RESERVADO

FUERZA AÉREA BOLIVIANA

BOLIVIA

RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA FAB N° …../2021

C.G. La Paz, 12 de octubre de 2021

VISTOS Y CONSIDERANDO:

Que, existe la necesidad de contar con un Régimen Doctrinario para la Fuerza

Aérea Boliviana actualizado de acuerdo a los nuevos desafíos, nuevas
amenazas y realidad nacional, a fin de adaptarlo a los nuevos requerimientos
que impone la defensa del Estado al Factor Militar de la Nación y en particular al
Poder Aeroespacial Militar;

Que, ha sido necesario revisar principios, conceptos y normas, que permitan

mantener un lenguaje común, en lo que se refiere al planeamiento y a las
operaciones específicas, conjuntas, combinadas y otras, a efectos de asegurar
la integración de los esfuerzos y conceptos de empleo;

Que, se determinó la necesidad de establecer un sistema que definirá las

responsabilidades de los diferentes ámbitos de la Fuerza Aérea, en materia de
doctrina, para los campos: Operacional, Orgánico, Logístico y de Instrucción;

Que, lo indicado precedentemente determina una revisión de los conceptos

doctrinarios en vigencia, la actualización, anulación y creación de otros, que
proporcione una guía a los mandos para la mejor concepción de la estrategia
aeroespacial y conducción de la Fuerza;

Que el numeral 2 del Artículo 9 de la CPE establece como uno de los fines y
funciones esenciales del Estado, garantizar el bienestar, el desarrollo, la
seguridad y la protección e igual dignidad de las personas, las naciones, los
pueblos y las comunidades;

Que el Parágrafo II del Artículo 10 de la CPE, determina que Bolivia rechaza

toda guerra de agresión como instrumento de solución a los diferendos y
conflictos entre estados y se reserva el derecho a la legítima defensa en caso de
agresión que comprometa la independencia y la integridad del Estado;

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Que el Numeral 16 del Artículo 172 de la CPE, establece entre las atribuciones
de la Presidenta o del Presidente del Estado, además de las que establece esta
Constitución y la Ley, las de preservar la seguridad y la defensa del Estado;

Que el Artículo 244 de la CPE, determina que las FFAA tienen por misión
fundamental, defender y conservar la independencia, seguridad y estabilidad del
Estado, su honor y la soberanía del país; asegurar el imperio de la Constitución,
garantizar la estabilidad del Gobierno legalmente constituido, y participar en el
desarrollo integral del país;

Que el Numeral 6 del Parágrafo I del Artículo 298 de la CPE, señala entre las
competencias privativas del nivel central del Estado, está la Seguridad del
Estado, Defensa, Fuerzas Armadas y Policía Boliviana;

Que el inciso d) del Artículo 1 de la Ley Orgánica de la Fuerzas Armadas de la

Nación (LOFA) Nº 1405, determina como Principio Doctrinario de las FFAA;
constituir el baluarte de la Seguridad Nacional y de la Defensa soberana de la
Patria, contribuyen al bienestar general del pueblo;

Que el Artículo 3 de la LOFA, determina que el Estado mediante las Fuerzas

Armadas, organizará la Seguridad y Defensa Nacional, como un Sistema
integrado con el objeto de neutralizar, rechazar o destruir cualquier acción
tendiente a vulnerarlas. Su acción será ejercida por los mandos militares de
acuerdo a la Constitución Política del Estado, y al ordenamiento jurídico vigente;

Que el inciso e) del Artículo 6 de la LOFA, establece en defender, controlar y

conservar la integridad territorial, las aguas territoriales y el espacio aéreo, así
como contribuir a la protección del medio ambiente, los recursos naturales y de
todo el patrimonio nacional;

Que el inciso a) del Artículo 58 de la LOFA, establece que la Fuerza Aérea como
parte integrante de las FFAA, constituye la expresión permanente del Poder
Aeroespacial; donde establece como misión específica asegurar la Soberanía y
Defensa del espacio aéreo nacional.

Que el inciso g) del Artículo 58, establece vigilar en forma permanente y reprimir
la piratería en la navegación aérea militar y civil;

Que el Artículo 1 de la Ley N° 521 Ley de Seguridad y Defensa del Espacio

Aéreo de 22 de abril de 2014, determina que la Ley tiene por objeto establecer y
regular medidas, acciones y procedimientos, para el control, vigilancia y defensa
del espacio aéreo del Estado Plurinacional de Bolivia, en ejercicio de su
soberanía;

Que el Artículo 3 de la Ley N° 521, establece como su finalidad, la de prevenir la

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seguridad y ejercer la soberanía y defensa del espacio aéreo del Estado
Plurinacional de Bolivia, estableciendo los procedimientos de interceptación de
aeronaves civiles y el empleo de la fuerza contra aeronaves declaradas
infractoras, ilícitas u hostiles.

Que el parágrafo I del Artículo 7 de la Ley N° 521, determina la creación del

Comando de Seguridad y Defensa del Espacio Aéreo (COSDEA), el cual
establecerá los procedimientos operativos del sistema integral de seguridad y
defensa aérea nacional y del sistema de vigilancia y control del espacio aéreo;
para la detección , identificación e interceptación de aeronaves, así como para
declarar una aeronave infractora, ilícita u hostil, con la correspondiente
aplicación de acciones preventivas, disuasivas, coercitivas y/o reactivas sobre
estas;

Ley Nº165 - Ley del Transporte, 16 DE AGOSTO DE 2011.

ART. 81 III. Las Fuerzas Armadas participarán en el ámbito de su competencia

en la planificación de la infraestructura del sector transporte, desde el punto de
vista estratégico de la seguridad y defensa.

Artículo 140. (SEGURIDAD DE LA AVIACIÓN CIVIL). La seguridad de la

aviación civil, consiste en la combinación de recursos humanos, recursos
materiales y medidas técnicas para la protección de la aviación civil contra actos
de interferencia ilícita, de acuerdo a normas nacionales e internacionales,
reglamentadas en la ley sectorial correspondiente. Está a cargo y bajo
responsabilidad del Ministerio de Defensa.

Artículo 141. (CIRCULACIÓN AÉREA). La seguridad y defensa del Estado es

competencia del nivel central del Estado. La seguridad de la aviación civil es
parte de la seguridad y defensa del Estado. La seguridad de la aviación civil
consiste en la aplicación de medidas técnicas complementarias para la
protección de la aviación civil contra actos de interferencia ilícita, de acuerdo a
normas nacionales e internacionales, reglamentadas en la ley sectorial
correspondiente.

Artículo 183. (BÚSQUEDA, ASISTENCIA Y SALVAMENTO AÉREO).

Son operaciones de búsqueda, asistencia y salvamento aéreo de aeronaves

declaradas extraviadas de acuerdo a normas nacionales e internacionales y
otras actividades concurrentes al servicio de la población, cuya dirección,
administración, y conducción operativa del sistema de búsqueda, asistencia y
rescate aéreo “SAR”, está a cargo del nivel central a través de la Fuerza Aérea
Boliviana en coordinación y participación directa de los gobiernos autónomos
departamentales, gobiernos autónomos municipales y otras instituciones, que
requieran de estos servicios, reglamentados en normativa específica.

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Ley Nº 1405, LOFA, 30 DE DICIEMBRE DE 1992.

Artículo 62.- Los Comandos de Fuerza tienen las siguientes atribuciones y

responsabilidades principales:

d. De acuerdo a las Directivas del Comando en Jefe, presentar sugerencias para

mantener actualizadas la Doctrina Militar y de Guerra.

Que es necesario realizar una actualización del Documento de Doctrina Básica

de la FAB, debido a la nueva normativa existente en la Constitución Política del
Estado y leyes recientemente creadas, los adelantos tecnológicos, cambio de la
realidad nacional, inclusión de nuevos sistemas en la FAB, cambio en la
situación, adquisición de radares, creación de COSDEA y SIDACTA, los cuales
influyen en la preparación y empleo del Poder Aeroespacial Militar;

POR TANTO:

El Comandante General de la Fuerza Aérea Boliviana, en uso de sus

atribuciones contempladas en el Art. 65 de la Ley Orgánica de las Fuerzas
Armadas de la Nación;

RESUELVE:

PRIMERO.- APROBAR la Actualización de la DOCTRINA BÁSICA DE LA FAB,

en connotación científica multinivel y los términos detallados en el documento,
bajo las siguientes características de registro:

A. Denominación: DOCTRINA BÁSICA DE LA FAB.

B. Identificación: DBFAB.

C. Carácter: RESERVADO.

D. Organismo Emisor: COMANDO GENERAL DE LA FAB.

E. Organismo Redactor: DEPARTAMENTO III OPS. EMGFAB.

TERCERO.- La DBFAB entrará en vigencia a partir de la fecha de publicación,

quedando derogada la anterior publicación.

CUARTO.- El Departamento III-EMGFAB queda encargado de la ejecución y

cumplimiento de la presente Resolución Administrativa.

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 RESERVADO
QUINTO.- Se cambia el denominativo anterior de Reglamento por documento
básico y se considera el documento de mayor jerarquía dentro de la estructura
doctrinaria de la FAB.

REGÍSTRESE, COMUNÍQUESE Y ARCHÍVESE.

“EL MAR NOS PERTENECE POR DERECHO,

RECUPERARLO ES UN DEBER”

EL COMANDANTE GENERAL DE LA FUERZA AEREA

Gral.Div.Aé. Marcelo Heredia Cuba

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01

02 MAR/1994

03 OCT/2021

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REV. N° DESCRIPCIÓN - PÁGINA FIRMA
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ÍNDICE

DOCTRINA BÁSICA DE LA FUERZA AÉREA BOLIVIANA

0. INTRODUCCIÓN................................................................................1
0.1. ANTECEDENTES...............................................................................1
0.2. HISTORIA...........................................................................................1
0.3. OBJETO.............................................................................................. 3
0.4. FINALIDAD.........................................................................................4
0.5. ALCANCE........................................................................................... 4
0.6. NATURALEZA....................................................................................4
0.7. FORMATO Y COMPAGINACIÓN.......................................................4
1. INTRODUCCIÓN A LA DOCTRINA...................................................7
1.1. DOCTRINA.........................................................................................7
1.1.1. CARACTERÍSTICAS QUE DEBE REUNIR LA DOCTRINA..............7
1.2. DOCTRINA DE SEGURIDAD Y DEFENSA DEL ESTADO................8
1.3. DOCTRINA MILITAR..........................................................................8
1.4. DOCTRINA AEROESPACIAL MILITAR.............................................9
1.4.1. TIPOS DE DOCTRINA MILITAR......................................................10
1.4.1.1. Doctrina Conjunta...........................................................................10
1.4.1.2. Doctrina Específica.........................................................................10
1.4.1.3. Doctrina Combinada.......................................................................10
1.4.1.4. Doctrina de Apoyo a las Operaciones Aéreas..............................10
1.4.1.5. Doctrina de Apoyo a otras Instituciones (Interinstitucional).......10
1.5. NIVELES DOCTRINARIOS DE LA FAB..........................................11
1.5.1. RESPONSABILIDADES DE LA EMISIÓN DOCTRINARIA.............11
1.5.2. DOCTRINA BÁSICA DE LA FUERZA AÉREA BOLIVIANA...........12
1.5.3. DOCTRINA DE CONDUCCIÓN........................................................12
1.5.4. DOCTRINA DE PROCEDIMIENTOS................................................13
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1.5.5. DOCTRINA DE EMPLEO.................................................................13
1.5.6. DOCTRINA DE ADMINISTRACIÓN AERONÁUTICA......................14
1.6. RELACIÓN ENTRE LA DOCTRINA DE SEGURIDAD Y DEFENSA
DEL ESTADO, LA DOCTRINA MILITAR BÁSICA CONJUNTA Y LA
DOCTRINA BÁSICA FAB................................................................14
2. EL ESTADO Y EL PODER...............................................................15
2.1. FINES DEL ESTADO........................................................................15
2.1.1. CLASIFICACIÓN DE LOS FINES DEL ESTADO............................15
2.1.1.1. Fin Supremo....................................................................................15
2.1.1.2. Fines Esenciales.............................................................................16
2.1.1.2.1 El Bienestar General.......................................................................17
2.1.1.2.2 La Seguridad Integral......................................................................17
2.1.1.2.3 Defensa del Estado.........................................................................18
2.1.1.2.4 El Desarrollo Integral......................................................................18
2.2. OBJETIVOS NACIONALES (OONN)...............................................18
2.2.1. OBJETIVOS NACIONALES PERMANENTES (OONNPP)..............19
2.2.2. OBJETIVOS NACIONALES ACTUALES (OONNAA)......................19
2.3. EL PODER........................................................................................19
2.3.1. EL PODER NACIONAL....................................................................19
2.3.1.1. Fundamentos del Poder Nacional..................................................20
2.3.1.2. Expresiones del Poder Nacional....................................................20
2.3.2. EL PODER MILITAR.........................................................................21
2.3.3. ÁMBITOS DE LA SEGURIDAD DEL ESTADO................................22
2.3.3.1. La Seguridad Interna.......................................................................22
2.3.3.2. La Seguridad Externa......................................................................23
2.3.4. EL PODER AEROESPACIAL...........................................................23
2.3.4.1. Componentes del Poder Aeroespacial de Bolivia........................23
2.3.5. EL PODER AEROESPACIAL MILITAR...........................................24
2.4. EL POTENCIAL................................................................................24
2.4.1. EL POTENCIAL NACIONAL............................................................24

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2.4.2. EL POTENCIAL MILITAR.................................................................24
2.4.3. EL POTENCIAL AEROESPACIAL...................................................24
2.5. EL ESTADO Y SU RELACIÓN CON LA SEGURIDAD Y DEFENSA
INTEGRAL DEL ESTADO................................................................25
2.6. RELACIÓN ENTRE LA POLÍTICA, LA DOCTRINA Y LA
ESTRATEGIA...................................................................................25
3. PAZ, CONFLICTO Y GUERRA........................................................28
3.1. LA PAZ............................................................................................. 28
3.2. EL CONFLICTO................................................................................28
3.2.1. HIPÓTESIS DE CONFLICTO (HH.CC.)............................................29
3.2.2. HIPÓTESIS DE GUERRA (HH.GG.).................................................29
3.2.3. NIVELES DEL CONFLICTO.............................................................29
3.2.3.1. Tensiones entre Actores.................................................................29
3.2.3.2. Crisis................................................................................................ 30
3.3. LA GUERRA.....................................................................................30
3.3.1. CLASIFICACIÓN DE LA GUERRA..................................................31
3.3.2. GUERRA IRRESTRICTA..................................................................32
3.3.3. GUERRA ASIMÉTRICA....................................................................33
3.3.4. NIVELES DE CONDUCCIÓN Y PLANIFICACIÓN PARA LA
GUERRA........................................................................................... 33
3.3.4.1. Nivel de Conducción Estratégico..................................................33
3.3.4.2. Nivel de Conducción Operacional.................................................34
3.3.4.3. Nivel de Conducción Táctico.........................................................34
4. EL PODER AEROESPACIAL MILITAR...........................................36
4.1. ¿QUÉ ES EL PODER AEROESPACIAL MILITAR?........................36
4.2. TEORÍAS DE EMPLEO DEL PODER AEROESPACIAL MILITAR..36
4.2.1. CONCEPTO DE PARÁLISIS ESTRATÉGICA.................................36
4.2.2. CONCEPTO DE CENTRO DE GRAVEDAD – (CG).........................38
4.3. REQUISITOS BÁSICOS DEL PODER AEROESPACIAL MILITAR...........40
4.3.1. INTEGRIDAD....................................................................................40

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4.3.2. INDIVISIBILIDAD..............................................................................40
4.4. FUNDAMENTOS DEL PODER AEROESPACIAL MILITAR............40
4.4.1. PRINCIPIOS DE GUERRA APLICABLES AL PODER
AEROESPACIAL MILITAR..............................................................41
4.4.1.1. Principio de Unidad de Comando..................................................41
4.4.1.2. Principio de Objetivo.......................................................................41
4.4.1.3. Principio de Ofensiva......................................................................42
4.4.1.4. Principio de Masa............................................................................42
4.4.1.5. Principio de Economía de Fuerzas................................................42
4.4.1.6. Principio de Sorpresa.....................................................................43
4.4.1.7. Principio de Seguridad...................................................................43
4.4.1.8. Principio de Simplicidad.................................................................43
4.4.1.9. Principio de Explotación del Éxito.................................................43
4.4.1.10. Principio de Maniobra.....................................................................44
4.4.1.11. Principio de Sinergia.......................................................................44
4.4.2. CARACTERÍSTICAS DEL PODER AEROESPACIAL MILITAR.....44
4.4.2.1. Características Positivas o Fortalezas..........................................45
4.4.2.1.1 Acción Inmediata.............................................................................45
4.4.2.1.2 Alcance. ......................................................................................45
4.4.2.1.3 Movilidad. ......................................................................................45
4.4.2.1.4 Penetración......................................................................................45
4.4.2.1.5 Poder de Fuego...............................................................................46
4.4.2.1.6 Velocidad. ......................................................................................46
4.4.2.1.7 Versatilidad......................................................................................46
4.4.2.1.8 Flexibilidad.......................................................................................46
4.4.2.2. Características Negativas o Debilidades.......................................47
4.4.2.2.1 Discontinuidad de las Acciones....................................................47
4.4.2.2.2 Limitada Capacidad de Carga........................................................47
4.4.2.2.3 Vulnerabilidad..................................................................................47

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4.4.2.2.4 Elevado Costo.................................................................................47
4.4.2.2.5 Dependencias de Bases Aéreas....................................................47
4.4.2.2.6 Sensibilidad Tecnológica...............................................................48
4.4.2.2.7 Especialización Diferenciada del Personal...................................48
4.4.2.2.8 Factores Meteorológicos................................................................48
4.4.2.2.9 Escasez de Medios..........................................................................48
4.5. EL PODER AEROESPACIAL MILITAR Y SU INFLUENCIA EN LA
DEFENSA Y DESARROLLO INTEGRAL DEL ESTADO BOLIVIANO
.......................................................................................................... 49
4.6. EMPLEO DEL PODER AEROESPACIAL MILITAR.........................50
4.6.1. EN TIEMPO DE PAZ........................................................................50
4.6.1.1. En el Desarrollo Integral del Estado..............................................50
4.6.1.2. En la Defensa de los Intereses Vitales y Estabilidad del Estado ......51
4.6.1.3. En Apoyo para la Conservación y Mantenimiento del Orden Público.. .51
4.6.1.4. Apoyo Aéreo Necesario y Oportuno..............................................51
4.6.1.5. Para la Vigilancia y Control del Aeroespacio................................51
4.6.1.6. Seguridad y Defensa de Instalaciones Aeronáuticas Estratégicas del
Estado............................................................................................... 52
4.6.1.7. Empleo en Toda otra Tarea Complementaria a la Misión............52
4.6.2. EMPLEO DEL PODER AÉREO EN LOS DISTINTOS NIVELES DEL
CONFLICTO (TENSIÓN - CRISIS – GUERRA).............................52
4.6.2.1. Disuadir............................................................................................ 52
4.6.2.2. Apoyar.............................................................................................. 52
4.6.2.3. Neutralizar........................................................................................52
4.6.2.4. Negar el Uso del Aeroespacio Propio al Enemigo.......................53
4.6.2.5. Desarticular......................................................................................53
4.6.2.6. Distraer............................................................................................. 53
4.6.2.7. Retardar............................................................................................ 53
4.6.2.8. Afectar.............................................................................................. 53
4.6.2.9. Atenuar............................................................................................. 53
4.7. LA MANIOBRA AEROESPACIAL MILITAR....................................54
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4.7.1. LA CAMPAÑA AEROESPACIAL.....................................................54
4.7.1.1. La Campaña Aeroespacial y sus Objetivos..................................54
4.7.1.1.1 Logro, Mantenimiento y Explotación de la Superioridad Aérea..55
4.7.1.1.2 Lograr Efectos Estratégicos Sobre el Enemigo...........................55
4.7.1.1.3 Apoyar a las Fuerzas de Superficie...............................................55
4.7.2. LA BATALLA AEROESPACIAL......................................................55
4.7.2.1. Batalla Aeroespacial Contra el Poder Aeroespacial del Enemigo ....55
4.7.2.1.1 Paridad Aérea..................................................................................56
4.7.2.1.2 Superioridad Aérea.........................................................................56
4.7.2.1.3 Supremacía Aérea...........................................................................56
4.7.2.2. La Batalla Aeroespacial Contra el Poder Terrestre o el Poder
Naval.................................................................................................56
4.7.2.3. La Batalla Aeroespacial para la Ofensiva Estratégica Conjunta. 57
4.8. LAS OPERACIONES AÉREAS........................................................57
4.8.1. CLASIFICACIÓN DE LAS OPERACIONES AÉREAS.....................57
4.8.1.1. Por la Composición de las Fuerzas...............................................57
4.8.1.2. Por los fines Perseguidos..............................................................58
4.8.1.3. Por la Función.................................................................................58
4.8.2. ESTRATEGIA OPERACIONAL AEROESPACIAL..........................58
4) Apoyo Aéreo a las Fuerzas de Superficie.....................................59
4.9. REGLAS DE EMPEÑAMIENTO (ROE)............................................59
4.10. OPERACIONES BASADAS EN EFECTOS.....................................60
4.11. ESCENARIOS Y AMENAZAS..........................................................60
4.12. CAPACIDADES PROPIAS CONTRA CAPACIDADES DE LAS
AMENAZAS......................................................................................61
4.13. PLANEAMIENTO BASADO EN CAPACIDADES (PBC)................61
4.14. CAPACIDADES DEL PODER AEROESPACIAL MILITAR.............62
4.14.1. CAPACIDADES FUNDAMENTALES DEL PODER AEROESPACIAL
MILITAR............................................................................................ 62
4.14.1.1. Control Aeroespacial......................................................................63

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4.14.1.2. Vigilancia y Control Aeroespacial..................................................63
4.14.1.3. Seguridad y Apoyo al Desarrollo Integral....................................64
4.14.1.4. Dominio del Ambiente de la Información, Comunicaciones y
Electrónica.......................................................................................64
4.14.1.5. Ejecución del Transporte Aéreo Eficaz.........................................65
4.14.1.6. Adecuado Sostén Logístico y Apoyo Técnico.............................65
4.14.2. CAPACIDADES OPERACIONALES................................................65
4.14.2.1. OPERACIONES AEROESPACIALES ESTRATÉGICAS................65
4.14.2.1.1 Ofensiva Estratégica.......................................................................66
4.14.2.1.1.1 Neutralización de la Defensa Aeroespacial Enemiga...........66
4.14.2.1.1.1.1 Supresión...................................................................................66
4.14.2.1.1.1.2 Neutralización/Destrucción........................................................66
4.14.2.1.2 Exploración y Reconocimiento......................................................66
4.14.2.1.2.1 Exploración y Reconocimiento Fotográfico..........................66
4.14.2.1.2.2 Procedimientos de Exploración y Reconocimiento
Electrónico...............................................................................67
4.14.2.1.2.3 Procedimientos de Exploración y Reconocimiento Radar.. 67
4.14.2.1.2.4 Procedimientos de Exploración y Reconocimiento
Meteorológico..........................................................................67
4.14.2.1.3 Búsqueda y Rescate.......................................................................67
4.14.2.1.4 Reabastecimiento en Vuelo............................................................67
4.14.2.1.5 Tareas Colaterales..........................................................................67
4.14.2.2. OPERACIONES AEROESPACIALES DE DEFENSA.....................67
4.14.2.2.1 Defensa Aeroespacial Directa........................................................68
4.14.2.2.1.1 Defensa Aeroespacial Activa...................................................68
4.14.2.2.1.1.1 Defensa Aeroespacial Activa de Área........................................68
4.14.2.2.1.1.2 Defensa Aeroespacial Activa Local...........................................68
4.14.2.2.1.2 Defensa Aérea Pasiva..............................................................69
4.14.2.2.1.2.1 Dispersión..................................................................................69
4.14.2.2.1.2.2 Redundancia..............................................................................69

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4.14.2.2.1.2.3 Protección..................................................................................69
4.14.2.2.1.2.4 Anti sabotaje..............................................................................69
4.14.2.2.1.2.5 Camuflaje/Ocultamiento.............................................................69
4.14.2.2.1.2.6 Recuperación.............................................................................69
4.14.2.2.1.2.7 Movilidad....................................................................................69
4.14.2.2.2 Defensa Aeroespacial Indirecta.....................................................70
4.14.2.3. OPERACIONES AEROESPACIALES DE TRANSPORTE..............70
4.14.2.3.1 Transporte Aéreo Estratégico........................................................70
4.14.2.3.1.1 Transporte Logístico (Tropas y Equipos Militares)
Internacional............................................................................70
4.14.2.3.1.2 Abastecimiento Aéreo.............................................................70
4.14.2.3.1.3 Transporte de Reserva y Movilización...................................71
4.14.2.3.1.4 Transporte de Medios y Recursos de la Reserva Aérea y
Material de la Movilización......................................................71
4.14.2.3.2 Transporte Aéreo Táctico...............................................................71
4.14.2.3.2.1 Asalto Aéreo (AA)....................................................................71
4.14.2.3.2.2 Transporte Logístico Operacional y Táctico dentro del
Teatro. (Abastecimiento Aéreo)..............................................71
4.14.2.3.2.3 Puente Aéreo (PA)...................................................................71
4.14.2.3.2.4 Operaciones Aerotransportadas (OAt)...................................71
4.14.2.3.2.5 Evacuación Aeromédica (MEDEVAC)....................................71
4.14.2.3.3 Transporte Aéreo Ordinario...........................................................72
4.14.2.4. OPERACIONES AEROESPACIALES TÁCTICAS..........................72
4.14.2.4.1 Superioridad Aérea (SA).................................................................72
4.14.2.4.1.1 Ofensiva de Superioridad Aérea (OSA).................................73
4.14.2.4.1.2 Defensiva de Superioridad Aérea (DSA)...............................73
4.14.2.4.2 Apoyo a Fuerzas de Superficie......................................................73
4.14.2.4.3 Interdicción Aérea Táctica (IAT)....................................................73
4.14.2.4.4 Apoyo de Fuego Aéreo Cercano (AFAC)......................................73
4.14.2.4.5 Exploración y Reconocimiento Aéreo Táctico (EyRAT)..............73

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4.14.2.4.6 Transporte Aéreo Táctico (TAT)....................................................73
4.14.2.4.7 Cobertura Aérea Defensiva (CAD).................................................74
4.14.2.4.8 Apoyo a Fuerzas Navales/Anfibias................................................74
4.14.2.4.9 Apoyo y Sostenimiento a las Operaciones Aéreas......................74
4.14.2.4.10 Reabastecimiento en Vuelo.......................................74
4.14.2.4.11 Búsqueda y Rescate de Personal (SAR)..................74
4.14.2.4.12 Búsqueda y Rescate de Personal en Combate (C-
SAR). 75
4.14.2.4.13 Repliegue y Recuperación de la Fuerza de Combate.
75
4.14.2.4.14 Provisión de Soporte Médico....................................75
4.14.2.4.15 Provisión de Soporte Legal.......................................75
4.14.2.5. OPERACIONES AEROESPACIALES EN TIEMPO DE PAZ..........75
4.14.2.5.1 Operaciones Mediante el Empleo de Armas.................................75
4.14.2.5.1.1 Contra el Tráfico Ilícito de Drogas (TID)................................75
4.14.2.5.1.2 Contra la Insurgencia y/o Terrorismo (CIT)...........................76
4.14.2.5.1.3 Contra otras Actividades Ilícitas (CAI)..................................76
4.14.2.5.1.4 Participación en Operaciones de Paz (OPAZ)......................76
4.14.2.5.2 Operaciones sin el Empleo de Armas...........................................76
4.14.2.5.2.1 Apoyo al Desarrollo Social.....................................................76
4.14.2.5.2.2 Ayuda Humanitaria..................................................................76
4.14.2.5.2.3 Apoyo ante Desastres Naturales............................................76
4.14.2.5.2.4 Desarrollo de Asuntos Civiles................................................77
4.14.3. CAPACIDADES DE APOYO OPERATIVO......................................77
4.14.3.1. APOYO OPERATIVO AEROESPACIAL..........................................77
4.14.3.1.1 Comunicaciones y Electrónica......................................................77
4.14.3.1.1.1 Para el Dominio del Ambiente de las Comunicaciones y
Electrónica...............................................................................77
4.14.3.1.1.1.1 Guerra de Redes.......................................................................77
4.14.3.1.1.1.2 Ataque a la Red.........................................................................78

RESERVADO
ix
 RESERVADO
4.14.3.1.1.1.3 Defensa de la Red.....................................................................78
4.14.3.1.1.1.4 Apoyo a la Guerra de Redes.....................................................78
4.14.3.1.1.2 Guerra Electrónica...................................................................78
4.14.3.1.1.2.1 Soporte de Guerra Electrónica..................................................78
4.14.3.1.1.2.2 Ataque Electrónico.....................................................................78
4.14.3.1.1.2.3 Protección Electrónica...............................................................78
4.14.3.1.1.3 Facilitadores de Control Integrado........................................79
4.14.3.1.1.3.1 Operaciones en Red..................................................................79
4.14.3.1.1.3.2 Conciencia Predictiva del Campo de Batalla.............................79
4.14.3.1.1.3.3 Navegación Precisa y Timing....................................................79
4.14.3.1.2 Seguridad. 79
4.14.3.1.2.1 Seguridad de las Instalaciones Aeronáuticas.......................79
4.14.3.1.2.2 Seguridad de Comunicaciones..............................................79
4.14.3.1.2.3 Seguridad de Información......................................................79
4.14.3.1.3 Inteligencia.......................................................................................80
4.14.3.1.3.1 Inteligencia de Comunicaciones (COMINT)...........................80
4.14.3.1.3.2 Inteligencia Electrónica (ELINT).............................................80
4.14.3.1.3.3 Inteligencia Geoespacial (GEOINT)........................................80
4.14.3.1.3.4 Inteligencia de Redes (NETINT)..............................................80
4.14.3.1.3.5 Inteligencia de Imágenes (IMINT)...........................................80
4.14.3.1.3.6 Inteligencia de Medidas y Firmas (MASINT).........................80
4.14.3.1.3.7 Inteligencia de Radiaciones (RADINT)...................................81
4.14.3.1.3.8 Inteligencia Científica y Tecnológica (S & IT).......................81
4.14.3.1.3.9 Inteligencia de Fuente Abierta (OSINT).................................81
4.14.3.1.4 Información......................................................................................81
4.14.3.1.4.1 Guerra de Información............................................................81
4.14.3.1.4.1.1 Operaciones de Información......................................................81
4.14.3.1.4.1.2 Operaciones de Influencia.........................................................81
4.14.3.1.4.1.3 Contra Inteligencia.....................................................................82

RESERVADO
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 RESERVADO
4.14.3.1.4.1.4 Asuntos Públicos.......................................................................82
4.14.3.1.4.1.5 Contra Propaganda...................................................................82
4.14.3.2. CAPACIDAD LOGÍSTICA................................................................82
4.14.3.3. CAPACIDAD DE INSTRUCCIÓN.....................................................83
5. FUERZA AÉREA BOLIVIANA..........................................................85
5.1. MANDATO CONSTITUCIONAL.......................................................85
5.1.1. MISIONES ESPECÍFICAS DE LA FUERZA AÉREA BOLIVIANA...86
5.1.2. MANDATO DE LA LEY No. 521.......................................................87
5.1.3. OTRAS LEYES.................................................................................87
5.2. MISIÓN DE LA FUERZA AEREA BOLIVIANA................................89
5.3. TAREAS EXPLÍCITAS......................................................................89
5.3.1. Vigilancia y Control Del Espacio Aéreo Nacional.........................89
5.3.2. Defensa del Espacio Aéreo Nacional.............................................89
5.3.3. Transporte Aéreo............................................................................89
5.3.4. Defensa de Instalaciones Aeronáuticas Estratégicas..................89
5.3.5. Protección de la Aviación Civil contra Actos de Interferencia
Ilícita............................................................................................... 89
5.3.6. Búsqueda y Salvamento.................................................................89
5.3.7. Participación en el Desarrollo Integral del Estado.......................89
5.4. VISIÓN DE LA FUERZA AEREA BOLIVIANA.................................89
5.5. VALORES INSTITUCIONALES........................................................89
5.5.1. INTEGRIDAD....................................................................................90
5.5.2. EXCELENCIA...................................................................................90
5.5.3. DISCIPLINA......................................................................................90
5.5.4. VOCACIÓN DE SERVICIO...............................................................90
5.5.5. COMPROMISO.................................................................................90
5.6. RELACIÓN DE LA PREPARACIÓN CON EL EMPLEO DE LA FAB.
.......................................................................................................... 90
5.6.1. PREPARACIÓN DE LA FAB............................................................91
5.6.2. EMPLEO DE LA FAB.......................................................................91

RESERVADO
xi
 RESERVADO
5.7. RESPONSABILIDADES...................................................................92
5.7.1. RESPONSABILIDAD EN OPERACIONES CONJUNTAS...............93
5.7.2. RESPONSABILIDAD EN OPERACIONES ESPECÍFICAS..............93
5.8. RESPONSABILIDADES DE LA FAB...............................................93
5.8.1. RESPONSABILIDADES ORGANIZACIONALES............................93
5.8.2. RESPONSABILIDADES DE COMBATE..........................................94
5.8.3. RESPONSABILIDADES DE APOYO AL COMBATE......................94
5.8.4. RESPONSABILIDAD DE APOYO OPERATIVO..............................94
5.8.5. OPERACIONES EN TIEMPO DE PAZ.............................................94
5.8.6. RESPONSABILIDAD LOGÍSTICA...................................................95
5.8.6.1. Responsabilidad Logística de Personal........................................95
5.8.6.2. Responsabilidad Logística de Material.........................................95
5.8.6.3. Responsabilidad de Finanzas........................................................96
5.8.7. RESPONSABILIDADES DE INSTRUCCIÓN...................................96
5.8.7.1. Individual..........................................................................................96
5.8.7.2. Operacional......................................................................................96
5.8.8. RESPONSABILIDADES DE ADMINISTRACIÓN AERONÁUTICA. 97
5.9. ORGANIZACIÓN DE LA FAB..........................................................97
5.9.1. COMANDO Y CONTROL.................................................................98
5.9.2. PRINCIPIOS DE ORGANIZACIÓN...................................................99
5.9.2.1. Unidad de Mando............................................................................99
5.9.2.2. Delegación de Autoridad................................................................99
5.9.2.3. Alcance de Control..........................................................................99
5.9.2.4. Asignación Homogénea................................................................100
5.9.3. CARACTERÍSTICAS DE ORGANIZACIÓN...................................100
5.9.3.1. Oportunidad...................................................................................100
5.9.3.2. Estabilidad.....................................................................................100
5.9.3.3. Sencillez......................................................................................... 100
5.9.4. ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA FAB.......................................100

RESERVADO
xii
 RESERVADO
5.9.5. ORGANIZACIÓN DE LOS MEDIOS...............................................101
5.9.5.1. Comandos......................................................................................101
5.9.5.1.1.1 Comandos Específicos.........................................................102
5.9.5.1.1.2 Comandos Conjuntos............................................................102
5.9.5.1.1.2.1 Comandos Estratégicos Operacionales...................................102
5.9.5.1.1.2.2 Comando Estratégico Operacional Específico.........................102
5.9.5.1.1.3 Comandos Combinados........................................................103
5.9.5.2. Direcciones y/o Reparticiones Militares Aeronáuticas..............103
5.9.5.3. Grandes Unidades Aéreas............................................................103
5.9.5.3.1 Grupos Aéreos..............................................................................104
5.9.5.3.2 Pequeñas Unidades de Seguridad y Defensa de Instalaciones
Aeroportuarias...............................................................................105
5.9.5.3.3 Pequeñas Unidades o Grupos de Búsqueda y Salvamento......105
5.9.5.4. Institutos Militares Aeronáuticos.................................................105
5.9.5.5. Unidades Eventuales de la FAB...................................................105
5.9.5.5.1 Destacamento Aéreo.....................................................................105
5.9.5.5.2 Fuerza de Tarea Aérea..................................................................105
5.9.5.6. Empresas Estratégicas del Estado..............................................105
5.10. CLASIFICACIÓN DE LOS MEDIOS...............................................106
5.10.1. COMANDOS...................................................................................106
5.10.1.1. Estructuras Operativas de Comando..........................................106
5.10.1.1.1 Elemento ....................................................................................106
5.10.1.1.2 Escuadrilla Aérea..........................................................................106
5.10.1.1.3 Escuadrón ....................................................................................106
5.10.1.1.4 Patrulla ....................................................................................107
5.10.1.1.5 Agrupación Aérea Táctica para el Combate...............................107
5.10.2. MEDIOS DE COMBATE, APOYO AL COMBATE Y APOYO
OPERATIVOS.................................................................................107
5.10.3. MEDIOS LOGÍSTICOS...................................................................107

RESERVADO
xiii
 RESERVADO
5.10.4. MEDIOS DE INSTRUCCIÓN..........................................................107
6. SISTEMA DE PLANEAMIENTO DE LA FUERZA AÉREA
BOLIVIANA.....................................................................................109
6.1. NIVELES DE PLANEAMIENTO Y CONDUCCIÓN........................109
6.1.1. PLANEAMIENTO MILITAR CONJUNTO.......................................111
6.1.2. SISTEMA DE PLANEAMIENTO CONJUNTO................................111
6.1.2.1. Planeamiento a Largo Plazo (LP).................................................111
6.1.2.2. Planeamiento a Mediano Plazo (MP)............................................112
6.1.2.3. Planeamiento a Corto Plazo (CP).................................................112
6.1.3. SISTEMA DE PLANEAMIENTO DE LA FAB.................................112
6.1.3.1. Plan de Evolución o de Largo Plazo............................................112
6.1.3.2. Plan de Guerra o de Mediano Plazo.............................................113
6.1.3.3. Plan de Capacidades o de Corto Plazo.......................................113
6.2. METODOS PARA LA SOLUCIÓN DE PROBLEMAS....................113
6.3. PLANEAMIENTO PARA ACTIVIDADES NO MILITARES O
ADMINISTRATIVAS.......................................................................113
6.4. PRINCIPIOS DE CONDUCCIÓN....................................................113
6.4.1. PRINCIPIO MILITAR FUNDAMENTAL (PMF)...............................114
6.4.1.1. Enunciado del Principio Militar Fundamental.............................114
6.4.2. CARACTERÍSTICAS DE LAS OPERACIONES EFICACES..........114
6.4.2.1. Determinación de la Acción Eficaz sobre Objetivos Materiales
(OO.MM.) Correctos......................................................................114
6.4.2.2. Determinación de la Correcta Distribución del Poder Combativo
........................................................................................................ 115
6.4.2.3. Determinación de las Posiciones Relativas que permitan
Proyectar Favorablemente la Acción...........................................116
6.4.2.4. Determinación de las Medidas que Aseguren una Adecuada
Libertad de Acción........................................................................116
6.4.2.5. Requisitos que deben cumplir las Características.....................117
6.4.2.5.1 Aptitud. 117
6.4.2.5.2 Factibilidad....................................................................................117

RESERVADO
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 RESERVADO
6.4.2.5.3 Aceptabilidad.................................................................................117
6.4.3. EL ARTE Y DISEÑO OPERACIONAL............................................117

RESERVADO
xv
 RESERVADO

DOCTRINA BÁSICA DE LA FUERZA AÉREA BOLIVIANA

1. INTRODUCCIÓN.

1.1. ANTECEDENTES.

La Fuerza Aérea Boliviana (FAB) con el avance tecnológico y aparición de

nuevas amenazas, se ha transformado significativamente en estos últimos años,
es así que fue necesario incorporar nuevas aeronaves, tecnologías, modificar su
estructura organizacional, inclusión de nuevos sistemas que están relacionadas
con el Poder Aeroespacial y al estar vinculadas, obligó a una actualización de la
doctrina que norma y rige los diferentes principios, con el fin de poder preparar y
emplear correctamente la FAB.

La Preparación y Empleo de la FAB, están orientadas y guiadas por 3 (tres)

elementos fundamentales: La Misión, la Visión y la Doctrina.

La DBFAB sirve para que todo el personal de la FAB, utilice como punto de
partida para entender todos los principios, conceptos, procedimientos y normas
con el fin de orientar el pensamiento militar y consecuente cumplimiento de los
objetivos establecidos en la misión asignada.

La DBFAB constituye la estrategia de la Fuerza, el cómo va a alcanzar los

Objetivos fijados por el Nivel Estratégico Militar.

1.2. HISTORIA.

La doctrina aérea que se nutre del conocimiento, la historia, experiencia, teoría y

tecnología, se ha desarrollado en forma acelerada desde la aparición del vuelo
propulsado de los hermanos Wright en 1903, teniendo una influencia significativa
en ésta el desarrollo de los conflictos de los dos últimos siglos donde las Fuerzas
aéreas han tenido un papel determinante en los resultados finales de las
Guerras sobre todo en la I y II Guerra Mundial, donde surgieron varios principios
y conceptos.

Dentro de la evolución del poder aéreo, tenemos a grandes pensadores como

Hugh Montague Trenchard (1873-1956), Giulio Douhet (1869-1930) y Billy
Mitchell (1879-1936), quienes aportaron conceptos primarios sobre el Poder
Aéreo, proyecciones de su empleo militar y surgimiento de la Fuerza Aérea y
dominio del aire para las guerras del futuro, considerando su participación
RESERVADO
1 - 161
 RESERVADO
decisiva en la victoria, gracias a la naturaleza y capacidad ofensiva de este
nuevo poder.

Winston Churchill (1874-1965) reconoció y proclamó el lugar que le corresponde

al Poder Aéreo en la guerra moderna: “Para bien o para mal, el dominio del aire
es hoy la máxima expresión del poderío militar. Las flotas y los ejércitos, aunque
necesarios, deben aceptar un lugar subordinado”.

Los inicios de la aviación en Bolivia, fueron marcados el 17 de abril de 1920,

cuando el aviador norteamericano Cap. Donald Hudson a bordo de un triplano
Curtiss “Wasp” de 400 H.P., adquirido por nuestro gobierno, realizó el primer
vuelo en el país.

El primer aviador boliviano, Juan Mendoza y

Nernuldes, nació en la ciudad de Oruro y
guiado por su espíritu aventurero, sus innatas
cualidades deportivas y su afición por la
mecánica, hicieron que pueda graduarse
como piloto en la Argentina un 9 de julio de
1916. Un 10 de noviembre de 1921, realizó
su primer vuelo en altura en Oruro, volando
una aeronave biplano Fiat R-2 de 380 H.P. al
que denominó “Cobija”.

Posteriormente, con el propósito de formar

aviadores militares y civiles, durante el
gobierno del Dr. Bautista Saavedra se
promulgó el Decreto Supremo de 7 de
septiembre de 1923 que crea la Escuela de
Aviación de El Alto, cuya solemne
inauguración se realizó el 12 de octubre de
1923; esa histórica fecha es conocida y conmemorada como “Aniversario de la
Fuerza Aérea y Día de la Aeronáutica Nacional”.

En los años subsiguientes a su creación, ya con la denominación de Escuela

Militar de Aviación y bajo dependencia del Estado Mayor General, este novel
Instituto desplegó una gran actividad, no sólo en la formación de nuevos
aviadores militares y la habilitación de pistas de aterrizaje en las principales
capitales del país, sino que, con aviones de
limitadas características técnicas se efectuaron
exitosas travesías aéreas internacionales de
confraternidad a la Argentina y el Uruguay.

Al desencadenarse la Guerra del Chaco, en

RESERVADO
2 - 126
 RESERVADO
julio de 1932, la Aviación Militar Boliviana, con todo su personal, material de
vuelo y equipo de apoyo, fue movilizada a la zona de operaciones, donde tuvo
una actuación intensa y heroica en acciones de reconocimiento, exploración,
bombardeo y ametrallamiento, coadyuvó a nuestro Ejército en Campaña, y en
espectaculares lides aéreas logró derribar varias aeronaves adversarias,
destacándose entre ellas el primer combate aéreo en América, protagonizado
por el Cap. Rafael Pabón el 4 de diciembre de 1932, que es considerado el
héroe máximo de la aviación boliviana que orienta nuestro pensamiento hacia
los más altos ideales y amor a la patria.

Por la importancia y el rol histórico que le

correspondía como principal componente
del Poder Aéreo de la Nación, el 26 de
septiembre de 1957, mediante Decreto
Supremo No. 04743, promulgado por el
gobierno del Dr. Hernán Siles Zuazo, se
creó el Comando de la Fuerza Aérea
Boliviana, lo que equivalía al nacimiento
de una nueva institución militar, al mismo
nivel y paralela al Ejército Nacional.

Pocos días después, el 9 de octubre de

1957 fue posesionado como primer
Comandante de la novel Fuerza Aérea el
Cnl. DEMA Walter Arze Rojas, verdadero
artífice y arquetipo de este gran logro
institucional.

1.3. OBJETO.

 Establecer principios, conceptos, procedimientos y normas fundamentales

que orienten la organización y empleo de la FAB en la realización de
operaciones aeroespaciales.
 Establecer las capacidades y definir la Misión, tareas y operaciones que la
FAB puede cumplir.

1.4. FINALIDAD.

Alcanzar unidad de pensamiento, concepción y lenguaje, orientar las actividades

de la Institución, generando criterios para la organización, equipamiento,
conducción, desarrollo y empleo de la FAB.

RESERVADO
3 - 161
 RESERVADO
Orientar el pensamiento estratégico del personal como base del establecimiento
de las doctrinas en los diferentes niveles.

1.5. ALCANCE.

A todo el personal del servicio activo, la Reserva y el personal civil perteneciente

a la Institución, por ser el documento de mayor jerarquía de la FAB debe ser
conocido y usado en todas las actividades tanto en tiempo de paz, crisis o
guerra,

1.6. NATURALEZA.

La Doctrina Básica de la FAB tiene naturaleza orientadora, será seguida excepto

cuando el juicio profesional del Comandante y circunstancias excepcionales
indiquen lo contrario.

1.7. FORMATO Y COMPAGINACIÓN.

La Doctrina Básica de la Fuerza Aérea Boliviana tendrá el siguiente formato:

 Estará escrito en letra ARIAL tamaño 10.

 El tamaño de las hojas será de 165 x 215 mm.
 Los márgenes serán: Externo de 1,3 cm, Interno de 2. cm, Superior e
Inferior de 1,3 cm.
 El interlineado sencillo y espaciado posterior de 12 puntos.
 Estará escrito en anverso y reverso, márgenes simétricos.
 Llevará la clasificación de seguridad “RESERVADO” en la parte superior
e inferior, con letra negrita.
 Llevará la numeración debajo de la clasificación de seguridad, Ej. (1 – 12).

Por constituir la DBFAB el documento de mayor jerarquía, y con la necesidad de

codificar y tener referencia de la doctrina para elaborar los Reglamentos y
Manuales, este documento tendrá un formato y compaginación especial.

La compaginación será de la siguiente manera:

 Cada concepto, principio, norma o texto del documento tendrá una

codificación, consistente en el sistema de números multinivel, por ej. (1.1.,

RESERVADO
4 - 126
 RESERVADO
1.1.1., 2.1., 2.2.2.).
 El sistema seleccionado servirá para citar como referencia en el mismo
reglamento y en los otros que se realicen en base a este, dado que este
es el documento de mayor jerarquía ubicado en la cúspide del sistema
piramidal. Por ej. De acuerdo a la Visión de la FAB establecida en el
parágrafo 5.4.

INTENCIONALMENTE DEJADO EN BLANCO

RESERVADO
5 - 161
 RESERVADO

CAPÍTULO I

2. INTRODUCCIÓN A LA DOCTRINA

2.1. DOCTRINA.

La Doctrina es un conjunto de principios, conceptos, procedimientos, normas

fundamentales, y su consecuente teoría de relativa permanencia en el tiempo
que orientan el buen funcionamiento y empleo de los medios de cualquier
organización, para el cumplimiento de su misión.

Se caracteriza por ser un proceso dinámico, que evoluciona de acuerdo al

acontecer nacional e internacional, a su organización, a los Objetivos Nacionales
(OONN), a la Política Aeronáutica del Estado Boliviano y a las nuevas
concepciones de empleo.

La doctrina puede ser aplicada a un ámbito determinado, teniendo en cuenta sus

características y peculiaridades, genera políticas, estrategias, métodos y
procedimientos que guían y orientan las acciones destinadas a alcanzar una
finalidad específica.

La doctrina provee una terminología estandarizada y común que nos permite

transmitir con precisión nuestras ideas, por eso durante la aplicación debe ser
usada con juicio, sus principios nunca deben ser descartados o ignorados, no
debe ser empleada ciegamente sin tomar en cuenta la misión y situación.

Por otra parte, seguir la doctrina al pie de la letra no es la intención fundamental,

más bien una buena doctrina es algo parecido a una buena "intención del
comandante", proporciona suficiente información sobre qué hacer, pero no dice
específicamente cómo hacerlo. Debemos esforzarnos por encima de todo para
ser doctrinariamente sólidos, no doctrinariamente amarrados.

2.1.1. CARACTERÍSTICAS QUE DEBE REUNIR LA DOCTRINA.

La doctrina debe reunir las siguientes características:

a. Debe respetar el marco legal vigente del Estado (CPE y otras Leyes
afines).
b. Constituir un cuerpo sistemáticamente organizado de normas y conceptos.
c. Tener un marcado carácter orientador, para que pueda coordinar
RESERVADO
6 - 126
 RESERVADO
pensamientos y conductas, basando en ello la toma de decisiones.
d. Dirigirse hacia un fin último y claramente determinado con anterioridad a la
definición de la misma doctrina.
e. Estar sancionada por autoridad competente que, además, pueda
supervisar su aplicación.
f. Ser promulgada (impresa en documentos y difundida).

g. Debe ser aceptada y reconocida por los miembros hacia quienes está
dirigida.

h. Debe ser revisada periódicamente (10 años) o cuando sea necesario de

acuerdo a la situación, adquisición de nuevos sistemas de armas o
cambios en la realidad nacional.

2.2. DOCTRINA DE SEGURIDAD Y DEFENSA DEL ESTADO.

La Doctrina de Seguridad y Defensa del Estado, es el conjunto de principios,

conceptos, normas y su consecuente teoría de relativa permanencia en el
tiempo, que, aplicado a todos los ámbitos del quehacer nacional, teniendo en
cuenta sus características y peculiaridades genera políticas, estrategias,
métodos y procedimientos, que norman y orientan las acciones del Estado
destinadas a alcanzar la Seguridad Nacional mediante la Defensa del Estado.

Esta Doctrina, conjuntamente con los Objetivos Nacionales en materia de

Seguridad y Defensa del Estado, constituye el marco referencial para la
formulación de la Doctrina Militar.

2.3. DOCTRINA MILITAR.

Conjunto de principios, normas, conceptos fundamentales para la concepción,

conducción y empleo de la Expresión Militar del Poder Nacional para la Defensa
del Estado e involucra a todos los niveles y campos para asegurar la utilización
eficaz de las fuerzas, en operaciones específicas, conjuntas y combinadas, para
la consecución de los OONN.

La doctrina debe orientar las operaciones militares hacia los efectos por lograr y
no, a que sistemas de armas o plataformas debe utilizarse.

Asimismo, debe sintetizar una opción estratégica de nivel militar que permita
planificar el próximo empleo de los medios y guiar su adiestramiento
operacional.

RESERVADO
7 -120
 RESERVADO
La Doctrina Militar está destinada a establecer líneas de pensamiento y a
orientar acciones, por lo que estarán expuestas de forma integrada y armónica,
para guiar la elaboración de las Doctrinas contribuyentes (conjunta y específicas
de las Fuerzas)

2.4. DOCTRINA AEROESPACIAL MILITAR.

Es el conjunto ordenado de principios, normas, conceptos, procedimientos

esenciales y terminología de relativa permanencia en el tiempo que orientan el
empleo militar de las Fuerzas Aeroespaciales en situaciones de conflicto o
guerra.

Proviene de Teorías y aplicación práctica de las Fuerzas Aeroespaciales de

diversos países del mundo, lecciones aprendidas, innovación estructural,
científica, tecnológica y doctrinaria.

La Doctrina Aeroespacial Militar considera los siguientes principios:

 Trata de efectos y no de plataformas usadas.

 Trata del uso medios y no de la posesión de medios.
 Tiene que ver con la organización y no con las organizaciones. (unidad de
esfuerzo y unidad de mando).
 Trata de sinergia y no de segregación.
 Trata de integración y no solo de sincronización.
 Trata de lo que es importante y no de quién es importante.
La Doctrina Aeroespacial Militar satisface las siguientes necesidades:

 Emite conceptos esenciales referidos a los OONN, estructura de la

Defensa Nacional e incidencia del Poder Aeroespacial sobre la misma.
 Establece principios esenciales para la conducción de las Fuerzas
Aeroespaciales, para lograr unidad de concepción, planificación y
ejecución en los distintos ámbitos operacionales.
 Constituye la base para que los comandantes planifiquen y ejecuten las
misiones aeroespaciales asignadas en Comandos Específicos, Conjuntos,
Combinados, así como en misiones de apoyo a las operaciones aéreas e
inter institucionales.

RESERVADO
8 - 126
 RESERVADO
2.4.1. TIPOS DE DOCTRINA MILITAR.

Se reconocen los siguientes tipos:

2.4.1.1. Doctrina Conjunta

Conjunto ordenado de principios, normas, conceptos, estructuras orgánicas,

procedimientos y elementos de coordinación que gobiernan el empleo de las
Fuerzas Armadas de manera integrada y conjunta, tanto en tiempo de paz como
en el de conflicto o guerra. Su responsabilidad de emisión y actualización es del
Comando en Jefe y los Comandantes de los Comandos Conjuntos.

2.4.1.2. Doctrina Específica

Conjunto de principios normas, conceptos, procedimientos relativos a cada una

de las Fuerzas en su acción individual o de los Comandos Específicos. En el
caso de la Fuerza Aérea, a partir de la Doctrina Básica y toda su doctrina
contribuyente.

2.4.1.3. Doctrina Combinada.

Es el conjunto ordenado de conceptos esenciales y conocimientos adoptados de

común acuerdo por una o más Fuerzas de dos o más países para desarrollar
operaciones militares combinadas. La Doctrina Combinada describe el mejor
camino para emplear las fuerzas de diferentes países que conforman una
alianza o coalición. Establece un acuerdo en los principios de organización y
fundamentalmente entre los procedimientos a emplear por dichas fuerzas.

2.4.1.4. Doctrina de Apoyo a las Operaciones Aéreas.

Es el conjunto ordenado de principios, normas, conceptos y procedimientos

esenciales, que se encuentran expresados en Manuales y Reglamentos, que
rigen las actividades no operativas del Poder Aeroespacial Militar.

Estas actividades comprenden la logística, la educación e instrucción, la

seguridad operacional y otras actividades especiales no comprendidas en los
otros tipos de doctrina aeroespacial militar.

2.4.1.5. Doctrina de Apoyo a otras Instituciones (Interinstitucional).

Es el conjunto ordenado de principios, normas, conceptos y procedimientos, que

rigen las actividades que realiza en conjunto con Instituciones del Estado como
la Policía Nacional, Ministerios u otras Instituciones en operaciones que
contribuyen a La Defensa y Desarrollo Integral del Estado, al mantenimiento del
RESERVADO
9 -120
 RESERVADO
orden interno, campañas de salud, campañas de apoyo a la población y otros
afines.

2.5. NIVELES DOCTRINARIOS DE LA FAB.

La Doctrina de la FAB, describe y orienta sobre la forma en que se deben

desarrollar sus tareas operativas, logísticas, de apoyo operativo y
administrativas.

El cuerpo doctrinario de la FAB está conformado por CINCO (5) niveles

doctrinarios, para los diferentes tipos de doctrina:

JERARQUÍA NIVEL

Doctrina Básica Nivel Estratégico

Doctrina de Conducción Nivel Operacional
Doctrina Procedimientos Nivel Táctico
Doctrina de Empleo Nivel Táctico
Doctrina de Administración
Nivel Táctico
Aeronáutica

2.5.1. RESPONSABILIDADES DE LA EMISIÓN DOCTRINARIA.

La responsabilidad de la emisión, revisión y actualización de la Doctrina

correspondiente a cada uno de los niveles es la siguiente:

JERARQUÍA Y NIVEL RESPONSABLE EMISIÓN,

DOCTRINARIO REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN
Doctrina Básica
Comandante General de la FAB
(Nivel Estratégico)
Doctrina de Conducción
Estado Mayor General de la FAB
(Nivel Operacional)
Doctrina de Procedimientos Comandos Aéreos, Logísticos,
(Nivel Táctico) Direcciones y Fuerzas de Tarea
Doctrina de Empleo Unidades
(Nivel Táctico)
Doctrina de Administración Organismos que el Comando
RESERVADO
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 RESERVADO
Aeronáutica (Nivel Táctico) General de la FAB determine

En lo referente a la Reglamentación Logística, de Instrucción, gestión de

recursos Humanos y de Administración Aeronáutica Militar, su elaboración es
responsabilidad de los organismos que el Jefe del Estado Mayor General de la
FAB establezca, (Jefaturas del EMGFAB, Comandos Aéreos, Direcciones, EM
Especial y/o CIEES), para cada actividad de administración, de acuerdo con los
correspondientes niveles doctrinarios.

2.5.2. DOCTRINA BÁSICA DE LA FUERZA AÉREA BOLIVIANA.

La Doctrina Básica de la FAB es un conjunto de principios, conceptos,

procedimientos y normas fundamentales, de relativa permanencia en el tiempo,
adquiridos inicialmente del estudio, la investigación y análisis de la Doctrina
Militar, Aeroespacial Militar, historia, experiencias, operaciones, ejercicios y otros
eventos relacionados con el empleo del poder aeroespacial, que, al ser
adoptados oficialmente, orientan el funcionamiento (organización,
entrenamiento, equipamiento, sustentación) y empleo de la FAB en las
operaciones tanto en tiempo de paz como en situación de conflicto o crisis, en el
marco conjunto y combinado, respondiendo a la Estrategia Militar y Nacional.

Contiene los principios, normas y conceptos básicos que orientan la estrategia

aeroespacial, recopila las responsabilidades, y es fuente para la formulación de
la Doctrina de Conducción Operacional y Doctrina Táctica.

2.5.3. DOCTRINA DE CONDUCCIÓN.

Comprende el conjunto de principios, normas y conceptos que guían la

concepción, planificación y conducción de los diferentes tipos de operaciones en
el ámbito operacional y los contribuyentes en los ámbitos orgánico, logístico y de
instrucción.

Las operaciones en el ámbito operacional de acuerdo con los fines perseguidos

se clasifican en Operaciones Aeroespaciales:

1) ESTRATÉGICAS
2) DE DEFENSA
3) DE TRANSPORTE
4) TÁCTICAS

RESERVADO
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 RESERVADO
5) DE TIEMPO DE PAZ

Será establecida en concordancia con los principios, normas y conceptos de la

Doctrina Básica.

Su revisión y actualización debe ser permanente y en un espacio de tiempo

inferior al de la Doctrina Básica.

Esta doctrina cambia un poco más rápido que la doctrina básica, pero
generalmente solo después de un debate deliberado interno de la fuerza.

2.5.4. DOCTRINA DE PROCEDIMIENTOS.

Reglamenta las normas técnicas y métodos que regulan la ejecución de las

diferentes tareas Operativas, de Apoyo Operativo, Lógísticas y de Instrucción
necesarias para la ejecución de las diferentes actividades en cada una ellas y
será establecida en concordancia con los principios, normas y conceptos de la
Doctrina de Conducción del Nivel Operacional y tienen una clasificación de
seguridad RESERVADO.

2.5.5. DOCTRINA DE EMPLEO.

Reglamenta y estandariza el empleo de los medios y la operación de los

sistemas, equipos aéreos y terrestres.

Cuando varias Unidades de la Fuerza empleen un medio del mismo tipo, el

Comando de mayor jerarquía determinará cuál de ellas será la Unidad rectora
que estandarice esa doctrina de empleo a efectos de establecer normas
comunes que aseguren la máxima eficiencia en la operación. No obstante, las
demás Unidades podrán participar en la elaboración de propuestas al respecto
de la misma.

Esta doctrina establece la diversidad de tareas que puede realizar un equipo

determinado, cuando se establezca un cambio de configuración, así como las
tácticas y técnicas de empleo.

2.5.6. DOCTRINA DE ADMINISTRACIÓN AERONÁUTICA.

Además de la estructura doctrinaria mencionada para la conducción aérea, se

impone la necesidad de complementarla con doctrina de Administración
Aeronáutica expresada en Reglamentos y Manuales, a fin de asegurar el normal
funcionamiento de todos y cada uno de los organismos de la FAB.

Esta Doctrina establece las reglas y normas de aplicación de los principios de

RESERVADO
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 RESERVADO
Mando, Organización, Planificación, Coordinación y Control que deben gobernar
de acuerdo a su competencia y jurisdicción a cada organismo de la FAB, para el
desarrollo de sus tareas asignadas.

2.6. RELACIÓN ENTRE LA DOCTRINA DE SEGURIDAD Y DEFENSA DEL

ESTADO, LA DOCTRINA MILITAR BÁSICA CONJUNTA Y LA
DOCTRINA BÁSICA FAB.

Tal como sucede con los niveles de la doctrina, donde se apreciará claramente
la relación jerárquica que existe entre las doctrinas de nivel estratégico,
operacional y táctico; en el ámbito de acción y responsabilidad del Poder Militar,
también existe una jerarquía entre los documentos de carácter doctrinario.

El documento de mayor nivel, está constituido por la Doctrina de Seguridad y

Defensa del Estado, en el cual se encuentran contenidos los principios y
lineamientos que sirven de guía al accionar del Estado, para hacer frente a las
amenazas internas y externas a la Seguridad Integral del Estado. Tomando este
documento como marco doctrinario de referencia, se debe formular un
documento de segundo nivel que contenga los principios, conceptos y
lineamientos que sirvan de guía para el pensamiento, lenguaje y accionar
conjunto de la estrategia militar, con la finalidad de orientar las actividades de las
FFAA relacionadas con la organización, planificación, preparación, conducción y
coordinación para el empleo de las fuerzas del Poder Militar. Este documento es
la Doctrina Militar Básica Conjunta.

Los principios, conceptos y lineamientos de carácter doctrinario contenidos en la

Doctrina de Seguridad y Defensa del Estado y en la Doctrina Militar Básica
Conjunta, serán considerados como normas que orientarán el proceso de
formulación y posterior actualización de la Doctrina Básica de la FAB.

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 RESERVADO

CAPÍTULO II
EL ESTADO Y EL PODER

2.7. FINES DEL ESTADO

Toda la colectividad humana que ha llegado a conformar una organización

social, política y jurídica, conocida actualmente como Estado, tiene
ineludiblemente fines que alcanzar: Los fines del Estado, constituyen: “El para
qué existe, su razón de ser, la misión que debe cumplir y su justificación
histórica”.

Los fines del Estado constituyen direcciones, metas, propósitos o tendencias de

carácter general que se reconocen al Estado para su justificación y que se
establecen en la Constitución Política del Estado (CPE).

2.7.1. CLASIFICACIÓN DE LOS FINES DEL ESTADO.

Los Fines del Estado son:

2.7.1.1. Fin Supremo.

“Vivir Bien”

Considerado como una situación ideal por alcanzar, implica un alto grado de
progreso y perfección de la sociedad de manera que signifique el medio social
propicio, para la plena realización de la persona humana.

Vivir Bien, es la vida en plenitud, con acceso y disfrute de los bienes materiales y
de realización afectiva, subjetiva, intelectual y espiritual, es saber vivir en
armonía y equilibrio, en armonía con los ciclos de la Madre Tierra, del cosmos,
de la vida y de la historia, en equilibrio con toda forma de existencia.

Ese es el camino y el horizonte de la comunidad; implica primero saber vivir y

luego convivir. No se puede Vivir Bien si los demás viven mal, o si se daña la
Madre Naturaleza. Vivir Bien significa comprender que el deterioro de una
especie es el deterioro del conjunto.

RESERVADO
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 RESERVADO

FIN
VIVIR SUPREMO
BIEN

FINES
BIENESTA SEGURIDA ESENCIALES
R D
GENERAL INTEGRAL

DESARROLL DEFENSA
O GENERAL NACIONAL
MEDIOS

PODER EXPRESIÓN POLÍTICA

NACIONAL EXPRESIÓN ECONÓMICA
EXPRESIÓN MILITAR
EXPRESIÓN
POTENCIAL PSICOSOCIAL
EXPRESIÓN CIENTÍFICO-
NACIONAL
TECNOLÓGICO

2.7.1.2. Fines Esenciales.

La CPE reconoce en forma descriptiva los siguientes “Fines Esenciales”:

1) Construir una sociedad justa y armoniosa, cimentada en la

descolonización, sin discriminación ni explotación, con plena justicia
social, para consolidar las identidades plurinacionales.

2) Garantizar el bienestar, el desarrollo, la seguridad y la protección e

igual dignidad de las personas, las naciones, los pueblos y las
comunidades, y fomentar el respeto mutuo y el diálogo intracultural,
intercultural y plurilingüe.

3) Reafirmar y consolidar la unidad del país, y preservar como patrimonio

histórico y humano la diversidad plurinacional.

4) Garantizar el cumplimiento de los principios, valores, derechos y deberes

RESERVADO
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 RESERVADO
reconocidos y consagrados en la CPE.

5) Garantizar el acceso de las personas a la educación, a la salud y al

trabajo.

6) Promover y garantizar el aprovechamiento responsable y planificado de

los recursos naturales, e impulsar su industrialización, a través del
desarrollo y del fortalecimiento de la base productiva en sus diferentes
dimensiones y niveles, así como la conservación del medio ambiente, para
el bienestar de las generaciones actuales y futuras.

2.7.1.2.1 El Bienestar General.

Situación en la cual las necesidades materiales y espirituales de la persona

humana, se satisfacen en forma adecuada y oportuna, en un ámbito de paz y
seguridad, que exige la configuración de un orden social inspirado en el fin
supremo del Estado, un orden tal que posibilite y asegure a todos los seres
humanos su realización como personas.

2.7.1.2.2 La Seguridad Integral.

Es un fin esencial, manifestado como el conjunto de condiciones orientadas a

proporcionar las garantías necesarias para el desarrollo de las actividades
económicas, políticas, sociales, ciencia y tecnología y militares de Estado
garantizando el desarrollo integral; con el fin de proteger la integración territorial,
soberanía, recursos estratégicos y la población, los cuales constituyen sus
intereses vitales.

Es una situación en la que el Estado tiene garantizada su existencia, la

integridad de su patrimonio, sus intereses, su soberanía, independencia, así
como la población puede gozar de los derechos fundamentales establecidos en
la CPE.

Por esta razón, la Seguridad Nacional está orientada fundamentalmente a

preservar y garantizar el ambiente propicio para el Bienestar General, porque
éste no podría darse en un clima de inseguridad. Consecuentemente, el
Bienestar General no sólo origina y condiciona la Seguridad Nacional, sino que
ambos son absolutamente interdependientes.

Siendo el Bienestar General y la Seguridad Nacional, fines esenciales a ser

alcanzados por el Estado, éstos se valen del Desarrollo y la Defensa del Estado
respectivamente para su consecución, que a su vez contribuyen estos para el
Vivir Bien.

RESERVADO
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 RESERVADO
La relación entre el Desarrollo Nacional y la Defensa del Estado, es básicamente
la misma que existe entre el Bienestar General y la Seguridad Integral,
constituyen dos dimensiones conceptuales de una sola realidad indivisible de un
Estado. Cada uno de ellos se materializa en función del otro.

2.7.1.2.3 Defensa del Estado.

De acuerdo a la CPE, la Defensa del Estado es atribución del Presidente(a) y se

considera una función estatal, en este sentido es su responsabilidad. Toda
persona natural y jurídica está obligada a participar en la Defensa del Estado.

Como instrumento para alcanzar la Seguridad Nacional, es el conjunto de

medidas, previsiones y acciones que el Estado genera, adopta y ejecuta en
forma integral y permanente, se desarrolla en los ámbitos externo e interno.

Es la reunión y acción de todas las fuerzas materiales y morales que un Estado

puede oponer a las amenazas de un adversario interno y externo, asegura en
todo tiempo y circunstancias y contra todas las formas de agresión, la seguridad
e integridad del territorio nacional, junto con los de su población, respetando
alianzas, acuerdos y tratados.

La Defensa del Estado exige una actividad constante de previsión y

planeamiento previo, con análisis permanente de las amenazas contra la
Seguridad del Estado.

2.7.1.2.4 El Desarrollo Integral.

Consiste en la creación, ampliación o incremento racional y sostenido de las

condiciones económicas, psicosociales, políticas y militares que permitan
alcanzar crecientes niveles de Bienestar General.

2.8. OBJETIVOS NACIONALES (OONN).

Expresión de las necesidades colectivas y comunitarias, fines y aspiraciones

vitales del Estado, que busca satisfacer en un determinado periodo de su
existencia. Están dirigidos, a garantizar la consecución del fin supremo,
conservación del patrimonio con soberanía y lograr el desarrollo integral del
Estado.

Todo Estado tiene aspiraciones e intereses propios que se representan por

medio de los Objetivos Nacionales, estos son PERMANENTES y ACTUALES
(OONNPP y OONNAA).

RESERVADO
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 RESERVADO
2.8.1. OBJETIVOS NACIONALES PERMANENTES (OONNPP).

Son el conjunto de postulados y principios básicos permanentes, contenidos en

la CPE, definen verdaderos modos de vida y son estables en el tiempo.
Determinan la razón de ser del Estado y constituyen las aspiraciones máximas,
con miras a la preservación de la Seguridad y Defensa, y el Desarrollo Integral.

2.8.2. OBJETIVOS NACIONALES ACTUALES (OONNAA).

Son objetivos menos duraderos, establecidos a la luz de las aspiraciones

colectivas, condicionadas a las posibilidades y circunstancias del momento.
Expresan etapas intermedias con miras a lograr y mantener los OONNPP. Los
OONNAA pueden ser establecidos por las Políticas Generales del Estado y
pueden ser expresados en las diferentes Leyes que son emitidas.

2.9. EL PODER.

Es la capacidad actual de realización que posee una persona, organización o

Estado, en base a los medios o recursos que dispone en un momento
determinado. Es un aspecto ineludible de las relaciones humanas y deja sentir
su influencia en todas las actividades en las que está involucrado el hombre.

La forma más institucionalizada y aceptada del poder, se encuentra en las

capacidades de realización de los Estados y en general se le conoce con el
nombre de Poder Nacional.

2.9.1. EL PODER NACIONAL.

Es la capacidad actual que tiene el Estado, resultado de la integración de todos

los recursos de disponibilidad inmediata, tangibles e intangibles que puede
aplicar en un momento determinado para imponer su voluntad y lograr sus fines
en el ámbito interno y externo, pese a los obstáculos de diversa índole que se
interpongan. En esta definición, el Poder Nacional es considerado por:

 Sus elementos constitutivos:

O sea, los medios espirituales y materiales que lo conforman; que son

expresiones de fuerza, resultantes de la relación entre la cantidad y la
calidad.

 Su proceso de formación:

RESERVADO
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 RESERVADO
La expresión "integrada" del Poder Nacional es la acción de dos o más
expresiones de poder que actúan como causas cuyo efecto cuando es
integrado y coordinado, es superior a la suma de los efectos individuales.

 Su finalidad:

Esto es, para lograr y mantener los OONN, y constituyen metas

inmediatas para alcanzar los fines esenciales y el Fin Supremo del
Estado; que están condicionadas a la capacidad de un Estado

2.9.1.1. Fundamentos del Poder Nacional.

El Poder Nacional se fundamenta inicialmente en diversas expresiones; político,

económico, militares, psicosocial y científica tecnológica.

Los fundamentos más significativos son la tierra, los recursos naturales del
Estado; esto es, su base geográfica, ya que las condiciones favorables de
extensión, de posición, de clima, de población, de reserva de materias primas o
de otros factores geográficos, condicionan su adecuado desenvolvimiento.
También tiene fundamento en la capacidad industrial, en la preparación militar,
en la población, en la moral, en la diplomacia y en el gobierno.

2.9.1.2. Expresiones del Poder Nacional.

El Estado para alcanzar sus Objetivos, desarrolla sistemas políticos, jurídicos,

militares, etc. que son propios. Dichos sistemas, son el marco de la permanente
evolución de las estructuras que conforman el Poder Nacional.

Estas estructuras agrupadas en campos de actividad son homogéneas y se

denominan Expresiones del Poder Nacional; siendo ellas:

a. Expresión Política
b. Expresión Económica
c. Expresión Militar
d. Expresión Psicosocial
e. Expresión Científica Tecnológica

Las Expresiones del Poder Nacional, deben ser desarrolladas y utilizadas

normalmente, para satisfacer las necesidades de Bienestar General y Seguridad,
con objeto de transformarlos oportunamente en instrumentos capaces de
resolver, cualquier situación de conflicto que el Estado pudiera enfrentar.

RESERVADO
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 RESERVADO
Cualquiera sea la naturaleza y finalidad del conflicto, el Poder Nacional emplea
sus Expresiones de Poder (Estrategia Nacional), para obtener los
correspondientes resultados que cumplan los requisitos de Aptitud, Factibilidad y
Aceptabilidad (AFA).

Esta decisión se determina sobre la base de un profundo análisis, que es

realizado en el Nivel Estratégico Nacional contemplando las siguientes
consideraciones básicas:

a. Los Objetivos del Estado y la Política de Estado

b. Los Objetivos y Políticas de Estado de otros Estados
c. Posición relativa del Estado o Estados implicados
d. La actitud de las Organizaciones Internacionales
e. La urgencia que las circunstancias imponen

De este análisis, puede surgir para el Estado, la posibilidad de tener que

enfrentar una guerra. Sin embargo, la conducción superior podrá aceptar tal
riesgo o de otro modo, deberá variar su política y hasta sus OONN, de acuerdo
con los mejores intereses del Estado.

Para afrontar problemas de esta naturaleza, se debe realizar una correcta

Apreciación de la Situación, la que estará basada en la existencia de un
adecuado y permanente sistema, que asegure una corriente continua de
información, relativa a las Expresiones de Poder del Estado o Estados que se
encuentren directa o potencialmente implicados.

2.9.2. EL PODER MILITAR.

También llamado Expresión Militar, es la capacidad resultante de la integración

de todos los medios de naturaleza predominantemente militares, de los que el
Estado dispone para lograr y mantener sus objetivos y lograr sus fines, a través
de la disuasión o uso de la fuerza, pese a los obstáculos y oposiciones internas
y/o externas en un momento determinado.

Se materializa a través del empleo de las Fuerzas Armadas, las cuales desde
tiempo de paz deben organizarse, equiparse, entrenarse y sustentarse.

La Expresión Militar debe ser considerada como el último recurso en la

aplicación del Poder Nacional.

El Expresión Militar puede asumir solamente tres actitudes: disuasiva, ofensiva

y defensiva.
RESERVADO
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 RESERVADO
 La actitud disuasiva implica el despliegue de la Expresión Militar como
amenaza creíble de represalia inmediata, capaz de crear en el adversario
una percepción de riesgo tan alto, que lo induzca a evitar la ejecución de
acciones ofensivas.
 La actitud ofensiva consiste en el despliegue de la Expresión Militar para
disponer de la iniciativa y utilizar la fuerza antes de que se produzca la
acción ofensiva del agresor.

 La actitud defensiva consiste en el despliegue de la Expresión Militar con

la finalidad de repeler un ataque, o la inminencia de que uno se produzca,
a fin de minimizar los efectos del mismo.

2.9.3. ÁMBITOS DE LA SEGURIDAD DEL ESTADO.

Es la situación en la cual los Intereses Vitales del Estado, se hallan a cubierto de

interferencias y perturbaciones sustanciales, tanto internas como externas. Es la
situación generada por el conjunto de leyes y de los organismos que las aplican,
con el objeto de proteger al Estado y sus Instituciones contra toda oposición
(Amenaza, riesgo, obstáculo). Es una condición social, necesaria para el
bienestar continuo del Estado, la soberanía y el sistema de gobierno que
asegure las libertades públicas. Se considera también un Bien Público.

En virtud de los Intereses Nacionales, casi siempre divergentes, es evidente que

las Políticas Nacionales de los Estados, tendrán forzosamente que
contraponerse en sus acciones o políticas de consecución de sus OONN.

La Seguridad del Estado, comprende directa o indirectamente, a todas las

actividades del Estado ligada de un lado, al campo militar, político-administrativo,
las integrantes del campo económico-financiero, así como las del científico-
tecnológico y finalmente, los dependientes del ámbito psicosocial.

Se la puede contextualizar en dos ámbitos:

2.9.3.1. La Seguridad Interna.

Es una situación a nivel interno, en la que el Estado se encuentra libre de

amenazas y peligros que atentan la colectividad nacional, su supervivencia,
autonomía, integridad y el bienestar general.

Es el conjunto de medidas y previsiones que adopta el Gobierno, en todos los

campos de la actividad estatal en forma permanente, para garantizar la
seguridad interna del Estado, contra todas las formas de agresión que tienen
lugar dentro del territorio, sean estas provenientes del interior o del exterior y las

RESERVADO
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 RESERVADO
provenientes por acción de la naturaleza.

Tiene su origen y fundamento en la necesidad primaria que tiene el Estado de

asegurar el ambiente de normalidad y tranquilidad que se requiere para el
desarrollo de las actividades y esfuerzo concurrentes a la obtención del
bienestar en un clima de seguridad.

2.9.3.2. La Seguridad Externa.

Es el conjunto de medidas y previsiones que adopta el Estado para garantizar,

en forma permanente, su independencia, soberanía e integridad territorial, contra
cualquier forma de amenaza o agresión externa.

2.9.4. EL PODER AEROESPACIAL.

Es la capacidad de un Estado en un momento determinado, para utilizar el

aeroespacio como instrumento de acción política y militar, o como factor de
desarrollo económico y social, orientado a lograr y mantener los OONN.

El término Poder Aeroespacial en su acepción más general, abarca toda la

capacidad aeronáutica y espacial de un Estado, debe ser utilizado en forma
íntegra, con miras a su mejor aplicación y efectividad.

2.9.4.1. Componentes del Poder Aeroespacial de Bolivia.

El Poder Aeroespacial, cuyo campo trasciende el militar, está determinado por

una serie de elementos que se relacionan con los otros componentes de la
Expresión Militar y con cada una de las Expresiones del Poder Nacional.

Entre los elementos del patrimonio nacional que permiten expresar la capacidad
efectiva que tiene el Estado para actuar en el aeroespacio, y que conforman la
estructura del Poder Aeroespacial, cabe mencionar los siguientes:

a. La Fuerza Aérea Boliviana

b. Sistema de Vigilancia y Control del Espacio Aéreo boliviano
c. La Aviación Civil y Aviación de Estado Boliviana
d. Todos los vehículos aéreos tripulados y no tripulados de Bolivia
e. La Infraestructura Aeronáutica y aeroespacial boliviana
f. La Industria Aeroespacial Boliviana (que esté disponible)
g. La Industria de Defensa Aeroespacial Boliviana (que esté disponible)

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 RESERVADO
h. Los Complejos científico-tecnológicos aeroespaciales de Bolivia
i. Todos los Recursos Humanos especializados en actividades
relacionadas al empleo aeroespacial boliviano

2.9.5. EL PODER AEROESPACIAL MILITAR.

Referirse al Capítulo IV.

2.10. EL POTENCIAL.

Son todos los medios con aptitud de empleo futuro y que comprobadamente se
encuentran al alcance de las proyecciones previsibles de desarrollo

2.10.1. EL POTENCIAL NACIONAL.

Es la totalidad de los recursos tangibles e intangibles de disponibilidad mediata

que en determinado momento existen en la realidad nacional, en situación
latente y que son susceptibles de aprovechamiento por el Estado, para la
consecución de sus fines, mediante su incorporación al Poder Nacional.

La transformación de este Potencial que se convierte en Poder Nacional, se

traduce en el Desarrollo Nacional.

2.10.2. EL POTENCIAL MILITAR.

Consiste en la totalidad de los medios tangibles e intangibles, susceptibles,

luego de un adecuado desarrollo científico-tecnológico, de ser incorporados por
el Estado a su Poder Militar para la consecución de sus fines.

2.10.3. EL POTENCIAL AEROESPACIAL.

Está referido a la integración de la totalidad de los recursos del Estado, que

luego de un proceso, son susceptibles de ser incorporados al Poder
Aeroespacial. El Potencial Aeroespacial es base y fuente natural del Poder
Aeroespacial.

2.11. EL ESTADO Y SU RELACIÓN CON LA SEGURIDAD Y DEFENSA

INTEGRAL DEL ESTADO.

El Estado boliviano adopta un modelo de Defensa Militar, pacifista, creativo y

dinámico que se fundamenta en la corresponsabilidad civil – militar, permitiendo
la integración concurrente de todos los actores de la sociedad para la Defensa
RESERVADO
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 RESERVADO
del Estado. Esta concepción estratégica requiere dar una respuesta efectiva,
balanceando la intensidad de las amenazas externas e internas con los recursos
disponibles del Estado.

2.12. RELACIÓN ENTRE LA POLÍTICA, LA DOCTRINA Y LA

ESTRATEGIA.

La Política establece los OONN y la orientación general para conducir un

Estado hacia la consecución y/o mantenimiento de aquellos y el Estado, para
garantizar su seguridad y la consecución de los OONN, cuenta con las
expresiones del Poder Nacional: político, económico, militar, psicosocial y
científico-tecnológico.

La política puede expresarse no solo en términos de OONN, sino también en

reglas de empeñamiento (ROE) que establece los Objetivos Militares permitidos,
restringidos o prohibidos, o bajo qué circunstancias y con que medios podemos
atacar objetivos particulares que son interpretados por los comandantes con
ayuda de la Doctrina.

La Doctrina orienta el pensamiento y accionar de los Comandantes sobre cómo

deben llevar a cabo las operaciones militares, para la consecución de los OONN,
de esta forma la Política se relaciona con la Doctrina, aunque la doctrina sea
relativamente duradera y la política sea más mutable.

La doctrina como la política, pueden cambiar; por lo tanto, la doctrina debe ser
modificada periódicamente, para que sea de utilidad en las operaciones militares
actuales.

La Estrategia es un plan de acción, una combinación de medios con fines y

define cómo se llevarán a cabo las operaciones para lograr los objetivos
establecidos por la política nacional, entonces la estrategia se origina en la
política y aborda los objetivos generales y los planes para lograrlos
estableciendo una relación entre los mismos.

La doctrina y la estrategia a menudo se confunden porque ambas se relacionan

con las capacidades y funciones del combate; sin embargo, es de la interacción
entre las dos, que resaltan sus diferencias fundamentales. La doctrina hace
referencia al combate en términos generales, mientras que la estrategia, trata
sobre el uso de la fuerza militar en circunstancias específicas. La relación cíclica
entre las dos es tal, que la doctrina influye a la estrategia, y los resultados de la
estrategia aplicada en la guerra, se convierten en las experiencias que forman
parte de la base para la formulación, innovación o ratificación de la Doctrina.

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 RESERVADO
Si la política afecta seriamente la aplicación de la doctrina, los comandantes
militares deben describir a los líderes políticos las consecuencias militares de
esas adaptaciones. Sin embargo, debido a que la guerra es "un instrumento de
política", los comandantes militares deben asegurarse de que la política gobierne
el empleo del poder militar y, por lo tanto, adaptar sus operaciones en
consecuencia.

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 RESERVADO

INTENCIONALMENTE DEJADO EN BLANCO

RESERVADO
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 RESERVADO

CAPÍTULO III

3. PAZ, CONFLICTO Y GUERRA

3.1. LA PAZ.

Situación que está caracterizada por la ausencia de luchas, acciones violentas o

perturbaciones graves en las relaciones internacionales e internas del Estado,
sin embargo, esta no es inmutable, dado que las amenazas a las aspiraciones e
intereses vitales pueden desencadenar en conflictos.

Por esto es imperativo que desde tiempo de paz se adopten previsiones y

desarrollen los Planes en los niveles Estratégico, Operacional y Táctico que
posibiliten la Preparación del Poder Nacional y en especial del Poder Militar para
poder enfrentar las diferentes amenazas, riesgos e hipótesis (HHCC – HHGG)
previstas por el Estado.

El artículo 10 de la CPE establece que: “Bolivia es un Estado pacifista, que

promueve la cultura de la paz y el derecho a la paz, así como la cooperación
entre los pueblos de la región y del mundo, a fin de contribuir al conocimiento
mutuo, al desarrollo equitativo y a la promoción de la interculturalidad, con pleno
respeto a la soberanía de los Estados”.

“Bolivia rechaza toda guerra de agresión como instrumento de solución a los

diferendos y conflictos entre estados y se reserva el derecho a la legítima
defensa en caso de agresión que comprometa la independencia y la integridad
del Estado, de ahí deriva la necesidad de establecer un eficiente sistema
aeroespacial de defensa para el cumplimiento de los deberes constitucionales”.

3.2. EL CONFLICTO.

Situación de confrontación real o potencial, que afecta a la Seguridad Nacional,

cuando este no se resuelve puede evolucionar hasta una crisis.

Es aquel provocado por la existencia de intereses contrapuestos de un Estado

RESERVADO
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 RESERVADO
con los de otros actores, capaces de generar impedimentos o perturbaciones
substanciales para la preservación de los propios intereses vitales.

Los Objetivos Nacionales generan conflictos de intereses, dando lugar a las

Hipótesis de Conflicto (HH.CC.) que, según su naturaleza y magnitud, pueden
ser tratados por la vía diplomática o derivan en una Hipótesis de Guerra
(HH.GG.).

Una característica actual del conflicto es la creciente asimetría de fuerzas entre

los oponentes, generada a raíz de la política de un Estado y el concepto de
Seguridad / Defensa que se tenga, que está directamente relacionado con la
inversión que realiza el Gobierno en sus FFAA para la Defensa de un Estado
tanto interna como externa.

3.2.1. HIPÓTESIS DE CONFLICTO (HH.CC.).

Es la suposición de un probable antagonismo u óbice en el ambiente

internacional o interno, originado por la fricción de la política estatal con los
intereses de otros países o de sectores internos, son por tanto previsiones de
desacuerdos planteados a propósito de un objetivo o de un derecho de
significación para la Seguridad del Estado, que tiene lugar tanto en el campo
interno como externo, cuya solución exige que el Poder Nacional se manifieste a
través de medidas y acciones políticamente pacíficas.

3.2.2. HIPÓTESIS DE GUERRA (HH.GG.).

Es una hipótesis de conflicto cuya solución prevé la intervención activa del Poder
Nacional a través de la Expresión Militar, entendiéndose como la suposición de
una crisis de significación en el campo externo, cuya solución podría demandar
el uso de la fuerza, por constituir grave peligro para la continuidad de la
existencia del Estado, su unidad integral, su soberanía e independencia.

3.2.3. NIVELES DEL CONFLICTO.

Los conflictos internacionales pueden presentarse dentro de una variada gama

de acciones que abarca desde la tensión diplomática hasta la guerra total;
consecuentemente, un Estado puede hallarse implicado en diversos tipos de
conflictos que pueden sintetizarse en Tensiones entre actores, Crisis o Guerra.

3.2.3.1. Tensiones entre Actores.

Es aquella situación en la que los oponentes persiguen determinados objetivos

RESERVADO
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 RESERVADO
políticos e intereses enfrentados, se caracteriza por movilización política, social o
militar y/o uso de la fuerza con una intensidad que no alcanza la de un conflicto.
Las acciones de engaño y persuasión son empleadas en este nivel y estas
acciones estarán acordes con el accionar de los actores enfrentados.

3.2.3.2. Crisis.

Es una situación inestable expresada por los conflictos de intereses y con

respuestas no predecibles. Representa el nivel de conflicto inmediatamente
superior al de Tensión e inferior al de Guerra, producido por factores externos o
internos, en el cual:

1) Se rompe una situación hasta el momento conocida o tolerada.

2) El poder militar adopta una actitud de preparación para su empleo
efectivo.
3) Las resoluciones que se adoptan para preservar o lograr ventajas
relacionadas con un objetivo político, conllevan un creciente riesgo de
llegar por escalada a la guerra.

Es imprescindible gerenciar la crisis a través de maniobras que tienen por

finalidad crear una situación ventajosa y favorable, evitando la escalada y
evolución de la crisis.

Durante la crisis se intensificarán las actividades de inteligencia, y a medida que

se realiza el gerenciamiento de la crisis se activa el proceso de preparación
establecido en el Planeamiento, para un Empleo oportuno de ser necesario, con
el fin de evitar que se produzca una escalada.

Si es necesario se debe decretar la Movilización Nacional.

El nivel que sigue a la crisis es el de guerra que se definirá a continuación.

3.3. LA GUERRA.

La guerra es un conflicto de violencia variable entre bloques de estados o grupos

sociales organizados políticamente que, respaldados por el empleo de la fuerza,
buscan imponer o salvaguardar sus objetivos políticos o intereses espirituales
y/o materiales esenciales.

La Guerra requiere la participación de todas las expresiones del Poder Nacional,

predominando el Poder Militar, en contra del poder enemigo.

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Las formas en que se exteriorizan estos conflictos son muy variadas y van desde
simples medidas de presión hasta la confrontación, pasando por expresiones de
distinta índole. A cada una de esas formas, podemos asociarle la opción
estratégica buscada y la participación de la Expresión Militar en cada una de
ellas.

ACCIÓN DE LA
NIVEL OPCIÓN ESTRATÉGICA
EXPRESIÓN MILITAR
TENSIÓN
ENGAÑO/PERSUACIÓN CONTRIBUYE
(NEGOCIACION)
CRISIS COACCIÓN APOYA
GUERRA ACTO DE FUERZA PREVALECE

El fin esencial de la guerra es imponer la voluntad de un actor(es) sobre otro(s),

dentro de este contexto, sus propósitos han ido variando en el tiempo, desde la
destrucción puramente física, material y humana, hasta la imposición de nuevas
formas de vida, concepciones y valores. El avance científico y tecnológico fue
haciendo más complejo el accionar militar y obviamente el del Poder
Aeroespacial, a la vez que modificaba las concepciones políticas, estratégicas y
tácticas de las guerras. En este sentido, los medios en la guerra, en función de
los fines, son los recursos que influyen favorablemente en las probabilidades de
éxito.

3.3.1. CLASIFICACIÓN DE LA GUERRA.

La guerra se clasifica de diversas maneras, según los aspectos que se

consideren para tal efecto. No obstante, difícilmente una guerra puede ser
encuadrada exclusivamente, dentro de una sola clasificación, sino que,
generalmente responde a una combinación de éstas.

1) Por el Marco Geográfico (Mundial, Regional e Interna).

2) Por su Naturaleza (Política, Económica, Militar y Psicosocial).
3) Por los Medios Empleados (Electrónica, Química, Biológica, etc.).
4) Por el Grado de Restricción en el Empleo de los Medios (Fría, Limitada y
Generalizada).
5) Por las Reglas de Aplicación (Guerra Convencional, Guerra Irrestricta)
6) Por el poder empleado (Guerra Simétrica, Guerra Asimétrica)

7) Por la concepción, desarrollo tecnológico e innovación estratégica

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(Primera, segunda, tercera y cuarta generación)

3.3.2. GUERRA IRRESTRICTA.

Este tipo de guerra es aplicada desde hace mucho tiempo, es un conflicto cuya
primera regla es “En la Guerra Irrestricta, no hay reglas, nada está prohibido”.

Son ataques integrados explotando diversas áreas de vulnerabilidad, como ser:

 Guerra Cultural, controlando o influenciando los origines culturales del

adversario.
 Guerra Económica, debilitando o influenciando la economía del
adversario y sometiéndola a su dependencia.
 Guerra Psicológica, dominando la percepción de las capacidades del
Estado adversario, haciéndoles creer que son inferiores o débiles.
 Guerra de Recursos, controlando el acceso, comercialización de sus
recursos y obligándoles a depender del Estado atacante, utilizando los
recursos del adversario.
 Guerra Ambiental, destruyendo los recursos ambientales del adversario.
 Guerra Informática, destruyendo sus redes informáticas y haciéndolas
dependientes del uso de su red informática.
 Guerra del Contrabando, invadiendo el mercado del adversario con
productos ilegales.
 Guerra Tecnológica, ganando ventaja en el control de la tecnología
civiles y militares claves.
 Guerra Otras Áreas, varios métodos de someter y destruir el adversario.

En esta se ejecutan varias acciones bélicas, económicas, políticas y psicológicas

en contra de un Estado, incluso sin la declaración formal de una guerra.

Este tipo de guerra trasciende los límites de las dimensiones y métodos en las
dos principales áreas de asuntos militares y no militares, en las que se deben
incluir todas las dimensiones que ejercen influencia sobre la seguridad nacional.

El factor esencial para la existencia de la aplicación de esta guerra es un interés

político grande o un objetivo político, el cual debe ser perseguido por medio de la
violencia en un sentido amplio, traspasando el dominio de lo militar combinado
de manera irrestricta los otros factores o dimensiones de la seguridad, lo

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supranacional, supra dominio, supra medios y supra niveles, todo esto con el fin
de controlar al adversario de una manera total.

3.3.3. GUERRA ASIMÉTRICA.

La guerra asimétrica es un conflicto violento en el que se constata una abismal

diferencia cuantitativa y cualitativa entre los recursos militares, políticos y
mediáticos de los contendientes comprometidos, y que por lo tanto obliga a los
bandos a utilizar tácticas atípicas, que transmutan las estructuras orgánicas y las
tácticas convencionales.

Entre estas tácticas (desde el punto de vista del actor inferior) se cuenta la
guerra de guerrillas, la resistencia (clandestina), toda clase de terrorismo, la
contrainsurgencia, la guerra sucia o la desobediencia civil.

En la guerra asimétrica no existe un frente determinado, ni acciones militares

convencionales. Por el contrario, se basa en combinación de acciones políticas y
militares, implicación de la población civil y otras operaciones similares.

3.3.4. NIVELES DE CONDUCCIÓN Y PLANIFICACIÓN PARA LA

GUERRA.

Los niveles de Conducción de la guerra (estratégico, operacional y táctico)

ayudan a clarificar los vínculos entre los Objetivos Estratégicos Nacionales y las
acciones tácticas. No existen límites ni demarcaciones físicas entre ellos.

Las fuerzas pueden ser empleadas con propósitos estratégicos, operacionales o

tácticos, basándose en la contribución a sus correspondientes objetivos.

Los niveles de Conducción establecidos de la guerra permiten clarificar y

visualizar en un orden lógico las operaciones, la distribución de los recursos y la
asignación de tareas al Comando apropiado. Sin embargo, los Comandantes de
cada nivel, deben ser conscientes de que, en un mundo de comunicaciones
constantes e inmediatas, cada acción puede tener consecuencias en todos los
niveles.

3.3.4.1. Nivel de Conducción Estratégico.

En este nivel la Conducción Nacional (Nivel Estratégico Nacional - NEN)

determina los Objetivos Estratégicos Nacionales (o multinacionales) y guía,
desarrolla y utiliza sus recursos, a fin de alcanzar dichos objetivos. El
Presidente(a) del Estado establece la política, la cual es expresada a través de
los Objetivos Nacionales (OONN), que facilitan la planificación estratégica en el
Teatro de Operaciones (TO), asimismo realiza la Concepción Estratégica
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Nacional (CENAL) en base a ésta emite la Directiva Estratégica Nacional
(DENAL), en la cual se encuentran la Hipótesis de Conflicto y de Guerra y las
Finalidades de cada una de las Expresiones de Poder, particularmente del
Factor Miltar.

En base a la DENAL, los objetivos, Hipótesis y finalidades, el Nivel Estratégico

Militar (NEN), realiza la Concepción Estratégica Militar (CEMIL), emite la
Directiva Estratégica Militar (DEMIL) en la que formula los Objetivos Estratégicos
Militares (OOEEMM), la Maniobra Estratégica Militar y crea o activa los
Comandos necesarios para afrontar la Hipótesis de Guerra. El Comandante en
Jefe de las FFAA es quien conducirá las Operaciones.

Finalmente, los Comandos Estratégicos Operacionales (en el Nivel Estratégico

Operacional) , tomando como base los OOEEMM establecidos por el NEN
proceden a determinar los respectivos Objetivos Estratégicos Operacionales
(OOEEOO) y las Maniobras Estratégicas Operacionales ubicados dentro de su
ámbito geográfico de responsabilidad.

La estrategia militar a desarrollar por los Comandos Estratégicos Aeroespaciales

es, por lo tanto, un elemento que se relaciona tanto con la estrategia nacional,
como con las actividades dentro del TO. La estrategia militar, derivada de la
estrategia nacional y la política, y perfilada por la doctrina, suministra la
estructura para la puesta en ejecución de las operaciones militares.

3.3.4.2. Nivel de Conducción Operacional.

Este nivel la Conducción relaciona los lineamientos de la estrategia militar

impuestos por el CJFFAA propios del Nivel Estratégico, con las capacidades
desarrolladas por las fuerzas puestas a disposición en el nivel táctico. En este
nivel, el enfoque radica en el diseño y puesta en ejecución de las operaciones
por medio del Arte Operacional; es decir que la Conducción Operacional,
materializa el empleo óptimo de las capacidades fundamentales establecidas en
el proceso de planificación desarrollado en el Nivel Estratégico.

3.3.4.3. Nivel de Conducción Táctico.

La Conducción en este nivel se centra en la planificación y ejecución que se

desarrollará en las campañas y batallas para alcanzar los objetivos militares
asignados a las Unidades Tácticas. Una batalla consiste en una serie de
enfrentamientos relacionados. Las batallas y operaciones que se prolonguen por
mayor tiempo, implicaran fuerzas mayores, y suelen afectar el curso de una
campaña. En este nivel, las fuerzas generalmente emplean varias tácticas a fin
de alcanzar sus objetivos militares. Las tácticas consisten en el empleo y
organización de las fuerzas relacionadas unas con otras.
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 RESERVADO

INTENCIONALMENTE DEJADO EN BLANCO

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CAPÍTULO IV

4. EL PODER AEROESPACIAL MILITAR.

4.1. ¿QUÉ ES EL PODER AEROESPACIAL MILITAR?

Es la capacidad que posee un Estado, de emplear los medios que tienen las
FFAA en el aeroespacio, para contribuir con la Seguridad y Defensa del Estado.

Las operaciones desarrolladas por el Poder Aeroespacial Militar tienen una

naturaleza estratégica en cuanto al efecto deseado que se busca,
independiente del tipo de operación que esta realice, ya que la acción resultante
del empleo del Poder Aeroespacial Militar debe influir de manera positiva y
sustancial en el curso de la guerra o conflicto, asimismo se considera un arma
ofensiva.

El Poder Aeroespacial Militar:

 Debe tener capacidad de perseguir objetivos estratégicos, operacionales o

tácticos en cualquier combinación de ellos o todos simultáneamente.
 La Unidad de Comando es vital durante su empleo.
 El control centralizado y ejecución descentralizada son fundamentales
para el empleo eficaz de las fuerzas aeroespaciales militares, de hecho,
es el principio de organización fundamental del poder aeroespacial,
habiendo sido probado durante décadas de experiencia como el medio
más efectivo y eficientes de su empleo.

4.2. TEORÍAS DE EMPLEO DEL PODER AEROESPACIAL MILITAR.

4.2.1. CONCEPTO DE PARÁLISIS ESTRATÉGICA.

Después de la II Guerra Mundial los pensadores Liddell Hart y Fuller,

desarrollaron el concepto de Parálisis Estratégica basado en el principio de
economía de fuerzas. Establece que se debe aplicar el mínimo esfuerzo para
producir el máximo efecto contra el enemigo, mediante la acción de la fuerza
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en tres factores o esferas de la guerra que son la física, moral y mental.

La parálisis estratégica está orientada a desarmar el físico del enemigo en vez

de buscar su destrucción, lo que le dejaría mentalmente desorientado y por ende
desencadenaría en un colapso moral, quebrantando su voluntad de lucha.

El Poder Aeroespacial Militar por las características que posee, puede causar la
parálisis estratégica del sistema enemigo, a través de dos maneras:

 Atacando con aeronaves los CG desde el interior hasta el exterior,

afectando inicialmente el Sistema de Mando (Liderazgo) y las
comunicaciones, continuando hacia los otros.
 Realizando ataques simultáneos que saturen las capacidades de
respuesta y de recuperación del sistema enemigo.
El Sistema de Mando y el de comunicaciones, en este sentido se convierte en el
blanco más buscado, dado que atacando su proceso de pensamiento y
planificación o neutralizando su físico dejaríamos a este sin capacidad de
análisis de la situación y tomar decisiones, afectando de este modo la posibilidad
de que el Comandante dirija el esfuerzo hacia la consecución de los objetivos.

La teoría del ciclo OODA, detalla el comportamiento humano racional en cuatro

(4) fases; Observación, Orientación, Decisión y Acción. Accionar el bucle más
rápido que el enemigo, garantizará nuestra victoria. Con esto se sobre cargaría
la capacidad del adversario de percibir aquellos eventos que serían más
peligrosos; por la reducción de la capacidad mental del enemigo, afectar la
voluntad moral de resistir o sea obtener la Parálisis Estratégica.

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4.2.2. CONCEPTO DE CENTRO DE GRAVEDAD – (CG).

El CG de manera general es el punto crítico de un sistema, cuyo funcionamiento

es imprescindible para la sobrevivencia del conjunto; todo sistema posee
Centros de Gravedad que pueden ser encontrados en los niveles estratégico,
operacional o táctico.

El concepto de CG, establece anillos o puntos que concentran todo el poder y el

movimiento, los cuales si son atacados tienen más oportunidades de ser
decisivos para la victoria en la guerra.

Entonces un CG está agrupado en 5 anillos concéntricos, los cuales representan

los sistemas vitales a ser atacados. A nivel estratégico en el anillo central se
encuentra El Liderazgo, que es el factor director en un conflicto, el segundo
anillo está integrado por los Elementos Esenciales tales como las necesidades
de combustible y electricidad; el tercer anillo está conformado por la
Infraestructura que incluye los sistemas de transporte, líneas ferroviarias,
aerolíneas, carreteras, puentes, puertos y aeropuertos; el cuarto anillo está
conformado por la Población que está sujeto al cumplimiento del DIH y por
último el quinto anillo corresponde a las Fuerzas Militares. Cada anillo debe ser

minuciosamente estudiado.

Todo oponente o enemigo bajo este concepto es considerado como un sistema,

con estos anillos y cada sector tiene vulnerabilidades, sin embargo, las
operaciones deben estar dirigidas a afectar inicialmente los centros vitales
centrales y luego los exteriores, dado que con esto los resultados serán mayores
ya que afectar a este, afectará en cadena a los otros.

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El Poder Aeroespacial Militar posee la capacidad de alcanzar los fines
estratégicos de la guerra con el máximo de eficiencia y con el mínimo costo
mediante el bombardeo aéreo y sistemas de misiles para realizar Ataques
Paralelos, es decir, a todos los CG y al mismo tiempo Ataques Simultáneos,
(bombardeos seguidos), todos dirigidos a los CG de los diferentes anillos, con
esto se afectará a todo el sistema y se logrará la parálisis.

La evolución tecnológica y la aparición de nuevas amenazas hizo que el

concepto de los 5 anillos estratégicos haya evolucionado, si bien el concepto
general permanece fue necesario realizar el cambio de nombre y la concepción
general del concepto.

Con el surgimiento de las nuevas amenazas, se evidenció que no todos los

adversarios responden a un liderazgo central y no están tecnológicamente
desarrollados, como el terrorismo, narcotráfico y otros en el cual el líder no se
muestra, entonces no es fácil atacarlo, la nueva teoría sugiere que se debe
ejercer presión en los demás anillos para que el líder sea forzado a capitular por
el bien general, entonces los anillos quedarían configurados en diferente orden
dependiendo netamente del adversario, surgiendo así un nuevo modelo de
anillos, que pueden cambiar incluso de tamaño en función de la importancia de
los subsistemas.

En países tecnológicamente desarrollados es necesario crear un sexto anillo

llamado “Energía”, en función de la importancia de la energía para el esfuerzo de
guerra y estaría conformado por electricidad, combustibles y sus sistemas de
transferencia y se le quita los elementos del segundo y tercer anillo para formar
uno nuevo, este atraviesa todos los anillos y los conecta como un aglutinante
necesario para su funcionamiento.

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Otro aspecto fundamental en la actualidad lo constituye la reducción en
importancia del liderazgo como anillo central y la transformación de un comando
y control (C2), distribuido en múltiples nodos.

El segundo anillo cambia el nombre de elementos Esenciales por “Procesos

Esenciales” que captura la idea de la conversión y los cambios, de esta manera
tenemos la conformación de la nueva estructura de 6 anillos evolucionada.

4.3. REQUISITOS BÁSICOS DEL PODER AEROESPACIAL MILITAR.

4.3.1. INTEGRIDAD.

Los diferentes componentes del Poder Aeroespacial, deben ser partes

inseparables de un todo para que, con la mayor economía de medios, se
obtenga la máxima capacidad de actuar a través del aeroespacio.

4.3.2. INDIVISIBILIDAD.

A fin de poder materializar el requisito de integridad y explotar convenientemente

las características particulares de los medios aeroespaciales para el logro eficaz
de los intereses Aeronáuticos del Estado, se impone una conducción
centralizada del Poder Aeroespacial. Ello asegura el empleo de los elementos
particulares que lo integran con unidad de concepción, planificación y ejecución.

4.4. FUNDAMENTOS DEL PODER AEROESPACIAL MILITAR.

La FAB reconoce que los Fundamentos del Poder Aeroespacial en esencia

están representados por los Principios y Características del Poder
Aeroespacial Militar, y complementan los Principios de Guerra, mientras que
estos últimos proporcionan una orientación general en lo que se refiere a la
aplicación del Poder Militar, los Fundamentos del Poder Aeroespacial reflejan las
lecciones aprendidas en las Operaciones Aéreas a lo largo de la historia.

El Poder Aeroespacial opera de maneras que son fundamentalmente diferentes

de las otras formas de Poder Militar; tiene un alto grado de flexibilidad que no se
encuentra en ninguna de las otras fuerzas y puede ser utilizado para expresar
rápidamente la voluntad nacional donde y cuando sea necesario.

4.4.1. PRINCIPIOS DE GUERRA APLICABLES AL PODER

AEROESPACIAL MILITAR.

Los principios de la guerra son normas o preceptos de validez general, que han
sido deducidos y analizados por pensadores y estudiosos de la guerra. La
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experiencia ha demostrado que su reiterada y correcta utilización ha permitido a
las fuerzas militares y en particular a las Fuerzas Aéreas, obtener la victoria.

Los principios, a diferencia de las leyes, admiten flexibilidad y, por lo tanto, su

aplicación requiere de buen criterio. Son una orientación, en la difícil tarea de
emplear los medios militares en la guerra, para alcanzar los objetos que les han
sido fijados.

Estos principios resultan aplicables en forma concreta y fundamentan al poder

aeroespacial militar:

4.4.1.1. Principio de Unidad de Comando.

Asegurar la unidad de esfuerzo de guerra hacia objetivos definidos, bajo un solo

Comandante responsable de la ejecución, supervisión y control de las
operaciones aéreas.

Los medios aeroespaciales deben ser controlados centralizadamente por un

Comandante Aéreo, para permitir la sinergia de la fuerza, establecer prioridades
efectivas, capitalizar la flexibilidad estratégica y operacional; la ejecución de las
operaciones debe ser descentralizada para determinar rasgos de control
efectivos, capacidad de respuesta y flexibilidad táctica.

El empleo del poder aéreo requiere de un mando aéreo único y especializado,

debido al medio en el cual actúa, a las características propias del arma aérea, a
la continua evolución tecnológica y a la movilidad de sus medios.

4.4.1.2. Principio de Objetivo.

Se refiere a orientar las operaciones militares hacia un objetivo definido y

alcanzable que contribuya a objetivos estratégicos, operativos y tácticos, y
perseverar hasta su consecución

En la conducción de la guerra y en cada operación que en ella se realice, es

esencial determinar un objetivo a lograr y definirlo con absoluta claridad y
precisión. El definir claramente el objetivo que se persigue en una operación
aeroespacial, sea esta estratégica o táctica, es fundamental en el desarrollo de
las operaciones. Una vez establecido el objetivo a lograr, todos los esfuerzos se
orientarán exclusivamente a su consecución, hasta tanto no se presente un
cambio en la situación que amerite una reformulación de un nuevo objetivo.

El objetivo debe ser simple, concreto y estar definido en términos precisos que
no den margen a la duda o interpretaciones antojadizas.

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 RESERVADO
Los objetivos políticos y militares deben ser complementarios y claramente
articulados.

4.4.1.3. Principio de Ofensiva.

La ofensiva es propia de las Fuerzas Aeroespaciales y conduce a la victoria, el

propósito de una acción ofensiva es apoderarse, retener y explotar la iniciativa.
Una vez tomada, la iniciativa debe conservarse y aprovecharse plenamente.

Una vez establecido el objetivo, hay que alcanzarlo actuando con persistencia y
determinación. Si se adopta una actitud ofensiva, hay que tener presente que la
ejecución requiere de tres tareas bien conocidas y ejecutadas: Preparación,
ataque y el mantenimiento de la ofensiva.

Ningún tipo de acción militar puede concluir exitosamente si no se actúa

ofensivamente. La ofensiva proporciona libertad de acción y persigue crear
situaciones favorables.

4.4.1.4. Principio de Masa.

El propósito es concentrar los efectos del poder de combate en el lugar y

momento más ventajosos para lograr resultados decisivos. La concentración del
poder militar es una consideración fundamental en todas las operaciones
militares. A nivel operativo, este principio sugiere que se utiliza un poder de
combate superior y concentrado para lograr resultados decisivos.

Consiste en concentrar el potencial suficiente, en función de los medios

disponibles, en el lugar y momento adecuados para contrarrestar la amenaza
donde y cuando se determine; teniendo como finalidad, concentrar las fuerzas
para dirigir el ataque contra el centro de gravedad del enemigo.

4.4.1.5. Principio de Economía de Fuerzas.

Aplicación de fuerzas suficientes y Optimización de la fuerza.

Significa la distribución correcta de fuerzas y recursos para el aprovechamiento

más efectivo del poder aeroespacial.

Este principio establece que las fuerzas dirigidas contra el objetivo deben poseer
sólo el poder necesario para lograrlo. No significa, por tanto, "ahorrar fuerzas",
sino aplicar las fuerzas suficientes para lograr los efectos deseados.

4.4.1.6. Principio de Sorpresa.

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Atacar al enemigo en el momento y lugar menos esperado.

Consiste en elegir el momento, lugar o forma para atacar al enemigo, de manera

que no se encuentre preparado para defenderse.

La sorpresa requiere un alto grado audacia para elegir y aprovechar la ocasión

propicia, concentrando los esfuerzos para lograr el éxito.

La sorpresa será lograda al negar información al enemigo o engañándolo con

respecto a nuestros planes, fuerza, dispositivo y movimientos.

4.4.1.7. Principio de Seguridad.

Establecer y mantener adecuadas medidas de protección (Ausencia de riesgo).

Consiste en establecer y mantener toda clase de medidas de protección,

debiendo ser aplicadas tanto en la paz como en la guerra para evitar ser
sorprendidos por el enemigo.

El grado de seguridad para una operación, se logra mediante la protección y la

negación de información al enemigo.

4.4.1.8. Principio de Simplicidad.

Conceptos sencillos, órdenes claras para evitar situaciones confusas.

Los conceptos sencillos, así como las órdenes concisas y claras, reducen las
malas interpretaciones y las situaciones confusas. Las concepciones
estratégicas y tácticas más complejas y otras exigencias similares, normalmente
pueden reducirse a términos comprensibles; cualquiera que sea la necesidad, la
solución más simple es casi siempre preferible. Este principio exige sencillez,
precisión y claridad, en la expresión tanto oral como escrita, en lo referente a la
conducción y administración de la Fuerza Aérea.

4.4.1.9. Principio de Explotación del Éxito.

Intensificar acciones ofensivas para aprovechar el éxito inicial.

Siempre que se obtenga un éxito estratégico o táctico, o hubiere una situación

aérea favorable, se deben intensificar acciones ofensivas, de tal forma de
aprovechar el éxito inicial.

4.4.1.10. Principio de Maniobra.

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Situar las fuerzas propias en posición de ventaja frente al enemigo.

Esfuerzo que realizan las Fuerzas Aeroespaciales empeñada en combate, con el

objeto de ubicar sus fuerzas para crear o mantener una situación aérea
favorable sobre el enemigo, a través de una flexible aplicación del poder aéreo.

4.4.1.11. Principio de Sinergia.

Integrar y coordinar planes y estrategias en las operaciones conjuntas

destinadas a alcanzar un objetivo común.

La participación conjunta con las otras Fuerzas, es esencial en todos los niveles
de comando, ya que los sistemas de armas de la Fuerza Aérea deben ser
aplicados conjuntamente con las del Ejército y la Armada, de esta forma los
resultados serán mayores que el que obtendría operando individualmente.

4.4.2. CARACTERÍSTICAS DEL PODER AEROESPACIAL MILITAR.

Se denominan características del Poder Aeroespacial Militar, a aquellos rasgos

distintivos que marcan diferencias profundas con las otras Fuerzas y constituyen
a la vez, factores determinantes de su modo de empleo, organización,
equipamiento e instrucción.

Estas características adquieren significativa importancia, por la profunda

incidencia que tienen sobre la aptitud operativa de la Fuerza Aeroespacial; por
ello, en la medida que estas se observen y desarrollen, se alcanzará un grado
distinto de capacidad para cumplir con las responsabilidades asignadas.

En este sentido, el Poder Aeroespacial posee características propias del medio

aéreo, que desde el punto de vista militar son explotadas preponderantemente
por la FAB en su condición de integrante de la Expresión Militar de la Defensa
del Estado, agrupándose de la siguiente manera:

 Positivas o Fortalezas.
 Negativas o Debilidades.

4.4.2.1. Características Positivas o Fortalezas.

Las características Positivas o Fortalezas del Poder Aeroespacial Militar que

consideramos Básicas, son las siguientes:

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4.4.2.1.1 Acción Inmediata.

Es la capacidad que tienen las Fuerzas Aeroespaciales para actuar ofensiva o

defensivamente en forma significativa, tan pronto como las necesidades de la
Defensa del Estado lo impongan. Como Sistema de Defensa, esta capacidad
actualmente complementa al Sistema Integrado Vigilancia y Control del Espacio
Aéreo (SIVICODEA) permitiendo la vigilancia y control del aeroespacio
en forma permanente. La capacidad de acción o reacción instantánea es la
manifestación de esta característica.

4.4.2.1.2 Alcance.

Las Fuerzas Aeroespaciales proveen a la Expresión Militar la capacidad de

proyectar el Poder Militar a grandes distancias y en cualquier dirección,
independientemente de las características del terreno, desde bases terrestres o
marítimas, pudiendo verse incrementada esta característica de manera
significativa, mediante el uso del reabastecimiento en vuelo. Esta capacidad se
manifiesta por la posibilidad de llegar hasta cualquier Objetivo en cualquier lugar
o en la profundidad del territorio enemigo.

4.4.2.1.3 Movilidad.

Las Fuerzas Aeroespaciales tienen gran facilidad para desplazarse en breve

tiempo a nuevas Bases Operativas. Esta capacidad se manifiesta por la
posibilidad de cambiar con rapidez, los despliegues adoptados en cualquier
ambiente geográfico con el propósito de evitar ser identificados o afectados por
ataques del adversario. Condiciona esta característica el contar con adecuados
sistemas de apoyo logístico.

4.4.2.1.4 Penetración.

Las Fuerzas Aeroespaciales proveen a la Expresión Militar, los sistemas de

armas más eficientes para penetrar o atravesar en la profundidad de las
defensas del adversario, en el momento deseado. Esta capacidad se manifiesta
por la posibilidad de llegar con la potencia ofensiva adecuada, sobre los OOMM
seleccionados en la profundidad del territorio enemigo.

4.4.2.1.5 Poder de Fuego.

Las Fuerzas Aeroespaciales tienen la aptitud intrínseca para colocar en el

momento deseado sobre los OOMM del enemigo, un gran número y variedad de
elementos ofensivos de elevada potencia. Esta característica se manifiesta por
la capacidad de afectar en el grado deseado, los OOMM con un mínimo de
esfuerzo.
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4.4.2.1.6 Velocidad.

Los medios de las Fuerzas Aeroespaciales poseen la capacidad de desplazarse

a velocidades muy superiores a la de cualquier otro medio, es decir ostentan
gran rapidez en su proyección, empleo y redirección, por tanto, pueden salvar
grandes distancias operativas en tiempos muy reducidos. En los niveles tácticos,
reduce el tiempo de exposición al fuego hostil del enemigo, aumentando en
consecuencia la posibilidad de supervivencia en la batalla y en los niveles más
altos, permite que el Poder Aeroespacial Militar sea proyectado rápidamente,
logrando que la misión sea completada en un tiempo menor, permitiéndose que
se realicen un mayor número de operaciones en periodos de tiempo reducidos.
En todos los niveles de la conducción, la velocidad facilita la sorpresa, con los
consiguientes beneficios que ello produce. Esta característica se manifiesta por
la capacidad de actuar sobre OOMM en lapsos de tiempo mínimos con relación
a las otras Fuerzas.

4.4.2.1.7 Versatilidad.

Se manifiesta por la aptitud de los medios aeroespaciales de ser empleados de

manera efectiva y eficiente en los Niveles Estratégico, Operacional y Táctico, en
diferentes procedimientos operativos sin detrimento de sus capacidades para el
cumplimiento de la tarea asignada, demostrando así el Poder Aeroespacial
Militar que, tiene el potencial de aplicar la sinergia a lo largo de operaciones
asimétricas y paralelas. La versatilidad se basa esencialmente en la tecnología y
los recursos que se disponen, por cuanto posibilitan que sean fácilmente
intercambiables los sistemas portantes. Esta característica se refleja en la
diversidad de tareas que puede realizar mediante un rápido cambio de
configuraciones.

4.4.2.1.8 Flexibilidad.

Como consecuencia de las características enunciadas precedentemente, surge

la más trascendente de ellas: la flexibilidad. Ésta, se manifiesta por la capacidad
de las Fuerzas Aeroespaciales para poder actuar contra diferentes OOMM en la
oportunidad, lugar, naturaleza y magnitud requerida, es decir que, permite
adaptar el empleo de los medios aeroespaciales a las necesidades de la
conducción de la manera más apta, factible y aceptable, definiéndose como “la
capacidad que tiene la Fuerza Aeroespacial para adaptarse con rapidez,
precisión y eficacia a diversas demandas operacionales de diferentes índoles,
simultáneas o sucesivas y con diversos grados de esfuerzo”.

4.4.2.2. Características Negativas o Debilidades.

Así como el Poder Aeroespacial dispone de fortalezas, también es necesario

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considerar sus características Negativas o Debilidades, las que se manifiestan
por:

4.4.2.2.1 Discontinuidad de las Acciones.

Se refiere a la aplicación del esfuerzo para lograr un objetivo militar

seleccionado. Los medios aéreos no pueden permanecer indefinidamente en el
aire y están obligados a retornar a las bases para recuperar su capacidad
operativa.

4.4.2.2.2 Limitada Capacidad de Carga.

Esta característica está referida, tanto a la capacidad de transporte de

armamento que puede ser lanzado, como así también, a la de carga en general.
Esta capacidad de carga del medio aéreo, que es comparativamente menor con
la capacidad de transporte del medio terrestre o marítimo, puede en parte, ser
compensada por la posibilidad de realizar gran cantidad de empleos por unidad
de tiempo, en función de la velocidad del avión, la distancia y la precisión con
que puede ser lanzada o entregada.

4.4.2.2.3 Vulnerabilidad.

Los medios aeroespaciales se caracterizan por ser construidos con materiales

livianos y relativamente frágiles, lo que los transforman en un elemento muy
vulnerable al accionar de las armas de fuego del enemigo. Esta característica
negativa, se potencia cuando estos medios se encuentran en tierra.

4.4.2.2.4 Elevado Costo.

Los medios de las Fuerzas Aeroespaciales, con los diferentes y complejos

elementos que lo constituyen, son resultado de una compleja investigación en
tecnologías de vanguardia y una industria altamente capacitada, siendo muy
costosa su obtención y mantenimiento.

4.4.2.2.5 Dependencias de Bases Aéreas.

Todo el Poder Militar depende del apoyo logístico en bases (los ejércitos en el
terreno, necesitan depósitos para obtener el apoyo logístico, mientras que el
poder naval requiere facilidades portuarias). El Poder Aeroespacial a menudo, es
más dependiente de sus bases, dado que la mayoría de los aviones necesitan
pistas y un alto grado de apoyo, si ellos van a operar en su máxima capacidad y
en un elevado número de salidas.

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 RESERVADO
4.4.2.2.6 Sensibilidad Tecnológica.

El Poder Aeroespacial es producto de la tecnología y es inevitable que los

avances en esta área afecten su desarrollo. La experiencia ha demostrado que
pequeñas innovaciones tecnológicas, pueden tener un mayor impacto en la
efectividad del Poder Aeroespacial. Por ejemplo, las capacidades ofensivas del
Poder Aeroespacial podrían ser neutralizadas por los avances en la tecnología
de defensa superficie- aire, éstas a su vez, podrían ser contrarrestadas mediante
desarrollos de tecnología de baja visibilidad. La naturaleza del balance, siempre
dependerá de la prioridad asignada a uno u otro desarrollo tecnológico.

4.4.2.2.7 Especialización Diferenciada del Personal.

La complejidad y el elevado costo de los medios aeroespaciales hacen

necesaria una capacitación técnica de personal altamente especializado, tanto
para la operación de los medios como para su mantenimiento. Este factor incide
también, significativamente en el costo.

4.4.2.2.8 Factores Meteorológicos.

El Poder Aeroespacial ha sido históricamente más sensible al clima y a las

condiciones diurnas o nocturnas que otras fuerzas militares. La meteorología
puede crear dificultades en despegues, aterrizajes, navegación y
fundamentalmente en la adquisición de blancos. No obstante, en los años
recientes, el impacto de la meteorología y las condiciones de luz sobre las
operaciones del Poder Aeroespacial, ha disminuido gracias a los avances
tecnológicos. Es así, que actualmente muchas aeronaves de combate son
capaces de operar, no sólo en toda condición meteorológica, sino que además
utilizan la oscuridad y el mal clima para ocultarse, cambiando significativamente
esta característica condicionante en una ventaja operacional.

4.4.2.2.9 Escasez de Medios.

Este factor afecta la efectividad de las Fuerzas Aeroespaciales, entendiéndose

como tal no sólo la falta real de medios, sino también, las dificultades que se
producen para atender y cubrir todas las necesidades de su empleo, debido a
las amplias posibilidades de actuación como consecuencia de su flexibilidad. Por
ello, aunque los medios aeroespaciales fueran abundantes, pueden resultar
insuficientes sin una adecuada planificación.

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 RESERVADO
4.5. EL PODER AEROESPACIAL MILITAR Y SU INFLUENCIA EN LA
DEFENSA Y DESARROLLO INTEGRAL DEL ESTADO BOLIVIANO

El Poder Aeroespacial Militar, ha ejercido influencias significativas en las

estructuras de las Expresiones de Poder de un Estado. Ello se debe a que; en lo
referente al ámbito económico, se ha incrementado la velocidad de circulación
de los bienes de producción; en el ámbito sociopolítico, se ha logrado la rápida y
permanente intercomunicación de valores humanos, científicos, artísticos y
culturales; con relación al ámbito Militar, y en especial al Aeroespacial, éste
último, actúa de manera conjunta, durante los períodos de conflicto, como factor
disuasivo, por su capacidad y característica de reacción inmediata.

El Poder Aeroespacial, ha modificado sustancialmente las condiciones básicas

de la Seguridad Nacional. Es así que, dentro de los componentes de la
Expresión Militar, es responsabilidad de la Fuerza Aérea, que representa la
expresión del Poder Aeroespacial Militar, la organización, equipamiento,
instrucción y desarrollo de la Fuerza para llevar a cabo las Operaciones
Aeroespaciales, de acuerdo con los planes y directivas que emita la Conducción
Superior para este tipo de situaciones.

Lo expresado anteriormente, fundamenta la necesidad de no dejar de lado el

desarrollo de las capacidades para realizar OPERACIONES
AEROESPACIALES ESTRATÉGICAS en un momento determinado, para lo
cual la Fuerza Aérea, tiene la responsabilidad de preparar, proporcionar, y
conducir (en el momento requerido) los medios aeroespaciales que deberán ser
específicamente dispuestos para este fin, porque el Poder Aeroespacial Militar
del enemigo por su parte, pretenderá hacer vulnerable a todo, o a parte del
Estado en forma permanente.

Esta situación fundamenta la consolidación de la DEFENSA AEROESPACIAL

INTEGRAL del territorio del Estado y por ende de la ejecución de las
OPERACIONES AEROESPACIALES DE DEFENSA, teniendo también la
Fuerza Aérea la responsabilidad mencionada en el párrafo precedente, con el
objeto de prevenir (en caso de ser necesario) los efectos de la acción sorpresiva
y destructiva de los medios aeroespaciales del enemigo.

Por otro lado, las características propias de la guerra moderna y los

consecuentes requerimientos de la Expresión Militar, exigen un sistema
dinámico de transporte para movilizar y apoyar en tiempo y espacio oportuno, a
las Fuerzas Militares, tanto en el ámbito estratégico como en el táctico; esta
situación fundamenta el concepto del TRANSPORTE AÉREO MILITAR.

Por otra parte, las Fuerzas de Superficie, requieren el apoyo permanente de la

Fuerza Aérea, para proporcionarles libertad de acción y apoyo de fuego, y de
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 RESERVADO
esta manera lograr en forma conjunta, la misión asignada a los Comandos
Estratégicos Conjuntos en particular al Comandante del TO; este concepto
fundamenta la existencia de Componentes AEROTÁCTICOS para satisfacer los
requerimientos aeroterrestres, aeromarítimos, anfibios, de contrainsurgencia y
operaciones en tiempo de paz.

Para todos los casos mencionados, la Fuerza Aérea tiene la responsabilidad de

preparar, proporcionar y conducir los medios aeroespaciales específicamente
dispuestos para tales fines.

Paralelamente, el Poder Aeroespacial Militar, desempeña un papel importante en

el Desarrollo Integral del Estado, expresando esta su capacidad, a través de
aquellas actividades que el Poder Aeroespacial Militar ejecuta, proporcionando el
transporte aéreo eficiente, servicios de aerofotogrametría, Búsqueda y
Salvamento, apoyo ante casos de desastres, participación en campañas de
salud y otras actividades contribuyentes, tanto en tiempo de paz como en crisis,
para satisfacer necesidades de distinta índole.

4.6. EMPLEO DEL PODER AEROESPACIAL MILITAR.

Por su naturaleza y características distintivas, el poder aeroespacial militar es

utilizado en operaciones de guerra, operaciones de mantenimiento de paz,
operaciones de contribución al desarrollo integral del Estado, e igualmente
puede participar en los programas de cooperación dentro de los cuales se
encuentra la ayuda humanitaria

En la guerra, el empleo del Poder Aeroespacial Militar, se constituye en la

Fuerza disuasiva y decisiva para la victoria en cualquier situación.

4.6.1. EN TIEMPO DE PAZ.

La aplicación del Poder Aeroespacial Militar en tiempo de paz puede realizarse

en varias áreas:,

4.6.1.1. En el Desarrollo Integral del Estado.

La principal aplicación es de brindar el transporte aéreo en diferentes

actividades, a cualquier punto del territorio con el fin de integrar el Estado, apoyo
aéreo para actividades de exploración y explotación de recursos naturales,
transporte de carga nacional e internacional, aerofotogrametría y otras.

A través de la participación activa de sus medios (humanos, aéreos, materiales,

Empresas Productivas, Unidades y Reparticiones) y en la forma que el Estado lo

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 RESERVADO
requiera para la construcción del Vivir Bien y, en busca de una sociedad justa,
equitativa y solidaria (por ejemplo: pago de bonos, lucha contra la pobreza,
seguridad ciudadana, resguardo a entidades y empresas estratégicas, apoyo a
la producción y tecnología, etc.).

4.6.1.2. En la Defensa de los Intereses Vitales y Estabilidad del Estado.

El Poder Aeroespacial Militar se constituye por su sola presencia y capacidad de

empleo inmediato, en un elemento disuasivo, con capacidad de neutralizar las
eventuales amenazas de orden interno que se interpongan en la consecución de
los Intereses Vitales, tales como el narcotráfico, contrabando, terrorismo, actos
de interferencia ilícita a la Aviación Civil, inestabilidad jurídica, política o social,
deterioro y/o depredación del medio ambiente, apropiación ilegal o destrucción
de recursos naturales y, amenazas atribuidas a fenómenos naturales,
tecnológicos, antrópicos u otros (Reglamento de Doctrina Militar Básica
Conjunta CJ-RGC-109).

4.6.1.3. En Apoyo para la Conservación y Mantenimiento del Orden

Público.

Situaciones que pueden ser provocadas por grupos subversivos, radicales o

delincuencia organizada, a requerimiento del Poder Ejecutivo y de acuerdo a la
Constitución Política del Estado, cuando las instituciones legalmente constituidas
para este fin, resultasen insuficientes (LOFA 1405, Art.8), previa emisión del
Decreto Supremo u orden escrita correspondiente.

4.6.1.4. Apoyo Aéreo Necesario y Oportuno.

Situación que se realizará en apoyo a las tareas de defensa civil, en casos de

crisis, para búsqueda y salvamento, acción cívica, solidaridad, asistencia y
ayuda humanitaria, apoyo en caso desastres naturales y, cualquier otra que
disponga el Poder Ejecutivo en beneficio de la sociedad y del Estado, mediante
el empleo efectivo del personal y medios aéreos del Poder Aeroespacial,
permitiendo así a grandes y pequeños grupos de habitantes, ser abastecidos o
asistidos adecuada y oportunamente, cuando el transporte de superficie no
pueda ser utilizado. (Ley Nº 602 - LEY DE GESTIÓN DE RIESGOS).

4.6.1.5. Para la Vigilancia y Control del Aeroespacio.

El Poder Aeroespacial Militar es utilizado a través del Comando de Seguridad y

Defensa del Espacio Aéreo (COSDEA) para monitorear la actividad de posibles
vectores infractores, ilícitos u hostiles en el aeroespacio de interés, otorgando un
grado de alerta temprana a los organismos del SIVICEA y permitiendo de esta
manera anticiparse a intenciones de un posible ataque.
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4.6.1.6. Seguridad y Defensa de Instalaciones Aeronáuticas Estratégicas
del Estado.

La Fuerza Aérea protegerá y defenderá las Instalaciones Aeronáuticas

Estratégicas del Estado para precautelar la Seguridad de las Operaciones
Aéreas, de las tripulaciones, pasajeros y personal administrativo, así como los
medios aéreos y sistemas existentes en los aeropuertos, industria aeronáutica y
otras reparticiones estratégicas de la Aeronáutica Civil y Militar.

4.6.1.7. Empleo en Toda otra Tarea Complementaria a la Misión

Cualquier otra tarea que complemente la misión asignada a la FAB que surja de
obligaciones impuestas en el marco constitucional y legal del Estado.

4.6.2. EMPLEO DEL PODER AÉREO EN LOS DISTINTOS NIVELES

DEL CONFLICTO (TENSIÓN - CRISIS – GUERRA).

En circunstancias de conflicto el Poder Aeroespacial Militar, tiene un peso

significativo para la estrategia militar. Este es ampliamente utilizado de manera
específica, como así también en operaciones conjuntas y combinadas. En este
sentido, el Poder Aeroespacial tiene las siguientes aplicaciones:

4.6.2.1. Disuadir.

Es el efecto de desalentar cualquier intento adversario, por la capacidad del

Poder Aeroespacial de generar y proyectar el poder de combate rápidamente.

4.6.2.2. Apoyar.

La capacidad del Poder Aeroespacial de desplegarse rápidamente, permite al

Estado proveer un apoyo físico y moral a las fuerzas propias y aliadas; dando
respaldo o fuerza para resolver crisis y mantener la estabilidad.

4.6.2.3. Neutralizar.

Negar el uso productivo de un Objetivo Militar de manera temporal.

4.6.2.4. Negar el Uso del Aeroespacio Propio al Enemigo.

El Poder Aeroespacial Militar es utilizado para impedir al enemigo el empleo

efectivo de sus fuerzas a través del aeroespacio propio.

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 RESERVADO
4.6.2.5. Desarticular.

La misma importancia que la capacidad del Poder Aeroespacial Militar tiene para
destruir, es la habilidad de irrumpir y dislocar. Aunque una plataforma falle en la
destrucción del blanco asignado, el impacto en la moral, le puede causar al
enemigo importantes efectos psicológicos, morales y físicos. La desarticulación
produce demora y confusión, y disgrega a un grupo, haciendo al enemigo mucho
más vulnerable a ataques posteriores.

4.6.2.6. Distraer.

El Poder Aeroespacial Militar es utilizado para distraer las fuerzas enemigas con
el fin de demorarlas o destruirlas. La distracción o engaño se logra mediante la
concentración de ataques contra grupos de blancos sensibles, forzando al
enemigo a emplear fuerzas con capacidades ofensivas, en roles defensivos.

4.6.2.7. Retardar.

El Poder Aeroespacial Militar puede demorar el accionar del enemigo a través de

la desarticulación, la destrucción y/o diversión. En situaciones defensivas,
imponer demora permite a la fuerza propia, mantener una mayor efectividad en
el control de la propia defensa.

4.6.2.8. Afectar.

Efecto que se persigue mediante la realización de una o varias operaciones

eficaces, procurando disminuir temporalmente la capacidad de un objetivo
material estratégico.

4.6.2.9. Atenuar

Efecto que se persigue mediante la realización de una o varias operaciones

eficaces, con el propósito de Indica disminuir o reducir la fuerza o la potencia de
un objetivo militar estratégico.

4.7. LA MANIOBRA AEROESPACIAL MILITAR.

La maniobra aeroespacial Militar se la puede definir como "la concepción

estratégica del comandante del Componente Aéreo, con el objeto de ubicar y
emplear el poder aéreo para crear una situación favorable sobre el enemigo, a
través de una adecuada disposición y despliegue de los medios aéreos".

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 RESERVADO
La maniobra aeroespacial militar se materializa con la ejecución de la campaña
aérea, las batallas aéreas, los combates aéreos y las operaciones aéreas

4.7.1. LA CAMPAÑA AEROESPACIAL.

La Campaña Aeroespacial es "la forma en que se articula el empleo del Poder

Aeroespacial Militar en un teatro de operaciones para contribuir al logro de los
objetivos estratégicos". La campaña aeroespacial se desarrolla mediante
batallas aeroespaciales.

La Campaña Aérea es el conjunto de operaciones aéreas relacionadas entre sí y

destinadas a alcanzar y/o mantener un determinado objetivo a nivel estratégico
operacional, dentro de un tiempo determinado. Frecuentemente abarca lapsos
grandes y puede ser dividida en fases.

4.7.1.1. La Campaña Aeroespacial y sus Objetivos.

En el ámbito operacional, los objetivos de la campaña aeroespacial determinan

las prioridades militares, pero también es importante considerar el impacto del
factor tiempo, así como la frecuencia y persistencia de las operaciones en la
consecución de los objetivos.

Desde el inicio de las operaciones, al Poder Militar Aeroespacial se le pueden

asignar misiones para alcanzar Objetivos Tácticos, Operacionales o
Estratégicos, en cualquier orden, o los tres al mismo tiempo. Desde la
perspectiva del Comandante del Componente Aéreo del TO, el principio del
objetivo orienta a concentrar el Poder Militar Aeroespacial en objetivos
prioritarios del TO, y a su vez evita la dispersión de la fuerza en objetivos
fragmentados.

Frecuentemente la campaña aérea, abarca lapsos grandes y puede ser dividida

en fases.

En este ámbito de la campaña aérea, el Poder Militar Aeroespacial tiene tres

objetivos fundamentales:

4.7.1.1.1 Logro, Mantenimiento y Explotación de la Superioridad Aérea.

Es la situación que permite operar a nuestra fuerza Aeroespacial Militar y/o

Fuerzas de Superficie, sin interferencias significativas impuestas por la oposición
aérea enemiga, en un tiempo y/o espacio determinado.

Es la ejecución de un conjunto de operaciones aéreas por las cuales los

sistemas de armas logran el grado deseado del control que asegure una
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 RESERVADO
adecuada libertad de acción. El grado del control requerido dependerá de la
situación y su necesidad de mantenerla o cambiarla en beneficio propio, lo cual
orientará su alcance en espacio, oportunidad e intensidad. Se considera
prioritario sobre otros Objetivos.

4.7.1.1.2 Lograr Efectos Estratégicos Sobre el Enemigo.

Es la ejecución de un conjunto de operaciones aéreas tendientes a afectar en

forma directa los centros de gravedad del enemigo.

Los CG son aquellas características, capacidades o medios que otorgan a una

fuerza militar, estado o alianza de estados, libertad de acción, fuerza física o
voluntad de lucha. Referirse al punto 4.2.2. (CENTRO DE GRAVEDAD).

4.7.1.1.3 Apoyar a las Fuerzas de Superficie.

Es el conjunto de operaciones aéreas realizadas en coordinación con las

Fuerzas de Superficie (FFSS) propias, tendientes a facilitar a las mismas el logro
de sus objetivos. Estas operaciones se realizarán luego de haber asegurado la
obtención de los otros Objetivos.

Es vital que para la concepción, planificación y ejecución de las campañas

aéreas se respete el principio de Unidad de Comando, asegurando que la
conducción del Poder Militar Aeroespacial se realice bajo la responsabilidad de
un solo Comandante.

4.7.2. LA BATALLA AEROESPACIAL.

La Batalla Aeroespacial consiste en "un conjunto de operaciones

aeroespaciales, relacionadas entre sí en un espacio y tiempo definidos, para
contribuir al logro de los objetivos de la campaña aeroespacial"

4.7.2.1. Batalla Aeroespacial Contra el Poder Aeroespacial del Enemigo.

Es el conjunto de operaciones aeroespaciales dirigidas contra las capacidades

aéreas ofensivas y defensivas del enemigo, con objeto de alcanzar y mantener
el grado de control del aeroespacio deseado.

La primera consideración en el empleo del poder aeroespacial militar, es obtener

y conservar la libertad de acción que permita realizar operaciones contra el
enemigo. Un adecuado grado de control del aeroespacio beneficia la libertad de
acción de las fuerzas propias; así como, su seguridad y supervivencia.

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 RESERVADO
Se entiende por control del aire a "la capacidad de utilizar el aeroespacio en
beneficio propio y negarlo al enemigo".

Los grados de control del aeroespacio a ser alcanzados progresivamente, son

4.7.2.1.1 Paridad Aérea.

Es aquella en la que, sin alcanzarse la superioridad aérea, ambos bandos tienen

similares posibilidades de efectuar misiones, ambos tienen el control de su
propio TO.

4.7.2.1.2 Superioridad Aérea.

Situación que permite operar a nuestras Fuerzas sin interferencias significativas,

es el grado de control del aire que proporciona una adecuada libertad de acción
y seguridad para que las fuerzas propias realicen operaciones militares en un
espacio y período de tiempo determinados.

4.7.2.1.3 Supremacía Aérea.

Es aquella situación en la que la Fuerza Aeroespacial tiene libertad para actuar

en el momento y lugar elegidos y las fuerzas enemigas son incapaces de realizar
una interferencia efectiva; significa el control total del espacio aéreo.

4.7.2.2. La Batalla Aeroespacial Contra el Poder Terrestre o el Poder

Naval.

Es el conjunto de operaciones aeroespaciales dirigidas contra el poder terrestre

o el poder naval del enemigo, con el objeto básico de contribuir a privarles de la
capacidad para ocupar el territorio y de controlar o explotar los espacios
marítimos.

Las operaciones contra el poder terrestre o el poder naval tienen un carácter

conjunto, ya que requieren el empleo del poder aéreo junto a las otras fuerzas
para detener, dislocar, neutralizar o destruir a la Fuerza Terrestre o Naval del
enemigo.

4.7.2.3. La Batalla Aeroespacial para la Ofensiva Estratégica Conjunta.

Es el conjunto de operaciones aeroespaciales ofensivas, dirigidas contra los

centros del poder político, industrial, económico y militar del enemigo, con el fin
de influir en su determinación para continuar con el esfuerzo de lucha.
Constituyen la esencia de la aplicación del poder aéreo con carácter

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independiente que se realiza en favor del Objetivo Estratégico Final de las
Fuerzas Armadas.

4.8. LAS OPERACIONES AÉREAS.

Conjunto de tareas planificadas, coordinadas y ejecutadas por los Comandos

Estratégicos Aeroespaciales y/o los Comandos de los Componentes de la
Fuerza Aeroespacial entre sí, que implica el uso de medios aéreos, para
contribuir a cumplir con las responsabilidades operacionales de la Fuerza. Estas
se ejecutan en base a procedimientos operativos y de apoyo operativo.

La Fuerza Aeroespacial debe materializar sus Responsabilidades Operacionales

a través de efectos sobre Objetivos Materiales (OOMM) con miras a concretar el
cumplimiento de la misión.

4.8.1. CLASIFICACIÓN DE LAS OPERACIONES AÉREAS.

Teniendo en cuenta que el Instrumento Militar debe actuar coordinadamente

como un todo y que los medios de la FAB pueden cumplir diferentes
operaciones, éstas se clasifican según los siguientes criterios:

1) Por la composición de las Fuerzas.

2) Por los fines perseguidos.
3) Por la función

4.8.1.1. Por la Composición de las Fuerzas.

La clasificación que adopta la FAB para asegurar sus operaciones, según la

composición de las Fuerzas es la siguiente:

1) Operaciones Específicas.
2) Operaciones Conjuntas.
3) Operaciones Combinadas.
4) Operaciones de Apoyo a las Operaciones Aéreas
5) Operaciones de Apoyo a otras Instituciones (Interinstitucional)

4.8.1.2. Por los fines Perseguidos.

La clasificación que adopta la FAB para asegurar sus operaciones, por los fines
perseguidos es la siguiente:
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1) Operaciones Aeroespaciales Estratégicas.
2) Operaciones Aeroespaciales de Defensa.
3) Operaciones Aeroespaciales de Transporte
4) Operaciones Aeroespaciales Tácticas.
5) Operaciones Aeroespaciales en Tiempo Paz.

4.8.1.3. Por la Función.

La clasificación que adopta la FAB para asegurar sus operaciones, por la función
que desarrolla es la siguiente:

1) Ofensivas:
a. De Superioridad Aérea.
b. Aérea Estratégica
c. En Apoyo a Fuerzas de Superficie.

2) Defensiva de Superioridad Aérea.

3) De Apoyo

4.8.2. ESTRATEGIA OPERACIONAL AEROESPACIAL.

Dentro de los componentes de la Expresión Militar, es responsabilidad de la

Fuerza Aeroespacial, adiestrar, alistar y sostener los medios puestos a su
disposición, para llevar a cabo las campañas aéreas y aeroespaciales en el
marco del planeamiento específico y conjunto, a través de los diferentes
Comandos Estratégicos Aeroespaciales Específicos y/o Conjuntos.

Los distintos medios de la Fuerza Aeroespacial poseen una serie de

características particulares que vista tanto desde las capacidades propias, como
las del probable enemigo, determinan las responsabilidades de carácter
operacional instrumentadas a través de la Estrategia Operacional Aérea.

La Estrategia Operacional Aérea es el “arte de administrar los recursos y

conducir los medios aéreos y aeroespaciales puestos a disposición del
Comandante Estratégico Operacional, para el logro de Objetivos Estratégicos
Militares u Operacionales en cumplimiento de una misión derivada del
Planeamiento del Nivel Estratégico Militar”; misión normalmente amplia y
trascendente en sus alcances y continuada en el tiempo.

Para alcanzar estos Objetivos Estratégicos Operacionales, los medios de la

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Fuerza Aeroespacial, a través de sus Comandos Estratégicos Aeroespaciales
Específicos o Conjuntos, o de los Comandos Componentes de la Fuerza
Aeroespacial, ejecutarán un conjunto de Operaciones Militares relacionadas
entre sí, dentro de un tiempo determinado que constituirán las campañas aéreas.

Dentro de éstas se llevarán a cabo Batallas Aéreas con la finalidad de mantener

o modificar sustancialmente la situación Estratégica Operacional y Táctica.

Las Batallas Aéreas pueden ser:

1) Defensa Aeroespacial.
2) Por la Superioridad Aérea.
3) Defensa y Ofensiva Estratégica.
4) Apoyo Aéreo a las Fuerzas de Superficie.

4.9. REGLAS DE EMPEÑAMIENTO (ROE).

Son lineamientos claros y completos, que abarcan la mayor cantidad de

opciones posibles y que tienen como propósito evitar, ante un acto hostil, un
efecto adverso por la inacción o el empleo inadecuado de la Expresión Militar en
la Defensa del Estado de acuerdo a los diferentes Niveles de Conflicto.

En este sentido, se prevén reglas que orienten de modo inequívoco el accionar

de los medios defensivos y ofensivos, determinando acciones permitidas,
prohibidas, restricciones y excepciones a aplicar durante la utilización de la
Expresión Militar en la Defensa del Estado, no solo en tiempo de paz, sino
dentro del marco de una situación de emergencia o de los diferentes Niveles de
Conflicto.

En este sentido, estos lineamientos también constituyen la guía básica que

regula el ejercicio del Poder Aeroespacial Militar, en cumplimento de las
responsabilidades y competencias asignadas a la FAB por los Niveles
Estratégicos Nacional y Militar, como integrante de la Expresión Militar de la
Defensa del Estado, para contribuir a la preservación de los intereses vitales

4.10. OPERACIONES BASADAS EN EFECTOS

Las guerras convencionales siempre se han descrito como operaciones basadas

en estrategias de aniquilación o de desgaste y se centraron en enfrentamientos
con el enemigo en combates cercanos hasta llegar a una batalla decisiva. Hoy
en día, el Poder Aeroespacial Militar, adecuadamente empleado, ofrece a

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quienes conducen las operaciones, alternativas a las estrategias anteriormente
mencionadas.

Estas incluyen la capacidad de coaccionar y obligar al enemigo a través de

operaciones que no incluyan el enfrentamiento directo, poniendo en un riesgo
relativamente menor, la vida humana. Es posible que estas afecten a las cúpulas
de poder del enemigo y su voluntad de lucha.

Las Operaciones Basadas en Efectos explícita y lógicamente, vinculan los

efectos de las operaciones tácticas individuales a los resultados militares y
políticos deseados. Al centrarse en efectos, los Comandantes pueden
concentrarse en los objetivos que se desean alcanzar en lugar de dedicarse a
la confección de una larga lista de blancos.

Este modelo conceptual requiere que, de una amplia gama de blancos, se elijan
aquellos con los que mejor se alcancen los objetivos; así como encontrar las
formas de minimizar aquellos que impiden su consecución.

Por lo tanto, la adopción de las Operaciones Basadas en Efectos, también

requiere que los aviadores apliquen las capacidades del Poder Aeroespacial
Militar en términos de efectos por alcanzar o efectos deseados, en lugar de la
cantidad de objetivos por batir o atacar.

4.11. ESCENARIOS Y AMENAZAS

Ante la evolución constante, la Fuerza Aérea deberá vislumbrar modelos de

escenarios, considerando que intervienen diferentes factores, lo que
permitirá promover su desarrollo y evitará que estos afecten la consecución de
sus objetivos.

Sin embargo, resulta muy difícil determinar con exactitud, cuando, donde y
como se dejarán sentir los probables efectos de estas amenazas, por lo que se
deben prever las adecuadas estrategias para hacer frente a cualquier tipo de
amenaza, eliminando o atenuando su efecto.

4.12. CAPACIDADES PROPIAS CONTRA CAPACIDADES DE LAS

AMENAZAS.

Puede actuar en conjunto o en forma individual, pero para ello debe estar en la
capacidad de enfrentar las amenazas que se configuren en los diferentes
escenarios (mundial, regional, nacional).

En tal sentido, tendrá la responsabilidad de determinar cuáles son las

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capacidades que debe desarrollar, para planificar, coordinar y ejecutar
operaciones de naturaleza específica, conjunta o combinada, tanto en tiempo de
conflicto como en tiempo de paz, con la finalidad de hacer frente a los probables
efectos que se desencadenen como producto de cada amenaza, en el
cumplimiento de su misión encomendada.

4.13. PLANEAMIENTO BASADO EN CAPACIDADES (PBC).

Desde la transformación de los escenarios, al enfrentamiento de amenazas

sutiles, multipolares y de carácter indefinido, en un contexto de incertidumbre
estratégica donde nuevos riesgos, deben ser superados en el marco de
presupuestos limitados, el método de planeamiento militar demanda un análisis
profundo de los escenarios donde actuará el Poder Aeroespacial Militar y de las
amenazas a las que estarán expuestos para conseguir soluciones
imaginativas. El PBC, es un proceso que combina decisiones desde el más alto
nivel de conducción, con la participación de todos los elementos con capacidad
de planeamiento para la seguridad y defensa.

Determinadas las capacidades en función a las necesidades de medios y

recursos, la Institución realiza el Planeamiento de sus operaciones Basado en
Capacidades (PBC), para contrarrestar las amenazas de los diversos
escenarios cambiantes e indefinidos, poniendo énfasis en que estas
capacidades sean flexibles, adaptables y sólidas.

En términos del Poder Militar, una capacidad se define como “el conjunto de
elementos, sistemas de armas, infraestructura, personal y medios de apoyo
logístico que, asentados sobre la base de unos principios y procedimientos
doctrinarios, pretenden conseguir un determinado efecto en el ámbito
militar a Nivel Estratégico, Operacional o Táctico, en cumplimiento de su Misión
asignada.

Las carencias que resulten del PBC, no serán una mera relación de material por
adquirir, sino que definirán “conjuntos de medios de actuación” a ser aplicados
en cada una de las capacidades; los mismos, que irán más allá de la adquisición
del sistema, de su posible modernización, de la determinación de los gastos en
su mantenimiento, o de su disposición final, asociados a la baja del servicio.
Igualmente, el PBC intenta que los análisis incluyan una estimación inicial sobre
la viabilidad económica y la valoración del nivel de cobertura de cada capacidad.

4.14. CAPACIDADES DEL PODER AEROESPACIAL MILITAR.

La clasificación de las Operaciones Aéreas, permiten al Poder Aeroespacial

Militar desarrollar ciertas Capacidades para la explotación, aprovechamiento y
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dominio del aeroespacio, cuya suma determinan el Poder Aeroespacial Militar.

Estas Capacidades son distintivas de los otros componentes del Poder Militar y
son un conjunto de actividades que la FAB mejor puede realizar en virtud de los
elementos que componen el Poder Aeroespacial Militar debido a sus
características esenciales.

Las Capacidades permiten el empleo del poder aeroespacial militar durante la

paz, crisis o guerra, en las diferentes operaciones que ejecuta en cumplimiento a
su misión. Las Capacidades de la FAB son las siguientes:

 Capacidades Fundamentales
 Capacidades Operacionales
 Capacidades de Apoyo Operativo
 Capacidades Logísticas
 Capacidades de Instrucción

4.14.1. CAPACIDADES FUNDAMENTALES DEL PODER

AEROESPACIAL MILITAR.

Conjunto de habilidades que determinan sus posibilidades de empleo en el

ámbito de su responsabilidad.

Al concebirlas, se debe tener en cuenta la naturaleza del conflicto y el alcance

que este puede tener (sea de orden interno o externo), así́ como la posibilidad
de aplicarlas en los estados de excepción y defensa civil, debiendo considerar
una amplia gama de operaciones y establecer pautas respecto a la organización
para un óptimo empleo de la Fuerza Aérea.

Con el objeto de facilitar el entendimiento respecto de las Capacidades

Fundamentales, lo expuesto se resume en la siguiente caracterización:

 Expresan la contribución del Poder Aeroespacial Militar a la

Seguridad, Defensa y Desarrollo Integral del Estado.
 Están definidas en términos de efectos a lograr.
 Orientan en la ejecución de las operaciones propias del Poder
Aeroespacial Militar.
 Permiten la proyección de la preparación, formación, capacitación,
especialización, perfeccionamiento, entrenamiento, organización,
mantenimiento y equipamiento de la Fuerza bajo un enfoque sistémico.
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En este contexto, las Capacidades Fundamentales que el Poder Aeroespacial
Militar debe poseer, son las siguientes:

4.14.1.1. Control Aeroespacial.

“Capacidad para controlar todo movimiento a través del aeroespacio,

asegurando la libertad de acción propia”.

Esta capacidad fundamental es el primer y paso vital de las operaciones

aeroespaciales militares, dado que permite asegurar la protección y libertad de
acción de las fuerzas propias y amigas, así́ como la plena flexibilidad para llevar
a cabo las operaciones.

La aplicación de esta capacidad comprende las operaciones ofensivas y

defensivas para neutralizar el poder militar del enemigo, considera el
empleo de medios aéreos, de defensa aérea, de inteligencia, vigilancia y
reconocimiento (ISR), así como de Fuerzas Especiales.

El Control Aeroespacial proporcionará la libertad de actuar, así como la

protección contra cualquier acto hostil, contribuye para alcanzar y mantener un
grado deseado de superioridad a través de los procedimientos operativos
propios.

El éxito en las operaciones aéreas, terrestres y navales depende de gran

manera en lograr y mantener esta capacidad.

4.14.1.2. Vigilancia y Control Aeroespacial.

Capacidad para obtener y proporcionar información y control en tiempo y

espacio, de la actividad aeroespacial en un área geográfica determinada, para
asegurar la conducción de las operaciones aeroespaciales de defensa y la
dirección de las operaciones aéreas ofensivas a través de la Vigilancia y Control
Aeroespacial.

Esta capacidad comprende los siguientes procedimientos:

 Vigilancia y reconocimiento técnico

 Vigilancia y reconocimiento visual

Se podrá realizar con Sistemas y equipos en tierra, así como con sistemas y
equipos a bordo de aeronaves en vuelo.

4.14.1.3. Seguridad y Apoyo al Desarrollo Integral.

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 RESERVADO
“Capacidad para ejecutar operaciones militares en apoyo al orden interno,
desarrollo nacional, emergencias y participación en Operaciones de Paz”.

Es la capacidad para realizar operaciones militares precisas en apoyo al

mantenimiento del orden interno de acuerdo a la Constitución y LOFA (ante
cualquier tipo de riesgo, amenaza o ilícito); participar en el desarrollo nacional
con unidades especializadas; hacer frente de manera rápida ante el
requerimiento del Estado para la Reducción de Riesgos y Atención de
Desastres (Defensa Civil) o autoridad civil que lo requiera debido a una
emergencia y, participar en Operaciones de Paz en oportunidad.

4.14.1.4. Dominio del Ambiente de la Información, Comunicaciones y

Electrónica.

“Capacidad para reunir, controlar, explotar y defender información,

comunicaciones y electrónica, mientras se niega a un adversario la
posibilidad de hacer lo mismo”.

En el futuro próximo, algunas naciones pueden obtener diversas capacidades

que vayan desde avanzadas formas de aplicación de Poder Militar y de
tecnologías de información hasta sofisticados sistemas de comunicaciones e
imágenes que afectarían seriamente la seguridad del Estado.

El dominio del ambiente de la información no solamente permite mejorar la

velocidad y calidad en la toma de decisiones propia, sino también brinda la
oportunidad de reducir e influir en forma significativa sobre la calidad de la
información de nuestros adversarios, su percepción de la situación, sus modos
de acción y, por último, su proceso de toma de decisiones.

4.14.1.5. Ejecución del Transporte Aéreo Eficaz.

“Capacidad de movilizar medios y recursos de manera oportuna, para

posicionar y sostener la fuerza con la finalidad de ejecutar operaciones
militares”.

Esta capacidad permite una respuesta rápida ante la necesidad de empleo de

la Fuerza, asegurando la implementación y soporte logístico en los diferentes
dispositivos de combate o ante la ocurrencia de desastres naturales. Es de vital
importancia para la satisfacción de necesidades operativas de la manera más
rápida y segura posible, lo que contribuirá a lograr los objetivos establecidos.

4.14.1.6. Adecuado Sostén Logístico y Apoyo Técnico.

“Capacidad para integrar y proporcionar los recursos humanos y

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 RESERVADO
logísticos necesarios para el empleo y el sostenimiento de la fuerza
comprometida en las operaciones militares”.

Esta capacidad está íntimamente relacionada con la de Transporte Aéreo

Eficaz ya que es necesario apoyar a las fuerzas donde éstas lo requieran.

Los recursos humanos y logísticos de cada una de las áreas y servicios de la

Fuerza Aérea, deben ser integrados adecuadamente para formar un sistema
eficiente y ágil de apoyo a las operaciones aeroespaciales militares.

4.14.2. CAPACIDADES OPERACIONALES.

Las Capacidades Operacionales desarrolladas por la FAB, contemplan desde el

control de vehículos en el ámbito espacial, al control de todo movimiento de
aeronaves en el ámbito aéreo; estas se concretan mediante la ejecución de
operaciones en el Nivel Estratégico, Operacional y Táctico. Estas capacidades
operacionales son:

4.14.2.1. OPERACIONES AEROESPACIALES ESTRATÉGICAS.

Capacidad de empleo de medios aéreos para destruir, interrumpir o neutralizar

la estructura vital del poder nacional del enemigo a lo largo de todo su
territorio, cuyo efecto mediato e inmediato llega a ser significativo para el
curso de la Guerra.

Se materializan a través de la ejecución de los siguientes procedimientos

operativos:

4.14.2.1.1 Ofensiva Estratégica.

Capacidad de ejecutar operaciones de ataque sobre todas las estructuras de

Poder Nacional del enemigo con el propósito de producir efectos significativos
(neutraliza, afectar) contra objetivos materiales estratégicos (CG) que pueden
afectar objetivos materiales del Poder Nacional propio, que provoquen su
parálisis o quiebren su voluntad de lucha.

La Ofensiva Estratégica comprende a su vez los siguientes Procedimientos

Operativos:

4.14.2.1.1.1 Neutralización de la Defensa Aeroespacial Enemiga.

Capacidad de afectar o neutralizar de los puestos de Comando y Control,

sensores, SAM y AAA de la defensa aeroespacial del adversario, con el fin de
coadyuvar a obtener la libertad de acción de los medios aéreos propios.
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 RESERVADO
Se realiza mediante el desarrollo de los siguientes procedimientos operativos:

4.14.2.1.1.1.1 Supresión.

Capacidad de afectar temporalmente, perturbar o degradar la defensa aérea

enemiga de superficie, empleando equipamiento electrónico.

4.14.2.1.1.1.2 Neutralización/Destrucción.

Capacidad de neutralizar/destruir la defensa aérea enemiga de superficie

empleando medios electrónicos, armamento convencional o inteligente.

4.14.2.1.2 Exploración y Reconocimiento.

Capacidad para realizar exploración y reconocimiento aéreo como una de las

fuentes de información más empleadas en la planificación de Operaciones
Aeroespaciales Estratégicas.

Comprende a su vez los siguientes Procedimientos Operativos:

4.14.2.1.2.1 Exploración y Reconocimiento Fotográfico.

Capacidad para reunir información para la revisión y actualización del material

cartográfico, procurar información sobre el Orden de Batalla aérea del enemigo,
reunir información sobre los OOMM, análisis de daño de bombardeo, etc.

4.14.2.1.2.2 Procedimientos de Exploración y Reconocimiento Electrónico.

Capacidad para determinar la ubicación y frecuencias usadas por las radios y

radares enemigos.

4.14.2.1.2.3 Procedimientos de Exploración y Reconocimiento Radar.

Capacidad de reunir información para la actualización y elaboración de las

cartas radar.

4.14.2.1.2.4 Procedimientos de Exploración y Reconocimiento

Meteorológico.

Capacidad para obtener la información necesaria para confeccionar los

pronósticos exigidos para las operaciones.

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 RESERVADO
4.14.2.1.3 Búsqueda y Rescate.

Capacidad para recuperar tripulaciones en territorio propio o enemigo.

4.14.2.1.4 Reabastecimiento en Vuelo.

Capacidad de realizar operaciones aéreas de reabastecimiento de combustible

en el aire a fin de prolongar y proyectar el poder de fuego de los medios aéreos
antes o después de la ejecución de cualquier procedimiento.

Asimismo, las características propias de las Fuerzas Aeroespaciales

Estratégicas, posibilitan su empleo en tareas colaterales no específicamente
estratégicas, tales como:

4.14.2.1.5 Tareas Colaterales.

 Apoyo a las Fuerzas de Superficie

 Lucha antisubmarina lejana
 Protección del Tráfico Naval Propio
 Interdicción del Poder Naval Enemigo
 Operaciones Especiales

4.14.2.2. OPERACIONES AEROESPACIALES DE DEFENSA.

Capacidad de empleo integral de medios aeroespaciales y de superficie, para

interceptar y neutralizar o afectar los ataques aeroespaciales del enemigo,
con el fin de anular o atenuar su efectividad sobre nuestra estructura de poder
militar y nacional.

Estas capacidades se expresan a través de los siguientes procedimientos

operativos:

4.14.2.2.1 Defensa Aeroespacial Directa.

Es la que tiende a anular, neutralizar, atenuar o afectar los ataques

aeroespaciales enemigos y minimizar sus efectos, después de que los mismos
fueron lanzados. La Defensa Aeroespacial Directa se subdivide en:

4.14.2.2.1.1 Defensa Aeroespacial Activa.

Tiene por finalidad destruir o neutralizar la acción de los medios

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aeroespaciales del enemigo en el aire.

Se realiza mediante el desarrollo de la:

4.14.2.2.1.1.1 Defensa Aeroespacial Activa de Área.

Capacidad para emplear el sistema de armas, aire-aire y el de superficie-aire de

mediano alcance con su correspondiente sistema de Comando y Control
integrado para proteger con eficacia y en profundidad a un sector geográfico
que puede contener varios objetivos materiales.

Se realiza mediante los siguientes procedimientos:

 Detección.
 Identificación.
 Interceptación.
 Neutralización/Destrucción

4.14.2.2.1.1.2 Defensa Aeroespacial Activa Local

Es la que emplea la artillería antiaérea y los proyectiles guiados superficie-aire

de corto alcance para proteger en forma cercana a un objetivo material.

4.14.2.2.1.2 Defensa Aérea Pasiva.

Tiene por finalidad disminuir atenuar o anular los efectos de la acción de

los medios aéreos del enemigo.

Se realiza mediante los siguientes procedimientos operativos:

4.14.2.2.1.2.1 Dispersión.

Capacidad de distribuir los medios del poder aeroespacial a fin de evitar ser
afectados.

4.14.2.2.1.2.2 Redundancia.

Capacidad de contar con sistemas alternos o complementarios que permiten

continuar cumpliendo las funciones principales de un sistema en caso de
afectarse los principales.

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 RESERVADO
4.14.2.2.1.2.3 Protección.

Capacidad de cubrir físicamente la infraestructura o los medios aeroespaciales

de los ataques del adversario.

4.14.2.2.1.2.4 Anti sabotaje.

Capacidad de ejecutar acciones destinadas a neutralizar las operaciones de

sabotaje de un adversario, que busca la destrucción, obstrucción e interrupción
de nuestros medios e infraestructura aérea.

4.14.2.2.1.2.5 Camuflaje/Ocultamiento.

Capacidad de disimular la presencia o ubicación de estructuras o medios del

Poder Militar para evitar ser afectado.

4.14.2.2.1.2.6 Recuperación.

Capacidad que permite recuperar material e infraestructura dañados por

ataques aéreos del adversario y poder contar con ellas en el menor tiempo
posible, para el cumplimiento de la misión asignada.

4.14.2.2.1.2.7 Movilidad.

Capacidad de trasladar de un lugar a otro los medios aeroespaciales con el

propósito de evitar ser identificados o afectados por ataques del adversario.

4.14.2.2.2 Defensa Aeroespacial Indirecta.

Capacidad de ejecutar operaciones aeroespaciales con la finalidad de

neutralizar o destruir los medios aeroespaciales del enemigo antes que hayan
sido lanzados. Esta capacidad será ejecutada por el Comando Aeroespacial
Estratégico mediante operaciones de:

 Protección del Poder Aeroespacial.

 Protección de Medios Aéreos y de Defensa Aérea.
 Protección de Bases Aéreas y Aeródromos.
 Protección de Infraestructura de Apoyo.
 Protección de los Centros de Gravedad.

4.14.2.3. OPERACIONES AEROESPACIALES DE TRANSPORTE.

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Capacidad de transportar medios y personal en forma rápida y oportuna,
necesarios, para satisfacer requerimientos operativos y/o Administrativos de la
Conducción superior, a nivel Estratégico y Táctico, con el fin de que las Fuerzas
proyecten, apliquen y sostengan el poder de combate

Estas a su vez comprende los siguientes procedimientos operativos:

4.14.2.3.1 Transporte Aéreo Estratégico.

Capacidad de trasladar por vía aérea el personal y material necesarios, en el

lugar requerido, de manera oportuna con fines estratégicos.

4.14.2.3.1.1 Transporte Logístico (Tropas y Equipos Militares)

Internacional.

Capacidad de trasladar personal y material por aire de un lugar a otro

considerando distancias intercontinentales de operación, dispuestos a nivel
nacional e inclusive en la profundidad del territorio enemigo.

4.14.2.3.1.2 Abastecimiento Aéreo.

Capacidad para transportar por aire todos los medios y servicios en general,
que concurren en apoyo de las Fuerzas, exceptuando el personal.

4.14.2.3.1.3 Transporte de Reserva y Movilización.

Capacidad para organizar y preparar los recursos humanos, bienes y servicios

que serán empleados en un conflicto, de acuerdo a la Ley de Movilización
Nacional.

4.14.2.3.1.4 Transporte de Medios y Recursos de la Reserva Aérea y

Material de la Movilización

Capacidad de trasladar los requerimientos que serán empleados en un conflicto.

4.14.2.3.2 Transporte Aéreo Táctico.

Capacidad de transportar medios y personal dentro del Teatro de Operaciones

para satisfacer necesidades de la fuerza conjunta.

Estas a su vez comprende los siguientes procedimientos operativos:

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 RESERVADO
4.14.2.3.2.1 Asalto Aéreo (AA).

Capacidad para entregar tropas, sus armamentos, equipos y suministros por

lanzamiento o eventual desembarco, directamente en el frente, en los lugares
preestablecidos de combate o en sus proximidades.

4.14.2.3.2.2 Transporte Logístico Operacional y Táctico dentro del Teatro.

(Abastecimiento Aéreo).

Capacidad de trasladar personal y material (Tropas y Equipos Militares) por

aire de un lugar a otro dentro del Teatro de Operaciones.

4.14.2.3.2.3 Puente Aéreo (PA).

Capacidad para unir poblaciones que han sido aisladas por efecto de desastres
naturales.

4.14.2.3.2.4 Operaciones Aerotransportadas (OAt).

Capacidad de brindar apoyo táctico a las fuerzas de superficie trasladando por

aire fuerzas de reserva hacia el área de operaciones.

4.14.2.3.2.5 Evacuación Aeromédica (MEDEVAC).

Capacidad de transportar personal/pacientes para que se les pueda prestar

atención médica más efectiva para su pronta recuperación (Evacuación
Sanitaria).

4.14.2.3.3 Transporte Aéreo Ordinario.

Es la capacidad de ejecutar operaciones aéreas para trasladar personal y

material con el fin de satisfacer las necesidades funcionales o administrativas
de las Fuerzas Armadas, del Gobierno Nacional y de cualquier otra repartición u
organismo autorizado. Comprende las siguientes:

 Servicios Aéreos
 No Regulares
 Especiales
 Internacionales

4.14.2.4. OPERACIONES AEROESPACIALES TÁCTICAS.

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 RESERVADO
Capacidad para realizar operaciones destinadas a destruir, neutralizar o afectar
objetivos materiales aéreos, terrestres y / o navales, dentro de un Teatro de
Operaciones o Zona de Operaciones, mediante el ejercicio y la explotación de la
superioridad aeroespacial; la interdicción en el Teatro o Zona de Operaciones,
para brindar apoyo al cumplimiento de la misión asignada al comandante
conjunto de los componentes ubicados en la superficie marítima y terrestre.

De acuerdo al ámbito de Operaciones, las Operaciones Aéreas Tácticas se

clasifican en:

1) Aeroterrestres.
2) Aeromarítimas.
3) En conjunción con Fuerzas Anfibias.
4) En conflictos de Baja Intensidad.

Comprende los siguientes procedimientos operativos:

4.14.2.4.1 Superioridad Aérea (SA).

Situación que permite operar a nuestras fuerzas de superficie y / o aéreas, sin

interferencias significativas impuestas por la oposición aérea enemiga, en un
tiempo y / o espacio determinado.

4.14.2.4.1.1 Ofensiva de Superioridad Aérea (OSA).

Capacidad para ejecutar acciones destinadas a destruir o neutralizar la

capacidad aérea del enemigo antes que los medios aéreos enemigos sean
lanzados; contribuye a lograr la ventaja relativa, que permite operar a nuestras
fuerzas de superficie, navales/anfibias y/o aérea, sin interferencias significativas
impuestas por la oposición aérea enemiga, en un tiempo y espacio determinado.

4.14.2.4.1.2 Defensiva de Superioridad Aérea (DSA).

Capacidad para neutralizar/destruir la capacidad aérea del enemigo antes que

los medios aéreos enemigos sean lanzados y anular o disminuir los daños o
efectos de los ataques aéreos enemigos.

4.14.2.4.2 Apoyo a Fuerzas de Superficie.

Capacidad de brindar sostenimiento para el combate a los componentes de la

fuerza conjunta ubicados en la superficie terrestre mediante:

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 RESERVADO
4.14.2.4.3 Interdicción Aérea Táctica (IAT).

Capacidad de efectuar operaciones aéreas para neutralizar o retrasar el poder

militar del enemigo antes de que pueda ser aplicado eficazmente contra
fuerzas propias; interrumpir las líneas de abastecimiento logístico,
desplazamiento de vehículos blindados, tropas o vías de comunicación del
adversario a fin de dificultar la consecución de sus objetivos.

4.14.2.4.4 Apoyo de Fuego Aéreo Cercano (AFAC).

Capacidad de brindar apoyo aéreo de fuego a las tropas en superficie

comprometidas en combate, a fin de garantizar su supervivencia y su misión

4.14.2.4.5 Exploración y Reconocimiento Aéreo Táctico (EyRAT).

Capacidad de obtener información sobre el enemigo y el ambiente operacional,

que convertida en inteligencia Militar facilita el planeamiento, dirección y
ejecución de las Operaciones.

4.14.2.4.6 Transporte Aéreo Táctico (TAT).

Capacidad de movilizar a las fuerzas de superficie a fin de contribuir con la

maniobra terrestre y la consecución de sus objetivos.

4.14.2.4.7 Cobertura Aérea Defensiva (CAD).

Capacidad para proteger los movimientos y desplazamientos de columnas

terrestres, mediante reconocimiento y ataque a objetivos terrestres enemigos.

4.14.2.4.8 Apoyo a Fuerzas Navales/Anfibias.

Capacidad de brindar sostenimiento para el combate a los componentes de la

fuerza conjunta ubicados en la superficie marítima o submarina.

Estas a su vez comprende los siguientes procedimientos operativos:

 Vigilancia de apoyo naval.

 Interdicción de objetivos navales.
 Ataque a Unidades Navales de Superficie.
 Transporte Aéreo de Fuerzas Navales.

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 RESERVADO
4.14.2.4.9 Apoyo y Sostenimiento a las Operaciones Aéreas.

Capacidad de brindar soporte y asistencia a las diversas operaciones

aeroespaciales y al personal involucrado en operaciones militares con el
propósito de contribuir a la consecución de los objetivos establecidos.

Estas a su vez comprende los siguientes procedimientos operativos:

 Preparación de la Fuerza para el Combate.

 Preparación del Escenario Operacional.
 Despliegue y Movilización de la Fuerza de Combate.
 Alerta Temprana.

4.14.2.4.10Reabastecimiento en Vuelo.

Capacidad de realizar operaciones aéreas de reabastecimiento de combustible

en el aire, dentro del Teatro de Operaciones a fin de prolongar y proyectar el
poder de fuego de los medios aéreos.

4.14.2.4.11Búsqueda y Rescate de Personal (SAR).

Capacidad de realizar operaciones aéreas de búsqueda y rescate de personal,

en el Teatro de Operaciones, en provecho de la maniobra táctica del
componente aéreo.

4.14.2.4.12Búsqueda y Rescate de Personal en Combate (C-SAR).

Capacidad de realizar operaciones aéreas de búsqueda y rescate de personal,

en territorio enemigo, en provecho de la maniobra táctica del componente aéreo.

4.14.2.4.13Repliegue y Recuperación de la Fuerza de Combate.

Capacidad para planificar, organizar, entrenar, equipar y proporcionar el uso de

las fuerzas para el repliegue, así como reorganizar las fuerzas aeroespaciales.

4.14.2.4.14Provisión de Soporte Médico.

Habilidad para mantener la capacidad operativa de la fuerza a través de la

asistencia oportuna y eficiente en salud.

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 RESERVADO
4.14.2.4.15Provisión de Soporte Legal.

Habilidad para mantener la capacidad operativa de la fuerza a través de la

asistencia en materia legal.

4.14.2.5. OPERACIONES AEROESPACIALES EN TIEMPO DE PAZ.

Capacidad de emplear la fuerza para destruir, neutralizar o mitigar los efectos de

amenazas irregulares a la seguridad nacional en el ámbito interno del país y/o
para mitigar efectos de desastres naturales y contribuir al Desarrollo Integral e
incluso, a la Seguridad Interna de otros países en función a la política de
Naciones Unidas (Operaciones de Paz).

Se subdividen en:

4.14.2.5.1 Operaciones Mediante el Empleo de Armas.

En la paz, el Poder Aeroespacial puede ser la fuerza que otorgue una

importante estabilidad ya que su utilización es factible en las diferentes tareas y
propósitos, ante la ocurrencia de diferentes situaciones o escenarios que
afecten al Bienestar y Seguridad del Estado.

4.14.2.5.1.1 Contra el Tráfico Ilícito de Drogas (TID).

Capacidad para aplicar el Poder Aeroespacial con el propósito de neutralizar y/o

minimizar los efectos del narcotráfico.

4.14.2.5.1.2 Contra la Insurgencia y/o Terrorismo (CIT).

Capacidad para aplicar el Poder Aeroespacial con el propósito de neutralizar y/o

minimizar los efectos de la subversión.

4.14.2.5.1.3 Contra otras Actividades Ilícitas (CAI).

Capacidad para aplicar el Poder Aeroespacial con el propósito de neutralizar los

efectos de la minería informal, la tala ilegal, el contrabando, la piratería y otros
ilícitos que afecten la economía nacional y al medio ambiente.

4.14.2.5.1.4 Participación en Operaciones de Paz (OPAZ).

Capacidad de emplear la fuerza a través de las armas para destruir, neutralizar

o mitigar los efectos de amenazas irregulares a la Seguridad Interna de otros
países, de acuerdo a Manual de Procedimientos de la FAB para Operaciones de

RESERVADO
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 RESERVADO
Paz y a operaciones establecidas por Naciones Unidas (UN).

4.14.2.5.2 Operaciones sin el Empleo de Armas.

Capacidad de emplear la fuerza para mitigar efectos de desastres naturales y

contribuir al Desarrollo Nacional sin el empleo de armas. Puede realizarse de
los siguientes procedimientos:

4.14.2.5.2.1 Apoyo al Desarrollo Social.

Capacidad de actuar en todo el territorio nacional por medio de un servicio aéreo

de acción cívica a diversas localidades del país y apoyo aéreo para las
actividades de exploración y explotación de los recursos naturales propiciando
el desarrollo e integración del Estado a través de actividades integrales y
sostenibles para contribuir con la política de inclusión social del gobierno.

4.14.2.5.2.2 Ayuda Humanitaria.

Capacidad de aliviar el sufrimiento de la población nacional o de un grupo de

personas debido a eventos calamitosos naturales o como consecuencia de
actos terroristas en apoyo de las autoridades civiles.

4.14.2.5.2.3 Apoyo ante Desastres Naturales.

Capacidad destinada a contribuir a la solución de las situaciones de catástrofe,

emergencia nacional y aun internacional si el caso así lo requiere.

4.14.2.5.2.4 Desarrollo de Asuntos Civiles.

Capacidad para promover la imagen institucional y fomentar la identidad

nacional; así como contribuir con el Estado en los planes de desarrollo
económico y social. Estas a su vez comprende los siguientes procedimientos:

 Actividades en Apoyo a las Políticas de Educación.

 Actividades en Apoyo a las Políticas desarrollo humano.

4.14.3. CAPACIDADES DE APOYO OPERATIVO.

Capacidades que tienden a posibilitar y asegurar las operaciones, mediante

sistemas de información, comunicaciones integrales, vigilancia y control
aeroespacial e inteligencia requerida para la planificación y ejecución de las
operaciones.

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 RESERVADO
4.14.3.1. APOYO OPERATIVO AEROESPACIAL.

4.14.3.1.1 Comunicaciones y Electrónica.

Capacidad de apoyo operativo, con el propósito de liderar, incentivar y promover

el desarrollo científico tecnológico en el ámbito aeronáutico-aeroespacial militar,
mediante el fomento, establecimiento investigación y desarrollo de la industria
aeroespacial, así como a través de la capacitación y actualización tecnológica
permanente del personal, para el logro más eficiente de la misión asignada.

Esta capacidad comprende los siguientes procedimientos:

4.14.3.1.1.1 Para el Dominio del Ambiente de las Comunicaciones y

Electrónica.

Estas Capacidad comprende siguientes tipos de procedimientos:

4.14.3.1.1.1.1 Guerra de Redes.

Capacidad para lograr efectos deseados a través de la interconexión analógica-

digital del campo de batalla y por medio de la combinación dinámica de
hardware, software, datos y la interacción humana.

4.14.3.1.1.1.2 Ataque a la Red.

Capacidades basadas en la red para destruir, interrumpir, corromper o usurpar

la información residente en el interior o en tránsito a través de redes. Las redes
incluyen la telefonía y redes de servicios de datos.

4.14.3.1.1.1.3 Defensa de la Red.

Capacidades basadas en la red para defender la propia información residente

en el interior o en tránsito a través de redes contra los esfuerzos adversarios
para destruir, interrumpir, corromper o usurpar la misma.

4.14.3.1.1.1.4 Apoyo a la Guerra de Redes.

Capacidades basadas en la red para obtener información de las capacidades

del adversario para destruir, interrumpir, corromper o usurpar la misma.

4.14.3.1.1.2 Guerra Electrónica.

Capacidad para realizar acciones militares que involucran el uso de energía

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 RESERVADO
electromagnética y energía dirigida para controlar el espectro electromagnético
o para atacar al adversario.

Esta capacidad comprende los siguientes tipos de procedimientos:

4.14.3.1.1.2.1 Soporte de Guerra Electrónica.

Capacidad para realizar acciones orientadas a buscar, interceptar, identificar,

localizar y registrar fuentes de irradiación electromagnética intencional o no
intencional, con el propósito de efectuar el reconocimiento inmediato de la
amenaza.

4.14.3.1.1.2.2 Ataque Electrónico.

Capacidad que involucra el uso de la energía electromagnética y energía dirigida

para controlar el espectro electromagnético o atacar al adversario.

4.14.3.1.1.2.3 Protección Electrónica.

Capacidad que involucra acciones tomadas para proteger al personal,

instalaciones y equipamiento de cualquier acción de guerra electrónica que
pueda degradar, neutralizar o destruir la capacidad combativa propia.

4.14.3.1.1.3 Facilitadores de Control Integrado.

Capacidades vitales necesarias para ejecutar con éxito operaciones

aeroespaciales y de información a fin de producir efectos integrados en un
esfuerzo militar conjunto. Incluye la inteligencia, vigilancia y reconocimiento
(ISR), operaciones de red y la navegación de precisión y Timing.

Esta capacidad comprende los siguientes tipos de procedimientos:

4.14.3.1.1.3.1 Operaciones en Red

Capacidades militares para proporcionarle a nuestra red un medio ambiente

confiable y seguro para planificar, controlar y ejecutar operaciones militares.

4.14.3.1.1.3.2 Conciencia Predictiva del Campo de Batalla

Capacidad de estimar las condiciones del campo de batalla y que es necesaria

para el planeamiento y conducción de las operaciones.

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 RESERVADO
4.14.3.1.1.3.3 Navegación Precisa y Timing

Capacidad para adquirir, facilitar, transmitir información de posición para la

navegación aérea y de ubicación para los medios, tripulaciones aéreas y
tripulaciones de combate, en cualquier condición de tiempo

4.14.3.1.2 Seguridad.

Esta capacidad comprende los siguientes tipos de procedimientos:

4.14.3.1.2.1 Seguridad de las Instalaciones Aeronáuticas.

4.14.3.1.2.2 Seguridad de Comunicaciones.

Capacidad para realizar medidas y controles con el fin de negar la información

transmitida a través de los medios de telecomunicaciones al adversario y
personas no autorizadas.

4.14.3.1.2.3 Seguridad de Información.

Capacidad para desarrollar un conjunto de medidas para proteger y defender la

información y los sistemas de información, asegurando su disponibilidad,
integridad, autenticidad, fiabilidad y sin rechazo

4.14.3.1.3 Inteligencia.

Capacidad que se desarrolla integrada a la Vigilancia y reconocimiento, con el fin

de recolectar, procesar, explotar y difundir información precisa y oportuna que
proporciona el conocimiento necesario del campo de batalla, para planificar y
llevar a cabo con éxito las operaciones, las mismas que se pueden dividir en:

4.14.3.1.3.1 Inteligencia de Comunicaciones (COMINT).

Capacidad para realizar inteligencia a las comunicaciones del adversario, a fin

de contar con información precisa para el planeamiento y conducción de las
operaciones.

4.14.3.1.3.2 Inteligencia Electrónica (ELINT)

Capacidad para realizar inteligencia electrónica a todas las emisiones y

radiaciones del adversario que no sean de comunicaciones, que permita contar
con información técnica operativa necesaria para el planeamiento y
conducción de las operaciones.

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 RESERVADO
4.14.3.1.3.3 Inteligencia Geoespacial (GEOINT)

Capacidad para explotar y analizar la información geoespacial y de imágenes

para describir, evaluar y visualizar características físicas, así como actividades
geográficas en el planeta.

4.14.3.1.3.4 Inteligencia de Redes (NETINT)

Capacidad para realizar inteligencia con el propósito de obtener información de

las diversas redes de comunicaciones del adversario, necesaria para el
planeamiento y conducción de las operaciones.

4.14.3.1.3.5 Inteligencia de Imágenes (IMINT)

Capacidad para realizar inteligencia de imágenes con el empleo de diversos

medios optrónicos y sensores remotos, con el propósito de obtener información
para el planeamiento y conducción de las operaciones.

4.14.3.1.3.6 Inteligencia de Medidas y Firmas (MASINT)

Capacidad para realizar inteligencia de imágenes con el empleo de diversos

medios optrónicos y sensores remotos, con el propósito de obtener información
para el planeamiento y conducción de las operaciones.

4.14.3.1.3.7 Inteligencia de Radiaciones (RADINT)

Capacidad para realizar inteligencia de radiaciones con el empleo de diversos

medios, con el propósito de obtener información para el planeamiento y
conducción de las operaciones.

4.14.3.1.3.8 Inteligencia Científica y Tecnológica (S & IT)

Capacidad de recolección, evaluación, análisis e interpretación de información

científica y técnica extraña o desconocida que involucra:

 Desarrollos desconocidos en su modo básico o en aplicación de técnicas

de ingeniería.
 Características, capacidades y limitaciones científicas y técnicas de
sistemas militares desconocidos, armas, sistemas de armas y material;
investigación y desarrollo relacionados a los mismos, así como los
métodos de producción empleados para su fabricación.

RESERVADO
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 RESERVADO
4.14.3.1.3.9 Inteligencia de Fuente Abierta (OSINT)

Capacidad recolectora que utiliza información con valor de inteligencia

disponible al público general.

4.14.3.1.4 Información.

Estas actividades se traducen en los siguientes procedimientos:

4.14.3.1.4.1 Guerra de Información.

Capacidad necesaria para realizar operaciones directas e indirectas contra el

adversario a fin de lograr el dominio del espectro de la información en provecho
de las operaciones propias.

Esta actividad comprende a su vez los siguientes procedimientos:

4.14.3.1.4.1.1 Operaciones de Información.

Capacidad para realizar operaciones tendientes a lograr la superioridad del

ambiente de la información.

4.14.3.1.4.1.2 Operaciones de Influencia.

Capacidad para realizar operaciones para afectar el ciclo de toma de decisiones

del adversario y proteger el propio. Las mismas que se pueden dividir en:

4.14.3.1.4.1.2.1 Operaciones Psicológicas.

Capacidad que busca inducir, influenciar o reforzar las percepciones, actitudes,

razonamiento y comportamiento de los líderes extranjeros, grupos y
organizaciones en un sentido favorable a los objetivos nacionales y militares.
Pueden ser de dos tipos:

1) Guerra Psicológica.

Capacidad para realizar acciones planeadas y conducidas para crear en

el adversario conductas, actitudes, sentimientos, emociones y opiniones
favorables para el logro de los objetivos previstos.

2) Acción Psicológica.

Capacidad para realizar acciones planeadas y conducidas para crear en

RESERVADO
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 RESERVADO
las fuerzas propias y en la población local conductas, actitudes,
sentimientos, emociones y opiniones favorables para el logro de los
objetivos previstos.

4.14.3.1.4.1.3 Contra Inteligencia.

Capacidad para proteger las operaciones, sistemas de información, sistemas,

tecnología, instalaciones, personal y otros recursos contra actos clandestinos
ejecutados por servicios de inteligencia extranjeros, grupos terroristas y otros
elementos.

4.14.3.1.4.1.4 Asuntos Públicos.

Capacidad para la elaboración, transmisión de información no clasificada e

interacción con el público a través de los medios de difusión masiva de prensa
oral y escrita, para el apoyo al desarrollo de las operaciones.

4.14.3.1.4.1.5 Contra Propaganda.

Capacidad para impedir, neutralizar, disminuir los efectos de la propaganda del

adversario. al mismo tiempo, busca exponer las intenciones del adversario que
intenta influir en nuestra población y fuerzas militares acerca de la verdadera
situación.

4.14.3.2. CAPACIDAD LOGÍSTICA.

Capacidad que comprende los procedimientos:

 DE PERSONAL
 Personal Militar
 Personal Civil
 Reserva

Estos procedimientos comprenden a su vez los siguientes:

 Determinación de requerimientos
 Obtención
 Distribución
 Empleo
 Separación del Servicio
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 RESERVADO
 DE MATERIAL
 Abastecimiento
 Mantenimiento
 Transporte
 Infraestructura
 Sanidad
 DE FINANZAS.

4.14.3.3. CAPACIDAD DE INSTRUCCIÓN.

Capacidad que comprende los procedimientos:

 INDIVIDUAL
 Reclutamiento
 Formación
 Capacitación
 Perfeccionamiento
 Especialización

 OPERACIONAL
 Adiestramiento Individual
 Adiestramiento Conjunto

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 RESERVADO

INTENCIONALMENTE DEJADO EN BLANCO

RESERVADO
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 RESERVADO

CAPÍTULO V

5. FUERZA AÉREA BOLIVIANA

5.1. MANDATO CONSTITUCIONAL.

La Constitución Política del Estado (CPE) en su Artículo 244º, establece que:

Las Fuerzas Armadas tienen por Misión fundamental "Defender y conservar la
independencia, seguridad y estabilidad del Estado, su honor y la soberanía del
país; asegurar el imperio de la Constitución, garantizar la estabilidad del
Gobierno legalmente constituido, y participar en el desarrollo integral del
Estado".

Por su lado, la Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas (LOFA) en su Artículo 1º

referente a los Principios Institucionales; establece que: “son la Institución
Armada Fundamental y Permanente del Estado Boliviano y sustentan como
principios doctrinarios”:

a. Preservar el Mandato Constitucional, la paz y la Unidad Nacional y la

estabilidad de las instituciones democráticas del Estado.
b. Ser integrador de la nacionalidad, fiel expresión de civismo, el honor y la
grandeza de la Patria, de sus tradiciones y de sus glorias.
c. Ser exponentes del heroísmo, valor, poder y pujanza del pueblo boliviano;
simbolizan la historia de la Independencia y el fortalecimiento de la
República; siendo por ello depositarias de su libertad, progreso e
integridad territorial y espiritual.
d. Constituir el baluarte de la Seguridad Nacional y de la Defensa soberana
de la Patria, contribuyen al bienestar general del pueblo boliviano, son el
sostén de la vigencia de la Constitución Política del Estado, de la
democracia y de los derechos y garantías ciudadanas.
e. Ser el factor indispensable para el logro de los Objetivos Nacionales, el
desarrollo integral del país y la indeclinable decisión de reivindicación
marítima.
f. Sustentarse en la cohesión de sus estructuras, su misión y organización
vertical, basadas en principios fundamentales de disciplina, jerarquía,
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 RESERVADO
orden y respeto a la Constitución Política del Estado, a sus leyes y
reglamentos.

El Mandato Constitucional se materializa en la Misión fundamental de las FFAA

establecida en la CPE y misiones específicas asignadas a cada Fuerza, en la
LOFA, de este mandato constitucional, se desprende que la FAB tiene
responsabilidades que demandan desarrollar sus capacidades que le permitan el
cumplimiento de su Misión.

En este contexto, la FAB en esencia tiene como responsabilidad primordial

ejercer el control, vigilancia y la defensa del espacio aéreo en todo el territorio
nacional y promover el Desarrollo del Poder Aeroespacial, contando para este
cometido con un Comando de Fuerza y este a su vez, es contribuido por
diferentes Comandos Subordinados.

Para entender lo que el Poder Aeroespacial en general, y la FAB en particular,

están en capacidad de brindar al Estado es importante distinguir la diferencia
que existe entre la Misión y las responsabilidades; es así que, la Misión está
orientada al cumplimiento del Mandato Constitucional y legal que deriva de la
Misión de las FFAA establecida en la CPE y las Leyes del Estado, mientras que
las responsabilidades de la FAB, derivan de las tareas asignadas y están
orientadas a la preparación y desarrollo de la Fuerza para el cumplimiento de su
Misión.

5.1.1. MISIONES ESPECÍFICAS DE LA FUERZA AÉREA

BOLIVIANA.

El Artículo 58º de la LOFA establece que, la FAB como parte integrante de las
FFAA de la Nación, constituye la expresión permanente del Poder Aeroespacial
y cumple las siguientes misiones específicas:

a. Asegurar la Soberanía y Defensa del espacio aéreo nacional.

b. Alcanzar y mantener una posición de supremacía en el campo
aeroespacial, que permita ejercer una acción disuasiva sobre cualquier
adversario.
c. Contribuir a la vertebración del Territorio Nacional mediante los servicios
de transporte aéreo.
d. Realizar el transporte aéreo necesario y oportuno en apoyo de todas las
operaciones militares para la defensa de la Nación.
e. Ejecutar misiones específicas en apoyo al Ejército y/o la Fuerza Naval.
f. Participar activamente en el desarrollo Integral de la Nación de acuerdo a

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 RESERVADO
Directivas emanadas del Comando en Jefe.
g. Vigilar en forma permanente y reprimir la piratería en la navegación aérea
militar y civil.
h. Proteger e incentivar el desarrollo de la aviación militar, civil,
infraestructura, industria aeronáutica e institutos de Investigación científica
aeroespacial de la Nación.

5.1.2. MANDATO DE LA LEY No. 521.

La “Ley de Seguridad y Defensa del Espacio Aéreo” N° 521, fue promulgada el

22 de abril de 2014, y en su artículo 1 establece que: “La presente Ley tiene por
objeto establecer y regular medidas, acciones y procedimientos para el control,
vigilancia y defensa del espacio aéreo del Estado Plurinacional de Bolivia en
ejercicio de su soberanía”, y siendo el espacio aéreo una responsabilidad del
Poder Aeroespacial Militar representado por su máximo componente la FAB.,
este mandato involucra la adaptación de todos los principios, normas y
conceptos establecidos en la DBFAB.

El Artículo 7 de la misma Ley establece, “Se crea el Comando de Seguridad y

Defensa del Espacio Aéreo (COSDEA), otorgando la responsabilidad a este el
establecer procedimiento operativos del Sistema Integral de Seguridad y
Defensa Aérea Nacional (SISDAN) y del Sistema de Vigilancia y Control del
Espacio Aéreo (SIVICEA) para la detección, identificación e interceptación de
aeronaves, así como para declarar a una aeronave infractora, ilícita u hostil, con
la correspondiente aplicación de acciones preventivas, disuasivas, coercitivas
y/o reactivas sobre éstas”, este artículo refuerza aún más la necesidad de
unificar los conceptos y guías para cumplir esta responsabilidad.

El Sistema Integrado de Defensa Aérea y Control de Tránsito Aéreo (SIDACTA),

está compuesto por radares y sistemas de comunicación, organizado para una
mejor vigilancia del espacio aéreo, detección de vuelos ilícitos, mejor
intervención aérea ante desastres naturales, mejor control del tráfico aéreo,
mayor seguridad en vuelo con el fin de integrar a Bolivia con el mundo. Tiene
dos componentes principales el SISDAN y el SIVICEA.

5.1.3. OTRAS LEYES.

 La Ley de Aeronáutica Civil 2902.

En su Artículo 168 establece que, “De conformidad con el Convenio de

Chicago sobre Aviación Civil Internacional, el Estado prestará el Servicio
de Búsqueda, Asistencia y Salvamento de Aeronaves, dentro el territorio
Nacional, para cuyo fin, el Tesoro General de la Nación consignará la
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 RESERVADO
partida correspondiente en el Presupuesto General de la Nación”.

“La Fuerza Aérea Boliviana (FAB), es la responsable de la organización y

la operación del Servicio de Búsqueda y Salvamento, para lo cual incluirá
a los organismos necesarios”.

 Ley General de Transporte 165.

El Artículo 183 (BÚSQUEDA, ASISTENCIA Y SALVAMENTO AÉREO),

establece:

I. De conformidad con las normas nacionales e internacionales, el Estado

prestará el servicio de búsqueda, asistencia y salvamento aéreo de
víctimas de accidentes de aviación dentro el territorio nacional, a través de
la instancia correspondiente del nivel central del Estado.

II. Son operaciones de búsqueda, asistencia y salvamento aéreo de

aeronaves declaradas extraviadas de acuerdo a normas nacionales e
internacionales y otras actividades concurrentes al servicio de la
población, cuya dirección, administración, y conducción operativa del
sistema de búsqueda, asistencia y rescate aéreo “SAR”, está a cargo del
nivel central a través de la Fuerza Aérea Boliviana en coordinación y
participación directa de los gobiernos autónomos departamentales,
gobiernos autónomos municipales y otras instituciones, que requieran de
estos servicios, reglamentados en normativa específica.

III. Todos los organismos de voluntarios para la búsqueda, asistencia y

rescate, deberán cumplir con la normativa específica correspondiente del
sistema “SAR”.

 Reglamentación Aeronáutica Boliviana (RAB).

La Reglamentación Aeronáutica Boliviana RAB 107 “Reglamento sobre

Seguridad de la Aviación Civil – Aeropuerto” en su numeral 107.305
establece que, la Fuerza Aérea Boliviana es responsable de la Seguridad
Aeroportuaria dentro del territorio nacional.

Al ser asignada la responsabilidad de Búsqueda, Asistencia, Salvamento

Aéreo y Seguridad Aeroportuaria por estas leyes y reglamentos, la FAB se
organiza, entrena, equipa y emplea los medios para realizar la misma con
eficiencia, con el presupuesto establecido en la ley y la normativa establecida en
estas.

RESERVADO
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 RESERVADO
5.2. MISIÓN DE LA FUERZA AEREA BOLIVIANA.

“DEFENDER EL ESPACIO AÉREO NACIONAL, LAS INSTALACIONES

AERONÁUTICAS ESTRATÉGICAS Y APROVECHAR EL USO PRODUCTIVO
DEL ESPACIO AÉREO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL ESTADO, A
FIN DE CONTRIBUIR AL CUMPLIMIENTO DE LA MISIÓN DE LAS FFAA.

5.3. TAREAS EXPLÍCITAS

En base al análisis constitucional y legal se consideran como tareas explícitas

para la Fuerza Aérea las siguientes:

5.3.1. Vigilancia y Control Del Espacio Aéreo Nacional

5.3.2. Defensa del Espacio Aéreo Nacional

5.3.3. Transporte Aéreo

5.3.4. Defensa de Instalaciones Aeronáuticas Estratégicas

5.3.5. Protección de la Aviación Civil contra Actos de Interferencia

Ilícita

5.3.6. Búsqueda y Salvamento

5.3.7. Participación en el Desarrollo Integral del Estado

5.4. VISIÓN DE LA FUERZA AEREA BOLIVIANA.

“SER UNA FUERZA DETERMINANTE, TECNOLÓGICAMENTE AVANZADA,

LÍDER EN EL ÁMBITO AEROESPACIAL Y REFERENTE REGIONAL,
DISUASIVA EN LA PAZ, DECISIVA EN LA DEFENSA Y PROTAGONISTA EN
LA SEGURIDAD Y DESARROLLO INTEGRAL DEL ESTADO”.

5.5. VALORES INSTITUCIONALES.

Se entiende como valores institucionales a las premisas que deben caracterizar

el sentimiento y accionar de los hombres y mujeres que forman parte de la
Fuerza Aérea Boliviana en el cumplimiento de sus tareas y responsabilidades,
los valores deben generar estándares de eficiencia y excelencia en la
personalidad de cada miembro para contribuir al ENGRANDECIMIENTO
INSTITUCIONAL; estos valores son los siguientes:
RESERVADO
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 RESERVADO
5.5.1. INTEGRIDAD.

Virtud que caracteriza al militar en función de su capacidad moral, intelectual y

física, para desempeñar sus funciones con rectitud y eficiencia. El hombre del
aire para ser integro debe tener las siguientes virtudes: Lealtad, Honestidad,
Responsabilidad, Justicia, Humildad, Honor y Templanza.

5.5.2. EXCELENCIA.

Valor que exige del militar el mejor desempeño; busca la sincronización entre la
experiencia y el conocimiento continuo que da como resultado el Juicio
Profesional. Para alcanzar la excelencia se debe tener las siguientes cualidades:
Superación Personal, Eficiencia, Calidad y Tenacidad.

5.5.3. DISCIPLINA.

Valor que distingue al militar, que sobrepone sus propias necesidades ante el
bien mayor, se materializa en el acatamiento, obediencia, subordinación a las
normas, reglamentos y leyes; se constituye en la columna vertebral de nuestra
Institución y tiene las siguientes características: Subordinación, Constancia y
Cumplimiento del deber.

5.5.4. VOCACIÓN DE SERVICIO.

Inclinación o interés que el militar siente en su interior para dedicarse con ahínco
a su Institución y su Patria, lo cual se evidencia en las siguientes virtudes:
Patriotismo, Liderazgo, Ética, Respeto y Civismo.

5.5.5. COMPROMISO.

Es la responsabilidad social que desarrolla el militar hacia su institución y que se

traduce en la búsqueda voluntaria del bienestar general por encima del
particular; se manifiesta en las siguientes virtudes: Deber, Coraje y Valentía.

5.6. RELACIÓN DE LA PREPARACIÓN CON EL EMPLEO DE LA FAB.

La FAB orienta todas sus actividades para las operaciones específicas y

conjuntas con el objetivo de cumplir la misión y la visión establecidas, para esto
es necesario primero preparar la Fuerza para posteriormente poder emplearla.

Las actividades de Preparación y Empleo de la FAB son cíclicas, recurrentes y

complementarias, porque las capacidades generadas por los organismos
dependientes del Comando General de la FAB en la fase de Preparación

RESERVADO
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 RESERVADO
posibilitan la utilización de los medios de la Fuerza en tiempo de paz, crisis o
guerra.

Asimismo, las necesidades operacionales percibidas al concretizarse el

planeamiento del Empleo de la FAB, van a orientar a los organismos
dependientes del Comando General de la FAB sobre las capacidades que la
Institución debe poseer para enfrentar los riesgos o amenazas.

5.6.1. PREPARACIÓN DE LA FAB.

Comprende las actividades permanentes de doctrina, planeamiento, inteligencia,

logística y movilización, investigación, desarrollo, instrucción, adiestramiento, y
evaluación operacional que son desarrollados por todos los organismos
dependientes de la estructura del Comando General de la FAB.

La preparación de la FAB es permanente.

5.6.2. EMPLEO DE LA FAB.

En consideración de las características particulares del Poder Aeroespacial la

decisión del empleo de la FAB debe adoptarse en base a los siguientes criterios:

Prioridad en su empleo como elemento estratégico, es decir sobre objetivos

decisivos en el conflicto o guerra, en el logro y mantenimiento de la Superioridad
Aérea, salvo que exista un objetivo de mayor valor estratégico que favorezca la
decisión de la guerra y el Apoyo Aéreo a las Fuerzas de Superficie.

En el caso de operaciones militares o no militares de tiempo de paz, ya sea en

tareas de defensa contra las nuevas amenazas (o amenazas emergentes) su
empleo prioritario será realizado mediante operaciones aéreas (transporte,
exploración y reconocimiento, evacuación, apoyo logístico, interdicción aérea,
búsqueda y salvamento, etc.)

Su empleo terrestre solo debe ser considerado si es que sus medios disponibles
para estos efectos no afectan su responsabilidad primaria de defensa de
instalaciones aeronáuticas estratégicas del Estado (entre las que se encuentran
sus propias instalaciones) y previa satisfacción de las necesidades logísticas y
de instrucción (capacitación específica) requeridas para las tareas asignadas.

5.7. RESPONSABILIDADES.

Con el fin de describir lo que el Poder Aeroespacial Militar brinda al Estado

boliviano, es imprescindible explicar las diferencias que existen entre roles,

RESERVADO
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 RESERVADO
misiones y responsabilidades, dado que cada uno de estos términos tienen
significados específicos.

Los Roles son los propósitos amplios y duraderos por el cual el Poder Militar fue
establecido por ley.

Las Misiones son las tareas asignadas a las fuerzas, con un propósito o con el
fin de alcanzar y mantener un objetivo del nivel superior. Las Fuerzas reciben las
tareas y desarrollan el análisis de la misión, establecen los objetivos
operacionales y concepto de la operación y a su vez asignan tareas específicas
contribuyentes a los Comandos Subordinados y así sucesivamente a los niveles
de conducción más bajos, la sumatoria de objetivos alcanzados permitirán
alcanzar y mantener el Efecto Deseado.

Las responsabilidades, permiten al Poder Militar cumplir sus roles establecidos

y estas derivan del mandato constitucional, las misiones conjuntas y específicas.
En el caso de las FFAA, estas responsabilidades se denominan
Responsabilidades para el Accionar Militar.

En resumen, la responsabilidad primaria del Poder Militar es organizar,

entrenar, equipar y sustentar las Fuerzas para cumplir un rol, con el fin de ser
provistas y empleadas por un Comando Militar durante el cumplimiento de la
misión asignada, todos los miembros de las Fuerzas ejecutan tareas
contribuyentes al logro del Efecto Deseado.

En este sentido, las Responsabilidades Básicas de la FAB son Organizar,

Entrenar, Equipar, Sustentar; y estas incluyen otras responsabilidades
específicas que son reclutar, crear, abastecer, adiestrar, servir, movilizar,
desmovilizar, gestionar, administrar (incluyendo la moral y el bienestar del
personal), mantener, reparar y otras inherentes.

También es importante distinguir entre Responsabilidad Organizacional, que

comprenden las actividades requeridas para desarrollar y sostener la FAB como
una Institución del Estado y la Responsabilidad Operacional, que comprenden
las actividades y operaciones de guerra o crisis que involucran el empleo del
poder aeroespacial militar para alcanzar los efectos militares específicos, así
como también las operaciones en tiempo de paz.

5.7.1. RESPONSABILIDAD EN OPERACIONES CONJUNTAS.

Organizar, entrenar, equipar y proveer fuerzas con el propósito de ejecutar una

tarea impuesta de carácter conjunto, con sujeción al Planeamiento Militar
Conjunto.

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 RESERVADO
5.7.2. RESPONSABILIDAD EN OPERACIONES ESPECÍFICAS.

Organizar, entrenar, equipar y proveer la fuerza con el propósito de ejecutar una

tarea impuesta de su competencia exclusiva, sin que, normalmente, imponga la
necesidad de una coordinación operativa y logística con respecto al accionar de
las otras Fuerzas, apoyados en la Doctrina.

Estas responsabilidades son:

a. Ejecutar en forma permanente la Vigilancia y Control del Aeroespacio

Boliviano.
b. Ejecutar y coordinar la Defensa Aeroespacial del Estado.
c. Afectar / neutralizar objetivos estratégicos.

5.8. RESPONSABILIDADES DE LA FAB.

La FAB específicamente es responsable por la preparación de las Fuerzas

Aeroespaciales, necesarias para la realización efectiva de las operaciones
militares de guerra o crisis y también para las operaciones de paz en el
cumplimiento de la misión y participación en el desarrollo integral del Estado.

5.8.1. RESPONSABILIDADES ORGANIZACIONALES.

Las responsabilidades organizacionales orientan a la FAB a contar con una

Fuerza moderna, en el desarrollo de todas sus actividades.

La creación y mantenimiento de Comandos y Organizaciones para cumplir las

misiones asignadas se encuentran implícitas en las responsabilidades básicas
establecidas, específicamente la FAB es responsable de la preparación de las
Fuerzas Aeroespaciales

Esta responsabilidad permite vincular los medios materiales y humanos en

estructuras orgánicas eficientes, que hagan factible el cumplimiento de la misión.

5.8.2. RESPONSABILIDADES DE COMBATE.

Organizar, entrenar, equipar y proveer la fuerza con el propósito de estar en

aptitud de ejecutar tareas ofensivas y defensivas en contra de las fuerzas
enemigas o sus posiciones para destruir, neutralizar, degradar o demorar las
capacidades del mismo.

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 RESERVADO
5.8.3. RESPONSABILIDADES DE APOYO AL COMBATE.

Organizar, entrenar, equipar y proveer la fuerza con el propósito de estar en

aptitud de ejecutar tareas no contempladas como de Combate, que apoyan y
mejoran las capacidades de combate de las propias fuerzas.

5.8.4. RESPONSABILIDAD DE APOYO OPERATIVO.

Organizar, entrenar, equipar y proveer la fuerza con el propósito de posibilitar y

asegurar las Responsabilidades de Combate, Apoyo al Combate y Operaciones
en tiempo de paz, mediante sistemas de comunicaciones integrales, seguridad y
defensa de las instalaciones, meteorología, inteligencia, Búsqueda y
Salvamento, que permitan su planificación y ejecución

5.8.5. OPERACIONES EN TIEMPO DE PAZ.

Organizar, entrenar, equipar y proveer la fuerza con el propósito de estar en

aptitud, en coordinación con otras instituciones del Estado, de satisfacer
necesidades socio-económicas, mitigar efectos de desastres naturales, participar
en operaciones de ayuda humanitaria, combatir nuevos riesgos y amenazas
emergentes contra la Seguridad del Estado.

Para ello, deberá estar capacitada para realizar operaciones aéreas de otro tipo
(Operaciones con y sin empleo de armamento) que, sin perseguir objetivos
específicamente militares, influyan en alguna forma en el aprovechamiento del
Poder Aeroespacial, de su personal de cuadros, soldados y voluntarios SAR.,
como ser:

 Operaciones mediante el empleo de armas

 Contra el tráfico ilícito de drogas -TID
 Contra insurgencia y/o terrorismo – CIT
 Contra actividades ilícitas – CAI
 Participación en operaciones de paz – OPAZ
 Operaciones sin el empleo de armas
 Apoyo al desarrollo social
 Ayuda humanitaria
 Apoyo a desastres naturales
 Asuntos civiles

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 RESERVADO
5.8.6. RESPONSABILIDAD LOGÍSTICA.

Organizar, equipar y proveer la fuerza con el propósito de estar en aptitud de

desarrollar actividades de la Logística Militar, para la provisión de medios, y
abarca dos grandes áreas de responsabilidad que son:

 De Personal
 De Material

5.8.6.1. Responsabilidad Logística de Personal.

Organizar, entrenar, equipar y proveer a la fuerza con el personal apto requerido

para las Operaciones Aeroespaciales, mediante la aplicación del Sistema de
Administración de Personal en lo relativo a:

 Personal Militar
 Personal Civil
 De Reserva (Coordinación con Territorial)
La responsabilidad del personal, tiende a la conciliación de las necesidades
psicosociales del hombre con las necesidades de la Institución, para crear un
sólo espíritu de cuerpo, dentro del marco de una estructura jerárquica por
excelencia, pero ante todo humanista.

5.8.6.2. Responsabilidad Logística de Material.

Organizar y proveer a la fuerza el material requerido con el propósito de

asegurar las Operaciones Aeroespaciales, mediante el cumplimiento de las
Funciones Logísticas que son:

 Abastecimiento
 Mantenimiento
 Transporte
 Infraestructura

 Sanidad

5.8.6.3. Responsabilidad de Finanzas.

Para contar con disponibilidad del personal adecuadamente preparado como el

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 RESERVADO
equipamiento de material de la FAB y los servicios que apoyan las operaciones
aéreas, requieren de un sistema de administración financiera y control,
estructurado y funcionando desde la paz con la capacidad de continuar durante
el período de guerra.

Esta responsabilidad constituye un elemento imprescindible para la conducción y

contribuye a optimizar la ejecución de los recursos financieros, permitiendo
definir las prioridades de asignación.

5.8.7. RESPONSABILIDADES DE INSTRUCCIÓN.

Alcanzar y mantener el adiestramiento operativo, para cumplir con las

previsiones de empleo de la Fuerza Aérea, mediante el cumplimiento de las
siguientes Funciones de Instrucción:

5.8.7.1. Individual.

Función del ámbito personal, cuyo propósito es conformar una actitud ética,
moral, cultural humanística y la aptitud técnico profesional del individuo,
mediante los procedimientos de:

 Reclutamiento
 Formación
 Capacitación
 Perfeccionamiento
 Especialización

5.8.7.2. Operacional.

Función de cada uno de los componentes orgánicos, con el objeto de entrenar a

los individuos en los sistemas de armas, mediante el adiestramiento:

 Individual
 Conjunto

5.8.8. RESPONSABILIDADES DE ADMINISTRACIÓN

AERONÁUTICA.

Son aquellas comunes a todos los ámbitos y niveles orgánicos, con el objeto de
establecer normas de aplicación de los principios de mando, organización,
planificación, ejecución y control que debe gobernar cada organismo de la FAB.
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 RESERVADO
5.9. ORGANIZACIÓN DE LA FAB.

La estructura orgánica de la FAB, no será rígida y estará afectada

fundamentalmente por los siguientes factores:

 La Misión
 Las Actividades
 Los Medios
 Las Áreas de Interés
 Los Reglamentos y Manuales

La organización de FAB, tiene por objeto vincular y armonizar los medios,

personal y material entre sí, de tal forma que hagan factible el cumplimiento de la
Misión con la mayor eficiencia y eficacia.

La estructura organizacional de la FAB debe estar diseñada para explotar de

manera óptima las capacidades y características de los medios aeroespaciales;
así como permitir la adecuada aplicación y empleo de estos medios en
operaciones específicas, conjuntas y combinadas.

El éxito de la Misión, depende de varios factores siendo uno de ellos la

organización de la Fuerza. Esta deberá ser lo suficientemente flexible para
adaptarse rápidamente a nuevas situaciones en la medida que el Problema
Militar Operativo varíe, como resultado de cómo evoluciona la amenaza, de tal
manera que esta flexibilidad permita la expansión organizacional hacia un nivel
menor de tareas, a fin de poder cumplir con los requerimientos de misiones
mucho más específicas que le sean asignadas. Por tanto, la flexibilidad
organizacional que debe poseer le permitirá adecuarse, asimilar y explotar los
avances tecnológicos de los Sistemas de Armas asignados y por asignarse.

La FAB, se organiza bajo los preceptos de control centralizado y ejecución

descentralizada; así como para realizar un completo, efectivo y coordinado
empleo de su Poderío Militar.

En este sentido, el Comando General de la FAB mantiene la dependencia

orgánica e integral de todos sus Comandos, Unidades, Direcciones y
Reparticiones, a través del Jefe del Estado Mayor General de la FAB y por
intermedio de su respectivo Estado Mayor de acuerdo a su competencia,
responsabilidad y en sus respectivas áreas de conducción; Asimismo, en lo
operativo, a través de sus Comandos Específicos, permitiendo lo siguiente:

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 RESERVADO
 Establecer una estructura conceptual y operativa de referencia, en la que
describe la mejor forma de organizar, preparar, desarrollar, entrenar y
emplear los medios asignados.
 Describir y orientar sobre la forma en la que se deben desarrollar sus
responsabilidades operativas, logísticas y administrativas.
 Establecer, organizar y reestructurar sus niveles doctrinarios en función de
sus necesidades.

La adecuada integración de las Capacidades Fundamentales, Operacionales,

así como de las Responsabilidades Operacionales y Procedimientos Operativos,
bajo un enfoque de operación sistémico (integrado, interdependiente e
interoperable) y en el marco de los principios y lineamientos contenidos en la
Doctrina, permitirán a la Fuerza Aérea, el diseño de la Estructura Organizacional
de la Fuerza en el contexto de los ámbitos de Combate, Apoyo al Combate,
Apoyo Operativo, Logístico y de Instrucción.

5.9.1. COMANDO Y CONTROL.

El Comando, es la autoridad legal y formalmente reconocida que un

Comandante ejerce sobre sus subordinados en virtud del grado y el cargo que
ostenta; incluye la autoridad y responsabilidad de utilizar eficaz y eficientemente
los medios y recursos disponibles; así como, de planificar, organizar, dirigir,
coordinar y controlar el empleo de estos medios para el cumplimiento de la
Misión.

El Control, es el proceso por el cual el Comandante, toma conocimiento de cómo

se van desenvolviendo las operaciones de acuerdo al planeamiento realizado,
efectuando las ordenes necesarias que las guíen o reorienten, ejerciendo una
supervisión permanente sobre su cumplimiento; involucra el delicado balance
entre la dirección del Comandante y la libertad de acción de los Comandantes
Subordinados para el desarrollo de las operaciones militares.

El Comando y Control, es el ejercicio de la autoridad y dirección de un

Comandante, oficialmente reconocido como tal, sobre los medios asignados,
para el logro de la Misión.

Debe considerarse también el Comando y Control dentro de las Unidades de

Combate, Apoyo Operativo, Logísticas y/o de Instrucción que sean asignadas,
agregadas y/o alojadas al Comando, Unidad, Dirección o Repartición Militar de la
FAB.

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 RESERVADO
5.9.2. PRINCIPIOS DE ORGANIZACIÓN.

La FAB, con el propósito de cumplir eficientemente con su Misión y la de los

Comandos Estratégicos Operacionales, acorde con las situaciones particulares
que cada una de ellas implique, se organizará en estructuras orgánicas que
deberán respetar diversos principios y características afines a toda organización.

 Unidad de Mando
 Delegación de Autoridad
 Alcance de Control
 Asignación Homogénea

5.9.2.1. Unidad de Mando.

Significa que una sola persona debe ejercer la dirección de la acción a

desarrollar por el organismo para el logro de su objetivo. La aplicación de este
principio permite el establecimiento de una cadena de mando claramente
definida.

La correcta aplicación de este principio tendrá como consecuencia una

conducción centralizada y ejecución descentralizada.

5.9.2.2. Delegación de Autoridad.

Significa la concesión de las atribuciones imprescindibles a una persona

subordinada a efectos de asegurar el cumplimiento de su tarea, mediante la
iniciativa, así como una necesaria suficiente libertad de acción.

5.9.2.3. Alcance de Control.

Significa que dentro de toda organización hay un número limitado de

subordinados que pueden ser supervisados en forma efectiva por un superior.

5.9.2.4. Asignación Homogénea.

Significa que las funciones que debe cumplir un organismo y sus distintas
dependencias para el logro de su objetivo deben ser del mismo género o
naturaleza, y el personal involucrado debe ser asignado a las mismas de
acuerdo con su idoneidad.

RESERVADO
98 - 126
 RESERVADO
5.9.3. CARACTERÍSTICAS DE ORGANIZACIÓN.

 Oportunidad
 Estabilidad
 Sencillez

5.9.3.1. Oportunidad.

La estructura orgánica, debe responder a la misión de la Fuerza Aérea y al

conjunto de factores y circunstancias que conforman la situación.

5.9.3.2. Estabilidad.

Evitar cambios radicales que no respondan a necesidades evidentes impuestas

por la Misión y situación.

5.9.3.3. Sencillez.

La estructura orgánica, debe poseer una cadena definida de mandos, que facilite
la interacción y coordinación eficiente, entre todos y cada uno de los
componentes.

5.9.4. ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA FAB.

Los niveles de Comando de la Fuerza Aérea, serán organizados a fin de evitar la

dispersión en su empleo y centralizando el control de las Unidades, para
emplearlas íntegramente y hacer pleno uso de las características de los medios
aeroespaciales.

La organización, preparación y empleo de la FAB, será orientada hacia su

máxima eficiencia bélica. Para cumplir la misión impuesta a la FAB, ésta tiene la
siguiente organización:

Para el cumplimiento de sus Responsabilidades, se divide en cinco regiones

aéreas, las que se encuentran definidas dentro de las cuatro Áreas Estratégicas,
conforme se enumera a continuación: Ver ANEXO “XXXXX”

1) 1ra. Región Aérea (I BRIG. AE.) Aérea Estratégica del Pacífico

2) 2da. Región Aérea (II BRIG. AE.) Aérea Estratégica Central

RESERVADO
99 -120
 RESERVADO
3) 3ra. Región Aérea (III BRIG. AE.) Aérea Estratégica del Plata
4) 4ta. Región Aérea (IV BRIG. AE.) Parte de las Áreas Estratégicas del
Pacífico y del Plata.
ada una de estos Comandos de Brigada Aérea, tendrán subordinadas a las
Pequeñas Unidades y Reparticiones Militares Aeronáuticas de su jurisdicción.

5.9.5. ORGANIZACIÓN DE LOS MEDIOS.

La organización, preparación y empleo de los medios de la Fuerza Aérea,

estarán orientados hacia su máxima eficiencia y eficacia, para cumplir la Misión
impuesta.

Dentro la estructura orgánica de la Fuerza Aérea, sus medios estarán

organizados a fin de evitar la dispersión en su empleo, flexibilizando el control
mediante su organización administrativa y operativa, para emplearla
íntegramente y hacer pleno uso de las características de los medios
aeroespaciales.

La Fuerza Aérea, según su misión y situación, administrativamente organiza sus

medios en tres grandes estructuras:

 Comandos
 Direcciones, Reparticiones Militares Aeronáuticas
 Grandes Unidades Aéreas o Brigadas Aéreas

 Institutos Militares

5.9.5.1. Comandos.

Son aquellos organismos dentro de la estructura de la FAB, que tienen como

propósito la planificación y conducción de las operaciones aéreas y logísticas
para el logro de los objetivos asignados.

Los medios aeroespaciales pueden integrar los siguientes tipos de Comandos:

 Comandos Específicos
 Comandos Conjuntos
 Comandos Combinados

RESERVADO
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 RESERVADO
5.9.5.1.1.1 Comandos Específicos.

Comando Integrado por elementos significativos provenientes de una sola fuerza

armada y que se constituyen para el cumplimiento de una misión específica de
alcance amplio y por un lapso prolongado.

5.9.5.1.1.2 Comandos Conjuntos.

Comando de una fuerza integrada por componentes militares significativos y el

Estado Mayor de dos o más Fuerzas Armadas de un mismo país, que se
encuentran bajo Comando y Control Operacional de un único Comandante, para
el cumplimiento de una misión de alcance amplio y por un lapso prolongado.

5.9.5.1.1.2.1 Comandos Estratégicos Operacionales.

El CEO, es la organización militar que planifica y conduce las operaciones

militares conjuntas en un área de responsabilidad delimitada, en el marco de la
seguridad y defensa, así como en la participación activa en el desarrollo del
Estado Plurinacional de Bolivia, con el fin de garantizar su seguridad y
desarrollo.

El CEO está conformado por un Comandante, su Estado Mayor Conjunto y los

Componentes Terrestre, Aéreo y Naval, así como las Unidades Operativas
puestas a su disposición para el cumplimiento de las diferentes tareas que le
sean asignadas.

La flexibilidad organizacional del Componente Aéreo en apoyo a los Comandos

Estratégicos Operacionales de todo el territorio nacional, será fundamental para
su empleo Conjunto. Sus tareas y responsabilidades estarán relacionadas a la
ejecución de Operaciones Militares, de manera conjunta o combinada, en el
ámbito interno y/o externo según corresponda.

Cada misión impuesta al Componente Aéreo, deberá guardar estrecha relación

con las tareas operativas que competen exclusivamente a las que ejecuta la
FAB.

5.9.5.1.1.2.2 Comando Estratégico Operacional Específico.

Comando compuesto con medios de una sola Fuerza (o reforzado con medios
no significativos de otras Fuerzas) establecido en el nivel Estratégico
Operacional.

La Fuerza Aérea en estrecha relación a sus responsabilidades

técnico/operativas, activará desde tiempo de paz, los Comandos Estratégicos
RESERVADO
101 -120
 RESERVADO
Operacionales Específicos que considere necesarios para el cumplimiento de su
Misión y de acuerdo a la situación.

En este contexto y en cumplimiento a la Ley N° 521 del 22 de abril de 2014, la

Fuerza Aérea estructura el Comando de Seguridad de Defensa Aéreo
(COSDEA), con la finalidad de prevenir la seguridad y ejercer la soberanía y
defensa del espacio aéreo del Estado Plurinacional de Bolivia, estableciendo los
procedimientos de interceptación de aeronaves civiles y el empleo de la fuerza
contra aeronaves declaradas infractoras, ilícitas u hostiles, en cumplimiento a la
misión asignada a la FAB.

Este Comando, por la naturaleza de sus operaciones se constituye en el

Comando Estratégico Operacional de Defensa, Específico de la Fuerza Aérea.

5.9.5.1.1.3 Comandos Combinados.

Comando integrada por componentes militares significativos de dos o más

países aliados, que se encuentran bajo el Comando y Control Operacional de un
único Comandante, para el cumplimiento de una misión de alcance amplio y por
un lapso prolongado.

5.9.5.2. Direcciones y/o Reparticiones Militares Aeronáuticas.

Son aquellos organismos dependientes del COMANGRALFAB, con facultades

técnicas y administrativas de asesoramiento, coordinación, y desarrollo para el
funcionamiento integral de la estructura organizacional, mediante planes,
estrategias y programas de desarrollo que permitan alcanzar el objetivo
asignado por el Nivel Superior, en apoyo a las actividades operativas, de apoyo
operativo, logísticas y de instrucción, que coadyuven a satisfacer las
responsabilidades administrativas e institucionales, así como al logro de la
Misión asignada.

5.9.5.3. Grandes Unidades Aéreas

Se denominan así a las Unidades que poseen capacidad de Planificación

(Estados Mayores) para la Conducción de Operaciones Aéreas, Antiaéreas, de
Seguridad y Especiales de magnitud en una determinada Área Estratégica de
jurisdicción.

Las Unidades Dependientes de las Grandes Unidades Aéreas, contarán con una
Plana Mayor y estarán organizadas teniendo en cuenta los medios aéreos para
el empleo y reciben la designación correspondiente de acuerdo al tipo de tarea
para la cual fue proyectado el material aéreo asignado, así como las tareas
específicas de Defensa Antiaérea, Seguridad de Instalaciones Aérea,
RESERVADO
102 - 126
 RESERVADO
Operaciones SAR y otros.

Las Reparticiones Militares Aeronáuticas que tengan dependencia directa de

diferentes organismos de la FAB y que sus instalaciones se encuentren dentro la
Jurisdicción de las Grandes Unidades Aéreas, se constituirán en Unidades no
Dependientes de las Grandes Unidades Aéreas, quienes tendrán el control
operacional de estas Reparticiones,

Para satisfacer las responsabilidades de empleo, la Fuerza Aérea, según la

Misión y situación, las Unidades Dependientes de las Grandes Unidades Aéreas
están compuestos por:

 Pequeñas Unidades Aéreas o Grupos Aéreos

 Pequeñas Unidades de Seguridad y Defensa de Instalaciones
Aeroportuarias
 Pequeñas Unidades de Búsqueda y Salvamento
 Otros de acuerdo a su Misión

5.9.5.3.1 Grupos Aéreos.

Pequeñas Unidades Aéreas Tácticas de empleo están organizadas teniendo en

cuenta los medios aéreos para el empleo y reciben la designación
correspondiente de acuerdo al tipo de tarea para la cual fue proyectado el
material aéreo asignado.

La composición mínima de una Pequeña Unidad o Grupo Aéreo será la

siguiente:

 Escuadrón Aéreo
 Escuadrón de Mantenimiento
 Escuadrón de Base Aérea

En los lugares donde no se cuente con Grupos de Seguridad y Defensa de

Instalaciones Aeroportuarias, los Grupos Aéreos contarán dentro de su
organización con un Escuadrón para cumplir estas responsabilidades, con
personal, armamento y equipo necesario.

5.9.5.3.2 Pequeñas Unidades de Seguridad y Defensa de Instalaciones

Aeroportuarias.

Unidades que desarrollan tareas de Seguridad y Defensa de Instalaciones

RESERVADO
103 -120
 RESERVADO
Aeroportuarias, debiendo tener dentro su organización personal con la
capacidad de conformar Grupos de Reacción Inmediata para realizar
Operaciones Especiales.

5.9.5.3.3 Pequeñas Unidades o Grupos de Búsqueda y Salvamento.

Unidad especializada en tareas de Búsqueda, Rescate y Salvamento de

aeronaves y vidas humanas en caso de accidentes aéreos.

Asimismo, tendrán la capacidad de realizar dichas tareas producto de

catástrofes que sean producidos por fenómenos naturales o acciones humanas.

5.9.5.4. Institutos Militares Aeronáuticos.

Los Institutos en la FAB, son los Organismos encargados de la formación,

perfeccionamiento y especialización del personal aeronáutico, para llenar las
necesidades de los diferentes Cuadros orgánicos.

5.9.5.5. Unidades Eventuales de la FAB.

5.9.5.5.1 Destacamento Aéreo.

Son organismos ubicados en aeródromos donde no existen Unidades Aéreas

permanentemente situadas, pero cuya localización y recursos disponibles
posibilitan su utilización eventual.

5.9.5.5.2 Fuerza de Tarea Aérea.

Fuerza que se constituye con una tarea u objetivo específico y por un tiempo
determinado (eventual). Se compone de medios aéreos específicos y está
compuesto por tres o cuatro Escuadrones.

5.9.5.6. Empresas Estratégicas del Estado.

Son aquellos organismos de la Fuerza Aérea Boliviana que desarrolla prestación

de servicios al Estado de carácter estratégico y/o social.

5.10. CLASIFICACIÓN DE LOS MEDIOS.

Para concretar las Capacidades Operacionales y la acción de la FAB, es

necesario contar con los medios adecuados, mismos que facilitarán el
cumplimiento de la Misión.

RESERVADO
104 - 126
 RESERVADO
El Estado asegurará la disposición de Medios

Los medios en la FAB se clasifican en:

5.10.1. COMANDOS.

Son aquellos organismos y sus elementos constitutivos, a cuyo cargo está la

responsabilidad de conducción y administración de los medios de combate, de
apoyo operativo, logísticos y de instrucción. El ejercicio del Comando implica
tanto la conducción, como la organización, planificación, coordinación y la
supervisión y control de las Fuerzas bajo Comando y Control Operacional. En
este contexto, se cuenta con estructuras establecidas en el ámbito operacional
que se describen a continuación.

5.10.1.1. Estructuras Operativas de Comando.

Los Comandos actúan operativamente, con la responsabilidad de conducción y

administración de los medios a través de la conformación de las siguientes
estructuras operativas de empleo:

5.10.1.1.1 Elemento.

Es el menor componente de combate, apto para cumplir aisladamente una tarea

de la Unidad, está integrada por dos aeronaves.

5.10.1.1.2 Escuadrilla Aérea.

La menor Unidad Aérea que puede reunir en algunos casos, recursos suficientes
para operar aisladamente; está constituida por tres o más aeronaves.

5.10.1.1.3 Escuadrón.

Unidad táctica de empleo, está constituido por tres o cuatro escuadrillas.

Dentro de la estructura orgánica de las Pequeñas Unidades o Grupos Aéreos,

este término se refiere a las organizaciones dentro de la estructura orgánica de
las Pequeñas Unidades o Grupos Aéreos de la FAB, destinadas a lograr el
cumplimiento de la Misión asignada a éstas, así como brindar servicios de apoyo
para las actividades operativas (Mantenimiento, Logística, Seguridad de
Instalaciones, Seguridad Operacional y otros).

RESERVADO
105 -120
 RESERVADO
5.10.1.1.4 Patrulla.

La patrulla es una unidad terrestre de composición y fuerza variable, por lo

general pequeña, que una unidad mayor destaca para ejecutar misiones o tareas
de reconocimiento o de combate, proporcionar seguridad o localizar y mantener
contacto con el enemigo u otras unidades enemigas.

5.10.1.1.5 Agrupación Aérea Táctica para el Combate.

Estructura operativa de las Fuerzas Aeroespaciales organizada a nivel

específico o combinado, integrada por medios aéreos de diferentes propósitos
de empleo (ataque, guerra electrónica, interceptación, protección, comando y
control, etc.), variable en cantidad y calidad de medios de acuerdo al objetivo
perseguido.

La Agrupación Aérea Táctica para el Combate en la terminología OTAN es

conocida con el término de COMAO (COMPOSITE AIR OPERATIONS),

5.10.2. MEDIOS DE COMBATE, APOYO AL COMBATE Y APOYO

OPERATIVOS.

Son los organismos ejecutores y sus elementos, (constituidos éstos últimos en

sistemas de armas) capacitados para ejecutar operaciones aeroespaciales.

Este concepto abarca a las Unidades Operativas, personal y material, incluyendo

vehículos tripulados y no tripulados (aéreos y terrestres), plataformas espaciales,
sistemas de armas y equipos especiales. En la Fuerza Aérea los medios de
combate son las unidades equipadas, organizadas e instruidas para ejecutar los
diferentes procedimientos operativos.

5.10.3. MEDIOS LOGÍSTICOS.

Son los organismos y sus elementos constitutivos, que se encargan de la

determinación, obtención y distribución de los medios, (personal y material)
necesarios para posibilitar y sostener las operaciones aeroespaciales.

5.10.4. MEDIOS DE INSTRUCCIÓN.

Son los organismos y sus elementos constitutivos, destinados a posibilitar el

reclutamiento, formación, capacitación, perfeccionamiento y especialización del
personal y el adiestramiento en todas sus unidades.

RESERVADO
106 - 126
 RESERVADO

CAPÍTULO VI

6. SISTEMA DE PLANEAMIENTO DE LA FUERZA AÉREA BOLIVIANA

6.1. NIVELES DE PLANEAMIENTO Y CONDUCCIÓN.

El Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE) está normado por la ley
777, que conduce el proceso de planificación en el marco del Vivir Bien. Dentro
de este se encuentra el Plan General de Desarrollo Económico y Social
(PGDES) que es el de mayor jerarquía en el Estado y para canalizar la visión
establecida en el PGDES se encuentra el Plan de Desarrollo Económico y Social
(PDES).

El Plan Estratégico Institucional (PEI) permite a la Institución establecer en

qué forma se contribuye al PDES, contemplando la misión asignada,
desarrollando la Seguridad, Defensa y participación en el Desarrollo Integral del
Estado.

Los Objetivos Nacionales (OONN) en contraposición entre Estados antagónicos,

originan conflictos de intereses; estos conflictos crean amenazas que se
descartan, pero aquellas que son OONN vitales producen Hipótesis de
Conflictos (HHCC), las cuales se tratan de solucionar por la vía diplomática.

Si las HHCC no se soluciona por la vía diplomática, deriva en Hipótesis de

Guerra (HHGG), la cual es analizada por la Conducción del Nivel Estratégico
Nacional (NEN) conformada por el Presidente del Estado, el Poder Ejecutivo,
COSDEP y los más altos Niveles de Conducción del Estado para determinar los
Objetivos Nacionales a través de la Concepción Estratégica Nacional (CENAL),
la cual se materializa en la Directiva Estratégica Nacional (DENAL), para definir
la Planificación de la Defensa del Estado. Este contiene las orientaciones para el
Plan de Capacidades y previsiones de empleo del Poder y Potencial Nacional,
para la consecución de los OONN que son seleccionados a través de las
políticas establecidas, en un tiempo determinado.

Asimismo, estos planes proporcionan las bases para realizar la Concepción

Estratégica que las distintas Expresiones del Poder Nacional deben realizar para

RESERVADO
107 -120
 RESERVADO
la ejecución de las medidas de Seguridad, Defensa y Desarrollo del Estado, que
correspondan a su área de responsabilidad.

En base a las directivas del NEN, se desarrollan Planes Estratégicos Sectoriales,

dentro del cual se encuentra el Plan Estratégico Militar o Plan de Guerra
(Desarrollo de las Capacidades de Mediano Plazo), que contiene directrices
estratégicas para los Comandos Operacionales Específicos o Conjuntos.

La Planificación en el Nivel Estratégico Militar (NEM), tiene el objetivo de

definir y organizar las actividades correspondientes del Poder Militar, para
satisfacer las necesidades de Defensa del Estado.

El NEM se encuentra conformado por el Comando en Jefe de las Fuerzas

Armadas y los Comandos Generales de las Fuerzas (Ejército, Fuerza Aérea y
Armada Boliviana). Este nivel es el responsable del análisis de la DENAL en lo
que corresponde al Poder Militar. Mediante la Concepción Estratégica Militar
(CEMIL), que tiene lineamientos específicos para la Planificación Estratégica
Militar, también establece los Objetivos Estratégicos Militares. La CEMIL es
plasmada a través de la emisión de la Directiva Estratégica Militar (DEMIL), que
define las directrices para la preparación y empleo de las FFAA para alcanzar
esos objetivos.

La Planificación en el NEM, tiene el objetivo de definir y organizar las actividades

correspondientes del Poder Militar, para satisfacer las necesidades de Defensa
del Estado.

Para el desarrollo de la apreciación, concepción y conducción estratégica

conjunta del Poder Militar, similar proceso se desarrollará en el Nivel
Estratégico Operacional (NEO), mediante el análisis de la DEMIL y posterior
emisión de los Planes de Campaña o de Plan de Capacidades (Corto Plazo)
mediante el Proceso de Planificación de Comando (PPC), en el caso de los
Comandos Específicos de la FAB, a fin de contribuir al logro de los OONN y los
Objetivos Estratégicos Militares, siendo el Poder Aeroespacial Militar su principal
componente. Este nivel está conformado por el CTO, CAE, CAD, CAT, CNE,
CZI, COLC y otros, considerando las características particulares de las
operaciones a desarrollar para la Seguridad y Defensa del Estado, así como
también en la participación en Operaciones de Paz de acuerdo a normas
internacionales en vigencia.

Consecuentemente, los Planes de Campaña serán analizados en el Nivel

Táctico Superior (NTS), compuesto por el CTTO, CATO, CNTO, FF.TT.CC.,
GG.UU.BB., CFF.EE., con la finalidad de la emisión de los Planes de
Operaciones, con los efectos que se desean alcanzar o mantener frente a las
diferentes hipótesis presentadas en el Plan de Campaña. La consecución de los
RESERVADO
108 - 120
 RESERVADO
Objetivos Estratégicos Operacionales, posibilitará el logro de los Objetivos
Militares.

El cumplimiento del Plan de Operaciones recae en el Nivel Táctico Inferior

(GG.UU.CC., BB.AA., DD.NN.) debiendo asignar el cumplimiento del mismo
mediante Tareas para las Unidades Operativas o Grupos Aéreos. Las maniobras
tácticas para las operaciones específicas y conjuntas, serán desarrolladas de
acuerdo a los requerimientos emanados del planeamiento que se lleve a cabo
por el nivel superior.

Todo el Sistema de Planeamiento y Conducción en sus diferentes niveles, sirve

de base y de orientación para la concepción de diferentes Planes que sean
necesarios ante las nuevas amenazas que afecten los intereses y OONN del
Estado. Ver ANEXO “XXXXXX”

6.1.1. PLANEAMIENTO MILITAR CONJUNTO.

Las exigencias emergentes del Planeamiento Nacional requieren de las FFAA

una acción conjunta que posibilite la convergencia de esfuerzos en el logro de la
Seguridad, Defensa y Desarrollo del Estado para facilitar el empleo eficiente de
los recursos, para la obtención de la mayor aptitud operacional y efectividad de
las FFAA, en apoyo de la Política Nacional interna y/o externa.

El Planeamiento Militar Conjunto, permite que las FF.AA. y los organismos que
las apoyan de manera directa se desarrollen eficientemente, mediante un
proceso sistematizado y coordinado que responda a las capacidades del Poder
Nacional, las posibilidades del Potencial Nacional y las exigencias de las HHGG.

Este proceso evolutivo deberá plasmarse mediante la preparación de los Planes

de Campaña, para el desarrollo de Operaciones de carácter específico o
conjunto, y el progreso de las capacidades en cada una de esas operaciones.

6.1.2. SISTEMA DE PLANEAMIENTO CONJUNTO.

De acuerdo con las bases fijadas en la Directiva Estratégica Nacional (DENAL),

se inicia, la elaboración de la Concepción Estratégica Militar (CEMIL) y concluye
con la emisión de la Directiva Estratégica Militar (DEMIL) con los plazos,
documentos y finalidades siguientes:

6.1.2.1. Planeamiento a Largo Plazo (LP).

También denominado Plan de Evolución de las Capacidades de las FFAA.,

tiene por objeto fijar las políticas de desarrollo de las Fuerzas de largo alcance,

RESERVADO
109 -120
 RESERVADO
basadas en los Planes de la Estrategia del Estado. Se elaborarán los Planes
deliberados o de contingencia.

Tendrá una vigencia de 10 años hacia adelante. Dentro de ese plazo, se

encarará la preparación, adiestramiento y alistamiento de los medios necesarios
para poder cumplir con los objetivos de conflictos fijados en la planificación
conjunta.

6.1.2.2. Planeamiento a Mediano Plazo (MP).

También conocido como Plan Militar o de Desarrollo de las Capacidades de

las FFAA., permite determinar los medios con que deberán contar las FF.AA.
para hacer frente a un conflicto que surja de acuerdo a las HH.CC. o HH.GG.
retenidas, teniendo en cuenta la capacidad de los servicios de inteligencia, de
predecir el desencadenamiento del conflicto dentro del lapso de 5 a 10 años
como máximo.

6.1.2.3. Planeamiento a Corto Plazo (CP).

Considerado como el Plan de Capacidades de las FFAA, permite solucionar

situaciones conflictivas de emergencias, nacidas de la coyuntura que puedan
producirse dentro de este periodo. Las Fuerzas deben prever el equipamiento,
de tal forma que les permita enfrentar con éxito la situación planificada con el
Poder Militar que dispongan ese momento. Obliga a una revisión y actualización
permanente de los planes de equipamiento y adiestramiento. Los planes de
crisis o inmediatos tienen una vigencia de 1 a 5 años como máximo.

Los tres planes (LP, MP y CP), se vinculan entre sí, de manera que los procesos
de evolución trazados en el largo plazo, orienten el desarrollo de las
capacidades durante el mediano plazo y produzcan en el corto plazo las
disponibilidades reales con que las FF.AA. deben enfrentar situaciones
conflictivas o emergencias graves que se presenten con poca o ninguna alerta.

6.1.3. SISTEMA DE PLANEAMIENTO DE LA FAB.

Deriva del Sistema de Planeamiento Militar Conjunto y constituye un proceso

lógico para determinar la organización, equipamiento, instrucción y doctrina,
mediante los cuales se satisfacen los requerimientos emergentes de los tres
Niveles del Planeamiento Conjunto (LP, MP y CP).

Los planes contribuyentes de la FAB, al Planeamiento Militar Conjunto son los

siguientes:

6.1.3.1. Plan de Evolución o de Largo Plazo.

RESERVADO
110 - 120
 RESERVADO
A partir de los 10 años, en adelante, es el que orienta la evolución de la FAB.

6.1.3.2. Plan de Guerra o de Mediano Plazo.

En un tiempo de 5 a 10 años máximo, es el que concreta el desarrollo y

funcionamiento de sus capacidades.

6.1.3.3. Plan de Capacidades o de Corto Plazo.

En un tiempo de 1 a 5 años máximo, es el que prevé el empleo inmediato de los

medios de la FAB en base a las capacidades existentes y la movilización de los
recursos disponibles.

6.2. METODOS PARA LA SOLUCIÓN DE PROBLEMAS.

Con la finalidad de resolver y transmitir eficazmente los Problemas Militares

Operativos de la FAB, facilitando su rápida interpretación de interrelación con las
otras fuerzas y la acción conjunta, la FAB ha adoptado el Proceso de
Planificación de Comando (PPC) para la solución de Problemas Militares
Operativos y los Estudios de Estado Mayor para la solución de los
Problemas de carácter No Operativos.

6.3. PLANEAMIENTO PARA ACTIVIDADES NO MILITARES O

ADMINISTRATIVAS

De acuerdo a la situación y los objetivos perseguidos, los Planes para las

Actividades No Militares o Administrativas deben ser presentados en estructuras
diferentes de los Planes u Órdenes de carácter Operativo.

6.4. PRINCIPIOS DE CONDUCCIÓN.

Se consideran Principios de Conducción, al conjunto de normas fundamentales

surgidas del estudio analítico de la historia militar, cuya observancia posibilita en
gran medida, la obtención del éxito en el empleo de las Fuerzas.

En tal sentido, un principio es la relación que existe entre una causa determinada
y su correspondiente efecto.

La formulación de un principio, requiere de la determinación de las causas que

generan un determinado efecto(s) y la expresión de la relación resultante. Tal
RESERVADO
111 -120
 RESERVADO
expresión puede presentar en el campo de las ciencias exactas, la forma de una
ecuación precisa. En el campo de las actividades humanas, sin embargo, tal
precisión es difícilmente lograble. No obstante, mediante una investigación
cuidadosa, pueden obtenerse reglas que, sin presentar las características de la
rigurosidad de una fórmula matemática, señala la idea fundamental de la
relación existente entre ciertos efectos o resultados y sus causas motivadoras.

6.4.1. PRINCIPIO MILITAR FUNDAMENTAL (PMF).

La Fuerza Aérea considera como principio básico de conducción al PRINCIPIO

MILITAR FUNDAMENTAL (PMF). Ver ANEXO “XXXXXXX”

6.4.1.1. Enunciado del Principio Militar Fundamental.

El logro de un Objetivo Militar, creación o mantenimiento de una situación militar

favorable, depende de la realización de operaciones eficaces, cuyas
características son:

1) Acción eficaz contra objetivos materiales correctos.

2) Correcta distribución del Poder Combativo.

3) Que la acción se proyecte desde posiciones relativas favorables.

4) Con una adecuada libertad de acción.

Características deben cumplir los requisitos de:

a. APTITUD, determinada por el EFECTO DESEADO.

b. FACTIBILIDAD, sobre la base del PODER RELATIVO (medios propios,

medios en oposición influenciados por las características del ámbito
operacional.)

c. ACEPTABILIDAD, determinada por las consecuencias en cuanto a

los esfuerzos requeridos.

Factores que a su vez son interdependientes.

6.4.2. CARACTERÍSTICAS DE LAS OPERACIONES EFICACES

6.4.2.1. Determinación de la Acción Eficaz sobre Objetivos Materiales

(OO.MM.) Correctos

RESERVADO
112 - 120
 RESERVADO
Para que una operación aeroespacial progrese satisfactoriamente y alcance con
plenitud los resultados esperados, es imprescindible:

Determinar y seleccionar objetivos materiales del enemigo, a partir de la

cuidadosa elección del objetivo más Apto, Factible y Aceptable, a fin de dirigir la
acción de la Fuerza Aeroespacial para lograr los efectos determinados.

Sostener el objetivo elegido y la acción emprendida hasta alcanzar el Efecto

Deseado.

El Efecto Deseado con que se emprende una acción, constituye el Objetivo.

El logro del objetivo desde el punto de vista militar, significa la creación o

mantenimiento de una situación militar favorable.

La selección de un objetivo correcto demanda conocimiento y juicio profesional.

Debe permitir en forma directa lograr el Efecto Deseado.

Diversiones del objetivo principal son muy raramente justificadas, y en tal caso,
solo cuando el resultado influye favorablemente sobre el logro del objetivo
principal.

Cada escalón orgánico tendrá un objetivo correcto, cuyo logro facilitará la tarea
del nivel superior. El logro encadenado de los sucesivos objetivos hace posible
encauzar todos los esfuerzos hacia la obtención del objetivo perseguido por la
conducción superior del Estado.

A cada OO.MM. se lo analiza en Aptitud, (respecto al efecto deseado), a su

Factibilidad, (concibiendo la acción y procedimientos para lograr el efecto que se
persigue sobre tales OO.MM.) y a la Aceptabilidad, (costo operativo que surge
del esfuerzo requerido para tales acciones y la importancia asignada al efecto a
ser producido en los OO.MM.).

6.4.2.2. Determinación de la Correcta Distribución del Poder Combativo

El cumplimiento de cualquier obligación requiere para su ejecución las fuerzas

necesarias.

Efectuar una adecuada distribución del poder combativo, significa la asignación

balanceada de las fuerzas propias disponibles, de acuerdo con los tipos y
cantidades de OO.MM., como así también de las exigencias que imponga cada
uno de ellos. En tal forma se establecerá con precisión, que medios se asignarán
para lograr los efectos previstos sobre cada uno de los OO.MM.

RESERVADO
113 -120
 RESERVADO
Cada distribución deberá analizarse en cuanto a su Aptitud, Factibilidad y
Aceptabilidad, con respecto al efecto a producir sobre el OO.MM. considerado,
sin perder de vista el Efecto Deseado.

Distribuir el Poder Combativo, significa asignar los medios disponibles, (actuales

y previsibles luego del inicio de las acciones) en forma tal, que las operaciones
previstas puedan ser ejecutadas con éxito.

6.4.2.3. Determinación de las Posiciones Relativas que permitan Proyectar

Favorablemente la Acción

En toda acción para conseguir un Objetivo, deben considerarse los medios, el

espacio, y el tiempo.

En lo que a posiciones se refiere, los factores son, por lo tanto, el espacio y el

tiempo, dado que una posición relativa para ser favorable, debe encontrarse a
una distancia y tiempo tal del objetivo, que permita el logro del mismo.

Cada posición relativa, deberá analizarse en cuanto a su Aptitud, Factibilidad y

Aceptabilidad con respecto al efecto a producir sobre el OO.MM. considerado y
también con respecto a la distribución del Poder Combativo para ese OO.MM.;
todo esto sin perder de vista el Efecto Deseado, que exige cada operación.

6.4.2.4. Determinación de las Medidas que Aseguren una Adecuada

Libertad de Acción.

Poseer libertad de acción significa que, en el desarrollo de operaciones, las

fuerzas no encuentren obstáculos que no puedan superar, dicho de otra forma,
significa: Ausencia de Servidumbre.

La libertad de acción permitirá a un Comandante proseguir su plan, pese a las

influencias restrictivas que siempre debe esperarse, que impondrá la acción del
enemigo.

Estas restricciones pueden también ser impuestas por las condiciones existentes
en el ámbito de operaciones y por propias deficiencias u omisiones, las que
puedan caer dentro del campo de responsabilidad del Comandante.

Para asegurar una adecuada libertad de acción, se deben considerar los

factores principales que se mencionan a continuación y que implican la
adopción de medidas relativas a lograr:

 Adecuado ejercicio de Comando

RESERVADO
114 - 120
 RESERVADO
 Adiestramiento Adecuado
 Elevada moral y sólida disciplina
 Sorpresa
 Seguridad
 Adecuado sostén Logístico
 Iniciativa mediante una actitud ofensiva
 Información
 Secreto

6.4.2.5. Requisitos que deben cumplir las Características.

Las características de las operaciones eficaces deben cumplir los requisitos de:

6.4.2.5.1 Aptitud.

Del objetivo seleccionado, determinado por el Efecto Deseado analizado en

Naturaleza, Integridad y Oportunidad.

6.4.2.5.2 Factibilidad.

Del esfuerzo requerido, en base a la consideración de los medios disponibles y

en oposición, y a la influencia de las características del ámbito operacional.

6.4.2.5.3 Aceptabilidad.

De los resultados a obtener, determinada por las consecuencias en cuanto a

los esfuerzos requeridos.

Todos los requisitos son a su vez interdependientes.

6.4.3. EL ARTE Y DISEÑO OPERACIONAL.

Se puede definir el Arte Operacional como: “La habilidad que posee el

Comandante Aéreo de un Comando Estratégico Aeroespacial o Táctico, en el
uso o empleo del Poder Aeroespacial Militar que dispone, para alcanzar los
Objetivos Estratégicos en un Teatro de Guerra (TG) o en un Teatro de
Operaciones (TO), por medio del diseño, organización y conducción de
campañas u operaciones aéreas”.

RESERVADO
115 -120
 RESERVADO
También se puede inferir que “es la aplicación de la imaginación creativa por
parte del Comandante y su Estado Mayor, apoyada por sus conocimientos y
experiencia, a fin de diseñar estrategias, campañas u operaciones, así como
para organizar y emplear las fuerzas asignadas bajo su mando”.

Los Comandos Estratégicos Aeroespaciales, así como los Comandantes de los

Componentes de la Fuerza Aeroespacial, utilizarán el Arte Operacional para
determinar dónde, cuándo y con qué propósito emplearán las fuerzas para
influenciar la disposición del adversario antes del combate. El Arte Operacional
rige el despliegue de dichas fuerzas y su actuación en batallas, y operaciones
mayores para alcanzar los Objetivos Operacionales y Estratégicos.

RESERVADO
116 - 120
 RESERVADO

GLOSARIO DE TÉRMINOS

AERONÁUTICA BOLIVIANA

Es la expresión global del Poder Aeroespacial del Estado Plurinacional de

Bolivia.

ADMINISTRACIÓN.

Ciencia y arte de aplicar los principios del mando, organización, planificación,

coordinación y control de personal y material para facilitar la ejecución de las
tareas no operativas asignadas a cada organismo.

AEROESPACIO.

Entidad integrada por el aire y el espacio como ambiente natural para las
operaciones aeroespaciales. No se las considera zonas distintas o separadas ya
que de las operaciones en la atmósfera se puede pasar a las del espacio sin
solución de continuidad.

El aeroespacio no es igual al espacio aéreo, el aeroespacio es el espacio de aire

físico directamente por encima de una ubicación en la tierra. El principio del
aeroespacio y final del espacio aéreo está considerado 100 km por encima de la
tierra según la explicación física la presión del aire, es demasiado baja para que
un cuerpo sustentador genere una fuerza de ascenso significativa sin superar la
velocidad orbital.

AMBIENTE OPERACIONAL.

Se denomina ambiente operacional al conjunto de condiciones y características

que existen en forma estable y semiestable en una determinada región. Dicho
ambiente resulta de gran importancia en la Estrategia Operacional por su
influencia directa en las operaciones, por lo que debe considerarse con detalle.

Forman parte del ambiente operacional:

1) La influencia de la política nacional.

2) El ambiente geográfico.
3) La composición y capacidades de las fuerzas propias y enemigas.
4) Las características del conflicto.
RESERVADO
 RESERVADO
5) Los sistemas de armas que pueden emplearse.

ANIQUILAMIENTO.

Acción y efecto de destruir totalmente una fuerza, sin que sea posible su
recuperación.

APRECIACION DE SITUACIÓN.

Estudio y análisis de las circunstancias que conforman un problema militar

operativo y que se realiza con el fin de determinar, el mejor modo de acción a
adoptar para lograr el objetivo.

ACCIÓN DE LA FAB.

Acto de emplear en el nivel táctico los medios de la FAB con el fin de causar uno
o más efectos deseados en una operación aeroespacial militar, esta comprende
acciones letales y no letales de empleo del poder aeroespacial, así como
acciones especiales destinadas a dar soporte y complemento a la capacidad
operacional.

BIENESTAR GENERAL.

Las consideraciones para alcanzar el Bienestar General son: Orden Social justo,
Igualdad de Oportunidades, Parámetros poco distanciados de confort de
mayorías y minorías, Desarrollo cultural extensible, satisfacción de necesidades
para alcanzar la realización del humano.

BÚSQUEDA Y RESCATE (SAR).

Por sus siglas en inglés Search and Rescue, es la operación que consiste en
emplear medios de la Fuerza Aérea, para localizar y salvar personal en peligro
en cualquier superficie que se encuentre. El Decreto Supremo Nº 29162, del 13
de junio de 2007, norma el uso de la sigla SAR, es de uso exclusivo de los
Grupos de Búsqueda, Asistencia y Salvamento de la FAB, institución
responsable de la organización y operación del Servicio de Búsqueda, Asistencia
y Salvamento.

BÚSQUEDA Y RESCATE EN COMBATE (CSAR).

Por sus siglas en inglés Combat Search and Rescue, es la operación que
consiste en emplear medios de la Fuerza Aérea, para localizar y salvar militares
en territorio hostil, especialmente tripulantes abatidos o accidentados o personal
militar aislado en peligro.

RESERVADO
 RESERVADO
CAPACIDAD.

Es la facultad o aptitud suficiente para llevar a cabo una actividad.

CAPACIDAD MILITAR.

Aptitud que: se compatibiliza con los objetivos de la seguridad y defensa en el

más alto nivel definidos por el Estado. Integra los “dominios” terrestres, navales,
aeroespaciales y, en su caso, otros que pudieran aparecer (operaciones
especiales, ciberespacio, espectro electromagnético, etc.). Engloba, entre otras,
las capacidades de Mando y Control que afectan a la toma de decisiones
políticas y militares; se relaciona con la posibilidad de alcanzar los objetivos
estratégicos y, por ello, se ciñe en este nivel superior.

CAPACIDAD OPERACIONAL.

Aptitud- y factibilidad para llevar a cabo una operación, la cual está orientada a
desarrollar un cometido concreto y conseguir un determinado efecto ya sea en el
nivel estratégico, operacional o táctico. La sinergia del material, infraestructura,
personal, adiestramiento, doctrina y organización es fundamental para obtener el
máximo rendimiento del potencial que la integra.

CAPACIDAD DE COMBATE.

Es la de menor nivel, en cierto modo, permite establecer comparativas entre

otras unidades por estar conformada por factores cuantitativos (recursos que
proporcionan potencia de combate, tales como: apoyo logístico; potencia de
fuegos; maniobra; protección; etc.), y factores cualitativos (moral; preparación y
calidad de los mandos; etc.) que multiplican o dividen la capacidad final
resultante debido a la trascendencia que tiene el componente humano.

COMANDO.

Es el ejercicio del mando por parte del personal militar superior cuando se
desempeña en Comandos y Unidades dependientes.

Es la autoridad y responsabilidad legal con que se inviste a un militar para

ejercer el mando sobre una organización militar aun coercitivamente. Por
extensión llamase también comando al ejercicio de esa autoridad, la que abarca
fundamentalmente, la responsabilidad en lo que a disciplina, instrucción,
operaciones, administración y supervisión se refiere.

Es el organismo constituido por el comandante y sus colaboradores (EMG,

EME.) varía de acuerdo a la magnitud, composición y nivel de mando.

RESERVADO
 RESERVADO
COMANDO AÉREO.

Organismos que tienen como propósito la planificación y conducción de las

operaciones aeroespaciales militares, para el cumplimiento de la misión
asignada.

COMANDO OPERACIONAL.

Comando que se ejerce sobre las unidades dependientes en forma total. Se

aplica este concepto a la relación existente entre un Comando o Unidad y su
organismo subordinado o asignado.

COMANDANTE.

Autoridad Militar que ordena a los subordinados que realicen actividades en el

ámbito militar y que lleven a cabo operaciones, al mismo tiempo son los
responsables de mantener elevada la moral de su tropa.

CONCEPCIÓN ESTRATÉGICA OPERACIONAL.

Con el estudio del ambiente operacional, el Comandante Estratégico define su

Concepción Estratégica Operacional en la cual brindará una idea general del
empleo de las fuerzas puestas a su disposición. Esta concepción será, además
el producto del análisis del cumplimiento de los principios de la guerra y del
Principio Militar Fundamental.

CONDUCCIÓN.

De acuerdo al ámbito en que se cumple; es el Comando, gobierno y/o

administración que se ejerce para dirigir la acción, hacia el logro de la misión o
tarea asignada.

CONDUCCIÓN SUPERIOR.

Gobierno ejercido desde el más alto nivel, sobre el Poder Nacional, para la
consecución de los Objetivos Nacionales.

Se denomina también CONDUCCION NACIONAL. En un sentido más estricto,

cuando se utiliza para hacer referencia a la Conducción Superior dentro de una
Institución, se denominará CONDUCCION SUPERIOR INSTITUCIONAL o
CONDUCCION SUPERIOR DE LA FAB, Ejército, etc

CONTROL OPERACIONAL.

RESERVADO
 RESERVADO
Relación de mando que existe sobre las Unidades agregadas, asignadas o
alojadas. No incluye la dependencia administrativa.

COSDEA.

Comando de Seguridad y Defensa del Espacio Aéreo, creado con la Ley 521.
cuenta con Equipamiento, Infraestructura y Servicios, proporcionado por los 6
segmentos que son Radares, Gestión del Tráfico Aéreo en Ruta, Centro de
Mando y Control Militar, Edificio Centralizado, Centro de Excelencia y una Red
de Comunicaciones, todo esto para proporcionar seguridad, ejercer la soberanía
y defensa del espacio aéreo boliviano.

DEFENSA DEL ESTADO.

Como instrumento para alcanzar la Seguridad Nacional, es el conjunto de

medidas, previsiones y acciones que el Estado genera, adopta y ejecuta en
forma integral y permanente, se desarrolla en los ámbitos externo e interno.
Toda persona natural y jurídica está obligada a participar en la Defensa del
Estado.

DESPLIEGUE.

Ubicación geográfica de las fuerzas para asegurar un mejor empleo operacional.

DESTRUCCIÓN.

Acción de dañar OOMM, en tal forma que no puedan continuar funcionando para
cumplir sus fines normales, ni ser posible su rápida recuperación.

DISUASIÓN.

Acción de influir por el temor a las consecuencias sobre un grupo de personas,

Estados o grupo de Estados, para postergar o evitar la adopción de acciones
que pudieran perjudicar a quien ejerce el poder disuasivo.

DOMINIO DEL ESPACIO AÉREO.

El que ejerce el Estado en el espacio que se prolonga verticalmente sobre su

territorio o, mejor dicho, sobre sus dominio terrestre y acuático.

EMPLEO DEL PODER AEROESPACIAL MILITAR.

RESERVADO
 RESERVADO
Identificada como actividades bélicas efectuadas en el aeroespacio, el Empleo
del Poder Aeroespacial Militar representa a todos los esfuerzos que se puedan
realizar a fin de lograr que el enemigo no tenga posibilidad o voluntad de
continuar con su esfuerzo de guerra, a través de las operaciones aeroespaciales

El Poder Aeroespacial Militar es empleado en una gran variedad de posibilidades

que permite ejecutar variadas acciones en apoyo de las políticas de defensa.

Esas posibilidades de empleo hacen que el mismo sea, un instrumento

importante y decisivo tanto para, coadyuvar en el Desarrollo Integral del Estado,
en la Defensa de los Intereses Vitales, transporte aéreo necesario y oportuno, en
la preservación de la paz, así como para realizar y ejecutar operaciones
aeroespaciales de defensa y estratégicas, en caso de conflicto.

En este último ámbito (la guerra), el empleo del Poder Aeroespacial Militar, debe
buscar lograr objetivos a Nivel Táctico, Operacional y fundamentalmente
Estratégico.

ESTADO.

Es una forma de organización política que cuenta con poder administrativo y

soberano sobre una determinada zona geográfica. Esta organización política se
constituye en un determinado territorio y tiene el poder de ordenar y administrar
la vida en sociedad. También se denomina Estado al conjunto de instituciones
que tienen la finalidad de administrar los asuntos públicos. Tiene tres elementos
básicos: población, territorio y poder.

ESTANDARIZACIÓN.

Es el trabajo sistemático y organizado que se realiza con el objetivo de unificar

terminologías, criterios, procedimientos, elementos técnicos, para asegurar la
cooperación entre diferentes organizaciones, disminuir el número de artículos,
homogeneizar abastecimientos, facilitar los intercambios y reemplazos,
propendiendo obtener un integral y racional aprovechamiento de los medios.

ESTRATEGIA.

Arte y ciencia de conducir los medios a la acción, de manera decisiva y en la

forma más favorable. Su característica principal es la continuidad, es decir,
forma parte de las acciones de un país, antes, durante y después del conflicto.
Posee tres etapas: la concepción, la planificación y la ejecución estratégica.

ESTRATEGIA GENERAL O NACIONAL.

RESERVADO
 RESERVADO
Arte y ciencia de conducir los factores del Poder Nacional, para la consecución
de los Objetivos Nacionales de un Estado. Comprende:

a. Estrategia Militar
b. Estrategia Económica
c. Estrategia Política
d. Estrategia Psicosocial

ESTRATEGIA MILITAR.

Arte y ciencia de conducir las FFAA. para lograr los Objetivos Nacionales,
mediante la aplicación de la fuerza o amenaza de fuerza.

ESTRATEGIA AEROESPACIAL.

Arte y ciencia de conducir la Fuerza Aérea, de modo de lograr los Objetivos

Militares a través del desarrollo de operaciones aéreas eficaces.

ESTRATEGIA OPERACIONAL.

Arte y ciencia de conducir las Fuerzas de Comandos Conjuntos, Específicos y

Combinados. Es la que realizan los Comandantes de los Teatros de
Operaciones, de Comandos Específicos, Conjuntos y Combinados.

FUERZA AÉREA.

Organización Militar Aeroespacial del Estado, con el más alto nivel de Comando
de la Institución Aérea o Poder Aeroespacial Militar, compuesta por un número
establecido de Brigadas Aéreas, Unidades, Direcciones y/o Reparticiones
Militares de acuerdo a requerimientos para el cumplimiento de su Misión.

FUERZAS ARMADAS (FFAA).

Factor Militar del Poder Nacional, integrado por medios materiales y humanos,
orgánicamente estructurados, para posibilitar el empleo de su fuerza en forma
disuasiva o efectiva. Su misión es promover el Poder de Guerra del Estado y
conducir el Factor Militar, para la concreción de su empleo, a fin de asegurar la
Soberanía Nacional, proteger sus intereses, la integridad territorial, la
Constitución y las Leyes, la paz interior y el cumplimiento de los compromisos
internacionales.

RESERVADO
 RESERVADO
FUERZA DE TAREA.

Fuerza organizada para cumplir una misión determinada, limitada en tiempo y

espacio.

FUERZA DE TAREA CONJUNTA.

Fuerza compuesta por elementos asignados o agregados de dos o más fuerzas,

constituidas para cumplir una misión específica, limitada en tiempo y espacio.

HIPÓTESIS DE CONFLICTO (HHCC).

Suposición de un probable conflicto en el ámbito internacional o interno,

originado por las fricciones de la política nacional con los intereses de otros
países o sectores internos.

HIPÓTESIS DE GUERRA (HHGG).

Hipótesis de conflicto cuya solución requiere la intervención del factor militar.

Esta puede estar conformada por variantes que contempla las formas diferentes
en que puede materializarse una hipótesis de guerra.

INTELIGENCIA.

Conocimiento más o menos completo sobre las posibilidades y vulnerabilidades

de Estados potencialmente enemigos, de las fuerzas enemigas, de las
condiciones meteorológicas y de las características del terreno indispensables
para el planeamiento, preparación y conducción de operaciones militares,
obtenido a través de la búsqueda, evaluación, integración e interpretación de
toda la información disponible en cada caso. Se desarrolla tanto en tiempo de
paz como de guerra y estando o no en conflicto con el enemigo

LOGÍSTICA.

Conjunto de actividades necesarias para crear, sostener y mantener, las fuerzas.

Proporciona los medios materiales y humanos para la realización de las
operaciones militares. Se basa en la capacidad productiva de obtención y en el
potencial humano de un país, abarcando:

a. Logística Nacional.- Evalúa, desarrolla, orienta y utiliza el Poder Nacional

para proveer los medios a la Estrategia Nacional.

RESERVADO
 RESERVADO
b. Logística Militar.- Parte de la logística nacional que determina, obtiene y
distribuye los medios para posibilitar las operaciones militares de las
FFAA.
c. Logística Aérea.- Parte de la logística militar que es responsable de la
determinación, obtención y distribución de los medios necesarios,
destinados a posibilitar y mantener las operaciones aeroespaciales
militares

MANDO.

Autoridad y responsabilidad que ejerce legalmente un Comandante Militar en

servicio activo, sobre sus subalternos, en virtud de su cargo y jerarquía para
desempeñar cargos y funciones establecidas en la estructura orgánica. El
mando, expresa poder legal sobre los subordinados, mientras que la conducción
significa la trascendencia de tal poder hacia los subordinados; es decir,
combinación de mando con las aptitudes personales del conductor. La autoridad
legal y su ejercicio, son conferidos por el Presidente del Estado y que hacen
posible la conducción de una organización militar hacia el logro de su misión.

MISIÓN FAB.

La misión es la razón de ser de la FAB y orienta todas las actividades de la

Institución y su papel en la Defensa del Estado.

El Artículo 244 de la CPE establece la Misión de las Fuerzas Armadas y dice:

“Las FFAA tienen por misión fundamental defender y conservar la
independencia, seguridad y estabilidad del Estado, su honor y la soberanía del
país; asegurar el imperio de la Constitución, garantizar la estabilidad del
Gobierno legalmente constituido y participar en el desarrollo integral del país”.

MOVILIZACIÓN.

Proceso de transformación total, armónico y rápido del poder y potencial

nacional a efectos de afrontar el esfuerzo que demanda una guerra. Es
necesaria su planificación y desarrollo desde la paz.

NACIÓN.

Conjunto de habitantes unidos por vínculos del pasado, presente y futuro, que
trasciende a través de una integración de valores, creencias, sentimientos y
costumbres comunes.

OBJETIVO.

RESERVADO
 RESERVADO
Fin previsto, efecto deseado o el resultado a lograr, hacia donde se encamine o
se oriente la acción.

OBJETIVO ESTRATÉGICO MILITAR.

Meta tangible que le permite al Comandante General de las FFAA enunciar sus
propias metas u objetivos derivados del Objetivo Estratégico Nacional.

OBJETIVOS MATERIALES.

Cosa de existencia real o visible que ocupa un determinado lugar en el espacio y

contra el cual se dirige y ejerce el efecto material del esfuerzo. Está
representado siempre por alguno de los medios constitutivos del poder nacional,
por un lugar geográfico o del espacio. En ciertos casos es sinónimo de "blanco".

OBJETIVO MILITAR.

Un objetivo militar legítimo es el bien seleccionado que por su naturaleza,

localización, propósito o uso contribuye efectivamente a la capacidad o actividad
militar del enemigo, y su neutralización (destrucción total o parcial) ofrece una
ventaja militar definida.

OBJETIVOS NACIONALES (OONN).

Son las metas y los fines que persigue el Estado para materializar las
aspiraciones del pueblo. satisfacer las necesidades de bienestar y seguridad de
sus integrantes.

OPERACIÓN AEROESPACIAL.

Conjunto coordinado de tareas básicas y acciones de la FAB, que tienen por

objetivo emplear el poder aeroespacial para el cumplimiento de una misión
específica, dictada por una autoridad competente.

OPERACION AEREA EFICAZ

Operación que satisface las características y requisitos establecidos en el

Principio Militar Fundamental (P.M.F.)

ORDEN DE BATALLA.

RESERVADO
 RESERVADO
Expresión genérica que incluye la identificación, fuerza, organización, estructura
de comando, dispositivo, unidades, equipo, doctrina y personalidades de una
fuerza militar.

ORGANISMOS LOGISTICOS

Son los organismos que tienen como propósito, la planificación y conducción de

las tareas logísticas para posibilitar una operación militar.

ORGANIZACIÓN.

Acción y efecto de estructurar los medios (personales y materiales) vinculados y

armonizados entre sí, de tal forma que se cumpla la misión asignada con la
mayor eficiencia y al menor costo.

PERSUASIÓN.

Acción de influir sobre un grupo de personas, Estado o grupo de Estados, para

que adopten ciertos modos de acción o políticas convenientes para quien ejerce
la persuasión.

PLAN.

Es un método o esquema propuesto, para llevar a cabo una decisión o hipótesis

del comandante. Puede ser verbal o escrito de acuerdo a la situación. Su
finalidad es desarrollar una decisión o la hipótesis del Comandante para una
acción militar. Los planes no son estáticos, al contrario, son continuamente
reajustados y actualizados de acuerdo a los cambios de la situación. Cada Plan
desarrolla una solución posible determinada.

PLAN GENERAL DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL (PGDES).

El PGDES es el Plan de mayor jerarquía del Estado, es la guía para la

planificación integral de largo plazo del Estado Plurinacional y establece la visión
política para la construcción del horizonte del Vivir Bien en armonía y equilibrio
con la Madre Tierra, de acuerdo a la Ley 777 SPIE (Sistema de Planificación
Integral del Estado).

PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL.

En el marco del Desarrollo Integral para Vivir Bien - PDES, es el instrumento a

través del cual se canaliza la visión política que se desprende del PGDES,
materializada en la planificación de mediano plazo.

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA INSTITUCIONAL (PEI).

RESERVADO
 RESERVADO
Determina las acciones institucionales específicas para alcanzar las metas y
resultados definidos en la planificación de mediano plazo.

PLANEAMIENTO.

Desarrollo de un modo de acción, cuyo propósito es alcanzar un objetivo

previsto, siguiendo una política definida en un tiempo dado. Determina las
acciones a realizar y su secuencia.

PLATAFORMA.

Las plataformas militares y de inteligencia, incluidas las que se utilizan en toda la

comunidad de defensa y las agencias de inteligencia, son los vehículos o
instalaciones específicos que albergan y utilizan equipos que tienen una tarea
militar o de inteligencia particular que se necesita en el campo.

POLÍTICA AERONÁUTICA.

POLITICA NACIONAL

Es el arte y ciencia de fijar los Objetivos Nacionales y establecer la orientación

general para conducir a una nación hacia la consecución y/o mantenimiento de
aquellos. Es la solución posible que adopta el gobierno para alcanzar los OONN.

PRINCIPIO.

Es la base orientadora de la doctrina fundamentada en la teoría y en las

convicciones éticas de la FAB. En su concepto más amplio, es una base de
ideales, fundamentos, reglas y/o políticas de la cual nacen las ideologías,
teorías, doctrinas, religiones y ciencias.

PROCEDIMIENTO.

Es el modo de proceder o el método que se implementa para llevar a cabo

ciertas cosas, tareas o ejecutar determinadas acciones. Consiste del
seguimiento de una serie de pasos bien definidos que permitirán y facilitarán la
realización de un trabajo de la manera más correcta y exitosa posible.

PROCEDIMIENTOS DE APOYO OPERATIVO.

Toda aquella acción que emplea sistemas, tácticas, métodos y normas de

ejecución de tareas de seguridad, inteligencia aérea, comunicaciones y

RESERVADO
 RESERVADO
electrónica, y vigilancia y control aéreo, que contribuyen a la ejecución de las
operaciones aéreas.

PROCEDIMIENTOS LOGISTICOS

Sistemas, técnicas, métodos y normas para lograr la disponibilidad en calidad,

cantidad y oportunidad de los medios materiales y humanos, necesarios para
realizar la guerra aeroespacial. Materializan las tareas de responsabilidad
logística.

PROCEDIMIENTO OPERATIVO.

Acción ejecutada mediante sistemas, técnicas y métodos para el empleo de los

medios aéreos y antiaéreos (tripulados y no tripulados) que materializan la tarea
de una operación aeroespacial.

PROCEDIMIENTOS DE SEGURIDAD.

Procedimientos adoptados en un organismo de la Fuerza Aérea para proteger y

evitar que se interfiera el cumplimiento de la misión asignada.

SEGURIDAD NACIONAL.

Es la situación en la que el Estado tiene garantizada su independencia,

soberanía e integridad, y la población los derechos fundamentales establecidos
en la CPE.

SISTEMA DE COMANDO Y CONTROL.

Conjunto de procedimientos operativos, equipo y técnicas que posibilitan al

Comandante ejecutar sin solución de continuidad el Comando y Control
Operacional de sus fuerzas bajo cualquier situación, proveyéndose información
para tomar decisiones operacionales, y los medios para difundir las resoluciones
y supervisar las acciones ordenadas.

SISTEMA DE OBJETIVOS

Conjunto de objetivos materiales vitales de la estructura del Poder Nacional, que

mantienen interdependencia funcional y/o productiva por concurrir a un mismo
propósito final.

SIDACTA.

Sistema Integrado de Defensa Aérea y Control de Tránsito Aéreo, que está

compuesto por radares y sistemas de comunicación, organizado para una mejor
RESERVADO
 RESERVADO
vigilancia del espacio aéreo, detección de vuelos ilícitos, mejor intervención
aérea ante desastres naturales, mejor control del tráfico aéreo, mayor seguridad
en vuelo con el fin de integrar a Bolivia con el mundo. Tiene dos componentes
principales el SISDAN y el SIVICEA.

SINERGIA.

Significa cooperación, trabajo en conjunto, hace referencia a un fenómeno por el

cual actúan en conjunto varios factores, o varias influencias, observándose así
un efecto conjunto adicional del que hubiera podido esperarse operando
independientemente, dado por la concausalidad, a los efectos en cada uno. En
estas situaciones, se crea un efecto extra debido a la acción conjunta, que
ninguno de los sistemas hubiera podido generar en caso de accionar
aisladamente.

SISTEMA DE ARMAS.

Conjunto de armas, equipamientos militares y de los componentes necesarios

para su operación, empleados como una entidad para desempeñar una
operación militar.

SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO (SPIE).

Es el conjunto organizado y articulado de normas, subsistemas, procesos,

metodologías, mecanismos y procedimientos para la planificación integral de
largo, mediano y corto plazo del Estado Plurinacional, que permita alcanzar los
objetivos del Vivir Bien a través del desarrollo integral en armonía y equilibrio con
la Madre Tierra, para la construcción de una sociedad justa, equitativa y
solidaria, con la participación de todos los niveles gubernativos del Estado, de
acuerdo a la Ley 777 SPIE (Sistema de Planificación Integral del Estado)

TEATRO DE GUERRA.

Se entiende por Teatro de Guerra, aquellas regiones de tierra, mar y aire, que
están o podrían verse involucradas en la guerra, en otros términos, es la región
geográfica que en forma directa o indirecta puede quedar afectada por las
hostilidades. Teniendo en cuenta el carácter total de la guerra actual y el
extraordinario alcance de los medios de acción ofensivos, se debe considerar
como Teatro de Guerra, la totalidad del territorio nacional y la totalidad del
territorio del hipotético adversario.

TEATRO DE OPERACIONES.

RESERVADO
 RESERVADO
Porción del Teatro de Guerra donde desarrollan sus operaciones las fuerzas de
tierra, mar y aire. El Teatro de Operaciones es la suma de las Zonas de
Operaciones, tanto propia como enemiga.

VISIÓN.

La FAB entiende la visión, como una descripción detallada de “cómo queremos

estar en un futuro”, por lo tanto, es posible de ser alcanzado, considerando este
como una conquista estratégica de gran valor para la Institución.

No se consideran solamente los recursos disponibles, si no, también los

potenciales, uso de tecnología, recursos y reservas que puedan incrementar la
capacidad operacional de la FAB en un periodo determinado para el Empleo de
la Fuerza.

RESERVADO
 RESERVADO

INTENCIONALMENTE DEJADO EN BLANCO

RESERVADO
 RESERVADO

ANEXO “ALFA” “SISTEMA DOCTRINARIO DE LA FAB”

ANEXO “DELTA” “SISTEMA DOCTRINARIO DE LA FUERZA AÉREA BOLIVIANA”

PLANEAMIENTO CONJUNTO

POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PLAN DE EVOLUCIÓN, MANUAL DE P

APROBADO POR:
COMANGRALFAB MILITARES MILITAR Y CAPACIDADES PLANEAMIENTO L
(NEM)
A
N
DOCTRINA
E
MILITAR BÁSICA
CONJUNTA S
FFAA
Y
ESTRATEGIA AÉREA
R P
E R
Documento
G
DB
L
O
DB
A G
ESPECÍFICA. PLAN EVOLUCIÓN LARGO PLAZO MANUAL DE
CONJUNTA PLANEAMIENTO M R
COMBINADA
PLAN GUERRA MEDIANO PLAZO
PLAN CAPACIDADES CORTO PLAZO E
APOOYO O.A.
INTERINSTITUC
DOCTRINA N
A
BÁSICA T M
O A
JEFE DEL ESTADO S
MAYOR GENERAL FAB DOCTRINA DE CONDUCCIÓN S
OPERACIONES AEREOESPACIALES ESTRATÉGICAS Manual AMBITO
AMBITO LOGISTICO INSTRUC DOCTRINA
OPERACIONES AEROESPACIALES DE DEFENSA de EM
OPERACIONES AEROESPACIALES DE TRANSPORTE RAC
DETERM. REQUER.
OBTENCIÓN REGIMEN SERVICIO R
* OPERACIONES AEROESPACIALES TÁCTICAS ADMINISTRATIVOS
OPERACIONES AEROESPACIALES EN TIEMPO DE PAZ
ESTRATÉGICAS
DEFENSA
LOGÍSTICA MATERIAL DGAA PERSONAL
INDIV
CEREMONIAL MILITAR
A
MILITAR OPERAC
TRANSPORTE
AEROTÁCTICAS
INFRAESTRUC.
MATERIAL FONDOS CIVIL
RESERVA
ESCRITURA C
EN TIEMPO DE PAZ
INTENDENCIA
SANIDAD
UNIFORMES
ETC
PROCEDIMIENTOS
COMANDOS
(AÉREOS-LOGÍSTICOS) APOYO OPERATIVO FORMULACIÓN DE INCORPORACIÓN
UNIDADES OPER. REQUERIMIENTOS RECLUTAMIENTO
DIRECCIONES Y FTA COMUNICACIÓN Y ORGANISMOS DETERMINACIÓN DE
MANUAL ELECTRÓNICA ADMINISTRACIÓN
LOGÍSTICO- REQUERIMIENTOS FORMACIÓN
EM INTELIGENCIA INVESTIGACIÓN MANUALES
TECNOLÓGICOS
OPERATIVOS VIGILANCIA Y DESARROLLO MANTENIMIENTO
SEGURIDAD Y
BÚSQUEDA Y
COMUNICACIONES
INTELIGENCIA
AÉREA, ETC
ADQUISICIÓN Y PRODUCCIÓN
EVACUACIÓN TRANSPORTE
ALMACENAMIENTO
PERFECCIONAMIENTO
M
ESPECIALIZACION
SALVAMIENTO REPARACIONES
A
N
EMPLEO U
ORG. QUE SE A
DETERMINE
DE OPERACIONES
DE EQUIPOS TERRESTRES DE DE AVIONES, CUADROS
PROGRAMAS
L
FUNCIONAMIENTO ARMAMENTO,
SISTEMA DE ARMAS DE
A BORDO ORGANICOS,
ROLES, ETC
EQUIPOS, CUADROS,
DDTAC, ETC.
TABLAS
INSTRUCCIÓN Y E
(VEHICULO, ESTUDIO
DOTACIÓN
ARMAMENTO, ETC)
(OPERACIÓN)
S

ADMINISTRACIÓN AERONÁUTICA

RESERVADO
 RESERVADO

ANEXO “BRAVO” “ESQUEMA DOCTRINARIO DE CAPACIDADES”

RESERVADO
 RESERVADO

ANEXO “CHARLIE” “ESQUEMA DEL PRINCIPIO MILITAR FUNDAMENTAL”

LOGRO DE UN OBJETIVO
SMF
OPERACIONES EFICACES

PODER RELATIVO (PR)

MEDIOS
DISPONIBLES

MEDIOS EN
OPOSICIÓN

RESERVADO
 RESERVADO
ANEXO “DELTA” “NIVELES DE PLANEAMIENTO Y CONDUCCIÓN DE LA
FAB”
Los OONN en contraposición Estos conflictos crean
entre estados antagónicos OONN OONN amenazas, que se descartan
originan conflictos de intereses. y las que son contundentes
producen las HHCC, que se
COMPONENTES NIVELES HHCC tratan de solucionar por vía
diplomática.

Si no se soluciona por la vía

HHGG
N
diplomática derivan en
HHGG
 COSDEP
ES ANALIZADA EN EL
 PODER LEGISLATIVO


PODER EJECUTIVO
PODER JUDICIAL E EMITE LA:
CENAL HHGG analizadas en el
NEN a través de la CENAL.
¬
N¬
En la paz: PLAN DE DESARROLLO
Y SEGURIDAD NACIONAL
En la guerra: PLAN DE GUERRA
NACIONAL
DENAL CENAL materializada a
través de la emisión de la
DENAL.

FACTOR FACTOR FACTOR FACTOR

POLÍTICO ECONÓMICO MILITAR PSICOSOCIAL



COSDEP
COMANJEFEFFAA
N ES ANALIZADA EN EL
El FM recibe la DENAL y la

E
analiza mediante la CEMIL.
 COMANGRALEJTO
 COMANGRALFAB
 COMANGRALFNB EMITE LA: CEMIL

M
CEMIL materializada a través
de la emisión de la DEMIL.

PLAN DE GUERRA MILITAR

DEMIL  Crea TTOO
 Creo CCEEOO

N
 CTO ES ANALIZADA EN EL  Asigna MISIONES
 CAE  Asigna MEDIOS
 CAD  Crea la REM

E
 CAT EMITEN LOS: PLANES DE
 CNE CAMPAÑA
 CZI
 CBLOG
O Cumple
el:
PLAN ESTRATÉGICO OPERACIONAL

N
ES ANALIZADA EN EL
 CTTO
 CATO

T
 CNTO
 FFTTCC EMITEN LOS: PLANES DE
 GGUUBB OPERACIONES
 FFEE
S PLANES MILITARES

Cumple
el:

N
ES ANALIZADA EN EL
 GGUUCC
 BBAA

T
 DDNN
EMITEN LOS: PLANES DE
OPERACIONES

I ASIGNAN:
Cumple
los:
TAREAS GGAA
GGAA
GGAA

RESERVADO
 RESERVADO
ANEXO “ECHO” “ÁREAS ESTRATÉGICAS”

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