Curso de Procedimiento Administrativo

GRADO EN RRLL Y RRHH
3º CURSO/ GRUPOS MAÑANA Y TARDE

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
TEMA 1
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1. CONCEPTO Y SIGNIFICADO
El procedimiento administrativo es el modo de elaboración o producción de actos y

normas de las Administraciones Públicas. De la misma forma, que el procedimiento
legislativo es el cauce formal de ejercicio de la potestad legislativa, o que el proceso
judicial es el cauce formal del ejercicio de la potestad jurisdiccional, el procedimiento
administrativo es el cauce formal para el ejercicio de las potestades administrativas.
En todos estos casos existe una estructura común, conformada por una serie de actos
–informes, providencias, propuestas de resolución...— encadenados entre sí e
instrumentales respecto al acto jurídico que pondrá termino al procedimiento —ya sea
una ley, una sentencia o una resolución administrativa .
Ahora bien, hay que tener en cuenta que si existen una potestad legislativa y una
potestad jurisdiccional y a pesar de ello una pluralidad de procedimientos legislativos
(ley orgánica, ley de presupuestos, ley de bases, ley de Comisión...) y sobre todo una
gran variedad de procedimientos judiciales (no es lo mismo un proceso penal oral, que
un proceso laboral por despido improcedente, por ejemplo), existe, sin embargo una
amplia diversidad de potestades administrativas que determinan una notable
variedad de categorías de procedimientos —sancionadores, expropiatorios,
autorizatorios, tributarios, de elaboración de disposiciones generales, etc., — que
además presenta importantes peculiaridades dependiendo del sector o materia de que
se trate –medio ambiente, patrimonio cultural, circulación viaria...—circunstancias que
determinan la existencia de un gran numero de procedimientos administrativos.
Los fines institucionales del procedimiento administrativo son dobles:
- Función de garantía de los derechos de los administrados: el procedimiento es una

garantía para los ciudadanos, ya que significa que la actividad administrativa está
sometida a un cauce predeterminado, además de permitir la participación de las
posibles personas afectadas en proceso de adopción de las decisiones
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administrativas, permitiendo que dichos interesados puedan participar en defensa
de sus derechos e intereses.
- Función de garantía del interés público: el procedimiento posibilita también el
acierto y oportunidad de la actuación administrativa, evitando que la
Administración actúe de manera irreflexiva o arbitraria y tenga en cuenta todos los
intereses –públicos y privados—implicados en esa actuación.
En razón de este doble significado del procedimiento --como garantía de los intereses
públicos y de los intereses de los administrados afectados, que son aspectos
esenciales del Estado de Derecho— el art. 105 CE’78 regula el procedimiento
administrativo disponiendo que una Ley regulará:
a) La audiencia de los ciudadanos, directamente o a través de las organizaciones y

asociaciones reconocidas por la ley, en el procedimiento de elaboración de las
disposiciones administrativas que les afecten.
b) El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo en lo
que afecte la seguridad y defensa del Estado, la averiguación de los delitos y la
intimidad de la persona.
c) El procedimiento a través del cual deben producirse los actos administrativos,

garantizando, cuando proceda, la audiencia del interesado.
Al mismo tiempo, su consideración como auténtica garantía de los ciudadanos ante

cualquier Administración Pública, ha determinado que el art. 149.1.18 CE’78 atribuya
al Estado la legislación sobre procedimiento administrativo común, sin perjuicio de las
especialidades derivadas de la organización de las Comunidades Autónomas.
Finalmente, el procedimiento constituye una garantía para las propias

Administraciones al exigir un condicionamiento formal de su propia actividad, contener
mecanismos para asegurar la legalidad y oportunidad de la decisión, y permitir, al
recogerse todas las actuaciones en un expediente, la valoración y análisis de la
conducta de los funcionarios y autoridades públicas intervinientes.
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2. LA NORMATIVA VIGENTE SOBRE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

COMÚN.
Por la dimensión política y constitucional que tiene el procedimiento administrativo, el art.
149.1.18 atribuyó al Estado la competencia para aprobar la legislación común para
todas las Administraciones Públicas. En base a este precepto se han aprobado un
conjunto de normas que regulan el REGIMEN JURIDICO Y PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO COMÚN:
• La Ley 39/2015, de Procedimiento Administrativo Común (LPAC) y , en cierta
medida, la Ley 40/2015 , de Régimen Jurídico del Sector Publico (LRJSP)
o Las bases del régimen jurídico de las Administraciones Públicas, cuyo
fin es garantizar a los administrados un tratamiento común ante ellas, al
unificar aspectos institucionales, organizativos y funcionales.
o El sistema de responsabilidad de todas las Administraciones Públicas.
o El procedimiento administrativo común, aplicable por igual a todas
las Administraciones Públicas, que diseña el cauce formal de la
actividad administrativa y sus instituciones básicas. Esto no quiere decir
que las CCAA no tengan competencia para elaborar sus propias
normas de procedimiento ni que sólo exista un solo procedimiento para
cualquier tipo de materia, al contrario, cuando la competencia legislativa
sobre una materia haya sido atribuida a una Comunidad Autónoma, por
ejemplo, el turismo o los servicios sociales, corresponde a esta
Comunidad Autónoma la aprobación de las normas de procedimiento
especiales que deben encauzar la realización de esa concreta actividad
administrativa, por ejemplo, el procedimiento sancionador en materia de
Servicios Sociales. En definitiva, la competencia para regular cada
procedimiento especial se reparte entre el Estado y las CCAA en
función de la titularidad de la materia concreta de que se trate. Sin
embargo, todos estos procedimientos especiales habrán de respetar
todas las garantías y derechos que el legislador establece para los
ciudadanos el Procedimiento Administrativo Común regulado en LPAC.
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Como ya hemos dicho, junto a estas normas generales y fundamentales comunes
para todas las Administraciones Públicas (es decir, no solo la AGE, sino también
las Administraciones de las CCAA, y los Ayuntamientos e, incluso, las
Universidades Públicas) existen un conjunto de normas que regulan los
procedimientos específicos, es decir, regulan los procedimientos en función de la
materia de que se trate, por ejemplo, nunca será igual el procedimiento que regula
la apertura de un hotel en un Parque Natural, que la apertura de un hotel en una
ciudad, ya que el primero incide sobre el medio ambiente protegido. Tampoco será
igual al procedimiento sancionador que se aplica por aparcar mal en una calle que
el que se aplica por un vertido de un producto contaminado, no solo porque son
materias distintas sino porque lo tramitan Administraciones distintas, en el primer
caso, la sanción la impondrá el Ayuntamiento y en el segundo, será competencia
de la Comunidad Autónoma donde se produzca el vertido. Es decir, el
procedimiento variará dependiendo de la materia y también de la Administración
Pública que lo tramite (AGE, CCAA, Locales e Institucionales) ya que su
organización es distinta.
Entonces, nos preguntamos, ¿para qué se habla de procedimiento

administrativo común?, en realidad, ¿qué queremos decir cuando hablamos del
procedimiento administrativo común? Cuando hablamos del procedimiento
administrativo común, no estamos diciendo que exista un solo y único procedimiento
para todas las Administraciones Públicas o para todas la materias, algo que, como
vemos, es imposible; de lo que en realidad estamos hablando es del conjunto de
garantías mínimas de las que goza todo ciudadano que se ve inmerso en un
procedimiento administrativo, por ejemplo, si yo presento una solicitud, tengo
derecho a subsanar errores en un plazo determinado, además tengo derecho a que
me contesten...
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3. PRINCIPIOS REGULADORES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

La LPAC se fundamenta en un conjunto de principios, que informan tanto la actividad
general de las Administraciones, como el procedimiento administrativo, en sentido
estricto.
3.1 PRINCIPIO DE OFICIALIDAD: que impone a las Administraciones
Públicas la obligación de seguir el procedimiento sin esperar
sucesivas solicitudes del interesado (art.70.1 y 75.1 LPAC). Es lo
que se conoce como actuar de oficio
3.2 PRINCIPIO DE CONTRADICCIÓN: En virtud de este procedimiento,

las distintas partes han de tener la posibilidad de hacer valer sus
derechos e intereses en condiciones de igualdad. Las principales
manifestaciones de este principio de contradicción son: el
derecho de los interesados a la llamada al procedimiento, el
derecho a aducir alegaciones en cualquier momento, a la vista del
expediente y el derecho de audiencia , el derecho a proponer
pruebas y presenciar la práctica de las mismas y el principio de
congruencia. Ahora bien, en el Procedimiento Administrativo este
principio contradictorio no alcanza su última consecuencia, en el
sentido de que las partes deben de estar en posición de estricta
igualdad. En efecto, el art. 75.4 LPAC garantiza esa posición de
igualdad entre los distintos particulares que intervienen en el
procedimiento (cuyos intereses pueden ser contrapuestos) esa
igualdad no existe frente a la Administración que es parte del
procedimiento y ello debido a que la Administración debe
garantizar el interés público que esté en juego en el
procedimiento en cuestión.
3.3 PRINCIPIO DE PUBLICIDAD: No significa abrir el procedimiento

administrativo a la generalidad de los ciudadanos, sino que se
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refiere a la publicidad de las actuaciones administrativas en
relación con las partes de cada concreto procedimiento
administrativo y que se verá más adelante y que se concreta en el
derecho de acceso a los archivos y registros administrativos
y en los derechos a conocer el estado del procedimiento a
identificar a la autoridad que lo tramita y a ser informados de
los requisitos exigidos para presentar solicitudes.
3.4. PRINCIPIO DE GRATUIDAD: Aunque no está expresamente formulado

en la Ley, el procedimiento es gratuito, regla que solo tiene la
excepción establecida en el art. 78.3 LPAC, que impone a los
interesados los gastos derivados de la práctica de las pruebas
cuyo coste no debe sufragar la Administración
3.5 PRINCIPIO DE SIMPLIFICACIÓN: EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

ADECUADO: viene recogido ene art. 72.1 LPAC y podría definirse
de la siguiente manera: el principio de simplificación del
procedimiento administrativo es el que promueve su configuración
y tramitación de la manera más eficiente posible para armonizar
todas las funciones que le correspondan se manifiesta en dos
facetas distintas.
-Por una parte, es un principio que afecta al modo en el deben de
conformarse las normas jurídicas cuando se aprueban, es decir,
que se realicen de modo y manera que se consiga normas que
eviten tramites superfluos, documentación a presentar por los
ciudadanos, plazos y tiempos de respuesta.
-Por otra; es un principio que debe presidir e informar l tramitación
del procedimiento, su manifestación es la introducción —art. 96
LPAC— de la tramitación simplificada del procedimiento
administrativo común.
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4.- LOS SUJETOS DE LA RELACION PROCEDIMIENTAL: LA

ADMINISTRACIÓN ACTUANTE.
A) EL RESPONSABLE DEL PROCEDIMIENTO: A la hora de identificar a los responsables de

cada procedimiento la LPAC distingue entre los responsables de tramitar el procedimiento
(art. 20.1) y los responsables de resolución del mismo (art. 21.6).
B) LA ABSTENCIÓN Y RECUSACIÓN DE LAS AUTORIDADES Y AGENTES DE LA ADMINISTRACIÓN:

La CE’78 en su art. 103.1 exige a la Administración que actúe con objetividad y prevé en
su art. 103.3 que la ley deberá establecer las garantías para la imparcialidad de los
funcionarios públicos en el ejercicio de sus funciones (también lo recoge el art. 31 del
EAA’07). Para conseguir esta imparcialidad La Ley 40/2015, de Régimen Jurídico del
Sector Público (LRJSP) establece la técnica de la abstención y recusación que afecta
tanto a las autoridades como al personal al servicio de las Administraciones Públicas.
1) Circunstancias de abstención y recusación: El artículo 23.2 LRJSP prevé una serie

de supuestos de abstención y recusación que pueden clasificarse de la siguiente forma:
- motivos que suponen una especial vinculación con el asunto: tener interés
personal en el asunto de que se trate o en otro cuya resolución pueda influir en
aquél; y haber tenido intervención como perito o como testigo en el procedimiento
del que se trate.
- motivos que suponen una especial vinculación con el interesado: ser administrador
de sociedad o entidad interesada –no basta, por tanto, ser accionista, ni siquiera
mayoritario--; tener parentesco de consanguinidad hasta el cuarto grado o afinidad
dentro del segundo con los interesados, administradores de entidades
interesadas—de nuevo, no basta con los accionistas de las entidades o
sociedades mayoritarias--, o sus asesores o representantes o mandatarios; tener
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amistad intima o enemistad manifiesta con alguna de las persona antes citada; y
tener relación de servicio con persona natural o jurídica interesada directamente
en el asunto o haberle prestado en los 2 últimos años servicios profesionales de
cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar.
2) El deber legal de abstenerse. El art. 23.1 LRJSP (o ley 40/15) señala que en todos
estos casos la autoridad o funcionario deberá abstenerse de intervenir en el
procedimiento. La LRBRL es más concreta y señala en su art. 76, que no sólo no deberá
participar en la votación sino que tampoco lo podrá hacer en la deliberaciones previas.
3) Planteamiento y tramitación de la abstención y recusación:
- Planteamiento de la abstención: Como ya hemos dicho, el art. 23.1 establece que

toda autoridad, funcionario o agente que incurra en alguna de las circunstancias
antes señaladas deberá abstenerse de intervenir en el procedimiento, debiendo
comunicar el hecho a su inmediato superior, quien resolverá lo procedente. Al ser
la abstención una obligación legal, la Ley autoriza a que los órganos superiores
ordenen a las personas en las que se dé alguna de estas circunstancias a que se
abstengan de intervenir en el procedimiento art.23.3.
- Planteamiento de la recusación: Cuando se de las circunstancias previstas en el

art. 23.2 LRJSP pero la autoridad, funcionario o agente no cumpla con el deber
legal de abstenerse, el art. 24.1 LRJSP autoriza a los particulares interesados en
el procedimiento a que los recusen.
La recusación deberá plantearse por escrito en el que se expresará la causa o
causas en las que se funda.
El planteamiento de la recusación determina la suspensión del procedimiento
hasta que se resuelva dicha recusación, según establece el art. 74 LPAC, por ello,
la Ley establece plazos muy breves para la tramitación y resolución de la misma.
El superior jerárquico podrá solicitar los informes y comprobaciones que considere
necesario para resolver, en ningún caso, bastarán las meras presunciones, sino
que será preciso prueba de la existencia del motivo recusación.
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Si el superior considera que concurren las circunstancia de recusación, acordará
su sustitución acto seguido (art.24.3) Si, por el contrario, considera que no
concurre la circunstancia de recusación resolverá en el plazo de 3 días. (art.24.4
LRJSP).
La resolución del superior no podrá ser recurrida ya que se trata de un acto de
trámite, aunque si se podrá alegar la recusación al interponer el recurso contra el
acto que termine el procedimiento (art.24.5 LRJSP).
4) Consecuencias del incumplimiento del deber de abstención: El art. 23.4 LRJSP

establece que la intervención en el procedimiento administrativo de las autoridades y
agentes en los que concurran motivo de abstención no dará lugar, necesariamente, a la
invalidez de los actos en los que hayan intervenido. Según la Jurisprudencia para dar
lugar a la invalidez del acto será necesario que la intervención sea «determinante»
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ABSTENCION y RECUSACION1 Se suspende la tramitación
1 día
AUTORIDAD O AGENTE AUTORIDAD O AGENTE

RECHAZA LA CAUSA
ADMITE LA CAUSA
INFORMES
COMPROBACIONES
SUPERIOR ACUERDA
SUSTITUCION
Se reanuda el procedimiento 3 días SUPERIOR ACUERDA
No cabe recurso NO SUSTITUIR SUSTITUIR
1
Cuadro tomado de Manual Básico de Derecho Administrativo
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5.- LOS SUJETOS DE LA RELACION PROCEDIMIENTAL: LOS INTERESADOS
A) CAPACIDAD JURÍDICA Y DE OBRAR: Conforme a los principios generales del Derecho,

toda persona posee capacidad jurídica —esto es la capacidad de ser titular de derechos y
obligaciones— desde el momento de su nacimiento hasta su muerte.
Cuentan con capacidad de obrar, es decir, la posibilidad de ejercitar esos derechos por sí
mismos, las personas mayores de edad, excepto que se encuentren en algunas de las
causas modificativas recogidas en el Código Civil.
Ahora bien, en Derecho Administrativo, también tienen reconocida la capacidad de obrar
los menores de edad para el ejercicio de aquellos derechos e intereses que les esté
reconocido en el Ordenamiento Jurídico (art.3.b LPAC).
B) LA LEGITIMACIÓN PARA INTERVENIR EN EL PROCEDIMIENTO. LA NOCIÓN DE INTERESADO:

Para que una persona pueda intervenir en el procedimiento no es suficiente que sea un
ciudadano, es necesario que tenga una «legitimación», es decir, que tenga una especial
relación con el objeto del procedimiento de que se trate, que permita considerar que esa
persona tiene la condición legal de «interesado». La 39/2015 de Procedimiento
Administrativo Común (LPAC) diferencia entre dos tipos de legitimación: la específica y
«difusa» a las cuales hay que añadir aquellos supuestos especiales en los que el
Ordenamiento exime a los ciudadanos de la acreditación de legitimación alguna, como es
el caso de la acción popular.
1) La legitimación específica: El art. 4.1 LPAC considera interesados en el

procedimiento administrativo:
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a) Los titulares de derechos o intereses legítimos individuales o
colectivos, que inicien el procedimiento, por ejemplo, el que solicita
una beca, una subvención, una licencia de obras...
b) Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que

puedan resultar afectados por la decisión que en el mismo se
adopte, por ejemplo, aquellos a quienes se instruye un
procedimiento sancionador en materia de tráfico.
c) Aquéllos cuyos intereses legítimos, individuales o colectivos, puedan

resultar afectados por la resolución y se personen en el
procedimiento en tanto no haya recaído resolución definitiva, por
ejemplo, el titular de una farmacia que decide comparecer en el
expediente de autorización de una farmacia próxima para oponerse
al otorgamiento de la misma.
TITULARES EN TODO CASO, HAYAN O NO INICIADO EL PROCEDIMIENTO Y AUNQUE NO SE
DE DERECHO SUBJETIVOS PERSONEN EN EL MISMO
TITULARES * CUANDO INICIEN EL PROCEDIMIENTO

DE INTERESES LEGITIMOS *CUANDO SIN INICIAR EN EL PROCEDIMIENTO SE PERSONEN EN EL MISMO
*CUANDO SIN INICIAR EL PROCEDIMIENTO NI PERSONARSE EN EL MISMO, SEAN
TITULARES DE INTERESES LEGÍTIMOS DIRECTOS
2) Legitimación colectiva: El art. 4.1 LPAC establece que las asociaciones y

organizaciones representativas de intereses económicos y sociales serán titulares de
intereses legítimos colectivos «en los términos que la Ley reconozca», es decir, la LPAC
se limita remitirse a lo que, en cada caso, establezca la legislación sectorial, la cual habrá
de identificar cada interés colectivo, como, por ejemplo, sucede con el Real Decreto
Legislativo 1/2007, que aprueba el Texto Refundido de la ley General para la Defensa de
los Consumidores y Usuarios, que identifica a las organizaciones de usuarios y
consumidores como legitimados para la intervención en procedimientos en defensa de
usuarios y consumidores, o la Ley 27/2006, por la que se regula los derechos de acceso a
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la información, participación pública y acceso a la justicia en materia de medio ambiente,
en relación con las organizaciones defensoras del medio ambiente.
3) La acción popular : Como ya hemos visto, la LRJPAC exige legitimación para la

intervención en le procedimiento administrativo, sin embargo, ordenamiento jurídico
permite en determinados supuestos, en los que se estima que existe un indudable interés
colectivo, que puedan participar en el procedimiento cualquier ciudadano, sin necesidad
de que acredite un título específico de legitimación, bastando para ello un simple interés
en la defensa de la legalidad, son los casos en los que se reconoce lo que se llama acción
pública o popular. Así, por ejemplo, en materia de protección del dominio público
marítimo-terrestre, el art. 109.1 de la Ley 22/1988 establece que será pública la acción
para exigir ante los órganos administrativos judiciales la observancia de lo establecido en
dicha Ley.
C) LA REPRESENTACIÓN Y EL APODERAMIENTO EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:
1.- LA REPRESENTACIÓN
El art. 5.1 LPAC permite que los interesados con capacidad de obrar pueden actuar por
medio de un representante, de tal manera que una vez otorgada la representación las
actuaciones administrativas se entenderán con el representante, excepto manifestación
expresa del interesado.
La regulación de la representación ofrece rasgos de una gran flexibilidad al contrario de la
representación judicial:
- la representación es facultativa, no obligatoria como sucede en el ámbito judicial.
- la condición de representante no se limita a categorías concretas de personas o
profesionales (Procuradores, Abogados, Gestores administrativos, Graduados
Sociales), sino que puede ejercerla cualquier persona con capacidad de obra.
Requisitos para ser representante (art. 5.2 LPAC):
- Puede actuar como representante cualquier persona física con capacidad de obrar
y las personas jurídicas siempre que ello esté previsto en sus Estatutos
- la representación se presume existente para la realización de actos de mero
trámite; sólo se exige su acreditación para actuaciones de especial relevancia,
como son formular las solicitudes, entablar recursos, desistir de acciones y
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renunciar a derechos, pero incluso en estos casos la forma de otorgar la
representación es muy amplia, pues la Ley admite que se efectúe «por cualquier
medio válido en derecho que deje constancia fidedigna o mediante declaración en
comparecencia personal del interesado» (art. 5.3). También será necesaria
acreditar la representación cuando se tenga que acceder a datos personales del
representado en base al art. 11 LORTAD.
- Se entenderá acredita la representación realizada mediante apoderamiento
realizado apud acta efectuado por comparecencia personal o comparecencia
electrónica en la correspondiente sede electrónica o a través de la acreditación de
su inscripción en el registro de apoderamientos de la Administración competente
(art. 5.4)
- En caso de que varias personas actúen conjuntamente (por ejemplo, suscribiendo
el mismo escrito), pero no designen formalmente un representante para todas ellas
(un tercero o una de ellas), la Administración entenderá que se otorga la
representación al primer firmante, al que se dirigirán todas las actuaciones (art. 7).
2.- REGISTROS ELECTRÓNICOS DE APODERAMIENTO (ART. 6 LPAC)
El art. 6 de LPAC establece la obligatoriedad de que la Administración General del Estado

(AGE), las CCAA y las Entidades Locales —es decir, las administraciones territoriales—
dispongan de un Registro General de Apoderamientos.
La norma establece con detalle, los distintos poderes que, en función de su amplitud y las
Administraciones ante los que produzcan los efectos, pueden inscribirse en dichos
Registros, teniendo en cuenta, que siempre habrá que registrar los poderes generales
otorgados apud acta, presencial o electrónicamente, por quien ostente la condición de
interesado en un procedimiento, a favor de representante, para actuar en su nombre ante
las Administraciones Publicas
Los Registros Generales de Apoderamientos no impedirán la existencia de Registros
Particulares en cada Organismo (por ejemplo, TSS) donde se inscriban los poderes
otorgados para la realización de trámites específicos en el mismo. Por tanto, cada
Organismo podrá disponer de su propio registro electrónico de apoderamientos.
Todos estos registros —generales y particulares— pertenecientes a todas y cada una de
las administraciones deberán ser totalmente interoperables entre sí, de modo que se
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garantice su conexión, compatibilidad informática, así como la transmisión telemática de
las solicitudes, escritos y comunicaciones que se incorporen a los mismos.
Pero además, el art. 6.2 LPAC ordena que los Registros mercantiles, Registros de la
Propiedad y de Protocolos Notariales sean también interoperables con los Registros
Generales y Particulares de Apoderamientos.
Hay que tener en cuenta, que estos Registros Electrónicos de Apoderamiento, no
producirán efectos hasta transcurridos 2 años de entrada en vigor de la LPAC (o sea, 2
de octubre de 2018)
6. DERECHOS Y GARANTÍAS DE LOS INTERESADOS EN EL

PROCEDIMIENTO
Todo interesado en un procedimiento administrativo tiene una serie de derechos y
garantías que le protegen y amparan a lo largo de la tramitación del mismo. Este conjunto
de Derechos viene recogidos en el art 53 LPAC y son los siguientes:
1.- EL DERECHO A OBTENER INFORMACIÓN PREVIA A LA INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO. El

art. 53.1.f) LPAC— declara el derecho de los ciudadanos a «obtener información y
orientación acerca de los requisitos jurídicos o técnicos que las disposiciones vigentes
impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar». La
solicitud de esta información no exige que el ciudadano esté interesado en un
procedimiento, ya que se trata de una información previa a la apertura de un
procedimiento, por lo tanto, cualquier ciudadano puede acudir a cualquiera de las distintas
Administraciones y solicitar la información completa sobre un procedimiento cualquiera,
por ejemplo, cualquier persona puede acudir a la UMA y solicitar información sobre los
requisitos necesarios para matricularse en un Master, o bien acudir al Ayuntamiento para
saber que documentación hay que presentar para poder construir una casa en un solar
determinado. La información se puede obtener de forma presencial, pero cada vez es más
frecuente solicitarla y recibirla de forma electrónica.
2.- EL DERECHO A LA IDENTIFICACIÓN DE LAS PERSONAS RESPONSABLES DEL

PROCEDIMIENTO. El art. 53.1.b) LPAC— establece el derecho a «identificar a las
autoridades y personal al servicio de las Administraciones Públicas bajo cuya
responsabilidad se tramitan los procedimientos». Esta información es necesaria tanto para
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poder ejercer el derecho a la recusación, como para exigir responsabilidades por la
conducta negligente o dolosa. Este derecho solo lo pueden ejercer los interesados en el
procedimiento, no cualquier ciudadano.
3.- EL DERECHO A CONOCER EL ESTADO DE TRAMITACIÓN DEL PROCEDIMIENTO Y A OBTENER

COPIAS. El art. 53.1.a) LPAC declara estos derechos para los «interesados» en el
procedimiento. Este derecho es muy importante porque permite a los interesados saber
en todo momento no sólo en qué fase de tramitación se encuentra el procedimiento sino
también saber qué actuaciones ha realizado la Administración.
Esta información se podrá obtener acudiendo de forma presencial a las dependencias de
las Administraciones o bien de manera electrónica, para ello tendrán que acudir al Punto
de Acceso General electrónico de la Administración que funcionará como un portal de
acceso.
4.- EL DERECHO A NO PRESENTAR DOCUMENTOS QUE YA SE ENCUENTREN EN PODER DE LA

ADMINISTRACIÓN. El art. 53.1.d) de la LPAC, reconoce el derecho de los ciudadanos a no
presentar datos y documentos en tres supuestos:
- «No exigidos por las normas aplicables al procedimiento de que se trata»
- «Que ya se encuentren en poder de las Administraciones Publicas». Los interesados
solo tendrán que señalar en qué momento y ante qué organismo entregó esos
documentos. Las administraciones serán las encargadas de recabarlos electrónicamente
a través de sus redes corporativas o de las plataformas de intermediación de datos u
otros sistemas electrónicos habilitados al efecto. Excepcionalmente, las Administraciones
Públicas podrán solicitar nuevamente estos documentos a los interesados. (art.28.3
LPAC)
- «Que hayan sido elaborados por las Administraciones Públicas» (art.28.3 LPAC)
5.- EL DERECHO A OBTENER COPIA SELLADA DE LOS DOCUMENTOS. En el ejercicio de este

derecho hay que distinguir dos supuestos:
a) Los documentos principales, —solicitudes, alegaciones, comunicación, recursos,

reclamaciones—, que los ciudadanos presentan ante las Administraciones Públicas.
Cuando se trate de la presentación de alguno de estos documentos, se entrega el original
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a la administración y el interesado tiene derecho a obtener una copia sellada de dicho
documento, por ejemplo, solicitud de convocatoria de diciembre presentada en la
Secretaría de FEST. En caso de que se entregue el documento de forma electrónica, el
registro electrónico emitirá automáticamente una copia autenticada del documento de que
se trate, incluyen fecha, y hora y el número de entrada en el registro (art.16.3 LPAC)
b) Los documentos complementarios —certificados, títulos académicos, escrituras
públicas, poderes, contratos de arrendamiento— la presentación de documentación
complementaria dependerá de si la normativa que regula el procedimiento exige la
presentación de documentos originales o no.
- Si exige documentación original: En caso de que la presentación sea electrónica y los

documentos originales se encuentre en formato papel, será necesario que el interesado
obtenga una copia auténtica con carácter previo a su presentación electrónica. La copia
electrónica resultante reflejará expresamente esta circunstancia (art.28.4).
El interesado tendrá derecho a que en el momento en el que entregue el documento
original en papel se le entregue en la oficina del registro una copia sellada del documento
original, la cual acreditará que el documento original se encuentra en poder de la
Administración correspondiente. Dicho documento original podrá ser recuperado por el
interesado al terminar el procedimiento.
- Si no exige documentación original: los interesados entregan a la administración una
copia compulsada del documento y se quedan con el original. La compulsa deberá ser
realizada por la oficina de registro donde se presente el escrito o solicitud.
6. – EL DERECHO A ELEGIR LA LENGUA DEL PROCEDIMIENTO. El art. 13. c) de la LPAC

reconoce el Derecho de los ciudadanos a utilizar las lenguas oficiales en el territorio de las
CCAA. En ese caso al LPAC ha seguido la Jurisprudencia Constitucional. Lo único que
exige la Ley es que la Administración instructora tiene que traducir al castellanos los
documentos que deben surtir efectos fuera del territorio de la Comunidad Autónoma, por
ejemplo, cuando el expediente constituya una prueba en un proceso penal, y también «los
dirigidos a los interesados que así lo soliciten expresamente»
7.- EL DERECHO A FORMULAR QUEJAS Y SUGERENCIAS. La LPAC no recoge este derecho,

por lo que actualmente este derecho viene recogido en las normas propias de cada
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ámbito territorial, así por ejemplo, en el ámbito local se recogen el art. 132.1 de la LRBRL
y en la AGE viene recogido en el R.D, 951/2005.
8.- EL DERECHO DEBER DE RELACIONARSE CON LA ADMINISTRACIÓN POR MEDIOS

ELECTRÓNICOS
a) Los sujetos obligados a relacionarse por medios electrónicos

La ley 39/2015 LPAC y la Ley 40/2015 LRJSP consagran de forma definitiva una
tendencia que se venía observando desde el año 2010: la transformación del Derecho a
relacionarse con las Administraciones por medios electrónico en un DEBER, en ese
contexto, el art. 14 LPAC amplia de forma extraordinaria el conjunto de sujetos que, por
obligación legal, deben relacionarse con las Administraciones por medios electrónicos:
a) Las personas jurídicas
b) Las entidades sin personalidad jurídica (por ejemplo, las UTEs2, Comunidad de
Bienes3, Comunidad de Propietarios)
c) Quien ejerza una actividad profesional que exija colegiación obligatoria, para los
trámites y actuaciones que realicen con las Administraciones Públicas en el
ejercicio de dicha actividad profesional (Graduados sociales, Abogados,
Procuradores…)
d) Quienes representen a un interesado que esté obligado a relacionarse
electrónicamente con la Administración.
e) Los empleados de las Administraciones Públicas para los trámites y actuaciones
que realicen con ellas por razón de su condición de empleado público, en la forma
en que se determine reglamentariamente por cada Administración.
2
Unión Temporal de Empresas. Las UTES carecen de personalidad jurídica propia distinta de la de
sus miembros, de ello se deriva que las empresas miembros van a responder de forma subsidiaria
de las deudas de la UTE, y solidaria e ilimitadamente entre ellas.
3
Por ejemplo, esto se usa cuando varios familiares son dueños de una tumba.
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TEMA 1
Además, mediante Reglamento, las Administraciones podrán establecer la obligación de

relacionarse con ellas a través de medios electrónicos para determinados procedimientos
y para ciertos colectivos de personas físicas que por razón de su capacidad económica,
técnica, dedicación profesional u otros motivos quede acreditado que tienen acceso y
disponibilidad de los medios electrónicos necesarios.
El principal problema que presenta esta obligación es que las personas físicas, jurídica y
entidades que se ven obligados a relacionarse electrónicamente con las Administraciones
pierden, en la práctica, el Derecho a la subsanación y mejora de sus trámites, porque al
obligarles la LPAC a tener que relacionarse de forma obligatoria por medios electrónicos,
se les está negando la posibilidad de recibir asistencia e información una vez iniciados los
trámites, algo de lo que goza quien los realiza de forma presencial y en papel, en
conclusión resulta discriminatorio.
El resto de las personas físicas podrán elegir en todo momento si se comunican con las
Administraciones Públicas para el ejercicio de sus derechos y obligaciones a través de
medios electrónicos o no, salvo que estén obligadas a relacionarse a través de medios
electrónicos con las Administraciones Públicas. Además pueden cambiar su decisión en
cualquier momento, es decir pasar de papel a electrónico y viceversa cuando estimen
conveniente. (art. 14.1 LPAC).
b) Régimen jurídico de la firma electrónica
1. Lo primero que tenemos que saber exactamente a qué nos estamos refiriendo
cuando hablamos de la firma electrónica:
La firma electrónica es la expresión mediante la que se alude a una serie de actuaciones

y servicios tecnológicos a los que el Ordenamiento Jurídico le asocia determinadas
consecuencias, debido a que se puede utilizar tanto en las relaciones de Derecho Público
(con las AAPP) como de Derecho Privado (Bancos) su régimen general viene recogido en
una ley transversal La Ley 59/2001 de Firma Electrónica (LFE), además existe un
Reglamento Europeo, directamente aplicable en todos los Estados Miembrso, el
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TEMA 1
Reglamento (UR) nº19/2014 del Parlamento Europeo y el Consejo, relativo a la
Identificación Electrónica (ReIDAS). Por lo tanto la LPAC se limita a establecer las
particularidades aplicables a las AAPP. es
2. La identificación y firma electrónica de las Administraciones Públicas:
En base a lo establecido en el art. 4 LFE, el uso de la firma electrónica es plenamente

aplicable a las Administraciones Públicas y de hecho permite que tanto los órganos
administrativos como sus personas titulares dispongan de firmas electrónicas y las
utilicen en el ejercicio de sus potestades administrativas. El art. 3.8 LFE establece que los
documentos firmados electrónicamente son documentos públicos
3. La identificación y firma de los ciudadanos
La materia se encuentra regulada en los arts. 9-11 LPAC, que diferencia entre la
identificación y la firma.
- Sistemas de identificación: el art. 9 determina y desarrolla los sistemas de

identificación electrónica que serán admitidos, pudiendo cada Administración
Pública decidir si solo cabe alguno de ellos o varios para la realización de
determinados trámites y procedimientos4. En todo caso, la aceptación de alguno
4
a) Sistemas basados en certificados electrónicos reconocidos o cualificados de firma electrónica
expedidos por prestadores incluidos en la «Lista de confianza de prestadores de servicios de
certificación». A estos efectos, se entienden comprendidos entre los citados certificados electrónicos
reconocidos o cualificados los de persona jurídica y de entidad sin personalidad jurídica.
b) Sistemas basados en certificados electrónicos reconocidos o cualificados de sello electrónico

expedidos por prestadores incluidos en la «Lista de confianza de prestadores de servicios de
certificación».
c) Sistemas de clave concertada y cualquier otro sistema que las Administraciones Públicas
consideren válido, en los términos y condiciones que se establezcan.
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TEMA 1
de estos sistemas por la Administración General del Estado servirá para acreditar
frente a todas las Administraciones Públicas, salvo prueba en contrario, la
identificación electrónica de los interesados en el procedimiento administrativo.
- Sistemas de firma: el art. 10 establece los sistemas firma admitidos, el método es
parecido a la identificación, aunque con ligeros matices. La ley establece varios
sistemas y permite que las Administraciones y Organismos decidan cuales son los
que van a admitir, todos o solo alguno5.
- La firma mediante asistencia de funcionarios públicos habilitados: La LPAC,
consciente de que no todos los ciudadanos pueden estar en condiciones de
relacionarse electrónicamente con las Administraciones Públicas, prevé en su art.
12 «la asistencia en el uso de medios electrónicos a los interesados ». Entre sus
previsiones destaca la posibilidad de que la identificación y firma electrónica de
quienes crezcan de los medios necesarios para tal fin, sea «válidamente realizada
por un funcionario público mediante el uso de la firma electrónica de esté dotado
para ello»
5
a) Sistemas de firma electrónica reconocida o cualificada y avanzada basados en certificados
electrónicos reconocidos o cualificados de firma electrónica expedidos por prestadores incluidos en la «Lista
de confianza de prestadores de servicios de certificación». A estos efectos, se entienden comprendidos entre
los citados certificados electrónicos reconocidos o cualificados los de persona jurídica y de entidad sin
personalidad jurídica.
b) Sistemas de sello electrónico reconocido o cualificado y de sello electrónico avanzado basados en

certificados electrónicos reconocidos o cualificados de sello electrónico incluidos en la «Lista de confianza de
prestadores de servicios de certificación».
c) Cualquier otro sistema que las Administraciones Públicas consideren válido, en los términos y
condiciones que se establezcan.
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3º CURSO/GRUPOS MAÑANA Y TARDE
TEMA 2
ESTRUCTURA DEL PROCEDIMIENTO
ESTRUCTURA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Por su propia naturaleza, el procedimiento es dinámico y, por consiguiente, tiene un
inicio, un desarrollo y un final. Tradicionalmente, la normativa reguladora del
procedimiento contempla en el desarrollo unas reglas de ordenación, que contienen
principios básicos, y otras específicas de instrucción, que se refieren a los diversos
elementos a través de los que se obtiene la información fáctica o jurídica, que
fundamenta la resolución.
Siguiendo la sistemática tradicional vamos a estudiar la iniciación, ordenación,
instrucción y terminación del procedimiento administrativo y vamos a ver también las
particularidades del procedimiento administrativo electrónico.
1. INICIACION
El procedimiento puede ser iniciado de «oficio o a solicitud de persona
interesada» (art. 54 LPAC). Como regla general:
• Se inician de oficio los procedimientos que restringen derechos de los
particulares, por ejemplo, procedimientos sancionadores, recaudatorios, de
deslinde de bienes públicos; así como también, los procedimientos selectivos o
de concurrencia competitiva, como por ejemplo, convocatorias de selección de
personal, becas, subvenciones, licitaciones, etc.
• Se inician a instancia de persona interesada los procedimientos administrativos
de los que pueda derivarse actos declarativos o ampliatorios de la esfera de los
derechos de los particulares, por ejemplo autorizaciones, licencias,
A) La iniciación se denomina de oficio (art. 58 LPAC): cuando es acordada por
el órgano competente de la Administración, bien por su propia iniciativa, o
como consecuencia de orden del superior jerárquico, a petición razonada de
otros órganos o por denuncia. Es preciso señalar que la denuncia no obliga,
normalmente, a la Administración a actuar, aunque a la vista de los hechos
manifestados puede decidir la incoación del procedimiento.
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TEMA 2
B) La iniciación a instancia de persona interesada (art. 66 LPAC): tiene el
efecto de impulsar a la Administración a desarrollar un procedimiento.
La iniciación a instancia de persona interesada se hará en los impresos o
modelos oficiales cuando esté establecido1, o en su defecto en un escrito en el
que deberán constar, como mínimo:
a) Nombre, apellidos, domicilio del interesado y, en su caso, de la persona
que lo represente.
b) Identificación del medio electrónico, o en su defecto, lugar físico en que
desea que se practique la notificación. Adicionalmente, los interesados
podrán aportar su dirección de correo electrónico y/o dispositivo
electrónico con el fin de que las Administraciones Públicas les avisen
del envío o puesta a disposición de la notificación.
c) Hechos, razones y petición, en que se concrete, con toda claridad, la
solicitud.
d) Lugar y fecha.
e) Firma del solicitante o acreditación de la autenticidad de su voluntad
expresada por cualquier medio.
f) Órgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige.
Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas

tengan un contenido y fundamento idéntico o sustancialmente similar, podrán
ser formuladas en una única solicitud, salvo que las normas reguladoras de
los procedimientos específicos dispongan otra cosa.
Los solicitantes podrán acompañar los elementos que estimen convenientes

para precisar o completar los datos del modelo, los cuales deberán ser
admitidos y tenidos en cuenta por el órgano al que se dirijan.
Los sistemas normalizados de solicitud podrán incluir comprobaciones

automáticas de la información aportada respecto de datos almacenados en
sistemas propios o pertenecientes a otras Administraciones u ofrecer el
1
Cuando la Administración en un procedimiento concreto establezca expresamente modelos
específicos de presentación de solicitudes, éstos serán de uso obligatorio por los interesados.
Además, las Administraciones Públicas deberán establecer modelos y sistemas de

presentación masiva que permitan a los interesados presentar simultáneamente varias
solicitudes. Estos modelos, de uso voluntario, estarán a disposición de los interesados en las
correspondientes sedes electrónicas y en las oficinas de asistencia en materia de registros de
las Administraciones Públicas. (art. 66.4 LPAC
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TEMA 2
formulario cumplimentado, en todo o en parte, con objeto de que el interesado
verifique la información y, en su caso, la modifique y complete.
El contenido mínimo indicado puede ser completado con otros elementos

como: la proposición de prueba; la petición de que se adopten medidas
provisionales para asegurar la eficacia de la resolución que pudiera recaer; o
la petición de que acumule a otro expediente con el que guarde íntima
conexión.
Modo de presentación:
Salvo que el solicitante esté expresamente obligado a relacionarse con las
Administraciones Públicas a través de medios electrónicos (arts. 14 y 15), la
LPAC en su art. 16. 4, dispone que los documentos que los interesados dirijan
a la Admones. Públicas podrán presentarse a través de los siguientes medios:
o En el Registro electrónico de la Administración u organismo al que se
dirijan los escritos, así como en los distintos registros electrónicos de
cualquiera otra administración. Cada Administración está obligada a
disponer de un Registro Electrónico General en el que se hará el
correspondiente asiento de todo documento que sea presentado o que
se reciba en cualquier órgano administrativo, Organismo público o
Entidad vinculada o dependiente de estos (art. 16.1 LPAC). Además la
LPAC obliga a que todos los registros de todas las Administraciones
Públicas interoperables entre sí. De modo que se garantice su
compatibilidad informática. E interconexión, así como la transmisión
telemática de los asientos registrales y de los documentos que se
presenten.
o En las oficinas de Correos, ya que esta sociedad estatal actúa en la
condición de operador al que se le ha encomendado la prestación del
servicio postal universal (art. 31 LPAC). Las solicitudes deberán
presentarse en sobre abierto para el fechado y sellado y remitirse
mediante correo certificado2.
o En las Oficinas de Asistencia en materia de registros (art. 16.7): para
ello, las Administraciones Públicas deberán hacer públicas y mantener
actualizada una relación de las Oficinas que presten asistencia para la
2
Regulado en el RD 1829/1999, que aprueba el Reglamento por el que se regula la prestación
de Servicios Postales.
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TEMA 2
presentación electrónica de documentos, así como los días y horas que
permanecerán abiertas , incluyendo el directorio geográfico que permita
al interesado identificar la Oficina de Asistencia que mejor le venga (art.
31. 1) La Ley no especifica si se podrán presentar escritos a otras
Administraciones Públicas.
o En las representaciones diplomáticas u oficinas consulares de España
en el extranjero.
Constancia de la presentación de solicitudes, comunicaciones, escritos y

documentos presentados electrónicamente o en las Oficinas de Asistencia: Una
vez presentados los interesados podrá exigir el correspondiente recibo que
acredite la fecha y hora de la presentación. Más aún, si el escrito se presenta
en un Registro Electrónico, éste emitirá un recibo consistente en una copia
autenticada del escrito, solicitud o comunicación de que se trate, incluyendo la
fecha y hora de presentación y el número de entrada de registro (art, 16.3
LPAC) Los registros electrónicos emitirán automáticamente un recibo
consistente en una copia autenticada del escrito, solicitud o comunicación de
que se trate, incluyendo la fecha y hora de presentación y el número de entrada
de registro, así como un recibo acreditativo de otros documentos, que en su
caso, lo acompañen.
Constancia de la presentación de manera presencial ante las Administraciones

Públicas, cuando se realice la presentación de documentos de manera
presencial, la Oficina de Asistencia en materia de registros deberá digitalizarlos
para su incorporación al procedimiento administrativo electrónico, devolviendo
los originales al interesado, sin perjuicio de aquellos supuestos en los que la
norma determine la custodia por la Administración de los documentos
presentados.
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TEMA 2
C) Subsanación: Si la solicitud no reúne los requisitos legalmente exigidos –
incluida la firma del solicitante—la LPAC prohíbe inadmitir de plano la
recepción de la misma. La Administración está obligada a registrar la solicitud y
a notificar al solicitante de que dispone (art.68.1) de un plazo de 10 días.
Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia
competitiva este plazo puede ser ampliado en otros 5, para subsanar la falta o
completar los documentos preceptivos con indicación de que, si así no le
hiciera se le tendrá por desistido del procedimiento, previa resolución que
deberá ser dictada con los requisitos legales (art. 21.1).
D) Mejora: Igualmente, la Administración puede recabar la modificación o mejora
voluntaria de las solicitudes presentadas (art. 68 LPAC). Se trata aquí no de
subsanar defectos formales de la solicitud, sino de mejorar los aspectos de
fondo de la misma.
2. ORDENACION
Con tal denominación se comprende el conjunto de actuaciones que
tienden a procurar el desarrollo del procedimiento hasta su resolución final.
La tramitación de los procedimientos administrativos debe de hacerse de
conformidad con los principios de oficialidad y de igualdad (art. 71 LPAC).
Es decir, deben de ser impulsados de oficio, sin que los particulares tengan
que estar solicitando su continuación al acabar un trámite y deben de ser
tramitado por riguroso orden de iniciación, previéndose responsabilidad
disciplinaria para el funcionario que no cumpla su deber. La tramitación se
realizará conforme al principio de unidad de expediente, en el que se
incluirán todos los asuntos relativos al mismo objeto. De igual forma, se
procurará que todas las actuaciones que no estén subordinadas entre sí en
cuanto a su realización, se produzcan en un plazo común. Las
comunicaciones entre los órganos administrativos que intervienen en el
procedimiento se efectuarán directamente y no a través de órganos
intermedios.
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TEMA 2
2.1 TÉRMINOS Y PLAZOS:
Los plazos para la tramitación de los procedimientos obligan a las autoridades,

personal al servicio de las Administraciones Públicas y a los interesados y se
sujetan al régimen recogido en el art. 30 LPAC:
a) Salvo que por Ley o por Derecho de la Unión Europea se disponga
otro cómputo, cuando los plazos se señalen por horas, se entiende que
éstas son hábiles. Son hábiles todas las horas del día que formen parte de
un día hábil. Los plazos expresados por horas se contarán de hora en hora
y de minuto en minuto desde la hora y minuto en que tenga lugar la
notificación o publicación del acto de que se trate y no podrán tener una
duración superior a veinticuatro horas, en cuyo caso se expresarán en días.
b) Cuando el plazo se señale por días se entiende que son hábiles,
excluyendo los sábados, domingos y días declarados festivos (que son
inhábiles). Con carácter anual la Junta de Andalucía aprueba mediante
Decreto el Calendario festivo de la Comunidad, que recoge tanto los
festivos nacionales y autonómicos, como los festivos de cada municipio
andaluz: se pueden consultar en la Página Web de la Junta de Andalucía.
c) Cuando los plazos se cuenten en días naturales, se hará constar esta
circunstancia en las notificaciones. En este caso se cuentan todos los días
y no se excluyen sábados, domingos y festivos.
d) Si el plazo se fija en meses o años, éstos se computarán a partir del
día siguiente a aquel en que tenga lugar la notificación o publicación del
acto de que se trate, o desde el siguiente a aquel en que se produzca la
estimación o desestimación por silencio administrativo.
e) Si en el mes de vencimiento no hubiera día equivalente a aquel en
que comienza el cómputo, se entenderá que el plazo expira el último día del
mes.
f) Cuando el último día del plazo sea inhábil, se entenderá prorrogado al
primer día hábil siguiente.
g) Los plazos se computarán a partir del día siguiente a aquel en que
tenga lugar la notificación o publicación del acto de que se trate, o desde el
siguiente a aquel en que se produzca la estimación o la desestimación por
silencio administrativo
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TEMA 2
h) Cuando un día sea hábil en un Municipio o Comunidad autónoma e
inhábil en la sede del órgano administrativo o a la inversa se considerará
inhábil en todo caso.
i) La Administración podrá conceder de oficio o a solicitud del interesado
ampliaciones de plazos que no excedan de la mitad de los mismos, siempre
que no perjudique a derechos de terceros (art.32. LPAC)
j) Por el contrario, los plazos se reducirán a la mitad cuando se acuerde
la tramitación de urgencia del procedimiento, salvo los relativos a
presentación de solicitudes y recursos (art. 33 LPAC)).
2.2 COMPUTO DE PLAZOS EN LOS REGISTROS ELECTRÓNICOS (ART.31.1 LPAC)
- Se permitirá la presentación de escritos y documentos 24/7, es decir, 24 horas

al día, 7 días a la semana, incluso festivos.
- A efectos del cómputo de plazos, la recepción de escritos y documentos en un
día inhábil para el órgano o entidad se entenderá efectuada en la primera hora
del primer día hábil siguiente salvo que una norma permita expresamente la
recepción en día inhábil.
2.3 TRAMITACIÓN SIMPLIFICADA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (ART.96 LPAC)
- Como manifestación del principio de simplificación administrativa, el art. 96.1

de LPAC contempla la posibilidad de que las Administraciones Públicas puedan
acordar cuando «razones de interés público o la falta de complejidad del
procedimiento así lo aconsejen» la tramitación simplificada del procedimiento.
- La tramitación simplificada puede ser adoptada por la Administración bien de

oficio o bien a instancias del interesado. Cuando la Administración acuerde de
oficio tramitar el procedimiento simplificado deberá notificárselo a los
interesados, si alguno se opone, deberá seguir con la tramitación ordinaria.
- Los procedimientos resueltos mediante tramitación simplificada deberán

resolverse en 30 días, a contar desde el día siguiente que se notifique al
interesado el acuerdo de tramitación simplificada.
3. INSTRUCCIÓN
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TEMA 2
La instrucción es la fase en que deben aportar al órgano decisorio los elementos
de juicio necesarios para la más conveniente decisión administrativa.
La instrucción del procedimiento se opera de oficio por parte de la Administración,
sin prejuicio del derecho de los interesados a proponer actuaciones. Los elementos
aportados por la instrucción pueden proceder de las alegaciones de los
interesados, contenidas en sus instancias o posteriores, de los informes
provenientes de órganos administrativos distintos del competente para resolver, de
las pruebas practicadas, de las alegaciones procedentes de una información
pública, o de las efectuadas en trámite de audiencia. Normalmente no se utilizan
en un procedimiento la totalidad de los medios de instrucción señalados, sino que
constituyen un conjunto de posibilidades a disposición del instructor, y que vamos
a estudiar a continuación.
3.1 ALEGACIONES
Con independencia de los materiales que los interesados hayan aportado
en sus instancias oficiales, pueden presentar cuantas alegaciones estimen
convenientes, o aportar documentos u otros elementos de juicio, en
cualquier momento anterior al trámite de audiencia del interesado (arts.
53.1 e) y 76.1 LPAC). También podrán incorporar al expediente cuantos
elementos consideren convenientes mediante comparecencia que se
documentará en la propia dependencia administrativa.
Además de estas actuaciones voluntarias, también cabe que se produzcan
supuestos de comparecencia obligatoria, que, en todo, caso, debe de estar
prevista por una norma con rango de Ley.
3.2 INFORMES (ART.80 LPAC)

Son las opiniones técnicas ( en Derecho, Economía, Medicina, Ingeniería
etc.,) o de oportunidad administrativa, que emiten autoridades, funcionarios
u organismos distintos a los que corresponde dictar la resolución o
propuesta de resolución, respecto de las pretensiones, hecho o derechos
que sean objeto del expediente y sirven para proporcionar los elementos de
juicio necesarios para la adecuada resolución.
Los informes pueden ser: jurídicos o técnicos, preceptivos o
facultativos, según vengan o no exigidos por la legislación; vinculantes o
no vinculantes, según la resolución deba ser concorde o no con su
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TEMA 2
contenido. En nuestro ordenamiento, salvo disposición expresa en contra,
los informes son facultativos y no vinculantes (art. 80.1 LPAC). La omisión
de un informe preceptivo conlleva el vicio de anulabilidad del acto
administrativo correspondiente.
3.3 INFORMACIÓN PÚBLICA ( ART. 83 LPAC)

Cuando la naturaleza del procedimiento lo requiera por afectar a intereses
colectivos definidos, profesionales, económicos o sociales, la legislación
puede imponer, o, en su caso, el órgano competente acordar, un periodo de
información pública. Este trámite debe anunciarse en el Boletín Oficial
correspondiente, y a veces la legislación impone, incluso, que se publique
en la prensa diaria.
En el plazo establecido, que, salvo disposición en contra, no será menor de
20 días, todos cuantos tengan interés de cualquier naturaleza en el asunto
podrán examinar el expediente y presentar las alegaciones que estimen
convenientes. La incomparecencia en ese trámite no impide a los
interesados puedan interponer el recurso procedente contra la resolución
definitiva del procedimiento.
El trámite de información pública es, como regla, opcional el concederlo o
no para la Administración, puesto que el art. 83 dice claramente que
«órgano ... podrá acordar...», pero la legislación sectorial que regule una
determinada materia puede imponerlo con carácter preceptivo. Sólo es este
caso su omisión produce la anulabilidad de la resolución.
3.4 PRUEBA (ART.77 LPAC)

Esta fase se desarrolla para acreditar por cualquiera de los medios
admitidos en Derecho (testifical, documental, pericial etc.) la realidad de los
hechos y circunstancias que deben ser tenidas en cuenta para resolver el
procedimiento.
El presupuesto del período de prueba está determinado por la ausencia de
certeza, por parte de la Administración, de los hechos que deben ser
tenidos en cuenta para resolver
La apertura del período de prueba la acuerda el instructor del expediente de
oficio o a instancia de los interesados (art. 77 LPAC).
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TEMA 2
Adoptado el acuerdo de apertura del período de prueba, la Administración
comunicará a los interesados, con antelación suficiente, el inicio de las
operaciones necesarias para la realización de las pruebas. En la
notificación se hará constar el lugar, la fecha y hora en que se practicará,
con la advertencia de que en su caso el interesado podrá nombrar técnicos
para que le asistan.
Los costes económicos de las pruebas pedidas por los interesados deberán
ser abonadas por éstos, si la Administración no está obligada a soportarlos
(art. 78 LPAC)
3.5. LA AUDIENCIA DEL INTERESADO.

Es el derecho de los interesados en un procedimiento administrativo a
examinar el expediente y formular las alegaciones oportunas una vez
instruido el procedimiento e inmediatamente antes de redactar la propuesta
de resolución, y la consiguiente obligación de la Administración de
proporcionarles esta oportunidad, por ello, constituye, sin duda alguna, la
mayor garantía de su seguridad jurídica. Por este motivo, la CE’78 ha
garantizado expresamente el trámite de audiencia en su art. 105, artículo
que ha sido desarrollado en el art. 82 LPAC). El trámite de audiencia es
independiente de la posibilidad de formular alegaciones en cualquier
momento del procedimiento, que se establece en el art. 76 LPAC.
El trámite de audiencia deberá ser acordado por el instructor y su apertura
ha de ser notificada a todos los interesados, aunque no hayan iniciado el
procedimiento (art. 82.1 LPAC). No obstante, la audiencia no es obligada
cuando los interesados manifiesten su decisión de no efectuar alegaciones,
ni aportar documentos o justificaciones, o bien cuando no figuren en el
procedimiento, ni sean tenidos en cuenta en la resolución otros hechos, ni
otras alegaciones y pruebas que las aducidas por los interesados (art. 82. 2
LPAC).
La audiencia consta de dos partes:
- La primera consiste en el examen del expediente en su integridad, salvo
los datos incluidos en la materias reservadas (materia disciplinaria y
sancionadora)
- La segunda es la presentación de documentación o alegaciones
pertinentes.
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TEMA 2
El carácter preceptivo del trámite de audiencia y su condición de garantía
esencial y primaria de los interesados justifica que la jurisprudencia
considere que, en principio, su omisión determina la nulidad del
procedimiento, si bien, debe concurrir la existencia de indefensión para el
interesado. Esta es la razón por la cual la jurisprudencia analiza bajo ese
prisma los diferentes supuestos que se le plantean, dejando sin sanción
jurídica aquellos en los que la indefensión no es real y efectiva, por
ejemplo, cuando el interesado ha interpuesto un recurso administrativo o
bien, pueda demostrarse que la decisión final hubiese tenido que ser la
misma en todo caso. Ello no obstante, no es aplicable al procedimiento
sancionador, en este caso la jurisprudencia siempre considera que la
omisión del trámite de audiencia provoca la indefensión.
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TEMA 2
4. TERMINACIÓN
Como todo fenómeno dinámico, el procedimiento tiene una terminación, pero esta
terminación puede revestir diferentes formas. En el cuadro siguiente vemos las
diferentes maneras de terminar un procedimiento de una manera resumida:
MODOS DE TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO3
Resolución unilateral (art.88)

MEDIANTE ACTO
EXPRESO
DECISORIO
SOBRE EL Terminación convencional (art. 86 )
FONDO DEL
ASUNTO
Por causa Manifestada formalmente Desistimiento y renuncia

imputable a los (art.94) de los interesados
interesados
SIN ACTO De hecho impide la Caducidad (art. 95)
EXPRESO continuación
DECISORIO
SOBRE EL Manifestada formalmente Desistimiento de la
FONDO DEL Administración (art. 93)
ASUNTO
Por causa no
imputable a los La Administración no dicta Silencio administrativo
interesados resolución en plazo (arts.24 y 25)
Caducidad o perención (art.

25)
Por causa no Imposibilidad material (art.84.1)

imputable a nadie
A continuación vamos a explicar estas formas de terminación del procedimiento:
4.1 LA RESOLUCIÓN (ART.88 LPAC)

La resolución es el modo natural y normal de terminación de los
procedimientos administrativos, que se instruyen con la finalidad de
obtenerla. La resolución, como decisión del órgano titular de la
competencia, es el prototipo del acto administrativo.
3
Gamero Casado, E; Fernández Ramos, S y Mora Ruiz, M.
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TEMA 2
El contenido de la resolución debe ser tal que permita decidir todas las
cuestiones planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas del
expediente, aunque no hayan sido planteadas por ellos, previa audiencia,
respetando el principio de congruencia, y sin poder agravar su situación
inicial.
La LPAC asimila la resolución expresa a la no resolución en determinado
tiempo al atribuirle determinado sentido resolutivo al silencio
administrativo (arts. 24 y 25 LPAC), que estudiaremos en el tema
siguiente.
4.2.1 EL DESISTIMIENTO Y LA RENUNCIA DE LOS INTERESADOS ( ART. 94)

El desistimiento supone la manifestación de la voluntad del interesado de
no proseguir el procedimiento por él iniciado. El desistimiento no impide al
interesado iniciar un nuevo procedimiento con el mismo objeto
A diferencia del desistimiento, la renuncia va más allá e implica la
declaración de abandono del derecho, pretensión o interés en el
procedimiento que se había ejercitado, razón por la cual el procedimiento
deja de tener sentido.
Por lo demás el régimen de la renuncia y del desistimiento tiene los mismos
elementos comunes:
1) Tanto el desistimiento como la renuncia podrán hacerse por cualquier
medio que permita su constancia.
2) La Administración aceptará de pleno el desistimiento o la renuncia y
declarará concluso el procedimiento, salvo que, habiéndose personado
en el mismo terceros interesados, instasen éstos su continuación en el
plazo de diez días desde que fueron notificados del desistimiento.
También continuará el procedimiento si la cuestión suscitada por la
incoación entrañase interés general, o fuera conveniente sustanciarla
para su definición y esclarecimiento, en cuyo caso la Administración
podrá limitar los efectos del desistimiento al interesado, siguiéndose el
procedimiento.
4.2.2 EL DESISTIMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN (ART. 93)
El art. 93 LPAC establece que en los procedimientos iniciados de oficio, la
Administración podrá desistir, motivadamente, en los supuestos y con los
requisitos establecidos en las leyes.
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TEMA 2
4.3 LA CADUCIDAD
La paralización de un procedimiento puede dar lugar que el procedimiento
termine por «caducidad». La LPAC recoge dos tipos de caducidad del
procedimiento según sea imputable o no a los interesados (art. 95) o a la
Administración, en este caso, derivada de la paralización del procedimiento,
La caducidad imputable a la Administración y por lo tanto no imputable a los
interesados también se llama «perención», se regula en el art. 25 LPAC y
la veremos en el Tema 3
La caducidad imputable a los interesados se regula en el art. 95 LPAC y es
una causa de terminación del procedimiento con cierta connotación
sancionadora, pues tiene lugar cuando el procedimiento se paraliza por
causa del interesado, en cuyo caso la Administración le advertirá,
inmediatamente, que transcurridos tres meses, se producirá la caducidad
del mismo, con archivo de las actuaciones
Ese carácter cuasi-sancionador frente a los interesados negligentes
supone:
1) que la caducidad se aplique sólo en aquellos procedimientos en que el
interesado puede obtener algún provecho y no, sin embargo, en los
que hubiere terceros interesados, o la cuestión objeto del procedimiento
afectase al interés general.
2) la especial gravedad que la caducidad implica lleva a considerar que no
toda pasividad u omisión del interesado puede servir de base a una
declaración de caducidad del procedimiento, sino solamente aquellas
indispensables, que determinen la paralización del procedimiento por
imposibilidad material de continuarlo. Cualquier otra omisión sólo
justifica la pérdida del trámite.
4.4 LA TERMINACIÓN CONVENCIONAL

El art. 86 LPAC prevé una nueva forma de terminación ordinaria de los
procedimientos administrativos a través de acuerdos, pactos, convenios o
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contratos tanto de Derecho público como de Derecho privado «siempre que
no sean contrarios al ordenamiento jurídico ni versen sobre materias no
susceptibles de transacción», ni alteren las competencias administrativas,
ni la responsabilidad de los funcionarios o autoridades.
En todo caso, para que puedan darse estas modalidades de terminación
convencional es preciso que estén expresamente autorizadas por la
legislación sectorial correspondiente. Ejemplos, convenios para fijar la
indemnización en supuestos de responsabilidad patrimonial de una
Administración Pública, los convenios expropiatorios para determinar el
justiprecio, las transacciones de la Hacienda Pública, los convenios
urbanísticos.
4.5 LA IMPOSIBILIDAD MATERIAL.

El art. 84.2 LPAC establece que «producirá la terminación del
procedimiento la imposibilidad material de continuarlo por causas
sobrevenidas. Las resolución que se dicte deberá ser motivada, en todo
caso». Este supuesto contempla casos como la extinción de una persona
jurídica y la muerte de una persona física, cuando el procedimiento lo sea
de carácter personalísimo y no admita la transmisión de la correspondiente
posición jurídica a los herederos, por ejemplo, fallecimiento del inculpado
en un procedimiento sancionador o disciplinario.
La terminación por imposibilidad material tiene que ser declarada
expresamente por la Administración.
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TEMA 3
LA OBLIGACIÓN DE RESOLVER. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
OBLIGACION DE RESOLVER
Una de las principales garantías administrativas del procedimiento es el deber

que pesa en la Administración que instruye un procedimiento de resolver en plazo. La
anterior Ley 30/92 LRJPAC, generalizó este deber legal, ordenando a la
Administración dictar resolución expresa «en todos los procedimientos, cualquiera que
sea la forma de iniciación» bien a solicitud de interesado o bien de oficio. Esta
obligación se mantiene en la nueva Ley 39/2015 LPAC
Ahora bien, LPAC (como la anterior LRJPAC) al tiempo que generaliza el deber
de resolver todo tipo de procedimientos, diferencia dos tipos de resoluciones o de
formas de cumplir de dicho deber:
- Por un lado, art 21.1, párrafo 2º, LPAC hay una serie de casos –prescripción,
renuncia a derecho, caducidad, desistimiento y desaparición sobrevenida del objeto
del procedimiento—en los cuales la resolución que debe dictar la Administración tiene
un carácter eminentemente formal, pues su función se limita a declarar la circunstancia
que ocurra en cada caso, con indicación de los hechos producidos y las normas
aplicables. Es decir, la resolución en estos supuestos sólo tiene como objeto certificar
oficialmente la terminación del procedimiento, para evitar situaciones de incertidumbre.
- En cambio, en el resto de los casos, es decir, cuando no concurran las
circunstancias anteriores, la Administración está obligada a resolver y el interesado
tiene derecho a que le contesten mediante una resolución expresa, es decir, mediante
un acto administrativo, según establece de forma contundente el art. 21 LPAC: «La
Administración está obligada a dictar resolución expresa y a notificarla en todos los
procedimientos cualquiera que sea su forma de iniciación».
El artículo 21.2 no sólo establece la obligación de resolver sino también señala
que deberá resolverse en un plazo determinado:
1) En principio, el plazo máximo para resolver lo fija la norma que regula el

procedimiento de que se trate.
2) Pero este plazo no podrá exceder de seis meses; plazo que es, por lo
tanto, el límite máximo con el que puede operar la norma sectorial de que
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TEMA 3
se trate. Dicho plazo máximo sólo podrá ser superior cuando una Ley
o una norma de Derecho de la Unión Europea así lo establezca1.
3) Cuando la norma que regula el procedimiento no diga nada respeto al

plazo de resolución, se entenderá que el plazo es de tres meses.
4) El cómputo de estos plazos se llevará a cabo en los procedimientos a

instancia de parte desde la fecha en que la solicitud haya entrado en el
registro electrónico de la Administración u órgano competente para resolver
y en los procedimientos iniciados de oficio desde el acuerdo de iniciación
del procedimiento.
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
Pero puede suceder que a pesar de la obligación establecida en la Ley, la

Administración no conteste a una solicitud o a un recurso en el plazo estipulado para
ello: esto es lo que se conoce como silencio administrativo. A esa falta de respuesta la
Ley le atribuye unos determinados efectos:
- Silencio positivo: entender que el silencio supone que la Administración estima lo

pedido.
- Silencio negativo: entender que el silencio supone que la Administración
desestima lo solicitado y a partir de ese momento poder recurrir ( si se quiere,
claro)
La regulación del silencio administrativo viene recogida en los arts. 24 y 25 de la

LPAC,, que regulan respectivamente, el silencio administrativo en los procedimientos
iniciados a solicitud del interesado y el silencio administrativo en los procedimientos
iniciados de oficio por la Administración.
1
En este sentido, es preciso tener en cuenta la Ley 14/2000, de 29 de diciembre, de medidas fiscales y
de orden social, cuyo Anexo I, recoge los procedimientos tramitados por la Administración General del
Estado (AGE), cuya tramitación excede los seis meses. En el mismo sentido, la Ley Andaluza 9/2001, de
12 de julio, recoge en su Anexo I, los procedimientos tramitados por la Junta de Andalucía, que exceden
de dicho plazo.
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1. PROCEDIMIENTOS INICIADOS A INSTANCIA DE PARTE (ART. 24)
A) En el caso de los procedimientos iniciados a instancia de parte, el transcurso
del plazo máximo para resolver, sin que la Administración haya notificado
resolución expresa legitima a los interesados a entender estimada o
desestimada su petición según las siguientes reglas ( art. 24 LPAC).
1) Como principio general, el silencio administrativo determina la
estimación de la solicitud, salvo que una Ley o una norma de
Derecho de la UE o de Derecho Internacional aplicables a España,
2
establezca lo contrario , es decir, en principio el silencio será
positivo a no ser que una Ley (o norma con rango de ley) o una
norma de Derecho de la UE diga lo contrario.
2) Se exceptúan de la regla general de silencio positivo, es decir,

en este caso el silencio siempre es negativo:
i. los procedimientos de ejercicio del derecho de petición, a que

se refiere el art. 29 de la CE’78,
ii. aquellos cuya estimación tuviera como consecuencia transferir
al solicitante o a terceros:
1. facultades relativas al dominio público o al servicio
público
2. impliquen el ejercicio de actividades que puedan dañar
el medio ambiente
3. en los procedimientos de responsabilidad patrimonial de
las Administraciones Públicas.
3) El silencio en los procedimientos de impugnación de actos o

disposiciones tiene con carácter general efectos desestimatorios,
es decir, el silencio tendrá efecto negativo. En este apartado se
incluye no sólo el recurso de alzada, reposición y extraordinario de
revisión, sino también, la revisión de oficio y las reclamaciones
previas a la vía judicial laboral. No obstante, cuando el recurso de
2
En este sentido, es preciso atenerse a los establecido en la Ley 14/2000, de 29 de diciembre, cuyo
Anexo II, que recoge a que procedimientos tramitados por la Administración General del Estado (AGE) se
les aplica el silencio negativo. Así mismo, la Ley Andaluza 9/2001, de 12 de julio, recoge en su Anexo
II, los procedimientos tramitados por la Junta de Andalucía a los que se aplica la excepción del silencio
negativo.
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TEMA 3
alzada se haya interpuesto contra la desestimación por silencio
administrativo de una solicitud, y el órgano administrativo
competente no resolviera de forma expresa en el plazo legal, se
considerará silencio positivo siempre que no se refiera a las materias
que siempre serán objeto de silencio negativo.
B) Los efectos del silencio administrativo: son muy diferentes según el sentido
sea estimatorio o desestimatorio:
1) En caso de silencio positivo o estimatorio, ese silencio es un

acto presunto que “tienen a todos los efectos la consideración de
acto administrativo finalizador del procedimiento (art. 24.2 LPAC),
por lo que la Administración no puede, con posterioridad, dictar un
acto que modifique la eficacia del silencio.
2) En cambio, el silencio negativo no da lugar a la producción de un

verdadero acto administrativo, sino que es una ficción legal que
“tiene los solos efectos de permitir a los interesados la interposición
del recurso administrativo o contencioso-administrativo que resulte
procedente” ( art. 24.2 LPAC)
C) La resolución tardía o fuera de plazo: el régimen del silencio se establece en

garantía de los ciudadanos, pero no exime de la obligación de resolver
impuesta por el art. 21 LAPC. El problema que plantea esta resolución fuera de
plazo es saber que efectos tiene.
El art. 24.3 LPAC regula de manera muy diferente el contenido y efectos
de las resoluciones tardías que tienen un alcance muy diferente según el
silencio haya sido positivo o negativo:
1) Si el silencio es positivo “la resolución expresa posterior a la

producción del acto sólo podrá dictarse de ser confirmatoria del
mismo” (art. 24.3. a) LPAC. Con este criterio la Ley elimina la
posibilidad de que la resolución tardía pueda ser de signo contraría
al sentido positivo del silencio: es decir, la resolución tardía sólo
podrá ser confirmatoria.
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2) Si el silencio es negativo, “la resolución expresa posterior al

vencimiento del plazo se adoptará por la Administración sin
vinculación ninguna al sentido del silencio” (art. 24.3 b) LPAC. Es
decir, la Administración podrá respetar el sentido del silencio o bien
estimar la solicitud. La posibilidad de que el órgano competente para
resolver lo haga en sentido contrario al del silencio se justifica
porque aquí no hay un verdadero acto administrativo, sino una
ficción legal que hace posible la impugnación pero que no produce
una resolución.
3) Efectos de la resolución tardía en caso de silencio negativo:

i. La respuesta tardía es desestimatoria (es decir, del mismo
sentido que el silencio) :
1. Si el particular había presentado recursoàse amplía al
acto tardío las pretensiones desestimatorias
2. Si no se había recurrido el silencio negativo, es decir, si
habían finalizado los plazos para recurrir la
desestimación por silencio administrativo sin que el
particular hubiera presentado el correspondiente recurso
(administrativo o judicial)à la resolución tardía reabre los
plazos para interponer el recurso que procede.
ii. La respuesta tardía es estimatoria:
1. Si el particular no había interpuesto recursoà ya no
tendrá que ponerlo
2. Si había interpuesto recurso contra el anterior silencio
negativoàlo retirará ya que ha visto estimada su
pretensión y se acabará el posible pleito.
D) La acreditación de los actos administrativos

1) La acreditación de los actos presuntos, es decir de los actos
estimados por silencio positivo: El problema fundamental de la
estimación de una solicitud por silencio positivo es el de su
acreditación frente a terceros, para la que se admite cualquier medio
de prueba, pudiendo solicitar el administrado, cuando estime
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oportuno, el correspondiente certificado a la Administración, que
tendrá plazo máximo de 15 días para emitirlo (art. 24.4 LPAC).
2) La acreditación del silencio negativo: Cuando se desestima la
solicitud por silencio negativo, sabemos que es una ficción legal para
que el interesado pueda recurrir. En caso de que efectivamente el
interesado quiere recurrir, deberá acreditar que se ha producido el
silencio administrativo negativo, para ello vale cualquier medio de
prueba admitido en Derecho, (art. 24.4), pero es suficiente la
fotocopia de la copia de la solicitud debidamente registrada y en
caso de tratarse de un procedimiento electrónico, es igual, será
suficiente la copia con el sello telemático.
2. PROCEDIMIENTOS INICIADOS DE OFICIO ( ART. 25)

En los procedimientos iniciados de oficio por la Administración, el art. 25 LPAC
establece que la ausencia de resolución no producirá efectos beneficiosos o
lesivos para los interesados personados, es decir, nos tiene que dejar como
estábamos antes de que la Administración iniciara el procedimiento. En concreto,
el silencio tendrá los siguientes efectos:
1) En el caso de procedimientos de los que pudiera derivarse el reconocimiento

o, en su caso, la constitución de derechos u otras situaciones jurídicas
individualizadas, es decir, efectos favorables, los interesados que hubieran
comparecido podrán entender desestimada sus pretensiones por silencio
negativo (art. 25.1 a), por ejemplo, en los supuestos de ayudas y becas
(recordar que son procedimientos iniciados de oficio mediante convocatoria)
2) En los procedimientos en que la Administración ejercite potestades

sancionadoras o, en general de intervención, susceptibles de producir efectos
desfavorables o de gravamen al interesado, se producirá la caducidad o como
lo define el Prof. Gonzalez Navarro, perención (art. 25.1.b) LPAC)
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TEMA 4
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
1. CONCEPTO
La actuación de la Administración puede realizarse a través de una variada gama de

formas jurídica, de todas ellas, la más característica es, sin duda, el acto
administrativo. Es el instrumento típico a través del cual la Administración en el
ejercicio de las competencias que le atribuye el Ordenamiento Jurídico, manda,
prohíbe, autoriza, concede o deniega algo a los ciudadanos, crea relaciones jurídicas o
adopta otras decisiones vinculantes. Por ejemplo, son actos administrativos: la licencia
urbanística y la licencia de armas, la beca y la subvención, la multa de tráfico y la
prohibición de llevar a cabo una manifestación, la concesión de dominio público y el
carné de conducir.
Se puede definir al acto administrativo como «cualquier declaración de voluntad,

deseo, conocimiento, o juicio, realizado por un sujeto de una Administración
Pública en el ejercicio de una potestad administrativa».
Las notas esenciales del concepto de acto administrativo son las siguientes:
A) Los actos administrativos son actos jurídicos y no meramente materiales,

que suponen en la mayoría de los casos una declaración de voluntad de la
Administración Pública, pero también de simple conocimiento (certificados,
por ejemplo) o juicio (dictámenes, informes, consultas etc.)
B) El acto administrativo ha de ser emitido por la Administración Pública (por

cualquiera de las Administraciones Públicas):
- Los reglamentos no son actos administrativos, pues aunque

presentan ciertas características comunes, su naturaleza jurídica es
diferente y se encuentran sometidos a régimen jurídicos distintos.
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TEMA 4
- Los actos de los administrados en las relaciones jurídico-
administrativas con la Administración no son nunca actos
administrativos, aunque si actos jurídicos (instancias, recursos etc.).
- También hay que distinguir los actos administrativos de los actos
políticos o de Gobierno. Los actos políticos emanan del Consejo de
Ministros o del Consejo de Gobierno de las CCAA que son órganos
político-constitucionales, el Poder Ejecutivo, y por ello no sometido a
la Justicia Administrativa, pero que al mismo tiempo son el órgano
directivo de la AGE (art. 97 CE 78) o de las Administraciones
Automáticas (EE. AA.) y por ello plenamente enjuiciable por aquella.
la Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa (LJCA) de 1998
pretende limitar al máximo los actos políticos, sin embargo, no los
elimina, como podemos comprobar al interpretar el art. 2.1 de la
LJCA, cuando establece «El orden contencioso-administrativo
conocerá de las cuestiones que se susciten en relación con: a) la
protección jurisdiccional de os derechos fundamentales, los
elementos reglados y la determinación de las indemnizaciones que
fueran procedentes, todo ello en relación con los actos del Gobierno
o de los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autónomas,
cualquiera que fuese la naturaleza de dichos actos» .Este artículo,
no obstante, supone un gran avance, porque señala- --en términos
positivos-- una serie de aspectos sobre los que en todo caso
siempre será posible el control judicial, por amplia que sea la
discrecionalidad de la resolución gubernamental: los derechos
fundamentales, los elementos reglados y la determinación de las
indemnizaciones procedentes. Son actos políticos los
nombramientos y ceses realizados por Real Decreto Presidente del
Gobierno (nombramiento y cese de Ministros) o bien del Consejo de
Ministros (nombramiento y cese de Altos cargos de la AGE).
También son actos políticos los nombramientos y ceses realizados
por Decreto del Presidente de las diversas CCAA y por Decreto de
los Consejos de Gobierno de las CCAA
- Finalmente, hay que señalar que tampoco son actos administrativos
los actos de otros Poderes del Estado o de otras Instituciones que
usan el Derecho Administrativo para el ejercicio de competencias
distintas a las que constituyen su función principal, aunque es
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TEMA 4
preciso señalar que estos actos de gestión en «materia de personal,
administración y gestión patrimonial» deberán ser recurridos
jurisdiccionalmente ante los Tribunales Contencioso Administrativos,
según establece el art. 1.3 LJCA. Los poderes e instituciones a los
que nos referimos son, por ejemplo, el Tribunal Constitucional, el
CGPJ, las CCGG, el Parlamento Andaluz, etc.
C) La declaración debe ser consecuencia del ejercicio de una potestad
administrativa, distinta de la reglamentaria (el producto del ejercicio de la
potestad reglamentaria es una norma jurídica) lo que implica que el acto
administrativo se diferencia de los actos privados de la Administración
Pública.
2. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
Todo acto administrativo se compone de una serie de elementos que

necesariamente debe contener, de tal forma que se califican como actos
administrativos irregulares, y, por consiguiente, susceptibles de anulación, los que
carecen o presentan defectos en alguno de estos elementos.
2.1. EL ELEMENTO SUBJETIVO (ART. 34 LPAC)

El acto administrativo sólo puede ser dictado por la Administración Pública
competente, y para no incurrir en vicio debe de hacerlo el órgano (de esa
Admón. Pública) dotado de capacidad y competencia.
Además de la exigencia de esta doble competencia, es preciso que el
titular del órgano administrativo que dicta el acto tenga idoneidad frente al
órgano y frente a los interesados:
- La aptitud frente al órgano se produce siempre que el titular o los

miembros del órgano competente 1 para dictar el acto estén
válidamente nombrados, este requisito se incumple en el supuesto de
que actúe quien carece de título para ello, o el que ostenta sea
defectuoso, o la actuación se produzca antes de la toma de posesión o
con posterioridad al cese.
1
Cuando se trata de un órgano colegiado.
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TEMA 4
- La aptitud frente a los interesados exigirá que en el titular del órgano no
este incurso en alguna de las causas de abstención (art. 23 LRJSP) y
recusación (art. 24 LRJSP), que ya hemos visto en el Tema 2.
2.2. EL ELEMENTO OBJETIVO (ART.34 LPAC)

El contenido del acto administrativo es una declaración de voluntad,
conocimiento o juicio, dependiendo de la clase de acto.
La declaración de voluntad no debe de estar viciada por error, intimidación
dolo o violencia, lo que haría anulable el acto administrativo. Estas reglas
generales aplicables cuando el órgano que dicta sea unipersonal deben
complementarse cuando dicho órgano sea colegiado, en cuyo caso debe
respetarse además las reglas esenciales de funcionamiento de estos
órganos, debiendo tener en cuenta que los vicios de la voluntad que pueden
afectar a los miembros del órgano colegiado no determinan por sí solos la
nulidad del acuerdo a no ser que en el cómputo de la mayoría exigida dicho
voto sea decisivo para obtenerla (arts. 22 y ss. Ley 30/92).
Finalmente, conforme al art. 34 LPAC, el contenido de los actos
administrativos debe ser:
- Lícito, ajustándose al ordenamiento jurídico
- Posible, es decir que su realización sea viable, por ejemplo una orden
de repatriación a su país de un extranjero en situación ilegal que ya no
se encuentra en España es un acto de contenido imposible.
- adecuado a los fines que se persigue. De tal forma que si el contenido
fuese constitutivo de una infracción penal, determina la nulidad de pleno
derecho del acto administrativo ( art. 47.1 d) LPAC).
2.3. MOTIVACIÓN (ART.35 LPAC)

Consiste en la exteriorización de las razones que han llevado a la Admón. a
dictar un acto. Dicha explicación debe tener la amplitud suficiente para que
los interesados tengan el debido conocimiento del acto, así como de los
presupuestos de hecho determinantes del mismo, que les permita poder
efectuar una adecuada defensa de sus derechos e intereses ( STC 37/1982).
Aunque nuestro Ordenamiento no exige con carácter general la motivación de
todos los actos administrativos, el art. 35 LPAC la impone para un amplio
número de supuestos.
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TEMA 4
Conforme establece dicho art. 35 deben de ser motivados los siguientes actos
administrativos:
a) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legítimos.
b) Los actos que resuelvan procedimientos de revisión de oficio de

disposiciones o actos administrativos, recursos administrativos y
procedimientos de arbitraje y los que declaren su inadmisión.
c) Los actos que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes

o del dictamen de órganos consultivos.
d) Los acuerdos de suspensión de actos, cualquiera que sea el motivo de

ésta, así como la adopción de medidas provisionales previstas en el
artículo 56.
e) Los acuerdos de aplicación de la tramitación de urgencia, de ampliación de

plazos y de realización de actuaciones complementarias.
f) Los actos que rechacen pruebas propuestas por los interesados.
g) Los actos que acuerden la terminación del procedimiento por la

imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas, así como los
que acuerden el desistimiento por la Administración en procedimientos
iniciados de oficio.
h) Las propuestas de resolución en los procedimientos de carácter

sancionador, así como los actos que resuelvan procedimientos de carácter
sancionador o de responsabilidad patrimonial.
i) Los actos que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, así

como los que deban serlo en virtud de disposición legal o reglamentaria
expresa.
Es preciso señalar que la nueva LPAC ha introducido los supuestos f), g) y

h), con lo que las potestades discrecionales de la Administración han
quedado más recortadas
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TEMA 4
En la motivación se debe recoger una sucinta referencia de hechos y
fundamentos de Derecho (art. 35.1). La motivación puede ser breve y
concisa, siempre que sea suficientemente expresiva.
2.4. EL ELEMENTO FORMAL

La declaración en que el acto consiste ha de producirse, primero, siguiendo
un iter concreto, y, segundo, a través de determinadas formas de
manifestación.
1) Los actos administrativos han de producirse, como decimos, siguiendo

un iter concreto, es decir, siguiendo un procedimiento administrativo,
pues conforme establece el art. 105 c) CE 78, toda actuación de las
Administraciones Públicas ha de realizarse siguiendo un procedimiento
administrativo que permita garantizar la objetividad de estas actuaciones
y los derechos de los interesados. Por lo tanto, el acto administrativo no
puede producirse de cualquier manera, a voluntad del titular del órgano a
quien compete su producción, sino que ha de seguir un procedimiento
administrativo previamente establecido.Ya lo hemos estudiado en los
temas anteriores.
2) La forma de manifestación: El acto administrativo como toda declaración

de voluntad, conocimiento o juicio ha de tener una forma externa de
manifestarse para poder acceder al mundo del Derecho. Estas formas
pueden ser:
a) Escrita: Es la forma de expresión natural del acto
administrativo, y la que el art 36.1 LPAC declara como medio
general de producción, mediante medios electrónicos, salvo que
la naturaleza del acto exija otra forma más adecuada de
expresión y constancia: las autorizaciones, sanciones, etc., son
recogidas por escrito.
b) Oral o verbal: son actos que se explican de palabra,
como la orden de disolución de una manifestación ilegal, o de
cierre del local que ha excedido el horario de apertura. El
principal problema que presentan estos actos es el de
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TEMA 4
constancia. En tal sentido el art. 36.2, dispone que cuando se
precisa la constatación escrita de un acto oral, éste se recogerá
en una comunicación elaborada por la Administración.
c) Mímica o acústica: Son actos que se expresan mediante
gestos y sonidos, como los que efectúan los agentes de tráfico
para organizar el tráfico.
d) Automática: Los actos que se expresan mediante soportes
que actúan maquinalmente, como los semáforos y demás
señales de tráfico.
El contenido formal de los actos producidos por escrito depende del tipo
de acto en concreto:
- En todo caso, deben reflejar la decisión adoptada, el órgano que la dicta

y la fecha.
- La norma puede exigir que la decisión se exprese numéricamente o por
conceptos preestablecidos (como las calificaciones académicas:
suspenso, aprobado...). Además, si el acto debe ser motivado debe de
expresar los motivos conforme a lo previsto en el art. 35 LPAC.
- En caso de que haya recaído informe de un órgano administrativo
consultivo o asesor, se indicará si la decisión final se amolda o no al
dictamen emitido.
- Además los actos que afecten a los derechos e intereses de los
administrados deberán notificarse o publicarse.
- Como hemos señalado, la forma en que deberán recogerse los actos
administrativos como regla general es la escrita. Ello se produce
mediante los documentos administrativos. Según el art. 26.1 LPAC,
«tienen la consideración de documento público administrativo los
documentos válidamente emitidos por los órganos de las
Administraciones Públicas». Documento es el soporte físico en el que
se recoge el acto. Cuando un acto administrativo adquiere la condición
de documento público, el ordenamiento jurídico le adhiere una serie de
consecuencias, y en particular, le beneficia con una presunción iuris
tamtun de certeza y veracidad, por ejemplo, los atestados policiales o
las actas de inspección gozan de tal presunción que, por consiguiente,
debe destruir quien pretenda oponerse al contenido del acto.
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TEMA 4
CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
El acto administrativo puede ser objeto de una gran diversidad de clasificaciones en

atención a las numerosas perspectivas desde las que puede ser contemplado. Vamos
a ver los tipos de acto administrativo cuyo singular régimen justifique su clasificación
en categorías institucionales efectivas.
A) EN FUNCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN QUE LOS DICTA:
Conforme a este criterio los actos pueden ser comunitarios, estatales,

autonómicos, provinciales, municipales o de una Administración
especializada. El objeto de esta clasificación es señalar el hecho de que el acto
se enclavará en un régimen jurídico distinto, según sea la Administración que
lo dicte.
B) POR SU INCIDENCIA EN EL DESTINATARIO : ACTOS FAVORABLES Y ACTOS DE

GRAVAMEN.
Esta clasificación diferencia los actos favorables de los de gravamen o

limitativos de derechos según los efectos de uno u otro signo que producen en
los derechos e intereses de sus destinatarios.
Los actos favorables son los actos que amplían la esfera jurídica de los
particulares. Los actos favorables son irrevocables y excepcionalmente
pueden tener efectos retroactivos
Entre los actos favorables, es decir, que amplían la esfera jurídica de los
particulares se incluyen:
o Las admisiones: Son actos cuyo efecto es la inclusión del sujeto en una
institución u organización, o en una categoría de personas, para
hacerlo participar de algunos derechos o ventajas o del disfrute de
determinados servicios administrativos, por ejemplo, la admisión en la
Universidad, etc.,
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o Las concesiones: son resoluciones por las que una Administración
transfiere a otros sujetos un derecho o un poder propio, por ejemplo,
concesión de un kiosco en la vía pública, concesión de aguas, de
minas, de un servicio público etc.
o Las autorizaciones: Son actos por las que la administración confiere al

administrado la facultad de ejercitar un poder o derecho, que preexiste
a la autorización en estado potencial. A diferencia de lo que acontece
con la concesión, el derecho o la facultad no la crea, constituye o
traslada la autorización, sino que está previamente en el patrimonio o
ámbito de libertad del particular, pero cuya existencia solo es lícita
después de que la Administración constata la existencia y límites del
derecho o de la libertad, o que no existen motivos contrarios a su plena
efectividad. Las autorizaciones son frecuentes en el ámbito de la
seguridad ciudadana (permiso de armas, pasaporte, permiso de
conducir, de instalación de industrias peligrosas) o en materia
urbanísticas (licencias de obras) y en general como técnica preventiva.
o Los otorgamientos, como por ejemplo, de una beca o una subvención.
o La exención o dispensa: son actos por los que la administración

exonera a un administrado del cumplimiento de un deber existente. La
dispensa sólo puede tener lugar cuando está prevista en una Ley, ya
que se opone a la misma el principio de igualdad.
Los actos de gravamen o limitativos de derechos , restringen las facultades

de los interesados y deben ser motivados y son irretroactivos. Entre los
actos de gravamen se encuentran:
o Las órdenes: son actos por los que la Administración impone a un

sujeto un deber de conducta positivo o negativo, y de cuyo
incumplimiento puede derivarse, sin perjuicio de su ejecución por la
propia Administración, una sanción penal o administrativa al obligado,
por ejemplo, orden de expulsión, orden de apuntalar un edificio, orden
de derribar un edificio, orden de cierre de un local, etc.
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o Los actos traslativos de derechos: son aquellos cuyo efecto es
transferir la propiedad o alguna de sus facultades a una Administración
o a un tercero. Entre ellos destacan las expropiaciones.
o Los actos extintos: son aquellos cuyo efecto es extinguir un derecho o

una relación jurídica, bien actuando directamente sobre éstos o sobre
el acto origen del derecho o de la relación, ejemplo de los primeros,
confiscación de objetos ilícitos ( drogas, armas prohibidas, destrucción
de casas o de animales que supongan un peligro para la seguridad o
salubridad pública) y a diferencia de la expropiación no supone
derecho a indemnización; ejemplo de los segundos, recuperación de la
concesión de uso de bienes de dominio público porque no han sido
explotados o utilizados.
o Los actos sancionadores: son aquello por los que la Administración

impone una sanción como consecuencia de la infracción a lo dispuesto
en una norma o acto administrativo.
o Las exacciones fiscales: impuestos, tasas.
C) SEGÚN EL NÚMERO DE DESTINATARIOS
Según el número de destinatarios a los que el acto vaya dirigido puede ser:
o Singulares: los que van dirigidos a un sólo destinatario, por ejemplo,
una sanción impuesta por una infracción de tráfico.
o Generales: son los actos dirigidos a una pluralidad indeterminada de

destinatarios, por ejemplo, una oferta pública, una convocatoria de
subvenciones, etc.
o Plúrimos: son actos que aparecen reflejados en una misma relación o

publicación, pero que conservan su vida jurídica perfectamente
diferenciada al tratarse no de un solo acto, sino de varios
independientes (art. 55.3 Ley 30/92), esa es precisamente la diferencia
con los actos generales, en los actos plúrimos los destinatarios están
individualmente identificados. Son típicos de los procedimientos de
concurrencia tanto competitiva cono no competitiva. Por ejemplo, una
relación de admitidos en un concurso, que puede contenerse en una
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misma publicación, refleja en realidad tantos de admisión como
personas admitidas. Por lo tanto, pueden impugnarse individualmente.
D) EN FUNCIÓN DEL LUGAR QUE OCUPE EL ACTO EN EL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO : ACTOS DE TRÁMITE Y ACTOS DEFINITIVOS O RESOLUTORIOS
Acto definitivo es el que pone fin al procedimiento administrativo. A este acto

se le llama “resolución” en sentido estricto y representa la razón por la que se
ha tramitado todo el procedimiento.
Acto definitivo es la decisión que se pronuncia sobre todas las
cuestiones planteadas a lo largo del procedimiento administrativo, por
ejemplo, la resolución por la que se impone una multa después de haber
tramitado el procedimiento establecido (pliego de cargos, audiencia al infractor,
etc.); o el acto por el que se decide otorgar una licencia de armas o una beca,
tras la tramitación del oportuno expediente (con la solicitud, la petición de
informes a otra autoridades administrativas, en su caso, etc.)
Con carácter general, el acto definitivo es inmediatamente ejecutivo, esto es,
constituye inmediatamente a su destinatario en la obligación de cumplir con lo
declarado en la resolución (si el objeto del acto es declarar una obligación), sin
necesidad de que el acto sea firme, o le permite poner en práctica el derecho
que le otorga (si el objeto del acto es otorgar un derecho)
Acto de trámite es el que se dicta en la tramitación de un procedimiento
siempre que no ponga fin al mismo (acto definitivo). Son actos de trámite, por
ejemplo, los informes; las pruebas, las propuestas, las listas de admitidos...
Estos actos no tienen vida jurídica propia y se entienden dependientes del acto
que resuelve el procedimiento.
La distinción entre acto definitivo y acto de trámite tiene efectos
procedimentales y procesales muy importantes, ya que, como regla, sólo los
actos definitivos son susceptibles de recurso administrativo o
contencioso-administrativo, y no lo son, salvo excepcionalmente, los
actos de trámite. Contra las resoluciones que ponen fin al procedimiento
siempre cabe interponer recurso, administrativo o contencioso administrativo.
Contra los actos de trámite la regla general es que no cabe recurso. Por
excepción, los actos de trámite pueden ser recurridos cuando determinen la
imposibilidad de continuar el procedimiento o causen indefensión o perjuicio
irreparable a derechos o intereses legítimos (art.112 LPAC y art. 25.1 LJ-C).
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TEMA 4
Esto no quiere decir que normalmente no se pueden recurrir los actos de
trámite fuera de los casos anteriores, sino que no pueden serlo de forma
independiente al recurso contra el acto definitivo de ese mismo procedimiento.
E) En función de la impugnabilidad del acto en vía administrativa: actos que
ponen o no fin a la vía administrativa
Actos no ponen fin la vía administrativa ( o actos que “no causan estado”
son expresiones sinónimas): son aquellos que no expresan de manera
definitiva la voluntad de la Administración en que se producen, porque contra
los mismos puede y debe interponerse un recurso de alzada ante el superior
jerárquico del órgano que los dictó, antes de acudir a la vía judicial.
Por el contrario, los actos que pone fin a la vía administrativa (o actos que
“causan estado”): agotan la vía administrativa bien porque el órgano que lo
dicto no tiene superior jerárquico (por ejemplo, Ministros en la AGE; Consejeros
en las Admón. de las CCAA; Alcalde y Pleno, en el Admón. Municipal) o bien
por tratarse de asuntos de la competencia exclusiva de los órganos que los
dictan, por expresa atribución legal. En consecuencia, los actos que causan
estado --recogidos en art. 114LPC y 52 LRBRL-- no deben ser
obligatoriamente recurridos en vía administrativa antes de acudir a la vía
judicial..
F) EN FUNCIÓN DE LA IMPUGNACIÓN ABSOLUTA DEL ACTO: ACTOS FIRMES Y ACTOS NO
FIRMES
Los actos no firmes son aquellos que aún pueden ser recurridos, bien por vía
administrativa, bien por vía jurisdiccional. Se entiende por acto firme aquel
contra el que no cabe recurso administrativo o judicial alguno, en este caso
se dice que el acto ha adquirido firmeza. Esta circunstancia pude deberse a
dos hechos diferentes:
o Que se hayan desestimado todos los recursos interpuestos.
o Que haya transcurrido el plazo para interponerlos sin que la persona

legitimada para ello haya interpuesto el correspondiente recurso
administrativo o jurisdiccional
La única posibilidad de revisión que queda abierta para estos actos es

el recurso extraordinario de revisión. La posibilidad de presentación de
este recurso no impide que se califique a este tipo de actos como actos
firmes. El recurso administrativo de revisión se denomina
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TEMA 4
“extraordinario”, precisamente, por la peculiaridad de que procede
contra actos firmes y sólo por motivos estrictamente tasados que se
enumeran en el art 125 LPAC y no por cualquier infracción del
ordenamiento jurídico.
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TEMA 5
LA EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
1. LA PRESUNCION DE VALIDEZ Y OBLIGACION DE CUMPLIMIENTO

INMEDIATO
En Derecho Administrativo, como en otras ramas del Derecho, se deslindan

claramente dos cuestiones diversas: la eficacia y la validez de los actos
administrativos. La validez estudia elementos intrínsecos del acto, cuya carencia u
inobservancia provoca vicios que determinan la invalidez del acto (estudiado en el
tema anterior). Por el contrario, la eficacia analiza el momento en el que los actos
administrativos pueden llevarse a efecto, siendo aptos y susceptibles de aplicación, es
por lo tanto, una cuestión que afecta a los requisitos extrínsecos que debe reunir un
acto administrativo –ya sea válido o invalido—para que su contenido pueda llevarse a
efecto.
El hecho de que ambas cuestiones se encuentren desligadas en la teoría general

de los actos administrativos provoca que en la práctica puedan producirse cualquier
combinación de estos cuatro elementos:
--Un acto válido puede ser eficaz: cumple los requisitos intrínsecos y los extrínsecos.
Esta es la situación ideal en que debe de encontrarse todo acto administrativo.
--Un acto válido puede ser ineficaz: cumple los requisitos intrínsecos pero no los
extrínsecos, de modo que, aun siendo válido no puede aplicarse.
--Un acto inválido puede ser eficaz: es decir, no cumple los requisitos intrínsecos pero
si los extrínsecos, puede ser aplicado a pesar de que resulte ilegal. Una vez declarada
formalmente su invalidez, deberán corregirse las consecuencias que se hubieren
derivado de su aplicación.
--Un acto inválido puede ser ineficaz: es decir, incumple los requisitos intrínsecos y los
extrínsecos, de modo que acto resulta ilegal y además no puede llevarse a efecto.
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TEMA 5
Con arreglo al art. 39.1 LPAC «Los actos de las Administraciones Públicas sujetos
a Derecho Administrativos se presumirán válidos y producirán efectos desde la fecha
en que se dicten, salvo que en ellos se disponga de otra cosa». En consecuencia, los
actos administrativos son aptos para producir efectos –para aplicarse—desde el
mismo momento en son dictados, sin que se precise ningún requisito adicional.
No obstante existen supuestos de eficacia demorada, en los se impone el
cumplimiento de ciertos requisitos –notificación, publicación—en orden a reconocer la
eficacia del acto.
La ejecutividad se encuentra potenciada además por la ejecutoriedad, establecida en

el art. 38 LPAC, que consiste en la potestad que dispone la Administración para
ejecutar un acto por sí misma, potestad que es conocida también como ejecución de
oficio de los actos administrativos o autotutela ejecutiva. Esta ejecutividad se
encuentra potenciada por la ejecutoriedad —art. 93 LPAC— que consiste en la
potestad que dispone la Administración para ejecutar un acto por sí misma cuando el
particular no lo hace, potestad que se conoce con ejecución de oficio de los actos
administrativos o autotutela ejecutiva. Es necesario diferenciar entre ejecutividad y
ejecutoriedad de los actos administrativos, por ejemplo, impuesta una multa, aunque
adolezca de vicios, se presumirá válida y será ejecutiva y ejecutoria, esto es, producirá
efectos inmediatos, y si el particular se niega a pagar, la Administración podrá
embargarle de oficio sus bienes para proceder al cobro de la multa. Si posteriormente
se declara la invalidez de la multa, la Administración deberá devolver lo embargado
2. SUPUESTOS DE EFICACIA DEMORADA Y RETROACTIVA
Como acabamos de señalar, el acto administrativo, por regla general, produce

efectos desde la fecha en que se dicte, aunque la Ley admite excepciones, sin
embargo existen supuestos en los cuales el acto desplegará sus efectos en un
momento posterior al que fue dictado –supuestos de eficacia demorada— o bien en un
momento anterior al que fue dictado –supuestos de eficacia retroactiva.
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TEMA 5
Los supuestos de eficacia demorada se encuentran previstos en los arts. 39.2 y

98.1 LPAC
a) Cuando lo exija el contenido del acto: —art.39.2 LPAC— Es supuesto no
exige aclaración alguna, pues es obvia. Ejemplos, los actos que requieren
aceptación por sus destinatarios: el nombramiento de un funcionario.
b) Cuando el acto deba ser notificado —art. 39.2 LPAC — , como principio
general, el art. 40.1 LPAC , establece que deberán notificarse a los
interesados los actos administrativos que afecten a sus derechos e
intereses
c) Cuando el acto deba ser publicado —art. 39.2 LPAC—. La publicación es
una forma de comunicación de los adtos administrativos prevista para los
supuestos en los que la notificación no sea posible o sea desaconsejable.
d) Cuando se produzca la suspensión de la ejecución del acto —art. 98.1 a)
LPAC—
e) Cuando se trate de una resolución sancionadora susceptible de recurso
administrativo —art.98.1 b) LPAC
f) Cuando una disposición establezca lo contrario—art. 98.1 c) LPAC—, es
decir cuando una disposición establezca que ese acto no será
inmediatamente ejecutivo.
g) Cuando estén supeditados a la aprobación posterior —art.98.1 d) LPAC: En
este caso el acto en sí es perfecto y plenamente válido, pero no produce
efectos en tanto no sea aprobado por otra autoridad, ejemplo, art. 51.3 de
la Ley 14/1986, General de Sanidad, exige autorización de la Comunidad
Autónoma correspondiente para la creación o establecimiento de nuevos
centros sanitarios por parte de los Municipios y Provincias, es decir, un
Ayuntamiento no podrá abrir un Centro de Salud o Clínica sin autorización
de la Junta.
Los supuestos de retroactividad, permiten que los actos administrativos desplieguen
efectos desde el pasado, reconociéndose su eficacia desde un momento anterior a
aquel en el que fueron dictados. Aunque la regla general es que los actos son
irretroactivos —puesto que son eficaces desde que se dictan— el art. 39.3 LPAC,
permite la retroactividad de cierto tipo de actos, principalmente, los actos que
producen efectos favorables y no lesiones intereses de terceros. Recordando siempre,
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TEMA 5
que como hemos visto en el tema 4, los actos desfavorables o de gravamen nunca
pueden ser retroactivos, siempre son irretroactivos, conforme establece el art. 9.3
CE’78.
3. LA NOTIFICACION
3.1. Concepto
La notificación es la comunicación de la decisión administrativa a los interesados

y constituye un elemento esencial para la seguridad jurídica y un requisito de la
eficacia de los actos administrativos. El art. 40 LPAC dispone «El órgano que dicte las
resoluciones y actos administrativos los notificará a los interesados cuyos derechos e
intereses sean afectados por aquéllos».
Obviamente, la notificación no forma parte del acto administrativo, sino que es
ulterior al perfeccionamiento, por lo que afecta a la vinculación del administrado a la
realización de su contenido (eficacia), nunca a su existencia. La funcionalidad de la
notificación es doble:
§ por una parte, constituye una condición para la eficacia de los
actos administrativos que afectan a los derechos e intereses de
los administrados, es decir, sólo a partir de su notificación
empiezan a producir efectos.
§ Por otra parte, es un presupuesto para que transcurran los
plazos de impugnación del acto notificado, es decir, sólo a partir
de que se notifiquen comienzan a transcurrir los plazos de los
recursos.
3.2 Contenido de la notificación
El contenido mínimo de la notificación se encuentra regulada en el art. 40.2 LPAC,

que establece que debe contener los extremos siguientes:
• El texto íntegro del acto, incluida la motivación del mismo, si se trata de un acto
que conforme al art. 35 LPAC, debe ser obligatoriamente motivado
• Debe contener, además, la indicación expresa de si el acto es o no definitivo en
vía administrativa, es decir, si es un acto que cause o no estado.
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TEMA 5
• Debe contener el denominado pie de recursos, es decir, el conjunto de

informaciones relativas a la impugnabilidad del acto administrativo que se
notifica; en particular 1) El recurso –administrativo o judicial-- que procede
contra el acto notificado; 2) El órgano ante el que hubiera de interponerse dicho
recurso y 3) El plazo de interposición.
3.3 Notificación defectuosa:
El carácter estrictamente formal de la notificación comporta una consecuencia

capital: una notificación que no haya sido hecha en la debida forma no produce
efectos, de lo cual se sigue que la propia resolución notificada tampoco podrá
producirlos en contra del interesado, ya que la notificación demora el comienzo de la
eficacia del acto. Esta regla general no admite hoy otra excepción que la
contenida en el art. 40.3 LPAC, según la cual las notificaciones que contengan el
texto integro del acto, pero omitan alguno de los demás requisitos exigidos en el
apartado anterior «surtirán efecto a partir de la fecha en el que interesado realice
actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y alcance de la resolución o
acto objeto de la notificación o interponga cualquier recurso que proceda».
Esta última precisión es muy importante, ya que si bien la interposición del
recurso procedente –y no la de cualquier otro— convalida la notificación defectuosa, la
interposición de cualquier otro recurso, que no sea en cada caso el que proceda, no
convalida los defectos de la notificación. La resolución mal notificada (y, por supuesto,
la no notificada) no es eficaz y, por no serlo, no empieza a correr el plazo para
impugnarla, plazo que permanecerá abierto aun en el supuesto de que el interesado
interponga el recurso que impropiamente se le ha indicado o cualquier otro. Ya que
lógicamente, si el defecto de la notificación practicada consiste en que se ha señalado
de forma incorrecta los recursos que proceden contra el acto notificado, es obvio que
ningún perjuicio podrá sufrir el interesado que sigue puntualmente lo que diga la
notificación.
3.4 Medios de notificación
La nueva LPAC ha modificado de modo sustancial la regulación de los medios de
notificación, además esta modificación ha dado lugar a una regulación bastante
compleja, recogida en los art. 41 a 43 LPAC, por ello vamos a estudiar en primer lugar,
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TEMA 5
los medios de notificación propiamente dicha y después, el procedimiento y práctica de

la notificación.
3.4.1 Los medios de notificación

Según establece el art. 41.1, párrafo 2º LPAC, la notificación puede efectuarse por
cualquier medio con el que se aseguren los requisitos siguientes:
- permitan tener constancia de su envío o puesta a disposición,
- recepción o acceso por el interesado o su representante,
- de sus fechas y horas,
- del contenido íntegro,
- de la identidad fidedigna del remitente y destinatario de la misma.
En consecuencia la notificación se puede realizar de forma presencial (en soporte
papel) o por medios electrónicos. Son por lo tanto válidas las notificaciones realizadas
por correo postal, notificación personal, por empleado público, o la notificación por
comparecencia. No siendo admisibles las notificaciones por teléfono.
3.4.2 Preferencia del medio electrónico y excepciones
A pesar de los variados medios de notificación que la LPAC recoge, muestra una clara
preferencia por la notificación electrónica, así el art. 41.1 LPAC establece «1. Las
notificaciones se practicarán preferentemente por medios electrónicos y, en todo caso,
cuando el interesado resulte obligado a recibirlas por esta vía», e incluso, si la
notificación se hace en papel, se pondrá a disposición del interesado una copia en la
sede electrónica de la Administración —art.41.6 LPAC—.
Por otra parte, la propia ley, en el mismo art.41.1, establece excepciones a la

preferencia del medio electrónico. « No obstante lo anterior, las Administraciones
podrán practicar las notificaciones por medios no electrónicos en los siguientes
supuestos:
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TEMA 5
a) Cuando la notificación se realice con ocasión de la comparecencia espontánea

del interesado o su representante en las oficinas de asistencia en materia de registro y
solicite la comunicación o notificación personal en ese momento.
b) Cuando para asegurar la eficacia de la actuación administrativa resulte

necesario practicar la notificación por entrega directa de un empleado público de la
Administración notificante.»
3.4.3 Elección del medio de notificación por el ciudadano
El art. 14.1 LPAC permite que los ciudadanos (solo las personas física), puedan
elegir el modo de comunicarse con la Administración y, en consecuencia pueden elegir
el medio para recibir las notificaciones en los procedimientos administrativos iniciados
a instancia del interesado (art.41.3 LPAC), por el contrario los interesados obligados a
relacionarse con la Administración por medios electrónicos, también están obligados a
recibir las notificaciones telemáticamente.
Si el interesado que no está obligado a relacionarse con la Administración de forma
telemática desea hacerlo, puede optar por este medio sin problema alguno, mediante
la indicación del medio preferente en el escrito de iniciación, bien dándose de alta en
las plataformas de notificaciones creadas por las diferentes Administraciones Públicas
o bien, cuando acceda a una notificación en sede electrónica no estando obligado a
ello —art. 41.3 LPAC—
3.4.4 Elección del medio por la Administración.

En los procedimientos iniciados de oficio, la Administración puede utilizar cualquier
medio válido de notificación, lo habitual es que curse las notificaciones en papel a
través del Servicio de Correos y Telégrafos. Si el interesado accede al contenido de la
notificación en sede electrónica, puede solicitar que le remitan el resto de las
notificaciones por esta vía.
3.4.5 Fecha de la notificación
Cuando se reciban notificaciones por diferentes medios —papel y telemática, por
ejemplo— «se tomará como fecha de notificación la de aquélla que se hubiera
producido en primer lugar».
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TEMA 5
3.5 Procedimiento de notificación y sus incidencias
Conforme al art. 40.1 LPAC, es el propio órgano que dicta el acto administrativo el
encargado de iniciar los trámites para proceder a su notificación, ya que la práctica
material de la notificación se realizará a través de servicios especializados (Correos) o
bien a través de plataforma telemáticas.
3.5.1 Práctica de la notificación en papel
o Lugar de práctica de la notificación: En los procedimientos iniciados a solicitud del

interesado, la notificación se practicará en el lugar que éste haya señalado a tal
efecto en su solicitud, tenor que debe extenderse a los procedimientos iniciados
de oficio por la Administración, pero en los cuales la participación del interesado es
mediante solicitud –procedimientos de concurrencia competitiva— En el resto de
los procedimientos iniciados de oficio, la Ley no dice nada, pero la jurisprudencia
considera que el lugar debe ser el su domicilio del interesado.
o Personas legitimadas para recibir las notificaciones: Como es lógico la persona

legitimada en primer lugar es el destinatario del acto administrativo o su
representante. No obstante existen varios supuestos en los que la notificación
puede entregarse válidamente a un tercero:
§ Notificaciones practicadas en el domicilio del destinatario

persona física: El art. 42.2 LPAC establece «Cuando la
notificación se practique en el domicilio del interesado, de no
hallarse éste presente en el momento de entregarse la
notificación podrá hacerse cargo de la misma cualquier persona
mayor de 14 años y que se encuentre en el domicilio y haga
constar su identidad». De este precepto se deduce que la Ley
parte de la presunción de que la presencia de un tercero en el
domicilio del destinatario es indicativa de la existencia de una
relación (personal o profesional) entre ambos suficiente para
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TEMA 5
legitimar la entrega y recepción de la notificación. Ahora bien, la

posibilidad de poder sustituir al destinatario de la notificación por
un tercero plantea varias cuestiones: 1) La persona que se haga
cargo de la notificación tiene que estar en el domicilio, lo que
descarta al portero y a los vecinos. 2) Debe de tratarse de una
persona con capacidad mínima para hacerse cargo de la
notificación. 3) Debe quedar constancia de la identidad de esa
tercera persona.
§ Notificaciones practicadas en domicilio del destinatario persona
jurídica: En estos casos el TS ha flexibilizado la exigencia de
identificación, por ejemplo, se supone que quien está en
posesión del sello de empresa lo hacía por encargo de ésta.
§ Notificaciones practicadas en un centro, instalación o local o
espacio en el que se desarrolle una actividad de la que es titular
y responsable el destinatario: Dado que, por lo común, el
establecimiento, instalación o espacio donde tenga lugar la visita
de inspección no constituye el domicilio del titular de la actividad
objeto de inspección, las leyes sectoriales al ordenar la
actuación de control e inspección de la Administración
competente en cada materia o sector establecen que si el titular
o su representante se encontrasen ausentes, «deberá» suscribir
el acta la persona que en ese momento se encuentre al frente
de dicha empresa o actividad o, en último extremo, cualquier
dependiente o empleado presente durante la visita de
inspección.
§ Fuera de estos casos, la notificación entregada a una persona
que no sea el destinatario no producirá efectos hasta que no sea
entregada de modo efectivo al destinatario
o Incidencias en la práctica de la notificación:

§ Nadie puede hacerse cargo de la notificación, se hará constar
esta circunstancia en el expediente, junto con el día y la hora en
que se intentó, «intento que se repetirá una sola vez más y en
hora distinta dentro de los tres días siguientes» (art. 44.2). En
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TEMA 5
todo caso hay que tener en cuenta que el Reglamento de

Servicios Postales (arts. 39 a 44 del RD 1829/1999) establece
que, de no poderse practicar la notificación tampoco en este
caso, se conservará en Correos por espacio de 1 mes,
depositando el aviso en el buzón del destinatario para que pase
a recogerla.
§ Si el interesado o su representante (a efectos de la notificación
hay que entender como representante a toda persona mayor de
edad que se encuentre en el domicilio del interesado en el
momento de practicarse la notificación) rechazase la
notificación, se hará constar así en el expediente, especificando
las circunstancias del intento de notificación y se tendrá por
efectuado el trámite (art. 42.2).
§ Cuando el interesado sea desconocido o se ignore el lugar de
notificación, se procederá a la publicación el Boletín Oficial
correspondiente.
§ En ambos casos nos encontramos con una notificación
infructuosa- que no defectuosa—que obliga a la Administración
a proceder a la publicación del acto administrativo (veremos a
continuación)
3.5.2 Practica de la notificación por medios electrónicos
Como ya hemos señalado reiteradamente, la nueva LPAC establece un régimen de

notificaciones con una clara preferencia por la notificación electrónica, no solo eso,
sino que también establece la obligatoriedad de este tipo de notificación a muchos
interesados, que se ven obligados a relacionarse con la Administración por medios
telemáticos, lo que incluye la notificación de los actos administrativos.
• Medios de notificación electrónicos. El Servicio de Notificaciones Electrónicas

El art. 43.1 LPAC solo admite los siguientes medios electrónicos de
notificación —pueden ser alternativos o simultáneos—
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TEMA 5
o Mediante comparecencia en la sede electrónica de la Administración u

Organismo actuante
o A través de la dirección electrónica habilitada única (DEHU), LPAC no
define este concepto, así que tendremos que entender que cada
Administración deberá centralizar todas las notificaciones electrónica
que dirija a un interesado en un solo sistema de notificaciones
electrónicas. El ejemplo más conocido es el Servicio de Notificaciones
Electrónicas (SNE) de la Administración General del Estado
(https://notificaciones.060.es ), cuya prestación ha sido confiada a la
FNMT y al que puedan adherirse el resto de la Administraciones
Publicas. Para recibir notificaciones del SNE hay que darse de alta
previamente en el sistema, para lo que hay que contar con la firma
digital o DNI electrónico. 1
• En cuanto al trámite de notificación en sentido estricto se entenderá que la

notificación se ha practicado a todos los efectos legales en el momento en el
que se produzca el acceso a su contenido en la dirección electrónica. Cuando,
existiendo constancia de la puesta a disposición transcurrieran diez días
naturales sin que se acceda a su contenido, se entenderá que la notificación
ha sido rechazada con los efectos previstos en el art.42. , salvo que de oficio o
a instancia del destinatario se compruebe la imposibilidad técnica o material
del acceso
4. LA PUBLICACIÓN:
La publicación de los actos administrativos tiene la misma finalidad que la notificación,

pretende que el contenido del acto administrativo llegue a los interesados en el
procedimiento.
4.1. Clases de Publicación

1
AGE http://notificaciones.060.es/PC_init.action
Junta de Andalucía https://ws024.juntadeandalucia.es/ae/adminelec/areatecnica/notifica

https://ws020.juntadeandalucia.es/notificaciones/snja/inicio.jsp
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TEMA 5
En primer lugar podemos hablar de la publicación supletoria de la notificación

(art. 44 LPAC): tiene lugar cuando existen dificultades que impiden notificar el acto:
• cuando los interesados en un procedimiento sean desconocidos –por ejemplo,
se expropia una finca que no está inscrita en el Registro de la Propiedad y por
consiguiente se desconoce a su propietario—
• cuando se ignore un lugar donde practicar la notificación –por ejemplo, cuando
el procedimiento se inicia de oficio y la Administración ignora el domicilio del
interesado.
• o bien, en los supuestos de notificación infructuosa que hemos visto antes.
En segundo lugar, La publicación sustitutoria de la notificación, -—art. 45.1

LPAC-—, que la Ley contempla principalmente como una manera de facilitar la gestión
de determinados procedimientos administrativos. Procede en los siguientes supuestos:
• Cuando el acto se dirija a una pluralidad indeterminada de destinatarios, por
ejemplo las convocatorias de subvenciones, de ofertas de empleo, de
contrataciones, etc.
• En los procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva. En estos
supuestos, el primero de sus actos, la convocatoria publicada, anunciará el
lugar y medio donde se efectuaran las restantes publicaciones, por ejemplo, las
listas de admitidos y excluidos, etc.
Finalmente, La publicación complementaria de la notificación – art. 45 LPAC en
estos casos tiene lugar una notificación y además una publicación del mismo acto.
Procede en los siguientes supuestos:
• Cuando así lo dispongan las normas que regulan cada procedimiento, por
ejemplo, en materia de sanciones se permite que las sanciones graves sean
publicadas para que las conozcan todos los operadores. En materia de
subvenciones se contempla la publicación de beneficiarios, cantidades
percibidas y finalidad de la subvención a efectos de potenciar la transparencia
del procedimiento (Ley de Subvenciones).
• Cuando lo aconsejen razones de orden público.
• Cuando así lo aconsejen razones de interés público, caso este en el no podrá
prescindir de la notificación personal a los interesados, siendo la publicación un
plus de publicidad del acto, por ejemplo, cuando habiendo varios interesados
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TEMA 5
se notifica solo a uno y se teme que sea insuficiente para garantizar que todos
conozcan el contenido, por ejemplo, una casa deshabitado que aparece a
nombre de varios propietarios, se envía la orden de demolición al primero de
los que aparecen como tales
4.2 Medios de Publicación.
Por lo que se refiere a la forma de publicación, el acto se publicará en el BOE,

B. O. de la Comunidad Autónoma de que se trate o en el Boletín Oficial de la Provincia
respectiva, según sea la Administración de la que proceda el acto o notificación y el
ámbito territorial de órgano que lo dictó 45.3 LPAC). También los Tablones Virtuales
de cada Administración.
Además, conforme lo establecido en la Ley 15/2014, de racionalización del
Sector Público, desde el 1 de junio de 2015, es obligatorio que además de publicarse
en el Boletín correspondiente se publique en el Tablón Edictal Único (TEU) del BOE
(http://www.boe.es/tablon_edictal_unico/ )
Contenido de la publicación:
El contenido de la publicación de los actos administrativos habrá de ser el mismo

que el de la notificación, salvo que aquélla pudiera lesionar derechos o intereses
legítimos, en cuyo caso la publicación se limitará a una somera indicación del
contenido del acto, del lugar y del plazo donde los interesados puedan conocer el
contenido íntegro de mismo.
Cuando se trate de actos administrativos que contengan elementos comunes,
podrá publicarse de forma conjunta los aspectos coincidentes, especificando sólo los
aspectos individuales de cada acto
En los supuestos en los que proceda acumulativamente la notificación personal y
la publicación, los plazos para recurrir deben empezar a contarse a partir de la fecha
más favorable al ciudadano interesado. En los demás caso, los efectos del acto se
producirán desde la publicación, de tal modo que el cómputo del plazo para recurrir
comienza al día siguiente de la publicación oficial.
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TEMA 7
LA INVALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
PRESUNCIÓN DE VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Según establece el art. 39.1 LPAC «Los actos de las Administraciones Públicas
sujetos a Derecho administrativo se presumirán válidos y producirán efectos desde la
fecha en que se dicten, salvo que en ello se disponga otra cosa» Como sabemos este
precepto establece la presunción de que cuando se dicta un acto administrativo han
sido satisfechos todos los requisitos del acto y que en consecuencia éste contiene
todos sus elementos: subjetivo, objetivo, motivación, formal.
Sucede, sin embargo, que este acto puede ser jurídicamente incorrecto ya que se ha
dictado con infracción al ordenamiento jurídico, es decir, desconociendo alguno de los
requisitos que se incluyen entre los elementos del acto. A pesar de ello, el acto se
presume válido hasta que se anule, es decir, hasta que sea formalmente eliminado
mediante alguno de los mecanismos que establece el Ordenamiento Jurídico –
impugnación por parte de los interesados y anulación de oficio por parte de la
Administración. Ahora bien, como sabemos la presunción de validez es iuris tamtum,
es decir, puede destruirse mediante la aportación de prueba a contrario.
Según la gravedad del vicio cometido, o lo que es lo mismo, en función de los

requisitos que se infringe, distinguimos entre las siguientes categorías:
- Invalidez: supone que el acto tiene un vicio de tal importancia que le impide la
consideración de válido, circunstancia que provoca la eliminación del acto una
vez constatada la infracción que determina la invalidez, es decir, en el
momento en que se destruye la presunción de validez de la que se beneficia el
acto.
- Irregularidad no invalidante: la irregularidad es un vicio de muy escasa
importancia y de tan poca entidad que no conduce a la eliminación del acto
administrativo.
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TEMA 7
GRADOS DE INVALIDEZ
Dentro de la invalidez existen diversos grados, que se configuran según la gravedad

de la infracción de Ordenamiento Jurídico en que haya incurrido el acto:
- La invalidez más grave es la llamada nulidad absoluta, radical o de pleno

derecho.
- La invalidez más leve, denominada nulidad relativa o anulabilidad.
En Derecho Administrativo, la regla general es que cuando un acto incurre en

algún vicio es anulable. Los supuestos de nulidad absoluta y de irregularidad no
invalidante, se establecen como excepciones a esta regla y aparecen, por lo tanto,
expresamente previstos en la Ley.
La nulidad absoluta y la anulabilidad son dos categorías que se distinguen por las
siguientes notas:
1) La nulidad es un vicio de carácter imprescriptible, en tanto que la anulabilidad

prescribe por el trascurso de un determinado plazo de tiempo. Esto significa
que la nulidad puede ser alegada siempre y el particular que se encuentre
perjudicado por un acto nulo podrá ejercer acciones contra el mismo en
cualquier momento. Debe de aclararse, no obstante, que los recursos –
administrativos y judiciales—se encuentran siempre sujetos a un plazo de
interposición, aunque el vicio sea de nulidad radical. La nulidad absoluta lo que
permite es el ejercicio de un mecanismo de revisión de los actos que puede
ser iniciado por la Administración e instado por los particulares, conocido como
revisión de oficio (art. 106 LPAC). Es este el mecanismo de revisión de actos
nulos no está limitado por plazos para su interposición.
2) La declaración de nulidad de un acto tiene efectos retroactivos (ex tunc)1, en

tanto que la anulación de un acto provoca efectos desde el momento en que se
produce la declaración (ex nunc)2. La declaración de nulidad de un acto
1
Ex tunc= desde entonces
2
Ex nunc= desde ahora
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comporta una eliminación radical del acto de tal forma, que se considera que
nunca existió.
3) La nulidad es un vicio de «orden público», es decir, que puede ser apreciado

de oficio por el tribunal que conozca de un recurso contra el acto; en cambio,
los vicios de anulabilidad deben ser alegados por las partes en el proceso.
4) El acto nulo no se puede sanar por convalidación, es decir, la nulidad es un

vicio insubsanable, por lo tanto, no puede enmendarse por una actuación
posterior de la Administración, ni en virtud del consentimiento del interesado;
en cambio, los actos anulables pueden ser convalidados, subsanándose sus
vicios siguiendo el procedimiento de convalidación (art. 52 LPAC)
SUPUESTOS DE NULIDAD DE PLENO DERECHO
La nulidad absoluta es la máxima sanción que puede recibir un acto administrativo, y

por ello, los vicios que el ordenamiento contempla como supuestos de nulidad
absoluta consisten en infracciones de especial gravedad y carácter evidente, que
atenta contra los principios fundamentales del sistema, por lo que está reservada a la
ley la determinación de tales supuestos
Los supuestos en los que los actos administrativos son nulos de pleno derecho, como
excepción a la regla general de la anulabilidad, se recogen en el art. 47.1 LPAC y son
los siguientes:
1) Actos que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo

constitucional, es decir, sólo y exclusivamente, de los derechos reconocidos en
los arts 14 a 29 y 30.2 de la CE’78. Al tratarse de Derechos Fundamentales su
lesión lleva aparejada la máxima sanción. Entre los supuestos de nulidad que
hace referencia este apartado se pueden contar los actos administrativos que
comporten un trato desigual o discriminatorio, los que impidan indebidamente
el ejercicio del Derecho de reunión, los que impongan servicios mínimos
abusivos en caso de huelga, los que lesionen el Derecho de libertad sindical,
los que decidan un secuestro ilegal de una publicación o los actos que
restrinjan cualquier derecho fundamental sin motivación suficiente.
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2) Los dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia

o del territorio. Este supuesto exige que se den dos requisitos:
a) Que la incompetencia sea manifiesta: el Tribunal Supremo exige que la
incompetencia sea clara, nítida, sin que haya que realizar un esfuerzo
interpretativo, pues de otro modo, el acto sólo sería anulable: que una
competencia de una Comunidad Autónoma la ejerza la AGE, por ejemplo,
el Ministerio de Educación convoca concurso de traslado de maestros de
Andalucía.
b) Que la incompetencia sea en razón de la materia o del territorio, lo que
excluye la incompetencia en razón de la jerarquía, vamos a ver unos
ejemplos:
i. En razón del territorio: Regulación de la prestación del
servicio de taxi de un aeropuerto por un ayuntamiento
cuando el aeropuerto está en otro término municipal, en
concreto, regulación de la prestación del servicio de taxi del
Aeropuerto de Málaga por el Ayuntamiento de Torremolinos.
ii. En razón de la materia: por ejemplo, sanción impuesta por
un órgano sin competencia sancionadora, ese sería el caso
de una sanción disciplinaria contra un profesor impuesta por
el Decano de una Facultad en vez del Rector
3) Actos de contenido imposible: La imposibilidad debe ser material, física y real y

no meramente teórica —nombramiento de funcionario a una persona fallecida,
la orden de baja de un automóvil a alguien que ya lo vendió, la orden de
demolición de un edificio que ya se derribó— y, además ha de referirse al
momento de producción del acto y no a un momento posterior, es decir, no se
incluye en el supuesto la imposibilidad sobrevenida, por ejemplo, el
fallecimiento de un funcionario sancionado, la destrucción de edificio que se
hubiera ordenado restaurar, etc., supuestos que no entrañan ningún vicio de
nulidad, sino simplemente la ineficacia del acto.
4) Actos constitutivos de infracción penal o que se dicten como consecuencia de

ésta, expresión en la que se contienen dos supuestos distintos:
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a. Actos constitutivos de delito son los que, en sí mismos, contienen
elementos delictivos, como por ejemplo, los que incurran en falsedad en
documento público –art.390 del Código Penal— o los actos en los que
el funcionario público hubiera cometido prevaricación, esto es, dictar
una resolución arbitraria a sabiendas de su injusticia—404 del Código
Penal. Es preciso que el delito haya sido considerado como tal
mediante sentencia firma de un Juzgado Penal o Tribunal.
b. Los actos que se dictan como consecuencia de infracción son los que
traen causa de un delito sin ser delictivos en sí mismos, por ejemplo, el
caso de un funcionario que acepta un soborno , dictando un acto injusto
no delictivo: la aceptación del soborno es el delito —de cohecho art.
420 Código Penal—y el acto dictado como consecuencia del mismo es
nulo de pleno Derecho, otro ejemplo, la emisión de un informe falso sin
que el órgano resolutorio, que acepta su contenido como fundamento
de la resolución, conozca la falsedad, el acto delictivo –informe--
provoca que se dicte otro –resolución—que es nulo de pleno Derecho
5) Actos dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento: En este

apartado se incluyen los siguientes supuestos:
a. La ausencia total de trámites, también llamada vía de hecho, por
ejemplo, la ocupación por parte de la Administración de una franja de
terreno que no ha sido expropiada al ejecutar una carretera o imponer
una sanción sin tramitar procedimiento alguno, la revocación de la
licencia a un establecimiento fundada en el no ejercicio de la actividad
durante 2 años, sin haber realizado el menor trámite dirigido a probar la
inactividad..
b. La tramitación del acto siguiendo un procedimiento distinto del que
corresponde, por ejemplo, revocar un acto declarativo de derechos,
cuando para eliminar un acto favorable es preciso seguir unos
procedimientos muy complejos (la revisión de oficio) o, por ejemplo,
imponer una sanción sin tramitarla mediante el procedimiento
sancionador.
c. La vulneración de un trámite esencial del procedimiento, siempre que
sea de tal naturaleza que su falta impida identificar aquél, por ejemplo,
la omisión del trámite de audiencia del interesado en el procedimiento
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sancionador (en el resto de los procedimientos, la jurisprudencia
mayoritaria del TS estima que, en todo caso, la falta de audiencia podrá
dar lugar a la anulabilidad en caso de indefensión)
6) Actos dictados prescindiendo de las reglas esenciales para la formación de la

voluntad de los órganos colegiados, es decir, de cuando se dicte el acto
prescindiendo de las normas que contienen las reglas esenciales para la
formación de su voluntad. Por lo tanto, los acuerdos adoptados por los órganos
colegiados sólo podrán ser declarados nulos por defectos formales cuando en
la formación de su voluntad se haya prescindido de las reglas esenciales
establecidas en el art. 26 LPAC (composición del órgano, convocatoria y
determinación del orden del día, quórum de asistencia, deliberación y
votación), por ejemplo, que presida el órgano quien ya no es presidente,
aprobar un acuerdo sobre una cuestión que no se incluye en el orden del día o
con falta de quórum.
7) Actos expresos o presuntos contrarios al Ordenamiento Jurídico por los que se

obtienen facultades y derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales
para su adquisición: Este supuesto está especialmente ideado para evitar que
los particulares consoliden facultades o derechos por silencio administrativo
positivo a pesar de que no reúnen los requisitos que el Ordenamiento jurídico
establece para poder obtener tales derechos o facultades, por ejemplo,
nombramiento como funcionario de nivel “A” a quien sólo tiene el título de
bachiller, otorgamiento de una beca universitaria a quién no se ha matriculado,
acto presunto (silencio positivo) por el que se concede una licencia de
edificación a un particular reconociéndole una volumetría superior a la
permitida.
8) Los que se establezcan expresamente en un norma con rango de ley : así por
ejemplo art. 31 y ss. de la Ley de Contratos del Estado, establece supuestos
específicos de nulidad de pleno derecho en relación a los actos de adjudicación
de los contratos administrativos, como la insolvencia económica, financiera o
técnica del contratista.
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9) Los actos dictados en aplicación de un reglamento ilegal o de normas legales,
declaradas inconstitucionales. Hay que tener en cuenta que la ilegalidad de
que adolece una disposición administrativa contamina a sus actos
administrativos de aplicación, aunque estos actos son intrínsecamente válidos
y se han dictado en perfecta armonía con las normas vigentes, pero tales actos
se encuentras viciados por causas sobrevenida, por ejemplo, una ordenanza
municipal contempla un tipo de infracción que carece de cobertura legal, en
consecuencia, los actos sancionadores dictados en base a esa ordenanza
adolecen de nulidad radical, de igual manera que el propio reglamento
(ordenanza).
LA ANULABILIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.
Cualquier otra infracción del Ordenamiento Jurídico no incluida en los casos

determinantes de nulidad de pleno derecho que acabamos de estudiar produce, en
principio, la anulabilidad de los actos administrativos. Así lo establece el art. 48.1
LPAC: «Son anulables los actos de la Administración que incurran en cualquier
infracción del ordenamiento jurídico, incluso la desviación de poder». Sin embargo
esta genérica declaración es matizada en el apartado 2º del mismo art. 48 que al
establecer «No obstante, el defecto de forma sólo determinará la anulabilidad cuando
el acto carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o dé
lugar a la indefensión del interesado». Admite la existencia de infracciones formales no
invalidantes, lo que nos obliga a distinguir entre supuestos de anulabilidad por razones
de fondo y de forma:
- Anulabilidad por razones materiales o de fondo: los vicios materiales son

determinantes de la anulabilidad siempre –salvo que sean un vicio de nulidad
de pleno derecho--. Entre todos ellos, son muchas las posibles infracciones
susceptibles de originar la anulabilidad de un acto administrativo por razones
de fondo, aunque la Ley individualiza sólo una, la desviación de poder. Son
causas de nulidad por motivos de fondo, por ejemplo, la inadecuada valoración
de los elementos fácticos, el otorgamiento indebido de una subvención, el
reconocimiento de una dispensa no recogida en ninguna norma.
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- Anulabilidad por razones formales: se engloba en este supuesto los defectos
formales relativos al procedimiento de elaboración del acto, así como su
exteriorización, siempre y cuando dichos defectos impidan que el acto
administrativo pueda alcanzar su fin o produzca indefensión, por ejemplo, la
omisión de un trámite de alegaciones, la denegación de una prueba, la falta de
motivación de un acto de gravamen. No obstante hay que tener en cuenta que
los Tribunales sólo anulan los actos administrativos cuando realmente se ha
producido indefensión, de tal forma, que si la Administración se ha saltado un
trámite del procedimiento pero el particular ha podido defenderse
adecuadamente, no anulan el acto, por ejemplo, en un procedimiento no se le
permite a un particular presentar las alegaciones, se dicta el acto, entonces el
particular lo recurre y alega todo lo que estima oportuno, en este caso, los
Tribunales no anularían el acto porque considerarían que el particular ha
podido defenderse adecuadamente.
LOS ACTOS ADMINISTATIVOS IRREGULARES: LAS IRREGULARIDADES

NO INVALIDANTES
La irregularidad es un vicio de escaso relieve y de tan poca entidad que no conduce a

la eliminación del acto administrativo afectado. Ello se refleja incluso en su
denominación técnica, ya que estos vicios se conocen con la expresión
“Irregularidades no invalidantes”.
Cuando se produce un vicio la regla general es la anulabilidad del acto. Por tanto, el
Ordenamiento se encarga de precisar los concretos supuestos en que los actos
administrativos son simplemente irregulares. El Ordenamiento no define cuales son
estos supuestos, sino que es preciso irlos deduciendo de los distintos preceptos de la
Ley. Así encontramos los siguientes:
- Vicios formales: Se deducen de la interpretación en sentido contrario del art.

48.2, es decir, los vicios meramente formales que NO impidan al acto
administrativo alcanzar su fin NI generen indefensión, son simples
irregularidades no invalidantes, por ejemplo, omisión de la firma o del nombre
del titular del órgano
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- Errores materiales o de hecho: por ejemplo, una suma incorrecta, efectuada en
una liquidación que contenga todos lo sumandos y de la que se desprende
claramente un error, anteponer Don a una señora.
- Actuaciones administrativas fuera de plazo, por ejemplo, los actos

administrativos dictados fuera del plazo previsto en la norma. El art. 48.3
establece que estas actuaciones fuera de plazo no producen la invalidez del
acto, salvo en el supuesto de que el término o plazo sea verdaderamente
esencial. Este sería el caso, por ejemplo, de la admisión de un nuevo opositor
una vez nombrado el Tribunal juzgador de las oposiciones o la aceptación de
una nueva oferta contractual una vez abiertas las plicas de los demás
licitadores. Sin embargo, solicitar un informe facultativo cuando ya se dictado la
resolución, o las resoluciones tardías en supuestos de silencio administrativo
serán una mera irregularidad no invalidante.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
ELEMENTO DEL ACTO CLASES DE IRREGULARIDAES TIPO DE INVALIDEZ

Incompetencia
material y territorial Nulidad
SUJETO Y ORGANO Incompetencia
Jerárquica Anulabilidad
Procedimiento Omisión de regla
de formación de esencial Nulidad
voluntad de
TITULARES ÓRGANO
órganos Otros incumplimientos Anulabilidad
colegiados
Contenido imposible
Lesión de D. Fundamental
Constitutivo infracción penal
CONTENIDO
Transmisión de derecho careciendo de
Nulidad
requisitos esenciales
Otros contenidos ilegales Anulabilidad
FIN Desviación de poder Anulabilidad
PROCEDIMIENTO DE Omisión total o de trámite esencialísimo Nulidad
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ELABORACION Omisión tramite esencial que genera Anulabilidad
indefensión
Omisión trámite secundario Irregularidad no

invalidante
FORMA DE Omisión de la motivación Anulabilidad
EXTERIORIZACIÓN
FUENTE: GAMERO CASADO, E. Y FERNÁNDEZ RAMOS, S.: Manual Básico de Derecho

Administrativo. Ed. Tecnos
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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 1/14
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TEMA 8
LA REVISIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

INTRODUCCIÓN

Por revisión de un acto administrativo entendemos la posibilidad de su
modificación, sustitución o eliminación como consecuencia de otro acto
dictado por la propia Administración. La Ley 39/2015, incorporó
mecanismos de revisión de oficio de los actos administrativos y reguló los
Recursos Administrativos. La regulación actual determina una cierta
superposición de las figuras, que impide la utilización de criterios claros y
rotundos para distinguirlas. En todo caso, las figuras que analizaremos a
continuación constituyen, mayoritariamente, mecanismos de defensa de la
legalidad, activados necesariamente por los ciudadanos (recursos) o,
indistintamente, por éstos y por la propia Administración (revisión de oficio,
declaración de lesividad)

2. LA REVISION DE OFICIO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
La revisión de oficio de los actos administrativos constituye un privilegio de
las administraciones Públicas, en cuanto que les permite anular sus propios
actos sin necesidad de acudir a los Tribunales. Dicho privilegio, en cuanto que
constituye una excepción al principio jurídico de que nadie puede ir contra
sus propios actos, ha sido, tradicionalmente, mirado con recelo y su admisión
en el Ordenamiento español fue muy tardía y matizada por la exigencia de un
conjunto de requisitos que fueron suavizándose a través de sucesivas
reformas legislativas. Hay que destacar que dicho proceso de ampliación de
privilegios administrativos ha sido frenado por la Ley 4/1999 que modifica la
Ley 30/92.
La nueva regla general es la imposibilidad, por parte de la Administración, de
alterar los actos favorables o declarativos de derechos, salvo en algunos
supuestos muy excepcionales de infracción especialmente grave del
Ordenamiento Jurídico. Al contrario, sobre los actos de gravamen, la
Administración goza de amplias facultades.

0
TEMA 8

2.1. LA REVISIÓN DE OFICIO DE LOS ACTOS NULOS DE PLENO DERECHO
Se encuentra regulada en el art. 106 Ley 39/2015, que establece: « Las
Administraciones Públicas, en cualquier momento, por iniciativa propia
o a solicitud de interesado, y previo dictamen favorable del Consejo de
Estado u órgano consultivo equivalente de la Comunidad Autónoma, si
lo hubiere, declararán de oficio la nulidad de los actos administrativos
que hayan puesto fin a la vía administrativa o que no hayan sido
recurridos en plazo, en los supuestos previstos en el artículo 47.1.».

De la redacción de anterior artículo podemos extraer cuales son los
trámites y condicionantes que la Ley impone a la Administración para el
ejercicio de la potestad anulatoria:
1) La iniciativa puede partir tanto del particular interesado, como de la
propia Administración autora del acto. El reconocimiento de que el
particular interesado puede iniciar el procedimiento de anulación por
la vía de la revisión de oficio tiene una gran importancia, pues, si la
Administración no accede a su petición, el solicitante está facultado
para plantear la misma cuestión ante los Tribunales contencioso-
administrativos. Al tratarse del ejercicio de una acción de nulidad
podrá realizarse en cualquier momento, sin el condicionante de una
posible prescripción.
2) Que el acto cuya nulidad se pretende haya agotado la vía
administrativa, requisito que significa que contra el mismo no se
puede presentar un recurso en vía administrativa o que, habiéndose
podido poner, no se ha interpuesto en el plazo legal.
3) Dictamen favorable del Consejo de Estado u órgano consultivo de las
CCAA. Las Administraciones Locales solicitarán el dictamen al
Consejo de Estado por conducto del Presidente de su Comunidad
Autónoma.
4) Instrucción de oportuno procedimiento administrativo de acuerdo
con lo establecido en la propia Ley. En este procedimiento deberá
darse audiencia a aquellos que ostenten derechos derivados del acto
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TEMA 8
cuya anulación se pretende, o que, por cualquier circunstancia, están
interesados en mantener su validez.
5) Transcurrido el plazo de seis meses desde la iniciación del
procedimiento sin que se hubiera declarado la “lesividad”, se
producirá la caducidad del mismo.
6) Cuando el procedimiento se hubiera iniciado de oficio, el transcurso
del plazo de seis meses desde su inicio sin dictarse resolución
producirá la caducidad del mismo. Hay que entender que siempre y
sólo en el supuesto de que no hubieren comparecido interesados en
el mismo Si el procedimiento se hubiera iniciado a solicitud de
interesado, se podrá entender la misma desestimada por silencio
administrativo.
7) Iniciado el procedimiento de revisión, el órgano competente podrá
suspender la eficacia del acto mientras dura el procedimiento si con
su ejecución se pudiera causar perjuicio de imposible reparación (
art. 107).
8) La resolución, que declara la nulidad de un acto administrativo, puede
reconocer la responsabilidad administrativa en que se ha incurrido al
dictar el acto y reconocer las indemnizaciones que procedan a los
interesados, si se dan las circunstancias previstas en los artículos 32.2
y 34.1 de la Ley de Régimen Jurídico del Sector Público sin perjuicio
de que, tratándose de una disposición, subsistan los actos firmes
dictados en aplicación de la misma.

2.2. LA REVISIÓN DE LOS ACTOS ANULABLES
La reforma de la Ley 30/92 por la Ley 4/99 ha eliminado pura y
simplemente la facultad de la Administración de revisar de oficio los
actos anulables favorables o declarativos de derechos , que reconoció la
LPA de 1958 y que fue ampliada por la Ley 30/92. Tratándose de actos
anulables, la nueva LRJPAC sólo admite la revisión de oficio de actos
anulables de gravamen o desfavorables (revocación), remitiendo a la
Administración, cuando quiera apartarse de su propios actos favorables
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TEMA 8
o declarativos de derechos, a la declaración de lesividad y posterior
impugnación ante los Tribunales.

2.2.1.LA DECLARACIÓN DE LESIVIDAD DE LOS ACTOS FAVORABLES
La protección de los derechos adquiridos, junto con la ausencia de
gravedad de la presunta violación del ordenamiento determina que
sólo los Tribunales puedan dejar sin efecto tales actos
administrativos cuando son cuestionados. Ello responde a la mas
estricta tradición jurídica española que ha desconfiado de las
facultades de revisión de la Administración y ha confiado la misma
a órganos jurisdiccionales.
El procedimiento de revisión de los actos anulables favorables o
declarativos de derechos viene recogido en el art. 107 Ley 39/2015,
y es el siguiente:
1) Declaración de lesividad del acto anulable favorable:

a) La Administración autora del acto debe proceder a la
declaración de lesividad del mismo, en la que debe motivar
que el acto produce una efectiva lesión a los intereses
públicos, sin que sea preciso, en todo caso, que se dé una
lesión de naturaleza económica.
b) La declaración de lesividad debe hacerse en la AGE: por
Orden Ministerial, en la Administración Autonómica, por
Orden del Consejero; y por los Plenos en las
Administraciones Locales. Ha venido a adoptar no obstante
la Ley 39/2015, una fórmula muy genérica sobre el
particular al decir que : “que la declaración de lesividad se
adoptará por el órgano competente en la materia”, - en cada
administración Pública.
c) El plazo máximo para hacer la declaración de lesividad es de
4 años y exigirá la previa audiencia de cuantos aparezcan
como interesados en el mismo.
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TEMA 8
d) Transcurridos 6 meses desde la iniciación del procedimiento
sin que se hubiera declarado la lesividad, se producirá la
caducidad.
2) Impugnación ante los Tribunales: Una vez declarada la
lesividad, la misma Administración deberá impugnar su propio
acto ante los Tribunales Contencioso-administrativos
solicitando la declaración de nulidad del mismo ( en este caso
la Administración actúan ante los Tribunales como
demandante y como demandada)

2.2.2. LA REVOCACIÓN DE LOS ACTOS DE GRAVAMEN
Según establece el art. 109 de la Ley 39/2015, Las
Administraciones Públicas podrán revocar, mientras no haya
transcurrido el plazo de prescripción, sus actos de gravamen o
desfavorables, siempre que tal revocación no constituya dispensa o
exención no permitida por las leyes, ni sea contraria al principio de
igualdad, al interés público o al ordenamiento jurídico

2.3. LA RECTIFICACIÓN DE ERRORES
Como señala el art.109.2 además, “Las Administraciones Públicas
podrán, asimismo, rectificar en cualquier momento, de oficio o a
instancia de los interesados, los errores materiales, de hecho o
aritméticos existentes en sus actos”. Dichos errores deben ser, a juicio del
Tribunal Supremo «ostensibles, manifiestos e indiscutibles», es decir, que
se evidencien por si mismo, sin necesidad de mayores razonamientos, y
que se deduzcan de datos del expediente administrativo. Por ello, son
susceptibles de rectificación sin necesidad de anular o revocar el acto
administrativo. Si no es así, si el pretendido error se presta a dudas o
exige recurrir a datos ajenos al expediente, no es posible la rectificación
mecánica e inmediata, exigiéndose en ese caso el correspondiente
procedimiento encaminado a su anulación por vía administrativa o
jurisdiccional.
0
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La rectificación de errores materiales puede hacerse en cualquier
momento, tanto de oficio como a instancia del interesado

3. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
3.1. CONCEPTO
Los recursos administrativos son actos por los que el administrado
solicita de la Administración la anulación o modificación de un acto
administrativo que les afecta. Del concepto ofrecido se deducen las
siguientes características:
1) Los recursos administrativos tienen como presupuesto la existencia
de un acto administrativo previo, contra el que se interpone dichos
recursos, pretendiendo su anulación o reforma
2) Solo puede interponerlo quien esté legitimado, esto es, los titulares
de un derecho subjetivo o de un interés legítimo en el asunto al que
se refiera el acto recurrido.
3) Los recursos administrativos tienen por objeto actos definitivos ( o
sea, resolutorios) o de trámite que impidan la continuidad del
procedimiento administrativo o produzcan la indefensión, o – y esta
es una novedad de la Ley 39/2015, si estos últimos deciden directa o
indirectamente el fondo del asunto, o producen un perjuicio
irreparable a derechos e intereses legítimos. Esta nota nos permite
diferenciarlos de las reclamaciones, dirigidas contra actos de trámite,
cuando así estén especialmente previstas, normalmente en
supuestos en los que se dan resoluciones provisionales (listas
provisionales de admitidos a un concurso, o en un servicio, por
ejemplo)
4) El recurso se interpone ante la propia Administración autora del
acto, quien debe resolverlo.
5) El recurso persigue la modificación o anulación del acto recurrido.
Pueden alegarse defectos determinantes de su nulidad de pleno derecho
o de su anulabilidad (art. 112 L 39/2015). Los vicios y defectos que
hagan anulable un acto no podrán ser alegados por quienes los hubieren
causado (art. 115.3 de la Ley 39/2015).
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3.2. EL PROCEDIMIENTO DE RESOLUCIÓN DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
3.2.1.INTERPOSICIÓN
En cuanto a la interposición de los recursos, el art. 115 Ley 39/2015,
aborda dos cuestiones fundamentales: los requisitos formales para
su interposición y las consecuencias del error de calificación y el art.
117 Ley 39/2015, regula la suspensión de los actos recurridos.
1) Requisitos formales para su interposición: Paralelamente, a los
requisitos de la instancia., que inicia un procedimiento, el recurso
debe contener las siguientes indicaciones:
a) Nombre y apellidos del recurrente, así como el lugar que se
señale a efectos de notificaciones
b) El acto que se recurre y la razón de su impugnación
c) Lugar, fecha e firma del recurrente
d) Órgano, centro o unidad administrativa a quien se dirige
e) Las demás particularidades exigidas, en su caso, en las
disposiciones específicas.
1) Las consecuencias del error en la calificación: El error en la
calificación del recurso por parte del recurrente no será
obstáculo para su tramitación siempre que se deduzca su
verdadero carácter.
2) La suspensión del acto administrativo: El efecto esencial de la
presentación del recurso es la obligación de la Administración de
resolverlo, de forma que, si no lo hace se entiende desestimado
por silencio administrativo. Un posible efecto accidental lo
constituye la suspensión del acto recurrido, institución que viene
regulada en el art. 117 de la Ley 39/2015.

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3.2.2. TRAMITACIÓN
En cuanto a la tramitación del recurso, no se prevé especialidad
alguna respecto del procedimiento general, destacando por su
importancia el trámite de audiencia, que es obligatorio cuando haya
terceros interesados en el procedimiento, a los que se dará traslado
del escrito del recurso para, que, en el plazo no inferior a diez días ni
superior a a quince, aleguen cuanto estimen pertinente. Igualmente
debe darse esté trámite cuando hayan de ser tenidos en cuenta
nuevos hechos o documentos no recogidos en el expediente
originario. Fuera de estos dos supuestos, la audiencia no es
preceptiva, determinado la Ley que no tiene carácter de documento
nuevo los informes y las propuestas, como tampoco los documentos
que los interesados hayan aportado al expediente antes de recaer la
resolución impugnada. ( art. 118 de la Ley 39/2015.)

3.2.1. RESOLUCIÓN
La resolución del recurso debe contener <cuantas cuestiones plantee
el expediente, hayan sido o no alegadas por los interesados. En este
último caso, se les oirá previamente>. Sin embargo, las amplias
facultades de la Administración para resolver no permite la llamada
reformatio in peius , esto es, una decisión que agravase la situación
jurídica del recurrente, que queda expresamente prohibido en el art.
119.3 Ley 39/2015).
Tres son los posible contenidos de la resolución: la inadmisión, la
estimación y la desestimación

3.3. CLASES DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS

3.2.1. RECURSO DE ALZADA ( ARTS. 112, 121, y 122 L 39/2015)
Es un recurso jerárquico a través del cual se pretende que el órgano
superior revise y, es su caso, corrija o anule la decisión de un órgano
inferior. El hecho de que este recurso constituya una expresión y
consecuencia del principio de jerarquía determina su práctica
0
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inexistencia en aquellas organizaciones administrativas, como ocurre
en las Entidades Locales en las que los actos de sus órganos con
competencias decisorias (Alcalde, Comisión de Gobierno, Pleno)
ponen siempre fin a la vía administrativa(sobre todo municipios
pequeños), en las que sus órganos no están estructurados de forma
jerárquica. La doctrina y la jurisprudencia le atribuyen la condición
de presupuesto del proceso contencioso-administrativo: es decir, los
actos administrativos que no pongan fin a la vía administrativa
deben ser recurridos ante la Administración mediante recurso de
alzada como requisito previo para ser recurridos ante los Tribunales.
Presupuesto esencial del recurso de alzada lo constituye el que el
acto objeto del mismo no ponga fin a la vía administrativa. A estos
efectos es preciso tener en cuenta lo que establece art. 114 de la Ley
39/2015,
Ponen fin a la vía administrativa:
a) Las resoluciones de los recursos de alzada
b) Las resoluciones de los procedimientos de impugnación a que se
refiere el art. 112.2 de la Ley.
c) Las resoluciones de los órganos administrativos que carezcan de
superior jerárquico, salvo que una Ley establezca lo contrario1.

1 La Ley 39/2015 señala cuales son los Actos que ponen fin a la vía Administrativa en la AGE.
La LOFAGE establece en su disposición adicional 15ª : Ponen fin a la vía administrativa, salvo lo que
pueda establecer una Ley especial, de acuerdo con lo dispuesto en las letras c) y d) de la LRJPAC, los
actos y resoluciones siguientes: 1) Los actos administrativos de los miembros y órganos del
Gobierno. 2) En particular, en la Administración General del Estado: Los emanados de los Ministros
y Secretarios de Estado en el ejercicio de las competencias que tiene atribuidas los órganos de los
que son titulares. Los emanados de los órganos directivos con nivel de Director general o superior,
en relación con las competencias que tiene atribuidas en materia de personal. 3) En los Organismos
Públicos adscritos a la AGE: Los emanados de los máximos órganos de dirección unipersonales o
colegiados, de acuerdo con lo que establezcan sus estatutos, salvo que por Ley se establezca otra
cosa.
El art. 48 de la Ley 6/1983 de Gobierno y Administración de la C. A de Andalucía establece: Ponen
fin a la vía administrativa, las resoluciones de los siguientes órganos y autoridades: a) Las del
Presidente b) Las del Consejo de Gobierno y las de las Comisiones Delegadas de aquél c) Las de los
Consejeros, salvo cuando una Ley especial otorgue recurso ante otro órgano superior d) Las de las
autoridades inferiores, cuando resuelvan por delegación de un Consejero o de otro órgano cuya
resoluciones pongan fin a la vía administrativa e) Las de los Viceconsejeros y Directores Generales
en materia de personal f) Las que resuelven recursos de alzada salvo que una ley especial prevea el
de súplica ante el Consejo de Gobierno g) Las de cualquier autoridad cuando así lo establezca una
disposición legal o reglamentaria.
Para las Entidades Locales véase el art. 52 de la LRBRL
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TEMA 8
d) Las demás resoluciones de los órganos administrativos cuando
una disposición legal o reglamentaria lo establezca2
e) Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la
consideración de finalizadores de los procedimientos.
f) La resolución de los procedimientos complementarios en materia
sancionadora a los que se refiere el artículo 90.4.
O sea, el recurso de alzada se podrá interponer contra
cualquier acto administrativo que no se encuadre en alguno
de los supuestos anteriores.
Cuatro son las cuestiones básicas del régimen jurídico del recurso de
alzada: el plazo de interposición, los motivos para interponerlo, la
indicación del órgano ante el que se interpone, y el régimen jurídico
del silencio administrativo. Vamos a verlo:
a) Órgano que debe resolver: El recurso del alzada debe resolverlo
el órgano superior del que dicto el acto recurrido. A estos efectos,
los Tribunales y órganos de selección el personal al servicio de
las Administraciones Públicas y cualesquiera otros que, en el
seno de éstas, actúen con autonomía funcional, se considerarán
dependientes del órgano al que estén adscritos o, en su defecto,
del que haya nombrado al presidente el mismo ( art. 121.1 de la
Ley 39/2015). El recurso se puede interponer indistintamente
ante el órgano que dictó el acto que se impugna o ante el órgano
competente para resolverlo (art.121.2 de la Ley 39/2015). En los
supuesto de interposición ante el órgano que lo dictó éste está
obligado a remitirlo a su superior, adjuntando al recurso el
expediente administrativo y su informe. En todo caso, está
expresamente prohibido la delegación de las competencias para
resolver el recurso de alzada a favor del órgano que dicto el acto
impugnado.
b) La fundamentación del recurso puede realizarse sobre la base
tanto de las causas de nulidad, como de las de anulabilidad de los

2 VER NOTA ANTERIOR
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TEMA 8
actos administrativos. No conviene olvidar que, sin embargo, los
vicios y defectos que hagan anulable un acto no pueden ser
alegados por quienes los hubieran causado.
c) Plazo de interposición: El plazo de interposición del recurso de
alzada varía según el acto a recurrir sea expreso o no:
- si el acto es expreso, el plazo es de 1 mes; superado este
plazo sin que se interponga recurso, el acto se convierte
en firme, a todos los efectos.
- si el acto no fuera expreso ( es decir, contestación
mediante silencio negativo) : el plazo el interposición
del recurso de alzada esta permanente abierto, esto es
éste se puede interponer en cualquier momento a
partir del día siguiente a aquel en que, de acuerdo con
su normativa específica, se produzcan los efectos del
silencio administrativo.
d) Régimen jurídico del silencio administrativo: El plazo máximo
para dictar y notificar la resolución del recurso de alzada es de 3
meses. Transcurrido este plazo sin que recaiga resolución se
podrá entender desestimado el recurso y quedará expedita la vía
procedente. Sin embargo, como ya sabemos, si el acto recurrido
hubiera sido, también, desestimado por silencio negativo, se
entenderá estimado el recurso de alzada.
e) Finalmente señalar que, contra la resolución de un recurso de
alzada no cabrá ningún otro recurso administrativo, salvo el
recurso extraordinario de revisión en los casos establecidos en el
art. 125.1 Ley 39/2015.

3.2.2. RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICIÓN (ARTS. 123 y 124 LEY
39/2015.)
La Ley 30/92 determinó la desaparición del recurso de reposición
que era resuelto por el mismo órgano que había dictado e acto
recurrido. Con carácter excepcional y dado su enorme interés
subsistió en materia tributaria. La reforma de la LRJPAC por la Ley
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TEMA 8
4/99 recoge la sugerencia de Ponencia de Estudios del Consejo de
Estado, que aconsejaba el restablecimiento con carácter potestativo
del recurso de reposición, para permitir a las Administraciones no
tanto reconsiderar sus resoluciones, sino corregir manifiestos
errores de hecho o apreciación. Ha sido regulado en la actualidad por
los artículos

Régimen jurídico del recurso potestativo de reposición:
a) Su configuración legal como potestativo le atribuye una
naturaleza administrativa, olvidando su consideración de
presupuesto procesal.
b) El recurso potestativo de reposición solo puede interponerse
contra actos que pongan fin a la vía administrativa ( art.
123.1), es decir, contra aquellos que no existe una ulterior
instancia administrativa con competencia sobre el acto
dictado. Anteriormente al estudiar el recurso de alzada hemos
señalado los actos que presentan está característica.
c) El art. 123.2 establece la imposibilidad de simultanear el
recurso de reposición y el contencioso-administrativo, de
forma que, una vez interpuesto el recurso de reposición, es
preciso esperar a su resolución expresa o por silencio
administrativo para poder acceder a los Tribunales
contencioso-administrativo.
d) Plazo de interposición del recurso:
- Si el acto es expreso: el plazo de interposición es de 1
mes, que lógicamente se computará desde el día
siguiente de su notificación o publicación
- Si el acto no es expreso: se puede interponer en
cualquier momento a contar desde el día siguiente a
aquel en que, de acuerdo con su normativa específica,
se produzca el acto presunto.
Transcurridos dichos plazos, sin interponer el recurso de
reposición, únicamente podrá interponerse recurso
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TEMA 8
contencioso-administrativo ante los Tribunales, sin perjuicio,
en su caso, de que proceda un recurso extraordinario de
revisión (art. 124.3).
a) El plazo máximo para dictar y notificar la resolución del
recurso de reposición será de 1 mes. Transcurrido este plazo,
sin respuesta expresa habrá de entenderse que el recurso ha
sido desestimado por silencio negativo, quedando abierta la
vía contencioso-administrativa.

3.2.3. RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN (ARTS. 125 Y 126)
Es un recurso que procede por motivos tasados, previstos para
remediar situaciones de injusticia notoria producida por actos
firmes, es decir, que agotan la vía administrativa o que ha
transcurrido el plazo de interposición del recurso de alzada.
Los supuestos en los que procede el recurso extraordinario de
revisión son según establece el art. 125:
a) Que al dictarlos se hubiera incurrido en manifiesto error de
hecho, que resulte de los propios documentos obrantes en el
expediente.
b) Que aparezcan o se aporten documentos de valor esencial para
la resolución del asunto que, aunque sean posteriores que
evidencien el error de la resolución recurrida.
c) Que en la resolución hayan influido esencialmente documentos
o testimonios declarados falsos por sentencia judicial firme,
anterior o posterior a aquella resolución.
d) Que la resolución se hubiera dictado como consecuencia de
prevaricación, cohecho, violencia u otra maquinación
fraudulenta y se haya declarado así en sentencia judicial firme.
En el recurso de revisión se invocan hechos nuevos no conocidos por
el órgano que decidió el acto recurrido, por algún tipo de
impedimento o engaño. El órgano encargado de resolverlo debe
pronunciarse no sólo sobre la procedencia del recurso, sino también,
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TEMA 8
en su caso, sobre el fondo de la cuestión resuelta por el acto
recurrido
Régimen jurídico del recurso extraordinario de revisión:
a) Interposición y resolución: El recurso extraordinario de revisión
se interpone ante el mismo órgano que dicto el acto objeto de
recurso (art. 125), que será el encargado de resolverlo.
b) El plazo de interposición del recurso depende del motivo que lo
justifica: 4 años a partir de la notificación del acto en el primer
motivo; y 3 meses en los demás, contados desde el
descubrimiento de los documentos o desde que quedó firme la
sentencia judicial a que se refiere los supuestos c) y d).
c) Plazo para la resolución del recurso: 3 meses a partir de la
interposición. Transcurrido el plazo sin haberse dictado y
notificado la correspondiente resolución, se entenderá
desestimado, quedando expedita la vía contencioso-
administrativa (art. 126.3 Ley 39/2015).

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GRADO EN RRLL Y RRHH

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Los fines institucionales del procedimiento administrativo son dobles:

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3. PRINCIPIOS REGULADORES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

3.2 PRINCIPIO DE CONTRADICCIÓN: En virtud de este procedimiento,

3.3 PRINCIPIO DE PUBLICIDAD: No significa abrir el procedimiento

3.4. PRINCIPIO DE GRATUIDAD: Aunque no está expresamente formulado

3.5 PRINCIPIO DE SIMPLIFICACIÓN: EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

4.- LOS SUJETOS DE LA RELACION PROCEDIMIENTAL: LA

A) EL RESPONSABLE DEL PROCEDIMIENTO: A la hora de identificar a los responsables de

B) LA ABSTENCIÓN Y RECUSACIÓN DE LAS AUTORIDADES Y AGENTES DE LA ADMINISTRACIÓN:

1) Circunstancias de abstención y recusación: El artículo 23.2 LRJSP prevé una serie

3) Planteamiento y tramitación de la abstención y recusación:

- Planteamiento de la abstención: Como ya hemos dicho, el art. 23.1 establece que

- Planteamiento de la recusación: Cuando se de las circunstancias previstas en el

4) Consecuencias del incumplimiento del deber de abstención: El art. 23.4 LRJSP

ABSTENCION y RECUSACION1 Se suspende la tramitación

AUTORIDAD O AGENTE AUTORIDAD O AGENTE

Se reanuda el procedimiento 3 días SUPERIOR ACUERDA

No cabe recurso NO SUSTITUIR SUSTITUIR

5.- LOS SUJETOS DE LA RELACION PROCEDIMIENTAL: LOS INTERESADOS

A) CAPACIDAD JURÍDICA Y DE OBRAR: Conforme a los principios generales del Derecho,

B) LA LEGITIMACIÓN PARA INTERVENIR EN EL PROCEDIMIENTO. LA NOCIÓN DE INTERESADO:

1) La legitimación específica: El art. 4.1 LPAC considera interesados en el

b) Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que

c) Aquéllos cuyos intereses legítimos, individuales o colectivos, puedan

TITULARES EN TODO CASO, HAYAN O NO INICIADO EL PROCEDIMIENTO Y AUNQUE NO SE

DE DERECHO SUBJETIVOS PERSONEN EN EL MISMO

TITULARES * CUANDO INICIEN EL PROCEDIMIENTO

TITULARES DE INTERESES LEGÍTIMOS DIRECTOS

2) Legitimación colectiva: El art. 4.1 LPAC establece que las asociaciones y

3) La acción popular : Como ya hemos visto, la LRJPAC exige legitimación para la

C) LA REPRESENTACIÓN Y EL APODERAMIENTO EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:

2.- REGISTROS ELECTRÓNICOS DE APODERAMIENTO (ART. 6 LPAC)

El art. 6 de LPAC establece la obligatoriedad de que la Administración General del Estado

6. DERECHOS Y GARANTÍAS DE LOS INTERESADOS EN EL

1.- EL DERECHO A OBTENER INFORMACIÓN PREVIA A LA INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO. El

2.- EL DERECHO A LA IDENTIFICACIÓN DE LAS PERSONAS RESPONSABLES DEL

3.- EL DERECHO A CONOCER EL ESTADO DE TRAMITACIÓN DEL PROCEDIMIENTO Y A OBTENER

4.- EL DERECHO A NO PRESENTAR DOCUMENTOS QUE YA SE ENCUENTREN EN PODER DE LA

5.- EL DERECHO A OBTENER COPIA SELLADA DE LOS DOCUMENTOS. En el ejercicio de este

a) Los documentos principales, —solicitudes, alegaciones, comunicación, recursos,

- Si exige documentación original: En caso de que la presentación sea electrónica y los

6. – EL DERECHO A ELEGIR LA LENGUA DEL PROCEDIMIENTO. El art. 13. c) de la LPAC

7.- EL DERECHO A FORMULAR QUEJAS Y SUGERENCIAS. La LPAC no recoge este derecho,

8.- EL DERECHO DEBER DE RELACIONARSE CON LA ADMINISTRACIÓN POR MEDIOS

a) Los sujetos obligados a relacionarse por medios electrónicos

Además, mediante Reglamento, las Administraciones podrán establecer la obligación de

b) Régimen jurídico de la firma electrónica

La firma electrónica es la expresión mediante la que se alude a una serie de actuaciones

2. La identificación y firma electrónica de las Administraciones Públicas: