Marco Teórico

Procesos Administrativos En Los Centros Educativos

La educación y su comunidad o actores (alumnos, docentes, institución, etc.)
necesitan de un proceso que los ayude a alcanzar sus objetivos. En este punto,
la Administración general cuenta con una rama denominada Administra - ción
educativa, la cual imprime orden a las actividades que se realizan en las
organi- zaciones educativas para el logro de sus objetivos y metas (1). Puede
afirmarse que esta disciplina es un instrumento que ayuda al administrador a
estudiar la organiza -ción y estructura institucional educativa, y le permite
orientar sus respectivas funcio- nes (2).
La administración escolar está dirigida a la ordenación de esfuerzos; a la
determinación de objetivos académi- cos y de políticas externa e interna; a la
creación y apli cación de una adecuada normatividad para
alumnos, personal docente, administrativo, técnico y manual,con la finalidad
de establecer en la institución educativa las so de enseñanza-aprendizaje y
un gobierno escolar eficiente y exitoso (3).
Ciertos autores definen la Administración educativa como la "ciencia que
planifica, organiza, dirige, ejecuta, controla y evalúa las actividades que se
desarrollan en las organizaciones educativas, dirigidas a desarrollar las
capacidades y el desarrollo de los discentes" (4); esta disciplina trata de
organizar el trabajo del personal escolar (docentes, administrativos, etc.,), y el
manejo de recursos físicos, financieros, tecno lógicos y pedagógicos, ente
otros, para cumplir con el currículo definido por la socie dad educativa.
Como ciencia, proporciona los principios y las técnicas para prever, planear,
organi zar, dirigir, integrar y evaluar todos los componentes del sistema
educativo en ámbi - tos restringidos, como las escuelas y las respectivas
comunidades,o en ámbitos más amplios, como los de supervisión y
alta dirección del sistema, de tal modo que cada uno pueda contribuir de modo
eficaz al logro de los objetivos educacionales (2).
Otros autores conceptualizan la Administración educativa como "la aplicación
racio nal y sistemática de los principios y las teorías de la administración
general al mane - jo de organizaciones educativas" (5); pues esta disciplina
busca resolver en una orga nización educacional la asignación
y coordinación de los distintos recursos con los que ella cuenta, sean
estos materiales, financieros, tecnológicos, académicos, con el fin de lograr los
objetivos y metas trazados por la institución (6).
De manera específica, la administración escolar está referida a la dirección de
la ins titución misma; al uso y ejercicio estratégico de los recursos
humanos, intelectuales, tecnológicos y presupuestales; a la proyección de
necesidades humanas futuras; a la previsión estratégica de capacitación del
recurso humano y la formación docente; a la vinculación con el entorno; la
generación de identidad del personal con la organi zación; la generación de
una visión colectiva de crecimiento organizacional en lo co- lectivo,
individual, profesional y el principio de colaboración como premisa de desar-
rollo (7).
Desde el punto de vista funcional, la administración educativa tiene a su cargo
la im plementación de las políticas educativas; y desde la óptica institucional,
la administra ción educativa es el conjunto de las estructuras organizacionales
que deben asegu -rar la prestación de los servicios educativos a la población.
La administración educativa implica el logro de objetivos por parte de
personas que aportan sus mayores esfuerzos, y de acuerdo con acciones que de
antemano se pre establecen, situación que puede presentarse tanto en el sector
educativo privado co- mo en el gubernamental. Aquella se puede
conceptualizar como la aplicación racio -nal y sistemática de los principios y
teorías de la administración al manejo de organis mos educativos; o bien como
la forma razonable y segura de conducir la escuela ha cia el logro pleno de los
objetivos de la educación (2).
Objetivo
Es objetivo primordial de toda Administración educativa eficiente el de
facilitar el proceso de enseñanza -aprendizaje, mediante la maximización de
los recursos de la institución; y para lograrlo se requiere de la realización de
actividades que los especialistas y estudiosos han resumido en cinco tareas
(3): establecer relaciones entre la escuela y la comunidad; desarrollar planes
y programas de estudios; agrupar los alumnos; gestionar y administrar los
recursos ma teriales, humanos y financieros; y establecer la organización y
estructura institucional.
De hecho, la misma organización educativa constituye el objeto de estudio de
la Administración educativa, y la teoría de esta resulta de las interrelaciones
entre las Ciencias de la educación, la teoría administrativa general y otras
disciplinas como la Economía, Ciencias Políticas, Sociología, etc.
Principios
Las administraciones educativas están obligadas a ser responsables y
sostenibles, es decir, deben contar con principios bien definidos y aplicables,
pues las mismas sostienen un sin número de relaciones y su producto, los
graduados o profesionales, serán su reflejo cuando se inserten laboralmente en
la sociedad.
Con base a lo anterior, Frederick W. Taylor le imprimió cuatro principios a la
Admi - nistración general, aduciendo que los mismos eficientan
el trabajo productivo dentro de las organizaciones, y son: análisis científico
del trabajo, selección de personal, ad ministración de la cooperación y
supervisión funcional.
Pero en lo concerniente a la administración educativa, la UN Global
Compact*, pro pone los siguientes seis principios para eficientar las
organizaciones escolares (8):

Figura 3: Los principios de la Administración Educativa, según la

UN Global Compact
1- Desarrollar las capacidades de los alumnos para que sean los futuros
generadores de valor sostenible para las empresas y la sociedad en general, y a
trabajar para una economía global integrada y sostenida.
2- Incorporar en las actividades académicas y planes de estudio los valores de
la responsabilidad social mundial, tal como se refleja en iniciativas
internacionales, como es el caso del Pacto Mundial de Naciones Unidas.
3- Crear marcos educativos, materiales, procesos y entornos que permitan
experiencias eficaces de aprendizaje para un liderazgo responsable.
4- Comprometerse con una investigación conceptual y empírica de que los
avances en nuestra comprensión sobre el papel, la dinámica y el impacto de
las corporaciones en la creación de valor sostenible social, ambiental y
económico.
5. Interactuar con los directores de las corporaciones empresariales para
ampliar el conocimiento de sus desafíos en el cumplimiento de las
responsabilidades sociales y ambientales y para explorar conjuntamente
efectivos de enfrentar tales desafíos.
6- Facilitar y apoyar el diálogo y el debate entre los educadores, negocios,
gobierno, consumidores, medios de comunicación, organizaciones de la
sociedad civil y otros grupos interesados ??y las partes interesadas sobre
temas críticos relacionados con la responsabilidad social global y la
sostenibilidad.
_______________________________________________________________
____
* Launched in 2000, the UN Global Compact is the largest corporate
citizenship initiative in the world. As of May 2007 more than 3,000 companies
from 100 countries, as well as over 700 hundred civil society, international
labor organizations and academic institutions are engaged in the initiative.
Funciones
La administración educativa eficiente mejora los procesos administrativos y
gerenciales, eleva su calidad de gestión y satis face las necesidades y
expectativas de los usu arios. En la actualidad, la administración edu -
educativa maneja planes, programas, proyec -
tos, presupuestos, modelos, mapas, sistemas, estrategias, personal, docentes,
alumnos, infra estructura, materiales, equipo, comunicaciones y otros, con lo
cual tratan de asegurar el logro de los objetivos y la maximización de los
resul- tados en las instituciones escolares (9).
Todos los precedentes aspectos representan tareas en su principio, que
seguidamente se convierten en actividades, las cuales forman parte de alguna
de las funciones o momentos de la Administración educativa; esto es que, la
Administración educativa es un proceso, el cual que conformado por los
momentos o funciones siguientes: planificación, organización, dirección,
coordinación, ejecución y control; los que son expuestos en un posterior
acápite.
Los componentes básicos y los actores de la administración educativa
Los componentes básicos
En toda administración educativa prevalecen tres com ponentes básicos y ocho
componentes adicionales. Los básicos están constituidos por
la misión institucional; los supuestos filosóficos, psicológicos y
organizacionales; y la descripción del estudiante que se espera formar. Los
adicionales se refieren a: programas instruccionales y currículo; métodos y
técnicas empleadas en el proceso enseñanza-aprendizaje; estructura escolar y
organización; liderazgo, administración y recursos financieros; recursos
humanos; recursos de la escuela (edificio y equipo); y plan de evaluación (10).
La misión expresa las intencionalidades y los propósitos de la institución; es
su pri- mera carta de presentación social y enuncia su sentido y razón de ser.
Las pregun - tas claves que deberán responderse al formular la misión son:
¿Para qué fue creada la institución?, ¿Con qué propósito?, ¿A quiénes está
dirigida?, ¿Cuál es su pobla - ción objetivo?, ¿De qué tipo de problemática se
ocupa prioritariamente?, ¿Cuál es la naturaleza jurídica de la institución?,
¿Qué posición tiene la institución con respecto a la perspectiva de
los derechos de la niñez? (11).
Las instituciones educativas, principalmente las de carácter privado, tienen
dos su- puestos o fundamentos filosóficos: su finalidad económica y su
comprensión de tiempo orientada para el presente; y ambos supuestos están
al servicio del momento presente. Un supuesto es una creencia que los
miembros de una organización dan por sentada, y en Administración se da por
sentado que sus actividades están desti - nadas a permitir que cierta
combinación de medios (financieros, humanos, materia - les, etc.), pueda
generar una producción de bienes y servicios. Una comprensión del tiempo es
aquella que considera que el futuro está al servicio del presente, pues el
estudio del futuro es una herramienta que permite anticiparse a los riesgos y
capitali- zar las oportunidades planificadas. Se ve el futuro como instrumento
de desarrollo del presente, como algo estratégico y breve; tanto así que el
largo plazo es de 3 o 5 años. La empresa normal se vuelve para el corto plazo
(12).
Los supuestos Psicológicos están referidos a la necesidad de una nueva
relación humana, en la que el individuo sea el motor de desarrollo de los
negocios, en este caso el discente; por esto, hay que establecer en la
organización escolar un sistema de relaciones entre el sujeto (el alumno) y el
objeto (la comunidad educativa), para que de este manera emerja la
vinculación del individuo dentro de un todo integrado (13).
Los supuestos organizacionales. Están referidos a los individuos y a los grupos
pertenecientes a las organizaciones escolares (14):
- Los individuos.Estos aspiran a un crecimiento y desarrollo personal,
elementos más susceptibles de ser actualizados en un ambiente de apoyo y de
reto. La mayoría de la gente desea contribuir, y tiene la capacidad de hacerlo,
al logro de los objetivos de la organización que el ambiente organizacional
permita.
- Los grupos. La mayoría de la gente desea ser aceptada e
interactuar cooperativa- mente por lo menos con un pequeño grupo de
referencia, usualmente con más de un grupo; por ejemplo, el grupo de trabajo,
o el grupo familiar. Psicológicamente, uno de los más importantes grupos de
referencia para la mayoría de la gente es el traba - jo, incluyendo a los
compañeros y al superior.
Así, pues, la mayoría es capaz de incrementar su eficiencia, ayudados por sus
gru- pos de referencia para resolver problemas y trabajar eficientemente en
grupo. Para que un grupo pueda optimizar su efectividad, es menester que
todos sus miembros se ayuden entre sí con una dirección efectiva y
compañerismo, dado que el líder prin cipal no puede cumplir con todas las
funciones en todas las circunstancias.
- Las personas en las organizaciones. Las organizaciones tienden a ser
caracteriza das por las interdependencias sobrepuestas del grupo de trabajo y
por la función es- labonada de supervisores y otras necesidades, que deben ser
comprendidas y facili- tadas. Lo que sucede en la vasta organización afecta al
grupo pequeño, y viceversa; así mismo, lo que sucede a un subsistema (social,
técnico y administrativo), afectará y será afectado por otras de las partes del
sistema.
Los supuestos Psicológicos apuntan a que la cultura, en la mayoría de las
organiza- ciones, tiende a suprimir los sentimientos entre las personas y entre
los que las man dan. La supresión de sentimientos afecta adversamente la
solución de problemas, el desarrollo personal y la satisfacción en el trabajo. El
nivel de confianza interpersonal, ayuda y cooperación, es mucho más bajo en
la mayoría de las organizaciones de lo que es deseable.
Las estrategias "ganar-perder", aunque realistas y apropiadas en algunas
situacio nes, no son óptimas, a la larga, para la solución de los problemas
organizacionales; los puntos de vista, como dato importante que son para la
organización, tienden a a- brir muchos caminos para mejorar la
meta establecida, la dirección, la comunicación, la solución de problemas y la
colaboración intergrupal y moral.
Los actores

Los recursos constituyen el patrimonio de que dispone el centro educativo

para lograr sus objetivos, y los mismos pueden ser de diferentes tipos o clases
(15):
- Recursos personales. Como el Director, profesorado, estudiantes, familias,
especialistas, administra- ción, etc., que son los protagonis tas del hecho
educativo.
- Recursos materiales. Se incluyen edificios, mobiliario, material didáctico,
etc., que determinan el espacio escolar.
- Recursos funcionales. Llamados también recursos temporales, co- mo
tiempo,formación y dinero,que hacen operativos los recursos an- teriores.
El recurso personal o humano de la administración educativa consti- tuye un
factor de gran importancia, y está conformado por diferentes actores, tales
como administradores, directores, supervisores, altos funcionarios del
ministerio de educación, etc. (9).
En este punto, se debe considerar la extracción o procedencia del personal
adminis trativo, su formación y régimen de servicios, sus modalidades de
perfeccionamiento en servicio. El personal administrativo en funciones
técnico-profesionales general -mente se recluta entre los miembros del
magisterio, y en muchos casos pertenece a la carrera magisterial; en cambio el
personal de servicios administrativos generales,
ordinariamente está bajo el mismo régimen que los demás servidores civiles
del Es - tado (9).

La política de personal es igualmente trascendente para el buen funcionamien

to de la administración educativa. El per sonal es el componente fundamental
de las organizaciones y sus conocimientos, sus destrezas y sus actitudes son
esen- ciales a la marcha administrativa, y muy especialmente en lo que atañe a
sus re- laciones con los servicios educativos y con el magisterio en particular
(9).
Los medios y recursos que utiliza y ges tiona la administración educativa
requieren también una detenida consideración. Los medios físicos como los
edificios, el mobiliario, las ayudas audiovisuales, los materiales de enseñanza;
los medio téc nicos, como los métodos, normas, tecno logías y servicios
auxiliares; los medios financieros. En muchos de estos aspectos se mantiene
todavía un alto grado de centralización, aunque se ha logrado importantes
innovaciones en cuanto al aporte directo de las empresas y de la comunidad
para que contribuyan a la educación con todos los equipamientos y servicios
de potencial educativo disponibles en cada ámbito social, y también con
cotizaciones monetarias. En cambio en lo relativo a los medios técnicos, quizá
lo más importante sea el poder contar con sistemas de información e
intercambio adecuados y oportu - nos, para promover su utilización, fomentar
su desarrollo y retroalimentar experiencias (9).
A los antiguos modelos de la educación privada, de las asociaciones de padres
de familia y de los consejos consultivos de educación, se agregan ahora
nuevos mode - los de asignación de responsabilidades educativas a entidades
ya existentes (econó- micas o no-económicas) o a nuevas entidades comunales
de finalidad educativa o polivalente. Esto representa una frontera para la
administración educativa tradicional que fue solamente una expresión y
respuesta burocrática a los problemas de la ges - tión gubernamental o escolar
de los servicios educativos.
El docente administrador
Con el fin de administrar el sistema escolar, existe personal docente que no se
ocu- pa directamente de la tarea de educar, poniéndose al frente de los cursos,
sino de distribuir o redistribuir los recursos en base a los fines fijados, y
supervisar que se es te cumpliendo lo planificado, para aumentar la calidad
educativa;por ejemplo, en qué se gastarán los recursos obtenidos a través de la
cooperadora escolar o la gestión de un subsidio para el establecimiento, o el
pedido de becas para sus alumnos desfa vorecidos, en las escuelas públicas, o
la determinación de las cuotas a cobrar en las privadas y su destino; o de
la instrumentación de planes de capacitación docente, o el control de
ausentismo de alumnos y personal. En las escuelas esta función la cumple el
personal directivo: Director, Vice Director, Secretario, Prosecretario y,
especialmente el Administrador educativo (16).
Los profesores y gestores educativos deben de estar dotados de las habilidades
ne- cesarias para la toma correcta de decisiones, el liderazgo, la gestión de
recursos hu- manos, la evaluación de profesores, la organización y
las relaciones públicas necesa rias para enfrentarse a los dilemas que afectan a
diversos tipos de sistemas educativos (17).
El docente administrador debe poseer y manejar ciertas aptitudes; debe dirigir
con li derazgo, autoridad y capacidad asesora, con un sentido autogestionario;
hacer uso óptimo del tiempo dedicado a los aprendizajes y de los recursos
humanos, físicos, y materiales. El personal encargado de dirigir una estancia
educativa en cualquiera de los niveles y modalidades de la educación, está
obligado a emplear diversas técni - cas administrativas para liderar y optimizar
el control interno de la institución (16).

Figura 7: Aptitudes fundamentales en un Administrador educativo

Esta establecido que la Administración Educacional es aquella parte del
proceso de enseñanza-aprendizaje, que introduce elementos de organización y
orden al sistema educacional con el fin de hacerlo más preciso y efectivo, para
así conseguir los obje tivos o metas propuestas; estos pueden ser los macro
objetivos institucionales, por ejemplo los objetivos de los ministerios de
Educación en Latinoamérica (18).
La Administración Educacional por su connotación formativa, social, cultural
e inclu- so políticas,necesita que el administrador o el docente administrador
maneje algunas condiciones o aptitudes básicas, siendo estas las siguientes
(18):
- Tener una visión global del mundo en movimiento y de los macro procesos
que actúan en él.
- Poseer una visión de los valores de la persona humana en su dimensión
individual y social.
- Tener un amplio enfoque pandisciplinario y sistemático de
las operaciones administrativas.
- Manejar conocimientos y habilidades específicas para el uso de la
moderna tecnología aplicada a la administración.
Esto lleva a concluir que la administración educacional, en cuanto herramienta
específica para el mejoramiento de los aprendizajes se refiere, se conlleva
plenamente con los requerimientos y metas que espera alcanzar las actuales
reformas educacio- nales mundiales, como la chilena, y en general los nuevos
procesos educativos latinoamericanos (17).
En resumen, la actividad principal del administrador educativo es la de elegir
y diri-
gir, lo cual a su vez conlleva a tomar decisiones en diferentes niveles:
administrativos, financieros, infraestructural, recursos humanos, legales y,
especialmente, en el desarrollo curricular. Aquí la comunicación es muy
importante, para la toma correcta de decisiones en cada nivel organizativo (4)
El proceso administrativo escolar
La Administración educativa es un proceso, y como tal sigue pasos o fases
claramente definidas: planificación, ejecución, organización, dirección,
coordinación, con trol y evaluación. Estas fases administrativas no obedecen a
una secuencia predeter minada, sino que están relacionadas entre sí, de manera
que en cualquier momento ocurrirá que una o varias tengan mayor
importancia.
La Planificación
Implica la previsión de situaciones y acontecimientos; evita la dispersión de
actividades; y conduce al logro de los objetivos. Sus ventajas son:
- Reduce la incertidumbre frente a los cambios y la angustia frente al futuro.
- Concentra la atención y la acción en el logro de los objetivos propuestos.
- Propicia una operación económica. El hecho de concentrar la atención en los
objetivos provoca reducir los costos, es decir, buscar el mayor beneficio con el
menor costo.
- Facilita el control; permite el saber lo que se quiere hacer; permite encontrar
la máxima eficiencia organizacional.
Esta fase consiste en definir los objetivos o logros a cumplir, ya sean estos
generales o específicos, macro-institucionales o solo de la institución; consiste
también en precisar que tiempo nos tomará lograr estas metas; que tipo de
recursos se pondrán a disposición de los objetivos que nos guían;se puede
afirmar que es la coordinación ción ex y antes, entre las diversas unidades
participantes en el proceso enseñanza-aprendizaje, con el fin de alcanzar los
objetivos predeterminados (2).
La Planificación implica la previsión de situaciones y acontecimientos dentro
de una perspectiva espacio – temporal, caracterizada por plazos que se
concretan en pla - nes, programas y proyectos. Evita la dispersión de
actividades y conduce al logro de los objetivos (1); permite racionalizar el uso
de los recursos financieros evitando así el despilfarro de los mismos (2). La
buena planificación conduce a hacer las cosas con eficiencia, pues esta no es
casual; no hay eficiencia sin una buena planificación. Esta función se justifica
en la educación, pues contribuye al desarrollo de las fuerzas productivas
atendiendo la formación y capacitación de recursos humanos (2).
La planificación debe ser un proceso científico y coherente en el cual hay que
apli- car técnicas, métodos y conocimientos para lograr los objetivos a corto,
mediano y largo plazo. Al realizar la planificación, se debe dar participación a
todos los actores del proceso educativo y partir de la realidad, del contexto
socioeconómico – cultural de la comunidad a que pertenecen. Esta función se
desarrolla en cinco pasos (2):
a. Diagnóstico.
b. Determinación de objetivos.
c. Elección de estrategias.
d. Ejecución del plan.
e. Evaluación de resultados y mecanismos de ajuste.
La planificación educacional, al estar inserta dentro del macro proceso social,
debe abordar a lo menos dos problemas centrales de la comunidad:
Problema Político. Se refiere a las necesidades y la selección jerarquizada de
los objetivos básicos de la comunidad, con relación a mejorar la participación
en las deci -siones políticas que los incumben y que les permitirán mejorar sus
condiciones de vi da.
Problema Económico. Se relaciona con la adecuación de recursos escasos y de
uso alternativo ante fines múltiples y jerarquizables.
De esta forma la planificación se convierte en una herramienta que sirve de
hoja de ruta al sistema educativo, a la vez que se inserta plenamente de
manera informada en las necesidades de la comunidad, permitiendo que la
Educación se convierta en un poderoso instrumento de movilidad social.
Ejecución
Se refiere a la puesta en práctica de lo planificado, dentro de plazos esta-
blecidos y en función de los objetivos propuestos. El éxito de esta acción
depende del control que se llegue a establecer para determinar si los resultados
de la ejecución concuerdan con los objetivos propuestos (2).
Figura 8: Las funciones del proceso de Administración en los centros
educativos
La Organización
Constituye la segunda fase dentro del procedimiento administrativo, y se
abordada desde dos ópticas; como orgánica y como la acción de organizar (fun
ción organización). La orgánica se conceptualiza como una estructura
constituida por roles y organigramas, donde existe una coordinación específica
e independencia de las personas que la integran, y desde la perspectiva de la
función esta puede ser de finida como la acción o el acto de preparar las
mejores y más pertinentes condicio - nes, o como la generación del
apropiado clima laboral, con el objetivo de cumplir las metas propuestas y de
mejorar cualitativamente la producción educativa (1).
La labor de organización escolar busca, entre otros objetivos, lograr
la sinergia edu cativa, la que se define como el logro de la mayor potencia y
efectividad, fruto del tra bajo mancomunado entre las distintas partes que
conforman la organización; se determina que el trabajo en equipo es siempre
más provechoso que el de la mejor de las individualidades.
Organizar es crear el cuerpo social que da vida a la institución (2); es crear
una es tructura con partes integradas de tal forma que la relación de una y otra
está gober -nada por su relación con el todo (19); es la integración de varios
elementos de tal for ma que estos sean usados correctamente para el logro de
objetivos, y se distingue por tener una participación en equipo y no individual
(1). En esta fase se debe delegar autoridad y responsabilidad con el propósito
de viabilizar el trabajo y así obtener mayor eficiencia y calidad. Organizar es
crear un flujo organizacional con sentido y eficiencia.
Es necesario el mejoramiento de la capacidad organizacional de cada órgano
del sistema educativo, haciendo énfasis en el fortalecimiento de la calidad de
la comunicación, en el establecimiento de mecanismos y canales ágiles para la
circulación de la información y la toma de decisiones oportunas en una
dinámica participativa (1). En esta función se debe delegar autoridad y
responsabilidad con el propósito de via - bilizar el trabajo para obtener mayor
eficiencia y calidad.
La integración es muy importante en las instituciones, y comprende los
procedimien tos para dotar el organismo social de aquellos medios que
la mecánica administrativa señala como necesarios para su eficaz
funcionamiento escogiéndolos, introdu - ciéndolos, articulándolos y buscando
su mejor desarrollo (2).
La organización conlleva tres pasos (2):
1. Determinar el trabajo que debe realizarse para alcanzar los objetivos
propuestos.
2. Analizar y agrupar las actividades dentro de marcos estructurales.
3. Asignar personal en posiciones determinadas para la ejecución de las
actividades,
y, de acuerdo con la naturaleza de las actividades, se debe buscar el personal
idóneo para que los lleve a cabo.
La administración educativa ha adoptado diferentes modelos organizativos de
la administración general con el propósito de dar respuesta a sus necesidades
particulares. Para la administración de la educación, un modelo organizativo
debe respon -der a las políticas que, como resultado de un diagnóstico de
necesidades, se adopten en el sistema educativo o en alguno de sus órganos.
Un modelo organizativo (2), se refiere al modo de disponer las funciones
y competencias según el grado de auto- nomía y el nivel jerárquico de que se
trate entre los funcionarios, cargos o instancias que conforman un sistema
educativo o alguno de sus órganos (2). Entre algunos modelos
organizacionales están:
Modelo de centralización. Se dice que una organización está centralizada
cuando el poder de decisión se concentra en el corazón de la organización,
formándose a par - tir de ese núcleo básico, una estructura piramidal de arriba
hacia abajo.
Entre las ventajas de este modelo se encuentran:
- Mantiene la unidad del sistema educativo nacional.
- Facilita el traslado de estudiantes de un centro educativo a otro.
- Proporciona la uniformidad de planes y programas.
Entre las desventajas se encuentran:
- Produce una fuerte acumulación de competencias y soluciones en la cabeza
de la estructura jerárquica.
- Propicia el tipo de administración no participativa.
- Evita la adaptación del currículo de acuerdo con las características y
condiciones de una región o comunidad.
Modelo de Desconcentración. A partir de la desconcentración hay una
delegación re gulada de autoridad a niveles de decisión y gestión que siguen
estando políticamente sujetos o administrativamente subordinadas para tomar
decisiones y las responsa- bilidades. Se desconcentra con la finalidad de
eliminar la brecha que separa a la es - cuela de la comunidad en que se
encuentra inmersa.
La desconcentración elimina complicados y costosos trámites en el órgano
central para resolver los asuntos locales; facilita la adaptación curricular a la
realidad local y crea un espíritu de participación de los funcionarios en el
proceso de toma de decisio nes al aproximar las decisiones al lugar de acción.
Ofrece la desventaja de que provoca la tendencia a la autonomía en las
instancias desconcentradas.
Modelo de Descentralización. Cuando se habla de descentralización se asocia
a agi lización administrativa, autonomía escolar, desburocratización,
eficiencia, gestión de conflictos, gobernabilidad, identidad regional,
participación social y redistribución del poder, entro otros.
La descentralización propiamente dicha es cuando hay traslado de algunas
compe- tencias a otros niveles de decisión y gestión autónomos y con
personería jurídica distinta, y que ha de corresponderle la toma de decisiones
políticas y administrativas y asumir plenamente las responsabilidades.
La descentralización garantiza una educación adecuada a las necesidades y
condi- ciones socio – culturales de la región o comunidad; propicia la
iniciativa creadora y experimental de las personas y de las comunidades al
permitir la elaboración y ejecución de planes y programas de enseñanza
autóctonos y permite que el órgano cen - tral se dedique a la planificación
educativa nacional, a coadyuvar al mejoramiento cualitativo de la educación
por medio de asesoramiento técnico, a asistir a los cen - tros educativos con
recursos didácticos y a la confección de libros de texto y material de apoyo
bibliográfico.
Tiene la desventaja de que tiende a la automatización del sistema educativo;
produ ce desigualdades en la calidad y tipo de educación que se ofrece en los
centros; y conduce a un crecimiento burocrático.
La Dirección
Representa la tercera fase del trabajo administrativo educativo, y se trata de la
parte ejecutiva. A partir de aquí los subordinados pueden tener una
mejor eficacia y eficiencia, pues esta fase los pone al tanto de los objetivos
que se quieren realizar; la dirección, en cuanto a su ejecución, adquiere su
mayor poder expansivo, desarrollo y eficacia cuando se conjugan entre sí el
poder, el liderazgo y el mando.
La Dirección escolar se define como "el aspecto interpersonal de la
administración por medio de la cual los subordinados pueden comprender y
contribuir con efectivi- dad y eficiencia al logro de los objetivos de la
institución". Al igual que las otras eta -pas, tienen una naturaleza iterativa, es
decir que se repite en los distintos niveles en donde se deba exteriorizar (19).
La Dirección consiste en hacer funcionar una dependencia o institución como
un to do y orientarla hacia el logro de los objetivos concretos. Del uso de
autoridad y dele- gación de responsabilidad que hace el administrador de la
educación se derivan los siguientes pasos: dirigir las acciones que se deben
desarrollar para lograr los objetivos institucionales, definir los resultados
esperados de acuerdo con los objetivos y delegar funciones y
responsabilidades en personal que se tenga a cargo (2). Esta fase constituye el
aspecto interpersonal de la administración por medio de la cual los
subordinados pueden comprender y contribuir con efectividad y eficiencia al
logro de los objetivos planificados (19).
El director debe impulsar, coordinar y vigilar las acciones de cada miembro o
grupo para garantizar que cada uno cumpla con las funciones que le
pertenecen; él es el responsable de la efectividad organizacional en la
institución que dirige, y el área de recursos humanos debe hacerse cargo de
instrumentar todo lo necesario para lograr la efectividad integral. En el sector
educativo, esta última tarea recae también sobre los directores de centros
educativos, ya que no cuentan con un encargado de recursos humanos, siendo
esta una de las causas por las cuales muchos sistemas educa tivos no logran
avances significativos, pues la gestión de la mayoría de los recursos humanos
está en manos inexpertas y los entes estatales (Secretaría de Estado de E
ducación), y nadie realiza los esfuerzos necesarios para capacitarlos en este
sentí - do, lo cual contribuiría a elevar la calidad del principal servicio del
sistema que es o frecer educación de calidad a los ciudadanos (2).
Coordinación
Se concibe como el establecimiento y mantenimiento de la armonía en tre las
actividades de los subsistemas de una dependencia o institución. Con esta se
persigue sincronizar y uniformizar los esfuerzos y actividades desarrolladas
para con seguir la unidad de acción en el logro de los objetivos propuestos (2).
La Coordinación educativa es una identidad rectora inmediata superior en su
respec tivo nivel, ya sea primario, secundario o universitario; y la persona que
ejecuta esta fase se denomina coordinador educativo, cuya función es
coordinar las funciones de los departamentos y orientar las directrices de toda
la organización educativa; ade - más, anima al personal docente a cumplir con
el sistema preventivo y el reglamento del establecimiento educativo.Otra de
sus funciones es ayudar a formar un ambiente donde la corresponsabilidad y
disciplina sean las principales características de las re laciones humanas dentro
del establecimiento (20).
Entre las aptitudes del coordinador educativo están: ser una persona
profesional y preparada, cultivar la cordialidad y las buenas relaciones
interpersonales; tomar deci siones informadas, comprometerse con los
resultados de su acción docente, evaluar la críticamente, trabajar en conjunto
con sus colegas, manejar su propia formación permanente, etc. (20).
Control
Esta fase debe concebirse como una función permanente que se realiza a lo
largo del proceso de administración educativa, reduciéndose así el trabajo
disper- so e incrementándose el orden, la disciplina y coordinación en razón
de los recursos y medios disponibles y de las actividades y tareas que se
realicen (2).
El control está referido a la definición de estándares para medir
el desempeño en la institución educativa; con esto se corrigen las desviaciones
y se garantiza que se rea lice la planeación.
Evaluación
La evaluación se ejecuta sobre dos campos dentro de las instituciones
educativas:
- Sobre el proceso de enseñanza-aprendizaje, fundamentalmente.
- Sobre las demás actividades y procesos que se dan en las organizaciones
escolares.
La evaluación, sobre el proceso de enseñanza y aprendizaje, puede ser vista
como la finalización de un determinado proceso de instrucción y de
educación, pero tam - bién ella pueda ser vista como el re-inicio del proceso,
claro que ahora con mayor in- formación con respecto hasta donde hemos
avanzado en el logro de los objetivos ini ciales planteados. Esto lleva a
deducir que la evaluación cumple un rol central para corregir los errores,
agregar nuevas estrategias, anexar nuevas metodologías y cono cimientos que
hagan que la educación sea más precisa y eficaz en la obtención de las metas
propuestas. De allí que la Evaluación sea un paso fundamental para u- na
educación de calidad (19).
En el caso educativo, la evaluación se define como la valoración de los
conocimien- tos, actitudes, aptitudes, rendimiento y beneficio de
la estrategia educacional hacia un educando y a los educandos en general; o
bien como un proceso para determi -minar sistemática y objetivamente la
pertinencia, eficacia, eficiencia e impacto de las actividades realizadas. La
evaluación es un proceso continuo, integral y sistemático destinado a
determinar hasta donde son logrados los objetivos y que entrega infor -
mación útil para la toma de decisiones y/o retroalimentación del sistema; casi
siem - pre es un proceso subjetivo (19).
En la evaluación se debe plantear como finalidad el mejorar las actividades
que se hallan en marcha y de paso ayudar a la reprogramación y a la toma de
decisiones fu- turas; la evaluación es siempre una información para la
corrección y perfeccionami - ento de lo realizado (19). Al ser la evaluación un
proceso del todo complejo, es abso lutamente necesario poder contar con una
determinada metodología al llegar al mo - mento evaluativo; por esto se hable
de controles, pruebas, exámenes, participación, auto- evaluación, cuestionarios
de opiniones, análisis de actividades cumplidas, etc.
Las tareas centrales de la evaluación son (19):
- Quien o que grupo debe ser evaluado.
- En que proporción debe realizarse la evaluación: una parte de los objetivos,
el núcleo de las metas o su totalidad.
- De que manera debe ser realizada la evaluación, la metodología y los
instrumentos - Por qué evaluar.