Módulo XII PAS - ITSE

MODULO XII : PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
DOCENTE: ING. ENRIQUE VILLANUEVA AGÜERO
CUSCO – PERÚ
2021
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR A LOS INSPECTORES
CONTENIDO
1. Aspectos Generales
2. Infracciones y Sanciones
3. Procedimientos
1. ASPECTOS GENERALES
FINALIDAD antecedentes
DS 013-2000-PCM Arts. 47 al 49 Sujetos del procedimiento (Comités de Defensa

Civil Regional, Provincial y Distrital informaban al INDECI); Por actos dolosos
cancelación condición Inspector, y otros no autorizados, pago de multas. Recursos
impugnativos. Sanción al administrado.
DS 066-2007-PCM Arts. 61 al 69. Infracción grave y criterios de calificación de la

infracción. Sanción de revocación. Sujetos del procedimiento (atribuyendo al INDECI la
responsabilidad de imponer la sanción al infractor); PAS; los recursos administrativos y
de prescripción de la infracción.
LEY 30230 (12/07/2014) CENEPRED es el órgano competente para sancionar con la

revocatoria y/o suspensión a los Inspectores Técnicos de Seguridad de incurrir en las
infracciones que para tal efecto se establecerán por DS
DS 058-2014-PCM
 Infracciones y sanciones.
 Sujetos del procedimiento (atribuyendo al CENEPRED la responsabilidad

de imponer la sanción al infractor).
 Procedimiento administrativo sancionador.
 Los recursos administrativos.
 Prescripción de la infracción.
DS 002-2018-PCM
Infracciones y sanciones (detalla las existentes y las incrementa)
Sujetos del procedimiento (atribuyendo al CENEPRED la calidad de entidad

sancionadora e incluye al MVCS ); Los recursos administrativos.
Procedimiento Administrativo Sancionador(cambia de órganos responsables de las

fases y la presentación de denuncia ante los GL)
Prescripción de la infracción. Dispuso que los PAS en trámite con el D.S. 058-2014
finalicen con dicho Reglamento. Endurecen las sanciones. Extendido los plazos de las
fases.
En el principio de razonabilidad se incluyen:
1. El beneficio ilícito resultante por la comisión de la infracción. 2. La probabilidad de la

detección de la infracción.
FINALIDAD
Establecer el procedimiento administrativo sancionador ante las infracciones

cometidas en el ejercicio de las funciones del Inspector y definir las
competencias de las unidades orgánicas de la entidad pública que tiene la
potestad sancionadora establecida por Ley; sin perjuicio de la
responsabilidad civil y penal a que hubiere lugar.
SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO
Son sujetos del procedimiento administrativo sancionador:
a) El Inspector, debidamente autorizado y acreditado, quien es el presunto

Infractor.
a) El Órgano Ejecutante, dentro de su jurisdicción, encargado de realizar

de oficio todas las actuaciones de investigación para el inicio del
procedimiento sancionador y poner esa información en conocimiento de
la entidad sancionadora.
SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO
c) La entidad sancionadora, que tiene a cargo el procedimiento e impone

la sanción al infractor.
Definición: Entidad que tiene la potestad sancionadora frente a las
infracciones cometidas por el/la Inspector/a Técnico de Seguridad en
Edificaciones en el ejercicio de sus funciones. El CENEPRED se constituye
en la entidad sancionadora para efectos de lo dispuesto en el Título VIII del
presente Reglamento.
d) El denunciante, persona natural o jurídica que presenta una denuncia en

contra de los inspectores ante el Órgano Ejecutante quien en un plazo no
mayor de quince (15) días hábiles deberá informar a la entidad sancionadora.
COMPETENCIAS
Son competentes para la tramitación del procedimiento sancionador:

a) El Titular de la entidad sancionadora: Es la máxima autoridad
administrativa encargada de resolver en última instancia administrativa los
recursos de apelación contra las resoluciones emitidas por el órgano
sancionador.
b) El órgano instructor: Es la unidad orgánica de la entidad sancionadora,
encargada de las actuaciones conducentes a la determinación de la
responsabilidad administrativa por la comisión de infracciones del inspector.
c) El órgano sancionador: Es la unidad orgánica de la entidad sancionadora
encargada de conducir la fase sancionadora del PAS, que tiene a su cargo la
decisión sobre la imposición de sanciones por responsabilidad administrativa
de los Inspectores.
2. INFRACCIONES Y SANCIONES
INFRACCIONES
Las infracciones se clasifican en leves, graves y muy graves.

Las siguientes conductas se consideran infracciones leves:
a) Entregar actas o informes de manera incompleta en sus folios, o
realizar un llenado de actas o informes ilegibles o incompletos.
INFRACCIONES
b) No utilizar los formatos aprobados para el procedimiento de ITSE, VISE

o ECSE.
c) No elaborar el Informe de ITSE, VISE o ECSE, según corresponda de

conformidad con lo señalado en el Reglamento y el Manual de ITSE.
INFRACCIONES
d) No mantener la confidencialidad
de la información a la que tenga acceso.
e) No presentar la Declaración Jurada

Anual al que se refiere el inciso
f) del numeral 59.2 del artículo 59.
INFRACCIONES
Las siguientes conductas se consideran infracciones graves:

a) Inasistencia injustificada a la ejecución de las diligencias de ITSE, VISE o
ECSE.
b) Consignar en el informe incumplimientos que no corresponden a lo regulado en
el Reglamento.
INFRACCIONES
Las siguientes conductas se consideran infracciones graves:
c) Emitir el informe consignando que el Establecimiento Objeto de Inspección

cumple o incumple las Condiciones de Seguridad, sin que ello guarde relación
con lo verificado durante la diligencia.
d) No entregar al Órgano Ejecutante o Empresa Tercerizadora en cuanto

corresponda el Informes o actas de diligencia; así como el panel fotográfico, dentro
del plazo establecido en el Reglamento.
e) Ejecutar ITSE, VISE o ECSE encontrándose inhabilitado por falta funcional en

el ejercicio de su profesión en el respectivo colegio profesional.
INFRACCIONES Entregar en informe y panel
fotográfico al día siguiente de
la inspección
INFRACCIONES
INFRACCIONES
Las siguientes conductas se consideran infracciones muy graves:

a) Ofrecer sus servicios profesionales a los administrados, cuando forman parte
del grupo inspector responsable de la ejecución de la ITSE, VISE o ECSE.
b) Condicionar su pronunciamiento a la contratación de servicios para el

asesoramiento del administrado.
INFRACCIONES

a) Condicionar su pronunciamiento a la obtención de algún beneficio particular
por parte del administrado.
b) Haber adulterado la documentación en su declaración jurada de información

sobre las inspecciones ejecutadas y sobre los cursos de actualización
INFRACCIONES

e) No inhibirse y ejecutar una ITSE, VISE o ECSE pese a encontrarse incurso en
las incompatibilidades establecidas en el artículo 60 del Reglamento.
PROYECTISTA PLANOS Y
DOCUMENTACION
VINCULO
LABORAL/COMERCIAL/FAMILIAR
IMPEDIDO CONTRATAR CON EL
ESTADO
e) Ejecutar ITSE, VISE o ECSE de un mismo Establecimiento Objeto de

Inspección.
INFRACCIONES
e) Asistir a la diligencia de ITSE, VISE o ECSE en estado de embriaguez o bajo

influencia de drogas o sustancias estupefacientes.
f) Ejecutar ITSE, VISE o ECSE habiendo perdido la colegiatura en su respectivo

colegio profesional.
SANCIONES
La entidad sancionadora (CENEPRED) puede imponer las

siguientes sanciones:
a) La suspensión de la condición de Inspector, ante la

comisión de cualquiera de las infracciones leves, por un
período de un (1) mes hasta ocho (8) meses.
b) La suspensión de la condición de Inspector, ante la

comisión de cualquiera de las infracciones graves, por un
período de nueve (9) meses hasta dos (2) años.
c) La revocación definitiva de la condición de Inspector, ante

la comisión de falta muy grave.
SANCIONES
De acuerdo a la información remitida por la entidad sancionadora, el

MVCS debe consignar en el RITSE todas las sanciones impuestas, a fin
de que los órganos ejecutantes y los administrados conozcan si los
inspectores se encuentran sancionados o no.
3PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR
CRITERIOS Y PRINCIPIOS
El Procedimiento Administrativo Sancionador a los inspectores, se sujeta a los

criterios de razonabilidad y proporcionalidad y en general a los principios
establecidos en el TUO de la Ley de Procedimiento Administrativo General, que son
considerados en la Directiva del PAS
FASE INSTRUCTORA
El procedimiento es iniciado de oficio por la entidad sancionadora o ante

recomendación del órgano ejecutante o por denuncias del administrado.
Una vez verificado el cumplimiento de los requisitos previstos en la directiva del PAS, el
órgano instructor realiza las siguientes acciones:
a) Evaluación de la procedencia
b) Realización de las indagaciones
c) La iniciación de procedimiento
d) La comunicación de cargos
e) La recepción y evaluación de descargos
f) La actuación de los medios de prueba
g) La emisión del informe
h) La emisión del proyecto de resolución
FASE INSTRUCTORA
PLAZOS DE LA FASE INSTRUCTORA:
a) La fase instructora tiene una duración de hasta 20 días hábiles, pudiendo ser
prorrogada por el órgano instructor por 15 días hábiles adicionales.
b) El plazo se computa desde la última notificación cuando debe ser realizada a

más de un inspector, salvo que se hubiere decidido la realización de
indagaciones previas.
c) La fase instructora culmina con la emisión del informe final del PAS,
emitiéndose un proyecto de resolución de sanción.
FASE SANCIONADORA
Las acciones de la fase sancionadora consideran los tiempos y recursos necesarios

para:
a) La evaluación del informe final y proyecto de resolución
b) La realización de actuaciones complementarias, su inicio y culminación
c) El estudio de la suficiencia de la propuesta de sanción
d) La emisión de la resolución de sanción o archivo
 Los expediente que reingresen del órgano instructor son programados con
prioridad correspondiente
 La fase sancionadora comprende desde la recepción del informe final hasta la
emisión de resolución que impone sanción. Esta fase tiene una duración de 10
días hábiles.
MEDIOS IMPUGNATORIOS
 El recurso de reconsideración tiene por objeto que el órgano sancionador revise

la resolución emitida por el mismo, en base a una nueva prueba y debe
interponerse en el plazo de 15 días hábiles de notificada la resolución.
 El recurso de apelación tiene por objeto que la máxima autoridad administrativa

revise en segunda y última instancia, la resolución emitida por el órgano
sancionador, pudiendo revocar, confirmar declarar la nulidad o modificar lo
resuelto. Debe interponerse en el plazo de 15 días hábiles de notificada la
resolución impugnada.
 En caso de que no se interpongan recursos de reconsideración y/o de apelación

en el plazo correspondiente, se declarará consentida la sanción impuesta,
notificando al inspector y al denunciante u órgano ejecutante de ser el caso

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MODULO XII : PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

DOCENTE: ING. ENRIQUE VILLANUEVA AGÜERO

DS 013-2000-PCM Arts. 47 al 49 Sujetos del procedimiento (Comités de Defensa

DS 066-2007-PCM Arts. 61 al 69. Infracción grave y criterios de calificación de la

LEY 30230 (12/07/2014) CENEPRED es el órgano competente para sancionar con la

 Sujetos del procedimiento (atribuyendo al CENEPRED la responsabilidad

 Procedimiento administrativo sancionador.

 Los recursos administrativos.

Infracciones y sanciones (detalla las existentes y las incrementa)

Sujetos del procedimiento (atribuyendo al CENEPRED la calidad de entidad

Procedimiento Administrativo Sancionador(cambia de órganos responsables de las

En el principio de razonabilidad se incluyen:

1. El beneficio ilícito resultante por la comisión de la infracción. 2. La probabilidad de la

Establecer el procedimiento administrativo sancionador ante las infracciones

Son sujetos del procedimiento administrativo sancionador:

a) El Inspector, debidamente autorizado y acreditado, quien es el presunto

a) El Órgano Ejecutante, dentro de su jurisdicción, encargado de realizar

c) La entidad sancionadora, que tiene a cargo el procedimiento e impone

d) El denunciante, persona natural o jurídica que presenta una denuncia en

Son competentes para la tramitación del procedimiento sancionador:

Las infracciones se clasifican en leves, graves y muy graves.

b) No utilizar los formatos aprobados para el procedimiento de ITSE, VISE

c) No elaborar el Informe de ITSE, VISE o ECSE, según corresponda de

e) No presentar la Declaración Jurada

Las siguientes conductas se consideran infracciones graves:

Las siguientes conductas se consideran infracciones graves:

c) Emitir el informe consignando que el Establecimiento Objeto de Inspección

d) No entregar al Órgano Ejecutante o Empresa Tercerizadora en cuanto

e) Ejecutar ITSE, VISE o ECSE encontrándose inhabilitado por falta funcional en

Las siguientes conductas se consideran infracciones muy graves:

b) Condicionar su pronunciamiento a la contratación de servicios para el

Las siguientes conductas se consideran infracciones muy graves:

b) Haber adulterado la documentación en su declaración jurada de información

Las siguientes conductas se consideran infracciones muy graves:

e) Ejecutar ITSE, VISE o ECSE de un mismo Establecimiento Objeto de

Las siguientes conductas se consideran infracciones muy graves:

e) Asistir a la diligencia de ITSE, VISE o ECSE en estado de embriaguez o bajo

f) Ejecutar ITSE, VISE o ECSE habiendo perdido la colegiatura en su respectivo

La entidad sancionadora (CENEPRED) puede imponer las

a) La suspensión de la condición de Inspector, ante la

b) La suspensión de la condición de Inspector, ante la

c) La revocación definitiva de la condición de Inspector, ante

De acuerdo a la información remitida por la entidad sancionadora, el

El Procedimiento Administrativo Sancionador a los inspectores, se sujeta a los

El procedimiento es iniciado de oficio por la entidad sancionadora o ante

PLAZOS DE LA FASE INSTRUCTORA:

b) El plazo se computa desde la última notificación cuando debe ser realizada a

Las acciones de la fase sancionadora consideran los tiempos y recursos necesarios

 El recurso de reconsideración tiene por objeto que el órgano sancionador revise

 El recurso de apelación tiene por objeto que la máxima autoridad administrativa

 En caso de que no se interpongan recursos de reconsideración y/o de apelación

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