Derecho Apolinar Garcia-330-351
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Es decir que las políticas de estabilización tienden a moderar los diversos ciclos
económicos que se presentan durante un determinado proceso (que puede abarcar
meses o años), por eso suelen ser llamadas también políticas anticíclicas.
EL PRESUPUESTO PÚBLICO
Generalidades
El planeamiento de la acción a desarrollar por el Estado en materia económica
y política pública durante un determinado período expresado en términos numé-
ricos constituye el Presupuesto Público.
De allí que, la Ley de contabilidad establezca con toda claridad los alcances de
dicha definición al decir:
El presupuesto puede ser analizado desde distintos puntos de vista bien di-
ferenciados:
Se incluirán los cuadros que permitan una visión global del presupuesto y sus
principales resultados.
A tal fin se considerarán como recursos del ejercicio todos aquellos que se prevén
recaudar durante el periodo en cualquier organismo, oficina o agencia autorizadas
a percibirlos en nombre de la administración central, el financiamiento provenien-
te de donaciones y operaciones de crédito público, representen o no entradas de
dinero efectivo al Tesoro y los excedentes de ejercicios anteriores que se estime
existentes a la fecha de cierre del ejercicio anterior al que se presupuesta.
Ejecución y su control
Una vez aprobado por el Parlamento debe encuadrarse la actividad de la Ad-
ministración dentro de los límites aprobados por el mismo, por lo cual su acción
debe encontrarse dirigida a la realización de los ingresos y gastos previstos dentro
de las partidas establecidas en el mismo.
La Oficina Nacional de Presupuesto debe evaluar su ejecución tanto en forma pe-
riódica, durante el ejercicio, como al cierre del mismo y para ello, las jurisdicciones
y entidades de la administración nacional deberán:
Para el desarrollo de las actividades que el Estado tiene a su cargo y que debe
llevar a cabo de acuerdo con el planeamiento presupuestario establecido, existen
numerosos organismos dependientes tanto centralizados como descentralizados
con autonomía propia (entidades autárquicas) o del propio Estado y también de entes
reguladores de distintas actividades.
PROCURACIÓN
Órgano de asesoramiento jurídico del PEN; su titular es
DEL TESORO el jefe de todos los abogados del Estado.
NACIONAL
Es una dependencia del Ministerio Público que sustancia
FISCALÍA sus investigaciones mediante sumarios administrativos.
NACIONAL DE Es un organismo híbrido ya que, además de estos su-
INVESTIGACIONES marios administrativos, lleva a la justicia las sospechas
ADMINISTRATIVAS comunicadas por la SGN con respecto a la conducta de-
lictuosa de los funcionarios públicos.
COMISIÓN
Se ocupa de los decretos de necesidad y urgencia, como
BICAMERAL se vio anteriormente.
PERMANENTE
Entes reguladores
En el marco del proceso de privatización, en Argentina se han creado los de-
nominados Entes Reguladores, encargados del seguimiento, fiscalización y control
de los contratos de concesión de servicios públicos a empresas privadas.
Introducción
El Estado en el desarrollo de su función necesita obtener fondos que le permi-
tan hacer frente no solo a sus gastos operativos sino también a inversiones desti-
nadas a satisfacer el bien público, por lo cual debe contar con:
Recaudación impositiva
INTRODUCCIÓN
Es la utilizada para cubrir los gastos del Estado y pequeñas inversiones, que
se realiza por medio de la percepción de impuestos, tasas y contribuciones; en los
países federales se destina también al pago de la coparticipación de los impuestos
a las provincias de acuerdo con el régimen federal existente en los mismos.
Hemos visto anteriormente que para el cumplimiento de sus fines el Estado
necesita obtener ingresos al igual que toda unidad de producción, los cuales le
permitirán atender el costo de los servicios que produce para la comunidad.
Los ingresos que el soberano debe obtener para cubrir los gastos necesarios del go-
bierno de su pueblo y pueden provenir de algunos fondos que pertenecen al soberano
o a la comunidad y que son independientes de los ingresos del pueblo, o bien, de los
ingresos de los particulares.
Los ingresos públicos son todas las sumas de dinero que perciben el Estado y
los demás entes públicos en alguna de las siguientes formas:
Son los obtenidos por el sector público cuando utiliza las mis-
INGRESOS mas vías que el mercado, p. e. los rendimientos patrimoniales
ORDINARIOS (alquileres) o las rentas, participaciones y dividendos de las
empresas públicas.
Emisión monetaria
Es una facultad del Estado imprimir billetes en cualquier cantidad y de cual-
quier valor; pero debe tenerse en cuenta que la emisión incontrolada de dinero
puede provocar inflación, por lo que actualmente se limita legalmente la capacidad
a los gobiernos de emitir dinero, asumiendo dicha función los bancos centrales.
Endeudamiento
FORMAS
Excepcionalmente, las deudas que el Estado contrae con terceros se destina a la
financiación de los gastos mediante la constitución de la llamada deuda pública pues
su destino principal se encuentra destinado a las grandes inversiones en obras
públicas, dado que ello implica beneficiar no solo a la generación presente sino
también a las generaciones futuras que, también, deberán contribuir a amortizar
la deuda que se contraiga por tal causa.
EL DÉFICIT PÚBLICO
Pero también el volumen de los ingresos públicos puede no satisfacer el gas-
to público en determinados períodos, lo cual producirá el llamado déficit público
De allí, entonces, que los gobiernos opten, en forma generalizada, por lograr
un financiamiento del déficit que tenga alguna de las vías más comunes para ello,
como ser:
La gran mayoría de los créditos que le son concedidos al sector público, con o
sin interés, provienen del Banco Central del país o sea se encuentran comprendi-
dos dentro de su propio sistema bancario (financiamiento interno).
Sin duda alguna, la deuda pública afecta en forma directa a otras variables
económicas que representan el funcionamiento de la economía de un país, como la
oferta monetaria, el tipo de interés, el ahorro, etc., pues se contrae garantizada por
bonos u obligaciones representadas por títulos que el Estado emite para tales fines.
A veces también el Banco Central puede ser prestatario de préstamos al Esta-
do, en cuyo caso garantiza los mismos con los mismos títulos que emite el Tesoro
Público al igual que otras instituciones públicas que también pueden realizar
operaciones con el Estado en igual forma.
El plazo por el cual se emiten los títulos mencionados para el pago de la deuda
pública también constituye un factor importante, sobre todo en lo que respecta al
presupuesto público, dado que su forma de cancelación incide en el mantenimien-
to de su equilibrio pues dicho plazo puede ser:
Dicha potestad deriva del poder que todo Estado, que lo ejerce por medio de
los tres poderes que forman su gobierno:
• Legislativo
• Ejecutivo
• Judicial
NO
Debe existir una relación entre la base imponible y el monto
CONFISCA- de la contribución de manera tal que no sea confiscatoria.
TORIEDAD
El principio anterior debe obedecer a un razonamiento lógico
RAZONABILIDAD que lo avale; siendo razonable exigir que paguen más los que
tienen mayor renta o patrimonio, respetando el principio de
mayor capacidad contributiva.
Las contribuciones deben ser iguales para todos aquellos que
se encuentren en situaciones similares.
IGUALDAD Por lo tanto, la igualdad es la base del impuesto; no es una
igualdad numérica sino igualdad para todas las personas o
empresas.
Este principio se encuentra vinculado al principio de igual-
dad o sea que los tributos deben abarcar íntegramente a las
GENERALIDAD distintas categorías de personas o bienes en situación similar
y no a una parte de ellas.
Preámbulo:
“Nos, los representantes del pueblo de la Nación Argentina (…) con el objeto de cons-
tituir la unión nacional, afianzar la justicia, consolidar la paz interior, proveer a la defensa
común, promover el bienestar general (…)”.
Artículo 4
El Gobierno federal provee a los gastos de la Nación con los fondos del Tesoro nacional
formado del producto de derechos de importación y exportación, de la venta o locación de
tierras de propiedad nacional, del de la renta de Correos, de las demás contribuciones que
equitativa y proporcionalmente a la población imponga el Congreso General…
Artículo 16
La Nación Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de nacimiento: no hay en
ella fueros personales ni títulos de nobleza. Todos sus habitantes son iguales ante la ley, y
admisibles en los empleos sin otra condición que la idoneidad. La igualdad es la base del
impuesto y de las cargas públicas.
Artículo 17
La propiedad es inviolable, y ningún habitante de la Nación puede ser privado de ella,
sino en virtud de sentencia fundada en ley. La expropiación por causa de utilidad pública,
debe ser calificada por ley y previamente indemnizada. Sólo el Congreso impone las con-
tribuciones que se expresan en el artículo 4°. Ningún servicio personal es exigible, sino en
virtud de ley o de sentencia fundada en ley. Todo autor o inventor es propietario exclusivo
de su obra, invento o descubrimiento, por el término que le acuerde la ley. La confiscación
de bienes queda borrada para siempre del Código Penal Argentino.
Artículo 19
Las acciones privadas de los hombres que de ningún modo ofendan al orden y a la moral
pública, ni perjudiquen a un tercero, están sólo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad
de los magistrados. Ningún habitante de la Nación será obligado a hacer lo que no manda
la ley, ni privado de lo que ella no prohíbe.
Artículo 52
A la Cámara de Diputados corresponde exclusivamente la iniciativa de las leyes sobre
contribuciones y reclutamiento de tropas.
Tasas y contribuciones
Sin perjuicio de los impuestos que el Estado percibe, existen otras exacciones
l llamadas tasas, que se aplican cuando se utiliza un determinado servicio de la
Nación, Provincia o los Municipios (tasas judiciales, tasas de alumbrado, barrido
o limpieza, tasas judiciales, etc.).
Las tasas es el valor que debe ser abonado por un servicio de carácter
individual.
Los impuestos constituyen el aporte de todos los individuos a servicios
que presta el Estado en forma colectiva.
Las contribuciones constituyen la participación de un grupo determina-
do de individuos para una obra o un servicio de utilidad para ese grupo.
Impuestos
INTRODUCCIÓN
La existencia de una Nación no puede concebirse sin que ésta requiera de sus
habitantes una contribución tendiente a satisfacer las necesidades colectivas o
comunes.
Dice al efecto Montesquiu que el impuesto es la parte de los bienes que da cada
ciudadano para tener seguro el resto o gozar de él agradablemente.
Por sus características el impuesto es establecido por una disposición del poder
soberano (ley, decreto, ordenanza) y tiene su ámbito de acción dentro de la juris-
dicción a que corresponde dicho poder.
Huelga advertir, entonces, que las personas o empresas que, de acuerdo con
dichas disposiciones se encuentren obligadas al pago de impuestos serán sus con-
tribuyentes, término con que se denomina al que se encuentra obligado al pago de
Los impuestos son aplicados a todas las personas y/o empresas y gravan
determinas fuentes de percepción de sus rentas o de su patrimonio constituyen-
do el principal recurso del Estado para hacer frente a sus gastos de consumo e
inversiones.
Según que los mismos pasen a formar parte del costo de los bienes y servicios
adquieran sus consumidores y sean recuperados por los productores a través de
sus respectivos precios de venta o sean directamente soportados por ellos mismos,
suelen clasificárselos en directos o indirectos.
Internos
Al valor agregado
Y, por último la fuente generadora de beneficios, es gravada por los impuestos sobre
patrimonio y bienes personales.
A todos los gastos realizados por el sector público se les denomina gastos pú-
blicos, siendo enorme su variedad; hay que tener en cuenta que se trata del total de
gastos realizados por el gobierno central, por las autoridades regionales y locales,
por las empresas públicas y por la seguridad social.
Subsidios.
DE CONSUMO Intereses de la deuda pública. Transferencia corriente a las
familias.
Bilaterales.
REALES Corresponden a una contraprestación por parte del sector al
que va dirigida esa corriente monetaria de gastos.
DE Unilaterales.
TRANSFERENCIA No conllevan contraprestación alguna.
LA DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA
Introducción
En general, la aplicación de impuestos por parte del Estado se encuentra su-
bordinada a la capacidad contributiva de quienes tienen a su cargo los mismos,
quienes deben afrontarlos con sus ingresos (rentas, ganancias o trabajo personal);