Inteligencia Estratégica Ecuador
Inteligencia Estratégica Ecuador
Inteligencia Estratégica Ecuador
Inteligencia estratégica
y Prospectiva
Seminario Internacional Estudios Estratégicos e Inteligencia Prospectiva (2010 : sep. 29-30 :
Quito)
Inteligencia estratégica y prospectiva / editado por Fredy Rivera Vélez. Quito : FLACSO, Sede
Ecuador : Secretaría Nacional de Inteligencia del Ecuador, 2011
269 p. : il., diagramas, mapas
ISBN: 978-9978-67-276-1
INTELIGENCIA ; ECUADOR ; SEGURIDAD ; SECRETARÍA NACIONAL DE INTE-
LIGENCIA (ECUADOR) ; RELACIONES INTERNACIONALES ; DEFENSA ; INTE-
LIGENCIA CRIMINAL ; AMÉRICA LATINA
327.12 - CDD
© De la presente edición:
ISBN: 978-9978-67-276-1
Cuidado de la edición: Gilda Guerrero Salgado
Diseño de portada e interiores: Antonio Mena
Imprenta: Rispergraf
Quito, Ecuador, 2011
1ª. edición: mayo de 2011
Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Prólogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Introducción
El Nuevo Ecuador y la Secretaría Nacional de Inteligencia . . . . . . . . . 17
Francisco Jijón Calderón
La Inteligencia ecuatoriana:
tradiciones, cambios y perspectivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Fredy Rivera Vélez
INTELIGENCIA ESTRATÉGICA
Sistemas de Inteligencia
Perspectiva doctrinaria para realizar un análisis integral . . . . . . . . . . . 77
Jaime Castillo Arias
La visión del Brasil sobre la Comunidad de
Inteligencia Sudamericana y la experiencia de la ABIN
en los servicios de Inteligencia del Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
Carlos Ataídes
La Inteligencia china,
un acercamiento histórico cultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
Milton Reyes
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1 Las constantes tensiones producidas en los últimos años entre los gobiernos de Venezuela y
Colombia fueron alimentadas por los servicios de Inteligencia militar venezolana y el DAS
(Departamento Administrativo de Seguridad) colombiano. El primero en transformación doc-
trinaria bajo observación cubana y el segundo sumido en un intenso proceso de reforma moni-
toreado por la CIA-Central Intelligence Agency-. Mayor detalle en “Una CIA colombiana” en
http://www.idsperu.blogspot.com
2 En el 2001 se publicó por el Center for Hemispheric Defense Studies un artículo sobre la orga-
nización institucional de la Inteligencia militar del Ecuador cuyos autores fueron Adrián Bonilla
y Cristina Camacho Véase: Bonilla, Adrián y Camacho, Cristina (2001). El Sistema de Inte-
ligencia Ecuatoriano y su Contexto Político. REDES 2001 Washington D.C.: FLACSO-Ecuador.
Disponible en: http://www3.ndu.edu/chds/REDES2001/Papers/Block2/Intel%20 panel%20I/
Bonilla.Intel%20Panel.rtf . Visitado en enero 5 de 2011.
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Las respuestas a estas preguntas son fundamentales para abordar los estu-
dios sobre Inteligencia y delimitar las ópticas científicas usadas. En primer
lugar hay que hacer un esfuerzo por lograr establecer categorías que defi-
nan conceptualmente a la Inteligencia y sus campos de estudio. Otro pa-
so es aquel que hace referencia a las técnicas del oficio. Y un tercero es la
incidencia de la Inteligencia en el ámbito de los tomadores de decisión.
3 “Espionage is secretly and illegally gaining knowledge about the adversary for the sake of self
benefit”. En Bram Champagne. The United Nations and Intelligence- Thesis presented impartial
completion of the requirements of the Certificate Training in United Nations Peace support opera-
tions. Visita el 14 de enero del 2011. http://www.peaceopstraining.org/theses/champagne.pdf.
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(…) organismo del Estado que tiene como misión obtener, analizar e in-
terpretar información, no alcanzable por otros organismos, sobre los ries-
gos y amenazas para la seguridad y las diversas oportunidades de actua-
ción existentes en este ámbito, para producir conocimiento –Inteligencia.
(Esteban, 2009: 60-87).
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4 Tal es el caso del evento del 11 de septiembre del 2001 en Nueva York o en el caso ecuatoria-
no el ataque a Angostura el 1 de marzo del 2008. En ambos existe una mezcla que denota sub-
jetividad del tomador de decisión frente al trabajo de Inteligencia o falta de credibilidad e
importancia que el trabajo de las comunidades de Inteligencia tienen para el decisor. Ambos
senderos produjeron crisis y reformas de toda índole en los sistemas de Inteligencia.
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5 Uno de los escándalos en período final de la dictadura en el Ecuador fue el desalojo de las per-
sonas de la huelga del Ingenio Azucarero Aztra en 1977 que culminó con la muerte de 100 obre-
ros.
“Aztra se dio en el marco en el cual la dictadura ponía en marcha el “plan de retorno a la demo-
cracia”, exigiendo como requisito previo un “clima de paz y de orden”, que en la práctica signi-
ficó la vigencia de decretos anti-obreros, ilegalización de la Unión Nacional de Educadores, de
la CEDOC y la FESE, encarcelamiento de dirigentes obreros y del magisterio, represión al clero
progresista y asesinato a dirigentes campesino (…)”. http: //alainet.org/active/27050&lang=es,
Eduardo Tamayo, “Masacre de Aztra: Perdón y olvido”. Visita el 5 de enero del 2011.
6 En la Cumbre de Miami 1994, se establecieron las nuevas amenazas para los Estados de
América.
7 “ (…) la Inteligencia aplicada al ámbito de la lucha contra la criminalidad organizada represen-
ta un abanico de retos y oportunidades para la acción más allá de la mera obtención de incidí-
os y pruebas”. Sansó-Rupert, Daniel (2010). “Inteligencia Criminal: retos y oportunidades para
la acción frente a la delincuencia organizada”. En La Inteligencia como Disciplina Científica: Actas
del Primer Congreso Nacional de Inteligencia, 190: Madrid.
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los distintos sistemas de Inteligencia (Wark, 1994: 8). Esta reflexión recae
sobre los diversos resultados obtenidos de la aplicación de procedimien-
tos similares. La respuesta se ha encontrado en la diversidad de la compo-
sición humana de los servicios que obedecen a distintos símbolos, lengua-
jes y prácticas culturales sobre el secreto, la eficiencia, la prevención, el
riesgo, la lealtad y lo sagrado.
Este enfoque antropológico y psicológico, si bien cada vez es más con-
siderado como necesario en los estudios de Inteligencia, aún no se ha lo-
grado obtener trabajos que logren mostrar investigaciones al respecto.
Probablemente la causa radica en que su difusión provocaría la vulnerabi-
lidad de las comunidades estudiadas. A pesar de ello, el resultado de esta-
blecer las lógicas sociales internas y generar una memoria cultural de los
servicios podría ser sumamente útiles “casa adentro” para articular y lo-
grar mejores resultados de gestión en los sistemas de Inteligencia.
(…) intelligence failures and successes, surprise and the wise or unwise
acceptance or rejection of intelligence by policy makers, intelligence in
competition with analogical reasoning and intuitively-arrived- at prefe-
rences, and the role of those in the intelligence community who ·dare to
be wrong·, who risk dissent. (Fry y Holchstein, 1994: 23)
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Los esfuerzos más claros por lograr instaurar métodos científicos en los
estudios de Inteligencia se hallan alrededor de la prospectiva, la estrategia
y a través de la búsqueda de procedimientos científicos sobre las habilida-
des intuitivas; sin embargo, es importante resaltar que tanto lo estratégi-
co como lo prospectivo mantienen una relación estrecha y que juntos
logran potencializar a la Inteligencia, siempre entendida como la capaci-
dad de anticiparse a los hechos, de identificar amenazas, riesgos y oportu-
nidades para el tomador de decisión.
Este ejercicio permite establecer ciertas consideraciones previas tales
como la naturaleza axiológica de quien realiza las labores prospectivas y
establece las estrategias, además de la objetividad frente a la verdad de los
acontecimientos y el control de la subjetividad de quien realiza estas labo-
res; todo ello sin deslindar la responsabilidad ética de quienes deben rea-
lizar estas actividades: los analistas (Cáceres, 2000: 1-2).
Con este preámbulo es importante delimitar cuáles son los ámbitos
de conocimiento que tiene tanto la Inteligencia estratégica como la Pros-
pectiva:
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Estas herramientas y sus métodos, tanto los estratégicos como los prospec-
tivos se encuentran cada vez más expuestos a circunstancias cambiantes y
con fuentes abiertas que mantienen flujos de información instantáneos y
de gran volumen, lo cual representa un reto porque abre la posibilidad de
no lograr la identificación clara de objetivos a alcanzar o, atinar con
mucha más dificultad escenarios prospectivos claros (Cáceres, 2000: 5).
El vertiginoso escenario de las nuevas amenazas y una temporalidad
inmediata en la transmisión de información que puede rebasar el contin-
gente humano existente, hace que los sistemas de Inteligencia actuales,
para realizar labores estratégicas y prospectivas eficientes, incorporen den-
tro de su cuerpo de analistas con perfiles multidisciplinarios que aporten
desde su conocimiento al análisis de las distintos ámbitos de la Inteligen-
cia. Ello no sólo facilita la elaboración de conocimiento especializados,
sino productos de Inteligencia que articulen sobre una misma área distin-
tas entradas de análisis. El resultado son insumos cada vez más completos
para una mejor decisión.
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Bibliografía
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