Defensa Civil Tarea de Todos
Defensa Civil Tarea de Todos
Defensa Civil Tarea de Todos
DEFENSA CIVIL
TAREA DE TODOS
Quinta Edición
JULIO 2010
CDCTT-001-2010-07-15
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Catalogación realizada por la Biblioteca del Instituto Nacional de Defensa Civil.
Perú. Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI).
24 p.
(INDECI/PER/10.06)
© INDECI, 2010.
Instituto Nacional de Defensa Civil
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Lima - Perú.
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5ta. edición.
Lima, agosto de 2010
Impreso por RAPIMAGEN S.A.
Jr. Callao 465 int. 201 – Lima.
1. Antecedentes............................................................5
2. Fundamentos del Sistema Nacional de Defensa
Civil - SINADECI....................................................... 5
3. Marco legal del SINADECI....................................... 8
4. El Estado y la Prevención y Atención de
Desastres ...................................................................... 9
5. La Comisión Multisectorial de Prevención y
Atención de Desastres (CMPAD)............................. 11
6. Organización y funcionamiento del SINADECI........ 12
7. El SINADECI y el INDECI......................................... 17
8. Los sectores y su participación en la Defensa
Civil ................................................................21
9. La Declaratoria de Estado de Emergencia
por Desastres (Decretos Supremos
N° 058 - 2001 - PCM y 069 - 2005 - PCM).............. 22
10. Procedimimentos para la declaratoria de Estado
de Emergencia.........................................................23
11. Defensa Civil, Tarea de Todos.................................. 24
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DEFENSA CIVIL TAREA DE TODOS
1.- ANTECEDENTES
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Los efectos de los fenómenos recurrentes, que se presentan en la extensión de
nuestro territorio nacional, algunos de ellos en una forma más o menos cíclica,
irrogan al patrimonio individual y nacional pérdidas económicas y materiales
inmensas, e irreparables pérdidas de vidas humanas consideradas como fin
supremo del Estado. En razón de ello, es vital e indispensable actuar de manera
oportuna y eficaz, utilizando racionalmente el potencial, recursos e infraestructura
existente, de allí que resulta fundamental para dicho cometido, en un enfoque
de sistema, comprometer y articular la participación de todas las formas de
organización interna del país, tanto del ámbito público como del no público, para
optimizar el desarrollo de las acciones de Gestión del Riesgo de Desastres.
De la aciaga experiencia vivida y recogida con ocasión del terremoto del año 1970,
que azotó de manera implacable entre otros lugares, las ciudades de Yungay y
Ranrahirca, se reflexionó con profundidad sobre la real necesidad de contar con
una estructura básica que permita desarrollar acciones de prevención y atención
de desastres, siendo el Sistema de Defensa Civil la plataforma organizada para
proteger a la población. Se crea así el Sistema de Defensa Civil (SIDECI), a
cargo de un Comité Nacional, en sustitución de las organizaciones incipientes de
entonces como el Auxilio Social de Emergencia Regional (ASER). Años después el
SIDECI, se transformó en el actual Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI),
bajo la conducción del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI).
Por ello, el SINADECI promueve una acción planificada y conjunta para afirmar
en la población una Cultura de Prevención, lo que implica una visión proactiva
frente a la ocurrencia de un fenómeno natural o inducido por el hombre que
pueda derivarse a una situación de desastre. Todos los actores que conforman
el SINADECI deben destinar prioritariamente sus recursos a las actividades de
prevención, de tal forma que en casos de emergencias o desastres se pueda
responder de la mejor manera a los efectos y, en muchos casos evitar que éstas
se produzcan.
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cuyos valores se expresan en forma probabilística, a través de la fórmula siguiente:
R = (P x V)
Una vez identificado los peligros (P) a los que está expuesto el centro poblado
o área geográfica y realizado el análisis de vulnerabilidad (V), se procede a una
evaluación conjunta, para calcular el riesgo (R), es decir estimar la probabilidad de
pérdidas y daños esperados (personas, bienes materiales, recursos económicos)
ante la ocurrencia de un fenómeno de origen natural o inducido por el hombre.
Para el cálculo del riesgo, se viene utilizando dos criterios o métodos: el primero,
analítico o matemático, y el segundo descriptivo. A continuación una breve
descripción de ambos métodos.
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R=PxV
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El Fin Supremo de la Sociedad y del Estado es lograr el Bien Común para todos
los habitantes del Perú. El logro de este Bien Común esta soportado sobre la base
de dos pilares fundamentales que son el Bienestar General y la Seguridad Integral.
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5.- LA COMISIÓN MULTISECTORIAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE
DESASTRES (CMPAD)
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Regionales y los Sectores, así como para las actividades y proyectos de inversión
para la atención y rehabilitación ante un desastre o emergencia.
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6.1.Estructura del SINADECI
6.2.El INDECI
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Defensa Civil Provinciales y Distritales y las Oficinas de Defensa Civil de
estos tres niveles. De acuerdo a la Ley Orgánica de Municipalidades también
se considerarán a los Centros Poblados que hayan sido reconocidos por
Ordenanza de la Municipalidad Provincial, cuenten con autoridad municipal
y se les haya asignado funciones de Defensa Civil.
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• Ejecutar el planeamiento, conducción y control de las actividades de
Defensa Civil de acuerdo a normas y directivas emitidas por el INDECI
en la prevención, preparación, respuesta y rehabilitación.
• Formular/actualizar los planes derivados del Plan Nacional de Prevención
y Atención de Desastres, así como los Planes de Contingencia
correspondientes.
• Ejecutar la estimación del riesgo y la reducción de riesgo dentro de su
ámbito.
• Ejecutar las Inspecciones Técnicas de Seguridad en Defensa Civil de
acuerdo a lo establecido en el nuevo Reglamento de Inspecciones
Técnicas de Seguridad en Defensa Civil.
• Coordinar y supervisar acciones y obras de prevención involucrando a
todas las entidades ejecutoras de su ámbito.
• Coordinar obras de prevención previa evaluación del riesgo del entorno
donde se edificará y priorizando a través del presupuesto participativo,
involucrando a todas las entidades ejecutoras de su ámbito.
• Elaborar y mantener actualizado el inventario del potencial humano y
recursos materiales para la atención de emergencias y la movilización
de los mismos.
• Ejecutar la capacitación de autoridades y población en acciones de
Defensa Civil.
• Proponer y/o canalizar la solicitud de Declaratoria de Estado de Emergencia
por desastre, si la estimación del riesgo o la evaluación de los daños lo
ameritan.
• Organizar e implementar el Centro de Operaciones de Emergencia (COE)
que facilite la toma de decisiones para la Gestión del Risego Desastres.
• Atender la emergencia proporcionando apoyo inmediato a la población
afectada por desastres con la asistencia de techo, abrigo y alimentos, así
como rehabilitar los servicios básicos.
• Centralizar la recepción y custodia de ayuda material y ejecutar el Plan
de Distribución de ayuda en beneficio de los damnificados en caso de
desastre.
• Organizar, capacitar y administrar las Brigadas de Defensa Civil.
• Mantener informados a los Medios de Comunicación sobre las acciones
de Defensa Civil.
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La organización al interior de los Comités de Defensa Civil prevé las siguientes
comisiones permanentes:
• Comisión de Planificación
• Comisión de Ciencia y Tecnología
• Comisión Coordinadora de Acciones y Obras
• Comisión de Operaciones, Educación y Capacitación
• Comisión de Logística
• Comisión de Salud
• Comisión de Ley, Orden e Inspecciones Técnicas
• Comisión de Comunicaciones
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En el COE se presentan los siguientes niveles:
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La conducción del SINADECI, implica el cumplimiento de una labor rectora,
normativa, regulatoria y supervisora; la cual corresponde por mandato de la Ley
al INDECI. En tal sentido, el INDECI constituye el organismo guía del Sistema,
la entidad motora, a la que compete proponer el diseño de la política, planes
y estrategias nacionales en materia de Defensa Civil. Así, el INDECI regula
el funcionamiento del Sistema, emite pronunciamientos, normas, dictamina
técnicamente, asesora y monitorea a los componentes del mismo. Esto es, en
líneas generales, la misión inherente a la conducción del SINADECI.
Para la ejecución de las actividades es necesario realizar una buena Gestión de los
Desastres, la cual se puede definir como el conjunto de conocimientos, medidas,
acciones y procedimientos que juntamente con el uso racional de recursos
humanos y materiales, se orientan al planeamiento y organización de actividades
relacionadas con la identificación del peligro, el análisis de la vulnerabilidad de
los entes expuestos al peligro y el cálculo del riesgo. Igualmente, se orientan al
planeamiento, organización, dirección y control de las actividades de prevención
específica (ingeniería, legislación), la preparación y educación de la población,
la respuesta ante una emergencia y la reconstrucción.
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Con el fin de poder llevar a cabo una buena Gestión del Riesgo de Desastres,
es necesario desarrollar el planeamiento adecuado y completo, que permita
cubrir todos los aspectos que pueden presentarse en la Estimación del
Riesgo, la Reducción del Riesgo, la Respuesta y la Reconstrucción.
Este proceso que contempla dos niveles (estratégico y operativo) debe servir
para desarrollar los Planes que orienten a la comunidad sobre los peligros a los
cuales está expuesta y la conducta que deben adoptar para estar prevenida
y preparada para actuar adecuadamente ante una amenaza o emergencia
de cualquier origen, permitiendo ejecutar acciones y obras que reduzcan su
vulnerabilidad y apoyen el proceso de desarrollo sostenible.
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c) Plan de Contingencia: son los procedimientos específicos preestablecidos
de coordinación, alerta, movilización y respuesta ante la ocurrencia o
inminencia de un evento particular para el cual se tienen escenarios
definidos. Por lo señalado, tiene carácter opcional cuando se presuman
las condiciones indicadas. Se emite a nivel Nacional, Sectorial, Regional,
Provincial y Distrital.
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Los Miembros de los Comités de Defensa Civil deben ser conscientes de
los peligros locales a los que se enfrentan, ya que es la única manera de
calcular el riesgo que éstos representan sobre la vida de la población, su
patrimonio y su entorno; conforme se evalúe y determinen las actividades
que hay que ejecutar para disminuir los efectos que produzcan estos peligros
(vulnerabilidad), entonces estaremos mitigando los efectos de estos peligros
inevitables de la naturaleza y otros. Pero estos peligros, no necesariamente
son de carácter local (distritales o provinciales) sino que abarcan numerosos
distritos o numerosas provincias. En consecuencia, las actividades que se
ejecuten para prevenir y mitigar los efectos de éstos deben ser coordinadas,
ejecutadas y priorizadas; en el nivel que les corresponde, tanto por los Comités
Distritales de Defensa Civil, como por los Provinciales y Regionales.
Los sectores del Estado cumplen un importante rol en el SINADECI, en cuanto les
compete participar de manera directa y oportuna en las acciones de Defensa Civil.
Así el artículo Nº 8 del Decreto Ley 19338, Ley del Sistema establece de modo
expreso: “Los Sectores participan en las acciones de Defensa Civil ejecutando
obras de prevención, obras por peligro de Desastre inminente, acciones y obras
de emergencia y rehabilitación, así como ejecutando obras y acciones en la etapa
de reconstrucción, de acuerdo al ámbito de su competencia”.
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Estas obras se ejecutan en la prevención y en la emergencia, dentro de los límites
y competencias que a cada Sector corresponde, así por ejemplo, si el fenómeno
producido afecta terrenos, sembríos o hectáreas de cultivo, la tarea corresponderá
al Sector Agricultura, si el evento acontecido afecta o daña la infraestructura de
vías de transporte, puentes, etc.; será competencia del Sector Transportes y
Comunicaciones las tareas y ejecución de obras que resulten necesarias.
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10.-PROCEDIMIENTO PARA LA DECLARATORIA DE ESTADO DE EMERGENCIA
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Corresponde a la Comisión Multisectorial de Prevención y Atención de Desastres
creada por el Decreto Supremo Nº 081-2002-PCM, la coordinación para el
uso adecuado de los recursos necesarios, públicos y privados, a fin de contar
en forma oportuna y adecuada con los medios que dicha Comisión considere
indispensables para proporcionar ayuda en la recuperación de las personas y
los bienes afectados.
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