Proyecto de Reforma Constitucional Sobre La Vacancia Presidencial
Proyecto de Reforma Constitucional Sobre La Vacancia Presidencial
Proyecto de Reforma Constitucional Sobre La Vacancia Presidencial
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PROYECTO DE LEY
El Congresista ENIQUE WONG PUJADA integrante del Grupo Parlamentario Podemos Perú,
que suscribe el presente Proyecto de Ley en ejercicio del derecho a la iniciativa legislativa que les
confiere el artículo 107° de la Constitución Política del Perú y de acuerdo a los artículos 220, 670 ,
75° y 76° del Reglamento del Congreso de la República, proponen el siguiente proyecto de ley:
Artículo Primero. Modifíquese el artículo 113 de la Constitución Política del Perú, quedando
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Artículo 113-A:
Para declararse la permanente incapacidad moral se deberán observar las
siguientes reglas:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Nuestra Constitución Política vigente en su artículo 430 establece que "La República del
Perú es democrática, social, independiente y soberana. El Estado es uno e indivisible. Su
gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza según el principio de
la separación de poderes".
específicamente el Legislativo y el Ejecutivo- participen de otro poder sin con fundirse con
él. El Legislativo tiene la facultad de examinar las acciones del Ejecutivo y puede acusar
a los ministros si considera que no actúan en conformidad con lo dispuesto en la ley. El
Ejecutivo, por su parte, participa del Poder Legislativo a través del derecho a veto que le
permite rechazar las resoluciones del órgano legislador. Del mismo modo, el Legislativo
sólo puede sesionar a instancias del Ejecutivo que lo con voca y durante el período que
este disponga; pero el Ejecutivo está obligado a convocar/o al menos una vez al año, para
que resuelva sobre la recaudación de impuestos y las fuerzas armadas"
Estas facultades y procedimientos a los que se hace alusión, nos llevan a otro concepto
Constitucional importante para el funcionamiento del Estado de Derecho, nos referimos al
sistema de frenos y contrapesos, sistema que va ligado de manera indisoluble con el
principio de separación de poderes, anteriormente mencionado, constituyendo un requisito
fundamental para prevenir y enfrentar gobiernos dictatoriales y tiránicos al impedir la
concentración del poder característica de los gobiernos antidemocráticos.
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CONGRESO
RE I'U BI 1 CA
Según el artículo anteriormente citado, podemos citar lo siguiente: "Si bien el equilibrio de
poderes está presente en gran parte del texto constitucional, este sistema de pesos y
contrapesos entre Ejecutivo y Legislativo está regulado en forma bastante imperfecta en
el capítulo "De las relaciones con el Poder Legislativo" (artículos 1300 a 136°);
imperfección que hasta el momento ha sido subsanada -en parte- por la interpretación que
ha realizado el Tribunal Constitucional peruano en algunas sentencias, entre las que se
destaca la que ¡nterpreta la potestad del Presidente de la República de disolver el
Parlamento.
Como se podrá apreciar, nuestro sistema constitucional está caracterizado por ser un
sistema híbrido en donde se mezclan figuras del sistema presidencialista incorporando
algunos elementos del sistema parlamentarista.
"Una primera interpretación dada por una parte de la doctrina es que la incapacidad moral
hace referencia a la incapacidad mental o "psíquica" realmente, que, junto con la
incapacidad física también mencionada, se entiende que podría incapacitar al presidente
de continuar en el gobierno.
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CONGRESO
REPÚBLICA
Esta teoría se complementa junto con los siguientes dos detalles: "a) la calificación de
permanente incapacidad, la cual solo tiene sentido si se está pensando en "moral" como
sinónimo de "mental' y, b) el hecho de que no se haya previsto en la Constitución la
incapacidad psíquica o psicológica, lo cual tendría pleno sentido con el objetivo que busca
la vacancia" (Cruces, 2018, p. 264). Por otra parte, Eguiguren afirma con justa razón que
"atribuir a la incapacidad moral un sentido distinto a la incapacidad mental con//eva
inconsistencia técnica y riesgos políticos muy notorios, pues permite un juicio va/orativo,
subjetivo y político de la conducta presidencial o la posibilidad de una suerte de "censura"
parlamentaria, que acarreen la destitución del Presidente" (2007, p. 4). Evidentemente,
darle otra acepción al término "moral" podría significar que la vacancia estaría siendo
utilizada como control político o sanción, desnaturalizando su finalidad. Una segunda
interpretación que sobresale en el debate es la interpretación histórica, es decir, observar
cómo esta causal ha sido empleada en la práctica, para así determinar su verdadero
significado. Al analizar las veces en las que se ha vacado a un presidente o se ha intentado
hacerlo en nuestro país, podemos concluir que la incapacidad moral no ha sido entendida
como incapacidad mental, sino como inconducta moral o actos "indignos" de un
Presidente. Aquí como lo señala Cruces, estaríamos ante una mutación constitucional,
pero no del órgano jurisdiccional, sino de/propio Congreso de la República (2018, p. 267).
Una tercera y más reciente interpretación que se plasma en el debate constitucional es la
interpretación con base en la fórmula política de nuestro país. Como ya hemos definido
anteriormente, nuestro sistema de gobierno es semiparlamentarista, es decir, nace siendo
presidencial, pero ha ido adoptando instituciones del parlamentarismo. Conociendo
nuestro sistema y las deficiencias que tiene, no es posible que la interpretación que se le
debe dar a la incapacidad moral: 1) vaya en el sentido de un parlamentarismo, negando
así la identidad propia del sistema que recae en la legitimidad propia de la figura
presidencial; y 2) potencie en exceso al presidente, pues es justamente uno de sus rasgos
el haber introducido matices al ejercicio de un poder desmedido por su parte (Cruces,
2018, p. 274). En este sentido, García Chavarri (2008), uno de los que apoya esta
interpretación, concluye que el ámbito de aplicación de la vacancia por incapacidad moral
sería, aquellas conductas graves que, sin ser delitos ni infracciones de un juicio político,
deterioren a tal magnitud la dignidad presidencial que hagan que no pueda ser posible que
su titular se mantenga en su cargo".
Sobre la vacancia presidencial ha existido también pronunciamiento por parte del Tribunal
Constitucional el cual en su sentencia expedida el 01 de diciembre del 2003, Expediente
N° 0006-2003-AIITC, en la página 11 numeral 3 titulado "sobre la vacancia presidencial
por permanente incapacidad física o moral", consigna lo siguiente: "Este Colegiado debe
resaltar que no existe procedimiento ni votación calificada alguna para que el Congreso
de la República pueda declarar vacante el cargo de Primer Mandatario por la causal
prevista en e/inciso 2) del artículo 113° de la Constitución, esto es, por "su permanente
incapacidad moral o física El/o, desde luego, no podría significar que el más alto cargo
".
de la Nación pueda quedar vacante como consecuencia de mayorías simples, pues e/lo
sería atentatorio del principio de razonabi/idad, pudiéndose presentar supuestos
absolutamente inaceptables en un Estado social y democrático de derecho, tales como el
hecho de que mientras en el Congreso necesite de la votación de más de la mitad de su
número legal de miembros para remover a los ministros (responsables políticamente y no
elegidos por el pueblo), mediante el voto de censura, sin embargo, no necesite sino una
mayoría simple para remover al Presidente de la República (quien no tiene
responsabilidad política y es elegido directamente por la voluntad popular).
CONGRESO
RE I'U RE 1 CA
CONGRESO
RE I'ti Rl 1 CA
En el artículo titulado: "La tendencia hacia el uso frecuente y distorsionado del juicio
político y la declaración de vacancia en contra del presidente: ¿otro paso hacia la mayoría
y minoría de los regímenes presidenciales en Latinoamérica o algo más? Pensamiento
Constitucional Vol. 22 Núm. 22, enero 2017. Autor: Eguiguren Praeli, Francisco José,
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Cabe anotar que la Constitución peruana contempla expresamente una causal para la
declaración de vacancia del presidente cuando este sale del país sin autorización del
Congreso o no regresa en el lapso autorizado; a pesar de ello, el Congreso prefirió no
invocarla y utilizar la figura de declaración de vacancia por incapacidad moral permanente
del presidente. Algunos meses después de esta destitución, con Fujimori ya refugiado en
Japón, el Congreso lo sometió a antejuicio y aprobó su inhabilitación para ejercer cualquier
cargo o función pública por diez años.
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CONGRESO
RL P Ú RU CA
"(1) Sustantivas: En la medida que no existe una definición legal de qué cosa es la
incapacidad moral; es decir, no se cumple con requisitos mínimos de legalidad, tipicidad
y culpabilidad. La figura de la incapacidad moral es como una norma en blanco; esto es,
que quien se encarga de aplicarla (el Congreso) le da contenido en cada caso. Así
operaba el Parlamento inglés en el siglo XV cuando las sanciones que imponía el
Congreso se basaba en el bill of attainder. En este, el Parlamento, ante la imposibilidad
de probar un delito, creaba el delito, el delincuente y la pena. En este sentido,
Arma gnague, señala que «el impeachment se diferencia del bul of attainder en que éste
castiga aquellos delitos para los cuales las leyes no han señalado penalidad alguna,
que no están tipificados, en tanto que e/juicio político es aplicado a una violación de
principios ya reconocidos en el derecho»11.
• VI Rl
Para ello se propone incorporar un párrafo al artículo 113 de la Constitución, así como,
incluir el artículo 113-A de la Constitución para plasmar lo siguiente:
votación de¡ pedido de vacancia, para tal efecto, se citará al Presidente de la República
para que haga ejercicio de su derecho de defensa, la cual podrá ser ejercida
personalmente o por intermedio de Letrado. Si el acuerdo es aprobado por la Comisión
Permanente, la Junta de Portavoces fijará con carácter de inaplazable, día y hora para la
sesión de¡ Pleno del Congreso de la República en donde se deberá votar la ratificación
del acuerdo de la Comisión Permanente, para tal efecto se citará al Presidente de la
República para que haga ejercicio de su derecho de defensa, la cual podrá ser ejercida
personalmente o por intermedio de Letrado. El acuerdo que aprueba la vacancia
Presidencial por incapacidad moral requiere la aprobación de la Comisión Permanente y
la ratificación de¡ Pleno de¡ Congreso con una votación superior a los dos tercios de¡
número legal de Congresistas.
La aprobación de¡ presente proyecto de ley no genera ningún costo adicional por el
contrario al regular la causal de vacancia por incapacidad moral o física permanente de¡
Presidente de la República se está dotando de una herramienta legal que permitirá un
mejor uso de esta figura constitucional restableciendo el equilibrio de poderes, así como
generando una mayor estabilidad política, social y económica al país.
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CONGRESO
REPÚBLICA
El Proyecto de Ley propone modificar el artículo 113 de la Constitución Política de¡ Perú
para dar un marco constitucional para la aplicación de la vacancia por causal de
incapacidad moral o física permanente, así mismo, propone incorporar en el texto
constitucional el artículo 113-A para definir las reglas procesales y los requisitos para
presentar el pedido de vacancia por la causal anteriormente mencionada, esto ayudará a
definir de manera clara esta causal establecida en nuestra Constitución, lo que finalmente
ayudará para tener un verdadero balance entre los poderes ejecutivo y legislativo,
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