Politica Anticorrupcion en El Perú

UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE DERECHO
CURSO:
DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL
TEMA:
“POLÍTICA ANTICORRUPCIÓN EN EL PERÚ”
DOCENTE:
TERÁN RAMÍREZ TERESA
ESTUDIANTES:
LOPEZ GARCÍA, JHON

TARRILLO TAMAY, ROCÍO
TIRADO MACHUCA, LUCERO
YALÁN GONZALES, MILAGROS
CARRASCO VENTURA, RONALDO
INTRODUCCIÓN
El ser humano, como un ser sociable por naturaleza, siempre ha buscado la

forma de satisfacer sus necesidades, justamente una de las más importantes
es la de relacionarse en sociedad buscando siempre un estilo de vida cada vez

más confortable. Para suplir dicha necesidad ha tenido que tener en cuenta
reglas de carácter moral, ético, etc. Que van a servir de directrices para llevar
una ida perfectamente organizada.
Siempre ha pasado que en estas seudosociedades es meramente necesaria la
existencia de un reducido grupo que va a detentar el poder, a través de un
consenso como una suerte de bienestar común. O eso se creía.
En la actualidad la mayoría de nosotros ya tiene una concepción determinada
de lo que es corrupción y es evidente notar, que por lo menos en la sociedad
peruana, existe una grave crisis, que parte principalmente desde los auges de
la corrupción como tal y que se ha ido incrementando a lo largo del tiempo
como si de buenas prácticas se tratasen y como si nadie quisiera o que tal vez
fuera lo suficientemente capaz de frenar su avance y así tal vez intentar acabar
con esta plaga.
La participación ciudadana a través de referéndums ha sido realmente
importante para darle un giro total a toda esta controversia, ya que la
percepción general de la sociedad se matiza con los índices de desconfianza e
indiferencia por parte de la población y de las autoridades de turno
respectivamente. Sí, aquellos muchos que solo se preocupan por el interés de
sus bolsillos y no por el interés del colectivo peruano.
Bien, seguramente nada de esto sucede sin razón aparente para que pueda
suceder pues es evidente también que la corrupción moderna, si, la que
prevalece en nuestros días tiene causas que justifican su existencia, y no es
que se hayan perdido los valores, si no que se han dejado de practicar y esto
principalmente se puede deber a que la moral y la ética ya no crean la
consciencia suficiente como para no realizar ciertos actos considerados como
punibles para la sociedad. Las causas, que se mencionaran más adelante
durante el desarrollo de este ensayo, pues, acarrean consecuencias graves,
tan graves que podrían ocasionar la caída de una sociedad que, está por
demás decirlo, tiene lo suficiente como para desarrollarse plenamente.
Pero, como todo virus tiene una cura, existen otros grupos de personas que
hacen su trabajo, con esto se habla de que siendo conscientes del detrimento
de la sociedad peruana, por este mal de la corrupción, plantean medidas como
suerte de soluciones para intentar acabar con este flagelo o por lo menos
mantener la viva la esperanza de que a pesar de todo lo que nuestra sociedad
ha vivido hasta hoy, de que a pesar de lo profundo que hemos llegado en el
túnel de la sinvergüencería política y la inmunidad parlamentaria, existe una
puerta de salida que es evidente solo se materializará si todas y cada una de
las personas en sociedad aportan con sus acciones por un objetivo en común.
Durante el desarrollo de este ensayo rescataremos las causas y consecuencias
de la corrupción, sin dejar atrás los factores históricos que coadyuvan al
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subdesarrollo social y la reiterante falta de valores en el ámbito político. Así

como también la relevancia del plan de anticorrupción peruano y sus objetivos
para con la sociedad haciendo especial énfasis a la función de la normatividad
presentada en este ensayo.
JUSTIFICACIÓN
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La importancia del presente ensayo radica, principalmente, en hacer de

conocimiento a los ciudadanos la existencia de un Plan Nacional Anticorrupción
para el desarrollo de una nueva estrategia de integridad y de lucha contra la
corrupción.
Para concretizarse, se relaciona en primer lugar, con la profundización de
acciones en el ámbito subnacional en consideración a que en los últimos años
se han incrementado los casos de corrupción en Gobiernos Regionales y
Locales, los cuales, además, desarrollaron peligrosas acciones delictivas
incluso vinculadas al crimen organizado. De esta forma, el Plan Nacional
propone acciones dirigidas a propiciar el conocimiento y la comprensión de la
realidad local, así como, promover la articulación de los mecanismos de control
y supervisión permanente que se desarrollan al interior del país.
En segundo lugar, como acción prioritaria seria la prevención, pues toda
estrategia y política anticorrupción debería tener acciones de prevención y
sanción de la corrupción. Resulta necesario implementar estructuras
organizacionales y entornos laborales que permitan desarrollar una
institucionalidad sólida que proteja al Estado frente a coyunturas adversas
originadas por personas inescrupulosas y carentes de vocación de servicio
público que por una u otra razón acceden a una posición pública.
I. ASPECTOS GENERALES DE LA CORRUPCIÓN.
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1. CONCEPTO DE CORRUPCIÓN:
Podríamos definir a la corrupción como un fenómeno social, político,
económico, el cual consiste en el aprovechamiento indebido que
ejercen los funcionarios en la administración, por encima de la ley,
con el fin de satisfacer su propio interés a través de beneficios
particulares abusando del poder público perjudicando a terceros. Son
acciones por las cuales una persona infringe compromisos, utiliza
privilegios otorgados con el objetivo de obtener un beneficio ajeno al
bien común.
 Para Aristóteles:
Es aquella práctica injusta que los hombres cometen, que ellos creen
poder dejar oculta, por tanto no sufrirán proceso y si en caso lo
hiciesen la pena atribuía será menos que la ganancia por la
realización de la mala acción; para este filósofo dice que los actos
para cometer esta acción tienen que cumplir ciertos requisitos entre
estos: los hombres dotaos de elocuencia, los hombres e acción, los
expertos en muchas clases e debates judiciales, los que tienen
muchos amigos y los que son ricos, así mismos estos personajes
deben tener disponer necesariamente de servidores o cómplices para
mediar estas acciones ente estos amigos o jueces en el primer caso
establecen una conciliación antes de proceder, en el segundo son
favorables a quienes son sus amigos ya sea dejándolo en competa
libertad, o imposición de penas disminuidas. (Aristóteles, 384 a.C.-322
a.C.)
 Para Ferrajoli.
“La corrupción equivale a la violación de la ley por parte de los
poderes públicos. En este sentido, supone una ruptura del paradigma
del Estado de Derecho, que exige la sujeción de los poderes a la Ley,
como también del sistema democrático, ya que la corrupción significa
un doble estado y, como fenómeno estructural, comporta la lesión de
todos los principios democráticos: la publicidad, la transparencia, la
responsabilidad, la visibilidad del poder. Por lo tanto, la corrupción, la
ilegalidad del poder en general, violan el principio del estado de
derecho y de la democracia” (Ferrajoli, 2005)
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1. CORRUPCIÓN EN LA ACTUALIDAD
Como es claro el Perú se encuentra en una crisis estatal causada por

la corrupción en diferentes ámbitos, esto da lugar a la obstrucción del
desarrollo que el país necesita.
Según Yván Montoya la corrupción, en el contexto actual, presenta
tres aspectos singulares que la hacen potencialmente lesiva al
desarrollo de nuestras incipientes sociedades democráticas.
a) Corrupción y Crimen organizado
Este delito se sitúa en el contexto laboral de los funcionarios
públicos, los cuales operan como organizaciones criminales cuya
estructura por sus características, al conformarse al interior del
sector público, facilita la comisión continuada y coordinada de los
actos corruptos.
La corrupción a consecuencia del crimen organizado se ha visto
de manera preocupante en los últimos años; el caso Odebrecht
(investigación por lavado de activos) es la clara representación de
tal problema, en el cual se vieron involucrados muchos de
nuestros representantes políticos entre estos los presidentes que
han ejercido el cargo en los últimos cuatro periodos (Alejandro
Toledo, Alan García, Ollanta Humala, Pedro Pablo Kuczynski); así
miso otros de diferente rango y o función como jueces, fiscales;
etc., vienen siendo investigados y procesados ya sea por el
mismo delito, la celebración de contratos estatales con terceros
que favorecen a los funcionarios con quien se pacta, o por el
recibimiento de coimas para frustrar el proceso de investigación en
entidades como el poder judicial congreso y otros; esta práctica
se ha vuelto habitual para los que se supone son garantes del
orden y la justicia.
b) El avance tecnológico en las entidades financieras
Se podría decir que este aspecto va de la mano con el primero ya
mencionado y esto se explica dado que la nueva tecnología en los
campos industriales como los bancos u otras instituciones en el
comercio de dinero, permiten la adopción de modalidades nuevas
y encubiertas de corrupción que hacen difícil su develamiento o
persecución; es así como se puede observar que en el ejemplo ya
mencionado las millonarias transferencias provenientes de fondos
públicos a organizaciones financieras ubicadas en paraísos
fiscales lo que ha dificultado enormemente su ubicación y eventual
repartición.
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c) La globalización y los procesos de integración supranacional

“Han conllevado la configuración de una forma de criminalidad de
carácter transnacional con enorme capacidad de desestabilización
de mercados, así como de corrupción internacional de funcionarios
públicos. Ejemplo de esta característica lo muestra el caso,
durante el gobierno del ex presidente Fujimori, de la compra por
parte del Estado de armamento militar o policial a proveedores de
países extranjeros, el cual terminó “desviándose” a las Fuerzas
Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC). Este acto
complejo de corrupción termino comprometiendo a dos países,
además del Perú.” (Montoya, 2013)
2.1. CAUSAS DE CORRUPCIÓN:
2.1.1. La ausencia de valores en la sociedad

El descuido de la ética en la formación de los gobernantes, genera
que sus intereses individualistas desvíen los fines originales e la
política y administración pública, a su vez ha generado también la
corrupción moral, el goce de dinero u otros bienes para algún con
falta de principios atrae mucho más que el bienestar colectivo; la
gravea de la poca exigencia de valores éticos radica en que las
personas durante su formación prescindieron de principios que
difícilmente serán adoptados en su madurez. Muchas personas que
participaron en la política sin formación ni experiencia han
contribuido a su deterioro como consecuencia de una actitud
indebida. (Bautista, 2005)
2.1.2. La distribución concentrada y discrecional de la política
Se podría decir que en la actualidad la gran mayoría de las
entidades estatales responden a interés de algún partido de
gobierno, básicamente los medios formales e informales que
codifican las relaciones entre los individuos para constituir un
sistema de incentivos bajo los cuales coordinan actos injustos con
fines de lucro.
Muchas veces se ha visto que los organismos de control en manos
de agentes cercanos a funcionarios públicos retardaron u objetaron
muchas de las enuncias sobre presunta corrupción presentados por
medios o por políticos de oposición. Así mismo la discrecionalidad
excesiva crea un ambiente propicio para para la corrupción en
cuanto a la protección judicial y el manejo de recursos por parte de
los funcionarios a cargo de procesos de contrataciones en el Estado.
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2.1.3. La sociedad subdesarrollada
Esta circunstancia hace que el Estado presuponga un gasto púbico

para el futuro desarrollo, la corrupción de funcionarios origina una
distorsión en el modo en que el gobierno utiliza los recursos y
debilita la confianza de la ciudadanía en sus instituciones
A todo esto, se adiciona que la corrupción golpea al que menos
tiene. Según estudios del Banco Mundial hay evidencia de que los
peruanos más pobres destinan un porcentaje muchas veces mayor
al de sus ingresos a pagar coimas para poder acceder a los servicios
básicos que por el derecho que les corresponde, desde esa
población más indefensa se observa ya características de corrupción
a consecuencia de la ineficiencia estatal.
2.1.4. Factores históricos
Tanto en lo político como en lo social , la sociedad peruana ha vivido
en una constante desvirtuarían de los poderes públicos; es
esencialmente desde el Virreinato en que los funcionarios percibían
el Estado peruano como un botín a conquistar y aprovechar dado su
enormes fuentes de riqueza; continuamente el periodo de republica
desde sus inicios como estado autoritario y despótico, promovieron
la corrupción con pocas medidas de desarrollo y estancamiento
donde los políticos únicamente velaron por sus intereses en una
sociedad oprimida, ya cuando vivimos bajo una supuesta
democracia estos actos injustos para la sociedad persisten, pero han
mutado en sus modalidades las cuales son más difíciles de percibir.
2.1.5. Desarrollo político en los años 90
“Me refiero al sistema político autoritario impuesto por el régimen de
ese momento y que engendró un acentuado nivel de corrupción
política sin precedentes en el país. Corrupción de corte instrumental
a efectos de mantener el poder gubernamental sin posibilidad de
control. De ello da cuenta la situación que atravesó el Poder
Judicial, el Ministerio Público, el Congreso de la República, la
Academia Nacional de la Magistratura, el Tribunal Constitucional, la
prensa, entre otros entidades estatales y privadas. Esa
concentración del poder determinó que la corrupción avanzara.”
(Montoya, 2013)
2.2. CONSECUENCIAS
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Las consecuencias de la corrupción en el Perú se pueden

categorizar en ámbitos distintos, ya que se presentan de una manera
distinta para cada uno de ellos.
2.2.1. En el ámbito político:
 Afecta la democracia representativa.
 Altera negativamente la legitimidad y la confianza social.
 Atenta en contra del normal funcionamiento administrativo de las

instituciones.
 Desentendimiento Estatal respecto a los servicios públicos que se

brindan a la población.
 Vulneración a los derechos peruanos.
2.1.1. En el ámbito jurídico:
 Creación de normas legales con el fin de favorecer a ciertos

grupos de poder específicos en desmedro de otros.
 Generar leyes inoperantes, que contrastan con la realidad, así

mismo la creación de mecanismos de participación y vigilancia
que no se pueden aplicar.
2.1.1. En el ámbito económico:
 Motiva a las privatizaciones de empresas estatales,

perjudicando en gran medida a la población.
 El desaliento de inversiones nacionales y extranjeras.
 La no correspondiente equiparación entre las ganancias

estatales y las utilidades de un tercero por el aprovechamiento de
los recursos.
 La preferencia por productos extranjeros, que propios

debido a la poca promoción estatal o acuerdos convenidos,
perjudicando así a los productores nacionales
2.1. MODALIDADES DE CORRUPCIÓN

La Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción, el primer
instrumento jurídico global para el combate de la corrupción, en vigor
desde diciembre de 2005, opta por un enfoque descriptivo que
abarca diversas formas de corrupción y admite la posibilidad de que
puedan surgir otras. Este enfoque incluye:
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 Soborno de funcionarios públicos nacionales.
 Soborno de funcionarios públicos extranjeros y de

funcionarios de organizaciones internacionales públicas.
 Malversación o peculado, apropiación indebida u otras

formas de desviación de bienes por un funcionario público.
 Tráfico de influencias.
 Abuso de funciones.
 Enriquecimiento ilícito.
 Soborno en el sector privado.
 Malversación o peculado de bienes en el sector privado.
 Blanqueo del producto de los delitos de corrupción.
2. PERCEPCIÓN DEL CIUDADANO DE LA CORRUPCIÓN
El Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) informó que el

48,1% de la población mayores de 18 años de edad opinaron que la
corrupción es el principal problema que afecta al país; informó, a partir de
los resultados del Módulo: Gobernabilidad, Democracia y Transparencia
(noviembre 2016–abril 2017), que forma parte de la Encuesta Nacional de
Hogares (ENAHO).
Se realizó encuestas a diversas personas para obtener la percepción
sobre la corrupción, es por eso que reestructuramos sus opiniones y se
presenta el siguiente concepto:
¿La corrupción? Es el cáncer de la sociedad, ese cáncer institucionalizado
que arrastra a la mayoría de personas desde la más pequeña hasta la más
grande, desde la persona más indefensa hasta el más poderoso
cometiendo actos ilícitos o deshonestos, mediante el cargo o función que
ostenta en la sociedad. A través de estos actos muchas veces se busca
sacar provecho económico o u otro provecho de índole análoga. Este
delito influye diversos antivalores como la avaricia, egoísmo y la mentira,
ésta que se disfraza una “buena labia”, la corrupción sin duda afecta a
todos, pero afecta a los más pobres, es a esa gente donde no llega la
ayuda. Es una manera fácil de conseguir las cosas, en especial se
considera una salida fácil de conseguir dinero. La gente relaciona mucho
la corrupción con la política, ya que los delitos influyen los antivalores, uno
muy enmarcado es la mentira que conlleva a los sujetos a valerse de ella
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para lograr sus propósitos. Hablar hoy de corrupción es un acto que se

encuentra sumergida en la sociedad, es decir no solo está en la política,
sino en varios sectores como, educación, salud, transporte, fuerzas
armadas y policiales y sus actos ilícitos afectan a un país, a cada uno de
sus integrantes. Por las ideas antes mencionadas, podemos complementar
que la corrupción es una alteración que padecen las instituciones, en
donde un grupo específico maneja o ejerce influencias diversas sobre el
sector público direccionándolos a su favor o preferencia a favor de sus
intereses y comodidades.
3. EL SISTEMA DE ANTICORRUPCIÓN PERUANO
Un sistema anticorrupción se entiende como un marco constituido por

normas e instituciones interdependientes orientadas a la lucha contra la
corrupción. Tanto las normas como las instituciones permiten establecer
las bases para la organización, operación y coordinación del sistema. El
objetivo de los sistemas es mejorar los procedimientos de prevención,
investigación y sanción de actos de corrupción con mecanismos claros de
asignación de responsabilidades basados en valores como la meritocracia,
la certeza, la estabilidad y la ética pública. Los sistemas están compuestos
por subsistemas; estos son un conjunto de elementos y relaciones que
responden a funciones especializadas dentro de un sistema mayor. Por
ejemplo, se puede crear e implementar un subsistema anticorrupción con
nuevos lineamientos normativos e instituciones de control y fiscalización
en general, pero esto no cambia el sistema en su totalidad, solo lo
refuerza, debilita o mejora. Los sistemas anticorrupción tienen como
objetivo articular en normas e instituciones el marco establecido por los
organismos internacionales; por su parte, los subsistemas mejoran,
refuerzan o coordinan el sistema para preservar la especialización y
eficacia de los agentes u operadores del sistema. En ese sentido, existe
una diferencia entre:
 Un conjunto de instituciones que tienen competencias en materia

anticorrupción.
 Un sistema anticorrupción.
En el primer caso, las instituciones cumplen sus roles de forma individual;

mientras que en el sistema –conformado por subsistemas– existe una
intervención coordinada, pues este está integrado por un grupo de
instituciones que se alinean a través de marcos normativos y entidades
debidamente articuladas. Si bien en ambos casos se busca alcanzar
objetivos concretos, en el sistema se tienen elementos fundamentales y
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diferenciales tales como la integración o coordinación de oficinas de todas

las instituciones que lo conforman.
En el Perú, el proceso de construcción del sistema anticorrupción, al igual
que el subsistema penal anticorrupción, no surgió debido a una ley o
reforma planificada, sino como una respuesta coyuntural a la corrupción de
los años noventa. En sentido estricto, el Sistema Anticorrupción Peruano
aún está en fase de conformación. Para que exista un sistema
debidamente constituido, este debe desarrollar los componentes básicos
de prevención, investigación y sanción, los cuales deben funcionar con una
lógica articulada, bajo la dirección de un ente rector debidamente instituido.
Si bien, en la práctica, existen algunos elementos de articulación y
coordinación, es necesario que formalmente se instituya el sistema como
tal, a través de una norma, con rango legal, que establezca sus
competencias, objetivos, componentes e integrantes, y defina al ente rector
del mismo.
¿Cómo se conforma el sistema de anticorrupción peruano?
Gracias al concepto anterior se puede desligar el carácter formativo del
sistema de anticorrupción peruano, el cual está conformado por las
siguientes instituciones:
Comisión de Alto Nivel Anticorrupción: Es un espacio integrado por
instituciones públicas, privadas y la sociedad civil, que tiene por objeto
articular esfuerzos, coordinar acciones y proponer políticas de mediano y
largo plazo dirigidas a prevenir y combatir la corrupción en el país (artículo
3º de la Ley que crea la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción, Ley Nº
29976).
Contraloría General de la República y órganos de control institucional
(Sistema Nacional de Control): El Sistema Nacional de Control es el
conjunto de órganos de control, normas y procedimientos estructurados e
integrados funcionalmente, destinados a conducir y desarrollar el ejercicio
del control gubernamental en forma descentralizada. Está conformado por:
i) la Contraloría General de la República –técnico rector–, que es la máxima
autoridad del Sistema Nacional de Control, y se encarga de supervisar,
vigilar y verificar la correcta aplicación de las políticas públicas y el uso de
los recursos y bienes del Estado (artículos 1º y 2º de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República,
Ley Nº 27785); ii) los órganos de control institucional, unidad orgánica
especializada responsable de llevar a cabo el control gubernamental en
una institución o entidad pública
Fiscalías especializadas en delitos de corrupción de funcionarios (Ministerio
Público). Las fiscalías superiores nacionales especializadas y las
supraprovinciales corporativas especializadas están conformadas por
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fiscales que son designados para delitos que requieran una intervención
especializada en delitos de corrupción de funcionarios, en criminalidad
organizada, en temas de lavado de activos y pérdida de dominio, entre
otros. Los supuestos del delito son los siguientes: organización criminal,
gravedad, complejidad, repercusión nacional y/o internacional, que el delito
sea cometido en más de un distrito fiscal o que sus efectos superen dicho
ámbito (Ley Orgánica del Ministerio Público, Decreto Legislativo N° 052 y
Reglamento de las fiscalías especializadas en delitos de corrupción de
funcionarios, fiscalías especializadas contra la criminalidad organizada, y
fiscalías especializadas en delitos de lavado de activos y pérdida de
dominio, Resolución de la Fiscalía de la Nación Nº 1423-2015-MP-FN).
Juzgados penales nacionales y la Sala Penal Nacional, especializados en
delitos de corrupción (Poder Judicial). El Poder Judicial es la institución
encargada de administrar justicia a través de sus órganos jerárquicos
(juzgados de paz, juzgados de paz letrados, cortes superiores y la Corte
Suprema de Justicia de la República). Al interior existen juzgados y salas
especializadas cuya competencia solo se centra en investigar y administrar
justicia en los casos vinculados a los delitos de corrupción (Resolución
Administrativa Nº 226-2012-CE-PJ).
Procuraduría Pública Especializada en Delitos de Corrupción (Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos): Los procuradores integran el Sistema de
Defensa Jurídica del Estado, cuyo ente rector es el Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos. Los procuradores anticorrupción en específico
asumen como finalidad principal una defensa técnica orientada a
salvaguardar el derecho del Estado a la imposición y cobro de la reparación
civil generada por los actos de corrupción cometidos en su agravio
(Decreto Supremo N° 017-2008-JUS). Existe un modelo descentralizado de
esta Procuraduría que cuenta con 15 procuradurías, 12 coordinaciones y 9
oficinas (Resolución Suprema 046-2015-JUS/CDJE).
Dirección contra la Corrupción (Dircocor): de la Policía Nacional del Perú
Esta unidad tiene el propósito de realizar las investigaciones de actos de
corrupción en apoyo a las fiscalías y órganos jurisdiccionales anticorrupción
(Decreto Supremo Nº 020-2001-JUS)
Instituto Nacional Penitenciario: Organismo rector del Sistema
Penitenciario Nacional. Realiza investigaciones sobre criminalidad y
elabora políticas de prevención del delito; brinda asistencia
pospenitenciaria; y dicta normas técnicas y administrativas sobre el
planeamiento y construcción de infraestructura penitenciaria (artículo 9° del
Decreto Legislativo Nº 1328, Decreto Legislativo que fortalece el Sistema
Penitenciario Nacional y el Instituto Nacional Penitenciario).
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Unidad de Inteligencia Financiera de la Superintendencia de Banca,

Seguros y AFP (SBS): La Unidad de Inteligencia Financiera del Perú es la
encargada de recibir, analizar y transmitir información para la detección del
lavado de activos y/o del financiamiento del terrorismo, así como coadyuvar
a la implementación por parte de los sujetos obligados del sistema de
prevención para detectar y reportar operaciones sospechosas de lavado de
activos y/o financiamiento del terrorismo. Fue creada mediante Ley Nº
27693 de abril del año 2002, modificada por Leyes Nº 28009 y Nº 28306 y
reglamentada mediante el Decreto Supremo Nº 163-2002-EF, modificado
por Decreto Supremo Nº 018-2006-JUS.
Defensoría del Pueblo: Órgano constitucionalmente autónomo encargado
de defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y
de la comunidad, y de supervisar el cumplimiento de los deberes de la
administración pública y la prestación de los servicios públicos (artículo 1º
de la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo, Ley Nº 26520).
2. OBJETIVOS DEL SISTEMA ANTICORRUPCIÓN ANTIPERUANO
El compromiso del gobierno de asumir una lucha frontal contra la

corrupción constituye el pilar fundamental en la gestión del presidente de
la república y el consejo de ministros.
Es estrictamente urgente la construcción de un espacio honesto, en el cual
se genere un ambiente de diálogo y concertación, dejar atrás los ideales,
posiciones e intereses que hasta ahora han venido separando a distintas
fuerzas políticas en nuestro país, con el objeto de trabajar conjuntamente
en pro de la verdad y en pro de aquellos que les delegaron el poder.
Otro objetivo, igual de importante es promover la participación articulada y
coordinada de las instituciones que tienen competencias en materia
anticorrupción, con la finalidad de cumplir eficaz y eficientemente con las
políticas nacionales de lucha contra la corrupción, las cuales tienen como
eje fundamental la Política Nacional de Integridad y Lucha contra la
Corrupción (Decreto Supremo Nº 092-2017-PCM), cuyo objetivo general
es: Contar con instituciones transparentes e íntegras que practican y
promueven la probidad en el ámbito público, sector empresarial y la
sociedad civil; y garantizar la prevención y sanción efectiva de la
corrupción a nivel nacional, regional y local, con la participación activa de
la ciudadanía.
Bajo estos objetivos el poder judicial, como uno de los principales
erradicadores de la corrupción, debe tener la firme decisión y voluntad de
combatir con dicho virus, teniendo en cuenta que todos los días más
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personas se van infectando con éste mismo como si de algo bueno se

tratase.
Es importante también organizar campañas de concientización para que
los ciudadanos conozcan sus derechos y obligaciones en relación con el
Estado, para que de esa manera pueda demandar y exigir el cumplimiento
de las leyes de trasparencia durante los procesos en los que se vean
inmersos.
Que los ciudadanos aprendan a defender sus intereses de carácter
trascendental para el Derecho, ya que, si nunca se piden rendición de
cuentas por parte de la población, no se evidenciará el trabajo honesto de
nuestras autoridades de turno.
Uno de los puntos más importantes a tratar es pues la educación, ya que
resulta ser la mejor opción que tenemos para disminuir la corrupción en el
Perú. A través de políticas educativas se deben replantear o reformular
preceptos de carácter ético moral que sean capaces de crear consciencia
respecto de lo que consideramos malo y bueno para la sociedad en
general, una inversión en el futuro que tiene todas las de ganar.
3. PROBLEMAS DEL SISTEMA ANTICORRUPCIÓN
 La falta de institucionalidad del sistema y de los mecanismos de

coordinación.
Se necesita institucionalizar el sistema, dotándolo de un marco normativo

que precise sus objetivos, competencias, componentes e integrantes. Ya
que esto permitirá asegurar su interactuación y contribuirá con una eficaz
implementación de las políticas nacionales. En el subsistema penal
anticorrupción se han desarrollado convenios y protocolos de actuación
conjunta, tales como el Convenio Específico Tripartito de Cooperación
Interinstitucional entre el Poder Judicial, el Ministerio Público y la
Contraloría General de la República (Resolución de Contraloría Nº 045-
2011-CG); el protocolo del PNP-MP-PJ, que valida la ejecución de
medidas de allanamiento frente a la lucha contra la delincuencia y el
crimen organizado (Resolución Administrativa N° 134-2014-JUS); el
protocolo PNP-Minjus que actúa ante delitos de flagrancia (Decreto
Supremo Se necesita institucionalizar el Sistema, dotándolo de un marco
normativo que precise sus objetivos, competencias, componentes e
integrantes, y defina al ente rector del mismo.
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El sistema anticorrupción presenta, al menos, 3 conjuntos de problemas

de coordinación:
- Hay un problema de coordinación entre las instituciones, puesto que

pocas de ellas han desarrollado oficinas, espacios o mecanismos
para la coordinación interinstitucional entre las partes del
subsistema
- Las unidades de coordinación subnacional cumplen, sobre todo,
una función intrainstitucional.
- La coordinación central del sistema (la CAN Anticorrupción) tiene
algunas limitaciones claras: a nivel interno, la coordinación
institucional cambia cada 2 años, lo que genera cierta inestabilidad
(OCDE, 2017); los miembros se reúnen 2 veces al año y tienen la
obligación de emitir un Plan cada 4 años. Se trata de reuniones
formales, pero estas no siempre se traducen en mecanismos
regulares de coordinación.
 La falta de data y evidencia para el diseño de políticas

anticorrupción.
Este problema se da debido a que el CAN emplea medidas y planes con

bases internacionales, y no han elaborado mecanismos para la obtención
de información o estadísticas para estudiar cuantitativa o cualitativamente
el efecto de estos planes aplicados para contrarrestar el fenómeno de
corrupción.
A consecuencia de esos mecanismos deficientes ha producido que las
instituciones desarrollen sus propios indicadores utilizándolos de distinta
manera para una misma actividad, dificultando así la información y la
evaluación de las acciones implementadas.
Otra dificultad es que la mayoría de instituciones, mide el cumplimiento
de las medidas propuestas mas no la eficacia en los resultados de su
aplicación, de igual manera sucede en la claridad de lineamientos para la
correcta elaboración de los planes institucionales anticorrupción.
 El escaso desarrollo de un enfoque preventivo.
Existe un escaso desarrollo de los componentes vinculados con la

participación ciudadana y la prevención. Los problemas estructurales de
corrupción no estarían siendo atacados para desarticularlos. La
estrategia de los últimos años se ha enfocado en la sanción, es decir, en
la toma de medidas luego de que el acto de corrupción se ha
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materializado. La mega corrupción de nuestros días requiere otro tipo de

respuesta enfocada, precisamente, en la prevención.
El enfoque preventivo se ha traducido en algunos planes que acogen el
concepto, pero lo enmarcan en actividades formativas (talleres, cursos,
charlas).
Para resultados más efectivos se debe:
- Implementar medidas concretas que corten los circuitos de la
corrupción en áreas específicas, y reduzcan los riesgos de
corrupción en el contacto entre el funcionario y el ciudadano o
proveedor o terceros.
- Simplificar los procesos, haciéndolos accesibles, transparentes y
apoyados en la tecnología.
- Generar información sobre las acciones implementadas y los
resultados obtenidos, de tal forma que se puedan identificar
brechas, fallas, aciertos, retroalimentar el sistema y focalizar los
recursos y esfuerzos adecuadamente. La Contraloría General, por
ejemplo, ha centrado su actuación en servicios de control
simultáneos y posteriores. Con respecto a los simultáneos, evalúa
hechos de un proceso en curso con el objeto de alertar sobre los
riesgos de corrupción.
2. SISTEMA ANTICORRUPCIÓN EN OTROS PAÍSES
Algunos países latinoamericanos como México y Bolivia recientemente

han reformado sus sistemas anticorrupción, haciendo énfasis en la
coordinación y participación. En el caso de México se destaca la
incorporación de órganos de participación ciudadana y
descentralización, mientras que en Bolivia se ha institucionalizado su
órgano de coordinación.
En otros países también existen ejemplos a seguir. En el año 2016,
Francia reformó su Sistema Anticorrupción al implementar nuevas
estrategias políticas como la creación de una agencia anticorrupción,
que se encargaba de fiscalizar y controlar a las instituciones públicas,
una ley que obliga a prevenir la corrupción, así como una que crea
jurisdicción extraterritorial.
En México, la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción (2016)
ha instituido el Sistema Anticorrupción, el cual presenta dentro de sus
responsabilidades, al desarrollo de normas e instituciones hasta la
17
realización de denuncias y resarcimiento, enfatizando sus acciones a

través de la coordinación y la institución de un comité de fiscalización.
3. LA POLÍTICA NACIONAL DE INTEGRIDAD Y LUCHA CONTRA LA

CORRUPCIÓN.
Una de las competencias exclusivas del Poder Ejecutivo, de acuerdo al
artículo 4° de su Ley Orgánica, Ley N° 29158, es el diseño y la supervisión
de las políticas nacionales y sectoriales, las cuales son de obligatorio
cumplimiento para todas las entidades del Estado y en todos los niveles de
gobierno. En el caso de la Política Nacional Anticorrupción, esta debe ser
propuesta por la CAN Anticorrupción. También le corresponde proponer el
Plan Nacional Anticorrupción, según lo dispuesto en el artículo 1º de la Ley
que crea la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción, Ley N° 29976.
Estos dos instrumentos, la Política y el Plan, son imprescindibles para
luchar contra la corrupción de forma planificada y articulada.
La Política define los objetivos, metas, lineamientos y estándares
obligatorios que el Perú debe cumplir en los próximos 4 años.
El Plan desarrolla los objetivos establecidos por la Política, definiendo
estrategias, acciones, indicadores, plazos, responsables y demás
componentes necesarios para hacerla operativa.
Ambos planes logran establecer las bases sobre las que las entidades
públicas y/o privadas, deben diseñar e implementar estrategias y acciones
para prevenir y combatir dicha problemática. En el caso de no contar con
estos instrumentos, serían las entidades las responsables de establecer
estrategias y objetivos que repriman el avance de este mal social, lo que
hace evidente el poco conocimiento que presentan sobre el tema.
4. PLAN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN.
La Política Nacional de Integridad y Lucha Contra la Corrupción, aprobada

mediante Decreto Supremo N° 092-2017-PCM, de fecha 14 de septiembre
de 2017, establece en su Segunda Disposición Complementaria final que
“La Comisión de Alto Nivel Anticorrupción, en un plazo máximo de
cincuenta (50) días hábiles, en el marco de sus funciones, elaborará una
propuesta del Plan Nacional de Integridad y Lucha Contra la Corrupción
que presentará al Poder Ejecutivo, que permita la articulación y
coordinación entre entidades para la implementación de la política”
En función a dicho mandato, la Comisión del Alto Nivel Anticorrupción,
apoyada en la asesoría técnica dio inicio al proceso de elaboración del
Plan Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción 2018-2021,
teniendo en perspectiva, principalmente, la necesidad de dar respuesta a
18
los condicionantes y al contexto en el que la falta de integridad y la

corrupción viene afectando al país en los últimos años. En virtud de ello, la
CAN Anticorrupción estableció dos líneas de acción prioritarias para el
desarrollo de la nueva estrategia de integridad y de lucha contra la
corrupción. La primera de estas se relaciona a la profundización de
acciones en el ámbito subnacional en consideración a que en los últimos
años se han incrementado los casos de corrupción en Gobiernos
Regionales y Locales, los cuales, además, desarrollaron peligrosas
acciones delictivas incluso vinculadas al crimen organizado. De esta
forma, el Plan Nacional propone acciones dirigidas a propiciar el
conocimiento y la comprensión de la realidad local, así como, promueve la
articulación de los mecanismos de control y supervisión permanente que
se desarrollan al interior del país. La segunda línea de acción prioritaria es
la prevención.
Sin duda, toda política anticorrupción y toda estrategia deben tener una
mirada complementaria respecto de las acciones de prevención y sanción
de la corrupción. Sin embargo, el enfoque punitivo, si bien corrige una
situación irregular, no asegura el establecimiento de condiciones
estructurales que a mediano y largo plazo permitan reducir la incidencia de
dichas irregularidades. Resulta por tanto necesario implementar
estructuras organizacionales y entornos laborales que permitan desarrollar
una institucionalidad sólida que proteja al Estado frente a coyunturas
adversas originadas por personas inescrupulosas y carentes de vocación
de servicio público que por una u otra razón acceden a una posición
pública. En ese sentido, gran importancia cobra el fortalecimiento del
servicio civil basado fundamentalmente en la meritocracia, en la igualdad
de oportunidades, en el interés general, la transparencia, la probidad y en
la rendición de cuentas de la gestión. Todas ellas constituyen herramientas
poderosas para reducir espacios a la corrupción tanto en el sector público
como en el privado, así como en la interacción entre ambos. En esa
medida, resulta fundamental fortalecer los mecanismos de control interno a
efectos de garantizar que las entidades consoliden la adopción de estas
herramientas en aras de prevenir la corrupción e instaurar la integridad en
la gestión. Es de precisar que parte también del enfoque preventivo pasa
por la incorporación de la ciudadanía en la lógica de acción pública y
colectiva, y como actor fundamental del control social. Por ello, se plantea
como presupuesto esencial de los mecanismos de prevención involucrar a
la ciudadanía como principal interesada en que la gestión pública brinde
servicios que satisfagan sus necesidades, para lo cual es indispensable
generar desde el Estado las condiciones, espacios y herramientas para
recuperar su confianza y convertirla en un aliado para la detección
temprana de alertas frente a potenciales prácticas cuestionables. Ahora
bien, en la línea de priorizar acciones, se ha tomado como insumo y punto
de partida la Política Nacional de Integridad y Lucha Contra la Corrupción,
19
la cual, sobre la base de lecciones aprendidas recogidas en el Informe de

Evaluación final de la Implementación del Plan Nacional de Lucha Contra
la Corrupción 2012-2016, enfatiza en la necesidad de dotar de mayores
capacidades al Estado en la lucha contra la corrupción, generar mayores
mecanismos de articulación y coordinación, y reforzar la institucionalidad
de las principales entidades involucradas en la prevención, detección,
investigación y sanción de la corrupción. En efecto, conforme se detalla en
el Capítulo II “Marco Metodológico de Desarrollo del Plan”, el proceso de
elaboración del Plan Nacional de Integridad y Lucha Contra la Corrupción
2018-2021 considera como principal fuente los objetivos, metas,
lineamientos y estándares de cumplimiento de la Política Nacional de
Integridad y Lucha contra la Corrupción. De la misma manera, estando a la
existencia de documentos que -sobre la base de diagnósticos previos-
delinearon recomendaciones puntuales para asegurar una efectiva
prevención, detección, investigación y sanción de la corrupción, el proceso
participativo e inclusivo de elaboración del presente Plan los ha acogido
plenamente.
5. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y ACCIONES DEL PLAN.
EJE 1. Capacidad preventiva del Estado frente a los actos de

corrupción
 PRIMER OBJETIVO:
Garantizar la transparencia y el acceso a la información pública en las
entidades del Estado.
Acciones para lograr el objetivo:

- Fortalecer la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso
a la Información Pública con el fin de garantizar su autonomía y
eficacia.
- Mejorar el nivel de cumplimiento en la difusión de información
a través de los Portales de Transparencia Estándar (PTE) de las
entidades del Estado para garantizar la transparencia y facilitar el
acceso a la información pública.
- Asegurar la publicación de las sanciones penales vinculadas
a hechos de corrupción impuesta por los órganos de control
superior, así como sanciones impuestas por vulneraciones a la ética
en el Congreso de la República.
 SEGUNDO OBJETIVO:
Consolidar una gestión de información integrada para la prevención de la
corrupción en la administración pública.
20

- Fortalecer la CAN mediante i) asignación de recursos
humanos y presupuesto suficiente para el cumplimiento de las
funciones de su Coordinación General, ii) articulación de las
Comisiones Regionales Anticorrupción, y iii) asignación del mismo
derecho de voz y voto a todos los miembros de la CAN.
- Empoderar a las Oficinas de Integridad Institucional
existentes en las entidades del Estado e impulsar la creación de
oficinas de integridad en entidades que así lo requieran.
- Generar un espacio de trabajo virtual que permita la
interconexión entre la Autoridad Nacional de Transparencia y
Acceso a la Información Pública y los funcionarios/as responsables
de entregar información y los responsables del PTE, a nivel
nacional.
 TERCER OBJETIVO:
Impulsar y consolidar la Reforma del Sistema Electoral en el Perú y de las
Organizaciones Políticas.
Acciones para lograr objetivo:

- Promover el marco normativo que garantice el financiamiento
público de las campañas de las agrupaciones políticas.
- Impulsar la aprobación de norma que establezca que los
candidatos declaren en sus respectivas hojas de vida los procesos
judiciales por delitos de corrupción en los que se encuentren
comprendidos al momento de la postulación.
- Impulsar que, en el periodo de elecciones, los medios de
comunicación transparenten información sobre contratos de
publicidad con candidatos u organizaciones políticas a la ONPE.
 CUARTO OBJETIVO:
Promover e instalar una cultura de integridad y de ética pública, en los
(las) servidores(as) civiles y en la ciudadanía.

- Aprobar un currículo de educación básica que incorpore
valores y principios éticos para propiciar y una cultura de integridad
a través de enfoques trasversales y áreas curriculares (Desarrollo
personal, ciudadanía y cívica).
- Implementar campañas de concientización, coordinadas
desde la CAN, sobre valores, ética pública, transparencia y acceso
a la información pública y promoción de la denuncia.
21
- Aprobar un currículo de educación básica que incorpore

valores y principios éticos para propiciar y una cultura de integridad
a través de enfoques trasversales y áreas curriculares (Desarrollo
personal, ciudadanía y cívica).
 QUINTO OBJETIVO:
Instalar y consolidar la gestión de conflictos de intereses y la gestión de
intereses en la Administración pública.

- Clarificar las funciones y responsabilidades de los
organismos que participan en la gestión de la ética pública y las
políticas de conflictos de intereses.
- Elaborar guías de orientación y promover la reflexión a través
de diversos medios, basados en casos, para la identificación y
tratamiento de dilemas éticos que enfrentan los servidores civiles.
- Garantizar la transparencia y el fácil acceso a los Registros
de Visitas de entidades y Agendas Oficiales de los principales
funcionarios, en los que debe consignarse los visitantes, incluidos
los gestores de intereses, de acuerdo al Decreto Legislativo 1353.
EJE 2: IDENTIFICACIÓN Y GESTIÓN DE RIESGOS:
Fortalecer el mecanismo para la gestión de denuncias por presuntos
actos de corrupción.

- Implementar un mecanismo integrado de denuncias en
la administración pública, asegurando la protección de los
denunciantes de presuntos actos de corrupción.
- Generar un mecanismo de reporte que facilite la puesta en
conocimiento de irregularidades en el sector privado
- Fortalecer los incentivos monetarios a quienes denuncien
actos de corrupción en el sector público.
SEGUNDO OBJETIVO:
Impulsar una carrera pública meritocrática.

- Promover activamente que los gerentes públicos ingresen
al régimen del servicio civil en la categoría de directivos públicos.
- Implementar de manera obligatoria mecanismos de
inducción con contenidos homogéneos en ética pública e
22
integridad para el desarrollo adecuado de las competencias

laborales y profesionales de los servidores civiles,
independientemente de su régimen laboral o contractual.
- Implementar de manera obligatoria mecanismos de
inducción con contenidos homogéneos en ética pública e
integridad para el desarrollo adecuado de las competencias
laborales y profesionales de los servidores civiles,
independientemente de su régimen laboral o contractual.
 TERCERO OBJETIVO:
Garantizar la integridad en las contrataciones de obras, bienes y
servicios.

- Modernizar las plataformas tecnológicas del OSCE
garantizando información desagregada de las contrataciones de
bienes, servicios y obras que los proveedores hayan realizado
con el Estado
- Establecer un marco normativo para el desarrollo de la
vigilancia ciudadana de la gestión pública
- Revisar la normativa de las asociaciones público-privadas a
efectos de garantizar competencia, prohibir las excepciones en
grandes obras y garantizar los estudios de ingeniería en detalle.
Fortalecer la gestión de riesgos al interior de cada entidad pública.

- Desarrollar una metodología específica de identificación y
gestión del riesgo de corrupción, que incluya actividades de
mapeo y evaluación adaptadas para apoyar a las entidades
gubernamentales en sus esfuerzos por implementar controles
para wprevenir, detectar y responder eficazmente a la corrupción.
- Sistematizar y analizar la información de los
procedimientos administrativos disciplinarios vinculados a hechos
de corrupción a través de la plataforma del REPRAC (Registro de
Procedimientos Administrativos Disciplinarios Vinculados a Actos
de Corrupción) para producir recomendaciones de mitigación de
riesgos.
- Fortalecer la simplificación administrativa en la
administración pública a través del diseño e implementación del
Análisis de Impacto Regulatorio (RIA) y la consolidación del
Análisis de Calidad Regulatoria de los trámites y los
procedimientos administrativos estandarizados.
23
EJE 3: CAPACIDAD SANCIONADORA DEL ESTADO FRENTE A LOS

ACTOS DE CORRUPCIÓN.
Reforzar el sistema de justicia penal.

- Consolidar el registro nacional de sanciones contra
servidores civiles, incluyendo a las fuerzas armadas y policiales.
- Fortalecer e incrementar el uso de herramientas procesales
especiales para la investigación de casos de corrupción cómo
"agente encubierto", "escuchas telefónicas", "colaboración eficaz",
"levantamiento del secreto bancario" y otros, en el marco del
debido proceso.
- Implementar el Expediente Judicial Electrónico en el
Sistema Especializado en Delitos de Corrupción de Funcionarios.
 SEGUNDO OBJETIVO:
Reforzar el sistema disciplinario.

- Promover un trabajo articulado con miras a delimitar las
jurisdicciones y responsabilidades institucionales, y establecer un
único inventario de infracciones y sanciones.
- Fortalecer la capacidad operativa de sanción disciplinaria
en las entidades mediante mecanismos que garanticen la
eficiencia, celeridad e inmediatez en la respuesta administrativa
para sancionar faltas a la ética pública y casos de corrupción.
 TERCER OBJETIVO:
Reforzar el Sistema Nacional de Control.

- Intensificar las tecnologías de la información para optimizar
el control gubernamental.
- Fortalecer de manera progresiva y sujeto a un plan de
implementación, la autonomía y descentralización de los OCI, a
través de: i) Incorporar a los OCI de las entidades del nivel
nacional, gobiernos regionales y locales a la Estructura
administrativa de la CGR; y, ii) Ejecutar servicios de control a los
gobiernos locales de manera descentralizada, mediante OCI
itinerantes.
24
Fortalecer los mecanismos para recuperación de activos y perdida de
dominio ante delitos agravados contra la Administración Pública.

- Implementar protocolos de actuación que aseguren los
procesos de asistencia judicial mutua y recuperación de activos
- Fortalecer la autonomía del proceso judicial de pérdida de
dominio y su capacidad operativa.
- Articular acciones para evitar la prescripción y caducidad
en el cobro de la reparación civil a los condenados por delitos de
corrupción.
CONCLUSIONES
 La corrupción siempre ha existido a lo largo de la historia, empero en los

últimos años se ha ido incrementando debido a la falta de práctica de
valores morales y a la falta de concientización respecto a la ética laboral.
Estos dos últimos se subsumen en el ideal de una educación de calidad
entendida como suficiente para disuadir a futuro todas aquellas acciones
de corrupción.
 El fortalecimiento de la justicia penal ha contribuido en gran medida para

la erradicación de la corrupción, ya que gracias a esto más personas se
sienten seguras de poder confiar en éste sistema, por el simple hecho
de que se les da la garantía suficiente de que se lleva dentro del proceso
la transparencia que se necesita en estos casos.
 El derecho de acción de cada persona también se ha visto afectado por
el plan de anticorrupción peruano, de una manera positiva, gracias al
fortalecimiento del mecanismo para la gestión de denuncias por
presuntos actos de corrupción, ya que se garantiza la protección de
aquellas personas que son capaces de denunciar, debidamente
argumentados, los actos de corrupción de los cuales han sido testigos,
cuanto menos en gran medida respecto de aquellas personas que antes
no lo hacían por el miedo a sufrir represalias por parte de las personas
que han sido denunciadas.
 Éste plan de anticorrupción peruano ha permitido en gran medida que se

vengan abajo aquellos tratos entre líderes políticos y grandes empresas
25
nacionales e internacionales respecto de aquellas obras que el Perú

necesita, devolviendo aquella transparencia necesaria para que el
pueblo peruano entienda que todo el esfuerzo de su trabajo evidenciado
en dádivas con suerte de tributos, se utilizan en pro del bien común.
 Es menester aclarar que la mayoría de los objetivos trazados en éste

plan de anticorrupción son de largo plazo, es decir, que se espera un
resultado óptimo dentro de un intervalo espacio-temporal determinado.
Sin embargo, una sociedad desarrollada en su totalidad no será posible
si solo se sirve de ideales, necesita el compromiso de cambio, ese
compromiso que no solo obliga a nuestras autoridades a cambiar, sino
que obliga a todos y cada uno de los ciudadanos peruanos a ser parte
de éste mismo cambio para que ahora sí, realmente, se hable de una
acción conjunta por un objetivo e común: el bienestar general.
REFERENCIAS
- Aristóteles (384 a.C.-322a.C.), Retórica Retórica Libro I Cap. 12 5-20
- Pisarello Gerardo, Suriano Ramón, (2005). Entrevista a Luigi Ferrajoli. Revista

Teoria y Filosofía del erecho Alicante: Biblioteca Virtual de Cervantes.
Recuperada en:http://www.cervantesvirtual.com/descargaPdf/entrevista-a-luigi-
ferrajoli-0/
- Montoya, Y. (2013). Sobre la corrupción en el Perú. Lima. El Congreso
- Bautista, O. (2005). La Ética y la corrupción en la política y la administración

pública. España.
- Convención de las Naciones Unidad Contra la Corrupción. (2005).
- Defensoría del Pueblo (2017). “REPORTE LA CORRUPCIÓN EN EL PERÚ

N°2”. Obtenido de: https://www.defensoria.gob.pe/wp-
content/uploads/2018/08/Reporte-La-Corrupcion-en-el-Peru-N-2.pdf
26
- El Peruano (2017). “PLAN NACIONAL DE INTEGRIDAD Y LUCHA CONTRA

LA CORRUPCIÓN”. Obtenido de:
https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/decreto-supremo-que-aprueba-
el-plan-nacional-de-integridad-y-decreto-supremo-n-044-2018-pcm-1641357-2/
ANEXOS
ANEXO 1:
Curso: _______________________________________ Grupo N°:_______________________
RÚBRICA PARA TRABAJO GRUPAL
CRITERIOS A EVALUAR PUEDE REGULAR BUENO MUY BUENO

MEJORAR/DEFICIENTE
(Máx. 3 Ptos.) (Máx. 4 Ptos.) (Máx. 5 Ptos.)
(0 Pto.)
REVISIÓN DE La revisión de La revisión de La revisión de La revisión de

LEGISLACIÓN (FUENTES): legislación contenida legislación contenida legislación contenida legislación
LEY, JURISPRUEDENCIA Y en el trabajo no tiene en el trabajo tiene en el trabajo tiene contenida en el
DOCTRINA. ACTUALIDAD relación con el tema poca/escasa relación mucha relación con trabajo tiene
Y CALIDAD DE LAS asignado. Tales con el tema el tema asignado. completa relación
FUENTES RELACIONADAS fuentes son asignado. Tales Tales fuentes son en con el tema
AL TEMA DE desactualizadas fuentes no son poco gran parte asignado. Tales
INVESTIGACIÓN (últimos 15 años). actualizadas (últimos actualizadas (últimos fuentes son muy
Provienen de autores 10 años). Provienen 6 años). Provienen actualizadas
no reconocidos en el de autores poco de autores (últimos 4 años).
área, la jurisprudencia reconocidos en el reconocidos en el Provienen de
es desactualizada área, la área, la autores
(últimos 15 años). jurisprudencia es jurisprudencia es completamente
pocamente actual medianamente especializados en el
(últimos 10 años). actual (últimos 6 área, de revistas
años). arbitradas y de
jurisprudencia
actual (últimos 4
años).
27
ESTRUCTURA, ANEXOS Y No presenta Presenta estructura Presenta estructura Presenta estructura

COHERENCIA EN LA estructura y/o la que pocamente aceptable/adecuada. aceptable/adecuada
REDACCIÓN presenta es deficiente. aceptable/adecuada. Presenta anexos que y pertinente.
No presenta anexos Presenta anexos que tienen pertinencia a Presenta anexos
y/o los que presenta tienen poca gran parte de la que tienen íntegra
no son pertinentes a la pertinencia a temática. Presenta pertinencia a toda
temática. No existe la temática. coherencia en la la temática,
coherencia en la Presenta redacción, en la Presenta coherencia
redacción. poca coherencia en la mayor parte del en la redacción en
redacción. trabajo. todo el trabajo.
ANÁLISIS DE LA TEMÁTICA No presenta análisis o Presenta Presenta análisis en la Presenta análisis en

EN el que presenta es poco análisis mayor parte de todo
PUNTO/CONTENIDO DEL deficiente. en puntos/contenidos punto/contenido
TRABAJO cada (subtítulos) del (subtítulo) del
punto/contenido trabajo. trabajo.
(subtítulo) del
trabajo.
COMENTARIO/OPINIÓN Comentario sin Comentario con Comentario con Comentario con
GRUPAL EN EXPOSICIÓN Y sustento jurídico e poco o deficiente sustento jurídico en sustento jurídico en
EN impertinente a la sustento jurídico y la mayor parte de todas las
RESPUESTA temática. No utiliza con poca pertinencia intervenciones; y, intervenciones; y,
A PREGUNTAS. herramientas para a la temática. Utiliza con pertinencia con pertinencia
EMPLEO DE exposición. pocas herramientas durante la mayor durante todas las
HERRAMIENTAS para exposición. parte de intervenciones.
(DIAPOSITIVAS, MAPAS intervenciones. Utiliza herramientas
CONCEPTUALES) Utiliza herramientas en toda la
en la mayor parte de exposición.
la exposición.
PUNTAJE TOTAL O 12 16 20
1
M. Cs. Teresa Ysabel Terán
Ramírez Docente de la
Asignatura
1) LÓPEZ GARCÍA, JHON ALEXANDER
CRITERIOS DE EVALUACIÓN A CONSIDERAR DURANTE EXPOSICIÓN DE TRABAJO
CALIFICACIÓN INDIVIDUAL
PUNTAJE
ASIGNADO
CRITERIOS A EVALUAR CONSIDERACIONES (ESCALA
VIGESIMAL)
Presentación personal Formalmente vestido Máx. 1 Pto.
Fluidez y coherencia en Expone con fluidez y no leyendo. Es coherente Máx. 4 Ptos.

la exposición en su lenguaje.
28
Conocimiento del tema Conoce el tema en su integridad, formula Máx. 8 Ptos.

ejemplos y comparaciones con otras figuras
legales.
Capacidad de síntesis y Sintetiza los conceptos que expone, su Máx. 5 Ptos.

de respuesta respuesta es pertinente porque da responde a
la pregunta e innova al responder.
Exposición frente a sus Expone y llama la atención de sus receptores. Máx. 2 Ptos.
receptores Todos lo escuchan atentamente y participan en
las tareas que él les asigna
PUNTAJE TOTAL
2) TARRILLO TAMAY, ROCÍO DEL PILAR
PUNTAJE
ASIGNADO
VIGESIMAL)

29

legales.

PUNTAJE TOTAL
3) TIRADO MACHUCA, LUCERO ALEXANDRA
PUNTAJE
ASIGNADO
VIGESIMAL)


legales.

PUNTAJE TOTAL
4) YALÁN GONZALES, MILAGROS ELIZABETH
PUNTAJE
ASIGNADO
VIGESIMAL)
30


legales.

PUNTAJE TOTAL
5) CARRAZCO VENTURA, RONALDO
PUNTAJE
ASIGNADO
VIGESIMAL)


legales.

PUNTAJE TOTAL
31

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

TERÁN RAMÍREZ TERESA

LOPEZ GARCÍA, JHON

El ser humano, como un ser sociable por naturaleza, siempre ha buscado la

es la de relacionarse en sociedad buscando siempre un estilo de vida cada vez

subdesarrollo social y la reiterante falta de valores en el ámbito político. Así

La importancia del presente ensayo radica, principalmente, en hacer de

I. ASPECTOS GENERALES DE LA CORRUPCIÓN.

Como es claro el Perú se encuentra en una crisis estatal causada por

c) La globalización y los procesos de integración supranacional

2.1. CAUSAS DE CORRUPCIÓN:

2.1.1. La ausencia de valores en la sociedad

2.1.3. La sociedad subdesarrollada

Esta circunstancia hace que el Estado presuponga un gasto púbico

Las consecuencias de la corrupción en el Perú se pueden

 Afecta la democracia representativa.

 Altera negativamente la legitimidad y la confianza social.

 Atenta en contra del normal funcionamiento administrativo de las

 Desentendimiento Estatal respecto a los servicios públicos que se

 Vulneración a los derechos peruanos.

2.1.1. En el ámbito jurídico:

 Creación de normas legales con el fin de favorecer a ciertos

 Generar leyes inoperantes, que contrastan con la realidad, así

 Motiva a las privatizaciones de empresas estatales,

 El desaliento de inversiones nacionales y extranjeras.

 La no correspondiente equiparación entre las ganancias

 La preferencia por productos extranjeros, que propios

2.1. MODALIDADES DE CORRUPCIÓN

 Soborno de funcionarios públicos nacionales.

 Soborno de funcionarios públicos extranjeros y de

 Malversación o peculado, apropiación indebida u otras

 Soborno en el sector privado.

 Malversación o peculado de bienes en el sector privado.

 Blanqueo del producto de los delitos de corrupción.

2. PERCEPCIÓN DEL CIUDADANO DE LA CORRUPCIÓN

El Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) informó que el

para lograr sus propósitos. Hablar hoy de corrupción es un acto que se

3. EL SISTEMA DE ANTICORRUPCIÓN PERUANO

Un sistema anticorrupción se entiende como un marco constituido por

 Un conjunto de instituciones que tienen competencias en materia

En el primer caso, las instituciones cumplen sus roles de forma individual;

diferenciales tales como la integración o coordinación de oficinas de todas

Unidad de Inteligencia Financiera de la Superintendencia de Banca,

2. OBJETIVOS DEL SISTEMA ANTICORRUPCIÓN ANTIPERUANO

El compromiso del gobierno de asumir una lucha frontal contra la

personas se van infectando con éste mismo como si de algo bueno se

3. PROBLEMAS DEL SISTEMA ANTICORRUPCIÓN

 La falta de institucionalidad del sistema y de los mecanismos de

Se necesita institucionalizar el sistema, dotándolo de un marco normativo

El sistema anticorrupción presenta, al menos, 3 conjuntos de problemas

- Hay un problema de coordinación entre las instituciones, puesto que

 La falta de data y evidencia para el diseño de políticas

Este problema se da debido a que el CAN emplea medidas y planes con

 El escaso desarrollo de un enfoque preventivo.

Existe un escaso desarrollo de los componentes vinculados con la

materializado. La mega corrupción de nuestros días requiere otro tipo de

2. SISTEMA ANTICORRUPCIÓN EN OTROS PAÍSES

Algunos países latinoamericanos como México y Bolivia recientemente

realización de denuncias y resarcimiento, enfatizando sus acciones a

Curso: _________________ Grupo N°:_