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Fecha: 08/07/2021 06:49:45

“AÑO DEL BICENTENARIO DEL PERÚ: 200 AÑOS DE INDEPENDENCIA” Jueves 8 de julio de 2021

PROCESOS CONSTITUCIONALES
Año XVII / Nº 3173 1

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
PROCESO DE HÁBEAS CORPUS Cabanillas contra la resolución de fojas 378, de fecha 14 de febrero
de 2018, expedida por la Segunda Sala Penal de Apelaciones y
Pleno. Sentencia 1056/2020 Liquidadora de la Corte Superior de Justicia de Ica que declaró
improcedente la demanda de habeas corpus de autos.
EXP. N° 00863-2018-PHC/TC
ICA ANTECEDENTES
HUMBERTO SAÚL MONTALVO
CABANILLAS, representado por JOSÉ LUIS ESCOBAR Con fecha 15 de junio de 2017, don José Luis Escobar Núñez
NÚÑEZ interpone demanda de habeas corpus a favor de don Humberto
Saúl Montalvo Cabanillas, y la dirige contra los magistrados
RAZÓN DE RELATORÍA integrantes de la Primera Sala Penal de Apelaciones de la Corte
Superior de Justicia de Lima Norte y contra el juez del Juzgado
Con fecha 27 de noviembre de 2020, el Pleno del Tribunal de Investigación Preparatoria de Lima Norte. El recurrente solicita
Constitucional, integrado por los señores magistrados, Ferrero que se declare la nulidad de la Resolución 2, de fecha 25 de abril
Costa, Miranda Canales, Blume Fortini, Ramos Núñez, Sardón de de 2017, que en grado de apelación confirmó la Resolución 14, de
Taboada y Espinosa-Saldaña Barrera, han emitido, por mayoría, fecha 22 de marzo de 2017. Mediante esta se declaró infundada
la siguiente sentencia que declara FUNDADA la demanda de la nulidad deducidacontra la Resolución 8, de fecha 19 de enero
habeas corpus que dio origen al Expediente 00863-2018-PHC/TC. de 2017, que declaró fundado el requerimiento de revocatoria de
Asimismo, el magistrado Espinosa-Saldaña Barrera formuló la suspensión de la ejecución de la pena impuesta al favorecido,
fundamento de voto. en el proceso penal en el que fue condenado como autor del delito
La magistrada Ledesma Narváez, emitió su voto singular de peculado doloso (Expediente 6845-2012-28-0901-JR-PE-04).
declarando infundada la demanda. Alega la afectación del derecho al debido proceso, y la amenaza
La Secretaría del Pleno deja constancia de que la presente cierta e inminente de la libertad personal.
razón encabeza la sentencia y los votos antes referidos, y que los El recurrente refiere que, mediante la Resolución 6, la cual
magistrados intervinientes en el Pleno firman digitalmente al pie se aclaró por Resolución 7, de fecha 12 de enero de 2017, se
de esta razón en señal de conformidad. señaló parael 9 de enero de 2017 la realización de la Audiencia
de revocatoria de la suspensión de la ejecución de la pena.
Flavio Reátegui Apaza Sin embargo, don Humberto Saúl Montalvo Cabanillas no fue
Secretario Relator notificado, pues la Cédula 8708-2017-JR-PE fue diligenciada a
su domicilio anterior (calle Cajabamba mz. E, lote 1, urb. Oasis,
SS. del distrito de San Martín de Porres). Agrega que se notificó
a sus hermanos, quienes no son parte del proceso, por lo que
LEDESMA NARVÁEZ estos devolvieron las notificaciones; y que su domicilio actual
está ubicado en Santa Ana, distrito de Tambobamba, provincia de
FERRERO COSTA Cotabambas y departamento de Apurímac.
Al respecto, indica que,en fojas 28, obra la ficha de Reniec
MIRANDA CANALES de don Humberto Saúl Montalvo Cabanillas, en la que figura
su domicilio en Santa Ana, con fecha anterior a la audiencia de
BLUME FORTINI revocatoria, por lo que al no ser notificado se afectó el derecho
al debido proceso. Añade que cuenta con una constancia
RAMOS NÚÑEZ domiciliaria de la Subprefectura de la Provincia de Cotabambas,
Tambobamba.
SARDÓN DE TABOADA El recurrente alega que el 1 de diciembre de 2017 planteó
la nulidad de la audiencia de revocatoria de la suspensión de la
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA ejecución de la pena y, mediante la Resolución 14, de fecha 22 de
marzo de 2017, se declaró infundada la nulidad formulada. Con
EXP. N° 00863-2018-PHC/TC fecha 25 de abril de 2017, la Primera Sala de Apelaciones de la
ICA Corte Superior de Justicia de Lima Norte, mediante la Resolución
HUMBERTO SAÚL MONTALVO 2, confirmó la apelada y, con fecha 24 de mayo de 2017, mediante
CABANILLAS, representado por JOSÉ LUIS ESCOBAR la Resolución 16, el juez demandado dispuso que se prosiga
NÚÑEZ con la ejecución de la revocatoria de la pena suspendida en su
ejecución.
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL El procurador público adjunto a cargo de los asuntos judiciales
del Poder Judicial, que obra en fojas 298, se apersonó al proceso
En Lima, a los 27 días del mes de noviembre de 2020, el y al absolver la demanda indica que la restricción de la libertad
Pleno del Tribunal Constitucional, integrado por los magistrados se efectivizaría con su inmediata ubicación y captura. Esto en
Ledesma Narváez, Ferrero Costa, Miranda Canales, Blume consecuencia de la Resolución 8, de fecha 19 de enero de 2017,
Fortini, Ramos Núñez, Sardón de Taboada y Espinosa-Saldaña que declaró fundada la revocatoria de la suspensión de la pena,
Barrera, pronuncia la siguiente sentencia; con fundamento de la cual no ha sido cuestionada. En contraste, la Resolución 2,
voto el magistrado Espinosa-Saldaña Barrera y voto singular de la que es materia de análisis, no determina una afectación directa
magistrada Ledesma Narváez, que se agrega. y negativa en el derecho a la libertad individual del favorecido;
además, no se ha señalado ni acreditado cómo los demandados
ASUNTO han vulnerado o afectado la libertad individual o el derecho
conexo. Por otro lado, recién el 23 de enero de 2017, después
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don José del desarrollo de la audiencia de revocatoria, se presentó un
Luis Escobar Núñez, abogado de don Humberto Saúl Montalvo escrito de apersonamiento precisando domicilio real y habitual,
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además de nombrar la defensa conjunta. Sin embargo, recién el Penal de Apurímac, con fecha 7 de diciembre de 2016, para
1 de febrero de 2017, se deduce la nulidad contra la precitada que se notifique al favorecido en su domicilio real en Santa Ana,
Resolución 8. Asimismo, existen notificaciones válidas realizadas distrito de Tambobamba, provincia de Cotabambas, para que se
al domicilio del beneficiario, por lo cual no ha existido vulneración presente a la audiencia programada para el 20 de diciembre de
alguna a los derechos del favorecido. 2016. En fojas 59, obra la cédula de notificación de la Resolución
El Cuarto Juzgado de Investigación Preparatoria de Ica, con 14, de fecha 20 de diciembre de 2016, dirigida al domicilio real en
fecha 2 de noviembre de 2017, declaró improcedente la demanda Santa Ana; y, en fojas 50, la notificación de la misma resolución al
por considerar que no se ha acreditado ni señalado de qué manera domicilio de la calle Cajabamba Mz. E, lote 1, urbanización Oasis,
los magistrados emplazados han afectado la libertad personal San Martín de Porres.
del beneficiario, puesto que las resoluciones cuestionadas no 9. Existe una constancia de fecha 4 de enero de 2017 del
determinan afectación directa ni negativa en la libertad personal. asistente jurisdiccional del Juzgado de Investigación Preparatoria
Finalmente, respecto a la alegada falta de notificación al de Cotabambas (fojas 53) en que se señala que, en Santa Ana,
favorecido, estimó que, de las copias de actuados en la fase de distrito de Tambopata, provincia de Cotabambas, no conocen al
ejecución de sentencia, se verifica que al favorecido se le notificó favorecido. Sin embargo, en fojas 23 de autos, obra una constancia
en el domicilio real consignado en autos. Sin embargo, este varió domiciliaria de fecha 23 de enero de 2017, en la cual el personal
su domicilio el 29 de marzo de 2016, según la ficha de Reniec, y de la Subprefectura Provincial de Cotabambas, Tambobamba,
no lo comunicó al órgano jurisdiccional, por lo cual dicha omisión verificó que el domicilio del favorecido es en la calle Santa Ana
no puede ser alegada vía nulidad. s/n, barrio San Martín, distrito de Tambobamba, desde el mes de
La Segunda Sala Penal de Apelaciones y Liquidadora de la setiembre de 2013 hasta la fecha de dicha constancia.
Corte Superior de Justicia de Ica confirmó la resolución apelada 10. Ante ello, este Tribunal aprecia, según lo consignado en
por similares fundamentos. el fundamento 9supra, que el órgano judicial consideró también
como domicilio real del favorecido el ubicado en Santa Ana. Por
FUNDAMENTOS esta razón, para notificar la fecha de la audiencia de revocatoria,
también pudo considerar este último domicilio real del favorecido.
Delimitación del petitorio Más aún: si, conforme se indica en la Resolución 6, de fecha
12 de enero de 2017, se dispuso la notificación en el domicilio
1. Conforme se aprecia de autos, el recurrente en el fondo real y procesal del favorecido, inclusive, en los domicilios que se
cuestiona la Resolución 8, de fecha 19 de enero de 2017, que registran en fichas de Reniec que corresponderían a los hermanos
revocó la pena suspendida y ordenó la inmediata ubicación y del favorecido (fojas 56). Sin embargo, según se advierte en fojas
captura del favorecido, puesto que se alega que el juez penal 59, 61 y 63 de autos, se notificó en los domicilios ubicados en la
omitió notificar la realización de la audiencia de revocatoria y calle Cajabamba mz. E, lote 1, urbanización Oasis, San Martín
le impuso cuatro años de pena privativa de la libertad efectiva. de Porres; en jirón Huaylas 920, El Progreso, Carabayllo; y en
Asimismo, cuestiona las resoluciones que, de manera sucesiva, República de Perú 849, urbanización Huaquillay, Comas.
se fueron emitiendo con posterioridad, dado que no habrían 11. En cuanto a la notificación en el domicilio procesal del
atendido a corregir tal lesión de su derecho de defensa. favorecido, la Resolución 4, de fecha 20 de diciembre de 2016, fue
2. En tal sentido, en aplicación del principio de suplencia de notificada con fecha 21 de enero de 2014 en la av. Carlos Alberto
queja deficiente y del deber de especial protección de los derechos Izaguirre 838, 2° piso, urb. Las Palmeras I etapa, Los Olivos (folio
fundamentales que informa a los procesos constitucionales, 45).
conforme a los artículos II y III del Título Preliminar del Código 12. Sin embargo, de autos no se aprecian cédulas de
Procesal Constitucional, corresponde evaluar la Resolución 8, de notificación al domicilio real del favorecido respecto de las
fecha 19 de enero de 2017, a fin de verificar si en su emisión resoluciones 6 y 7, ambas de fecha 12 de enero de 2017. Fueron
se lesionó el derecho invocado, y con posterioridad a ello, las estas resoluciones mediante las que el juez penal dispuso notificar
resoluciones emitidas subsecuentes. de la realización de la audiencia de revocatoria de la suspensión
de la pena del beneficiario.
El derecho de defensa 13. En fojas 65 de autos, obra el acta de audiencia de
revocatoria de suspensión de la pena,de la que se aprecia que
3. El derecho de defensa, reconocido en el artículo 139, inciso el favorecido tuvo como defensa técnica un defensor público. En
14 de la Constitución, puede ser violado o amenazado cuando, dicha audiencia, se expidió la cuestionada Resolución 8, de fecha
en el seno de un proceso judicial, cualquiera de las partes resulta 19 de enero de 2017, que revocó la pena suspendida y ordenó
impedida, por concretos actos de los órganos judiciales, de ejercer la inmediata ubicación y captura del favorecido. Tal resolución no
los medios necesarios, suficientes y eficaces para defender sus fue impugnada por el defensor público, dado que este se mostró
derechos e intereses legítimos. conforme con dicha decisión. Por tal motivo, se declaró consentida
4. Este derecho tiene una doble dimensión: una que se la Resolución 8.
refiere a la defensa propia, es decir, al derecho del imputado o 14. Al respecto, en la sentencia recaída en el expediente
demandado de ejercer su propia defensa desde el instante en 02432-2014-PHC/TC, el Tribunal Constitucional señaló que, en
que toma conocimiento de que se le atribuye la comisión de los casos en los que el Estado tenga la obligación de asignar un
determinado hecho delictivo; y otra relacionada con la defensa defensor de oficio, el respeto de esta posición iusfundamental
técnica, esto es, al derecho a poder contar con el asesoramiento queda garantizada siempre que se le posibilite contar con los
y patrocinio de un abogado defensor durante todo el tiempo que medios y el tiempo necesario para que ejerza adecuadamente
dure el proceso. la defensa técnica. Se salvaguarda, así, que la presencia del
5. El Tribunal Constitucional en la sentencia emitida en el defensor técnico y su actuación en el proceso no sean un acto
expediente 04303-2004- PA/TC, señaló que la notificación es un meramente formal, sino capaz de ofrecer un patrocinio legal
acto procesal cuyo cuestionamiento o anomalía no genera, per adecuado y efectivo.
se, violación del derecho al debido proceso o del derecho a la 15. Si bienlas irregularidades que se aprecian en la notificación
tutela procesal efectiva; para que ello ocurra resulta indispensable de las Resoluciones 6 y 7 podrían no haber afectado el debido
la constatación o acreditación indubitable, por parte de quien proceso, con la participación del defensor público en la audiencia
alega la violación del debido proceso, de que con la falta de una de revocatoria de la suspensión de la ejecución de la pena al
debida notificación se ha visto afectado de modo real y concreto favorecido. No obstante, este Tribunal aprecia que el defensor
el derecho de defensa u otro derecho constitucional directamente público no realizóuna adecuada defensa puesto que no apeló
implicado. la Resolución 8, que revocó la condicionalidad de la pena del
recurrente, impidiendo de esta forma que el favorecido pudiese
Análisis del caso formular un recurso de apelación contra la precitada resolución,
por lo que se vulneró el derecho de defensa y a la pluralidad de
6. La alegada omisión lesiva de los derechos invocados se instancias del favorecido.
encuentra referida a la falta de notificación de la realización de la 16. En tal sentido, la Resolución 8, de fecha 19 de enero de
audiencia de revocatoria de la suspensión de la ejecución de la 2017, resulta vulneratoria de los derechos invocados, por lo que
pena al favorecido. En dicha audiencia, se emitió la Resolución corresponde estimar la demanda.
8, de fecha 19 de enero de 2017, que declaró fundado el 17. Con relación a la Resolución 14, de fecha 22 de marzo
requerimiento de revocatoria de la suspensión de la pena contra de 2017 y su confirmatoria, Resolución 2, de fecha 25 de abril
don Humberto Saúl Montalvo Cabanillas y le impuso cuatro años de 2017,se aprecia que ambas no corrigieron la afectación de los
de pena privativa de la libertad efectiva. derechos del favorecido –vinculada con la correcta notificación al
7. Por ello, corresponde determinar si la falta de notificación domicilio real del favorecido–, por lo que también resultan lesivas
que alega, resulta o no lesiva, en tanto que dicha situación no de los derechos invocados, y; por lo tanto, corresponde también
le habría permitido ejercer su defensa y presentar impugnación disponer su nulidad.
contra la resolución emitida.
8. Al respecto, a fojas 56 de autos, se aprecia la razón de Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
fecha 12 de enero de 2017, en la que se indica que el domicilio autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú,
real del favorecido señalado en autos (proceso penal) está
ubicado en la calle Cajabamba mz. E, lote 1, urbanización Oasis, HA RESUELTO
San Martín de Porres. Sin embargo, a fojas 38 de autos, obra
el correo sobre diligenciamiento de cédula de notificación que 1. Declarar FUNDADA la demanda en cuanto a la alegada
el coordinador de Causas Jurisdiccionales de la Corte Superior afectación a los derechos al debido proceso, al derecho de
de Justicia de Lima Norte dirige a la Administración del Módulo defensa y a la libertad individual.
El Peruano
Jueves 8 de julio de 2021 PROCESOS CONSTITUCIONALES 3
2. En consecuencia, se declara NULAS la Resolución 8, de según se dejó constancia en el acta de la audiencia en la que se
fecha 19 de enero de 2017, la Resolución 14, de fecha 22 de amonestó para que cumpla con lo ordenado en la sentencia (fs.
marzo de 2017 y la Resolución 2, de fecha 25 de abril de 2017 177 a 179).
mediante la cual se declaró infundada la nulidad deducida. 4. Mediante escrito de fecha 2 de noviembre de 2016 (fs.
(Expediente 6854-2012-28-0901-JR-PE-04). 153) el representante del Ministerio Público solicitó la prórroga de
3. ORDENAR al juez del Juzgado de Investigación Preparatoria la suspensión de la pena porque el beneficiario, don Humberto
de Lima Norte, realice una nueva audiencia de revocatoria de la Montalvo Cabanillas, no había cumplido con las reglas de
suspensión de la pena, previa notificación en el domicilio real de conducta impuestas en la sentencia al no haber pagado ni la multa
don Humberto Saúl Montalvo Cabanillas. ni la reparación civil. En la audiencia en la que se vio la prórroga
solicitada, a pedido del fiscal se varió dicho el requerimiento a
Publíquese y notifíquese. una amonestación (177 a 179), para que el beneficiario cumpliera
con las reglas de conducta impuestas, disponiéndose que se le
SS. notifique tanto al último domicilio señalado en los autos como al
domicilio que tenía fijado en RENIEC. Ahora bien, en la constancia
FERRERO COSTA de la página 190 el notificador dejó precisado que al beneficiario
no se le pudo notificar en esta última dirección, debido a que las
MIRANDA CANALES personas del lugar manifestaron no conocerlo.
5. Debe precisarse que según la ficha RENIEC del beneficiario
BLUME FORTINI (fs. 174), él cambió su dirección domiciliaria en dicho registro el
29 de marzo de 2016 a Santa Anta, Tambobamba, Cotabambas,
RAMOS NÚÑEZ Apurímac, no habiendo comunicado sobre dicho cambio al
juzgado de ejecución
SARDÓN DE TABOADA 6. El 11 de enero 2017 el Ministerio Público requirió la
variación de la suspensión de la pena a una pena efectiva, dada
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA la renuencia del demandante a cumplir con las reglas de conducta
impuestas, citándose a la audiencia respectiva, la misma que
PONENTE BLUME FORTINI se llevó a cabo el 19 de enero de 2016, según consta del acta
respectiva (fs. 211 a 213), en la que se indicó que el autor fue
FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO notificado al último domicilio señalado en el expediente, así como
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA al domicilio de sus hermanos
7. Así pues, durante todo el desarrollo del proceso y hasta
Coincido en con lo resuelto por mis colegas, pero, al respecto después del dictado de la sentencia, el recurrente tenía fijado su
estimo necesario señalar lo siguiente: domicilio en Jr. Cajabamba Mz E lote 1, Urbanización Oasis – San
Martín de Porres, provincia y departamento de Lima; empero, pese
1. Debe quedar claro que corresponde al órgano jurisdiccional a la prohibición expresa dispuesta en el pronunciamiento, varió su
respectivo emitir la resolución que corresponda, en base a lo domicilio a Santa Ana, Tambobamba, Cotabambas, Apurímac, sin
señalado por la ponencia y sin que se traduzca ello eventual comunicar del hecho al juzgado y, además, no pagó la reparación
necesariamente en la liberación del condenado. No se aboga civil ni la multa que se le impuso, pese a constituir todo ello reglas
por la inocencia del culpable, sino por una sanción conforme a de conducta para la suspensión de la pena.
Derecho en función a la gravedad de la actuación antijurídica en 8. No obstante, al haberse dispuesto la revocatoria de la
que se hubiese incurrido. pena suspendida por el incumplimiento de las reglas de conducta
impuestas, el beneficiario cuestiona tal decisión alegando que
S. debió notificársele con la citación a la audiencia correspondiente
a su nuevo domicilio registrado en RENIEC. Es preciso señalar
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA que no habiéndose podido notificar al beneficiario en anterior
oportunidad al domicilio fijado en RENIEC, el juzgado dispuso
VOTO SINGULAR DE LA MAGISTRADA notificarlo tanto al último domicilio señalado en los autos como a
LEDESMA NARVÁEZ las direcciones de sus hermanos.
9. Siendo ello así, el incumplimiento deliberado del beneficiario
Con el debido respeto por la decisión de mis colegas de las reglas de conducta que se le impuso en la sentencia, así
magistrados, en el presente caso disiento de la posición de como su negligencia al omitir comunicar al juzgado la variación
declarar fundada la demanda, pues, a mi consideración, lo que de su domicilio real, hecho que en sí mismo ya constituye un
corresponde es declarar infundada la misma. Mis fundamentos incumplimiento de la sentencia, no puede servir de justificación
son los siguientes: para ahora pretender que se anule la resolución que revocó la
pena suspendida y dispuso que la misma se haga efectiva. Por
1. El recurrente solicita que se declare la nulidad de la ello, a mi consideración, no se ha afectado derecho alguno del
Resolución 2, de fecha 25 de abril de 2017, que en grado de actor.
apelación confirmó la Resolución 14, de fecha 22 de marzo de
2017, mediante la cual se declaró infundada la nulidad deducida Por todo lo expuesto, mi voto es por declarar INFUNDADA la
contra la Resolución 8, de fecha 19 de enero de 2017, que declaró demanda de habeas corpus.
fundado el requerimiento de revocatoria de la suspensión de la
ejecución de la pena impuesta al favorecido, en el proceso penal S.
en el que fue condenado como autor del delito de peculado doloso
(Expediente 6845-2012-28-0901-JR-PE-04). Alega la afectación LEDESMA NARVÁEZ
del derecho al debido proceso, y la amenaza cierta e inminente
de la libertad personal. W-1969531-1
2. Sustenta el pedido señalando que mediante la Resolución
6, aclarada mediante Resolución 7, se programó la realización
de la Audiencia de revocatoria de la suspensión de la ejecución PROCESO DE HÁBEAS CORPUS
de la pena para el día 9 de enero de 2017; sin embargo, el
beneficiario no fue notificado, pues la cédula de notificación fue Pleno. Sentencia 1005/2020
remitida a su domicilio anterior (calle Cajabamba mz. E, lote 1,
urb. Oasis, del distrito de San Martín de Porres). Agrega que se EXP. N° 00885-2020-PHC/TC
notificó a sus hermanos, quienes no son parte del proceso, por lo MOQUEGUA
que estos devolvieron las notificaciones; y que su domicilio actual RENZO SALINAS GRANDA
está ubicado en Santa Ana, distrito de Tambobamba, provincia de
Cotabambas y departamento de Apurímac. Agrega que según la SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
ficha de Reniec el beneficiario tiene su domicilio fijado en Santa
Ana, con fecha anterior a la audiencia de revocatoria, por lo que En Lima, a los 17 días del mes de diciembre de 2020, el Pleno
al no ser notificado se afectó el derecho al debido proceso. Añade del Tribunal Constitucional, integrado por los magistrados Ledesma
que cuenta con una constancia domiciliaria de la Subprefectura de Narváez, Ferrero Costa, Miranda Canales, Ramos Núñez, Sardón
la Provincia de Cotabambas, Tambobamba. de Taboada y Espinosa-Saldaña Barrera, pronuncia la siguiente
3. Revisados los actuados se aprecia que, mediante sentencia sentencia, sin la participación del magistrado Blume Fortini por
de fecha 20 de enero de 2014 (fs. 101), en el proceso subyacente encontrarse con licencia el día de la audiencia pública.
el beneficiario fue condenado por el delito de peculado doloso
a cuatro años de pena privativa de libertad, cuya ejecución ASUNTO
se suspendió por el período de prueba de tres años, bajo las
siguientes reglas de conducta: “a) no variar de domicilio sin Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Fredy
previo aviso al juzgado; b) Concurrir cada 60 días a registrar su Romero Arce abogado de don Renzo Salinas Granda contra
firma y dar cuenta de sus actividades; c) cumplir con el pago de la resolución de fojas 322, de fecha 4 de diciembre de 2019,
la reparación civil”. El actor fue notificado con dicha resolución expedida por la Sala Penal de Apelaciones de la Corte Superior
en la audiencia de juicio oral de página 97, la misma que habría de Justicia de Moquegua, que declaró infundada la demanda de
quedado consentida mediante resolución del 1 de enero de 016, habeas corpus de autos.
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ANTECEDENTES La Sala Penal de Apelaciones de la Corte Superior de Justicia

de Moquegua confirma la apelada por estimar que la Sala superior
Con fecha 28 de enero de 2019, don Renzo Salinas Granda demandada determinó la responsabilidad penal del recurrente
interpone demanda de habeas corpus (ff. 4 y 49) contra la con la declaración de la menor agraviada (7 años) y de varios
Segunda Sala Penal Liquidadora Permanente de la Corte Superior testigos, además de la pericia psicológica practicada a la menor
de Justicia de Arequipa, integrada por los señores Yucra Quispe, y de las documentales presentadas por las partes. Aduce que si
Luna Regal y Mendoza Ayma. Se alega la vulneración de los bien la pericia elaborada por Gustavo Renato Luza Reily no fue
derechos al debido proceso, a la debida motivación y a la prueba. objeto de pronunciamiento, sin embargo, no todo ni cualquier
Don Renzo Salinas Granda solicita que se declare nula la error constituye automáticamente la vulneración del contenido
Sentencia 44-2012-2SPLP-CSJAR, de fecha 8 de noviembre de constitucionalmente protegido del derecho a la motivación de
2012 (f. 85), mediante la cual la Segunda Sala Penal Liquidadora las resoluciones judiciales; y que el recurrente sostiene que el
de la Corte Superior de Justicia de Arequipa lo condenó a treinta dictamen pericial psicológico no valorado incide directamente
años de pena privativa de la libertad por el delito de violación en la determinación de responsabilidad del sentenciado, pero
sexual de menor de edad previsto en el artículo 173, inciso 2 del no ha expresado a quién se le practicó el informe psicológico, el
primer párrafo del Código Penal, con la agravante prevista en el referido peritaje no ha sido presentado, por lo que se desconoce
segundo párrafo del precitado artículo, modificado por Ley 28251 sus conclusiones ni se explica su relevancia. Al respecto, añade
(Registro 2006-476); y que, en consecuencia, se emita nueva que en este proceso constitucional se trata de contrastar las
sentencia. razones expuestas en la sentencia, por lo que se debe explicar la
El recurrente alega que el dictamen pericial sicológico importancia de la prueba que se omitió valorar.
realizado por el perito don Renato Luza Reily, fue propuesto
como prueba de descargo y aceptado y ordenado de oficio por FUNDAMENTOS
la Sala superior demandada para su posterior evaluación. Acota
que la parte civil presentó tacha contra el referido peritaje que fue Petitorio
declarada infundada en la sentencia condenatoria. Sin embargo,
expone que la Sala superior demandada omitió pronunciarse 1. El objeto de la demanda es que se declare nula la Sentencia
sobre el valor probatorio de dicho peritaje, ya sea para confirmar 44- 2012-2SPLP-CSJAR, de fecha 8 de noviembre de 2012,
o desestimar la tesis incriminatoria postulada por el Ministerio mediante la cual la Segunda Sala Penal Liquidadora de la Corte
Público, y ni siquiera mencionó la pericia entre las pruebas de Superior de Justicia de Arequipa condenó a don Renzo Salinas
descargo presentadas, pese a que expresamente señaló que Granda a treinta años de pena privativa de la libertad por el delito
valoró todos los medios probatorios. de violación sexual de menor de edad previsto en el artículo 173,
El accionante sostiene que los magistrados demandados inciso 2 del primer párrafo del Código Penal, con la agravante
sí otorgaron valor probatorio a otra pericia, pero sin ponderar prevista en el segundo párrafo del precitado artículo, modificado
los resultados de esa pericia frente a la emitida por el perito por Ley 28251 (Registro 2006-476) ); y que, en consecuencia, se
Luza Reily, lo que evidencia una incorrección de motivación en emita nueva sentencia. Se alega la vulneración de los derechos al
desmedro de los derechos al debido proceso y a la prueba; y que debido proceso, a la debida motivación y a la prueba.
se trata de un pronunciamiento judicial viciado, pese a lo cual
la Sala Penal Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la Análisis del caso
República, mediante sentencia de fecha 12 de abril de 2013 (f. 93),
declaró no haber nulidad en la precitada sentencia condenatoria 2. El artículo 139, inciso 3 de la Constitución, establece que son
(RN 3779-2012). principios y derechos de la función jurisdiccional la observancia
A foja 59 de autos obra el acta de la declaración indagatoria del debido proceso y la tutela jurisdiccional.
del recurrente mediante la cual indica que impugnó la sentencia 3. Este Tribunal ha precisado que el derecho a la debida
condenatoria y esta fue confirmada; y que ha interpuesto otros motivación de las resoluciones judiciales es una garantía del
dos habeas corpus, pero no han llegado al Tribunal Constitucional justiciable frente a la arbitrariedad judicial y garantiza que las
y solicita que esta demanda sea declarada fundada. resoluciones no se encuentren justificadas en el mero capricho de
La procuradora pública adjunta a cargo de los asuntos los jueces, sino en datos objetivos que proporciona el ordenamiento
judiciales del Poder Judicial al contestar la demanda expone jurídico o los que se derivan del caso. Sin embargo, no todo ni
que la sentencia condenatoria fue impugnada y la Sala Penal cualquier error en el que eventualmente incurra una resolución
Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la República judicial constituye automáticamente la violación del contenido
la confirmó; que, por tanto, es la sentencia (RN 3779-2012), constitucionalmente protegido del derecho a la motivación de las
emitida por dicha Sala suprema, la que es susceptible de control resoluciones judiciales (Sentencia 00728-2008-PHC/TC).
4. En la Sentencia 01480-2006-AA/TC, este Tribunal dejó
constitucional, y solo si esta no supere este control constitucional
sentado que: “el análisis de si en una determinada resolución
corresponde analizar la sentencia de primera instancia. De otro
judicial se ha violado o no el derecho a la debida motivación de
lado, añade que en el recurso de nulidad presentado contra la
las resoluciones judiciales debe realizarse a partir de los propios
sentencia condenatoria, la defensa del recurrente no cuestionó la
fundamentos expuestos en la resolución cuestionada, de modo
falta de valoración del peritaje realizado por el perito Luza Reily;
que las demás piezas procesales o medios probatorios del
es decir, existió consentimiento de su parte, lo que ya no puede proceso en cuestión solo pueden ser evaluados para contrastar
ser subsanado en el presente proceso. La procuradora aduce que las razones expuestas, mas no pueden ser objeto de una nueva
en la sentencia condenatoria existen diversos medios probatorios evaluación o análisis. Esto, porque en este tipo de procesos al
que acreditaron la responsabilidad penal del recurrente; y que un juez constitucional no le incumbe el mérito de la causa, sino el
informe psicológico de don Renzo Salinas Granda no altera los análisis externo de la resolución, a efectos de constatar si ésta
medios probatorios que sustentaron su responsabilidad penal. es el resultado de un juicio racional y objetivo, donde el juez
Finalmente, asevera que el tema cuestionado por el recurrente ha puesto en evidencia su independencia e imparcialidad en la
no corresponde ser dilucidado por la justicia constitucional, ya solución de un determinado conflicto, sin caer ni en arbitrariedad
que ello significaría revalorar los medios probatorios actuados en la interpretación y aplicación del derecho, ni en subjetividades
en el proceso ordinario; y el Tribunal Constitucional declaró o inconsistencias en la valoración de los hechos”.
improcedente el recurso de agravio constitucional en un anterior 5. Este Tribunal, respecto al derecho a la prueba, ha precisado
habeas corpus interpuesto por el recurrente en el Expediente que este apareja la posibilidad de postular, dentro de los límites y
02542-2015-PHC/TC. alcances que la ley reconoce, los medios probatorios necesarios
El magistrado Francisco Celis Mendoza, al contestar la para justificar los argumentos que el justiciable esgrime a su
demanda, expresa que esta debe ser declarada improcedente, favor. En efecto, el derecho a probar es uno de los componentes
puesto que la sentencia cuestionada se encuentra conforme a elementales del derecho a la tutela procesal efectiva (Sentencia
derecho y a las pruebas actuadas en el proceso (f. 250). 00010-2002-AI/TC).
El procurador público adjunto a cargo de los asuntos judiciales 6. Asimismo, ha declarado que el contenido de tal derecho
del Poder Judicial presenta informe escrito en el que manifiesta está compuesto por:
que tanto en la sentencia condenatoria como en su confirmatoria
se evidencia una construcción argumentativa lógica y coherente [...] el derecho a ofrecer medios probatorios que se consideren
del porqué de la decisión que hoy el recurrente objeta. Agrega que necesarios, a que estos sean admitidos, adecuadamente actuados,
las resoluciones fueron resueltas acorde con el derecho, sobre la que se asegure la producción o conservación de la prueba a partir
base del respeto a los derechos constitucionales, toda vez que el de la actuación anticipada de los medios probatorios y que estos
recurrente ha hecho uso de su derecho a la defensa, a probar y a sean valorados de manera adecuada y con la motivación debida,
la pluralidad de instancia (f. 300). con el fin de darle el mérito probatorio que tenga en la sentencia.
El Segundo Juzgado Penal Unipersonal de Ilo, con fecha 27 La valoración de la prueba debe estar debidamente motivada por
de agosto de 2019, declaró infundada la demanda, por considerar escrito, con la finalidad de que el justiciable pueda comprobar
que la sentencia condenatoria sustentó la responsabilidad penal si dicho mérito ha sido efectiva y adecuadamente realizado
del recurrente de la valoración de prueba personal, contrastada (Sentencia 06712-2005- PHC/TC).
con prueba documental y su declaración; que la prueba psicológica
practicada a la agraviada fue valorada para evaluar el daño 7. En el caso de autos, el cuestionamiento del recurrente se
moral y no para determinar la responsabilidad penal; y que en la refiere a que la Sala superior demandada, para fundamentar su
sentencia se da respuesta a la razón por la que no se consideró condena, otorgó valor probatorio a un peritaje, por lo que debió
ningún dictamen psicológico para determinar la responsabilidad emitir pronunciamiento a favor o en contra del peritaje que él
penal. presentó como prueba de descargo. Al respecto, a fojas 11 y 12
El Peruano
Jueves 8 de julio de 2021 PROCESOS CONSTITUCIONALES 5
de autos obran extractos del informe psicológico realizado por el Quispe contra la resolución de fojas 111, de fecha 25 de octubre
perito Luza Reily a la menor agraviada. En una parte de dicho de 2018, expedida por la Tercera Sala Penal con Reos Libres de
informe se consigna: “La niña, manifiesta, al respecto que no la Corte Superior de Justicia de Lima, que declaró improcedente la
se han realizado estos tocamientos en cuanto a su estructura demanda de habeas corpus de autos.
psicosexual. Niega penetración alguna”.
8. Del análisis de la Sentencia 44-2012-2SPLP-CSJAR, ANTECEDENTES
de fecha 8 de noviembre de 2012, este Tribunal aprecia que la
condena contra el favorecido no se sustentó en peritaje alguno. Con fecha 3 de agosto de 2018, don Michael Larry Arana
En efecto, la Segunda Sala Penal Liquidadora Permanente de la Quispe interpone demanda de habeas corpus contra los señores
Corte Superior de Justicia de Arequipa en el fundamento segundo Ricardo Quispe Pérez, Jara Huayta y Pérez García Blázquez,
de la precitada sentencia condenatoria, hace una exposición de jueces superiores integrantes de la Sala Penal Especial de la
la declaración del recurrente en el juicio oral; y en el fundamento Corte Superior de Justicia de Ayacucho; y contra los señores
tercero, literal a al n y del literal p al r de la referida sentencia, Lecaros Cornejo, Prado Saldarriaga, Barrios Alvarado, Príncipe
sustenta la condena en las declaraciones de la menor agraviada, Trujillo y Villa Bonilla, jueces supremos integrantes de la Sala
de la madre de la menor, del hermano de la agraviada así como en Penal Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la República.
las declaraciones de otros testigos; además de haber analizado y Solicita que se declare la nulidad de lo siguiente: i) la
explicado por qué se desestimaron las alegaciones y pruebas del sentencia de fecha 28 de diciembre de 2011, que lo condenó a
recurrente respecto al supuesto móvil de la madre de la agraviada cadena perpetua por los delitos de secuestro extorsivo en grado
para denunciarlo; que las buenas notas de la menor en el colegio de tentativa y extorsión en grado de tentativa, y ii) la resolución
acreditarían que no cometió delito alguno en su agravio; que el suprema de fecha 31 de julio de 2012, que declaró no haber nulidad
14 de agosto de 2005 estuvo en un concierto junto a su esposa en la precitada sentencia (Expediente 00273-2010-0-0501-SP-
y cuñado y la falta de relación de la transcripción del audio con el PE-01/RN 780- 2012). Se alega la vulneración de los derechos a la
hecho imputado. debida motivación de las resoluciones judiciales y de los principios
9. Si bien en el literal o del fundamento tercero de la cuestionada de imputación necesaria e interdicción de la arbitrariedad.
sentencia, la Segunda Sala Penal Liquidadora Permanente de El recurrente sostiene que en las sentencias cuestionadas
la Corte Superior de Justicia de Arequipa se refiere a la pericia no se ha descrito ni individualizado su intervención como autor o
psicológica practicada a la menor por el perito Gonzales Challco, partícipe del delito imputado; que, al no haber existido los delitos
empero expresamente anota que el contenido del referido peritaje imputados, no ha sido posible hacer un juicio de subsunción
no constituye elemento de prueba; y que el referido peritaje fue jurídica; que el actor fue condenado sin que se le pudiera atribuir
tomado en cuenta para evaluar el daño moral a la menor a efectos un hecho concreto, pues no se le pudo imputar la ejecución del
de determinar la reparación civil, conforme se aprecia en el literal secuestro en grado de tentativa, tampoco haber ordenado que
a) del quinto fundamento de la sentencia condenatoria. se cometa dicho delito y que se le haya dado un trato cruel a
10. Cabe subrayar que, según se aprecia del Dictamen 365- la agraviada, por lo que no se ha configurado la circunstancia
2013-MP- FN-1FSP (f. 98) y de la sentencia de fecha 12 de abril de agravante; y que los jueces demandados agravaron la imputación
2013, expedida por la Sala Penal Transitoria de la Corte Suprema —y con ello la pena— porque consideraron que el recurrente y
de Justicia de la República (f. 93), el recurrente no cuestionó en su su coinculpado actuaron con crueldad contra la agraviada, lo cual
recurso de nulidad la alegada falta de valoración del peritaje del no es cierto.
perito Luza Reily. El Cuadragésimo Primer Juzgado Penal de Reos Libres de
11. Finalmente, debe tenerse presente que este Tribunal no Lima, con fecha 10 de agosto de 2018, declaró la improcedencia
puede cuestionar el criterio de los magistrados al considerar cuáles liminar de la demanda tras considerar que no advierte vulneración
son las pruebas relevantes y significativas para fundamentar del derecho y principios invocados por el recurrente ni en el
su decisión de condenar a un procesado, pues solo le compete contenido de la demanda ni en sus anexos, y este, además,
analizar si su decisión se encuentra motivada, como así sucedió pretende la revaloración de los medios probatorios actuados en
en el caso de autos. el proceso penal en cuestión, lo cual no es labor de la judicatura
constitucional.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la La Tercera Sala Penal con Reos Libres de la Corte
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú, Superior de Justicia de Lima confirmó la apelada por similares
consideraciones y porque las resoluciones cuestionadas se
HA RESUELTO encuentran debidamente motivadas, puesto que, al momento de
la emisión de la sentencia condenatoria de fecha 28 de diciembre
Declarar INFUNDADA la demanda. de 2011, se contrastaron los hechos con los medios probatorios,
con los que se demostró la responsabilidad del recurrente y se
Publíquese y notifíquese. constataron los elementos constitutivos del delito de secuestro
extorsivo. Asimismo, considera que la resolución suprema de
SS. fecha 31 de julio de 2012 se pronunció respecto a cada uno de
los agravios expuestos en el recurso nulidad; que en la demanda
LEDESMA NARVÁEZ se cuestionan temas probatorios y asuntos procesales (tachas y
excepciones) formulados en el proceso penal, y que los hechos
FERRERO COSTA y el petitorio no están referidos en forma directa al contenido
constitucionalmente protegido del derecho invocado y principios
MIRANDA CANALES invocados en la demanda.
El recurrente, en el recurso de agravio constitucional de fojas
RAMOS NÚÑEZ 130 de autos, reitera los fundamentos de la demanda.

SARDÓN DE TABOADA FUNDAMENTOS

ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA Delimitación del petitorio

PONENTE RAMOS NÚÑEZ 1. El objeto de la demanda es que se declare la nulidad de lo

siguiente: i) la sentencia de fecha 28 de diciembre de 2011, que
W-1969531-2 condenó a don Michael Larry Arana Quispe a cadena perpetua por
los delitos de secuestro extorsivo en grado de tentativa y extorsión
en grado de tentativa, y i) la resolución ruprema de fecha 31 de julio
PROCESO DE HÁBEAS CORPUS de 2012, que declaró no haber nulidad en la precitada sentencia
(Expediente 00273-2010-0-0501-SP-PE-01/RN 780- 2012). Se
Pleno. Sentencia 822/2020 alega la vulneración de los derechos a la debida motivación de las
resoluciones judiciales y de los principios de imputación necesaria
EXP. N° 00921-2019-PHC/TC e interdicción de la arbitrariedad.
LIMA
MICHAEL LARRY ARANA QUISPE Consideraciones preliminares
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 2. En el caso materia de autos, este Tribunal Constitucional
advierte que las instancias precedentes rechazaron liminarmente
En Lima, a los 24 días del mes de noviembre de 2020, el la demanda; sin embargo, se ha alegado la vulneración del principio
Pleno del Tribunal Constitucional, integrado por los magistrados de imputación necesaria y al derecho a la debida motivación
Ledesma Narváez, Ferrero Costa, Miranda Canales, Blume de las resoluciones judiciales, puesto que cuestiona que en las
Fortini, Ramos Núñez, Sardón de Taboada y Espinosa-Saldaña sentencias cuestionadas no se habría descrito ni individualizado
Barrera y, pronuncia la siguiente sentencia. al recurrente como autor o partícipe del delito imputado; que, al
no haber existido los delitos imputados, no ha sido posible hacer
ASUNTO un juicio de subsunción jurídica; que el actor fue condenado sin
que se le haya podido atribuir un hecho concreto, pues no se le ha
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Jhon podido imputar la ejecución del secuestro en grado de tentativa;
Robert Sánchez Calderón, abogado de don Michael Larry Arana entre otras alegaciones.
 El Peruano
6 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 8 de julio de 2021

3. Al respecto, dichas vulneraciones no podrían determinarse las veinte horas con treinta minutos del citado día, el actor realizó
si es que no se efectúa un análisis de fondo, por lo que el rechazo in dos llamadas al hijo de la secuestrada (agraviada), quien es un
limine no se basa en una manifiesta improcedencia de la demanda. conocido empresario, y le exigió la entrega de ochenta mil dólares
En ese sentido, debería revocarse el auto de rechazo liminar y para dejarla libre; sin embargo, el hijo, en horas de la tarde,
ordenarse que se admita a trámite la demanda; sin embargo, en dispuso que sus familiares buscaran a la agraviada, a quienes
atención a los principios de celeridad y economía procesal, este se sumaron las autoridades y comuneros. Como no se llegó a
Tribunal considera pertinente emitir un pronunciamiento de fondo, acuerdo alguno con los secuestradores, estos dieron muerte a
toda vez que en autos aparecen los elementos necesarios para la agraviada, conforme se acreditó con el protocolo de necropsia
ello. 05-2009, de fecha 9 de setiembre de 2009, y luego se dieron a la
fuga, llevándose consigo el celular.
Análisis de la controversia 9. Asimismo, se les atribuye que, con fechas 10 y 11 de
setiembre de 2011, el actor y su coinculpado llamaron al alcalde
Sobre la sentencia de fecha 28 de diciembre de 2011 del distrito de San Pedro de Coris utilizando el mismo celular,
para solicitarle la suma de diez mil soles bajo amenaza de atentar
4. Respecto a la alegada indebida motivación de resoluciones contra su familia. Varias de dichas llamadas fueron grabadas y en
judiciales, este Tribunal tiene establecido en reiterada una de ellas se identifica la voz de uno de los extorsionadores,
jurisprudencia que uno de los contenidos del derecho al debido quien, según el hijo de la agraviada, es la misma persona que
proceso es el derecho de obtener de los órganos judiciales una lo llamó para exigirle la entrega de dinero para el rescate de su
respuesta razonada, motivada y congruente con las pretensiones madre. El alcalde aceptó llevar el dinero al lugar denominado
oportunamente deducidas por las partes en cualquier clase de Piedra Blanca, en donde pasaba el empresario se encontró con
procesos. La necesidad de que las resoluciones judiciales sean el recurrente y su coprocesado. En dicho momento, el accionante
motivadas es un principio que informa el ejercicio de la función se salió del camino y saltó un tapial, mientras su coinculpado se
jurisdiccional y, al mismo tiempo, es un derecho constitucional de quedó en el lugar sin poder tomar el dinero, que finalmente quedó
los justiciables. Mediante la motivación, por un lado, se garantiza en manos del alcalde.
que la administración de justicia se lleve a cabo de conformidad 10. Además, en los numerales 7 y 8 del considerando Décimo
con la Constitución y las leyes (artículos 45 y 138 de la Constitución Primero de la sentencia condenatoria se señala que, de la
Política del Perú) y, por otro, que los justiciables puedan ejercer de revisión y análisis de los actos procesales, de la deliberación de
manera efectiva su derecho de defensa. Justamente, con relación todos y cada uno de los medios de prueba actuados, se acreditó
al derecho a la debida motivación de las resoluciones, este Tribunal la responsabilidad penal del recurrente, porque, en el acta de
ha precisado que “la Constitución no garantiza una determinada reproducción de audio, el hijo de la agraviada reconoce la voz
extensión de la motivación, por lo que su contenido esencial se del recurrente como aquella de la llamada extorsionadora del día
respeta siempre que exista fundamentación jurídica congruente 8 de setiembre de 2009, mediante la cual se le solicitó dinero a
entre lo pedido y lo resuelto, y que, por sí misma, exprese una cambio de la liberación de su fallecida madre, imputación que se
suficiente justificación de la decisión adoptada, aun si ésta es breve corrobora con el dictamen pericial practicado en tres microcintas.
o concisa [...]” (Expediente 01291-2000- AA/TC, fundamento 2).
5. Asimismo, como ya lo ha referido este Tribunal Constitucional, la Sobre la resolución suprema de fecha 31 de julio de 2012
vigencia del principio acusatorio imprime al sistema de enjuiciamiento
determinadas características: a) no puede existir juicio sin acusación, 11. En los puntos III, IV, V, VI, VII del considerando quinto de
la que debe ser formulada por persona ajena al órgano jurisdiccional la resolución suprema de fecha 31 de julio de 2012 (fojas 34),
sentenciador, de manera que, si el fiscal no formula acusación contra se expresa que, en el dictamen pericial físico audio practicado
el imputado, el proceso debe ser sobreseído necesariamente; b) no a tres cintas magnetofónicas y a un disco compacto marca
puede condenarse por hechos distintos de los acusados ni a persona Princo, se concluyó que la voz masculina que realizó la llamada
distinta de la acusada; y c) no pueden atribuirse al juzgador poderes extorsionadora pertenece al recurrente y no a su coprocesado.
de dirección material del proceso que cuestionen su imparcialidad Dicho peritaje es el corolario de las declaraciones brindadas
(Sentencia 02005-2006-PHC/TC). Conforme con el segundo aspecto por el agraviado Rojas Meza, quien sostuvo que, los días 10 y
del principio acusatorio, sería indebido que se inicie el proceso penal 11 de setiembre de 2009, recibió las llamadas extorsivas a su
por hechos distintos de los que fueron materia de denuncia fiscal. celular desde el móvil que perteneció a la agraviada, lo cual fue
6. En el presente caso, se aprecia de la Denuncia Penal 61- acreditado con el reporte de llamadas. Su hijo reconoció la voz del
09, de fecha 18 de noviembre de 2009 (que obra en el Cuaderno recurrente, quien, con fecha 8 de setiembre de 2009, le solicitó
del Tribunal Constitucional), que el Ministerio Público denunció la suma de ochenta mil dólares para que no se atente contra la
al recurrente por el delito de extorsión agravada (secuestro vida de su progenitora, conforme consta del acta de reproducción
extorsivo) y extorsión en grado de tentativa. Así, en los literales de audio, afirmación que reiteró y se consignó en el acta de
A, B y C del punto 1, denominado “Hechos y actuados”, de la audiencia de reconocimiento de audio. Con la manifestación
Acusación 74-2011-MP-2da. FSM-A, de fecha 7 de julio de 2011 policial del coprocesado del actor se acreditó que mantenía fluida
(que obra en el Cuaderno del Tribunal Constitucional), se formuló comunicación mediante el celular de la agraviada y una testigo
acusación contra el recurrente y su coprocesado por los delitos refirió que, el día de los hechos, vio a dos jóvenes, entre estos al
de secuestro extorsivo en grado de tentativa y extorsión en grado recurrente, quienes se encontraban en actitud sospechosa.
de tentativa. Se les atribuye que, en horas de la tarde del día 8 12. De lo anterior, se tiene que el actor fue condenado por los
de setiembre de 2009, secuestraron a la agraviada (una mujer mismos hechos que fueron materia de la Denuncia Penal 61-09,
anciana), a quien ataron de manos, cubrieron la boca y trasladaron de fecha 18 de noviembre de 2009, y de la Acusación 74-2011-MP-
a una bocamina ubicada en el paraje Jala Jala del distrito de San 2da. FSM-A, de fecha 7 de julio de 2011, quien además fue
Pedro de Coris, en la región Ayacucho, donde le arrebataron su individualizado y su responsabilidad penal determinada; además,
teléfono celular. A las veinte horas con treinta minutos del citado se le impuso cadena perpetua prevista en los incisos “a” y “c” del
día, el actor, mediante dicho teléfono, realizó dos llamadas al hijo artículo 200 del Código Penal modificado por el Decreto Legislativo
de la secuestrada (agraviada), quien es un conocido empresario, 982, correspondientes a los delitos de secuestro extorsivo en
y le exigió la entrega de ochenta mil dólares para dejarla libre; sin grado de tentativa y extorsión en grado de tentativa.
embargo, el hijo en horas de la tarde, dispuso que sus familiares
buscaran a la agraviada, a quienes se sumaron las autoridades
y comuneros. Como no se llegó a acuerdo alguno con los Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
secuestradores, estos dieron muerte a la agraviada y luego se autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú,
dieron a la fuga, llevándose consigo el celular.
7. Asimismo, con fechas 10 y 11 de setiembre de 2011, el actor HA RESUELTO
y su coinculpado llamaron al alcalde del distrito de San Pedro de
Coris con dicho celular para solicitarle la suma de diez mil soles Declarar INFUNDADA la demanda.
bajo amenaza de atentar contra su familia. Varias de dichas
llamadas fueron grabadas y en una de ellas se identifica la voz de Publíquese y notifíquese.
uno de los extorsionadores, quien, según el hijo de la agraviada,
es la misma persona que lo llamó para exigirle la entrega de dinero SS.
para el rescate de su madre. El alcalde aceptó llevar al dinero
al lugar denominado Piedra Blanca, en donde el empresario se LEDESMA NARVÁEZ
encontró con el recurrente y su coprocesado. En dicho momento,
el accionante se salió del camino y saltó un tapial, mientras su FERRERO COSTA
coinculpado se quedó en el lugar sin poder tomar el dinero, que
finalmente quedó en manos del alcalde. MIRANDA CANALES
8. En el considerando primero del punto I, denominado
“Hechos imputados”, y en los considerados segundo, tercero, BLUME FORTINI
cuarto y quinto del punto II, llamado “Valoración de los hechos y las
pruebas”, de la sentencia de fecha 28 de diciembre de 2011 (fojas RAMOS NÚÑEZ
17), se expresa que, de acuerdo con los hechos incriminados en la
acusación fiscal, así como en las investigaciones y debates orales, SARDÓN DE TABOADA
se estableció que, en horas de la tarde del día 8 de setiembre de
2009, el actor y su coinculpado secuestraron a la agraviada, de ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
setenta y siete años de edad, a quien ataron de manos, cubrieron
la cabeza con unas mantas y luego trasladaron a una bocamina PONENTE FERRERO COSTA
ubicada en el paraje Jala Jala del distrito de San Pedro de Coris
de la región Ayacucho, donde le arrebataron su teléfono celular. A W-1969531-3
El Peruano
Jueves 8 de julio de 2021 PROCESOS CONSTITUCIONALES 7

PROCESO DE HÁBEAS CORPUS la Corte Superior de Justicia de Lima a través de la Resolución 1,

de fecha 6 de julio del 2018, admitió a trámite la demanda (f. 28).
Pleno. Sentencia 1006/2020 A fojas 46 de autos obra la declaración explicativa de doña
Araceli Denyse Baca Cabrera, quien refiere que la resolución
EXP. N° 01002-2020-PHC/TC emitida por el colegiado que integra recoge la valoración de los
LIMA actuados respecto al delito de uso de documento público; mientras
HANS FERNANDO CAIAZZA REQUENA, que, en el proceso en el que el recurrente fue absuelto fue por
representado por HUMBERTO BOCANEGRA CHÁVEZ falsificación de documento público y no por uso de documento
público falso, lo que permite concluir que ambas sentencias
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL de vista resuelven distintos delitos. Agrega que respecto a la
imposibilidad del Sumar Calmet de conocer la causa por haber
En Lima, a los 17 días del mes de diciembre de 2020, el Pleno cesado en el cargo, que la causa fue votada antes del cese de
del Tribunal Constitucional, integrado por los magistrados Ledesma éste por límite de edad, además de que se debe tener en cuenta
Narváez, Ferrero Costa, Miranda Canales, Ramos Núñez, Sardón el artículo 149 de la Ley Orgánica del Poder Judicial, que obliga a
de Taboada y Espinosa-Saldaña Barrera, pronuncia la siguiente un magistrado a emitir su voto en las causas en las que hubiese
sentencia, sin la participación del magistrado Blume Fortini por participado aun en caso de cese.
encontrarse con licencia el día de la audiencia pública. A fojas 48 de autos obra la declaración explicativa de
doña María Rosario Hernández Espinoza, quien expresa que
ASUNTO la resolución cuestionada carece de firmeza, en tanto que el
favorecido interpuso recurso de queja excepcional sobre esta; y,
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don que la participación del juez Sumar Calmet en el conocimiento de
Humberto Bocanegra Chávez, abogado de don Hans Fernando la causa fue de acuerdo con la ley orgánica del Poder Judicial.
Caiazza Requena, contra la resolución de fojas 116, de fecha 7 A fojas 53 de autos el procurador público adjunto encargado
de octubre del 2019, expedida por la Segunda Sala Penal con de los asuntos judiciales de Poder Judicial se apersona al
Reos Libres de la Corte Superior de Justicia de Lima, que declaró proceso, señala domicilio procesal y solicita que la demanda sea
improcedente la demanda de habeas corpus de autos. desestimada. Alega que los demandados cumplieron con motivar
adecuadamente la resolución que se cuestiona y la demanda no
ANTECEDENTES cumple con el requisito de firmeza.
El Cuadragésimo Séptimo Juzgado Penal con Reos Libres de la
El recurrente, con fecha 25 de junio del 2018, interpone Corte Superior de Justicia de Lima con fecha 27 de marzo del 2019,
demanda de habeas corpus (f. 1) y la dirige contra los integrantes declara improcedente la demanda (f. 80), por considerar que se
de la Cuarta Sala Penal Reos Libres de la Corte Superior de advierte la existencia de dos modalidades delictivas: el primer caso
se trata del delito contra la fe pública – uso de documento público
Justicia de Lima, señores Baca Cabrera, Sumar Calmet y
falso; y que el segundo caso se trata de la falsificación de documento
Hernández Espinoza. Solicita la nulidad de la sentencia de vista,
público, por lo tanto, no se trata de un solo delito, consecuentemente,
de fecha 27 de marzo del 2017 (f. 16), emitida por los demandados,
no se advierte vulneración alguna al instituto de cosa juzgada, pues
que confirmó la sentencia de fecha 31 de marzo del 2016 (f.10),
se tratan de hechos y figuras delictivas distintas, por lo que no se
emitida por el juez del Vigésimo Noveno Juzgado Penal de Lima,
advierte vulneración alguna a los derechos constitucionales alegados
que condenó al favorecido a cuatro años de pena privativa de la
por el demandante. Respecto al debate del proyecto de sentencia que
libertad suspendida en su ejecución por el periodo de tres años,
se habría producido con posterioridad al cese del juez Sumar Calmet,
por la comisión del delito de uso de documento público falso. Alega aduce que dicha ponencia fue debatida con fecha 27 de marzo del
la vulneración a su derecho a la libertad de tránsito y/o locomoción 2017, según la declaración de la jueza superior Araceli Denyse Baca
en conexidad con el derecho a la libertad personal. Cabrera; es decir, con anterioridad al cese del magistrado Sumar
Asevera que la sentencia de vista de fecha 27 de marzo del Calmet quien ceso el 1 de abril del 2017.
2017, emitida por los demandados, que confirmó la sentencia de La Segunda Sala Penal con Reos Libres de la Corte Superior de
fecha 31 de marzo del 2016, vulnera flagrantemente la institución Justicia de Lima, con fecha 7 de octubre del 2019 (f. 116), confirma la
de la cosa juzgada, toda vez que la imputación realizada por el apelada, por considerar que los fundamentos por cuales fue absuelto
Ministerio Público en el expediente 49975-2008 se discutió con el favorecido en el expediente 35630-2010 no son los mismos por
anterioridad ante el Décimo Primer Juzgado Penal de Lima, los que fue procesado y sentenciado en el expediente 49975-2008.
proceso en el que, con fecha 11 de diciembre del 2013, fue absuelto Detalla que en el primer caso fue procesado por el delito contra la
(Expediente 35630-2010), y que esta decisión fue confirmada por fe pública en su modalidad de falsificación de documento público
los jueces integrantes de la Sexta Sala Pena Reos Libres de la en agravio del Estado (SUNARP) y de don Wilfredo Federico Vidal
Corte Superior de Justicia de Lima, con fecha 22 de noviembre Gadea, conforme se detalla en la sentencia de vista; y, que en el
del 2016 (f. 22), en la que intervino el juez Óscar Augusto Sumar segundo caso, se le imputa la comisión del delito contra la fe pública,
Calmet, quien es demandado. en su modalidad de uso de documento público falso, en agravio de
Sostiene que la resolución cuestionada vulnera la garantía don Wilfredo Federico Vidal Gadea y del Estado, por lo que no se
constitucional de la independencia en el ejercicio de la función trata de una triple identidad, pues si bien son los mismos sujetos,
jurisdiccional porque el juez Óscar Augusto Sumar Calmet el hecho que es materia de persecución penal no es el mismo y
intervino como integrante de la Sexta Sala Penal Reos Libres tampoco los fundamentos utilizados. Finalmente, sobre el extremo
de la Corte Superior de Justicia de Lima y suscribió la sentencia del debate del proyecto de sentencia, confirma la sentencia apelada
de vista, de fecha 22 de noviembre del 2016, que confirmó por los mismos argumentos.
la sentencia absolutoria a su favor; sin embargo, en lugar de
inhibirse de conocer la apelación que fue resuelta con fecha 27 de FUNDAMENTOS
marzo del 2017, participó y suscribió la citada decisión judicial, en
contraposición a su voto emitido en la sentencia de vista de fecha Delimitación del petitorio
22 de noviembre del 2016.
Refiere que su defensa puso en conocimiento de manera 1. El objeto de la demanda es que se declare la nulidad de
oportuna a los demandados que por el mismo hecho fue absuelto la sentencia de vista de fecha 27 de marzo del 2017 (f. 16), que
en un proceso judicial anterior, y se adjuntó la sentencia respectiva; confirmó la sentencia de fecha 31 de marzo del 2016 (f. 10),
que, culminadas las vacaciones del juez Sumar Calmet, se que condenó al favorecido a cuatro años de pena privativa de la
entrevistó con este y le manifestó que no conocería la apelación libertad suspendida en su ejecución por el término de tres años
por cuanto había integrado la Sexta Sala Penal con Reos Libres por la comisión del delito de uso de documento público falso
de la Corte Superior de Justicia de Lima, que confirmó la sentencia (Expediente 49975-2008-0-1801-JR-PE-07).
que lo absolvió y que, a partir del 1 de abril del 2017,cesaría en 2. Se alega la vulneración del derecho al debido proceso, al
su cargo de juez por límite de edad. Precisa que le causó gran derecho a la motivación de las resoluciones judiciales y al principio
sorpresa que el juez Sumar Calmet firme la sentencia de vista de de cosa juzgada en conexidad con el derecho a la libertad
fecha 27 de marzo del 2017. personal.
Aduce que su abogado, con fecha 24 de abril del 2017,
revisó la causa ante la Cuarta Sala Penal Reos Libres de Lima, Análisis del caso
y verificó que la ponencia y el proyecto de la sentencia de vista
recién ingresó el 3 de abril del 2017 a relatoría para ser debatido 3. Este Tribunal ha subrayado que el ne bis in ídem es un
por los jueces superiores, por lo que resultaría nulo el debate principio que informa la potestad sancionadora del Estado, el
de la ponencia, por cuanto el 1 de abril del 2017 el juez Sumar cual impide – en su formulación material– que una persona sea
Calmet había cesado en el cargo de juez superior de justicia de sancionada o castigada dos veces por una misma infracción
Lima por límite de edad, conforme a la Resolución Administrativa cuando exista identidad de sujeto, hecho y fundamento. En su
036-2017-P-CE-PJ, publicada en el diario oficial El Peruano el 29 vertiente procesal, en cambio, tal principio comporta que “nadie
de marzo del 2017. pueda ser juzgado dos veces por los mismos hechos”, es decir,
Finaliza sus argumentos mencionado que la sentencia de vista que un mismo hecho no pueda ser objeto de dos procesos
de fecha 27 de marzo del 2017, emitida por los demandados, ha distintos o, si se quiere, que se inicien dos procesos con el
vulnerado sus derechos al debido proceso y a la debida motivación mismo objeto. Con ello se impide, por un lado, la dualidad de
de las resoluciones judiciales, específicamente porque se obvió procedimientos, así como el inicio de un nuevo proceso cuando
mencionar por qué se rechazó la institución de la cosa juzgada. concurra la referida triple identidad entre ambos procesos
El Cuadragésimo Sétimo Juzgado Penal con Reos Libres de [Sentencia 10192-2006-PHC/TC]. Entonces, el principio ne bis
 El Peruano
8 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 8 de julio de 2021

in ídem se yergue como límite material frente a los mayores

poderes de persecución que tiene el Estado, que al ejercer su
PROCESO DE HÁBEAS CORPUS
iuspuniendi contra una determinada conducta delictiva debe tener Pleno. Sentencia 1002/2020
una sola oportunidad de persecución, lo que guarda conexión
con los principios de legalidad y proporcionalidad, puesto que de EXP. Nº 01026-2020-PHC/TC
configurarse la concurrencia simultánea de los tres presupuestos CUSCO
del aludido principio y llevarse a cabo un nuevo proceso penal y/o JULIO PEÑA HUAMÁN
imponerse una nueva sentencia, se incurriría en un exceso del
poder sancionador contrario a las garantías propias del Estado SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
de derecho [Sentencias 04765-2009-PHC/TC y 04765-2009-PHC/
TC, entre otras] (subrayado agregado). En Lima, a los 17 días del mes de diciembre de 2020, el Pleno
4. Este Tribunal aprecia, a fojas 22 de autos, la sentencia de del Tribunal Constitucional, integrado por los magistrados Ledesma
vista de fecha 22 de noviembre del 2016, mediante la cual la Sexta Narváez, Ferrero Costa, Miranda Canales, Ramos Núñez, Sardón
Sala Penal para Procesos con Reos Libres de la Corte Superior de de Taboada y Espinosa-Saldaña Barrera, pronuncia la siguiente
Justicia de Lima confirmó la sentencia, de fecha 11 de diciembre sentencia, sin la participación del magistrado Blume Fortini por
del 2013, que absolvió al favorecido de la acusación fiscal por el encontrarse con licencia el día de la audiencia pública.
delito de falsificación de documento público en agravio del Estado
(SUNARP) y de don Wilfredo Federico Vidal Gadea. ASUNTO
5. Sin embargo, también observa a fojas 16 de autos la
sentencia de vista cuestionada en la demanda de habeas Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Julio
corpus, emitida por la que la Cuarta Sala Penal con Reos Libres Peña Huamán contra la resolución de fojas 143, de fecha 27 de
Permanente de Lima, que confirmó la resolución de fecha 31 de enero de 2020, expedida por la Primera Sala Penal de Apelaciones
marzo del 2016, que condenó al favorecido a cuatro años de pena de la Corte Superior de Justicia de Cusco, que declaró infundada
privativa de la libertad suspendida en su ejecución por el término la demanda de habeas corpus de autos.
de tres años como autor del delito de uso de documento falso en
agravio de don Wilfredo Federico Vidal Gadea; es decir, por otro ANTECEDENTES
delito que el mencionado en el fundamento señalado supra.
6. Luego del análisis realizado a las resoluciones judiciales Con fecha 15 de julio de 2019, don Julio Peña Huamán
mencionados en los fundamentos precedentes que obran en interpone demanda de habeas corpus (f. 36) contra los jueces
autos, este Tribunal considera que lo alegado en la demanda integrantes del Juzgado Penal Colegiado Supraprovincial
con referencia a la vulneración del principio del ne bis in ídem no Permanente con sede en Cusco, Colegiado “B”, señores Yépez
resulta atendible, en tanto que no se configura la triple identidad Provincia, Núñez Orihuela y Arias Paullo, y contra los jueces que
desarrollada en el fundamento 3, supra, pues, si bien es el mismo
conforman la Segunda Sala Penal de Apelaciones de la Corte
sujeto perseguido, los hechos y el tipo penal que fueron materia
Superior de Justicia de Cusco, señores Álvarez Dueñas, Farfán
de persecución penal no son los mismos. Efectivamente, a fojas
Quispe y Andrade Gallegos. Solicita que se declare nulas: (i) la
11 se advierte del considerando segundo de la Resolución de
Resolución 33, de fecha 25 de setiembre de 2017 (f. 14), expedida
fecha 31 de marzo de 2016 (Expediente 49975-08) que el delito
por el Juzgado, que le impone diez años de pena privativa de
imputado era el contenido en el segundo párrafo del artículo 427
la libertad por la comisión del delito contra la administración de
del Código Penal, uso de documento público falso; mientras que
justicia en la modalidad de encubrimiento personal agravado;
a fojas 22-23, considerando primero de la Resolución de fecha
22 de noviembre de 2016 (Expediente 35630-2010) se advierte y, (ii) la Resolución 53, de fecha 10 de mayo de 2018 (f. 26),
que el delito imputado corresponde al primer párrafo del citado que confirmó la condena impuesta. Solicita, asimismo, que se
artículo, falsificación de documento público. disponga el archivamiento de los actuados del proceso judicial.
7. Sobre el extremo referido a la vulneración del derecho al Denuncia la vulneración de los derechos al debido proceso y al
debido proceso, el recurrente alega dos cuestiones relacionadas juez natural, así como del principio ne bis in ídem, conexos con el
a la suscripción del juez Sumar Calmet a la sentencia confirmatoria derecho a la libertad individual.
cuestionada. En primer lugar, manifiesta que dicho juez debió inhibirse Alega el recurrente que fue condenado a diez años de
de revisar la causa, a razón de que habría participado en el proceso pena privativa de la libertad por la comisión del delito de
correspondiente al Expediente 35630-2010, dentro del cual se absolvió encubrimiento personal agravado, en un proceso en el que ha
al favorecido sobre los mismos hechos imputados. En segundo lugar, sido jugado nuevamente por un hecho que ya mereció condena
sostiene que el juez demandado habría cesado en su función con en la jurisdicción policial-militar. Afirma que el artículo 173 de la
fecha anterior al debate de la sentencia confirmatoria, por lo cual no Constitución Política establece que en casos de delito de función,
habría razón por la cual haya firmado dicha resolución. los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del
8. Respecto al primer punto, este Tribunal advierte que lo Perú están sometidos al fuero respectivo y al Código de Justicia
estipulado por el recurrente no encaja en ninguna de las causales Militar, en tanto que el artículo II del Título Preliminar del Código
de inhibición del juez penal, por lo que no existía deber del juez de Justicia Militar define el delito de función como: “Toda conducta
demandado a inhibirse. ilícita cometida por un militar o un policía en situación de actividad
9. Respecto al segundo punto, el juez demandado habría cesado en acto del servicio o con ocasión de él, y que atenta contra bienes
por límite de edad con fecha 1 de abril del 2017, según la Resolución jurídicos vinculados con la existencia, organización, operatividad
Administrativa 036-2017-P-CE-PJ, publicada en el diario oficial El o funciones de las Fuerzas Armadas o Policía Nacional”. Asevera
Peruano el 27 de marzo del 2017; es decir, con fecha posterior a la que los hechos provienen de una intervención policial en la que fue
resolución cuestionada, la cual se falló el 27 de marzo de 2017. convocado para que conduzca a dos sujetos, presuntos autores
10. En ese sentido, por lo postulado en los fundamentos de un hurto, a las instalaciones de la comisaría, pero no hubo acta
precedentes, debe desestimarse la presente demanda de habeas alguna de la intervención policial ni denuncia de parte agraviada;
corpus. razón por la cual, antes de llegar a la comisaria, junto con el
efectivo policial que lo acompañaba en el patrullero, liberaron
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la a los intervenidos. Refiere que por tal hecho, y contraviniendo
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú los principios vinculantes establecidos en el artículo 139 de la
Constitución, y desarrollados en el penúltimo y último párrafo
del fundamento 17 de la Sentencia 02050-2002-PA/TC del
HA RESUELTO Tribunal Constitucional, bajo la previsión de que “de producirse
un supuesto de concurso aparente entre infracción disciplinada
Declarar INFUNDADA la demanda. y la infracción penal, esto es, que con los mismos fundamentos
se pretendiera sancionar penal y administrativamente a un
Publíquese y notifíquese. miembro de la PNP, en este caso, el procedimiento administrativo
disciplinado deberá suspenderse y el órgano administrativo se
SS. sujetará a lo que se resuelva en sede judicial”, se le inició proceso
administrativo disciplinario; mientras que la Vigésimo Cuarta
LEDESMA NARVÁEZ Fiscalía Provincial Penal Militar Policial Sur Oriente Cusco, le
abrió investigación penal en la Carpeta Fiscal Militar Policial 0055-
FERRERO COSTA 2014-05-24, tipificando el mismo hecho como delito contra servicio
de seguridad, en su modalidad de delitos contra 1a integridad
MIRANDA CANALES institucional, subtipo desobediencia, previsto en el artículo 117
del Código Penal Militar Policial, en agravio del Estado - Policía
RAMOS NÚÑEZ Nacional del Perú. Sostiene que fue sancionado con la medida
más drástica de pase a la situación de retiro, y en la investigación
SARDÓN DE TABOADA penal de la mencionada carpeta fiscal, sobre los mismos hechos
por los que administrativamente fue pasado a la situación de
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA retiro, el Tribunal Superior Militar Policial Sur Oriente Cusco en el
Expediente 0055-2014-05- 24, por sentencia firme con autoridad
PONENTE FERRERO COSTA de cosa juzgada del 25 de abril del año 2016, lo condenó, como
autor del delito de desobediencia, a un año de pena privativa de la
W-1969531-4 libertad, suspendida en su ejecución por el tiempo de la condena,
El Peruano
Jueves 8 de julio de 2021 PROCESOS CONSTITUCIONALES 9
bajo las reglas de conducta de su contenido, con la obligación Análisis del caso
de pagar por concepto de reparación civil la suma de mil nuevos
soles, que ha cumplido al pie de la letra en todos sus extremos. 2. El demandante alega que se ha vulnerado los derechos del
Aduce que, no obstante ello, en el proceso penal signado debido proceso y al juez natural, así como el principio ne is in ídem,
con el Expediente 00794-2014-18-1001-JR-PE-01, sobre los porque, según afirma, fue sancionado administrativamente con la
mismos hechos en identidad de sujeto, hecho y fundamento sanción más grave de retiro de la institución policial, por adulterar
por los que fue pasado a la situación de retiro, y también por los las evidencias de un ilícito penal o negligencias preliminares, y por
que fue condenado por el Tribunal Superior Militar Policial Sur ese mismo hecho fue condenado, en contravención del principio
Oriente, y bajo la tipificación de la misma conducta -delito de de ne bis in ídem, por el Tribunal Superior Militar Policial Sur
contra la administración pública, en su modalidad de delito contra Oriente Cusco; y que, pese a ello, fue procesado y condenado por
la administración de justicia, subtipo encubrimiento personal los jueces emplazados, también por el mismo hecho, a diez años
agravado-, lo jueces emplazados en las sentencias cuya nulidad de pena privativa de libertad efectiva.
demanda, lo condenaron a diez años de pena privativa de la
libertad, con la obligación de pagar la suma de cinco mil soles en El principio ne bis in ídem
concepto de reparación civil.
El Cuarto Juzgado de Investigación Preparatoria – sede 3. En cuanto al principio ne bis in ídem, este Tribunal ha
central de Cusco, con fecha 17 de julio de 2019 (f. 73), declara establecido que “(…) opera respecto a resoluciones que han
liminarmente improcedente la demanda, por considerar que, adquirido la calidad de cosa juzgada. Se yergue como garantía
si bien es cierto que el demandante fue juzgado dos veces, de todo justiciable, a que las resoluciones que hayan puesto fin
también lo es que los dos procesos penales no coinciden en al proceso judicial no puedan ser recurridas mediante medios
el fundamento jurídico, por cuanto ambos delitos protegen impugnatorios, ya sea porque estos han sido agotados o porque
distintos bienes o intereses jurídicos. Así, respecto al delito de ha transcurrido el plazo para impugnarlas; y, a que el contenido
desobediencia -competencia del Fuero Militar-, el bien jurídico de las resoluciones que hayan adquirido tal condición no pueda
protegido es la disciplina militar o policial, de carácter relevante ser dejado sin efecto ni modificado, sea por actos de otros
para los fines de las instituciones castrenses; mientras que en poderes públicos, de terceros o, incluso, de los mismos órganos
el delito contra la administración pública en la modalidad de jurisdiccionales que resolvieron el caso en el que se dictó”
delitos contra la administración de justicia, subtipo encubrimiento (Sentencia 04587-2004-PHC/TC).
personal agravado, el bien jurídico protegido es el correcto actuar 4. Y sobre su configuración, ha puesto en claro que verificar
de los agentes que pertenecen a la administración pública, y el “(…) la existencia de una vulneración al principio de ne bis in
buen funcionamiento del aparato estatal en lo que concierne a ídem, supone constatar la conjunción de tres identidades distintas:
la persecución y sanción del delito. De lo que concluye que en identidad de la persona perseguida (eadem persona), identidad
el presente caso no existe una afectación directa y concreta en del objeto de persecución (eadem res) e identidad de la causa
el derecho a la libertad personal, al no advertirse vulneración al de persecución (eadem causa petendi)” (Sentencia 02725-2008-
derecho de debido proceso, una persecución múltiple o doble PHC/TC, fundamento 14). De manera complementaria, este
enjuiciamiento o doble persecución penal. Tribunal, en la Sentencia 02050-2002-PA/TC, ha precisado que
Don Edgar Andrés Segovia Ruiz, abogado de don Julio Peña el principio ne bis in idem tiene una doble configuración: por un
Huamán, apela la sentencia del Juzgado del habeas corpus. lado, una versión sustantiva y, por otro, una connotación procesal.
Esgrime que en los dos procesos entablados al demandante los En su formulación material, el enunciado según el cual, «nadie
sujetos o persona, el hecho y el fundamento son los mismos. puede ser castigado dos veces por un mismo hecho», expresa la
En cuanto a los hechos, hace la precisión de que estos deben imposibilidad de que recaigan dos sanciones sobre el mismo sujeto
entenderse como cuestiones fácticas y no como calificación por una misma infracción, puesto que tal proceder constituiría un
jurídica, que es a la que se refiere el principio del ne bis in ídem. exceso del poder sancionador, contrario a las garantías propias del
La Primera Sala de Apelaciones – Flagrancia, OAF y CEED – Estado de Derecho. Su aplicación, pues, impide que una persona
sede central de la Corte Superior de Justicia de Cusco, con auto sea sancionada o castigada dos (o más veces) por una misma
de vista de fecha 17 de setiembre de 2019 (f. 92), declara nula la infracción cuando exista identidad de sujeto, hecho y fundamento.
sentencia apelada y ordena que la causa pase a otro juez llamado En su vertiente procesal, tal principio significa que «nadie pueda
por ley para que proceda a calificar nuevamente la demanda, por ser juzgado dos veces por los mismos hechos», es decir, que un
estimar que los fundamentos de la demanda tienen contenido mismo hecho no pueda ser objeto de dos procesos distintos o, si
constitucional y merecen un pronunciamiento de fondo. se quiere, que se inicien dos procesos con el mismo objeto. Con
El procurador público adjunto a cargo de los asuntos judiciales ello se impide, por un lado, la dualidad de procedimientos (por
del Poder Judicial, a fojas 100 de autos, se apersona al proceso, ejemplo, uno de orden administrativo y otro de orden penal) y, por
otro, el inicio de un nuevo proceso en cada uno de esos órdenes
contesta la demanda y solicita que se declare improcedente,
jurídicos (dos procesos administrativos con el mismo objeto, por
porque según argumenta, los procesos que se instauraron contra
ejemplo).
el demandado no tienen la misma identidad, pues difieren en
5. Expuesto el marco jurisprudencial aplicable, este Tribunal
el fundamento y causa de persecución. A fojas 114 reitera su
considera que la demanda debe declararse infundada por las
apersonamiento y la contestación de la demanda.
siguientes razones:
El Cuarto Juzgado de Investigación Preparatoria – sede
central de Cusco, con fecha 24 de octubre de 2019 (f. 110), se a) En el presente caso, por los hechos cometidos por el
avoca al conocimiento del proceso y admite a trámite la demanda. demandante en una intervención policial, en la que liberó a dos
Con fecha 15 de noviembre de 2019 (f. 121), declara infundada presuntos autores de un delito de hurto, el demandante fue
la demanda. Argumenta que en el presente caso la imputación sancionado en un proceso administrativo por la Policía Nacional
material atribuida al demandante es diferente en ambos procesos del Perú, mediante Resolución 079-2014-IGPNP-DIRINV-OFICIR-
penales, así como el bien jurídico tutelado. IRSO CUSCO/ED, de fecha 19 de junio de 2014 (f. 2), con su
La Primera Sala Penal de Apelaciones de la Corte Superior pase a la situación de retiro, por adulterar las evidencias de un
de Justicia de Cusco, con fecha 27 de enero de 2020 (f. 143), ilícito penal y alterar las diligencias preliminares establecidas
confirma la sentencia apelada, por los mismos fundamentos que en el Código MG-50 del Anexo III de la Tabla de infracciones y
el Juzgado. Añade que la competencia del fuero militar policial sanciones muy graves del Decreto Legislativo 1150, conducta
se circunscribe a los delitos de función, y que en caso de autos subsumida en el delito contra la integridad institucional, en su
no puede determinarse la competencia por la mera condición de modalidad de desobediencia, previsto en el artículo 177 del
militar o policía. Código Penal Militar Policial, que sanciona al militar o el policía que
En su recurso de agravio constitucional (f. 155), el recurrente omite intencionalmente las disposiciones contenidas en las leyes,
reitera los fundamentos de la demanda. reglamentos o cualquier otro documento que norma las funciones
de las Fuerzas Armadas o la Policía Nacional. Por otro lado,
FUNDAMENTOS con Resolución 4, de fecha 25 de abril de 2016 (f. 8), el Tribunal
Superior Militar Policial Sur Oriente Cusco, en el Expediente 0055-
Delimitación del petitorio 2014-05- 24, condenó al demandante, como autor del delito contra
la integridad institucional, en la modalidad de desobediencia, ilícito
1. El objeto de la demanda es que se declare nulas: (i) la penal previsto en el artículo 117 del Código Penal Militar Policial,
Resolución 33, de fecha 25 de setiembre de 2017 (f. 14), expedida a un año de pena privativa de la libertad, suspendida en su
por el Juzgado Penal Colegiado Supraprovincial Permanente con ejecución por el tiempo de la condena, bajo las reglas de conducta
sede en Cusco, Colegiado “B”, que le impone al demandante diez expuestas en dicha resolución.
años de pena privativa de la libertad por la comisión del delito contra b) De lo glosado, se advierte que las dos sanciones impuestas
la administración de justicia en la modalidad de encubrimiento al demandante en el fuero militar policial, si bien recaen sobre
personal agravado; y, (ii) la Resolución 53, de fecha 10 de mayo la misma persona, el demandante, difieren en cuanto al objeto
de 2018 (f. 26), emitida por la Segunda Sala Penal de Apelaciones y la causa o fundamento de persecución, pues se trata de dos
de la Corte Superior de Justicia de Cusco, que confirmó la supuestos punitivos diferentes (infracción grave por adulterar las
condena impuesta (Expediente 00794-2014-18-1001-JR-PE-01); evidencias de un ilícito penal y alterar las diligencias preliminares,
y que, como consecuencia de ello, se disponga el archivamiento en un caso, y delito contra la integridad institucional, en la
de los actuados del proceso judicial. Se denuncia la vulneración modalidad de desobediencia, en el otro), que han tenido, como
de los derechos al debido proceso y al juez natural, así como consecuencia, dos sanciones diferentes: pase a la situación de
del principio ne bis in ídem, conexos con el derecho a la libertad retiro, en el primer caso, y condena de un año de pena privativa de
individual. la libertad suspendida, en el segundo.
 El Peruano
10 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 8 de julio de 2021

c) Por otro lado, la sentencia condenatoria (f. 14) procede a y la dirige contra el juez del Cuarto Juzgado Penal Unipersonal
tipificar los hechos atribuidos al demandante, de acuerdo con la de Cajamarca, don Santos Luis Vásquez Plasencia, el juez del
acusación fiscal (ff. 15 y 16), y concluye que se trata del delito Tercer Juzgado de Investigación Preparatoria de Cajamarca,
contra la administración pública (f. 23), en este caso contra la don Absalón Cabrera Rodríguez y contra los jueces superiores
administración de justicia en la modalidad de encubrimiento señores Sáenz Pascual y Mercado Calderón, integrantes de
personal agravado, previsto en el artículo 404 del Código Penal la Segunda Sala Penal de Apelaciones de la Corte Superior de
-que sanciona al que sustrae a una persona de la persecución Justicia de Cajamarca.
penal o la ejecución de una pena o de otra medida ordenada Solicita que se declare la inaplicación de: (i) la Resolución
por la justicia-. Por otro lado, la sentencia de vista (f. 29), en sus 8, de fecha 31 de julio de 2017 (f. 7), en el extremo resolutivo,
fundamentos 5.3 y 5.4 (ff. 29 y 30), reafirma la tipificación del delito literal c), respecto al pago del íntegro de la reparación civil, bajo
postulado, y desvirtúa las objeciones planteadas por la defensa apercibimiento de aplicarse el artículo 59, inciso 3 del Código
legal del demandante. Penal, ii) la sentencia de vista, Resolución 20, de fecha 5 de agosto
d) Así las cosas, este Tribunal considera que el proceso penal de 2019, que confirma el citado extremo; y (iii) la Resolución 22,
en el que se condenó al demandante no incurre en la vulneración de fecha 9 de octubre de 2019 (f. 35), mediante la cual se le
del principio ne bis in ídem, porque no se configura la triple requiere para que en el plazo de 48 horas cumpla con acreditar
identidad exigible para la aplicación del precitado principio. En el pago del monto total de reparación civil, bajo apercibimiento
concreto, si bien se trata de la misma persona (el demandante), de proceder conforme al artículo 59 del Código Penal. Ello en el
no ocurre lo mismo con el objeto y la causa o fundamento de marco del proceso penal en el cual fue condenado a dos años
persecución penal, pues los bienes jurídicos cautelados y los y dos meses de pena privativa de la libertad con el carácter de
delitos que se imputó al demandante en el fuero policial-militar suspendida por el delito de apropiación ilícita (Expediente 01476-
y en la jurisdicción penal, son distintos. En el caso del fuero 2014-1-0601-JR-PE-03). Alega la vulneración del derecho a la
policial-militar, se trata del bien jurídico integridad y obediencia libertad individual.
del personal policial, mientras que, en el caso del ámbito penal Sostiene que el citado proceso penal ha sido devuelto al
común, se trata de la administración de justicia. Tercer Juzgado de Investigación Preparatoria de Cajamarca
para su ejecución. Agrega que el juez demandado ha expedido
6. Es oportuno recordar que, como lo ha dejado en claro la Resolución 22, de fecha 9 de octubre de 2019, mediante la cual
este Tribunal en la Sentencia 02050-2002-PA/TC, el elemento se le requiere a efectos de que en el plazo de 48 horas acredite el
consistente en la igualdad de fundamento es la clave que define pago del monto total de la reparación civil, bajo apercibimiento de
el sentido del principio ne bis in ídem: no cabe la doble sanción proceder conforme al artículo 59 del Código Penal; asimismo, que
del mismo sujeto por un mismo hecho cuando la punición se se pondrá en conocimiento del Ministerio Público, lo que acredita
fundamenta en un mismo contenido injusto, esto es, en la lesión que la amenaza de ser privado de su libertad es cierta e inminente.
de en un mismo bien jurídico o un mismo interés protegido. Como Arguye que el pago de la reparación civil constituye una
se ha advertido, en el caso de autos, los procesos instaurados deuda de naturaleza civil, establecida así por la Corte Suprema de
al demandante se basaron en la protección de bienes jurídicos Justicia a través del Acuerdo Plenario 6-2006.
claramente distintos. Alega además que el Tribunal Constitucional también ha
precisado que el pago de la reparación civil constituye una deuda
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la de naturaleza civil y que la Constitución Política del Perú prohíbe
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú, la prisión por deudas, y que solo admite la criminalización cuando
se trata del incumplimiento de los deberes alimenticios.
HA RESUELTO El Sexto Juzgado Penal Unipersonal de Lima Norte, mediante
Resolución 1, de fecha 29 de octubre de 2019 (f. 37), admite a
Declarar INFUNDADA la demanda de habeas corpus. trámite la demanda de habeas corpus.
Don Ricardo Eustaquio Sáenz Pascual, juez superior
Publíquese y notifíquese. titular y presidente de la Segunda Sala Penal de Apelaciones
de Cajamarca (f. 107), contesta la demanda y solicita que
SS. sea declarada improcedente o infundada. Argumenta que las
resoluciones judiciales han sido expedidas de forma correcta, y no
LEDESMA NARVÁEZ suponen una amenaza cierta o inminente al derecho a la libertad
personal del favorecido. Asimismo, que la sentencia de vista
FERRERO COSTA obedece al análisis de cada uno de los extremos del recurso de
apelación, entre los cuales no se cuestiona la decisión judicial de
MIRANDA CANALES fijar como regla de conducta el pago íntegro de la reparación civil.
El procurador público adjunto encargado de los asuntos
RAMOS NÚÑEZ judiciales del Poder Judicial, a fojas 113, se apersona a la
instancia, entre otros.
SARDÓN DE TABOADA El Sétimo Juzgado Penal Unipersonal de Lima Norte, con
fecha 29 de noviembre de 2019 (f. 121), declara improcedente
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA la demanda, por considerar que las resoluciones cuestionadas
no han adquirido firmeza, de conformidad con lo dispuesto en el
PONENTE RAMOS NÚÑEZ artículo 4 del Código Procesal Constitucional.
La Sala superior revisora confirma la apelada por similar
W-1969531-5 fundamento (f. 163).

FUNDAMENTOS
PROCESO DE HÁBEAS CORPUS
Petitorio
Pleno. Sentencia 1003/2020
1. Se solicita que se declare la inaplicación de: (i) la
EXP. N° 01031-2020-PHC/TC Resolución 8, de fecha 31 de julio de 2017 (f. 7), en el extremo
LIMA NORTE resolutivo, literal c), respecto al pago del íntegro de la reparación
VÍCTOR FRANCISCO ROJAS MAMANI civil, bajo apercibimiento de aplicarse el artículo 59, inciso 3 del
Código Penal, (ii) la sentencia de vista, Resolución 20, de fecha
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 5 de agosto de 2019, que confirma el citado extremo (f. 85); y (iii)
la Resolución 22, de fecha 9 de octubre de 2019 (f. 35), mediante
En Lima, a los 17 días del mes de diciembre de 2020, el Pleno la cual se requiere al favorecido para que en el plazo de 48 horas
del Tribunal Constitucional, integrado por los magistrados Ledesma cumpla con acreditar el pago del monto total de reparación civil,
Narváez, Ferrero Costa, Miranda Canales, Ramos Núñez, Sardón bajo apercibimiento de proceder conforme al artículo 59 del Código
de Taboada y Espinosa-Saldaña Barrera, pronuncia la siguiente Penal. Ello en el marco del proceso penal en el cual el favorecido
sentencia, sin la participación del magistrado Blume Fortini por fue condenado a dos años y dos meses de pena privativa de la
encontrarse con licencia el día de la audiencia pública. libertad con el carácter de suspendida por el delito de apropiación
ilícita (Expediente 01476-2014-1-0601- JR-PE-03). Se alega la
ASUNTO vulneración del derecho a la libertad individual.
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Víctor Consideraciones preliminares
Francisco Rojas Mamani contra la resolución de fojas 163, de
fecha 27 de enero de 2020, expedida por la Segunda Sala Penal 2. El recurrente solicita la inaplicación de la Resolución 22,
de Apelaciones de la Corte Superior de Justicia de Lima Norte, de fecha 9 de octubre de 2019, mediante la cual se requiere al
que declaró improcedente la demanda de habeas corpus de autos. favorecido para que en el plazo de 48 horas cumpla con acreditar
el pago del monto total de la reparación civil, bajo apercibimiento
ANTECEDENTES de proceder conforme al artículo 59 del Código Penal.
3. Este Tribunal ha dejado sentado señalado que el derecho al
Con fecha 29 de octubre de 2019, don Víctor Francisco Rojas debido proceso puede ser tutelado mediante el proceso de habeas
Mamani interpone demanda de habeas corpus (f. 1) a favor propio corpus, pero ello requiere que el presunto hecho vulneratorio
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Jueves 8 de julio de 2021 PROCESOS CONSTITUCIONALES 11
tenga incidencia negativa en el derecho a la libertad personal, lo Canales, Blume Fortini, Ramos Núñez, Sardón de Taboada y
que no sucede en el presente caso. Espinosa-Saldaña Barrera han emitido, por mayoría, la siguiente
4. En efecto, el auto que se cuestiona no restringe el derecho sentencia, que declara FUNDADA la demanda de amparo que dio
a la libertad personal del recurrente, puesto que solo se le origen al Expediente 01035-2017-PA/TC.
requiere el cumplimiento de una de las reglas de conducta, bajo Asimismo, la magistrada Ledesma Narváez formuló voto
apercibimiento de proceder conforme al artículo 59 del Código singular declarando infundada la demanda.
Penal; apercibimiento que solo se efectuará si el recurrente no La Secretaría del Pleno deja constancia que la presente
cumple con los términos de la sentencia. razón encabeza la sentencia y el voto antes referido, y que los
5. En el contexto descrito, la Resolución 22, de fecha 9 de magistrados intervinientes en el Pleno firman digitalmente al pie
octubre de 2019, no comporta una afectación negativa y directa, de esta razón en señal de conformidad.
ni constituye una amenaza cierta e inminente de violación del
derecho a la libertad personal del recurrente, razón por la cual Flavio Reátegui Apaza
debe desestimarse este extremo del petitorio, toda vez que resulta Secretario Relator
de aplicación la causal de improcedencia prevista en el artículo 5,
inciso 1 del Código Procesal Constitucional. SS.

Análisis del caso LEDESMA NARVÁEZ

6. La libertad personal es un derecho subjetivo reconocido en FERRERO COSTA

el artículo 2, inciso 24 del artículo 2 de la Constitución; y como todo
derecho fundamental, no es un derecho absoluto, pues su ejercicio MIRANDA CANALES
se encuentra regulado y puede ser restringido mediante ley.
7. Este Tribunal, en la Sentencia 01428-2002-HC/TC BLUME FORTINI
(fundamento 2), ha precisado que la exigencia del pago de la
reparación del daño ocasionado por la comisión del delito, como RAMOS NÚÑEZ
regla de conducta cuya inobservancia derivaría en la revocación
de la suspensión de la pena, tiene asidero en que dicha obligación SARDÓN DE TABOADA
no es de naturaleza civil, por cuanto, al encontrarse dentro del
ámbito del derecho penal, se constituye en una condición para la ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
ejecución de la pena; consecuentemente:
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
[…] no es que se privilegie el enriquecimiento del erario
nacional o el carácter disuasorio de la pena en desmedro de la En Lima, a los 24 días del mes de noviembre de 2020, el Pleno
libertad individual del condenado, sino, fundamentalmente, la del Tribunal Constitucional, integrado por los señores magistrados
propia eficacia del poder punitivo del Estado y los principios que Ledesma Narváez, Ferrero Costa, Miranda Canales, Blume
detrás de ella subyacen, como son el control y regulación de las Fortini, Ramos Núñez, Sardón de Taboada y Espinosa-Saldaña
conductas de acuerdo con ciertos valores y bienes jurídicos que Barrera, pronuncia la siguiente sentencia; y, con el voto singular
se consideran dignos de ser tutelados. de la magistrada Ledesma Narváez, que se agrega.

8. En el caso de autos, de la Resolución 8, de fecha 31 de julio ASUNTO

de 2017, en el extremo resolutivo, literal c) y de la sentencia de vista,
Resolución 20, de fecha 5 de agosto de 2019, que confirma el citado Recurso de agravio constitucional interpuesto por don José
extremo, se advierte que entre las reglas de conducta que le fueron Roberto Rendón Vásquez contra la resolución expedida por la
impuestas al favorecido se determinó el pago de la reparación civil. Cuarta Sala Especializada en lo Civil de la Corte Superior de
Regla de conducta que a la fecha viene siendo requerida mediante la Justicia de Lima, de fojas 607, de fecha 11 de agosto del 2016,
Resolución 22, de fecha 9 de octubre de 2019. que declaró improcedente la demanda de amparo de autos.
9. Por consiguiente, las resoluciones judiciales cuestionadas son
correctas y no han vulnerado el derecho a la libertad personal del ANTECEDENTES
favorecido, reconocido en el artículo 2, numeral 24 de la Constitución.
Con fecha 19 de enero del 2016, el recurrente interpuso
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la demanda de amparo contra el juez del Décimo Quinto Juzgado
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú, Civil de Lima y el procurador público del Poder Judicial, solicitando
que se declare la nulidad de la Resolución 5, de fecha 17 de
HA RESUELTO diciembre del 2015, emitida por el aludido juez, que confirmó
la Resolución 14, expedida en la audiencia única de fecha 4
1. Declarar IMPROCEDENTE la demanda conforme a lo de noviembre de 2014, en el extremo que declaró infundada la
dispuesto en los fundamentos 2 a 5, supra. excepción de prescripción extintiva deducida por el actor en
2. Declarar INFUNDADA la demanda en lo demás que el proceso sobre obligación de dar suma de dinero seguido en
contiene. su contra por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos
(Expediente 01516-2012-0-1815-JP-CI-02). Requiere que cese la
Publíquese y notifíquese. violación de sus derechos constitucionales a la tutela jurisdiccional
efectiva, debida motivación y al debido proceso.
SS. Sostiene el recurrente que, en el citado proceso judicial, la
mencionada universidad pretendía el pago de S/8003.50, más
LEDESMA NARVÁEZ intereses legales, costas y costos del proceso. Indica el actor que
el sustento de la demanda se encuentra en el Informe 164-2009-
FERRERO COSTA CG/EA-EE
– Examen Especial a la Universidad Nacional Mayor de San
MIRANDA CANALES Marcos, emitido por la Contraloría General de la República,
de fecha 14 de mayo de 2009 (folio 14), en donde se habría
RAMOS NÚÑEZ determinado que los miembros de la comisión de reorganización
de dicha universidad, autoridades y funcionarios, entre los que se
SARDÓN DE TABOADA incluye, habrían percibido indebidamente asignaciones con cargo
a los recursos del Fondo Especial de Desarrollo Universitario.
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA Por otro lado, manifiesta que en su escrito de contestación de
la demanda dedujo la excepción de prescripción extintiva de la
PONENTE RAMOS NÚÑEZ acción, ya que se pretende la restitución de los pagos ocurridos
entre 1995 y 1996, a pesar de que a la fecha de la interposición
W-1969531-6 de la demanda habían transcurrido más de dieciséis años. Dicha
excepción fue declarada infundada en ambas instancias aplicando
el plazo prescriptorio contenido en el artículo 1993 y el artículo
PROCESO DE AMPARO 2001, inciso 1, del Código Civil.
Alegó el actor que la resolución cuestionada contiene una
Pleno. Sentencia 1040/2020 motivación aparente y que es sustancialmente incongruente,
lo que, a su juicio, vulnera los derechos invocados. En ese
EXP. N° 01035-2017-PA/TC sentido, aduce que la resolución cuestionada tiene considerandos
LIMA contradictorios y contiene una motivación aparente a fin de
JOSÉ ROBERTO RENDÓN VÁSQUEZ resolver la excepción de prescripción extintiva, aplicando una
norma general sobre la prescripción, sin tener en cuenta que la
RAZÓN DE RELATORÍA norma especial de prescripción de la acción de restitución de pago
indebido establece clara y expresamente que esta prescribe a los
En la sesión del Pleno del Tribunal Constitucional, de fecha 24 cinco años de efectuado el pago, disposición taxativa contenida en
de noviembre de 2020, los magistrados Ferrero Costa, Miranda el artículo 1274 del Código Civil. Asimismo, considera que se ha
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12 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 8 de julio de 2021

interpretado erróneamente el artículo 1993, dando inicio al plazo 5. Respecto de ambos pronunciamientos judiciales, se aprecia
prescriptorio mediante un supuesto no previsto en la norma. un defecto de motivación, pues se limitan a sostener que lo que
El Tercer Juzgado Constitucional de la Corte Superior de en realidad pretende el demandante “es que se realice un nuevo
Justicia de Lima, con fecha 21 de enero del 2016, declaró examen de la materia controvertida en el proceso ordinario”. Pues
improcedente la demanda en aplicación de los incisos 1 y 2 del bien, tratándose de un proceso de amparo contra resolución
artículo 5 del Código Procesal Constitucional, por considerar que judicial, en el que se denuncia la afectación del derecho a la
lo que se pretende es cuestionar el criterio jurisdiccional con el motivación de las resoluciones, es evidente que para determinar
que fue resuelto el caso, lo cual no resuelta viable, por lo que en ello el juez constitucional debe revisar la cuestión controvertida
todo caso el actor se encuentra expedito para recurrir al proceso en el proceso ordinario, pues de otra manera no podrá verificarse
que lo ocupa (sic). si, como se alega, se produjo una afectación de los derechos
La Cuarta Sala Especializada en lo Civil de la Corte Superior invocados. No basta, entonces, con utilizar expresiones repetidas
de Justicia de Lima, con fecha 11 de agosto del 2016, confirmó y sin mayor sustento, sino que, como luego se verá, se requiere de
la apelada y declaró improcedente la demanda de amparo por un deber especial de motivación.
similar argumento, añadiendo que los hechos y el petitorio de 6. Tales pronunciamientos suponen un defecto de motivación
la demanda no están referidos en forma directa al contenido que contraviene lo dispuesto por el artículo 47 del Código
constitucionalmente protegido de los derechos fundamentales Procesal Constitucional, en tanto dispone: “Si el Juez al calificar la
invocados por el actor. demanda de amparo considera que ella resulta manifiestamente
improcedente, lo declarará así expresando los fundamentos
FUNDAMENTOS de su decisión. Se podrá rechazar liminarmente una demanda
manifiestamente improcedente en los casos previstos por el
Sobre el rechazo liminar, la necesidad de emitir un artículo 5 del presente Código”. De ello se desprende que no basta
pronunciamiento de fondo y la competencia del Tribunal con invocar alguna de las causales previstas en el artículo 5 por el
Constitucional para ello solo hecho de hacerlo, sino que se requiere de un deber especial
de motivación.
1. De manera preliminar a la dilucidación de la presente 7. En consecuencia, el Tribunal Constitucional no solo
controversia, este Tribunal Constitucional estima necesario discrepa de ambos razonamientos —aún cuando, si bien es cierto,
pronunciarse sobre una cuestión procesal previa, referida al el artículo 5, inciso 1, del Código Procesal Constitucional habilita
doble rechazo liminar que ha sido decretado por los juzgadores a los jueces para, en el legítimo e independiente ejercicio de la
de las instancias precedentes. En efecto, tal como se aprecia función jurisdiccional, desestimar liminarmente una demanda—
de las resoluciones que obran en autos, tanto el Tercer Juzgado sino que, además, por las consideraciones expuestas supra y
Constitucional de Lima como la Cuarta Sala Especializada en por los hechos descritos en la demanda, entiende que estos sí se
lo Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima han rechazado encuadran, prima facie, dentro del contenido constitucionalmente
liminarmente la demanda de amparo de autos en aplicación protegido del derecho a la motivación de las resoluciones
del inciso 1 del artículo 5 del Código Procesal Constitucional, judiciales. En vista de ello, debe concluirse que se ha producido un
por considerar que la pretensión incoada por la demandante no indebido rechazo liminar de la demanda a nivel de los juzgadores
resulta ventilable en un proceso constitucional. de las instancias previas.
2. Al respecto, en constante jurisprudencia, este Tribunal 8. Ahora bien, de conformidad con el artículo 20 del Código
ha dejado claramente establecido que el rechazo liminar de la Procesal Constitucional, este doble e indebido rechazo liminar
demanda de amparo es una alternativa a la que solo cabe acudir calificaría como un vicio procesal que, a su vez, exigiría declarar
cuando no exista margen de duda respecto de su improcedencia; nulas las resoluciones judiciales así expedidas por el a quo y
es decir, cuando de una manera manifiesta se configure una el ad quem, ordenándoles la admisión a trámite de la demanda
causal de improcedencia específicamente prevista en el artículo de amparo. No obstante, es preciso recordar que, como es
5 del Código Procesal Constitucional, que haga viable el rechazo jurisprudencia reiterada de este Colegiado:
de una demanda que se encuentra condenada al fracaso y que,
a su vez, restringe la atención oportuna de otras demandas La declaración de invalidez de todo lo actuado sólo es
constitucionales que merecen un pronunciamiento urgente sobre procedente en aquellos casos en los que el vicio procesal pudiera
el fondo. De este modo, si existen elementos de juicio que admitan afectar derechos constitucionales de alguno de los sujetos que
un razonable margen de debate o discusión, la aplicación de la participan en el proceso. En particular, del emplazado con la
figura del rechazo liminar resultará impertinente. demanda, cuya intervención y defensa pueda haber quedado
3. Como ha quedado expuesto, los juzgadores de las frustrada como consecuencia precisamente del rechazo liminar
instancias precedentes han desestimado liminarmente la [cfr. Sentencia 04587- 2004-PA/TC, fundamento 15].
demanda en aplicación del inciso 1 del artículo 5 del Código
Procesal Constitucional, que dispone que no proceden los
9. Tal construcción jurisprudencial, realizada incluso antes
procesos constitucionales cuando los hechos y el petitorio de
de que entrara en vigencia el Código Procesal Constitucional, se
la demanda no están referidos en forma directa al contenido
ha sustentado en diferentes principios propios a la naturaleza y
constitucionalmente protegido del derecho invocado. En efecto, el
fines de los procesos constitucionales y, particularmente, en los
Tercer Juzgado Constitucional de Lima (Resolución 1 que obra
a fojas 538) declaró la improcedencia liminar de la demanda de de a) economía, b) informalidad y c) la naturaleza objetiva de los
autos con el siguiente argumento: procesos de tutela de derechos fundamentales (cfr. Sentencia
04587-2004-PA/TC, fundamentos 16 a 19).
[…] el demandante ha tenido acceso al órgano jurisdiccional 10. En lo que respecta al principio de economía procesal,
quien dictó resoluciones de acuerdo a derecho, todo lo indica que este Colegiado ha establecido que, si de los actuados existen
se concretizó en su caso dos dimensiones de la tutela procesal los suficientes elementos de juicio como para emitir un
efectiva, por ende, estando a la jurisprudencia constitucional pronunciamiento sobre el fondo, pese al rechazo liminar de
invocada, se concluye que en esta sede no puede enervarse el la demanda, resulta innecesario condenar a las partes a que
criterio jurisdiccional con el que fue resuelto un caso, finalmente, vuelvan a sufrir la angustia de ver que su proceso se reinicie,
debe considerarse también que la sede constitucional no es no obstante todo el tiempo transcurrido. Con ello no solo se
una instancia revisoría de resoluciones emitidas en las diversas posterga la resolución del conflicto innecesariamente, sino que, a
instancias ni puede prolongarse el debate jurídico de un la par, se sobrecarga innecesariamente la labor de las instancias
expediente judicial paralelamente en esta vía, debiendo recurrir jurisdiccionales competentes.
el demandante al proceso que lo ocupa, por lo que estando a 11. En lo que concierne al principio de informalidad, este
las razones expuestas habiéndose incurrido en las causales de Tribunal tiene dicho que si en el caso existen todos los elementos
improcedencia establecida en los numerales 1) y 2) del articulo 5 como para emitir un pronunciamiento sobre el fondo, este se
inciso del Código Procesal Constitucional; por tal consideración, expedirá respetándose el derecho de las partes a ser oídas por
se declara improcedente la demanda. un juez o tribunal, de manera que una declaración de nulidad de
todo lo actuado, por el solo hecho de servir a la ley, y no porque
se justifique en la protección de algún bien constitucionalmente
4. Por su parte, la Cuarta Sala Especializada en lo Civil de la relevante, devendría en un exceso de ritualismo procesal
Corte Superior de Justicia de Lima (Resolución 9, obrante a fojas incompatible con el “[…] logro de los fines de los procesos
607) decidió confirmar dicha decisión tras estimar lo siguiente: constitucionales”, como ahora establece el tercer párrafo del
artículo III del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional.
[…] lo que se pretende a través de la demanda es que se 12. En el presente caso, este Tribunal estima que el rechazo
reexamine en sede constitucional la procedencia de la excepción liminar de la demanda de amparo no ha afectado el derecho
propuesta por discrepancia de criterio, lo cual es importante de defensa de los emplazados, como así lo demuestran las
dado que conforme lo ha señalado la uniforme jurisprudencia instrumentales que obran en autos. En efecto, en lo que se
del Tribunal Constitucional los procesos constitucionales no refiere al órgano judicial demandado, es de recordar que este
constituyen un mecanismo para reproducir una controversia Tribunal, tratándose de supuestos de amparo contra resoluciones
resuelta por las instancias de la jurisdicción ordinaria, pues, la judiciales, como ocurre en el caso de autos, ha estimado que,
interpretación y la aplicación de la ley es competencia del Poder ante afectaciones formales y sustanciales al debido proceso, es
Judicial, siempre que no vulnere manifiestamente el contenido posible condicionar la intervención de las partes, no requiriéndose
constitucionalmente protegido de un derecho fundamental, y como la participación del órgano judicial demandado, al tratarse de
ya ha sido explicado tal vulneración no se presenta en el caso de cuestiones de puro derecho (cfr. Sentencia 05580- 2009-PA/TC,
análisis. fundamento 4).
El Peruano
Jueves 8 de julio de 2021 PROCESOS CONSTITUCIONALES 13
13. En el caso de autos, que la cuestión controvertida sea una de según alega, resulta arbitrario. Asimismo, alega que se ha omitido
puro derecho demuestra que la pretensión incoada se circunscribe la aplicación del artículo 1274 del Código Civil referido al plazo
a cuestionar una resolución judicial y, más específicamente, la de prescripción de cinco años para pagos indebidos, habiéndose
motivación realizada por el juez del Décimo Quinto Juzgado aplicado, por el contrario, el artículo 2001, inciso 1, del mismo
Civil de Lima en torno a un determinado dispositivo legal, razón cuerpo legal.
por la cual, para este Colegiado, la ausencia del órgano judicial 22. En ese sentido, este Tribunal estima que la controversia
emplazado en el proceso de autos no constituye razón suficiente en el caso de autos se circunscribe a verificar si la Resolución 5,
para declarar la nulidad de todo lo actuado. materia de análisis, cuenta con una correcta motivación. Siendo
14. Por lo mismo, y para tales efectos, es claro para este así, el Tribunal identificará el contenido constitucionalmente
Colegiado no solo que la constatación en torno de la presunta protegido del derecho a la motivación de las resoluciones judiciales
vulneración requiere tan solo un juicio de puro derecho o de y verificará si la aplicación de la norma acotada en la resolución
simple contraste normativo, sino que en autos existen suficientes judicial materia de este proceso limita de forma desproporcionada
elementos de juicio como para emitir un pronunciamiento de e irrazonable los derechos invocados por el demandante.
fondo, de modo que resulta innecesario condenar a las partes a
transitar nuevamente por la vía judicial para llegar a un destino Verificación de la existencia de contenidos de relevancia
que ahora puede dilucidarse. constitucional
15. En todo caso, de autos se verifica que tanto el juez del
Décimo Quinto Juzgado Civil de Lima como el procurador público 23. En el presente caso, teniendo en cuenta los elementos
competente han sido notificados en diversas oportunidades con los concretos que obran en el expediente, se evidencia que uno de
diferentes actos procesales desde el concesorio de la apelación, los principales problemas que se plantea es el relacionado con
conforme consta a fojas 557, 558 y 602, con lo cual su derecho de la interpretación del artículo 1993 del Código Civil, que a la letra
defensa no se ha visto afectado, en tanto han tenido conocimiento establece lo siguiente: “La prescripción comienza a correr desde
oportuno de la existencia del presente proceso. Por lo demás, el día en que puede ejercitarse la acción y continúa contra los
consta a fojas 563 que el procurador público adjunto del Poder sucesores del titular del derecho”.
Judicial se apersonó al proceso ante el juez de primera instancia 24. En efecto, se aprecia que el considerando sexto de la
el 21 de abril del 2016, incluso solicitó el uso de la palabra para resolución judicial impugnada fundamenta a manera de remisión
informar oralmente ante la Cuarta Sala Especializada en lo Civil de lo anteriormente decidido por el mismo juzgado mediante la
la Corte Superior de Justicia de Lima (fojas 664). Resolución 9, de fecha 21 de julio de 2014 (folio 332), donde define
16. Por lo demás, y en la medida en que lo que aquí se que la prescripción extintiva comienza a correr cuando el derecho
cuestiona es una resolución judicial emitida por el juez del Décimo es exigible (sic), interpretación que conllevó a la premisa que el
Quinto Juzgado Civil de Lima, resulta menester precisar que la Informe 164-2009-CG/EA-EE – Examen Especial a la Universidad
Universidad Nacional Mayor de San Marcos no podía ostentar la Nacional Mayor de San Marcos, emitido por la Contraloría General
calidad de demandada o emplazada en sentido estricto, sino la de de la Republica con fecha 14 de mayo de 2009, daría inicio al
un tercero con interés en los términos a los que se refiere el artículo plazo para la interposición de la demanda subyacente, aplicando
43 del Código Procesal Constitucional, no obstante se observa el plazo de prescripción señalado en el artículo 2001, inciso 1,
que ha sido notificada con los diferentes actos procesales, lo que del Código Civil, interpretación que el recurrente cuestiona
evidencia, en todo caso, su conocimiento del proceso. en su demanda por afectar su derecho a la motivación de las
17. Pero de igual forma, por la propia naturaleza de la resoluciones judiciales.
controversia aquí planteada, interesa también la solución pronta y 25. A mayor abundamiento, conviene precisar, además, que
definitiva de la cuestión expuesta en la demanda. Por lo que este la pretensión del recurrente sí es una susceptible de protección
Tribunal entiende que, más que una facultad, constituye su deber mediante el presente proceso de amparo, pues, si bien conforme a
emitir un pronunciamiento sobre el fondo de la controversia. reiterada jurisprudencia la interpretación de las normas ordinarias
18. Finalmente, y sin perjuicio de lo expuesto, no escapa a (Código Civil, Código Procesal Civil, etc.) es, en general, una
la consideración de este Colegiado que intentar poner a cobro competencia propia de la justicia ordinaria, existen casos en
una cantidad de dinero después de transcurridos dieciséis años, que la jurisdicción constitucional sí se encuentra habilitada para
teniendo en cuenta el momento en que se efectúa el último pago y emitir un pronunciamiento respecto de la interpretación de la ley,
la fecha de su reclamo, ha llevado a la controversia de autos, por precisamente cuando tal interpretación incide de modo arbitrario
lo que la opción de remitir los autos al juez de primera instancia en determinados derechos fundamentales, entre otros bienes
para que este admita a trámite la demanda de amparo resultaría constitucionales.
inoficiosa, de manera que, a juicio de este Tribunal, la tutela de
urgencia propia de los procesos constitucionales como el amparo El derecho a la motivación de las resoluciones judiciales:
incoado se encuentra plenamente justificada, máxime si, como concepto y análisis del caso en concreto
antes quedó dicho: i) la cuestión a dilucidar es una de puro derecho,
por lo que no es necesario actuar medios probatorios; ii) en el 26. De conformidad con el inciso 3 del artículo 139 de la
expediente obran todos los recaudos suficientes para emitir un Constitución, toda persona tiene derecho a la observancia del
pronunciamiento sobre el fondo del asunto; y iii) se ha garantizado debido proceso en cualquier tipo de procedimiento en el que se
el derecho de defensa de todas las partes intervinientes. diluciden sus derechos, se solucione un conflicto jurídico o se
19. En consecuencia, este Tribunal Constitucional estima que aclare una incertidumbre jurídica. Como lo ha enfatizado este
una evaluación de los actuados evidencia lo siguiente: Tribunal, el debido proceso, tanto en su dimensión formal como
sustantiva, garantiza el respeto de los derechos y garantías
a) En atención al principio de economía procesal, en autos mínimas con que debe contar todo justiciable para que una causa
existen suficientes recaudos y elementos de juicio como para pueda tramitarse y resolverse en justicia (cfr. por todas, Sentencia
emitir un pronunciamiento sobre el fondo de la controversia, 07289-2005-AA/TC, fundamento 3).
máxime cuando la cuestión a dilucidar es de puro derecho y no se 27. Pero el derecho fundamental al debido proceso se
requiere la actuación de medios probatorios. caracteriza también por tener un contenido, antes bien que
b) Respecto al principio de informalidad, el rechazo liminar unívoco, heterodoxo o complejo. Precisamente, uno de esos
de la demanda no ha afectado el derecho de defensa de los contenidos que hacen parte del debido proceso es el derecho a la
emplazados ni de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. motivación de las resoluciones judiciales, reconocido en el inciso
c) Por último, la tutela de urgencia del proceso de amparo 5 del artículo 139 de la Constitución.
incoado se encuentra plenamente justificada, en la medida en 28. La jurisprudencia de este Tribunal ha sido constante al
que se intenta poner a cobro una cantidad de dinero después establecer que la exigencia de que las decisiones judiciales sean
de transcurridos dieciséis años, de manera que reviste de motivadas “garantiza que los jueces, cualquiera sea la instancia
importancia que se defina de manera pronta y definitiva la solución a la que pertenezcan, expresen el proceso mental que los ha
de la cuestión controvertida. llevado a decidir una controversia, asegurando que el ejercicio
de la potestad de administrar justicia se haga con sujeción a la
Por lo mismo, el Tribunal Constitucional considera que es Constitución y a la ley; pero también con la finalidad de facilitar un
competente para resolver el fondo de la controversia. adecuado ejercicio del derecho de defensa de los justiciables” (cfr.
Sentencia 01230-2002-HC/TC, fundamento 11). De este modo, la
Delimitación del petitorio y de la materia constitucional motivación de las resoluciones judiciales se revela tanto como un
relevante principio que informa el ejercicio de la función jurisdiccional, así
como un derecho constitucional que asiste a todos los justiciables
20. La demanda tiene por objeto que se declare la nulidad (cfr. Sentencia 08125-2005-HC/TC, fundamento 10).
de la Resolución 5, de fecha 17 de diciembre del 2015, emitida 29. En su interpretación sobre el contenido constitucionalmente
por el juez del Décimo Quinto Juzgado Civil de Lima, que, protegido de este derecho, el Tribunal Constitucional ha formulado
confirmando la apelada declaró infundada la excepción de una tipología de supuestos en los cuales dicho contenido
prescripción extintiva deducida por el actor en el proceso sobre resulta vulnerado, como es el caso de la sentencia recaída en el
proceso de obligación de dar suma de dinero seguido en su contra Expediente 03943-2006-PA/TC, en la que el Tribunal reconoció las
por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (Expediente siguientes hipótesis de vulneración:
01516-2012-0-1815-JP-CI-02).
21. El demandante considera que la impugnada resolución a) Inexistencia de motivación o motivación aparente
vulnera su derecho a la motivación de las resoluciones judiciales, b) Falta de motivación interna del razonamiento, que
toda vez que incurre en una serie de arbitrariedades al interpretar se presenta en una doble dimensión: por un lado, cuando
erróneamente el artículo 1993 del Código Civil bajo un criterio que,
 El Peruano
14 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 8 de julio de 2021

existe invalidez de una inferencia a partir de las premisas postura emitida en la Resolución 9 de fecha 21 de julio de 2014
que establece previamente el Juez en su decisión; y, por (folio 332): “el plazo de computo inicia desde el catorce de mayo
otro, cuando existe incoherencia narrativa, que a la postre se de 2009 fecha de emisión del informe emitido por la Contraloría,
presenta como un discurso absolutamente confuso incapaz de y se aplica el artículo 2001 inciso 1) es decir prescribe a los diez
transmitir, de modo coherente, las razones en las que se apoya años”.
la decisión. Se trata, en ambos casos, de identificar el ámbito 35. Ello es así en la medida en que, del contenido de la
constitucional de la debida motivación mediante el control de Resolución 9 de fecha 21 de julio de 2014, se desprende:
los argumentos utilizados en la decisión asumida por el juez o
tribunal, ya sea desde la perspectiva de su corrección lógica o TERCERO:(…) El artículo 1993 del Código Civil establece
desde su coherencia narrativa. que la prescripción (extintiva) comienza a correr desde el día en
c) Deficiencias en la motivación externa; justificación de que pueda ejercitarse la acción; introduciendo una regla general
las premisas, que se presenta cuando las premisas [normativa en virtud de la cual la prescripción (extintiva) comienza a correr
y fáctica] de las que parte el Juez no han sido confrontadas o cuando el derecho es exigible, es decir, desde el día en que pueda
analizadas respecto de su validez fáctica o jurídica [según ejercitarse la acción; CUARTO: si esto es así, es evidente que el
corresponda]. plazo de prescripción que debe aplicarse es el contenido en el
d) La motivación insuficiente, referida básicamente al mínimo inciso 1) del artículo 2001 del Código Civil, puesto que se trata de
de motivación exigible atendiendo a las razones de hecho o una acción personal. QUINTO: En esa razón, de la revisión del
de derecho indispensables para asumir que la decisión está presente expediente se verifica que se determinó responsabilidad
debidamente motivada. Si bien, como ha establecido este Tribunal, del demandado mediante el informe de Contraloría General de la
no se trata de dar respuestas a cada una de las pretensiones República N° 164-2009-CG-/EA-EE, de fecha catorce de mayo de
planteadas, la insuficiencia, vista aquí en términos generales, dos mil nueve, que obra en la página ocho y siguientes, si esto es
sólo resultará relevante desde una perspectiva constitucional así, mal hace la señora Juez de primera instancia, en computar
si es que la ausencia de argumentos o la “insuficiencia” de el plazo de prescripción a partir de la fecha en la que se efectúo
fundamentos resulta manifiesta a la luz de lo que en sustancia se el pago.
está decidiendo.
e) La motivación sustancialmente incongruente. El derecho a 36. Así, en aplicación de los conceptos antes aludidos al
la tutela judicial efectiva y, en concreto, el derecho a la debida caso de autos, a juicio de esta Sala del Tribunal Constitucional,
motivación de las sentencias, obliga a los órganos judiciales a tal razonamiento vulnera el derecho a la motivación de las
resolver las pretensiones de las partes de manera congruente resoluciones judiciales, en razón de que el juez de segunda
con los términos en que vengan planteadas, sin cometer, por instancia, pese a invocarse la categoría de un pago indebido
lo tanto, desviaciones que supongan modificación o alteración según lo establecido en el artículo 1274 del Código Civil, aplica
del debate procesal (incongruencia activa). Desde luego, no el contenido en el inciso 1 del artículo 2001 de la citada norma, al
cualquier nivel en que se produzca tal incumplimiento genera concluir que se trata de una acción personal y, para ello, considera
de inmediato la posibilidad de su control mediante el proceso el inicio del cómputo del plazo prescriptorio a partir de la premisa
de amparo. El incumplimiento total de dicha obligación, es decir, de una interpretación antojadiza del artículo 1993 del Código Civil
el dejar incontestadas las pretensiones, o el desviar la decisión alegando una nueva regla en virtud de la cual la prescripción
del marco del debate judicial generando indefensión, constituye extintiva comienza a correr cuando el derecho es exigible.
vulneración del derecho a la tutela judicial y también del derecho a 37. También cabe precisar que, conforme a lo que prescribía
la motivación de la sentencia (incongruencia omisiva). el literal “f” del artículo 16 del derogado Decreto Ley 26162, Ley
del Sistema Nacional de Control, se consideraba a los informes
30. De tal manera, si bien no todo ni cualquier error resultados de una acción de control como prueba pre- constituida
en el que eventualmente incurra una resolución judicial para la iniciación de las acciones administrativas o legales a que
constituye automáticamente la violación del contenido hubiera lugar. En este sentido, pretender otorgar a un medio
constitucionalmente protegido del derecho a la motivación probatorio (informe) efectos procesales dirigidos a alterar normas
de las resoluciones judiciales, cierto es también que el deber procesales que se entienden iguales para todas las partes carece
de motivar constituye una garantía del justiciable frente a de lógica y resulta irrazonable contraviniendo el principio de
la arbitrariedad judicial y garantiza que las resoluciones igualdad.
no se encuentren justificadas en el mero capricho de los 38. Por otro lado, este Tribunal no puede dejar de advertir
magistrados, sino en datos objetivos que proporciona el que el examen especial realizado por la Contraloría General de la
ordenamiento jurídico o los que se derivan del caso. República fue presentado después de transcurridos 9 años, por lo
31. En el presente caso, resulta necesario precisar que de que la información en él revelado, a juicio de este Tribunal, no fue
lo actuado se desprende que el accionante tiene una deuda de oportuna a fin de cumplir con su función fiscalizadora, máxime si la
carácter civil. En efecto, dicha obligación se genera a raíz del entidad, en su labor de ejecución de la acción de control, tenía la
Informe 164-2009-CG/EA-EE, de fecha 14 de mayo de 2009, facultad de emitir con celeridad un informe especial si consideraba
por la Contraloría General de la República, el que obedeció que existían indicios razonables de la existencia de un perjuicio
a un examen especial practicado a la Universidad Nacional económico en contra de la universidad, facultad que no fue
Mayor de San Marcos en mérito del Oficio 436-2000- CG/DC utilizada por el referido órgano de control para la recuperación de
y en cumplimiento de lo dispuesto por la Tercera Disposición las sumas indebidamente pagadas.
Transitoria de la Ley 27366, de fecha 3 de noviembre del 2000. 39. Al respecto, no puede obviarse que el Estado es
Dicho examen especial se efectuó de acuerdo con las Normas de responsable de que no se haya reembolsado dicha suma
Auditoria Gubernamental (NAGU) entre el periodo del 25 de mayo de dinero debido a la desidia de la Contraloría General de
de 1995 hasta el 5 de noviembre del 2000. la República y de los órganos de control de la casa superior
32. Precisamente, entre las recomendaciones del citado de estudios, que permitieron que dicha deuda no haya
informe, el rector de dicha casa superior de estudios se encarga sido cobrada dentro de los plazos legales, pese a tener las
de disponer la adopción de las acciones pertinentes tendientes herramientas necesarias para su cobro. Si el actor se ha visto
al recupero de los pagos realizados a las diversas autoridades, beneficiado con ese dinero, es precisamente por la actuación
entre ellas el accionante, por concepto de asignaciones y negligente del propio Estado. De ahí que pretender cobrar
subvenciones económicas otorgadas indebidamente. En este la totalidad de la deuda sin considerar tal situación resulta
sentido, la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, con fecha arbitrario. Imputar íntegramente la deuda con intereses
21 de agosto del 2012 (es decir, después de transcurridos más legales después de haber transcurrido más de dieciséis años
de16 años), invita a conciliar al actor (folio 68) a fin que cumpla es, en buena cuenta, una medida carente de razonabilidad y,
con restituirle y pagarle la suma de S/8003.50, más los intereses en la práctica, una sanción anómala.
legales, no llegándose a ningún acuerdo. Por tal motivo, la 40. Conforme a lo expuesto a juicio de este Tribunal, la
universidad, con fecha 20 de setiembre del 2012, presenta ante el resolución impugnada resulta irrazonable, desproporcionada y
Juzgado de Paz Letrado demanda sobre obligación de dar suma carente de una adecuada motivación, por lo que este Colegiado
de dinero. encuentra razonable y atendible el cuestionamiento a la resolución
33. Ante estos hechos, el demandante deduce, ante el juzgado judicial invocado por el amparista.
de primera instancia, la excepción de prescripción extintiva. En ese
sentido se declara infundada la referida excepción en aplicación Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
del artículo 1993, concordante con el artículo 2001 inciso 1, del autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú,
Código Civil. No obstante, ante el recurso de apelación presentado
por el recurrente, el juez de segunda instancia confirmó la apelada HA RESUELTO
por similares fundamentos.
34. Este Tribunal advierte que el juez civil de segunda instancia 1. Declarar FUNDADA la demanda de amparo y, en
sostiene la tesis de que se debe computar el inicio del plazo consecuencia, declarar NULA la resolución judicial 5, de
prescriptorio señalado en el artículo 1993 del Código Civil a partir fecha 17 de diciembre del 2015, en el extremo que declaró
del informe evacuado por la Controlaría General de la República, infundada la excepción de prescripción extintiva deducida
de fecha 14 de mayo del 2009. En efecto, esta conclusión puede por José Roberto Rendón Vásquez, expedida por el Décimo
derivarse claramente de una lectura del considerando Sexto Quinto Juzgado Civil de Lima derivada del Expediente
que el Décimo Quinto Juzgado Civil de Lima de la resolución 01516-2012-0-1815-JP-CI-02.
cuestionada, en la que sostiene lo siguiente, remitiéndose a su 2. Disponer que el juzgado competente que conoce el referido
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proceso emita una nueva resolución que tome en consideración
los fundamentos expuestos en la presente sentencia.
PROCESO DE AMPARO
Pleno. Sentencia 1032/2020
Publíquese y notifíquese.
EXP. N° 01161-2019-PA/TC
SS. PIURA
MAGDALENA PRIETO MORÁN
FERRERO COSTA
RAZÓN DE RELATORÍA
MIRANDA CANALES
En la sesión del Pleno del Tribunal Constitucional, de fecha
BLUME FORTINI 24 de noviembre de 2020, los magistrados Ledesma Narváez,
Miranda Canales, Blume Fortini y Espinosa-Saldaña Barrera,
RAMOS NÚÑEZ han emitido, por mayoría la siguiente sentencia, que declara
INFUNDADA la demanda de amparo que dio origen al Expediente
SARDÓN DE TABOADA 01161-2019- PA/TC.
Asimismo, los magistrados Blume Fortini y Espinosa-Saldaña
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA Barrera formularon fundamentos de voto.
Los magistrados Ferrero Costa, Ramos Núñez y Sardón de
PONENTE RAMOS NÚÑEZ Taboada emitieron votos singulares.
La Secretaría del Pleno deja constancia de que la presente
VOTO SINGULAR DE LA MAGISTRADA razón encabeza la sentencia y los votos antes referidos, y que los
LEDESMA NARVÁEZ magistrados intervinientes en el Pleno firman digitalmente al pie
de esta razón en señal de conformidad.
Con el debido respeto por la decisión de mayoría, en el
presente caso, considero que la demanda debe declararse Flavio Reátegui Apaza
INFUNDADA. Secretario Relator
El recurrente pretende que se declare la nulidad de la
Resolución 5, de fecha 17 de diciembre de 2015, expedida por SS.
el Décimo Quinto Juzgado Civil de Lima, que, confirmando,
declaró infundada la excepción de prescripción extintiva deducida LEDESMA NARVÁEZ
por el actor en el proceso de obligación de dar suma de dinero
seguido en su contra. Alega que la resolución cuestionada tiene FERRERO COSTA
una motivación aparente, ya que no ha explicado porque aplicó
una norma general en vez de una especial acerca del plazo MIRANDA CANALES
prescriptorio, pues debió aplicarse el artículo 1273 del Código
Civil. BLUME FORTINI
Sin embargo, en mi opinión, considero que la demanda
debe desestimarse, puesto que advierto que la resolución de RAMOS NÚÑEZ
vista cuestionada ha cumplido con expresar las razones que
sustentan su decisión. La cuestionada Resolución 5 (foja 496), en SARDÓN DE TABOADA
su considerando sexto, se remite a la Resolución 9 (fojas 332),
emitida en el mismo proceso civil, donde el juzgado demandado ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
expresó que
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
TERCERO: Respecto del agravio contenido en el literal
c) es necesario tener presente lo establecido por reiterada En Lima, a los 24 días del mes de noviembre de 2020, el Pleno
jurisprudencia “…El artículo 1993 del Código Civil establece que del Tribunal Constitucional, integrado por los señores magistrados
la prescripción [extintiva] comienza a correr desde el día en que Ledesma Narváez, Ferrero Costa, Miranda Canales, Blume Fortini,
puede ejercitarse la acción; introduciendo una regla general en Ramos Núñez, Sardón de Taboada y Espinosa-Saldaña Barrera,
virtud de la cual la prescripción [extintiva] comienza a correr pronuncia la siguiente sentencia, con los fundamentos de voto de
cuando el derecho es exigible, es decir, desde el día en que los magistrados Blume Fortini y Espinosa-Saldaña Barrera, y los
puede ejercitarse la acción…” votos singulares de los magistrados Ferrero Costa, Ramos Núñez
CUARTO: La pretensión de la demanda versa sobre la y Sardón de Taboada, que se agregan.
obligación de dar suma de dinero, conforme consta de la demanda,
que obra en la página sesenta y siete y siguiente, si esto es así, ASUNTO
es evidente que el plazo de prescripción que debe aplicarse es el
contenido en el inciso 1) del artículo 2001 del Código Civil, puesto Recurso de agravio constitucional interpuesto por doña
que se trata de una acción personal. Magdalena Prieto Morán contra la resolución de fojas 102, de
QUINTO: En esa razón, de la revisión del presente expediente fecha 21 de noviembre de 2018, expedida por la Primera Sala Civil
se verifica que se determinó responsabilidad del demandado de la Corte Superior de Justicia de Piura, que declaró infundada
mediante el informe de Contraloría General de la República 164- la demanda de autos.
2009-CG/EA-EE, de fecha catorce de mayo de dos mil nueve,
que obra en la página ocho y siguientes, informe que motiva la ANTECEDENTES
interposición de la presente demanda, si esto es así, mal hace
la señora Juez de primera instancia, en computar el plazo de Con fecha 10 de abril de 2018, la recurrente interpone
prescripción a partir de la fecha en la que se efectuó el pago. demanda de amparo contra la Municipalidad Provincial de Piura.
El juzgado ha respetado el mínimo constitucional de Solicita que se ordene su reposición en el mismo cargo y nivel que
motivación, argumentando que el proceso civil se trata de venía ostentando como trabajadora de limpieza pública. Refiere
uno de la clase “obligación de dar suma de dinero”, por lo que que laboró para la demandada desde el 1 de abril hasta el 31
corresponde aplicar los artículos 1993 y 2001, inciso 1, del Código de diciembre de 2014 y desde el 20 de junio de 2017 hasta el
Civil, es decir, que no resultaría aplicable el artículo 1273 que 31 de marzo de 2018, mediante contratos de trabajo sujetos a
defiende el recurrente; y que en el cómputo del plazo se debe modalidad.
tomar como referencia el informe de la Contraloría General de la Agrega que cuenta con un proceso con la autoridad de
República. El juzgado no se pone en el debate de norma general/ cosa juzgada, seguido ante el Segundo Juzgado de Descarga
norma específica, en la medida que, desde su criterio, la causa de Laboral de Piura (ejecutoriada), Expediente 02900- 2013, en
su conocimiento se trata de una obligación de dar suma de dinero. el cual se señaló que entre las partes existe una relación de
Debemos recordar que la jurisprudencia del Tribunal naturaleza laboral. Sostiene que la labor de limpieza es una
Constitucional solo realiza un examen externo de la motivación de actividad inherente y propia de la entidad demandada, que
la resolución judicial y no se inmiscuye en la resolución misma del implica la prestación continua y permanente de labores, conforme
caso, como ha hecho la sentencia de mayoría en los fundamentos lo establece la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley 27972; y
36 a 39, pues, a mi consideración, ello resulta una invasión de las que ha trabajado bajo subordinación, de forma personal y con
competencias de la justicia ordinaria. una remuneración. Por ello, de conformidad con el artículo 4
En consecuencia, en vista que no advierto afectación al del Decreto Supremo 003-97-TR, se verifica la existencia de un
derecho a la motivación, mi voto es por declarar INFUNDADA la contrato a plazo indeterminado.
demanda de amparo. El procurador público de la demandada propone la excepción
de falta de agotamiento de la vía administrativa y contesta la
S. demanda. Argumenta que la demandante no ha acreditado que
ingresó a trabajar mediante concurso público de méritos y la
LEDESMA NARVÁEZ existencia de una plaza vacante y presupuestada. Por esta razón,
el plazo del contrato es determinado y no indeterminado, lo cual
W-1969531-7 quedó establecido en el proceso ordinario laboral (Expediente
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16 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 8 de julio de 2021

02900-2013). En este se reconoció el derecho a registrar al actor INCUMPLIMIENTO DE DISPOSICIONES LABORALES […] 3.
en el libro de planillas de trabajadores a plazo determinado desde CUMPLA la demandada con REGISTRAR al demandante en su
el inicio de la relación laboral. Libro de Planillas de Trabajadores a plazo determinado desde el
El Segundo Juzgado Civil de Piura, con fecha 4 de julio de inicio de la relación laboral […].
2018, declaró infundada la excepción de falta de agotamiento
de la vía administrativa; y, con fecha 23 de agosto de 2018, 7. Debe precisarse que la referida sentencia fue confirmada
declaró infundada la demanda por estimar que, en relación a por la Sala Superior, mediante resolución de fecha 22 de octubre
la desnaturalización de los contratos laborales, el demandante de 2015 (folios 5 a 17). Asimismo, mediante Resolución 21, de
previamente acudió a la vía ordinaria, en la cual mediante fecha 14 de enero de 2016, se resolvió tenerse por recibidos
sentencia de vista se ordenó a la demandada que cumpla con los presentes autos y cumplirse con lo ejecutoriado (información
registrar a la demandante en el libro de planillas de trabajadores a consignada en la página web oficial del Poder Judicial).
plazo determinado desde el inicio de la relación laboral. 8. En consecuencia, en virtud de la sentencia de vista
El a quo concluye que no procede analizar los contratos emitida en el Expediente 02900- 2013-0-2001-JR-LA-02, que ha
celebrados por la demandante, puesto que ya fue materia de adquirido la calidad de cosa juzgada y en la cual se ha reconocido
análisis en la sentencia emitida en el proceso ordinario laboral — judicialmente que la demandante y la parte emplazada mantuvieron
teniendo la calidad de cosa juzgada—. Además, la Sala Laboral una relación laboral a plazo determinado, corresponde a este
Permanente estableció que la demandante se debe considerar Tribunal desestimar la demanda de amparo. De acuerdo con lo
como una trabajadora a plazo determinado. Si bien el despido señalado en los considerandos 7 y 8 supra, la ruptura del vínculo
arbitrario alegado por la demandante no fue materia del Expediente laboral por vencimiento del contrato, conforme se señala en el
02900-2013-0-2001-JR-LA-02, por cuanto la demandante aún se Oficio 192-2018-OPER/MPP, de fecha 27 de marzo de 2018 (folio
encontraba laborando para la entidad, ello no enerva que en la 28), se efectuó válidamente.
sentencia de vista se haya establecido que la demandante se 9. Por ello, al no acreditarse la vulneración de los derechos
debe considerar como trabajadora a plazo determinado. Por lo alegados, corresponde desestimar la demanda.
tanto, la entidad demandada contrató a la parte demandante a
plazo determinado hasta el 31 de marzo de 2018 en cumplimiento Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
de la sentencia de vista. autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú,
En consecuencia, no se verifica la existencia de un despido
arbitrario, puesto que el contrato suscrito fue a plazo determinado, HA RESUELTO
conforme lo dispuso la sentencia de vista emitida en el Expediente
02900-2013-0-2001-JR-LA-02. Así, la relación laboral concluyó al Declarar INFUNDADA la demanda porque no se ha acreditado
vencimiento del plazo al tratarse de contratos sujetos a modalidad. la vulneración de los derechos alegados.
La Sala superior confirma la apelada por similares
fundamentos. Publíquese y notifíquese.

FUNDAMENTOS SS.

Delimitación del petitorio y procedencia de la demanda LEDESMA NARVÁEZ

1. La presente demanda tiene por objeto que se ordene MIRANDA CANALES

la reincorporación de la demandante en el cargo que venía
desempeñando porque habría sido objeto de un despido BLUME FORTINI
incausado, lesivo de su derecho constitucional al trabajo y a la
adecuada protección contra el despido arbitrario. ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA

Análisis del caso concreto PONENTE MIRANDA CANALES

2. Debe indicarse que el presente caso pertenece al distrito FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO
judicial de Piura y, de acuerdo con la información enviada por ERNESTO BLUME FORTINI POR CONSIDERAR QUE EL
el Poder Judicial mediante Oficio 8784- 2015-CE-PJ, del 3 de AMPARO ES LA VÍA IDÓNEA, TENIENDO EN CUENTA EL
setiembre de 2015, a la fecha de interposición de la demanda no TIEMPO QUE VIENE LITIGANDO LA DEMANDANTE
se había implementado la Nueva Ley Procesal de Trabajo, Ley
29497, en este distrito judicial. Por ello, el proceso constitucional Si bien concuerdo con la parte resolutiva de la sentencia,
de amparo es la vía idónea para resolver la presente controversia, discrepo y me aparto del fundamento 2, en el que, a los efectos de
en la que se alega la vulneración del derecho al trabajo, de determinar si existe en el caso una vía igualmente satisfactoria, en
conformidad con lo establecido en la sentencia emitida en el aplicación de los criterios establecidos en el precedente contenido
Expediente 02383-2013-PA/TC (caso Elgo Ríos). en la STC 02383-2013-PA/TC, conocido como precedente Elgo
3. El artículo 22 de la Constitución establece que “el trabajo Ríos, se señala expresamente lo siguiente:
es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y medio
de realización de la persona”; y el artículo 27 de la carta magna “Debe indicarse que el presente caso pertenece al distrito
señala que “la ley otorga al trabajador adecuada protección contra judicial de Piura y, de acuerdo con la información enviada por
el despido arbitrario”. el Poder Judicial mediante Oficio 8784-2015-CE-PJ, del 3 de
4. En el presente caso, la controversia radicaría en determinar setiembre de 2015, a la fecha de interposición de la demanda no
si el contrato sujeto a modalidad suscrito entre la actora y la se había implementado la Nueva Ley Procesal del Trabajo, Ley
demandada se desnaturalizó en un contrato de trabajo a plazo 29497 en ese distrito judicial. Por ello, el proceso constitucional
indeterminado, en cuyo caso la demandante, si superó el periodo de amparo es la vía idónea para resolver la presente controversia,
de prueba, solo podía ser despedida por causa relacionada con su en la que se alega la vulneración del derecho al trabajo, de
conducta o capacidad laboral que lo justifique. conformidad con lo establecido en la sentencia emitida en el
5. Como se advierte en los folios 5 a 27, y según información Expediente 02383-2013-PA/TC (caso Elgo Ríos)”.
corroborada el día 15 de mayo de 2019 en la página web oficial
del Poder Judicial, la demandante interpuso en la vía ordinaria Es decir, antes de resolver el fondo de la controversia, en tales
judicial una demanda contra la Municipalidad Provincial de fundamentos se realiza un análisis previo relativo a verificar si a
Piura sobre el reconocimiento del vínculo laboral, el reintegro la fecha de interposición de la demanda de amparo en el caso
de remuneraciones y el pago de beneficios sociales, Expediente sub litis, se encontraba vigente la Nueva Ley Procesal del Trabajo,
02900-2013-0-2001-JR-LA-02. En dicho proceso judicial, el Ley 29497, en el Distrito Judicial de Piura; y, como quiera que
Segundo Juzgado de Trabajo Transitorio de Piura, con sentencia a esa fecha aún no se encontraba vigente tal ley en el referido
de fecha 24 de julio de 2015, en su considerando décimo tercero, distrito judicial, se concluye que la accionante no contaba con una
expresa lo siguiente: vía igualmente satisfactoria, siendo procedente el amparo. De lo
contrario, esto es, de haber estado en rigor la Nueva Ley Procesal
[…] al no haber acreditado el demandante que ingresó a del Trabajo al momento de la presentación de la demanda, se
trabajar para la demandada vía concurso público y la existencia infiere que esta hubiera sido declarada improcedente por existir
de plaza vacante y presupuestada, se debe estar por el periodo una vía igualmente satisfactoria: la del proceso laboral abreviado.
que demanda a la existencia de un contrato de trabajo temporal no A este respecto, discrepo rotundamente con que se haya
así a lazo [sic] indeterminado o indefinido (f. 24). efectuado el referido análisis previo. A mi juicio, carece de objeto
que este se haya realizado por las consideraciones que detallo a
El juez del referido proceso concluyó que la demandante continuación:
se encontraba bajo el régimen laboral regulado por el Decreto
Supremo 003-97-TR, a plazo determinado. 1. El proceso de amparo también puede proceder en aquellos
6. Asimismo, en la parte resolutiva de la citada sentencia se casos en que esté implementada y aplicándose la Nueva Ley
estableció lo siguiente: Procesal del Trabajo, Ley 29497, en tanto se demuestre que el
proceso de amparo que se encuentra tramitándose ante la justicia
FUNDADA LA DEMANDA interpuesta por MAGDALENA constitucional es una vía célere e idónea para atender el derecho
PRIETO MORÁN contra la MUNICIPALDAD PROVINCIAL de la parte demandante, características que tiene que determinarse
DE PIURA sobre PAGO DE BENEFICIOS SOCIALES E no en función de un análisis constreñido al aspecto netamente
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procedimental diseñado en las normativas correspondientes a 2. Ninguna relación laboral puede limitar el ejercicio de los
cada tipo de proceso, sino en función básicamente de un análisis derechos constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad del
coyuntural referido al momento de aplicación de la vía paralela. trabajador (artículo 23).
2. Se trata, entonces, de determinar si existe una vía 3. Nadie está obligado a prestar trabajo sin retribución o sin su
igualmente satisfactoria, teniendo en cuenta el tiempo que viene libre consentimiento (artículo 23).
empleando la parte demandante y la instancia ante la que se 4. El Estado promueve políticas de fomento del empleo
encuentra su causa, ya que, obviamente no resultará igualmente productivo y de educación para el trabajo (artículo 23).
satisfactorio a su pretensión que estando en un proceso avanzado 5. Bajo un régimen de economía social de mercado, el Estado
en la justicia constitucional, se pretenda condenar al justiciable actúa en la promoción del empleo (artículo 58).
a iniciar un nuevo proceso en otra vía, lo cual inexorablemente
implicará un mayor tiempo de litigio y de lesión a sus derechos Entonces, el derecho al trabajo consiste en poder trabajar
constitucionales. libremente, dentro de los límites legales; que ninguna relación
3. En el presente caso, la recurrente interpuso su demanda laboral menoscabe los derechos constitucionales del trabajador;
el 10 de abril de 2018. Esto es, hace más de 1 año y 4 meses, y la proscripción del trabajo forzado o no remunerado. Y en
y su causa se encuentra en el Tribunal Constitucional desde el protección de ese derecho, en un régimen de economía social de
2019, por lo que, bajo ningún supuesto, haya estado vigente o no mercado, toca al Estado promover el empleo y la educación para
la Nueva Ley Procesal del Trabajo en el Distrito Judicial de Piura, el trabajo.
resulta igualmente satisfactorio que se le condene a reiniciar su Asimismo, el mandato constitucional es proteger
proceso en la vía ordinaria, a través del proceso laboral abreviado. adecuadamente al trabajador frente a un despido calificado como
4. La postura de aplicar los criterios del precedente Elgo Ríos arbitrario (artículo 27), lo cual no necesariamente, según veremos,
para casos como el presente, alarga mucho más la espera del trae como consecuencia la reposición en el puesto laboral en
litigante para obtener justicia constitucional; espera de por sí todos los casos.
tortuosa y extenuante, y que puede tardar varios años. Tampoco
se condice con una posición humanista, con los principios La tutela ante el despido en los tratados internacionales
constitucionales que informan a los procesos constitucionales, suscritos por el Perú
ni con una real y efectiva tutela de urgencia de los derechos
fundamentales. Ya que conforme a la Cuarta Disposición Final y Transitoria
de la Constitución, los derechos que la Constitución reconoce se
S. interpretan de conformidad con los tratados internacionales sobre
derechos humanos ratificados por el Perú, es preciso recurrir a
BLUME FORTINI la legislación supranacional para entender cómo se concretiza la
“adecuada protección contra el despido arbitrario” de la que habla
FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO el artículo 27 de la Constitución.
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA El artículo 10 del Convenio 158 de la OIT indica lo siguiente:

Coincido con el sentido de lo resuelto, pero considero Si los organismos mencionados en el artículo 8 del presente
necesario precisarlo siguiente: Convenio llegan a la conclusión de que la terminación de la
relación de trabajo es injustificada y si en virtud de la legislación y
1. En el presente caso, efectivamente, se ha emitido una la práctica nacionales no estuvieran facultados o no consideraran
resolución con carácter de cosa juzgada en la que se reconoce posible, dadas las circunstancias, anular la terminación y
a la demandante como trabajadora a plazo determinado, por lo eventualmente ordenar o proponer la readmisión del trabajador,
que la contratación posterior de la actora a dicho plazo se realizó tendrán la facultad de ordenar el pago de una indemnización
en cumplimiento de la mencionada resolución emitida en el adecuada u otra reparación que se considere apropiada [énfasis
Expediente 02900-2013-0- 2001-JR-LA-02. añadido].
2. Esta situación impide que el Tribunal Constitucional realice
nuevamente una valoración respecto al tipo de vínculo de la actora Por su parte, el Protocolo Adicional a la Convención Americana
con la demandada, a fin de establecer si hubo o no un despido sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos,
arbitrario, pues ha existido un reconocimiento expreso del tipo de Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador), en su artículo
vínculo por parte de la judicatura ordinaria, más allá de la posición 7.d, señala:
que pueda tenerse sobre el contenido de dicha resolución.
[...] En casos de despido injustificado, el trabajador tendrá
S. derecho a una indemnización o a la readmisión en el empleo
o a cualesquiera otra prestación prevista por la legislación
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA nacional [énfasis añadido].
VOTO SINGULAR DEL MAGISTRADO Como puede apreciarse, conforme con estos tratados, el
FERRERO COSTA legislador tiene la posibilidad de brindar protección contra el
despido arbitrario ordenando la reposición del trabajador o su
Con el mayor respeto por la posición de mis colegas indemnización 3.
magistrados, emito el presente voto singular por las siguientes
consideraciones. La protección restitutoria y resarcitoria frente al despido
en la Constitución de 1993
La estabilidad laboral de la Constitución de 1993
El despido constituye una extinción de la relación laboral
La Constitución de 1993 establece una economía social de debido a una decisión unilateral del empleador. Este acabamiento
mercado, con una iniciativa privada libre y el papel subsidiario del genera desencuentros entre los integrantes de la relación laboral,
Estado. a saber, trabajadores y empleadores, pues, para aquellos, los
En ese contexto, la promoción del empleo requiere que la supuestos de despido son reducidos y están debidamente
estabilidad laboral, entendida como el derecho del trabajador de precisados en la normativa respectiva; mientras que para los
permanecer en el empleo o conservarlo, sea relativa. Ello explica empleadores, la dificultad legal para realizar un despido constituye
por qué la Constitución vigente suprimió la mención al “derecho de una seria afectación al poder directivo y su capacidad de organizar
estabilidad en el trabajo”, como lo hacía la Constitución de 1979 el trabajo en función de sus objetivos.
en su artículo 48. Los despidos laborales injustificados tienen tutela jurídica,
En concordancia con lo expresado, la Constitución de 1993, en tal como lo reconocen los tratados internacionales en materia
su artículo 27, prescribe que la “ley otorga al trabajador adecuada de derechos humanos que hemos citado, la que puede ser
protección contra el despido arbitrario”. Consideramos que aquí restitutoria o resarcitoria. La primera conlleva el reconocimiento
se consagra un derecho de configuración legal cuyo ejercicio de una estabilidad absoluta, en tanto que la resarcitoria implica la
requiere de un desarrollo legislativo1. configuración de una estabilidad relativa.
Algunos entienden que el contenido constitucionalmente En el caso peruano, dado que la protección al trabajador
protegido del derecho al trabajo, reconocido en el artículo 22 de la contra el despido es de configuración legal, resulta pertinente
Constitución, implica dos aspectos. El primero, supone la adopción mencionar que el Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo
por parte del Estado de una política orientada a que la población 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral (D. L. 728),
acceda a un puesto de trabajo, lo cual implica un desarrollo progresivo establece una tutela resarcitoria para los despidos incausados o
y según las reales posibilidades del Estado para materializar tan injustificados, mientras que para los despidos nulos prescribe una
encomiable labor. El segundo aspecto concibe el derecho al trabajo protección restitutoria o resarcitoria a criterio del demandante.
como proscripción de ser despedido salvo por causa justa2. Así, el D. L. 728, en su artículo 34, prescribe:
Sin embargo, de la lectura conjunta de los artículos 2 (inciso
15), 22, 23 y 58 de la Constitución, puede concluirse que el El despido del trabajador fundado en causas relacionadas con
contenido constitucionalmente protegido del derecho al trabajo es su conducta o su capacidad no da lugar a indemnización.
el siguiente: Si el despido es arbitrario por no haberse expresado
causa o no poderse demostrar esta en juicio, el trabajador
1. El derecho a trabajar libremente, con sujeción a la ley tiene derecho al pago de la indemnización establecida en el
(artículo 2, inciso 15). Artículo 38, como única reparación por el daño sufrido. [...].
 El Peruano
18 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 8 de julio de 2021

En los casos de despido nulo, si se declara fundada la INCUMPLIMIENTO DE DISPOSICIONES LABORALES […] 3.
demanda el trabajador será repuesto en su empleo, salvo que en CUMPLA la demandada con REGISTRAR al demandante en su
ejecución de sentencia, opte por la indemnización establecida en Libro de Planillas de Trabajadores a plazo determinado desde el
el Artículo 38 [énfasis añadido]. inicio de la relación laboral […].

Como puede apreciarse, la citada ley laboral señala que el Debe precisarse que la referida sentencia fue confirmada por
despido arbitrario (“por no haberse expresado causa o no poderse la Sala Superior, mediante resolución de fecha 22 de octubre de
demostrar ésta en juicio”) se resarce con la indemnización; no con 2015 (folios 5 a 17).
la reposición del trabajador. A mi juicio, esta disposición resulta De este modo, pese a que se reconoce el vínculo de la parte
constitucional, pues, como hemos visto, la Constitución faculta recurrente con la entidad demandada, no se han adoptado medidas
al legislador para concretar la “adecuada protección contra el adicionales para proceder a su reincorporación. De hecho, se
despido arbitrario”. Y, conforme con los tratados mencionados, el resalta que la recurrente no habría ingresado por concurso, pese
legislador tiene la posibilidad de brindar esa protección ordenando a que no era una exigencia que ella debería cumplir.
la reposición del trabajador o su indemnización. Nuestro legislador En ese sentido, mi voto es porque se declare FUNDADA
ha optado por esta última modalidad, lo cual es perfectamente la demanda, y que se ordene su reposición en el mismo cargo
compatible con la Constitución y las obligaciones internacionales y nivel que venía ostentando como trabajadora de limpieza
del Perú. pública

Tutela constitucional ante los despidos nulos S.

Convengo también con el citado artículo 34 del D. L. 728, RAMOS NÚÑEZ

cuando dispone que el despido declarado nulo por alguna de las
causales de su artículo 29 afiliación a un sindicato, discriminación VOTO SINGULAR DEL MAGISTRADO
por sexo, raza, religión, opinión o idioma, embarazo, etc. , tiene SARDÓN DE TABOADA
como consecuencia la reposición del trabajador. Y tratándose de
un despido nulo, considero que este puede reclamarse a través del No concuerdo con los argumentos ni el fallo de la sentencia
proceso de amparo, como lo ha indicado el Tribunal Constitucional en mayoría.
en la STC 00206-2005-PA/TC, siempre que se trate de un caso A mi entender, el derecho al trabajo consagrado por el artículo
de tutela urgente4. 22 de la Constitución no incluye la reposición. Como señalé en
En el caso de autos, la demanda de amparo pretende la el voto singular que emití en el Expediente 05057- 2013-PA/TC,
reposición en el puesto de trabajo. Por las consideraciones Precedente Huatuco Huatuco, el derecho al trabajo
expuestas, voto por declarar IMPROCEDENTE la demanda,
de conformidad con el artículo 5, inciso 1 del Código Procesal debe ser entendido como la posibilidad de acceder libremente
Constitucional. al mercado laboral o a desarrollar la actividad económica que uno
quiera, dentro de los límites que la ley establece por razones de
S. orden público. Solo esta interpretación es consistente con las
libertades de contratación y trabajo consagradas en el artículo 2º,
FERRERO COSTA incisos 14 y 15; la libertad de empresa establecida en el artículo
59º; y, la visión dinámica del proceso económico contenida en el
VOTO SINGULAR DEL MAGISTRADO artículo 61º de la Constitución.
RAMOS NÚÑEZ
Así, cuando el artículo 27 de la Constitución de 1993 establece
Emito el presente voto porque no comparto ni los fundamentos que “la ley otorga al trabajador protección adecuada contra el
ni lo finalmente decidido por la mayoría de mis colegas. despido arbitrario”, se refiere solo a obtener una indemnización
Estimo que las decisiones judiciales a las que se hace determinada por la ley.
referencia en el proceso ostentan vicios que generan, a su vez, A mi criterio, cuando la Constitución utilizó el adjetivo arbitrario,
que nos encontremos frente a un supuesto de vulneración del englobó tanto al despido nulo como al injustificado de los que
derecho al trabajo. hablaba el Decreto Legislativo 728, Ley de Fomento del Empleo,
En nuestra jurisprudencia hemos hecho referencia a que la de 12 de noviembre de 1991.
motivación tiene dos componentes: el interno y el externo. En Esto es así porque, según el Diccionario de la Lengua
relación con la primera vertiente se ha indicado que la decisión Española, arbitrario es:
judicial debe contar con una estructura lógica intrínseca, por lo
que la conclusión debe derivarse de las premisas empleadas. Por Sujeto a la libre voluntad o al capricho antes que a la ley o a
su parte, la vertiente externa, se preocupa por la selección de las la razón.
premisas aplicables por parte del órgano decisor. Se sostiene, en
esencia, que ellas deben ser las que correspondan ser aplicadas Indebidamente, la Ley 26513 —promulgada cuando ya se
en la controversia, y que, en todo caso, sean compatibles con la encontraba vigente la actual Constitución— pretendió equiparar
Constitución. el despido que la Constitución denominó arbitrario solo a lo que
En el presente caso, advierto que las decisiones judiciales la versión original del Decreto Legislativo 728 llamó injustificado.
que presenta la parte recurrente no son compatibles con Semejante operación normativa implicaba afirmar que
los estándares que se desprenden de la jurisprudencia del el despido nulo no puede ser descrito como “sujeto a la libre
Tribunal Constitucional, ya que, pese al cargo que ocupaba voluntad o al capricho antes que a la ley o a la razón”, lo que es
la recurrente, se estimó que ella debía haber ingresado por evidentemente inaceptable.
concurso público, pese a que ella era una trabajadora de Más allá de su deficiente lógica, la Ley 26513 tuvo como
limpieza. consecuencia resucitar la reposición como medida de protección
Como se advierte en los folios 5 a 27, y según información frente a un tipo de despido, entregándoles a los jueces poder para
corroborada el día 15 de mayo de 2019 en la página web oficial forzar la continuidad de una relación de trabajo.
del Poder Judicial, la demandante interpuso en la vía ordinaria Esta nueva clasificación —que se mantiene en el Texto Único
judicial una demanda contra la Municipalidad Provincial de Ordenado del Decreto Legislativo 728, Ley de Productividad y
Piura sobre el reconocimiento del vínculo laboral, el reintegro Competitividad Laboral, aprobado mediante Decreto Supremo
de remuneraciones y el pago de beneficios sociales, Expediente 003-97-TR— es inconstitucional.
02900-2013-0-2001-JR-LA-02. En dicho proceso judicial, el Lamentablemente, este error fue ampliado por el Tribunal
Segundo Juzgado de Trabajo Transitorio de Piura, con sentencia Constitucional mediante los casos Sindicato Telefónica (2002) y
de fecha 24 de julio de 2015, en su considerando décimo tercero, Llanos Huasco (2003), en los que dispuso que correspondía la
expresa lo siguiente: reposición incluso frente al despido arbitrario.
Al tiempo que extrajo la reposición de la existencia del amparo
[…] al no haber acreditado el demandante que ingresó laboral, Llanos Huasco pretendió que se distinguiera entre el
a trabajar para la demandada vía concurso público y la despido nulo, el incausado y el fraudulento. Así, si no convencía,
existencia de plaza vacante y presupuestada, se debe estar al menos confundiría.
por el periodo que demanda a la existencia de un contrato de A mi criterio, la proscripción constitucional de la reposición
trabajo temporal no así a lazo [sic] indeterminado o indefinido incluye, ciertamente, a los trabajadores del Estado sujetos al
[énfasis agregado]. Decreto Legislativo 276 o a cualquier otro régimen laboral público.
La Constitución de 1993 evitó cuidadosamente utilizar el
El juez del referido proceso concluyó que la demandante término “estabilidad laboral”, con el que tanto su predecesora de
se encontraba bajo el régimen laboral regulado por el Decreto 1979 como el Decreto Legislativo 276, de 24 de marzo de 1984,
Supremo 003-97-TR, a plazo determinado. Asimismo, en la parte se referían a la reposición.
resolutiva de la citada sentencia se estableció lo siguiente: El derecho a la reposición del régimen de la carrera
administrativa no sobrevivió, pues, a la promulgación de la
FUNDADA LA DEMANDA interpuesta por MAGDALENA Constitución el 29 de diciembre de 1993. No cambia las cosas
PRIETO MORÁN contra la MUNICIPALDAD PROVINCIAL que hayan transcurrido casi veinticinco años sin que algunos se
DE PIURA sobre PAGO DE BENEFICIOS SOCIALES E percaten de ello.
El Peruano
Jueves 8 de julio de 2021 PROCESOS CONSTITUCIONALES 19
Por tanto, considero que la demanda debe declararse demandados y, por tanto, lo que realmente pretende es la revisión
IMPROCEDENTE, en aplicación del artículo 5, inciso 1, del de las decisiones objetadas.
Código Procesal Constitucional. A su turno, la Primera Sala Constitucional de la Corte Superior
de Justicia de Lima, mediante auto de vista de fecha 27 de
S. setiembre de 2019 (f. 164), confirmó la apelada tras considerar
que no se evidencia un agravio manifiesto, sino que se pretende
SARDÓN DE TABOADA usar el amparo como una instancia más para revertir lo resuelto en
la jurisdicción ordinaria.

FUNDAMENTOS
1
Sobre el debate del artículo 27 de la Constitución de 1993, puede consul-
tarse: Congreso Constituyente Democrático, Debate Constitucional - Delimitación del petitorio
1993. Comisión de Constitución y de Reglamento. Diario de
los Debates, t. II, Lima, Publicación Oficial, pp. 1231-1233. 1. El objeto del presente amparo es que se declare la nulidad de
2
Cfr. STC 06681-2013-PA/TC, fundamento 19. las siguientes resoluciones judiciales: (i) Resolución 38, de fecha
3
Este mismo criterio es seguido por Corte Interamericana de Derechos Hu- 3 de noviembre de 2016 (f. 5), expedida por la Primera Sala Civil
manos en la sentencia del 31 de agosto de 2017, caso Lagos del Campo vs. de la Corte Superior de Justicia de Piura, que declaró infundada
Perú (ver especialmente los puntos 149 y 151). su demanda de desalojo por ocupación precaria interpuesta en
4
Cfr., por ejemplo, STC 0666-2004-AA/TC. contra de don Gregorio Aquino Martínez y otros (Expediente 1568-
2012); y (ii) sentencia casatoria de fecha 15 de noviembre de 2017
W-1969531-8 (f. 19), expedida por la Sala Civil Transitoria de la Corte Suprema
de Justicia de la República, que declaró infundado su recurso de
PROCESO DE AMPARO casación (Casación 1058-2017 Piura).

Pleno. Sentencia 1008/2020 Procedencia del amparo

2. Previo a la dilucidación de la demanda es necesario que
EXP. N° 01275-2020-PA/TC este Tribunal se cerciore si esta es procedente en contraste con
LIMA los supuestos recogidos en el artículo 5 del Código Procesal
ASOCIACIÓN DE COMERCIANTES UNIDOS Constitucional y, tratándose del cuestionamiento de resoluciones
NUEVO AMANECER judiciales, el artículo 4 del mismo código adjetivo.
3. En el presente caso, el Segundo Juzgado Constitucional
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Transitorio de la Corte Superior de Justicia de Lima declaró la
improcedencia in limine de la presente demanda de amparo y
En Lima, a los 17 días del mes de diciembre de 2020, el Pleno
esta decisión fue confirmada por la Primera Sala Constitucional
del Tribunal Constitucional, integrado por los magistrados Ledesma
del mismo distrito judicial. Según el criterio de estos órganos
Narváez, Ferrero Costa, Miranda Canales, Ramos Núñez, Sardón
jurisdiccionales, correspondería aplicar el artículo 5, inciso 1 del
de Taboada y Espinosa-Saldaña Barrera, pronuncia la siguiente
Código Procesal Constitucional, toda vez que la demanda no
sentencia, sin la participación del magistrado Blume Fortini por
contendría un asunto de relevancia constitucional desde el punto
encontrarse con licencia el día de la audiencia pública.
de vista del derecho fundamental al debido proceso alegado.
4. Este Tribunal Constitucional no comparte dicho criterio.
ASUNTO
En efecto, si bien la recurrente ha invocado en forma genérica
el derecho al debido proceso, debe tenerse presente que
Recurso de agravio constitucional interpuesto por la Asociación
el cuestionamiento relacionado con la expedición de un
de Comerciantes Unidos Nuevo Amanecer contra la resolución
pronunciamiento sobre una nulidad de acto jurídico que no fue
de fojas 164, de fecha 27 de setiembre de 2019, expedida por
propuesta por ninguna de las partes procesales como argumento
la Primera Sala Constitucional de la Corte Superior de Justicia
o medio probatorio de cargo o de descargo, ni comprendida como
de Lima, que confirmando la apelada, declaró improcedente la
agravio en el recurso de apelación, se subsume en un presunto
demanda.
vicio de motivación por incongruencia extra petita. Por otra
parte, lo referido a que se ha analizado y declarado la nulidad
ANTECEDENTES del contrato de compraventa de fecha 20 de enero de 2011, sin
precisar la causal de dicha nulidad, ni especificar las razones por
Mediante escrito de fecha 26 de julio de 2018 (f. 29), la las que dicha nulidad sería manifiesta, ni los medios probatorios
asociación recurrente promovió demanda con el objeto de que en los cuales se sostiene este extremo de la decisión, se subsume
se declare la nulidad de las siguientes resoluciones judiciales: (i) en el presunto vicio de motivación por insuficiencia.
Resolución 38, de fecha 3 de noviembre de 2016 (f. 5), expedida 5. No hay, pues, la formulación de una pretensión orientada
por la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Piura, a cuestionar lo resuelto por los órganos de la jurisdicción
que declaró infundada su demanda de desalojo por ocupación ordinaria ni un asunto que pueda ser calificado como carente de
precaria interpuesta en contra de don Gregorio Aquino Martínez trascendencia constitucional, tal como ha sido señalado por las
y otros (Expediente 1568-2012); y (ii) sentencia casatoria de instancias inferiores que han conocido de este proceso. Y puesto
fecha 15 de noviembre de 2017 (f. 19), expedida por la Sala Civil que no existe justificación en la decisión de haber rechazado
Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la República, que liminarmente la demanda, este Tribunal debería así decretarlo y,
declaró infundado su recurso de casación (Casación 1058-2017 sobre la base de su potestad nulificante establecida en el artículo
Piura). 20 del Código Procesal Constitucional, declarar la nulidad de todo
Alega que la Sala superior indebidamente se pronunció sobre lo actuado, ordenar que se admita a trámite la demanda y disponer
la nulidad del contrato de compraventa de fecha 20 de enero que siga el curso procesal que corresponda.
de 2011, celebrado con la Municipalidad Provincial de Piura, 6. Sin embargo, el Tribunal Constitucional considera que, en
pese a que esta cuestión no fue invocada por los demandados el presente caso, es innecesario obrar de ese modo. Con base
en su recurso de apelación. Asimismo, denuncia que se habría en nuestra doctrina jurisprudencial, expresada entre tantas otras
inobservado lo dispuesto en el IX Pleno Casatorio Civil (Casación sentencias (v. gr. Expedientes 04184-2007-PA, 06111-2009-PA,
4442-2015 Moquegua), pues contrariamente a lo ahí establecido, 01837-2010-PA, 00709-2013-PA, 01479-2018-PA, 03378- 2009-
se ha resuelto sobre la nulidad de un acto jurídico sin que esta PA), el Tribunal considera que al ser una controversia que gira
cuestión hubiese sido objeto del contradictorio. Además, señala alrededor de los alcances del derecho a la debida motivación de
que la decisión de la Sala superior se sustentó únicamente las resoluciones judiciales, en el expediente se encuentra todo lo
en una copia simple de la sentencia recaída en un proceso que es necesario para emitir un pronunciamiento sobre el fondo.
contencioso-administrativo (Expediente 816-2011), pero este Ello, por cuanto, al tratarse del cuestionamiento directo de las
medio probatorio no fue ofrecido por ninguna de las partes en resoluciones judiciales que emitieron pronunciamiento sobre
el proceso subyacente. Además, afirma que aun cuando la Sala extremos no invocados por las partes procesales, ni estuvieron
superior ha analizado la nulidad del contrato de compraventa, no suficientemente justificadas, la realidad o no de las afectaciones
ha especificado la causal en la que sustenta dicha nulidad, ni las denunciadas es susceptible de ser contrastada objetivamente con
razones por las cuales dicha nulidad le resulta manifiesta. Del los fundamentos de las propias resoluciones judiciales.
mismo modo, objeta que la Resolución 49, de fecha 15 de agosto 7. Así, pues, la decisión de este Tribunal de pronunciarse sobre
de 2016, recaída en el Expediente 816-2011, ha sido analizada el fondo en el presente caso es plenamente congruente con esa
en forma parcial. Por último, sostiene que la Sala suprema directriz que contiene el artículo III del Título Preliminar del Código
demandada no ha enmendado los errores de la Sala superior, sino Procesal Constitucional, que ordena que los fines de los procesos
que los ha convalidado en su respectiva sentencia casatoria. En constitucionales no sean sacrificados por exigencias de tipo
tal sentido, denuncia la violación de su derecho fundamental al procedimental o formal, además, desde luego, de así requerirlo
debido proceso. los principios procesales de economía procesal e informalismo,
El Segundo Juzgado Constitucional Transitorio de la Corte también enunciados en el referido artículo III del Título Preliminar
Superior de Justicia de Lima, mediante auto de fecha 29 de del Código Procesal Constitucional.
agosto de 2018 (f. 135), declaró improcedente la demanda al 8. Finalmente, este Tribunal hace notar que el requisito
considerar que el sustento de esta radica en la disconformidad de de procedencia consistente en el deber del demandante del
la amparista con el criterio de los jueces superiores y supremos amparo contra resoluciones judiciales de emplear los medios
 El Peruano
20 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 8 de julio de 2021

impugnatorios hábiles e idóneos para cuestionar la violación de fecha 15 de febrero de 2011.

sus derechos, y de esa manera obtener una “resolución judicial
firme”, como exige el artículo 4 del Código Procesal Constitucional, «(...) habiendo quedado firme la sentencia recaída en el
en el presente caso, también ha sido satisfecho. La cuestionada expediente 00816-2011-0-2001-JR-CI-01, que declara nulo el
sentencia de vista de fecha 3 de noviembre de 2016, en efecto, Acuerdo Municipal número 417-2010-C/CPP, su fecha 28 de
fue impugnada mediante el recurso de casación correspondiente diciembre del 2010 y Nula la Resolución de Alcaldía No. 185-
y motivó la expedición de la también objetada sentencia casatoria 2011-A/MPP, su fecha 15 de febrero del 2011; y habiéndose ya
de fecha 15 de noviembre de 2017. Dado que contra esta última señalado en el mismo proceso, por auto de integración de la
resolución no procede ningún otro recurso, se trata de una sentencia de vista, en relación al pedido para que se declaren
resolución judicial firme. nulos todos los actos que se deriven del citado acuerdo municipal,
9. Corresponde, por tanto, emitir un pronunciamiento sobre el y en concreto el acto jurídico de compra venta celebrado entre la
fondo. Municipalidad Provincial de Piura y la Asociación de Comerciantes
Unidos Nuevo Amanecer, mediante Escritura Pública de Compra
Análisis del caso concreto Venta de fecha 20 de enero del 2011, así como la cancelación del
respectivo asiento registral; que:
10. Como ha quedado establecido, el objeto del presente
amparo es que se declare la nulidad de la Resolución 38, de fecha “… se observa que no ha sido materia del petitorio el pedido
3 de noviembre de 2016, que declaró infundada su demanda de expreso de nulidad del acto jurídico de compra venta celebrado
desalojo por ocupación precaria, y de la sentencia casatoria de entre la Municipalidad Provincial de Piura y la Asociación de
fecha 15 de noviembre de 2017, que declaró infundado su recurso Comerciantes Unidos Nuevo Amanecer … al haber confirmado
de casación, en tanto se denuncia una supuesta vulneración del la sentencia de Primera Instancia que declaró fundada en parte la
derecho fundamental a la debida motivación de las resoluciones demanda contenciosa administrativa y por ende nulo el Acuerdo
judiciales, al haber incurrido en los vicios de justificación por Municipal No. 417- 2010-C/CPP, dicha nulidad necesariamente
incongruencia extra petita e insuficiencia. conlleva a la nulidad de todos los actos que se deriven de él …
11. Respecto al vicio de motivación por incongruencia extra el hecho que se haya materializado la venta del terreno e incluso
petita, cabe señalar que, contrariamente a lo sostenido por la que se haya inscrito la misma en Registros Públicos, si bien se
asociación recurrente, la validez del título de propiedad con puede decir que es una acto consumado, ello de ninguna manera
el cual promovió el proceso civil subyacente sí fue objetada significa que resulta jurídicamente imposible dejar sin efecto dicha
por los demandados en su recurso de apelación. Así, puede transferencia … pues, el mismo Reglamento en sus artículos
constatarse en la sección «pretensión impugnatoria» de los 29 y 30 ha previsto la posibilidad que se presente causales de
antecedentes de la sentencia de vista cuestionada, en la cual caducidad o rescisión de la adjudicación y su reversión del terreno
se consigna lo siguiente: adjudicado al dominio municipal. Lo expuesto hace innecesario
que la nulidad solicitada sea declarada expresamente en la
«(...) los demandados (...) interponen apelación contra sentencia, correspondiendo solamente que se materialice en la
la resolución número veintisiete que contiene la sentencia, ejecución de la misma con su inscripción en los Registros Públicos
exponiendo como agravios que en la tramitación del presente que corresponde”» (sic)
proceso se ha cometido un error in iudicando, que es la
interpretación errónea de una norma de derecho material, así 14. Sobre este extremo, la Sala Civil Transitoria de la Corte
como la errónea aplicación del Cuarto Pleno Casatorio Civil; no Suprema de Justicia de la República, absolviendo el recurso
obstante, el A quo le otorga un sentido que no tiene, manifestando de casación interpuesto por la recurrente, ha sostenido en su
que en los procesos de esta naturaleza sólo debe verificarse si el fundamento quinto lo siguiente:
título que invoca el demandante resulta suficiente para acceder al
disfrute de la posesión inmediata del bien, independientemente «(...) El pronunciamiento del Ad quem, en cuanto declara la
de su validez o vigencia, resultando ser un criterio erróneo, toda nulidad del contrato de compraventa de fecha veinte de enero
vez que el mismo juzgador ha señalado que el título en virtud de dos mil once, celebrado entre la Municipalidad Provincial de
del cual se inscribió la propiedad a favor del demandante viene Piura y la Asociación de Comerciantes Unidos Nuevo Amanecer,
siendo cuestionado, no existiendo un pronunciamiento definitivo la parte considerativa de la sentencia ahora impugnada se ajusta
respecto a la validez del mismo; asimismo, indica que según plenamente a los lineamientos establecidos en el apartado 5.3 de
los fundamentos 58 y 63 del Cuarto Pleno Casatorio, el juez la doctrina jurisprudencial contenida en la Sentencia Casatoria
competente analiza y declara la invalidez del título, entonces número 2195-2011. Según esta, si en el trámite de un proceso
con mayor razón el juez del proceso de desalojo, debe declarar de desalojo el juez advierte la invalidez absoluta y evidente del
infundada la demanda (...). título posesorio, conforme lo prevé el artículo 220 del Código
(...) asimismo indican los apelantes que respecto al Civil solo analizará dicha situación en la parte considerativa de
considerando 3.3 de la apelada, el título en virtud del cual se la sentencia y declarará fundada o infundada la demanda de
inscribió la propiedad del demandante ha sido cuestionado en Desalojo, dependiendo cuál de los títulos presentados por las
sede judicial por los ahora demandados, debiendo tenerse en partes es el que adolece de nulidad manifiesta. Debe resaltarse
cuenta que dicho cuestionamiento se dio con fecha anterior a la que de conformidad con lo dispuesto por el artículo 400 del
presentación de la demanda de desalojo; es decir, que el proceso Código Procesal Civil, tal sentencia tiene carácter vinculante. Por
Contencioso Administrativo fue interpuesto con fecha 18 de abril ello, mal hace la entidad recurrente en pretender que existe un
del 2011, mientras que el proceso de desalojo fue interpuesto pronunciamiento incongruente con lo establecido en los puntos
el 1 de agosto del 2012, habiéndose expedido sentencias de controvertidos, o ajeno a lo determinado por el A quo.» (sic)
primera y segunda instancia que declaran fundada la demanda,
acreditándose que la sentencia de fecha 12 de setiembre del 15. Por otra parte, respecto a lo sostenido sobre la motivación
2013, recaída en el expediente N° 816-2011, el juez competente insuficiente de la sentencia de revisión cuestionada en tanto no
declaró nulo el Acuerdo Municipal N° 417 -2010-C/CPP, acuerdo habría precisado la causal por la cual considera nulo el contrato
que aprobó la privatización del Centro Comercial El Bosque de compraventa, cabe agregar al análisis previamente realizado
solicitado por la Asociación Nuevo Amanecer, mediante el cual se del cual se desprende suficientemente el sustento fáctico de
transfirió la propiedad del bien sub materia de litis (...)» (sic) la invalidez del título de la recurrente respecto al bien inmueble
cuyo desalojo pretende lo sostenido en el fundamento 9 de dicha
12. Absolviendo el referido agravio de los demandados, la decisión de vista:
Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Piura, en
el fundamento 3 de su decisión, se remitió a lo establecido en «(...) a partir de lo señalado en el considerando precedente,
el invocado Cuarto Pleno Casatorio Civil (Casación 2195-2011 se concluye que el acto jurídico de compra venta, en el que se
Ucayali), el cual estableció: sustenta la demandante para reclamar su derecho al disfrute de
la posesión inmediata del inmueble sub litis, adolece de nulidad
«63.III. “Si en el trámite de un proceso de desalojo, el Juez manifiesta, conforme al artículo 219.8 del Código Civil». (sic)
de la causa, del análisis de los hechos y de la valoración de los
medios probatorios aportados por las partes, advierte la invalidez 16. Sobre este extremo, la Sala Civil Transitoria de la Corte
absoluta y evidente del título posesorio, conforme lo prevé el Suprema de Justicia de la República, en la sentencia casatoria
artículo 220° del Código Civil, sólo analizará dicha situación en cuestionada ha sostenido que:
la parte considerativa de la sentencia, al exponer las razones
que justifican su decisión , y declarará fundada o infundada la «(...) del acápite 9 de la recurrida se advierte que se invocó la
demanda de desalojo por ocupación precaria, dependiendo de causal contenida en el artículo 219 inciso 8 del Código Civil. Si bien
cuál de los títulos presentados por las partes para sustentar su es cierto, el Ad quem no abundó en detalles al respecto, creemos
derecho a ejercer la posesión inmediata, es el que adolece de que una debida motivación no necesariamente significa profusión
nulidad manifiesta.» (sic) de argumentos, sino que ella debe contener las consideraciones
fácticas y jurídicas de manera ordenada y coherente, aunque
13. Asimismo, en el fundamento 8 de su sentencia, la Sala cuando fuera de manera somera, lo que ha ocurrido en el caso
superior demandada ha analizado el alcance de lo resuelto en de autos. Sin perjuicio de ello, nosotros debemos agregar lo
forma definitiva en el proceso contencioso- administrativo recogido siguiente: Si (tal como ha establecido el Ad quem) en el Proceso
en el Expediente 816-2011, en el cual se declaró la nulidad del número 00816-2011-0-2001-JR-CI-01, se ha declarado nulo el
Acuerdo Municipal 417-2010-C/CPP, de fecha 28 de diciembre de Acuerdo Municipal número 417-2010-C/CPP, de fecha veintiocho
2010, así como de la Resolución de Alcaldía 185-2011-/MPP, de de diciembre de dos mil diez, y nula la Resolución de Alcaldía
El Peruano
Jueves 8 de julio de 2021 PROCESOS CONSTITUCIONALES 21
número 185-2011-A/MPP, de fecha quince de febrero de dos La Secretaría del Pleno deja constancia de que la presente
mil once, sería absolutamente contrario al orden público que el razón encabeza la sentencia y los votos antes referidos, y que los
contrato celebrado entre la Municipalidad Provincial de Piura y la magistrados intervinientes firman digitalmente al pie de esta razón
Asociación de Comerciantes Unidos Nuevo Amanecer, mediante en señal de conformidad.
Escritura Pública de Compraventa de fecha veinte de enero de
dos mil once, pueda seguir teniendo vigencia (...)». (sic) Flavio Reátegui Apaza
Secretario Relator
17. Siendo ello así, lo absuelto por la Primera Sala Civil de la
Corte Superior de Justicia de Piura respecto a la nulidad del título SS.
ofrecido por la asociación amparista en el proceso civil subyacente,
no constituye un pronunciamiento extra petita, pues ha quedado LEDESMA NARVÁEZ
determinado que dicho título ha sido objetado por la parte
demandada en su recurso de apelación. Además, queda claro FERRERO COSTA
también que, aun cuando no hubiese sido invocado por ninguna
parte procesal, el órgano jurisdiccional se encuentra facultado, MIRANDA CANALES
en virtud del pleno casatorio civil citado, para incluir en sus
consideraciones la eventual invalidez de los títulos incorporados al BLUME FORTINI
proceso, tanto de la parte demandante, quien valiéndose de dicho
título pretende recuperar la posesión del bien inmueble, como de RAMOS NÚÑEZ
la parte demandada que, oponiendo otro título, pretende retener
la posesión. Asimismo, si bien dicho análisis no ha sido efectuado SARDÓN DE TABOADA
por el órgano jurisdiccional de primera instancia, sino por el de
segunda instancia, la sentencia fue cuestionada por la recurrente ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
en su recurso de casación y, de este modo, sus argumentos sobre
este extremo, independientemente del resultado, han sido debida SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
y oportunamente valorados.
18. Del mismo modo, aun cuando se invocó la presunta En Lima, a los 5 días del mes de noviembre de 2020, el Pleno
insuficiencia de la justificación de la decisión de vista en torno a las del Tribunal Constitucional, integrado por los señores magistrados
razones de la nulidad del contrato de compraventa, debe tenerse Ledesma Narváez, Ferrero Costa, Miranda Canales, Blume
presente lo desarrollado en la propia sentencia de vista, en tanto Fortini, Ramos Núñez y Sardón de Taboada, pronuncia la siguiente
analizó la existencia de un proceso contencioso- administrativo en sentencia, con el abocamiento del magistrado Espinosa-Saldaña
el cual se declaró la nulidad del Acuerdo Municipal 417-2010-C/ Barrera, conforme al artículo 30-A del Reglamento Normativo del
CPP, de fecha 28 de diciembre de 2010, así como de la Resolución Tribunal Constitucional. Con el fundamento de voto del magistrado
de Alcaldía 185-2011-/MPP, de fecha 15 de febrero de 2011, los Sardón de Taboada y el voto singular del magistrado Blume Fortini,
cuales constituyeron el marco jurídico dentro del cual se celebró que se agregan.
la compraventa. Sin embargo, como se ha podido verificar, la Sala
superior demandada sí ha expuesto las razones por las cuales ASUNTO
concluyó que dicho acto jurídico es nulo y, por tanto, carecen de la
virtualidad de sustentar la eventual estimación de la pretensión de Recurso de agravio constitucional interpuesto por don John
desalojo postulada por la recurrente. Waldir Melgarejo Injante contra la sentencia de fojas 340, de fecha
19. En este sentido, cabe concluir que las resoluciones 6 de marzo de 2018, expedida por la Sala Superior de Emergencia
judiciales que se cuestionan en el presente amparo no han de la Corte Superior de Justicia de Huaura, que declaró fundada
vulnerado el derecho fundamental invocado por lo que corresponde la excepción de incompetencia por razón de materia, nulo todo lo
desestimar la demanda. actuado y concluido el proceso.

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la ANTECEDENTES

autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú,
Con fecha 25 de enero de 2017, el recurrente interpone
HA RESUELTO demanda de amparo contra el Ministerio del Interior y el director
general de la Policía Nacional del Perú, solicitando que se declare
Declarar INFUNDADA la demanda de amparo. nula o inaplicable la Resolución Ministerial 1254-2016-IN/PNP, de
fecha 21 de noviembre de 2016, que dispone pasarlo a retiro por
Publíquese y notifíquese. la causal de renovación de cuadros en la modalidad excepcional;
y que, por consiguiente, se disponga su reincorporación a la
SS. situación de actividad en el grado de Comandante de Armas de
la Policía Nacional del Perú, con el reconocimiento del tiempo que
LEDESMA NARVÁEZ estuvo en la situación en retiro para efectos de antigüedad en el
grado, proceso de ascensos y para fines pensionarios; asimismo,
FERRERO COSTA solicita que se regularicen sus aportaciones a la Caja Militar
Policial y se le reconozca con aptitud física “A” y nota anual de
MIRANDA CANALES calificación de 100 puntos para el año 2016.
Manifiesta que la mencionada resolución afecta sus derechos
RAMOS NÚÑEZ constitucionales al debido proceso en su vertiente de motivación
de las resoluciones, a la igualdad ante la ley, al derecho al trabajo,
SARDÓN DE TABOADA al honor y a la buena reputación en la medida que solo cita
textualmente los dispositivos legales que regulan dicha figura, sin
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA exponer las razones de interés público que justifiquen su adopción.
El procurador público a cargo de los asuntos jurídicos del
PONENTE MIRANDA CANALES Ministerio del Interior propone la excepción de incompetencia
por razón de materia y contesta la demanda expresando que
W-1969531-9 la resolución administrativa materia que dispone el pase a la
situación de retiro por causal de renovación de cuadros de manera
excepcional no constituye un acto arbitrario del Ministerio del
PROCESO DE AMPARO Interior, por cuanto es atribución del Comando Institucional de la
PNP decidir que existe mérito para iniciar el proceso de cambio de
Pleno. Sentencia 807/2020 situación de actividad a la de retiro por la causal de renovación de
cuadros en su modalidad excepcional, conforme a lo previsto en
EXP. N° 01295-2018-PA/TC el artículo 87 del Decreto Legislativo 1149, máxime si la resolución
HUAURA ministerial se sustenta en la propuesta del director general de
JOHN WALDIR MELGAREJO INJANTE la PNP, que a su vez se fundamenta en el Acta de Evaluación
Individual de fecha 17 de noviembre de 2016.
RAZÓN DE RELATORÍA El Segundo Juzgado Civil Transitorio de Huaura, con fecha 10
de agosto de 2017, declaró infundada la excepción propuesta por
En la sesión de Pleno del Tribunal Constitucional, de fecha la emplazada, y con fecha 31 de agosto de 2017, declaró fundada
5 de noviembre de 2020, los magistrados Ledesma Narváez, la demanda, por considerar que en el caso de autos la resolución
Ferrero Costa, Miranda Canales, Ramos Núñez, Sardón de ministerial cuestionada no ha sido debidamente motivada,
Taboada y Espinosa- Saldaña Barrera han emitido, por mayoría, dado que no ha realizado el análisis objetivo de las cualidades
la siguiente sentencia, que declara IMPROCEDENTE la demanda profesionales del demandante en función de su proyección
de amparo que dio origen al Expediente 01295-2018-PA/TC. institucional, trayectoria profesional, desempeño policial y las
Asimismo, el magistrado Sardón de Taboada emitió un necesidades institucionales. Agrega que la resolución ministerial
fundamento de voto. solamente contiene una mención genérica del Decreto Legislativo
El magistrado Blume Fortini emitió un voto singular declarando 1149 el Decreto Supremo 016-2013-IN, y se remite al acta de
fundada la demanda. evaluación individual de fecha 17 de noviembre de 2016.
 El Peruano
22 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 8 de julio de 2021

La Sala Superior revisora, revocando la apelada, declaró proceso, correspondiendo verificar si existe un proceso célere y
fundada la excepción de incompetencia por razón de materia y eficaz que pueda proteger el derecho invocado (estructura idónea)
nulo todo lo actuado, y dio por concluido el proceso, por estimar y; (a.2) El tipo de tutela que brinda el proceso, si es que dicho
que, de conformidad con el numeral 2 del artículo 5 del Código proceso puede satisfacer las pretensiones del demandante de la
Procesal Constitucional, para el presente caso existe una vía misma manera que el proceso de amparo (tutela idónea).
especifica igualmente satisfactoria para cuestionar la resolución b) La perspectiva subjetiva, centra el análisis en la satisfacción
emitida por el Ministerio del Interior, que es el proceso contencioso- que brinda el proceso, verificando otros dos subniveles: (b.1) La
administrativo. urgencia por la irreparabilidad del derecho afectado, corresponde
analizar si la urgencia del caso pone en peligro la reparabilidad del
FUNDAMENTOS derecho y; (b.2) La urgencia por la magnitud del bien involucrado,
si la magnitud del derecho invocado no requiere de una tutela
Delimitación del petitorio urgente.

1. En el presente caso, la parte demandante solicita que se Análisis del caso concreto
declare inaplicable la Resolución Ministerial 1254-2016-IN/PNP,
de fecha 21 de noviembre de 2016, que dispuso su pase al retiro 7. En este caso, desde una perspectiva objetiva, tenemos
por la causal de renovación de cuadros de manera excepcional; que el Texto Único Ordenado de la Ley del Proceso Contencioso
y que, por consiguiente, se disponga su reincorporación a la Administrativo, Ley 27584, aprobado por el Decreto Supremo
situación de actividad en el grado de Comandante de Armas de 011-2019-JUS, cuenta con una estructura idónea para acoger
la Policía Nacional del Perú, con el reconocimiento del tiempo la pretensión del demandante, que además se encuentra sujeto
que estuvo en la situación de retiro para efectos de antigüedad al régimen laboral público, y darle tutela adecuada. Es decir, el
en el grado, proceso de ascensos y fines pensionarios; asimismo, proceso contencioso administrativo se constituye en una vía
solicita que se regularice sus aportaciones a la Caja Militar Policial célere y eficaz respecto del amparo, donde puede resolverse el
y se le reconozca con aptitud física “A” y nota anual de calificación caso iusfundamental propuesto por el demandante.
de 100 puntos para el año 2016. Ello se debe a que considera 8. Por otro lado, atendiendo a una perspectiva subjetiva, en
que con dicha resolución se estaría afectando esencialmente el caso de autos no se ha acreditado un riesgo de irreparabilidad
su derecho al debido proceso en su vertiente de motivación de del derecho en caso se transite la vía ordinaria. De igual manera,
resoluciones, pues no justifica la decisión adoptada. tampoco se verifica la necesidad de tutela urgente derivada de la
2. Al respecto, debe evaluarse si lo pretendido en la demanda relevancia del derecho en cuestión o de la gravedad del daño que
corresponde ser dilucidado en una vía diferente a la constitucional, pudiera ocurrir.
de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 5, inciso 2, del Código 9. De otro lado, si bien la sentencia emitida en el Expediente
Procesal Constitucional. 02383-2013-PA/TC establece reglas procesales en sus
fundamentos 18 a 20, es necesario precisar que dichas reglas son
Sobre el régimen laboral del recurrente aplicables solo a los casos que se encontraban en trámite cuando
la precitada sentencia fue publicada en el diario oficial El Peruano
3. En el presente caso, resulta necesario determinar el régimen (22 de julio de 2015), no ocurriendo dicho supuesto en el presente
laboral al cual habría estado sujeto el demandante al prestar caso, dado que la demanda se interpuso el 25 de enero de 2017.
servicios para la Policía Nacional del Perú (PNP). Previamente
es necesario señalar que, existen diversos regímenes laborales Cuestión adicional
de contratación en las entidades del Estado, entre generales y
especiales. Con relación a los primeros tenemos cuando menos 10. De autos se puede advertir que, la parte demandante
dos regímenes laborales —alrededor de los cuales giran otros invoca la aplicación al caso concreto del criterio jurisprudencial
más específicos— los regulados por el Decreto Legislativo recaído en la sentencia expedida en el Expediente 00090-2004-
276 y el TUO del Decreto Legislativo 728, aprobado mediante AA/TC (caso Juan Carlos Callegari Herazo), que habilitaba la vía
Decreto Supremo 003-97- TR, denominados Ley de Bases de la constitucional del amparo para conocer sobre las controversias
Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, vinculadas con el pase a retiro por causal de renovación de los
el primero, y Texto Único Ordenado de la Ley de Fomento del miembros de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional y expedir
Empleo, el segundo; respecto a los especiales se identifican pronunciamientos de fondo; no obstante, dicha sentencia se
los regulados por la Ley 28091, del Servicio Diplomático de la expidió antes de la vigencia de la Ley 28237, que aprueba el
República, Ley 23536, que establece las normas generales que Código Procesal Constitucional, en la que se introduce un cambio
regulan el trabajo y la carrera de los Profesionales de la Salud, Ley legal respecto a las causales de improcedencia de los procesos
29944, de Reforma Magisterial, Ley 28359, de Situación Militar de constitucionales de tutela de derechos fundamentales. En efecto,
los Oficiales de las Fuerzas Armadas, Decreto Legislativo 1149, en el artículo 5, inciso 2 del referido código se estipula que no
Ley de la Carrera y Situación del Personal de la Policía Nacional proceden los procesos constitucionales cuando “[e]xistan vías
del Perú (anteriormente regulada por la Ley 28857), entre otros. procedimentales específicas, igualmente satisfactorias, para la
4. Con relación a los regímenes laborales especiales este protección del derecho constitucional amenazado o vulnerado
Tribunal estima que se caracterizan por la especial naturaleza o [...]”.
la particularidad de la prestación del servicio; así, por ejemplo, 11. Ahora bien, en el caso Callegari Herazo se fijaron
tenemos a la carrera del personal policial, donde todos los Oficiales primordialmente criterios materiales en torno a la procedencia
y Suboficiales de Armas y de Servicios en situación de actividad del amparo en materia de pases al retiro del personal de las
actúan bajo las dos funciones matrices que posee la Policía Fuerzas Armadas y Policía Nacional por la causal de renovación
Nacional del Perú, recogidas en el artículo 166 de la Constitución, mediante resolución administrativa, los cuales según juzga esta
como son: (i) la preventiva, y (ii) la de investigación del delito bajo composición del Tribunal permiten superar el análisis relevancia
la dirección de los órganos jurisdiccionales competentes. Por la iusfundamental, que exige el artículo 5, inciso 1 del Código
primera, la Policía debe: a) garantizar, mantener y restablecer Procesal Constitucional, pues, prima facie, se encontraría
el orden interno, b) garantizar el cumplimiento de leyes y la comprometido el derecho al debido proceso en su vertiente de
seguridad del patrimonio público y del privado, c) vigilar y controlar motivación de resoluciones en sede administrativa, temática que
las fronteras, y d) prestar protección y ayuda a las personas y conforme ha sido expuesto por este Tribunal en su jurisprudencia,
a la comunidad. Por la segunda, la Policía investiga y combate es de especial relevancia en la medida que la motivación suficiente
la delincuencia. Resulta evidente entonces la particularidad que de la actuación administrativa es una garantía de razonabilidad
caracteriza la ejecución de dichas funciones, pues únicamente y no arbitrariedad de las decisiones administrativa, lo cual se
deben ser realizadas por el personal de la Policía atendiendo a su traduce en una exigencia o condición impuesta para la vigencia
formación, preparación y habilitación constitucional. efectiva del principio de legalidad, presupuesto ineludible de todo
5. Ahora bien, se advierte del documento denominado Estado de Derecho [sentencias recaídas en los Expedientes
“Reporte de Información Personal (RIPER)” (cfr. fojas 53 a 55), que 0091-2005-PA/TC, 00294-2005-PA/TC, 05514- 2005-PA/TC, entre
el recurrente ha sido Comandante de Armas de la Policía Nacional otras]; sin embargo dichos criterios, resultan insuficientes de cara
del Perú, con Carné de Identidad Personal 00202542; por lo tanto al análisis sobre la pertinencia de la vía constitucional, requerido
fue servidor sujeto al régimen laboral público (carrera especial), por el artículo 5, inciso 2 del citado código, pues resulta claro que
en consecuencia su reposición constituye una controversia de fueron pensados observando el anterior régimen procesal del
derecho laboral público. amparo que establecía un sistema alternativo y no residual.
12. En efecto, debemos señalar que la vigencia del Código
Sobre el precedente Elgo Ríos Procesal Constitucional, supone un cambio en el régimen legal
del proceso de amparo ya que establece, entre otras cosas, la
6. En la sentencia emitida en el Expediente 02383-2013- subsidiariedad para la procedencia de las demandas de amparo,
PA/TC, publicada en el diario oficial El Peruano, el 22 de julio y en esa línea este Colegiado ha precisado en su jurisprudencia
de 2015, este Tribunal estableció los criterios para la aplicación que el amparo residual “[...] ha sido concebido para atender
de lo dispuesto en el artículo 5, inciso 2, del Código Procesal requerimientos de urgencia que tienen que ver con la afectación
Constitucional. En ese sentido, señala que deben analizarse dos de derechos directamente comprendidos dentro de la calificación
niveles para determinar si la materia controvertida puede revisarse de fundamentales por la Constitución Política del Estado. Por ello
o no en sede constitucional: si hay una vía efectiva para el tratamiento de la temática propuesta
por el demandante, esta no es la excepcional del amparo que, como
a) La perspectiva objetiva, corrobora la idoneidad del proceso, se dijo, constituye un mecanismo extraordinario” [fundamento 6 de
bajo la verificación de otros dos subniveles: (a.1) La estructura del la sentencia recaía en el Expediente 04196-2004-AA/TC].
El Peruano
Jueves 8 de julio de 2021 PROCESOS CONSTITUCIONALES 23
13. Estando a lo expuesto, y con el objeto de estandarizar reposición incluso frente al despido arbitrario.
el análisis sobre la pertinencia de la vía constitucional que exige Al tiempo que extrajo la reposición de la existencia del amparo
el citado artículo 5, inciso 2 del Código Procesal Constitucional, laboral, Llanos Huasco pretendió que se distinguiera entre el
este Colegiado dictó reglas establecidas como precedente en los despido nulo, el incausado y el fraudulento. Así, si no convencía,
fundamentos 12 a 15 de la sentencia recaída en el Expediente al menos confundiría.
02383-2013-PA/TC, donde señala que la procedencia de la A mi criterio, la proscripción constitucional de la reposición
demanda debe analizarse tanto desde una perspectiva objetiva incluye, ciertamente, a los trabajadores del Estado sujetos al
como de una subjetiva a efectos de lograr determinar si nos Decreto Legislativo 276 o a cualquier otro régimen laboral público.
encontramos con una vía ordinaria “igualmente satisfactoria”. La Constitución de 1993 evitó cuidadosamente utilizar el
Por lo que aplicar dichas reglas al caso de autos no significa término “estabilidad laboral”, con el que tanto su predecesora de
desconocer en modo alguno el criterio jurisprudencial desarrollado 1979 como el Decreto Legislativo 276, de 24 de marzo de 1984,
en la STC 00090-2004-AA/TC, que como se dijo sustentan la se referían a la reposición.
relevancia iusfundamental del caso propuesto, empero la vía en la El derecho a la reposición del régimen de la carrera
que debe ventilarse no es la del amparo por ser residual. administrativa no sobrevivió, pues, a la promulgación de la
Constitución el 29 de diciembre de 1993. No cambia las cosas
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la que hayan transcurrido casi veinticinco años sin que algunos se
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú, percaten de ello.
De otro lado, desde que la sentencia declara la improcedencia
HA RESUELTO de la demanda en virtud del precedente Elgo Ríos —Expediente
02383-2013-PA/TC—, me remito al voto singular que suscribí
Declarar IMPROCEDENTE la demanda de conformidad con el entonces. En él señalé que, en mi opinión, los criterios allí
artículo 5, inciso 2, del Código Procesal Constitucional. detallados constituyen una regla compleja que genera un amplio
margen de discrecionalidad, en perjuicio de la predictibilidad que
Publíquese y notifíquese. requiere el estado de Derecho.
Por tanto, considero que la demanda debe declararse
SS. IMPROCEDENTE, en aplicación del artículo 5, inciso 1, del
Código Procesal Constitucional.
LEDESMA NARVÁEZ
S.
FERRERO COSTA
SARDÓN DE TABOADA
MIRANDA CANALES
VOTO SINGULAR DEL MAGISTRADO
RAMOS NÚÑEZ ERNESTO BLUME FORTINI, OPINANDO QUE
CORRESPONDE DECLARAR FUNDADA LA DEMANDA Y
SARDÓN DE TABOADA ORDENAR LA REINCORPORACIÓN DEL DEMANDANTE A LA
SITUACIÓN DE ACTIVIDAD, CONSIDERANDO EL TIEMPO DE
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA SU PERMANENCIA EN LA SITUACION DE RETIRO
PARA EFECTOS PENSIONARIOS
PONENTE MIRANDA CANALES
Con el debido respeto a mis ilustres colegas Magistrados,
FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO discrepo de la sentencia de mayoría que declara improcedente
SARDÓN DE TABOADA la demanda y habilita un plazo para que en la vía ordinaria la
parte demandante pueda solicitar el reclamo de sus derechos
Si bien estoy de acuerdo con el fallo de la sentencia expedida vulnerados, conforme se dispone en los fundamentos 18 a 20 del
en autos, discrepo de su fundamentación. precedente establecido en la STC 02383-2013-PA/TC, conocido
A mi entender, el derecho al trabajo consagrado por el artículo como Precedente Elgo Ríos.
22 de la Constitución no incluye la reposición. Como señalé en
el voto singular que emití en el Expediente 05057- 2013-PA/TC, Fundamento el presente voto en las siguientes
Precedente Huatuco Huatuco, el derecho al trabajo consideraciones:

debe ser entendido como la posibilidad de acceder libremente 1. El proceso de amparo también procede en aquellos casos
al mercado laboral o a desarrollar la actividad económica que uno en que se pudiera aplicar la normativa procesal ordinaria, en
quiera, dentro de los límites que la ley establece por razones de tanto se demuestre que el proceso de amparo que se encuentra
orden público. Solo esta interpretación es consistente con las tramitándose ante la justicia constitucional es una vía célere
libertades de contratación y trabajo consagradas en el artículo 2º, e idónea para atender el derecho de la parte demandante,
incisos 14 y 15; la libertad de empresa establecida en el artículo características que tiene que determinarse no en función de un
59º; y, la visión dinámica del proceso económico contenida en el análisis constreñido al aspecto netamente procedimental diseñado
artículo 61º de la Constitución. en las normativas correspondientes a cada tipo de proceso, sino
en función básicamente de un análisis coyuntural referido al
Así, cuando el artículo 27 de la Constitución de 1993 establece momento de aplicación de la vía paralela.
que “la ley otorga al trabajador protección adecuada contra el 2. Se trata, entonces, de determinar si existe una vía
despido arbitrario”, se refiere solo a obtener una indemnización igualmente satisfactoria, teniendo en cuenta el tiempo que viene
determinada por la ley. empleando la parte demandante y la instancia ante la que se
A mi criterio, cuando la Constitución utilizó el adjetivo arbitrario, encuentra su causa, ya que, obviamente, no resultará igualmente
englobó tanto al despido nulo como al injustificado de los que satisfactorio a su pretensión que estando en un proceso avanzado
hablaba el Decreto Legislativo 728, Ley de Fomento del Empleo, en la justicia constitucional, se pretenda condenar al justiciable
de 12 de noviembre de 1991. a iniciar un nuevo proceso en otra vía, lo cual inexorablemente
Esto es así porque, según el Diccionario de la Lengua implicará un mayor tiempo de litigio y de lesión a sus derechos
Española, arbitrario es: constitucionales.
3. En el presente caso, el recurrente interpuso su demanda
Sujeto a la libre voluntad o al capricho antes que a la ley o a el 25 de enero de 2017. Esto es, hace más de tres años, por lo
la razón. que bajo ningún supuesto resulta igualmente satisfactorio que se
le condene a reiniciar su proceso en la vía ordinaria, a través del
Indebidamente, la Ley 26513 —promulgada cuando ya se proceso contencioso administrativo.
encontraba vigente la actual Constitución— pretendió equiparar 4. La postura de aplicar los criterios del precedente Elgo Ríos
el despido que la Constitución denominó arbitrario solo a lo que para casos como el presente, alarga mucho más la espera del
la versión original del Decreto Legislativo 728 llamó injustificado. litigante para obtener justicia constitucional; espera de por si
Semejante operación normativa implicaba afirmar que tortuosa y extenuante, y que puede tardar varios años. Tampoco
el despido nulo no puede ser descrito como “sujeto a la libre se condice con una posición humanista, con los principios
voluntad o al capricho antes que a la ley o a la razón”, lo que es constitucionales que informan a los procesos constitucionales,
evidentemente inaceptable. ni con una real y efectiva tutela de urgencia de los derechos
Más allá de su deficiente lógica, la Ley 26513 tuvo como fundamentales.
consecuencia resucitar la reposición como medida de protección 5. Ahora bien, pronunciándome sobre el caso sub litis, debo
frente a un tipo de despido, entregándoles a los jueces poder para mencionar que el recurrente solicita se declare la nulidad o
forzar la continuidad de una relación de trabajo. inaplicabilidad de la Resolución Ministerial 1254- 2016-IN/PNP, de
Esta nueva clasificación —que se mantiene en el Texto Único fecha 21 de noviembre de 2016, que dispuso su pase al retiro por
Ordenado del Decreto Legislativo 728, Ley de Productividad y la causal de renovación de cuadros de manera excepcional; y que,
Competitividad Laboral, aprobado mediante Decreto Supremo por consiguiente, se disponga su reincorporación a la situación
003-97-TR— es inconstitucional. de actividad en el grado de Comandante de Armas de la Policía
Lamentablemente, este error fue ampliado por el Tribunal Nacional del Perú, con el reconocimiento del tiempo que estuvo
Constitucional mediante los casos Sindicato Telefónica (2002) y en la situación en retiro para efectos de antigüedad en el grado,
Llanos Huasco (2003), en los que dispuso que correspondía la proceso de ascensos y fines pensionarios; asimismo, solicita que
 El Peruano
24 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 8 de julio de 2021

se regularice sus aportaciones a la Caja Militar Policial y se le 13. Por lo tanto, a mi juicio, la Resolución Ministerial 1254-
reconozca con aptitud física “A” y nota anual de calificación de 100 2016-IN/PNP, en el extremo que pasa al demandante a la situación
puntos para el año 2016. de retiro por la causal de renovación, resulta inconstitucional; por
6. Conforme a la jurisprudencia de este Tribunal sobre la lo que, en virtud de la eficacia restitutoria del amparo, corresponde
materia, el pase a retiro por causal de renovación en las Fuerzas ordenar su reincorporación con el grado que ostentaba cuando
Armadas y Policía Nacional, específicamente de los Oficiales fue separado, bajo apercibimiento de que el juez de ejecución
Superiores de la Policía Nacional del Perú, es una facultad imponga las medidas coercitivas previstas en los artículos 22 y 59
discrecional del presidente de la República conforme lo disponen del Código Procesal Constitucional. Asimismo, debe reconocerse
los artículos 167 y 168 de la Constitución, concordantes con los la antigüedad para efectos pensionarios y de tiempo de servicios.
artículos 82, 83, 86 y 87 del Decreto Legislativo 1149, Ley de la
Carrera y Situación del Personal de la Policía Nacional del Perú. Sentido de mi voto
7. Sin embargo, y como ha sido establecido por este Tribunal
en la sentencia recaída en el Expediente 0090-2004-PA/TC En tal sentido, mi voto es porque se declare FUNDADA la
(fundamento 5), todas las resoluciones y las sentencias emitidas demanda; y, en consecuencia, NULA la Resolución Ministerial
con posterioridad a ella, respecto del pase de personal de las 1254-2016-IN/PNP, en el extremo que pasa a don John Waldir
Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del Perú de la situación Melgarejo a la situación de retiro por la causal de renovación.
de actividad a la de retiro por la causal de renovación, deberán Retrotrayendo las cosas al estado anterior de la violación de los
sujetarse a los criterios allí establecidos, debido a que dichas derechos invocados, corresponde ORDENAR que el Ministerio
resoluciones no pueden quedar exentas del control constitucional del Interior reponga al recurrente a la situación de actividad con
realizado por este Tribunal. el grado que ostentaba al momento de su pase al retiro, en un
8. Por ello, en el presente caso corresponde efectuar dicho plazo máximo de diez días, y que se le reconozca su tiempo de
análisis a la luz de los parámetros establecidos en la referida permanencia en la situación de retiro, como tiempo de servicios
sentencia. reales y efectivos prestados al Estado, a efectos pensionarios y
9. Ahora bien, la motivación como elemento del derecho de de promoción al grado inmediato superior, bajo apercibimiento de
un debido proceso no se satisface solamente con citar la norma que el juez de ejecución aplique las medidas coercitivas prescritas
legal que ampara la decisión jurisdiccional o administrativa, sino en los artículos 22 y 59 del Código Procesal Constitucional, con el
que lo relevante de esta es exponer las razones de hecho y los abono de los costos procesales.
fundamentos jurídicos que justifican la decisión adoptada.
10. Con relación a la Resolución Ministerial 1254-2016-IN/ S.
PNP solo se hace en ella una mención genérica a diversos
artículos del Decreto Legislativo 1149 y del Decreto Supremo BLUME FORTINI
016-2013-IN, sin motivar suficientemente las razones que
sustentan el pase al retiro del recurrente de manera excepcional. W-1969531-10
Y es que, en dicha resolución se citan únicamente las precitadas
disposiciones legales, se hace referencia al acta de evaluación
individual y se señala que el pase a retiro del accionante se da PROCESO DE HÁBEAS CORPUS
de manera excepcional, al amparo del artículo 87 del aludido
decreto legislativo, sin exponer relación directa alguna entre las Pleno. Sentencia 815/2020
normas citadas en la resolución impugnada y los hechos, las
razones de interés público u otro que sustentarían la medida EXP. N° 1573-2018-PHC/TC
adoptada de separar al demandante de la Policía Nacional del LIMA
Perú; más aún si se tiene en consideración que habría sido ALFREDO ENRIQUE ORMEÑO FELICE REPRESENTADO
evaluado junto con otros oficiales superiores, vulnerando POR, PERCY ADOLFO SANDÓN CALDAS – ABOGADO
con ello el derecho a la motivación de las resoluciones
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
administrativas.
11. De otro lado, en la medida en que uno de los aspectos
En Lima, a los 19 días del mes de noviembre de 2020, el Pleno
del contenido esencial del derecho constitucional al trabajo
del Tribunal Constitucional, integrado por los señores magistrados
consagrado en el artículo 22 de la Constitución implica el derecho
Ledesma Narváez, Ferrero Costa, Miranda Canales, Blume
a la conservación del puesto de trabajo, y dado que en el caso
Fortini, Ramos Núñez, Sardón de Taboada y Espinosa-Saldaña
de autos se está ante la emisión de un acto de la Administración
Barrera, pronuncia la siguiente sentencia.
que carece de razonabilidad y proporcionalidad, en el que no
se ha acreditado una justificación objetiva del pase a retiro del
ASUNTO
recurrente, se puede concluir que resulta arbitraria en su contenido
la Resolución Ministerial 1254-2016-IN/PNP, de acuerdo con los
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Percy
fundamentos 37 a 39 de la sentencia recaída en el Expediente
Adolfo Sandón Caldas, abogado de don Alfredo Enrique Ormeño
0090-2004-AA/TC, vulnerando con ello el derecho al trabajo del
Felice, contra la resolución de fojas 180, de fecha 12 de febrero
actor.
de 2018, expedida por la Sala Penal de Vacaciones de la Corte
12. Respecto a la vulneración del derecho a la igualdad,
Superior de Justicia de Lima, que declaró improcedente la
debe recordarse que este derecho se encuentra reconocido en
demanda de habeas corpus de autos.
el artículo 2, numeral 2, y en el artículo 26, numeral 1, de la Carta
Fundamental, dispositivos respecto de los cuales el Tribunal
ANTECEDENTES
Constitucional ha esgrimido una posición determinante y clara, de
acuerdo con la tantas veces mencionada Sentencia 00090-2004-
Con fecha 24 de abril de 2017, don Ítalo Alfredo Ormeño
AA/TC, sosteniendo que existe vulneración cuando hay un trato
Espinoza interpone demanda de habeas corpus a favor de don
diferenciado que se impone sin motivación suficiente a través de
Alfredo Enrique Ormeño Felice y la dirige contra los magistrados
las resoluciones que disponen el pase a retiro, por cuanto impiden
integrantes de la Sala Penal de Apelaciones de la Corte Superior de
saber si existe una diferenciación razonable frente a otros que
Justicia del Callao, señores Benavides Vargas, Castañeda Moya
también poseen este derecho; lo cual ocurre en el presente caso,
y Pastor Arce. Solicita la nulidad de la sentencia de vista de fecha
al haberse verificado la inexistencia de una motivación debida
8 de setiembre de 2016, en el extremo que resuelve confirmar la
por parte de la Administración y la afectación del principio de
sentencia condenatoria de fecha 19 de abril de 2016 que condenó
razonabilidad sin expresar las condiciones objetivas que llevaron
al favorecido como cómplice primario del delito de negociación
al Consejo de Calificación a diferenciar al recurrente de los demás
incompatible o aprovechamiento indebido en el cargo y dispuso
oficiales sujetos a evaluación.
que se revoque la sentencia en el extremo que le impuso cuatro
11. En cuanto al derecho al honor y a la buena reputación,
años de pena privativa de libertad suspendida por el término de
en los fundamentos 44 y 45 de la precitada sentencia, el Tribunal
tres años; y, reformándola, le impuso cuatro años de pena privativa
Constitucional ha determinado que este derecho “[…] también
de libertad efectiva (Expediente 1814-2013-32-0701-JR-PE-01).
se ve afectado con el mal uso de la facultad discrecional de la
Alega la vulneración de los derechos al debido proceso, a la tutela
Administración de pasar al retiro por renovación a oficiales de la
jurisdiccional efectiva, de defensa y a la debida motivación de las
Policía Nacional y Fuerzas Armadas mediante resoluciones no
resoluciones judiciales, en conexidad con el derecho a la libertad
motivadas y arbitrarias […]”, pues las causas de su cese quedan
personal.
sujetas a la interpretación individual y subjetiva de cada individuo.
El recurrente sostiene que los fundamentos de la Sala
En el presente caso, al haberse determinado que la Resolución
Penal de Apelaciones de la Corte Superior de Justicia del
Ministerial 1254-2016-IN/PNP es inmotivada, esta también ha
Callao, acerca de la participación del favorecido en grado de
contravenido el derecho al honor y a la buena reputación del
cómplice primario, vulneran la garantía de debida motivación
demandante.
de las resoluciones judiciales, al no expresar de qué manera
12. En consecuencia, se ha ejercido una potestad discrecional
una infracción al deber funcional fundamenta una conducta
que incurre en arbitrariedad, dado que no existe una debida
penal dolosa; que la cuestionada sentencia adolece de indebida
motivación en la resolución impugnada. Por tanto, corresponde
motivación en la fundamentación acerca de la participación del
estimar la demanda, al haberse acreditado la violación del derecho
favorecido en el interés indebido de la autora del delito; que la
a la motivación de las resoluciones en sede administrativa como
Sala Penal demandada ha determinado que el favorecido tenía,
componente del derecho al debido proceso, así como de los
necesariamente, que estar informado, es decir, se pretende
derechos al trabajo, a la igualdad, y al honor y buena reputación
acreditar la comisión de un ilícito penal a través de una supuesta
del demandante.
El Peruano
Jueves 8 de julio de 2021 PROCESOS CONSTITUCIONALES 25
infracción al deber funcional, sin que ello pueda realmente la pena impuesta resultaba proporcional a la entidad del injusto
servir de indicio base para probar una participación en el interés y a la culpabilidad del mismo. Del mismo modo, aduce que no
indebido de la autora, ya que el fundamento expuesto no motiva corresponde al juez constitucional subrogar funciones que son
la configuración de un elemento doloso en el accionar del propias y exclusivas de la jurisdicción penal ordinaria.
beneficiario que sobrepase la esfera de una infracción; que la
Sala demandada toma el “no haber estado informado” como un FUNDAMENTOS
indicio sobre la comisión del delito de negociación incompatible,
sin expresar de qué manera se transgrede la línea de infracción Delimitación del petitorio
administrativa para constituirse en un indicio base a efectos de
tener por probado el delito mediante la utilización de la prueba 1. El objeto de la demanda es que se declare la nulidad de la
indiciaria. sentencia de vista, de fecha 8 de setiembre de 2016, en el extremo
Refiere que en las conclusiones a las que arriba la Sala Penal que resuelve confirmar la sentencia condenatoria de fecha 19 de
de Apelaciones demandada se evidencia la falta de motivación abril de 2016 que condenó a don Alfredo Enrique Ormeño Felice
respecto a la participación del beneficiario en el delito materia como cómplice primario del delito de negociación incompatible o
de sentencia, pues menciona dos acciones desplegadas por aprovechamiento indebido en el cargo y dispuso que se revoque
el beneficiario que no revisten motivación alguna a efectos de la misma sentencia en el extremo que le impuso cuatro años
fundamentar un ilícito penal; que existe una falta de motivación de pena privativa de libertad suspendida por el término de tres
en la relación de conexión entre la participación del beneficiario y años; y, reformándola, le impuso cuatro años de pena privativa
el elemento utilizado como indicio delictuoso; que existe falta de de libertad efectiva (Expediente 1814-2013-32-0701-JR-PE-01).
motivación de la sentencia al no observar los elementos materiales Alega la vulneración de los derechos al debido proceso, a la tutela
de la prueba por indicios; y que la misma sentencia de vista carece jurisdiccional efectiva, de defensa y a la debida motivación de las
de motivación al concluir una participación delictiva por parte del resoluciones judiciales, en conexidad con el derecho a la libertad
beneficiario a título de complicidad primaria, por el solo hecho de personal.
haber suscrito dos actos administrativos.
Asevera que la Sala confirma la sentencia condenatoria sin Análisis del caso
evaluar los extremos expuestos por el favorecido en su recurso
de apelación, lo que vulnera su derecho a obtener una resolución Respecto al derecho a la motivación de las resoluciones
motivada. judiciales
Aduce que la inobservancia de la línea jurisprudencial en la
utilización de la prueba indiciaria vulnera el derecho del beneficiario 2. El Tribunal Constitucional ha establecido que el derecho a
al debido proceso en su contenido esencial de debida motivación la debida motivación de las resoluciones judiciales es una garantía
de las resoluciones judiciales; que no existe motivación de la del justiciable frente a la arbitrariedad judicial y garantiza que las
resolución en el extremo que revoca la pena de suspendida por resoluciones no se encuentren justificadas en el mero capricho de
efectiva; que la decisión del colegiado demandado no expresó el los jueces, sino en datos objetivos que proporciona el ordenamiento
hecho doloso que fundamente una participación delictiva por parte jurídico o los que se derivan del caso. Sin embargo, no todo ni
del beneficiario, ni sustentó jurídicamente la decisión de revocar cualquier error en el que eventualmente incurra una resolución
la pena suspendida por una efectiva a través de la ausencia de judicial constituye automáticamente la violación del contenido
justificación en la decisión de confirmar la sentencia condenatoria constitucionalmente protegido del derecho a la motivación de las
y revocar la pena suspendida; y que se ha restringido el derecho resoluciones judiciales (Sentencia 00728-2008-PHC/TC).
de defensa del favorecido al imposibilitar materialmente el 3. Por otro lado, en la Sentencia 01480-2006-PA/TC, este
ejercicio de este derecho fundamental y, concretamente, de Tribunal dejó sentado que: “el análisis de si en una determinada
plantear mecanismos de defensa dirigidos a refutar o cuestionar la resolución judicial se ha violado o no el derecho a la debida
decisión del colegiado emplazado. motivación de las resoluciones judiciales debe realizarse a
El Juez del Cuadragésimo Cuarto Juzgado Penal de Lima, con partir de los propios fundamentos expuestos en la resolución
fecha 25 de abril de 2017, admitió a trámite la demanda de habeas cuestionada, de modo que las demás piezas procesales o
corpus postulada por el representante del favorecido y dispuso se medios probatorios del proceso en cuestión solo pueden ser
practique una sumarísima investigación (f. 124). evaluados para contrastar las razones expuestas, mas no
El procurador público adjunto a cargo de los asuntos judiciales pueden ser objeto de una nueva evaluación o análisis. Esto,
de la Procuraduría Pública del Poder Judicial se apersonó porque en este tipo de procesos al juez constitucional no le
al proceso, contesta la demanda (f. 133) y solicita que esta se incumbe el mérito de la causa, sino el análisis externo de la
declare infundada o alternativamente improcedente. Sostiene que resolución, a efectos de constatar si ésta es el resultado de
un juicio racional y objetivo, donde el juez ha puesto en
al no haberse vulnerado precedente de observancia obligatoria
evidencia su independencia e imparcialidad en la solución de
alguna en la argumentación de la sentencia, no se ha afectado los
un determinado conflicto, sin caer ni en arbitrariedad en la
derechos invocados.
interpretación y aplicación del derecho, ni en subjetividades o
A fojas 166 de autos obra la declaración de don Ítalo Alfredo
inconsistencias en la valoración de los hechos”.
Ormeño Espinoza, quien se ratificó en el contenido de la demanda
4. La necesidad de que las resoluciones judiciales sean
y sostuvo que mediante sentencia de vista se revocó la sentencia motivadas es un principio que informa el ejercicio de la función
de primera instancia de suspendida a efectiva sin una debida jurisdiccional, y al mismo tiempo, es un derecho constitucional
fundamentación; y precisa que no se tuvo en cuenta la edad del de los justiciables. Mediante ella, por un lado, se garantiza que
favorecido y el que no registraba antecedentes. la administración de justicia se lleve a cabo de conformidad con
Don Ricardo Pastor Arce, al momento de rendir su declaración la Constitución y las leyes (artículos 45 y 138 de la Constitución
explicativa (f. 314) refirió que no recortó algún derecho en agravio Política del Perú) y, por otro, que los justiciables puedan ejercer
del favorecido y que la decisión judicial adoptada ha sido dictada de manera efectiva su derecho de defensa. Justamente, con
conforme a ley, en la que se han respetado todos sus derechos. relación al derecho a la debida motivación de las resoluciones,
Doña Rosa Ruth Benavides Vargas, en su declaración este Tribunal ha precisado que “la Constitución no garantiza una
explicativa (f. 315) refiere que la sentencia de vista fue debidamente determinada extensión de la motivación, por lo que su contenido
motivada, y emitida conforme a ley y conforme a lo dispuesto esencial se respeta siempre que exista fundamentación jurídica
por la Constitución, toda vez que los elementos probatorios se congruente entre lo pedido y lo resuelto, y que, por sí misma,
valoraron y se llegó a una decisión final que en el caso indicado exprese una suficiente justificación de la decisión adoptada, aun si
fue de condena. Agrega que el favorecido ejerció su derecho a la ésta es breve o concisa o se presenta el supuesto de motivación
pluralidad de instancias, interpuso recurso de nulidad y la Corte por remisión (…)” (Sentencia 01291-2000-PA/TC).
Suprema asumió competencia al respecto. Asimismo, solicita que 5. De autos se aprecia que, mediante sentencia de fecha 19 de
se archiven los actuados, toda vez que el proceso constitucional abril de 2016 (f. 176), se declaró al favorecido cómplice primario
no constituye el medio idóneo para analizar las pruebas de un y se le impuso cuatro años de pena privativa de la libertad,
proceso penal como pretende el recurrente. suspendida en su ejecución por el término de tres años. Contra
El Cuadragésimo Cuarto Juzgado Penal con Reos en Cárcel dicha resolución, el favorecido interpuso recurso de apelación.
de Lima, de fecha 29 de diciembre de 2017, declaró improcedente 6. Al respecto, sostiene el favorecido que la Sala demandada
la demanda, por considerar que trasciende de la copia certificada ha resuelto sin evaluar los extremos expuestos en su recurso.
que obra en autos que la Sala Penal de Apelaciones de la Corte Argumenta básicamente que (f. 262):
Superior de Justicia del Callao tuvo en cuenta el pedido del
Ministerio Público, así como el hecho de haberse cometido el
ilícito mediante una pluralidad de agentes y en atención al principio “(…) no tenía que saber el interés que tenía la señora Gioconda
de proporcionalidad de la pena. Añade que no corresponde a la Tripi Morales, ya que su actuación fue netamente funcional; y
justicia constitucional efectuar un reexamen de la valoración de el hecho que haya firmado el informe 278-009 y haya visado la
la prueba efectuada en la ejecutoria suprema y en la sentencia resolución 121-2009 que corre a folios 249 de autos; no lo hace
cuestionada. responsable del delito sentenciado, ya que no se ha probado el
La Sala Penal de Vacaciones de la Corte Superior de dolo en su accionar”.
Justicia de Lima confirmó la apelada por estimar que el órgano
jurisdiccional demandado se encontraba facultado para 7. Con relación al fundamento invocado en el recurso de
modificar y/o incrementar la pena, sea en perjuicio o beneficio apelación (f. 262), en el numeral 4.13 y 4.14 respecto al acusado
del recurrente, y también el extremo del quantum de dicha Alfredo Enrique Ormeño Felice (cómplice primario) de la resolución
sentencia condenatoria, es decir, estaba autorizado a verificar si materia de análisis, se aprecia que:
 El Peruano
26 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 8 de julio de 2021

“4.13 Si bien, el recurrente alega que no se ha probado que

mediara el dolo en su accionar, toda vez que su conducta era funcional
PROCESO DE AMPARO
de acuerdo a su labor y por ello no niega haber firmado el informe 278- Pleno. Sentencia 892/2020
2009-GRC/GRDS/OECCDES, del 17 de julio de 2009 y haber visado
la resolución Nº 121-2009, que lo hizo por el informe que había remitido EXP. N° 01584-2018-PA/TC
la especialista que era conocedora del tema” ICA
FÁBRICA DE TEJIDOS PISCO S.A.C
“4.14 También es verdad que dicha versión carece de asidero,
todas vez que conforme al Manual de Organización y Funciones RAZÓN DE RELATORÍA
del Gobierno Regional del Callao, en su artículo 102 establece que
tiene la condición de Jefe designado “por el Presidente Regional y En la sesión del Pleno del Tribunal Constitucional, de fecha
Funcionalmente depende de la Gerencia Regional de Desarrollo Social”, 24 de noviembre de 2020, los magistrados Ledesma Narváez,
pero además tiene funciones expresamente que cumplir conforme lo Ferrero Costa, Miranda Canales, Blume Fortini, Ramos Núñez y
establece el artículo 103 de dicho ordenamiento legal (…) de lo que Espinosa Saldaña- Barrera han emitido, por mayoría, la siguiente
se establece que su función no era de un simple tramitador dando sentencia, que declara IMPROCEDENTE la demanda de amparo
solamente curso a lo que le solicitan, sino tenía la obligación de evaluar que dio origen al Expediente 01584-2018-PA/TC.
y administrar lo que se le informaba, para lo cual necesariamente tenía Asimismo, el magistrado Sardón de Taboada formuló voto
que estar informado dado el carácter de su responsabilidad como Jefe singular declarando fundada la demanda.
de un Órgano de Estado saber de los alcances de lo que solicitaba, La Secretaría del Pleno deja constancia que la presente razón
esto es, el Informe de fojas 115, donde da conformidad para que la encabeza la sentencia y el voto singular antes referido, y que los
Gerencia Regional de Planeamiento y Presupuesto de paso al informe magistrados intervinientes en el Pleno firman digitalmente al pie
que emitiera la especialista de planificación educativa, acto que no de esta razón en señal de conformidad.
concluyó en ese estadio, sino que refrendó la resolución 121-2009 que
obra a folios 249, donde se aprueba el pago de S/ 162.650.00 nuevos Flavio Reátegui Apaza
soles, de una actividad que no se habría concretado y efectivamente Secretario Relator
tiene la condición de cómplice primario porque su colaboración era
indispensable a efectos de que la Jefatura General que estaba a cargo SS.
de la autora, la encausada Gioconda Tipi Morales en su condición
de Gerente de Desarrollo Social, quien tenía el dominio del hecho LEDESMA NARVÁEZ
y de acuerdo al Manual de Organización y Funciones del Gobierno
Regional del Callao, se enmarca dicha situación conforme a lo antes FERRERO COSTA
descrito, se encuentra acreditado la comisión del delito, así como su
responsabilidad penal”. MIRANDA CANALES
8. Al respecto, se debe indicar que la finalidad del recurso de BLUME FORTINI
apelación es que la segunda instancia examine los fundamentos
contenidos en la resolución emitida por el a quo respecto a RAMOS NÚÑEZ
errores o vicios invocados por la parte favorecida en los que se
pudiera haber incurrido y que le causen agravio. Del contenido SARDÓN DE TABOADA
de la resolución cuestionada, se aprecia que se ha cumplido con
emitir pronunciamiento respecto al fundamento invocado por el ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
favorecido en el recurso presentado.
9. En cuanto a que no existe motivación de la sentencia de SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
vista, de fecha 8 de setiembre de 2016 en el extremo que revoca
la pena de suspendida por efectiva, debe puntualizarse que En Lima, a los 24 días del mes de noviembre de 2020, el
conforme se advierte del numeral 4. 18, la Sala ha detallado que: Pleno del Tribunal Constitucional, integrado por los magistrados
Ledesma Narváez, Ferrero Costa, Miranda Canales, Blume Fortini,
“4. 18 Teniendo en cuenta que el Ministerio Público, en su Ramos Núñez y Espinosa-Saldaña Barrera pronuncia la siguiente
condición de titular de la Acción Penal, solicita el incremento de sentencia, con los abocamientos de los magistrados Sardón de
pena para todos los procesados, excepto de la encausada Jessica Taboada y Espinosa-Saldaña Barrera, conforme al artículo 30-A
Yanett Rosales Chávez, debe considerarse las circunstancias del Reglamento Normativo del Tribunal Constitucional; y con el
descritas por este Órgano Constitucional requiriente, debe ser voto singular del magistrado Sardón de Taboada, que se agrega.
atendida en parte, toda vez que efectivamente estamos ante una
pluralidad de agentes, que no cuentan con antecedentes penales, ASUNTO
por lo que estamos frente a agentes primarios, con instrucción
superior, pero teniendo en cuenta el principio de proporcionalidad Recurso de agravio constitucional interpuesto por Fábrica de
de la pena, resulta prudente mantenerles la misma pena impuesta Tejidos Pisco S.A.C., representada por don Wilde Peña Callirgos,
por el Aquo pero con el carácter de efectiva”. contra la resolución de fojas 304, de fecha 25 de enero de 2018,
expedida por la Sala Civil Descentralizada Permanente de Pisco
10. Esto es, se ha precisado en el citado fundamento por qué de la Corte Superior de Justicia de Ica, que declaró improcedente
fue variada la pena de suspendida a efectiva. la demanda de autos.
11. Por lo expuesto, este Tribunal declara que en el presente
caso no se ha acreditado la afectación del derecho a la debida ANTECEDENTES
motivación de las resoluciones judiciales, reconocido en el artículo
139, inciso 5, de la Constitución. Con fecha 8 de marzo de 2017, la parte recurrente interpone
demanda de amparo contra la Sala Superior Mixta de la
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la Provincia de Pisco de la Corte Superior de Justicia de Ica, a fin
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú, de que se declare nula la Resolución 87, de fecha 12 de enero
de 2017, que confirmando la Resolución 83, de fecha 9 de
setiembre de 2016 –corregida por Resolución 85, de fecha 26 de
HA RESUELTO setiembre de 2016–, declaró fundada la solicitud de don Víctor
Vega Navarro y estableció que Fábrica de Tejido Pisco SAC se
Declarar INFUNDADA la demanda. Publíquese y notifíquese. encuentra comprendida como continuadora o sucesora jurídica de
Cottonificio Surperú S.A.C. – por escisión patrimonial–, por lo que
SS. ordenó que dentro de tres días cumpla con pagarle la suma de 95
540.13 nuevos soles, bajo apercibimiento de ley, en el proceso
LEDESMA NARVÁEZ sobre nulidad de despido interpuesto por don Víctor Vega Navarro
contra Cottonificio Surperú S.A.C.; y que, por consiguiente, emita
FERRERO COSTA nueva resolución respetando sus derechos constitucionales.
Refiere que la resolución cuestionada (i) omitió considerar que
MIRANDA CANALES no fue emplazada ni fue parte de la relación procesal del proceso
subyacente; y que (ii) modificó la sentencia de fondo -emitida en
BLUME FORTINI el proceso subyacente-, toda vez que esta ordenó la reposición
de don Víctor Vega Navarro en la empresa Cottonificio Surperú
RAMOS NÚÑEZ S.A.C. -la cual se encuentra operativa- y no en otra empresa,
por lo que no correspondía que se le ordene cumplir con pago
SARDÓN DE TABOADA alguno, al ser una persona jurídica distinta; y además porque “no
se encuentra en ninguno de los supuestos de sucesión procesal
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA previstos en el artículo 108 del Código Procesal Civil” (sic).
Alega la vulneración de sus derechos a la tutela jurisdiccional
PONENTE MIRANDA CANALES efectiva, en su manifestación del derecho a la intangibilidad de
la cosa juzgada, y al debido proceso, en su manifestación del
W-1969531-11 derecho de defensa.
El Peruano
Jueves 8 de julio de 2021 PROCESOS CONSTITUCIONALES 27
El procurador público adjunto a cargo de los asuntos judiciales VOTO SINGULAR DEL MAGISTRADO
del Poder Judicial contesta la demanda. Afirma que los jueces SARDÓN DE TABOADA
demandados analizaron correctamente los medios probatorios
presentados en el proceso subyacente, como la copia del Considero que la solicitud de demanda presentada por Fábrica
testimonio de la escritura pública de “escisión parcial de bloque de Tejidos S.A.C., ser declarada FUNDADA, por las razones
patrimonial”, en el cual se celebró un acuerdo de escisión entre siguientes:
la empresa Cottonifrcio Surperú S.A.C. y Fábrica de Tejidos
Pisco S.A.C. Agrega que no existe vulneración a ningún derecho 1. En el Expediente 05057-2013-PA/TC (caso Huatuco
constitucional del demandante, pues dicho proceso fue tramitado Huatuco), así como en otros (0678-2014-PA/TC, 1764-2014-PA/
bajo los márgenes del debido proceso; y por el contrario, se TC, etc.), he sostenido que la reposición laboral no tiene sustento
advierte que en puridad se pretende trasladar el debate efectuado en la Constitución Política del Perú, y la misma solo deriva de
por la justicia ordinaria hacia la instancia constitucional. una interpretación errada del contenido del derecho al trabajo
El Juzgado Civil de Pisco, con fecha 4 de julio de 2017, realizada por el Tribunal Constitucional.
declaró infundada la demanda, por considerar que de la resolución 2. La demandante refiere que, en el proceso de amparo
cuestionada se advierte que existe un razonamiento lógico jurídico seguido en su contra, tramitado ante la Sala Mixta Descentralizada
expresado por los jueces demandados, por lo que se concluye que de Pisco - Corte Superior de Justicia de Ica, la segunda instancia
esta se encuentra debidamente motivada y sustentada, y además confirmó la sentencia apelada, que declaró fundada la demanda
ha sido emitida dentro de un proceso regular en el que se valoró presentada por don Víctor Vega Navarro, seguido contra la
correctamente el acta de escisión celebrada entre las empresas empresa Cottonificio Sur Perú S.A.C. sobre nulidad de despido
Cottonifrcio Surperú S.A.C. y Fábrica de Tejidos Pisco S.A.C. (Expediente 2006-329), ordenando su reposición.
La Sala Superior revisora confirmó la apelada por estimar que no 3. De la documentación que obra en autos, se advierte que
existen elementos razonables y evidentes que justifiquen el control don Víctor Vega Navarro fue despedido por la comisión de una
constitucional de la resolución objetada. Agrega que en puridad falta grave, consistente en la entrega de información falsa al
se pretende un reexamen en sede constitucional de la resolución empleador con la intención de causarle perjuicio u obtener una
cuestionada, lo cual no resulta viable mediante el proceso de amparo. ventaja. Además, la empresa recurrente señala que la reposición
ordenada lo ha sido en la empresa en que trabajaba dicha persona,
FUNDAMENTOS lo que afecta sus derechos a la tutela procesal efectiva, al debido
proceso y a la debida motivación de las resoluciones judiciales.
1. La presente demanda tiene por objeto que se deje sin efecto 4. Al respecto, siendo consistente con las decisiones emitidas
la Resolución 87, de fecha 12 de enero de 2017, el cual estableció en los expedientes arriba citados, encuentro que las sentencias
que la ahora demandante -Fábrica de Tejidos Pisco S.A.C.–, se cuestionadas, por haber decretado la reposición laboral, se
encuentra comprendida como continuadora o sucesora jurídica de encuentran indebidamente motivadas, toda vez que no se
Cottonificio Surperú S.A.C. –por escisión patrimonial–, por lo que sustentaron en datos objetivos que proporcionaba el ordenamiento
ordenó que dentro de tres días cumpla con pagar la suma de 95 jurídico, específicamente el marco constitucional que no recogía ni
540.13 nuevos soles, bajo apercibimiento de ley, en el proceso viabilizaba el derecho a la reposición laboral en el Perú.
sobre nulidad de despido interpuesto por don Víctor Vega Navarro
contra Cottonificio Surperú S.A.C. Por lo tanto, habiéndose vulnerado el derecho a la debida
motivación de las resoluciones judiciales, la demanda debe
Consideraciones del Tribunal Constitucional ser declarada FUNDADA, con la consiguiente nulidad de las
2. De autos se advierte que la parte recurrente denuncia sentencias que decretaron la reposición laboral.
la vulneración de sus derechos fundamentales a la tutela
jurisdiccional efectiva, en su manifestación del derecho a la S.
intangibilidad de la cosa juzgada, y al debido proceso, en su
manifestación del derecho de defensa, toda vez que refiere que SARDÓN DE TABOADA
su representada nunca formó parte del proceso subyacente y por
ende tampoco tenía conocimiento del proceso. W-1969531-12
3. Sin embargo, de la revisión de lo actuado, se aprecia que
el presente amparo tiene por finalidad impugnar el sentido de lo
resuelto en la etapa de ejecución del proceso laboral subyacente
PROCESO DE AMPARO
(laboral), para lo cual la parte recurrente reproduce los argumentos Pleno. Sentencia 826/2020
que fueron objeto del recurso de apelación en el proceso ordinario
(f. 96), y que fueron respondidos por la resolución cuestionada. EXP. N° 01589-2017-PA/TC
En ese sentido, se advierte que en puridad se pretende que los LIMA
alegatos vertidos en la justicia ordinaria sean reexaminados en MINISTERIO PÚBLICO
esta vía constitucional, lo cual no resulta viable.
4. En todo caso, el mero hecho de que la parte demandante SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
disienta de la fundamentación que sirve de respaldo a la resolución
objetada, no significa que no exista justificación, o que, a la luz de los En Lima, a los 27 días del noviembre de 2020, el Pleno del
hechos del caso, aquella sea aparente, incongruente, insuficiente o Tribunal Constitucional, integrado por los señores magistrados
incurra en vicios de motivación interna o externa. Muy por el contrario, Ledesma Narváez, Ferrero Costa, Miranda Canales, Blume
se advierte que dicha resolución cumple con especificar las razones Fortini y Ramos Núñez, pronuncia la siguiente sentencia, con los
por las cuales rechazó sus argumentos y estimó la solicitud de que abocamientos de los magistrados Sardón de Taboada y Espinosa-
sea comprendida al proceso subyacente como sucesora jurídica de Saldaña Barrera, conforme al articula 30- A del Reglamento
Cottonificio Surperú S.A.C. (cfr. fundamentos 6.1 al 6.10). Normativo del Tribunal Constitucional.
5. Por consiguiente, queda plenamente acreditado
que la demanda no encuentra respaldo en el contenido ASUNTO
constitucionalmente protegido de los derechos invocados por la
parte demandante. En consecuencia, la demanda incurre en la Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Alfonso
causal de improcedencia establecida en el artículo 5, inciso 1 del José Carrizales Dávila, procurador público adjunto a cargo de los
Código Procesal Constitucional, por lo que debe ser desestimada. asuntos jurídicos del Ministerio Público, contra la resolución de
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la fojas 161, de fecha 1 de julio de 2016, expedida por la Segunda
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú, Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, que declaró
improcedente la demanda de amparo de autos.
HA RESUELTO
Declarar IMPROCEDENTE la demanda. Publíquese y ANTECEDENTES
notifíquese.
Con fecha 22 de julio de 2013 (f. 92), el Procurador Público
SS. a cargo de la defensa jurídica del Ministerio Público interpone
demanda de amparo contra los jueces superiores integrantes
LEDESMA NARVÁEZ de la Tercera Sala Laboral de la Corte Superior de Justicia
FERRERO COSTA de Lima, pidiendo que se declare la nulidad de la sentencia
de vista de fecha 22 de octubre de 2012 (f. 72), que ordenó
MIRANDA CANALES incluir la bonificación por función fiscal en el cálculo de los
beneficios sociales de un ex servidor de dicha entidad, y
BLUME FORTINI dispone el abono del reintegro correspondiente (Expediente
00155-2009-0-1801-JR-LA- 12). Alega la vulneración de sus
RAMOS NÚÑEZ derechos fundamentales a la tutela jurisdiccional efectiva y al
debido proceso, en su manifestación del derecho a la debida
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA motivación de las resoluciones judiciales
Aduce que el órgano jurisdiccional demandado se apartó de
PONENTE MIRANDA CANALES la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, según la cual dicho
bono no tiene carácter pensionable ni remunerativo, y que por ello
 El Peruano
28 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 8 de julio de 2021

no puede ser incluido en el cálculo de la liquidación de beneficios 7. Asimismo, el Reglamento para el otorgamiento del bono
sociales del demandante en dicho proceso. por función fiscal, aprobado por Resolución de la Fiscalía de la
El Sétimo Juzgado Constitucional de la Corte Superior Nación 193-2001-MP-FN, del 10 de abril de 2001, en su artículo
de Justicia de Lima, mediante auto de fecha 10 de octubre de 1 estableció que era el único instrumento normativo de carácter
2013 (f. 108), declara la improcedencia liminar de la demanda, institucional para la estricta aplicación del bono por función fiscal,
por estimar que lo realmente pretendido es el reexamen de los que dicho concepto no tendría carácter pensionable, que se
criterios adoptados por la sala superior demandada para estimar otorgaría al personal activo y que estaría sujeto a las disposiciones
la demanda subyacente. legales que sobre esta materia se hallen vigentes. En línea similar,
A su turno, la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia el artículo 5 de la referida resolución de Fiscalía dispuso que el
de Lima confirma la apelada, por considerar que la resolución financiamiento del bono por función fiscal debiera ser a través
cuestionada se expidió en un proceso regular, con motivación de la fuente de financiamiento recursos ordinarios del Ministerio
suficiente y sin afectar el derecho a la tutela procesal efectiva del Público.
demandante, de lo que concluye que lo verdaderamente pretendido 8. Sobre la base en estas consideraciones, el Tribunal
por el demandante es que se reexamine el recurso de apelación Constitucional ha concluido, como criterio reiterado y uniforme,
interpuesto por la entidad actora en el proceso subyacente. que “el Bono por Función Fiscal no tiene carácter pensionable ni
Este Tribunal, mediante auto de fecha 6 de noviembre de remunerativo, no puede conformar la base para el cálculo de la
2018, admitió a trámite de la demanda, ordenó su notificación a Compensación por Tiempo de Servicios y se financia a través de
los demandados, e incorporó al proceso a don Jhon Martín Santa los recursos ordinarios del Ministerio Público” (véase Sentencias
Gadea, demandante en el proceso subyacente, concediéndole 04357-2011- PC/TC, 01713-2014-PC/TC, 04357-2011-PC/TC,
plazo para ejercer su derecho de defensa. entre otras).
9. En el caso concreto, de la lectura de la resolución materia
FUNDAMENTOS de cuestionamiento se puede apreciar que en ella los jueces
demandados ordenaron incluir la bonificación por función fiscal en
Delimitación del petitorio el cálculo de los beneficios sociales de don Jhon Martín Santa
Gadea, sin expresar las razones por las que se apartaban de la
1. La demanda tiene por objeto que se declare la nulidad de línea jurisprudencial del Tribunal Constitucional, la que resultaba
la sentencia de vista de fecha 22 de octubre de 2012 (f. 72), que relevante a efectos de lo que se estaba decidiendo en el caso
ordenó incluir la bonificación por función fiscal en el cálculo de concreto, vulnerando así el derecho a la debida motivación de las
los beneficios sociales de un ex servidor del Ministerio Público, resoluciones judiciales, por lo que debe estimarse la demanda.
y dispuso el abono del reintegro correspondiente (Expediente
00155-2009-0-1801-JR-LA-12). Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú,
Consideraciones previas del Tribunal Constitucional
HA RESUELTO
2. Con relación al derecho a la motivación de las resoluciones
judiciales, el Tribunal Constitucional en la Sentencia 04302-2012- 1. Declarar FUNDADA la demanda de amparo, por haberse
PA/TC ha dejado sentado que acreditado la vulneración del derecho a la debida motivación de
las resoluciones judiciales; y, en consecuencia, NULA la sentencia
5. […] este derecho implica que cualquier decisión judicial de vista de fecha 22 de octubre de 2012 emitida en el Expediente
cuente con un razonamiento (elementos y razones de juicio) que 00155-2009-0-1801-JR-LA-12.
no sea aparente, defectuoso o irrazonable, sino que exponga de 2. Disponer que la Tercera Sala Laboral de la Corte Superior
manera clara, lógica y jurídica los fundamentos de hecho y de de Justicia de Lima emita un nuevo pronunciamiento teniendo en
derecho que la justifican (STC 06712-2005- PHC/TC, fundamento cuenta lo expresado en la presente sentencia.
10). De este modo, el derecho a la motivación de las resoluciones
judiciales encuentra su fundamento en la necesidad de que las Publíquese y notifíquese.
partes conozcan el proceso lógico-jurídico (ratio decidendi) que
conduce a la decisión, y de controlar la aplicación del derecho SS.
realizada por los órganos judiciales, pues ésta no puede ser
arbitraria, defectuosa, irrazonada o inexistente. LEDESMA NARVÁEZ
Por esta razón, se ha enfatizado que uno de los contenidos
del derecho a la motivación de las resoluciones judiciales es la FERRERO COSTA
fundamentación jurídica, que no implica la sola mención de las
normas a aplicar al caso, sino la explicación y justificación de MIRANDA CANALES
por qué tal caso se encuentra o no dentro de los supuestos que
contemplan tales normas, es decir, los elementos y razones de BLUME FORTINI
juicio que permitan conocer a las partes cuáles han sido los
criterios jurídicos que fundamentan la decisión (Sentencia 04348- RAMOS NÚÑEZ
2005-PA/TC, fundamento 2).
SARDÓN DE TABOADA
3. Así pues, el derecho a la debida motivación de las
resoluciones supone que los jueces, al resolver las causas, ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
expresen las razones o justificaciones objetivas que los llevan a
tomar una determinada decisión. Esas razones, por lo demás, PONENTE LEDESMA NARVÁEZ
pueden y deben provenir no solo del ordenamiento jurídico vigente
y aplicable al caso, sino de los propios hechos debidamente W-1969531-13
acreditados en el trámite del proceso. La tutela del derecho
a la motivación de las resoluciones judiciales, no obstante su
reconocimiento expreso en la Constitución (artículo 139, inciso 5), PROCESO DE AMPARO
no debe servir de argumento para someter a un nuevo examen las
cuestiones de fondo ya decididas por los jueces ordinarios. Pleno. Sentencia 1042/2020

Análisis del caso concreto EXP. N° 01635-2017-PA/TC

LIMA
4. En el caso de autos, el Ministerio Público pretende que se TELEFÓNICA DEL PERU S.A.A.
declare la nulidad de la sentencia de vista de fecha 22 de octubre
de 2012 (f. 72), que ordenó incluir la bonificación por función fiscal SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
en el cálculo de los beneficios sociales de don Jhon Martín Santa
Gadea, y dispuso el reintegro correspondiente (Expediente 00155- En Lima, a los 24 días del mes de noviembre de 2020, el
2009- 0-1801-JR-LA-12). Pleno del Tribunal Constitucional, integrado por los señores
5. Sostiene que el Tribunal Constitucional ha establecido magistrados Ledesma Narváez, Ferrero Costa, Miranda
que, según las normas que rigen el bono por función fiscal, dicho Canales, Blume Fortini, Ramos Núñez, Sardón de Taboada y
concepto no tiene carácter pensionable ni remunerativo, tampoco Espinosa-Saldaña Barrera, pronuncia la siguiente sentencia,
conformará la base para el cálculo de la compensación por tiempo con el abocamiento del magistrado Espinosa-Saldaña
de servicios y que se financia a través de los recursos ordinarios Barrera, conforme al artículo 30- A del Reglamento Normativo
del Ministerio Público, criterio que, a su consideración, constituye del Tribunal Constitucional.
doctrina jurisprudencial y que, no obstante, no ha sido observada
por los jueces demandados. ASUNTO
6. Ahora bien, el Tribunal Constitucional ha manifestado
en vasta jurisprudencia que el Decreto de Urgencia 038-2000, El recurso de agravio constitucional interpuesto por Telefónica
publicado el 7 de junio de 2000, que aprobó el otorgamiento del del Perú S.A.A. contra la resolución de fojas 512, de 15 de
bono por función fiscal, dispuso que este concepto no tendría setiembre de 2016, expedida por la Quinta Sala Civil de la Corte
carácter pensionable ni remunerativo, ni que conformaría la base Superior de Justicia de Lima, que declaró improcedente la
para el cálculo de la compensación por tiempo de servicios. demanda de autos.
El Peruano
Jueves 8 de julio de 2021 PROCESOS CONSTITUCIONALES 29
ANTECEDENTES Publíquese y notifíquese.

El 12 de febrero de 2015, la empresa Telefónica del Perú SS.

S.A.A. interpuso demanda de amparo contra la Resolución N° 2,
de 16 de diciembre de 2014 (fojas 342), emitida por la Cuarta Sala LEDESMA NARVÁEZ
Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima en el incidente 6656-
2005-28. Solicita se la declare nula en el extremo que confirmó la FERRERO COSTA
Resolución 34, de 3 de agosto de 2014 (fojas 307), emitida por el
Décimo Noveno Juzgado Civil de la Corte Superior de Justicia de MIRANDA CANALES
Lima, en el cuaderno 6656-2005-44.
En dicho incidente se tramita la liquidación de intereses de una BLUME FORTINI
indemnización otorgada en el marco del proceso de obligación de
dar suma de dinero e indemnización seguidos por Santa Graciela RAMOS NÚÑEZ
SA Contratistas generales contra Telefónica del Perú S.A.A. ante
el 19 Juzgado Civil de Lima, bajo el Expediente 6656-2005-0. SARDÓN DE TABOADA
La resolución cuestionada dispuso notificar al perito judicial
don Ilter Wenceslao Romero Dávalos para que amplíe, en un ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
plazo máximo de 8 días, la liquidación de intereses legales de
la indemnización, dictada en el proceso civil subyacente. La PONENTE SARDÓN DE TABOADA
demandante alega que se vulnera con ello su derecho a la tutela
jurisdiccional efectiva en su manifestación de interdicción de la W-1969531-14
arbitrariedad, y que se amenaza de manera cierta e inminente
su derecho a la propiedad. Como pretensiones accesorias a la
principal se añade la declaración de nulidad de todos los actos PROCESO DE HÁBEAS CORPUS
emitidos como consecuencia de la resolución impugnada y la
emisión de una nueva resolución por parte de la Cuarta Sala Civil Pleno. Sentencia 565/2020
de Lima.
El Décimo Cuarto Juzgado Especializado en lo Civil declara EXP. N° 01639-2019-PHC/TC
improcedente la demanda por considerar que los hechos que CALLAO
sirven de sustento a su petitorio no se refieren al contenido PAUL MITCHEL RIVERA ARCE,
constitucionalmente protegido del derecho al debido proceso, en representado por JOSÉ JULIO RIVERA MANRIQUE
tanto que lo que se pretende es nulificar el criterio expuesto por el
RAZÓN DE RELATORÍA
órgano jurisdiccional emplazado estando el mismo debidamente
motivado.
En la sesión del Pleno del Tribunal Constitucional, de fecha
La Quinta Sala Civil confirma la resolución de vista por
29 de setiembre de 2020, los magistrados Ledesma Narváez,
considerar que la violación de los derechos constitucionales
Ferrero Costa, Miranda Canales, Blume Fortini, Ramos Núñez,
presuntamente afectados ha cesado como consecuencia de
Sardón de Taboada y Espinosa-Saldaña Barrera han emitido, por
la sentencia emitida en el Expediente 03864-2014- PA/TC,
unanimidad, la siguiente sentencia que declara IMPROCEDENTE
relacionada con el citado proceso.
e INFUNDADA la demanda de habeas corpus que dio origen al
Expediente 01639-2019-PHC/TC.
FUNDAMENTOS
Asimismo, el magistrado Blume Fortini formuló un fundamento
de voto.
1. La demanda, presentada el 12 de febrero de 2015 por
La Secretaría del Pleno deja constancia de que la presente
la empresa Telefónica del Perú S.A.A. tiene por objeto que se
razón encabeza la sentencia y el voto antes referidos, y que los
declare la nulidad de la Resolución N° 2, de 16 de diciembre
magistrados intervinientes en el Pleno firman digitalmente al pie
de 2014 (fojas 342), emitida por la Cuarta Sala Civil de la Corte
de esta razón en señal de conformidad.
Superior de Justicia de Lima en el incidente 6656-2005-28. En ese
sentido, solicita que se la declare nula en el extremo que confirmó
Flavio Reátegui Apaza
la Resolución 34, de 3 de agosto de 2014 (fojas 307), emitida por
Secretario Relator
el Décimo Noveno Juzgado Civil de la Corte Superior de Justicia
de Lima, en el cuaderno 6656-2005-44.
SS.
2. Así, la demanda tiene por objeto que el Tribunal
Constitucional se pronuncie en relación con la liquidación de
LEDESMA NARVÁEZ
intereses de una indemnización otorgada en el marco del proceso
de obligación de dar suma de dinero e indemnización seguidos por
FERRERO COSTA
Santa Graciela SA Contratistas generales contra Telefónica del
Perú S.A.A. ante el 19 Juzgado Civil de Lima, bajo el Expediente
MIRANDA CANALES
6656-2005-0.
3. Sobre el particular, el Tribunal Constitucional tuvo
BLUME FORTINI
oportunidad de pronunciarse en relación a este problema, derivado
del cuestionamiento de la Resolución Nº 3, de 28 de noviembre
RAMOS NÚÑEZ
de 2012, emitida por la Cuarta Sala Civil de la Corte Superior de
Justicia de Lima, en el marco del mismo incidente, tramitado con
SARDÓN DE TABOADA
motivo del proceso seguido en su contra por Santa Graciela S.A. -
Contratistas Generales, Expediente Nº 6656-2005-44.
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
4. De hecho, en el Sistema de Consulta de Expedientes
del Poder Judicial, al consultar el registro del Expediente SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
06655-2005-44-1801-JR-CI-49, se advierte la copia de la
Resolución 94 de 15 de abril de 2019, emitida por el Décimo En Lima, a los 29 días del mes de setiembre de 2020, el Pleno
Noveno Juzgado Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, del Tribunal Constitucional, integrado por los señores magistrados
en la que se ordena Ledesma Narváez, Ferrero Costa, Miranda Canales, Blume
Fortini, Ramos Núñez, Sardón de Taboada y Espinosa-Saldaña
(…) CUMPLA el perito judicial Ilter Wenceslao Romero Barrera, pronuncia la siguiente sentencia. Asimismo, se agrega el
Dávalos con emitir nuevo informe pericial contable, teniendo en fundamento de voto del magistrado Blume Fortini.
cuenta lo dispuesto en la sentencia N° 3864-2014/TC-AA, en la
cual se establece que en los procesos de naturaleza Civil, no ASUNTO
resulta aplicable los intereses legales capitalizables, señalando
como regla expresa su prohibición en el marco de las relaciones Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Christian
contractuales, salvo que se trate de vínculos de tipo mercantil, Castro Chávez abogado de don José Julio Rivera Manrique
bancario o de naturaleza similar (…). contra la resolución de fojas 332, de fecha 13 de diciembre de
2018, expedida por la Segunda Sala Penal de Apelaciones de la
5. En consecuencia, resulta claro que en este caso ha operado Corte Superior de Justicia del Callao, que declaró improcedente la
la sustracción de la materia controvertida, por lo que en aplicación demanda de habeas corpus de autos.
del artículo 1 del Código Procesal Constitucional, corresponde
rechazar la demanda.
ANTECEDENTES
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú, Con fecha 14 de octubre de 2017, don José Julio Rivera
Manrique interpone demanda de habeas corpus (f. 1) a favor de
FALLA don Paul Mitchel Rivera Arce y la dirige contra los magistrados
integrantes de la Tercera Sala Penal para Procesos con Reos
1. Declarar IMPROCEDENTE la demanda de amparo Libres de la Corte Superior de Justicia de Lima, señores Egoavil
interpuesta. Abad, Farfán Osorio y Barreto Herrera; y contra los magistrados
 El Peruano
30 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 8 de julio de 2021

integrantes de la Sala Penal Transitoria de la Corte Suprema la impugnación contra la sentencia condenatoria no se planteó
de Justicia de la República, señores San Martín Castro, Prado alguna observación y agravio sobre las pruebas señaladas en la
Saldarriaga, Rodríguez Tineo, Salas Arenas y Príncipe Trujillo. sentencia de la Sala suprema demandada por lo que también se
Se alega la vulneración de los derechos al debido proceso, a la contravino el principio de congruencia recursal.
debida motivación de las resoluciones judiciales, a la prueba, de El procurador público adjunto encargado de los asuntos
defensa y del principio de congruencia procesal. judiciales del Poder Judicial, al absolver la demanda, solicita
Don José Julio Rivera Manrique solicita que se declaren nulas: que esta sea declarada improcedente, toda vez que el habeas
i) la sentencia de fecha 5 de noviembre de 2012 (f. 44), mediante corpus no puede reemplazar la actuación del juez ordinario en la
la cual se condenó a don Paul Mitchel Rivera Arce a treinta valoración de los medios de prueba que sustentan una sentencia
años de pena privativa de la libertad como autor de los delitos condenatoria (f. 137).
de violación sexual de menor de edad y actos contra el pudor en De fojas 145 de autos obra la declaración explicativa del
menor de edad ; y ii) la sentencia de fecha 4 de noviembre de 2013 magistrado supremo don San Martín Castro quien refiere que al
(f. 63), que declaró no haber nulidad en la precitada sentencia expedir la sentencia que se pronunció sobre el recurso de nulidad
(Expediente 00293-2008-0-1801-JR-PE-03 / RN 147-2013); y que, presentado se han respetado los derechos de defensa y debido
en consecuencia, se realice un nuevo juicio oral y se disponga que proceso; que en la sentencia de primera instancia sí se valoraron
el favorecido continúe el proceso con mandato de comparecencia los medios probatorios con los que se acreditó la responsabilidad
restringida. penal del favorecido conforme a lo señalado en la ejecutoria
El recurrente sostiene que la Tercera Sala Penal para Procesos suprema; así como se respondió a todos los agravios.
con Reos Libres de la Corte Superior de Justicia de Lima, para El magistrado don Rodríguez Tineo presentó su descargo
condenar a don Paul Mitchel Rivera Arce mediante sentencia escrito (f. 148) en el que manifiesta que la Sala suprema que
de fecha 5 de noviembre de 2012, se basó en el certificado integró tomó la decisión por unanimidad sobre la base de la
médico legal, pese a que la menor agraviada (proceso penal) teoría jurídica, proposiciones fácticas y pruebas, debidamente
tiene el himen complaciente por lo que no es posible determinar examinadas y motivadas en la sentencia, especialmente en los
la violación sexual; y en la declaración de la menor agraviada fundamentos jurídicos tercero, cuarto, quinto, sexto y sétimo;
( proceso penal) a nivel policial y judicial, con la que determinó sin que se afectase algún derecho de naturaleza constitucional
que no faltó a la verdad, sino que en todo momento reafirmó su o legal. Agrega que la ejecutoria suprema fue emitida conforme
versión inicial de que el favorecido es el autor de los delitos de con lo opinado por el fiscal supremo; y, de otro lado, el proceso
violación sexual y actos contra el pudor en su agravio, pero en la de habeas corpus no puede servir de vía indirecta para dilucidar
precitada sentencia no se hace referencia a las contradicciones en aspectos que son propios de la jurisdicción ordinaria.
las declaraciones de la menor, ni se consideró que el favorecido El Cuarto Juzgado Penal de Investigación Preparatoria
señaló que la menor estaba influenciada por doña Norma Godoy del Callao, con fecha 1 de agosto de 2018 (f. 226), declaró
Benito; y, pese a que no está objetivamente acreditado de que improcedente la demanda por considerar que del análisis del
se haya producido el acto contra el pudor y violación sexual, el petitorio y de los fundamentos fácticos de la demanda se advierte
favorecido fue condenado. que si bien el favorecido argumenta la presunta vulneración
De otro lado, el recurrente alega que la Sala superior al debido proceso (motivación de resoluciones judiciales),
demandada vulneró el derecho a la prueba, toda vez que mediante derecho a la prueba, derecho a la defensa y del principio de
escrito de fecha 3 de julio de 2012, la defensa técnica del favorecido congruencia procesal, lo que en realidad pretende es que la
solicitó la presencia de la testigo doña Gissel Johana Olórtegui justicia constitucional se arrogue las facultades reservadas al
Rodríguez para que acredite que doña Norma Godoy Benito tenía juez ordinario, siendo que no es función del juez constitucional
interés en perjudicar al favorecido en su vida personal, laboral y determinar la inocencia o responsabilidad penal en mérito de un
familiar por haber terminado la relación de convivencia que tenían; reexamen o valoración de las pruebas aportadas al proceso penal.
además de haber participado de la denuncia calumniosa en su De otro lado, considera que la ejecutoria suprema se encuentra
contra que dio mérito al proceso penal. Al respecto, el accionante debidamente motivada, pues contiene de manera objetiva y
indica que la fiscalía se opuso a dicha testimonial y la Sala superior razonada los hechos que vinculan al favorecido con los delitos que
declaró improcedente dicha prueba porque consideró que esta no le fueron imputados, así como el material probatorio que sustenta
guardaba relación con los hechos; sin embargo, no precisa por su responsabilidad penal.
qué considera que no guarda relación; máxime, si el procesado La Segunda Sala Penal de Apelaciones de la Corte Superior
indicaba que la menor lo estaba acusando por indicación de su de Justicia del Callao confirmó la apelada por estimar que lo que
exconviviente (Norma Godoy Benito). en realidad se pretende es que en sede constitucional se ingrese
El accionante sostiene que también se vulneró el derecho a a valorar los elementos de prueba que han sido analizados en
la prueba, pues la fiscalía, en la audiencia de fecha 23 de julio la sentencia y ejecutoria suprema que se cuestionan; así, lo que
de 2012, solicitó la presencia de doña Norma Godoy Benito hace es mostrar su disconformidad con el valor probatorio de
por información que había surgido de la audiencia de juicio oral la declaración de la víctima, de las testigos doña Norma Godoy
anterior, siendo la primera oportunidad que tenía el Ministerio Benito y doña Mariela Elizabeth Basauri, del protocolo de pericia
Público para solicitar dicha testimonial. La Sala superior declaró psicológica practicada a la menor agraviada, del certificado médico
improcedente dicha prueba, pese a que su defensa no se opuso a legal de la menor agraviada, así como de la pericia psiquiátrica
dicha declaración. En todo caso, si bien la prueba no fue ofrecida practicada al favorecido, ya que dicha función corresponde a la
en su oportunidad, la Sala superior de oficio pudo admitirla, toda judicatura ordinaria. Y, de las fundamentaciones desarrolladas
vez que la declaración de la testigo era primordial para esclarecer en la sentencia de vista y en la ejecutoria suprema cuestionadas,
los hechos, puesto que el favorecido siempre declaró que doña es posible afirmar que ambas cumplen con los estándares de
Norma Godoy Benito actuaba por venganza en su contra. motivación que exige el artículo 139, inciso 5 de la Constitución.
Respecto a la sentencia de fecha 4 de noviembre de 2013,
el recurrente manifiesta que la Sala suprema demandada no FUNDAMENTOS
valoró las contradicciones en las que incurrió la menor agraviada
(proceso penal), declaración que consideró que se encontraba Petitorio
acreditada con otros elementos probatorios; sin embargo, no se
consideró que: (i) existían contradicciones e inconsistencias en 1. El objeto de la demanda es que se declaren nulas: (i) la
las declaraciones policiales de doña Norma Godoy Benito y doña sentencia de fecha 5 de noviembre de 2012 (f. 44), mediante la
Mariela Elizabeth Basauri; (ii) el protocolo de pericia psicológica cual se condenó a don Paul Mitchel Rivera Arce a treinta años de
de la menor no hace referencia a que la menor presentara algún pena privativa de la libertad como autor de los delitos de violación
indicador de que haya sido abusada sexualmente; (iii) la pericia sexual de menor de edad y actos contra el pudor en menor de
psiquiátrica del favorecido no precisa por qué la conclusión de edad; y (ii) la sentencia de fecha 4 de noviembre de 2013 (f. 63),
rasgos inmaduros disociales acredita la versión de la menor y sea que declaró no haber nulidad en la precitada condena (Expediente
un factor por el que el favorecido sería proclive a cometer este 00293-2008-0-1801-JR-PE-03 / RN 147- 2013); y que, en
tipo de delitos; el certificado médico legal tampoco acredita que se consecuencia, se realice un nuevo juicio oral y se disponga que
haya cometido la violación sexual. el favorecido continúe el proceso con mandato de comparecencia
De otro lado, don José Julio Rivera Manrique sostiene que restringida. Se alega la vulneración de los derechos al debido
la Sala suprema demandada al conocer la causa, vía recurso de proceso, a la debida motivación de las resoluciones judiciales, a la
nulidad, no debió valorar los medios probatorios que no fueron prueba, de defensa y del principio de congruencia procesal.
merituados en la sentencia de vista. En virtud del principio tantum
apellatum cuantum devolutum solo debió pronunciarse por los Análisis del caso
agravios sustentados por la parte recurrente e indicar si los medios
probatorios valorados y motivados en la sentencia recurrida 2. La Constitución establece en el artículo 200, inciso 1, que
(declaración de la agraviada y el reconocimiento médico legal) mediante el habeas corpus se protege tanto la libertad individual
generaban certeza absoluta sobre la responsabilidad penal del como los derechos conexos con ella; no obstante, no cualquier
favorecido. Al respecto, añade que la Sala suprema demandada reclamo que alegue afectación del derecho a la libertad individual
se pronunció sobre la declaración de las testigos indirectas doña o derechos conexos puede reputarse efectivamente como tal y
Norma Godoy Benito y doña María Elizabeth Basauri Terreros, merecer tutela, pues para ello es necesario analizar previamente si
la pericia psicológica de la agraviada, la pericia psicológica y tales actos denunciados vulneran el contenido constitucionalmente
psiquiátrica del favorecido, pese a que estas no fueron materia de protegido del derecho tutelado por el habeas corpus.
pronunciamiento en la sentencia condenatoria; lo que generó la 3. Este Tribunal, en reiterada jurisprudencia, ha precisado que
vulneración de su derecho de defensa, toda vez que al presentar los juicios de reproche penal de culpabilidad o inculpabilidad, así
El Peruano
Jueves 8 de julio de 2021 PROCESOS CONSTITUCIONALES 31
como la valoración de las pruebas penales y su suficiencia, no suficiencia probatoria para acreditar su responsabilidad penal y el
están referidos en forma directa al contenido constitucionalmente que la sentencia de vista se haya sustentado solo en la declaración
protegido del derecho a la libertad personal y son materia de de la agraviada y en el certificado médico legal
análisis de la judicatura ordinaria. 13. Este Tribunal aprecia del considerando tercero, cuarto,
4. En ese sentido, no corresponde a este Colegiado emitir quinto y sexto que la Sala suprema demandada sí se pronuncia
pronunciamiento sobre los cuestionamientos del recurrente sobre la responsabilidad penal del favorecido. En efecto, en
sobre que la menor agraviada (proceso penal) ha incurrido en el considerando tercero consideró que la responsabilidad del
contradicciones en sus declaraciones; que las declaraciones favorecido se encuentra acreditada con las pruebas del proceso
de doña Norma Godoy Benito y doña Mariela Elizabeth Basauri penal; y del considerando cuarto al sexto (ff. 64 a la 68) analiza las
también presentan contradicciones; que el certificado médico pruebas que a criterio de los magistrados supremos demandados
legal no acredita la violación sexual, la pericia psicológica de la acreditaron su culpabilidad, es así que:
menor agraviada no refiere que presente algún tipo de indicador
de abuso sexual; que la conclusión de la pericia psiquiátrica del a) En el cuarto considerando de la sentencia de la Sala suprema
favorecido acredita la versión de la menor y sea un factor por el demandada se analiza la declaración de la menor a nivel policial,
que el favorecido sería proclive a cometer este tipo de delitos. de su declaración referencial y en juicio oral, las que considera que
5. Este Tribunal, respecto al derecho a la prueba, ha señalado constituyen una sindicación directa contra el favorecido por los delitos
que este apareja la posibilidad de postular, dentro de los límites y cometidos, además de ser coherentes y persistentes en el tiempo.
alcances que la ley reconoce, los medios probatorios necesarios b) En el quinto considerando hace mención a las otras pruebas
para justificar los argumentos que el justiciable esgrime a su favor. que reafirman la declaración de la menor contra el favorecido.
El contenido de este derecho está compuesto por el derecho a En ese sentido, se hace referencia a la declaración policial de
ofrecer medios probatorios que se consideren necesarios, que doña Norma Godoy Benito realizada en presencia del fiscal y
estos sean admitidos y adecuadamente actuados (Sentencia de la declaración de la hermana de la menor agraviada, con las
06712-2005-PHC/TC). que se desacreditó el alegato de defensa del favorecido de ser
6. El recurrente alega la vulneración del derecho a la prueba el encargado de revisarle las tareas a la menor agraviada; a la
porque: (i) la Sala superior demandada declaró improcedente el pericia psicológica practica a la menor que concluye que presenta
pedido de la fiscalía para que doña Norma Godoy Benito declare trastorno por estrés agudo, pericia que fue ratificada en juicio oral
en juicio oral; y (ii) declaró improcedente el pedido de la defensa en el que se indicó que la menor presentaba síntomas de tristeza,
técnica del favorecido para que se acepte la testimonial de doña inferioridad, inseguridad; entre otros, con lo que se concluyó que
Gissel Johana Olórtegui Rodríguez. se acreditó el daño psicológico a la menor agraviada. Así también
7. Los hechos denunciados no están referidos al contenido se analizó la pericia psiquiátrica y psicológica practicadas al
constitucionalmente protegido del derecho a probar, toda vez que favorecido, por medio de las cuales los magistrados supremos
la controversia de autos, en este extremo, no versa sobre un pedido demandados consideran que demuestran su real personalidad;
de actuación de medios probatorios omitido en sede ordinaria o y, finalmente, en cuanto al certificado médico legal, concluyó
sobre la denegatoria arbitraria o falta de pronunciamiento respecto que el hecho que determine que la menor agraviada presenta
de un pedido de incorporación de medios probatorios postulados himen complaciente y no existen actos contranatura no puede ser
por la parte recurrente. En efecto, el accionante cuestiona la no esgrimido como prueba de que el acto sexual no se cometió.
aceptación de una testimonial ofrecida por la fiscalía; y, de otro c) En el sexto considerando se reafirma que los resultados de
lado, el criterio de los magistrados de la Sala superior demandada las pruebas señaladas en el quinto considerando sostienen las
para considerar que la testimonial que ofreció no tenía relación declaraciones de la menor agraviada a nivel policial, la referencial
con los hechos, en tanto, según se refiere en la demanda (f. 33), la y la que dio en el juicio oral.
testigo declararía sobre las amenazas que sufría vía telefónica por
parte de doña Norma Godoy Benito, su exconviviente. 14. Respecto al alegato de que la Sala Penal Transitoria
8. Por consiguiente, respecto de lo señalado en los de la Corte Suprema de Justicia de la República se pronunció
fundamentos 2 a 7 supra, corresponde el rechazo de la demanda sobre pruebas que no fueron materia de análisis en la sentencia
en aplicación de la causal de improcedencia contenida en el condenatoria, este Tribunal considera que ello no es cierto. En
artículo 5, inciso 1 del Código Procesal Constitucional, toda vez efecto, según se advierte de la Parte Preliminar, VI. Análisis de
que los hechos y los fundamentos que la sustentan exceden el la Prueba respecto de la Responsabilidad Penal del Acusado, del
ámbito de control constitucional que se puede efectuar a través considerando primero al décimo quinto (ff. 49 a la 56) se hace
del habeas corpus. referencia y análisis a las pruebas con las que los magistrados
9. La Constitución reconoce el derecho de defensa en su superiores demandados consideraron acreditada la culpabilidad
artículo 139, inciso 14, en virtud del cual se garantiza que los del favorecido, puesto que en los considerandos segundo y
tercero se analizan las declaraciones de la hermana de la menor
justiciables, en la protección de sus derechos y obligaciones,
agraviada y de doña Norma Godoy Benito, respectivamente; en el
cualquiera que sea su naturaleza (civil, mercantil, penal,
octavo considerando la pericia psicológica practicada a la menor
laboral, etc.) no queden en estado de indefensión. El contenido
agraviada; en el décimo considerando la pericia psiquiátrica y
constitucionalmente protegido del derecho de defensa queda
psicológica practicadas al favorecido.
afectado cuando, en el seno de un proceso judicial, cualquiera de
15. Cabe señalar que la Sala suprema demandada, como
las partes resulta impedida, por actos concretos de los órganos órgano superior jerárquico, tiene facultad de revisión del
judiciales, de ejercer los medios necesarios, suficientes y eficaces pronunciamiento emitido por la Sala superior, así como del
para defender sus derechos e intereses legítimos. Sin embargo, no proceso penal en su conjunto; por ello que puede analizar los
cualquier imposibilidad de ejercer esos medios produce un estado hechos y los pruebas admitidas y actuadas en el proceso de
de indefensión que atenta contra el contenido constitucionalmente manera directa.
protegido de dicho derecho, sino que es constitucionalmente
relevante cuando se genera una indebida y arbitraria actuación Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
del órgano que investiga o juzga al individuo (Sentencias 00582- autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú,
2006-PA/TC y 05175-2007- PHC/TC).
10. La necesidad de que las resoluciones judiciales sean HA RESUELTO
motivadas es un principio que informa el ejercicio de la función
jurisdiccional y, al mismo tiempo, un derecho constitucional de 1. Declarar IMPROCEDENTE la demanda respecto a lo
los justiciables. Mediante aquel, por un lado, se garantiza que señalado en los fundamentos 2 a 8 supra.
la administración de justicia se lleve a cabo de conformidad con 2. Declarar INFUNDADA la demanda respecto a la afectación
la Constitución y las leyes (artículos 45 y 138 de la Constitución del derecho de defensa y del principio de congruencia recursal.
Política del Perú) y, por otro, que los justiciables puedan ejercer
de manera efectiva su derecho de defensa. Justamente, con Publíquese y notifíquese.
relación al derecho a la debida motivación de las resoluciones,
este Tribunal ha precisado que “la Constitución no garantiza una SS.
determinada extensión de la motivación, por lo que su contenido
esencial se respeta siempre que exista fundamentación jurídica LEDESMA NARVÁEZ
congruente entre lo pedido y lo resuelto, y que, por sí misma,
exprese una suficiente justificación de la decisión adoptada, aun si FERRERO COSTA
ésta es breve o concisa o se presenta el supuesto de motivación
por remisión (…)” (Sentencia 01291-2000-PA/TC). MIRANDA CANALES
11. Este Tribunal ha señalado que el principio de congruencia
recursal forma parte del contenido constitucionalmente protegido BLUME FORTINI
del derecho a la motivación de las decisiones judiciales y que
garantiza que el juzgador resuelva cada caso concreto sin omitir, RAMOS NÚÑEZ
alterar o exceder las pretensiones formuladas por las partes
(Expedientes 07022-2006-PA/TC y 08327-2005-PA/TC). SARDÓN DE TABOADA
12. En el caso de autos, se aprecia que en el considerando
primero de la sentencia a fojas 63, la Sala Penal Transitoria ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
de la Corte Suprema de Justicia de la República consigna los
argumentos del recurso de nulidad planteados por el favorecido,
PONENTE ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
los que se encuentran referidos básicamente a la falta de
 El Peruano
32 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 8 de julio de 2021

FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

ERNESTO BLUME FORTINI
En el presente caso, si bien concuerdo con la parte resolutiva En Lima, a los 24 días del mes de noviembre de 2020, el
de la sentencia, discrepo y me aparto de lo afirmado en su Pleno del Tribunal Constitucional, integrado por los magistrados
fundamento 3, en cuanto consigna literalmente que: Ledesma Narváez, Ferrero Costa, Blume Fortini, Ramos Núñez,
Sardón de Taboada y Espinosa-Saldaña Barrera, pronuncia la
“Este Tribunal, en reiterada jurisprudencia, ha precisado que siguiente sentencia. Y con el fundamento de voto del magistrado
los juicios de reproche penal de culpabilidad o inculpabilidad, así Espinosa-Saldaña Barrera y el voto singular del magistrado
como la valoración de las pruebas penales y su suficiencia, no Miranda Canales que se agregan.
están referidos en forma directa al contenido constitucionalmente
protegido del derecho a la libertad personal y son materia de ASUNTO
análisis de la judicatura ordinaria”.
1. Al respecto, si bien por regla general el habeas corpus no Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Elias
está previsto para replantear controversias resueltas por la justicia Jean Pierre Liza Cano contra la resolución de fojas 287, de fecha
ordinaria ni se suele ingresar a evaluar la valoración probatoria 27 de octubre de 2017, expedida por la Segunda Sala Civil de
efectuada por las autoridades judiciales en el ámbito penal, la la Corte Superior de Justicia de Callao, que declaró infundada la
justicia constitucional sí puede ingresar a evaluar por excepción, demanda de amparo de autos.
por lo que no es una competencia exclusiva de los órganos
jurisdiccionales ordinarios. ANTECEDENTES
2. En efecto, puede hacerlo en todos aquellos supuestos en
los que se detecte un proceder manifiestamente irrazonable o Demanda
inconstitucional, lo que a criterio del suscrito se presenta, entre
otros casos, cuando se valoran irrazonablemente los hechos o, Con fecha 15 de mayo de 2015, el recurrente interpone
por ejemplo, se da una actuación arbitraria de la prueba, sea demanda de amparo contra el director del personal, el comandante
al momento de seleccionar los medios probatorios, prescindir general y el procurador público a cargo de los asuntos judiciales
antojadizamente de los mismos u otorgar una valoración
absolutamente incompatible con lo que de aquellos se desprende. de la Marina de Guerra del Perú, con el objeto de que se declare
3. Nuestra jurisprudencia, por lo demás, ha abordado este tipo la nulidad de la Resolución Directoral 095-2015-MGP/DGP,
de supuestos en diversas oportunidades (como, por ejemplo, lo de fecha 5 de febrero de 2015, que dispuso la separación del
hizo en los expedientes 00613-2003-AA/TC; 00917-2007-PA/TC, demandante del Programa de Formación Profesional Técnica del
entre otros), por lo que mal haría nuestro Colegiado en abandonar Instituto de Educación Superior Tecnológica Público Naval-CITEN
dicha orientación de suyo garantista y tutelar. y su correspondiente baja de la Marina de Guerra del Perú por la
4. Más aún, esa habilitación es propia y consustancial causal de “deficiencia académica”, en razón de que el actor habría
al Tribunal Constitucional, si se tiene en cuenta que a él le desaprobado la unidad didáctica de Comunicación Empresarial,
corresponde garantizar la vigencia efectiva de los derechos correspondiente al segundo semestre académico 2014. Asimismo,
fundamentales y la primacía normativa de la Constitución, como solicita la nulidad de la Resolución 0218-2015-CGMG, de fecha 30
instancia final en la jurisdicción nacional. de marzo de 2015, mediante la cual se resuelve declarar infundado
5. De otro lado, también discrepo de la referencia a la libertad el recurso de apelación contra la antes acotada resolución.
personal en la que se equipara ésta a la libertad individual, como Manifiesta que las resoluciones cuestionadas vulneran los
si fueran lo mismo, desconociéndose que de acuerdo al artículo siguientes derechos fundamentales:
200, inciso 1, de la Constitución, es la libertad individual la protegida
por el hábeas corpus, la cual comprende un conjunto de derechos, a. Su derecho al debido proceso, en particular, a la defensa,
siendo la libertad individual un derecho continente, que engloba una toda vez que tanto el Consejo Académico como el Consejo Superior
serie de derechos de primer orden, entre los que se encuentra la no le notificaron para que se presente con su abogado defensor en
libertad personal o física, pero no únicamente ella; derechos que, la diligencia en que se decidió su situación administrativa.
enunciativamente, están reconocidos en los diversos incisos del b. Falta de motivación de la Resolución Directoral 095-2015-
artículo 25 del Código Procesal Constitucional.
MGP/DGP, de fecha 5 de febrero de 2015, en la medida en que
S. dicha resolución no habría precisado las razones respecto a si el
demandante fue sometido a clases de reforzamiento antes de su
BLUME FORTINI examen de nivelación.
W-1969531-15
Contestación de la demanda

PROCESO DE AMPARO Con fecha 21 de setiembre de 2015, el procurador público

adjunto de la Marina de Guerra del Perú se apersona al proceso y
Pleno. Sentencia 935/2020 contesta la demanda. Señala que la baja del recurrente se debió a
la nota desaprobatoria obtenida en el examen de nivelación de la
EXP. N° 01676-2018-PA/TC unidad didáctica de Comunicación Empresarial. Por esta razón, en
CALLAO cumplimiento de lo establecido en el artículo 98 del Reglamento
ELÍAS JEAN PIERRE LIZA CANO Interno de los Centros de Formación de las Fuerzas Armadas,
aprobado por el Decreto Supremo 001-2010-DE-SG, corresponde la
RAZÓN DE RELATORÍA separación del demandante del Programa de Formación Profesional
Técnica del Instituto de Educación Superior Tecnológica Público
En la sesión del Pleno del Tribunal Constitucional, de fecha Naval-CITEN; y, en consecuencia, su baja de la Marina de Guerra del
24 de noviembre de 2020, los magistrados Ledesma Narváez, Perú por la causal de “deficiencia académica”. Además, agrega que
Ferrero Costa, Blume Fortini, Ramos Núñez, Sardón de Taboada ha cumplido las exigencias del debido procedimiento administrativo y
y Espinosa-Saldaña Barrera han emitido, por mayoría, la siguiente que el presente caso no se trata de un procedimiento administrativo
sentencia, que declara FUNDADA la demanda de amparo que dio sancionador, sino de uno ordinario.
origen al Expediente 01676-2018-PA/TC.
Asimismo, el magistrado Espinosa-Saldaña Barrera formuló Sentencia de primera instancia o grado
fundamento de voto.
El magistrado Miranda Canales formuló voto singular El Quinto Juzgado Especializado en lo Civil de la Corte
declarando improcedente la demanda con habilitación de plazo. Superior de Justicia del Callao, mediante la Resolución 8, de fecha
La Secretaría del Pleno deja constancia que la presente 1 de setiembre de 2016, declaró infundada la demanda, en virtud
razón encabeza la sentencia y los votos antes referidos, y que los de los siguientes fundamentos:
magistrados intervinientes en el Pleno firman digitalmente al pie
de esta razón en señal de conformidad. a. En el caso concreto, no era necesaria la asistencia letrada,
pues la defensa técnica no hubiera podido variar la consecuencia
Flavio Reátegui Apaza lógica del mal rendimiento académico del demandante. Ello se
Secretario Relator sustenta, en el hecho de que el recurrente fue notificado de su
situación académica mediante Memorándum 023, de fecha 13 de
SS. enero de 2015; y que, de conformidad con el acta de conocimiento
LEDESMA NARVÁEZ y compromiso de fecha 23 de octubre de 2014, el actor sabía
que una nota subsanatoria menor de 13 en al menos una unidad
FERRERO COSTA didáctica conllevaría indefectiblemente a la repetición del año o a
la baja de la institución, según corresponda.
MIRANDA CANALES b. Luego de desaprobar la unidad didáctica de Comunicación
Empresarial, el actor recibió las clases de nivelación
BLUME FORTINI
correspondientes.
RAMOS NÚÑEZ
Resolución de segunda instancia o grado
SARDÓN DE TABOADA
La Sala revisora confirmó la resolución apelada por los
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA siguientes fundamentos:
El Peruano
Jueves 8 de julio de 2021 PROCESOS CONSTITUCIONALES 33
a. En el presente caso, no resulta aplicable el procedimiento 7. Ahora bien, en fojas 78 de autos, obra el Memorándum
administrativo sancionador, pues la baja del actor se debió a la 109, de fecha 11 de diciembre de 2014, debidamente notificado
causal de deficiencia académica, la cual se encuentra regulada al recurrente. Mediante este se le comunica que será sometido
en el capítulo I del Reglamento Interno de las Fuerzas Armadas, a Consejo Académico por desaprobar las unidades didácticas
siendo que el procedimiento administrativo sancionador se de Interpretación y Producción de Textos y Comunicación
encuentra regulado en otra área, en el capítulo III, sección V, del Empresarial, las cuales se llevaron a cabo durante el segundo
referido reglamento. semestre académico en el Programa de Formación Profesional
b. La causal de baja por deficiencia académica obedece a Técnica de Máquinas. Asimismo, obra el Acta de Consejo
causas objetivas que no requieren un procedimiento administrativo Académico 056-2014, de fecha 30 de diciembre de 2014 (fojas
sancionador previo, pues únicamente se debe apreciar la 76 reverso), mediante el cual se recomienda elevar al Consejo
configuración del supuesto de hecho que la norma señala. Superior el caso del recurrente por desaprobar el examen de
c. De acuerdo con Acta de Consejo Académico 056-2014, el nivelación de la unidad académica Comunicación Empresarial a
Acta de Consejo Superior 038-2015, el Oficio 00010-CENTRO fin de que se determine su situación académica. Dicha elevación
DE IDIOMAS SENATI-HZR y la “documentación sustentatoria es comunicada al actor mediante el Memorándum 023, de fecha
de reforzamiento académico de ex alumnos dados de baja por 13 de enero de 2015 (fojas 73).
deficiencia académica 2014-II”, se aprecia que el demandante 8. Asimismo, obra el Acta de Consejo Superior 038-2015, de
obtuvo clases de reforzamiento antes de su examen sustitutorio. fecha 29 de enero de 2015 (fojas 63 a 67), en el que se concluyó
que el demandante se encontraba incurso en la causal de baja
FUNDAMENTOS por “deficiencia académica”, conforme a los artículos 98 y 99 del
Reglamento Interno de las Fuerzas Armadas, y se recomendó al
Petitorio de la demanda director del Instituto de Educación Superior Tecnológico Público
Naval-CITEN la separación del recurrente del Programa de
1. El objeto del presente proceso constitucional es la Formación Profesional Técnico y su baja de la Marina de Guerra
nulidad de la Resolución Directoral 095-2015-MGP/DGP, de del Perú.
fecha 5 de febrero de 2015, que dispuso la separación del 9. De lo expuesto, se advierte que, si bien se notificó al
demandante del Programa de Formación Profesional Técnica demandante sobre su situación académica desde el inicio del
del Instituto de Educación Superior Tecnológica Público Naval- procedimiento, ni mediante el Memorándum 109 (con el que
CITEN; y, en consecuencia, su baja de la Marina de Guerra del se inicia el citado procedimiento) ni el Memorándum 023 se le
Perú por la causal de “deficiencia académica”, en la medida en comunicó la posibilidad de efectuar sus descargos a través de
que el recurrente habría desaprobado la unidad didáctica de escrito alguno o de poder ser asistido por un abogado de su
Comunicación Empresarial, correspondiente al segundo semestre elección. En efecto, ambos documentos únicamente se han
académico del año 2014. Asimismo, solicita la nulidad de la limitado a poner en conocimiento del demandante su situación
Resolución 0218-2015-CGMG, de fecha 30 de marzo de 2015, administrativa, sin posibilidad de que pueda ejercer su derecho a
mediante la cual se resuelve declarar infundado el recurso de la defensa a través de la presentación de escritos, de la asistencia
apelación contra la antes citada resolución. Alega la vulneración de abogado defensor o de apersonarse a alguna audiencia que se
del principio de publicidad legal y del derecho al debido proceso, haya fijado o que pudiera solicitar el demandante durante todo el
en particular, los derechos a la defensa y a la debida motivación procedimiento administrativo en el que estuvo inmerso. Tampoco
de las resoluciones administrativas. se le comunicó cuál era la probable sanción a aplicarse en su
caso.
Análisis del caso concreto 10. Asimismo, se debe tener en cuenta que tanto el Acta de
Consejo Académico 056- 2014 (de fecha 30 de diciembre de
Derecho al debido procedimiento en sede administrativa 2014, fojas 76 reverso) como el Acta de Consejo Superior 038-
2015 (de fecha 29 de enero de 2015, fojas 63 a 67), las cuales
2. En la sentencia recaída en el Expediente 4289-2004-PA/ han sustentado la emisión de las resoluciones cuestionadas, no
TC, este Tribunal señaló lo siguiente: el debido proceso, como contienen en ninguno de sus fundamentos los descargos del
principio constitucional, está concebido como el cumplimiento demandante.
de todas las garantías y normas de orden público que deben 11. Por otro lado, la parte emplazada manifiesta que ha
aplicarse a todos los casos y procedimientos, incluidos los cumplido las exigencias del debido procedimiento administrativo
administrativos, a fin de que las personas estén en condiciones y que el presente caso no es un procedimiento administrativo
de defender adecuadamente sus derechos ante cualquier acto del sancionador, sino uno ordinario de puro derecho. Por ello, no era
Estado que pueda afectarlos. Vale decir que cualquier actuación u posible que el demandante efectuara sus descargos.
omisión de los órganos estatales dentro de un proceso, sea éste
12. Ciertamente, la causal de baja por deficiencia académica
administrativo –como en el caso de autos– o jurisdiccional, debe
(artículo 49.c del Reglamento Interno de las Fuerzas Armadas
respetar el debido proceso legal (fundamento jurídico 2).
del Perú) es distinta a las causales por faltas disciplinarias
3. En efecto, el derecho al debido proceso y los derechos
cometidas y que generan procedimientos disciplinarios (título III).
que este contiene son invocables, y, por tanto, garantizados, no
Sin embargo, conforme al referido reglamento, tanto el Consejo
solo en el seno de un proceso judicial, sino también en el ámbito
del procedimiento administrativo. Así, el debido procedimiento Académico (cuya función es analizar el rendimiento de los cadetes
administrativo supone, en toda circunstancia, el respeto —por y alumnos con problemas del carácter académico, artículo 102) y
parte de la administración pública o privada— de todos aquellos el Consejo de Disciplina (cuya función es investigar hechos en los
principios y derechos normalmente invocables en el ámbito de que se presuma la comisión de infracciones graves o muy graves
la jurisdicción común o especializada, y a los que se refiere el cometidos por los cadetes o alumnos, artículo 159) son órganos
artículo 139 de la Constitución del Estado (debida motivación de investigación preliminar (artículo 7). Esto es, tienen en común
de las decisiones, juez natural, juez imparcial e independiente, investigar y analizar los hechos que correspondan a su función
derecho de defensa, etc.) (fundamento jurídico 3). a diferencia del Consejo Superior, que constituye el órgano de
4. El fundamento principal por el que se alude a un debido investigación final. Además, en cualquiera de ambos casos, si la
procedimiento administrativo, encuentra sustento en el hecho consecuencia es la baja, indefectiblemente, dicho hecho constituye
de que tanto la administración, como la jurisdicción están una sanción gravísima debido a que se genera el cambio de la
indiscutiblemente vinculadas a la Constitución. De este modo, si situación jurídica de la persona sometida al procedimiento (de
aquella resuelve sobre asuntos de interés del administrado, y lo alumno a exalumno), con lo cual se trata de procedimientos
hace mediante procedimientos internos, no existe razón alguna sancionadores. Así, corresponde, en ambos casos, sujetarse a las
para desconocer los derechos invocables también ante el órgano garantías del debido proceso administrativo, el cual no se siguió
jurisdiccional (fundamento jurídico 4). en el presente caso respecto del derecho a la defensa.
5. Como también ha sido precisado por este Tribunal, el 13. A mayor abundamiento, no se encuentra alguna diferencia
derecho al debido proceso comprende, a su vez, un haz de entre el presente caso, en el que se ha seguido un procedimiento
derechos que forma parte de su estándar mínimo; entre estos que concluyó con la baja del actor debido a la causal de deficiencia
derechos constitucionales, especial relevancia para el presente académica, y la sentencia recaída en el Expediente 02559-2016-
caso adquieren los derechos a la defensa y debida motivación PA. En esta demanda interpuesta contra la Comandancia General
de las resoluciones administrativas, conforme se explicará en los de la Fuerza Aérea del Perú, conforme a los fundamentos 5, 6 y
fundamentos que se exponen a continuación. 7, la parte emplazada le otorgó los medios de defensa adecuados
para poder rebatir la causal de baja por deficiencia académica. En
Sobre la presunta vulneración del derecho a la defensa consecuencia, el procedimiento administrativo de baja por causal
de “deficiencia académica” debe seguir los mismos requisitos y
6. En el presente caso, el demandante alega que tanto la garantías que uno administrativo sancionador.
Resolución Directoral 095- 2015-MGP/DGP —de fecha 5 de 14. En ese sentido, este Tribunal advierte que el procedimiento
febrero de 2015 (fojas 3 y 4), que dispuso su baja de la Marina administrativo seguido contra el demandante, y que culminó con
de Guerra del Perú— como la Resolución 0218-2015 CGMG —de la Resolución 095-2015-MGP/DGP, de fecha 5 de febrero de 2015
fecha 30 de marzo de 2015 (fojas 5 y 6), que declaró infundado (fojas 3 y 4), que dispuso la baja de la Marina de Guerra del Perú,
el recurso de apelación interpuesto contra la citada resolución— y con la Resolución 0218-2015 CGMG, de fecha 30 de marzo de
han afectado su derecho al debido proceso, en específico, su 2015 (fojas 5 y 6), que declaró infundado el recurso de apelación
derecho a la defensa; pues el emplazado habría emitido ambas interpuesto contra la acotada resolución, han sido emitidas sin
resoluciones sin notificarle al demandante las diligencias que tomar en cuenta los descargos del recurrente, sin comunicarle
decidieron su situación administrativa. que tiene derecho al patrocinio de un abogado y de solicitar
 El Peruano
34 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 8 de julio de 2021

audiencia en caso lo requiera Por lo tanto, queda acreditada la exalumno, también provoca, en el presente caso, la violación de
afectación del derecho al debido proceso, en su manifestación del otros derechos constitucionales como el de educación, reconocido
derecho de defensa, con lo cual corresponde retrotraer los efectos en el artículo 13 de la Constitución.
de la presente sentencia al momento de inicio del procedimiento 21. Finalmente, en atención a que se encuentra acreditada la
administrativo sancionador. vulneración del derecho al debido proceso, en su manifestación de
los derechos a la defensa y educación, corresponde ordenar que la
Sobre la presunta vulneración del derecho a la debida parte demandada asuma el pago de los costos procesales, según
motivación de las resoluciones administrativas lo dispuesto por el artículo 56 del Código Procesal Constitucional.

15. Este Tribunal ha establecido en su jurisprudencia que, en Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
los procesos administrativos sancionadores, la motivación autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú,

no sólo constituye una obligación legal impuesta a la HA RESUELTO

Administración, sino también un derecho del administrado, a
efectos de que éste pueda hacer valer los recursos de impugnación 1. Declarar FUNDADA la demanda al haberse acreditado
que la legislación prevea, cuestionando o respondiendo las la vulneración al debido proceso, en su manifestación de los
imputaciones que deben aparecer con claridad y precisión en el derechos a la defensa y educación, con el pago de costos.
acto administrativo sancionador. De otro lado, tratándose de un 2. Declarar la nulidad del procedimiento administrativo que
acto de esta naturaleza, la motivación permite a la Administración concluyó con la emisión de la Resolución Directoral 095-2015-
poner en evidencia que su actuación no es arbitraria sino que está MGP/DGP y Resolución 0218-2015-CGMG; y, reponiendo las
sustentada en la aplicación racional y razonable del derecho y su cosas al estado inmediato anterior a la violación de los referidos
sistema de fuentes (sentencia recaída en el Expediente 02192- derechos constitucionales, se dispone el inicio de un nuevo
2004-AA/TC, fundamento 11). procedimiento administrativo.

16. En los supuestos de cuestionamiento a las resoluciones Publíquese y notifíquese.

emitidas por entidades educativas, también se deben observar los
derechos y principios que el derecho al debido proceso contiene, SS.
entre ellos, el derecho a la debida motivación, con la finalidad de
justificar sus decisiones sin afectar los derechos constitucionales. LEDESMA NARVÁEZ
17. En el presente caso, el demandante cuestiona la
Resolución Directoral 095-2015-MGP/DGP, de fecha 5 de febrero FERRERO COSTA
de 2015 (fojas 3 y 4), que dispuso su separación y baja de la
Marina de Guerra del Perú por considerar que no ha sustentado BLUME FORTINI
si el recurrente recibió clases de reforzamiento previamente a su
examen de nivelación. Respecto a ello, dicha resolución señala RAMOS NÚÑEZ
lo siguiente:
SARDÓN DE TABOADA
Que, mediante Resolución Directoral 0929-2011-DE del
Director General de Educación Superior y Técnico Profesional ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
de fecha 21 de marzo del 2011, se aprobó la Directiva 018-
2011-ME/VMGP- DIGESUTP-DESTP-NORMAS PARA LA PONENTE BLUME FORTINI
APLICACIÓN DEL NUEVO DISEÑO CURRICULAR BÁSICO
DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR TECNOLÓGICO E INSTITUTO FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO
SUPERIOR DE EDUCACIÓN AUTORIZADOS, la cual establece ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
en el párrafo 6, sub- párrafo 6.8, que el calificativo mínimo
aprobatorio es TRECE (13), y que sí posterior a la evaluación del Coincido con el sentido de lo resuelto por mis colegas. Sin
programa de actividades de recuperación, el estudiante obtuviera embargo, considero necesario señalar lo siguiente:
nota menor a TRECE (13), repite la unidad didáctica;
Que, se encuentra debidamente acreditado que el alumno 1. Nuestra responsabilidad como jueces constitucionales
del primer año Maq. Elías Jean Pierre Liza Cano, obtuvo la del Tribunal Constitucional peruano incluye pronunciarse con
nota final desaprobatoria en la unidad didáctica: “Comunicación resoluciones comprensibles, y a la vez, rigurosas técnicamente.
Empresarial” de TRES (03). Si no se toma en cuenta ello, el Tribunal Constitucional falta a su
Que, luego de la revisión del Expediente Académico, el responsabilidad institucional de concretización de la Constitución,
Consejo Superior verificó la nota final desaprobatoria del alumno pues debe hacerse entender a cabalidad en la compresión del
del primer año Maq. Elías Jean Pierre Liza Cano en la mencionada ordenamiento jurídico conforme a los principios, valores y demás
unidad didáctica, determinando que se separe al citado alumno del preceptos de esta misma Constitución.
Programa de Formación Profesional Técnica y la correspondiente 2. En ese sentido, encuentro que en diversos fundamentos del
baja de la Marina de Guerra del Perú, por la causal “deficiencia presente proyecto debería distinguirse entre afectación y violación
académica”; de acuerdo a lo establecido en el artículo 49°, inciso o amenaza de violación.
(c) del Reglamento Interno de los Centros de Formación de las 3. En rigor conceptual, ambas nociones son diferentes. Por
Fuerzas Armadas, aprobado por Decreto Supremo 001-2010-DE/ una parte, se hace referencia a “intervenciones” o “afectaciones”
SG, de fecha 10 de enero del 2010, puesto que según el artículo iusfundamentales cuando, de manera genérica, existe alguna
98 del referido reglamento, solo se podrá repetir de año por única forma de incidencia o injerencia en el contenido constitucionalmente
vez a partir del segundo año de estudios, no siendo aplicable protegido de un derecho, la cual podría ser tanto una acción como
dicho beneficio para el presente caso, toda vez que el mencionado una omisión, podría tener o no una connotación negativa, y podría
alumno se encuentra en el primer año de estudios en el Instituto tratarse de una injerencia desproporcionada o no. Así visto, a
de Educación Superior Tecnológico Publico Naval-CITEN. modo de ejemplo, los supuestos de restricción o limitación de
derechos fundamentales, así como muchos casos de delimitación
18. Al respecto, conforme se aprecia en la resolución del contenido de estos derechos, pueden ser considerados prima
cuestionada, la sanción de baja de la Marina de Guerra del Perú facie, es decir, antes de analizar su legitimidad constitucional,
tuvo como causa la nota desaprobatoria en la unidad didáctica como formas de afectación o de intervención iusfundamental.
Comunicación Empresarial. Ahora bien, este Tribunal advierte 4. Por otra parte, se alude a supuestos de “vulneración”,
que, si bien dicha resolución no ha descrito ni analizado si la “violación” o “lesión” al contenido de un derecho fundamental
mencionada nota ha derivado de un examen de nivelación en el cuando estamos ante intervenciones o afectaciones
que previamente el demandante haya sido sometido a clases de iusfundamentales negativas, directas, concretas y sin una
reforzamiento, tal y como está consignado en el artículo 101 del justificación razonable.
Reglamento Interno de las Fuerzas Armadas, dicha resolución
se fundamenta en los hechos descritos en el Acta de Consejo S.
Académico 056-2014, que ha incluido la situación en la que el
demandante recibió las clases de nivelación correspondiente ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
(apartado “i” y conclusión “b”). Además, dicha omisión también
fue cuestionada en el recurso de apelación interpuesto por el VOTO SINGULAR DEL MAGISTRADO
accionante contra la Resolución Directoral 095-2015-MGP/DGP MIRANDA CANALES
(fojas 46), siendo objeto de análisis y, por tanto, de pronunciamiento
en la Resolución 0218-2015-CGMG, que resolvió su recurso. Con el mayor respeto por la ponencia de mi colega magistrado,
19. En ese sentido, este Tribunal considera que no se ha emito el presente voto singular para expresar las razones que
acreditado la vulneración del derecho a la debida motivación de sustentan el rechazo de la demanda por existir una vía igualmente
las resoluciones administrativas, en tanto que existe una remisión satisfactoria.
expresa y, además, la entidad emplazada se pronunció respecto
de la presunta omisión advertida por el recurrente. Petitorio
20. Así, dado que la decisión de la parte emplazada es
violatoria del derecho constitucional a la defensa e involucra 1. El objeto del presente proceso es la declaratoria de nulidad
el cambio de la situación jurídica del recurrente de alumno a de la Resolución Directoral 095-2015-MGP/DGP, de fecha 5 de
El Peruano
Jueves 8 de julio de 2021 PROCESOS CONSTITUCIONALES 35
febrero de 2015, que dispuso la separación del demandante 7. Asimismo, en tanto que la demanda de autos a mi
del Programa de Formación Profesional Técnica del Instituto de juicio es improcedente y fue interpuesta con anterioridad a
Educación Superior Tecnológica Público Naval-CITEN; y de la la publicación de la STC 02383-2013-PA en el diario oficial
Resolución 0218-2015-CGMG, de fecha 30 de marzo de 2015, El Peruano, correspondería habilitar el plazo para que en la
mediante la cual se resuelve declarar infundado el recurso de vía ordinaria la parte demandante pueda demandar, si así lo
apelación interpuesto contra el primer acto administrativo. En estima pertinente, el reclamo de sus derechos presuntamente
consecuencia, se disponga la reincorporación del actor al referido vulnerados, conforme se dispone en los fundamentos 18 a 20
Centro de Formación Técnico de la Marina de Guerra del Perú. de la precitada sentencia.
2. Al respecto, considero que debe evaluarse si lo pretendido 8. Por último, y no por ello menos importante, cabe recordar
en la demanda corresponde ser dilucidado en una vía diferente que el primer nivel de protección de los derechos fundamentales
a la constitucional, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 5, les corresponde a los jueces del Poder Judicial a través de los
inciso 2, del Código Procesal Constitucional. procesos judiciales ordinarios. Conforme al artículo 138 de
la Constitución, los jueces imparten justicia con arreglo a la
Análisis de procedencia Constitución y las leyes, puesto que ellos también garantizan una
adecuada protección de los derechos y libertades reconocidos
3. En el precedente estatuido en la STC 02383-2013-PA, el por la Constitución. Sostener lo contrario significaría afirmar que
Tribunal Constitucional precisa los criterios para la aplicación el amparo es el único medio para salvaguardar los derechos
de lo dispuesto en el artículo 5, inciso 2, del Código Procesal fundamentales no pasibles de tutela mediante los otros procesos
Constitucional. Al respecto, señala que deben analizarse dos constitucionales de la libertad, a pesar de que a través de otros
niveles para determinar si la materia controvertida puede revisarse procesos judiciales también es posible obtener el mismo resultado.
o no en sede constitucional:
Cuestión adicional
a) La perspectiva objetiva, corrobora la idoneidad del proceso,
bajo la verificación de otros dos subniveles: (a.1) La estructura del 9. Si bien en controversias similares suscribí pronunciamientos
proceso, correspondiendo verificar si existe un proceso célere y sobre el fondo, ello no obsta que, atendiendo a las particularidades
eficaz que pueda proteger el derecho invocado (estructura idónea) de cada caso y previa justificación, pueda variar el sentido de mi
y; (a.2) El tipo de tutela que brinda el proceso, si es que dicho voto.
proceso puede satisfacer las pretensiones del demandante de la
misma manera que el proceso de amparo (tutela idónea). Conclusión
b) La perspectiva subjetiva, centra el análisis en la satisfacción
que brinda el proceso, verificando otros dos subniveles: (b.1) La Por estas consideraciones, mi voto es por:
urgencia por la irreparabilidad del derecho afectado, corresponde
analizar si la urgencia del caso pone en peligro la reparabilidad del 1. Declarar IMPROCEDENTE la demanda de autos.
derecho y; (b.2) La urgencia por la magnitud del bien involucrado, 2. Disponer la HABILITACIÓN del plazo para que en la vía
si la magnitud del derecho invocado no requiere de una tutela ordinaria el justiciable pueda demandar, si así lo estima pertinente,
urgente. el reclamo de sus derechos presuntamente vulnerados, conforme
se dispone en los fundamentos 18 a 20 de la STC 02383-2013-PA.
4. Ahora bien, desde una perspectiva objetiva, tenemos que el
proceso especial previsto en el Texto Único Ordenado de la Ley S.
27584, del Proceso Contencioso Administrativo (Decreto Supremo
011-2019-JUS), cuenta con una estructura idónea para acoger la MIRANDA CANALES
pretensión de la demandante (solicita la nulidad de resoluciones
emitidas en el marco de un procedimiento administrativo regulado
por el Decreto Supremo 001-2010-DE/SG1) y darle tutela
adecuada. Es decir, el proceso contencioso-administrativo se
1
Actualmente Derogado por el Decreto Supremo 009-2019-DE, publicado en
el diario oficial El Peruano el 1 de octubre de 2019.
constituye en una vía célere y eficaz respecto del amparo, donde 2y3
Constatación de arbitrariedad incurrida por la Administración, ello de con-
puede resolverse el caso de derecho fundamental propuesto por formidad con el artículo 148 de la Constitución y en observancia de la Ley
la demandante. 27584 y modificatorias.
5. Por otro lado, atendiendo a una perspectiva subjetiva, en
el caso de autos no se ha acreditado un riesgo de irreparabilidad W-1969531-16
del derecho en caso de que se transite por la vía ordinaria, pues,
si bien el recurrente denuncia la presunta vulneración del derecho
al debido proceso en sede administrativa, en su manifestación del PROCESO DE HÁBEAS DATA
derecho de defensa y debida motivación, así como al derecho a la
educación, la reparación se puede lograr a través de un mandato Pleno. Sentencia 923/2020
judicial proferido en la vía ordinaria en el que se nulifiquen los actos
administrativos cuestionados y se disponga la reincorporación en EXP. N° 01696-2018-PHD/TC
el Centro de Formación Superior Técnico de la Marina de Guerra CALLAO
del Perú. HUGO HUMBERTO CAMACHO ARAYA
En efecto, cabe recordar lo señalado por la jurisprudencia
constitucional sobre la irreparabilidad, entendiéndola como SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
aquella “imposibilidad jurídica o material” de retrotraer los efectos
del acto reclamado como vulneratorio de un derecho fundamental En Lima, a los 12 días del mes de noviembre de 2020 el pleno
(cfr. STC 00091-2005-PA), de forma tal que la judicatura se del Tribunal Constitucional, integrado por los señores magistrados
encuentre ante la imposibilitada de tomar una medida para poder Ledesma Narváez, Ferrero Costa, Miranda Canales, Blume
reestablecer el ejercicio del derecho en una situación determinada; Fortini, Ramos Núñez, Sardón de Taboada y Espinosa-Saldaña
lo cual no ocurre en este tipo de casos, por cuanto el proceso Barrera, pronuncia la siguiente sentencia.
contencioso se encuentra habilitado para declarar la nulidad
de actos administrativos por contrariar la Constitución, la ley o ASUNTO
cualquier disposición reglamentaria, así como para reestablecer
la situación jurídica lesionada, y es que como se dijo, de constatar Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Hugo
que los actos administrativos cuestionados son nulos no solo debe Humberto Camacho Araya contra la resolución de folios 122,
declarar esta sanción2, sino también reponer al actor3 ya sea para de 19 de abril de 2018, expedida por la Primera Sala Civil de la
continuar con sus estudios o de haberlos culminado por medida Corte Superior de Justicia del Callao, que declaró improcedente la
cautelar, para graduarse. demanda de autos.
Ahora, corresponde aclarar que el transcurso del tiempo no
sería una objeción al cumplimiento del mandato judicial estimatorio ANTECEDENTES
que podría dictar la judicatura ordinaria en este tipo de litis, debido
Demanda
a que se trataría de un aspecto no atribuible al demandado sino
a la propia Administración por haberse evidenciado su actuar
El 6 de enero de 2014, el actor interpone demanda de habeas
arbitrario; en tal sentido, bien se podrían excepcionar en este tipo
data contra don César Gilberto Castañeda Serrano, en su calidad
de situaciones aquellas reglas basadas en algún límite de edad.
de presidente de la Corte Superior de Justicia del Callao (ahora ex
De igual manera, tampoco se verifica la necesidad de tutela presidente de dicha entidad). Solicita que, en virtud de su derecho
urgente derivada de la relevancia de los derechos en cuestión o fundamental de acceso a la información pública, se le entregue la
de la gravedad del daño que podría ocurrir (inexistencia de estado siguiente información:
de vulnerabilidad), por cuanto conforme se advierte de autos se
cuestionan actos administrativos.
6. Por lo expuesto, se concluye que en el caso concreto Resumen académico laboral, estudios de especialización en
existe una vía igualmente satisfactoria, que viene a ser el proceso Derecho Constitucional, experiencia docente, méritos y deméritos
contencioso-administrativo, por lo que la demanda debe ser a nombre del magistrado don Luis Alberto Villegas León y del
rechazada por aplicación del artículo 5.2 del Código Procesal especialista legal, don Pedro Dawshin Pastor Yataco, del Primer
Constitucional. Juzgado Civil de la Corte Superior de Justicia del Callao.
 El Peruano
36 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 8 de julio de 2021

El recurrente aduce que, mediante documento de fecha cierta Las entidades de la Administración Pública tienen la obligación
según registro s/n-2013 (2 de diciembre de 2013) presentó ante la de proveer la información requerida si se refiere a la contenida en
Unidad de Trámite Documentario de la Gerencia de Administración documentos escritos, fotografías, grabaciones, soporte magnético
de la Corte Superior de Justicia del Callao la solicitud de la citada o digital, o en cualquier otro formato, siempre que haya sido
información y la reiteró el 15 de diciembre de 2013; sin embargo, creada u obtenida por ella o que se encuentre en su posesión o
vencido el plazo de diez días útiles, no recibió respuesta alguna bajo su control. Se considera información pública cualquier tipo
de parte del demandado. Asimismo, solicita el pago de costos de documentación financiada por el presupuesto público que sirva
procesales. de base a una decisión de naturaleza administrativa, así como las
actas de reuniones oficiales.
Contestación de la demanda
6. Asimismo, en reiterada jurisprudencia, este Tribunal ha
El procurador público adjunto a cargo de los Asuntos precisado lo siguiente:
Judiciales del Poder Judicial contesta la demanda y solicita
que sea declarada improcedente o infundada, toda vez que su Que lo realmente trascendental, a efectos de que pueda
representada sí dio respuesta al requerimiento del demandante, considerarse como ‘información pública’, no es su financiación,
pues tanto el coordinador del Área de Personal como el notificador sino la posesión y el uso que le imponen los órganos públicos
coordinaron la notificación de la información solicitada; no en la adopción de decisiones administrativas, salvo, claro
obstante, el oficio de notificación fue devuelto a la Corte con la está, que la información haya sido declarada por ley como
anotación de “no notificado porque no se encuentra la dirección sujeta a reserva (sentencia recaída en el Expediente 02579-
señalada en el escrito de solicitud”, con lo cual se acredita que 2003-HD/TC).
no ha existido ninguna omisión del demandado. Señala que el
recurrente consignó una dirección imprecisa. Por ende, no se le 7. Ciertamente, no debe perderse de vista que, en un Estado
puede atribuir negligencia alguna a su representado. Constitucional, la publicidad en la actuación de los poderes
públicos constituye la regla general; y el secreto, cuando
Resolución de primera instancia o grado cuente con cobertura constitucional, la excepción (cfr. sentencia
recaída en el Expediente 02579-2003-HD/TC). De ahí que las
El Quinto Juzgado Civil de la Corte Superior de Justicia del excepciones al derecho de acceso a la información pública deban
Callao declaró improcedente la demanda, pues, a su juicio, el ser interpretadas de manera restrictiva y encontrarse debidamente
demandado cumplió con expedir la información solicitada; sin fundamentadas.
embargo, el acto de notificación no pudo concretarse debido a 8. En el presente caso, la información solicitada por el actor no
que el actor no brindó una dirección exacta. Esta circunstancia ha sido denegada. Es más, dicha información ha sido adjuntada
no puede ser atribuida o imputársele al demandado, por ser única en la contestación de la demanda a través de la copia simple
y exclusiva responsabilidad de quien señaló su domicilio en el del Oficio 983-2013-AP-CSJCL/PJ, de 10 de diciembre de 2013
documento de solicitud de acceso a la información pública. (folios 29), además del Informe 690-2013-AP-CSJCL/PJ, de 9 de
diciembre de 2013 (folios 30). Ahora bien, del referido oficio se
Resolución de segunda instancia o grado advierte que la diligencia de notificación de dichos documentos no
llegó a concretarse. Así, el notificador Henry Quevedo Quiroz dejó
La Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia del constancia en el oficio de lo siguiente:
Callao confirmó la apelada por similares fundamentos. Además,
consideró que nada impedía que el recurrente se constituya al Me constituí en la zona y no se pudo ubicar la dirección. La
local del demandado a fin de tomar conocimiento e informarse del zona de Mariscal Castilla Alta no existe. Las calles son (sic) por
estado de su solicitud e incluso se le notifique en el acto, toda vez números y las casas por Manzana y Lotes. Pregunte (sic) a los
que no hay una negativa de la información requerida. vecinos del lugar y no conocen al destinario. La zona son (sic)
cerros y de difícil acceso.
FUNDAMENTOS
9. Al respecto, queda claro primero, que la información
Cuestión procesal previa solicitada es de carácter público, tan es así que ha sido adjuntada
y, por tanto, obra en el presente expediente; y, segundo, el
1. De acuerdo con el artículo 62 del Código Procesal domicilio señalado en el expediente no es inexacto e impreciso,
Constitucional, para la procedencia del habeas data se requerirá tal y como refiere el demandado y las instancias o grados
que el demandante previamente haya reclamado, mediante precedentes que han rechazado la demanda. Ello en la medida
documento de fecha cierta, el respeto de su derecho, y que el en que tal y como consta en autos, otras entidades públicas sí
demandado se haya ratificado en su incumplimiento o no haya efectuaron la notificación de pedidos de información en la misma
contestado dentro del plazo establecido. Al respecto, se advierte dirección señalada por el recurrente, esto es, pasaje Santa Rosa
que los requisitos se han cumplido por el demandante, conforme 105, Castilla Alta, distrito del Rímac, conforme se advierte de folios
se aprecia de autos (folios 3). 45 a 47 y 115.
10. De otro lado, resulta importante destacar que, en la
Delimitación del asunto litigioso medida que la información acotada ha sido presentada dentro
de un proceso judicial, su contenido se tiene por cierto en tanto
2. En el presente caso, el actor solicita que se le entregue la no se determine su nulidad o falsedad. En ese sentido, quienes
siguiente información: suscriben los documentos precitados serán pasibles de las
sanciones que correspondan en caso de que se determine su
Resumen académico laboral, estudios de especialización en responsabilidad administrativa o judicial.
Derecho Constitucional, experiencia docente, méritos y deméritos 11. Por consiguiente, corresponde estimar la demanda. Este
a nombre del magistrado don Luis Alberto Villegas León y del Tribunal notificará la información solicitada que obra en autos
especialista legal, don Pedro Dawshin Pastor Yataco, del Primer (Oficio 983- 2013-AP-CSJCL/PJ e Informe 690-2013-AP-CSJCL/
Juzgado Civil de la Corte Superior de Justicia del Callao. PJ) al momento de notificar la presente sentencia.

3. En autos la información no ha sido denegada, es más, dicha Acerca de los costos procesales
información ha sido adjuntada en la contestación de la demanda;
sin embargo, el demandado alega que la notificación no llegó a 12. En relación con los costos procesales, este Tribunal
concretarse debido a que el actor no precisó la dirección exacta. Constitucional considera importante señalar que, en el caso de
Según dichos presupuestos, corresponde determinar si existe o no autos, dado que no se ubicó el domicilio y debió aplicarse el
vulneración del derecho fundamental de acceso a la información artículo 21, inciso 2 de la Ley 27444 (hoy TUO de la Ley 27444),
pública del demandante; y, por consiguiente, si corresponde o no en el cual se indica que, en caso de inexistencia del domicilio,
que se le entregue la información solicitada. la Administración deberá notificar al domicilio del documento
nacional de identidad (DNI) del solicitante (que en este caso
Análisis del caso concreto era el mismo que el señalado en la solicitud) o, en su defecto,
mediante publicación, situación que no aconteció. La publicación
4. El inciso 5 del artículo 2 de la Constitución Política del Perú se encuentra regulada en el artículo 20.1.3 de la Ley 27444 (hoy
dispone que toda persona tiene derecho “a solicitar sin expresión TUO de la Ley 27444).
de causa la información que requiera y a recibirla de cualquier 13. Cabe agregar, que en el presente caso no procede la
entidad pública, en el plazo legal, con el costo que suponga el segunda visita al domicilio indicado en su solicitud, pues para ello
pedido”. La Constitución ha consagrado en estos términos el se requiere que no se haya encontrado a alguien en el mismo
derecho fundamental de acceso a la información pública, cuyo (artículo 21, inciso 5, de la Ley 27444, hoy TUO de la Ley 27444)
contenido esencial reside en el reconocimiento del derecho que le supuesto que no acontece, pues aquí no se ubicó el domicilio.
asiste a toda persona de solicitar y recibir información de cualquier 14. Por lo tanto, corresponde ordenar el pago de costos
entidad pública, no existiendo, por tanto, entidad del Estado o procesales conforme al artículo 56 del Código Procesal
persona de derecho público excluida de la obligación respectiva Constitucional.
(sentencia recaída en el Expediente 937-2013-PHD/TC).
5. Asimismo, el artículo 10 de la Ley de Transparencia y Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
Acceso a la Información Pública (Ley 27806) establece: autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú,
El Peruano
Jueves 8 de julio de 2021 PROCESOS CONSTITUCIONALES 37
HA RESUELTO la Corte Superior de Justicia de Loreto, que declaró infundada la
demanda de autos.
1. Declarar FUNDADA la demanda por acreditarse la
vulneración del derecho de acceso a la información pública del ANTECEDENTES
recurrente.
2. Se DISPONE que, al momento de notificar la presente Demanda
sentencia, este Tribunal proceda, a su vez, a notificar la
información solicitada en copias simples y que obra en autos en el Con fecha 16 de agosto de 2019, Triplay Iquitos S.A.C.
domicilio del recurrente. interpuso demanda de amparo contra los integrantes de la Sala
3. ORDENAR a la demandada el pago de costos procesales Civil Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la República.
Publíquese y notifíquese. Plantea como única pretensión que se deje sin efecto la resolución
de fecha 22 de diciembre de 2009, en el extremo que dispuso la
SS. aplicación de las reglas contenidas en el artículo 38 del Código
Tributario, vigentes en el momento de la interposición de la
LEDESMA NARVÁEZ demanda contencioso-administrativa subyacente. En líneas
generales, aduce que esa decisión no cuenta con una motivación
FERRERO COSTA y que la referida disposición del Código Tributario quebranta
la igualdad, por lo que no le debe ser aplicada. En cuanto a la
MIRANDA CANALES alegada violación de su derecho fundamental al debido proceso,
en su manifestación de debida motivación de las resoluciones
BLUME FORTINI judiciales, la parte demandante manifiesta que –sin mayor
fundamento–, se ha decretado la aplicación del marco jurídico
RAMOS NUÑEZ vigente al momento de la interposición de la demanda subyacente,
pese a que ello ni siquiera fue exigido por la Procuraduría Pública
SARDÓN DE TABOADA de la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración
Tributaria (Sunat) al apelar la Resolución 40, de fecha 19 de
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA mayo de 2009, expedida por la Cuarta Sala Especializada en lo
Contencioso Administrativo de la Corte Superior de Justicia de
PONENTE SARDÓN DE TABOADA Lima (Cfr. fojas 42).
En lo concerniente a la denunciada conculcación de su
W-1969531-17 derecho a la igualdad, arguye que no existe una paridad real entre
el interés que se le abona cuando es morosa respecto del que
percibirá cuando se le devuelva lo indebidamente pagado.
PROCESO DE AMPARO Auto de primera instancia o grado
Pleno. Sentencia 779/2020 Ante lo manifestado por la demandante, el Segundo Juzgado
Civil de la Corte Superior de Justicia de Loreto declaró la
EXP. N° 01701-2016-PA/TC improcedencia liminar de la demanda, por considerar que lo que
LORETO en realidad se prende es un reexamen de lo resuelto en el proceso
TRIPLAY IQUITOS S.A.C contencioso- administrativo subyacente.
RAZÓN DE RELATORÍA
Auto de segunda instancia o grado
Con fecha 16 de octubre de 2020, el Pleno del Tribunal
A su turno, la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de
Constitucional, integrado por los señores magistrados Ferrero
Loreto confirmó la recurrida por la misma consideración. A mayor
Costa, Blume Fortini, Ramos Núñez y Sardón de Taboada, ha
abundamiento, añadió que la presente demanda fue interpuesta
emitido, por mayoría, la siguiente sentencia, que resuelve declarar
de manera extemporánea.
FUNDADA la demanda de amparo.
La magistrada Ledesma Narváez, y los magistrados Miranda
Auto del Tribunal Constitucional
Canales y Espinosa-Saldaña Barrera emitieron votos singulares
declarando improcedente la demanda de amparo.
Mediante resolución de fecha 3 de mayo de 2012 recaída en el
La Secretaría del Pleno deja constancia de que la presente
Expediente 04018-2011- PA/TC, el Tribunal Constitucional ordenó
razón encabeza la sentencia y los votos antes referidos, y que los
admitir a trámite la demanda debido a que, contrariamente a lo
magistrados intervinientes en el Pleno firman digitalmente al pie
decretado por los jueces que han conocido el presente proceso,
de esta razón en señal de conformidad.
no es manifiestamente improcedente.
Flavio Reátegui Apaza
Contestaciones de la demanda
Secretario Relator
La Procuraduría Pública del Poder Judicial contestó la
SS.
demanda. Solicitó que sea declarada improcedente puesto que
la judicatura constitucional no es competente para reexaminar
LEDESMA NARVÁEZ
el mérito de lo decidido en la etapa de ejecución del proceso
contencioso- administrativo subyacente.
FERRERO COSTA
Por su parte, la Procuraduría Pública de la Sunat contestó
la demanda requiriendo que sea declarada improcedente o
MIRANDA CANALES
infundada, pues, a su criterio, no se ha conculcado el contenido
constitucionalmente protegido de los derechos fundamentales
BLUME FORTINI
que la parte recurrente ha invocado. En suma, alega que, si
bien el marco normativo aplicado en la sentencia es incorrecto,
RAMOS NÚÑEZ
la resolución judicial impugnada está suficientemente motivada.
En su opinión, la actora pretende tergiversar lo decidido en la
SARDÓN DE TABOADA
sentencia estimatoria emitida en su favor, la cual no hace mención
a la forma en que se abonarán los intereses y, en todo caso, lo
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
resuelto perjudica al fisco en beneficio de la propia actora. Siendo
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ello así, no entiende el motivo de la interposición de la presente
demanda.
En Lima, a los 16 días del mes de octubre de 2020, el Pleno Finalmente, en lo relativo a la alegada conculcación de
del Tribunal Constitucional, integrado por los señores magistrados, su derecho a la igualdad, afirma que, en realidad, lo que la
Ledesma Narváez, Ferrero Costa, Miranda Canales, Blume accionante pretende es un tratamiento privilegiado respecto del
Fortini, Ramos Núñez y Espinosa-Saldaña Barrera, pronuncia la resto de contribuyentes.
siguiente sentencia, con el abocamiento del magistrado Sardón
de Taboada aprobado en sesión de Pleno Administrativo del día 27 Sentencia de primera instancia o grado
de febrero de 2018. Asimismo, se agregan los votos singulares de El Segundo Juzgado Civil de Maynas estimó la demanda
los magistrados Ledesma Narváez, Miranda Canales y Espinosa- porque, a su criterio, han violado los derechos fundamentales de
Saldaña Barrera. la empresa demandante al debido proceso, en su manifestación
del derecho a la motivación de las resoluciones, e igualdad.
ASUNTO En cuanto a lo primero, señala que la Sala Civil Transitoria de
la Corte Suprema de Justicia de la República no ha justificado,
Recurso de agravio constitucional interpuesto por Triplay aunque sea de manera mínima, por qué ha decidido que el marco
Iquitos S.A.C. contra la sentencia de fojas 689, de fecha 27 de normativo aplicable sea el vigente a la fecha de la interposición de
marzo de 2015, expedida por la Sala Civil (antes Sala Mixta) de la demanda subyacente. En lo relativo a lo segundo, manifiesta
 El Peruano
38 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 8 de julio de 2021

que el interés que percibe la Administración Tributaria generado solamente por carecer de fundamento, sino porque ni ella ni la
por la mora del deudor debería ser el mismo que pagará al restituir Sunat lo requirieron. La incongruencia, a su criterio, es manifiesta.
las sumas que indebidamente percibió, dado que no existe 5. Así las cosas, corresponde dilucidar, en primer lugar, si
justificación para tratarlas de manera diferente. en un escenario en el que, en primera instancia o grado, se ha
establecido la aplicación de las reglas vigentes en el momento en
Recurso de apelación que surge el cobro indebido conforme a lo requerido por Triplay
Iquitos S.A.C. (fojas 69), y ello es apelado únicamente por la Sunat,
La Procuraduría Pública de la Sunat apeló lo resuelto en quien solicitó la aplicación de las reglas vigentes en el momento
primera instancia o grado. Al respecto, alegó que (i) la sentencia que requirió la devolución (fojas 40); es constitucionalmente válido
materia de ejecución no ha ordenado que la devolución se que la Sala Civil Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la
realice a modo de pago indebido; (ii) no se puede reexaminar lo República descarte, sin mayor fundamento, ambas posiciones y
decidido en el auto cuestionado; (iii) la interpretación efectuada se decante por disponer la aplicación del marco normativo vigente
por la Sala Civil Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la al momento de la interposición de la demanda (fojas 47).
República que fue dejada sin efecto no causa perjuicio alguno a la 6. Este asunto litigioso –planteado en esos puntuales términos,
demandante, puesto que le otorga un 20 % adicional de intereses reviste especial trascendencia constitucional, al encontrarse
que, en principio, no le corresponden; y, finalmente, (iv) no se comprometido de manera directa el contenido constitucionalmente
pueden hacer distingos en cuanto a la aplicación de intereses, protegido del derecho fundamental al debido proceso, en su
pues implicaría dar un arbitrario trato preferente a la demandante. manifestación del derecho a la motivación de las resoluciones
La Procuraduría Pública del Poder Judicial también impugnó judiciales, al denunciarse una arbitrariedad muy concreta: la
lo resuelto en primera instancia o grado, pues, contrariamente carencia de fundamentación de la Resolución de fecha 22 de
a lo resuelto, consideró que la judicatura constitucional no es diciembre de 2009 (fojas 46), cuya aclaración fue declarada
competente para examinar el mérito de lo resuelto por la Sala Civil improcedente mediante Resolución de fecha 23 de marzo de 2010
Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la República. (fojas 55).

Sentencia de segunda instancia o grado Sobre el cómputo del plazo para interponer la presente
demanda
La Sala Mixta de Loreto de la Corte Superior de Justicia de
Maynas revocó la recurrida declarándola infundada, por considerar 7. Aunque al ordenar la admisión a trámite de la demanda,
que el auto cuestionado cuenta con una justificación que respalda, no se expusieron las razones sobre por qué la demanda no era
de manera suficiente, lo ordenado en él. extemporánea, este Tribunal considera que debe tenerse en
cuenta que la aclaración presentada en el marco de la ejecución
Recurso de agravio constitucional de la sentencia expedida a favor de la actora no califica como una
articulación inoficiosa.
En su recurso de agravio constitucional la parte recurrente 8. En cuanto a lo primero, este Tribunal juzga que la
insiste en los mismos argumentos planteados inicialmente en la interpretación del artículo 4 del Código Procesal Constitucional
demanda y agrega, además, que la motivación brindada en la -que supedita la procedencia del amparo contra resoluciones
resolución recurrida adolece de un vicio de motivación externa. judiciales a que las mismas sean firmes- y del artículo 44 del
referido código –que establece el cómputo del plazo para la
FUNDAMENTOS interposición de la demanda de amparo- tiene que realizarse desde
y conforme al contenido material y axiológico de la Constitución.
Delimitación del asunto litigioso y examen del caso en 9. En tal sentido, corresponde desechar toda aquella
concreto interpretación conjunta de ambas disposiciones que, en lugar de
optimizar su finalidad consistente en ser un mecanismo rápido,
1. Conforme se aprecia de lo argüido por la demandante a adecuado y eficaz para garantizar la vigencia efectiva de los
lo largo del presente proceso, sus alegaciones se sintetizan en derechos constitucionales así como la primacía de la Constitución,
lo siguiente: (i) que se ha tergiversado, en etapa de ejecución, lo opte por la mera improcedencia de la demanda, al entender
resuelto en la sentencia de fecha 19 de marzo de 2008; (ii) que mecánicamente que toda aclaración es inoficiosa.
la aplicación, en su caso, del artículo 38 del Código Tributario 10. En concordancia con esto último, la determinación de (i)
es inconstitucional, por cuanto se le pretende pagar una tasa qué resoluciones califican como firmes para efectos del cómputo
de interés menor a la que correspondería si, en vez de exigir del plazo de prescripción, y (ii) qué articulaciones procesales
la devolución de un pago indebido a la Sunat, fuera ella quien resultan inoficiosas y cuáles no lo son; no puede realizarse de
estuviera en mora; por lo que plantea el control difuso de esa manera superficial, sin sopesar los hechos del caso desde
disposición; y (iii) que no se ha fundamentado el porqué de la una óptica garantista, puesto que desconocería la naturaleza
aplicación, para su caso, del artículo 38 del Código Tributario pese eminentemente tutelar del proceso de amparo, más aún si se tiene
a haberse confirmado que la devolución que debe hacer Sunat es en cuenta que, en caso de duda sobre la continuidad de este, se
en modo de pago indebido. debe optar por expedir un pronunciamiento de fondo, en virtud del
2. En su momento, y con una conformación distinta a la principio de in dubio pro actione.
actual, este Tribunal Constitucional ordenó la admisión a trámite 11. Atendiendo a ambas consideraciones, y a la luz de los
de la demanda mediante resolución de fecha 3 de mayo de 2012 hechos del caso, es válido inferir que dicho pedido de aclaración
dictada en el Expediente 04018-2011-PA/TC (fojas 219). En dicha no tuvo por finalidad dilatar la ejecución de lo resuelto porque
resolución se consideró que no eran aplicables los incisos 1 y la actora es la principal interesada en que lo ordenado en esa
10 del artículo 5 del Código Procesal Constitucional, dado que sentencia –capital más intereses, se le devuelva de manera
las alegaciones de la recurrente estaban relacionadas, prima célere. Siendo ello así, es un sinsentido asumir que Tripley Iquitos
facie, con el contenido constitucionalmente protegido de sus S.A.C. ha consentido tal decisión.
derechos fundamentales al debido proceso, en su manifestación 12. Muy por el contrario, todo hace indicar que esa
del derecho a la motivación de las resoluciones judiciales, así aclaración fue presentada con el propósito de que (i) la Sala
como en su derecho a la igualdad. Queda claro, entonces, que Civil Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la República,
en aquella ocasión únicamente se determinó que la demanda de última instancia de la judicatura ordinaria, tome conocimiento
autos no es manifiestamente improcedente. de que se ha pronunciado, en la parte considerativa, sobre algo
3. Ahora, si bien la parte demandante reclama también la ajeno a la impugnación; y (ii) evitar acudir a un nuevo proceso
tutela de sus derechos a la igualdad y a la propiedad, así como judicial esta vez ante la judicatura constitucional, con todos los
la aplicación del control difuso, este Tribunal se pronunciará costos monetarios que eso conlleva tanto para ella como para
solo respecto de la alegada vulneración del derecho al debido la sociedad en su conjunto (externalidad), para enmendar esa
proceso, en su manifestación del derecho a la motivación de las agresión iusfundamental de una manera más rápida que acudir a
resoluciones judiciales, puesto que, de verificarse la inexistencia la judicatura constitucional.
de una fundamentación, corresponderá a la judicatura ordinaria 13. A mayor abundamiento, debe tenerse en consideración que,
decidir motivadamente sobre la aplicación o no de determinado exigir a la demandante solicitar la aclaración de dicha resolución
marco normativo, resultando inadecuado que este Tribunal emita y que, en simultáneo, acuda a la judicatura constitucional a
un juicio de valor ex ante respecto a si determinada motivación buscar tutela contradice el principio hermenéutico de economía
–sobre la aplicación de uno u otro marco normativo- vulnera o no procesal, en tanto ello implicaría que un mismo reclamo se ventile
los derechos alegados por la recurrente. en dos vías paralelas, generando una duplicidad de costos para
4. Así, en cuanto a la alegada violación de su derecho al la impartición de justicia, lo que genera además la posibilidad de
debido proceso, en su manifestación del derecho a la motivación que existan resultados contradictorios, lo cual es una situación no
de las resoluciones judiciales, la demandante refiere que, si bien deseada.
la Sala Civil Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la 14. Tampoco se puede obviar que el sustento de la exigencia de
República estimó su oposición -al ratificarse que la devolución la firmeza como requisito de procedencia se basa, precisamente,
debe ser efectuada a modo de pago indebido y no como reintegro en dar a la judicatura la oportunidad de rectificar el agravio en que
tributario, ordenó, no en su parte resolutiva sino en la expositiva, ella hubiera incurrido, a fin de evitar que el justiciable cuestione tal
que el cómputo de los intereses se efectúo conforme a las decisión en la vía constitucional y que, eventualmente, se corrija
reglas vigentes al momento de la interposición de la demanda esa arbitrariedad mucho tiempo después.
subyacente y no bajo las establecidas en el momento en que 15. En ese contexto, negar a la actora la posibilidad de
requirió, a nivel administrativo, la devolución de lo indebidamente requerir a la Sala Civil Transitoria de la Corte Suprema de Justicia
cobrado. Según la actora, tal decisión resulta inconstitucional no de la República la aclaración del auto de fecha 22 de diciembre
El Peruano
Jueves 8 de julio de 2021 PROCESOS CONSTITUCIONALES 39
de 2009, en aras de evitar incoar una ulterior demanda de amparo la solicitud, apartándose del criterio contenido en la Casación
–cuya tramitación viene đurando más de 8 años- no resulta reseñada anteriormente”.
constitucionalmente admisible. 22. No obstante lo argüido por la Sunat, la Sala Civil Transitoria
16. Atendiendo a tales razones, este Tribunal Constitucional de la Corte Suprema de Justicia de la República, mediante
considera que el pedido de aclaración formulado no califica como la resolución de fecha 22 de diciembre de 2009, confirmó la
una articulación inoficiosa, más aún si de manera concurrente Resolución 40, de fecha 19 de mayo de 2009, por lo que ratificó
a la violación del derecho fundamental a la motivación de las que el pago se efectúe según las reglas del pago indebido. Sin
resoluciones judiciales, que forma parte del derecho fundamental embargo, en un acto de notorio decisionismo estableció, sin
al debido proceso, también se puede apreciar cierta incidencia en detallar el porqué y sin que la apelante lo haya solicitado, que
el derecho a la garantía de la cosa juzgada, que a su vez forma se debe aplicar el marco normativo vigente en el momento de
parte del derecho fundamental a la tutela procesal efectiva. la interposición de la demanda contencioso-administrativa. En
17. En estos supuestos, la agresión persistirá mientras no se efecto, como se puede apreciar de fojas 46 a 48, la referida
cumpla con ejecutar la sentencia estimativa que con ese carácter resolución no fue motivada en el extremo de la aplicación del
se ha dictado [Expediente 036112012- PA/TC]. Y es que, como artículo 38 del Código Tributario:
bien ha sido advertido por este Tribunal Constitucional:
“[...] Que, en principio, cabe señalar que del examen de
(...) el derecho a la efectividad de las resoluciones judiciales la sentencia recaída en el proceso de autos, obrante en copia
garantiza que lo decidido en una sentencia se cumpla, y que la certificada a fojas nueve del cuaderno acompañado, Sala Superior
parte que obtuvo un pronunciamiento de tutela, a través de la la sentencia, en fecha veintinueve de noviembre del año dos mil
sentencia favorable, sea repuesta en su derecho y compensada, seis, resolvió de acuerdo con lo peticionado en la demanda, es
si hubiere lugar a ello, por el daño sufrido (cfr. sentencia emitida decir, ordenó que la Administración Tributaria procediera a la
en el Expediente 15-2001-AI y acumulados). devolución de lo indebidamente pagado por la demandante por
concepto de Impuesto General a las Ventas, correspondiente a los
[...] años mil novecientos noventa y cuatro, mil novecientos noventa y
cinco, mil novecientos noventa y seis, mil novecientos noventa y
(...) quienes las dictan, o quienes resulten responsables de siete y mil novecientos noventa y ocho. Por consiguiente, estando
ejecutarlas, tienen la obligación de adoptar, segûn las normas a lo establecido en la mencionada sentencia, la misma que fue
y procedimientos aplicables –y con independencia de que la confirmada por esta Sala Suprema, mediante sentencia de fecha
resolución a ejecutar haya de ser cumplida por un ente público diecinueve de marzo del año dos mil ocho el pago a ser efectuado
o no- las medidas necesarias y oportunas para su estricto por la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria
cumplimiento (cfr. sentencia emitida en el Expediente 15- 2001-AI (SUNAT) deberá ajustarse a lo previsto en el artículo treinta y
y acumulados). ocho del Texto Único Ordenado del Código Tributario, Decreto
Supremo número ciento treinta y cinco-noventa y nueve-EF, según
En esa línea, es válido concluir que el derecho a la tutela el vigente a la fecha de interposición de la demanda [...]”
jurisdiccional efectiva necesariamente impone a los jueces el
ineludible deber de velar por el cabal cumplimiento de lo resuelto. 23. En tal sentido, corresponde declarar la nulidad de la
18. Por ello, el incumplimiento del citado deber origina que, resolución de fecha 22 de noviembre de 200, en el extremo en
en estos casos, la agresión iusfundamental califique como una el que se emite pronunciamiento respecto a la aplicación en el
omisión, más aún si se entiende que, de acuerdo con la dimensión tiempo del artículo 38 del Código Tributario, al no haber sido
objetiva de éste, la ejecución de las sentencias importa un impugnado por la Sunat, así como de la resolución de fecha
conjunto de obligaciones a los poderes públicos [Cfr. Expediente 23 de marzo de 2010 -que declaró improcedente la solicitud de
02598-2010-PA/TC] en aras de promover su efectividad. En aclaración presentada por la ahora recurrente- a fin de que la Sala
consecuencia, resulta de aplicación lo estipulado en el inciso 3 del Civil Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la República
artículo 44 del Código Procesal Constitucional, que dispone que expida una nueva resolución.
“[s]i los actos que constituyen la afectación son continuados, el
plazo se computa desde la fecha en que haya cesado totalmente Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
su ejecución”. autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú,

Examen de la alegada violación de derecho fundamental HA RESUELTO

al debido proceso, en su manifestación del derecho a la
debida motivación de las resoluciones judiciales 1. Declarar FUNDADA la demanda por haberse acreditado la
conculcación del derecho al debido proceso, en su manifestación
19. En la sentencia expedida en el Expediente 00966-2014-PA/ del derecho a la motivación de las resoluciones judiciales.
TC, este Tribunal Constitucional indicó que el derecho al debido 2. En consecuencia, declarar NULA la resolución de fecha
proceso, en su manifestación del derecho a la motivación de las 22 de noviembre de 2009, en el extremo en el que se emite
resoluciones judiciales, exige a) la fundamentación jurídica, que pronunciamiento respecto la aplicación en el tiempo del artículo
no implica la sola mención de las normas a aplicar al caso, sino la 38 del Código Tributario; y NULA la resolución de fecha 23 de
explicación y justificación de por qué tal caso se encuentra dentro marzo de 2010.
de los supuestos que contemplan tales normas; b) congruencia
entre lo pedido y lo resuelto, que implica la manifestación Publíquese y notifíquese.
de los argumentos que expresarán la conformidad entre los
pronunciamientos del fallo y las pretensiones formuladas por las SS.
partes y c) que por sí misma exprese una suficiente justificación de
la decisión adoptada, aun si esta es breve o concisa, o se presenta FERRERO COSTA
el supuesto de motivación por remisión [Cfr. Expediente 04348-
2005-PA/TC]. BLUME FORTINI
20. A la luz de anteriormente mencionado, este extremo de la
demanda debe ser estimado porque, al fin y al cabo, lo resuelto RAMOS NÚÑEZ
por la Sala Civil Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de
la República, en la parte considerativa de la resolución de fecha SARDÓN DE TABOADA
22 de diciembre de 2009, no da cuenta -aunque sea de manera
mínima- de las razones por las cuales ordenó que se aplique PONENTE RAMOS NÚÑEZ
el marco normativo vigente en la interposición de la demanda
subyacente, pese a que aquello no fue requerido por la Sunat VOTO SINGULAR DE LA MAGISTRADA
al apelar la Resolución 40, por lo que ni siquiera era materia de LEDESMA NARVÁEZ
revisión.
21. En efecto, en el marco de la ejecución de la sentencia Con el debido respeto por la decisión de mis colegas
de fecha 19 de marzo de 2008 la Cuarta Sala Especializada en magistrados, en el presente caso disiento de la posición de
lo Contencioso-Administrativo de la Corte Superior de Justicia emitir sentencia estimatoria, pues considero que debe declararse
de Lima emitió la Resolución 40, de fecha 19 de mayo de 2009 improcedente la demanda. Mis fundamentos son los siguientes:
(fojas 42). que declaró fundada la oposición que formuló Triplay
lquitos S.A.C. Por consiguiente, ordenó a la Sunat “devolver el 1. La demandante pretende que se deje sin efecto la resolución
capital y calcular los intereses bajo el concepto de devolución y no de fecha 22 de diciembre de 2009, en el extremo en que dispuso
de reintegro, como impropiamente ha (sido) calificado. Empero, la aplicación de las reglas contenidas en el artículo 38° del Código
dicho auto solamente fue apelado por la Administración Tributaria Tributario, vigentes al momento de la interposición de la demanda
(fojas 37) quien solicitó que el cálculo de la liquidación de los contencioso-administrativa subyacente. En líneas generales,
intereses se realice conforme al criterio plasmado por la Sala de aduce que esa decisión no cuenta con una motivación y que la
Derecho Constitucional y Social de la Corte Suprema de Justicia referida disposición del Código Tributario quebranta su derecho a
de la República en la Casación 1102-2008 Lima, de fecha 14 de la igualdad, por lo que no debe aplicársele.
agosto de 2008, esto es, bajo las reglas del “reintegro y no del En cuanto a la alegada violación de su derecho fundamental al
“pago indebido”. Y es que, de acuerdo con dicha entidad, no se debido proceso, en su manifestación de su derecho a la motivación
efectuó “un análisis jurídico del por qué aplicaba la norma vigente de las resoluciones judiciales, manifiesta que —sin mayor
a la fecha de pago y no la vigente a la fecha de presentación de fundamento— se ha decretado la aplicación del marco jurídico
 El Peruano
40 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 8 de julio de 2021

vigente al momento de la interposición de la demanda subyacente, 10. De lo expuesto se puede concluir que en realidad lo que
pese a que ello ni siquiera fue exigido por la Procuraduría Pública la recurrente buscaba con el pedido de aclaración, no era que se
de la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración aclare un concepto oscuro o dudoso, sino que la Sala Civil de
Tributaria (Sunat) al apelar la Resolución 40 (cfr. fojas 42), de fecha la Corte Suprema modifique el contenido de la resolución que
19 de mayo de 2009, expedida por la Cuarta Sala Especializada resolvió la apelación, en el extremo en que precisó la norma
en lo Contencioso Administrativo de la Corte Superior de Justicia aplicable para el cálculo de los intereses que debía pagar la
de Lima. Agrega que habiéndose ordenado el pago del capital bajo Administración Tributaria, lo que evidentemente excede de la
la figura de la devolución debe aplicarse la tasa de interés prevista finalidad de los pedidos de aclaración, conforme los precisé en los
en el artículo 33 del Código Tributario, esto es, la tasa de interés fundamentos 4 a 7 de este voto.
moratorio (TIM). 11. Por ello, no comparto los argumentos de los fundamentos
12 a 16 de la sentencia, no sólo porque la aclaración no ha sido
En lo concerniente a la denunciada conculcación de su prevista para “enmendar” agresiones iusfundamentales, ni errores
derecho a la igualdad, arguye que no existe una paridad real entre en los que se hubiere podido incurrir, y tampoco el amparo es una
el interés que se le abona cuando es morosa respecto del que vía para “aclarar resoluciones”, sino también porque en ningún
percibirá cuando se le devuelva lo indebidamente pagado extremo del pedido de aclaración de la recurrente ni del escrito
2. Revisados los autos se advierte que, en el proceso en el que reitera dicho pedido, se alega que la Corte Suprema
subyacente, mediante sentencia del 29 de noviembre de 2006 (fs. se hubiere pronunciado sobre algo ajeno al recurso de apelación,
32), confirmada por resolución de 19 de marzo de 2008 (fs. 37), se como lo señala mis colegas magistrados en la sentencia en
ordenó a la Administración Tributaria devolver a Triplay Iquitos SA mayoría. Siendo ello así, el pedido de aclaración, tal como fue
la suma que pagó por concepto de Impuesto General a las Ventas, planteado, resultaba inoficioso.
por la adquisición de insumos durante los años 1994, 1995, 1996, 12. Ahora bien, el artículo 44° del Código Procesal
1197 y 1998. Constitucional, tratándose del amparo contra resoluciones
3. En la etapa de ejecución de dicho proceso, mediante judiciales “el plazo para interponer la demanda se inicia cuando
resolución 40, de fecha 19 de mayo de 2019 (fs, 42-44) se declaró la resolución queda firme. Dicho plazo concluye treinta días
fundada la oposición formulada por la demandante a la liquidación hábiles después de la notificación de la resolución, que ordena
del monto a pagar, con sus respectivos intereses, presentada por se cumpla lo decidido”, salvo que se trate de resoluciones que
la demandada. La decisión fue apelada por ésta última y la Corte por su naturaleza no requieran de ejecución, supuesto en el
Suprema confirmó la decisión precisando que los intereses debían cual, el cómputo del plazo se efectuará desde la notificación de
devolverse bajo el concepto de devolución y de no de reintegro (fs. la resolución firme que considera vulneratoria de los derechos
46 a 48). El pedido de aclaración formulado por la actora contra constitucionales. Por otro lado, en reiterada jurisprudencia, el
esta última fue desestimado (fs. 65). Tribunal Constitucional ha establecido que cuando el justiciable
interponga medios impugnatorios o recursos que no tengan real
4. Ahora bien, en relación a los pedidos de aclaración, el posibilidad de revertir los efectos de una resolución, el inicio del
artículo 406 del Código Procesal Civil establece que plazo prescriptorio deberá contabilizarse desde el día siguiente de
la fecha de notificación de la resolución firme que se considera
“El Juez no puede alterar las resoluciones después de lesiva.
notificadas. Sin embargo, antes que la resolución cause ejecutoria, 13. En el presente caso, se aprecia que la resolución
de oficio o a pedido de parte, puede aclarar algún concepto judicial firme es la cuestionada resolución de fecha 22 de
oscuro o dudoso expresado en la parte decisoria de la resolución diciembre de 2009, en la medida en que el pedido de aclaración
o que influya en ella. La aclaración no puede alterar el contenido formulado contra ella con la finalidad de modificarla, resultaba
sustancial de la decisión” inoficioso. Asimismo, se trata de una resolución judicial firme
que no requiere ser ejecutada y/o cumplida, pues fue emitida
5. Así pues, la aclaración opera ante la presencia de conceptos en un proceso que se encuentra en la etapa de ejecución y el
oscuros o dudosos en una resolución, haciéndola ininteligible. Al recurso de apelación que la motivó fue concedido sin efecto
respecto, Enrique Falcón, citado por Juan Morales Godo1, señala suspensivo y sin la calidad de diferida, no imponiendo al juez
que “Conceptos oscuros son los que no aparecen como una o a las partes la realización de una actuación específica cuya
consecuencia clara y lógica dentro del pronunciamiento, por falta ejecución debe ser requerida por otra resolución que ordene se
de pasos intermedios en la elaboración del concepto o no hallarse “cumpla lo decidido”; de ahí que el plazo de los 30 días hábiles
clara la afirmación o negación del derecho por ambigüedad o para interponer la demanda debe computarse a partir del día
vaguedad de la expresión, etcétera. En este caso, la aclaratoria siguiente de la notificación de la referida resolución. Así las
busca la precisión de la sentencia. Es decir, que no tenga palabras, cosas, se advierte que la cuestionada resolución de fecha 22
frases u oraciones vagas o ambiguas” de diciembre de 2009 fue notificada el 12 de marzo de 2010
(fs. 43); asimismo, se advierte que la demanda fue presentada
6. En relación a este tema, la Corte Constitucional de el 16 de agosto de 2010 (fs. 90), es decir, luego de haber
Colombia ha señalado que la aclaración es procedente si se trascurrido el plazo de los 30 días hábiles para interponer la
refiere a conceptos o frases que demanda de amparo contra resoluciones judiciales, por lo que
la misma resulta extemporánea, incurriendo en la causal de
“ofrezcan verdadero motivo de duda, lo cual se presenta improcedencia prevista en el numeral 10 del artículo 5° y el
cuando los conceptos o frases objeto de aclaración “influyen para artículo 44° del Código Procesal Constitucional.
el entendimiento pleno y el cumplimiento de lo decidido en el fallo
en cuestión”. También la Corte ha expresado que “lo que ofrece Por tales fundamentos, mi voto es porque se declare
duda, [es] lo que es ambiguo, lo que es susceptible de ocasionar IMPROCEDENTE la demanda.
perplejidad en su intelección” 2
S.
7. En ese sentido, tal como lo señala la norma citada en el
fundamento 3 supra, el pedido de aclaración no puede servir para LEDESMA NARVÁEZ
modificar el alcance o contenido de las resoluciones judiciales,
pues “[no] tiene por objeto la rescisión o sustitución de las
resoluciones por otra, sino lo que busca es interpretarla, ponerla VOTO SINGULAR DEL MAGISTRADO
MIRANDA CANALES
de acuerdo con la intención del juzgador, subsanar una deficiencia
de expresión”3 Con el debido respeto que merecen mis colegas magistrados,
8. En el caso de autos, en la resolución de fecha 22 de debo emitir un voto singular, conforme a las siguientes
diciembre de 209 (fs. 46) la Sala Civil Transitoria de la Corte consideraciones:
Suprema, actuando como órgano de segundo grado, confirmó la
resolución emitida por el A quo declarando fundada la oposición 1. El presente caso es de amparo contra resoluciones
formulada por la recurrente a la liquidación presentada por la judiciales. No puede obviarse en el presente caso, que el Código
Administración Tributaria, dejando precisado que esta debía Procesal Constitucional es bastante claro respecto al plazo que
devolver lo indebidamente pagado por la demandante por existe para cuestionar una resolución judicial vía el amparo,
concepto de IGV, conforme a lo previsto en el artículo 38 del TUO asimismo este Tribunal ha emitido reiterados pronunciamientos al
del Código Tributario vigente a la fecha de interposición de la respecto.
demanda. En la parte resolutiva que se dispuso que los intereses 2. El recurrente pretende que se declare la nulidad de la
debían abonarse bajo el concepto de devolución y no de reintegro. resolución de fecha 22 de diciembre de 2009, en el extremo que
9. Mediante escrito que en copia corre a fojas 49 y escrito dispuso la aplicación de reglas contenidas en el artículo 38 del
de reiteración del pedido de la página 53, la recurrente solicitó Código Tributario, vigentes en el momento de la interposición de la
que se aclare la resolución referida en el fundamento supra en el demanda contencioso-administrativa subyacente (sic).
extremo concerniente a la aplicación del artículo 38 del TUO del 3. Ahora bien, cabe preguntarse desde cuándo debe
Código Tributario, pues, a su consideración, tendría que aplicarse computarse el plazo. Al respecto, este Tribunal ha señalado en
la norma vigente a la fecha de presentación de su reclamo a la reiterada jurisprudencia que el plazo para interponer una demanda
SUNAT para que le devuelva los montos que indebidamente se le de amparo contra resolución judicial empieza a transcurrir con
la notificación de la resolución que ordena que se cumpla lo
cobró, y que resultaba de aplicación la tasa de interés moratorio ejecutoriado, en caso exista algo que tenga que ejecutarse. De
(TIM) a que se refiere el tercer párrafo del citado artículo 38 ya lo contrario, debería empezar a correr desde el momento en que
que se trató de un pago es exceso por requerimiento indebido, es notificada.
por ello considera contradictorio la aplicación de la tasa TIPMN, 4. En el presente caso, la resolución de fecha del 22 de
aplicable a las devoluciones de pago realizadas indebidamente diciembre de 2009 cuestionada se trata de una resolución judicial
sin que medie requerimiento de la administración, regulado por el firme que no requería ser ejecutada y/o cumplida, pues fue emitida
primer párrafo del mismo artículo. en un proceso que se encontraba en ejecución. En este sentido,
El Peruano
Jueves 8 de julio de 2021 PROCESOS CONSTITUCIONALES 41
el plazo de 30 días hábiles debe computarse desde la notificación
de dicha resolución.
PROCESO DE HÁBEAS CORPUS
5. De fojas 43 se puede advertir que fue notificado con la Pleno. Sentencia 1021/2020
resolución de fecha 22 de diciembre de 2009 el 12 de marzo
de 2010. En tanto la demanda fue presentada el 16 de agosto
de 2010, ha transcurrido en exceso el plazo de 30 días hábiles EXP. Nº 01781-2018-PHC/TC
para interponer la demanda de amparo; en este sentido, LIMA
conforme al artículo 44 y el inciso 10 del artículo 5 del Código JOSEPH OLIVER LLERENA DANJOY,
Procesal Constitucional, mi voto es porque la demanda se declare representado por RICARDO ERNESTO SÁNCHEZ
IMPROCEDENTE. CARRANZA

S. SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

MIRANDA CANALES En Lima, a los 17 días del mes de diciembre de 2020, el

Pleno del Tribunal Constitucional, integrado por los magistrados
VOTO SINGULAR DEL MAGISTRADO Ledesma Narváez, Ferrero Costa, Miranda Canales, Blume
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA Fortini, Ramos Núñez, Sardón de Taboada y Espinosa-Saldaña
Barrera, pronuncia la siguiente sentencia.
Con el debido respeto, me aparto de lo resuelto por la
mayoría de mis colegas, que han declarado fundada la demanda. ASUNTO
Por mi parte, considero que la demanda debe ser declarada
improcedente, tal como pasaré a explicar seguidamente: Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Ricardo
Ernesto Sánchez Carranza abogado de don Joseph Oliver Llenera
1. El artículo 44 del Código Procesal Constitucional regula el Danjoy, contra la resolución de fojas 418, de fecha 5 de mayo
plazo para interponer la demanda de amparo. En especial, sobre de 2018, expedida por la Sexta Sala Penal para Procesos con
el caso del amparo contra resolución judicial, se señala que: Reos Libres de la Corte Superior de Justicia de Lima, que declaró
“Artículo 44.- Plazo de interposición de la demanda improcedente la demanda de habeas corpus de autos.
[…] Tratándose del proceso de amparo iniciado contra
resolución judicial, el plazo para interponer la demanda se inicia ANTECEDENTES
cuando la resolución queda firme. Dicho plazo concluye treinta
días hábiles después de la notificación de la resolución que Con fecha 13 de febrero de 2017, don Ricardo Ernesto
ordena se cumpla lo decidido.” (resaltado agregado) Sánchez Carranza interpone demanda de habeas corpus a favor
de don Joseph Oliver Llenera Danjoy (f. 1) y la dirige contra los
2. Respecto de la “firmeza” requerida por el artículo 4 del jueces Juan Rodolfo Zamora Barboza, Norma Beatriz Carbajal
Código Procesal Constitucional, este órgano colegiado ha Chávez y Ofelia Namoc de Aguilar integrantes de la Segunda
establecido que una resolución adquiere el carácter de firme
cuando se han agotado todos los recursos que prevé la ley para Sala Penal de Apelaciones de la Corte Superior de Justicia de La
impugnarla dentro del proceso ordinario, siempre que dichos Libertad.
recursos tengan la posibilidad real de revertir los efectos de la Solicita se declaren nulas: (i) la sentencia de conformidad
resolución impugnada (Cfr. STC 02494-2005-AA, f. j. 16). En el parcial, Resolución 9, de fecha 11 de mayo de 2015 (f. 23), que
mismo sentido, ha dicho asimismo que por “(...) resolución judicial condenó al beneficiario como autor del delito de tenencia ilegal
firme, debe entenderse a aquella contra la que se ha agotado de armas de fuego a cuatro años de pena privativa de la libertad
los recursos previstos por la ley procesal de la materia (Cfr. STC suspendida por el término de tres años; y, (ii) la sentencia de
4107-2004- HC, f. j. 5).” (RTC 05281 -2011-PA, f. j. 3; RTC 02233- vista, Resolución 17, de fecha 16 de noviembre de 2015 (f. 37),
2011-PA, f. j. 3; RTC 08518- 2013-PA). que revocó la precitada sentencia en el extremo de la condena;
3. Con base en lo anterior, es claro que la presentación y, reformándola, lo condenó a cinco años y un mes de pena
de recursos inoficiosos contra resoluciones judiciales que se privativa de la libertad efectiva; y, en consecuencia, se archive
alegan como lesivas de derechos (es decir, recursos que no el proceso penal (Expediente 02691-2013-37-1601-JR-PE-05).
tengan posibilidad real de modificar lo que ellas resuelven) Se alega la vulneración de los derechos a la libertad personal, al
no hace que estas resoluciones dejen de considerarse debido proceso, a la prueba, de defensa y la debida motivación de
como firmes a efectos de presentar una eventual demanda resoluciones judiciales y a los principios de igualdad de arma o a
constitucional en su contra. Siendo así, el plazo de prescripción la igualdad procesal.
establecido en el artículo 44 de la Constitución empieza a Postula que al momento de emitirse la sentencia de
correr desde que la resolución judicial que se reputa lesiva de conformidad parcial únicamente se valoró la prueba de cargo
derechos adquirió la condición de firme, sin tomarse en cuenta consistente en el Informe Pericial de Restos de Disparos de Arma
la existencia de cualquier articulación procesal posterior que de Fuego RD-691-693/2013, pero no se valoró la contundente
resulte inconducente para revertir los efectos de la resolución
impugnada. prueba de descargo, la declaración del titular (propietario) del
4. En el caso de autos, a efectos de admitir a trámite la arma de fuego, quien afirmó que dejó dicha arma por unos minutos
demanda de “amparo contra resolución judicial”, para contabilizar al beneficiario, versión que fue coherente y reiterada.
el plazo para demandar la resolución suscrita por la mayoría Añade que, en la sentencia de vista lejos de pronunciarse
ha tomado en cuenta, no el momento en que fue expedida la respecto a los hechos fácticos incorporados por el ente persecutor
sentencia de fondo, sino la fecha de notificación de la resolución (Ministerio Público) tales como el hecho de portar un arma de
que resuelve el pedido de aclaración. manera casual y momentánea, consideró una hipótesis de la
5. Esto, que podría ser razonable en algún caso (por ejemplo, creación de un relato histórico superpuesto, donde el beneficiario
si la sentencia tiene un problema de motivación y este podría efectuó disparos, con lo cual creó una situación de peligro, con
solucionarse con una aclaración), no aplica al presente caso. lo cual se le atribuyó nuevos hechos y una nueva gravedad para
Como puede apreciarse de los actuados, el pedido de aclaración justificar el incremento y efectivización de la pena. Precisa que la
estaba orientado a que se modifique un extremo de la sentencia, sentencia de vista no sólo no respondió respecto a los argumentos
por lo cual dicha articulación resultaba inconducente, de manera de descargo del beneficiario sino que se incurrió en contradicción,
indubitable. ilogicidad e incompatibilidad con el hecho central que se le imputa
6. Por tales razones, considero que la demanda debe y se incorporó un hecho nuevo como el haber efectuado disparos
declararse improcedente, pues no se observó el plazo prescriptorio con armas de fuego, conforme consta de la mencionada pericia
para interponer una demanda de amparo contra una decisión para forzar la supuesta atipicidad del hecho; que la versión del
judicial firme y por haberse consentido el agravio contenido en la acusado debe coincidir con la versión del propietario del arma;
resolución judicial, conforme a lo establecido en los artículos 4 y y, que la tenencia del arma no puede ser considerada como un
44 del Código Procesal Constitucional. hecho físico sino la voluntad de poseer y de disponer del arma.
S. El recurrente a fojas 57 de autos, se ratifica en el contenido de
la demanda y agrega que en base únicamente a la citada prueba
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA de descargo se construyó una nueva imputación fáctica contra el
beneficiario respecto a que supuestamente efectuó disparos con
dicha arma para dotar de gravedad al hecho y agravar la pena con
su conversión en efectiva; que se advierte de la sentencia de vista
una contradicción entre el hecho imputado y lo acreditado.
La jueza demandada Ofelia Namoc de Aguilar a fojas 82 de
1
Morales Godo, Juan; “Aclaración y corrección de resoluciones judiciales”; autos, refiere que la sentencia de vista tiene coherencia interna
en Revista de la Maestría en Derecho Procesal, Vol. 5(1), 2014 (ISSN 2072- y externa, pues se encuentra debidamente razonada; por lo que
7976) (http://revistas.pucp.edu.pe/index.php/derechoprocesal/article/down- no se incurrió en contradicción, ilogicidad o incompatibilidad con el
load/47-78/10823/) hecho central imputado, porque conforme a la actividad probatoria
2
Auto 197/12 emitido en razón de la solicitud de aclaración de la sentencia analizada por el juez de primera instancia se delimitó el delito
T-053 de 2012, fundamento jurídico 1.3 como de mera actividad y que la tenencia del arma genera un
3
Ledesma Narváez, Marianella; Comentarios al Código Procesal Civil Tomo peligro abstracto para la sociedad, por lo que al verificarse que el
I, Gaceta Jurídica, Lima, 2012, Pag. 863. beneficiario no tenia licencia para portar armas su tenencia generó
un peligro conforme se acreditó con el Informe Pericial de Restos
W-1969531-18 de Disparos de Arma de Fuego RD-691-693/2013; que las partes no
 El Peruano
42 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 8 de julio de 2021

ofrecieron prueba nueva en la audiencia de apelación de sentencia su contra, por ello, consideramos que resulta inoficioso valorar
a fin de ser sometida al control de admisibilidad y actuada en los argumentos vertidos por el demandante en cuanto a este
segunda instancia, por lo que la Sala superior se pronunció sobre extremo, ya que el propio beneficiario durante el juicio oral, al
la base de las pruebas que fueron admitidas y actuadas en primera acogerse a este beneficio reconoció ser el responsable de la
instancia; que no se inventó un hecho nuevo sino que consideraron comisión del delito de tenencia ilegal de armas, circunstancia que
las conclusiones de dicha pericia y de la Pericia Balística Forense; llevó a imponerle una sanción por debajo de lo requerido por el
que para la imposición de la pena se consideró el Acuerdo Plenario representante del Ministerio Público.
01-2008/CJ- 116, y que no se advirtieron circunstancias agravantes 4. Por otro lado, respecto los argumentos dirigidos a
o genéricas ni la agravante calificada de reincidencia. cuestionar la proporcionalidad de la pena impuesta por
El procurador público adjunto a cargo de los asuntos judiciales la Sala Superior, se advierte que dicha instancia al emitir
del Poder Judicial, a fojas 256 de autos, solicita que la demanda sea pronunciamiento, en sus fundamentos 25 al 30, expresa las
declarada improcedente. En tal sentido, alega que el beneficiario razones por las cuales se revocó la pena suspendida que le
cuestiona la motivación de la sentencia de vista que tiene la calidad había impuesto el juez de primera instancia, señalándose que
de firme, a través de la cual se condenó al beneficiario para lo cual se ante el recurso de apelación interpuesto por el representante
valoró los medios probatorios actuados en juicio oral, por lo que se del Ministerio Público en el extremo referido al quantum de la
le impuso una pena atenuada por haberse acogido a la conformidad pena, se determinó que la primera instancia no había calculado
parcial; sin embargo, dicha pena fue aumentada porque el Ministerio adecuadamente la pena a imponerse, ya que tomando en
Público apeló la sentencia conformada y por no haberse arribado a cuenta que el demandante se acogió a la conclusión anticipada
un acuerdo respecto a la pena y que para la emisión de la sentencia del proceso, acorde a lo establecido en el Acuerdo Plenario 001-
de conformidad se cumplió con el procedimiento correspondiente, 2008/CJ-116, la pena que le correspondía debía ser disminuida
encontrándose además suficientemente motivada. en 1/7, por lo que, teniendo en cuenta que la sanción prevista
El Undécimo Juzgado Penal de Lima, mediante Resolución para el delito de tenencia ilegal de armas fluctuaba entre los 6 y
11, de fecha 21 de agosto de 2017 (f. 293), declaró improcedente 15 años de pena privativa de la libertad, correspondía reducirle
la demanda porque la imputación contra el beneficiario de haber al beneficiario este porcentaje del extremo mínimo del margen
efectuado disparos con arma de fuego que denota la gravedad de punitivo, debiéndose imponerle 5 años y 1 mes de condena.
su conducta, no constituye un hecho nuevo, puesto que ya obraba Siendo ello así, este extremo también debe ser desestimado,
en el expediente conforme se advierte de la sentencia de primera ya que la Sala Penal cumplió con justificar adecuadamente la
instancia, para lo cual se valoró la Pericia de Restos de Disparos pena impuesta.
que se le practicó, por lo que tampoco constituyó prueba nueva
introducida en la instancia superior; que la imputación realizada por Sobre el derecho a la debida motivación de las
el Ministerio Público es sola una: tenencia ilegal de armas y que al resoluciones judiciales y derecho a la defensa
interior del proceso se acopiaron pruebas de cargo que acreditaron
la responsabilidad del beneficiario; y, que su defensa mediante 5. Respecto a la alegada vulneración del derecho a la
los mecanismos correspondientes debió revertir la imputación motivación de las resoluciones judiciales, este Tribunal ha
pero no lo hizo, por lo que se le impuso la pena en base al criterio manifestado que la exigencia de que las decisiones judiciales
de conciencia. Además, señala que no se han agotado las vías sean motivadas, conforme al artículo 139, inciso 5, de la
procedimentales especificas toda vez que dicho expediente habría Constitución, garantiza que los jueces, cualquiera que sea la
estado tramitado mediante el Nuevo Código Procesal Penal, que instancia a la que pertenezcan, expresen el proceso mental que
reconoce como recursos la reposición, apelación, casación y queja. los ha llevado a decidir una controversia, asegurando que el
La jueza demandada doña Norma Beatriz Carbajal Chávez a ejercicio de la potestad de impartir justicia se realice con sujeción
fojas 391 de autos, señala que en el juicio oral el beneficiario aceptó a la Constitución y a la ley.
los cargos formulados por el Ministerio Público; sin embargo, no 6. En la Sentencia 01230-2002-HC/TC, se señaló que “La
llegaron a un acuerdo respecto a la pena a imponérsele al primero; Constitución no garantiza una determinada extensión de la
que al haber la fiscalía apelado la sentencia de conformidad, la Sala motivación, por lo que su contenido esencial se respeta siempre
superior demandada fue competente para resolver la pretensión que exista fundamentación jurídica, congruencia entre lo pedido y
impugnatoria a fin de examinar la resolución recurrida; por lo se lo resuelto y, por sí misma, exprese una suficiente justificación de
analizó la prueba vinculada a la determinación judicial de la pena; la decisión adoptada, aun si esta es breve o concisa (…) Tampoco
que el beneficiario pretende se declare nula la condena que el garantiza que, de manera pormenorizada, todas las alegaciones que
mismo originó y consintió; que no incorporó un nuevo hecho en las partes puedan formular dentro del proceso sean objeto de un
segunda instancia y que no se interpretó el peritaje balístico, pues pronunciamiento expreso y detallado. En materia penal, el derecho
para la configuración del delito imputado no se requiere analizar la en referencia garantiza que la decisión expresada en el fallo sea
existencia de un resultado sino la posibilidad de causar un peligro consecuencia de una deducción razonable de los hechos del caso,
a la colectividad, lo cual se sustentó con el citado peritaje; y que las pruebas aportadas y la valoración jurídica de ellas en la resolución
la sentencia de vista está debidamente motivada en relación a los de la controversia. En suma, garantiza que el razonamiento empleado
hechos y a la prueba. guarde relación y sea proporcionado y congruente con el problema
La Sexta Sala Penal para Procesos con Reos Libres de la que al juez penal corresponde resolver”.
Corte Superior de Justicia de Lima, con fecha 5 de marzo de 2018 7. En consecuencia, el derecho a la motivación de las
(f. 418), confirmó la apelada por similares consideraciones. resoluciones judiciales implica la exigencia de que el órgano
jurisdiccional sustente de manera lógica y adecuada los fallos que
FUNDAMENTOS emita en el marco de un proceso. Ello no supone en absoluto una
determinada extensión de la motivación, sino fundamentalmente
Petitorio que exista: a) fundamentación jurídica, lo que supone que se
exprese no solo la norma aplicable al caso, sino que también se
1. El objeto de la demanda es que se declaren nulas: (i) la explique y justifique por qué el hecho investigado se encuentra
sentencia de conformidad parcial, Resolución 9 de fecha 11 de enmarcado en los supuestos que la norma prevé; b) congruencia
mayo de 2015, que condenó a don Joseph Oliver Llenera Danjoy entre lo pedido y lo resuelto; y, c) que por sí misma exprese
como autor del delito de tenencia ilegal de armas de fuego; y, (ii) una suficiente justificación de la decisión adoptada, aun cuando
la sentencia de vista, Resolución 17 de fecha 16 de noviembre esta sea sucinta o se establezca el supuesto de motivación por
de 2015, que revocó la precitada sentencia en el extremo de la remisión [Sentencia 04348-2005-PA/TC].
condena; y, reformándola, lo condenó a cinco años y un mes de
pena privativa de la libertad efectiva; en consecuencia, se archive Sentencia de conformidad parcial, Resolución 9 de fecha
el proceso penal (Expediente 02691-2013-37-1601-JR-PE-05). 11 de mayo de 2015
Se alega la vulneración de los derechos a la libertad personal, al
debido proceso, a la prueba, de defensa y la debida motivación de 8. En el presente caso, conforme se advierte del numeral
resoluciones judiciales y a los principios de igualdad de arma o a 1.Enunciación de los Hechos y circunstancias objeto de la
la igualdad procesal. Acusación del Ministerio Público, de la PARTE EXPOSITIVA I de
la sentencia de conformidad parcial, Resolución 9, de fecha 11 de
Sobre la valoración de las pruebas y su suficiencia, así mayo de 2015 (ff. 23-24), el Ministerio Público, en su teoría del
como la determinación judicial de la pena caso, consideró que con fecha 30 de mayo de 2013 el beneficiario,
cuando se encontraba en compañía de otros dos sujetos, fue
2. En un extremo de la demanda, se sostiene que, al momento intervenido por efectivos policiales quienes se encontraban en
de emitirse la sentencia de conformidad parcial únicamente se valoró el frontis de un inmueble, quien manifestó que se encontraba
la prueba de cargo consistente en el Informe Pericial de Restos brindando labores de seguridad y que al registrársele se le
de Disparos de Arma de Fuego RD-691-693/2013, pero no se encontró una pistola semiautomática, que no contaba con licencia
valoró la contundente prueba de descargo, la declaración del titular para portar armas y que al preguntársele sobre su procedencia
(propietario) del arma de fuego, quien afirmó que dejó dicha arma por indicó que era de propiedad de otra persona; que con la pericia
unos minutos al beneficiario, versión que fue coherente y reiterada. de absorción atómica se advirtió que el beneficiario tenía restos
3. Al respecto, este Tribunal aprecia que el recurrente cuestiona de disparo en ambas manos de los tres elementos plomo, bario
que la judicatura penal no habría valorado adecuadamente sus y antimonio y que los hechos se calificaron jurídicamente como
argumentos de descargo; al respecto, se debe precisar que en el delito previsto en el artículo 279 del Código Penal.
presente caso, durante la audiencia, de fecha 11 de mayo de 2015 9. Asimismo, según se advierte del numeral 8 del punto
(fojas 23) el recurrente se ha acogido a la conclusión anticipada denominado Valoración en Conjunto de la sentencia de conformidad
del proceso, como tal ha reconocido los hechos imputados en parcial (f. 30), se consideró que al valorarse las teorías del caso y
El Peruano
Jueves 8 de julio de 2021 PROCESOS CONSTITUCIONALES 43
los medios probatorios (entre estos el Informe Pericial de Restos de
Disparos de Arma de Fuego RD-691-693/2013, que se aprecia en
PROCESO DE HÁBEAS CORPUS
el numeral 7.6 del denominado Valoración Individual de la sentencia Pleno. Sentencia 1090/2020
de conformidad parcial) se determinó que el beneficiario, cuando
se encontraba en compañía de otros dos sujetos, fue intervenido EXP. Nº. 01833-2017-PHC/TC
por efectivos policiales quienes se encontraban en el frontis de un LAMBAYEQUE
inmueble, quien manifestó que se encontraba brindando labores ELMER AVILÉZ LÓPEZ CARRASCO
de seguridad y que al registrársele se le encontró una pistola
semiautomática, que no contaba con licencia para portar armas y que RAZÓN DE RELATORÍA
al preguntársele sobre su procedencia indicó que era de propiedad
de otra persona; que con la pericia de absorción atómica se advirtió En la sesión del Pleno del Tribunal Constitucional, de fecha
que el beneficiario tenía restos de disparo en ambas manos de los 5 de noviembre de 2020, se reunieron los magistrados Ledesma
tres elementos plomo, bario y antimonio, por lo que fue condenado Narváez, Ferrero Costa, Miranda Canales, Blume Fortini, Ramos
por el delito de tenencia ilegal de armas de fuego previsto en el Núñez, Sardón de Taboada y Espinosa-Saldaña Barrera, a efectos
artículo 279 del Código Penal. de pronunciarse sobre la demanda que dio origen al Expediente
01833-2017-PHC/TC.
Sentencia de vista, Resolución 17 de fecha 16 de La votación arrojo el siguiente resultado:
noviembre de 2015
- Los magistrados Miranda Canales (con fundamento de voto)
10. En el numeral 16 del punto 2.2 FUNDAMENTOS y Blume Fortini (ponente) votaron, en minoría, por ADMITIR A
FÁCTICOS del CONSIDERANDO II de la sentencia de vista, TRÁMITE la demanda de habeas corpus.
Resolución 17, de fecha 16 de noviembre de 2015 (f. 42), se - La magistrada Ledesma Narváez y los magistrados Ferrero
advierte que la representante del Ministerio Público al momento Costa, Ramos Núñez, Sardón de Taboada y Espinosa-Saldaña
de formular sus alegatos finales en el juicio oral señaló que en Barrera votaron, en mayoría, por declarar IMPROCEDENTE e
horas de la mañana del 30 de mayo de 2013, en circunstancias en INFUNDADA la demanda de habeas corpus.
que efectivos policiales se encontraban realizando patrullaje por la
zona de Natasha, ubicado en la Prolongación Antenor Orrego, se Estando a la votación mencionada y a lo previsto en el
intervino a tres personas, entre ellos el beneficiario quien portaba artículo 5, primer párrafo, de la Ley Orgánica del Tribunal
un arma de fuego sin contar con licencia para portar armas; que Constitucional, el cual establece, entre otros aspectos, que el
el juez de primera instancia valoró pruebas de cargo, entre estas Tribunal Constitucional, en Sala Plena, resuelve por mayoría
el resultado de la pericia de absorción atómica que arrojó positivo simple de votos emitidos, corresponde declarar IMPROCEDENTE
en los tres elementos y que el propietario de dicha arma era una e INFUNDADA la demanda de habeas corpus de autos.
persona distinta al beneficiario. La Secretaría del Pleno deja constancia de que la presente
11. En los numerales 19, 22 y 28 del punto 2.3 ANÁLISIS DEL razón los votos antes mencionados, y que los magistrados
CASO (f. 45-50) se remitió al requerimiento de acusación fiscal intervinientes en el Pleno firman digitalmente al pie de esta razón
referidos a que con fecha 30 de mayo de 2013, efectivos policiales en señal de conformidad.
cuando realizaban labores de inteligencia en las inmediaciones de la
Prolongación Antenor Orrego, observaron que en la parte frontal del Flavio Reátegui Apaza
inmueble ubicado en la Mz. A lote 1, del referido sector se encontraban Secretario Relator
tres personas con actitud sospechosa, que portaban armas de fuego
y manifestaron que realizaban labores de seguridad a vehículos SS.
(volquetes); que al procederse al registro personal del beneficiario se
le encontró una pistola Bersa 849396 y una cacerina abastecida con LEDESMA NARVÁEZ
seis municiones calibre 9.8 mm. sin contar con licencia para portar
armas; también refirió que dicha arma pertenecía a don William FERRERO COSTA
Galindo Peralta; que el delito imputado protege la seguridad pública
por lo que es de peligro abstracto y no requiere resultado y que en el MIRANDA CANALES
presente caso conforme se acreditó con el Informe Pericial de Restos
de Disparos de Arma de Fuego RD-691-693/2013 que indica que en BLUME FORTINI
las muestras tomadas en ambas manos del beneficiario dio positivo
para plomo, antimonio y bario, lo cual resulta demuestra que hizo RAMOS NÚÑEZ
disparos con esa arma, lo cual denota gravedad en su conducta.
12. En consecuencia, se advierte que en la sentencia de vista SARDÓN DE TABOADA
no se introdujeron hechos ni pruebas nuevas que no fueran materia
de imputación por parte del Ministerio Público en su requerimiento ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
de acusación, además que se precisa la actuación del beneficiario
para la comisión del delito imputado previsto y sancionado en el VOTO SINGULAR DE LA MAGISTRADA
artículo 279 del Código Penal materia de acusación. LEDESMA NARVÁEZ
13. En ese sentido, este Tribunal concluye que no se configura
vulneración alguna al derecho a la motivación de las resoluciones En el presente caso, me adhiero al voto singular del magistrado
ni al de defensa, toda vez que la prueba cuestionada fue materia Ferrero Costa, cuyos fundamentos y fallo hago míos.
del juzgamiento y la acusación, no produciéndose así un estado En ese sentido, mi voto es por declarar IMPROCEDENTE
de indefensión ni de indebida motivación. Por tanto, corresponde la demanda de habeas corpus en el extremo relacionado a la
declarar infundada la demanda. revaloración de medios probatorios e INFUNDADO en el extremo
relacionado con la vulneración del derecho a no ser condenado
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la en ausencia.
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú
S.
HA RESUELTO
LEDESMA NARVÁEZ
Declarar INFUNDADA la demanda de hábeas corpus.
Publíquese y notifíquese. VOTO SINGULAR DEL MAGISTRADO
FERRERO COSTA
SS.
Con el mayor respeto por la posición de nuestro colega
LEDESMA NARVÁEZ magistrado, emitimos el presente voto singular por las siguientes
consideraciones.
FERRERO COSTA
ANTECEDENTES
MIRANDA CANALES
Con fecha 2 de marzo de 2017, don Elmer Avilés López
BLUME FORTINI Carrasco interpone demanda de hábeas corpus y la dirige contra
los jueces superiores Gonzalo Guillermo Espino Polo, Juan Nicanor
RAMOS NÚÑEZ Zúñiga Bocanegra y Luis Miguel Delgado Castro, integrantes de la
Sala Penal Liquidadora Transitoria de Jaén de la Corte Superior
SARDÓN DE TABOADA de Justicia de Lambayeque, y contra los jueces supremos César
San Martín Castro, José Luis Lecaros Cornejo, Janet Tello Gilardi,
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA Hugo Principe Trujillo y José Antonio Neyra Flores, integrantes de
la Sala Penal Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la
PONENTE BLUME FORTINI República.

W-1969531-19 Solicita que se declare la nulidad de:

 El Peruano
44 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 8 de julio de 2021

i) la Resolución Suprema de fecha 15 de julio de de 2013, que solo existe sindicación en su contra por parte del agraviado
declaró no haber nulidad de la Sentencia 13, Resolución 14, de don Obrien Gonzales Toro, con quien tuvo una rencilla por un
fecha 31 de enero de 2013, que condenó al favorecido por el delito tema sentimental, lo cual produjo en el agraviado sentimientos
de robo agravado; declaró haber nulidad en el extremo de la pena de odio, rencor y venganza. Además, Gonzales Toro cayó en
y le impuso treinta años de pena privativa de la libertad; contradicciones y su versión no enervó la presunción de inocencia,
ii) la Sentencia 13, Resolución 14, de fecha 31 de enero de pues resulta contradictoria respecto a la versión de la agraviada
2013; y doña Bertha Padilla Gonzales, por lo que no hubo corroboración
iii) del juicio oral. de ambas versiones y tampoco existen elementos periféricos u
otros que demuestran su responsabilidad.
Como consecuencia, solicita que se realice un nuevo juicio 4. Al respecto, consideramos que dichos cuestionamientos
oral y se disponga su inmediata libertad (Expediente 107-03-P/ son materia ajena al contenido constitucional protegido del
RN 1172-2013). Se alega la vulneración de los derechos al debido derecho tutelado por el habeas corpus, puesto que los alegatos
proceso y de defensa, a la debida motivación de resoluciones de inocencia, así como la valoración y la suficiencia de las
judiciales y a la tutela procesal efectiva. pruebas, son materias que incluyen elementos que competen ser
El actor sostiene que fue condenado en un proceso cuya analizados por la judicatura ordinaria.
existencia desconocía y por un hecho sucedido hacia once años (10
de abril de 2002), del cual tuvo conocimiento cuando fue capturado Sobre la alegada vulneración del derecho de no ser
el 26 de diciembre de 2012 en la ciudad de Pucallpa, luego de lo condenado en ausencia
cual fue trasladado a la ciudad de Jaén y fue sentenciado el 31 de
enero de 2013, por lo que no se le otorgó un plazo prudencial para 5. El derecho a no ser condenado en ausencia se encuentra
preparar y ejercer su defensa, tampoco se le permitió intervenir reconocido en el artículo 139, inciso 12, de la Constitución. Se
en igualdad de condiciones ni obtener los medios probatorios que trata de una garantía típica que conforma el debido proceso penal
acrediten su inocencia. Precisa que la Sala superior demandada y que guarda una estrecha relación con el derecho de defensa.
conoció el proceso el 3 de marzo de 2003 y emitió el edicto penal 6. En la sentencia contenida en el Expediente 0003-2005-PI/
con fecha 15 de mayo de 2006, que supuestamente lo citaba y TC, fundamento 166, el Tribunal Constitucional precisó que la
emplazaba a fin de que se ponga a derecho y se defienda de los cuestión de si la prohibición de la condena en ausencia se extiende
cargos que se le imputaban; sin embargo, no se advierte que el a la realización de todo el proceso penal o solo comprende al acto
mencionado edicto se haya publicado en algún diario. procesal de lectura de sentencia condenatoria ha de absolverse
Agrega el recurrente que fue condenado con pruebas en los términos del literal “d” del artículo del Pacto Internacional de
insuficientes, no válidas y no idóneas, puesto que solo existe la Derechos Civiles y Políticos:
sindicación en su contra por parte del agraviado Obrien Gonzales
Toro, quien fue el único que presenció el hecho delictivo y con Durante el proceso, toda persona acusada de un delito
quien tuvo una rencilla personal. Además, alega que Gonzales tendrá derecho, en plena igualdad, a las siguientes garantías
Toro cayó en contradicciones y su versión no enervó la presunción mínimas: (...) d) A hallarse presente en el proceso y a defenderse
de inocencia, pues resulta contradictoria respecto a la versión personalmente o ser asistida por un defensor de su elección (...).
de la agraviada, doña Bertha Padilla Gonzales, dueña del grifo
donde sucedieron los hechos, por lo que no hubo corroboración de 7. De esta forma, el mencionado principio-derecho garantiza,
ambas versiones y tampoco existen elementos periféricos u otros en su faz negativa, que un acusado no pueda ser condenado
que demuestren su responsabilidad. sin que antes no se le permita conocer y refutar las acusaciones
El Segundo Juzgado de Investigación Preparatoria, Flagrancia, que pesan en su contra, así como no ser excluido del proceso en
OAF y CEED de Chiclayo, mediante Resolución 1 de fecha 7 de forma arbitraria. En tanto que en su faz positiva, el derecho a no
marzo de 2017, declaró improcedente la demanda porque el ser condenado en ausencia exige de las autoridades judiciales el
recurrente pretende que, a través de la presente demanda de deber de hacer conocer la existencia del proceso, así como citar al
hábeas corpus, se revise lo tramitado por la judicatura ordinaria, acusado a cuanto acto procesal sea necesaria su presencia física
con lo cual el presente proceso se convertiría en una instancia de (Expediente 0003-2005-PI/TC, fundamento 167).
apelación. 8. No obstante lo anterior, este derecho, como cualquier otro,
La Tercera Sala Penal de Apelaciones de la Corte Superior no es ilimitado o absoluto, pues puede ser objeto de restricciones
de Justicia de Lambayeque confirmó la apelada porque el o limitaciones a condición de que estas sean proporcionales. En
demandante pretende una nueva valoración de los hechos a ese sentido, consideramos que no resulta inconstitucional en
través de una correcta actividad probatoria. todos los casos, sino solo en aquellos en los que la restricción no
En el recurso de agravio constitucional de fojas 65 el se encuentra constitucionalmente justificada.
accionante reitera los fundamentos de la demanda. 9. Asimismo, en la sentencia contenida en el Expediente 1691-
2010-PHC/TC, el Tribunal Constitucional respecto al derecho a no
FUNDAMENTOS ser condenado en ausencia estableció lo siguiente:

1. El objeto de la demanda es que se declara la nulidad de las (…) el favorecido conocía del proceso, los términos de la
siguientes resoluciones: imputación y todas las actuaciones en el proceso, pues cuestionó
diversos medios de prueba y contrainterrogó testigos, así como
i) la Resolución Suprema de fecha 15 de julio de de 2013, que contó con la asistencia de un abogado defensor en todas las
declaró no haber nulidad de la sentencia 13, Resolución 14, de sesiones y, finalmente, interpuso recurso de apelación contra
fecha 31 de enero de 2013, que condenó al recurrente don Elmer la sentencia condenatoria en el acto de lectura de sentencia.
Avilés López Carrasco por el delito de robo agravado, declaró Ese recurso tenía por objeto la revisión sobre el fondo de lo
haber nulidad en el extremo de la pena y le impuso treinta años de resuelto no solo para analizar la condena y las pruebas que
pena privativa de la libertad; la sustentaron, sino también para remediar alguna presunta
ii) la sentencia 13, Resolución 14, de fecha 31 de enero de irregularidad procesal, por lo que la condena en ausencia no ha
2013; tenido el efecto de causar indefensión. Por ello, el derecho de
iii) del juicio oral defensa fue ejercido por el propio favorecido, así como por sus
abogados defensores, en las diversas actuaciones procesales,
En consecuencia, solicita que se realice un nuevo juicio oral en las que se encuentran las audiencias donde voluntariamente
y se disponga su inmediata libertad. Estos actuados obran en el se sustrajo (…)
Expediente 1079-03-P/RN 1172- 2013. Se alega la vulneración de (…) este Tribunal considera que la postergación de la lectura
los derechos al debido proceso, de defensa, a la debida motivación de sentencia por la no presencia del favorecido hubiera ocasionado
de resoluciones judiciales y a la tutela procesal efectiva. la dilación innecesaria del proceso, así como su paralización
indefinida, afectando con ello la efectividad del ius puniendi estatal
Consideraciones previas y la protección de bienes jurídicos constitucionales, además
de perjuicios al proceso, corno por ejemplo, el quiebre de las
2. En el caso materia de autos, advertimos que las instancias audiencias. Ello hubiera perjudicado las labores de impartición de
precedentes rechazaron liminarmente la demanda; sin embargo, justicia, como a las demás partes procesales, pues el derecho a no
se ha alegado que el recurrente fue condenado en ausencia; ser condenado en ausencia no es absoluto. En ese sentido, puede
es evidente que tal condición no podría determinarse si es que ser restringido a través de medidas razonables y proporcionales,
no se efectuaba un análisis detenido de las circunstancias y las necesarias para asegurar un buen funcionamiento de las tareas
razones que sirvieron para aperturar instrucción en su contra, lo de impartición de justicia, y concretamente el interés general en
que hace que el rechazo in limine no se base en su manifiesta la investigación y sanción del delito, así como los derechos de las
improcedencia. En ese sentido, debería revocarse el auto de demás partes procesales (...)
rechazo liminar y ordenarse que se admita a trámite la demanda;
sin embargo, en atención a los principios de celeridad y economía 10. En el presente caso, advertimos en la parte de vistos de la
procesal, creemos pertinente emitir un pronunciamiento de fondo. sentencia 13, Resolución 14, de fecha 31 de enero de 2013 (fojas
17), que luego de que el actor fuera declarado reo ausente y se
Alegatos de inocencia y revaloración de medios ordenara su ubicación y captura mediante auto de enjuiciamiento,
probatorios fue capturado por la policía y puesto a disposición del órgano
jurisdiccional, el que señaló fecha para la audiencia de juicio
3. En la demanda se alega que el recurrente fue condenado oral, en donde el Ministerio Público formuló los cargos contra el
con pruebas insuficientes, inválidas y no idóneas, puesto que accionante luego de lo cual fue interrogado.
El Peruano
Jueves 8 de julio de 2021 PROCESOS CONSTITUCIONALES 45
11. Asimismo, se expresa en la sentencia que, finalizado el VOTO DE LOS MAGISTRADOS
debate en dicha audiencia, el fiscal realizó su requisitoria oral y el MIRANDA CANALES Y BLUME FORTINI
abogado defensor del recurrente ejerció su defensa; además, el
fiscal y su defensa presentaron sus respectivas conclusiones; que VISTO
el órgano jurisdiccional preguntó al recurrente si se encontraba
conforme con la defensa de su abogado, respondió que sí y que El recurso de agravio constitucional interpuesto por doña
no tenía nada más que agregar y votadas las cuestiones de hecho Evelyn Marilú Zapata Mendo abogada de don Elmer Avilés López
el estado del proceso fue de emitirse sentencia. Carrasco, contra la resolución de fojas 51, de fecha 10 de abril
12. Además, en el quinto considerando de la referida sentencia de 2017, expedida por la Tercera Sala Penal de Apelaciones
se señala la reiterada negativa del recurrente de aceptar los de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, que declaró
cargos y ser autor del delito imputado; pues al prestar declaración improcedente la demanda de habeas corpus de autos; y,
instructiva, señaló que el día de los hechos vivía en el distrito de
Campoverde, provincia de Coronel Portillo, pero en la audiencia ATENDIENDO A QUE
de fecha 16 de enero de 2013 refirió que vivía en la calle Diego
Palomino de la ciudad de Jaén, con lo que cayó en contradicción. 1. Con fecha 2 de marzo de 2017, don Elmer Avilés López
Al ser interrogado por el órgano jurisdiccional y por su abogado Carrasco interpuso demanda de habeas corpus y la dirige
defensor, respondió que trabajaba en agricultura y como chofer contra los jueces superiores Gonzalo Guillermo Espino Polo,
en el mencionado distrito. Además, el actor se encontraba Juan Nicanor Zúñiga Bocanegra y Luis Miguel Delgado Castro,
presente en la audiencia, pero estuvo como no habido desde el integrantes de la Sala Penal Liquidadora Transitoria de Jaén
momento en que sucedieron los hechos hasta la fecha en que fue de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, y contra los
capturado. También indicó que el agraviado Obrien Gonzales Toro jueces supremos César San Martín Castro, José Luis Lecaros
lo culpó por odio y enfrentamientos, y que el día de los hechos no Cornejo, Janet Tello Gilardi, Hugo Príncipe Trujillo y José
se encontraba en la ciudad de Jaén sino en la ciudad de Chiclayo, Antonio Neyra Flores, integrantes de la Sala Penal Transitoria
lo cual se contradijo con el certificado de trabajo presentado por de la Corte Suprema de Justicia de la República. Asimismo,
su defensa. solicita que se declare la nulidad de i) la Resolución Suprema
13. De autos se aprecia también que el edicto penal de fecha de fecha 15 de julio de de 2013, que declaró no haber nulidad de
15 de mayo de 2006 (fojas 25), que citaba y emplazaba al actor la sentencia 13, Resolución 14, de fecha 31 de enero de 2013,
para que se ponga a derecho y se defienda de los cargos que se que condenó al recurrente don Elmer Avilés López Carrasco
le imputaban, fue recepcionado por el diario La República para por el delito de robo agravado, declaró haber nulidad en el
su publicación, conforme consta del sello que aparece en dicho extremo de la pena y le impuso treinta años de pena privativa
edicto. de la libertad; ii) la sentencia 13, Resolución 14, de fecha 31 de
14. En consecuencia, apreciamos que el recurrente no solo enero de 2013; y iii) del juicio oral. Como consecuencia, solicita
conoció el proceso penal y las imputaciones formuladas en su que se realice un nuevo juicio oral y se disponga su inmediata
contra desde el momento en que fue capturado previamente libertad (Expediente 107-03-P/RN 1172-2013). Se alega la
a la lectura de sentencia, sino que también participó de las vulneración de los derechos al debido proceso y de defensa,
actuaciones del proceso penal, prestó declaraciones e interpuso a la debida motivación de resoluciones judiciales y a la tutela
el recurso de apelación contra la sentencia, por lo que ejerció por procesal efectiva.
sí mismo y por intermedio de su abogado defensor su derecho de 2. El actor sostiene que fue condenado de manera abusiva
defensa durante las diversas actuaciones procesales, tales como y unilateral en un proceso cuya existencia desconocía y por un
las audiencias en mención. hecho sucedido doce años atrás (10 de abril de 2002), puesto
15. En consecuencia, consideremos que no se ha vulnerado el que en ningún momento tuvo conocimiento de la investigación
derecho del favorecido a no ser condenado en ausencia previsto en su contra hasta que fue capturado el 26 de diciembre de 2012
en el artículo 139, inciso 12, de la Constitución, por lo que debe en la ciudad de Pucallpa, luego de lo cual fue trasladado a la
declararse infundada la demanda en este extremo. ciudad de Jaén y fue sentenciado el 31 de enero de 2013, por lo
que no se le otorgó un plazo prudencial para preparar y ejercer
Por estos fundamentos, nuestro voto es porque se declare su defensa, tampoco se le permitió intervenir en igualdad de
IMPROCEDENTE la demanda respecto a la revaloración de condiciones ni obtener los medios probatorios que acrediten su
medios probatorios que sustentaron la sentencia condenatoria y inocencia. Precisa que la Sala superior demandada conoció el
alegatos de inocencia; e; INFUNDADA en lo relativo a la violación proceso el 3 de marzo de 2003 y emitió el edicto penal con fecha
del derecho de no ser condenado en ausencia. 15 de mayo de 2006, que supuestamente lo citaba y emplazaba
a fin de que se ponga a derecho y se defienda de los cargos
S. que se le imputaban; sin embargo, sostiene que en el expediente
penal no existe la publicación de dicho edicto en algún diario.
FERRERO COSTA Agrega haber sido condenado con pruebas insuficientes, no
válidas y no idóneas, puesto que solo existe la sindicación en
VOTO SINGULAR DEL MAGISTRADO su contra por parte del agraviado Obrian Gonzales Toro, quien
RAMOS NÚÑEZ fue el único que presenció el hecho delictivo y con quien tuvo
una rencilla por haber sostenido el actor relación amorosa con
Emito el presente voto porque considero, a diferencia del resto una mujer que posteriormente fue conviviente de Gonzales Toro,
de mis colegas, que en este caso corresponde declarar, como lo lo cual produjo en el agraviado sentimientos de odio, rencor y
hace el magistrado Ferrero Costa en su voto, IMPROCEDENTE venganza. Además, Gonzales Toro cayó en contradicciones y
la demanda en lo que respecta a la revaloración de medios su versión no enervó la presunción de inocencia, pues resulta
probatorios, e INFUNDADA en el extremo relativo a la presunta contradictoria respecto a la versión de la agraviada, doña
vulneración del derecho a no ser condenado en ausencia. Bertha Padilla Gonzales, dueña del grifo donde sucedieron los
hechos, por lo que no hubo corroboración de ambas versiones y
S. tampoco existen elementos periféricos u otros que demuestren
su responsabilidad.
RAMOS NÚÑEZ 3. El Segundo Juzgado de Investigación Preparatoria,
Flagrancia, OAF y CEED de Chiclayo, mediante Resolución 1
VOTO SINGULAR DEL MAGISTRADO de fecha 7 de marzo de 2017, declaró improcedente in limine la
SARDÓN DE TABOADA demanda porque el recurrente pretende que se revise lo tramitado
por la judicatura ordinaria, con lo cual el presente proceso se
En este caso, me adhiero al voto singular del magistrado convertiría en una instancia de apelación.
Ferrero Costa. En ese sentido, coincido en que la demanda de 4. La Sala revisora confirmó la apelada confirmó por considerar
hábeas corpus debe ser declarada IMPROCEDENTE en cuanto que el demandante pretende una nueva valoración de los hechos
plantea la revaloración de medios probatorios; e INFUNDADA, a través de una correcta actividad probatoria.
en el extremo relacionado a la vulneración del derecho a no ser 5. En el presente caso, de la Resolución 14, de fecha 14, de
condenado en ausencia. fecha 31 de enero de 2013 (f. 15), recaída en el proceso penal,
se desprende que el recurrente fue condenado a 25 años de
S. pena privativa de la libertad por la comisión del delito contra
el patrimonio en la modalidad de robo agravado. La referida
SARDÓN DE TABOADA resolución fue materia de un recurso de nulidad el cual fue resuelto
por la resolución de fecha 15 de julio de 2013, la cual declaró no
VOTO SINGULAR DEL MAGISTRADO haber nulidad.
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA 6. El Tribunal Constitucional no comparte los argumentos
que las instancias jurisdiccionales precedentes han aplicado
Coincido con el sentido de los votos de la magistrada para rechazar in limine la demanda, toda vez que como ya se
Ledesma Narváez y el magistrado Ferrero Costa, por los motivos ha sostenido en reiteradas oportunidades el uso de esta facultad
allí expuestos. constituye una alternativa a la que solo cabe acudir cuando
no exista ningún margen de duda respecto de la carencia de
S. elementos que generen verosimilitud respecto de la amenaza o
vulneración de un derecho fundamental, lo que supone, por el
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA contrario, que cuando existan elementos de juicio que admitan
 El Peruano
46 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 8 de julio de 2021

un razonable margen de debate o discusión, la aplicación del

dispositivo que establece tal rechazo liminar resulta impertinente.
PROCESO DE AMPARO
7. De la revisión de la demanda de hábeas corpus se aprecia Pleno. Sentencia 1059/2020
que el demandante cuestiona la condena de 25 años de pena
privativa de la libertad que se le ha impuesto por el delito de EXP. N° 01854-2017-PA/TC
robo agravado por cuanto señala que la misma se ha basado LAMBAYEQUE
únicamente en la imputación de un solo testigo, Obrien Gonzales JAMIS JOEL VISLAO LEYVA
Toro, con quien mantiene enemistad. Agrega que los órganos
jurisdiccionales emplazados no han identificados otros elementos RAZÓN DE RELATORÍA
de prueba que lo incriminen como el responsable por el hecho
delictivo. En tal sentido, refiere que se han lesionado sus derechos En la sesión del Pleno del Tribunal Constitucional, de fecha
invocados pues no se ha sustentado debidamente la condena 03 de diciembre de 2020, los magistrados Ledesma Narváez,
penal que se le ha impuesto. Ferrero Costa, Blume Fortini, Ramos Núñez, Sardón de Taboada
8. Al respecto, es importante recordar que las restricciones y Espinosa-Saldaña Barrera han emitido, por mayoría, la siguiente
del derecho a la libertad impuestas mediante resoluciones sentencia, que declara FUNDADA la demanda de amparo que dio
judiciales requieren de una motivación cualificada, esto debido origen al Expediente 01854-2017-PA/TC.
a que, la imposición de dicho tipo de medidas deben constituir Asimismo, los magistrados Ledesma Narváez y Sardón de
la última ratio. Así, en la sentencia 00728-2008-PHC/TC, Taboada formularon fundamentos de votos.
se estableció que la motivación cualificada, forma parte de El magistrado Miranda Canales emitió un voto singular
contenido constitucionalmente del derecho a la motivación de las declarando improcedente la demanda.
resoluciones judiciales. Así: La Secretaría del Pleno deja constancia de que la presente
razón encabeza la sentencia y los votos antes referidos, y que los
“Conforme lo ha destacado este Tribunal, resulta indispensable magistrados intervinientes en el Pleno firman digitalmente al pie
una especial justificación para el caso de decisiones de rechazo de de esta razón en señal de conformidad.
la demanda; o cuando, como producto de la decisión jurisdiccional,
se afectan derechos fundamentales como el de la libertad. En Flavio Reátegui Apaza
estos casos, la motivación de la sentencia opera como un doble Secretario Relator
mandato, referido tanto al propio derecho a la justificación de
la decisión como también al derecho que esta siendo objeto de SS.
restricción por parte del Juez o Tribunal”.
LEDESMA NARVÁEZ
9. En tal sentido, este Tribunal considera pertinente admitir
a trámite la demanda a efecto de que se evalúe lo alegado por FERRERO COSTA
el recurrente dado que su pretensión se encuentra vinculada
con la tutela del contenido constitucionalmente protegido MIRANDA CANALES
del derecho a la motivación de resoluciones judiciales y la
presunción de inocencia, pues la restricción de su derecho BLUME FORTINI
a la libertad individual resulta especialmente gravosa (25
años de pena privativa de la libertad), razón por la cual, en RAMOS NÚÑEZ
atención a lo dispuesto por el artículo 20 del Código Procesal
Constitucional, corresponde disponer la nulidad de todo lo SARDÓN DE TABOADA
actuado y disponer la devolución del expediente al Juzgado de
origen para que, este a su vez, admita a trámite la demanda ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
de autos, corra traslado de la misma a la parte emplazada y a
todo aquel que considere y proceda a resolverla en los plazos SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
que el Código Adjetivo establece.
En Lima, a los 2 días del mes de diciembre de 2020, el
Por estas consideraciones, nuestro voto es por lo siguiente: Pleno del Tribunal Constitucional, integrado por los magistrados
Ledesma Narváez, Ferrero Costa, Miranda Canales, Blume
Declarar NULO todo lo actuado desde fojas 26 y ordenar al Fortini, Ramos Núñez, Sardón de Taboada y Espinosa- Saldaña
Segundo Juzgado de Investigación Preparatoria, Flagrancia, OAF Barrera, pronuncia la siguiente sentencia. Asimismo, se agregan
y CEED que proceda a admitir a trámite la demanda, corra traslado los fundamentos de voto de los magistrados Ledesma Narváez
de la misma a la parte emplazada y proceda a resolverla dentro y Sardón de Taboada, y el voto singular del magistrado Miranda
de los plazos establecidos en el Código Procesal Constitucional. Canales.
SS. ASUNTO
MIRANDA CANALES Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Jamis
Joel Vislao Leyva contra la resolución de fojas 355, de fecha 20
BLUME FORTIN de enero de 2017, expedida por la Segunda Sala Civil de la Corte
Superior de Justicia de Lambayeque, que declaró improcedente la
PONENTE BLUME FORTINI demanda de autos.
FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO ANTECEDENTES
MIRANDA CANALES
Con fecha 13 de marzo de 2014, el recurrente interpone
En el presente caso si bien me encuentro de acuerdo con que demanda de amparo contra la Dirección Ejecutiva de Educación y
se declare la nulidad de lo actuado a fin de que la demanda sea Doctrina de la Policía Nacional Perú (PNP), con emplazamiento al
admitida a trámite, no coincido con las razones expuestas en la procurador público del Ministerio del Interior. Solicita la nulidad de:
ponencia para tal fin.
Según lo expresado en la ponencia, el caso reviste relevancia - La Resolución Directoral 2156-2013-DIREED-PNP, de fecha
constitucional puesto que la condena se basa en la imputación de 16 de diciembre de 2013, que, a su vez, declaró la nulidad de
un solo testigo, y que no se han identificado otros elementos de oficio de los siguientes actos administrativos: la Resolución del
prueba (según lo señalado en los fundamentos 7 y siguientes). Al Consejo de Disciplina 003-2013- DIREJEDUD-PNP/EETS-PNP-
respecto, de acuerdo con sostenida jurisprudencia de este Tribunal CHICLAYO, de fecha 21 de octubre de 2013 (que lo sancionó con
Constitucional, no es competencia de la Justicia Constitucional el 3 días de arresto de rigor); las actas de sesión y de deliberación
efectuar un reexamen probatorio ni evaluar la suficiencia de los de la referida resolución; el Informe Administrativo Disciplinario
medios probatorios de los procesos llevados a cabo ante la justicia 07-2013-DIREED-PNP/ETS-PNP-CH/MYD, de fecha 30 de
ordinaria. septiembre de 2013 (que declaró fundada la tacha contra el
De otro lado, se advierte de autos que el recurrente alega que dosaje etílico realizado a su persona) y la Resolución del Consejo
no tuvo conocimiento de la investigación seguida en su contra, de Disciplina 004-2013-DIREJEDUD-PNP/ETS-PNP- CH, de
hasta su captura producida en diciembre de 2012, lo que habría fecha 18 de noviembre de 2013 (que declaró firme y consentida
afectado su derecho de defensa. Tales alegaciones, recogidas en la Resolución del Consejo de Disciplina 003-2013-DIREJEDUD-
el fundamento 2 de la ponencia, están referidas a aspectos de PNP/EETS-PNP- CHICLAYO); devolviéndose el expediente
relevancia constitucional. Es en razón de tales consideraciones administrativo a la Escuela Técnico Superior de la PNP de
que la demanda de hábeas corpus merecía ser admitida a trámite. Chiclayo, a fin de que proceda conforme a ley.
- Todo acto administrativo posterior a la emisión de la
S. Resolución Directoral 2156-2013-DIREED-PNP.

MIRANDA CANALES Consecuentemente, el recurrente solicita que, al

haber cumplido la sanción impuesta y al haber culminado
W-1969531-20 satisfactoriamente sus estudios, se ordene a la emplazada a darle
El Peruano
Jueves 8 de julio de 2021 PROCESOS CONSTITUCIONALES 47
el alta como suboficial, pues se le estaría vulnerando el principio Sin embargo, al tratarse de un alta provisional existe urgencia de
de cosa juzgada. Alega que mediante Resolución de Consejo resolver el caso de autos, máxime si no se advierte la actuación de
de Disciplina 003-2013-DIREJEDUD-EESTP- PNP-CHICLAYO, medios probatorios complejos; por lo que, el amparo se constituye
de fecha 21 de octubre de 2013, se le sancionó con 3 días de en la vía idónea para dilucidar la controversia planteada.
arresto de rigor por medida disciplinaria, al haber incurrido en
infracción grave “G-6” al presentarse a la escuela con aliento Respecto a la vulneración del principio ne bis in ídem
alcohólico, siempre que la cantidad de alcohol en la sangre no sea
mayor de 0.5 gramos/litro. Dicha resolución fue declarada firme y 3. En la Sentencia 04289-2004-PA/TC, este Tribunal señaló
consentida mediante Resolución de Consejo de Disciplina 004- lo siguiente:
2013- DIREJEDUD-PNP/ETS-PNP-CH, de fecha 19 de noviembre
de 2013. Sin embargo, las mencionadas resoluciones, entre otras, “El debido proceso, como principio constitucional, está
han sido declaradas nulas de oficio a través de la Resolución concebido como el cumplimiento de todas las garantías y
Directoral 2156-2013-DIREED-PNP, expedida por la Dirección normas de orden público que deben aplicarse a todos los casos
Ejecutiva de Educación y Doctrina de la PNP, pese a que ya se y procedimientos, incluidos los administrativos, a fin de que las
ejecutó la sanción impuesta de 3 días de arresto de rigor, lo cual personas estén en condiciones de defender adecuadamente sus
vulnera la cosa juzgada. derechos ante cualquier acto del Estado que pueda afectarlos.
El procurador público a cargo de los asuntos jurídicos del Vale decir que cualquier actuación u omisión de los órganos
Ministerio del Interior contestó la demanda deduciendo la excepción estatales dentro de un proceso, sea éste administrativo – como en
de incompetencia por razón de la materia y de falta de agotamiento el caso de autos– o jurisdiccional, debe respetar el debido proceso
de la vía administrativa, debido a que el amparo no cuenta con la legal”.
estación probatoria requerida y porque la Resolución Directoral
2156-2013-DIREED-PNP sólo ha retrotraído un procedimiento 4. Así, el debido proceso –y los derechos o principios que lo
administrativo, en el cual el actor debe ejercer su derecho de conforman, como, por ejemplo, el derecho de defensa, el derecho
defensa. Asimismo, solicita que se declare infundada la demanda, a la motivación de las decisiones y el principio ne bis in idem–
por considerar que, al imponerse la sanción de 3 días de arresto resulta aplicable al interior de la actividad institucional de cualquier
de rigor al recurrente, no se aplicaron las normas pertinentes y persona jurídica o entidad estatal, máxime si existe la posibilidad
correspondientes al tipo de infracción cometida; razón por la cual de imponer una sanción tan grave como la expulsión.
se declaró la nulidad del procedimiento administrativo disciplinario. 5. El Tribunal ha declarado que, si bien el principio ne bis in
El Juzgado Mixto del Módulo Básico de Justicia de José ídem no se encuentra textualmente reconocido en la Constitución
Leonardo Ortiz, con fecha 17 de diciembre de 2015, declaró como un derecho fundamental de orden procesal, al desprenderse
fundada la demanda y, en consecuencia, nula la Resolución del derecho reconocido en el inciso 2 del artículo 139 de la
Directoral 2156-2013-DIREED-PNP, ordenando que la Dirección Constitución (cosa juzgada), se trata de un derecho implícito
Ejecutiva de Educación y Doctrina de la PNP, en el plazo de 3 que forma parte de un derecho expreso (sentencia recaída en el
días hábiles, proceda a dar de alta como suboficial al recurrente. Expediente 04587-2004-PHC/TC, FJ 46).
Considera que la referida Resolución vulnera la cosa decidida, 6. Al respecto, el Tribunal Constitucional ha señalado en la
pues, no puede declarar la nulidad de una sanción que ostenta la sentencia emitida en el Expediente 02050-2002-AA/TC que dicho
calidad de firme y consentida, lo cual implicaría una transgresión al principio se encuentra implícito en el derecho al debido proceso,
principio de seguridad jurídica, es decir, el administrado carecería reconocido por el inciso 2) del artículo 139 de la Constitución
de garantía o certeza de que el contenido de una decisión Política del Perú, y tiene una doble dimensión. En tal sentido,
administrativa permanezca inalterable. sostuvo que en su vertiente material garantiza el derecho a no
La Sala Superior revisora, con fecha 20 de enero de 2017, ser sancionado dos o más veces por la infracción de un mismo
revocó la apelada y reformándola la declaró improcedente, pues bien jurídico, pues guarda conexión con los principios de legalidad
consideró que la nulidad de oficio de la sanción impuesta se y proporcionalidad; en su dimensión procesal, garantiza el no
expidió dentro del plazo dispuesto en el artículo 202.3 de la Ley ser sometido a juzgamiento dos o más veces por un mismo
27444. hecho, es decir, que se inicien dos o más procesos con el mismo
objeto, siempre y cuando exista identidad de sujeto, hecho y
FUNDAMENTOS fundamento, puesto que tal proceder constituiría un exceso del
poder sancionador, contrario a las garantías propias del Estado
Delimitación del petitorio de Derecho.
7. En autos se observa que mediante Resolución del Consejo
1. La presente demanda tiene por objeto que se declare la de Disciplina 003- 2013-DIREJEDUD-EESTP-PNP-CHICLAYO,
nulidad de: de fecha 21 de octubre de 2013 (fojas 34), se sancionó al
recurrente con 3 días de arresto de rigor por medida disciplinaria,
- La Resolución Directoral 2156-2013-DIREED-PNP, de fecha al haber incurrido en infracción grave “G-6” al presentarse a la
16 de diciembre de 2013, que, a su vez, declaró la nulidad de escuela con aliento alcohólico, siempre que la cantidad de alcohol
oficio de los siguientes actos administrativos: la Resolución del en la sangre no sea mayor de 0.5 gramos/litro. Dicha resolución
Consejo de Disciplina 003-2013- DIREJEDUD-PNP/EETS-PNP- fue declarada firme y consentida mediante Resolución de Consejo
CHICLAYO, de fecha 21 de octubre de 2013 (que lo sancionó con de Disciplina 004-2013- DIREJEDUD-PNP/ESTP-PNP-CH, de
3 días de arresto de rigor); las actas de sesión y de deliberación fecha 19 de noviembre de 2013 (fojas 27), dando por agotada
de la referida resolución; el Informe Administrativo Disciplinario la vía administrativa. Asimismo, también, se advierte que la
07-2013-DIREED-PNP/ETS-PNP-CH/MYD, de fecha 30 de referida sanción ha sido ejecutada, conforme el Memorándum
septiembre de 2013 (que declaró fundada la tacha contra el Diario de Servicio de Seguridad de la ETS-PNP-CH, del día 28
dosaje etílico realizado a su persona) y la Resolución del Consejo al 29 de octubre de 2013, en el que se expresa: “A horas 07:51
de Disciplina 004-2013-DIREJEDUD-PNP/ETS-PNP- CH, de (28 oct. 13) ingresó el Alumno de 2do año PNP Vislao Leyva
fecha 18 de noviembre de 2013 (que declaró firme y consentida Jamis acompañado con su señor padre Vislao Torres Hulmem
la Resolución del Consejo de Disciplina 003-2013-DIREJEDUD- haciéndose presente a la ETS-PNP-CH después de cumplir sus
PNP/EETS-PNP- CHICLAYO); devolviéndose el expediente 3 días de rigor siendo atendido por el Director ETS-PNP-CH
administrativo a la Escuela Técnico Superior de la PNP de retirándose su señor padre a las 9:10 hrs” (fojas 8).
Chiclayo, a fin de que proceda conforme a ley. 8. Sin embargo, la resolución mencionada en el párrafo
- Todo acto administrativo posterior a la emisión de la anterior, entre otras, fueron declaradas nulas de oficio a través de
Resolución Directoral 2156-2013-DIREED-PNP. la Resolución Directoral 2156- 2013-DIREED-PNP, de fecha 16 de
diciembre de 2013 (fojas 18), expedida por la Dirección Ejecutiva
Consecuentemente, el recurrente solicita que, al haber cumplido de Educación y Doctrina de la PNP.
la sanción impuesta y al haber culminado satisfactoriamente sus 9. De lo expuesto se colige que el recurrente fue sancionado
estudios, se ordene a la emplazada a darle el alta como suboficial, con 3 días de arresto de rigor por presentarse a la escuela con
pues, se le estaría vulnerando el principio de cosa juzgada. En tal aliento alcohólico, siempre que la cantidad de alcohol en la sangre
sentido, la controversia se centra en determinar si corresponde no sea mayor de 0.5 gramos/litro. Dicha sanción –razonable
declarar la nulidad de oficio de una sanción previa ya ejecutada e y proporcional– fue ejecutada; por lo que, no corresponde
iniciar un nuevo procedimiento administrativo disciplinario contra volver a iniciarle procedimiento administrativo disciplinario para
el recurrente. Si bien no ha sido alegado en autos, este Tribunal imponerle otra sanción por el mismo hecho (llegar a la escuela
considera necesario, por tratarse de una nulidad de oficio en sede con aliento alcohólico), por lo que, la Resolución Directoral
administrativa, determinar si ésta corresponde ser declarada por la 2156-2013-DIREED-PNP, que declara la nulidad de la primera
emplazada sin que se le otorgue al actor la oportunidad para que, sanción ya ejecutada, deviene en nula, correspondiendo estimar
en ejercicio de su derecho de defensa, exprese sus argumentos a la demanda interpuesta por acreditarse la vulneración del principio
favor de la sostenibilidad del acto que se pretende nulificar. ne bis in ídem.

Cuestión procesal previa Respecto a la vulneración del derecho de defensa

2. Mediante medida cautelar se ha dado de baja al alumno 10. En la sentencia recaída en el Expediente 00884-2004-AA/
Jamis Joel Vislao Leyva de la Escuela Técnica de la PNP de TC este Tribunal ha expresado que:
Chiclayo, al haber concluido su tiempo de formación policial,
remitiéndose a la Dirección Ejecutiva de Personal de la PNP para “[A]un cuando la emisión de la citada resolución [de
el trámite de alta como Suboficial de Tercera PNP (fojas 304 y 305). nulidad] afectaba derechos e intereses de la actora, no
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se le ha concedió a ésta la oportunidad de defenderlos. FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO

Así, si bien es cierto que la norma atributiva de la potestad SARDÓN DE TABOADA
de anulación (artículo 202° de la Ley del Procedimiento
Administrativo General) no lo indica expresamente, `(…) Si bien es cierto coincido con lo resuelto, por los fundamentos
deriva razonablemente del principio del debido procedimiento planteados en la sentencia, emito el presente fundamento de voto
administrativo y de los artículos 3.5, 161.2, 187.2, que ninguna para realizar la siguiente precisión.
autoridad administrativa podrá dictar una anulación de oficio, La Resolución Directoral 2156-2013-DIREED-PNP,
sin otorgar anteladamente audiencia al interesado para que cuestionada por el actor, declara nula la Resolución del Consejo
pueda presentar sus argumentos a favor de la sostenibilidad de Disciplina 03-2013-DIREJEDUD- EESTP-PNP-Chiclayo,
del acto que le reconoce derechos o intereses. Adicionalmente que sanciona al demandante con 3 días de arresto de rigor por
a ello, la resolución anulatoria de oficio debe ser notificada la comisión de infracción grave y la Resolución del Consejo de
a los administrados concernidos a fin de que tengan la Disciplina 004-2013-DIREJEDUD-PNP/ETS-PNP-CJ, que declara
posibilidad de controlar su legalidad´. [Morón Urbina, Juan firme la citada Resolución 03, al haber quedado consentida.
Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo La Resolución Directoral 2156-2013-DIREED-PNP, sustenta la
General, Gaceta Jurídica, 3ra. Edición, Lima, 2004, Pág. 530]”. nulidad en los artículos 10.1, 200.1 y 200.2 de la Ley 27444 (según
el texto vigente a la fecha de su emisión, hoy artículos 10, 213.1
11. De la revisión del expediente administrativo, y 213.2, respectivamente según el Texto Único Ordenado de la
adjuntado en autos, se advierte que la Resolución Directoral Ley 27444, aprobado por Decreto Supremo 004-2019- JUS). En
2156-2013-DIREED-PNP, que declaró la nulidad de la sanción de dichas normas se contempla la posibilidad de declarar la nulidad
3 días de arresto de rigor al recurrente, se basó en el Dictamen de actos administrativos firmes.
1131- 2013-DIREED-PNP/OAJ, emitida por Asesoría Jurídica de Se desprende de la referida resolución directoral que la
la DIREED-PNP; mas no se otorgó, al actor, la posibilidad de sanción de arresto de 3 días de rigor fue indebidamente impuesta,
argumentar en contra de la nulidad que se pretendía declarar, es pues la conducta cometida por el actor constituye causal de
decir, no tuvo la oportunidad de expresar las razones a favor de expulsión.
la sostenibilidad del acto administrativo. Esta situación denota una Más allá de la discusión acerca de si la sanción impuesta
clara vulneración del debido procedimiento administrativo, en su al actor era la que correspondía a la infracción cometida, lo
manifestación del derecho de defensa. cierto es que la sanción se impuso, quedó firme y fue ejecutada
íntegramente, como se advierte del Acta de entrega del alumno
Sobre el pago de costos y costas de Segundo año PNP Jaime Joel Vislao Leyva, de 25 de octubre
de 2013 (folios 31), que da cuenta del inicio de la ejecución de la
12. El artículo 56 del Código Procesal Constitucional sanción y del Acta de recepción de 28 de octubre de 2013 (folios
establece que “si la sentencia declara fundada la demanda, 30), que da cuenta del fin de la misma.
se impondrán las costas y costos que el Juez establezca a Atendiendo a ello, la nulidad de lo actuado en sede
la autoridad, funcionario o persona demandada (…) En los administrativa y la imposición de una nueva sanción, acarrearía la
procesos constitucionales el Estado sólo puede ser condenado vulneración del principio del ne bis im idem.
al pago de costos”. Entonces, al haberse demandado, en el
presente caso, al Ministerio del Interior, sólo corresponde S.
ordenar a éste el pago de costos procesales.
SARDÓN DE TABOADA
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú, VOTO SINGULAR DEL MAGISTRADO
MIRANDA CANALES
HA RESUELTO
Con el mayor respeto por la ponencia de mi colega magistrado,
1. Declarar FUNDADA la demanda de amparo. emito el presente voto singular para expresar las razones que
2. ORDENAR a la Escuela Técnica Superior de la Policía sustentan el rechazo de la demanda por existir una vía igualmente
Nacional del Perú – Sede Chiclayo a dar de alta como suboficial satisfactoria.
a don Jamis Joel Vislao Leyva, en el plazo de tres (3) días, bajo
apercibimiento de que el juez de ejecución aplique las medidas Petitorio
coercitivas prescritas en el artículo 22 del Código Procesal
Constitucional. 1. El objeto del presente proceso es la declaratoria de nulidad
3. CONDENAR a la emplazada al pago de costos procesales de la Resolución Directoral 2156-2013-DIREED-PNP, de fecha
a favor del recurrente. 16 de diciembre de 2013, que, a su vez, declaró la nulidad de
oficio de los siguientes actos administrativos: la Resolución del
Publíquese y notifíquese. Consejo de Disciplina 003-2013-DIREJEDUD-PNP/EETS-PNP-
CHICLAYO, de fecha 21 de octubre de 2013 (que lo sancionó con
SS. 3 días de arresto de rigor); las actas de sesión y de deliberación
de la referida resolución; el Informe Administrativo Disciplinario
LEDESMA NARVÁEZ 07-2013-DIREED-PNP/ETS-PNP- CH/MYD, de fecha 30 de
septiembre de 2013 (que declaró fundada la tacha contra el
FERRERO COSTA dosaje etílico realizado a su persona) y la Resolución del Consejo
de Disciplina 004-2013-DIREJEDUD-PNP/ETS-PNP-CH, de
BLUME FORTINI fecha 18 de noviembre de 2013 (que declaró firme y consentida
la Resolución del Consejo de Disciplina 003-2013-DIREJEDUD-
RAMOS NÚÑEZ PNP/EETS-PNP-CHICLAYO); devolviéndose el expediente
administrativo a la Escuela Técnico Superior de la PNP de
SARDÓN DE TABOADA Chiclayo, a fin de que proceda conforme a ley. Asimismo, se
nulifique todo acto administrativo emitido en fecha posterior a la
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA precitada resolución directoral. En consecuencia, se ordenen a
la entidad emplazada que disponga su alta como Suboficial de
PONENTE RAMOS NÚÑEZ Tercera de la PNP.
2. Al respecto, considero que debe evaluarse si lo pretendido
en la demanda corresponde ser dilucidado en una vía diferente
FUNDAMENTO DE VOTO DE LA MAGISTRADA a la constitucional, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 5,
LEDESMA NARVÁEZ inciso 2, del Código Procesal Constitucional.

En el presente caso, coincido con el sentido de la sentencia Análisis de procedencia

que declara fundada la demanda y los fundamentos que la
respaldan; sin embargo, considero necesario precisar que en una 3. En el precedente estatuido en la STC 02383-2013-PA, el
causa similar anterior (Exp. 2564-2016-PA), en la que también se Tribunal Constitucional precisa los criterios para la aplicación
cuestionaba la resolución administrativa que declaró la nulidad de de lo dispuesto en el artículo 5, inciso 2, del Código Procesal
oficio de una sanción administrativa impuesta a un alumno de la Constitucional. Al respecto, señala que deben analizarse dos
Escuela Técnica de la Policía Nacional del Perú y se dispuso el niveles para determinar si la materia controvertida puede revisarse
inicio de un nuevo procedimiento administrativo disciplinario, emití o no en sede constitucional:
un voto opinando que se declare infundada la demanda porque
en dicha causa, a diferencia de la presente, la sanción anulada a) La perspectiva objetiva, corrobora la idoneidad del
aún no se había ejecutado, por lo que no existía contravención al proceso, bajo la verificación de otros dos subniveles: (a.1)
principio de ne bis in ídem. La estructura del proceso, correspondiendo verificar si existe
un proceso célere y eficaz que pueda proteger el derecho
invocado (estructura idónea) y; (a.2) El tipo de tutela que
S. brinda el proceso, si es que dicho proceso puede satisfacer
las pretensiones del demandante de la misma manera que el
LEDESMA NARVÁEZ proceso de amparo (tutela idónea).
El Peruano
Jueves 8 de julio de 2021 PROCESOS CONSTITUCIONALES 49
b) La perspectiva subjetiva, centra el análisis en la satisfacción 2. Disponer la HABILITACIÓN del plazo para que en la vía
que brinda el proceso, verificando otros dos subniveles: (b.1) La ordinaria el justiciable pueda demandar, si así lo estima pertinente,
urgencia por la irreparabilidad del derecho afectado, corresponde el reclamo de sus derechos presuntamente vulnerados, conforme
analizar si la urgencia del caso pone en peligro la reparabilidad del se dispone en los fundamentos 18 a 20 de la STC 02383-2013-PA.
derecho y; (b.2) La urgencia por la magnitud del bien involucrado,
si la magnitud del derecho invocado no requiere de una tutela S.
urgente.
MIRANDA CANALES
4. Ahora bien, desde una perspectiva objetiva, tenemos que
el proceso especial previsto en el Texto Único Ordenado de la
Ley 27584, del Proceso Contencioso Administrativo (Decreto
Supremo 011-2019-JUS), cuenta con una estructura idónea para
acoger la pretensión de la demandante (solicita la nulidad de actos 1y2
Constatación de arbitrariedad incurrida por la Administración, ello de con-
administrativos emitidos por la PNP) y darle tutela adecuada. Es formidad con el artículo 148 de la Constitución y en observancia de la Ley
decir, el proceso contencioso-administrativo se constituye en una 27584 y modificatorias.
vía célere y eficaz respecto del amparo, donde puede resolverse
el caso de derecho fundamental propuesto por la demandante. W-1969531-21
5. Por otro lado, atendiendo a una perspectiva subjetiva, en el
caso de autos no se ha acreditado un riesgo de irreparabilidad del
derecho en caso de que se transite por la vía ordinaria, pues, si
PROCESO DE AMPARO
bien el recurrente denuncia la presunta vulneración del derecho al Pleno. Sentencia 893/2020
debido proceso en sede administrativa (ne bis in ídem y defensa),
ello en relación con el derecho a la educación, la reparación EXP. N° 01899-2017-PA/TC
se puede lograr a través de un mandato judicial proferido en la ICA
vía ordinaria en el que se nulifiquen los actos administrativos TELEFÓNICA DEL PERÚ SAA
cuestionados y se disponga su alta como Suboficial de Tercera en
la PNP, pues conforme se advierte de autos a la fecha el recurrente SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
ha concluido sus estudios en la Escuela Técnica de la PNP.
En efecto, cabe recordar lo señalado por la jurisprudencia En Lima, a los 24 días del mes de noviembre de 2020, el Pleno
constitucional sobre la irreparabilidad, entendiéndola como del Tribunal Constitucional, integrado por los señores magistrados
aquella “imposibilidad jurídica o material” de retrotraer los efectos Ledesma Narváez, Ferrero Costa, Miranda Canales, Blume
del acto reclamado como vulneratorio de un derecho fundamental Fortini, Ramos Núñez y Sardón de Taboada, pronuncia la siguiente
(cfr. STC 00091-2005-PA), de forma tal que la judicatura se sentencia, con el abocamiento del magistrado Espinosa-Saldaña
encuentre ante la imposibilitada de tomar una medida para poder Barrera conforme al artículo 30-A del Reglamento Normativo del
reestablecer el ejercicio del derecho en una situación determinada; Tribunal Constitucional.
lo cual no ocurre en este tipo de casos, por cuanto el proceso
contencioso se encuentra habilitado para declarar la nulidad ASUNTO
de actos administrativos por contrariar la Constitución, la ley o
cualquier disposición reglamentaria, así como para reestablecer Recurso de agravio constitucional interpuesto por Telefónica
la situación jurídica lesionada, y es que como se dijo, de constatar del Perú SAA contra la Resolución de fojas 1102, de fecha 15
que los actos administrativos cuestionados son nulos no solo de marzo de 2017, expedida por la Segunda Sala Civil de la
debe declarar esta sanción1, sino también reponer al actor2 para Corte Superior de Justicia de Lima que declaró improcedente la
graduarse. demanda de autos.
Ahora, corresponde aclarar que el transcurso del tiempo no
sería una objeción al cumplimiento del mandato judicial estimatorio ANTECEDENTES
que podría dictar la judicatura ordinaria en este tipo de litis, debido
a que se trataría de un aspecto no atribuible al demandado sino Con fecha 23 de junio de 2015, la recurrente interpone
a la propia Administración por haberse evidenciado su actuar demanda de amparo contra los jueces Eulogio Cáceres Monzón
arbitrario; en tal sentido, bien se podrían excepcionar en este tipo del Juzgado de Trabajo de Pisco y Víctor Malpartida Castillo
de situaciones aquellas reglas basadas en algún límite de edad. del Tribunal Unipersonal, solicitando que se declaren nulas la
De igual manera, tampoco se verifica la necesidad de tutela sentencia de vista, resolución N° 29 y la sentencia de primera
urgente derivada de la relevancia de los derechos en cuestión o instancia, resolución N° 22.
de la gravedad del daño que podría ocurrir por cuanto conforme Alega que se ha vulnerado su derecho al debido proceso
se advierte de autos se cuestionan actos administrativos y no se en la manifestación de su derecho a la debida motivación de
aprecia estado de vulnerabilidad alguna. resoluciones judiciales pues sostiene que los jueces emplazados
6. Por lo expuesto, se concluye que en el caso concreto no se han expresado sobre un agravio referido a que mediante
existe una vía igualmente satisfactoria, que viene a ser el proceso el D.S. N° 014-2001-TR se esclarece que Telefónica no fue
contencioso-administrativo, por lo que la demanda debe ser empleadora ni cesó regularmente a la demandante. Por otro lado,
rechazada por aplicación del artículo 5.2 del Código Procesal señala que se ha vulnerado su derecho de propiedad pues se
Constitucional. ha ordenado que disponga de su patrimonio S/. 25 000 a favor
7. Asimismo, en tanto que la demanda de autos a mi juicio es de la demandante cuando afirma que fue el Estado quien cesó
improcedente y fue interpuesta con anterioridad a la publicación irregularmente a la demandante.
de la STC 02383-2013-PA en el diario oficial El Peruano, El procurador público adjunto del Poder Judicial contesta la
correspondería habilitar el plazo para que en la vía ordinaria la demanda y solicitó se declare improcedente o alternativamente
parte demandante pueda demandar, si así lo estima pertinente, infundada pues considera que en realidad lo que se pretende es el
el reclamo de sus derechos presuntamente vulnerados, conforme reexamen de lo resuelto por los jueces emplazados en el proceso
se dispone en los fundamentos 18 a 20 de la precitada sentencia. de indemnización por daño moral, cuando esta habría sido emitida
8. Por último, y no por ello menos importante, cabe recordar dentro de un proceso regular con respecto de las garantías
que el primer nivel de protección de los derechos fundamentales constitucionales.
les corresponde a los jueces del Poder Judicial a través de los Asimismo, Lidia Rosa Jorges Gutierrez, en su calidad de
procesos judiciales ordinarios. Conforme al artículo 138 de litisconsorte necesaria, absuelve la demanda señalando que
la Constitución, los jueces imparten justicia con arreglo a la lo señalado por el demandante ya ha sido esclarecido en la
Constitución y las leyes, puesto que ellos también garantizan una sentencia de vista, por lo que no existe vulneración alguna de los
adecuada protección de los derechos y libertades reconocidos derechos constitucionales invocados.
por la Constitución. Sostener lo contrario significaría afirmar que Con fecha 11 de mayo de 2016, el Juzgado Civil - Sede Central
el amparo es el único medio para salvaguardar los derechos Pisco (fojas 971) declara infundada la demanda pues considera
fundamentales no pasibles de tutela mediante los otros procesos que los jueces demandados han justificado su decisión de forma
constitucionales de la libertad, a pesar de que a través de otros ponderada, razonada y en mérito al material probatorio existente,
procesos judiciales también es posible obtener el mismo resultado. en este sentido, considera que no hay agravio al derecho de
propiedad, como tampoco al derecho a obtener resoluciones
Cuestión adicional judiciales motivadas.
Asimismo, con fecha 15 de marzo de 2017, mediante
9. Si bien en controversias similares suscribí pronunciamientos resolución número 24, la Sala Superior Mixta de la Provincia de
sobre el fondo, ello no obsta que, atendiendo a las particularidades Pisco (fojas 1102) resuelve confirmar la sentencia por similares
de cada caso y previa justificación, pueda variar el sentido de mi fundamentos.
voto.
FUNDAMENTOS
Conclusión
Delimitación del petitorio y del asunto controvertido
Por estas consideraciones, mi voto es por:
1. El demandante solicita que se declaren nulas: i) la sentencia
1. Declarar IMPROCEDENTE la demanda de autos. de primera instancia, resolución N° 22; y, ii) la sentencia de vista,
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50 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 8 de julio de 2021

resolución N° 29. Considera que se ha vulnerado su derecho que supongan modificación o alteración del debate procesal
al debido proceso en manifestación de la debida motivación de (incongruencia activa). El incumplimiento total de dicha obligación,
resoluciones judiciales porque los jueces emplazados habrían es decir, el dejar incontestadas las pretensiones, o el desviar la
omitido pronunciarse sobre un extremo de sus argumentos de decisión del marco del debate judicial generando indefensión,
defensa, referido a por qué Telefónica del Perú S.A.A. está obligada constituye vulneración del derecho a la tutela judicial y también del
a indemnizar a Lidia Rosa Jorges Gutiérrez si mediante el D.S. derecho a la motivación de la sentencia (incongruencia omisiva)
014-2001-TR se esclareció que Telefónica del Perú SAA no fue (Cfr. STC 04295-2007- PHC/TC. Fund. N° 5 e)
empleadora ni cesó irregularmente a la señora Jorges Gutiérrez.
Por otro lado, que se ha vulnerado su derecho de propiedad pues La invocada afectación del derecho a la motivación en el
al declarar fundada la demanda se le está obligando a disponer caso concreto
de su patrimonio un concepto por indemnización de daños y
perjuicios a la señora Jorges Gutiérrez. 10. En el presente caso, la demandante alega que los
2. En virtud de lo alegado, tanto en el escrito de demanda jueces Eulogio Cáceres Monzón y Víctor Malpartida Castillo
como en el recurso de agravio constitucional, la controversia omitieron pronunciarse sobre el mismo extremo en su excepción
radica en analizar si los jueces emplazados vulneraron el derecho de legitimidad de obrar y su recurso de apelación de sentencia,
al debido proceso de la demandante, en su manifestación de respectivamente. Es decir, los hechos alegados están referidos
debida motivación de las resoluciones judiciales, y el principio de en forma directa al contenido constitucionalmente protegido del
congruencia procesal; además, si como consecuencia de esto, se derecho al debido proceso, por lo que corresponde analizar si este
habría vulnerado su derecho de propiedad. derecho ha sido o no vulnerado con la resolución N° 29, en tanto
esta puso fin al proceso.
El derecho fundamental a la debida motivación de las 11. Alegan que con el D.S. N° 014-2001-TR se estableció que
resoluciones judiciales Telefónica del Perú SAA no fue empleadora ni cesó irregularmente
a Lidia Rosa Jorges Gutierrez, por lo que no tendrían por qué
3. Como se sabe, la necesidad de que las resoluciones indemnizarla por daños y perjuicios, más aún cuando fue el
judiciales sean motivadas es un principio que informa el ejercicio Estado quien la habría despedido.
de la función jurisdiccional y, al mismo tiempo, se erige como un 12. Efectivamente, en el escrito de apelación de sentencia que
derecho constitucional de los justiciables. Mediante ella, por un obra en autos (fjs. 77-78), el demandante plantea el argumento
lado, se garantiza que las labores destinadas a impartir justicia que señaló en su demanda. Asimismo, del análisis de la sentencia
se lleven a cabo de conformidad con la Constitución y las leyes de vista resol. N° 29 (obrante a fjs 66 y ss.), se puede apreciar
(artículo 138 de la Constitución) y, por otro, que los justiciables que el juez en el apartado cuarto, tomó en consideración los
puedan ejercer de manera efectiva su derecho de defensa. Así, y en fundamentos del recurso de apelación de la sentencia que la parte
relación con el derecho a la debida motivación de las resoluciones, demandante señala no merecieron pronunciamiento.
este Tribunal ha precisado que “la Constitución no garantiza una 13. Asimismo, en el punto 4.2 apartado a) de la sentencia
determinada extensión de la motivación, por lo que su contenido de vista se menciona que uno de los argumentos de la entonces
esencial se respeta siempre que exista fundamentación jurídica, recurrente era:
congruencia entre lo pedido y lo resuelto, y que, por sí misma,
exprese una suficiente justificación de la decisión adoptada, aún si “En el caso de autos tenemos que el cese de la actora fue
esta es breve o concisa” (Sentencia 1291-2000- AA, fundamento revisado por la comisión especial creada por Ley N° 27452, cuyo
2). Reglamento aprobado por el Decreto Supremo N° 014-2011-TR,
4. El derecho a la debida motivación de las resoluciones dejó claramente establecido que los ceses que serían objeto de
judiciales se ve vulnerado cuando la motivación es solo aparente, revisión desde el año mil novecientos noventa y uno al dos mil, no
en el sentido que no da cuenta de las razones mínimas de hecho comprende los actos ocurridos con posterioridad a la transferencia
o de Derecho que sustentan la decisión, o porque se intenta dar de la titularidad de las empresas del Estado al sector privado; lo
solo un cumplimiento formal a la exigencia de la motivación. Así, que no ha merecido ningún pronunciamiento por parte del juez
toda decisión que carezca de una motivación adecuada, suficiente especializado.”
y congruente constituirá una decisión judicial arbitraria y, en
consecuencia será inconstitucional.
5. Sin embargo, no todo ni cualquier error en el que 14. En la sentencia de vista, resolución N° 29, contrariamente
eventualmente incurra una decisión judicial constituye a lo señalado por la parte demandante, sí se analiza lo señalado
automáticamente una violación del derecho a la debida motivación. respecto al D.S. N° 014-2001-TR y sobre el por qué Telefónica del
Ello solamente se da en aquellos casos en los que dicha facultad Perú SAA debía indemnizar a Lidia Rosa Jorges Gutierrez.
se ejerce de manera arbitraria: es decir, en aquellos casos en los 15. En los fundamentos 5.22 al 5.24 de dicha resolución,
que la decisión judicial es más bien fruto del decisionismo que cuestionada mediante el presente amparo, se señala lo siguiente:
de la aplicación razonable del derecho y de los hechos en su
conjunto. “5.22 Por otro lado, de acuerdo a la lista de los trabajadores
6. Al respecto, debe tenerse presente que el derecho al cesados irregularmente que corresponde a la Resolución
debido proceso incluye, como contenido, el derecho a obtener Suprema N° 034- 2004-TR, se tiene que la accionante se
de los órganos jurisdiccionales una respuesta razonada, encuentra consignada con registro N° 3216 como ya se señaló
motivada, fundada en derecho y congruente con las pretensiones y como entidad se anotó a la empresa “ENTEL”, dentro de ese
oportunamente propuestas por las partes (derecho a la motivación contexto si bien la empresa demandada aduce que Telefónica del
de la resolución judicial). Perú recién adquirió Entel Perú en el año 1994 y que en virtud del
7. En la vía recursiva, la motivación congruente se manifiesta artículo 2° del Decreto Supremo N° 014-2001-TR, hubo un periodo
a través del principio tantum apellatum quantum devolutum que, de transferencia en el cual produjo que recién tomaran posesión
según la STC 05901- 2008-PA/TC, garantiza que el órgano de la empresa a partir de enero del año mil novecientos noventa y
jurisdiccional al resolver la impugnación solo debe pronunciarse cinco, no menos cierto es que, la accionada no ha acreditado que
sobre aquellas pretensiones o agravios invocados por el su representada no estaba obligada a cumplir con el pasivo de la
impugnante en el recurso. Por ello, en las SSTC 00686- 2007- empresa adquirida, razón por la cual se desprende la obligación
PA/TC y 05085-2009-PA/TC, este Tribunal ha considerado que indemnizatoria de la misma.
la motivación es incongruente cuando: a) el órgano jurisdiccional 5.23 A ello debe agregarse que el Decreto Supremo N°
se pronuncia sobre agravios que no fueron alegados en el medio 014-2001- TR al que hace referencia, tampoco resulta de
impugnatorio; y b) el órgano jurisdiccional omite pronunciarse aplicación al caso sub judice ya que la misma ha sido expedida
sobre agravios que fueron propuestos en el medio impugnatorio. el veintitrés de mayo del dos mil uno además, en su literal 1.2. del
8. Sobre el principio de congruencia y su relación con la debida artículo 1° de tal dispositivo se prescribe que: “Los artículos 1 y
motivación, el Tribunal Constitucional tiene dicho lo siguiente: 2 de la Ley no comprenden los actos ocurridos con posterioridad
a la transferencia de la titularidad de las empresas del Estado al
[...] uno de los contenidos esenciales del derecho al debido Sector Privado, conforme a las modalidades de promoción de la
proceso es el derecho de obtener de los órganos judiciales una inversión privada definidas por el artículo 2 del Decreto N° 674,
respuesta razonada, motivada y congruente con las pretensiones normas reglamentarias o modificatorias”; de lo cual se desprende
oportunamente deducidas por las partes en cualquier clase de que al haberse producido la fusión entre la Empresa Nacional
procesos. La exigencia de que las decisiones judiciales sean de Telecomunicaciones y la Compañía Peruana de Teléfonos
motivadas en proporción a los términos del inciso 5 del artículo S.A. (Telefónica del Perú) el día treinta y uno de diciembre de
139 de la Constitución, garantiza que los jueces, cualquier que mil novecientos noventa y cuatro, conforme se evidencia del
sea la instancia a la que pertenezcan, expresen la argumentación documento obrante a folios setecientos ochenta y cuatro y
jurídica que los ha llevado a decidir una controversia, asegurando siguiente, donde hace precisión además que la empresa, aquí
que el ejercicio de la potestad de administrar justicia se haga con demandada, asume el activo y pasivo de “ENTEL PERÚ”; se
sujeción a la Constitución y a la ley; pero también con la finalidad desglosa que no resulta de aplicación tal normativa en vista que la
de facilitar un adecuado ejercicio del derecho de defensa de los transferencia se produjo en el año mil novecientos noventa y cuatro
justiciables (STC 8123-2005-PHC, Fund. N° 35). y el despido irregular ocurrió el día treinta y uno de diciembre de
mil novecientos noventa y cuatro, en consecuencia tal dispositivo
9. En este sentido, la debida motivación de las resoluciones normativo no debe ser invocado al caso materia de litis mas aún
judiciales obliga a los órganos judiciales a resolver las si la dación de una norma no es de carácter retroactivo por lo
pretensiones de las partes de manera congruente con los términos que deviene en inamparable tal argumento impugnatorio.
en que vengan planteadas, sin cometer, por lo tanto, desviaciones (resaltado nuestro)
El Peruano
Jueves 8 de julio de 2021 PROCESOS CONSTITUCIONALES 51
5.24. Lo dicho anteriormente permite corroborar no solamente magistrados intervinientes en el Pleno firman digitalmente al pie
que la obligada a cumplir con el pago indemnizatorio es la de esta razón en señal de conformidad.
demandada, sino también es suficiente para descartar la tesis
de la defensa técnica de ésta parte quien alude que “para que Flavio Reátegui Apaza
la demandada asuma el pago de la indemnización solicitada, Secretario Relator
la empresa cedente -ENTEL PERÚ- al momento de celebrar el
contrato de compra venta (año mil novecientos noventa y cuatro), SS.
debió precisar la existencia de este crédito; no obstante ello,
era imposible que fuera así ya que la accionante recién obtuvo LEDESMA NARVÁEZ
la condición de cesada irregularmente el dos de octubre del dos
mil cuatro; es decir cuando se publicó la Resolución Suprema FERRERO COSTA
N° 034-2004-TR, porque sería ilógico pensar que ENTEL PERÚ
pudiera prever que se iba a originar una deuda con la accionante MIRANDA CANALES
y considerarlo así expresamente en el contrato de compraventa
como bien lo han referido, pues es evidente que la demandada BLUME FORTINI
adquirió el activo y pasivo de ENTEL PERÚ al efectuarse la
fusión; conforme se observa del documento probatorio de RAMOS NÚÑEZ
folios setecientos ochenta y cuatro y siguiente, ya mencionado
anteriormente.” SARDÓN DE TABOADA

16. Podemos apreciar que para dar respuesta al argumento ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
de la demandante, el juez emplazado llega a la conclusión que
no se debe aplicar el D.S. 014- 2001-TR por las razones que SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
son mencionadas en el considerando anterior. En este sentido,
contrario a lo señalado por la parte demandante, no es correcto En Lima, a los 12 días del mes de noviembre de 2020 el Pleno
que lo argumentado no haya merecido pronunciamiento de parte del Tribunal Constitucional, integrado por los señores magistrados
de los jueces emplazados. Ledesma Narváez, Ferrero Costa, Miranda Canales, Blume Fortini,
17. Por lo tanto, queda claro que la resolución ha sido motivada Ramos Núñez, Sardón de Taboada y con el abocamiento del
de manera tal que se ha pronunciado sobre el argumento de la magistrado Espinosa-Saldaña Barrera, conforme al artículo 30-A
parte demandante, respetando el principio de congruencia. En del Reglamento Normativo del Tribunal Constitucional, pronuncia
este sentido, debe declararse infundada la demanda en este la siguiente sentencia. Asimismo, se agrega el voto singular de
extremo. la magistrada Ledesma Narváez. Se deja constancia de que el
magistrado Espinosa-Saldaña Barrera votará en fecha posterior.
Sobre la supuesta vulneración del derecho de propiedad
ASUNTO
18. Debido a que en el presente caso, la alegada vulneración
del derecho a la propiedad se encuentra sujeta a que, mediante Recurso de agravio constitucional interpuesto por el Seguro
la resolución judicial materia de amparo se le esté obligando a Social de Salud (EsSalud) contra la resolución de fojas 328, de
la demandante a disponer de su patrimonio de manera arbitraria; 22 de marzo de 2017, expedida por la Sala Superior Mixta de
en virtud a que se ha desestimado la supuesta vulneración del Pisco de la Corte Superior de Justicia de Ica, que, confirmando la
derecho al debido proceso, debe desestimarse también la apelada, declaró improcedente la demanda de autos.
presunta vulneración del derecho de propiedad.
ANTECEDENTES
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú, El 14 de febrero de 2014, el demandante interpone demanda
de amparo contra la Sala Superior Mixta de la Provincia de Pisco
HA RESUELTO de la Corte Superior de Justicia de Ica. Solicita que se declare
nula la Resolución 15, de 8 de noviembre de 2013 (fojas 86), en
Declarar INFUNDADA la demanda en todos sus extremos. el extremo que revocó la Resolución 7, de 10 de julio de 2013
Publíquese y notifíquese. (fojas 69), y, reformándola, declaró fundada la demanda de
cumplimiento interpuesta por doña María Jesús Cassia Tornero
SS. contra la Jefatura de la División de Recursos Humanos de la
Oficina Administrativa de la Red Asistencial de EsSalud de Ica,
LEDESMA NARVÁEZ ordenando que se dé cumplimiento a la Resolución Administrativa
08374-2012-SERVIR/TSC-Primera Sala, de 16 de octubre
FERRERO COSTA de 2012. Alega que se han vulnerado sus derechos a la tutela
jurisdiccional efectiva y al debido proceso, en su manifestación
MIRANDA CANALES del derecho a la debida motivación de las resoluciones judiciales.
Refiere que doña María Jesús Cassia Tornero interpuso
BLUME FORTINI demanda de cumplimiento en su contra para que se ordene el
cumplimiento de la Resolución Administrativa 08374-2012-
RAMOS NÚÑEZ SERVIR/TSC-Primera Sala, de 16 de octubre de 2012. Mediante
esta, se declaró fundado el recurso de apelación que la mencionada
SARDON DE TABOADA interpuso contra la Carta 1940-DRH-GRA- ICA-ESSALUD-2012,
y se dispuso que EsSalud realice a su favor las acciones
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA correspondientes para el abono de los incrementos remunerativos
otorgados por los Decretos Supremos 103-88-EF, 220-88-EF, 005-
PONENTE MIRANDA CANALES 89-EF, 007-89-EF, 008-89-EF, 021-89- EF, 044-89-EF, 062-89-EF,
028-89-PCM, 132-89-EF, 131-89-EF, 296-89-EF, 008-90- EF, 041-
90-EF, 069-90-EF, 109-90-EF, 051-91-EF, 276-91-EF y el Decreto
W-1969531-22 Ley 72967, promulgados en el periodo de julio de 1988 a agosto
de 1992. Dicha demanda fue amparada en segunda instancia o
grado, pese a que la resolución objeto de cumplimiento no goza
PROCESO DE AMPARO de las características mínimas previstas para su exigibilidad,
contenidas en la sentencia recaída en el Expediente 00168-2005-
Pleno. Sentencia 1027/2020 PC/TC, que tiene la calidad de precedente.
El 20 de febrero de 2014 (fojas 177), el Juzgado Civil - Sede
EXP. N° 01900-2017-PA/TC Central de Pisco de la Corte Superior de Justicia de Ica admitió a
ICA trámite la demanda.
SEGURO SOCIAL DE SALUD (ESSALUD) Mediante escrito de 29 de agosto de 2014 (fojas 206), el
procurador público adjunto del Poder Judicial contestó la demanda
RAZÓN DE RELATORÍA y solicitó que sea declarada improcedente o infundada, toda vez
que no cumple los presupuestos requeridos para la procedencia
En la sesión del Pleno del Tribunal Constitucional, de fecha 12 de un amparo contra cumplimiento, al no apreciarse una agresión
de noviembre de 2020, los magistrados Ferrero Costa, Miranda iusfundamental que resulte evidente o manifiesta. Agrega que,
Canales, Blume Fortini, Ramos Núñez y Sardón de Taboada en la resolución cuestionada, se realizó un análisis riguroso y
han emitido, por mayoría, la siguiente sentencia, que declara oportuno para verificar si la resolución administrativa objeto del
FUNDADA la demanda de amparo que dio origen al Expediente proceso cumplía las condiciones señaladas en el precedente del
01900-2017-PA/TC. Tribunal Constitucional.
Los magistrados Ledesma Narváez y Espinosa-Saldaña El 28 de marzo de 2016 (fojas 288), el Juzgado Civil Transitorio
Barrera, quien votó en fecha posterior, emitieron votos singulares. - Sede Villa de la Corte Superior de Justicia de Ica declaró
La Secretaría del Pleno deja constancia de que la presente improcedente la demanda de amparo. Basó su decisión en que
razón encabeza la sentencia y los votos antes referidos, y que los la resolución cuestionada ha sido motivada y sustentada y que
 El Peruano
52 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 8 de julio de 2021

no es labor de la justicia constitucional evaluar la interpretación y b) es la primera vez que se interpone;

aplicación correcta (o no) de una norma legal, al resolver el juez c) denuncia la vulneración del precedente dado por el Tribunal
una controversia suscitada en la jurisdicción ordinaria. Constitucional en la sentencia recaída en el Expediente 00168-
La sala revisora confirmó la apelada (fojas 328), el 22 de 2005-PC/TC; y
marzo de 2017, por similares argumentos. d) no incurre en ninguna causal de rechazo de las descritas.

FUNDAMENTOS Por lo expuesto, resulta procedente el amparo contra

cumplimiento interpuesto, cabiendo un pronunciamiento de fondo.
Delimitación del petitorio
Análisis del caso
1. El recurrente pretende que se declare nula la Resolución 15,
de 8 de noviembre de 2013 (fojas 86), en el extremo que revocó 5. Uno de los contenidos del derecho al debido proceso es
la Resolución 7, de 10 de julio de 2013 (fojas 69), y, reformándola, el derecho a obtener de los órganos judiciales una respuesta
declaró fundada la demanda de cumplimiento interpuesta por razonada, motivada y congruente con las pretensiones
doña María Jesús Cassia Tornero contra la Jefatura de la División oportunamente deducidas por las partes en cualquier clase de
de Recursos Humanos de la Oficina Administrativa de la Red procesos. Por ello, este Tribunal Constitucional ha establecido
Asistencial de EsSalud de Ica, ordenando que se dé cumplimiento que la necesidad de que las resoluciones judiciales sean
a la Resolución Administrativa 08374-2012-SERVIR/TSC-Primera motivadas es un principio que informa el ejercicio de la función
Sala, de 16 de octubre de 2012. jurisdiccional y, al mismo tiempo, es un derecho constitucional
2. Considera vulnerados sus derechos constitucionales de los justiciables.
a la tutela jurisdiccional efectiva y al debido proceso, en su 6. Al declararse fundada la demanda de cumplimiento
manifestación del derecho a la debida motivación de las subyacente al presente amparo, corresponde evaluar si se
resoluciones judiciales, al haberse amparado en segunda respetó o no el derecho al debido proceso, en su manifestación del
instancia o grado la demanda de cumplimiento interpuesta en derecho a la motivación de las resoluciones judiciales que asiste a
su contra, pese a que la resolución objeto de dicho proceso no quien se demandó en el anotado proceso.
goza de las características mínimas previstas para su exigibilidad, 7. El recurrente señala que no correspondía estimar el
contenidas en la sentencia recaída en el Expediente 00168-2005- cumplimiento subyacente, en tanto la Resolución Administrativa
PC/TC, que tiene la calidad de precedente. 08374-2012-SERVIR/TSC-Primera Sala, de 16 de octubre de
2012 no goza de las características mínimas previstas para su
Sobre los presupuestos procesales específicos del exigibilidad, contenidas en el precedente establecido por el
amparo contra amparo y sus demás variantes Tribunal Constitucional en la sentencia recaída en el Expediente
00168-2005-PC/TC.
3. De acuerdo con lo señalado en la sentencia recaída en 8. Del análisis de la Resolución 15, se aprecia que esta partió
el Expediente 04853-2004-PA/TC, así como en un posterior de lo establecido en el Expediente 00168-2005-PC/TC, a efectos
desarrollo jurisprudencial sobre el particular, el proceso de de verificar si el acto administrativo objeto de cumplimiento cumple
amparo contra amparo, así como sus demás variantes (amparo los requisitos necesarios. En dicho contexto, señaló lo siguiente:
contra hábeas corpus, amparo contra habeas data, amparo contra
cumplimiento, etcétera), es un régimen procesal de naturaleza se obtiene de la lectura de la citada resolución administrativa
atípica o excepcional cuya procedencia se encuentra sujeta a que la misma resulta ser un acto declarativo y reconocedor de
determinados supuestos o criterios, los cuales son los siguientes: obligaciones y si bien no expresa una cantidad determinada,
mediante el presente proceso de garantía constitucional se debe
a) Solo procede cuando la vulneración constitucional resulte ordenar el inmediato cálculo de esos incrementos y el pago
evidente o manifiesta. Tratándose incluso de contraamparos en de la misma, siendo que en el caso de que posteriormente en
materia laboral, dicha procedencia supone el cumplimiento previo ejecución de sentencia, el cálculo que hiciera la autoridad no
o efectivo de la sentencia emitida en el primer proceso amparo fuera el correcto a criterio del interesado este puede interponer la
(cfr. Sentencia 04650-2007-PA/TC, fundamento 5). acción contenciosa correspondiente a efectos que, analizándose
b) Su habilitación opera por una sola y única oportunidad, respectivamente, la Corte arbitre la solución correcta (cfr.
siempre que las partes procesales del primer y segundo amparo fundamento 11.10).
sean las mismas.
c) Resulta pertinente tanto contra resoluciones judiciales Por lo tanto, afirmó que la Resolución Administrativa
desestimatorias como contra las estimatorias, sin perjuicio del 08374-2012-SERVIR/TSC- Primera Sala es un mandato cierto y
recurso de agravio especial habilitado específicamente contra que puede ser determinable.
sentencias estimatorias recaídas en procesos constitucionales 9. Sin embargo, en un caso sustancialmente similar, en el que
relacionados con el delito de tráfico ilícito de drogas o lavado de se pretendía el cumplimiento de una resolución administrativa
activos, en los cuales se haya producido vulneración del orden que ordenó el pago de incrementos remunerativos otorgados por
constitucional y, en particular, del artículo 8 de la Constitución (cfr. diversos decretos supremos y un decreto legislativo, este Tribunal
sentencias emitidas en los Expedientes 02663-2009-PHC/TC, Constitucional estableció lo siguiente:
fundamento 9, y 02748- 2010-PHC/TC, fundamento 15).
d) Su habilitación se condiciona a la vulneración de uno o más si bien la resolución administrativa materia de autos ordena
derechos constitucionales, independientemente de la naturaleza el pago íntegro de los incrementos remunerativos otorgados en
de estos. virtud de los decretos mencionados […]; sin embargo, el mandato
e) Procede en defensa de la doctrina jurisprudencial cuyo cumplimiento se requiere no resulta cierto y claro por cuanto
establecida por el Tribunal Constitucional. falta determinar el quantum del incremento y de los devengados,
f) Se habilita en defensa de los terceros que no han participado razón por la que la demanda deber ser rechazada (Expediente
en el proceso constitucional cuestionado y cuyos derechos han 00325-2014-PC/TC).
sido vulnerados, así como respecto del recurrente que por razones
extraordinarias, debidamente acreditadas, no pudo acceder al 10. De esta manera, se constata que la resolución
agravio constitucional. cuestionada ha incurrido en un vicio de motivación externa, al
g) Resulta pertinente como mecanismo de defensa de los partir de la errada premisa de que la Resolución Administrativa
precedentes establecidos por el Tribunal Constitucional (sentencia 08374-2012-SERVIR/TSC-Primera Sala verifica el requisito de ser
recaída en el Expediente 03908-2007- PA/TC, fundamento 8). un mandato cierto y claro, conforme lo requerido por el precedente
h) No procede en contra de las decisiones emanadas del establecido en el Expediente 00168-2005-PC/TC. Por ello, debe
Tribunal Constitucional. ampararse la presente demanda de amparo.
i) Procede, incluso, cuando el proceso se torna inconstitucional
en cualquiera de sus otras fases o etapas, como la postulatoria (cfr. Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
Resoluciones 05059-2009-PA/TC, fundamento 4; 03477-2010-PA/ autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú,
TC, fundamento 4, entre otras), la de impugnación de sentencia (cfr.
Resoluciones 02205-2010-PA/TC, fundamento 6; 04531-2009-PA/ HA RESUELTO
TC, fundamento 4, entre otras), la de ejecución de sentencia (cfr.
Sentencia 04063-2007-PA/TC, fundamento 3; Sentencia 01797- 1. Declarar FUNDADA la demanda de amparo al haberse
2010- PA/TC, fundamento 3; Resolución 03122-2010-PA/TC, constatado la vulneración del derecho fundamental al debido
fundamento 4; 02668- 2010-PA/TC, fundamento 4, entre otras) o la proceso, en su manifestación del derecho a la motivación de las
cautelar (cfr. Sentencia 04063- 2007-PA/TC, fundamento 3). resoluciones judiciales del recurrente.
2. En consecuencia, corresponde declarar NULA la
4. En el presente caso, se aprecia que el amparo contra Resolución 15, de 8 de noviembre de 2013 —en el extremo que
cumplimiento revocó la Resolución 7, de 10 de julio de 2013, y, reformándola,
declaró fundada la demanda de cumplimiento–, emitida por la Sala
a) se sustenta en la presunta vulneración del derecho al Superior Mixta de la Provincia de Pisco de la Corte Superior de
debido proceso, en su manifestación del derecho a la motivación Justicia de Ica, de acuerdo con lo indicado en el fundamento 9
de las resoluciones judiciales, apreciándose que lo alegado se de la presente sentencia, cuyo órgano jurisdiccional debe emitir
encuentra dentro del contenido constitucionalmente protegido del una nueva resolución que considere lo expuesto en la presente
referido derecho fundamental, en tanto se denuncia un vicio de sentencia.
falta de motivación externa; 3. CONDENAR a la parte demandada al pago de los costos
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procesales a favor de los actores, cuya liquidación se hará en o motivación, sino que se discute el contenido de la pretensión
ejecución de sentencia. alegada, esto es, si había o no mandamus, y se señala simplemente
que el Poder Judicial se habría apartado de un sentencia de
Publíquese y notifíquese. cumplimiento resuelto por este Tribunal Constitucional. Por cierto,
dicha decisión se encuentra referida a un caso aislado, que no
SS. tiene efectos de precedente o doctrina jurisprudencial.
4. Incluso, si se considerara pertinente discutir si aquí hay
FERRERO COSTA un mandamus exigible, esto debería motivarse y no aludirse
simplemente a una sentencia previa de este Tribunal, lo cual
MIRANDA CANALES configuraría una motivación por remisión propio más bien de
sentencias interlocutorias que de sentencias como la aquí
BLUME FORTINI emitida.

RAMOS NÚÑEZ Lima, 17 de noviembre de 2020

SARDÓN DE TABOADA S.

PONENTE SARDÓN DE TABOADA ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA

W-1969531-23
VOTO SINGULAR DE LA MAGISTRADA
LEDESMA NARVÁEZ
PROCESO DE HÁBEAS CORPUS
Con el debido respeto por la decisión de mayoría, en el
presente caso, considero que la demanda debe declararse Pleno. Sentencia 818/2020
INFUNDADA la demanda.
EXP. N° 01938-2017-PHC/TC
Essalud pretende la nulidad de la Resolución 15, de fecha LIMA
8 de noviembre de 2013, expedida por la Sala Superior Mixta M.C.S.S., representada por CARLOS ALBERTO
de Pisco, en el extremo que, reformando la alzada, declaró SAM SAMANAMUD
fundada la demanda de cumplimiento interpuesta en su contra
y ordenó que se dé cumplimiento a la Resolución Administrativa SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
08374-2012-SERVIR/TSC-Primera Sala del 16 de octubre
de 2012. Alega que no procedía que se ordene el pago de los En Lima, a los 27 días del mes de noviembre de 2020, el Pleno
conceptos de la resolución administrativa, en vista que no reunía del Tribunal Constitucional, integrada por los señores magistrados
con las características mínimas del precedente recaído en la STC Ledesma Narváez, Ferrero Costa, Miranda Canales, Blume
Exp. 00168-2005-PC/TC. Fortini, Ramos Núñez, Sardón de Taboada y Espinosa-Saldaña
La sentencia de mayoría estima la demanda, señalando que la Barrera, pronuncia la siguiente sentencia.
resolución judicial no ha verificado que la resolución administrativa
no tenía un monto líquido, por lo que, a falta de determinación, la ASUNTO
obligación administrativa no era un mandato cierto y claro. Por
eso, afirman, no se habría cumplido con el precedente antes Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Carlos
mencionado y corresponde la nulidad de la resolución judicial Alberto Sam Samanamud contra la resolución de fojas 101,
cuestionada. de fecha 13 de febrero de 2017, expedida por la Sexta Sala
Sin embargo, en mi opinión, considero que la demanda Especializada en lo Penal para Procesos con Reos Libres de
debe desestimarse. La Resolución 15 no ha ordenado pagar ni la Corte Superior de Justicia de Lima, que rechazó in limine la
ha calculado un monto o montos concretos. Lo que ha ordenado demanda de hábeas corpus de autos.
a Essalud es que cumpla el mandato de “hacer” que existe en
la resolución administrativa y que consiste en que “realice las ANTECEDENTES
acciones correspondientes y abone a María Jesús Cassia
Tornero el integro que le corresponde percibir por conceptos de Con fecha 11 de octubre de 2016, don Carlos Alberto Sam
incrementos remunerativos especificados en el artículo primero Samanamud interpone demanda de hábeas corpus a favor de
de la citada resolución administrativa, así como los devengados su hija menor de edad de iniciales M.C.S.S y la dirige contra
e intereses que correspondan […]”. En ese sentido, no advierto el juez del Primer Juzgado Penal de Módulo Básico de Justica
ninguna vulneración al derecho a la motivación porque no observo de Los Olivos de la Corte Superior de Justicia de Lima Norte.
ninguna infracción al precedente de la STC Exp. 00168-2005-PC/ Alega la vulneración de los derechos a la libertad individual y
TC, en la medida que las obligaciones de “hacer” también son a la tutela procesal efectiva. El recurrente solicita se disponga
susceptibles de exigir su cumplimiento. en forma inmediata el cumplimiento de la Resolución 3, de
fecha 28 de enero de 2016, que declaró fundada en parte
Por ello, mi voto es por declarar INFUNDADA la demanda. la demanda que presentó en un anterior proceso de hábeas
corpus (Expediente 00214-2015-0-0901-JR-PE-00). Esta
S. resolución ha sido declarada consentida por Resolución 6,
de fecha 13 de abril de 2016. Por ello, mediante el presente
LEDESMA NARVÁEZ proceso de habeas corpus solicita se le dé celeridad al
proceso en cuestión.
El recurrente refiere que la Resolución 3, de fecha 28 de
VOTO DEL MAGISTRADO enero de 2016, ordenó que doña Berenice de Fátima Sanguineti
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA Domínguez, demandada en el referido proceso de habeas corpus,
le entregue a la menor favorecida M.C.S.S.
En el presente caso, considero que la demanda resulta El Décimo Segundo Juzgado Penal de Turno de Lima, con
IMPROCEDENTE. A continuación, expreso mis razones: fecha 11 de octubre de 2016, rechazó in limine la demanda por
considerar que el recurrente ha planteado una anterior demanda
1. El recurrente pretende que se declare nula la Resolución 15, de hábeas corpus en la que solicito la tutela de derechos
de 8 de noviembre de 2013 (fojas 86), en el extremo que revocó constitucionales que también forma parte del pedido en la presente
la Resolución 7, de 10 de julio de 2013 (fojas 69), y, reformándola, demanda y existen otras vías procesales específicas igualmente
declaró fundada la demanda de cumplimiento interpuesta por satisfactorias.
doña María Jesús Cassia Tornero contra la Jefatura de la División La Sexta Sala Especializada en lo Penal para Procesos
de Recursos Humanos de la Oficina Administrativa de la Red con Reos Libres de la Corte Superior de Justicia de Lima,
Asistencial de EsSalud de Ica, ordenando que se dé cumplimiento confirmó la apelada por considerar que los hechos y el petitorio
a la Resolución Administrativa 08374-2012- SERVIR/TSC-Primera de la demanda no están referidos en forma directa al contenido
Sala, de 16 de octubre de 2012. constitucionalmente protegido del derecho invocado, pues si
2. Más allá de lo alegado por la ponencia, en el sentido el juez demandado no cumplió con hacer efectiva la sentencia
de que aquí estaríamos ante un amparo contra cumplimiento, ejecutoriada existen mecanismos procesales para exigir su
del análisis de los presentes actuados, se tiene que aquí, cumplimiento.
en realidad, se analiza nuevamente el contenido del
cumplimiento, como si se tratara de una nueva instancia o FUNDAMENTOS
grado de dicho proceso constitucional. Y es que si este caso
se presenta como un amparo contra cumplimiento (que es una Delimitación del petitorio
modalidad de amparo contra resolución judicial), la discusión
debería circunscribirse a un específico vicio de procedimiento 1. El objeto de la presente demanda de hábeas corpus
o justificación. consiste, en esencia, en dar inmediato cumplimiento a la
3. Contrariamente a ello, en este caso se reabre la discusión sentencia de la Resolución 3, de fecha 28 de enero, en el extremo
del cumplimiento y no se resuelve ningún vicio de procedimiento que declaró fundada en parte una anterior demanda de habeas
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corpus expedida por el Primer Juzgado Penal del Módulo Básico SS.
de Justicia de Los Olivos de la Corte Superior de Justicia de Lima
Norte, que dispuso la entrega inmediata de su hija menor de edad LEDESMA NARVÁEZ
M.C.S.S. a don Carlos Alberto Sam Samanamud.
FERRERO COSTA
Análisis del caso concreto
MIRANDA CANALES
2. En el presente caso, el demandante solicita que se disponga
en forma inmediata el cumplimiento de la Resolución 3, de fecha BLUME FORTINI
28 de enero de 2016. La Resolución 3, de fecha 28 de enero de
2016, ordenó que, conforme con lo dispuesto por el Juzgado Civil RAMOS NÚÑEZ
Transitorio del Módulo Básico de Carabayllo de la Corte Superior
de Justicia de Lima Norte respecto a la medida cautelar dictada SARDÓN DE TABOADA
en el Expediente 01608-2013-89- 0905-JM-FC-01, doña Berenice
de Fátima Sanguineti Domínguez cumpla con entregar a la menor ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
M.C.S.S. a su padre Carlos Alberto Sam Samanamud (ahora
demandante).En ese sentido, el actor solicita que se le entregue a SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
su menor hija M.C.S.S.
3. Al respecto, en el cuadernillo del Tribunal Constitucional En Lima, a los 12 días del mes de noviembre de 2020, el Pleno
obra el escrito de fecha 4 de julio de 2019, mediante el cual el del Tribunal Constitucional, integrado por los señores magistrados,
actor indica que su menor hija M.C.S.S. fue rescatada el 15 de Ledesma Narváez, Ferrero Costa, Miranda Canales, Blume
marzo de 2017. Asimismo, acompaña a ese escrito la resolución Fortini, Ramos Núñez, Sardón de Taboada, y Espinosa- Saldaña
49, de fecha 15 de febrero de 2017, que dispone la ejecución de la Barrera pronuncia la siguiente sentencia. Asimismo, se agregan
entrega de la menor M.C.S.S. a su padre vía exhorto (Expediente los votos singulares de los magistrados Ledesma Narváez, Ramos
01608-2013-89-0905-JM-FC-01). Aunado a ello, obra el Acta Núñez y Espinosa-Saldaña Barrera.
de Entrega de Menor, de fecha 15 de marzo de 2017, en el que
se consigna la entrega de la menor M.C.S.S. a su padre. Y, se ASUNTO
observa la resolución 50, de fecha 24 de abril de 2017, con el cual
se da cuenta del exhorto librado y la entrega de la menor M.C.S.S. Recurso de agravio constitucional interpuesto por don César
a su padre. Alberto Vásquez Valderrama, abogado de don Witson Salas
4. Por tanto, este Tribunal advierte que, debido a que la menor Ushiñahua, contra la resolución de fojas 410, de 26 de febrero
M.C.S.S. fue entregada a su padre, no existe necesidad de emitir de 2019, expedida por la Sala Penal de Vacaciones de la Corte
pronunciamiento de fondo, al haberse producido la sustracción Superior de Justicia de Lima, que declaró improcedente la
de la materia por haber cesado los hechos que en su momento demanda de hábeas corpus de autos.
sustentaron la interposición de la demanda.
ANTECEDENTES
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú, El 18 de abril de 2017, don César Alberto Vásquez Valderrama,
abogado de don Witson Salas Ushiñahua, presenta demanda
de hábeas corpus a favor de éste último y la dirige contra el
HA RESUELTO Juzgado Penal Colegiado del Distrito de José Crespo y Castillo
– Aucayacu de la Corte Superior de Justicia de Huánuco. Solicita
Declarar IMPROCEDENTE la demanda de hábeas corpus. la invalidez del acto declarativo de la voluntad impugnatoria,
Publíquese y notifíquese. así como la renovación de ese específico acto procesal, lo que
debe extenderse hasta la sentencia de 16 de setiembre de 2013
SS. (Expediente 2012-00028- 53-1213-JR-PE-1).
Refiere que contra el favorecido se inició una investigación por
LEDESMA NARVÁEZ la presunta comisión del delito de tráfico ilícito de drogas y al ser
sometido a juicio oral, fue asistido por el defensor público de la
FERRERO COSTA ciudad de Tarapoto. Asimismo, que durante la audiencia, por sus
declaraciones, el representante del Ministerio Público entendió
MIRANDA CANALES que se había acogido a la conclusión anticipada del proceso.
Manifiesta que, en la audiencia de 6 de setiembre de 2013,
BLUME FORTINI el colegiado leyó la sentencia respectiva, notificando al abogado
del favorecido, quien aceptó la condena a dieciséis años con seis
RAMOS NÚÑEZ meses de pena privativa de la libertad, y que el favorecido no
se encontraba presente. Asevera que en la audiencia del 16 de
SARDÓN DE TABOADA setiembre del mismo año se leyó íntegramente la sentencia, ahora
sí en presencia del sentenciado, quien apeló de ella, lo que no fue
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA considerado por el colegiado emplazado.
Por estas razones, sostiene que el favorecido no expresó su
PONENTE RAMOS NUÑEZ conformidad con la sentencia, y que, por ello, se han afectado sus
derechos a la libertad personal, al debido proceso, a impugnar, así
como la presunción de inocencia.
W-1969531-24 A f. 177 corre el apersonamiento del procurador público
adjunto a cargo de los asuntos judiciales del Poder Judicial, quien
solicita que la demanda sea desestimada.
PROCESO DE HÁBEAS CORPUS Don Franklin Fano Rivera, juez colegiado demandado,
contesta la demanda a f. 192. Refiere que el favorecido se
Pleno. Sentencia 1026/2020 acogió a la conclusión anticipada, conforme a lo preceptuado por
el artículo 372 del Código Procesal Penal. Además, refiere que
EXP. N° 01981-2019-PHC/TC si aquel no estaba conforme con los alcances de la resolución
LIMA cuestionada, tenía acceso a los mecanismos legales propios de la
WITSON SALAS USHIÑAHUA, REPRESENTADO POR justicia ordinaria para impugnarla.
CÉSAR ALBERTO VÁSQUEZ VALDERRAMA El Vigésimo Tercer Juzgado Penal – Reos Libres de Lima, con
fecha 12 de noviembre de 2018 (f. 383), declaró improcedente
RAZÓN DE RELATORÍA la demanda, por considerar que el demandante no agotó los
recursos procesales al interior del proceso penal.
En la sesión del Pleno del Tribunal Constitucional, de fecha La Sala Penal de Vacaciones de la Corte Superior de Justicia
12 de noviembre de 2020, los magistrados, Ferrero Costa, de Lima, con fecha 26 de febrero de 2019 (f. 410), confirmó la
Miranda Canales, Blume Fortini y Sardón de Taboada han emitido, sentencia apelada, por estimar que los hechos y fundamentos
por mayoría, la siguiente sentencia que declara FUNDADA EN que sustentan la demanda no están referidos en forma directa y
PARTE E INFUNDADA la demanda de hábeas corpus que dio concreta al contenido constitucionalmente protegido del derecho a
origen al Expediente 01981-2019-PHC/TC. la libertad personal.
Los magistrados Ledesma Narváez, Ramos Núñez y
Espinosa- Saldaña Barrera emitieron votos singulares. FUNDAMENTOS
La Secretaría del Pleno deja constancia de que la presente
razón encabeza la sentencia y los votos antes referidos, y que los 1. En este caso, el demandante concretamente solicita que
magistrados intervinientes en el Pleno firman digitalmente al pie se declare la nulidad de la Resolución 12 (sentencia), de fecha
de esta razón en señal de conformidad. 6 de setiembre del 2013 (f. 28), mediante la cual se aprobó el
acuerdo de conclusión anticipada del proceso y se condenó
Flavio Reátegui Apaza al favorecido a dieciséis años y seis meses de pena privativa
Secretario Relator de libertad por la comisión del delito de tráfico ilícito de drogas
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agravado (Expediente 2012-00028- 53-1213-JR-PE-01). Se alega 10. Así, don Witson Salas Ushiñahua tuvo conocimiento
la vulneración de los derechos al debido proceso y a la presunción de la sentencia condenatoria recién en la audiencia del 16 de
de inocencia en conexidad con el derecho a la libertad. setiembre, momento en el que pudo formular la impugnación
correspondiente.
Consideraciones generales 11. En consecuencia, corresponde declarar fundada la
demanda y reponer el proceso al momento en que el demandante
2. De lo actuado, se advierte que la demanda fue admitida apeló de la sentencia condenatoria dictada en su contra. En tal
a trámite, y que corre en autos la defensa de uno de los jueces sentido, el colegiado a cargo del proceso debe proveer dicho
emplazados, así como el apersonamiento del procurador público recurso conforme a la legislación procesal vigente.
respectivo. Asimismo, obran en autos los audios correspondientes
a las audiencias celebradas durante el trámite del proceso penal Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
seguido contra el favorecido. En consecuencia, existen los autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú,
elementos suficientes para que se dicte una sentencia de fondo.
HA RESUELTO
Análisis del caso
1. Declarar FUNDADA en parte la demanda; en consecuencia,
3. El derecho de defensa, reconocido en el artículo 139, inciso ORDENA reponer el proceso penal al estado en que se notificó
14 de la Constitución, puede ser violado o amenazado cuando, la sentencia condenatoria a don Witson Salas Ushiñahua en el
en el seno de un proceso judicial, cualquiera de las partes resulta Expediente 2012-00028-53-1213-JR-PE-1; esto es, a la audiencia
impedida, por concretos actos de los órganos judiciales, de ejercer del 16 de setiembre de 2013, debiendo proveerse el recurso de
los medios necesarios, suficientes y eficaces para defender sus apelación presentado por la parte recurrente en el proceso penal.
derechos e intereses legítimos. 2. Declarar INFUNDADA la demanda en cuanto se pretende
4. Este derecho tiene una doble dimensión: una que se la nulidad de la sentencia de primera instancia emitida en el
refiere a la defensa propia, es decir, al derecho del imputado o Expediente 2012-00028-53-1213-JR- PE-1.
demandado de ejercer su propia defensa desde el instante en
que toma conocimiento de que se le atribuye la comisión de Publíquese y notifíquese.
determinado hecho delictivo; y otra relacionada con la defensa
técnica, esto es, al derecho a poder contar con el asesoramiento SS.
y patrocinio de un abogado defensor durante todo el tiempo que
dure el proceso. FERRERO COSTA
5. El Tribunal Constitucional declaró, en la Sentencia 04303-
2004-PA/TC, que la notificación es un acto procesal cuyo MIRANDA CANALES
cuestionamiento o anomalía no genera, per se, violación del
derecho al debido proceso o del derecho a la tutela procesal BLUME FORTINI
efectiva; para que ello ocurra resulta indispensable la constatación
o acreditación indubitable, por parte de quien alega la violación del SARDÓN DE TABOADA
debido proceso, de que con la falta de una debida notificación se
ha visto afectado de modo real y concreto el derecho de defensa u PONENTE SARDÓN DE TABOADA
otro derecho constitucional directamente implicado.
6. Ello se entiende desde la perspectiva de que los procesos VOTO SINGULAR DE LA MAGISTRADA
constitucionales ni son una instancia a la que pueden extenderse LEDESMA NARVÁEZ
las nulidades o impugnaciones del proceso judicial ordinario, ni
tampoco pueden convertirse en un medio para la articulación de Con el debido respeto por la decisión de mayoría, en el
estrategias de defensa luego de que una de las partes ha sido presente caso, considero que la demanda debe declararse
vencida en un proceso judicial. IMPROCEDENTE la demanda.
7. Conforme a los audios presentados en autos, se advierte La parte demandante pretende la nulidad de la sentencia,
que: de fecha 6 de setiembre del 2013, mediante la cual se aprobó
el acuerdo de conclusión anticipada del proceso y se condenó
a. En la audiencia de 6 de setiembre de 2013, el favorecido al favorecido a dieciséis años y seis meses de pena privativa
aceptó los hechos imputados, por lo que fue sometido al de libertad por la comisión del delito de tráfico ilícito de drogas
procedimiento de conclusión anticipada (audio Nº 2, del 6 de agravado. Se alega que, en el proceso de terminación anticipada,
setiembre de 2013: minuto 42.08, acepta ser responsable; minuto su abogado defensor aceptó la condena del favorecido, a pesar de
42.27, acepta ser considerado como autor). que este estuvo ausente por causas ajenas a su voluntad; y que,
b. En dicha audiencia, el Ministerio Público acusó al favorecido en una audiencia posterior, este pretendió impugnar la sentencia
(audio Nº 2, del 6 de setiembre de 2013: minuto 47.06). Luego se conformada.
suspendió la audiencia. La sentencia de mayoría estima la demanda, señalando que
c. En la continuación de la audiencia, el favorecido no estuvo en la audiencia que se puso de conocimiento de las partes la parte
presente (audio Nº 3, del 6 de setiembre de 2013: minuto 2.52), resolutiva de la sentencia penal, el favorecido no pudo asistir por
y el presidente del Colegiado consideró que no era imperativa su motivos de estar interno en un centro penitenciario, por lo que no
presencia. resultó valido que se le diera por notificada al estar abogado y por
d. Durante la citada audiencia el colegiado leyó la parte consentida de manera expresa y directa.
resolutiva de la sentencia, la que notificó a todos los presentes Sin embargo, en mi opinión, la demanda debe declararse
(audio Nº 3, del 6 de setiembre de 2013: minuto 6.03). El abogado improcedente. De autos, se aprecia que si bien el favorecido no
del favorecido fue notificado en dicho acto (audio Nº 3, del 6 de estuvo en la segunda parte de la audiencia, cuando se leyó la
setiembre de 2013: minuto 14.35). parte resolutiva de la sentencia de conformidad; no obstante,
e. En la audiencia del 16 de setiembre sí estuvo presente el sí estuvo en la primera parte de la audiencia, donde se acogió
favorecido (audio del 16 de setiembre de 2013: minuto 8.53); y a la terminación anticipada del proceso, aceptó los hechos
en ella se leyó íntegramente la sentencia penal (audio del 16 de incriminados por la fiscalía y aceptó la pena a imponerse; por
setiembre de 2013: minuto 9.52). En dicha sesión, el favorecido, lo que, no es posible que lo declarado por el juez en la lectura
luego de dialogar con su abogado, apeló de la sentencia (audio de la parte resolutiva de la condena sea entendido como que
de 16 de setiembre de 2013: minuto 38.38). El presidente fue sorprendido o que desconocía o que estaba en desacuerdo.
del colegiado manifestó que el favorecido había aceptado su Del Acta de Continuación de Juicio Oral (foja 327), de fecha
responsabilidad y que la parte resolutiva había sido notificada en 6 de setiembre de 2013, se observa que el favorecido, luego
la audiencia anterior (audio del 16 de setiembre de 2013: minuto de conferenciar con su abogado responde que se considera
38.46). responsable de los cargos atribuidos, así como de la pena y la
f. Ante la exposición del abogado defensor, el presidente del reparación civil, e, incluso, llegado a un acuerdo con la fiscalía, se
colegiado dispuso que se fundamente el recurso (audio del 16 oralizó los términos de la terminación anticipada.
de setiembre de 2013: minuto 39.25). Después de escuchar los Por eso, no observo vicio alguno en la tramitación de la
argumentos del Ministerio Público, el colegiado precisó que en la sentencia de fecha 6 de setiembre del 2013 y, en ese sentido, no
audiencia anterior ya había expresado su conformidad (audio de advierto que ninguno de los derechos constitucionales invocados
16 de setiembre de 2013: minuto 40.39). en la demanda haya estado en peligro; por lo que, siendo así,
la demanda debe declararse IMPROCEDENTE, en aplicación del
8. Como se advierte, el favorecido no estuvo presente artículo 5, inciso 1, del Código Procesal Constitucional.
en la audiencia del 6 de setiembre, cuando se notificó la parte
resolutiva de la sentencia penal. Sin embargo, su inasistencia no S.
le puede ser imputada, toda vez que se encontraba interno en el
Establecimiento Penal de Tarapoto, como se hace referencia en el LEDESMA NARVÁEZ
audio del 16 de setiembre de 2013, minuto 6.28.
9. Por ello, al no estar presente en la citada audiencia, no VOTO SINGULAR DEL MAGISTRADO
podía dársele por notificada la sentencia, ni tampoco considerar RAMOS NÚÑEZ
que la había consentido de manera expresa y directa. Si bien
estuvo su abogado, quien debe expresar su conformidad con la Con el debido respeto por las consideraciones de mis colegas
sentencia es el propio procesado. magistrados, emito el presente voto, ya que considero que la
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56 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 8 de julio de 2021

demanda de amparo debe ser declarada IMPROCEDENTE, SS.

puesto que el presente caso no se trata de un asunto que requiera
una tutela de especial urgencia, toda vez que se cuestiona una LEDESMA NARVÁEZ
resolución judicial susceptible de ser impugnada ante la judicatura
ordinaria a efectos de su reversión. FERRERO COSTA
Asimismo, estimo que el demandante ha recurrido a la
judicatura constitucional sin agotar los recursos previstos en el MIRANDA CANALES
proceso penal, es decir, la resolución que se cuestiona carece de
firmeza, contraviniendo lo dispuesto en el artículo 4 del Código BLUME FORTINI
Procesal Constitucional.
RAMOS NÚÑEZ
S.
SARDÓN DE TABOADA
RAMOS NÚÑEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
VOTO SINGULAR DEL MAGISTRADO
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Con el debido respeto, me aparto de lo resuelto por mis En Lima, a los 12 días del mes de noviembre de 2020, el
colegas por las razones que a continuación expongo: Pleno del Tribunal Constitucional, integrado por los señores
magistrados Ledesma Narváez, Ferrero Costa, Miranda Canales,
1. En el caso de autos, se solicita la invalidez del acto Blume Fortini, Ramos Núñez, Sardón de Taboada y Espinosa-
declarativo de la voluntad impugnatoria, la renovación de ese Saldaña Barrera, pronuncia la siguiente sentencia. Asimismo, se
acto procesal por el mismo órgano de justicia ordinaria y extender agregan el fundamento de voto del magistrado Ramos Núñez y los
la petición a la renovación del proceso desde que se vulneraron votos singulares de los magistrados Ledesma Narváez, Miranda
los derechos procesales. Además de ello, se solicita que se Canales y Espinosa-Saldaña Barrera.
declare la nulidad de la Resolución 12 (sentencia), de fecha 6 de
setiembre del 2013 (f. 28), mediante la cual se aprobó el acuerdo ASUNTO
de conclusión anticipada del proceso y se condenó al favorecido
a dieciséis años y seis meses de pena privativa de libertad por la Recurso de agravio constitucional interpuesto por Industrial
comisión del delito de tráfico ilícito de drogas agravado (Expediente Paramonga SAC contra la resolución de folios 1475, de 10 de
2012- 00028-53-1213-JR-PE-01). Se alega la vulneración de los marzo de 2016, expedida por la Sala Civil de la Corte Superior de
derechos al debido proceso y a la presunción de inocencia en Justicia de Huaura, que declaró fundada la excepción de falta de
conexidad con el derecho a la libertad. agotamiento de la vía previa.
2. Al respecto, se aprecia del acta de registro de la audiencia
pública de juicio oral de fecha 6 de setiembre de 2013 (f. 24) ANTECEDENTES
que el favorecido manifestó su conformidad con el acuerdo de
conclusión anticipada del proceso, aceptó los cargos imputados Demanda
por el Ministerio Público, la calificación jurídica contenida en la
acusación fiscal y su responsabilidad en la comisión del delito El 13 de diciembre de 2013, Industrial Paramonga SAC
imputado. presenta demanda de amparo contra la Superintendencia Nacional
3. Asimismo, se advierte que el recurrente alega que interpuso de Aduanas y Administración Tributaria (Sunat) y el Ministerio de
recurso de apelación contra la Resolución 12 (sentencia) y que Economía y Finanzas (MEF), a fin que declare la nulidad de las
este fue declarado improcedente; sin embargo, en autos no obra Resoluciones de Determinación 174-003-0001431 a 174-003-
documento que acredite tal alegación. Adicionalmente, en el 0001447, sobre deuda tributaria relacionada al Impuesto General
supuesto de que los demandados hubieran declarado improcedente a las Ventas (IGV) de los periodos tributarios de enero a marzo y
el recurso de apelación, tenía la posibilidad de interponer recurso mayo a diciembre de 2000; así como de enero a mayo y octubre
de queja contra la resolución denegatoria de tal recurso. En otras de 2001. Pretende, además, la nulidad de las Resoluciones
palabras, antes de recurrir a la judicatura constitucional, debió de Determinación 174-003- 0001448 a 174-003-0001449, por
agotar los recursos previstos en el proceso penal. impuesto a la renta de tercera categoría (IR) de los ejercicios
4. En consecuencia, la resolución que se cuestiona carece gravables 2000 y 2001. De la misma forma, solicita la nulidad de
de firmeza, toda vez que, antes de recurrir ante la judicatura las Resoluciones de Multa 174-002-0011912 a 174-002-0011925.
constitucional no se agotaron los recursos internos previstos en el Para el logro de sus pretensiones anteriores, solicita la inaplicación
proceso penal a fin de revertir los efectos de la citada resolución. del penúltimo párrafo del artículo 46 del Texto Único Ordenado (TUO)
del Código Tributario, que regula la suspensión de la prescripción
Siendo así, considero que debe declararse IMPROCEDENTE durante la tramitación del procedimiento contencioso- tributario,
la demanda. respecto a la no afectación de dicha suspensión por la declaración de
nulidad de los actos administrativos y solicita, también, la inaplicación
S. del artículo 33 del TUO del Código Tributario, que regula el interés
moratorio de los tributos impagos.
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA Aduce que el procedimiento de fiscalización se inició en
2002, habiéndose incrementado la deuda tributaria a 161’898,717
W-1969531-25 soles, al 4 de octubre de 2013, cuando fue notificada con dichas
resoluciones, por la demora de la administración tributaria en
resolver los recursos de reclamación y apelación planteados; y
por las nulidades que declaró el Tribunal Fiscal contra anteriores
PROCESO DE AMPARO resoluciones de determinación y multa emitidas respecto de
los mismos tributos y períodos. Es decir, Sunat ha seguido
Pleno. Sentencia 998/2020 computando intereses moratorios incluso por el período que
abarca resoluciones de determinación y multas declaradas nulas
EXP. N° 02051-2016-PA/TC por la administración tributaria, lo cual acarrea que, a la fecha, la
HUAURA deuda tributaria sea exorbitante, hecho que vulnera el principio de
INDUSTRIAL PARAMONGA SAC no confiscatoriedad, pues para pagarla tendría que desprenderse
de varios de sus activos.
RAZÓN DE RELATORÍA
Alega, además, que los años que los emplazados demoran en
resolver, significan una transgresión del derecho a ser juzgado en
En la sesión del Pleno del Tribunal Constitucional, de fecha
un plazo razonable, en sede administrativa.
12 de noviembre de 2020, los magistrados Ferrero Costa, Blume
Asimismo, sostiene que la Sunat aplica el artículo 46 del Código
Fortini, Ramos Núñez, y Sardón de Taboada han emitido, por
Tributario, en el extremo que suspende el plazo de prescripción
mayoría, la siguiente sentencia que declara FUNDADA EN
de las acciones para determinar la obligación tributaria y aplicar
PARTE E INFUNDADA la demanda de amparo que dio origen al
sanciones, durante la tramitación del procedimiento contencioso
Expediente 02051-2016-PA/TC.
administrativo. Sostiene que conforme al artículo 12, inciso 1 de la
Asimismo, el magistrado Ramos Núñez formuló un fundamento
Ley 27444, la declaración de nulidad acarrea efectos retroactivos,
de voto.
por lo que las nulidades declaradas en el procedimiento seguido en
Los magistrados Ledesma Narváez, Miranda Canales y
su contra, permiten que siga el cómputo del plazo de prescripción.
Espinosa- Saldaña Barrera emitieron votos singulares.
Por ello, la exigibilidad de la deuda tributaria que se le imputa
La Secretaría del Pleno deja constancia de que la presente
ha prescrito. Afirmar lo contrario, aduce, vulnera el principio de
razón encabeza la sentencia y los votos antes referidos, y que los
seguridad jurídica.
magistrados intervinientes en el Pleno firman digitalmente al pie
de esta razón en señal de conformidad.
Contestaciones de la demanda
Flavio Reátegui Apaza La Procuraduría Pública de la Sunat, deduce la excepción
Secretario Relator de falta de agotamiento de la vía previa, pues el Tribunal Fiscal
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Jueves 8 de julio de 2021 PROCESOS CONSTITUCIONALES 57
tiene pendiente de resolver un recurso de apelación contra la regula el interés moratorio de los tributos impagos, respecto
Resolución de Intendencia 1760140003440, que resolvió el al exceso de tiempo que la administración tributaria demora en
recurso de reclamación de la actora contra las resoluciones de resolver.
determinación y multa cuestionadas. Enfatiza que los actos
administrativos impugnados no serán ejecutados hasta que el Procedencia de la demanda
aludido tribunal resuelva la impugnación pendiente, por lo que
la deuda aún no es exigible coactivamente. Sin perjuicio de ello, 2. Los demandados, en posición que acoge la Sala Superior,
asevera que una vez agotada la vía previa, la actora puede acudir dedujeron la excepción de falta de agotamiento de la vía previa.
al proceso contencioso administrativo. Atendiendo a ello, corresponde evaluar, en primer lugar, la
Respecto al fondo del asunto, Sunat alega que la nulidad procedencia de la demanda en la vía del amparo, de modo que
de actos administrativos no afecta al procedimiento contencioso se analizarán los siguientes aspectos: (i) si se ha agotado la vía
tributario ni acarrea la nulidad de las actuaciones del contribuyente. administrativa, y (ii) si existen vías igualmente satisfactorias al
En todo caso, arguye, la prescripción debe ser solicitada en sede proceso de amparo.
administrativa o en el proceso contencioso administrativo.
De otro lado, esgrime que los intereses moratorios se generan Agotamiento de la vía administrativa
como consecuencia del incumplimiento del deber de contribuir.
Y que no cabe invocar afectación de derechos constitucionales 3. Los demandados sostienen que existe un recurso de
para evadir las consecuencias jurídicas que el ordenamiento apelación contra la Resolución de intendencia 1760140003440
prevé, precisamente, para evitar conductas antijurídicas (como pendiente de resolver por el Tribunal Fiscal. En efecto, se advierte
el incumplimiento del deber de contribuir). Agrega que, dada su que el 19 de junio de 2014, el Tribunal Fiscal recibió el expediente
naturaleza, los intereses moratorios no son una manifestación administrativo (folios 1486).
de la capacidad contributiva, por lo que no están limitados por el 4. A la fecha, el plazo de 12 meses para resolver la apelación
principio de no confiscatoriedad. ha transcurrido, habiendo pasado más de 5 años desde el
La Procuraduría Pública del MEF deduce la excepción de vencimiento del plazo sin que se advierta de autos que el
falta de agotamiento de la vía previa, porque está pendiente Tribunal Fiscal haya emitido resolución. Siendo así, el Tribunal
un pronunciamiento del Tribunal Fiscal. Asimismo, deduce la Constitucional considera que se configura el supuesto previsto
excepción de incompetencia por razón de la materia, ya que en el artículo 46, inciso 4, del Código Procesal Constitucional,
aduce que se pretende un control abstracto de los artículos 33 y pues la vía previa no se resuelve en los plazos fijados para su
46 del TUO del Código Tributario, lo que debe ser dilucidado en un resolución. No cabe, consecuentemente, declarar improcedente
proceso de inconstitucionalidad. la demanda en aplicación del artículo 5, inciso 4, del Código
Sin perjuicio de las excepciones deducidas, alega que la Procesal Constitucional.
demanda es improcedente porque no hay derecho constitucional
vulnerado. Ausencia de vías igualmente satisfactorias

Resoluciones de primera instancia o grado 5. Al momento que se presentó la demanda se encontraba

vigente el TUO de la Ley 27584, que regula el proceso contencioso
Mediante Resolución 8, de 10 de marzo de 2015, el Primer administrativo, aprobado mediante Decreto Supremo 013-2008-
Juzgado Civil de la Corte Superior de Justicia de Huaura, declaró JUS; hoy TUO de la Ley 27584, aprobado por Decreto Supremo
infundadas las excepciones deducidas, puesto que, a su juicio, la 011-2019-JUS. En ambos (artículos 20 y 21, así como artículos
espera para que se resuelva el procedimiento administrativo podría 19 y 20, respectivamente), se indica que es requisito para la
convertir en irreparable el daño y porque la actora no pretende procedencia de la demanda el agotamiento de la vía administrativa,
que se declare inconstitucionales las normas cuestionadas en y existe un catálogo de excepciones a dicha exigencia.
abstracto. 6. Como ha quedado establecido en el fundamento 4,
A través de la Resolución 15, de 9 de setiembre de 2015, el la vía previa no se ha resuelto en los plazos previstos para su
citado juzgado declaró fundada la demanda, pues, a su juicio, se resolución. Este supuesto está contemplado como una excepción
ha vulnerado el derecho a ser juzgado en plazo razonable, dado para el agotamiento de la vía previa en los procesos de amparo,
que la administración tributaria demoró en exceso en resolver las mas no así para el proceso contencioso administrativo. Una
impugnaciones de la actora, pese a contar con plazos extensos eventual demanda contencioso administrativa sería declarada
para ello, no siendo válido responsabilizar de ello a la administrada, improcedente al no cumplirse con la exigencia de agotamiento
pues ella ejerció su derecho de defensa oportunamente, sin que de la vía administrativa, y no encajaría en los supuestos de
la alta carga procesal de la administración sea un argumento excepción (artículo 22, inciso 3 del TUO de la Ley 27584; antes
válido para perjudicar a la actora con un procedimiento tan artículo 23, inciso 3). Siendo así, en el presente caso no existe
extenso. Además, considera que el plazo prescriptorio debe seguir una vía igualmente satisfactoria, por lo que tampoco cabe declarar
corriendo respecto el período previo a las declaratorias de nulidad. improcedente la demanda en aplicación del artículo 5, inciso 2 del
Agrega que no debe cobrarse intereses moratorios relativos al Código Procesal Constitucional.
lapso de tiempo en que el procedimiento contencioso tributario
estuvo basado en resoluciones que fueron declaradas nulas y por Análisis de la controversia
el exceso de tiempo que la administración tributaria demoró en
resolver. 7. En el caso de autos, la recurrente solicita la nulidad de una
serie de resoluciones de determinación y multa, sobre la base de
Resolución de segunda instancia o grado dos pedidos de inaplicación de normas. Aquel referido al penúltimo
párrafo del artículo 46 del Código Tributario y la del artículo 33 del
Mediante Resolución 27, de 10 de marzo de 2016, la Sala mismo cuerpo normativo.
Superior confirmó la Resolución 8 en el extremo que declaró 8. En este punto, es menester realizar una síntesis del íter
infundada la excepción de incompetencia por razón de la materia procedimental que ha seguido el caso de la actora.
y la revocó en el extremo que declaró infundada la excepción de
falta de agotamiento de la vía previa y, reformándola, declaró - En 2002, Sunat inició un procedimiento de fiscalización
fundada esta excepción. (primer procedimiento de fiscalización) a Industrial Paramonga
SAC relativo al IGV e IR (ejercicios 2000 y 2001). Este
procedimiento culminó con la emisión de una serie de resoluciones
FUNDAMENTOS de determinación y multa (primer bloque de resoluciones de
determinación y multa, folios 53 a 84).
Delimitación del petitorio - La actora presentó recurso de reclamación contra este
primer bloque de resoluciones.
1. El objeto de la demanda consiste en que: - El 15 de octubre de 2004, la Sunat declaró fundada la
reclamación y dejó sin efecto el referido primer bloque de
- Se dejen sin efecto las Resoluciones de Determinación resoluciones.
174-003-0001431 a 174-003-0001447 sobre deuda tributaria - El 3 de noviembre de 2004, la Sunat notificó a la
relacionada al Impuesto General a las Ventas de los periodos actora del inicio de un nuevo procedimiento de fiscalización
tributarios de enero a marzo y mayo a diciembre de 2000; así (segundo procedimiento de fiscalización), que desembocó en
como de enero a mayo y octubre de 2001. Se pretende, además, la la emisión de una serie de resoluciones de determinación y
nulidad de las Resoluciones de Determinación 174- 003-0001448 multa (segundo bloque de resoluciones de determinación
a 174-003-0001449, por impuesto a la renta de tercera categoría y multa).
de los ejercicios gravables 2000 y 2001. De la misma forma, se - El 20 de enero de 2005, la recurrente presentó recurso de
solicita la nulidad de las Resoluciones de Multa 174-002-0011912 reclamación contra el citado segundo bloque de resoluciones.
a 174- 002-0011925. - Mediante Resolución 1760140001157, notificada el 11 de
- Para el logro de sus pretensiones anteriores, la demandante octubre de 2007, la Oficina Zonal Huacho de la Sunat declaró
solicita la inaplicación del penúltimo párrafo del artículo 46 del TUO infundada la reclamación. Esta resolución fue apelada.
del Código Tributario, que regula la suspensión de la prescripción - El 30 de abril de 2013, se notificó a la actora de la resolución
durante la tramitación del procedimiento contencioso-tributario, del Tribunal Fiscal, que declaró la nulidad del referido segundo
y queque no se aplique dicha suspensión por la declaración bloque de resoluciones.
de nulidad de los actos administrativos. Solicita, también, la - El 25 de setiembre de 2013, la administración tributaria
inaplicación del artículo 33 del TUO del Código Tributario que emitió una nueva serie de resoluciones de determinación y multa
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58 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 8 de julio de 2021

(tercer bloque de resoluciones de determinación y multa, cuya carece de razonabilidad que recaiga en el contribuyente, ajeno al
nulidad se solicita en este proceso de amparo). vicio de nulidad, los efectos nocivos del exceso del tiempo en su
- El 4 de noviembre de 2013, la actora planteó recurso de declaratoria.
reclamación contra el citado tercer bloque. 20. Así, el exceso de tiempo que se tome la administración
- A través de la Resolución 1760140003440, la Oficina Zonal en resolver, no puede considerarse indubitablemente como un
Huacho de la Sunat declaró infundada la reclamación. Esta período de actividad administrativa, sino que más bien debe
resolución fue es apelada por la actora, la misma que se encuentra calificarse como un período de inactividad administrativa o de
pendiente de resolver por el Tribunal Fiscal. mora administrativa, en el que la respuesta a las impugnaciones
del contribuyente demoró en ser atendida.
Prescripción de la acción de cobro de las obligaciones 21. Esto acontece en el presente caso, en el cual la emisión
tributarias de la Resolución del Tribunal Fiscal 14125-10-2012 demoró
más de 5 años. En ella se declaran nulas las resoluciones del
9. La prescripción extintiva en el ámbito tributario es una segundo bloque de resoluciones de determinación y multa.
institución jurídica en virtud de la cual, la administración tributaria El fundamento para dicha nulidad es que estas fueron emitidas
pierde el derecho a exigir al contribuyente el pago de una cuando aún no había surtido efecto la notificación de los
obligación tributaria (también acarrea la pérdida de la potestad requerimientos 093304, 0128173 y 0128182. No parece verosímil
de fijarla o de imponer sanciones). Tiene como fin evitar que el que el Tribunal Fiscal haya empleado más de 4 años para concluir
ejercicio de la facultad de demandar el pago de una obligación que la emisión de las resoluciones del referido segundo bloque
quede abierto indefinidamente y, de tal modo, protege la seguridad fue prematura.
jurídica. 22. Igualmente, se advierte una demora superior al plazo legal
10. Conforme al principio de legalidad tributaria, contenido en para resolver la apelación contra la Resolución 17600140003440/
el artículo 74 de la Constitución, los impuestos (como el IGV y el Sunat, descrita en el último punto del fundamento 8.
IR) se crean, modifican o derogan por ley o decreto legislativo. 23. A juicio de este Colegiado, no es casual que el penúltimo
Concordante con ello, la regulación sobre la prescripción extintiva párrafo del artículo 46 del TUO del Código Tributario haya sido
en materia tributaria es reservada al legislador (originario o modificado por el artículo 3 del Decreto Legislativo 1311 (descrito
derivado). en el fundamento 12), y que se suprima la suspensión del cómputo
11. Es en este marco que se entiende la inserción del penúltimo del plazo prescriptorio en el procedimiento contencioso tributario
párrafo del artículo 46 del Código Tributario, que precisa que “la respecto del tiempo, que más allá del plazo legal, se haya tomado
suspensión del cómputo del plazo de prescripción que opera la administración tributaria para resolver los recursos de los
durante la tramitación del procedimiento contencioso tributario, contribuyentes.
en tanto se dé dentro del plazo de prescripción, no es afectada 24. Consecuentemente, este Tribunal Constitucional
por la declaración de nulidad de los actos administrativos o del considera que el penúltimo párrafo del artículo 46 del TUO del
procedimiento llevado a cabo para la emisión de los mismos”. Código Tributario, en su redacción original, resulta válido cuando
12. Es necesario señalar que esta regulación fue modificada permite la suspensión del cómputo del plazo prescriptorio
por el artículo 3 del Decreto Legislativo 1311, publicado el 30 de durante la tramitación del procedimiento contencioso tributario,
diciembre de 2016, según el cual la referida suspensión opera, pese a la declaratoria de nulidad de actos administrativos, sólo
en el caso de la reclamación o de la apelación, sólo dentro de los cuando se cumplen los plazos para resolver los recursos
plazos para resolver dichos recursos, establecidos en el Código interpuestos por el administrado, establecidos en el TUO
Tributario. del Código Tributario. Dicha suspensión, entonces, no debe
13. Sin embargo, conforme a la Primera Disposición operar respecto al lapso de tiempo, que en exceso, se toma
Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo 1311, esta la administración tributaria para resolver las impugnaciones
nueva regla se aplica a las reclamaciones interpuestas a partir planteadas. Por ello, deviene fundada parcialmente, la solicitud
de la vigencia del citado decreto legislativo y a las apelaciones de la actora respecto a la inaplicación del citado párrafo.
contra las resoluciones que resuelvan dichas reclamaciones o
las denegatorias fictas de estas. Dado que en el presente caso Sobre la aplicabilidad del criterio establecido en el
a la entrada en vigencia del Decreto Legislativo 1311 ya estaba Expediente 04082-2012-PA/TC
en trámite la apelación de la actora, la modificación reseñada no
le es aplicable. 25. En el Expediente 04082-2012-PA/TC, doña Emilia Rosario
14. La suspensión del plazo prescriptorio durante el del Rosario Medina de Baca solicitó, entre otros cosas, que se
procedimiento contencioso tributario obedece a que el inaplique a su caso el artículo 33 del TUO del Código Tributario,
contribuyente cuestiona la determinación de la deuda o la referido al cobro de intereses moratorios durante la etapa
imposición de una multa; es decir, se activa porque hay una impugnatoria en el procedimiento contencioso tributario y su
iniciativa del administrado (al reclamar o apelar) que da pie a una respectiva capitalización, en su versión vigente hasta el ejercicio
actividad de la administración tributaria, pues ésta debe evaluar si 2006, así como el artículo 3 del Decreto Legislativo 969, que lo
los recursos presentados tienen sustento o no. modificó, y la Segunda Disposición Complementaria Final del
15. Atendiendo a ello, en términos generales, es válido Decreto Legislativo 981. Al respecto, este Tribunal estableció
suspender el plazo prescriptorio, pues no se está ante un período que el cobro de intereses moratorios resultaba lesivo del
de inactividad de la administración tributaría que permita castigar derecho a recurrir en sede administrativa, así como del principio
su ocio. En esa línea, las nulidades, si bien son reveladoras de de razonabilidad, respecto al tiempo de exceso frente al plazo
deficiencias en el actuar de la administración (pues se anulan legal que tuvo el Tribunal Fiscal para resolver el procedimiento
actos administrativos, al advertirse vicios en ellos), no son contencioso tributario.
sinónimo de inactividad, que pueda conllevar a considerar que 26. Como ha precisado este Tribunal Constitucional en
deba reanudarse el cómputo del plazo prescriptorio. la sSntencia 04532-2013- PA/TC (caso Icatom SA), este
16. Sin perjuicio de ello, el supuesto que acontece en el razonamiento es aplicable también para el caso de las personas
presente caso ostenta una peculiaridad: cuando se notificó la jurídicas.
Resolución del Tribunal Fiscal 14125-10-2012, el 30 de abril de 27. Ello debido a que en ambos supuestos las recurrentes
2013, habían transcurrido más de 4 años de la interposición del cuestionan el hecho que la administración tributaria les haya
recurso de apelación (30 de octubre de 2007). Quiere esto decir impuesto el cobro de intereses moratorios durante el periodo
que el Tribunal Fiscal excedió el plazo para resolver (12 meses) de impugnación de su deuda tributaria en sede administrativa,
previsto en el TUO del Código Tributario. por considerar que dicho actuar resulta lesivo del principio de
17. Siendo así, cabe preguntarse si es razonable que la razonabilidad. Es decir, la distinta naturaleza jurídica de las
suspensión del cómputo del plazo de prescripción se mantuviera entidades recurrentes y las divergencias en su configuración y
incluso durante el lapso de tiempo en exceso (es decir, más allá desempeño económico no conllevan per se a afirmar que nos
del plazo legal) que se tomó el Tribunal Fiscal para resolver. encontramos ante supuestos de hecho distintos, ya que, en ambos
18. Al respecto, quedó establecido en el fundamento 15que, casos, las demandantes invocan un acto lesivo sustancialmente
como regla, resulta válido suspender el cómputo del plazo igual al amparo de una misma situación jurídica, como es, en este
prescriptorio durante la tramitación del procedimiento contencioso caso, su condición de contribuyentes titulares del derecho a un
tributario, incluso en el caso que la administración tributaria anule debido procedimiento.
algunos de sus actos administrativos. 28. La finalidad del cobro de intereses moratorios frente a
19. Sin embargo, resulta irrazonable y desproporcionado deudas tributarias está dirigida a incentivar el pago oportuno de
mantener dicha regla, aun respecto al período que en exceso estas obligaciones por parte de los contribuyentes, así como a
se tomó la administración en resolver. Y es que si bien es indemnizar al acreedor tributario por el no cobro oportuno de
cierto queel procedimiento contencioso tributario se activa a la deuda. Siendo así, el Tribunal Constitucional no advierte
iniciativa de parte (reclamación o apelación), lo que implica que alguna causa objetiva y razonable que justifique una distinta
la administración tributaria efectúe un despliegue de actividad responsabilidad jurídica en el cumplimiento de este deber. La
(que desembocará en la resolución de dichos recursos), también distinta naturaleza jurídica de los contribuyentes (persona natural
es cierto que dicha actividad debe cumplirse en plazos que la o persona jurídica dedicada a una actividad empresarial), así como
ley fija, los que son tomados en cuenta por los particulares que el destino o uso económico que puedan dar al monto que adeudan
esperan una solución célere a sus reclamos. Adicionalmente, la a la administración tributaria, resultan criterios irrelevantes para
nulidad administrativa por vicios procedimentales es un acto que establecer un tratamiento diferenciado en el cobro de intereses
atañe estrictamente a los órganos instructores o resolutores del moratorios a los contribuyentes, toda vez que con dicho cobro no
proceso contencioso tributario (Sunat y Tribunal Fiscal); por lo que se busca sancionar un eventual provecho económico que pudiera
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Jueves 8 de julio de 2021 PROCESOS CONSTITUCIONALES 59
obtener el contribuyente, sino indemnizar al Estado por el no pago Las dilaciones en el procedimiento por causa imputable al
oportuno de su acreencia. deudor no se tendrán en cuenta a efectos de la suspensión de los
29. Este criterio, conviene recordar, resulta por demás intereses moratorios”.
coherente con el establecido por el Tribunal en la Sentencia La suspensión de intereses no es aplicable a la etapa de
00905-2001-PA/TC, donde se reconoció que las personas jurídicas apelación ante el Tribunal Fiscal ni durante la tramitación de la
de derecho privado también pueden ser titulares de derechos demanda contencioso-administrativa.
fundamentales [fundamento 5], y en la Sentencia 01567-2006-PA/
TC, donde se dejó establecida su titularidad del derecho al debido 34. Al respecto, cabe indicar que la finalidad del cobro de
proceso [fundamento 9], cuya exigibilidad no se restringe a los intereses moratorios en las deudas tributarias es compensar al
procesos judiciales, sino que se extiende a los procedimientos acreedor tributario por la demora en el pago; finalidad que resultará
administrativos [cfr. entre otros, las Sentencias 04289-2004- PA/ legítima en tanto la demora sea imputable y razonablemente
TC, fundamento 3, y 03741-2004-PA/TC, fundamento 18]. previsible por el deudor tributario. Así, a partir de lo establecido
en la norma materia de análisis y a fin de dilucidar la legitimidad
El principio de razonabilidad en la administración pública del cobro de intereses moratorios durante el procedimiento
y su vinculación en las medidas restrictivas de derechos contencioso tributario, es importante verificar dos cuestiones
esenciales.
30. El principio de razonabilidad ha sido entendido por el 35. En primer lugar, el periodo durante el cual se justifica
Tribunal Constitucional como un parámetro indispensable de la suspensión de los intereses moratorios, para lo que será
constitucionalidad que permite determinar la legitimidad de la importante diferenciar dos escenarios en el procedimiento
actuación de los poderes públicos, especialmente cuando esta administrativo: i) de un lado, el plazo legal otorgado a la autoridad
afecta el ejercicio de los derechos fundamentales [Sentencia tributaria para resolver los recursos impugnatorios planteados
00050-2004-PI/TC, fundamento 109]. Bajo esa lógica el numeral por el contribuyente; y, ii) de otro, el tiempo que, más allá de
1.4 del artículo IV del Título Preliminar de la Ley 27444, que este plazo legal, toma la autoridad administrativa para absolver
regula el Procedimiento Administrativo General, ha reconocido efectivamente tales recursos. En segundo lugar, corresponde
que cuando se trate de una medida restrictiva de algún derecho verificar si se justifica un tratamiento legislativo diferenciado entre
del administrado, la legitimidad de dicha actuación depende de los recursos administrativos de reclamación y apelación, ya que la
la concurrencia de dos aspectos fundamentales; de un lado, que norma cuestionada dispone la suspensión en el cobro de intereses
la medida haya sido adoptada dentro de los límites de la facultad moratorios durante el tiempo en exceso que, respecto del plazo
atribuida y, de otro, que en su aplicación se advierta una debida legal establecido, tomara la administración tributaria para resolver
proporción entre los medios a emplear y los fines públicos que el recurso de reclamación, y no así respecto del recurso de
deba tutelar. Así, la precitada norma dispone lo siguiente: apelación.
36. En cuanto a los dos escenarios que se pueden identificar
1.4. Principio de razonabilidad.- Las decisiones de la en el procedimiento contencioso tributario, este Tribunal entiende
autoridad administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen que el cobro de intereses moratorios durante el plazo legal con
infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones que cuenta la autoridad tributaria para resolver los recursos
a los administrados, deben adaptarse dentro de los límites de la administrativos, resulta una restricción legítima y razonable
facultad atribuida y manteniendo la debida proporción entre los del derecho a recurrir en sede administrativa, toda vez que la
medios a emplear y los fines públicos que deba tutelar, a fin de demora en el pago obedece al recurso administrativo planteado
que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfacción por el contribuyente y permite, en cierto modo, evitar un ejercicio
de su cometido. abusivo o temerario de este derecho ya que, antes de proceder a
su interposición, el administrado puede prever el cobro de tales
31. En este caso, corresponde verificar entonces si el periodo intereses moratorios, durante el plazo cierto que el legislador
por el que le fueron aplicados los intereses moratorios a la empresa otorga a la autoridad administrativa para resolver su recurso,
demandante resulta lesivo o no del principio de razonabilidad, como una de las implicancias del ejercicio de su derecho.
que rige el actuar de la administración tributaria. Tal como fue Sin embargo, no sucede lo mismo en el segundo escenario,
advertido por este Tribunal en la Sentencia 04082-2012-PA/TC, la es decir, durante el tiempo que, más allá del plazo legal, toma la
determinación del periodo durante el cual resulta legítimo el cobro autoridad administrativa para absolver efectivamente los recursos
de intereses moratorios por parte de la administración tributaria planteados, pues en este caso la demora en el pago de la deuda
frente al deudor tributario, adquiere especial trascendencia tributaria no puede ser prevista con certeza por el administrado;
constitucional en la medida en que al tratarse de una actuación claro está, siempre que el retraso en la resolución de los recursos
administrativa que tiene incidencia en el derecho al debido sea exclusivamente atribuible a la autoridad administrativa, y
procedimiento -en su manifestación de facultad para recurrir las no así a una actuación dilatoria del contribuyente. De incurrirse
decisiones administrativas–, su legitimidad se encuentra vinculada en este último supuesto, donde quede evidenciado el carácter
al principio de razonabilidad desarrollado supra. inoficioso de la conducta procedimental del administrado, sí
corresponderá disponer que el contribuyente asuma el pago de los
Análisis del cobro de intereses moratorios en el presente intereses moratorios derivados de su actuación irregular, siempre
caso que se sustenten las razones por las cuales habría incurrido en
un actuar dilatorio.
32. La demandante alega que con la emisión de las En consecuencia, dado que el derecho a impugnar en sede
resoluciones de determinación y multa cuestionadas, al 25 de administrativa no tiene carácter absoluto, sino que puede ser
setiembre de 2013, la deuda tributaria asciende a 161’898,717 objeto de ciertas restricciones, resulta constitucionalmente
soles, de los cuales132’032,133 soles corresponden a intereses legítimo el cobro de intereses moratorios durante los plazos
moratorios. legales que tiene la autoridad administrativa tributaria para
33. El cálculo de los intereses moratorios fue efectuado de resolver los recursos administrativos que prevé el procedimiento
conformidad con lo dispuesto en el artículo 33 del TUO del Código contencioso tributario. Lo que sí resulta inconstitucional es su
Tributario, modificado por el artículo 6 del Decreto Legislativo cobro injustificado o irrazonable en el tramo en el que la autoridad
981 (vigente desde el 1 de abril de 2007 -en concordancia con administrativa excede el plazo legal por causas atribuibles a ella.
lo establecido en la Primera Disposición Complementaria Final 37. Por otro lado, este Tribunal no advierte una causa objetiva
de dicho decreto- hasta el 13 de julio de 2014, cuando entra en que justifique un tratamiento legislativo diferenciado entre los
vigencia la modificatoria contemplada en el artículo 7 de la Ley recursos de reclamación y apelación en lo que respecta a la
30230, que establece medidas tributarias, de simplificación de suspensión en el cobro de intereses moratorios luego de vencido
procedimientos y permisos para la promoción y dinamización de el plazo legal establecido para que la autoridad administrativa
la inversión en el país). resuelva tales recursos. Ello es así toda vez que si bien cada uno de
El referido artículo 6 circunscribía la suspensión en el cobro ellos es conocido y resuelto por distintas entidades administrativas
de los intereses moratorios al tiempo en exceso que, respecto del (Sunat y Tribunal Fiscal, respectivamente), dicho aspecto no
plazo legal establecido, tomara la administración tributaria para resulta determinante para reconocer una naturaleza disímil a
resolver el recurso de reclamación planteado por un administrado, estos mecanismos impugnatorios, sino que, por el contrario, en
siempre que el vencimiento del plazo fuera por causa imputable ambos casos nos encontramos ante recursos administrativos
a esta. que pretenden garantizar el derecho al debido procedimiento
Asimismo, de forma expresa, la norma proscribía cualquier en su manifestación de facultad para recurrir las decisiones
suspensión en el cobro de intereses moratorios durante la administrativas. Por lo tanto, la disposición que establece la
tramitación del recurso de apelación ante el Tribunal Fiscal. Así, la suspensión en el cobro de intereses moratorios durante el tiempo
disposición establecía que: en exceso que, respecto del plazo legal establecido, tomara la
administración tributaria para resolver, resulta aplicable durante la
(...) tramitación de ambos recursos (reclamación y apelación).
La aplicación de los intereses moratorios se suspenderá a 38. Así las cosas, en el presente caso corresponde que,
partir del vencimiento de los plazos máximos establecidos en el respecto al período transcurrido desde el ingreso al Tribunal Fiscal
Artículo 142º hasta la emisión de la resolución que culmine el del recurso de apelación contra la Resolución 1760140001157, la
procedimiento de reclamación ante la Administración Tributaria, Sunat suspenda el cómputo de los intereses moratorios durante
siempre y cuando el vencimiento del plazo sin que se haya el tiempo en exceso que, respecto del plazo legal establecido,
resuelto la reclamación fuera por causa imputable a ésta. tomó el Tribunal Fiscal para resolver el recurso de apelación
Durante el periodo de suspensión la deuda será actualizada planteado por la recurrente. En efecto, conforme se describe en
en función del Índice de Precios al Consumidor. el fundamento 8 de la presente sentencia, la apelación contra el
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segundo bloque de resoluciones de determinación y multa 43. Si bien en el presente caso el Tribunal Fiscal expidió la
fue presentada por la actora el 30 de octubre de 2007 (folios 211) resolución administrativa que resolvió la apelación contra la
y el Tribunal Fiscal resolvió dicho recurso el 24 de agosto de 2012 Resolución 1760140001157 (Resolución 1425- 10-2012, de 30 de
(folios 221), excediendo largamente el plazo legal que tenía para abril de 2013,folios 221), de conformidad con la facultad prevista
resolver. en el artículo 1 del Código Procesal Constitucional, este Tribunal
39. Por otro lado, respecto a la apelación interpuesta contra considera necesario verificar de autos si el acto lesivo denunciado
la Resolución 1760140003440 (que declaró infundado el recurso por la parte demandante se ha configurado, a fin de evitar
de reclamación contra el tercer bloque de resoluciones de posteriores conductas similares de la administración tributaria
determinación y multa), debe precisarse que el citado recurso en agravio de los contribuyentes, máxime si existe una apelación
ingresó al Tribunal Fiscal el 19 de junio de 2014, estando pendiente pendiente de resolver por el Tribunal Fiscal. Para tal efecto, se
de resolver. Siendo así, ha vencido también el plazo legal para que procederá al análisis de los criterios anteriormente expuestos en
se emita resolución. el caso concreto, tanto respecto de la apelación ya resuelta como
40. A la referida fecha de ingreso, aún estaba vigente la la de aquella pendiente de resolver.
regulación del artículo 6 del Decreto Legislativo 969. No obstante
ello, esta norma fue modificada por el artículo 7 de la Ley 30230 (y Inicio y fin del cómputo del plazo razonable del
este, a su vez, por el artículo 3 del Decreto Legislativo 1263) que procedimiento contencioso tributario
amplían la suspensión de la aplicación de intereses moratorios a
partir del vencimiento del plazo máximo para resolver apelaciones 44. El artículo 29 del TUO de la Ley de Procedimientos
ante el Tribunal Fiscal. Esta norma resulta aplicable para la Administrativo General – aprobado por Decreto Supremo 004-
apelación pendiente de resolver, pues, en aplicación de la Cuarta 2019-JUS- define a los procedimientos administrativos como
Disposición Complementaria Transitoria de la Ley 30320, la regla el “conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades,
de no exigibilidad de intereses moratorios luego del vencimiento conducentes a la emisión de un acto administrativo que produzca
del plazo para resolver es aplicable para las apelaciones que si efectos jurídicos individuales o individualizables sobre intereses,
bien es cierto ingresaron antes de la entrada en vigencia de la obligaciones o derechos de los administrados”.
Ley 30230, no fueron resueltas en 12 meses, lo que acontece en 45. Según el artículo 112 del TUO del Código Tributario, los
el presente caso. procedimientos tributarios, además de los que se establezcan por
ley, son: i) el procedimiento de fiscalización, ii) el procedimiento de
La garantía del plazo razonable como elemento del cobranza coactiva, iii) el procedimiento contencioso tributario, y iv)
derecho al debido procedimiento administrativo el procedimiento no contencioso.
46. Como se desprende de los artículos 61 a 80 del mencionado
41. Como ha sido reiterado en reciente jurisprudencia de código, el procedimiento de fiscalización es el procedimiento
este Tribunal, el contenido del derecho al plazo razonable del mediante el cual la Sunat comprueba la correcta determinación
proceso constituye una manifestación implícita del derecho al de la deuda tributaria efectuada por el deudor tributario. Como
debido proceso reconocido en el artículo 139.3 de la Constitución producto de dicha actividad, la administración tributaria podrá
y despliega sus efectos jurídicos a todo tipo de proceso o modificar la referida determinación si constata omisiones o
procedimiento penal, civil, laboral, administrativo, corporativo, inexactitudes en la información proporcionada, emitiendo una
etc. [cfr. Sentencias 04179-2014-PHC/TC, fundamento 9;00295- resolución de determinación, orden de pago o resolución de multa.
2012-PHC/TC, fundamento 2]. Así, el plazo de un proceso o un 47. De otro lado, de acuerdo con el artículo 124 del TUO
procedimiento será razonable sólo si es que aquél comprende del Código Tributario, el procedimiento contencioso tributario
un lapso de tiempo que resulte necesario y suficiente para el consta de dos etapas: a) la reclamación ante la administración
desarrollo de las actuaciones procesales necesarias y pertinentes tributaria, y, b) la apelación ante el Tribunal Fiscal. Es decir,
que requiere el caso concreto, así como para el ejercicio de mientras el procedimiento de fiscalización culmina con la emisión
los derechos de las partes de acuerdo con sus intereses, a fin de una resolución de determinación, orden de pago o multa; el
de obtener una respuesta definitiva en la que se determinen los procedimiento contencioso tributario comienza con la presentación
derechos u obligaciones de las partes. de un recurso de reclamación contra cualquiera de las referidas
42. Para determinar si en el ámbito de un procedimiento resoluciones (entre otras que detalla el artículo 135).
administrativo se ha producido, o no, la violación del derecho 48. En el presente caso, se distinguen tres procedimientos
al plazo razonable, se deberán evaluar criterios tales como la respecto al IGV (diversos meses de 2000 y 2001) y al IR (ejercicios
complejidad del asunto, la actividad o conducta procedimental 2000 y 2001):
del administrado, la conducta de la administración pública, así
como las consecuencias que la demora produce en las partes - Un primer procedimiento contencioso tributario originado
[cfr. Sentencia 03778-2004-PA/TC, fundamento 21]. De modo a raíz de la presentación por parte de la actora de un recurso
enunciativo, se puede afirmar que estos elementos pueden estar de reclamación contra el primer bloque de resoluciones de
referidos a los siguientes aspectos: determinación y multa, que culmina con la notificación de la
Resolución 17500140000124, de 15 de octubre de 2004 (folios
85) que declara fundada la reclamación y deja sin efecto el
i) La complejidad del asunto: aquí se consideran factores referido primer bloque, dejando a salvo el derecho a una posterior
tales como la naturaleza de la situación fáctica que es materia fiscalización. No se advierte aquí vulneración al derecho al plazo
de evaluación o fiscalización por la administración (procedimiento razonable, pues la administración tributaria resolvió dentro del
administrativo ordinario o sancionador), los alcances de la plazo legal de 9 meses.
actividad probatoria para el esclarecimiento de los hechos, la - Un segundo procedimiento contencioso tributario, suscitado
pluralidad de administrados involucrados en el procedimiento, o por la interposición de recurso de reclamación contra el segundo
algún otro elemento que permita concluir, con un alto grado de bloque de resoluciones de determinación y multa, el 20 de
objetividad, que la dilucidación de un determinado asunto resulta enero de 2005 (folios 145). Tras el rechazo al citado recurso
particularmente complicada y difícil. (folios 159), la apelación demoró en resolverse más de 4 años
ii) La actividad o conducta procedimental del administrado: para finalmente, declarar la nulidad del aludido segundo bloque.
se evalúa si su actitud ha sido diligente o ha provocado retrasos Aquí, se excedió el plazo legal de 12 meses.
o demoras en el procedimiento, por cuanto si la dilación ha - Finalmente, el tercer bloque de resoluciones de
sido provocada por él no cabe calificarla de indebida. En ese determinación y multa, fue objeto de reclamación y, tras ser
sentido, habrá que distinguir entre el uso regular de los medios desestimada, de apelación. Este último recurso ingresó al Tribunal
procedimentales que la ley prevé y la actitud obstruccionista o la Fiscal el 19 de junio de 2014 (folios 434) y está pendiente de
falta de cooperación del administrado, la cual estaría materializada resolver, por lo que ha transcurrido en exceso el plazo de 12
en la interposición de recursos que, desde su origen y de manera meses fijado en el artículo 150 del TUO del Código Tributario.
manifiesta se encontraban condenados a la desestimación.
iii) La conducta de la administración pública: se verifica el 49. Es decir, se advierte que hubo tres procedimientos
grado de celeridad con el que se ha tramitado el procedimiento. contencioso tributarios: dos que concluyeron (el segundo,
Para ello, será preciso examinar las actuaciones u omisiones de excediendo el plazo legal) y un tercero, aún en trámite (y que
los órganos competentes para la tramitación del procedimiento, también excedió el plazo legal). No obstante, la mera constatación
como por ejemplo: lo que ordinariamente se demora en resolver de un periodo prolongado en la resolución de la controversia no
determinado tipo de procesos; la admisión y/o la actuación de supone automáticamente declarar la vulneración del derecho al
elementos probatorios manifiestamente impertinentes; la reiterada plazo razonable, por lo que corresponde evaluar los cuatro criterios
e indebida anulación por parte del ente o tribunal administrativo esbozados anteriormente para determinar si dicha vulneración se
de segundo grado respecto de las decisiones de la autoridad ha configurado, o no, en el caso sub examine.
administrativa de primer grado; la demora en la tramitación y
resolución de los medios impugnatorios, etc. Análisis del derecho al plazo razonable en la presente
iv) Las consecuencias que la demora produce en la situación controversia
jurídica del interesado: Se evalúa si el paso del tiempo en el
procedimiento incide o influye de manera relevante e intensa en la a) Complejidad del asunto
situación jurídica (derechos y deberes) del demandante. Ello con
la finalidad de que el procedimiento discurra con más diligencia a 50. En el presente caso, este Tribunal advierte que los
fin de que el caso se resuelva en un tiempo breve, si es que éste procedimientos contencioso tributario estuvieron (y están)
incide o influye de manera relevante e intensa sobre la situación enfocados en determinar si la deuda tributaria (fijada en las
jurídica del demandante. resoluciones de determinación) ha sido correctamente establecida
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Jueves 8 de julio de 2021 PROCESOS CONSTITUCIONALES 61
por la administración tributaria; y si la contribuyente cometió jurídica de la demandante, razón por la cual se ha incurrido en
o no infracciones al TUO del Código Tributario que acarreen la una vulneración del derecho a que el procedimiento dure un plazo
imposición de multas. razonable.
51. Del expediente se advierte, que la materia a dilucidar es
si lo declarado por la contribuyente a la Sunat está conformado Efectos de la vulneración del derecho al plazo razonable
por información cierta y completa o falsa e incompleta. Por lo
tanto, todos estos elementos evidencian que el asunto materia de 59. De acuerdo con la doctrina jurisprudencial vinculante
análisis en los procedimientos contencioso tributario no resulta ser establecida en el fundamento 12 de la Sentencia 00295-2012-
complejo. PHC/TC, el Tribunal Constitucional ha precisado, en el ámbito
del proceso penal, que si se constata la transgresión del derecho
b) Actividad o conducta del interesado a ser juzgado dentro de un plazo razonable como consecuencia
de estimarse la demanda, se ordenará al órgano jurisdiccional
52. En cuanto a la actividad o conducta procedimental de que conoce el proceso penal que, en el plazo más breve posible,
Industrial Paramonga SAC, no se advierte que dicha empresa según sea el caso, emita y notifique la correspondiente sentencia
haya incurrido en algún tipo de acción que haya provocado la que defina la situación jurídica del procesado, bajo apercibimiento.
dilación del procedimiento. Asimismo, este Tribunal no advierte Y es que el plazo para el pronunciamiento definitivo sobre el fondo
que la empresa demandante haya presentado gran cantidad de del asunto no debe ser fijado una vez y para siempre, de modo
acervo documental al interior del procedimiento y, de haber sido que sea aplicable en todos los casos, sino que éste debe ser
este el caso, se debe advertir que ello tampoco comportaría fijado de manera objetiva y razonable por el juez constitucional en
una conducta obstruccionista, dado que en todo caso se estaría atención a las circunstancias concretas de cada caso.
ante el ejercicio legítimo del derecho de defensa por parte del 60. En cuanto a los procedimientos administrativos, este
administrado. Por lo expuesto, este Tribunal no advierte que la Tribunal ha entendido que, ante la constatación de una vulneración
conducta desplegada por la demandante haya perjudicado el al plazo razonable, declarar nulo el procedimiento administrativo y
desarrollo normal del procedimiento administrativo. establecer la reposición de las cosas al estado anterior, no podría
ser un efecto inmediato o automático, toda vez que las demás
c) La conducta de las autoridades administrativas garantías procesales que conforman del debido procedimiento sí
fueron respetadas. En ese sentido, el hecho de que los plazos
53. La conducta de la administración tributaria en este caso máximos de un procedimiento hayan sido incumplidos no tiene
ha tenido incidencia sobre la dilación del procedimiento. Esto se como consecuencia directa que las resoluciones finales sean
verifica en el hecho de que el Tribunal Fiscal demoró más de 4 años declaradas inválidas y sin efectos legales [cfr. Sentencia 03778-
para resolver el recurso de apelación planteado por la empresa 2004-PA/TC, fundamento 23].
recurrente contra la Resolución de Intendencia 1760140001157 de 61. Atendiendo a ello, corresponde requerir a la administración
la Oficina Zonal de Huacho de la Sunat, pese a que el artículo 150 tributaria que emita un pronunciamiento definitivo que ponga fin al
del TUO del Código Tributario establece un plazo legal máximo procedimiento contencioso tributario, y que resuelva la apelación
de hasta doce meses para resolver dicho recurso. Asimismo, pendiente en un plazo de 15 días hábiles. Más aun cuando, de
también se advierte una dilación mayor a 6 años en la resolución conformidad con el numeral 1.9 del artículo IV del TUO de la Ley
del recurso de apelación contra la Resolución 1760140003440, del Procedimiento Administrativo General, los procedimientos
aún pendiente. administrativos se deben sustentar en virtud del principio de
54. Ahora, si bien es cierto que el incumplimiento del plazo celeridad, según el cual se debe alcanzar una decisión en tiempo
legal no puede configurar per se una violación de la garantía razonable.
del plazo razonable, toda vez que su evaluación debe tomar en
cuenta las circunstancias particulares de cada caso, este Tribunal Sobre los efectos del criterio desarrollado en la presente
considera que el tiempo que tomó en este caso la administración sentencia y en la sentencia emitida en el Expediente 04082-
tributaria para resolver el recurso de apelación interpuesto 2012-PA/TC
por la entidad recurrente en el procedimiento administrativo
resultó ser ciertamente excesivo, perjudicando de esa manera 62. Finalmente, este Tribunal considera necesario, en
al contribuyente y poniéndolo en una situación prolongada de aplicación del principio de previsión de consecuencias,
incertidumbre. Ello se verifica por ejemplo en la Resolución del precisar los alcances de la aplicación de esta decisión a casos
Tribunal Fiscal 14125-10-2012 (folios 221), que deja sin efecto el sustancialmente iguales. Con el criterio establecido no se ha
segundo bloque de resoluciones de determinación y multa pretendido revivir procedimientos fenecidos ni mucho menos
con el argumento de que estas resoluciones se emitieron cuando premiar a los contribuyentes que mantienen obligaciones antiguas
aún no había surtido efecto la notificación de los requerimientos con la Sunat. Ello en mérito a dos razones fundamentales: i)
093304, 0128173 y 0128112. Es decir, para concluir que las al tratarse de un proceso de control concreto, los efectos de lo
citadas resoluciones fueron emitidas prematuramente, el Tribunal resuelto sólo vinculan a las partes del mismo, y ii) el razonamiento
Fiscal se tomó más de 4 años. allí desarrollado no puede ser aplicado retroactivamente, sino sólo
55. Asimismo, la excesiva carga procesal de la administración a partir de la publicación de la sentencia.
tributaria como un factor que ocasionaría la demora en resolver, no 63. En ese sentido, dicho criterio no resulta aplicable a aquellos
puede ser invocada sin más como motivo justificante del retardo procedimientos contencioso-tributarios que se encuentren
en la absolución de un recurso administrativo, máxime si se tiene concluidos, esto es, a aquellos en los que los mecanismos de cobro
en cuenta que en el caso de los procedimientos contencioso de la deuda tributaria se hayan agotado en sede administrativa
tributarios la demora en la resolución de los medios impugnatorios sin que hubiese existido de por medio recurso administrativo
se encuentra directamente vinculada al cobro de intereses alguno que fuera ejercido por el contribuyente en contra de estos
moratorios, cuyo pago deberá ser asumido a fin de cuentas por actos de cobranza; o que habiendo existido algún recurso, este
los contribuyentes. haya sido denegado sin que posteriormente el contribuyente
haya judicializado su cuestionamiento. Asimismo, tampoco
d) Las consecuencias que la demora produce en la situación resulta aplicable a aquellos procesos judiciales (contencioso
jurídica del interesado administrativos o procesos constitucionales) que, con anterioridad
a la publicación de dicha sentencia, cuenten con resolución judicial
56. Finalmente, para este Tribunal resulta evidente que firme respecto al cálculo de intereses moratorios.
la demora en la resolución del procedimiento administrativo 64. Sí corresponderá, en cambio, la aplicación de estos
por parte de la administración tributaria se ha traducido en un criterios en aquellos casos en los que, luego de publicada la
perjuicio significativo para la demandante. En efecto, ello se sentencia, ya sea que se trate de procedimientos contencioso-
aprecia del hecho que de una deuda tributaria ascendente a tributarios o procesos judiciales, aún se encuentren en trámite
47’150,157 soles (suma de los montos contenidos en el primer o pendientes de resolución firme, incluyendo para tal efecto la
bloque de resoluciones de determinación y multa de folios fase de ejecución del procedimiento o proceso en la que se suele
53 a 84), se llega a una deuda de 161’898,717 soles (suma de proceder a la liquidación de los intereses moratorios.
los montos contenidos en el tercer bloque de resoluciones de 65. Finalmente, corresponde ordenar a los emplazados el pago
determinación y multa de folios 224, 226 a 244 y 249 a 262). de costos procesales, conforme a lo dispuesto en el artículo 56 del
De esta última cantidad, la mayor parte corresponde a intereses Código Procesal Constitucional, cuya liquidación se efectuará en
moratorios. ejecución de sentencia.
57. Aun cuando no se haya hecho efectivo el pago de la
deuda, evidentemente su cobro puede significar un desmedro Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
económico para la demandante. En consecuencia, resulta claro autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú,
que el transcurso del tiempo ha afectado de manera particular la
situación de la contribuyente. HA RESUELTO

Conclusión sobre el plazo razonable 1. Declarar FUNDADA en parte la demanda, por haberse
acreditado la vulneración del principio de razonabilidad y del
58. Luego del análisis de estos cuatro elementos para derecho al plazo razonable; en consecuencia, ORDENA que el
determinar la razonabilidad del plazo, este Tribunal concluye Tribunal Fiscal resuelva en un plazo de 15 días hábiles el recurso
que las autoridades administrativas a cargo del procedimiento de apelación interpuesto por Industrial Paramonga SAC contra la
tributario en el presente caso, no actuaron con la debida diligencia Resolución 17600140003440/Sunat, ingresado mediante Oficio
y celeridad a fin de resolver en un plazo razonable la situación 000216-2014- SUNAT/GE7120.
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62 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 8 de julio de 2021

2. DISPONER que la Sunat efectúe el cálculo de los intereses existe necesidad de una tutela urgente derivada de la relevancia
moratorios establecidos en las Resoluciones de Determinación del derecho o de la gravedad de las consecuencias.
174-003-0001431 a 174-003-0001449 y las Resoluciones de En el presente caso, desde una perspectiva objetiva,
Multa 174-002-0011912 a 174-002-0011925; de ser confirmadas considero que el proceso contencioso-administrativo cuenta
estas por el Tribunal Fiscal, o de aquellas que resulten de lo que con una estructura idónea para acoger la pretensión de la
ordene el Tribunal Fiscal, sin aplicar la regla del cobro de intereses parte demandante y darle tutela adecuada. Es decir, el proceso
moratorios durante el tiempo en exceso que, respecto del plazo contencioso- administrativo se constituye en una vía célere y
legal establecido, tomó el Tribunal Fiscal para emitir la Resolución eficaz respecto del amparo, donde puede resolverse el caso de
del Tribunal Fiscal 14125-10-2012, de 24 de agosto de 2012 y derecho fundamental propuesto por la demandante.
para resolver el recurso de apelación aún pendiente de resolución. Por otro lado, atendiendo a una perspectiva subjetiva, en el
3. DISPONER que la Sunat realice el cómputo del plazo caso de autos no se ha acreditado un riesgo de irreparabilidad del
prescriptorio tomando en cuenta lo indicado en los fundamentos derecho en caso de que se transite la vía ordinaria. Tampoco se
de la presente sentencia, para lo cual ha de aplicar la suspensión verifica la necesidad de tutela urgente derivada de la relevancia
de dicho cómputo, prevista en el penúltimo párrafo del artículo 46 de los derechos en cuestión o de la gravedad del daño que podría
del Texto Único Ordenado del Código Tributario, en su versión ocurrir.
detallada en el fundamento 11 de la presente sentencia, sólo Por lo expuesto, en el caso concreto existe una vía igualmente
respecto al período que tomó la administración tributaria en satisfactoria que es el proceso contencioso-administrativo. Por
resolver los recursos de la demandante, dentro de los plazos ello, mi voto es por declarar IMPROCEDENTE la demanda,
legales previstos en el Texto Único Ordenado del Código Tributario. en aplicación del artículo 5, inciso 2, del Código Procesal
4. Declarar INFUNDADA la demanda en lo demás que Constitucional.
contiene.
5. ORDENAR a los demandados el pago de costos procesales S.
a favor de la demandante, cuya liquidación se efectuará en
ejecución de sentencia. LEDESMA NARVÁEZ

Publíquese y notifíquese. VOTO SINGULAR DEL MAGISTRADO

MIRANDA CANALES
SS.
Con el debido respeto por la opinión de mis colegas
FERRERO COSTA magistrados, emito el presente voto singular sobre la base de las
siguientes consideraciones:
BLUME FORTINI
PETITORIO
RAMOS NÚÑEZ
1. Entiendo que el objeto de la demanda es: (i) la inaplicación
SARDÓN DE TABOADA del artículo 33 del TUO del Código Tributario en su versión
vigente hasta el ejercicio 2006, así como el artículo 3 del Decreto
PONENTE SARDÓN DE TABOADA Legislativo 969, que lo modificó, y la Segunda Disposición
Complementaria Final del Decreto Legislativo 981, pues cuestiona
FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO la no suspensión del cómputo de intereses moratorios que se
RAMOS NÚÑEZ produciría en la liquidación de la deuda tributaria una vez culminado
el trámite del procedimiento contencioso tributario recaído en
Este Tribunal Constitucional se ha pronunciado en casos autos (Expediente de Reclamación 1760340004941 y Expediente
similares al presente recaídos en los Expedientes 04082- de Apelación 1760350001470); y (ii) la inaplicación del penúltimo
2012-PA/TC y 04532-2013-PA/TC y, aunque en ellos ya existía párrafo del artículo 46 del TUO del Código Tributario en su versión
procedimiento de ejecución coactiva con requerimiento de los previa a la modificación efectuada mediante el artículo 3 del
valores correspondientes a los intereses moratorios, a diferencia Decreto Legislativo 1311, ya que cuestiona la no afectación de la
del caso de autos; en la presente controversia se puede advertir suspensión del plazo prescripción por la declaración de nulidad de
que han transcurrido más de 5 años sin que el Tribunal Fiscal los actos administrativos correspondiente a los tributos y periodos
emita pronunciamiento alguno respecto del recurso impugnatorio por los que se giró nuevamente resoluciones de determinación
interpuesto por la parte demandante. Por tanto, resulta aplicable y multa recurridos en el procedimiento contencioso tributario
la excepción a la falta de agotamiento de la vía previa establecida recaído en autos (Expediente de Reclamación 1760340004941 y
en el artículo 46, numeral 4, del Código Procesal Constitucional. Expediente de Apelación 1760350001470).
En esa línea solicita la nulidad de las Resoluciones de
S. Determinación 1740030001431 a 1740030001447 sobre deuda
tributaria relacionada al Impuesto General a las Ventas (IGV) de
RAMOS NÚÑEZ los periodos tributarios de enero a marzo y mayo a diciembre de
2000; así como de enero a mayo y octubre de 2001; asimismo, la
VOTO SINGULAR DE LA MAGISTRADA nulidad de las Resoluciones de Determinación 1740030001448 a
LEDESMA NARVÁEZ 1740030001449, por Impuesto a la Renta (IR) de los ejercicios
gravables 2000 y 2001; y, de la misma forma, la nulidad de las
Con el debido respeto por la posición de mayoría, en el Resoluciones de Multa 1740020011912 a 1740020011925
presente caso, debe declararse IMPROCEDENTE la demanda. giradas por la supuesta comisión de la infracción regulada en los
Industrial Paramonga SAC presenta demanda de amparo numerales 1 y 2 del artículo 178 del TUO del Código Tributario
contra la Sunat y el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), a fin correspondientes al IR de los ejercicios gravables 2000 y 2001 e
de que declare la nulidad de las Resoluciones de Determinación IGV del periodo tributario del periodo enero de 2000.
174-003-0001431 a 174-003-0001447 sobre deuda tributaria
relacionada al impuesto general a las ventas (IGV) de los periodos PROCEDENCIA DE LA DEMANDA
tributarios de enero a marzo y mayo a diciembre del año 2000;
así como de enero a mayo y octubre del año 2001. Además, 2. Resulta conveniente dar a conocer el íter procedimental de
pretende la nulidad de las Resoluciones de Determinación 174- la impugnación a la que hace alusión la parte demandante:
003-0001448 a 174-003-0001449, por impuesto a la renta de
tercera categoría (IR) de los ejercicios gravables de los años 2000 - Producto del procedimiento de fiscalización iniciado por
y 2001. De la misma forma, solicita la nulidad de las Resoluciones la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración
de Multa 174-002-0011912 a 174-002-0011925. Tributaria (SUNAT), mediante Carta 020171011040 y
Asimismo, solicita la inaplicación del penúltimo párrafo Requerimiento 361000092775, ambos de fecha 12 de setiembre
del artículo 46 del T.U.O. del Código Tributario, que regula de 2002, por los ejercicios gravables 2000 y 2001 correspondiente
la suspensión de la prescripción durante la tramitación del a los tributos de IGV e IR, se emitieron las Resoluciones
procedimiento contencioso-tributario, respecto a la no afectación de Determinación 1720030000116 a 1720030000126,
de dicha suspensión por la declaración de nulidad de los actos 1720030000128, 1720030000129 y 1720030000205 y las
administrativos y solicita, también, la inaplicación del artículo 33 Resoluciones de Multa 1720020000157 a 1720020000169,
del TUO del Código Tributario que regula el interés moratorio de 1720020000173, 1720020000174, 1720020000175, las que
los tributos impagos. fueron reclamadas por la parte actora en los Expedientes
Sobre el particular, en la sentencia recaída en STC Exp. 1750340001035 y 1750340001044, de fechas 30 de enero y 1 de
02383-2013-PA/TC, publicada en el diario oficial El Peruano el 22 marzo de 2004 respectivamente.
de julio de 2015, este Tribunal estableció en el fundamento 15, - Así, mediante Resolución de Intendencia 1750140000124
con carácter de precedente, que una vía ordinaria será “gualmente se resolvió la reclamación de los expedientes antes indicados,
satisfactoria” a la vía del proceso constitucional de amparo, si declarando fundado el mismo, en consecuencia nulificó los
en un caso concreto se demuestra, de manera copulativa, el Requerimientos 361000092775 y 3611- 00060003, así como todas
cumplimiento de los siguientes elementos: i) Que la estructura del las actuaciones realizadas con posterioridad en el procedimiento
proceso es idónea para la tutela del derecho; ii) Que la resolución de fiscalización de los ejercicios gravables 2000 y 2001 por los
que se fuera a emitir pueda brindar tutela adecuada; iii) Que no tributos de IR e IGV; dejando sin efecto a su vez los valores
existe riesgo de que se produzca irreparabilidad; y, iv) Que no girados y salvando el ejercicio de la facultad de fiscalización por
El Peruano
Jueves 8 de julio de 2021 PROCESOS CONSTITUCIONALES 63
los mismos periodos y tributos acotados, así como los medios “[…]
probatorios aportados por el contribuyente; último extremo no 3.1. Prescripción de la acción de cobro de las obligaciones
cuestionado mediante recurso de apelación. tributarias
- La Administración Tributaria inició un nuevo procedimiento 9. La prescripción extintiva en el ámbito tributario es una
de fiscalización por los periodos y tributos antes indicados institución jurídica en virtud de la cual, la administración tributaria
mediante Carta 040171025490-01 y Requerimiento 00093304; pierde el derecho a exigir al contribuyente el pago de una
a su culminación emitió las Resoluciones de Determinación obligación tributaria (también acarrea la pérdida de la potestad
1720030000340 a 1720030000358, y las Resoluciones de Multa de fijarla o de imponer sanciones). Tiene como fin evitar que el
1720020000408 a 1720020000421, siendo reclamadas por la ejercicio de la facultad de demandar el pago de una obligación
actora en el Expediente 175030001194, de fecha 28 de setiembre quede abierto indefinidamente y, de tal modo, protege la seguridad
de 2007. jurídica.
- Mediante Resolución de Ofician Zonal 1760140001157, se 10. Conforme al principio de legalidad tributaria, contenido en
declaró infundado el recurso de reclamación del expediente ya el artículo 74 de la Constitución, los impuestos (como el IGV y el
citado, por lo que la actora interpuso recurso de apelación ante IR) se crean, modifican o derogan por ley o decreto legislativo.
el Tribunal Fiscal, el cual mediante Resolución 14125-10-2012 Concordante con ello, la regulación sobre la prescripción extintiva
declaró haber nulidad en las resoluciones de determinación en materia tributaria es reservada al legislador (originario o
y multa ya referidos dejándolas sin efecto, así como al acto derivado).
confirmatorio de estos. 11. Es en este marco que se entiende la inserción del penúltimo
- Posteriormente la Administración Tributaria emitió párrafo del artículo 46 del Código Tributario, que precisa que “la
las Resoluciones de Determinación 1740030001431 a suspensión del cómputo del plazo de prescripción que opera
1740030001449, por omisión de IGV e IR de los ejercicios gravables durante la tramitación del procedimiento contencioso tributario,
2000 y 2001, y las Resoluciones de Multa 1740020011912 a en tanto se dé dentro del plazo de prescripción, no es afectada
1740020011925, actos reclamados y confirmados mediante por la declaración de nulidad de los actos administrativos o del
Resolución de Intendencia 1760140003440, de fecha 31 de marzo procedimiento llevado a cabo para la emisión de los mismos”.
de 2014. 12. Es necesario señalar que esta regulación fue modificada
- La Resolución de Intendencia 1760140003440 fue recurrida por el artículo 3 del Decreto Legislativo 1311, publicado el 30 de
por la parte actora en el Expediente de Apelación 1760350001470, diciembre de 2016, según el cual la referida suspensión opera,
acción no resuelta a la fecha de interposición de la demanda e en el caso de la reclamación o de la apelación, sólo dentro de los
incluso a la del recurso de agravio constitucional (RAC). plazos para resolver dichos recursos, establecidos en el Código
Tributario.
3. Ahora bien, de conformidad con el artículo 2 del Código 13. Sin embargo, conforme a la Primera Disposición
Procesal Constitucional, tratándose del cuestionamiento de Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo 1311, esta
un acto futuro (amenaza de violación), esta amenaza debe ser nueva regla se aplica a las reclamaciones interpuestas a partir
cierta y de inminente realización. El primer requisito —la certeza de la vigencia del citado decreto legislativo y a las apelaciones
de la amenaza— tiene que ver con la posibilidad de que el acto contra las resoluciones que resuelvan dichas reclamaciones o las
pueda ser efectivamente realizado, jurídica o materialmente. Por denegatorias fictas de estas.
ello, en la sentencia recaída en el Expediente 00091-2004-PA/TC Dado que en el presente caso a la entrada en vigencia del
se sostuvo que, para que el acto futuro pueda ser considerado Decreto Legislativo 1311 ya estaba en trámite la apelación de la
cierto, es preciso que se encuentre fundado en hechos reales y actora, la modificación reseñada no le es aplicable.
no imaginarios (fundamento 8). En segundo lugar, no basta con 14. La suspensión del plazo prescriptorio durante el
demostrar la plausibilidad de la amenaza. Es preciso, además, procedimiento contencioso tributario obedece a que el
que esta sea de inminente realización; es decir, que esté pronta contribuyente cuestiona la determinación de la deuda o la
a suceder. Se descarta, así, que mediante el amparo se puedan imposición de una multa; es decir, se activa porque hay una
cuestionar actos futuros remotos, sobre los cuales existe una iniciativa del administrado (al reclamar o apelar) que da pie a una
indeterminación temporal de que puedan acaecer. actividad de la administración tributaria, pues ésta debe evaluar si
4. A mi juicio, el cuestionamientos dirigido al cómputo de los recursos presentados tienen sustento o no.
intereses moratorios que se produciría en la liquidación de la 15. Atendiendo a ello, en términos generales, es válido
deuda tributaria una vez culminado el trámite del procedimiento suspender el plazo prescriptorio, pues no se está ante un período
contencioso tributario recaído en autos, que sustentan el pedido de inactividad de la administración tributaría que permita castigar
de inaplicación del artículo 33 del TUO del Código Tributario, no su ocio. En esa línea, las nulidades, si bien son reveladoras de
constituye una amenaza que justifique interponer una demanda deficiencias en el actuar de la administración (pues se anulan
de amparo, pues, si bien se alega que existe tal amenaza sobre
actos administrativos, al advertirse vicios en ellos), no son
los derechos invocados, observo que no es cierta, dado que
sinónimo de inactividad, que pueda conllevar a considerar que
constituye una mera conjetura. Es decir, el probable cobro de
deba reanudarse el cómputo del plazo prescriptorio.
intereses moratorios no constituye una amenaza cierta al no
16. Sin perjuicio de ello, el supuesto que acontece en el
advertirse de autos algún requerimiento de pago de estos. Así, no
presente caso ostenta una peculiaridad: cuando se notificó la
son suficientes proyecciones de la recurrente o las actualizaciones
de deudas por el no pago oportuno, emitidas automáticamente Resolución del Tribunal Fiscal 14125-10-2012, el 30 de abril de
por el sistema de la Administración Tributaria, por cuanto dichas 2013, habían transcurrido más de 4 años de la interposición del
actualizaciones no son definitivas; y es que, conforme se recurso de apelación (30 de octubre de 2007). Quiere esto decir
aprecia de autos, a la fecha de interposición de la demanda (13 que el Tribunal Fiscal excedió el plazo para resolver (12 meses)
de diciembre de 2013) e incluso a la del RAC (22 de marzo de previsto en el TUO del Código Tributario.
2016) la apelación deducida contra la Resolución de Intendencia 17. Siendo así, cabe preguntarse si es razonable que la
1760140003440 se encontraba pendiente de resolver. suspensión del cómputo del plazo de prescripción se mantuviera
Atendiendo a las circunstancias del caso y a la fundamentación incluso durante el lapso de tiempo en exceso (es decir, más allá
descrita puedo colegir que la amenaza denunciada no satisface del plazo legal) que se tomó el Tribunal Fiscal para resolver.
el requisito de certeza que requiere el cuestionamiento de actos 18. Al respecto, quedó establecido en el fundamento 15
futuros; por ende, debe rechazarse este extremo de la demanda de que, como regla, resulta válido suspender el cómputo del plazo
conformidad con el artículo 2 del Código Procesal Constitucional. prescriptorio durante la tramitación del procedimiento contencioso
5. La línea de razonamiento antes expuesta no es aplicable tributario, incluso en el caso que la administración tributaria anule
al segundo extremo reclamado, por cuanto los valores que se algunos de sus actos administrativos.
pretende dejar sin efecto a través del presente proceso fueron 19. Sin embargo, resulta irrazonable y desproporcionado
emitidos por periodos y tributos anteriormente acotados (2000 mantener dicha regla, aun respecto al período que en exceso
y 2001/IGV e IR) y nulificados vía recursiva, es decir, no es una se tomó la administración en resolver. Y es que si bien es
mera conjetura sostener que la Administración podría omitir cierto que el procedimiento contencioso tributario se activa a
reanudar el plazo de prescripción luego de transcurrido el iniciativa de parte (reclamación o apelación), lo que implica que
plazo legal para resolver los medios impugnatorios. En efecto, la administración tributaria efectúe un despliegue de actividad
se observa que la acción de la Administración para determinar (que desembocará en la resolución de dichos recursos), también
la obligación tributaria se viene desplegando en reiteradas es cierto que dicha actividad debe cumplirse en plazos que la
oportunidades desde el año 2002, sobre los mismos periodos ley fija, los que son tomados en cuenta por los particulares que
y tributos, pese a la existencia de sendos procedimientos esperan una solución célere a sus reclamos. Adicionalmente, la
contenciosos que precisamente declararon la existencia de nulidad administrativa por vicios procedimentales es un acto que
nulidad no solo de valores sino también del procedimiento atañe estrictamente a los órganos instructores o resolutores del
llevado para la emisión de los mismos, lo cual también justifica la proceso contencioso tributario (Sunat y Tribunal Fiscal); por lo que
inminencia de la amenaza. Por consiguiente, se debe emitir un carece de razonabilidad que recaiga en el contribuyente, ajeno al
pronunciamiento sobre el fondo en este extremo. vicio de nulidad, los efectos nocivos del exceso del tiempo en su
declaratoria.
ANÁLISIS 20. Así, el exceso de tiempo que se tome la administración
en resolver, no puede considerarse indubitablemente como un
6. Para este fin me permito replicar íntegramente lo expuesto período de actividad administrativa, sino que más bien debe
en los fundamentos 9 a 23 de la ponencia y parcialmente el calificarse como un período de inactividad administrativa o de
fundamento 24 de la misma, ya que en su parte in fine se arriba mora administrativa, en el que la respuesta a las impugnaciones
a una conclusión que es contraria a mi planteamiento; veamos: del contribuyente demoró en ser atendida.
 El Peruano
64 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 8 de julio de 2021

21. Esto acontece en el presente caso, en el cual la emisión 13. De este modo es posible afirmar que al dejarse sin efecto
de la Resolución del Tribunal Fiscal 14125-10-2012 demoró la obligación de pago del tributo a través del procedimiento
más de 5 años. En ella se declaran nulas las resoluciones del contencioso tributario, la decisión alcanza también a los intereses.
segundo bloque de resoluciones de determinación y multa. De allí que no es posible justificar un pronunciamiento en sede
El fundamento para dicha nulidad es que estas fueron emitidas constitucional sobre los intereses de un tributo que aún se
cuando aún no había surtido efecto la notificación de los encuentra siendo discutido ante la autoridad administrativa.
requerimientos 093304, 0128173 y 0128182. No parece verosímil 14. Aquí cabe preguntarse si en el contexto descrito, ¿el
que el Tribunal Fiscal haya empleado más de 4 años para concluir pronunciamiento de la justicia constitucional tendría efectos
que la emisión de las resoluciones del referido segundo bloque restitutivos? El Tribunal Constitucional ha dejado establecido en
fue prematura. su jurisprudencia que la eficacia restitutoria del proceso de amparo
22. Igualmente, se advierte una demora superior al plazo legal conlleva ineludiblemente reponer o restituir las cosas al estado
para resolver la apelación contra la Resolución 17600140003440/ anterior a la vulneración o [amenaza] de un derecho constitucional
Sunat, descrita en el último punto del fundamento 8. (resolución recaída en el Expediente 00658-2013-PA/TC,
23. A juicio de este Colegiado, no es casual que el penúltimo fundamento 3), pero si la amenaza invocada se basa en perjuicios
párrafo del artículo 46 del TUO del Código Tributario haya sido que escapan de una captación objetiva como en el caso de autos,
modificado por el artículo 3 del Decreto Legislativo 1311 (descrito no podría hablarse de efectos restitutivos ya que se dispondría el
en el fundamento 12), y que se suprima la suspensión del cómputo no cobro de intereses moratorios, ya sea por capitalización o por el
del plazo prescriptorio en el procedimiento contencioso tributario exceso del plazo para resolver, de una deuda que aún se discute
respecto del tiempo, que más allá del plazo legal, se haya tomado y bien podría dejarse sin efecto, lográndose un pronunciamiento
la administración tributaria para resolver los recursos de los cuyos efectos podrían o no materializarse dependiendo de lo que
contribuyentes. decida la autoridad administrativa sobre la obligación principal.
24. Consecuentemente, este Tribunal Constitucional 15. Situación distinta se presenta cuando tenemos un
considera que el penúltimo párrafo del artículo 46 del TUO del pronunciamiento definitivo en sede administrativa, ya que en
Código Tributario, en su redacción original, resulta válido cuando ese momento existiría una deuda tributaria cuya liquidación bien
permite la suspensión del cómputo del plazo prescriptorio podría contener estos intereses, siendo susceptible incluso de ser
durante la tramitación del procedimiento contencioso tributario, requerida a través de un procedimiento de cobranza coactiva por
pese a la declaratoria de nulidad de actos administrativos, sólo la Administración Tributaria, situaciones que imprimen certeza
cuando se cumplen los plazos para resolver los recursos e inminencia a la amenaza de vulneración de algún derecho
interpuestos por el administrado, establecidos en el TUO constitucional.
del Código Tributario. Dicha suspensión, entonces, no debe 16. El mismo análisis se extiende al caso de las multas que
operar respecto al lapso de tiempo, que en exceso, se toma pese a no tener la naturaleza de tributos, se imponen por el
la administración tributaria para resolver las impugnaciones incumplimiento de las obligaciones formales que giran en torno
planteadas.” al pago de este.
17. De otro lado, si bien la parte recurrente invoca los criterios
7. Nótese que el exceso del plazo legal en que incurre la establecidos en los Expedientes 04082-2012-PA y 04532-2013-
Administración Tributaria para resolver los recursos interpuestos PA/TC, pero estos no resultan aplicables debido a que en ambos
no puede significar mantener suspendido el cómputo del plazo de casos lo cuestionado es el hecho de que la Administración les
prescripción por ese lapso de tiempo, siendo necesario por ello haya impuesto el cobro de intereses moratorios durante el periodo
adscribir como norma a la versión original del penúltimo párrafo de impugnación de su deuda tributaria en sede administrativa,
del artículo 46 del TUO Código Tributario lo señalado en el es decir, se trataba de deuda tributaria liquidada y requerida
fundamento 24 de la ponencia. coactivamente por SUNAT al contar con pronunciamiento
8. Por tanto, la demanda debe ser declara infundada en definitivo en dicha sede; situación no ha sucedido en el presente
este extremo, ya que no corresponde decretar la inaplicación caso conforme se indicó en el fundamento 4 supra.
del penúltimo párrafo del artículo en cuestión al caso concreto, 18. Respecto a la invocación de la garantía del plazo razonable,
pues se adscribe la norma que debe observar la Administración cabe señalar que el objeto de la reclamación constitucional no se
a efectos del cómputo del plazo de prescripción de los periodos y sustenta en la necesidad de obtener un pronunciamiento definitivo
tributos fiscalizados al recurrente desde el año 2002. en sede administrativa, sino en denunciar que el exceso del
plazo para resolver por parte de las autoridades administrativas
CUESTIONES ADICIONALES dará como resultado final una posible aplicación de intereses
moratorios por dicho exceso, como ha sido señalado en el
Precisiones sobre el cuestionamiento de intereses fundamento 1 de este voto. En todo caso, según se verifica en la
moratorios tributarios en el proceso constitucional de amparo página web institucional del Ministerio de Economía y Finanzas
(https://www.mef.gob.pe/es/consulta-del-estado-de-expedientes,
9. Es menester anotar lo dicho por el legislador sobre la consultada el 10 de noviembre de 2020), el recurso de apelación
obligación tributaria en el artículo 1 del TUO del Código Tributario: interpuesto contra la Resolución de Intendencia 1760140003440
ha sido absuelto mediante Resolución 06053-7-2019 (remitido a
(…) es de derecho público, es el vínculo entre el acreedor la SUNAT mediante Oficio 9133-2019-EF/41.01, de fecha 13 de
y el deudor tributario, establecido por ley, que tiene por objeto agosto de 2019).
el cumplimiento de la prestación tributaria, siendo exigible 19. Sobre esto último, conviene aclarar que si bien a la fecha
coactivamente. del presente pronunciamiento se conoce sobre la resolución
del recurso de apelación deducido contra el acto administrativo
10. Podemos entenderla como la obligación del deudor que confirma las resoluciones cuya nulidad se piden en amparo,
tributario (contribuyente o responsable) de efectuar el pago ello no cambia el hecho de que la parte actora recurrió a la vía
del tributo (prestación tributaria) a favor del acreedor tributario constitucional en base a una conjetura, intentado obtener un
(el Estado), que por mandato de la ley ha sido impuesto — pronunciamiento cuyos efectos podrían o no materializarse
obviamente delimitada por la Constitución—, cuyo incumplimiento dependiendo de lo que decida la autoridad administrativa sobre
es exigible mediante cobro coactivo. la obligación principal. Además, como se dijo en fundamentos
11. Del mismo modo este Tribunal ha sostenido que en el previos no se advierte que exista algún requerimiento de pago de
Estado Social y Democrático de Derecho, el fundamento de la deuda tributaria acotada que pueda evidenciar la aplicación de
la imposición no se limita únicamente a una cuestión de Poder los referidos intereses moratorios
Estatal, sino que incorpora a su razón de ser el deber de todo A mayor abundamiento, se 4tiene que al consultar la página
ciudadano al sostenimiento de los gastos públicos, deber que web de la entidad demandante se advierte en las “Notas a los
(…) originalmente fuera entendido respecto al cumplimiento Estados Financieros Separados 31 de diciembre de 2019 y 31
de obligaciones sustanciales y formales relacionadas con el de diciembre de 2018”, punto 29 (contingencias), que la referida
pago (sentencia recaída en el Expediente 06089-2006-PA/ resolución del Tribunal Fiscal habría sido notificada en agosto de
TC, fundamento 18), entendiendo por la primera, como aquella 2019, resolviendo declarar su recurso de apelación fundado en
prestación esencial o fundamental
1
de la relación jurídico-tributaria, parte.
esto es, el pago del tributo ; y la segunda, todas
2
las demás que
deben realizarse para cumplir con la primera . CONCLUSIÓN
12. Por su parte el artículo 28 del mismo Código, señala que
la deuda tributaria está constituida por el tributo, la multa y los 20. Por los motivos expuesto el sentido de mi voto es por
intereses, señalando que este último es moratorio en los casos declarar improcedente la demanda en el extremo referido a la
de pago extemporáneo del tributo y en la aplicación de multas. En inaplicación del artículo 33 del TUO del Código Tributario en su
ese sentido, el Tribunal Constitucional señaló que los intereses versión vigente hasta el ejercicio 2006, así como el artículo 3 del
moratorios son aplicados por el no cumplimiento oportuno de una Decreto Legislativo 969, que lo modificó, y la Segunda Disposición
obligación tributaria (sentencia recaída en el Expediente 04082- Complementaria Final del Decreto Legislativo 981, en lo que
2012-PA/TC, fundamento 345), por lo mismo es posible reconocer respecta a la no suspensión del cómputo de intereses moratorios
en ellos su accesoriedad , debido a que se originan siempre y que se produciría en la liquidación de la deuda tributaria una vez
cuando exista alguna obligación de pago de tributos pendiente y culminado el trámite del procedimiento contencioso tributario
vencida. En razón de esto, se le considera como un componente recaído en autos (Expediente de Reclamación 1760340004941 y
de la deuda tributaria, al encontrar justificación en su relación con Expediente de Apelación 1760350001470). Asimismo, infundada
la prestación tributaria. la demanda en el extremo referido a la inaplicación del penúltimo
El Peruano
Jueves 8 de julio de 2021 PROCESOS CONSTITUCIONALES 65
párrafo del artículo 46 del TUO del Código Tributario en su versión 3
A mayor abundamiento tenemos lo expuesto por la doctrina sobre el par-
previa a la modificación efectuada mediante el artículo 3 del ticular, señalando que los intereses moratorios tienen naturaleza
Decreto Legislativo 1311. de prestaciones accesorias de la obligación principal de pago
del tributo, de forma que su primer requisito de exigibilidad
PARTE RESOLUTIVA será, precisamente, la existencia de dicha obligación principal.
En tal sentido, señala que se necesita la existencia de una
1. Declarar IMPROCEDENTE la demanda en el extremo obligación pecuniaria jurídicamente debida y que se produzca
referido a la inaplicación del artículo 33 del TUO del Código el incumplimiento de los plazos en los que dicha prestación
Tributario en su versión vigente hasta el ejercicio 2006, así tuvo que ser cumplida (ver LÓPEZ MARTÍNEZ, Juan, Régimen Jurídico
como el artículo 3 del Decreto Legislativo 969, que lo modificó, de los llamados “intereses moratorios” en materia tributaria, Civitas, 1994,
y la Segunda Disposición Complementaria Final del Decreto Madrid, pp. 140 y ss.)
4
Cfr:http://www.agroparamonga.com/files/originales/memo_b01a886caf3fa-
Legislativo 981. 6b1b3c5bc58ce8b791c.pdf, consultada el 22 de noviembre de 2020.
2. Declarar INFUNDADA la demanda en el extremo referido
a la inaplicación del penúltimo párrafo del artículo 46 del TUO W-1969531-26
del Código Tributario en su versión previa a la modificación
efectuada mediante el artículo 3 del Decreto Legislativo 1311.
Asimismo, DISPONER que la SUNAT realice el cómputo del plazo PROCESO DE AMPARO
prescriptorio por los tributos y periodos fiscalizados al recurrente,
tomando en cuenta la norma adscrita a la versión original del Pleno. Sentencia 615/2020
penúltimo párrafo del artículo 46 del TUO del Código Tributario,
explicitada en los fundamentos 6 a 8 del presente voto. EXP. N° 02072-2018-PA/TC
LIMA
S. MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN ISIDRO

MIRANDA CANALES RAZÓN DE RELATORÍA

VOTO SINGULAR DEL MAGISTRADO En la sesión del Pleno del Tribunal Constitucional, de fecha 29
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA de setiembre de 2020, los magistrados Ledesma Narváez, Miranda
Canales, Ramos Núñez y Espinosa-Saldaña Barrera han emitido,
Con el debido respeto, me aparto de lo resuelto por mis por mayoría, la siguiente sentencia que declara IMPROCEDENTE
colegas por las razones que a continuación expongo: el recurso de agravio constitucional.
Asimismo, el magistrado Miranda Canales formuló un
1. La presente demanda tiene por objeto que se declare la fundamento de voto.
nulidad de las Resoluciones de Determinación 174-003-0001431 a Los magistrados Ferrero Costa, Blume Fortini y Sardón de
174-003-0001447, sobre deuda tributaria relacionada al Impuesto Taboada emitieron votos singulares.
General a las Ventas de los periodos tributarios de enero a marzo, La Secretaría del Pleno deja constancia de que la presente
mayo a diciembre del año 2000 y de enero a mayo, octubre razón encabeza la sentencia y los votos antes referidos, y que los
de 2001. Pretende, además, la nulidad de las Resoluciones magistrados intervinientes en el Pleno firman digitalmente al pie
de Determinación 174-003-0001448 a 174- 003-0001449, de esta razón en señal de conformidad.
por impuesto a la renta de tercera categoría de los ejercicios
gravables 2000 y 2001. De la misma forma, solicita la nulidad de Flavio Reátegui Apaza
las Resoluciones de Multa 174-002-0011912 a 174-002-0011925. Secretario Relator
Asimismo, para el logro de sus pretensiones anteriores, solicita
la inaplicación del penúltimo párrafo del artículo 46 del Código SS.
Tributario, que regula la suspensión de la prescripción durante la
tramitación del procedimiento contencioso tributario, respecto a la LEDESMA NARVÁEZ
no afectación de dicha suspensión por la declaración de nulidad
de los actos administrativos y solicita, también, la inaplicación del FERRERO COSTA
artículo 33 del Código Tributario, que regula el interés moratorio
de los tributos impagos. MIRANDA CANALES
2. Se advierte que existen actos concretos de aplicación de las
normas, cuya inaplicación se solicita, es decir, la agresión no sólo BLUME FORTINI
estaría dada por la sola vigencia de las normas; sino, por los actos
administrativos que amparan sus decisiones en ellas y que, en RAMOS NÚÑEZ
autos, están constituidos por las Resoluciones de Determinación
y de Multa descritos anteriormente. La empresa recurrente SARDÓN DE TABOADA
viene discutiendo en la vía administrativa dichas resoluciones
y actualmente se encuentra pendiente de resolver su recurso ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
de apelación (Expediente del Tribunal Fiscal 9829-2014) contra
la Resolución de Oficina Zonal 1760140003440, de fecha 31 de SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
marzo de 2014, por medio de la cual se desestimó su recurso de
reclamación. De este último recurso (fojas 271 a 285) se observa En Lima, a los 29 días del mes de setiembre de 2020, el
que las resoluciones cuestionadas en sede administrativa (que Pleno del Tribunal Constitucional, integrado por los magistrados
son las mismas que se discuten en el presente proceso) son Ledesma Narváez, Ferrero Costa, Miranda Canales, Blume
producto de los reparos efectuados por la Sunat en la fiscalización Fortini, Ramos Núñez, Sardón de Taboada y Espinosa-Saldaña
efectuada a la empresa recurrente, los cuales vienen siendo Barrera, pronuncia la siguiente sentencia. Asimismo, se agregan
discutidos por esta en la vía previa administrativa. el fundamento de voto del magistrado Miranda Canales y los votos
3. En este sentido, al existir actos concretos de aplicación singulares de los magistrados Ferrero Costa, Blume Fortini y
de las normas cuestionadas (Resoluciones de Determinación y Sardón de Taboada.
de Multa) y al no existir causal de excepción al agotamiento de
la vía previa, no cabe emitir pronunciamiento de fondo, máxime ASUNTO
si la propia recurrente viene discutiendo las resoluciones que
le causarían agravio en sede administrativa. Debe precisarse, Recurso de agravio constitucional interpuesto por la
además, que según el artículo 28 del Código Tributario la deuda Municipalidad Distrital de San Isidro contra la resolución de
tributaria está constituida por el tributo, la multa y los intereses; fojas 154, de fecha 29 de noviembre de 2017, expedida por la
de allí que no podría discutirse los tributos y multas en sede Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, que,
administrativa y los intereses en sede judicial porque no tendría confirmando la apelada, declaró improcedente la demanda de
sentido un pronunciamiento judicial sobre los intereses cuando, autos.
eventualmente, en la vía previa administrativa se declarase la
invalidez del tributo o multa. ANTECEDENTES

Siendo así, considero que debe declararse IMPROCEDENTE Con fecha 14 de noviembre de 2016, la recurrente interpone
la demanda. demanda de amparo contra la Resolución Judicial de fecha 16 de
agosto de 2016, dictada en la Casación Laboral N° 13477-2015, la
S. cual declara improcedente su recurso de casación. Solicita se reponga
a su estado anterior a la vulneración de sus derechos fundamentales;
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA es decir, antes de la emisión de la mencionada resolución. Alega
la vulneración de sus derechos a la tutela jurisdiccional efectiva, la
debida motivación y su derecho a la defensa.
El Décimo Primer Juzgado Constitucional Subespecializado
1
Así entendido por el legislador al redactar el artículo 28 del TUO del Código en temas Tributarios, Aduaneros e Indecopi declaró improcedente
Tributario. la demanda de amparo. Señaló dicha controversia debe tramitarse
2
Por citar las establecidas en los artículos 87 a 91 del citado Código. por la vía ordinaria laboral.
 El Peruano
66 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 8 de julio de 2021

La Corte Superior de Justicia de Lima confirmó la apelada, ello constitucional que hayan resuelto el fondo del asunto, o que hayan
en consideración de que la demanda de amparo fue interpuesta declarado la improcedencia de la demanda.
fuera del plazo contemplado por el artículo 44 del Código Procesal 2. Se denominarán “autos” o “decretos”, según corresponda, a
Constitucional. las demás resoluciones que expida el Tribunal Constitucional que
no estén comprendidas en el numeral anterior.”
FUNDAMENTOS
3. En este sentido, se denominará sentencia a la resolución
Delimitación del petitorio que se pronuncia sobre sentencias cuestionadas vía RAC; y auto
a todas las demás. En el presente caso, en primera instancia se
1. La demandante solicita el cese de la vulneración de sus declaró improcedente la demanda mediante el auto contenido en
derechos fundamentales ocasionada por la Resolución Judicial, la Resolución 1, de fecha 6 de febrero de 2017; y posteriormente,
de fecha 16 de agosto de 2016, dictados en la Casación Laboral este fue confirmado mediante Resolución 5 de fecha 29 de
N° 13477-2015, que declaró improcedente su recurso de casación. noviembre de 2017.
4. Por lo expuesto, en tanto, la resolución recurrida es un auto
Consideraciones del Tribunal Constitucional considero que lo que corresponde en el presente caso, es emitir
un auto y no una sentencia.
2. En el caso de autos, la demandante pretende que se
declare nula la Casación Laboral 13477-2015 Lima, de fecha 16 S.
de agosto de 2016, expedida por la Segunda Sala de Derecho
Constitucional y Social Transitoria de la Corte Suprema de Justicia MIRANDA CANALES
de la República (f. 74), que declaró improcedente el recurso de
casación interpuesto en el proceso de desnaturalización de VOTO SINGULAR DEL MAGISTRADO
contratos y pago de beneficios sociales promovido en su contra FERRERO COSTA
por don Lizardo Enrique Torres Llanos.
3. En líneas generales, cuestiona que la Sala Suprema Con el debido respeto a la posición de nuestros colegas
demandada haya desestimado su recurso de casación a pesar magistrados, emitimos el presente voto singular porque si bien
de que describió con claridad y precisión las infracciones coincidimos con los fundamentos, no concordamos con el fallo de
normativas y acreditó su incidencia directa sobre la decisión la ponencia por las siguientes consideraciones:
de segunda instancia o grado. Por consiguiente, considera que
se han violado su derecho constitucional al debido proceso, en 1. En el presente caso, la demandante solicita el cese
sus manifestaciones del derecho de defensa y del derecho a la de la vulneración de sus derechos fundamentales a la tutela
motivación de las resoluciones judiciales. jurisdiccional efectiva, la debida motivación y su derecho a la
4. Sin embargo, este Tribunal Constitucional considera que, defensa ocasionada por la resolución judicial, de fecha 16 de
contrariamente a lo alegado, la mencionada resolución cumple agosto de 2016, dictada en la Casación Laboral 13477-2015, que
con especificar las razones por las cuales se rechazó el recurso declaró improcedente su recurso de casación.
de casación que planteó, basándose, para tal efecto, en lo 2. Advertimos que la mencionada resolución cumple con
concretamente previsto en el inciso 3 del artículo 36 de la Ley especificar las razones por las cuales se rechazó el recurso
29497, Nueva Ley Procesal del Trabajo. En todo caso, el hecho de casación que planteó, basándose, para tal efecto, en lo
de que la accionante disienta de la fundamentación que sirve concretamente previsto en el inciso 3 del artículo 36 de la Ley
de respaldo a la resolución que rechazó el recurso de casación 29497, Nueva Ley Procesal del Trabajo.
formulado no significa que no exista o que, a la luz de los hechos 3. La ponencia resuelve declarar improcedente el recurso
del caso, aquella sea aparente, incongruente, insuficiente o de agravio constitucional. Sin embargo, conforme hemos
incurra en vicios de motivación interna o externa. señalado desde nuestro ingreso a la magistratura constitucional,
5. Asimismo, tampoco es cierto que tal proceder de la de conformidad con los artículos 18 y 20 del Código Procesal
judicatura ordinaria comprometa el contenido constitucionalmente Constitucional, el Tribunal Constitucional no “concede” el recurso.
protegido de su derecho fundamental al debido proceso, en su Esta es una competencia de la Sala Superior del Poder Judicial. Al
manifestación del derecho a la defensa, que si bien garantiza Tribunal lo que le corresponde es conocer del RAC y pronunciarse
que, en suma, el justiciable no quede en estado de indefensión sobre el fondo. Por ende, no le ha sido dada la competencia de
en ningún estado del proceso, definitivamente no contempla la rechazar dicho recurso, sino por el contrario de “conocer” lo que la
viabilidad de enmendar las consecuencias de su propia falta de parte alega como un agravio que le causa indefensión.
diligencia en el modo de proponer su recurso.
6. Finalmente, cabe agregar, a manera de mayor Por lo tanto, nuestro voto es por declarar IMPROCEDENTE
abundamiento, que la judicatura constitucional no resulta la demanda.
competente para verificar si los requisitos legales que habilitan la
procedencia del recurso de casación fueron cumplidos o no, pues, S.
de hacerlo, se inmiscuiría en un asunto propio de la judicatura
ordinaria. FERRERO COSTA

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la

autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú, VOTO SINGULAR DEL MAGISTRADO
ERNESTO BLUME FORTINI, EN EL QUE OPINA QUE LO
HA RESUELTO QUE CORRESPONDE ES DECLARAR IMPROCEDENTE LA
DEMANDA Y NO EMITIR PRONUNCIAMIENTO ALGUNO
Declarar IMPROCEDENTE el recurso de agravio SOBRE EL RECURSO DE AGRAVIO CONSTITUCIONAL
constitucional. Publíquese y notifíquese.
Con el debido respeto por mis colegas Magistrados, discrepo
SS. de la parte resolutiva de la resolución de mayoría, en cuanto
declara: “IMPROCEDENTE el recurso de agravio constitucional”,
LEDESMA NARVÁEZ pues a mi juicio lo que corresponde es declarar improcedente la
demanda de amparo, y no emitir pronunciamiento alguno sobre
MIRANDA CANALES el recurso de agravio constitucional, cuya concesión habilitó la
intervención del Tribunal Constitucional.
RAMOS NÚÑEZ Considero que no corresponde emitir tal pronunciamiento en
el sentido acotado por las siguientes razones:
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
1. El recurso de agravio constitucional es un medio
PONENTE ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA impugnatorio que persigue la revisión de la resolución (sentencia
o auto) que deniega, en segunda instancia, una pretensión
FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO de tutela de derechos fundamentales, que declara infundada
MIRANDA CANALES o improcedente la demanda; recurso que es exclusivo de
los procesos constitucionales cauteladores de los derechos
Con el debido respeto por la opinión de mis colegas, considero fundamentales.
necesario hacer las siguientes precisiones. 2. En tal sentido, una vez interpuesto dicho medio
impugnatorio, cumplidos los requisitos respectivos y concedido
1. Aunque coincido con el sentido de lo resuelto, pues el mismo, se habilita la competencia jurisdiccional del Tribunal
considero que efectivamente la demanda debe ser declarada Constitucional para conocer, evaluar y resolver la causa, sea
improcedente tal y como se sostiene en la ponencia; considero por el fondo o por la forma, y emitir pronunciamiento respecto
que debe tomarse en cuenta el acuerdo de Pleno de este Tribunal de la resolución impugnada para anularla, revocarla, modificarla,
Constitucional del 22 de julio del 2014. confirmarla, pronunciándose directamente sobre la pretensión
2. En dicha fecha, se acordó lo siguiente: contenida en la demanda.
3. Sobre esto último, Monroy Gálvez sostiene que la
“1. Se denominará “sentencia” a las resoluciones que impugnación “es la vía a través de la cual se expresa nuestra
se pronuncien sobre las sentencias impugnadas vía agravio voluntad en sentido contrario a una situación jurídica establecida,
El Peruano
Jueves 8 de julio de 2021 PROCESOS CONSTITUCIONALES 67
la que pretendemos no produzca o no siga produciendo efectos
jurídicos”1.
PROCESO DE HÁBEAS CORPUS
En tal sentido, a mi juicio, una vez admitido un recurso de Pleno. Sentencia 717/2020
agravio constitucional, lo que procede es resolver la causa
pronunciándose sobre la resolución impugnada. EXP. N° 02105-2019-PHC/TC
4. El recurso de agravio constitucional, sea típico o atípico, JUNIN
no es una pretensión, figura propia del instituto procesal de la EDWER GALVEZ TAFUR Y OTROS
demanda, pues, como bien se sabe, esta última, además de
canalizar el derecho de acción, contiene la pretensión o petitorio. RAZÓN DE RELATORÍA
5. Confundir un medio impugnatorio con una pretensión o
petitorio de demanda no resulta de recibo, ni menos se compadece Con fecha 13 de octubre de 2020, el Pleno del Tribunal
con el significado de conceptos procesales elementales. Constitucional, integrado por los señores magistrados Ledesma
6. Una vez concedido el recurso de agravio constitucional Narváez, Ferrero Costa, Miranda Canales, Ramos Núñez, Sardón
y elevados los actuados al Tribunal Constitucional, lo que de Taboada y Espinosa-Saldaña Barrera, ha emitido, por mayoría,
procede es el análisis de la resolución materia de impugnación la siguiente sentencia, que resuelve declarar INFUNDADA la
y no del recurso mismo. Es decir, la revisión de la resolución demanda de habeas corpus.
judicial de la instancia inferior que ha sido impugnada para El magistrado Blume Fortini emitió un voto singular declarando
emitir un pronunciamiento sobre la misma y no sobre el fundada la demanda habeas corpus.
recurso, como erróneamente se hace en la resolución de La Secretaría del Pleno deja constancia de que la presente
mayoría. razón encabeza la sentencia y el voto singular antes referido, y
7. En el presente caso, considero que la demanda debe ser que los magistrados intervinientes en el Pleno firman digitalmente
declarada improcedente en aplicación del inciso 1 del artículo 5 al pie de esta razón en señal de conformidad.
del Código Procesal Constitucional, por cuanto el cuestionamiento
de la resolución de fecha 16 de agosto de 2016, emitida por la Flavio Reátegui Apaza
Segunda Sala de Derecho Constitucional y Social de la Corte Secretario Relator
Suprema de la República –que declaró improcedente su recurso
de casación–, se sustenta únicamente en la discrepancia que SS.
tiene con dicha decisión, lo cual no se encuentra referido en
forma directa al contenido constitucionalmente protegido de los LEDESMA NARVÁEZ
derechos a la tutela procesal efectiva, a la debida motivación
de las resoluciones judiciales y a la defensa, que invoca como FERRERO COSTA
lesionados.
MIRANDA CANALES
Sentido de mi voto
BLUME FORTINI
Mi voto es porque se declare IMPROCEDENTE la demanda
de amparo. S. RAMOS NÚÑEZ
BLUME FORTINI SARDÓN DE TABOADA

ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
VOTO SINGULAR DEL MAGISTRADO
SARDÓN DE TABOADA SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Con el mayor respeto por las opiniones de mis colegas En Lima, a los 13 días del mes de octubre de 2020, el Pleno
magistrados, emito el presente voto singular: del Tribunal Constitucional, integrado por los señores magistrados
Ledesma Narváez, Ferrero Costa, Miranda Canales, Blume
La Municipalidad Distrital de San Isidro interpone demanda de Fortini, Ramos Núñez, Sardón de Taboada y Espinosa-Saldaña
amparo solicitando la nulidad de la Casación Laboral 13477-2015 Barrera, pronuncia la siguiente sentencia, y con el voto singular
Lima, de 16 de agosto de 2016, expedida por la Segunda Sala de del magistrado Blume Fortini, que se agrega.
Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte Suprema de
Justicia de la República (fojas 74), que, al declarar improcedente ASUNTO
su recurso de casación, convalidó la desnaturalización de los
contratos administrativos de servicios (CAS) y el pago de beneficios Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Edwer
sociales a favor del señor Lizardo Enrique Torres Llanos. Sostiene Gálvez Tafur y don Deiser Ruiz Gonzales contra la resolución de
que dicha decisión judicial contraviene jurisprudencia del Tribunal fojas 125, de fecha 28 de marzo de 2019, expedida por la Sala
Constitucional que reconoce que los contratos CAS tienen plazo Penal de Apelaciones Permanente de Huancayo de la Corte
de duración determinado. Superior de Justicia de Junín, que declaró improcedente la
Al respecto, antes de la expedición de la casación cuestionada demanda de habeas corpus de autos.
(16 de agosto de 2016), el Tribunal Constitucional expidió la
sentencia recaída en el Expediente 00002-2010-PI/TC (publicada ANTECEDENTES
en la página web del TC el 15 de setiembre de 2010) ratificando la
constitucionalidad del régimen CAS y, concretamente, del artículo Con fecha 4 de enero de 2019, don Edwer Gálvez Tafur, don
5º del Decreto legislativo N° 1057 conforme al cual el CAS se Deiser Ruiz Gonzales, don Bernardo Delgado Hurtado y don
celebra solo a plazo determinado. Daniel Ortiz Berrios interponen demanda de habeas corpus (f. 1),
En virtud del artículo VI del Título Preliminar del Código y la dirigen contra el director del Centro Penitenciario Pampas de
Procesal Constitucional, los jueces no pueden inaplicar Sananguillo - Tarapoto y los que resulten responsables.
disposiciones normativas cuya constitucionalidad ha sido Los recurrentes solicitan se declare la nulidad de la Resolución
confirmada en un proceso de inconstitucionalidad. Directoral 0204- 2018-INPE/12 (f. 46), de fecha 26 de noviembre
Considero, que debe estimarse la presente demanda, porque de 2018, que dispone su traslado a otros penales (Establecimiento
la casación cuestionada contraviene los alcances de la sentencia Penitenciario de Huancayo y Establecimiento Penitenciario
recaída en el Expediente 00002-2010-PI/TC, siendo necesario de Ayacucho). Asimismo, solicitan que se disponga el retorno
defender el carácter obligatorio y vinculante de las sentencias inmediato a su penal de origen. Se alega la vulneración de los
emitidas por el Tribunal Constitucional. derechos a la libertad personal, a la igualdad y a la vulneración
Mi voto, por tanto, es porque se declare FUNDADA la del derecho del detenido a no ser objeto de tratamiento carente de
demanda de amparo; en consecuencia nula la Casación Laboral razonabilidad y proporcionalidad respecto a la forma y condiciones
13477-2015 Lima, de 16 de agosto de 2016, expedida por la en que cumple la medida restrictiva de la libertad.
Segunda Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria de Refieren que con fecha 26 de noviembre de 2018 fueron
la Corte Suprema de Justicia de la República. notificados, juntamente con otros doce internos más, de su
traslado a otros penales por motivo de seguridad penitenciaria. Se
S. inició el traslado vía terrestre a las 22.30 horas aproximadamente,
el interno don Edwer Gálvez Tafur y don Deiser Ruiz Gonzales
SARDÓN DE TABOADA destinados al penal de Huancayo y los internos don Bernardo
Delgado Hurtado y don Daniel Ortiz Berrios al penal de Ayacucho.
Aducen que de sus legajos no se aprecia algún informe, actas,
sanciones disciplinarias u otros que ameriten su traslado, es decir,
no existe algún supuesto para materializarse el traslado ya que no
1
MONROY GÁLVEZ, Juan: “Apuntes para un estudio sobre el recurso de ca- está acreditado fehacientemente.
sación en el proceso civil peruano”, en Revista Peruana de Derecho El Tercer Juzgado Unipersonal Penal de Huancayo de la
Procesal, Nº 1, Lima, septiembre 1997, p. 21. Corte Superior de Justicia de Junín, con fecha 18 de enero de
2019 (f. 95), declaró improcedente la demanda de habeas corpus.
W-1969531-27 Considera que sí existe documentación suficiente y útil para
 El Peruano
68 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 8 de julio de 2021

determinar el traslado de los recurrentes del Penal de Pampas para preservar los derechos constitucionales de los internos, cada
de Sananguillo, a otros establecimientos penitenciarios, por la vez que existan elementos razonables que adviertan sobre el
causal prevista en el artículo 112-A del Código de Ejecución Penal. eventual peligro en el que éstas se puedan encontrar” (sic).
Estima que, de la documentación recabada, así como de la propia
demanda interpuesta, no se ha percibido que los recurrentes hayan 5. Este Tribunal ha señalado en las Sentencias 02504-2005-
sido víctimas de tratos irrazonables y desproporcionados durante PHC/TC, 04694-2007- PHC/TC y 01116-2010-PHC/TC que “el
el tiempo que se encontraban recluidos en el Establecimiento traslado de los internos de un establecimiento penal a otro no es
Penitenciario de Pampas Sananguillo. Considera que se ha en sí un acto inconstitucional”. En la Sentencia 00725-2013-PHC/
incurrido en la causal de improcedencia prevista en el artículo 5.1 TC precisó que ha desestimado demandas de habeas corpus
del Código Procesal Constitucional. en las que se denunciaba la afectación de los derechos de los
La Sala Penal de Apelaciones Permanente de Huancayo de reclusos como consecuencia de sus traslados de establecimiento
la Corte Superior de Justicia de Junín, con fecha 28 de marzo penitenciario cuando estos han sido adoptados sustentando la
de 2019 (f. 125), confirmó la resolución apelada. Considera que necesidad de la medida, aun cuando aquella es concisa, pero
contrariamente a lo alegado por los recurrentes, la Resolución expresa una suficiente motivación en cuanto a la medida adoptada
Directoral 0204-2018-INPE/12, emitida por el director de (Sentencia 03672-2010-PHC/TC).
Tratamiento Penitenciario del INPE, que autoriza su traslado a 6. El Código de Ejecución Penal señala en su artículo 2
los Establecimientos Penitenciarios de las ciudades de Huancayo que el interno “es ubicado en el Establecimiento que determina
y Ayacucho; encuentra su sustento en diversos documentos la Administración Penitenciaria”. Asimismo, el Reglamento del
obrantes en autos; ya que, ante la información de la existencia de Código de Ejecución Penal señala en su artículo 159 que “el
una banda criminal denominada “Los Penaleros” y el inicio de un traslado de internos de un establecimiento penitenciario a otro
motín con armas de fuego a efectos de provocar la fuga de catorce se ejecutará por los siguientes motivos: [...] 9. Por razones de
internos; se genera cada uno de los documentos que justifican seguridad penitenciaria con resolución expedida por el Director
el traslado de los recurrentes; en consecuencia, la urgencia y General de la correspondiente Dirección Regional del INPE, que
necesidad de la medida se encuentra fundamentada. Estima que fundamente la urgencia y la necesidad de la medida”.
además de existir documentación suficiente, la autorización del 7. Obra en autos la Resolución Directoral 0204-2018-INPE/12
traslado a otros Centros Penitenciarios fue expedida por autoridad (ff. 46-52), de fecha 26 de noviembre de 2018, expedida por el
competente, conforme al artículo 159, inciso 9 del Reglamento del director de Tratamiento Penitenciario del INPE que aprobó el
Código de Ejecución Penal, además de encontrar su sustento en traslado por medidas de seguridad, por la causal de seguridad
el artículo 112-A del Código de Ejecución Penal. penitenciaria de los recurrentes del Establecimiento Penitenciario
de Pampas de Sananguillo al Establecimiento Penitenciario de
FUNDAMENTOS Huancayo de la Oficina Regional del Centro de Huancayo.
8. En dicha resolución este Tribunal aprecia que la
Delimitación del petitorio decisión de traslado de los recurrentes se sustentó en
diversos documentos. Así, se mencionó el Informe 134- 2018-
1. El objeto de la demanda es que se declare la nulidad de INPE/21.706 JDS, de fecha 25 de noviembre de 2018 (ff. 33-
la Resolución Directoral 0204-2018-INPE/12 (f. 46), de fecha 26 36), mediante el cual el jefe de la División de Seguridad del
de noviembre de 2018. Asimismo, solicitan que se disponga el Establecimiento Penitenciario de Pampas de Sananguillo, en
retorno inmediato a su penal de origen. Se alega la vulneración de mérito del Oficio 2352-2018-INPE/14, de fecha 23 de noviembre
los derechos a la libertad personal, a la igualdad y a la vulneración de 2018 (f. 37), y la Nota de Información 141-2018-8Y2B-03-D,
del derecho del detenido a no ser objeto de tratamiento carente de de fecha 14 de noviembre de 2018 (f. 69), la Policía concluye
razonabilidad y proporcionalidad respecto a la forma y condiciones que “existe un grupo de internos que vienen cometiendo
en que cumple la medida restrictiva de la libertad. actos delictivos desde el interior y que repercuten en el
exterior y asimismo vienen realizando acciones que afectan
Consideraciones previas sensiblemente el normal desenvolvimiento de las actividades”
del establecimiento penitenciario, recomendando el traslado
2. En el caso materia de autos, este Tribunal advierte que las inmediato hacia otras dependencias de mayor seguridad a los
instancias precedentes declararon improcedente la demanda; internos don Gálvez Tafur, don Ruiz Gonzales, don Delgado
sin embargo, los hechos alegados por los recurrentes podrían Hurtado, don Ortiz Berrios, entre otros.
configurar la afectación del derecho del detenido a no ser objeto 9. Asimismo, en la resolución directoral se hace referencia
de un tratamiento carente de razonabilidad y proporcionalidad a la Nota de Información 141-2018-8Y2B-03, de fecha 14 de
respecto a la forma y condiciones en que cumple la medida noviembre de 2018, mediante la cual la Policía Nacional informa
restrictiva de la libertad personal. Por ello, tal condición no podría que con fecha 28 de octubre de 2018, personal 8Y2B-03-D/05,
determinarse si es que no se efectúa un análisis de fondo, por lo se constituyó al interior del Establecimiento Penitenciario de
que el rechazo in limine no se basa en su manifiesta improcedencia. Nuevo Imperio de Cañete a fin de realizar contacto con el
En ese sentido, debería revocarse el auto de rechazo liminar y colaborador, quien proporcionó información sobre la existencia
ordenarse que se admita a trámite la demanda; sin embargo, en de una organización criminal denominada “Los Penaleros”, cuyos
atención a los principios de celeridad y economía procesal, este integrantes a través de sus familiares habrían hecho ingresar
Tribunal considera pertinente emitir un pronunciamiento de fondo, armas con el propósito de iniciar un motín y provocar la fuga de
toda vez que en autos aparecen los elementos necesarios para catorce internos del Establecimiento Penitenciario de Pampas de
ello. Además, este Tribunal aprecia que el procurador público Sananguillo.
del Instituto Nacional Penitenciario (INPE) se ha apersonado al 10. Por consiguiente, este Tribunal advierte que existen
proceso (f. 130). Si bien solicita la nulidad de lo actuado, este razones que sustentaron la decisión de la autoridad penitenciaria
Tribunal considera que en el expediente existen los suficientes de trasladar a los recurrentes al Establecimiento Penitenciario de
elementos que sustentan la postura del INPE para resolver la Huancayo de la Oficina Regional del Centro de Huancayo; decisión
controversia. que se encuentra debidamente motivada, y ha sido emitida dentro
del marco de las competencias que le han sido conferidas y en el
Análisis del caso ejercicio regular de sus funciones.

3. El artículo 25, inciso 17 del Código Procesal Constitucional Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
prevé el denominado habeas corpus correctivo, que procede autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú,
para tutelar el derecho del detenido o recluso a no ser objeto
de un tratamiento carente de razonabilidad y proporcionalidad HA RESUELTO
respecto de la forma y condiciones en que cumple el mandato de
detención o la pena. Por tanto, procede ante actos u omisiones Declarar INFUNDADA la demanda.
que comporten violación o amenaza del derecho a la vida, a la
salud, a la integridad física, a la visita familiar y, de manera muy Publíquese y notifíquese.
significativa, el derecho al trato digno y a no ser objeto de penas
o tratos inhumanos o degradantes (Sentencias 00590-2001-PHC/ SS.
TC, 02663-2003- PHC/TC, 01429-2002-PHC/TC).
4. Este Tribunal, en la Sentencia 00726-2002-PHC/TC, LEDESMA NARVÁEZ
determinó lo siguiente:
FERRERO COSTA
“(…) el traslado de los internos de un establecimiento penal
a otro, no es en sí un acto inconstitucional. En efecto, tratándose MIRANDA CANALES
de personas privadas legalmente de su libertad locomotor,
una obligación de la que no pueden rehuir las autoridades RAMOS NÚÑEZ
penitenciarias es la de prestar las debidas garantías para que
no se afecte o lesione la vida, la integridad física y los demás SARDÓN DE TABOADA
derechos constitucionales que no hayan sido restringidos.
Ello supone que, dentro de márgenes sujetos al principio de ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
razonabilidad, las autoridades penitenciarias no sólo puedan, sino
que deban adoptar aquellas medidas estrictamente necesarias PONENTE MIRANDA CANALES
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Jueves 8 de julio de 2021 PROCESOS CONSTITUCIONALES 69
VOTO SINGULAR DEL MAGISTRADO Portuguez, contra la resolución de fojas 551, de fecha 29 de mayo
ERNESTO BLUME FORTINI EN EL QUE OPTA POR de 2018, expedida por la Primera Sala Penal de Apelaciones en
DECLARAR FUNDADA LA DEMANDA POR CONSIDERAR Adición Liquidadora de la Corte Superior de Justicia de Ucayali,
QUE LA EMPLAZADA NO HA CUMPLIDO CON MOTIVAR LA que declaró improcedente la demanda de habeas corpus de autos.
RESOLUCIÓN DIRECTORAL 0204-2018-INPE/12
ANTECEDENTES
Respetuosamente discrepo y me aparto de la resolución
de mayoría, en la que se ha decidido declarar INFUNDADA la Con fecha 14 de marzo de 2018, don Luis Alberto Herrera
demanda, por cuanto considero que esta debe ser declarada Morote, abogado de don Félix Jesús Ávalos Portuguez, interpone
FUNDADA en virtud de los argumentos que a continuación paso demanda de habeas corpus (f. 77), y la dirige contra los señores
a exponer: Jorge Enrique Sanz, Federico Quispe Mejía y Judith Lucía Marcelo
Ciriaco, integrantes de la Sala de Apelaciones y la Sala Penal
1. La demanda de habeas corpus tiene por objeto que se Liquidadora Transitoria de la Corte Superior de Cañete.
declare la nulidad de la Resolución Directoral 0204-2018-INPE/12, El recurrente solicita que se declare la nulidad de la
de fecha 26 de noviembre de 2018, que dispone el traslado de Resolución 30, de fecha 23 de agosto de 2016 (f. 32), que
los recurrentes a otros establecimientos penitenciarios (en confirmó la Resolución 17, de fecha 16 de marzo de 2016 (f.
Huancayo y Ayacucho); y, en consecuencia, que se les retorne 2), en el extremo que condenó al favorecido como autor de los
al establecimiento penitenciario de Pampas de Sananguillo de delitos contra la vida, el cuerpo y la salud, en su modalidad de
Tarapoto. Alegan que se ha vulnerado sus derechos a la libertad lesiones culposas en agravio de Ada Goicochea Rojas, Dayann
personal, a la igualdad y a no ser objeto de tratamiento carente de Estefanía Goicochea Rojas y Gregorio Urbano Rodríguez Ramos,
razonabilidad y proporcionalidad respecto a la forma y condiciones y del delito contra la vida el cuerpo y la salud, en su modalidad de
en que cumple la medida restrictiva de la libertad, ya que homicidio culposo en agravio de Josué Aníbal Críales Goicochea;
consideran su desplazamiento como injustificado pues no existe revoca el extremo de la pena privativa de libertad impuesta de seis
algún informe, actas, sanciones disciplinarias u otro documento años y tres meses; y, reformándola, se le impone cinco años de
por el cual se justifique su traslado; y que el motivo de “seguridad pena privativa de la libertad con carácter de efectiva (Expediente
penitenciaria”, utilizado por la resolución impugnada para motivar 01049-2012-2-0801-JR-PE-03). Se alega la vulneración de los
el traslado, es insuficiente. derechos a la tutela jurisdiccional efectiva, al debido proceso, a
2. A diferencia de lo manifestado en la ponencia, considero que la debida motivación de las resoluciones judiciales, a la libertad
en el presente caso sí se han vulnerado los derechos invocados individual, y a los principios constitucionales inherentes a la
por los recurrentes, dado que de la revisión de la Resolución defensa de la persona humana.
Directoral 0204-2018-INPE/12, se advierte que la emplazada no Refiere que el favorecido se encuentra con orden de
ha cumplido con motivar adecuadamente su decisión de trasladar captura, solicitado por el A quo que expidió la medida coercitiva
a los beneficiarios a otros establecimientos penitenciarios; pues la de restricción de la libertad personal, vive escondido, huyendo
entidad demandada, basándose únicamente en lo descrito en el del brazo persecutor del ius puniendi estatal. Sostiene que
Informe 134-2018-INPE/21.706 JDS, de fecha 25 de noviembre en la resolución cuestionada se evidencia el rol no científico, o
de 2018 (ff. 33-36) y en la Nota de Información 141-2018-8Y2B- procedente de un perito cualificado, del cual se han basado
03-D, de fecha 14 de noviembre de 2018 (f. 69), concluyó que erróneamente el A quo, quienes emitieron pronunciamientos a
los demandantes pertenecían a un grupo de internos que venían su antojo, y ejerciendo abusivamente el poder discrecional en
almacenando armas y drogas, circunstancia que generaba un malan partem, puesto que no han enervado los principios de duda
riesgo para la seguridad de los trabajadores del penal como para razonable y de la inocencia, frente a dudas y documentos sin
los demás internos. sustento científico, a tal grado de que no han solicitado opiniones
3. Sin embargo, del contenido de dichos documentos se periciales o informes periciales de oficio.
desprende que, a fin de corroborar estas circunstancias, con fecha Aduce que no se ha tomado en cuenta la opinión técnica
28 de octubre de 2018 personal del INPE y la Policía Nacional del del perito William Rodolfo Vargas Fuentes, efectivo de la Policía
Perú llevaron a cabo una inspección al interior del mencionado Nacional del Perú; ni la opinión técnica del perito Edgar Odilón
establecimiento penitenciario, diligencia en la cual no se halló Siancas Carhuas, químico farmacéutico de la Policía Nacional del
objeto alguno que represente un riesgo para la seguridad. En tal Perú, sobre el resultado 0.00gr/l de alcohol en el favorecido; y,
sentido, queda claro que no se ha demostrado la concurrencia tampoco se ha tomado en cuenta la hora 23.30 y fecha del 6 de
de la causal alegada por la entidad emplazada para disponer el octubre de 2012 de la supuesta infracción de tránsito.
traslado de los demandantes. Alega que la resolución adolece de falta de justificación
4. Siendo ello así, considero que la presente demanda externa, puesto que se ha omitido diversos ítems y puntos, para
de habeas corpus debe ser declarada fundada por haberse emitir una correcta resolución motivadora, con argumentos sólidos,
demostrado la vulneración de los derechos alegados por los en dichas piezas, pre constituidas como pruebas, al obviarse los
recurrentes. puntos: iluminación no cuenta; hora del accidente 23:30; hora y
fecha del levantamiento del acta de inspección técnico policial
Sentido de mi voto 07:05 del día siguiente 7 de octubre de 2012; y, punto 4.- tipo de
accidente, por la configuración y magnitud de los daños, es de
Mi voto es porque se declare FUNDADA la demanda de modalidad de choque frontal, hecho que demuestra que los dos
habeas corpus, debiéndose, como consecuencia de ello, declarar colisionaron.
la nulidad de la Resolución Directoral 0204-2018- INPE/12; y, en Sostiene que se ha omitido que en el Acta de Inspección
consecuencia, que se disponga el retorno de los beneficiarios Técnico Policial, de fecha 7 de octubre de 2012, se indica que “la
al establecimiento penitenciario de Pampas de Sananguillo de vía esta subdividida en dos carriles de circulación por dos líneas
Tarapoto. longitudinales continuas pintadas de color amarillo, en ambos
lados se ha observado berma y guarda vías o sardineles, el lugar
S. del accidente en el sentido oeste a este; vía de material asfalto en
buen estado, maniobrabilidad supeditada a la porción circulable
BLUME FORTINI de la vía; la visibilidad es restringida en amplitud y profundidad;
iluminación no cuenta; intensidad vehicular es discontinua;
W-1969531-28 condiciones climáticas al momento del accidente era despejado
y seco, 2. PUNTO DE REFERENCIA (PR).- Una vivienda blanca
PROCESO DE HÁBEAS CORPUS sobre un cero y a 100 metros el camino carrozable al estadio;
PUNTO 4.- TIPO DE ACCIDENTE.- Por la configuración y
Pleno. Sentencia 1022/2020 magnitud de los daños, es de modalidad de CHOQUE FRONTAL
con consecuencia fatal, lesiones graves y daños materiales (…)
EXP. N° 02156-2018-PHC/TC punto 9 (…) causas por determinar”.
UCAYALI Asimismo, precisa que debe realizarse un estudio a conciencia
FÉLIX JESÚS AVALOS de la falta de coherencia del Informe 064-2012-REGION POLICIAL
PORTUGUEZ representado por LUIS ALBERTO HERRERA LIMA/DIVPOLCY-CA-SIAT (f. 44), de fecha 8 de octubre de 2012,
MOROTE suscrito por el instructor alférez PNP José Luis Pérez Vargas y
conformidad del comisario Cerro Azul mayor PNP Fernando
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Guzmán Avalos; pues, el citado informe ha sido cuestionado y
rebatido por el perito de parte; y, a toda luces adolece de criterios
En Lima, a los 17 días del mes de diciembre de 2020, el razonables y pruebas periféricas que den sustento a una pericia
Pleno del Tribunal Constitucional, integrado por los magistrados vehicular.
Ledesma Narváez, Ferrero Costa, Miranda Canales, Blume Refiere que efectuado un examen de suficiencia mínimo no
Fortini, Ramos Núñez, Sardón de Taboada y Espinosa-Saldaña se está ante una sentencia válida y constitucionalmente legítima;
Barrera, pronuncia la siguiente sentencia. por el contrario, ante una decisión arbitraria e inconstitucional
que contiene una solución revestida de la nota de razonabilidad
ASUNTO y que no responde a las pautas, propias de un silogismo
jurídico atendible, sino a criterios de voluntad. Manifiesta que la
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Luis supremacía constitucional y la justicia constitucional no puede
Alberto Herrera Morote, abogado de don Félix Jesús Ávalos permitir la inclinación hacia una conclusión en un determinado
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70 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 8 de julio de 2021

sentido cuando de por medio existen otras conclusiones como del acta de inspección técnico policial 07:05 del día siguiente 7 de
posibles resultados. octubre de 2012; y, punto 4.- tipo de accidente, por la configuración
El Primer Juzgado Penal Unipersonal de Coronel Portillo de y magnitud de los daños, es de modalidad de choque frontal, hecho
la Corte Superior de Justicia de Ucayali, con fecha 9 de abril de que demuestra que los dos colisionaron, (iv) se ha omitido que
2018 (f. 437), declaró improcedente la demanda. Considera que en el Acta de Inspección Técnico Policial, de fecha 7 de octubre
lo que busca el recurrente es que el órgano constitucional revise de 2012, se indica que “la vía esta subdividida en dos carriles de
la actividad probatoria, es decir, que se haga un nuevo análisis circulación por dos líneas longitudinales continuas pintadas de color
del acervo probatorio incorporado al proceso y que, según los amarillo, en ambos lados se ha observado berma y guarda vías o
Fundamentos esgrimidos en su demanda, llevan a determinar la sardineles, el lugar del accidente en el sentido oeste a este; vía de
inocencia del favorecido y por ende su libertad. Estima que en material asfalto en buen estado, maniobrabilidad supeditada a la
un proceso de habeas corpus no se puede ventilar asuntos ya porción circulable de la vía; la visibilidad es restringida en amplitud
resueltos, respecto a la responsabilidad criminal, ya que estos y profundidad; iluminación no cuenta; intensidad vehicular es
son de incumbencia exclusiva de la justicia penal ordinaria; no discontinua; condiciones climáticas al momento del accidente
es susceptible revisar vía acción de habeas corpus si el modo era despejado y seco, 2. PUNTO DE REFERENCIA (PR).- Una
como se ha resuelto las controversias de orden penal son las vivienda blanca sobre un cero y a 100 metros el camino carrozable
adecuadas y acordes al ordenamiento jurídico, ya que para ello al estadio; PUNTO 4.- TIPO DE ACCIDENTE.- Por la configuración
existen recursos que el proceso penal señala; además, este tipo y magnitud de los daños, es de modalidad de CHOQUE FRONTAL
de procesos tiene como propósito velar por la plena vigencia del con consecuencia fatal, lesiones graves y daños materiales (…)
derecho a la libertad individual y sus derechos conexos, mas punto 9 (…) causas por determinar”; y, (v) falta de coherencia del
no debatir respecto a la existencia de responsabilidad penal Informe 064-2012-REGION POLICIAL LIMA/DIVPOLCY-CA-SIAT (f.
del procesado, pues las valoraciones de la prueba adquirida 44), de fecha 8 de octubre de 2012, suscrito por el instructor alférez
en el proceso corresponde a la jurisdicción penal ordinaria. PNP José Luis Pérez Vargas y conformidad del comisario Cerro Azul
Considera que la resolución cuestionada es una sentencia mayor PNP Fernando Guzmán Avalos; pues, el citado informe ha sido
válida y constitucionalmente legítima, que no es arbitraria ni cuestionado y rebatido por el perito de parte; y, a toda luces adolece
inconstitucional, ya que ha sido expedida con buen criterio de de criterios razonables y pruebas periféricas que den sustento a una
razonabilidad acorde a sus atribuciones conferidas, máxime que pericia vehicular.
en esa instancia no se actuaron pruebas que rebasen el valor 4. Al respecto, el artículo 139, inciso 3, de la Constitución
probatorio de las actuadas en primera instancia, también puede establece los principios y derechos de la función jurisdiccional,
advertirse que se ha expuesto válidamente las razones que y la observancia del debido proceso y de la tutela jurisdiccional;
vinculan al acusado con el hecho atribuido, tal es así que se ha en consecuencia, cuando el órgano jurisdiccional imparte justicia,
podido decretar su absolución en dos extremos de la recurrida está obligado a observar los principios, derechos y garantías
explicitando las circunstancias fácticas que les permitieron llegar que la Constitución establece como límites del ejercicio de las
a dicha conclusión. funciones asignadas.
La Primera Sala Penal de Apelaciones en Adición Liquidadora 5. En este sentido, la necesidad de que las resoluciones
de la Corte Superior de Justicia de Ucayali (f. 551), con fecha judiciales sean motivadas es un principio que informa el ejercicio
29 de mayo de 2018, confirmó la resolución apelada. Considera de la función jurisdiccional y, al mismo tiempo, es un derecho
que los cuestionamientos del favorecido son materias ajenas fundamental de los justiciables. Mediante la debida motivación,
al contenido constitucionalmente protegido de los derechos por un lado, se garantiza que la impartición de justicia se lleve a
tutelados por el hábeas corpus, por lo que resulta de aplicación la cabo de conformidad con la Constitución y las leyes (artículo 138
causal de improcedencia contenida en el artículo 5, inciso 1, del de la Constitución) y, por otro, que los justiciables puedan ejercer
Código Procesal Constitucional. de manera efectiva su derecho de defensa.
6. En tal sentido, se debe indicar que este Tribunal ha señalado
FUNDAMENTOS lo siguiente en su jurisprudencia:

Delimitación del petitorio [L]a Constitución no garantiza una determinada extensión de

la motivación, por lo que su contenido esencial se respeta siempre
1. El objeto de la demanda es que se declare la nulidad de que exista fundamentación jurídica, congruencia entre lo pedido
la Resolución 30 , de fecha 23 de agosto de 2016 (f. 32), que y lo resuelto y, por sí misma, exprese una suficiente justificación
confirmó la Resolución 17, de fecha 16 de marzo de 2016 (f. de la decisión adoptada, aun si esta es breve o concisa, o se
2), en el extremo que condenó al favorecido como autor de los presenta el supuesto de motivación por remisión. Tampoco
delitos contra la vida, el cuerpo y la salud, en su modalidad de garantiza que, de manera pormenorizada, todas las alegaciones
lesiones culposas en agravio de Ada Goicochea Rojas; Dayann que las partes puedan formular dentro del proceso sean objeto
Estefanía Goicochea Rojas y Gregorio Urbano Rodríguez Ramos, de un pronunciamiento expreso y detallado [...] [Sentencia 01230-
y del delito contra la vida el cuerpo y la salud, en su modalidad de 2002-HC/TC, fundamento 11].
homicidio culposo en agravio de Josué Aníbal Críales Goicochea;
revoca el extremo de la pena privativa de libertad impuesta de seis 7. Esto es así en tanto hay grados de motivación, pues la
años y tres meses; y, reformándola, se le impone cinco años de motivación ausente resulta inconstitucional; sin embargo, la
pena privativa de la libertad con carácter de efectiva. (Expediente fundamentación jurídica que presente una suficiente justificación
01049-2012-2-0801-JR-PE-03). Se alega la vulneración de los que sustente lo resuelto no resulta inconstitucional, lo que debe
derechos a la tutela jurisdiccional efectiva, al debido proceso, a ser apreciado en el caso en particular (Sentencia 02004-2010-
la debida motivación de las resoluciones judiciales, a la libertad PHC/TC, fundamento 5).
individual, y a los principios constitucionales inherentes a la 8. En cuanto al extremo de la demanda que invoca la afectación
defensa de la persona humana. del derecho a la debida motivación de las resoluciones judiciales,
este Tribunal observa del contenido de la resolución cuestionada
Análisis del caso (Resolución 30, de fecha 23 de agosto de 2016) que obra en autos
(ff. 32-43), que en esta se exponen las razones de hecho y derecho
2. La Constitución establece expresamente en su artículo que sustentaron su decisión de confirmar la Resolución 17, de fecha
200, inciso 1, que el habeas corpus procede cuando se vulnera 16 de marzo de 2016 (f. 2), en el extremo que condenó al favorecido
o amenaza la libertad individual o sus derechos constitucionales como autor de los delitos contra la vida, el cuerpo y la salud, en su
conexos. Ello implica que, para que proceda el habeas corpus, modalidad de lesiones culposas en agravio de Ada Goicochea Rojas;
el hecho denunciado de inconstitucional necesariamente debe Dayann Estefanía Goicochea Rojas y Gregorio Urbano Rodríguez
redundar en una afectación negativa, real, directa y concreta en Ramos, y del delito contra la vida el cuerpo y la salud, en su modalidad
el derecho a la libertad y es que, conforme a lo establecido por de homicidio culposo en agravio de Josué Aníbal Críales Goicochea;
el artículo 1 del Código Procesal Constitucional, la finalidad del revoca el extremo de la pena privativa de libertad impuesta de seis
presente proceso constitucional es reponer el derecho a la libertad años y tres meses; y, reformándola, se le impone cinco años de
individual del agraviado. pena privativa de la libertad con carácter de efectiva. (Expediente
3. El recurrente alega que: (i) en la resolución cuestionada se 01049-2012-2-0801-JR-PE-03). En ese sentido, se aprecia a fojas 36
evidencia el rol no científico, o procedente de un perito cualificado, vuelta y 37 los hechos fácticos imputados y la premisa normativa; a
del cual se han basado erróneamente el A quo, quienes emitieron fojas 37 el supuesto normativo; a fojas 37 vuelta las pruebas actuadas
pronunciamientos a su antojo, y ejerciendo abusivamente el poder en el juzgamiento; y, a fojas 38, 38 vuelta, 40 vuelta a 42 el análisis
discrecional en malan partem, puesto que no han enervado los sobre la responsabilidad penal del favorecido respecto de los delitos
principios de duda razonable y de la inocencia, frente a dudas de lesiones culposas y homicidio culposo.
y documentos sin sustento científico, a tal grado de que no han 9. Ahora bien, en cuanto a los argumentos del recurrente,
solicitado opiniones periciales o informes periciales de oficio; (ii) destinados a cuestionar el fundamento científico de la resolución
no se ha tomado en cuenta la opinión técnica del perito William condenatoria, emitida por la Sala Superior emplazada, se aprecia
Rodolfo Vargas Fuentes, efectivo de la Policía Nacional del Perú; ni que contrariamente a lo esgrimido por el actor, dicho colegiado
la opinión técnica del perito Edgar Odilón Siancas Carhuas, químico al momento de emitir pronunciamiento, ha tomado en cuenta
farmacéutico de la Policía Nacional del Perú, sobre el resultado todos los elementos de prueba actuados durante el proceso; así,
0.00gr/l de alcohol en el favorecido; y, tampoco se ha tomado en ha basado su fallo en las declaraciones testimoniales actuadas
cuenta la hora 23.30 y fecha del 6 de octubre de 2012 de la supuesta a lo largo del proceso, como en lo establecido en el Informe
infracción de tránsito; (iii) se ha omitido estos puntos: iluminación no 64-2012-REGION POLICIAL LIMA/DIVPOL-CY-CA-SIAT, en
cuenta; hora del accidente 23:30; hora y fecha del levantamiento el cual se determinó que el accidente que produjo la muerte de
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Jueves 8 de julio de 2021 PROCESOS CONSTITUCIONALES 71
don Josué Aníbal Críales Goicochea y las lesiones de doña Ada SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Estefania Goicochea Rojas y don Gregorio Urbano Rodríguez
Ramos, ocurrió por la negligencia mostrada por el demandante al En Lima, a los 6 días del mes de noviembre de 2020, el Pleno
conducir el vehículo de placa de rodaje C9W-044. del Tribunal Constitucional, integrado por los señores magistrados
10. De la misma forma, debe señalarse que la Sala emplazada Ledesma Narváez, Ferrero Costa, Miranda Canales, Blume
si ha merituado la opinión técnica del perito Edgar Odilón Siancas Fortini, Ramos Núñez, Sardón de Taboada y Espinosa-Saldaña
Carhuas, químico farmacéutico de la Policía Nacional del Perú, sobre Barrera, pronuncia la siguiente sentencia con el voto singular del
el resultado 0.00gr/l de alcohol en el favorecido, la misma que si bien magistrado Sardón de Taboada, que se agrega.
denotaba que el actor no injirió ninguna bebida alcohólica, no resulta
trascendente para absolverlo de su responsabilidad, pues conforme ASUNTO
lo señalado precedentemente el accidente de tránsito se produjo por
el actuar negligente del actor al maniobrar su vehículo. Asimismo, se Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Roger
debe precisar que, si bien se ha cuestionado y rebatido el Informe 64- Hilario Dueñas Ramos contra la sentencia de fojas 245, de fecha
2012-REGION POLICIAL LIMA/DIVPOL-CY-CA-SIAT (fojas 87), por el 24 de abril de 2019, expedida por la Sala Civil de la Corte Superior
perito de parte, durante el juicio oral, dicho especialista manifestó que de Justicia de Puno, que declaró infundada la demanda de autos.
practicó el peritaje de parte sin haber acudido a la zona del accidente,
por lo que la judicatura penal razonablemente resto credibilidad a dicho ANTECEDENTES
informe.
11. Por todo ello, para este Tribunal queda claro que en la Con fecha 25 de junio de 2014, el recurrente interpone una
resolución judicial cuestionada no se ha vulnerado el derecho demanda de amparo contra el Organismo de Formalización de
fundamental a la debida motivación de las resoluciones judiciales, la Propiedad Informal (Cofopri), pidiendo que se determine que
pues se observa que en esta se expresaron las razones que existió fraude en el procedimiento administrativo del cual fue
llevaron a tomar la decisión en el sentido resuelto. objeto; y que, en consecuencia, se disponga su reposición laboral,
así como el pago retroactivo de sus derechos laborales negados.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la El actor manifiesta que su empleador le comunicó, mediante
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú, el Oficio 046-2014- COFOPRI/OA-URRHH, de fecha 18 de febrero
de 2014, la decisión de extinguir la relación laboral basado en
HA RESUELTO actos que constituían falta grave y leve, tipificadas en el literal “c”
del artículo 35 del Reglamento Interno de Trabajo de CAS. Refiere
Declarar INFUNDADA la demanda de habeas corpus. que dicho oficio dispuso imponerle la sanción de resolución
Publíquese y notifíquese. contractual violando de ese modo el principio de legalidad y
contrariando las sanciones determinadas por el Decreto Legislativo
SS. 1057 y su reglamento. Aunado a ello, alega que su empleadora
creó una prueba fraudulenta consistente en afirmar que el actor
LEDESMA NARVÁEZ había incurrido en actos de violencia física; pues, según el acta
de intervención policial, el actor es quien fue víctima de agresión
FERRERO COSTA física. Señala que se han vulnerado sus derechos constitucionales
al trabajo y al debido proceso.
MIRANDA CANALES El procurador público de la entidad demandada dedujo las
excepciones de incompetencia por razón de la materia y falta
BLUME FORTINI de agotamiento de la vía administrativa. Contestó la demanda
alegando que, con fecha 22 de noviembre de 2013, el actor tuvo
RAMOS NÚÑEZ un altercado con otro trabajador en la Oficina Zonal de Puno, en
el cual hubo agresiones verbales y físicas, por lo que la entidad
SARDÓN DE TABOADA le comunicó sobre el inicio del procedimiento administrativo
disciplinario, mediante el Oficio 524-2013- COFOPRI/OA-
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA URRHH, de fecha 26 de noviembre de 2013, y le otorgó plazo
para emitir sus descargos, de acuerdo con el artículo 40 del
PONENTE BLUME FORTINI Reglamento Interno de Trabajo CAS (RITCAS). Agrega que con
fecha 9 de diciembre de 2013, el actor presentó sus descargos
W-1969531-29 mediante el Informe 083- 2013-COFOPRI/OZ-PUNO/RHDR-AL,
y que luego del correspondiente análisis, la entidad le comunicó
PROCESO DE AMPARO la culminación del procedimiento disciplinario, mediante el Oficio
046-2014-COFOPRI/OA-URRHH, de fecha 18 de febrero de 2014,
Pleno. Sentencia 859/2020 en el cual concluyó que el actor incurrió en falta grave tipificada en
el literal “c” del artículo 35 del RITCAS. Por ello, se le impuso la
EXP. N° 02159-2019-PA/TC sanción de resolución contractual. En ese sentido, refiere que el
PUNO actor no fue despedido fraudulentamente.
ROGER HILARIO DUEÑAS RAMOS El Primer Juzgado Mixto, con fecha 23 de setiembre de
2014, declaró infundadas las excepciones propuestas y, en fecha
RAZÓN DE RELATORÍA 19 de octubre de 2018, declaró infundada la demanda, pues
consideró que las faltas imputadas al demandante, mediante el
En la sesión del Pleno del Tribunal Constitucional, de fecha Oficio 046-2014-COFOPRI/OA-URRHH, de fecha 18 de febrero
6 de noviembre de 2020, los magistrados Ledesma Narváez, de 2014, constituían hechos existentes, tipificados como faltas, y
Ferrero Costa, Miranda Canales, Blume Fortini, Ramos Núñez y que se ha respetado el principio de legalidad. Por otro lado, alega
Espinosa-Saldaña Barrera, han emitido, por mayoría, la siguiente que no se ha acreditado la existencia de ánimo perverso por parte
sentencia que declara INFUNDADA la demanda de amparo que de la emplazada, por lo que no se ha configurado un despido
dio origen al Expediente 02159- 2019-PA/TC. fraudulento.
El magistrado Sardón de Taboada emitió un voto singular A su turno, la Sala revisora confirmó la apelada por considerar
declarando improcedente la demanda. que en el régimen CAS la ley no establece la reposición en caso
La Secretaría del Pleno deja constancia de que la presente de despido, sino únicamente el pago de una indemnización, la
razón encabeza la sentencia y el voto antes referido, y que los que debió ser reclamada por el demandante en la vía ordinaria,
magistrados intervinientes en el Pleno firman digitalmente al pie cuestionando la supuesta infracción al principio de legalidad.
de esta razón en señal de conformidad.
FUNDAMENTOS
Flavio Reátegui Apaza
Secretario Relator Petitorio de la demanda

SS. 1. El actor solicita que se determine el fraude existente en

el procedimiento administrativo del cual fue objeto y que, en
LEDESMA NARVÁEZ consecuencia, se disponga su reposición laboral, así como el
pago retroactivo de sus derechos laborales negados.
FERRERO COSTA
Procedencia de la demanda
MIRANDA CANALES
2. La presente demanda tiene como objeto que se ordene la
BLUME FORTINI reposición del demandante en el cargo que venía desempeñando.
Asimismo, se solicita el pago retroactivo de sus derechos laborales
RAMOS NÚÑEZ negados.
3. Sobre el particular, debe recordarse que el régimen
SARDÓN DE TABOADA del contrato administrativo de servicios es un régimen laboral
especial, conforme a lo resuelto por el Tribunal Constitucional en
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA la Sentencia 00002-2010-PI/TC. Por ello, teniendo en cuenta la
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línea jurisprudencial de este Tribunal, el amparo es la vía idónea, 11. Sobre la conducta que se le imputa al actor, el artículo 35
eficaz y satisfactoria para dilucidar el despido arbitrario alegado del Reglamento Interno que regula los derechos y obligaciones
por el demandante. de los trabajadores contratados según el Régimen Especial
de Contratación Administrativa de Servicios del Organismo de
Análisis de la controversia Argumentos de la parte Formalización de la Propiedad Informal (Cofopri) establece que
demandante constituyen faltas graves:

4. El actor manifiesta que, mediante el Oficio [...] c) Los actos de violencia, grave indisciplina. injuria y
046-2014-COFOPRI/OA-URRHH, de fecha 18 de febrero de faltamiento de palabra verbal o escrita en agravio de su Jefe
2014, su empleadora dispuso sancionarlo con la resolución Inmediato, sus compañeros de labores o de terceros, sea que se
contractual alegando que incurrió en falta grave y leve, tipificadas cometan dentro del Centro de Labores o fuera de él, cuando los
en el literal “c” del artículo 35 del Reglamento Interno de Trabajo hechos se deriven directamente de la relación laboral.
de CAS. Refiere que dicho oficio vulneró el principio de legalidad
y es contrario a las sanciones previstas en el Decreto Legislativo Asimismo, se le imputa haber incurrido en falta leve regulada
1057 y su reglamento. Alega que su empleadora creó prueba en el inciso “i” del artículo 8 del referido reglamento. Dicho
fraudulenta consistente en afirmar que él incurrió en actos de dispositivo señala que “no será permitido un lenguaje disonante
violencia física; pues, según el acta de intervención policial, el a las circunstancias, ni las discusiones o riñas dentro del Centro
actor fue víctima de agresión física. Señala que se han vulnerado de Labores, [...], así como cualquier acto que pueda generar mala
sus derechos constitucionales al trabajo y al debido proceso. imagen frente a los trabajadores y usuarios que concurren a los
locales de COFOPRI”.
Argumentos de la parte demandada 12. Al respecto, el demandante, en sus descargos efectuados
en el Informe 083-2013- COFOPRI/OZ-PUNO/RHDR-AL, de
5. El procurador público de la entidad demandada alega que fecha 9 de diciembre de 2013 (folio 62), manifiesta lo siguiente:
el actor tuvo un altercado con otro trabajador en la Oficina Zonal
de Puno, en el cual hubo agresiones verbales y físicas. Por ello, He faltado al reglamento interno de la institución, pido
mediante Oficio 524-2013- COFOPRI/OA-URRHH, de fecha 26 de perdón, disculpas a toda la institución, compañeros de trabajo
noviembre de 2013, comunicó al actor el inicio del procedimiento de COFOPRI, señores YO SOY proba, que aquel actuar es
administrativo disciplinario y le otorgó plazo para emitir descargos, el producto de una acción lógica ante una indisposición de mi
de acuerdo con el artículo 40 del Reglamento Interno de Trabajo compañero de trabajo abogado Arturo Salas Gómez [sic].
de CAS (RITCAS). Aduce que, el 9 de diciembre de 2013, el
actor presentó sus descargos mediante el Informe 083-2013- 13. Asimismo, se tienen en cuenta los documentos señalados
COFOPRI/OZ-PUNO/RHDR-AL; y que, luego del respectivo en el Oficio 046-2014- COFOPRI/OA-URRHH, de fecha 18 de
análisis, la entidad le comunicó la culminación del procedimiento febrero de 2014 (folio 3), y, en la Resolución 02029-2015-SERVIR/
disciplinario, mediante el Oficio 046- 2014-COFOPRI/OA-URRHH, TSC-Segunda Sala, de fecha 18 de noviembre de 2015 (obtenida
de fecha 18 de febrero de 2014. Agrega que en dicho oficio se de la consulta efectuada al estado del Expediente 2222-2014-
concluyó que el actor incurrió en falta grave tipificada en el literal SERVIR/TSC1): (i) la declaración jurada de fecha 22 de noviembre
“c” del artículo 35 del RITCAS. Por ello, se dispuso la sanción de de 2013, correspondiente al usuario Julio Paredes Chipana, testigo
resolución contractual. En ese sentido, refiere que el actor no fue presencial de los hechos; (ii) Certificado Médico Legal 008818-L,
despedido fraudulentamente. de fecha 22 de noviembre de 2013, de don Javier Arturo Salas
Gómez, el cual evidencia lesiones; y (iii) del Acta de intervención
Consideraciones del Tribunal Constitucional policial, se colige que efectivamente la pelea entre el demandante
y otro trabajador de la entidad demandada se llevó a cabo en el
6. El artículo 22 de la Constitución establece que “el trabajo centro de labores, frente a usuarios, y existieron actos mutuos de
es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y medio violencia física y verbal.
de realización de la persona”. Asimismo, el artículo 27 de la carta Así también, a folios 131 a 137, obra el acta de audiencia
magna señala que “la ley otorga al trabajador adecuada protección del proceso penal por faltas correspondiente al Expediente
contra el despido arbitrario”. 00035-2014-0-2101-JP-PE-02, en el cual tanto el demandante
7. De conformidad con las sentencias emitidas en los como don Javier Arturo Salas Gómez actúan en calidad de
Expedientes 00002-2010-PI/TC y 03818-2009-PA/TC, así como imputados y agraviados respecto a los hechos acaecidos el 22 de
en la Resolución 00002-2010-PI/TC, el régimen de protección noviembre de 2013.
sustantivo-reparador contra el despido arbitrario, previsto en 14. El actor alega en su demanda (folio 28) que la entidad
el régimen laboral especial de contratación administrativa de demandada ha creado prueba fraudulenta “consistente en afirmar
servicios (CAS), guarda conformidad con el artículo 27 de la que [...] incurri[ó] en actos de violencia física [...] cuando [su] persona
Constitución. es la que ha sido víctima de agresión física”. Sin embargo, de los
8. Por otro lado, cabe precisar que, según la opinión vertida medios probatorios vertidos por ambas partes, se aprecia claramente
en el Informe Legal 110- 2012-SERVIR/GG-OAJ, de fecha que el demandante sí incurrió en la conducta que la entidad
8 de febrero de 2012 (<http://files.servir.gob.pe/WWW/files/ demandada le imputó, por lo que era pasible de una sanción. En este
Informes%20Legales/InformeLegal_0110- 2012-SERVIR-OAJ. sentido, siendo que la falta cometida constituye una falta grave, el
pdf>): despido del actor se encuentra plenamente justificado.
15. Por otro lado, en vista de que se siguió un adecuado
en tanto no se dicten las normas de alcance general que procedimiento disciplinario, en el cual se permitió que el actor
prevean el procedimiento y las sanciones aplicables a los efectúe sus descargos dentro de un plazo razonable (como
trabajadores CAS, las entidades públicas -para sancionar se advierte de fojas 2 y 59) respecto a la imputación que está
a estos trabajadores- podrían seguir el procedimiento y las claramente consignada en los Oficios 524-2013-COFOPRI/OA-
medidas disciplinarias que hubieran previsto para el resto de sus URRHH, de fecha 26 de noviembre de 2013, y 046-2014-COFOPRI/
trabajadores (los que pertenezcan a otros regímenes laborales) OA-URRHH, de fecha 18 de febrero de 2014, no se evidencia
o establecer un procedimiento y medidas disciplinarias aplicables vulneración al debido proceso.
únicamente a ellos.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
9. En el caso de autos, de las boletas de pago correspondientes autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú,
a los meses de marzo de 2013 a febrero de 2014 (folios 19 a 24),
la adenda al CAS (folio 25), el Oficio 046-2014-COFOPRI/OA- HA RESUELTO
URRHH (de fecha 18 de febrero de 2014, folio 11) y el Memorando
140-2013-COFOPRI/OZ/PUN (de fecha 14 de marzo de 2013, Declarar INFUNDADA la demanda de amparo.
folio 137), se observa que el demandante se desempeñó como
abogado de litigios de la Oficina Zonal de Puno, manteniendo Publíquese y notifíquese.
una relación laboral a plazo determinado con la emplazada según
los alcances del régimen laboral especial del Decreto Legislativo SS.
1057.
10. Asimismo, de los Oficios 524-2013-COFOPRI/OA-URRHH, LEDESMA NARVÁEZ
de fecha 26 de noviembre de 2013 (folio 1), y 046-2014-COFOPRI/
OA-URRHH, de fecha 18 de febrero de 2014 (folio 3), se aprecia FERRERO COSTA
que el demandante fue cesado al haber incurrido en la siguiente
conducta: MIRANDA CANALES

BLUME FORTINI
— Con fecha 22 de noviembre de 2013, producto de una
discusión con el señor Javier Arturo Salas Gómez (también
RAMOS NÚÑEZ
trabajador de la entidad demandada), se enfrascaron en una
gresca en la que hubo agresiones físicas y verbales de ambas
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
partes. El referido hecho se llevó a cabo frente a usuarios de la
demandada y fue objeto de noticia en medios periodísticos de la
PONENTE LEDESMA NARVÁEZ
región.
El Peruano
Jueves 8 de julio de 2021 PROCESOS CONSTITUCIONALES 73
VOTO SINGULAR DEL MAGISTRADO
SARDÓN DE TABOADA
PROCESO DE AMPARO
Pleno. Sentencia 950/2020
No concuerdo con los argumentos ni el fallo de la sentencia
en mayoría. EXP. N° 02170-2018-PA/TC
A mi entender, el derecho al trabajo consagrado por el artículo LIMA
22 de la Constitución no incluye la reposición. Como señalé en JORGE ASUNCIÓN SIFUENTES VALVERDE
el voto singular que emití en el Expediente 05057-2013-PA/TC,
Precedente Huatuco Huatuco, el derecho al trabajo RAZÓN DE RELATORÍA
debe ser entendido como la posibilidad de acceder libremente En la sesión del Pleno del Tribunal Constitucional, de fecha
al mercado laboral o a desarrollar la actividad económica que uno 24 de noviembre de 2020, se reunieron los magistrados Ledesma
quiera, dentro de los límites que la ley establece por razones de Narváez, Ferrero Costa, Miranda Canales, Blume Fortini, Ramos
orden público. Solo esta interpretación es consistente con las Núñez, Sardón de Taboada y Espinosa-Saldaña Barrera, a efectos
libertades de contratación y trabajo consagradas en el artículo 2º, de pronunciarse sobre la demanda que dio origen al Expediente
incisos 14 y 15; la libertad de empresa establecida en el artículo 02170-2018-PA/TC.
59º; y, la visión dinámica del proceso económico contenida en el La votación arrojó el siguiente resultado:
artículo 61º de la Constitución.
- Los magistrados Ramos Núñez (ponente) y Blume
Así, cuando el artículo 27 de la Constitución de 1993 establece Fortini votaron, en minoría, por declarar FUNDADA en parte e
que “la ley otorga al trabajador protección adecuada contra el IMPROCEDENTE la demanda.
despido arbitrario”, se refiere solo a obtener una indemnización - Los magistrados Ledesma Narváez, Ferrero Costa, Miranda
determinada por la ley. Canales, Sardón de Taboada y Espinosa-Saldaña Barrera votaron,
A mi criterio, cuando la Constitución utilizó el adjetivo arbitrario, en mayoría, por declarar IMPROCEDENTE la demanda.
englobó tanto al despido nulo como al injustificado de los que
hablaba el Decreto Legislativo 728, Ley de Fomento del Empleo, Estando a la votación mencionada y a lo previsto en el artículo
de 12 de noviembre de 1991. 5, primer párrafo de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional, el
Esto es así porque, según el Diccionario de la Lengua cual establece, entre otros aspectos, que el Tribunal Constitucional,
Española, arbitrario es: en Sala Plena, resuelve por mayoría simple de votos emitidos,
corresponde declarar IMPROCEDENTE la demanda de amparo
Sujeto a la libre voluntad o al capricho antes que a la ley o a de autos.
la razón. La Secretaría del Pleno deja constancia de que la presente
razón encabeza los votos antes referidos, y que los magistrados
Indebidamente, la Ley 26513 —promulgada cuando ya se intervinientes en el Pleno firman digitalmente al pie de esta razón
encontraba vigente la actual Constitución— pretendió equiparar en señal de conformidad.
el despido que la Constitución denominó arbitrario solo a lo que
la versión original del Decreto Legislativo 728 llamó injustificado. Flavio Reátegui Apaza
Semejante operación normativa implicaba afirmar que Secretario Relator
el despido nulo no puede ser descrito como “sujeto a la libre
voluntad o al capricho antes que a la ley o a la razón”, lo que es SS.
evidentemente inaceptable.
Más allá de su deficiente lógica, la Ley 26513 tuvo como LEDESMA NARVÁEZ
consecuencia resucitar la reposición como medida de protección
frente a un tipo de despido, entregándoles a los jueces poder para FERRERO COSTA
forzar la continuidad de una relación de trabajo.
Esta nueva clasificación —que se mantiene en el Texto Único MIRANDA CANALES
Ordenado del Decreto Legislativo 728, Ley de Productividad y
Competitividad Laboral, aprobado mediante Decreto Supremo BLUME FORTINI
003-97-TR— es inconstitucional.
Lamentablemente, este error fue ampliado por el Tribunal RAMOS NÚÑEZ
Constitucional mediante los casos Sindicato Telefónica (2002) y
Llanos Huasco (2003), en los que dispuso que correspondía la SARDÓN DE TABOADA
reposición incluso frente al despido arbitrario.
Al tiempo que extrajo la reposición de la existencia del amparo ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
laboral, Llanos Huasco pretendió que se distinguiera entre el
despido nulo, el incausado y el fraudulento. Así, si no convencía, VOTO DE LOS MAGISTRADOS
al menos confundiría. RAMOS NUÑEZ Y BLUME FORTINI ASUNTO
A mi criterio, la proscripción constitucional de la reposición
incluye, ciertamente, a los trabajadores del Estado sujetos al Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Jorge
Decreto Legislativo 276 o a cualquier otro régimen laboral público. Asunción Sifuentes Valverde contra la resolución de fojas 493, de
La Constitución de 1993 evitó cuidadosamente utilizar el fecha 23 de mayo de 2018, expedida por la Tercera Sala Civil de
término “estabilidad laboral”, con el que tanto su predecesora de la Corte Superior de Justicia de Lima, que declaró infundada la
1979 como el Decreto Legislativo 276, de 24 de marzo de 1984, demanda de autos.
se referían a la reposición.
El derecho a la reposición del régimen de la carrera
administrativa no sobrevivió, pues, a la promulgación de la ANTECEDENTES
Constitución el 29 de diciembre de 1993. No cambia las cosas
que hayan transcurrido más de veinticinco años sin que algunos Con fecha 21 de noviembre de 2016, el demandante interpone
se percaten de ello. demanda de amparo contra el Ministerio del Interior y otros. En
Tampoco cambia las cosas el pretender justificar el ella se solicita que se declare la inaplicabilidad de los siguientes
cumplimiento de deberes estatales establecidos en el artículo 23 actos administrativos: (i) la Resolución Suprema 239- 2016-IN,
de la Constitución con interpretaciones de esta naturaleza. En la de fecha 31 de agosto de 2016, mediante la cual se resuelve
perspectiva constitucional, el Estado debe fomentar el empleo pasarle a la situación de retiro por renovación de cuadros, y (ii)
productivo. el acta de evaluación individual de fecha 31 de agosto de 2016,
Esta obligación no se suprime en una emergencia sanitaria. mediante la cual el Consejo de Calificación propuso su pase a la
Las medidas para hacerle frente a una emergencia sanitaria deben situación antes descrita; y, que, en consecuencia, retrotrayéndose
ser idóneas, razonables y proporcionales. No puede suprimirse las cosas al estado anterior, se ordene su reincorporación al
el derecho al trabajo de las personas si no es estrictamente servicio en actividad, con todos sus derechos inherentes al cargo
necesario hacerlo. que venía desempeñando. Alega la vulneración de sus derechos
Por tanto, considero que la demanda debe declararse constitucionales al debido proceso, a la igualdad ante la ley, al
IMPROCEDENTE respecto de todos los extrabajadores, en trabajo, al honor y a la buena reputación.
aplicación del artículo 5, inciso 1, del Código Procesal Constitucional. El procurador público a cargo de los asuntos judiciales del
Ministerio del Interior formuló la excepción de incompetencia por
S. razón de la materia. Asimismo, contestó la demanda señalando
que la resolución que dispuso el pase del demandante a la
SARDÓN DE TABOADA situación de retiro fue rubricada por las autoridades competentes,
teniendo como finalidad que la institución policial renueve sus
cuadros orgánicos en aras de la proyección a futuro de las
necesidades del personal de oficiales y subalternos. Agrega
que la referida resolución fue emitida en concordancia con el
1
<https://app.servir.gob.pe/clee-tsc/faces/inicio/detalle.xhtml> procedimiento regular establecido en el Decreto Legislativo 1149
y su reglamento, y contiene una debida motivación por cuanto
W-1969531-30 expone las razones jurídicas y normativas relevantes al caso.
 El Peruano
74 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 8 de julio de 2021

El procurador público de la Presidencia de Consejo de artículo 168 de la Constitución, las leyes y los reglamentos
Ministros deduce las excepciones de falta de legitimidad para obrar determinan la organización, las funciones, el empleo, la disciplina
del demandado y de falta de agotamiento de la vía previa. Aunado de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional, etc. Sobre esta
a ello, contesta la demanda solicitando que esta sea declarada base, el presidente de la República está facultado para pasar a la
improcedente, pues no se ha corroborado que lo solicitado esté situación de retiro por la causal de renovación a los oficiales de la
referido en forma directa a la afectación de los derechos que el Policía Nacional, de acuerdo con las leyes y los reglamentos, y las
demandante alega le han sido vulnerados. Adicionalmente, señala necesidades que determine la Policía Nacional.
que la pretensión puede ser dilucidada en el proceso contencioso- 7. El artículo 87 del Decreto Legislativo 1149, Ley de la Carrera
administrativo. Por otro lado, alega que la Resolución Suprema y Situación del Personal de la Policía Nacional del Perú, regula
239-2016- IN de fecha 31 de agosto de 2016, fue dictada previa el retiro por la causal de renovación de cuadros, de manera
evaluación del legajo personal del demandante, y dentro de excepcional.
sus considerandos se han establecido los hechos probados y 8. En el presente caso, a fojas 8 y 9 obra la Resolución
relevantes, los que se encuentran detallados en el Acta Individual Suprema 239-2016-IN, de fecha 31 de agosto de 2016, por la que
del 31 de agosto de 2016. se dispone que el demandante pase a la situación de retiro por
El Quinto Juzgado Constitucional de Lima, con fecha 26 de la causal de renovación de cuadros, en su modalidad de manera
junio de 2017, declaró infundadas las excepciones y declaro excepcional. Esta resolución administrativa se sustenta en lo
saneado el proceso; posteriormente, con fecha 26 de junio de siguiente:
2017, declaró fundada en parte la demanda, considerando que
la Administración no ha motivado su decisión de pasar a la Que, [...] con el fin de garantizar el cumplimiento de la finalidad
situación de retiro al accionante, de modo que se ha acreditado fundamental, misión y objetivos institucionales al servicio de la
la vulneración de los derechos invocados, por lo que ordenó sociedad, lo que amerita para dicho efecto realizar un racional
su reincorporación a la situación de actividad; además, declaró reajuste del número actual de los Oficiales generales con los que
improcedente el extremo en que se solicita el reconocimiento de cuenta la Policía Nacional del Perú, acorde con sus necesidades
todos los atributos, derechos y demás beneficios. orgánicas, para hacer más eficiente y eficaz el accionar policial, en
La Sala Superior revisora revocó la apelada y declaró infundada el cumplimiento de las tareas de sus diversos campos funcionales,
la demanda, por considerar que tanto la Resolución Suprema 239- que redunde en el fortalecimiento institucional
2016-IN, de fecha 31 de agosto de 2016, como el Acta Individual Que, el Consejo de Calificación, procedió a realizar el estudio
de Calificación explican razonablemente las razones por las y análisis objetivo e imparcial de las cualidades profesionales y
cuales se dispone el pase a la situación de retiro del demandante, proyección institucional del General [...] Jorge Asunción Sifuentes
por lo que no se ha afectado derecho constitucional alguno. Valverde [...]
Que, mediante Acta Individual, el Consejo de Calificación,
FUNDAMENTOS teniendo en consideración el resultado de la evaluación efectuada,
[...] propone pasar a la situación policial de retiro por renovación
Delimitación del petitorio de cuadros [...]

1. El demandante solicita que se declare la inaplicabilidad de 9. De la cita precedente, se observa que la Resolución
los siguientes actos administrativos: (i) la Resolución Suprema Suprema 239-2016-IN no se encuentra debidamente motivada,
239-2016-IN de fecha 31 de agosto de 2016, mediante la cual toda vez que carece de las razones mínimas que sustenten la
se resuelve pasarle a la situación de retiro por renovación de adopción del pase a la situación de retiro del demandante por la
cuadros, y (ii) el Acta de Evaluación Individual de fecha 31 de causal de renovación de cuadros, en su modalidad excepcional.
agosto de 2016, mediante la cual el Consejo de Calificación En efecto, la resolución cuestionada señala de manera genérica
propuso su pase a la situación antes descrita; y que, en el pase a la situación de retiro del demandante, sin señalar en
consecuencia, retrotrayéndose las cosas al estado anterior, se ninguno de sus considerandos las razones fácticas que obligan
ordene su reincorporación al servicio en actividad, con todos sus al Ministerio del Interior a adoptar dicha decisión; esta situación
derechos inherentes al cargo que venía desempeñando. Alega la se repite con el acta de evaluación individual que obra a fojas 5
vulneración de sus derechos constitucionales al debido proceso, a 7. En ese sentido, queda acreditado que la administración ha
igualdad ante la ley, al trabajo, al honor y a la buena reputación. ejercido una potestad discrecional que incurre en arbitrariedad,
2. Al respecto, si bien el demandante alega la vulneración de dado que no existe una debida motivación.
una serie de derechos constitucionales, este Tribunal considera
que, de conformidad con la sentencia emitida en el Expediente Derecho al trabajo
0090-2004-PA/TC, el derecho constitucional directamente
comprometido en el caso es el derecho al debido proceso, 10. En el caso de autos, se está ante la emisión de un acto de la
concretamente el derecho a la debida motivación, y de manera Administración que carece de razonabilidad y proporcionalidad, en
subsidiaria los derechos al honor y a la buena reputación y al el que no se ha expuesto una justificación objetiva del pase a retiro
trabajo. del demandante. Por lo tanto, atendiendo a que la demandada
no ha probado la existencia de una causa justa para disponer la
Procedencia de la demanda decisión cuestionada, se concluye que la Resolución Suprema
239-2016-IN resulta arbitraria, de acuerdo con los fundamentos 37
3. Corresponde señalar que, conforme al criterio establecido a 39 de la sentencia emitida en el Expediente 0090-2004-PA/TC.
en la sentencia emitida en el Expediente 0090-2004-PA/TC, son
procedentes en la vía del proceso de amparo aquellas demandas Derecho al honor y a la buena reputación
en las cuales se cuestiona el pase a retiro por la causal de
renovación, pudiendo emitirse en tales casos un pronunciamiento 11. El Tribunal Constitucional, en los fundamentos 44 y 45 del
sobre el fondo de la controversia. Caso Callegari, ha determinado que “[...] el mal uso de la facultad
discrecional de la Administración de pasar al retiro por renovación
El derecho a la debida motivación de las resoluciones a oficiales de la Policía Nacional y Fuerzas Armadas mediante
administrativas resoluciones no motivadas y arbitrarias exponiéndose el honor del
administrado, pues las causas de su cese quedaron sujetas a la
4. Este Tribunal Constitucional, en reiterada jurisprudencia, ha interpretación individual y subjetiva de cada individuo [...]”.
señalado que el derecho a la debida motivación de las resoluciones En tal sentido, al haberse determinado que la resolución cuya
administrativas supone la garantía de todo administrado a que las inaplicabilidad se solicita no está debidamente motivada, cabe
decisiones estén motivadas, es decir, que exista un razonamiento concluir que se ha afectado el derecho al honor y a la buena
jurídico explícito entre los hechos y las leyes que se aplican. reputación del demandante.
Así pues, la motivación de la actuación administrativa —la 12. Por lo tanto, la Resolución Suprema 239-2016-IN, de fecha
fundamentación con los razonamientos en que se apoya— es 31 de agosto de 2016, en el extremo que pasa al demandante
una exigencia ineludible para todo tipo de acto administrativo, a la situación de retiro por la causal de renovación resulta
imponiéndose las mismas razones para exigirla tanto respecto de inconstitucional, por lo que, en virtud de la eficacia restitutoria del
actos emanados de una potestad reglada como discrecional. amparo, corresponde ordenar su reincorporación con el grado que
5. En relación con la debida motivación de las decisiones ostentaba cuando fue separado, bajo apercibimiento de que el
administrativas en los casos de pase al retiro por renovación en juez de ejecución imponga las medidas coercitivas previstas en
la PNP e instituciones castrenses, este Tribunal, en la referida los artículos 22 y 59 del Código Procesal Constitucional.
Sentencia 00090-2004-AA/TC y en otros pronunciamientos,
también ha señalado que motivar una decisión no solamente Efectos de la presente sentencia
implica citar la norma legal que la ampara. Lo relevante allí es
exponer las razones de hecho y el fundamento jurídico que 13. Conforme a lo expuesto, en el caso de autos, se ha
justifican la decisión adoptada. constatado que la entidad demandada ha vulnerado el derecho al
debido proceso y, más específicamente, en cuanto a la motivación
Análisis de la controversia de las resoluciones, además de los derechos al trabajo, al
honor y la buena reputación de los recurrentes. Por este motivo,
6. De acuerdo con el artículo 167 de la Constitución, el corresponde estimar la demanda en dichos extremos.
presidente de la República es el jefe supremo de las Fuerzas 14. Asimismo, de conformidad con el artículo 56 de Código
Armadas y de la Policía Nacional. A su vez, de acuerdo con el Procesal Constitucional, corresponde ordenar únicamente el pago
El Peruano
Jueves 8 de julio de 2021 PROCESOS CONSTITUCIONALES 75
de los costos procesales, los cuales deberán ser liquidados en la debido proceso, en su vertiente de motivación de las resoluciones
etapa de ejecución de la presente sentencia. administrativas, a la igualdad ante la ley, al trabajo, al honor y a la
15. Respecto a la solicitud de reconocimiento de tiempo de buena reputación.
servicios y otros derechos y beneficios, atendiendo a la naturaleza Al respecto, considero que debe evaluarse si lo pretendido en
restitutoria del proceso de amparo, deben declararse improcedente la demanda corresponde ser dilucidado en una vía diferente a la
constitucional, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 5, inciso
Por estos fundamentos, nuestro voto es por lo siguiente, 2, del Código Procesal Constitucional.

1. Declarar FUNDADA, en parte, la demanda de amparo, Sobre el régimen laboral del recurrente
por haberse acreditado la vulneración de los derechos
constitucionales al debido proceso, concretamente el derecho a la 2. En el presente caso, resulta necesario determinar el régimen
debida motivación, y los derechos al honor y a la buena reputación laboral al cual habría estado sujeto el demandante al prestar
y al trabajo; en consecuencia, se declara NULA la Resolución servicios para la Policía Nacional del Perú (PNP). Previamente
Suprema 239-2016-IN, de fecha 31 de agosto de 2016. es necesario señalar que, existen diversos regímenes laborales
2. ORDENAR al Ministerio del Interior que reponga a don de contratación en las entidades del Estado, entre generales y
Jorge Asunción Sifuentes Valverde a la situación de actividad especiales. Con relación a los primeros tenemos cuando menos
con el grado que ostentaba al momento de su pase al retiro, en dos regímenes laborales —alrededor de los cuales giran otros
un plazo máximo de dos (2) días, bajo apercibimiento de que el más específicos— los regulados por el Decreto Legislativo
juez de ejecución aplique las medidas coercitivas prescritas en los 276 y el TUO del Decreto Legislativo 728, aprobado mediante
artículos 22 y 59 del Código Procesal Constitucional, así como el Decreto Supremo 003-97-TR, denominados Ley de Bases de la
abono de los costos del proceso. Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público,
3. Declarar IMPROCEDENTE la demanda en el extremo que el primero, y Texto Único Ordenado de la Ley de Fomento del
solicita el reconocimiento de tiempo de servicios, derechos y Empleo, el segundo; respecto a los especiales se identifican
beneficios; y otros. los regulados por la Ley 28091, del Servicio Diplomático de la
República, Ley 23536, que establece las normas generales que
SS. regulan el trabajo y la carrera de los Profesionales de la Salud, Ley
29944, de Reforma Magisterial, Ley 28359, de Situación Militar de
BLUME FORTINI los Oficiales de las Fuerzas Armadas, Decreto Legislativo 1149,
Ley de la Carrera y Situación del Personal de la Policía Nacional
RAMOS NÚÑEZ del Perú (anteriormente regulada por la Ley 28857), entre otros.
3. Con relación a los regímenes laborales especiales este
PONENTE RAMOS NÚÑEZ Tribunal estima que se caracterizan por la especial naturaleza o
la particularidad de la prestación del servicio; así, por ejemplo,
VOTO SINGULAR DE LA MAGISTRADA tenemos a la carrera del personal policial, donde todos los Oficiales
LEDESMA NARVÁEZ y Suboficiales de Armas y de Servicios en situación de actividad
actúan bajo las dos funciones matrices que posee la Policía
En el presente caso, considero que la demanda de autos Nacional del Perú, recogidas en el artículo 166 de la Constitución,
debe ser declarada IMPROCEDENTE, toda vez que existe como son: (i) la preventiva, y (ii) la de investigación del delito bajo
una vía igualmente satisfactoria al amparo para la dilucidación la dirección de los órganos jurisdiccionales competentes. Por la
de la presente controversia, como el proceso contencioso primera, la Policía debe: a) garantizar, mantener y restablecer
administrativo. el orden interno, b) garantizar el cumplimiento de leyes y la
En efecto, de conformidad con los criterios establecidos en seguridad del patrimonio público y del privado, c) vigilar y controlar
el caso Elgo Ríos (sentencia recaída en el expediente 02383- las fronteras, y d) prestar protección y ayuda a las personas y
2013-PA/TC) el proceso contencioso-administrativo, desde la a la comunidad. Por la segunda, la Policía investiga y combate
perspectiva objetiva, posee una estructura idónea para tutelar delincuencia. Resulta evidente entonces la particularidad que
el derecho al trabajo. Además, cuenta con medidas cautelares caracteriza la ejecución de dichas funciones, pues únicamente
orientadas a suspender los efectos del acto reclamado mientras se deben ser realizadas por el personal de la Policía atendiendo a su
resuelvan las controversias pendientes de absolución. Asimismo, formación, preparación y habilitación constitucional para tal efecto.
no se ha acreditado que exista riesgo de que se produzca 4. Ahora bien, se advierte del documento denominado
irreparabilidad o la necesidad de tutela urgente derivada de la
“Reporte de Información de Personal- 20160906306532700008”
relevancia del derecho o de la gravedad de las consecuencias.
(cfr. fojas 2 a 4 de autos), que el recurrente ha sido General de
la Policía Nacional del Perú, con Carné de Identidad Personal
S.
00171536; por tanto, fue servidor sujeto al régimen laboral público
(carrera especial), siendo su reposición una controversia de
LEDESMA NARVÁEZ
derecho laboral público.
VOTO SINGULAR DEL MAGISTRADO
FERRERO COSTA Sobre el precedente Elgo Ríos

Con el mayor respeto por la posición de mis colegas 5. En la sentencia emitida en el Expediente 02383-2013-
magistrados, emito el presente voto singular, pues considero que PA/TC, publicada en el diario oficial El Peruano, el 22 de julio
la demanda de autos es IMPROCEDENTE, de conformidad con el de 2015, este Tribunal estableció los criterios para la aplicación
artículo 5, inciso 2, del Código Procesal Constitucional. de lo dispuesto en el artículo 5, inciso 2 del Código Procesal
Debo mencionar que, si bien anteriormente me he pronunciado Constitucional. En ese sentido, señala que deben analizarse dos
sobre el fondo en reclamos por pases al retiro de personal de niveles para determinar si la materia controvertida puede revisarse
las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional, he reconsiderado o no en sede constitucional:
mi posición, luego de concluir que el proceso contencioso
administrativo es una vía procedimental específica, igualmente a) La perspectiva objetiva, corrobora la idoneidad del proceso,
satisfactoria al amparo, para este tipo de controversias. bajo la verificación de otros dos subniveles: (a.1) La estructura del
proceso, correspondiendo verificar si existe un proceso célere y
S. eficaz que pueda proteger el derecho invocado (estructura idónea)
y; (a.2) El tipo de tutela que brinda el proceso, si es que dicho
FERRERO COSTA proceso puede satisfacer las pretensiones del demandante de la
misma manera que el proceso de amparo (tutela idónea).
VOTO SINGULAR DEL MAGISTRADO b) La perspectiva subjetiva, centra el análisis en la satisfacción
MIRANDA CANALES que brinda el proceso, verificando otros dos subniveles: (b.1) La
urgencia por la irreparabilidad del derecho afectado, corresponde
Con el debido respeto por la opinión de mis colegas analizar si la urgencia del caso pone en peligro la reparabilidad del
magistrados, emito el presente voto singular sobre la base de las derecho y; (b.2) La urgencia por la magnitud del bien involucrado,
siguientes consideraciones: si la magnitud del derecho invocado no requiere de una tutela
urgente.
Petitorio
Análisis del caso concreto
1. La parte recurrente solicita que se declare nula la Resolución
Suprema 239-2016- IN, de fecha 31 de agosto de 2016, que 6. En este caso, desde una perspectiva objetiva, tenemos que
dispuso su pase a la situación de retiro por la causal de renovación el proceso especial previsto en el Texto Único Ordenado de la Ley
de cuadros excepcional, así como el acta de evaluación individual 27584, del Proceso Contencioso Administrativo (Decreto Supremo
de fecha 31 de agosto de 2016, mediante la cual el Consejo de 011-2019-JUS), cuenta con una estructura idónea para acoger la
Calificación propuso su pase a la situación antes descrita; y que, pretensión de la demandante (solicita la nulidad de resolución
en consecuencia, se disponga su reincorporación al servicio activo administrativa) y darle tutela adecuada. Es decir, el proceso
en la clase y grado que le corresponde, esto es como General contencioso- administrativo se constituye en una vía célere y
en la Policía Nacional del Perú encargado de la Jefatura de la eficaz respecto del amparo, donde puede resolverse el caso de
Región Policial de Moquegua. Alega vulneración de su derecho al derecho fundamental propuesto por la demandante.
 El Peruano
76 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 8 de julio de 2021

7. Por otro lado, atendiendo a una perspectiva subjetiva, en pertinencia de la vía constitucional, requerido por el artículo
el caso de autos no se ha acreditado un riesgo de irreparabilidad 5, inciso 2 del citado código, pues resulta claro que fueron
del derecho en caso de que se transite por la vía ordinaria, pues, pensados observando el anterior régimen procesal del amparo
si bien el recurrente denuncia la presunta vulneración del derecho que establecía un sistema alternativo y no residual.
al debido proceso en sede administrativa, en su manifestación del 11. En efecto, debemos señalar que la vigencia del Código
derecho a la debida motivación, así como a la igualdad ante la Procesal Constitucional, supone un cambio en el régimen
ley, al trabajo, al honor y a la buena reputación, la reparación se legal del proceso de amparo ya que establece, entre otras
puede lograr a través de un mandato judicial proferido en la vía cosas, la subsidiariedad para la procedencia de las demandas
ordinaria en el que se nulifique el acto administrativo cuestionado de amparo, y en esa línea este Colegiado ha precisado en su
y se disponga la reincorporación como General en la Policía jurisprudencia que el amparo residual “[...] ha sido concebido
Nacional del Perú encargado de la Jefatura de la Región Policial para atender requerimientos de urgencia que tienen que ver
de Moquegua. con la afectación de derechos directamente comprendidos
En efecto, cabe recordar lo señalado por la jurisprudencia dentro de la calificación de fundamentales por la Constitución
constitucional sobre la irreparabilidad, entendiéndola como Política del Estado. Por ello si hay una vía efectiva para el
aquella “imposibilidad jurídica o material” de retrotraer los tratamiento de la temática propuesta por el demandante, esta
efectos del acto reclamado como vulneratorio de un derecho no es la excepcional del amparo que, como se dijo, constituye
fundamental (cfr. STC 00091-2005-PA), de forma tal que la un mecanismo extraordinario” [fundamento 6 de la sentencia
judicatura se encuentre ante la imposibilitada de tomar una recaía en el Expediente 04196-2004- AA/TC].
medida para poder reestablecer el ejercicio del derecho en 12. Estando a lo expuesto, y con el objeto de estandarizar
una situación determinada; lo cual no ocurre en este tipo el análisis sobre la pertinencia de la vía constitucional que
de casos, por cuanto el proceso contencioso se encuentra exige el citado artículo 5, inciso 2 del Código Procesal
habilitado para declarar la nulidad de actos administrativos Constitucional, este Colegiado dictó reglas establecidas como
por contrariar la Constitución, la ley o cualquier disposición precedente en los fundamentos 12 a 15 de la sentencia recaída
reglamentaria, así como para reestablecer la situación jurídica en el Expediente 02383-2013-PA/TC, donde señala que la
lesionada, y es que como se dijo, de constatar que el acto procedencia de la demanda debe analizarse tanto desde una
administrativo cuestionado es nulo no solo debe declarar esta perspectiva objetiva como de una subjetiva a efectos de lograr
sanción 1, sino también reponer al actor 2. determinar si nos encontramos con una vía ordinaria “igualmente
Ahora, corresponde aclarar que el transcurso del tiempo no satisfactoria”. Por lo que aplicar dichas reglas al caso de autos
sería una objeción al cumplimiento del mandato judicial estimatorio no significa desconocer en modo alguno el criterio jurisprudencial
que podría dictar la judicatura ordinaria en este tipo de litis, debido desarrollado en la STC 00090-2004-AA/TC, que como se dijo
a que se trataría de un aspecto no atribuible al demandado sino sustentan la relevancia iusfundamental del caso propuesto,
a la propia Administración por haberse evidenciado su actuar empero la vía en la que debe ventilarse no es la del amparo por
arbitrario; en tal sentido, bien se podrían excepcionar en este tipo ser residual.
de situaciones aquellas reglas basadas en algún límite de edad.
De igual manera, tampoco se verifica la necesidad de tutela Finalmente, hago notar que en anteriores casos se rechazaron
urgente derivada de la relevancia de los derechos en cuestión o demandas con una controversia similar en aplicación del artículo
de la gravedad del daño que podría ocurrir, por cuanto conforme 5, inciso 2 del Código Procesal Constitucional, por citar las SSTC
se advierte de autos se cuestionan actos administrativos y no se 04711-2016-PA4 y 05124-2016-PA5.
aprecia estado de vulnerabilidad alguna.
8. Además resulta conveniente señalar que en la Nueva A partir de lo expuesto, mi voto es por:
Ley Procesal de Trabajo, Ley 29497 —vigente al momento de
interposición de la demanda3— se estipula que los juzgados Declarar IMPROCEDENTE la demanda de conformidad con el
especializados de trabajo son competentes para conocer “(...) en artículo 5, inciso 2 del Código Procesal Constitucional.
proceso contencioso administrativo conforme a la ley de la materia,
las pretensiones originadas en las prestaciones de servicios S.
de carácter personal, de naturaleza laboral, administrativa o de
seguridad social, de derecho público; así como las impugnaciones MIRANDA CANALES
contra actuaciones de la autoridad administrativa de trabajo”
(artículo 2, inciso 4); de lo cual se infiere que los jueces de
trabajo resultan competentes para conocer dichas pretensiones VOTO SINGULAR DEL MAGISTRADO
empleando la normatividad procesal estatuida en el citado TUO SARDÓN DE TABOADA
de la Ley 27584.
No concuerdo con los argumentos ni el fallo de la sentencia
Cuestión adicional en mayoría.
A mi entender, el derecho al trabajo consagrado por el artículo
9. De autos se puede advertir que, la parte demandante 22 de la Constitución no incluye la reposición. Como señalé en
invoca la aplicación al caso concreto del criterio jurisprudencial el voto singular que emití en el Expediente 05057-2013-PA/TC,
recaído en la sentencia expedida en el Expediente 00090-2004- Precedente Huatuco Huatuco, el derecho al trabajo
AA/TC (caso Juan Carlos Callegari Herazo), que habilitaba la vía
constitucional del amparo para conocer sobre las controversias debe ser entendido como la posibilidad de acceder libremente
vinculadas con el pase a retiro por causal de renovación de los al mercado laboral o a desarrollar la actividad económica que uno
miembros de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional y expedir quiera, dentro de los límites que la ley establece por razones de
pronunciamientos de fondo; no obstante, dicha sentencia se orden público. Solo esta interpretación es consistente con las
expidió antes de la vigencia de la Ley 28237, que aprueba el libertades de contratación y trabajo consagradas en el artículo 2º,
Código Procesal Constitucional, en la que se introduce un cambio incisos 14 y 15; la libertad de empresa establecida en el artículo
legal respecto a las causales de improcedencia de los procesos 59º; y, la visión dinámica del proceso económico contenida en el
constitucionales de tutela de derechos fundamentales. En efecto, artículo 61º de la Constitución.
en el artículo 5, inciso 2 del referido Código se estipula que no
proceden los procesos constitucionales cuando “[e]xistan vías Así, cuando el artículo 27 de la Constitución de 1993 establece
procedimentales específicas, igualmente satisfactorias, para la que la ley otorga al trabajador protección adecuada contra el
protección del derecho constitucional amenazado o vulnerado despido arbitrario”, se refiere solo a obtener una indemnización
[...]”. determinada por la ley.
10. Ahora bien, en el caso Callegari Herazo se fijaron A mi criterio, cuando la Constitución utilizó el adjetivo arbitrario,
primordialmente criterios materiales en torno a la procedencia englobó tanto al despido nulo como al injustificado de los que
del amparo en materia de pases al retiro del personal de las hablaba el Decreto Legislativo 728, Ley de Fomento del Empleo,
Fuerzas Armadas y Policía Nacional por la causal de renovación de 12 de noviembre de 1991.
mediante resolución administrativa, los cuales según juzga Esto es así porque, según el Diccionario de la Lengua
esta composición del Tribunal permiten superar el análisis Española, arbitrario es:
relevancia iusfundamental, que exige el artículo 5, inciso
1 del Código Procesal Constitucional, pues, prima facie, se Sujeto a la libre voluntad o al capricho antes que a la ley o a
encontraría comprometido el derecho al debido proceso en su la razón.
vertiente de motivación de resoluciones en sede administrativa,
temática que conforme ha sido expuesto por este Tribunal en Indebidamente, la Ley 26513 —promulgada cuando ya
su jurisprudencia, es de especial relevancia en la medida que se encontraba vigente la actual Constitución— pretendió
la motivación suficiente de la actuación administrativa es una equiparar el despido que la Constitución denominó arbitrario
garantía de razonabilidad y no arbitrariedad de las decisiones solo a lo que la versión original del Decreto Legislativo 728
administrativa, lo cual se traduce en una exigencia o condición llamó injustificado.
impuesta para la vigencia efectiva del principio de legalidad, Semejante operación normativa implicaba afirmar que
presupuesto ineludible de todo Estado de Derecho [sentencias el despido nulo no puede ser descrito como !sujeto a la libre
recaídas en los Expedientes 0091-2005-PA/TC, 00294-2005- voluntad o al capricho antes que a la ley o a la razón”, lo que es
PA/TC, 05514- 2005-PA/TC, entre otras]; sin embargo dichos evidentemente inaceptable.
criterios, resultan insuficientes de cara al análisis sobre la Más allá de su deficiente lógica, la Ley 26513 tuvo
El Peruano
Jueves 8 de julio de 2021 PROCESOS CONSTITUCIONALES 77
como consecuencia resucitar la reposición como medida de Siendo así, considero que debe declararse IMPROCEDENTE la
protección frente a un tipo de despido, entregándoles a los demanda.
jueces poder para forzar la continuidad de una relación de
trabajo. S.
Esta nueva clasificación —que se mantiene en el Texto Único
Ordenado del Decreto Legislativo 728, Ley de Productividad y ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
Competitividad Laboral, aprobado mediante Decreto Supremo
003-97-TR— es inconstitucional.
Lamentablemente, este error fue ampliado por el Tribunal
Constitucional mediante los casos Sindicato Telefónica (2002) y
Llanos Huasco (2003), en los que dispuso que correspondía la 1y2
Constatación de arbitrariedad incurrida por la Administración, ello de con-
reposición incluso frente al despido arbitrario. formidad con el artículo 148 de la Constitución y en observancia de la Ley
Al tiempo que extrajo la reposición de la existencia del amparo 27584 y modificatorias.
laboral, Llanos Huasco pretendió que se distinguiera entre el 3
De conformidad con la Resolución Administrativa 023-2012-CE-PJ, de fecha
despido nulo, el incausado y el fraudulento. Así, si no convencía, 7 de febrero de 2012, el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial dispuso la
al menos confundiría. implementación de la Ley Procesal de Trabajo 29497 en el distrito judicial
A mi criterio, la proscripción constitucional de la reposición de Lima a partir del 5 de noviembre de 2012.
incluye, ciertamente, a los trabajadores del Estado sujetos al 4
Publicada en la página web institucional del Tribunal Constitucional el 30 de
Decreto Legislativo 276 o a cualquier otro régimen laboral público. diciembre de 2019.
La Constitución de 1993 evitó cuidadosamente utilizar el 5
Publicada en la página web institucional del Tribunal Constitucional el 13 de
término !estabilidad laboral”, con el que tanto su predecesora de agosto de 2020.
1979 como el Decreto Legislativo 276, de 24 de marzo de 1984,
se referían a la reposición. W-1969531-31
El derecho a la reposición del régimen de la carrera
administrativa no sobrevivió, pues, a la promulgación de la
Constitución el 29 de diciembre de 1993. No cambia las cosas
PROCESO DE AMPARO
que hayan transcurrido más de veinticinco años sin que algunos Pleno. Sentencia 852/2020
se percaten de ello.
Tampoco cambia las cosas el pretender justificar el EXP. N° 02188-2018-PA/TC
cumplimiento de deberes estatales establecidos en el artículo 23 LIMA
de la Constitución con interpretaciones de esta naturaleza. En la EDWIN CUTIPA ELÍAS
perspectiva constitucional, el Estado debe fomentar el empleo
productivo. RAZÓN DE RELATORÍA
Esta obligación no se suprime en una emergencia sanitaria.
Las medidas para hacerle frente a una emergencia sanitaria deben En la sesión del Pleno del Tribunal Constitucional, de fecha 6
ser idóneas, razonables y proporcionales. No puede suprimirse de noviembre de 2020, los magistrados Ledesma Narváez, Ferrero
el derecho al trabajo de las personas si no es estrictamente Costa, Miranda Canales, Blume Fortini, Ramos Núñez, Sardón de
necesario hacerlo. Taboada y Espinosa-Saldaña Barrera han emitido, por unanimidad,
Por tanto, considero que la demanda debe declararse la siguiente sentencia, que declara IMPROCEDENTE la demanda de
IMPROCEDENTE, en aplicación del artículo 5, inciso 1, del amparo que dio origen al Expediente 02188-2018-PA/TC.
Código Procesal Constitucional. Asimismo, los magistrados Sardón de Taboada y Espinosa-
Saldaña Barrera formularon fundamentos de voto.
S. La Secretaría del Pleno deja constancia de que la presente
razón encabeza la sentencia y los votos antes referidos, y que los
magistrados intervinientes en el Pleno firman digitalmente al pie
SARDÓN DE TABOADA de esta razón en señal de conformidad.

Flavio Reátegui Apaza

VOTO SINGULAR DEL MAGISTRADO
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA Secretario Relator

Con el debido respeto, me aparto de lo resuelto por mis SS.

colegas en mérito a las razones que a continuación expongo:
LEDESMA NARVÁEZ
1. El recurrente interpone demanda de amparo contra
el Ministerio del Interior y otros, solicita que se declare la FERRERO COSTA
inaplicabilidad de los siguientes actos administrativos: (i) la
Resolución Suprema 239-2016-IN, de fecha 31 de agosto de MIRANDA CANALES
2016, mediante la cual se resuelve pasarle a la situación de
retiro por renovación de cuadros, y (ii) el acta de evaluación BLUME FORTINI
individual de fecha 31 de agosto de 2016, mediante la cual el
Consejo de Calificación propuso su pase a la situación antes RAMOS NÚÑEZ
descrita; y, que, en consecuencia, retrotrayéndose las cosas
al estado anterior, se ordene su reincorporación al servicio SARDÓN DE TABOADA
en actividad, con todos sus derechos inherentes al cargo que
venía desempeñando. ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
2. En la sentencia emitida en el Expediente 02383-2013-PA/ SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
TC, publicada en el diario oficial El Peruano el 22 de julio de 2015,
este Tribunal estableció en el fundamento 15, con carácter de En Lima a los 6 días del mes de noviembre de 2020, el Pleno
precedente, que la vía ordinaria será “igualmente satisfactoria” a la del Tribunal Constitucional integrado por los magistrados Ledesma
vía del proceso constitucional de amparo, si en un caso concreto Narváez, Ferrero Costa, Miranda Canales, Blume Fortini y Ramos
se demuestra, de manera copulativa, el cumplimiento de los Núñez, pronuncia la siguiente sentencia y con el abocamiento de
siguientes elementos: i) Que la estructura del proceso es idónea los magistrados Sardón de Taboada y Espinosa-Saldaña Barrera,
para la tutela del derecho; ii) Que la resolución que se fuera a conforme al artículo 30-A del Reglamento Normativo del Tribunal
emitir pueda brindar tutela adecuada; iii) Que no existe riesgo de Constitucional, y con los fundamentos de voto de los magistrados
que se produzca irreparabilidad; y, iv) Que no existe necesidad de Sardón de Taboada y Espinosa-Saldaña, que se agregan.
una tutela urgente derivada de la relevancia del derecho o de la
gravedad de las consecuencias. ASUNTO
3. En este caso, y desde una perspectiva objetiva, tenemos
que el proceso contencioso administrativo cuenta con una Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Edwin
estructura idónea para acoger la pretensión del demandante Cutipa Elías contra la resolución de fojas 840, de fecha 9 de mayo
y darle tutela adecuada. Dicho con otras palabras, el proceso de 2018, expedida por la Tercera Sala Civil de la Corte Superior de
contencioso administrativo, puede constituirse en esta Justicia de Lima, que declaró improcedente la demanda de autos.
situación en particular en una vía eficaz respecto del amparo,
donde puede resolverse el caso iusfundamental propuesto por ANTECEDENTES
el demandante. Con fecha 4 de enero de 2017, el recurrente interpone
4. Asimismo, y desde una perspectiva subjetiva, en el caso demanda de amparo contra Pacífico Vida Compañía de Seguros
de autos no existe riesgo de irreparabilidad del derecho en caso y Reaseguros S.A., con el objeto de que se le otorgue pensión
se transite por tal proceso, ni se verifica la necesidad de tutela de invalidez por enfermedad profesional al amparo de la Ley
urgente derivada de la relevancia de los derechos en cuestión o 26790y el Decreto Supremo 003-98-SA. Asimismo, solicita el
de la gravedad del daño que podría ocurrir. pago de las pensiones devengadas, los intereses legales y los
5. Por lo tanto, en el caso concreto existe una vía igualmente costos procesales.Aduce que ha laborado en la gerencia de
satisfactoria, que es el proceso contencioso administrativo. fundición -centro de producción minera, metalúrgica y siderúrgica-
 El Peruano
78 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 8 de julio de 2021

dela empresa Southern Perú, y que padece de hipoacusia Calificadora de la Incapacidad del Hospital IV Augusto Hernández
neurosensorial bilateral moderada a severa y trauma acústico Mendoza-integrada por los médicos. Luis A. Cornejo Vásquez, Nora
crónico con 64 % de menoscabo global. Sotelo Torrealvay . María del Pilar Villaverde Gallardo-, de fecha 2
La demandada propone la excepción de falta de agotamiento de noviembre de 2016 (f. 5), en el que se consigna que padece de
de la vía administrativa y contesta la demanda. Alega que el actor hipoacusia neurosensorial bilateral moderada a severa y trauma
no cumplió con presentar la documentación requerida por ley y acústico crónico con 64 % de menoscabo global. Sin embargo, se
que se le solicitó para el trámite de la pensión en cuestión. Arguye advierte que la historia clínica que respalda dicho certificado (ff.34 y
que el demandante no padece de enfermedad profesional y que 35), de un lado, consta solo de dos folios, sin contar con las respectivas
el examen médico que presentó no cumple con las formalidades atenciones médicas ni las órdenes correspondientes para la práctica
expresadas en la Directiva Sanitaria 003-MINSA/DGSP-V.01 de exámenes auxiliares previos a la emisión del resultado final; y de
y el Decreto Supremo 166-2005-EF, vale decir, que ninguno de otro lado, el examen de audiometría que se adjunta (f. 35) no contiene
los médicos que emiten dicho medio probatorio cuenta con la el número de la historia clínica respectiva. En ese sentido, no existe
especialidad de otorrinolaringología. Agrega que el nosocomio certeza respecto de las enfermedades profesionales que padecería el
que emitió el referido certificado no cuenta con una comisión actor.
médica autorizada para expedirlo. Finalmente, sostiene que no se 9. Adicionalmente, cabe precisar que, en respuesta a la información
encuentra acreditada la relación de causalidad entre las supuestas solicitada por este Tribunal, en la causa seguida en el Expediente
enfermedades profesionales y las labores realizadas por el actor. 02235-2015-PA/TC, la directora del Hospital IV de Augusto Hernández
El Sétimo Juzgado Constitucional de la Corte Superior de Mendoza de la Red Asistencial EsSalud Ica, mediante Carta Nº
Justicia de Lima, con fecha 10 de julio de 2017, declara infundada 3005-DHIV-AHM-GRA-ICA- ESSALUD-2017, de fecha 18 de octubre
la excepción formulada por la demandada y, con fecha 10 de julio de 2017, informa que los médico Luis Alberto Cornejo Vásquez, Nora
de 2017, declara improcedente la demanda, por considerar que Sotelo Torrealva y María del Pilar Villaverde Gallardo no han sido
el certificado médico presentado por el actor no genera certeza miembros de la Comisión Médica Evaluadora de Accidentes de Trabajo
sobre su contenido, toda vez que los médicos que lo expidieron y Enfermedades Profesionales – Decreto Ley 18846; y que, luego de
han sido denunciados penalmente por la presunta comisión de la creación del Hospital IV “Augusto Hernández Mendoza”, mediante
delito de fraude procesal, por haber consignado información falsa Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 019-PE-ESSALUD-2011, de
en un certificado médico. Aduce también que al existir informes fecha 11 de enero de 2011, los miembros de la Comisión Evaluadora
médicos contradictorios, la controversia debe ser dilucidada en un del Decreto Ley 18846 del referido hospital, conformada por los
proceso que cuente con etapa probatoria. médicos Carlos Urbina Huancayo, Walter Escajadillo Cornejo y
La Sala superior revisora confirma la apelada por similar Luis Huamán Bonifaz, que desarrollaban sus funciones por virtud
argumento. de las Cartas Circulares 003-GCPE, 5-ESSALUD-2012 y 086-GG-
ESSALUD-2012, y las Resoluciones 164-GRA-ICA-ESALUD-2012 y
FUNDAMENTOS 221- GRA-ICA-ESSALUD-2013, presentaron su renuncia mediante
Carta 2332- DHIV-AHM-GRA-ICA-ESSALUD-2013, de fecha 29 de
Delimitación del petitorio octubre de 2013.
10. Así las cosas, este Tribunal considera que la presente
1. El recurrente interpone demanda de amparo solicitando controversia debe ser dilucidada en un proceso que cuente con
que sele otorgue pensión de invalidez vitalicia por enfermedad etapa probatoria, en atención a lo establecido en el artículo 9 del
profesional conforme a la Ley 26790 y sus normas complementarias Código Procesal Constitucional, por lo que se deja expedita la vía
y conexas. Asimismo, solicita el pago de los devengados, intereses para que el accionante acuda a la vía que corresponda.
legales y costos procesales. 11. Por lo expuesto, el presente caso requiere un proceso que
cuente con etapa probatoria; por tanto, al no ser el amparo la vía
Procedencia de la demanda idónea, la demanda debe ser declarada improcedente.

2. Conforme con reiterada jurisprudencia de este Tribunal Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
Constitucional, son susceptibles de protección a través del amparo autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú,
los supuestos en que se deniegue una pensión de invalidez por
enfermedad profesional, a pesar de cumplirse con los requisitos HA RESUELTO
legales.
3. En consecuencia, corresponde analizar si el demandante Declarar IMPROCEDENTE la demanda. Publíquese y
cumple con los presupuestos legales que permitan determinar si notifíquese.
tiene derecho a percibir la pensión que reclama, porque si ello
es así, se estaría verificando arbitrariedad en el proceder de la SS.
entidad demandada.
LEDESMA NARVÁEZ
Análisis de la controversia
FERRERO COSTA
4. Este Tribunal, en la sentencia emitida en la Sentencia 02513-
2007-PA/TC, publicada el 5 de febrero de 2009, ha precisado los MIRANDA CANALES
criterios respecto a las situaciones relacionadas con la aplicación
del Régimen de Protección de Riesgos Profesionales. BLUME FORTINI
5. En dicha sentencia ha quedado establecido que en los
procesos de amparo referidos al otorgamiento de una pensión RAMOS NÚÑEZ
vitalicia conforme al Decreto Ley 18846 o de una pensión de
invalidez conforme a la Ley 26790, la enfermedad profesional SARDÓN DE TABOADA
únicamente podrá ser acreditada con un examen o dictamen
médico emitido por una Comisión Médica Evaluadora de ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
Incapacidades del Ministerio de Salud, de EsSalud o de una EPS,
conforme lo señala el artículo 26 del Decreto Ley 19990. PONENTE MIRANDA CANALES
6. Cabe precisar que el régimen de protección fue inicialmente
regulado por el Decreto Ley 18846 y luego sustituido por la Ley 26790, FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO
del 17 de mayo de 1997, que estableció en su Tercera Disposición SARDÓN DE TABOADA
Complementaria que las reservas y obligaciones por prestaciones
económicas del Seguro de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Si bien estoy de acuerdo con lo resuelto en la sentencia
Profesionales (Satep) serían transferidas al Seguro Complementario de expedida en autos, discrepo de su fundamentación.
Trabajo de Riesgo (SCTR), administrado por la ONP. Posteriormente, La parte demandante solicita que se le otorgue una pensión
mediante Decreto Supremo 003- 98-SA, se aprobaron las Normas de invalidez por enfermedad profesional, conforme a la Ley 26790.
Técnicas del SCTR y se establecieron las prestaciones asistenciales y Con relación a este tipo de pretensiones, es necesario verificar
pecuniarias que se otorgan al titular o beneficiarios como consecuencia que la enfermedad profesional alegada, y su eventual incremento,
de un accidente de trabajo o enfermedad profesional. se encuentren debidamente acreditados.
7. A su vez, en el fundamento 25 de la Sentencia 00799-2014-PA/ Sobre el particular, debe recordarse que el precedente
TC, emitida con carácter de precedente, este Tribunal dejó sentado Hernández Hernández (Expediente 02513-2007-PA/TC) ratificó
que el contenido de los documentos públicos está dotado de fe pública, el criterio desarrollado en el Expediente 10063-2006-PA/TC sobre
por lo que los informes emitidos por comisiones médicas calificadoras la entidad competente para la acreditación de la enfermedad
de incapacidad del Ministerio de Salud y de EsSalud presentados profesional: una comisión médica evaluadora de incapacidades
por los asegurados demandantes, tienen plena validez probatoria del Ministerio de Salud, de EsSalud o de una EPS.
respecto a su estado de salud; asimismo, estableció que el contenido Sin embargo, en un precedente aprobado por la mayoría de mis
de dichos informes pierde valor probatorio si, en el caso concreto, se colegas magistrados (Expediente 00799-2014-PA/TC, precedente
demuestra que, respecto a estos informes, se presenta alguno de los Flores Callo), se ha establecido una serie de reglas referidas a
siguientes supuestos: 1) no cuentan con historia clínica, 2) la historia los informes médicos que presentan las partes en un proceso de
clínica no está debidamente sustentada en exámenes auxiliares e amparo de esta naturaleza, a fin de determinar el estado de salud del
informes de resultados emitidos por especialistas, y 3) son falsificados demandante, respecto de las cuales discrepo profundamente.
o fraudulentos. Así, cuando en el caso concreto el informe médico En el voto singular que entonces suscribí, señalé que hace
presentado por el demandante no genera convicción en el juzgador por más de cinco años se ha venido desactivando las comisiones
sí solo, corresponde al órgano jurisdiccional solicitar la historia clínica o médicas de enfermedades profesionales de EsSalud en nuestro
los informes adicionales. país en atención a la disolución del convenio suscrito con la ONP,
8. A fin de acreditar las enfermedades que alega padecer, el actor habiéndose reconformado únicamente en el Hospital Almenara de
ha presentado el certificado médico emitido por la Comisión Médica Lima (Resolución de Gerencia 795-G-HNGAI-ESSALUD-2017),
El Peruano
Jueves 8 de julio de 2021 PROCESOS CONSTITUCIONALES 79
según la información proporcionada por dicha entidad, la Incapacidad del Hospital IV Augusto Hernández Mendoza, de
encontrándose autorizados también los Hospitales Rebagliati, fecha 2 de noviembre de 2016 (f. 5), en el que se consigna que
de Lima, y Seguín Escobedo, de Arequipa. Este último, según padece de hipoacusia neurosensorial bilateral moderada a severa
información proporcionada de manera posterior a la elaboración y trauma acústico crónico con 64 % de menoscabo global. Sin
del mencionado voto singular también ha conformado una embargo, la historia clínica que respalda dicho certificado (f. 34),
comisión médica del Decreto Ley 18846 (Resolución de Gerencia consta solo de un folio, que además no contiene el número de la
de Red 589-GRAAR-ESSALUD-2018). historia clínica respectiva; y, de otro lado, no está debidamente
Con relación a los hospitales del Ministerio de Salud, no existen sustentada en exámenes auxiliares e informes de resultados
comisiones médicas conformadas para el diagnóstico de enfermedades emitidos por especialistas.
profesionales. Solo se encuentra facultado el Instituto Nacional de 6. En ese sentido, dado que no existe certeza respecto de la
Rehabilitación para la emisión de los certificados respectivos a través enfermedad profesional que padece el actor, la improcedencia de
del Comité Calificador de Grado de Invalidez. la demanda debió sustentarse únicamente en virtud del artículo
En tal sentido, no me generan convicción los certificados médicos 9 del Código Procesal Constitucional, sin hacer mención a la
emitidos por instituciones de salud públicas distintas a las antes Regla Sustancial 2, conforme a los fundamentos anteriormente
mencionadas, pues no cuentan con comisiones médicas debidamente expuestos.
conformadas, lo cual no resulta ser una mera formalidad, pues
conlleva la implementación de los equipos médicos necesarios para la S.
determinación de la enfermedad (exámenes de ayuda al diagnóstico),
así como la asignación de profesionales de salud especializados en ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
las patologías más recurrentes (neumoconiosis e hipoacusia) y en
medicina ocupacional, para efectos de la identificación de los orígenes W-1969531-32
laborales de las enfermedades diagnosticadas.
La convalidación de un certificado emitido deficientemente
genera, además, un incentivo perverso para el “diagnóstico” ligero PROCESO DE HÁBEAS CORPUS
de enfermedades profesionales y el otorgamiento de pensiones de
invalidez sin la certeza sobre el real estado de salud del demandante. Pleno. Sentencia 635/2020
Por tanto, considero que la demanda debe declararse
IMPROCEDENTE, en aplicación del artículo 5, inciso 2, del EXP. N° 02381-2018-PHC/TC
Código Procesal Constitucional, pues se trata de un asunto que LIMA
debe dilucidarse en otro proceso que cuente con etapa probatoria. LUBRIUNION Y REPUESTOS SAC, REPRESENTADO POR
Sin perjuicio de ello, y en la medida que existan casos GILBERTO PORFIRIO NARRO TORRES (GERENTE
particulares que requieran una tutela urgente ―como podrían ser GENERAL)
aquellos supuestos de personas de avanzada edad―, estimo que
el magistrado ponente puede ordenar la realización de un examen SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
médico en las instituciones autorizadas para tal fin.
En Lima, a los 29 días del mes de octubre de 2020, el
S. Pleno del Tribunal Constitucional, integrado por los magistrados
Ledesma Narváez, Ferrero Costa, Miranda Canales, Blume
SARDÓN DE TABOADA Fortini, Ramos Núñez, Sardón de Taboada y Espinosa- Saldaña
Barrera, pronuncia la siguiente sentencia.
FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA ASUNTO
Coincido con el sentido de lo resuelto por mis colegas. Sin Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Gilberto
embargo, considero necesario señalar lo siguiente: Porfirio Narro Torres, gerente general de Lubriunion y Repuestos
SAC, contra la resolución de fojas 242, de fecha 20 de abril de
1. En primer lugar, discrepo con la presente ponencia en 2018, expedida por la Cuarta Sala Penal para Procesos con
cuanto a la referencia que allí se hace del precedente establecido Reos Libres de la Corte Superior de Justicia de Lima, que declaró
en la sentencia recaída en el Expediente 00799-2014-PA/ infundada la demanda de habeas corpus de autos.
TC. En efecto, allí se señala que el contenido de los informes
médicos emitidos por Essalud pierden valor probatorio, entre ANTECEDENTES
otros supuestos, cuando la historia clínica no está debidamente
sustentada con exámenes auxiliares e informes de resultados Con fecha 4 de setiembre de 2017, don Gilberto Porfirio Narro
emitidos por especialistas. Torres, gerente general de la empresa Lubriunion y Repuestos
2. Para entender mejor mi posición, resulta preciso recordar SAC, interpone demanda de habeas corpus y la dirige contra
que en la sentencia 00799-2014-PA/TC, publicada en la web el 14 la Municipalidad Distrital del Rímac. Solicita el retiro de los dos
de diciembre de 2018, este Tribunal estableció en el fundamento bloques de concreto del frontis de su propiedad; y que se deje
25, con carácter de precedente, entre otras reglas, las siguientes: sin efecto la privación de la libertad locomotora, y cese definitivo
de hostilización de todos los componentes de su familia y de
“Regla sustancial 1: terceras personas (inquilinos) que residen en su propiedad. Alega
El contenido de los documentos públicos está dotado de fe la vulneración del derecho a la libertad de tránsito.
pública; por tanto, los informes médicos emitidos por comisiones Refiere que la municipalidad demandada ha colocado dos bloques
médicas calificadoras de incapacidad del Ministerio de Salud de concreto en el frontis de su propiedad, ubicada en calle Urano,
y de Essalud, presentados por los asegurados demandantes, manzana E, lote 23, Cooperativa Covirimac, en el distrito de Rímac;
tienen plena validez probatoria respecto al estado de salud de los que los bloques restringen el ingreso y la salida de su propiedad; que
mismos. los funcionarios y servidores públicos de la Municipalidad Distrital del
Rímac han transgredido su derecho a la inviolabilidad de propiedad;
Regla sustancial 2: que, en el primer piso de su propiedad, reside su hijo y su familia; que
El contenido de dichos informes médicos pierde valor los mismos residen en su propiedad, conjuntamente con sus inquilinos;
probatorio si se demuestra en el caso concreto que, respecto a y que la municipalidad demandada no ha considerado que su nuera se
estos informes, se presenta alguno de los siguientes supuestos: encuentra embarazada, a la cual se le está limitando la libre circulación
1) no cuentan con historia clínica; 2) que la historia clínica no está y, además, se arriesga la vida de su nuera y nieto ante una posible
debidamente sustentada en exámenes auxiliares e informes de emergencia, pues no habría forma de estacionar una ambulancia en
resultados emitidos por especialistas; y 3) que son falsificados la puerta de su predio.
o fraudulentos; correspondiendo al órgano jurisdiccional solicitar Agrega que, cerca de su propiedad, existen negocios del
la historia clínica o informes adicionales, cuando, en el caso mismo giro y actividades conexas, con los cuales no se ha tomado
concreto, el informe médico presentado por el demandante no la misma medida arbitraría; y que el acto administrativo lesivo
genera convicción en el juzgador por sí solo. (…)“ de colocar muros o bloques de cemento no está regulado en su
procedimiento sancionador ni a través de una ordenanza municipal
3. Como puede apreciarse, la Regla Sustancial 1 otorga plena del distrito del Rímac o de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
validez probatoria a los informes médicos emitidos por comisiones Con fecha 5 de setiembre de 2017, el Segundo Juzgado Penal
médicas calificadoras de incapacidad del Ministerio de Salud y de para Procesos con Reos Libres de la Corte Superior de Justicia de
Essalud, en tanto que representan documentos públicos dotados Lima admitió a trámite la demanda de habeas corpus.
de fe pública. Dicha aseveración, debe representar, en la práctica, En fojas 76 de autos, obra el acta manuscrita de inspección
una pauta general que guíe la actuación de este Tribunal en todos judicial, donde se dejó constancia de que, en la propiedad del
los casos donde se presenten los mencionados informes médicos. recurrente, se observan dos bloques de concreto de 2 m x 180 cm
4. Ahora bien, y a modo de excepción, esto es, para casos de ancho y 2 m de largo, que el predio es una casa de tres pisos, y
muy específicos, es que debe habilitarse la aplicación de la Regla que un bloque de cemento de un negocio familiar de lubricantes y
Sustancial 2. Y es que solo en aquellas controversias en donde, repuestos para autos no deja ingresar a su propietario.
a partir del análisis integral de los medios probatorios, pueda Don Gilberto Porfirio Narro Torres, al rendir su declaración
razonablemente admitirse la posibilidad de que los certificados indagatoria, se ratificó en el contenido de su demanda y manifestó
médicos presentados guarden alguna irregularidad manifiesta. que la municipalidad demandada ha vulnerado arbitrariamente su
5. En el presente caso, el actor solicita que se le otorgue derecho y el de sus familiares; que, mediante una orden administrativa,
pensión de invalidez por enfermedad profesional conforme se dispuso la clausura temporal del inmueble el 25 de abril de 2017;
a la Ley 26790 y su reglamento. A efectos de acreditar las que colocaron dos bloques de cemento dentro de la propiedad (a
enfermedades que padece, el demandante adjunta el certificado pesar de que en el TUPA de la Municipalidad Distrital del Rímac no
médico, emitido por la por la Comisión Médica Calificadora de se menciona el cierre con bloques de cemento, solo se establece el
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80 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 8 de julio de 2021

pegado de afiches en el frontis del negocio); y que los bloques de establecimiento señalado en la licencia de funcionamiento”.
cemento impiden el ingreso de vehículos y de la ambulancia para la b) Con fecha 16 de mayo de 2016, impuso la Resolución de
evacuación de suscitarse una emergencia, en el caso puntual de su Sanción 15736, en mérito del Acta de Inspección 25, por incurrir
nuera en estado de gestación (folio 80). en la infracción tipificada con código 01-0102 al “proporcionar y/o
El subgerente de Control de Sanciones de la Municipalidad Distrital presentar información o documentos falsificados o adulterados al
del Rímac, don Edwin Antonio Flores Martínez, contesta la demanda funcionario y/o inspector municipal”. Se detectó que el certificado
y solicita que sea declarada infundada. Alega que, con fecha 11 de de defensa civil presentado por el administrado era falsificado.
setiembre de 2015, se impuso la Resolución de Sanción 11502 por c) Con fecha 26 de setiembre de 2016, impuso la Resolución
incurrir en la infracción tipificada con código 02-0102, esto es, “ampliar de Sanción 17226, en mérito del Acta de Inspección 4259, por
el giro del establecimiento señalado en la licencia de funcionamiento” incurrir en la infracción tipificada con código 06-0101 al “no
con la medida de clausura temporal; que, con fecha 16 de mayo de contar con la certificación de inspección técnica de seguridad en
2016, se impuso la Resolución de Sanción 15736 por incurrir en la edificaciones básica vigente”.
infracción tipificada con código 01-0102 al “proporcionar y/o presentar d) Con fecha 11 de abril de 2017, impuso la Resolución de
información o documentos falsificados o adulterados al funcionario y/o Sanción 19023, en mérito del Acta de Inspección 7273, por incurrir
inspector municipal”; que, con fecha 16 de mayo de 2016, se impuso la en la infracción tipificada con código 02-0107 al “modificar el área
Resolución de Sanción 15737 por incurrir en la infracción tipificada con del establecimiento señalado en la licencia de funcionamiento, en
código 02-0102 al “abrir sin contar con la licencia de funcionamiento el establecimiento de giro venta de repuestos automotrices”.
el establecimiento comercial y/o de servicios mayor a 100 m2”, entre e) Con fecha 18 de abril de 2017, impuso la Resolución de
otras medidas similares impuestas al administrado, hoy demandante. Sanción 20353, en mérito del Acta de Inspección 6378, por incurrir
Mediante la Resolución de Sanción 20353, de fecha 18 de abril en la infracción tipificada con código 01-0109 al “no acatar la
de 2017, se clausuró definitivamente el establecimiento al no acatar, ejecución de la media complementaria, en el establecimiento de
obstaculizar o impedir la ejecución de la medida complementaria. giro de venta de repuestos automotrices”.
La afirmación del demandante que es el único establecimiento f) Posteriormente, mediante la Resolución de Medida Cautelar
clausurado es una información errada, puesto que también se ha 17-2017- SGCS-GFA-MDR, de fecha 19 de abril de 2017, expedida
clausurado el establecimiento situado en calle Urano, manzana E, lote por el subgerente de Control de Sanciones de la municipalidad
25, Cooperativa Covirimac del distrito del Rímac. Además, el acto de demandada, se resuelve disponer medida cautelar en la ejecución
colocar bloques de cemento es una modalidad del cumplimiento de de la medida complementaria de clausura definitiva en la
la medida complementaria de clausura establecida en el Régimen de modalidad de adhesión de paleógrafos y colocación de bloques
Aplicación de Sanciones, aprobada mediante la Ordenanza 432- MDR, de cemento o tapiado, de ser necesario, en el establecimiento
optando por ejecutar dicha modalidad al considerar que el conductor demandante, conforme a la Resolución de Sanción 20353, de
del citado establecimiento es un infractor concurrente que no respeta fecha 18 de abril de 2017 (folio 145).
de manera voluntaria las disposiciones tomadas por la autoridad g) Del acta de medida complementaria de ejecución posterior,
municipal. de fecha agosto de 2017, se precisa que se procedió a la ejecución
El Segundo Juzgado Penal para Reos Libres de Lima, con fecha de la medida complementaria de la Resolución de Sanción 024642,
25 de enero de 2018, declaró infundada la demanda por considerar consistente en la clausura definitiva de la empresa demandante,
que se observó que tanto el recurrente como las personas que con código de infracción 01019 (folio 144).
pernoctarían en dicho lugar tienen acceso al primer piso y a los otros
niveles a través de una puerta, así como la escalera exterior que los 5. De acuerdo con el detalle del precitado fundamento, el
conduce al segundo nivel se encuentra libre. Por lo tanto, no se ha subgerente de Control de Sanciones de la municipalidad demandada,
acreditado la presunta amenaza o vulneración a la libertad personal, después de varias infracciones cometidas por la empresa demandante,
conexo a la libertad de tránsito. procedió a colocar dos muros (bloque) de concreto de acuerdo con la
La Cuarta Sala Penal para Procesos con Reos Libres de la Corte Resolución de Medida Cautelar 17-2017-SGCS-GFA-MDR, de fecha
Superior de Justicia de Lima confirmó la apelada al estimar que el 19 de abril de 2017, conforme también se advierte en el acta obrante
proceso de habeas corpus no es la vía idónea para discutir la validez en fojas 76; y, de las fotos de la diligencia judicial llevada a cabo por
o legalidad de un procedimiento administrativo sancionador ni, mucho el Segundo Juzgado Penal de Lima, de fecha 17 de setiembre de
menos, de las normas que en él se citen; y porque la colocación de los 2017 (folios 82 a 85), se advierte que se dejó abierta una puerta en el
bloques de cemento no ha producido un riesgo o una vulneración a la primer piso y, de la foto presentada por el demandante, se aprecia una
libertad de tránsito del accionante. Así, lo que en realidad pretende con escalera de acceso al segundo piso (folio 69).
la presente demanda es que se deje sin efecto la sanción de clausura 6. Finalmente, si bien la empresa demandante señala que no
definitiva que le impuso la autoridad municipal al establecimiento de puede acceder a su cochera, pues se ha colocado un muro de concreto,
su representada. del Memorándum 96- 2017-SGCS-GFA/MDR, de fecha 18 de abril de
En su recurso de agravio constitucional, el representante de la 2017 (folios 147 a 154) y del Acta de Inspección 0007273 (folio 132), se
empresa señala que la medida impuesta por la entidad edil es muy aprecia que, con fecha 11 de abril de 2017, se la sancionó, mediante la
gravosa y desproporcionada. Resolución de Sanción 19023, por incurrir en la infracción tipificada con
código 02-0107: “modificar el área del establecimiento señalado en la
Delimitación del petitorio licencia de funcionamiento”. Además, de la citada acta, se desprende
que “[…] se constató que el área del establecimiento funcionado es
1. El objeto de la demanda es que se retiren los dos bloques de 70 m2 aproximadamente (venta de repuestos y lavado de carro)
de concreto del frontis de su propiedad, ubicada en calle Urano, la licencia es un área de 57.34 en tal razón se gira la RS 19023 […]”.
manzana E, lote 23, cooperativa “Covirimac”, distrito de Rímac; y 7. Por consiguiente, se infiere que la municipalidad
que se deje sin efecto la privación de la libertad locomotora, y cese demandada actuó conforme a sus atribuciones y a la normatividad
definitivo de hostilización contra don Gilberto Porfirio Narro Torres correspondiente, imponiendo las sanciones administrativas
y contra todos los componentes de su familia y terceras personas y la medida cautelar correspondiente ante las infracciones
(inquilinos) que residen en su propiedad. Alega la vulneración del administrativas señaladas precedentemente, las cuales no afectan
derecho a la libertad de tránsito. el libre tránsito del recurrente y favorecidos. Así, según se indica
en el fundamento 6, se encuentran libres una puerta en el primer
Sobre la afectación del derecho a la libertad de tránsito piso del inmueble y la escalera que conduce al segundo piso.
2. La Constitución Política del Perú, en su artículo 2,
inciso 11 (también el artículo 25, inciso 6, del Código Procesal Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
Constitucional), reconoce el derecho de todas las personas “[...] a autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú,
transitar por el territorio nacional y a salir de él y entrar en él, salvo
limitaciones por razones de sanidad o por mandato judicial o por HA RESUELTO
aplicación de la ley de extranjería”. Esta disposición constitucional
procura reconocer que todo nacional o extranjero con residencia Declarar INFUNDADA la demanda porque no se ha acreditado
establecida puede circular libremente o sin restricciones por la afectación del derecho a la libertad de tránsito.
el ámbito de nuestro territorio patrio, habida cuenta de que, en
tanto sujetos con capacidad de autodeterminación, tienen la libre Publíquese y notifíquese.
opción de disponer cómo o por dónde desplazarse, sea que dicho
desplazamiento suponga facultad de ingreso hacia el territorio del SS.
Estado, circulación o tránsito dentro de este, o sea que suponga
simplemente salida o egreso del país. LEDESMA NARVÁEZ
3. Al respecto, este Tribunal Constitucional ha señalado
que la facultad de desplazamiento que supone el derecho a la FERRERO COSTA
libertad de tránsito también se manifiesta a través del uso de
las vías de naturaleza pública o privadas de uso público. En el MIRANDA CANALES
primer supuesto, el ius movendi et ambulandi se expresa en el
tránsito por parques, calles, avenidas, carreteras, entre otros; en BLUME FORTINI
el segundo supuesto, se manifiesta, por ejemplo, en el uso de las
servidumbres de paso. RAMOS NÚÑEZ
4. En el presente caso, conforme se advierte en el
Memorándum 96-2017- SGCS-GFA/MDR, de fecha 18 de abril SARDÓN DE TABOADA
de 2017 (folio 147), el subgerente de Control de Sanciones de la
municipalidad demandada realizó las siguientes acciones: ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA

a) Con fecha 11 de setiembre de 2015, impuso la Resolución PONENTE ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA

de Sanción 11502, en mérito del Acta de Inspección 1163, por
incurrir en la infracción con código 02-0102 al “ampliar el giro del W-1969531-33