I - 0007-2020-OEFA-DSAP Tamshi

Dirección de Supervisión
Ministerio Organismo de Evaluación y Fiscalización

Ambiental en Actividades
del Ambiente Ambiental - OEFA
Productivas
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para hombres y mujeres”

“Año de la Universalización de la Salud”
2020-I01-006229
INFORME N° 00007-2020-OEFA/DSAP
A : MARÍA TESSY TORRES SÁNCHEZ

Presidenta del Consejo Directivo
DE : GLADYS KAILYN RENGIFO REÁTEGUI

Directora de Supervisión Ambiental en Actividades Productivas
RICARDO OSWALDO MACHUCA BREÑA

Director de Fiscalización y Aplicación de Incentivos
SAYDA VIRGINIA CHÁVEZ LUNA

Coordinadora de Supervisión Ambiental en Agricultura de la Dirección de
Supervisión Ambiental en Actividades Productivas
BRIGIT SHARON INGAR GARCÍA

Subdirectora de la Subdirección de Fiscalización en Actividades
Productivas de la Dirección de Fiscalización y Aplicación de Incentivos
ASUNTO : Información sobre las acciones de supervisión y fiscalización realizadas

al Fundo Tamshiyacu de propiedad de la empresa TAMSHI S.A.C.,
ubicado en el distrito Fernando Lores, provincia de Maynas,
departamento de Loreto
REFERENCIA : Oficio N° 10-2020-MINAM-DM

(HT 2020-E01-010967)
FECHA : Jesús María, 17 de febrero de 2020.

_______________________________________________________________________
Tengo el agrado de dirigirme a usted para hacerle llegar el presente Informe, mediante el cual se
detallan las acciones de supervisión y fiscalización ambiental a realizarse en atención la
problemática ambiental relacionada a las actividades agrícolas desarrolladas en el Fundo
Tamshiyacu de propiedad de la empresa TAMSHI S.A.C. (antes, CACAO DEL PERÚ NORTE
S.A.C.), ubicado en el distrito Fernando Lores, provincia de Maynas, departamento de Loreto (en
adelante, TAMSHI).
I. ANTECEDENTES
1. Mediante Oficio N° 10-2020-MINAM-DM del 24 de enero del 2020, la señora ministra del
Ambiente, remitió al Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA la denuncia
presentada por la señora Lucila Pautrat Oyarzún relacionada, entre otros aspectos, al
desarrollo de actividades de cultivo de cacao en tierras con aptitud forestal en el Fundo
Tamshiyacu de propiedad de la empresa TAMSHI. Asimismo, solicitó informar las
actuaciones a realizar en el marco de las competencias de fiscalización ambiental en el
sector agrario.
2. Mediante la Resolución de Consejo Directivo N° 019-2019-OEFA/CD se estableció que, a

partir del 04 de mayo del 2019, el OEFA asume las funciones de supervisión, fiscalización y
sanción en materia ambiental respecto de los proyectos y actividades del sector agrario.
1
Av. Faustino Sánchez Carrión N° 603,
www.oefa.gob.pe 607 y 6015.
Jesús María - Lima, Perú
Teléf.: (511) (01) 204-9900
Productivas

II. ANÁLISIS
II.1 Objeto del Informe
3. A fin de atender lo solicitado en el presente documento se informará lo siguiente:
(i) Competencias del OEFA en el sector agricultura y riego;
(ii) Competencias del OEFA en relación a los hechos denunciados por señora Lucila
Pautrat Oyarzún
(iii) Acciones realizadas por el OEFA; y
(iv) Acciones de supervisión que realizará el OEFA.
II.2 Competencias del OEFA en el sector agricultura y riego
4. Mediante el Decreto Supremo N° 011-2018-MINAM, publicado el 04 de octubre del 2018 en

el diario oficial El Peruano, se dio inicio al proceso de transferencia de funciones de
supervisión, fiscalización y sanción en materia ambiental del sector agrario del Ministerio de
Agricultura y Riego (MINAGRI) al OEFA1.
5. Mediante la Resolución de Consejo Directivo N° 019-2019-OEFA/CD se formalizó la

conclusión del proceso de transferencia de funciones, y se estableció que, a partir del 4 de
mayo de 2019, el OEFA es la autoridad competente para realizar el seguimiento y
verificación del cumplimiento de las obligaciones fiscalizables de las actividades y proyectos
del sector agrario2.
6. Las funciones de supervisión, fiscalización y sanción en materia ambiental del sector

agricultura y riego, asumidas por el OEFA, son ejercidas respecto de las actividades en
curso y proyectos del sector Agricultura y Riego estén sujetos o no al SEIA.
1 DECRETO SUPREMO N° 011-2018-MINAN

Artículo 1.- Inicio del proceso de transferencia de las funciones de fiscalización ambiental del MINAGRI al OEFA
Apruébase el inicio del proceso de transferencia de las funciones de supervisión, fiscalización y sanción en materia
ambiental, del sector agricultura y riego, del Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI) al Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental (OEFA), de conformidad con lo dispuesto en la Primera Disposición Complementaria Final de la
Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental.
2 Ley N° 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, modificada por la Ley N° 30011
Artículo 11.- Funciones generales
11.1 El ejercicio de la fiscalización ambiental comprende las funciones de evaluación, supervisión, fiscalización y
sanción destinadas a asegurar el cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables establecidas en la
legislación ambiental, así como de los compromisos derivados de los instrumentos de gestión ambiental y de los
mandatos o disposiciones emitidos por el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), en
concordancia con lo establecido en el artículo 17, conforme a lo siguiente:
(…)
b) Función supervisora directa: comprende la facultad de realizar acciones de seguimiento y verificación con el
propósito de asegurar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la regulación ambiental por parte de los
administrados. Adicionalmente, comprende la facultad de dictar medidas preventivas.
La función supervisora tiene como objetivo adicional promover la subsanación voluntaria de los presuntos
incumplimientos de las obligaciones ambientales, siempre y cuando no se haya iniciado el procedimiento
administrativo sancionador, se trate de una infracción subsanable y la acción u omisión no haya generado riesgo,
daños al ambiente o a la salud. En estos casos, el OEFA puede disponer el archivo de la investigación
correspondiente. Mediante resolución del Consejo Directivo se reglamenta lo dispuesto en el párrafo anterior.
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7. Son consideradas actividades y proyectos del ámbito de competencia de dicho sector,

aquellas relacionadas a las siguientes materias establecidas en el Decreto Legislativo N°
997, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Agricultura y Riego, modificado
mediante la Ley N° 300483: (i) Tierras de uso agrícola y de pastoreo, tierras forestales y
tierras eriazas con aptitud agraria; (ii) Recursos forestales y su aprovechamiento; (iii) Flora
y fauna; (iv) Recursos hídricos; (v) Infraestructura agraria; (vi) Riego y utilización de agua
para uso agrario; (vii) Cultivos y crianzas; (viii) Sanidad, investigación, extensión,
transferencia de tecnología y otros servicios vinculados a la actividad agraria.
II.3 Competencias del OEFA en relación a los hechos denunciados por señora Lucila
Pautrat Oyarzún
8. Conforme se desprende de la denuncia presentada por la señora Lucila Pautrat Oyarzún, la

problemática ambiental en torno a las actividades desarrollas en el Fundo Tamshiyacu es la
siguiente:
a) Desbosque no autorizado en el Fundo Tamshiyacu y cambio de uso no autorizado

de suelo a fines agropecuarios.
b) Desarrollo de actividades agrícolas sin contar con instrumento de gestión ambiental
e impactos ambientales derivados de dichas actividades.
Desbosque y Cambio de uso no autorizado de suelo a fines agropecuarios
9. El desbosque consiste en el retiro de la cobertura forestal que conlleva la pérdida del estado
natural del recurso forestal, con fines de desarrollo de actividades productivas diferentes al
manejo forestal sostenible. La Ley N° 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre (en adelante,
Ley Forestal), establece la obligatoriedad del trámite previo de una autorización para el
desbosque4. Dicha autorización es emitida por los Gobiernos Regionales o las
Administraciones Técnicas Forestales y de Fauna Silvestre5.
10. Respecto al cambio de uso del suelo con fines de ampliación de la frontera agrícola, la Ley
Forestal establece que es un procedimiento por el cual un área con cobertura boscosa que
3 Salvo en los casos de las funciones de fiscalización ambiental en el marco de la Ley N° 29763, Ley Forestal y de Fauna
Silvestre.
4 LEY N° 29763, LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE
Artículo 36. Autorización de desbosque
El desbosque consiste en el retiro de la cobertura forestal mediante cualquier método que conlleve la pérdida del estado
natural del recurso forestal, en áreas comprendidas en cualquier categoría del patrimonio nacional forestal, para el
desarrollo de actividades productivas que no tengan como fines su manejo forestal sostenible, tales como la instalación
de infraestructura, la apertura de vías de comunicación, incluyendo caminos de acceso a áreas de producción forestal,
la producción o transporte de energía, así como operaciones energéticas, hidrocarburíferas y mineras.
Requiere la autorización previa del Serfor o de la autoridad regional forestal y de fauna silvestre correspondiente, de
acuerdo al nivel de evaluación ambiental exigible en cada caso, según lo dispuesto en el Sistema Nacional de Evaluación
de Impacto Ambiental y conforme a lo que se establezca en el reglamento de la presente Ley.
(…)
5 Se han transferido competencias en materia forestal y de fauna silvestre a los Gobiernos Regionales de Tumbes, La
Libertad, San Martín, Huánuco, Loreto, Ucayali, Madre de Dios, Amazonas y Ayacucho. En aquellas regiones en las que
no se concretó la transferencia de dichas funciones, ejercen esas competencias las Administraciones Técnicas
Forestales y de Fauna Silvestre.
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Productivas

presenta capacidad de uso mayor para cultivos permanentes o cultivos limpios, cambia de
uso con el fin de implementar actividades agrícolas o pecuarias67.
11. Cabe precisar que, dicho cambio de uso del suelo no representa en sí mismo un proyecto
de inversión, sino que es un acto administrativo previo al desarrollo de una actividad distinta
al manejo forestal.
12. Asimismo, la Ley Forestal señala que la autorización para el cambio de uso de tierras de
dominio público es un acto administrativo que es emitido por el Servicio Forestal y de Fauna
Silvestre - SERFOR8 que no constituye un título habilitante9. El cambio de uso de tierras
privadas es autorizado por los Gobiernos Regionales o las ATFFS10.
13. La Ley Forestal establece, además, la expresa prohibición de realizar el cambio de uso de
tierras de capacidad de uso mayor forestal y de capacidad de uso mayor para protección a
fines agropecuarios11.
14. Tratándose de las competencias a nivel administrativo para la fiscalización de los aspectos
relacionados con el desbosque y cambio de uso de suelo a fines agropecuarios no
autorizados, la Ley Forestal y el Reglamento para la Gestión Forestal aprobada mediante
Decreto Supremo N° 018-2015-MINAGRI, establece que el SERFOR y los Gobiernos
Regionales realizan las funciones de supervisión, fiscalización y sanción de la autorización

Artículo 38. Uso de tierras de capacidad de uso mayor para cultivo en limpio o cultivos permanentes con
cobertura forestal actual
Cuando exista cobertura boscosa en tierras de dominio público técnicamente clasificadas como de capacidad de uso
mayor para cultivo en limpio o cultivos permanentes, según el Reglamento de Clasificación de Tierras por su Capacidad
de Uso Mayor, el Serfor puede autorizar su cambio de uso actual a fines agropecuarios, respetando la zonificación
ecológico-económica, de nivel medio o superior, aprobada por el gobierno regional o gobierno local correspondiente, y
previa opinión vinculante del Ministerio del Ambiente de acuerdo al procedimiento administrativo que aprueben ambas
autoridades para tal fin.
7 De conformidad con lo establecido en el Reglamento de Clasificación de Tierras por su Capacidad de Uso Mayor,
aprobado mediante el Decreto Supremo N° 017-2009-AG, la clasificación de tierras es un procedimiento vinculante que
define la aptitud natural del suelo para producir en forma constante, bajo tratamientos continuos y usos específicos.
En ese sentido, se definen los usos que se le pueden dar a la tierra, agrupándolos en:
(A) Tierras aptas para cultivo limpio (que permite araduras periódicas, como cultivos de arroz o maíz);
(C) Tierras aptas para cultivo permanente (Ej. Café, Cacao);
(P) Tierras aptas para pastos (actividades de pastoreo);
(F) Tierras aptas para producción forestal (producción de especies maderables forestales); y
(X) Tierras de Protección (no aptas para otros usos, ej. cobertura forestal o bosques primarios).
El Reglamento de Clasificación de Tierras define a las tierras de aptitud de producción forestal (F) como aquellas que
por sus características climáticas, relieve y edáficas no son favorables para cultivos en limpio, permanentes, ni pastos,
pero sí para la producción de especies forestales maderables.
Artículo 38. Uso de tierras de capacidad de uso mayor para cultivo en limpio o cultivos permanentes con
cobertura forestal actual
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de desbosque y el cambio de uso de suelo a fines agropecuarios, los cuales se dictan en el

marco de sus competencias12.
Desarrollo de actividades agrícolas (cultivos y transformación primaria de productos

agrícolas) sin contar con instrumento de gestión ambiental e impactos ambientales
derivados de dichas actividades
15. Conforme lo establece el Decreto Legislativo N° 997, Ley de Organización y Funciones del
Ministerio de Agricultura y Riego, modificado mediante la Ley N° 3004813, los cultivos y las
tierras de uso agrícolas son materia de competencia del sector agricultura y riego.
16. De los antecedentes documentales transferidos por el MINAGRI se desprende que la

empresa TAMSHI vendría realizando actividades agrícolas de cultivo permanente de cacao
en el Fundo Tamshiyacu. Esta unidad fiscalizable tiene una extensión de 2701.1 hectáreas14,
ubicado en el distrito Fernando Lores, provincia de Maynas, departamento de Loreto, las
cuales tienen la siguiente Clasificación de Tierras por su Capacidad de uso Mayor:
(…) el Serfor puede autorizar su cambio de uso actual a fines agropecuarios, respetando la zonificación ecológico-
económica, de nivel medio o superior, aprobada por el gobierno regional o gobierno local correspondiente, y previa
opinión vinculante del Ministerio del Ambiente de acuerdo al procedimiento administrativo que aprueben ambas
autoridades para tal fin.
En los casos de predios privados cuya cobertura vegetal actual contenga masa boscosa, el cambio de uso requiere
autorización de la autoridad regional forestal y de fauna silvestre sustentado en un estudio técnico de microzonificación.
9 REGLAMENTO PARA LA GESTIÓN FORESTAL, aprobado mediante el Decreto Supremo N° 018-2015-MINAGRI
Artículo 40.- Actos administrativos que no constituyen títulos habilitantes
Los siguientes actos administrativos no constituyen títulos habilitantes:
a) Autorización de desbosque.
b) Autorización de cambio de uso actual de las tierras a fines agropecuarios en predios privados.
c) Autorización de cambio de uso actual de las tierras a fines agropecuarios en tierras de dominio público.
10 Mediante el Decreto Supremo N° 011-2007-AG, se han transfirieron competencias en materia forestal y de fauna silvestre
a los Gobiernos Regionales de Tumbes, La Libertad, San Martín, Huánuco, Loreto, Ucayali, Madre de Dios, Amazonas
y Ayacucho. En aquellas regiones en las que no se concretó la transferencia de dichas funciones, ejercen esas
competencias las Administraciones Técnicas Forestales y de Fauna Silvestre.
Artículo 37. Prohibición de cambio de uso actual de tierras de capacidad de uso mayor forestal y de protección
En tierras de capacidad de uso mayor forestal y de capacidad de uso mayor para protección, con o sin cobertura vegetal,
se prohíbe el cambio de uso actual a fines agropecuarios.
Se prohíbe el otorgamiento de títulos de propiedad, certificados o constancias de posesión en tierras de dominio público
con capacidad de uso mayor forestal o de protección con o sin cobertura forestal, así como cualquier tipo de
reconocimiento o instalación de infraestructura pública de servicios, bajo responsabilidad de los funcionarios
involucrados.
Ello no impide el otorgamiento de derechos reales mediante contratos de cesión en uso, en forma excepcional y sujetos
a los más rigurosos requisitos de sostenibilidad ambiental, en áreas zonificadas como de tratamiento especial, en el
marco de la presente Ley y su reglamento. Esta disposición se establece sin perjuicio de los derechos y tierras de las
comunidades nativas y campesinas.
Artículo 145. Potestad fiscalizadora y sancionadora
Otórgase potestad fiscalizadora y sancionadora a las autoridades regionales forestales y de fauna silvestre en el ámbito
de su competencia territorial y conforme a la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
El SERFOR fiscaliza y sanciona las infracciones a la legislación forestal y de fauna silvestre vinculadas a los
procedimientos administrativos a su cargo, conforme a la presente Ley y su reglamento."
REGLAMENTO PARA LA GESTIÓN FORESTAL, aprobado mediante el Decreto Supremo N° 018-2015-MINAGRI

Artículo 196.- Función de control, supervisión, fiscalización y sanción
196.1 La función de control involucra acciones de vigilancia, monitoreo e intervención de carácter permanente respecto
del Patrimonio, conforme a lo establecido en el Reglamento.
196.2 La función de supervisión involucra acciones de seguimiento y verificación del cumplimiento de las obligaciones
legales, contractuales y técnicas, derivadas de los títulos habilitantes u otros actos administrativos otorgados por la
autoridad forestal competente.
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Cuadro 1. Clasificación de Tierras por su Capacidad de uso Mayor del Fundo Tamshiyacu
Clasificación Superficie
Descripción Símbolo Ha %
Tierras Aptas para Cultivos en A 321.84 11.91

Limpio
Tierras Aptas para Cultivos C 1678.67 62.15
Permanentes
Tierras Aptas para Producción F 700.59 25.94

Forestal
Superficie total 2701.10 100
Fuente: Resolución de Dirección General N° 617-2016-MINAGRI-

DVDIAR-DGAAA
17. El artículo 3° de la Ley N° 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto
Ambiental15 (en adelante, Ley del SEIA), en concordancia con el numeral 2 del artículo 67°
del Reglamento de Gestión Ambiental del Sector Agrario, aprobado mediante Decreto
Supremo N° 019-2012-AG16 (en adelante, RGASA) señala que es obligación del titular de
196.3 La función fiscalizadora y sancionadora comprende la facultad de investigar la comisión de posibles infracciones
administrativas, de intervenir y la de imponer multas y medidas administrativas ante el probable o probado incumplimiento
de la legislación forestal y de fauna silvestre.
Las acciones de fiscalización, supervisión, control y sanción podrán ser efectuadas por las autoridades competentes, sin
necesidad de previa notificación o aviso.
Artículo 197.-Autoridades competentes

197.1 El SERFOR, el OSINFOR y la ARFFS, según sus competencias, realizan lo siguiente:
a. El SERFOR supervisa el cumplimiento de las obligaciones derivadas de los actos administrativos a su cargo,
incluyendo aquellos que dicta en su calidad de Autoridad Administrativa CITES, respetando las competencias de
supervisión del OSINFOR sobre los títulos habilitantes. Ejerce la función de controlar, supervisar, fiscalizar y sancionar
a los exportadores, importadores, re exportadores, titulares de actos administrativos distintos a los títulos habilitantes;
así como otros dispuestos en la Ley y el Reglamento.
(…)
b. La ARFFS ejerce la función de control del patrimonio, supervisa el cumplimiento de las obligaciones legales,
administrativas o técnicas contenidas en los actos administrativos a su cargo, distintos a los títulos habilitantes y los
planes de manejo aprobados en el ámbito de su competencia territorial. Ejerce la función fiscalizadora y sancionadora
respecto del incumplimiento de las disposiciones establecidas en dichos actos y como consecuencia del ejercicio de su
función de control.
13 Salvo en los casos de las funciones de fiscalización ambiental en el marco de la Ley N° 29763, Ley Forestal y de Fauna
Silvestre.
14 Conforme se desprende del estudio de levantamiento de suelos aprobado mediante la Resolución de Dirección General
N° 617-2016-MINAGRI-DVIDIAR-DGAAA.
15 LEY N° 27446, LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL
Artículo 3.- Obligatoriedad de la certificación ambiental
No podrá iniciarse la ejecución de proyectos ni actividades de servicios y comercio referidos en el artículo 2 y ninguna
autoridad nacional, sectorial, regional o local podrá aprobarlas, autorizarlas, permitirlas, concederlas o habilitarlas si no
cuentan previamente con la certificación ambiental contenida en la Resolución expedida por la respectiva autoridad
competente.
16 REGLAMENTO DE GESTIÓN AMBIENTAL DEL SECTOR AGRARIO, aprobado por Decreto Supremo N° 019-2012-
AG
Artículo 67º.- Las obligaciones del titular
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la actividad someter a evaluación de la autoridad competente los instrumentos de gestión

ambiental que según el referido reglamento pudieran corresponderle, no pudiendo iniciarse
la ejecución de proyectos ni actividades que por su naturaleza puedan causar impactos
ambientales negativos significativos si no cuentan previamente con la certificación
ambiental.
18. De la información obtenida de la denuncia trasladada por la señora Lucila Pautrat Oyarzún,
se advierte que en el Fundo Tamshiyacu no sólo se desarrollan actividades de cultivo
agrícola y cosecha de granos de cacao, sino de transformación primaria (acopio y secado
de granos) de esos productos agrícolas, las cuales se realizan dentro de la unidad
fiscalizable.
19. Cabe señalar que, independientemente de los compromisos ambientales incorporados en

los instrumentos de gestión ambiental, el artículo 67 del RGASA establece obligaciones
ambientales exigibles a todos los titulares de proyectos o actividades del sector, de las
cuales resultan de especial interés para el presente caso, las siguientes:
a) Adoptar medidas de prevención y minimización de posibles daños en los recursos

naturales renovables cuando sea necesario, considerando los ecosistemas,
hábitats, especies de flora y fauna silvestre y el material genético que estos albergan.
Complementariamente se debe implementar las medidas de control, manejo y
recuperación, que se requiera conforme a ley.
b) Usar materia prima, insumos, tecnología, prácticas y procesos de producción

apropiados para optimizar el aprovechamiento de los recursos naturales renovables
en el desarrollo de sus actividades.
20. De conformidad con las facultades previstas en la Ley N° 29325 - Ley del Sistema Nacional
de Evaluación y Fiscalización Ambiental y el Reglamento de Supervisión aprobado por
Resolución de Consejo Directivo N° 006-2019-OEFA/CD, el OEFA está facultado para dictar
medidas preventivas destinadas a evitar un inminente peligro o alto riesgo de producirse un
daño grave al ambiente, los recursos naturales, o mitigar las causas que generan la
degradación o daño ambiental.
21. En el marco de lo anteriormente expresado, corresponde al OEFA fiscalizar el cumplimiento

por parte de TAMSHI, de las obligaciones ambientales establecidas en el RGASA, dentro
de las que se encuentra la de realizar actividades contando con instrumento de gestión
ambiental aprobado.
22. Cabe señalar, que en dicha denuncia también se hace referencia a cadenas logísticas de
traslado de los granos de cacao producidos en la unidad fiscalizable, las cuales consistirían
en actividades de transporte de mercancías, cuya fiscalización ambiental se encuentra
dentro del ámbito del sector transporte17.
Sin perjuicio del cumplimiento de las disposiciones generales de protección ambiental, el titular de toda actividad
comprendida dentro del ámbito de competencia del Sector Agrario está obligado a:
(…)
2. Elaborar, someter a aprobación y ejecutar, de ser el caso, los instrumentos de gestión ambiental establecidos en el
presente Reglamento.
17 REGLAMENTO DE PROTECCIÓN AMBIENTAL PARA EL SECTOR TRANSPORTES, aprobado mediante el
Decreto Supremo N° 004-2017-MTC
Artículo 3.- Ámbito de aplicación
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Esquema 1. Actividades identificadas en la denuncia ambiental interpuesta por

la señora Lucila Pautrat Oyarzún
Unidad Fiscalizable y
Actividades fiscalizadas por el
OEFA
Comercial Dhacira EIRL
FUNDO TAMSHIYACU
Acopia, traslada y
Fernando Lores, PUCALLPA
vende
Maynas, Loreto
*Cultivo agrícola de
cacao,
*Acopio y secado de Puerto de Tamshiyacu
Oficinas de Tamshi
granos de cacao.
Transportes
Zubianca
Eduardo
Transporte
Especializado SAC
EIRL.
Tarapoto
Iquitos Puerto “La Boca”
Pucallpa Yurimaguas, Alto
Paredes Estrella
Amazonas, Loreto
Cargo SA.
23. En atención a este análisis de competencias, las competencias de fiscalización ambiental

de las actividades mencionadas en dicha denuncia ambiental, se detallan a continuación:
Cuadro 2. Informes de las acciones de supervisión realizadas por MINAGRI18 a TAMSHI y estado actual
en OEFA
Presuntos hechos identificados en Fiscalización Ambiental

la denuncia
Desbosque y Cambio de uso no Gobierno Regional de conformidad con lo establecido
autorizado de suelo a fines en el artículo 145 de Ley Forestal y el artículo 197 del
agropecuarios Reglamento para la Gestión Forestal aprobado
mediante Decreto Supremo N° 018-2015-MINAGRI.
Desarrollo de actividades agrícolas OEFA de conformidad con lo establecido en
(cultivos y transformación primaria de Reglamento de Gestión Ambiental del Sector Agrario,
Las disposiciones contenidas en el presente Reglamento son de aplicación a las actividades, proyectos y servicios del
Sector Transportes, a nivel nacional, regional y local; desarrolladas por personas naturales o jurídicas; nacionales o
extranjeras; de derecho público, privado o de capital mixto; conforme lo previsto en el Reglamento de Organización y
Funciones - ROF del Ministerio de Transportes y Comunicaciones - MTC y normas complementarias.
18 Fuente: Acta de Verificación, entrega y recepción de acervo documentario del 09 de abril del 2019.
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Productivas

productos agrícolas) sin contar con aprobado mediante Decreto Supremo N° 019-2012-
instrumento de gestión ambiental e AG y la Resolución de Consejo Directivo N° 019-2019-
impactos ambientales derivados de OEFA/CD.
dichas actividades
Transporte de mercancía Sector Transportes de conformidad con lo establecido
en el Reglamento de Protección Ambiental para el
Sector Transportes, aprobado mediante el Decreto
Supremo N° 004-2017-MTC.
II.4 Acciones realizadas por el OEFA
Reunión con el administrado
24. Se citó a los representantes de TAMSHI a una reunión que se llevó a cabo el 29 de mayo
del 2019, en la sede institucional del OEFA, la cual tuvo por objetivo que informasen el
estado de las actividades desarrolladas en el Fundo Tamshiyacu.
25. Al respecto, los representantes de TAMSHI informaron que el Programa de Adecuación y

Manejo Ambiental – PAMA de sus cultivos de cacao del Fundo Tamshiyacu se encuentra en
proceso de evaluación en el MINAGRI desde diciembre del 2016, y que en la actualidad no
desarrollan actividades productivas en dicha unidad fiscalizable, solamente se realizan
actividades de mantenimiento de las plantaciones y de sus instalaciones.
26. En dicha reunión se informó a los representantes de TAMSHI que, de conformidad con lo
establecido en el artículo 3° de la Ley N° 27446 – Ley del Sistema Nacional de Evaluación
Ambiental, el desarrollo de las actividades en el Fundo Tamshiyacu requiere la certificación
ambiental expedida por el MINAGRI, y que corresponde al OEFA fiscalizar el cumplimiento
de dicha disposición, así como dictar medidas preventivas destinadas a evitar un inminente
peligro o alto riesgo de producirse un daño grave al ambiente o los recursos naturales.
27. Mediante el Oficio N° 537-2019-MINAGRI-DVDIAR/DGAAA del 31 de mayo del 2019, la

Dirección General de Asuntos Ambientales Agrarios del MINAGRI, notificó al OEFA la
Resolución de Dirección General N 140-2019-MINAGRI-DVDIAR/DGAAA de fecha 31 de
mayo del 2019, mediante la que se declaró denegada la solicitud de evaluación del PAMA
de TAMSHI, argumentando que las actividades agrícolas realizadas en el Fundo
Tamshiyacu iniciaron con posterioridad a la entrada en vigencia del RGASA; y, por lo tanto,
no puede acogerse a la adecuación ambiental; así también, que no se acreditó que en el
momento de realizado el desbosque de las zonas de dicho fundo, el administrado contaba
con Autorización de Cambio de Uso de Suelo a fines agropecuarios.
28. A través de la Resolución Ministerial N° 019-2019-MINAGRI-DVDIAR del 12 de agosto del

2019, se declaró infundado el recurso de apelación interpuesto por TAMSHI en contra de la
Resolución de Dirección General N 140-2019-MINAGRI-DVDIAR/DGAAA de fecha 31 de
mayo del 2019.
29. Se ha solicitado al SERFOR información referida a los antecedentes relacionados a las

actividades del Fundo Tamshiyacu y las opiniones técnicas emitidas durante el
procedimiento de certificación ambiental, y se ha solicitado una reunión con la Dirección
General de Gestión Sostenible del Patrimonio Forestal y de Fauna Silvestre de SERFOR.
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Productivas

La información brindada, será utilizada como insumo para la realización de las acciones de
supervisión19.
Tramitación de expedientes de supervisión transferidos por el MINAGRI
30. En el marco del Decreto Supremo N° 011-2018-MINAM, se transfirió al OEFA el acervo

documentario físico relacionado a las acciones de supervisión ejecutadas por el MINAGRI,
de los cuales se declaró que estaban pendientes de emisión de informes de supervisión o
la evaluación del inicio de procedimientos administrativos sancionadores.
31. Tratándose de procedimientos administrativos sancionadores iniciados antes de la emisión

de la Resolución de Consejo Directivo N° 019-2019-OEFA/CD (que formaliza la conclusión
del proceso de transferencia), el MINAGRI continúa tramitándolos, de conformidad con la
Única Disposición Complementaria Final del Decreto Supremo N° 011-2018-MINAM20.
32. De la revisión del acervo documentario transferido al OEFA, se identificaron las siguientes
acciones de supervisión realizadas por el MINAGRI a TAMSHI, las cuales sobre las cuales
se recomendó el inicio del procedimiento administrativo sancionador y se encuentran en
análisis por parte de la Dirección de Fiscalización y Aplicación de Incentivos – DFAI del
OEFA:
Cuadro 3. Informes de las acciones de supervisión realizadas por MINAGRI21 a TAMSHI y estado actual
en OEFA
Fecha de Estado en OEFA (DFAI)

N° Informe de Supervisión
supervisión
Informe N° 0038-2017-MINAGRI- Análisis de Inicio de procedimiento
1 15/03/2017
DVDIAR/DGAAA-DGAA-LIYL administrativo sancionador22
2 19/07/2018
DVDIAR/DGAAA-DGAA-RERC administrativo sancionador23
3 29-30/11/2018
DVDIAR-DGAAA-DGAA-RWZJ administrativo sancionador24
II.5 Acciones de supervisión que realizará el OEFA
33. Desde la asunción de funciones, el OEFA no ha realizado supervisiones a TAMSHI. El OEFA

realizará una supervisión en abril del presente año, debido a las condiciones climatológicas
que presenta la zona en meses anteriores.
19 Mediante correos electrónicos del 29 de enero del 2020 y del 06 de febrero del 2020 dirigidos a la Dirección General de
Gestión Sostenible del Patrimonio Forestal y de Fauna Silvestre y la Dirección General de Información y Ordenamiento
Forestal y de Fauna Silvestre del Serfor, se requirió información relacionada al Fundo Tamshiyacu, incluidos los
informes
20 DECRETO SUPREMO N° 011-2018-MINAN
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA
Única.- De los Procedimientos administrativos sancionadores Los procedimientos administrativos sancionadores
iniciados antes de la entrada en vigencia de la Resolución de Consejo Directivo del OEFA, que formaliza la culminación
del proceso de transferencia de funciones, continuarán siendo atendidos por el MINAGRI hasta su conclusión, mediante
la emisión de la resolución firme o consentida en sede administrativa.
21 Fuente: Acta de Verificación, entrega y recepción de acervo documentario del 09 de abril del 2019.
22 Evaluación de inicio de PAS en febrero del 2020.
10
Teléf.: (511) (01) 204-9900
Productivas

34. En particular, en dicha supervisión se verificará la realización de actividades productivas y

los impactos que éstas generen en el ambiente. Los resultados de dicha supervisión serán
comunicados oportunamente a su despacho.
III. CONCLUSIONES
35. Sobre la base de las consideraciones expuestas, se concluye lo siguiente:
(i) A partir del 4 de mayo de 2019 el OEFA es la autoridad competente para realizar el
seguimiento y verificación del cumplimiento de las obligaciones fiscalizables de las
actividades y proyectos del sector agricultura y riego.
(ii) Del análisis de los hechos contenidos en la denuncia presentada por la señora Lucila
Pautrat Oyarzún en contra de TAMSHI S.A.C., se determina que el OEFA es
competente para ejecutar acciones de fiscalización ambiental respecto a las
actividades de cultivo y transformación primaria de cacao en el Fundo Tamshiyacu.
(iii) Como parte del proceso de transferencia de funciones de fiscalización ambiental cuya
culminación se formalizó mediante la Resolución de Consejo Directivo N° 019-2019-
OEFA/CD, MINAGRI transfirió al OEFA acervo documentario correspondiente a tres
(3) expedientes de supervisión realizadas a la empresa TAMSHI S.A.C. en los años
2017 y 2018, que han sido derivadas a la Dirección de Fiscalización y Aplicación de
Incentivos – DFAI, quien evaluará el inicio de procedimiento administrativo
sancionador en el presente mes de febrero.
(iv) Se ha programado la realización de una supervisión al Fundo Tamshiyacu en abril del

presente año.
IV. RECOMENDACIÓN
36. Remitir el presente informe al despacho de la señora Ministra del Ambiente, así como a las
otras entidades involucradas, como el Ministerio de Agricultura - Minagri, el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones – MTC y Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre –
SERFOR, para conocimiento y fines correspondientes.
Es todo cuanto tenemos que informar, quedando de usted para cualquier requerimiento adicional
que suscite el presente.
Atentamente,
Firmado digitalmente por: Firmado digitalmente por:

RENGIFO REATEGUI GLADYS MACHUCA BREÑA Ricardo
KAILYN FIR 41934006 hard Oswaldo FAU 20521286769
Cargo: Directora de la Dirección hard
de Supervisión Ambiental en Cargo: Director de la Dirección
Actividades Productivas de Fiscalización y Aplicación de
Lugar: Sede Central - Incentivos.
Lima\Lima\Jesus Maria Lugar: Sede Central -
Motivo: Soy el autor del Lima\Lima\Jesus Maria
documento Motivo: Soy el autor del
documento
[GRENGIFO] [RMACHUCA]
11
Teléf.: (511) (01) 204-9900
Productivas

Firmado digitalmente por: Firmado digitalmente por:

CHAVEZ LUNA Sayda Virginia INGAR GARCIA Brigit Sharon
FIR 40941680 hard FAU 20521286769 hard
Cargo: Coordinadora de la Cargo: Ejecutiva de la
Dirección de Supervisión Subdirección de Fiscalización en
Ambiental en Actividades Actividades Productivas
Productivas en Agricultura Empresa: ORGANISMO DE
Lugar: Sede Central - EVALUACION Y
Lima\Lima\Jesus Maria FISCALIZACION AMBIENTAL -
Motivo: Soy el autor del OEFA
documento Lugar: Sede Central -
[SCHAVEZ] [BINGAR] Lima\Lima\Jesus Maria
12
Teléf.: (511) (01) 204-9900
"Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el OEFA, aplicando los dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-
PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. Nª 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la
siguiente dirección web: https://sistemas.oefa.gob.pe/verifica e ingresando la siguiente clave: 02836902"
02836902

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Dirección de Supervisión

Ministerio Organismo de Evaluación y Fiscalización

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para hombres y mujeres”

A : MARÍA TESSY TORRES SÁNCHEZ

DE : GLADYS KAILYN RENGIFO REÁTEGUI

RICARDO OSWALDO MACHUCA BREÑA

SAYDA VIRGINIA CHÁVEZ LUNA

BRIGIT SHARON INGAR GARCÍA

ASUNTO : Información sobre las acciones de supervisión y fiscalización realizadas

REFERENCIA : Oficio N° 10-2020-MINAM-DM

FECHA : Jesús María, 17 de febrero de 2020.

2. Mediante la Resolución de Consejo Directivo N° 019-2019-OEFA/CD se estableció que, a

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para hombres y mujeres”

II.1 Objeto del Informe

3. A fin de atender lo solicitado en el presente documento se informará lo siguiente:

(i) Competencias del OEFA en el sector agricultura y riego;

(iii) Acciones realizadas por el OEFA; y

(iv) Acciones de supervisión que realizará el OEFA.

II.2 Competencias del OEFA en el sector agricultura y riego

4. Mediante el Decreto Supremo N° 011-2018-MINAM, publicado el 04 de octubre del 2018 en

5. Mediante la Resolución de Consejo Directivo N° 019-2019-OEFA/CD se formalizó la

6. Las funciones de supervisión, fiscalización y sanción en materia ambiental del sector

1 DECRETO SUPREMO N° 011-2018-MINAN

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para hombres y mujeres”

7. Son consideradas actividades y proyectos del ámbito de competencia de dicho sector,

8. Conforme se desprende de la denuncia presentada por la señora Lucila Pautrat Oyarzún, la

a) Desbosque no autorizado en el Fundo Tamshiyacu y cambio de uso no autorizado

Desbosque y Cambio de uso no autorizado de suelo a fines agropecuarios

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para hombres y mujeres”

6 LEY N° 29763, LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para hombres y mujeres”

de desbosque y el cambio de uso de suelo a fines agropecuarios, los cuales se dictan en el

Desarrollo de actividades agrícolas (cultivos y transformación primaria de productos

16. De los antecedentes documentales transferidos por el MINAGRI se desprende que la

REGLAMENTO PARA LA GESTIÓN FORESTAL, aprobado mediante el Decreto Supremo N° 018-2015-MINAGRI

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para hombres y mujeres”

Tierras Aptas para Cultivos en A 321.84 11.91

Tierras Aptas para Producción F 700.59 25.94

Fuente: Resolución de Dirección General N° 617-2016-MINAGRI-

Artículo 197.-Autoridades competentes

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para hombres y mujeres”

la actividad someter a evaluación de la autoridad competente los instrumentos de gestión

19. Cabe señalar que, independientemente de los compromisos ambientales incorporados en

a) Adoptar medidas de prevención y minimización de posibles daños en los recursos

b) Usar materia prima, insumos, tecnología, prácticas y procesos de producción

21. En el marco de lo anteriormente expresado, corresponde al OEFA fiscalizar el cumplimiento

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para hombres y mujeres”

Esquema 1. Actividades identificadas en la denuncia ambiental interpuesta por

23. En atención a este análisis de competencias, las competencias de fiscalización ambiental

Presuntos hechos identificados en Fiscalización Ambiental

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para hombres y mujeres”

II.4 Acciones realizadas por el OEFA

Reunión con el administrado

25. Al respecto, los representantes de TAMSHI informaron que el Programa de Adecuación y

27. Mediante el Oficio N° 537-2019-MINAGRI-DVDIAR/DGAAA del 31 de mayo del 2019, la

28. A través de la Resolución Ministerial N° 019-2019-MINAGRI-DVDIAR del 12 de agosto del

29. Se ha solicitado al SERFOR información referida a los antecedentes relacionados a las

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para hombres y mujeres”