La Necesaria Reforma A La Ley de Comisiones de Postulación
La Necesaria Reforma A La Ley de Comisiones de Postulación
La Necesaria Reforma A La Ley de Comisiones de Postulación
TESIS
Por
ABOGADO Y NOTARIO
Primera Fase:
Segunda Fase:
A MI PADRE: Isaías Oliveros, por ser el mejor papá del mundo por
todo su amor, su paciencia infinita y sus sabios
consejos, que mi triunfo honre su memoria.
A MIS HERMANAS: Esperanza, Nuri, Elma y Jandi, con amor las llevo en
mi corazón.
Introducción…………………………………………………………………….… i
CAPÍTULO I
1. La recusación y la inhibitoria en la comisión de postulación…………..... 1
1.1. Definición de recusación......................................................………. 1
1.2. Causas legales para excusar…….…………..…….……………........ 2
1.3. Trámite para la excusa……………………...……..…………………… 4
1.4. Trámite para la recusación……………………………………………... 6
1.5. Planteamiento de la recusación………………..……………………… 8
1.6. Impedimentos judiciales…..……………………………………………. 9
1.6.1. Características de los impedimentos………………………….. 10
1.6.2. Casos de procedencia de los impedimentos…………………. 11
1.7. La inhibitoria como impedimento……..……………………………….. 11
CAPÍTULO II
2. Empleado público y funcionario público……………………………………. 15
2.1. Relación funcional o servicio civil del funcionario o empleado
público…………………………………………………………………….. 15
2.2. Clasificación legal de los funcionarios públicos……...………………. 20
2.3. Empleados públicos y sus funciones………..………………………… 21
2.4. Funcionario público y sus cargos…...…….…………………………… 23
2.5. Responsabilidades políticas y jurídicas...……………………………… 26
2.6. Diferencias entre empleado y funcionario público……………………. 28
CAPÍTULO III Pág.
CAPÍTULO IV
4. Las Comisiones de Postulación……….……………………………………. 45
4.1. Convocatoria a sesiones de las Comisiones de Postulación……… 47
4.2. Selección inicial de aspirantes……….……………………………..… 49
4.3. La convocatoria pública……………………………………………….. 51
4.4. Verificación de antecedentes……….……………………………….... 53
4.5. Evaluación de expedientes e integración de nóminas y selección
final………………………………………………………………………. 58
4.6. Integración………………………………………………………………. 62
CAPÍTULO V
5. Reforma a la Ley de Comisiones de Postulación..…..…………………… 67
5.1. Preceptos constitucionales de la reforma a la Ley de Comisiones
de Postulación…………………………………………………………… 68
5.2. Principio de imparcialidad y su violación……………………………… 70
5.3. Fines de reforma………………………..………………………………. 76
5.4. Regulación de la inhibitoria……………………….……………………. 76
5.5. Impedimentos para inhibirse…………………………………………… 78
5.6. Propuesta de anteproyecto de reforma al Artículo 5 de la Ley de
Comisiones de Postulación…………………………………………….………. 79
CONCLUSIONES……………………………………………………………….. 87
RECOMENDACIONES…………………………………………………………. 89
BIBLIOGRAFÍA……………………….………………………………………… 91
INTRODUCCIÓN
El problema deviene cuando por cualquier motivo se anula la resolución emitida por
las Comisiones de Postulación, porque al haber necesidad de un nuevo proceso, los
mismos integrantes de las comisiones, vuelven a conocer, y si se hubiese anulado
nuevamente, éstos serán quienes conocen, por lo que mantienen su primer fallo,
obedeciendo quizá, a cuestiones políticas, de grupo o de beneficio propio.
(i)
La hipótesis planteada fue que actualmente los miembros de las comisiones no se
inhiben debido a que la Ley de Comisiones de Postulación, no regula los
impedimentos para que sus miembros puedan inhibirse o ser recusados cuando
conozcan del asunto sometido a su conocimiento.
( ii )
CAPÍTULO I
Organismo Judicial, las cuales tiene como fin evitar que los juzgadores conozcan de
rechaza a un juez para que entienda o conozca de la causa, cuando se juzga que su
La recusación puede darse no solamente contra juez, sino también contra asesor,
perito, relator, secretario, escribano o funcionario que deba intervenir en una causa o
pleito”1.
1
Cabanellas, Guillermo Diccionario enciclopédico de derecho usual. Pág. 611.
1
tomar parte en una causa, en la que normalmente debería intervenir, por ofrecer
parte, o ser fundada su amistad o enemistad con alguno de los litigantes o los
letrados.
La recusación es la petición que pueden deducir las partes para que un juez sea
La recusación puede pedirse también respecto de los demás sujetos cuya abstención
está así mismo legalmente prevista, como los peritos, secretarios y personal auxiliar
Las excusas son causas legales por las cuales el juzgador desiste de seguir
El Artículo 125 de la Ley del Organismo Judicial, estipula que: “Son causas de
Conforme el Artículo 123 de la Ley del Organismo Judicial: “Los jueces deben
a) Cuando tengan amistad íntima o relaciones con alguna de las partes, que a juicio
del tribunal, según las pruebas y circunstancias, hagan dudar de la imparcialidad del
2
juzgador
c) Cuando el juez viva en la misma casa con alguna de las partes, exceptuándose el
cónyuges o hermanos.
aquéllas.
las partes, hayan otorgado un contrato escrito del que resulte una relación jurídica
se ventila.
k) Cuando del asunto pueda resultar daño o provecho para los intereses del juez, su
enemistad grave con alguna de las partes. Se presume que hay enemistad grave
3
por haber dañado o intentado dañar una de las partes al juez o éste a cualquiera
jueces en los asuntos que estuvieran bajo su jurisdicción y por los cuales se
formación de causa”.
Artículo 124 de la Ley del Organismo Judicial estipula: “Las causales expresadas en
partes”.
Ésta consiste en que cuando un juzgador considera que tiene impedimento para
se encuentra regulada en la Ley del Organismo Judicial, por lo que el Artículo 126 de
la ley citada, establece que: “El juez que tenga causa de excusa, lo hará saber a las
manifestarán por escrito si la aceptan o no, vencido ese plazo sin que se hubiere
hecho la manifestación, se tendrá por aceptada la excusa y el juez elevará los autos
al tribunal superior, para el solo efecto que se designe el tribunal que deba seguir
expresamente la causal.
4
Si una de las partes aceptare expresa o tácitamente la causa invocada y la otra no,
se elevarán los autos al tribunal superior, para que dentro de 48 horas, resuelva
acerca de su procedencia, y si la declarare con lugar, remitirá los autos al juez que
En el caso de que ninguna de las partes acepte la excusa, el juez seguirá conociendo;
El Artículo 127 del mismo cuerpo legal, con relación al trámite de la excusa en
tribunal o el que haga sus veces, mandará que se haga saber a las partes para los
misma manera se procederá en caso de impedimento, pero sin noticia de las partes”.
Artículo 128 de la Ley del Organismo Judicial, regula: “Las partes tienen el derecho de
cualquier estado del proceso antes que se haya dictado sentencia. Si el juez acepta
con cierta la causal alegada dictará resolución en ese sentido y elevará las
actuaciones al tribunal superior para que dentro de cuarenta y ocho horas resuelva lo
procedente. En caso de declararla con lugar, remitirá las actuaciones al que debe
seguir conociendo”.
El Artículo 133 de la Ley del Organismo Judicial, establece: “Por las mismas causales
5
señaladas para lo jueces, deben inhibirse o excusarse los árbitros y los expertos; y
también pueden ser recusados por las partes siempre que las causas alegadas
jueces”.
La recusación consiste en que cuando una de las partes en el proceso, considera que
uno de los juzgadores tiene impedimento de seguir conociendo, le solicita que deje de
El Artículo 129 de la Ley del Organismo Judicial, estipula: “Si el juez estima que no
resolución motivada y en el primer caso seguirá conociendo sin más trámite, pero en
6
quinientos a mil quetzales. Por ni corresponderles conocer del fondo del asunto,
no podrán ser recusados los miembros del tribunal que conozca de una recusación.
Artículo 131 de la Ley del Organismo Judicial, regula: “Cuando se recuse a miembros
le dará el trámite de los incidentes. Contra lo resuelto así como en le caso previsto en
El Artículo 134 de la Ley del Organismo Judicial, establece: “Las partes podrán
7
1.5. Planteamiento de la recusación
En materia penal el Ministerio Público, las partes o sus representantes, así como los
defensores, podrán recusar al juez cuando exista uno de los motivos indicados en la
ley.
por escrito indicando los motivos en que se funda y los elementos de prueba
por la recusación.
después de los plazos fijados, será deducida dentro de las veinticuatro horas de
ulterior integración del tribunal, regirá el mismo plazo, a partir del momento en que se
8
El Artículo 67 del Código Procesal Penal, establece que en el procedimiento
audiencia. Conforme al Artículo 404 del Código Procesal Penal, son apelables los
autos dictados por los jueces de primera instancia que resuelvan los impedimentos,
excusas y recusaciones.
Son figuras que impiden que el juzgador conozca de un asunto, por tener causas que
conocer procesos en los cuales la ley lo tilda de tener causales legales y reguladas
2
Cabanellas, Guillermo, Ob. Cit. Pág. 649.
9
El impedimento da transparencia a la acción procesal, en virtud que faculta al mismo
juez o a las partes para que no siga conociendo del proceso, porque podría
presentarse una parcialidad de parte del juzgador, y por lo tanto en el proceso el juez
país.
expediente al tribunal superior para que éste designe al tribunal que deba
seguir conocimiento.
10
1.6.2. Casos de procedencia de los impedimentos
El Artículo 122 de la Ley del Organismo Judicial, estipula que: “Son impedimentos
asunto.
e) Ser el juez superior pariente del inferior, cuyas providencias penden ante
aquél.
Con relación al trámite, el Artículo 130 del mismo cuerpo legal, establece: En caso de
superior, para que resuelva y las remita al juez que deba seguir conociendo”.
interés, demanda floja. Impedimento que el acreedor puede oponer al deudor, a fin de
11
que no pueda disponer de sus bienes presente o futuros hasta satisfacer la deuda.
Desde este orden de ideas, Inhibir es Impedir a un juez o tribunal que continúe
conocimiento de una causa, con reserva para las partes de proveer a su derecho
considere competente, pidiéndole que dirija oficio al que se estime no serlo, para que
se inhiba y remita los autos. No puede proponer la inhibitoria el litigante que expresa o
tácitamente se haya sometido al juez o tribunal que conozca del asunto. El fiscal, a
menos de haberla promovido él, deberá ser oído; luego de lo cual el juez decide si
3
Cabanellas, Guillermo. Ob. Cit. Pág. 725.
12
procede librar el oficio inhibitorio o si no ha lugar a ello. El auto denegatorio será
escrito que la haya solicitado y el informe del fiscal. El juez requerido oirá, a su vez, a
otro tribunal insistiere, se sustanciará tal cuestión de competencia por los trámites
legales”4.
permite que las partes del proceso procedan a solicitar al juzgador que deje de
juzgador deja de conocer de oficio cuando considera que existen impedimento que
4
Ibid.
13
CAPÍTULO II
electos.
vínculo jurídico laboral que une al Estado con los particulares que pasan a formar
parte del servicio civil desde el momento que se inician en el ejercicio del cargo hasta
5
Calderón Morales, Hugo Haroldo. Derecho administrativo I, pág. 137.
15
que los guatemaltecos tienen derecho a optar a empleos o cargos públicos y para su
idoneidad y honradez.
Calderón Morales, señala que: “Para pertenecer al Servicio Civil se dan varios
-Ingreso libre: Es aquel que establece que todo ciudadano puede ingresar al servicio
público.
-Ingreso por selección: Cuando el ciudadano previo a ingresar al servicio civil debe
-Ingreso Mixto: Es aquel en el cual todos los ciudadanos tienen derecho a ingresar al
servicio civil siempre y cuando demuestren capacidad para el ejercicio del cargo
mediante exámenes”6.
de los que puede mencionar los siguientes: 1) Por elección, 2) Por nombramiento, 3)
Por contrato”7.
6
Ibid, pag. 140.
7
Ibid., pág. 140.
16
2) Por nombramiento: Se da cuando el superior jerárquico del órgano administrativo,
modalidades:
puede hacer el nombramiento, observando hada más que los requisitos legales que
Civil.
profesionales.
Señala Calderón Morales que: “En Guatemala los empleados o funcionarios públicos
8
Ibid.; pág. 141.
17
a) Funcionarios públicos superiores: Son los encargados de gobernar y tomar
separadamente con uno o más de ellos, en todos los casos en que de sus actos
El mismo cuerpo legal, en el Artículo siete, regula que entre las atribuciones del
18
b) Funcionarios públicos intermedios: Éstos son funcionarios de confianza, no con
Para Godínez Bolaños los funcionarios públicos intermedios son los que. “Coordinan y
pública. Superior e intermedio, representan al Estado por medio de los órganos de los
cuales son titulares ante otros órganos y entidades del Estado, ante particulares y su
s poros subordinados”9.
momento, salvo que se trate de funcionarios electos popularmente o que la ley señale
que debe ejercer el cargo para determinado período, en este caso solo pueden ser
realizada tareas intelectuales permanecen dentro del servicio civil más tiempo y
hacen carrera administrativa, son nombrados por oposición (salvo los peones(,
9
Godínez Bolaños, La relación funcional, pág. 14.
10
Calderón Morales, Ob. Cit; págs.141 y 142.
19
Se rigen principalmente por las leyes del servicio civil, municipal, judicial, etc.
Después de hacer una breve explicación sobre la relación jurídica funcional que el
Estado con los particulares o administrados a través de sus servidores públicos. Los
Artículo 31 al 34 de la Ley del Servicio Civil, hacen una clasificación sobre los
- Clasificación: Para los efectos de la aplicación de esta ley y sus reglamentos los
1) Servicio Exento: El servicio exento no está sujeta a las disposiciones de esta ley.
2) Servicio sin oposición: Es el servicio que comprenden los puestos de los asesores
nombrar a su personal dentro de los límites exigidos en los reglamentos que para
el efecto se han creado para esos puestos sin necesidad de entrar a oposición
20
3) Servicio por oposición: El servicio por oposición incluye a los puestos no
Manuel Ossorio, expone que empleado público es el: “Agente que presta servicios
pública”11.
decir, que el funcionario público es el que dirige mientras que el empleado público es
el que está supeditado al funcionario del órgano del Estado provincial o municipal.
El Artículo 4 de la Ley del Servicio Civil, regula: “Para los efectos de esta ley, se
administración
11
Ossorio, Manuel. Diccionario de ciencias jurídicas, políticas y sociales, pág. 281.
21
pública en virtud de nombramiento, contrato o cualquier otro vínculo legalmente
El Código Penal, en el Artículo primero, inciso segundo, estipula que debe entenderse
por empleado público, que sin facultades legales de propia determinación realiza o
público. Para los efectos del párrafo anterior, la ley hace mención que dejará
un orden jerárquico tanto vertical como horizontal ante el funcionario que lo nombró.
22
El empleado público tendrá una de las mayores responsabilidades en función de su
Hugo calderón, al referirse al empleado público, indica: “El empleado público puede
ser perseguido penalmente por ser responsable de delitos que cometa directamente,
y por tal situación el juez que controla la investigación puede ordenar su aprehensión.
penal”12.
Situación que no sucede con el empleado público quien no tiene este derecho,
“aquel que ejerce un cargo especial trasmitido por la ley; creando una relación externa
12
Calderón Morales, Hugo Haroldo, Ob. Cit, pág. 63.
23
que le da, la titularidad de carácter representativo del Estado en el ejercicio de su
cargo”13.
- Escribano de Gobierno.
Presidente.
- Personas que sean contratadas para prestar servicios interinos, ocasionales o por
13
Ibid.
24
- No más de diez funcionarios o servidores públicos en cada Ministerio de Estado,
ley…”.
El Código Penal estipula que debe entenderse por funcionario público: “quien por
Se puede decir que funcionario público, dirige dispone y ordena al empleado público,
ya que ha sido nombrado directamente por una autoridad superior o bien ha sido
elegido popularmente.
25
Además se puede agregar que el funcionario público, según la Ley de Probidad y
facultados por la ley, situación que se puede observar en el caso del Presidente
de la República, los ministros de Estado, los gobernadores entre otros. Este tipo
26
3) Responsabilidad penal:
de una u otra”14.
En el Código Penal se tipifican una serie de delitos o faltas en los que los funcionarios
II
de los delitos cometidos por funcionarios o empleados públicos (Artículo 418 y 438).
Capítulo III de los delitos de cohecho (Artículo 439 y 444). Capítulo de los delitos de
(Artículo 449 al 452). Título XIV capítulo III de la prevaricación (Artículo 462 al 467).
respectivamente.
Públicos establece:
- Acciones penales. “Las acciones penales a que de lugar la conducta oficial de los
14
Cabanellas, Guillermo. Ob. Cit. Pág.
27
Los tribunales y autoridades de todo el orden, deberán resolver sin demora las
dejado de serlo, el arraigo de sus personas y demás medidas a fin de que los
intereses del fisco y las disposiciones del presente decreto no sean burladas.
Pero el Artículo 22 del mismo cuero legal establece la persecución penal, por hechos
causa. Los funcionarios públicos que gozan de antejuicio no podrán ser sometidos a
formación de causa”.
el ejercicio de los derechos de los habitantes y lo que por interés negligencia o malicia
dejan de cumplir con las obligaciones que las leyes les imponen. Las leyes penales
clasifican los delitos y señalan las penas aplicables a los funcionarios o empleados
Las principales diferencias entre empleado público y funcionario público son las
siguientes:
28
- El funcionario público dirige y manda. El empleado público ejecuta lo que se le
manda.
empleado público está a las órdenes del funcionario públicos, por lo tanto es de
menor jerarquía.
lo nombró y ante el pueblo el empleado público, por sus actos responderá ante el
aprehendido
En conclusión, el empleado público es trabajador del Estado y está bajo las órdenes
Los funcionarios públicos que han llegado al cargo por elección popular debieran
respetar el voto que el ciudadano deposita en las urnas, y por ética y moral no
debieran aceptar otros cargos mientras duren en funciones como diputados, aunque
29
CAPÍTULO III
funcionarios del Estado, tratando de impedir que muchos lleguen a ejercer funciones
no teniendo los requisitos básicos para administrar instituciones estatales. Por tal
motivo, la ley indicada regula las condiciones que debe cumplir un postulante para el
normas que deben aplicarse para la elección de algunos funcionarios que por su
importancia deben llenar ciertos requisitos para tener opción a ocupar el cargo.
Ley de Comisiones de Postulación para altos cargos públicos vinieron a ser, sin duda,
31
aspirantes, a fin de asegurar la elección de funcionarios idóneos tanto desde la
El presidente de Guatemala, Álvaro Colom, sancionó el día 3 de junio del año 2009 la
La nueva ley, que fue publicada en el Diario Oficial de Guatemala el 4 de junio del
año 2009, y cobró vigencia al siguiente día, fue aprobada por el Congreso de la
15
Prensa Libre. La ventaja de las comisiones de postulación. Pág. 31. 18de septiembre 2010. Consulta 15 de
marzo 2011.
32
Las comisiones que postulan a los candidatos al Poder Judicial, según la legislación,
son integradas por representantes del Colegio de Abogados y los Decanos de las
26 abogados que hayan presentado su currículo para ser elegidos. De esa selección,
el pleno del parlamento tiene que elegir a los 13 magistrados que integrarán la nueva
El miércoles 17 de junio del año 2009 se llevó a cabo el foro Ley de Comisiones de
y “¡Esta es una ley para que ustedes puedan elegir sus propios magistrados, su
propio poder judicial independiente!... al estilo ¡hágalo usted mismo!”. Estas palabras,
despertaron mayor respuesta entre los asistentes, y fueron aplaudidas por el público.
33
La Revista Y qué?616, intentó resolver sus dudas con el Rector Magnífico de la USAC,
entonces a la Licenciada Carmen Aída Ibarra de la Fundación Myrna Mack quien con
propiedad aclaró los puntos más importantes de esta nueva ley, y que se exponen a
continuación:
16
Prensa libre. La ventaja de las comisiones de postulación. Pág. 31. 18 de septiembre de 2010. Consulta: 15 de
marzo 2011.
34
a. ¿Cómo se garantiza la transparencia?
Las sesiones de las comisiones sean públicas y abiertas a los interesados para
aspirantes.
c. ¿Qué cambió?
de las comisiones.
35
existía anteriormente y que garantiza la participación de todas las planillas en todas
totalmente integrada por la planilla ganadora. Visto en otros términos, que no sea el
general para que asista como testigo. Aunque con esto no se esté garantizando que
las comisiones asistan a las sesiones con arreglos previos o agendas a implementar
aplicación consciente, libre y responsable será la que finalmente brinde los resultados
los espacios espurios, ocultos del crimen organizado que vienen del mundo de los
17
Ibid.
36
3.2. Parte considerativa
normas para publicitar y hacer efectivos los actos constitucionales, con estricto apego
los guatemaltecos.
37
Es función de las Comisiones de Postulación proponer al Presidente de la República,
de Cuentas, la lista de los candidatos con un perfil idóneo para tales cargos, lo que
candidatos a los que no llenen los requisitos establecidos en la ley, para las personas
que puedan ser postulados por estas comisiones, además da la oportunidad para que
38
concretos, en cuanto a la selección de las nóminas de candidatos a cargos que
ejercen funciones pública de relevancia para el Estado de Guatemala, tales como los
Procurador de los Derechos Humanos y cualquier otro que fuere designado por
Como se puede apreciar, dicho Artículo menciona qué funcionarios están regulados
en la ley, pero la parte final señala que se puede designar a cualquier otro por las
Comisiones de Postulación.
Los principios son elementos esenciales que dan vida al derecho, es decir, a la
de las cuales han de desarrollarse las instituciones del proceso, se han ido
39
señala: “En estos principios, mediante su análisis pormenorizado, se puede encontrar
La Fundación Tomás Moro, en relación a los principios generales del proceso, indica
positivo”19.
ordenamiento explica que pueden adoptar peculiaridades, que, sin romper su tónica
social. No son, ciertamente, verdades absolutas, pero su más pura esencia responde
18
Ibid.
19
López Aguilar, Santiago. Introducción al estudio del derecho. Pág. 173.
40
legislación, ahí y aún quedan principios, que sirven para enriquecer y actualizar,
Los principios procesales serán aquellos que se visualizan para que el proceso
seguido llene los requisitos y legalidades formales para que durante el mismo no se
den vicios en el procedimiento y las partes puedan tener la certeza que su proceso
fue llevado en la forma que estipulan las leyes guatemaltecas y que se llenaron los
requisitos esenciales para llegar a dictar un fallo o una sentencia, además de darle
todas las oportunidades a las partes para que puedan participar en el proceso
La palabra principio, proviene del vocablo latino principium que significa: “Primer
En este sentido, se puede decir que los principios jurídicos son los que le dan vida al
desenvolvimiento del procedimiento, son las normas máximas para que el proceso se
efectúe con el fiel desempeño teniendo un fundamento legal que será el que
20
Fundación Tomás Moro, Diccionario jurídico espasa, pág. 793
21
Cabanellas, Guillermo, Ob. Cit. Pág. 381.
41
Los principios procesales son los métodos lógicos y ordenados creados por el
legislador para conducir una decisión judicial justa y razonada y establecer por
Mario Gordillo, al referirse sobre este tema, manifiesta: “La estructura sobre la que se
Los principios que deben regir la actuación de las Comisiones de Postulación son: a)
dentro del proceso de elección con total transparencia. Para ello, deberán:
22
Ibid.
42
2. Las instancias estatales y no estatales que tengan relación con los requisitos
43
3.5. Convocatoria para conformar las comisiones de postulación
de funcionarios públicos, en virtud que en muchos casos son propuestos por las
funcionarios que deban ser electos, dentro del plazo que la ley específica determine, y
a falta de éste, con cuatro meses de anticipación a que termine el plazo para el que
convocatoria”.
Guatemala, pues muchos funcionarios públicos que eran nombrados por partidos
políticos o gobernantes, ahora tienen que ser postulados por las comisiones de
44
CAPÍTULO IV
propia ley, por las cuales se encargan de estudiar, analizar, investigar y proponer al
relevancia.
La fallida elección de fiscal general de la República dejó dos lecciones acerca del
manejo de esa dispensa de transparencia: la primera, que ese filtro no fue suficiente o
23
www.prensalibre.com/opiniones. Consulta: 14/03/2011
45
menos comprendidos, no denigrados la tendencia a repudiar con el único objetivo de
entereza para atender los reparos justificados y rechazar las ignominias que sirven de
desfogue de pasiones”1024.
en el peor enemigo de los fines de la citada ley, porque aleja de la competencia por
tienen una vida de menoscabo e incompetencia, pero se debe actuar con sensatez y
importante, sobre todo porque es irreparable el daño moral que se causa a quienes
son descalificados”25.
24
Derechos Humanos del Arzobispado. Revista comentarios. 23 de julio de 2010. Pág. 13
25
Ibid.
46
4.1. Convocatoria a sesiones de las Comisiones de Postulación
miembros, por lo menos con dos días de anticipación, salvo lo que en sesión
específica, respectivamente.
decisiones se requiere el voto favorable de las dos terceras partes del total de
miembros que integran la Comisión, salvo lo que para el efecto determine la ley
específica, el acta de las reuniones recogerá en forma íntegra las votaciones. Las
47
de tal forma que cualquier persona pueda solicitar, de conformidad con el
estos preceptos, contando para el efecto con el apoyo de las fuerzas de seguridad.
Los integrantes de la Comisión deberán procurar todos los miedos para cumplir su
celebración de las sesiones, las cuales serán firmadas por todos los miembros que
estén presentes.
en el lugar que para el efecto designen sus presidentes. Para las sesiones
48
Se exceptúan esta disposición el Consejo del Instituto de la Defensa Pública Penal,
mediante este procedimiento. Para tal efecto tomarán en consideración los aspectos
49
6. Declaración jurada donde conste que el candidato está en el pleno ejercicio de
sus derechos civiles y políticos y que no ha sido inhabilitado para ejercer cargos
públicos.
opte.
servicio y liderazgo.
Dicha tabla debe ser tomada como base por los miembros de la Comisión de
50
candidatos con un alto perfil”.
categoría;
Cuentas;
Derecho Humanos; y,
51
e. El Instituto de la Defensa Pública Penal, cuando sea la elección del Director de
ese Instituto.
b. Objeto de la convocatoria;
donde corresponda,
52
efecto, conjuntamente con el currículo vital y documentación acompañada. El
presentada”.
Los miembros de las comisiones serán convocados para conocer sobre la lista total
adoptada, por medio de aviso publicado en el diario oficial; el profesional tendrá tres
únicamente a los candidatos que reúnan los requisitos previstos en la ley, exigidos
53
No podrán ser seleccionados la o el Cónyuge quienes tengan relación de parentesco
por afinidad o consanguinidad, dentro de los grados de Ley, con cualquiera de los
las comisiones de postulación está facultada y deberá corroborar, por los medios
c. El Ministerio Público;
Para el efecto, deberán dirigirse a las entidades que puedan brindar la información
54
1. En el caso de los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, Magistrados de la
Instancia, cuyo período de funciones esté vigente, y presenten papelería para optar
2. En esos casos y además, cuando los aspirantes que no sean jueces o magistrados,
para optar a los cargos de Fiscal General de la República y Jefe del Ministerio
55
Administradores de Empresas y/o Colegio de Contadores Públicos y Auditores, lo que
aspirantes, cuando a su juicio sea necesario. La entrevista deberá ser dirigida por no
Las Comisiones de Postulación darán a conocer los nombres de los participantes que
reúnan lo requisitos de Ley, por medio de una publicación que efectúen en el diario
oficial y en dos de mayor circulación del país, para que cualquier persona que
conozca sobre algún impedimento, lo haga saber por escrito a dicha Comisión.
56
a. La Corte Suprema de Justicia, cuando se trate de candidatos a Magistrados de la
categoría;
Cuentas;
Derechos Humanos; y,
e. El instituto de la Defensa Penal, cuando sea la elección del Director de ese Instituto.
escuchado dentro de un plazo de cinco días, con el objeto que presente sus pruebas
57
en el Artículo 18 de esta Ley, practicarán cuantas acciones y diligencias considere
públicas o privadas”.
elaborarán una lista de aspirantes elegibles que principiará con los que hubiesen
por el aspirante que haya obtenido mayor puntuación, y se irá votando en forma
descendente por los que hayan punteado menos. En casos varios candidatos hayan
alfabética.
58
Los candidatos que vayan a formar parte de la nómina, para otra a los cargos
favorable de por lo menos las dos terceras partes de los miembros de la respectiva
Comisión.
Comisión.
En los demás casos, los aspirantes que integren la nómina que se remitirá a
donde corresponda, deberán contar con el voto favorable de por lo menos las dos
apellidos.
59
Justicia, de los Magistrados de la Corte de Apelaciones y Tribunales de igual
elaborado.
En los demás casos, las nóminas para elegir a otros funcionarios se remitirán a
que corresponda, por lo menos con veinte días calendario de anticipación a que
termine el plazo para el que constitucionalmente fueron electos los funcionario que
60
que se trate una vez, en el diario oficial y otros de mayor circulación del país.
Quedan a salvo los plazos y forma de ubicación que las leyes especiales determinen.
La Comisión se desintegrará hasta que tomen posesión los funcionarios, para efecto
categoría,
Cuentas;
Derechos Humanos; y,
ese Instituto. Cuando se trate de otro funcionario, deberá sufragar este gasto el
61
candidato, después de haber sido investigado.
4.6. Integración
Comisiones de Postulación deberán estar integradas, como mínimo, con dos meses
parte de la Comisión de Postulación de que se trate, para poder ser electos por
a. Ser guatemaltecos;
respectivo;
62
Para los efectos de esta Ley, las elecciones de los representantes del colegio o de los
contendrá un renglón por cada planilla participante y varias columnas, cuyo número
anotará a cada planilla el número de votos válidos que obtuvo; en la segunda, ese
mismo numero dividido entre dos, en la tercera, dividida entre tres, y así
resulten de dividir los votos que obtuvo entre la cifra repartidora, sin tomarse en
electos alcanzados.
orden correlativo de la lista o planilla en que haya participada quien dejó la vacante.
63
El número total de representantes electos por el colegio o los colegios
cabo por medio de sorteo público. Para el efecto de la elección de los presidentes de
secretario ejercerá las funciones del miembro designado en la propia sesión como
suplente.
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Las comisiones que postulan a los candidatos a magistrados del Poder Judicial,
según la legislación, son integradas por representantes del Colegio de Abogados y los
De esa selección, el pleno del Parlamento tiene que elegir a los 13 magistrados que
integrarán la nueva Corte Suprema de Justicia para un período de cuatro años, el cual
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66
CAPÍTULO V
primera para que los miembros de esas comisiones se inhiban de seguir conociendo
segunda porque si no se inhiben de conocer puedan ser recusados por las partes, a
consecuencia su voto sería el mismo aunque tuvieran que llegar a votar por multitud
de veces.
Cuando hay parcialidad en el asunto, los fallos no cambian ya que se continuará con
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La misma situación se ha visto en las comisiones de postulación cuando han querido
Público.
Postulación
con la norma no es más que desarrollar las disposiciones de los Artículos 215 y 217
mecanismo que parece el más transparente, en virtud de que los antecedentes han
demostrado que los pactos entre rectores en ocasiones anteriores han obedecido a
representante de los Rectores de las Universidades del país, quien la preside, los
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Congreso de la República de Guatemala. Boletín informativo. Noviembre 2010. Pág. 3
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número de representantes electos por los magistrados titulares de la Corte de
La elección de candidatos requiere del voto de por lo menos las dos terceras partes
Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia elegirán, entre sus miembros, con el
voto favorable de las dos terceras partes, al presidente de la misma, el que durará en
sus funciones un año y no podrán ser reelectos durante ese período de la Corte.
otros que se crearen con la misma categoría, se requiere, además de los requisitos
señalados en el Artículo 207, ser mayor de 35 años, haber sido juez de primera
Los magistrados titulares a que se refiere este artículo serán electos por el Congreso
las Universidades del país, quien la preside, los Decanos de las Facultades de
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Notarios de Guatemala y por igual número de representantes electos por los
La elección de candidatos requiere el voto de por lo menos las dos terceras partes de
Cuando el juez se siente parcializado procederá la excusa por parte de éste o cuando
que en el caso concreto el juez resolverá únicamente conforme a la ley, por eso se
recusación de las partes (Artículos 122, 123, y 125 de la Ley del Organismo Judicial.)
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En fin, esta condición pretende que no existe ningún motivo subjetivo que influya
noción del debido proceso, que se erige en el sistema jurídico como un principio
garante de los derechos fundamentales. Esta garantía, considerada como norma jus
ha de conocer un proceso sea imparcial, sino que por demás sea independiente,
Estas garantías constitucionales se integran al sistema jurídico por las normas que
garantías judiciales que: “toda persona tiene derecho a ser oída, con las debidas
derechos no valen sino lo que valen sus garantías. La validez inmediata de la norma
Como es bien sabido por todos, los derechos consagrados en los instrumentos
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internacionales de protección de derechos humanos tienen carácter vinculante, en
necesario destacar que las normas no se limitan a las garantías que protegen estos
jurisdiccional, emana del órgano llamado a juzgarlas. Es por ello que claramente
Derechos Humanos, organismo del hemisferio dado a la tarea de velar por la correcta
debido proceso legal, vulnerándose este último con la ausencia de alguna de estas
garantías, así como también cuando existen indicios de que alguna se puede ver
imparcialidad. En otras palabras, tiene como único límite a sus decisiones las reglas
jurisdicción.
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puede estar parcializado con una de las partes que intervienen en el proceso. La
El juez por la sola razón de ser independiente no reúne todas las condiciones que
esa situación del juez con relación al caso que le toca se le llama imparcialidad.
judicial frente a los demás poderes del Estado y frente a los denominados grupos de
como garantía de los ciudadanos, para la tutela de un derecho a un juez sobre quien
imparcial establecido por la ley, recordando que sin juez imparcial no hay,
73
mayor rigor ante pretensiones de condena, en las que la estricta observancia del
aplicación de la ley, la existencia de cualquier recurso deviene ineficaz puesto que, sin
ésta, el mismo termina siendo incapaz de producir los resultados para los cuales ha
Esta obligación de no ser juez y parte, ni juez de la propia causa se traduce en dos
por la segunda, el juez no puede realizar actos ni mantener con las partes relaciones
previa toma de posición anímica a favor o en contra de una o algunas de las partes
preventiva las sospechas de parcialidad, las partes gozan del derecho a recusar a
aquellos jueces en quienes estimen que concurren las causas legalmente tipificadas
como medio de prevención a una eventual recusación por parte de los actores que
intervienen en el proceso.
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de que la pretensión formulada se sustancie a través del proceso prevenido por la Ley
con este fin y que la cuestión así propuesta no sea enjuiciada por los mismos jueces
objeto de recusación, sino por aquellos otros a que la Ley defiera el examen de la
cuestión.
La regla general es, así pues, la de que el órgano recusado ha de dar curso a la
recusación para que sea examinada por un órgano distinto a aquél de quien se
sospecha la parcialidad.
Este derecho cumple una misión fundamental que le brinda seguridad jurídica al
conocerán de nuevo serán los mismos miembros de las comisiones y por lo tanto el
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jurídica al proceso de elección de funcionarios públicos y en consecuencia dar
seguir conociendo cuando crean a tienen impedimento para conocer el mismo caso, y
los llamados por la ley puedan recusar a los miembros de las comisiones de
Dar oportunidad a las partes o los llamados por la ley para que recusen si en caso
Impedir que los miembros de las comisiones de postulación conozcan dos veces el
mismo asunto.
Evitar que los miembros de las comisiones de postulación conozcan asuntos donde
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estrechamente relacionada con la excusa, por lo que los miembros de las comisiones
a) Cuando tengan amistad íntima o relaciones con alguno de los candidatos, que a
comisiones.
de los candidatos.
cónyuges o hermanos.
candidatos.
escrito del que resulte una relación jurídica que aproveche o dañe al miembro de
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tenido un año antes.
j) Cuando del asunto pueda resultar daño o provecho para los intereses del miembro
consanguíneos.
candidatos. Se presume que hay enemistad grave por haber dañado o intentado
un asunto determinado:
78
parientes herencia, legado o donación de alguna de las partes.
de Postulación
ANTEPROYECTO DE REFORMA
ORGANISMO LEGISLATIVO
DECRETO NÚMERO________________
CONSIDERANDO:
79
hasta el momento los mismos no pueden ser recusados ni ellos mismos pueden
CONSIDERANDO:
Que para dar transparencia a la votación de funcionarios públicos, por parte de las
tanto los miembros de las comisiones de postulación como las partes interesadas y
CONSIDERANDO:
Que el Estado debe velar porque las disposiciones contenidas en la ley sean
claras, para poder disponer de ellas, además que los términos empleados en la
legislación sean de comprensión y den seguridad jurídica, tanto para las comisiones
para que la ley sea cumplida a cabalidad y se materialicen todas las obligaciones que
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CONSIDERANDO:
Que para cumplir con los lineamientos de la excusa y la inhibitoria como la recusación
seden plantear impedimentos por los cuales se puedan aplicar las figuras antes
señaladas, ya que de lo contrario no existiría soporte jurídico para llevar a cabo tal
regular los impedimentos que darían lugar a inhibirse o recusar, es necesario reformar
artículo citado.
POR TANTO:
DECRETA:
La siguiente
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DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA, LEY DE COMISIONES DE POSTULACIÓN
queda así:
Congreso de la República, Ley de la Carrera Judicial, y los Artículos 215, 217 y 233
cabo en la sede del Palacio Legislativo, a convocatoria del Presidente del Congreso
de la República.
causas:
a. Cuando tengan amistad íntima o relaciones con alguno de los candidatos, que a
comisiones.
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b. Cuando el miembro de las comisiones de postulación o sus descendientes tengan
cónyuges o hermanos.
candidatos.
otorgado un contrato escrito del que resulte una relación jurídica que aproveche o
j. Cuando del asunto pueda resultar daño o provecho para los intereses del miembro
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de las comisiones de postulación, su esposa o alguno de sus parientes
consanguíneos.
Se presume que hay enemistad grave por haber dañado o intentado dañar uno de
siguientes:
sus
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PASE AL ORGANISMO EJECUTIVO PARA SU SANCIÓN, PROMULGACIÓN Y
PUBLICACIÓN.
AÑO________________.
85
86
CONCLUSIONES
Comisiones de Postulación, por lo que existe obstáculo para que los miembros de
las comisiones de postulación puedan ser avenidos por las partes para que no
están comprendidos dentro de las causales que regula la Ley del Organismo
Judicial.
impedimento para hacerlo, por lo que su fallo o resolución puede no ser imparcial
o puede ser tachado de parcialidad hacia una de las partes, por lo que al inhibirse
Comisiones de Postulación.
87
4. Las Comisiones de Postulación tienen como fin analizar a los candidatos
para puestos de funcionarios públicos, por lo que deben llenar ciertos requisitos
regula en que casos los miembros de éstas deben inhibirse o ser recusados
cuando tengan el deber de hacerlo o bien sean recusados por las partes cuando
así no lo hicieran, por lo que al no estar establecidas dichas figuras existe una
procesos de postulación.
88
RECOMENDACIONES
conocer los asuntos del proceso de postulación, por lo que se asegura que haya
proceso de postulación, por lo que de no inhibirse podrán ser recusados por las
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4. Es necesario que la Universidad de San Carlos de Guatemala, por tener
un proyecto de reforma, debe analizar la Ley del Organismo Judicial, para tomar
90
BIBLIOGRAFÍA
Corte Suprema de Justicia. Manual del juez. Guatemala: Editado por la Corte
Suprema de Justicia, 2002.
Fundación Tomás Moro. Diccionario jurídico espasa. Madrid, España: Ed. Espasa
Calpe S.A., 1999.
LOSANO, Mario. Los grandes sistemas jurídicos. Madrid, España: Ed. Debate.
1982.
91
POROSKI, Et. Historia de las ideas políticas. México: Ed. Grijalbo, 1966.
Legislación:
Ley del Organismo Judicial. Decreto Número 2-89 del Congreso de la República de
Guatemala.
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