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Universidad Externado de Colombia - Desarrollo Sostenible

Informe
Páramo de Santurbán
Marsix Cotrina- Heidy Fernandez- Laura Forero- Rebeca Pupo- Luisa Rojas-
Valentina Sánchez - Camila Zuleta – 102C – Bogotá D.C., Agosto del 2019

Resumen
Este informe tiene como principal objetivo presentar un análisis sobre la problemática que se
expone actualmente en el páramo de Santurbán después de la delimitación de las áreas
restringidas para la explotación de los recursos naturales. El conflicto que se ha originado
entorno al páramo es debido a la contaminación por la explotación minera, puesto que estas
compañías utilizan químicos fuertes como el cianuro y el mercurio que podrían ser la fuente
principal de contaminación de suelos y fuentes hídricas dentro del ecosistema. El gran
conflicto yace debido a que este páramo es el origen del agua empleada para el
abastecimiento de más de 2.200.000 habitantes, siendo de vital importancia al hacer parte de
las cuencas de los ríos Suratá y Vetas, que abastecen los acueductos de los centros urbanos de
los municipios.

Gracias a esto se obtuvo una delimitación del páramo, la cual le prohibió a diferentes
compañías mineras seguir explotando diversos recursos, causando una disputa entre
diferentes entidades del gobierno y la industria minera. Teniendo en cuenta lo anterior se
plantearon diferentes estrategias que le permiten a entidades tales como, ANLA, ANM, CGR,
Defensoría del pueblo, IDEAM, ONIC y las ONG´s, intervenir durante el proceso de
delimitación del páramo y la autorización de licencias necesarias, con el fin de buscar una
solución apropiada para la problemática presentada entre las compañías con intereses
extractivos, entre los que se pueden mencionar ECO ORO, MINESA, ANGLO GOLD
ASHANTI, AUX COLOMBIA entre otras.

No obstante, los diferentes actores implicados en la disputa sobre el páramo de Santurbán

presentan una confrontación constante acerca de la decisión tomada por el gobierno, la cual
les causa gran pérdida de sus ingresos. A pesar de este acontecimiento el gobierno y otras
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entidades han presentado diferentes alternativas que redefinirá el futuro del páramo de
Santurbán.

Palabras Clave: Conflicto, páramo, químicos, gobierno, industria minera, delimitación,

contaminación, recursos naturales, Minesa, Santurbán, recursos hídricos.

Abstract
The main objective of this report is to present an analysis of the problems currently exposed
in the Santurbán moorland after the delimitation of the restricted areas for the exploitation of
natural resources. The conflict that has arisen around the moor is due to contamination from
mining exploitation, since these companies use strong chemicals such as cyanide and
mercury that could be the main source of soil and water contamination within the ecosystem.
The great conflict lies in the fact that this moorland is the origin of the water used to supply
more than 2,200,000 inhabitants, being of vital importance as it is part of the Suratá and Vetas
river basins, which supply the aqueducts of the urban centers of the municipalities.

As a result, a delimitation of the páramo was obtained, which prohibited different mining
companies from continuing to exploit various resources, causing a dispute between different
government entities and the mining industry. Taking into account the above, different
strategies were proposed that allow entities such as ANLA, ANM, CGR, the Ombudsman's
Office, IDEAM, ONIC and NGOs to intervene during the process of demarcation of the
páramo and the authorization of necessary licenses, in order to seek an appropriate solution to
the problems presented by companies with extractive interests, among which are ECO ORO,
MINESA, ANGLO GOLD ASHANTI, AUX COLOMBIA, among others.

However, the different actors involved in the dispute over the Santurbán moorland are in
constant confrontation about the decision taken by the government, which causes them great
loss of income. Despite this event, the government and other entities have presented different
alternatives that will redefine the future of the Santurbán moor.

Keywords: Conflict, wasteland, chemicals, government, mining industry, delimitation,

pollution, natural resources, Minesa, Santurbán, water resources.
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Introducción Santander. 48 municipios colombianos

El páramo de Santurbán es una reserva se abastecen con agua proveniente de
natural ubicada estratégicamente entre Santurbán, 15 en Santander y 33 en
los departamentos de Norte de Norte de Santander, con una población
Santander (72% de ocupación de área) total de 2.3 millones de personas”.
y Santander (28%), con un total de Además de ser un proveedor de agua
142.000 hectáreas de área protegida. importante para los acueductos de
Su clima se caracteriza por ser frío y Cúcuta, es fuente hídrica para los
con abundantes precipitaciones durante cultivos de café y arroz de zonas
los meses de abril y mayo, con climas aledañas, también provee agua para
que van desde los 0ºC hasta los 15ºC. todas las actividades económicas de
Bucaramanga y la industria minera del
Estas condiciones son aptas para tener sector.
diversidad en su flora, en la cual se
destaca el musgo por su importancia en Debido a la riqueza mineral que se
la regulación hídrica de las cuencas encuentra en esta zona, se ha discutido
hidrográficas. Debido a las altas la posibilidad de llevar a cabo
temperaturas y al deterioro del proyectos para explotar estos recursos
ecosistema que se ha venido a gran escala, entre los cuales resaltan
presentando en el páramo, muchas de las propuestas de las empresas mineras
las especies que lo habitan se Eco Oro y Minesa. El proyecto
encuentran en peligro de extinción, denominado “Angostura” fue
como lo son el cóndor, el curi, el presentado por Eco Oro luego de que
venado de páramo, el pato el Gobierno le entregara títulos de
zambullidor, el pato de páramo, entre valor dentro del páramo, este consistía
otros. en la extracción de 7,7 millones de
Según ColParques “Es un sitio onzas de oro en 15 años; sin embargo,
estratégico como reserva natural y no se pudo llevar a cabo ya que el
zona de recarga, regulación de agua, Ministerio de Ambiente y Desarrollo
clave para el desarrollo regional de los Sostenible dio a conocer la resolución
departamentos de Santander y Norte de 2090 de 2014, en la cual se establecía
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la delimitación del páramo y se le Cerca del 70 % de la provisión de

prohibía a las empresas que realizasen recursos hídricos de Colombia
actividades de extracción minera si depende de la existencia de los
poseían títulos de valor anteriores al páramos. Sin embargo, en estas zonas,
2010; por lo cual el proyecto se existe una fuerte polémica actual sobre
calificó como inviable debido a que la influencia y el impacto del hombre
cumplia las dos características como transformador de la naturaleza y
anteriormente mencionadas. de sus recursos; en estas zonas es
Por otro lado, Soto Norte, el plan de la frecuente la explotación con el fin de
empresa minera Minesa, consiste en la impulsar la actividad minera, y en
explotación subterránea de minerales muchos países, entre los cuales se
auroargentíferos por más de 9 millones encuentra Colombia, los gobiernos no
de onzas de oro y otros metales por 25 le dan la debida importancia a esos
años; el proceso se encuentra en espera asuntos, ya que las empresas de
de que la Agencia Nacional de explotación minera suelen aportar
Licencias Ambientales le otorgue la grandes sumas en el desarrollo
licencia de aprobación para iniciar regional.
operaciones.
Según la Ley 1930 de 2018 o Ley de
Desarrollo Páramos, se establece que los páramos
A lo largo de esta investigación fue deben ser entendidos como territorios
esencial conocer la importancia de los de protección especial que integran
páramos en Colombia. Los páramos componentes biológicos, geográficos,
son uno de los ecosistemas más geológicos e hidrográficos, así como
importantes del continente y del país, aspectos sociales y culturales. (Ley
ya que se encargan de mantener los N°1930, 2018)
ciclos del agua, permitiendo la
transformación de la neblina en un El caso del Páramo de Santurbán ha
recurso hídrico que a su vez genera el sido uno de los más controversiales en
nacimiento de lagos, ríos y por ende el el país. Por tal razón en el proceso de
abastecimiento de los embalses. investigación se es evidente como
diversas Instituciones tienen un papel
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esencial en la resolución de los ambiente y contribuyendo al desarrollo

conflictos que afectan a la comunidad, sostenible del país.
debido a que la extracción minera
genera sustancias tóxicas que Del mismo modo la Agencia Nacional
perjudican los suelos y las fuentes Minera es una de las entidades más
hídricas que abastecen a la población. importantes dentro de la estrategia de
fortalecimiento institucional del sector
En este caso, las entidades como las minero en Colombia, pues busca
ONGs son entidades con fines impulsar el sector con transparencia,
humanitarios independientes de la eficiencia, responsabilidad ambiental,
administración pública, que se
social y productiva. La ANM como
encargan de proteger a los implicados
autoridad minera debe realizar análisis
con el fin de que se declare al páramo
técnicos y de gestión ambiental así
como una reserva natural. Sin
como también se encarga de
embargo, entidades como ANLA
administrar los recursos minerales del
tienen un rol importante en la
Estado, lo cual resulta vital pues
coyuntura; esta se encarga de realizar
garantiza una medición y un equilibrio
estudios del impacto ambiental para
entre el desarrollo de los procesos de
algunos proyectos entre los que se
extracción de los recursos minerales y
encuentran SotoNorte y Angostura, en
la conciencia de lo que los páramos
los cuales se pretendía comprobar que
significan para la vida y los territorios
todo estuviera completo y que los
en donde se encuentran.
términos estuvieran establecidos
explícitamente. Su función se veía
No obstante, estas entidades no han
representada al certificar la viabilidad
garantizado el debido desarrollo de las
del proyecto y otorgarle la licencia
actividades proteccionistas frente al
ambiental para poder llevarlo a cabo.
páramo, lo que ha causado un
Esta institución se encargó de realizar
desacuerdo con la comunidad y las
un debido proceso en las normativas
empresas implicadas en la delimitación
establecidas, para así llevar a cabo un
del páramo de Santurbán; por este
buen desarrollo de las actividades,
motivo entidades como la Contraloría
generando un menor impacto al medio
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General de la República se han visto divulgar los derechos humanos que

obligadas a intervenir puesto que no se resulten amenazados. Por esta razón,
ha dado el respectivo cumplimiento de tiene el deber de intervenir en las
detener las actividades relacionadas acciones de tutela solicitadas por los
con la explotación minera, la cual fue individuos en el caso del páramo de
una decisión tomada por la Corte Santurbán, con el objetivo de proteger
Constitucional. el derecho al agua como recurso
Así mismo instituciones como la fundamental y el derecho de
ONIC, primer y único proyecto participación ambiental.
político de los pueblos indígenas de
Colombia para la protección de sus A pesar de que el IDEAM es el
derechos, han manifestado su encargado de investigar y otorgar
inconformidad sobre la resolución que información confiable sobre los
delimita el páramo de Santurbán, pues recursos ambientales y el estado del
afirman que no se hizo un proceso de medio ambiente, no se ha visto muy
socialización con las comunidades de involucrado en el proceso de las
la zona sobre las decisiones que se licitaciones para la explotación de
tomarían ni se tuvieron en cuenta los recursos en el páramo de Santurbán.
perjuicios que podría causarles esta
normatividad. Además, sostienen que Actualidad
la especificación de zonas de Debido a la delimitación realizada en
aprovechamiento y usos de suelos el 2014 por el gobierno de Santos, se
merecen la socialización ya que los abrió una discusión en contra del Min.
modos de producción y estilo de vida de Ambiente, por la manera en que se
de las comunidades cercanas podrían vio afectada la comunidad que se
verse afectados. dedicaba a la minería artesanal en los
Esto ha dado paso a que los derechos alrededores del páramo de Santurbán.
de la población aledaña sean Los intereses con los que se realizó
vulnerados, llevándolos a tomar dicha delimitación eran facilitar las
acciones por medio de entidades como actividades mineras, sin tomar en
la Defensoría del pueblo, quien es la cuenta las consecuencias que podría
encargada de promover, ejercer y conllevar en el páramo de Santurbán,
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que cuenta con uno de los recursos virtuales, ante esto la directora de
más esenciales para el ser humano Dignidad Minera, Ivonne González
como lo es el agua. dice “Es injusto e insultante que
pretendan detener el proceso de
En el año 2017 se interpuso una delimitación con el argumento de que
demanda ante la Corte Constitucional, los habitantes rurales somos
con el argumento de que “se vulneró el analfabetas digitales”.
derecho a la participación de la
comunidad que habita en el páramo de Las delimitaciones del páramo de
Santurbán”, la corte dio un plazo hasta Santurbán conllevan muchos estudios
noviembre de 2018, al cumplirse este hidrológicos e hidrogeológicos, los
plazo el Min. de Ambiente no cumplió cuales no se pueden realizar en tan
con lo pactado, y se le otorgó una poco tiempo, pueden llegar a tardar
prórroga de 8 meses, la cual tampoco entre cinco a diez años, con esto se
cumplio; actualmente no se ha definido logra ver que el Ministerio de
nada y después varias de prórrogas el Ambiente no puede tomar medidas a la
Min. de Ambiente no da respuesta ante ligera, ya que con estas decisiones
la demanda interpuesta por “Dignidad puede lograr dos cosas; llevar a cabo
minera (comité de veeduría una delimitación que favorezca a la
ciudadana)”, sumado a esto ante los población y a todo el ecosistema o por
comicios electorales del 2019 y la el contrario una delimitación con fines
pandemia en el 2020, se detuvo el políticos e intereses particulares de un
proceso. Aún bajo estas condiciones pequeño grupo de la población donde
Soto Norte (comunidad cercana al están incluidos los mineros. Se puede
páramo) interpuso un recurso jurídico resaltar el papel del Estado, así como
para continuar con el proceso, lo menciona Rodriguez (2019), “la
implementando medios electrónicos, pasividad del Estado ha hecho que las
pero el Min. de Ambiente se niega, mineras lleguen hasta donde la
bajo la justificación de que la sociedad civil organizada lo permita”.
comunidad que fue directamente
afectada no tiene los recursos Minesa sigue en la espera de la
necesarios para asistir a las sesiones aprobación de la licencia ambiental por
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parte de ANLA, con el objetivo de sostenibilidad ES nuestro negocio y

lograr esta licitación ha cumplido con entendiendo que el 70% de la energía y
los más de 107 requerimientos que ha el agua que consumen los
predispuesto dicha organización, ya Colombianos se produce en páramos,
que anteriormente ciertas condiciones decidimos enfocarnos en la protección
no se tuvieron en cuenta en el proceso de este ecosistema, con voluntad y
de la delimitación en el Páramo de dedicación para inspirar a la población
Santurbán. a tomar acciones individuales y
conjuntas en pro de la seguridad
Actualmente la deforestación, la hídrica de las próximas generaciones”.
agricultura y la minería, ponen en Actualmente el proyecto se encuentra
riesgo los recursos que hay en el en acción, en el año 2018 se inició
páramo de Santurbán. Bavaria con el como plan piloto en el municipio de
interés de cumplir sus metas de Mutiscua, reforestaron, capacitaron a
sostenibilidad para el año 2026, inicia la comunidad e intervinieron territorios
un proyecto llamado “Mipáramo”, este vulnerables.
proyecto se enfoca en proteger más de
15.000 hectáreas, reforestar con más de Conclusiones
1.000.000 de árboles de especies La explotación de recursos naturales en
nativas de la zona y además capacitar a el páramo de Santurbán ha
las comunidades con prácticas de desencadenado un conflicto
agricultura sostenible, que conserven económico-ambiental entre las
los terrenos más saludables y sin el uso comunidades aledañas y la industria
de agroquímicos que dañan los minera, por el interés que tienen las
terrenos a largo plazo; este proyecto multinacionales de explotar recursos
tendrá alcances en 13 municipios naturales sin responsabilidad social,
aledaños al páramo de Santurbán. esto llevó a que distintas instituciones
se involucran en todo el proceso de
Pero ¿existe alguna razón escondida delimitación y protección del páramo,
detrás del interés por la sostenibilidad no obstante la existencia de estas
en el páramo?, Marcel Regis, instituciones no garantiza que se tomen
Presidente de Bavaria. dice: “La las medidas adecuadas para asegurar
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un desarrollo sostenible en el entorno,

puesto que no se han definido las
condiciones óptimas para la debida
explotación de recursos.

“La sed por el oro nos dejará sin agua” (Anonimo)

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