Derecho Administrativo y Derecho Administrativo Al Estilo Mexicano-Ernesto Gutierrez y Gonzalez
Derecho Administrativo y Derecho Administrativo Al Estilo Mexicano-Ernesto Gutierrez y Gonzalez
Derecho Administrativo y Derecho Administrativo Al Estilo Mexicano-Ernesto Gutierrez y Gonzalez
MAESTRO DE LA MATERIA DE DERECHO ADMINISTRATIVO “1” DESDE 1966 Y TITULAR DE LA MISMA POR
“EXAMEN DE OPOSICION”. EN LA FACULTAD DE DERECHO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE
MEXICO; MAESTRO POR “EXAMEN DE OPOSICION” EN LAS MATERIAS DE “TEORIA GENERAL DE LAS
OBLIGACIONES Y DE BIENES, DERECHOS REALES Y SUCESIONES” EN LA MISMA FACULTAD DE DERECHO
DERECHO ADMINISTRATIVO
Y
DERECHO ADMINISTRATIVO
AL ESTILO MEXICANO
Teoría del derecho administrativo y critica a la forma en que se aplica ese Derecho por
múltiples funcionarios de los Estados Unidos Mexicanos.
ISBN 968-452-655-6
IMPRESO EN MEXICO
PRINTED IN MEXICO
ADVERTENCIA INICIAL
Todo lo que se dice y contiene este libro, es la opinión exclusiva y personal del
Lic. Ernesto Gutiérrez y Gonzáles, el cual precisa que su contenido es estrictamente
jurídico y no político.
Deja claro además, que no pertenece a partido político alguno, por lo cual sus
criticas jurídicas a cualesquiera miembros de una facción política, son limpias y sin
animo de proselitismo para orto partido político.
También, debo dejar constante que muchas de las ideas y críticas que este libro
se contiene, no es la primera vez que las externo en público. No. Las he expuesto en
conferencias, platicas, y en especial durante ya mismas de 25 años de impartir la
cátedra de Derecho Administrativo I, en la facultad de Derecho de la Universidad
Autónoma de México.
D. PROCOPIO TLACHIQUE.
Pero ese nombre que le doy a este trabajo, tiene esta razon de ser: este libro es
en realidad dos libros al mismo tiempo. Si, como Ud. lo lee, son dos libros en un solo
volumen.
El segundo libro que corresponde a la segunda parte del nombre del propio libro,
es “Derecho administrativo al estilo mexicano”, y a el me refiero en el cuerpo de este
trabajo, con el rubro de “las columnas de enfrente”, y en efecto, es un desarrollo que
pongo en algunas hojas que llevan dos columnas, y ese otro libro va en las “columnas
de enfrente”, en la columnas de lo que es el primer libro: del lado izquierdo, en las
hojas del
IX
X ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES
La idea fundamental al escribir este libro doble de esa manera , es que Ud.
alumna(o) no sufra la decepción y el impacto negativo que yo en lo personal sufrí
cuando egrese de la Universidad ya como Licenciado en Derecho, y encontré un gran
divorcio entre lo que me habían enseñado mis Maestros y lo que yo veía en la
practica. Quiero que quien lea este libro, quede preparado no solo en el conocimiento
de la Teoría del Derecho administrativo, sino también en el de la practica que del
mismo se hace por el Estado y casi todos sus servidores y por ella, lo que le espera
cuando abandone las aulas universitarias o escolares donde cursa su carrera de
licenciado en Derecho. Que salga con el conocimiento de que la teoría es muy
hermosa, pero que en ninguna otra rama del Derecho como en esta, al aplicarla en la
vid real, hay tanta desviación, abuso de poder, corrupción, ignorancia de Derecho, y
demás cualidades negativas imputables al Estado, por la conducta de la gran mayoría
de sus funcionarios.
sobre derecho administrativo; pero también que Ud. si ama la Ciencia del Derecho,
ponga su “granito de arena”, para tratar de que esos malos funcionarios, cuando sientan
la critica y la presión de los que si saben Derecho y Derecho administrativo, y de los
que exigen y quieren que el mismo se cumpla, se vean en la necesidad de corregir sus
conductas. Estos quizás, con una buena voluntad, puede ser que a la vuelta de un siglo
se logre.
Pero pudieran ser dos siglos o mas, y no hay que desmayar, recordando aquel
dicho de que “el que espera, desespera, pero el que espera y persevera, mata venado”.
Explicado así el por que del doble nombre de este libro, debo hacer tras
precisiones que creo son interesantes para que Ud. se decida o no a leer y a estudiar en
su caso, este libro.
La palabra con las que se inicia esta Introducción, se las atribuyo a D. Procopio
Tlachique, el cual es un personaje ficticio que “imagine” en mi libro “Derecho de las
obligaciones” personaje que ahora traigo a este. Este personaje por lo distinguido de su
nombre, como los nombres de los demás personajes que manejo en el curso del
mismo, ayuda a no olvidarlos.
Trato de que, dicho ahora desde otro Angulo, el menos inteligente, pueda
entender la materia y con esos ejemplos “bobos”, o algo mas, retenga la materia y sus
principios. Así hago intervenir también a D. Facundo, amigo de D. Procopio, y a Albeza
Sofronica, así con “z” su primer nombre, y no con “s”, que es la hermanita de D.
Procopio; Narcisa o “Nachis” la esposa de D. Procopio, y Facunda y Facundina, esposa
e hija respectivamente de D. Facundo, y varios personajes mas, que son los y las
ciudadanas victimas del gran numero de malos funcionarios que manejan el Estado.
Pero eso si, desde luego, por el pensamiento con el cual se inicia esta
XII ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES
Procuro en este libro, darle a Ud. alumna(o), lectora (or) el mayor número de
ejemplos posibles, pongo "retratos hablados"; "radiografías jurídicas" de partes del
Estado; cuadros sinópticos, etc., para que pueda entender cuál es la estructura y
funcionamiento de! Estado, y la Teoría del Derecho Administrativo en general, pues si
bien la materia es muy importante, se vuelve un tanto árida y pesada sin ese tipo de
recursos didácticos.
Debo manifestarle lectora(or), alumna(o) que el plan de estudio o de trabajo que sigo
para exponer la materia de Derecho administrativo, Primer Curso, es diferente al que
utilizan los demás autores y profesores de la materia en la Facultad de Derecho de la
Universidad Nacional Autónoma de México.
A la alumna(o), hay que darle primero los elementos que le van a servir en la
vida profesional, y después, si el tiempo tan breve destinado a clases alcanza,
atiborrarle los conocimientos teóricos sobre Derecho administrativo, que por otra
parte no le harán gran falta, si es que recibió sus conocimientos básicos de
"Derecho común" o "Derecho civil", pues la verdad que repito muchas veces en
este libro, es que si no se sabe Derecho civil o común, no se podrá saber Derecho
administrativo, aunque este dicho le pueda molestar a más de un tratadista o
profesor
de esta materia.
Pero algo más, verá la alumna(o), que los principios teóricos y los prácticos
también, que se le ensañan en la facultad, cada día, o se ignoran o son violados
impunemente por casi todos los funcionarios públicos, desde el presidente de la
República, hasta el más sencillo empleado al servicio del Estado. Desde luego esas
violaciones son más frecuentes de parte de los altos funcionarios, y de los
medianos funcionarios.
Por ello, es que desde la cátedra y desde este libro, sigo el sistema que considero
más Útil, o menos inútil, para lo que vivirá en la práctica Ud. alumna(o), lector(a),
y por ello el plan de estudio de la materia en este libro, es éste: doy en primer lugar
la idea de la estructura del Estado y de sus tres órganos, en especial la del órgano
ejecutivo o administrativo, así como las funciones que el Estado realiza por
conducto de éste, y las leyes que lo rigen; quiénes prestan sus servicios al Estado, y
cómo se celebra y qué es el convenio de nombramiento; qué derechos, deberes y
responsabilidades tienen los funcionarios que prestan sus servicios al Estado, en
especial en el órgano administrativo, etc.
Expuesta esa parte material o estructural del Estado, por decirlo así, del Derecho
administrativo, le llevo a la segunda parte de mi personal plan de estudios, y que
corresponde a la primera parte del plan oficial, y viene a ser la parte teórica sobre
la definición del Derecho administrativo, acto jurídico administrativo, elementos
del mismo, etc.
Toda la exposición de la primera parte de ese plan de estudios, se lleva todo este
libro, pues me interesa profundamente que Ud. alumna(o), conozca la estructura
del Estado así como las sistemáticas violaciones que cometen los funcionarios a
las leyes, empezando por la Constitución, para el efecto ya dije, de que cuando
vaya a la vida profesional, no se sienta defraudado(a) del curso que haya podido
recibir. Busco en el "libro de enfrente" o "columnas de enfrente", darle casos de
evidente y flagrante violación a la ley, por quien más debería de respetarla, el
propio Estado, por conducto de sus funcionarios.
XIV ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES
Así aquí y ahora le vaya dar a Ud. dos ejemplos o "botones", que le van a dejar
estupefacto, y en donde verdaderamente no es creíble que los presidentes que
cometieron esas violaciones a la ley, no hayan tenido quien les dijera que estaban
violando la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de manera flagrante.
CASO A-Este caso, lo tuvimos que sufrir los pobres habitantes del país, con una
gala de prepotencia, de arbitrariedad, de esquizofrenia, de atropello a los derechos de
todos los habitantes del país, y la verdad es que difícilmente lo podrá Ud. creer, pero si
lo dudare, vaya a las hemerotecas, y consulte los periódicos de la época.
Un mal día le llegó la noticia de que en España por orden del dictador Francisco
Franco se había dado muerte a un grupo de terroristas vascos, y entonces el Sr.
Echeverría, como si hubieran sido sus familiares los asesinados, ardió en
indignación, y resolvió, así sin más, por sus "puras pistolas", que si bien era cierto
que México no tenía relaciones diplomáticas con España, sí había relaciones
comerciales y los particulares podían en ejercicio de su libertad de tránsito
consignada en el artículo 11 de la Constitución, ir y venir de México a España y de
regreso, por lo cual resolvió que a partir de ese momento, se suspendiera roda
comunicación con España.
Pues sucedió que el seriar Echeverría, sin suspensión de garantías, y por ello, sin
cumplir con ninguno de los extremos del artículo 29, paralizo toda comunicación
con España, pasando por encima de las garantías que establece la Constitución!!!
Personas que tenían que ir a ese país, se veían en la necesidad de que, para poder
hacerla, tenían que salir de México hacia Estados Unidos de América, y ya al otro
lado de nuestra frontera, embarcarse para España. Así de molestias causó el
desequilibrio del señor presidente Echeverría. Si se pedía "larga distancia"
telefónica a España, se negaba el servicio por la telefonista, pues lo había ordenado
así el señor Presidente. Si se llevaba una carta al correo con destino a España, no
se aceptaba. En fin, la locura del señor Echeverría, fue fundada según él, en que no
se habían respetado los derechos "humanos" de los ajusticiados!! La verdad fue
que el citado señor, quería dar "golpes teatrales", para ver si así se le postulaba
para "Secretario General de las Naciones Unidas", que era su aspiración para
ocupar el cargo después de que dejara de ser presidente, según se comentó en
todos los medios políticos. Naturalmente, ningún país lo apoyó en sus
pretensiones, sabiendo a qué se arriesgaban con esos arranques y desequilibrios.
ción a la paz pública, o cualquier otro hecho que pusiera en grave peligro o conflicto a
la sociedad, y sin ponerse de acuerdo con sus secretarios de Estado, y sin la aprobación
de los miembros del Poder legislativo, suspendió para todo el país la garantía de libre
tránsito, la de poderse comunicar telefónica, telegráficamente o por correo con España,
y sólo porque su estado hormonal se lo dictó!! Y luego ¿habrá quien diga que eso no es
Derecho administrativo al estilo mexicano?
Antes de hacerle ver en donde radica la conducta Violatoria del presidente. Le pido
lea el texto que tenía el artículo 130 constitucional hasta el día 28 de enero de 1992.
En su párrafo quinto. Y en donde se decía:
"Los ministros de los cultos nunca podrán, en reunión pública o privada constituida
en juma, ni en actos de culto o de propaganda religiosa, hacer crítica de las leyes
fundamentales del país, de las autoridades en particular, o en general del gobierno...”
Voy ahora a los hechos concretos: el día 6 de mayo de 1990 como digo, vino a México
por segunda vez, el Papa Juan Pablo I!, sacerdote de una iglesia, que como tal para los
Estados Unidos Mexicanos, no tenía personalidad ninguna. Pero además, el Papa
mencionado, era y es Jefe del conocido como "Estado Vaticano" que desde luego para
México tampoco era Estado, ni se podía por ello tener relaciones diplomáticas con él.
Quiero precisar que no tengo nada contra cualquiera iglesia, y menos contra la
católica, ni tampoco contra el Papa Juan Pablo II, que es un hombre carismático y
admirable. Pero en lo que no puedo estar de acuerdo es en que el Presidente de la
República, viole la Constitución, muy probablemente para dar un golpe espectacular y
político ante los ojos de los católicos mexicanos, que son muy numerosos en el país, y
así obtener después, como los obtuvo en 1991 "votos" para los candidatos de su partido
político, el Revolucionario institucional, en las elecciones que ya se veían próximas
para elegir diputados y senadores, y evitar otra derrota como la que ese partido había
sufrido en 1988, en donde fue duramente golpeado por el voto popular en su contra.
Debo aclararle lector(a), alumno(a), que las críticas que hago a los funcionarios que
son del Partido Revolucionario Institucional, no las hago por pertenecer a otro partido
político. No, bajo protesta de decir verdad, manifiesto que hasta ahora que sale a la luz
este libro, no pertenezco ni a ese, ni a otro partido político, por lo cual mi postura no
puede ser ni usada, ni censurada por partido político alguno. Sí critico a los funcionarios
gubernamentales que son de ese partido, es porque ellos son los que como gobernantes,
cometen las violaciones que relato. Además, debe quedar muy claro, que en este libro
enfoco mis críticas básicamente desde un ángulo jurídico y no político.
partes a las que iba, lo custodiaban por centenares, elementos expertos de las policías
del Estado Federal, dependientes del presidente. 1\ cada lugar al que llegaba el Papa, ya
se había instalado un "altar", para que ofreciera misas al aire libre, a las que asistieron,
puede decirse sin exageración, millones de personas, y se dio el caso como en
Zacatecas, de que se instaló un altar en una colina afuera de la Ciudad, y asistieran
centenas de miles de fieles, en una sola misa celebrada por el Papa.
Durante esas misas públicas que ofició el Papa, a plena luz del día, en poblado y en
despoblado, muchas veces hizo severas críticas a la política del Estado Mexicano y de
su Constitución, como Vg. cuando se refirió a que el Estado no debe impedir la
educación religiosa, y atacó también la idea del "libro único", con lo cual yo en lo
personal estoy de acuerdo, pero en lo que no puedo estar de acuerdo es en que,
mientras estaba ahí la norma suprema, el Estado permitiera, tolerara y fomentara, y
además fuera a su petición, el que se violara en forma pública la Carta Política
Fundamental.
y digo que a su petición, pues es indudable que al permitir que viniera el Papa,
custodiarlo con enormes gastos de personal y de medidas de seguridad, y sufragar
todos los gastos que originó ese viaje papal, es porque se tenía la firme decisión del
Presidente de la República, de permitirle decir todo lo que quisiera, sin represión
alguna.
En prueba de lo que antes afirmo se tuvo este hecho: poco antes de que llegara al
país el Papa Juan Pablo Il, el Estado por conducto de sus voceros, declaró que a
Estados U nidos Mexicanos no le costaría un solo centavo la venida de tan destacado
político-religioso, sino que todos los gastos los cubriría el Vaticano y los católicos
mexicanos a través de la iglesia mexicana, y así muchos detractores del régimen, no
podían levantar la lanza y atacar al Presidente de la República y a los funcionarios
públicos, y acusarlos de utilizar el dinero del Estado, para sufragar la visita de un
sacerdote, y de un sacerdote jefe de un Estado que para México no existía por mandato
de la Constitución.
Pero oh gran chasco! que se llevaron los señores gobernantes, cuando a un Señor
Alamilla, vocero del Episcopado Mexicano, se le preguntó que cuánto le costaba a la
iglesia mexicana la visita del Papa Juan Pablo Il a México, y tragando saliva el señor,
que en principio no debe mentir pues es contrario a su religión, dijo que NO LE
COSTABA NADA, PUES TODOS LOS GASTOS LOS CUBRIRIA LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS.
sin importarle nada, para recibir a un sacerdote, que manda un Estado que para México
no existía, y con el cual por lo mismo no se podían tener relaciones diplomáticas.
3.-Se gastó una muy buena suma del presupuesto del Estado; lo
cual es violatorio del artículo 126 de la Constitución, que dispone.
y ahí se tiene en toda su plenitud la violación que se hizo del artículo 130
constitucional, nada menos que por aquel que debe ser el primero en cumplir con la
Constitución.
Si el pueblo del país quería que se admitiera todo este tipo de actos de culto público,
yo en lo personal nunca me opuse, e inclusive mandé al señor Presidente de la
República una carta en que le dije que si no quería ser objeto de críticas por ese motivo,
propusiera a los diputados y senadores, la reforma al artículo 130 de la Constitución,
reconociendo personalidad a las iglesias.
Ya en 1992, enero 28, se hizo la reforma al artículo 130 constitucional; como yo, al
igual que muchos más, sugerimos que se hiciera, pero mientras ello no sucedió, ahí
queda la violación que de la Carta Política Máxima hizo nada menos que el presidente
de la República.
Pero también busco con este libro otras metas, y así pretendo llevarle a Usted, la
convicción de que si no sabe Derecho civil o común, no podrá saber Derecho
administrativo, pues éste, como rama relativamente nueva de la Ciencia del Derecho,
ha tomado y debe tomar y respetar, por serie útiles y respetables, los principios
fundamentales. que en esa rama del Derecho se crearon y manejan en todas las demás
ramas.
No pretendo que el Estado se siga rigiendo sólo por el Derecho civil como sucedió
hasta hace algunas décadas, pero sí es definitivo que sí se sigue rigiendo y se seguirá
rigiendo, en muchas de sus conductas, por las instituciones que se elaboraron en el
campo del Derecho civil, y por ello debe acatar los parámetros que éstas le marcan, y si
no quieren entender esto los administrativistas que reniegan del Derecho civil, enton-
ces que traten de elaborar para el Derecho administrativo nuevas instituciones, pero
verdaderamente científicas, y cuando las hayan elaborado, según ellos, si lo hicieron
científicamente, verán con estupefacción que volvieron a lo que ya enseña el Derecho
civil.
XXII ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES
Y vea Ud. lectora (or), alumna(o), cómo el Estado celebra todos los días cientos de
contratos, y quiero que se me diga ¿cómo van los señores administrativistas a
pretender ignorar lo que es el contrato civil y normal' las relaciones que de ellos
derivan, sin recurrir a los fundamentos y bases civiles del contrato?
Luego, si el Estado como persona que es, tiene un patrimonio pecuniario y otro
moral, y en el primero hay bienes muebles e inmuebles entre otros tipos de bienes,
¿cómo va a regularse y a reglamentar ese patrimonio, yesos bienes, sin recurrir a las
nociones civiles sobre esas dos instituciones?
No, lo quieran o no, necesariamente tendrán que recurrir a los principios civiles, y
así se tiene Vg. la absurdamente llamada "Ley General de bienes nacionales" que
adelante se comenta, y la cual en sus diferentes normas emplea, pues no podía ser de
otra manera, puros conceptos e instituciones civiles: propiedad, servidumbres,
posesión, derechos reales, prescripción, bienes muebles e inmuebles, etc. y todas esas
palabras tienen una connotación exacta en el ámbito civil, que también se les tiene que
dar y se les da en el ámbito administrativo, pues no les queda de otra.
"La propiedad de las tierras yaguas comprendidas dentro de los límites del
territorio nacional, corresponden originalmente a la Nación, la cual ha
tenido y tiene el derecho de trasmitir el dominio de ellas a los particulares,
constituyendo la propiedad privada."
Y como Ud. lee, todas las palabras que le anoto en forma destacada en ese párrafo,
corresponden a instituciones de Derecho civil: propiedad, dominio originario,
transmisión de bienes, dominio, propiedad privada.
Por ello estimo necia la oposición de algunos tratadistas y profesores que insisten en
que los principios del Derecho civil no se necesitan en el Derecho administrativo, y
seguramente ignoran, que casi todos los principios que ellos manejan, se crearon y
desarrollaron en su contenido y sentido, precisamente en el Derecho civil, y que
pasaron con todo su contenido y sentido al Derecho administrativo y al constitucional.
Pero ¿a qué se debe ese absurdo rechazo del Derecho civil por gran
INTRODUCCION XXIII
Allá por e! inicio de la década de los 20 del siglo xx, en México se empezó a crear
como rama autónoma del Derecho, el "Derecho administrativo", y su orientación y su
tecnología se empezó a independizar del Derecho civil, pues en efecto, el Código civil
que hasta esa época regía, el Código civil de 1884 para el Distrito Federal y territorio de
la Baja California, era un código cerradamente individualista, quiritario, y ello hacía
evidente que no podía ya utilizarse en todo para regir relaciones como las del Estado y
sus servidores, por ejemplo.
Era lógico entonces que, la regulación civil en los años 20, fuera muy estrecha para
regular las actividades del Estado que se iban conviniendo en intervencionistas en la
vida de los particulares, cada día más alejadas del Estado gendarme. Es entendible
entonces que los, por esa época jóvenes juristas, que después fueron los fundadores del
Derecho administrativo mexicano, no "a la mexicana" dicho sea en su honor, vieran con
malos ojos al Derecho civil que a ellos se les enseñó en su escuela. Pero esos malos
ojos los hicieron indebidamente extensivos a casi todos los principios del Derecho civil
y no se percataron en su pasión juvenil muy laudable, que no todo lo que se dice en el
Derecho civil se podía juzgar con el mismo rasero.
En efecto, hay instituciones civiles que ya sea que se regulen en el Código civil que
fue de la hoy desaparecida U.R.S.S., en el japonés, o en aquél de 1884 en México,
siguen vigentes en todos los países del globo terráqueo. Hay instituciones civiles a las
que designo como "CONSTANTES PSICOLOGICO-JURIDlCAS DEL SER
HUMANO", O "PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL DERECHO", Y esas
instituciones surgieron en su elaboración y técnica, en el ámbito del Derecho ci-
XXIV ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES
vil, y las mismas no podían ni pueden, ser relegadas o ignoradas por el Derecho
administrativo.
Pero si bien hay esa explicación al rechazo que hicieron los jóvenes juristas, no
puede justificarse, pues a pocos arios de su loable labor, empezó a regir ese Código
civil de 1928 aún vigente, que surtió efectos a partir de 1932, y el cual contiene
principios más avanzados que los que manejara el más audaz de los jóvenes nuevos
valores del Derecho que armaban, el administrativo.
Si esos jóvenes juristas de los arios 20, se hubieran dado cuenta del enorme filón
jurídico, de la gran sabiduría que hay en el Código civil de 1928, y de lo que hubieran
podido hacer en el desarrollo del Derecho administrativo, éste habría avanzado muchas
décadas en unos cuantos arios, y no se habrían cometido tantos desatinos como los que
se aprecian en las leyes que atacan esa materia administrativa.
Les hubiera bastado con meditar sobre la "exposición de motivos" que se le dejo al
Código civil de 1928, para darse cuenta del gran avance que se dio en la expresión
formal de la ciencia del Derecho, y de su gran avance social.
Lea Ud. las siguientes palabras tomadas de esa "Exposición de motivos", para que se
emocione del alcance del pensamiento del creador de ese Código civil de 1928, que
aunque oficialmente lo elaboró una comisión, la verdad es que su cerebro lo fue el
eminente jurista mexicano, Don Francisco 11. Ruiz, a quien dejo desde aquí, mi
homenaje de admiración a su valía y conocimientos:
rés. Al individuo, sea que obre en interés propio, o corno miembro de la sociedad
y en interés común, no puede dejar de considerársele corno miembro de una
colectividad; sus relaciones jurídicas deben reglamentarse armónicamente, y el
derecho de ninguna manera puede prescindir de su base social.
Socializar el derecho significa extender la esfera del derecho del rico al pobre,
del propietario al trabajador, del industrial al asalariado, del hombre a la mujer,
sin ninguna restricción ni exclusivismo. Pero es preciso que el derecho no
constituya un privilegio o un medio de dominación de una clase sobre otra".
y todas estas bellas y avanzadas declaraciones, que aún hoy día no alcanzan
en sus "revolucionarios pensamientos" los nuevos adrninistrativistas, pudieron
haber sido explotadas por sus antecesores en la década de los 30.
Así lo dije desde 1969, cuando fui admitido como miembro de número en la
"Academia de Derecho administrativo v Administración Pública", al tratar el tema de la
influencia recíproca del Derecho civil y el administrativo.
Cuando Ud. lectora (or), alumna(o) sepa Derecho civil y Derecho administrativo, y
conozca e! "Derecho administrativo al estilo mexicano" y lo pueda valorar, al ser
profesional ya con su título, podrá hacer valer sus derechos y la crítica, para su reforma,
de las pésimas leyes en materia administrativa; podrá hacer valer las defensas
necesarias ame los funcionarios judiciales, si bien tendrá que esperar probablemente
varias décadas de su vida, para que se limpie también el Estado en su órgano judicial,
hoy en día invadido por gran número de ineptos y corruptos que han puesto las más de
las veces, la justicia, o lo que llaman justicia, al servicio de los que manejan al Estado y
no de los gobernados.
Ya para terminar esta "Introducción" que ojalá Ud. haya leído hasta este final, le
manifiesto que este libro al igual que otros que he escrito sobre materias jurídicas, sobre
Derecho, lo escribo precisamente para mis alumnos y alumnas, pero no lo escribo para
expertos, para doctos en derecho, para sabios o consultores; ellos no lo necesitan.
Ahí va entonces el libro doble o los dos libros en uno, como Ud. lo decida.
Ya para cerrar la impresión de este libro, acaecieron e! día 24 de mayo de este 1993,
en la Ciudad de Guadalajara, Capital del Estado de Jalisco, entidad federativa
integrante de la federación Estados Unidos Mexicanos, unos hechos cruentos,
verdaderamente lamentables y dolorosos: fueron asesinadas, acribilladas a balazos,
siete personas en la zona del estacionamiento de automóviles de! aeropuerto
internacional de esa
Ciudad.
El hecho en sí muy doloroso, no habría trascendido mas allá del territorio nacional, si
entre esas personas que fueron masacradas, no hubiera estado un "príncipe de la
iglesia católica", e! señor Arzobispo de Guadalajara y Cardenal Juan Jesús Posadas
acampo.
El hecho es que, en la noche del día 24 en que se verificaron las primeras exequias
del señor Cardenal asesinado, en la Catedral de Guadalajara, asistió a la ceremonia
el señor Licenciado Carlos Salinas de Gortari, presidente Constitucional de los
Estados Unidos Mexicanos, y el señor Jorge Carpizo Macgregor, Procurador
General de la República.
Después, el día 27 del mismo mayo, asistió a la misma Catedral, a una misa de
difuntos, de cuerpo presente, del que fue Cardenal Juan José Posadas acampo, el señor
secretario de Gobernación del Poder Ejecutivo Federal de los Estados Unidos
Mexicanos, señor Licenciado Patrocinio González Garrido.
XXIX
XXX ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES
y podrá decir el lector(a), ¿y qué tiene de malo que hayan asistido dichas personas a
esas ceremonias religiosas?; ¿qué el presidente de la República no tiene derecho a
entrar a una iglesia, la de la religión que profese, si es que la profesa?
Quede muy claro que no critico los sentimientos religiosos de ninguno de los tres
funcionarios mencionados, ni tampoco me pongo a juzgarlos desde el punto de vista
político, pues es indudable que si entraron a esa catedral, y asistieron a esas ceremonias
religiosas, fue con una clara finalidad política, de ganarse la "simpatía del pueblo de
Jalisco y de la República, que se dice que en su gran mayoría es católico", y también sin
duda mostrar ante el mundo, la solidaridad de! Estado mexicano a través de los mas
altos funcionarios públicos, frente a un atentado de tal magnitud, y así capitalizar
políticamente para el año de 1994, votos para la elección de nuevo presidente de la
República.
2.-Esta protesta la rindió el señor Lic. Carlos Salinas de Gortari al tomar posesión de!
cargo de presidente de los Estados Unidos Mexicanos el 1°. de diciembre de 1988.
5.-En esa ley, en su artículo 25 se determina que ningún funcionario federal, estatal o
municipal,
“... podrán asistir con carácter oficial a ningún acto religioso de culto público. Ni
actividad que tenga motivos o propósitos similares".
6.-La violación de esta norma establece una sanción de tipo pecuniario para el
funcionario que lo haga.
7.-No obstante esa prohibición, como digo antes, EL MAS ALTO FUNCIONARIO
ADMINISTRATIVO DEL PAIS, y DOS DE LOS MAS ALTOS QUE LE SIGUEN
EN RANGO, INCLUYENDOSE ENTRE ELLOS AL ABOGADO DE LA NACION,
VIOLARON ESA NORMA, Y ASISTIERON COMO QUEDA DICHO, A SENDAS
CEREMONIAS DE UNA IGLESIA, LA CATOLICA.
Todos esos funcionarios tienen derecho de profesar la religión que mejor les
acomode, PERO NO TIENEN DERECHO MIENTRAS SEAN FUNCIONARIOS
PUBLICOS, A ASISTIR A CEREMONIA.'; DE CULTO PUBLICO DE UNA
IGLESIA, SEAN CUALESQUIERA QUE SEAN LOS SENTIMIENTOS
PERSONALES DE DOLOR Y DE PIEDAD QUE LES PUEDAN ASISTIR.
y ahí se tiene como digo, a manera de colofón o de epílogo, el caso mas reciente y
conmociónate de lo que llamo "Derecho administrativo al estilo mexicano", o "Derecho
administrativo a la mexicana".
Pues así también cuando se aborda el estudio de una materia, lo primero que hay
que conocer es su nombre y la definición de la misma. Aquí, a reserva de que más
adelante explico y comento la definición personal que del Derecho administrativo
elaboré, doy la siguiente:
Aquí busco que todo sea sencillo, accesible a la preparación con que cuenta Ud.
que es estudiante(a) de la Licenciatura en Derecho, y por ello mejor planteo la
pregunta de esta manera:
3
4 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES
Claro que esta afirmación tan seca, debe matizarse, calificarse, y entonces ya con lo
anterior como base, se puede agregar: el Estado no existe, pero para los sentidos del ser
humano.
Así Procopio captó a Narcisa por medio de sus cinco sentidos, y por otros más, si no
se hubiera mareado ante tanta para él, hermosura, y así perdió el "equilibrio" que se
dice es otro de los sentidos, y perdió también la "orientación" que se considera otro
sentido más, y ya no sabía ni para donde quedaba su casa.
En cambio cuando Pro copio recibió un citatorio en el que se le decía que el Estado
lo requería de pago de los impuestos que no había pagado, por más que quiso captar a
ese Estado por medio de los sentidos, no pudo hacerlo. No pudo "ver" al Estado; no
pudo "olerlo", "gustado", "oído", ni "palparlo", aunque sí dijo al leer el requerimiento:
"esto me huele mal", pero no se refería al Estado en sí, sino a la situación de tener que
pagar.
Con lo anterior se reitera entonces que el Estado no existe para los sentidos físicos
del ser humano, pero sin embargo para el Derecho, sí existe.
Y en efecto, el Estado no ocupa un lugar en el espacio como las personas físicas, con
lo cual se comprueba su no existencia física, sino que su existencia es sólo jurídica.
El Estado es una ficción, una ficción jurídica que cobra realidad por mandato del
Derecho.
EL ESTADO NO EXISTE 5
3.-Noción de ficción.
El Estado no existe físicamente, no existe para los sentidos del ser humano, pero, sí
existe para el Derecho, existe jurídicamente, y corno sólo desde ese ángulo jurídico,
pero no material es como, existe, se trata entonces de una ficción del Derecho, de una
FICCION JURIDlCA
Y realmente esta noción del Diccionario no dice gran cosa, por lo cual para, determinar
la idea de ficción en el ámbito del Derecho, se debe ir a la lógica y a la lógica jurídica, y
ahí se encuentra que se entiende por ficción.
.“…UN PROCEDIMIENTO DE LA TECNICA JURIDICA, EN VIRTUD DEL CUAL
SE ATRIBUYE A ALGO, UNA NATURALEZA JURICA DISTINTA DE LA QUE
EN RIGOR LE CORRESPONDE, CON EL FIN DE OBTENER CIERTAS
CONSECUENClAS DE DERECHO QUE DE OTRA MANERA NO PODRÍAN
ALCANZARSE. (2)
En el campo del Derecho el legislador hace que operen múltiples ficciones, y así para
que Ud. lectora (or), alumna(o), capte con claridad el concepto de ficción, le doy
algunos ejemplos relacionados con otros ámbitos del Derecho distintos del
administrativo, y vea que operan en todos los campos jurídicos:
(1) Real Academia Española. Diccionario de la Lengua española. Madrid, 1170. Decirno novena edición, pago 616.
(2) Gutiérrez y González, Ernesto. Derecho de las Obligaciones. 9°. Ed. Editorial Porrua, S.A. México. 1993. Nota (59) de
pie de página.
6 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES
Doña Albeza Sofronisca (4), hermana de don Procopio, sabiendo del afecto que su
hermanito le tenía a la Abogada Toñoñoña (5), fue con ella para preguntarle qué era la
"INCORPORACION", pues requería tener elementales conocimientos jurídicos, ya que
su hermano la había empleado como su secretaria particular, y como ella además había
estudiado para "contadora privada", pero ignoraba todo respecto de los títulos de
crédito, deseaba una explicación sobre esa llamada INCORPORACION.
En ese momento, al poner Ud, su firma en ese "papelito", es como si esos 100
millones de pesos que están depositados en el banco, se volvieran humo, y ese humo se
metiera, desde luego que imaginariamente, en el papelito ° cheque que Ud. me entregó,
de tal manera que ese papelito lleva en su cuerpo, en su interior, cien millones de pesos.
pierden o destruyen para mí, los cien millones de pesos. Esa, estimada Sofronisca, es la
"INCORPORACION".
Doña Albeza Sofronisca respondió que creía haberle entendido, pero como buena
ladina al igual que su hermano, le preguntó de nuevo a la Abogada: ¿Pero eso de que se
mete el dinero en el papelito cheque, sucede físicamente?
. Doña Albeza respondió que sí, pero insistió en que no era real que el dinero se
metiera en el cheque como e! conejo en el sombrero, sino que
8 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES
Así, cuando una persona le pide a otra que en su nombre y representación vaya y
compre una determinada cosa o bien, el que la compra como representante, celebra
físicamente la compra venta, pero las Consecuencias de Derecho, como es adquirir
la propiedad de ese bien, no se generan a su favor, ni en su patrimonio, sino que se
generan en la persona y patrimonio del que le pidió que en su nombre adquiriera la
casa, esto es, e! representado.
Pues entonces, antes de irse a Francia, viene conmigo, me pide consejo jurídico,
y yo le digo que celebre con Ud. un "Contrato de mandato" en donde le confiere
su hermano Procopio a Ud. Doña Sofronisca, su representación para celebrar el
contrato de compra venta de la casa en la calle de Bosques de Ciruelos, Colonia
Bosques de las lomas, y así después, sin estar en México, D. F. Procopio, la ley
estima que al comparecer Ud. y celebrar con el vendedor la compra venta, al
hacerlo Ud. 3
(6) Gutiérrez y González, Ernesto. Ob. Cit. Derecho de las Obligaciones. 9° Ed. México, 1993. Apartado 420.
FICCION DE LA REPRESENTACION 9
C).-Pero como la Abogada viera aún medio dudosa a D0l1a Albeza Sofronisca, para
que ésta acabara de entender qué es una ficción jurídica, le puso otro ejemplo más,
muy próximo ya a la ficción Estado, y es el relativo a la FICCION "PERSONA
MORAL", "PERSONA FICTICIA", O "PERSONA JURIDICA", como también se
dice, pero este último calificativo, en forma bárbara.
(7) Aquí el legislador empleó un pleonasmo jurídico, pues decir "personalidad", sólo puede ser "jurídica". Basta
decir personalidad, pues ésta sólo se puede tener por mandato de la ley. En las personas físicas, se discute si la
personalidad la confiere la ley, o es un atributo Inherente al ser humano, pero en tratándose de las "personas
morales", éstas sólo pueden tener personalidad si se Las confiere la ley, y de ahí que es pleonástico decir
"personalidad jurídica", pero Ud. alumna(o), verán con enorme frecuencia, en leyes y tratad05, esta absurda
expresión.
FICCION PERSONA MORAL 11
¿Pero de verdad físicamente eso sucede preguntó Doña Albeza Sofronisca, un tanto
preocupada, pues dijo entonces que si iba a ser como su hijita, se iba a ver muy mal
que la tuviera a ella como mamá, pues no estaba casada con el papá, y ése sería nada
menos que su hermano y ello era realmente incestuoso.
La Abogada esbozando una sonrisa de "te perdono por burra", le dijo con
comedimiento: claro que no, Doña Albeza, no sucede físicamente, pero la ley estima
que jurídicamente sí sucede y que se engendra una nueva persona. Imagínese Ud. que
la leyes en este caso como la lámpara de Aladino: cuando Aladino frota la lámpara,
sale de ella un "genio", y así cuando Ud. y su hermano frotan la lámpara de la ley, ésta
hace surgir una "persona ficticia", una "persona moral", que en verdad existe en el
ámbito inmaterial del Derecho, pero no existe para el mundo de lo físico de lo
corporal, de lo tangible.
A esa persona inmaterial, ficticia, la ley le atribuye "personalidad", y le confiere
"derechos", y le permite que tenga un "patrimonio", igual que si se tratara de una
persona física, como Ud. o como yo, claro que no tan bonita como yo.
¿Pero esa persona ficticia puede hablar? preguntó Doña Albeza. No, contestó la
Abogada, no puede hablar por sí; no tiene cuerdas vocales; no puede pensar por sí,
pues no tiene cerebro; nada puede hacer por ella misma. Requiere siempre de uno o
más "representantes" que hagan todo por ella, y "en nombre de ella". Es mayor de edad
desde que nace, pero no puede sin embargo, actuar por sí. No tiene madre ni padre, ni
como dice el dicho "ni perro que le ladre", sino que es producto de una ficción de la
ley. La Abogada Toñoñoña le preguntó en ese momento a Doña Albeza Sofronisca que
si sabía leer, y ésta un tanto indignada por la pregunta, pues sí sabe, le dijo que sí, y
que leía además varios idiomas, como el chino, el japonés, el inglés y el alemán.
La Abogada, apenada por haber incomodado a Doña Sofronisca, pues sólo había
querido hacer una broma, si bien de mal gusto, le dijo a ésta que se pusiera a estudiar
francés, para poder leer un admirable y extraordinario libro que escribió un enorme
jurista francés Georges Ripert. Titulado "Aspectos jurídicos del capitalismo
moderno"(8), pero que como iba a tardar buen tiempo en aprender ese idioma,
entonces lo leyera en español, y ahí verá que Ripert hacer ver cómo 5
(8) Ripert, Georges. Aspectos jurídicos del capitalismo moderno. Trad. De José Quero Morales. Bosch y Cía. Editores 1950.
12 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES
y cuando se estimó que era una ficción y por ello no podían tener los derechos que
se le dan a los seres humanos, entonces
"LA GRAN HABILIDAD FUE OTRA CONSISTIO EN CONSIDERAR La
PERSONALIDAD DE LOS SERES MORALES COMO EXACTAMENTE
ANALOGA A LA DE LOS SERES HUMANOS. DE ESTA MANERA, SE ILA
PROTEGIA APELANDO AL DERECHO NATURAL, DE SUERTE QUE
CUALQUIER REGLAMENTACION APARECIA COMO CONTRARIA A LOS
DERECHOS DEL HOMBRE ... ETC. LAS GRANDES SOCIEDADES TENDRAN
IGUALES DERECHOS QUE LAS MAS HUMILDES DE LA" CRIATURAS
HUMANAS".(IO)
y de esta manera las sociedades al igual que los seres humanos cuentan con
similares atributos, y así
"1°. TODA SOCIEDAD ANONIMA TIENE UN NOMBRE, PERO LO ELIGE
LIBREMENTE. TANTO EN RELACION A ELLA COMO PARA EL INDIVIDUO
EL NOMBRE ES A LA VEZ OBJETO DE PROPIEDAD Y ELEMENTO DE
IDENTIFICACION... EL NOMBRE CONSTA EN LOS ESTATUTOS COMO EN
UN ACTA DE NACIMIENTO... "(II)
Y remata Ripert esta amena serie de consideraciones sobre las personas morales, con
estas palabras:
Pero si bien como dice Ripert, comentó la Abogada, las sociedades no tienen alma,
ni familia, ni corporeidad, sí tienen existencia jurídica a través de esa ficción de que le
he hablado, pues se le atribuye a la reunión de personas físicas, en un principio sólo
físicas, pues luego ya las personas morales pueden constituir a su vez otras personas
morales, una naturaleza jurídica diversa de la que en realidad le corresponde, para
obtener un resultado que de otra manera no podría alcanzarse, y que es el de dar
nacimiento a una nueva persona.
¿Ahora sí, Doña Albeza Sofronisca entendió Ud. lo que es esta ficción? y ella dijo
que sí, al mismo tiempo que agitando con gusto las palmas de sus manos, aplaudió
como tributo a su ilustradora.
Ya también así, Ud. lectora (or), alumna(o) puede Ud. entender que es una ficción
jurídica, con los tres ejemplos que antes le he puesto.
Para mí, un tanto escéptico a encontrar los orígenes reales del Esta-do, me basta
con enfocar mi atención a los motivos que denomino:
¿Qué mejor que crear una ficción, una persona moral, que asumiera
teóricamente ese poder, y se dijera que ella es la que gobierna en forma
omnímoda? Así entonces, los hombres que a la caída de los reyes se apoderaron
del poder, empezaron a hablar de una persona moral, que atendiera al bien público,
a la "representación" del pueblo, a la defensa de los derechos de los gobernados, y
tantas y tantas expresiones demagógicas, para envolver y halagar a las multitudes
humanas.
Se habló así del Estado, del Estado Nacional, del Estado democrático, del
Estado que encarna y representa al pueblo. ¿Pero qué había de verdad en el fondo?
pues sólo un grupo de hombres ambiciosos, anhelantes de poder, de poder mandar
a los demás, muchos de esos hombres
QUE SE BUSCA AL CREAR EL ESTADO 15
ególatras que tenían el deseo desde mucho tiempo atrás, refrenado por la figura del
monarca, del rey, para gobernar, de ser ellos los monarcas
ο los dioses.
No podían ya, no era conveniente ya, apoderarse y vestirse con el título de "rey",
"monarca", "emperador", cte., pues tal titulo ya era odioso al pueblo, y por ello
entonces recurrieron a una ficción que les permitiera alcanzar el poder y el mando y,
que de otra manera no podrían alcanzar. Entonces crearon la "FICCION ESTADO", y
para manejarlo inventan la figura del "presidente", "primer ministro" o títulos
semejantes.
Además, esta persona ficticia, el Estado, permite que no sea ya uno solo, sino
muchos, los que en mayor o menor jerarquía, detallen el mando y el poder. El
presidente tiene sus ministros, tiene sus legisladores y tiene sus jueces. Así, recurren a
la histórica y platónica división tripartita de! poder, y que en México, cuando menos,
es meramente teórica, ya que hay preeminencia del poder presidencial.
Y ya, a través de este sistema teórico de la división de poderes pueden ser muchos
los hombres que, escondidos tras de la persona moral del Estado, manejan los
destinos de los gobernados, y satisfacen sus pasiones de poder, de mando, y en
algunos muy principalmeme, de riqueza económica. En nombre del Estado,
determinan impuestos a pagar por los gobernados y cambian así el nombre de los
tributos que exigía el monarca a sus Súbditos; en nombre del Estado imparten lo que
ellos dicen que es justicia, y la imparten segÚn su conveniencia, y poniendo por
encima del derecho de sus gobernados, el "SUPREMO DERECHO DEL ESTADO";
en nombre del Estado, inician guerras y arrastran a las juventudes al sacrificio de la
vida en nombre de un ideal, que casi nunca es el ideal de los sacrificados pues ni lo
conocen, y ellos los que mandan, no se exponen con ir a la guerra, ni los suyos y asÍ'
logran que luchen esos jóvenes por lo que los gobernantes tienen por metas, las más
de ellas egoístas e imperialistas.
Y esto considero que es universal. Ahí se tiene esa trágica guerra de Vietnam, en
donde los Estados U nidos de América perdieron no sólo la guerra, sino a un gran
sector de su juventud, jóvenes que no creían en esa guerra, pero que tenían que ir
porque los gobernantes los arrojaban a la hoguera del "honor nacional", y que no era
sino el espíritu imperialista en todo su esplendor, que privaba en ese país, y en ese
momento.
Y todo ello lo hacen a través de la idea Estado, que es una ficción, que no tiene
corporeidad física. Antaño, los súbditos iban a la guerra impulsados por una persona
física, el rey, el monarca, el emperador, el gran jefe, e iban guiados por él, las más de
las veces, e iban al lado de algo que ellos veían, algo que tenían al alcance de sus
sentidos.
Ahora hay que substituir todo eso por la idea de Estado, de nación,
16 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES
de bandera, de himno nacional, del honor y amor a la patria, etc. y así se amalgama a
los seres humanos, que tienen necesidad de seguir creyendo en algo, y qué mejor que
hacerlos creer en el Estado. Ahí se tiene el monstruoso caso de la Alemania nazi de las
décadas 30 a 40 del Siglo XX, en donde se tenía al Estado y a Adolfo Hitler como
dioses.
Pero viene después la lucha entre los hombres que inventan la persona moral del
estado, pues si bien hay cargos de mando para todos, muchos aspiran al más alto, al de
primer mandatario, al de presidente, al de primer ministro, y se desata entre ellos la
violencia, y así se vio en México al derrocamiento del presidente Francisco 1. Madero
en el año de 1913, por Victoriano Huerta con el apoyo de Lane Wilson, embajador de
los Estados Unidos de América ante nuestro país.
Luego viene la lucha fratricida entre los soldados del "ejército constitucionalista" y
los del "ejército federal", el primero acaudillado por Venustiano Carranza, y el segundo
por Victoriano Huerta y demás generales que habían sido del régimen del presidente
Porfirio Díaz. Después la lucha de Venustiano Carranza en contra del que fuera el
mejor general, Francisco Villa, vencido por Alvaro Obregón, y luego la lucha de Alvaro
Obregón que culmina con el asesinato de Venustiano Carranza, y posteriormente la
lucha de Alvaro Obregón que viola una de las banderas enarboladas contra Porfirio
Díaz, la no reelección, y es así como hace que se le reelija presidente, frente al general
Serrano y otros más, que tiene su preámbulo en la "matanza de Huitzilac", en donde
asesinan al mencionado general Sen-ano.
y al final, la genialidad del general Plutarco Elías Calles, que al ver como se
"desgarran" entre sí los "caudillos revolucionarios", ya que todos aspiran a la
presidencia de la República o algo similar, planea la creación de una persona moral,
dentro de la persona moral Estado, para decirlo de alguna manera, en donde se
amalgamarán las ambiciones y los ambiciosos del poder, en donde estuvieran todos los
aspirantes a ocupar la silla más importante en materia política del país, y se pusieran de
acuerdo en quién sería el sucesor sin necesidad de asesinatos o cuartelazos.
Se agrupan así, para determinar de común acuerdo, o presionados por el más
importante de ellos, quién sería el que ocupara la presidencia, naturalmente que bajo la
bandera demagógica de "para servir al pueblo".
las luchas entre correligionarios que habían militado en contra de Victoriano H llena,
después en contra de Carranza, y luego en contra de Obregón.
Pero ¿qué viene a ser esta persona moral, partido político P.N.R.?
pues ya lo habrá entendido Ud. lectora(or), aluml1a(o), nada más ni nada menos, que
una FICCION JURIDICA, OTRA PERSONA MORAL A LA QUE GOBIERNAN
Y DIRIGEN LOS MAS INTELIGENTES, O LOS MAS DUCTILES, O LOS MAS
AMBICIOSOS, Y A51 SE APODERAN A TRAVES DEL CONTROL Y DE LAS
DECISIONES DE ESTA PERSONA MORAL, DEL MANDO DE OTRA
PERSONA MORAL, El. ESTADO, SIN VIOLENCIAS Y SIN CATACLISMOS
SOCIALES.
Es así como se ha logrado por más de 60 años mantener el poder por los miembros
del P.N.R., luego P.R.M. y luego P.R.I., y con ello una razonable paz social,
interrumpidos sólo en forma parcial por pequeños movimientos sociales de grupos
de descontentos que no pudieron obtener nada de su militancia en el "Partido
Oficial".
De esta manera se puso fin, en forma sabia, utilizando una ficción jurídica persona
moral, a los cuartelazos, a las rebeliones, a los golpes de Estado, y así se logra un
remanso de paz que permite, sin duda, que se empiece a pensar por los "caudillos",
ya no en apoderarse del mando sólo para tener el placer de mandar y ser temido, a
más de enriquecerse económicamente, sino que les permite sentirse ya hasta
paternalistas y empezar a realizar obras en beneficio de la colectividad, de los gober-
nados, pero sin descuidar por un solo momento sus intereses personales.
Ya después los presidentes se dedicaran a favorecer a sus amigos, y ver que éstos
constituyeran "sociedades anónimas", para que éstas también personas morales, se
hicieran cargo de las "obras públicas que hace el Estado en beneficio del pueblo",
obras que si se hubieran pagado en su justo valor, tendrían un costo de 100, y sin
embargo se le cobraron al Estado a razón de 1000 o 2000, obteniendo así el señor
presidente y sus amigos, pingues ganancias, pero figurando como beneficiados eco-
nómicamente sólo los amigos, pues el señor presidente debía permane-
18 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES
cer "impoluto", limpio, inmaculado, sin mancha, y que nadie pudiera probar que había
dispuesto del dinero del pueblo.
y así sigue el país, pero se aprecia entonces que tiene la creación y uso de la persona
moral Estado, una finalidad muy diferente de la que en la teoría se piensa, y muy lejana
de obtener el "bien común".
Esa persona moral "partido oficial" ficción jurídica, dirigida por los más fuertes
políticamente hablando, de los políticos los más inteligentes 8
(16) Radbruch, Gustavo. El fin del Derecho. En los fines del Derecho. Bien común, Justicia, Seguridad.
Trad. de Daniel Kuri Breña. Imprenta Universitaria. 3a. Ed. 1960, pág. 94.
EL ESTADO Y LOS PARTIDOS POLITICOS 19
duda, esa persona moral digo, es la que determina qUIen, en su nombre, se le ofrecerá
teóricamente al pueblo, para que éste lo "elija" y ocupe la cabeza de] Estado, la cabeza
de esa otra ficción que amalgama al resto de los gobernados, quiéranlo o no, pues si no
lo desean, entonces se les crea el delito de "disolución social" para quienes no se some-
ten a las decisiones y a la manera de gobernar del que fue "propuesto" e "impuesto" por
el partido oficial.
Pero eso sucedía en la década de los años 30, en que el pueblo estaba poco
po1itizado y permitía un férreo control por parte de los miembros del partido oficial;
pero algunos años después, como no todos los políticos inteligentes del país estaban
de acuerdo en que no se les dejara entrar a ese partido oficial, o bien no deseaban
entrar a él, fue que pensaron en crear otras nuevas personas morales, ficticias, a las
que se les ha llamado "partidos de la oposición".
Aquellos sujetos físicos que no estaban conformes con que se les tuviera
marginados del poder de mandar, crearon unas personas morales que se titularon
"partidos de la oposición", y empezó la lucha por alcanzar el poder, pero siempre en
forma incipiente, pues el pal1ido oficial con tantos años de estar sus miembros en el
poder, en los puestos clave de control de los dineros del pueblo, en forma de
"patrimonio del Estado", hicieron y deshicieron a los pobres partidos de oposición y a
sus miembros.
Surgió, sin embargo, un fuerte movimiento social, y sus iniciadores, después de ser
atacados, asesinados muchos de ellos, lograron hacer que los del partido oficial
entendieran que ya había grupos considerables de personas inconformes con estar
marginadas del goce y uso de los beneficios del mando. En ese momento, "el Estado"
manejado por los miembros del partido en el poder, recurrió a un artilugio que
consistió en permitir que todos los proscritos, los que formaron los partidos políticos
de hecho, y no reconocidos por el Estado, pudieran entrar al juego político del país,
pero eso sí, siempre en minoría, para que el partido oficial, después de que los dejara
hablar, y de la apariencia de que se respetaba la libertad de expresión política, pudiera
seguir mangoneando a través de la votación que siempre la controla y la tiene
mayoritaria.
Algo así como la frase que usaba D. Procopio cuando era pulquero; decía "aquí
nada más mis chicharrones truenan", y así el Partido Revolucionario Institucional,
instituido en máximo elector y controlador de los diputados y senadores, y de los
gobernadores de las entidades federativas y del presidente mismo, quería dar la
apariencia de una "democracia", en donde a los partidos políticos de "oposición" se les
dejara hablar.
Pero, para la siguiente elección de diputados y senadores en 1991, ese partido oficial
volvió a recuperar la fuerza perdida y de nuevo arrasó en las elecciones, y obtuvo el
control de la votación en las cámaras legislativas.
Se llegó a dar el caso, por primera vez en la historia del país, que un gobernador de
una entidad federativa, no fuera del partido oficial, así sucedió en Baja California.
Ojalá que esa incipiente apertura democrática, perdure y avance, y que haya en
México verdaderos partidos políticos de oposición, que lleven la democratización al
Estado, lo cual parece suceden al elegirse otro gobernador más, de un partido de
oposición, en Chihuahua.
Pero ¿sirve esa persona ficticia para ocultar algo? desde luego que sí, y ya se dijo
antes: oculta a un grupo de hombres y ya también de mujeres, con ambición de
gobernar, con ambición de mandar, con ambición de honores y canonjías para ellos, y
para ellas, que de otra manera nunca podrían alcanzar honores y preseas, pues casi
todas son personas físicas que nunca las habrían alcanzado por sí, con carácter de
méritos
EL PRINCIPIO DE TONATIUH 21
Así entonces los que no tienen esas cualidades para por sí, recibir honores, se
escudan en la persona moral Estado, y ocupan un lugar en la pirámide de mando que se
establece en nombre del Estado. Eso es lo que hay en realidad y lo que en realidad es el
Estado: una mampara, una fachada falsa, que aprovechan los ambiciosos de poder, de
mando, de dinero, de honores, para Lograr sus metas, y para que no se les repudie como
al rey, al monarca, al emperador, sino qué inclusive puedan diluir su responsabilidad,
ocultar sus ambiciones, en el nombre del Estado.
Esto es cuando menos, lo que sucede en México. Quizá no suceda en otros países,
pero lo dudo.
y finalmente cabe decir que, esa mampara que es el Estado, tiene otra ventaja para
las personas físicas que en ella se ocultan: si actúan bien, hacen que su nombre se grave
en placas que se ponen en las obras públicas que "hace el Estado", y así reclaman en
esas placas el recuerdo en la historia, y el "mérito de un buen funcionario".
Por el contrario, si actúan como casi siempre lo hacen, mal y al aventón, o contra los
intereses de los gobernados, entonces no sacan la cara, sino que sus equivocadas y
dail0sas conductas dejan que se las atribuya el pueblo, "al Estado", y ellos quedan libres
de culpa y responsabilidad ante la gran masa de gobernados.
"TODOS LOS ACIERTOS, LOS EXITOS, TODOS LOS ACTOS POSITIVOS DEL
ESTADO, SE LE DEBEN ATRIBUIR AL PRESIDENTE DE LA REPÚ. BLICA
TODOS LOS ERRORES DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DEBEN
SERLE ATRIBUIDOS AL ESTADO, Y SI FUEREN MUY GRAVES ESOS
ERRORES Y SE TUVIERA QUE SACRIFICAR A LA IRA DEL PUEBLO A UNA
PERSONA FISICA, ENTONCES SE LE ATRIBUYEN LOS ERRORES A LOS
SECRETARIOS O SUBSECRETARIOS DE ESTADO. LA FIGURA DEL
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DEBE PERMANECER SIEMPRE
INTOCADA Y ALABADA
No obstante que e! Estado como ficción jurídica que es, escapa a los sentidos de! ser
humano segÚn ya dije, y no se le puede "ver", al amparo de él se cometen muchos
aciertos y muchos desatinos por parte de los hombres y las mujeres en el poder, y
precisamente al Estado no se le "ve", pero se siente su presencia, ya a través de las
obras públicas que benefician a la colectividad, ya a través de los abusos que en su
nombre cometen muchos de los que lo manejan.
Pero la lectora (or), alumna(o) que no está preparada aÚn mentalmente para asimilar
todo lo que antes le digo que es el Estado, debo tratar de que lo "vea", para que así le
sea más fácil captarlo y entenderlo.
N o por culpa del retratista, sino de la poca memoria o lo poco firme del recuerdo de
los testigos, el "retrato hablado" que se hacía por un experto dibujante de la
Procuraduría de Justicia del Distrito Federal, casi nunca coincidía o coincidía en un
mínimo, con la presencia real del delincuente cuando éste llegaba a ser aprehendido.
Pues bien, a riesgo de que tampoco se parezca a lo que debe ser la persona moral
Estado, trataré con los testimonios de los que opinan sobre lo que es el Estado, y con mi
propia experiencia, de formular su "retrato hablado". Quizá me resulte más bonito de lo
que es en la realidad, quizá me salga muy real el retrato, pero eso sí, no creo que me
pueda salir más feo de como se presenta en la realidad actual.
Se habla del Estado como un ser muy "fuerte"; se dice también que es muy
"poderoso". Así hoy día, hay estados que tienen en sus "manos", y en las manos de una
sola persona física, la posibilidad de destruir el planeta tierra. Así hay de fuertes cuando
menos dos Estados, y antes tres.
Se dice que la persona moral fue hecha a imagen y semejanza del ser humano, por lo
cual si el Estado es una persona moral, debe tener en cierta medida "apariencia
humana". Se dice también que el Estado es
CARACTERISTICAS DEL ESTADO E.U.M. 23
muy "rico" pues tiene muchos bienes; tiene un enorme patrimonio pecuniario, y
también tiene un formidable patrimonio moral.
El Estado también puede destruir personas y bienes que haya en su territorio, o puede
realizar grandes obras de beneficio social en favor de los gobernados.
No resuelve el Estado los problemas que se le plantean con la celeridad que los
gobernados desean, y la rapidez a que tienen derecho; los habitantes de] país que
plantean un asunto a] Estado, ven muchas veces pasar los años y no felices días, antes
de tener una resolución adecuada o no al asunto que plantearon.
El Estado como persona ficticia que es, no tiene movimiento propio, sino que debe
recibir el movimiento de fuerza extraña, y de ahí que en síntesis se puede decir que el
Estado es "pesado", "fuerte", "poderoso", "rico", "destructor" o "constructor", "grande",
"torpe", y "no se mueve por sí solo".
Todos estos datos permiten hacer un "retrato hablado" del Estado, como un muñeco
mecánico con forma parecida a la humana, que para moverse precisa de fuerza extraña
a él, y la palabra que aparece en un diccionario para este tipo de muñecos, es la de
"ROBOT'.
El robot dice el diccionario, es un
"Mecanismo que puede ejecutar tareas que no son de simple repetición. Asocia
órganos mecánicos o eléctricos de ejecución con órganos eléctricos o electrónicos de
mando y control, los cuales funcionan según tareas elementales y a los eventuales
tropiezos o desperfectos". (17)
Pero ese robot, debe tener como ya dije antes, parecido a una figura humana, ya que
parodiando las palabras de George Ripert, debe pensarse que tiene una forma humana,
o parecida a la humana; por ello, hice y presento el siguiente "retrato hablado" del
Estado, y en especial de] Estado mexicano: 9
(17) Diccionario Enciclopédico Quillet.. Tomo séptimo. Editorial Cumbre, S. A. México. 6° Ed. 1976.
24 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES
COMENTARIO DEL RETRATO HABLADO DEL ESTADO 25
No creo que alguna lectora (or) tenga valor para decir que no se trata de un bonito
retrato hablado del Estado, pero si lo tuviere, pues ni modo, ya que yo lo hice con mi
mejor buena voluntad y con la aplicación de mis más cuidadosas facultades pictóricas,
y si ni por ello salió lo bonito que deseara, pues quiere decir que no seré el mejor
abogado de los pintores, ni el mejor pintor de los abogados.
Pero sí, fíjese Ud. alumna(o), que en este dibujito o "dibujito" como decía D.
Procopio en sus tiempos de pulquero, se aprecian los atributos del Estado: se ve
"fuerte", pues tiene las láminas que cubren todo su cuerpo y se suponen de acero,
remachadas; se ve "pasado", muy pesado, pues es una mole enorme; es
"omnisapiente", pues se entera de todo lo que sucede a su alrededor, ya que para ello
tiene "tres antenitas", y le pongo en el retrato que eso son, pues algún mal pensado
pudiera pensar que las antenitas laterales pudieran ser "cuernitos", y no, reitero que son
antenitas, pues nadie de los que manejan al Estado, es capaz de engañarlo, ya que bien
que lo explotan, y así, pues nadie le pone cuernos.
Tiene además en una mano 9 deditos, y en la otra 8, pero fuera de eso "todos los
deditos son iguales", con lo cual coincide con el Estado mexicano, que como se verá
más adelante, tiene 17 dependencias o secretarias, y todas ellas son jerárquicamente
iguales conforme a la ley.
Se ve además lento, pues tiene en los zapatos "orugas", como las que usan los
tanques de guerra en sus ruedas, y que no les permiten correr a grandes velocidades,
pero además con esas orugas y el peso que soporta, es lo que permite en ocasiones
"aplastar" literal e inmisericorde a quienes no se someten a los dictados de los
caprichos de los funcionarios públicos que lo mueven, y también por ello cuando el
Estado mete las patas, las mete hasta el fondo debido a su peso.
El robot Estado no tiene piernas, pues si las tuviera, tendría mejor movilidad y quizá
hasta celeridad, y de ésta es de lo que más carece.
Se le nota en el centro de su pecho una puertita, y otra en el talón del pie izquierdo,
o la pata izquierda, y ya verá ud. lectora (or), alumna(o), que esas puertitas tienen
funciones específicas, pero genéricamente son para que por ellas entren, o tengan
acceso al interior, los que manejan al robot.
Para tener acceso al robot por la puerta que tiene en medio del pecho, hay una
escalera común, que deben escalar peldaño a peldaño las personas comunes y
corrientes que deseen entrar al Estado; los que vayan a ocupar puestos de mera
ejecución, como mecanógrafas, secretarias, afanadoras, manejadores de vehículos,
oficiales de quinta, etc., a esos, hay que hacerlos subir por una escalera común, sin
consideración alguna, que suban por su propio esfuerzo. Son la "gente fea", no la
"gente bonita" al servicio del Estado.
26 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES
En cambio, por la puertita que está en la pata izquierda del robot, y hay que precisar
que hay otra en la pata derecha, nada más que no se ve en el retrato, entran por ella los
"altos funcionarios" al servicio del Estado. Esa puertita tiene un pasillito que se termina
en un "elevador" privado, que tiene un aviso que dice "sólo para los privilegiados de la
fortuna y la política, y los amigos del presidente"; sólo para ese tipo de personas, y que
sin ningún esfuerzo los lleva hasta el nivel que tienen asignado, ya por "elección
popular", ya por designación del titular del órgano ejecutivo, esto es, por el presidente
de la República.
Los que ocupan "la cúpula" del robot, la "gente bonita", la "gente de alcurnia", la
"gente de copete", la "gente de pipa y guante", pues de todas esas formas se les llama,
esas tienen que llegar rápidamente y sin esfuerzo a lo más alto del robot. Ahí están los
diputados y diputadas, las y los senadores, los ministros y ministras de la Suprema
Corte de Justicia; las y los secretarios de Estado, y así todo ese tipo de "altos funcio-
narios".
Pero le hablé de que en la pata derecha hay también otra puertita que también tiene
un pasillito que se cierra en donde hay un elevador, y que ese segundo elevador tiene
también el mismo aviso que el del lado izquierdo, del que hay en la pata izquierda, y
ello tiene su razón de ser. Si el Estado mexicano por conducto de sus funcionarios se
inclina por ser socialista como en la época en que fue presidente el General Lázaro
Cárdenas del Río (1934-1940), o simplemente de "atinada izquierda", como dijo el
presidente Adolfo López Mateos (1958-1964), entonces se asciende a la cúpula
entrando por la pata izquierda para abordar el elevador; pero si la política del Estado
cambia, y se llega a un sistema político de "derecha", pues ya no se tiene que construir
otro elevador que no huela a "izquierda", sino que sólo se ajusta el que ya hay en la pata
derecha, y así se llega hasta la cabeza del robot.
Así ya tiene Ud. alumna(o), lectora (or) un comentario que le explica ese "retrato
hablado del Estado", que en verdad corresponde a "Estados U nidos Mexicanos".
de otra rama del Derecho que, igualmente ignoran. Pero véase aquí la necesidad del
Derecho civil, digo común:
y no vaya Ud. a creer que esto del nombre del país, es algo que se encontró
rápidamente, así como el papá de D. Procopio, le puso ese hermoso nombre sin mucho
buscar, pues el papá, también se llamaba
Procopio.
No, para ponerle nombre a nuestro país, hubo serias discusiones, y así en el Congreso
Constituyente que se reunió en la ciudad de Querétaro en 1916, se debatió con gran
ímpetu, este tema del nombre del país.
Y me tiene Ud. que contestar necesariamente que en Derecho civil, perdón, digo
en Derecho común, y otra pregunta: ¿entenderá Ud. eso del nombre, en el campo del
Derecho administrativo, sin tener sus previos conocimientos sobre el nombre en
Derecho ci..., digo en Derecho común? y su respuesta es necesariamente "no".
(18) Palavicini, Félix F: Historia de la Constitución de 1917. Tomo primero, Págs., 205 a 215.
28 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES
Lea Ud. nada más estas primeras palabras del artículo 27 de la Constitución Política
de los Estados U nidos Mexicanos:
Pero de nueva cuenta aquí, y con la lectura de ese primer párrafo del artículo 27 de
la Constitución, le pregunto lectora (or), alumna(o), ¿cómo se van entender las palabras
de esa norma constitucional sin el conocimiento del Derecho común (Derecho civil)?;
¿qué en el ámbito 11
(19) Véase infra apartado 165 lo relacionado con el patrimonio pecuniario del Estado, y en el apartado 206, lo
relacionado con el patrimonio moral del Estado.
ESPECIES DE ROBOTES QUE HAY EN EL TERRITORIO NAL. 29
Tanto los Estados Unidos Mexicanos, el robot al que designo como "robot EUM",
como las entidades federativas, como los municipios, son todos PERSONAS
MORALES, PERSONAS FICTICIAS, Y todo lo que dije antes sobre la ficción
jurídica persona moral, es aplicable a las otras dos personas nuevas que menciono, y
que son por ello también dos ficciones. El artículo 40 de la Constitución Política de
los Estados Unidos
Mexicanos, dispone que
Y de esta norma se desprende también, que los llamados "Estados", son personas que
se unieron para formar otra persona moral diferente a
30 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES
(20) Véase como también el legislador dice barbaridades lingüístico-jurídicas. pues como ya apunté en la Nota 7
de pie de página, hablar de "personalidad" y catalogarla de 'Jurídica", es un pleonasmo, ya que la personalidad
sólo la otorga El ley, Y por ello toda personalidad es jurídica, aunque los Jusnaturalistas sostengan que en las
personas físicas la personalidad se tiene aun sin el reconocimiento del Estado, pero en todo caso, no discuten ni
niegan que las personas ficticias, sólo son personas porque el Derecho lo determina, y así entonces, sale sobrando
decir para las personas morales, que tienen "personalidad jurídica", basta decir que tienen "personalidad".
“RETRATO HABLADO” DE UNA ENTIDAD FEDERATIVA 31
Pero este hecho de que sean más grandotes o más chiquitos, en lo político se
conserva la jerarquía de que son más importantes las entidades federativas que los
municipios.
Pero corno son, tanto los municipios como las entidades federativas, "personas
morales", al igual que el Estado, entonces son también personas ficticias y padecen
en su proporción, los mismos atributos y vicios de la Federación, pero de igual
manera se puede hacer de ellos un "retrato hablado", y puede ser el siguiente:
32 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES
A golpe de vista los tres robotes tienen mucho parecido, y desde luego los tres son,
como ya dije, personas morales ficticias, son "gobernantes", y tienen similares
características, pues tienen nombre, domicilio, patrimonio, y son iguales en su
categoría, pesados, lentos, fuertes, etc.
En este "retrato hablado" de los tres robotes, no se ven muy fuertes, pues no se
aprecia que tienen "planchas de acero" que recubra su cuerpo, pero no es que no las
tengan, sino que esta fotografía jurídica les fue tomada desde lejos, y no salió ese
detalle en la foto.
a) El robot Estados Unidos Mexicanos o EUM., es más grande, pero tiene "carita
triste", la que no puso cuando se le retrató en el apartado 9, y los otros dos robotes
tienen "carita contenta". Ese cambio de expresión se debe a que el robot EUM, se dio
cuenta de que no era el único robot, corno él creía, y se puso malencarado, y es muy
envidioso.
b) El robot EUM tiene tres antenitas, en tanto que el robot entidad federativa sólo
tiene dos antenas, y el robot municipio sólo una. Ello obedece a que cada una de estas
personas atiende menor número de asuntos del público, y tiene que estar pendiente de
menos "chismes", y por ello no requieren de tres antenitas captadoras o detectadoras de
chismes.
e) El robot EUM, y el robot entidad federativa, tienen su cabeza dividida en tres
partes, en tanto que el robot municipio no tiene divisiones en ella. Ello se debe a que
en el robot entidad federativa y en el robot EUM, tienen en su cabeza tres órganos
diferentes: el legislativo, el ejecutivo y el judicial, y en cambio en el robot municipio,
sólo hay un órgano o poder, que es el ejecutivo.
Como ya dijo Ripert, las personas morales han sido creadas tomando como modelo
al hombre, (no a la mujer pues ésta es muy bonita, por regla general) y por lo mismo
buscan darles no sólo la apariencia física del hombre, y sus atributos, sino que también
se les ha querido dotar de una estructura que se parezca a la del hombre; así como el
hombre tiene órganos, también se buscó dotar de órganos a las personas morales.
El ser humano tiene un órgano que se supone le sirve para pensar, y se puede decir
que su principal parte es el cerebro; tiene también el ser humano un órgano que le sirve
para moverse y ejecutar las órdenes que recibe de su cerebro. Así tiene el órgano o
sistema locomotor formado por las piernas y los pies, y en ocasiones algunos hombres
tienen
INDICE ANALITICO
A
ABSTRACCION, 2:10
ACCESORIOS DE LAS CONTRIBU- escrito de, 28
CIONES: ALMACENES DE DEPÓSITO, 90
gastos de ejecución, 212 ALTOS FUNCIONARIOS, 42
indemnización, 212 AMPARO
recargos, 212 acto reclamado en el, 27
sanciones, 212 juicio de, 26
ACCION: revisión en el, 27
action in rem verso, 279 ANATOCISMO, 217
de repetir, 279 APELACION, 28
ACEPTACION: 273 APERCIBIMIENTO, 150
ACTO: APORTACIONES DE SEGURIDAD
administrativo, elementos de exis- SOCIAL, 209
tencia del, 43C.E. APROVECHAMIENTO, 213
Jurídico, 112, 179 ASESORES
Jurídico, elementos de existencia del, del presidente, 51
43C.E. ASOCIACION EN PARTICIPA-
Jurídico en el mandato, 57 CION, 53
reclamado, en el amparo, 27 ATRIB UTOS del estado, 10, D7
requisitos de eficacia en el, 4:1CE. AUTORIDAD
requisitos de validez del, jurídico, responsable, en el juicio de Amparo,
,43C.E. 27
unilateral administrativo, 225 AUTORIZACION
unilateral civil o común, 225 concepto, 190
ADJUDICACION: concesión, diferencias con la, 194
administrativa, 257 elementos de la, 190
concepto, 257, 278 judicial, 192
expropiación, diferencias con la, 257 legislativa, 192
judicial, 257 licencia, sinónimo de, 190
permiso, sinónimo de, 190
ADMINISTRACION PUBLICA:
B
centralizada, 36
BALANCE, 259
desconcentrada, 52 BALDIO
paraestatal, 36, 72, 73, 74, 7:5 terreno, 249
ADMINISTRATIVO, significado de BANCA DE DESARROLLO, 89
la palabra, 34
AGRAVIOS
XXXIII
XXXIV INDICE ANALITICO
CONSEJO
VICIOS de la administración nacional de recursos no renovables,
pública federal. 48 53
COMPENSACION CONSENTIMIENTO, 273
concepto 254 CONTADURIA mayor de hacienda,
COMPETENCIA 260
capacidad, diferencias con la, 107 CONTRATO
concepto, 106 asociaci6n en participación, 53
conflictos de, 49 censo, 253
fuero de amparo, 27 concepto de 215, 216
fuero común federal, 26 consentimiento en el, 273
fuero común local, 26 de nombramiento, 119, 123
COMPLEJO DE LA MALINCHE, 249 elementos de existencia del, 273
CONACAL, 53 empréstito, 215, 216
CONAPAN, 53 fianza, 92
CONCEPTO de, fideicomiso, 244
Capacidad, 105 fuente de obligaciones, 271, 272
Competencia, 106 derecho ineficiencia de1 276
administrativo, ficción, 3 Inexistencia del, 276
representación, 3 mandato, 57, 112
Título de crédito, 3 mutuo, 215, 217
CONCESI0N nulidad del, 276
análisis del concepto, 179 objeto en el, 273
autorizaci6n, diferencias con la, obra a precio alzado, 53
194 concepto, 175, 176 obra a precios unitarios, 53
crea derechos reales la, de explota- obra publica, 53
ci6n de bienes nacionales, 196 oferta en el, 273
elementos del concepto de, 178 policitaci6n en el, 273
especies de, otorgada por el estado, propuesta en el, 273
177 requisitos de eficacia en el, 275
licencia, diferencias con la, 194 seguro, 91
permiso, diferencias con la, 194 solemnidad en el, 273
CONCURSO CONVENIO
concepto, de con promesa de re- concepto, 216, 272
compensa, 278 lato sensu, 216, 272
con promesa de recompensa, 277 stricto sensu, 216, 272
CONFISCACION CONTRIBUCIONES
concepto, 252 accesorios de las, 212
expropiaci6n, diferencias con la, aportaciones de seguridad social,
252 209
CONFLICTOS DE COMPETENCIA, 49 de mejoras, 210
CONGRESO CONSTITUYENTE, 46 derechos, 211
CONGRESO DE LA UNION que son, 107
antecedentes del, 14 CONVENIO DE NOMBRAMIEN-
integraci6n del, 14 TO, 119, 123
CONSETERO JURlDICO DEL ES- COPLlNTRA, 53
TADO, 57 COSA
específica, 254
fungible, 254
XXXVI INDICE ANALITICO
E
externa, del estado, 260 EDUCACION CIVICA, 44
interna, del estado, 260 EFICACIA, requisitos de, 275
DIARIO, de los debates, 263 EJECUTIYO, significado de la pala-
DINERO, no es susceptible de expro- bra, 34
piación, 253 EMPLEADOS al servicio del estado,
DIPUTADOS 42
a quién representan, 21 EMPRESAS DE PARTICIPACION
cámara de, 14 ESTATAL mayoritaria, 88
cuántos son, 21 EMPRESTITO
origen de la palabra, 21 cómo se celebra, 215
DIRECTORES, su ubicación en la pi- concepto, 216
rámide burocrática, 42 cuándo se celebra el, 217
DISOLUCION SOCIAL quién celebra el, 217 signi
delito de, 7 ficado de, 216
DISTRITO FEDERAL ENFITEUSIS, 253
deber de elaborar proyectos de ac- ENRIQUECIMIEN'I'()
tos del presidente, 51 concepto de, ilegítimo, 279
deber de información, 50 ilegítimo, 279
delegados políticos en el, 71 pago de lo indebido, apéndice del,
entidad federativa es el, 65 279
es persona, 65
ENTIDAD FEDERATIVA
estructura y organización adminis-
no tiene senadores, 22
trativa del, 68
órgano ejecutivo o administrativo
historia del, 67
de la, 32
jefe del, como se designa, 53
órgano judicial de la, 27, 28
jefe del, conflicto de competencia
órgano legislativo de la, 22
con secretarios, 49
robot, 11
leyes que rigen al, 66
ministerio público del, 28 ERROR, vicio de la voluntad, 276
Órgano ejecutivo del, 69 ESCALAFO N, 130
Órgano judicial del, 68 ESTADO
órgano legislativo del, 23, 68 atributos del, 10, 97
procuraduría general de justicia cámara de diputados, subórgano le-
del, 61 gislativo del, 19
Radiografía jurídica del órgano eje- cámara de senadores, subórgano le-
cutivo del, 70 gislativo del, 16
subórganos del órgano ejecutivo capacidad del, 105
del, funciones, 71 castigos a los trabajadores al servi-
DIYISION DE PODERES, teoría po- cio del, 150
lítica de la, 30, 50 cláusula de exclusión, no la admite
el, 133
DOBLE PERSONALIDAD DEL ES- cohesión, medidas con que cuenta
TADO, 103 el, para lograrla, 114
DOCENA TRAGICA, 46 como entran a prestar sus servicios
DOCTOR(A) EN DERECHO, es los trabajadores al servicio del, 119
sólo académico, 46 competencia del, 106
DOMICILIO del estado, 10, 99 consejero jurídico del, 57
XXXVIII INDICE ANALITICO
INSTITUTO
INDICE ANALITICO XLI
también las manos, pues andan de cabeza; y tiene también un órgano que le permite
ejecutar las órdenes que le manda el cerebro, que se traducen en obras externas, y para
ello cuenta con las manos y con los brazos; por último, el ser humano tiene también
algo muy Íntimo, algo que le da calidad humana, un órgano que no se sabe a ciencia
cierta en donde radica en el cuerpo, pero que sin duda alguna lo tiene: el que genera
una conciencia y una facultad de analizar y juzgar sus propias conductas.
Pues bien, a las personas morales, a las ficciones hechas a imagen y semejanza del
hombre, llamadas Estado, entidad federativa y municipio, también se les dieron
órganos, los cuales se les alojaron según mi especial imaginación, en la cabeza de los
propios robotes.
Desde luego parece que sea inútil decir que si los órganos de las personas físicas, no
son personas, se pudiera pensar que los órganos de las personas ficticias sí fueran
personas, pues aunque supuestamente a Ud. alumna(o), lector(a) le pueda parecer hasta
tonto que se lo diga, le apunto desde aquí, que debe tener presente precisamente eso:
LOS ORCANOS DE LAS PERSONAS MORALES, NO SON PERSONAS, NI
TIENE SENTIDO PENSAR QUE LO FUERAN.
Pues sencillamente diría. "Estados Unidos Mexicanos decidió por conducto del
titular de su órgano ejecutivo, que se debe iniciar una campaña de reforestación".
Pero hablar correctamente, es muy difícil dada la mala costumbre que se tiene, y la
mentalidad ya torcida, de creer que los órganos del Estado son personas, y llevar ese
bárbaro pensamiento a mayores absurdos, al considerar que las secretarías de estado, y
las direcciones generales de las secretarías de estado, y así para abajo, son también
personas. Ya volveré sobre este punto más adelante, de nueva cuenta.
Los tres órganos del Estado son:
Pero, no obstante que los dos primeros órganos mencionados no son materia
central de este libro, dada la ineludible relación que hay entre los órganos de una
persona, ya sea física o ya sea moral, y que no pueden funcionar separados cada
órgano como si fueran órgano Único dentro de un cuerpo, entonces es necesario
que Ud. alumna(o), lectora(or), tenga una noción por breve que sea, de cómo se
integra cada uno de esos dos órganos que no son materia central de este libro. En
la vida del Estado, las actividades de los tres órganos se entrelazan, por regla
general, y así el Estado por conducto de su órgano legislativo elabora una ley, que
debe cumplir y aplicar el Estado mismo por conducto de su órgano ejecutivo, pero
en ocasiones el propio Estado se sobrepasa en sus funciones, y entonces es
necesario que él se meta a sí mismo en orden por medio de su órgano judicial.
O bien en otras ocasiones el Estado elabora una ley por conducto de su órgano
legislativo, y ese Estado va a aplicar la ley por medio de su órgano ejecutivo, pero
con esa aplicación los gobernados, los particulares, estiman que se les violan sus
garantías individuales y entonces recurren ante el propio Estado, ante su órgano
"conciencia", a pedir se le meta al orden, o se autometa en orden, y ello se le pide
a través de su órgano judicial. Así los tres órganos están en continua relación, y no
se les puede considerar como tres órganos separados, que no tienen nada que ver
uno con el otro.
Un médico que atiende v.g. a un paciente con una enfermedad del sistema renal,
no puede vigilar solamente los riñones del paciente, sino que tiene que ver la
relación de éstos con la vejiga y con el sistema circu-
“RADIOGRAFIA JURIDICA” DEL ORGANO LEGISLATIVO 35
Pues bien, esto que digo con relación a la persona física, es también
Aplicable a la persona moral Estado y a toda persona moral en general: sus
órganos para efectos de estudio, se pueden considerar en forma independiente,
como si no hubiera otros órganos, pero ya al estudiar la actividad total del
Estado, se tiene que sus órganos están interrelacionados, si bien tienen atribuida
cada uno, una función específica y especial.
Pero insisto mucho en que Ud. alumna(o), lectora (or) no debe perder de vista
que cada órgano del Estado es sólo una parte de éste, Y NO ES CADA
ORGANO UNA PERSONA DIFERENTE DEL ESTADO.
Pasaré a exponerle entonces lectora (or), de manera breve, algunos puntos que
le hagan captar lo que es y como funcionan los órganos legislativo y judicial,
pues esos conocimientos le son necesarios para entender el funcionamiento y
funciones del órgano ejecutivo o administrativo, pero le reitero que estos dos
órganos que en seguida se estudiarán, no son parte de la materia de Derecho
administrativo.
Del retrato hablado del robot Estados Unidos Mexicanos, o EUM que aparece
en el apartado 9, conviene poner cerca de su cabeza un aparato de "rayos 'X'
jurídicos", para poder conocer esa cabezota por dentro, ya que a Ud. o a mí,
simples mortales, no nos van a dejar entrar a conocerla, ni por el elevador
exclusivo del que le hablé, ni por la puertita que tiene en medio de su pecho.
Véase en este dibujito que está tomado de la fotografía del robot, como es en un
"acercamiento" esa cabezota del robot:
Ahora bien, si se acerca el aparato de "rayos 'X' jurídicos" a la parte más alta de
la cabezota, se encuentra Lo siguiente:
ESTUDIO DE LA RADIOGRAFIA DEL ORGANO LEGISLATIVO 37
Y ya por lo que hace a la ubicación de las dos cámaras, se nota que la de diputados
está en el lado izquierdo y la de senadores en el lado derecho. Ello obedece en
México, a que dentro de la cámara de diputados hay personas que se dicen ser de la
"izquierda atinada", o de la "izquierda", aunque ahora el socialismo esté de capa
caída, pues ya desapareció del panorama político mundial el papá y mamá de todos
esos socialistas, la que fuera Unión de Repúblicas Soviético Socialistas, y jalan a esa
cámara hacia el lado izquierdo de la cabeza, y en cambio
38 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES
como entre los senadores sólo hay los del "partido oficial", ahí nadie dice ser de
izquierda, sino de lo que diga el presidente de la República, por ello preferí ponerla del
lado derecho.
Allá por el año de 1988, salieron electos dos senadores que no eran del partido
oficial, pero eso fue pasajero, "rara avis", y nadie les tomaba en cuenta, por ser dos en
contra de 62, y ya en las siguientes elecciones de 1991, la cosa empeoró, pues sólo
resultó, "electo por voto popular" un senador de un partido de oposición.
Cada una de esas cámaras, son subórganos del órgano legislativo, y por razón lógica
y natural de que la parte de la cabeza del robot EUM contiene a un órgano que no es
persona, tampoco podrán ser personas las dos cámaras, o una.
labores el titular del órgano o Poder Órgano ejecutivo del Estado, de hecho se
ejecutivo o administrativo, esto es, el suspende.
presidente de la República, para el ¿Y cuál es en realidad el objeto de esa
efecto de presentar, como dice la lectura de un informe, lectura que no
Constitución "un informe por escrito" autoriza la Constitución? pues como ya
en el que le hace saber a los anoto antes, darle al presidente un "foro",
congresistas y al pueblo en general, el un "teatro", para que el pueblo lo vea, y se
estado que guarda la administración luzca corno un forjador de la patria, como
pública del país. Así lo determina el el máximo personaje del país, y que todos
artículo 69 de la Constitución cuando los políticos, aún los de la "oposición", le
dispone que quemen incienso, o se ocupen de su
"A LA APERTURA DE SESIONES persona.
ORDINARIA5 DEL PRIMER PE- Este "numerito" público, le cuesta al
RIODO DEL CONGRESO ASIS- país, cientos y quizá miles de millones de
TIRA EL PRESIDENTE DE lA pesos, pues al terminar el "informe" y su
REPUBLICA y PRESENTARA. "contestación", viene el "besa manos", y el
UN INFORME POR ESCRITO, EN banquete oficial para festeja r tan magno
EL QUE MANIFIESTE EL acontecimiento, y después durante toda la
ESTADO GENERAL QUE siguiente semana, van a visitar al
GUARDA LA ADMINISTRACION presidente de la republica, para felicitarlo
PUBLICA DEL PAIS. EN LA por su "brillante informe", los
APERTURA DE LAS SESIONES gobernadores que dirigen a los robotes
EXTRAORDINARIAS DEL CON- "entidades federativas", que son
GRESO DE LA UNION, O DE supuestamente "libres y soberanos"; y
UNA SOLA DE LAS CAMARAS, después, siguen una serie de "banquetes" y
EL PRESIDENTE DE LA COMI- festejos, de los secretarios de Estado, de
SION PERMANENTE, INFOR- los miembros del órgano o poder judicial, y
MARA ACERCA DE LOS de los "sectores vivos del país", de la
MOTIVOS O RAZONES QUE Federación de sindicatos de trabajadores
ORIGINARON LA CONVOCA- al servicio del Estado, y de un mundo de
TORIA". gente.
y en este artículo sólo y muy claramente Son así varias semanas en donde se
se dice que el presidente rendirá su altera el trabajo de los servidores
informe "por escrito", y no obstante jurídicos, para dedicarse a alabar al señor
ello, cada año el presidente "lo lee" ante presidente, y a descuidar en todo el
el Congreso, quizá para que puedan servicio público, la atención al publico.
conocerlo todos aquellos diputados y Todo ello representa enormes gastos y
senadores que no sepan leer, pero el pérdidas de tiempo, que me permiten decir
hecho' es que no se cumple el mandato sin temor a equivocarme, que le cuesta al
constitucional, como lo hago notar en país cientos de miles de millones de pesos,
las que se
INCONSTITUCIONALIDAD DE LA “LA LECTURA” DEL 43
INFORME PRESIDENCIAL Continua 15.-C.E
"
Columnas de enfrente", o en el "libro Pudieran aprovechar muy bien, en
de enfrente", que le anuncié a Ud. realizar obras públicas.
lectora (or), alumna(o) desde la y quiero desde aquí reiterarle alum-
"Introducción" de este libro, para que na(o), lectora (or), que no hago estas
conozca el Derecho administrativo a la criticas por pertenecer a algún partido
mexicana. político de "oposici6n", pues bajo
y ya por lo que se refiere a las palabra de fumar, y bajo protesta de
facultades del Congreso de la Unión u decir verdad, no estoy afiliado ni al
órgano legislativo, se puede decir que partido oficial, ni a alguno otro. Soy un
son muy amplias, y se consignan en el ciudadano que ejerce su libre derecho
artículo 73 constitucional en 30 frac- de crítica, y que le duele ver la manera
ciones, algunas de las cuales contienen en que el más alto funcionario y todos
muchos "incisos", o "bases", y lo sus corifeos, hacen escarnio de la
curioso es ver que la fracción XXX, Constitución Política de los Estados
contiene lo que en Derecho Unidos Mexicanos, que al tomar pose-
constitucional se conoce como sión del cargo, protestan cumplir y ha-
"facultades implícitas" que le permite al cer cumplir.
Congreso, según la interpretación del Ojalá que para el bien de la función
presidente y de los congresistas, pública, y del país, se pudiera
expedir todas las leyes necesarias para desterrar este incumplimiento del artí-
hacer efectivas las facultades otorgadas culo 69 constitucional, y de esa forma
en todas las 29 fracciones anteriores, y de llevar adelante el Derecho adminis-
otras facultades más que se contienen trativo y constitucional, muy al estilo
en el cuerpo de la Constitución, con lo mexicano. *
cual resulta que pueden hacer hasta lo ¿O Ud. qué opina lectora (or),
que no les autoriza la ley con esa in- Alumna(o)?
terpretación. Pues quizá Ud. que no entiende aún
el "Principio de la legalidad", que ya
antes menciono, y que se consagra el
artículo 124 de la Constitución Po-
FIN DEL APARTADO 15 lítica de los Estados Unidos Mexica-
nos, pudiera pensar como piensa
mucha gente del pueblo, inculta jurídi-
camente hablando, que "pues está bien
que se lea el informe, pues así se tiene
un día más de descanso, ya que de he-
cho, ese día nadie trabaja" .
1 13
° Como evidencia de la certeza de la anterior crítica, se tiene que los gobernadores de Guanajuato, Guerrero,
México, Michoacán, Morelos y Yucatán no han dado lectura a su "informe" sino lo han enviado por escrito.
44 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES
Continúa 15.-C.E.
Y la verdad es que si algún país requiere de que se trabaje, no de tanta holganza, es México.
Por tantos y tantos días de descanso, tantos "puentes", y demás, México es país no de tercer
mundo, sino de quinto, aunque duela tener que reconocer/o.
esas épocas era muy corto, máximo de 45 años de edad, por lo que, resultaba difícil
encontrar personas de 60 años de edad, dedicadas a la política para cubrir todos los
puestos de senadores.
a).-Los jóvenes de 30 años, no 35, no sabían ya lo que era una revolución, pues
habían nacido Para 1942, y ya en ese arlo hacía mucho que el país hasta terminado
su Última revolución "cristera" de los arios 1927-1929.
¿Entonces Cómo pudo el presidente en ese año de 1972, determinar que a los 30
años se podía ser senador? A esa edad de 30 años, se tiene todo el empuje y la
irreflexión de la más hermosa juventud; a los treinta arios cual9uierjoven siente que
sin más. Es posible que conquiste al mundo, sin medir peligros ni trabajos; a los
treintarios, todo es color de rosa, y no se han recibido golpes de la vida, ni se tiene la
experiencia que requiere un político de ese grado. Entonces ¿cómo jóvenes de esa
maravillosa edad pueden ser senadores?
Sólo un Estado dirigido por un presidente populachero, y unos diputados federales
y senadores, y diputados locales lacayos y sometidos par el interés de conservar el
nombramiento, pudieron en el mes de febrero de 1972, darle a ese artículo 58
constitucional el texto que tiene y determinar que basta tener 30 años de edad para
ser senador.
Se entiende que en esos años el titular del órgano ejecutivo era un señor licenciado
en Derecho, Luis Echeverría Álvarez, que instauró el más degradante populismo en
México, pero la verdad es que establecer 30 años de edad para ser senador, es llevar
las cosas muy lejos.
Se aprecia cómo muchas veces el titular del órgano ejecutivo o administrativo, hace
las cosas en México, sin atender a los orígenes de una institución, y sin medir las
consecuencias de tal proceder; se trata sólo de hacerse pasar por partidario de "la
juventud", pero sin medida y sin reflexión, sólo con ánimos populacheros y populistas,
y tratar de ganarse la "simpatía" de los jóvenes y futuros votantes.
Es así como Ud. alumna(o), lectora(or) debe considerar estas realidades
mexicanas, y saber que en verdad se trató de una reforma sin aplicación, pues que yo
sepa, no se ha dado caso alguno desde entonces, de que sea electo un senador que
tenga apenas 30 años de edad, y de haberlo habido, será caso en verdad raro.
Entonces ¿cual fue el beneficio de reducir la edad para ser senador? reitero como dijo
Doña Sofro, puro populismo y populacherismo, pero es necesario que Ud. conozca
todo esto, para que sepa lo que dice la teoría, y lo que realmente se hace en México
por los que deben servir al pueblo, y la verdad es que éste, no les importa.
NACIONALES Y CONVENCIO-
NES DIPLOMATICAS QUE CE- tratados internacionales Y convenciones
LEBRE EL EJECUTIVO DE LA diplomáticas que celebre el Ejecutivo de
UNION". la Uni6n".
y ese texto se le dio a este artículo el 2 Véanse ahora el desconocimiento del
de diciembre de 1977, publicado en el Derecho por parte de los asesores del
Diario Oficial de la Federación el 6 del presidente de la República Y de éste, que
mismo mes y año, y fue cuando el Esta- prepararon la reforma constitucional que
do era dirigido en su órgano ejecutivo, se les ordenó a los miembros del Congreso
por otro licenciado en Derecho, José que aprobaran, y también la de los
López Portillo, y con tal reforma, les miembros de los congresos locales de las
cortó las alas que pudieran en algún entidades federativas:
momento querer ejercitar los senadores, 1.- El legislador Constituyente de
y detener los desmanes que en el ámbito 1917, como se lee en el texto de la fracción
internacional deseare realizar el I del artículo 76, habló de
presidente. Esto se explica en las “... tratados y convenciones
"columnas de enfrente". diplomáticas...”
Esta facultad que se da a los que si bien las convenciones diplomáticas
senadores de aprobar los tratados, es son un "tratado", no es erróneo emplear
una facultad que de utilizarse, podría los dos términos, por un lado tratados y
poner coto a muchos actos que realiza por otro convenciones diplomáticas.
el Estado por conducto del presidente En cambio los ignorantes jurídicos,
sin consultar a personas que en verdad asesores del presidente de la República, el
sepan Derecho, y que le podrían hacer presidente mismo, y los legisladores
ver las barbaridades que comete. federales y locales, no sabían, ni saben que
es un pleonasmo jurídico calificar a un
"tratado" de "internacional", y todo por
querer enmendarle la Plana al legislador
de 1917 al que sin duda estimaron
FIN DEL APARTADO 17 ignorante Y creyeron que había sido un
tontito al no decir "tratados
internacionales", cuando los tontitos
resultaron los de 1977.
Es muestra de gran desconocimiento de
lo que es un tratado, el decir "tratados
internacionales", pues resulta ser un
pleonasmo jurídico, en que incurren sólo
los ignorantes del Derecho.
El tratadista Hans Kelsen dice que con
el término contrato
“... se designa un estado de hecho del
IGNORANCIA DEL IDIOMA JURIDICO DEL PRESIDENTE 51
DE LA REPUBLICA Continua 17.-C.E
orden Jurídico interno. Pero el mismo estado de hecho existe igualmente -bajo el nombre de
"tratado"-- en el Derecho Internacional."
2.- El texto original del artículo 76 como ya se lee antes, no tenía todo el primer párrafo,
en donde se dice que es facultad del senado analizar la política exterior desarrollada por el
ejecutivo federal con base en los informes anuales que el presidente de la República y el
secretario del despacho correspondiente rindan al Congreso.
Por ello, antes era posible que los senadores discutieran sobre la política que en lo
internacional observara el Estado por conducto del presidente de la República, con todos los
elementos que conocieran o que pudieran allegarse ,pero eso era peligroso, pues se cometen
muchas torpezas y abusos en lo internacional por el presidente, y en algún momento podían
reclamárselo, como por ejemplo, celebrar empréstitos, en donde Si admitió el pacto de
anatosismo que está prohibido en Derecho mexicano, y con la cual en mucho, se llevó al país al
borde de la quiebra económica, pues la confianza del pueblo a sus gobernantes e instituciones,
sí se alcanzó.
Con esta reforma, y mientras no se Vuelva a cambiar el texto del artículo 76-1 de la
Constitución, los senadores estarán maniatados para discutir sobre la política internacional que
el presidente de la República imprima al Estado, pues claramente se les dice en el texto que
podrán analizar esa política pero sólo
"con base en los informes anuales del Presidente de la República y el Secretario del Despacho
rindan al congreso"
Y si bien ya para terminar el siglo xx aún en el senado no hay un grupo de senadores que
puedan exigir cuentas al presidente de la Republica, por pertenecer ellos a un partido
diferente al que postulo al propio
52 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES
Continúa 17.-C.E.
presidente de la República, bien pudiera ello suceder a los inicios del siglo XXI, y entonces el
presidente se vería en un serio apuro.
Por ello, desde 1977 el señor López Portillo, pensando en que se podía dar antes el caso,
pues veía él mismo, y no era ningún ciego, lo nefasto de su actuación como presidente, se quiso
como dice el dicho "amarrar el dedo" antes de recibir la cortada, y recurrió a sus partidarios en
el Congreso, y les mandó la reforma al artículo 76 que pasó rápidamente, y pasó también por las
legislaturas de los estados, y así, ahora 1os senadores sólo pueden hacer el análisis de la política
del presidente, con lo que éste considere conveniente decir en sus famosos informes del primero
de noviembre de cada arlo, y que eran antes el día primero de septiembre.
3.-- Pero también véase el desconocimiento de la estructura del Estado en esta famosa
reforma que hizo el presidente de la República, y por lo mismo encaja en este ámbito del "Derecho
administrativo al estilo mexicano": se dice que se analizará la política desarrollada por el
ejecutivo federal, y esto es una absoluta tontería, pues el ejecutivo federal no es persona, y no
puede desarrollar política alguna. Es el estado el que desarrolla la política, si bien lo hace por
conducto del presidente de la Republica que es el titular del órgano ejecutivo federal, pero en sí,
dicho órgano, no puede hacer nada, sino que todo lo hace el Estado.
Claro que esto era también pedir mucho, y más aún pedirles que dejaran de hablar en forma
tan inadecuada, para hablar como corresponde a un estado de Derecho.
Esto es pues, un botón más, alumna(o), lectora (or), de lo que va a Ud. a encontrar en la vida
diaria, en su vida profesional, de la aplicación del Derecho muy a la mexicana, y de lo que
debería de ser.
1 14
°Véase INFRA apartado No. 66 en donde se prueba que el D.F. es una entidad federativa.
54 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES
Continúa 18.-C.E.
que son los estados, y como en las siguientes fracciones ese articulo 42 no
considera por separado como parte diferente del territorio nacional al
Distrito Federal, no puede sino concluirse que está considerado como una
de las llamadas “partes integrantes de la Federación.”
En efecto, el texto del artículo 42 continúa diciendo que el territorio
nacional comprende:
menino, que si ellos son compe- “II. Tener veintiún años cumplidos
tentes, nada tienen que temer, y el día de la elección”
de ahí también que nada tenga Tambien esta reforma fue demagó-
de malo el decir “la senadora” o gica y populachera,pues si como se ve-
“la diputada”. ra en seguida, los diputados tienen la
En cuanto a su primera pre- importantísima responsabilidad de
gunta, le diré que la palabra “di- “representar al pueblo”en el senado del
putado” es el participio pasivo Estado , cabe preguntarse seriamente
del verbo “diputar”. Y este a su ¿un joven de 21 años, por regla gene-
vez proviene del vocablo latino ral tendrá capacidad suficiente para
“deputare” que se formo a su vez “representar” a más de 250 mil habi-
con “de”, equivalente a “y”, y de tantes del pais, en sus anhelos y aspi-
“putare” pensar, por lo cual sig- raciones?
nifica todo el vocablo “y piensa”, Porque de acuerdo con el articulo
o “el que piensa”,pero si bien ese 53 de la Constitución
es el origen de la palabra, se le
aplicaba y aplica a “la persona “La demarcación territorial de los 300
nombrada por un grupo para Distritos electorales uninominales será el
Que resulte de dividir la población total
representarlo y que ocupa un mi- Del pais entre los distritos señalados…”
misterio”,pues precisamente para
ese cargo se elegía al que mejor, y si de acuerdo con el ultimo censo de
o más pensaba. Es lógico que si 1990, el pais tiene sobre 82 millones
Ud. ahora exigiera para elegir de habitantes, a cada diputado le co-
diputados o diputadas aquél o rresponde la representación de mas de
aquélla del cual o de la cual se 250 habitantes del territorio nacio-
pudiera decir “y piensa”,era casi nal!!!
seguro que no iba a haber mas La verdad es que suponer que de
de tres o cuatro diputados y una 300 diputados electos por voto directo,
o dos diputadas, pero por eso la que debe de haber cada tres años, pu-
palabra no se toma en su sentido dieran tener la posibilidad de ocupar
etimológico. las curules,(así se les llama a las sillas
Los que han reformado la que se les asignanen el recinto parla-
Constitución Política de los Esta- mentario) 300 jóvenes de 21 años, se-
dos Unidos Mexicanos de 1917,a ría esa cámara de diputados un fracaso
las ultimas décadas, también aquí 300 veces mayor que al que ya es.
por pura demagogia y popula- Un joven de 21 años, por excep-
cherismo, establecieron que para cion, es ya maduro, y la regla es que
ser diputado basta que el candi- las personas de esa edad, de uno o de
dato tenga 21 años de edad cum- otro sexo, cuando cumplen ese maravi-
plidos el día de la elección, sea lloso numero de años, tienen su pensa-
mexicano por nacimiento en ple- miento puesto mas que en el de sus
no ejercicio de sus derechos, y
ABSURDO DE DIPUTADOS DE 21 AñOS DE EDAD
59
Continúa 19.-C.E.
¿ Que parece lo claro y sencillo del anterior texto ? porque será Ud.
casi casi tarado, si no entiende, como yo no entiendo, a la primera, eso
de “principio de votación mayoritaria relativa”; lo de “ sistema de distri-
tos electorales uninominales”; y luego ¡eso tan claro y diáfano del “prin-
cipio de la representación proporcional”!, que se alcanza mediante ¡las
conocidísimas por todo el pueblo! Hasta el analfabeto, ¡“listas
regionales, votadas en circunscripciones plurinominales”! ¿Verdad que
es retefacil pero no lo diga en voz alta.
Y luego el texto del artículo 53, hace más fácil aun la comprensión
del artículo 52, pues aclara perfectamente el texto (aunque yo sea casi
tarado, me costó mucho, pero mucho entender lo que dijo el claro y
sencillo legislador), y así dice:
¿Verdad que el anterior texto es tan claro que puede ser fácilmente
captado hasta por una persona que solo haya cursado, aun sin aprobar-
lo, ala tercer año de primaria? ¡cuanta claridad de norma! ¡excelsa clari-
dad de texto! Viva México. ¿ o usted que opina alumna (o), lectora (or)?
Pero queda pendiente de resolver la pregunta de ¿a quien repre-
sentan los diputados?
Pues del texto de los anteriores artículos se desprende la respuesta:
¡¡ representan al pueblo!!
Y SOBERANO DE TLAXCALA
PRIMERA LEGISLATURA
que en la cabeza del retrato de esta persona, al aplicarle ahí los rayos
“X” jurídicos, salio un vacío, y es que sucede que para los municipios le-
gisla el congreso local de cada entidad federativa.
RADIOGRAFÍA AMPLIFICADA
ÓRGANO
JUDICIAL
ÓRGANO O PODER
JUDICIAL
COMPETENCIA COMPETENCIA
SUPREMA EN MATERIA
DEL FUERO CORTE
COMÚN FEDERAL DE JUSTICIA DE AMPARO.
DE LA
NACIÓN
TRIBUNAL TRIBUNAL
UNITARIO COLEGIADO
DE DE
CIRCUITO CIRCUITO
JUZGADOS
DE DISTRITO
68 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLES
(23)Véase en el Código Civil del Distrito Federal, el artículo 893, que da el concepto de “Frutos
Civiles”.
DIRECCIÓN GENERAL
Sep
DE RECURSOS MATERIALES
Y SERVICIOS
DIRECCIÓN DE EDIFICIOS
OFICIALÍA MAYOR
D.F..
QUE OCUPA EL DEPTO. DE MÚSICA Y ACADEMIA DE LA OPERA DEL
mediante las condiciones siguientes: I .N. B. A:
1a la renta mensual será de: $ 750, 000,00 (SETECIENTOS CINCUEN-
TA MIL PESOS, 00/100 MONEDA NACIONAL) MAS I. V. A. ________________
pagaderos el día del vencimiento, en moneda del cuño corriente mexicano.
_______________
(24) La “rescisión”, es una forma de extinguir obligaciones, que solo procede cuando en un
Contrato, oneroso, una de las partes incumple, CON CULPA, sus obligaciones. El legislador
infortunadamente, en ocasiones confunde la rescisión con la revocación, como puede leerse en el
articulo 43 de la Ley de Obras Publicas, el cual se comenta en el apartado 299-D.
EJEMPLOS DE JUICIOS ANTE JUECES FEDERALES 73
celebro el contrato con “la secre- Llamado gobierno federal que tampoco
taría de Educación Publica”, que existe.
se le pago la renta puntualmente
los 3 primeros meses, pero que d).- Luego se dice que ese contrato es
ya no se le ha pagado, por lo para el arrendamiento de los despa-
chos tales y tales, que ocupa el Depar-
cual quiere dar por terminado el
tamento de Música y Academia de la
contrato y recuperar su inmue- Opera del I.N.B.A.; y de esa manera
ble. de expresarse , se puede preguntar ¿esos
La Abogada le dijo:como el po- despachos los tiene ocupados ese depar-
co respeto que me puede Ud. tamento de musica, porque es persona?
merecer por atarantado, pues es y vuelve a entenderse que non es perso-
Ud. muy bruto, y entienda esta na ese “departamento”, ni esa “acade-
palabra en la aceptación menos mia de opera”, pero además tal parece
fuerte que se le pueda dar, y que que ese departamento ya estaba ocu-
puede ser el referirse a una per- pando el inmueble, y que lo iba a de-
sona con inteligencia natural, pe- jar de ocupar para que lo ocupara la
secretaria de Educación Pública. Así
ro sin estudios ni pulimento, lo
de mal redactado está, y sin duda de to-
que le queda a Ud. a la medida, do el anterior análisis, vuelva por fa-
pues cualquier persona que haya vor a leer lo que ahí se dice.
asistido a una escuela de Dere-
cho, pero a estudiar, sabe que el e).- Pero para acabar con esa “ca-
estado federal, los Estados Uni- beza” del contrato, vea Ud. como se di-
dos Mexicanos, sólo puede ser ce que se celebra “ mediante las
demandado ante un juez de fue- condiciones siguientes”, y en seguida en
ro común en una entidad federati- lugar de establecer condiciones, es-
va. Si el arrendatario es el Esta- tablecen clausulas. La palabra condi-
do, lógico es que debió Ud. ir a ción tiene en todo el mundo del
Derecho una connotación exacta como
demandarlo ante un “juez de Dis-
acontecimiento futuro de realización
trito”, que es un “juez federal”, contingente, del cual depende la efica-
pero además, si conociera Ud. la cia o la extinción de derechos y obliga-
estructura del Estado, entendería ciones, de donde resulta un absurdo decir
que es una brutalidad decir que que el contrato se celebra sujeto a
demandó a “la secretaria de Edu- esas condiciones, pues no lo son, sino
cacion Pública”, pues ésta no es que son bases o cláusulas.
persona, y de ahí que debió Ud.
decir que demandaba a los Esta- Los bárbaro redactores de este con-
dos Unidos Mexicanos. trato, no saben que en el ámbito jurídico
Y eso sí, a pesar de que de- se saben emplear las palabra jurídicas
en sus estrictas connotaciones, y así si
mande Ud. ante el juez federal,
se habla de condición, se debe entender
se va Ud. a fundar para pedir la por ella, lo que antes anoto, y em-
rescisión, en el Código Civil del plear esas palabras en un documento
EJEMPLOS DE TORPEZA JURÍDICA DE ABOGADOS BURÓCRATAS 75
Crítica 26.- C.E.
lla propiedad del robot EUM,y buye aquello de que “vivir fuera del
después demanda subsidiaria- presupuesto (del estado) es vivir en el
mente al propio robot EUM. La error”, y “la ignominia antes que la
Abogada para fundar la reclama- renuncia”.
ción jurídica que hace en nom- El Lic. Garizurieta a quien no co-
bre de D. Procopio, invoca el nocí, se que fue el hombre extraordi-
articulo 1928 del Código civil pa- nariamente inteligente, y a no dudarlo
ra el Distrito Federal, articulo debe haber acuñado esas frases hoy cé-
que dispone: lebres para satirizar a la bola de zán-
ganos que hay prestando servicios al
“El estado tiene la obligación de res- Estado, y entre los cuales se cuentan
ponder de los daños causados por sus sin duda, los abogados o abogadas que
funcionarios en el ejercicio de las redactaron el documento en comento.
funciones que les están enco- Lo demás se lo dejo a Ud., pero lo ex-
mendadas. Esta responsabilidad es
horto a que piense si al terminar sus
subsidiaria(25) y sólo podrá hacer- se
efectiva contra el Estado, cuan- do el estudios de abogado o abogada, va a ir
funcionario directamente responsable a parar a una “DIRECCIÓN DE
no tenga bienes, o los que tenga no ASUNTOS JURÍDICOS”, o algo pa-
sean suficientes para responder del recido, para que se le perdonen seme-
daño causado”. jantes barbajanadas como las que ha
tenido a la vista.
Pero la Abogada Toñoñoña no
va a demandar al policía federal
de caminos y al Estado, ante un FIN DEL APARTADO 26.-C.E.
juez de los civil del fuero común
del Distrito Federal, sino ante un
juez de Distrito, pues aunque el
accidente ocurrió en el territorio
de esa entidad federativa, el mis-
mo siniestro se generó por un
funcionario al servicio del Esta-
do, en desempeño de sus funcio-
nes, y con un vehiculo propiedad
del robot EUM.
En los dos casos anteriores el
juez de Distrito en materia civil
sigue el juicio por todas sus par-
tes, y como es un juez honesto, y
debo reconocer desde aquí que
hay bastantes jueces de Distrito
__________________
(25) Véase en mí libro Derecho de las Obligaciones, Ob. Cit. Pág. 670 en pie de página, nota 806,
lo que es la “responsabilidad subsidiaria”.
78 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ
Continúa 26.-C.E.
ÓRGANO O PODER
JUDICIAL
LOCAL
ÓRGANO O PODER
JUDICIAL
LOCAL
TRIBUNAL SUPERIOR O
SUPREMO DE JUSTICIA
JUZGADOS DE LO JUZGADOS DE LO
CIVIL PENAL
88 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLES
TRIBUNAL SUPERIOR DE
COMPETENCIA COMPETENCIA
DEL FUERO COMÚN CIVIL DEL FUERO COMÚN
PENAL
JUZGADOS JUZGADOS PENALES
CIVILES
JUECES JUECES DE
CIVILES LO
FAMILIAR
de Justicia del fuero Común, no cumplieron, sino que violaron las par-
tes esenciales del procedimiento, esto es, dice, que en el procedimiento
que siguió ante los magistrados del Tribunal de Justicia, éstos no cum-
plieron, V. g. con hacer una valoración correcta de las pruebas, y eso es
una parte esencial de todo procedimiento.
Ante el robot EUM, en su órgano judicial, su subórgano Tribunal
Colegiado de Circuito, se seguirá el juicio de amparo, en el que se va a
determinar precisamente, si se violaron o no las garantías individuales
de D. Robustiano.
Si los magistrados del Tribunal Colegiado de Circuito dictan senten-
cia negando el amparo a D. Robustiano, entonces ya el juez 500 del ro-
bot Distrito Federal, procede a ordenar se ejecute la sentencia que
dictó, y que confirmaron los magistrados del Tribunal Superior de Jus-
ticia, y se ordena a D, Robustiano que proceda a desalojar el inmueble
propiedad de D. Procopio, y… colorín colorado, ahí se acaba el juicio
civil local.
OTRO CASO:- De nueva cuenta va D. Procopio con la Abogada Toño-
ñoña y le dice que murió su tío de él, D. Severo Tlachique Mixtote, que
vivía allá en la entidad federativa o “Estado libre y soberano de Tlax-
cala, y dejo testamento en el cual designo a D. Procopio como úni-
co y universal heredero.
¿Cómo le hago para recibir los bienes que me dejo el ahora muertito
D. Severo Tlachique Mixtote, que fue un gran hombre, un hombre san-
to y a quien Dios tenga en su santa gloria? Desde luego que D. Proco-
pio en vida de su tío Don Severo, nunca se acordó de él, y lo que es
más , en alguna ocasión que su tío le pidió un favor a D. Procopio, éste
vocifero en su contra, llamándolo oportunista, aprovechado del paren-
tesco, etc., pero ahora que sabe que le dejó como único y universal he-
redero, naturalmente que lo considera un gran hombre, un santo, y que
Dios lo tenga en su santa gloria. Así es la vida, ni modo.
La Abogada Toñoñoña le dice que debe ocurrir a un “juez civil de lo
familiar” del robot entidad federativa D.F. y denunciar ante éste, el jui-
cio sucesorio testamentario a bienes del que fuera su tío D. Severo Tla-
chique Mixtote, pues si bien su tío era nativo del Estado de Tlaxcala,
falleció en el Distrito Federal, y es aquí en donde se debe tramitar el
procedimiento sucesorio.
La Abogada formula la denuncia del juicio sucesorio, a bienes del
que fuera D.. Severo Tlachique Mixtote, y se sigue el procedimiento por
todas sus partes, hasta que termina el procedimiento con la adjudica-
cion a favor de D. Procopio, de todos los bienes que fueran de D.
Severo.
Otros ejemplos más:D. Procopio va de compras,y deja su“automovili-
to Rolls Royce” último modelo, en un estacionamiento público. Al re-
92 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLES
fresar a recoger su vehiculo, recibe la pésima noticia para él, de que ahí
llegó también el policía federal de caminos y puertos Mario Bruto
Cavernicola, y al ver el inconfundible automóvil de D. Procopio, indig-
nado porque éste siguió un juicio (28) procedió a golpear
El automóvil y a romperle los cristales.
Ante estos daños, va de nueva cuenta D: Procopio con la Abogada
Toñoñoña y le pregunta si debe demandar a ese arbitrario policía ante
el mismo juez de Distrito, juez Federal, como se dice en el apartado 26
cuando pidió amparo.
La Abogada Toñoñoña le dice que no, que aquí actuó el policía no
como policía, sino como un simple particular y que por lo mismo lo
que se debe hacer es en el ámbito penal, es denunciar lo hachos ante el
agente del ministerio publico sin perjuicio de que en lo civil, pueda
demandar el pago de los daños ante un juez de lo civil, del robot D. F.
Va D. Procopio ante un agente del ministro Público, del fuero co-
mún que depende del procurador general de justicia del Distrito Fede-
ral, el cual a su vez depende del órgano ejecutivo del Distrito Federal,
y formula “denuncia de hechos” manifestando que fue el señor Ma-
rio Bruto Cavernicola el que le daños en su automóvil, según fue
informado, sin que le conste, y que acredita además la propiedad del
Rolls Royce con la factura del caso. Pide se habrá una averiguación y así
lo ordena el agente del ministerio publico.
Se verifica la averiguación, y concluye con la prueba de que en efec-
to fue Mario Bruto Cavernicola el que daño el automóvil. Al llegar a ese
momento de la averiguación, el agente del ministerio publico pide que el
expediente que se formó , se envié a un “juez de lo penal del ro- bot
D. F.”, pues se decide el ejercicio de la acción penal en contra del ci-
tado Mario Bruto Cavernicola. Se radica el expediente ante el juzgado
400 de lo penal, y el juez después de que sigue el proceso por todas sus
partes, dicta una sentencia, en donde condena a Mario Bruto Caverní-
cola, a dos años de prisión, y al pago de una reparación por el daño
causado.
Mario Bruto Cavernicola inconforme con la sentencia en su contra por
dos años de prisión, “apela” de la misma ante los magistrados de una
sala de lo penal del Tribunal Superior de Justicia del robot D. F. ,
en donde se confirma la sentencia del juez 400 de lo penal, y ahí se ter-
mina la competencia del robot D.F. (28) y la de los jueces penales del
fuero común local.
No obstante, ya sabe por Ud. que Mario Bruto Cavernícola puede
________________
(28) Ver apartado 26, en donde se hace referencia al juicio, segundo caso, que siguió D.
Procopio en contra de ese “Mario Brutus Cavernícola”.
COMPETENCIA DEL ROBOT E.U.M. EN MATERIA JUDICIAL 93
Hay una razón psicológica muy seria que hace conveniente para ciertos
grupos sociales y personas físicas específicas, querer que los órganos y su-
bórganos del Estado tengan la apariencia de ser personas,como ya lo ha-
go notar en la transcripción que hice antes del artículo 192 de la ley de
amparo, y lo cual reitera esa misma ley en el artículo 73-1,cuando dispo-
ne que
I.- Contra actos de los Estados Unidos Mexicanos realizados por conducto de
los ministros de la suprema Corte de Justicia.”
ridad que las únicas personas que se manejan en el campo del mal llama-
do “Derecho Público” es el Estado, la Entidad Federativa y el Municipio,
y así se romperá el efecto psicológico tan pernicioso que hoy día se sufre, al
llevar al anonimato al funcionario que en nombre del Estado, realiza el
acto, y se lo atribuye a un subórgano que como no es persona, no le afecta
a la persona física la critica, ni a la persona moral tampoco, pues no se
menciona expresamente al Estado.
Por ello, no me cansare de insistirle, que retenga muy bien todo lo que
antes le anoto, y se percate de que en primer lugar el responsable de una
buena o mala sentencia, es el Estado o la Entidad Federativa, y luego los
sujetos personas físicas que redactaron el documento, pero nunca lo será la
Suprema Corte de Justicia, el Tribunal Colegiado de Circuito, o el
Juzgado de Distrito, o en local el Tribunal Superior de Justicia, o la
Junta Local de Conciliación y Arbitraje, ni ningún otro subórgano pues
no son personas.
Pero todo ello le permite conocer una vez más, el “Derecho administra-
tivo al estilo mexicano”.
* Nikito Nipongo. Nueva Lotería. Claves Latinoamericanas, S.A. de C.V. 1a Ed. 1984. Pág. 73.
(29) Véase apartados 8, 37-A y 62, en donde hablo del “Principio de Tonatih”, referido al
presidente de la República, quien quiera que sea el que ocupa el cargo, y Tonatiuh fue el más
importante “dios” del panteón azteca, y le atribuyo ese nombre al presidente de la Republica, ya que
en el se reúnen todos los poderes y fuerza del Estado.
102 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ
le dice, para con esta última denominación hacer suponer que se está
en un Estado en donde los gobernadores eligieron a su presidente, como
su “MANDATARIO”, con las obligaciones y deberes que a uno de esa
clase se le imponen en el Código civil.
En México, el presidente de la República se debe de designar con el
nombre de “TONATIUH”, que fue el dios más importante del panteón
azteca, y en él concurre toda la fuerza del Estado. Por ello es que ya di-
je antes, que así se dá lugar al “PRINCIPIO DE TONATIUH”, pues el
presidente de la República viene a ser, el ser más poderoso del país,
con la fuerza de ese dios Tonatiuh.
Pero si acerco el aparato de “rayos X jurídicos” a la cabeza del robot
EUM, en la parte media de la misma, se va a encontrar esto:
ÓRGANO
O PODER
ÓRGANO O
PODER EJECUTIVO O
EJECUTIVO O
ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVO
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
SALUD
COMUNICACIONES Y
DESARROLLO SOCIAL
COMERCIO Y FOMENTO
GOBERNACIÓN
SECRETARIA DEL
TRANSPORTES
RELACIONES
EXTERIORES
INDUSTRIAL
MARINA
HACIENDA Y CRÉDITO PUBLICO
DEPARTAME
NTO DEL
DISTRITO
FEDERAL
DEFENSA
NACIONAL
DE LA
TRABAJO Y PREVISIÓN
AGRICULTURA Y RECURSOS
REFORMA AGRARIA
FEDERACIÓN
PARAESTATAL
HIDRÁULICOS
TURISMO
SOCIAL
PESCA
CONTRALORIA
EDUCACIÓN PUBLICA
PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPUBLICA
EL ÓRGANO EJECUTIVO U ÓRGANO ADMINISTRATIVO DE AUM 103
Todo lo que hasta aquí se lleva estudiado, son ideas generales sobre
la estructura del Estado, pero ya en adelanto, todo lo que se verá en el
resto de esta primera parte del libro, se dedica a conocer al detalle la
estructura de la parte del robot EUM, en la que se aloja ese órgano
ejecutivo.
Se va a estudiar lo que se designa como “ORGANIZACIÓN ADMI-
NISTRATIVA CENTRALIZADA”,y “ORGANIZACIÓN ADMINISTRA-
TIVA PARAESTATAL”, ésta última que tanto interés tuvo en años
pasados, al grado de que podía pensarse válidamente que, era ya tanto
o más importante que la administración pública centralizada.
Se va a estudiar en el resto de esta primera parte, cuáles son las fun-
ciones del Estado a través del órgano ejecutivo; cada una de esas secre-
tarías y al Departamento del Distrito Federal, en donde se verá la
inconsecuencia de considerarlo departamento, cuando en verdad es una
entidad federativa.
Se ven también las leyes que se aplican a esas estructuras estatales, y
ya después en subsecuentes partes del libro, se estudia cómo se estable-
ce la relación laboral entre los funcionarios al servicio del Estado y éste;
(32)Véase infra apartado 46, en donde se comenta que todos los secretarios y jefes de
Departamento administrativo, tienen el mismo rango.
EL ÓRGANO EJECUTIVO U ÓRGANO ADMINISTRATIVO 105
DE UNA ENTIDAD FEDERATIVA
107
108 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ
ple las órdenes que le dan los otros dos órganos. Pero claro que no es
esa toda su función como se verá después.
Pero ¿y eso de administrativo, que quiere decir? Se le dice también
así, porque “administrar” viene también del latín “administrare”, que se
forma de “ad”,igual a la preposición “a”,y de “ministrare”,que significa
“servir”, de donde administrar quiere decir “servir a”, y a una forma de
servir al pueblo es gobernándolo, dirigiéndolo, manejando el patrimo-
nio del “robot”, patrimonio que está formado con bienes del pueblo, ya
que se supone que todos los bienes que integran su patrimonio, son origi-
nariamente de los habitantes del país en que gobierna un determinado
robot. Pero ese administrar no debe ser arbitrario, sino que debe hacer-
lo conforme a las leyes emanadas del órgano ejecutivo, y así entonces,
todo queda sometido al imperio de la ley, del Derecho y del orden.
Como el robot realiza esa función a través de su órgano ejecutivo,
necesita tener diversas secciones pues se le encomiendan múltiples y di-
símbolas tareas, que no se podrían atender por un solo director o ma-
nejador de ese poder. Esas ¿secciones, dependencias o secretarías, son las
que le ayudan a cumplir debidamente con las ordenes que da el Estado
por conducto de su órgano legislativo a través de las leyes que dicta, y
se supone siempre que, tanto las leyes , como el cumplimiento de ellas
por el propio Estado a través de su órgano ejecutivo, de ser en bene-
ficio de, y para el bienestar de los gobernados.
(33) Véase 37-A-C.E. donde se explican las causas de la inconstitucionalidad de la Ley Orgánica de
la Administración Pública Federal.
110 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ
INSTITUCIONES NACIONALES
INSTITUCIONES NACIONALES DE CRÉDITO
AUXILIARES DE CRÉDITO
FIDEICOMISOS
ORGANISMOS
DESCENTRALIZADO
S
EMPRESAS DE
ADMINISTRACIÓN PARTICIPACIÓN
PÚBLICA
INSTITUCIONES NACIONALES CONTRATADA
ESTATAL
DE SEGUROS
INSTITUCIONES
NACIONALES DE FIANZAS
114 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
Continua 37.- C.E.
c).- Como se lee, en ese texto del articulo 90 constitucional solo habla-
ba de “secretarios”, y de ahí que le haga a Ud. esta pregunta.¿sería cons-
titutcionalmente licito que la ley secundaria, como es esa L.O.A.P.F.,
REGULARA LA MATERIA YA CONSIDERA UNA ADMINIS-
TRACION PUBLICA PARA ESTATAL, QUE NO SE CONOCÍA POR
LA CONSTITUCIÓN?
Y la respuesta que me tendrá que dar Ud. es necesariamente que no,
pues si la constitución no conocía la administración paraestatal, y en su
articulo 90 no la menciona,, naturalmente que la ley secundaria, su-
puestamente reglamentaria del articulo 90 citado, no podría tratar esa
materia desconocida por la Carta Política Fundamental. En la aplicación
del principio de la jerarquía de las normas no debe la ley secundaria tra-
tar algo que se desconoce en la ley primaria, en la Constitución.
Pero si era el caso de necesidad de regular legalmente el sector paraes-
tatal ¿Qué tenia que haber hecho, a ese efecto? PUES REFORMAR LA
CONSTITUCIÓN EN SU ARTICULO 90, Y ESTABLECER AHÍ LA
EXISTENCIA DEL SECTOR PARAESTATAL. Así de sencillo era pe-
ro el presidente no lo estimo practico ni rápido, pues el quería entrar a
gobernar ya, pero con la ley a su gusto de la administración publica fe-
deral, y se pedía a los legisladores la reforma a la Constitución en su arti-
culo 90, hubiera tenido que esperar unos meses para que la reforma
constitucional se verificara, y mientras tanto tendría que estar operando
la administración con la ley de secretaria y departamentos de Estado,
que estaba en vigor !! pero él no había promulgado!! Y eso en su gran
soberbia, ¡Gran Dios!, no era posible que lo hiciera.
Por ello, al tomar posesión del cargo ese presidente de la República el
1º de diciembre de 1976, cuando mando su iniciativa de ley a “sus hom-
bres del Congreso”, los urgió a que la aprobaran sin más, y así para el
120 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
Continúa 37.-C.E.
día 22 de diciembre del mismo año, con una celeridad increíble,se apro-
bó la ley y se le envió al presidente, el cual para el día 24 como“regalo de
navidad”, ya había expedido el “Decreto Promulgatorio” de la ley, y la
misma se publicó en el Diario Oficial de la Federación del 29 de diciem-
bre de 1976!!!
Esta nueva ley, que según el presidente y sus “hombres del Congreso”
abrogó a la de secretarias y departamentos de estado, ya habla de la “ad-
ministración centralizada y la administración paraestatal”.Pero ¿cómo se
iba a poner el cuerpo de diputados y senadores a aprobar esa ignominia,
si el que los llevó al poder a ese cargo es llamado “Partido Oficial” al
cual pertenece el mismo presidente”? Los diputados y senadores estaban
ahí, porque el partido oficial así lo quería, pues los demás partidos polito-
cos no contaban para nada, y de ahí que no podían oponerse a lo que les
ordenaba el presidente pues de otra manera Tonatiuh los calificaría de
“traidores” a la causa.
Y sucedió así, que la norma principal, la norma constitucional, NO
CONOCÍA ESA ORGANIZACIÓN PARAESTATAL, Y ASÍ LOS SE-
ÑORES Y SEÑORAS LEGISLADORAS, POR ORDEN DEL PRESI-
DENTE, Y CON OLVIDO DEL PRINCIPIO DE LA LEGALIDAD,
DEL PRINCIPIO DE LA JERARQUÍA DE LAS NORMAS, EXPI-
DIERON UNA LEY SECUNDARIA, SUPUESTAMENTE REGLA-
MENTARÍA DEL ARTICULO 90 DE LA CONSTITUCIÓN,
OCUPÁNDOSE DE MATERIAS QUE LA PROPIA CONSTITU-
CION NO REGULABA!!!
Se expidió una ley que iba más allá de lo que decía la Constitución y,
de ahí que era sin lugar a duda INCONSTITUCIONAL.
d).- Pero paso el tiempo, y algún allegado al presidente que si le inte-
resaba la ciencia Derecho, se dio cuenta de era cierto lo que decía el
autor de este libro,y muchos otros maestros de la materia,sobre la incons-
titucionalidad de esa ley, o quizá ni de eso se enteró, pero de casualidad
descubrió ese hecho y fue con el presidente, al cual seguramente le dijo:
_______________
(2) Ver en columnas de enfrente apartado 8 y 62.
122 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
Continúa 37.-C.E.
“todos los reglamentos, decretos, acuerdos y ordenes del presidente deberán es-
tar firmados por el Secretario de Estado o Jefe de Departamento administrati-
vo a que el asunto corresponda, Y SIN ESTE REQUISITO NO SERÁN
OBEDECIDOS ”
Pues bien, cuando del órgano legislativo se envía una ley al titular del
órgano ejecutivo, que es presidente de la República, y esta la recibe, ex -
pide un “Decreto” que se llama de“promulgación”, o sea que el presidente
al promulgar una ley, esta manifestado su acuerdo con el contenido de
la misma, pues si no lo estuviera, entonces no promulgaba la ley, sino que
hacia uso del llamado “derecho de veto”, y así podría” vetar” la ley.
Pero, aunque ya se lo hayan enseñado en su curso de introducción al
estudio del derecho no esta por demás recordarle lo que es el acto de
promulgación,para que teniendo esa noción muy precisa,se percate de la
magnitud del error que cometieron los ministros del Tribunal Supremo,
cuando dieron su espacialísima interpretación al articulo 92 constitu-
cional.
Promulgar viene del latín “promulgare”, y significa publicar una cosa
solamente, hacerla saber a todos, según el diccionario de la lengua es-
pañola de la real academia (Pág. 1072).
El maestro Felipe Tena Ramírez dice en su “Derecho Constitucional
Mexicano”que“La promulgación reúne, pues, entre nosotros las caracte-
risticas de ser un acto por el que el Ejecutivo autentifica implícitamente la
existencia la irregularidad de la ley(de otro modo no la promulgaría)y or-
dena expresamente que la ley se publique y sea cumplida…“(Editorial Po-
rrúa, S.A. 12ª Edición. México 1973 No. 145., pág. 480).
Pues bien, ahora que ya sabe lo que es promulgar, cabe agregar que
ese decreto promulgatorio de la ley debe “ESTAR FIRMADO”, O SEA
“REFRENDADO” POR CADA UNO DE LOS SECRETARIOS O JE-
FE DE DEPARTAMENTO A CUYO RAMO SE REFIERA LA LEY
QUE SE PROMULGA.
Por ejemplo ,si los congresistas elaboran una ley en donde se establece
un impuesto que debe recaudar el Estado por medio de su secretario de
Hacienda y Crédito Público, entonces el DECRETO PROMULGATO-
RIO DE ESA LEY, LO DEBE REFRENDAR EL SECRETARIO DE
HACIENDA Y CRÉDITO PUBLICO, Y EL SECRETARIO DE GO-
BERNACION. El primero, pues la materia se refiere a los impuestos que
son de competencia de ese secretario,el segundo, de gobernación,pues es
el que debe publicar la ley con el decreto promulgatorio en el Diario Ofi-
cial de la Federación , que corresponde a sus funciones el publicarlo.
Otro ejemplo: si se expide una ley como la reciente de Instituciones de
Crédito, que vuelve a privatizar la banca, y de cual hablo adelante,
pues esta ley tiene que ser promulgada por el presidente de la República, y
124 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
Continúa 37.-C.E.
___________________
(3) Vea en parte de enfrente apartado 277 que son los requisitos de eficacia
126 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES
Continúa 37.- C.E.
INTRODUCCIÓN
SECCIÓN PRIMERA.
(35) Véase supra apartado 29, en donde se prueba que el órgano judicial no s persona.
LAS SECRETARIAS DE ESTADO NO SON PERSONAS 133
Continúa 38.- C.E.
Así, les envíe a cada uno de esos funcionarios públicos, sendas cartas,
el mismo día de la nota antes transcrita. A la carta dirigida al presidente de
la República,Secretaria Particular,Departamento de correspondencia y archivo.”
La carta que remití al secretario de Educación Jesús Reyes Heroles, ex
profesor de la Facultad de Derecho de la misma Universidad, se le dio
entrada en la secretaría particular del mismo, el 15 de julio de 1983;
y al secretario de la Reforma Agraria le mandé otra, que tuvo el número
de entrada 5445 de su secretaría Particular.
De esas cartas, NATURALMENTE QUE NUNCA TUVE RES-
PUESTA, PUES MIENTRAS ESTÁN ESO SEÑORES EN EL
CARGO , O NO LES LLEGAN LAS CARTAS, PUES SUS EM-
PLEADOS INFERIORES, COMO LACAYOS, LAS INTERFIEREN
PARA “QUE NO SE ENTERE EL JEFE DE LO QUE DICE ESTE
INFELIZ IMPERTINENTE”, O SI SE ENTERAN, OLIMPICA-
MENTE LAS DESDEÑAN, PUES SE SIENTEN TAN ALTO, QUE
CONSIDERAN SE DESDORAN Y SE LES DETERIORA EL CAR-
GO, SI SE PONEN A MIRAR “PARA ABAJO”, AUN MAS SI
ATIENDEN LAS OBSERVACIONES DE UN CIUDADANO.
Esa cartas que envié, son las que aparecen en las siguientes paginas.
Naturalmente que ni Ud. ni yo tampoco, vamos a ser tan ingenuos de
creer que por el hecho de que un catedrático Universitario le manda decir
al presidente, y al secretario de Educación Pública que están mal hablan-
do el idioma jurídico, y pisoteando los principios fundamentales del Dere-
cho, y aunque ellos además eran abogados, van a reconocer su error y
corregir su habla. No, sigue como dice el dicho “de amor la llama”, y ni
se inmutaron para continuar con el empleo de tan aberrante y antijurí-
co lenguaje. Y así vea usted, publicaciones posteriores aparecidas en el
Diario Oficial de las Federación, y que por ser un monumento ala estil-
ticia jurídica, se los transcribo:
A.─ El 22 de septiembre de 1987, en la página 91 de ese diario se
lee así con toda falta de respeto al lenguaje jurídico:
“CONCESIÓN QUE OTORGA EL PODER EJECUTIVO FEDERAL A
TRAVÉS DE LA SECRETARIA DE PESCA, REPRESENTADA POR
SU TITULAR EL C. LIC. PEDRO OJEDA PAULLADA…..ETC”
Ignoro si mis cartas tienen la suerte de ser leídas por Ud., y lo más-
probable es que no suceda así, ya que desgraciada, o afortunadamente, hay
mucha gente que está debajo de Ud., y que seleccionan lo que a juicio de --
ellas, debe Ud. o no enterarse personalmente. Ya en la primera oportunidad-
que tenga de hablar con Ud. de viva voz, sabré si ha o no recibido mis ante-
riores.
Pero no por ello, dejaré de escribirle, para así dejar una constancia -
de mi deseo de colaborar gratuitamente en esta etapa de la historia de mi -
país, bajo la dirección de usted.
Ahora señor presidente, mi queja es contra los señores Secretarios de -
Educación Pública y de la Reforma Agraria. Al segundo, no tengo el gusto de -
conocerlo. Al primero sí, primero como profesor de la entonces Escuela Nacio-
nal de Jurisprudencia de la U.N.A.M., luego Facultad de Derecho, y después --
como funcionario.
Sé que es una persona culta, se innegable preparación , y de ahí que,
dejó estupefacto que sea precisamente el titular de la secretaría de Educa --
ción Pública, (en un régimen donde es de el señor Presidente, ha sido Maestro
de la Facultad de Derecho) el que olvide un principio fundamental del propio
Derecho, y que es LA FUNCIÓN EDUCATIVA DEL DERECHO.
Hace más o menos un año que dí un ciclo de conferencias sobre técnica -
Legislativa en la Facultad de Derecho en la U.N.A.M. y al cual tuve el gusto de
invitarle a ud. Ahí precisamente me ocupé de la función educativa del Dere-
cho, e hice ver lo grave que era ver en el régimen del Lic. López Portillo,
cómo, éste, permitía la prostitución de los principios fundamentales del De-
recho, al permitir, lo que ahora se repite, de que se celebren *convenios*
entre distintas secretarías de Estado.
En efecto señor presidente, es lamentable y penoso, ver que ahora se re-
pite ello, y así en el periódico el Novedades de hoy, primera sección página
6, se habla de que firman acuerdo SEP-SRA para alfabetización campesina*
y ya en la nota se aclara, como se dijo en la televisión en los noticiarios
desde ayer , que el Lic. Jesús Reyes Heroles, aseguró al firmarse ayer un CON-
VENIO entre la SECRETARIA DE EDUCACIÓN PÚBLICA Y LA SECRETARIA DE LA REFORMA AGRARIA para
la alfabetización campesina….etc.
Señor presidente, ud. dejará de ser Presidente en su oportunidad, pero
no podrá despejarse, para su felicidad y honor, del título de licenciado en
Derecho y del desastre. Por ello, aprecia la barbaridad jurídica que se co-
mete, al hablar de un convenio, entre dos entidades del Poder Ejecutivo, que,
no son ellos personas, como tampoco lo es el poder Ejecutivo, sino que, la-
única persona jurídica es Estados Unidos Mexicanos.
Se rompe con ello al hablar de este tipo de convenios la idea de lo que
es un convenio, de lo que es la persona, de lo que es la representación, y -
CARTA CRÍTICA DEL AUTOR AL PRESIDENTE 139
DE LA REPUBLICA Continua 38.─
C.E.
SECRETARIA DE.
EDUCACIÓN PÚBLICA
83 JUN 15 12:45
SR. LIC. JESÚS REYES HEROLES
SECRETARIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA
Del PRESIDENTE DE LOS SECRETARIA PARTICULAR
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. DEL SECRETARIO
MÉXICO, D.F.
Señor Licenciado:
El día de hoy me dirigí por escrito al señor Presidente de la Repúbli-----
ca manifestándole mi mas enérgica protesta, como ciudadano y como maestro-
universitario , por la antijurídica conducta de Ud. al celebrara un * UN CONVENIO *
en nombre de besa secretaría a su cargo, con la secretaría de la reforma Agra—
ria , para alfabetizar a los campesinos del país.
Ud. mejor o también como yo, sabe que las secretarías no son personas,
Sino simples dependencias de un órgano del Estado, órgano que tampoco es per-
Sona. Y sin embargo , aparar ese Ud. en los noticieros de la televisión , y hoy
En los periódicos, haciendo saber que firmó un CONVENIO con la Secretaría de Edu-
cación Publica, con la Secretaría de la Reforma Agraria. !!!
Señor Licenciado, Ud. sabe muy bien que el Derecho tiene también una fun-
ción en alto grado educativo. Que cuando el pueblo está educado en la cien-
cia del Derecho o la vive, es un pueblo que prospera y evoluciona positivamen-
te. Y es por ello mi dolor, al ver que precisamente uno que fue Maestro de –
torioa del Estado, en una facultad de Derecho, y que ocupa nada menos que la
a mi juicio más importante Secretaría, la de Educación, no educa en el Dere-
cho y con el derecho, sino que, prostituye la ciencia del Derecho.
CARTA CRÍTICA DEL AUTOR A SECRETARIOS DE ESTADO 141
Continua 38.─ C.E.
Señor Licenciado, que no percató Ud. que al decir que se firmaba ese,
Convenio, se da la idea de que las secretarías son personas, cuando no, no lo
Son: que se rompe la ide a de que es la persona, y lo que e s la represe nta-
ción, y lo que es el convenio?
Señor secretario:
Por eso estimo es tan grave que haya sido precisamente el Secretario de
Educación Pública , el que haga saber tal barbaridad jurídica, de que las secre-
tarías celebren convenios.
Ahí tiene Ud. lector(a), alumna(o), una serie de situaciones muy cla-
ras , que le permiten saber desde ahora, antes de salir a la vida profesio-
nal, como se practica el Derecho administrativo, al estilo mexicano.
Y ahí se aprecia de nuevo en todo su esplendor el pésimo hablar jurídi-
co, ya que dá la impresión de que las secretarías de Estado fueran perso-
nas, pues véase:
a).- Se dice que la secretaría de Programación y Presupuesto (hoy ya
desparecida), ACORDÓ LIQUIDAR NUEVE EMPRESAS. ¿Lo que
no es persona, puede acordar algo? Es evidente que no, pero ahí está la
barbaridad que hace sentir al que lea ése y cualquier otro periódico, que
las secretarías de Estado son personas, YA QUE SEGÚN LA NOTA,
PUEDEN TOMAR ACUERDOS. Ello es un absurdo, pero ahí está.
b).- Y viene el remate de estas barbaridades, al decir que esa secretaría
¡¡TENIA BAJO SU CONTROL A ESAS EMPRESAS!! Imagine usted
si es posible que algo que no es persona, PUEDA TENER BAJO SU
CONTROL A NUEVE PERSONAS, EMPRESAS QUE SI SON
PERSONAS, Y MÁS AUN QUE LAS PUEDA LIQUIDAR!! La liqui-
dación de una empresa, equivale a la muerte de la misma, y así entonces,
se permite QUE UNA SECRETARÍA QUE NO ES PERSONA, TEN-
GA EN SU DECISIÓN LA VIDA Y MUERTE DE LOS QUE SI SON
PERSONAS!!
c).- Pero hay también algo más grave: el propio Estado SE OLVIDA
DE LA EXISTENCIA DE LA LEY GENERAL DE SOCIEDADES
MERCANTILES, Y PISOTEA, PUES SI ESAS EMPRESAS
QUE SE VAN A LIQUIDAR, SON PERSONAS MORALES CON
FORMA DE SOCIEDADES MERCANTILES, PARA LIQUIDAR -
LAS HAY QUE SEGUIR EL PROCEDIMIENTO QUE LA LEY
ABSURDOS JURÍDICOS EN PUBLICACIONES PERIODÍSTICAS 149
Continúa 38.-C.E.
dá el dinero a los partidos políticos para que lo echen por la cloaca, gas-
tando ese dinero del pueblo, en cientos de miles de millones, y que no se
consigne a los responsables de tales desaguisados
Usted me podrá decir que el anterior ejemplo atañe no al Derecho ad-
ministrativo, sino al Derecho electoral, y yo le digo que el Derecho electo-
ral en sí, es administrativo, y que los dineros que se les entregan a los
partidos políticos, es también por una ley administrativa que se comenta
más adelante, como parte del curso que aquí se desarrolla. Así entonces
todo esto, es Derecho administrativo al estilo mexicano.
Pero le tengo reservada una última "bella flor de la torpeza jurídica" que
pesa sobre los funcionarios al servicio del Estado, y ésta es a mi juicio más
grave aún, pues no obstante que se subsan6 por otros funcionarios
superiores, muestra el nivel jurídico que hay en muchos de los EMPLEA-
DOS AL SERVICIO DEL ESTADO, aquí ya no en el ámbito del orga-
no ejecutivo, sino en EN EL ORCANO JUDICIAL FEDERAL.
Pero de cualquier manera si se relaciona con el Derecho administrati-
vo, pues es el caso que en seguida comento, se ve la ignorancia de los fun-
cionarios que intervinieron en este ejemplo, sobre la estructura
administrativa del Estado, yeso sí es algo que debieron di! haber aprendi--
do cuando pasaron por la escuela de Derecho, y se les debe haber enseña--
do su Derecho constitucional y su Derecho administrativo.
No es nada justificable que los empleados al servicio del Estado en la
rama administrativa digan tonterías y hablen a lo bárbaro el idioma jurí-
dico, según ya se lo pruebo a Ud. alumno(a), lector(a), pero que TAM-
POCO SEPAN CUAL ES LA ESTRUCTURA DEL ESTADO,
FUNCIONARIOS JUDICIALES, QUE ESTAN PARA IMPARTIR-
JUSTICIA, ELLO YA NO TIENE NOMBRE NI CALIFICATVO-
QUE SE PUEDA PONER EN ESTE LIBRO.
Por ello le reservé para el final esta "bella flor de la estulticia jurídica".
El caso real que viví, es este:
l.-Un cliente mío, otras personas y yo, constituimos una sociedad
an6nima, pero hay la ilegal costumbre de que, para poder protocolizar ante
notario el contrato de sociedad, este Pide que se obtenga un permiso
DE ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, CONFERIDO POR INTER-
MEDIO DE SU SECRETARIO DE RELACIONES EXTERIORES,
PERO MAL SE ACOSTUMBRA DECIR "QUE SE PIDA EL PER-
MISO A LA SECRETARIA DE REIACIONES EXTERIORES",
PUES LA TAL SECRETARIA NO ES PERSONA.
2.-Procedí a pedir el permiso, NO PARA CONSTITUIR IA SO-
CIEDAD, PUES YA HABLAMOS CELEBRADO EL CONTRATO Y
CREADO IA SOCIEDAD, SINO PARA QUE EL NOTARIO PRO-
152 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ
Continúa 38.-C.E.
AMPARO 286/81
2.-En desahogo de esa indicación, nos permitimos manifestar su Señoría, con todo respeto, que
o ha y algún mal entendído por parte no nosotros, o no se captó debidamente cual es la autoridad
responsable, no obstante que estimamos es claro nuestro señalamiento.
3.- En efecto, en la página 1 de nuestro escrito, apartado lll dijimos que son autoridades
responsables "ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.”, que actuó a través de su Secretario de Relaciones
Exterrores y del Director de Asuntos Jurídicos de esa Secretaria, yque de paso los señalamos a estos,
por ser personas físicas que Realizaron materialmente el acto reclamado.
De ahí que, señalemos a las personas físicas por sus nombres para que se sepa que éstas actuaron
NO POR SI, SINO EN NOBRE Y EN DESEMPEÑO DE UNA FUNCION QUE LE CORRESPONDE
A ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, Y DEBIERA CORRESPONDERLE CONFORME A LA
LEY, pero está Precisamente actuando en NOMBRE DE ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, CON-
TRA A CONSTITUCION Y LA LEY DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA FEDERAL.
4.- ESTAOJS UNIDOS MEXICANOS, como persona moral que es, NO ACTUA POR SI,
SINO SIEMPRE POR MEDIO DE REPRESENTANTES, y originariamente cuando actúa en materias
judiciales, LA REPRESENTACION CORRESPONDE AL PROCURADOR GENERAL DE LA
REPUBLICA, y ya después a las personas físicas que en su nombre, emitieron el acto reclamado, como
son el Secretario de Relaciones Exteriores y el Director General de Asuntos Jurídicos, y que son
corresponsales de ese acto reclamado.
-2-
6.- Sin embargo, si su Señoría desea que se exprese lo anterior en términos vulgar4es,
no jurídicos ni técnicos, decimos que señalamos como autoridades responsables.
Por lo expuesto,
l.- Tener por hechas las anteriores manifestaciones, por lo cual damos
cumplimiento a su prevención de 15 de octubre notificaba el 3 de noviembre.
ll.- Tener por exhibidas las copias del presente, y darle al mismo el curso de la ley,
otorgándonos en su oportunidad la prolección y amparo federales que pedimos.
a).-Tal parece con ese criterio de su Señoría, que desde luego e inmediato,
DEBE PEDIRSE AMPARO, antes' de ver que la persona funcionario res-
ponsable funde el acto en derecho, y si ANTES DE ACTIVAR AL ORGA-
NO SE HACEN TRAMITES QUE PUEDAN CONCLUIR EN UN
RECONOCIMIENTO DEL DERECHO, PUES YA ESO PARA USTED
ES ACTO CONSENTIDO!!!
Continúa 38.-C.E.
Pero su Señoría, con toda facilidad para no entrar en mayores análisis de este
aspecto del Derecho de petición que se hizo valer ante los funcionarios
responsables, sin más, estima que es de sobreseerse el amparo, atendiendo a
que hay acto consentido. ¡Así de fácil!
de este libro no tuvo: ver que se respete la Ciencia del Derecho, la Técnica
jurídica y el Derecho mismo..
No me vaya a creer amargado, no, por el contrario, soy muy optimista
con el futuro, y más aún cuando ya para la década de ÚJS años 90, se
empezó a vislumbrar por parte de los funcionarios públicos, un abrirse a
las realidades económicas, y a las críticas de lo hecho durante la "docena
trágica", sin temor a esa idea de que el funcionario pasado no debe "exhi-
bírsele" y después, aunque debieran ser antes, vendrán los ajustes de Dere-
cho y el respeto a éste.
(4)
Véase las ejecutorias a que ese hace referencia, adelante en apartado 47-CE.
162 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ
Continúa 40.-C.E.
ataques de otros países; atendiera las TATAL, la ley O.A.P.F., sigue rigiendo
relaciones exteriores y hacerla de al sector centralizado.
embajador en todos los países con los Este argumento tampoco es valido,
cuales México tiene relaciones Pues el articulo 90 constitucional, como
diplomáticas, etc. y etc. aparece, exige la expedición DE UNA
No hay dios mortal que pudiera hacer LEY DEL CONGRESO QUE
todo eso, pero sin embargo todas ellas las REGLAMENTE TODO EL ARTICULO,
debe atender el presidente de la TODA LA MATERIA, DESPUES DEL
República, y él las debe desempeñar. DIA 22 DE ABRIL DE 1981 EN QUE
¿Cómo puede entonces hacer eso? Pues ENTRO EN VIGOR LA REFORMA
como ya le. dije antes estimado D. CONSTITUCIONAL, Y NO DICE QUE
Procopio, la ley lo autoriza a delegar SE DEJA UNA PARTE DE LA
esas funciones en personas de su L.O.P.A.P.F. EN VIGOR Y OTRA NO,
absoluta confianza, y por ello tiene la DE ESA LEY QUE SUPUESTAMENTE
facultad de nombrar y remover RIGIERA.
libremente del cargo a esas personas que Cuando el legislador quiere derogar
son los secretarios de Estado. en parte una ley, asi lo dice, como por
Y así, el artículo 90 de la Carta ejemplo, en un articulo transitorio de la
Fundamental del País, la Constitución nueva Ley Agraria de febrero de 1992,
Política de los Estados U nidos se determina que se deroga la Ley de
Mexicanos,. dispone EN. SU NUEVO Fomento Agropecuario, pero
TEXTO QUE SE PLEGO A LO QUE expresamente se dice que se dejan con
DETERMINA LA LEY SECUNDARIA, vigencia sus articulo 53 y 57 y aquí en
LA ORGANICA DE LA ADMI- el caso del decreto legislativo que
NISTRACION PUBLICA FEDERAL, reformo el articulo 90 de la
según ya le expliqué en el apartado 37.- Constitución, no se hizo reserva alguna.
C.E.- de las "columnas de enfrente", que: 6.-Por ello, y asi de sencillo, en la
actualidad, técnica y constitucional-
"La Administración Pública Federal
mente hablando, se comete el error de
será centralizada y paraestatal
regir la actividad de la administra-
conforme a la ley orgánica que expida
ción pública federa, en sus dos ra-
el Congreso, que distribuirlos
mas, por una ley que ya no esta en vi-
negocios del orden administrativo de
gor, y de ahí que cualquiera de los ac
la Federación que estarán a cargo de
tos que supuestamente realicen los
las Secretarías de Estado y
funcionarios públicos del órgano eje-
Departamentos Administrativos y
cultivo el Estado, son del todo caren-
definirá las bases generales de
tes de fundamento legal.
creación de las entidades pa-
7.- Puedo decirle a Ud que en el mes
de junio de 1992, ocurrí ante un juez de
Distrito en demanda de amparo, contra
un cobro de un impuesto.
INEXISTENCIA JURIDICA DE LA L. O.A.P.F. 165
Continúa 40.-C.E.
(36)
Véase Gutiérrez y González Ernesto. El Patrimonio. El pecuniario y el moral o derec/ws de la
personalidad, y Derecho sucesorio. 4a. Ed. Editorial Porrúa. México, 1993 Pág. 31. Apartado 4. Véase también
Francois Geny. Sciencie et technique en droit prive positif. T. nI. Librairie de la Societa du Recueil Sirey.
Pags. 123 Y sigtes.
168 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
Continúa 40A.-C.E.
cer a todas las demás del mismo grupo o PENDENCIAS OTRAS PERSONAS
categona. DISTINTAS DE EL.
Así es la categorización, y le sirvió en PERO ADEMAS, LAS RELA-
el ejemplo que le pongo, para darles a CIONES DE LAS ENTIDADES
todas un trato igualo similar, y ya no PARAESTATALES, NO SE VAN A
tendría. que estudiar, repito, a todas las ESTABLECER CON EL E JECUTIVO
que colocó en el mismo grupo. FEDERAL, NI CON LAS
Sabrá' que todas las que reunión en un SECRETARIAS O DEPARTAMENTOS
grupo, tienen un común denominador, DE ESTADO, PUES EL EJECUTIVO
que en el ejemplo a uso sería el color. FEDERAL Y LAS SECRETARIAS Y
Pero en otras ocasiones hay un LOS DEPARTAMENTOS DE ESTADO
conjunto o grupo de cosas que ya entre (EXCEPCION DEL DISTRITO
sí, nO' tienen parecido, pero ya no quiere FEDERAL) NO SON PERSONAS. EL
Ud. formar con cada una de ellas un EJECUTIVO FEDERAL ES UN ORGA-
apartado, y por ello las reúne, aunque no NO DEESTINO, Y LAS SECRETARIAS
tengan un común denominador y piensa: SON SUBORGANOS DELORGANO
"No tienen entre sí parecido, pero EJECUTIVO, y NI UNO NI OTRAS
precisamente lo común es que son SON PERSONAS.
disímbolas", y así las deja agrupadas o LAS RELACIONES, NO EN-
categorizadas. TENDIERON ESTO LOS SEÑORES
Cuando tienen un común de- LEGISLADORES POR SU
nominador, a la agrupación o ca- IGNORANCIA DEL DERECHO, SE
tegorización, se -le llama "categoría VAN A ESTABLECER ENTRE EL
real", y cuando son disímbolas las cosas, ESTADO Y SUS ENTIDADES
pero se agrupan" se dice que se integra, PARAESTATALES, PUES EL ESTADO
una "categoría formal". ' VA A PRESTAR A TRAVES DE ELLAS,
Si entendió lo anterior D. Procopio, OTRA PARTE DE SUS FUNCIONES
puedo seguir adelante, y decirle que, el QUE NO LE CONVIENE EN TEORIA,
primer legislador que se ocupó de PRESTAR PERSONALMENTE,
precisar las funciones de los secretarios PERO EN MANERA ALGUNA PODRA
de Esta.. do, que es como debió de UN ORGANO QUE NO ES PERSONA,
llamarse esa ley, ésto es debió ser "ley Y UNOS SUBORGANOS QUE
de secretarios y jefes de departamentos TAMPOCO SON PERSONAS,
de Estado", lo que hizo fue confeccionar ENTABLAR RELACIONES CON LAS
"categorías" agrupando bajo un mismo ENTIDADES PARAESTATALES.
robra, funciones que tienen un común El artículo 90 constitucional, si los
señores presidente de la República, sus
asesores jurídicos los miembros del
170 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ
Continúa 40A-C.E.
mando o rubro, para darles un trato igualo similar. Vea lo que dice la Ley
para el secretario de Gobernación en el artículo 27:
"A la Secretaria de Gobernación corresponde el despacho de los
siguientes asuntos:
ll.-Publicar las leyes y decretos que expida el Congreso de la Unión,
alguna de las dos cámaras c;> el Presidente de la República.
V.-Cuidar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre culto
religioso y disciplina externa, dictando las medidas que procedan.
(37)
E1 autor de este libro ya tiene en trámite, el registro de sus derechos de autor
sobre este jueguito" que menciona
174 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
(37)
Véase columnas de enfrente apartado 65.-C.E., lo relacionado con la inconstitucionalidad de estimar al
Distrito Federal, como si fuera un simple departamento administrativo.
178 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
Continúa 41.-C.E.
(6)
Véase en columna de enfrente, apartado 285 y siguientes en que se traja de la responsabilidad del
Estado por hechos ilícitos.
BUROCRACIA INUTIL CON LA CONTRALORIA 183
Continúa 41.-C.E.
esta secretaría nada flamante, se paga un precio mucho más caro que el
que tendría que cubrirse si se hubiera creado solamente una "dirección" o
hasta una subprocuraduría, en la procuraduría General de la República.
Vea Ud. D. Procopio, lo que ha costado a los mexicanos esta secretaría
desde el acto de 1984 pues si bien se creó al final de diciembre de 1982,
no se le asignó presupuesto en el. "Presupuesto de egresos de la federación
de 1983" (7) Este costo debió suprimirse en 1988 cuando ascendió a la
presidencia de la República el Lic. Carlos Salinas de Gortari, que ha lu-
chado a brazo partido con todo su equipo contra la inflación derivada en
buena parte del despilfarro de los dineros del Estado, en el gasto público.
Véase lo que ha erogado el Estado en esta inútil secretaría:
(7)
La secretaria de la Contralorease creo por decreto legislativo de 23 de diciembre de 1982, publicado
en Diario Oficial de 29 del mismo mes y año, y en vigor a partir del 1°. de enero de 1983, por lo cual en el
"Presupuesto de egresos" de la Federación Publicado en el Diario Oficial de 31 de diciembre de 1982 para
aplicarse 'en 1983, esta dependencia debía ya de tener su asignación presupuestal. Sin embargo en ese Diario
Oficial del 31 de diciembre de 1982, página 27, la. sección, NO APARECE ASIGNACION ALGUNA PARA
ESTA SECRETARIA. ¡Cómo pudo entonces trabajar el personal de esa secretaria durante. 1983, si no había
partida presupuestal en donde se autoriza el gasto, y la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
en su artículo 126 determina que "No podrá hacerse pago alguno que no este comprendido en el presupuesto o
determinado por ley posterior. Este para mi misterio, espero aclarar lo pronto, y lo haré saber en la segunda
edición de este libro, si tengo la suerte de que pueda llegar a salir.
(8)
Diario Oficial de 291X1I/1983. 14. Seco pág. 6.
(9)
Diario Oficial de 27/X1I/1984. pág. 24.
(10)
Diario Oficial de 31/XII/1985. 2ª Sec. pág. 92.
(11)
Diario Oficial de 31/XIU1986. 24. Sec. pág. 100
(12)
Diario Oficial de 31/XIUI987. pág. 98.
(13)
Diario Oficial de 311XIU1988. pág. 60
(14)
Diario Oficial de 29/XIU1989. 14. Set:. pág, 103.
DESPILFARRO ECONOMICO CON lA CONTRALORIA GENERAL 185
DE LA FEDERACION Continúa 41.-C.E.
(15)
1991: se le asignaron . . . . . . . . . . . …………... . . $45,322,000.00
(16)
1992: se le asignaron . . . . . . . . ………………. . . . . . $54,331,300.00
(16A)
1993: se le asignaron ... . . . . . . . . . …………………. $76,181,000.00
(15)
Diario Oficial de 271X1U1990. pág. 5
(16)
Diario Oficial de 241X1U1991. pág. 20
(16A)
Diario Oficial de 181X1U1992. pág. 27.
ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ 186
Continúa 41.-C.E.
América, que al tipo de cambio del peso con el d6lar en esa época, repre-
sentaban más de cien mil millones de pesos. ¡¡Qué manera más fácil de
hacer las cuentas, ahora sí, del Gran Capitán.!! (17)
Pero cada remesa que hacia de dinero, iba muy reducida, y cuando el
Rey le pedía aclarara las cuentas, el Gran Capitán inventaba muchos
gastos, y se quedaba con el dinero del Rey. por eso hoy día cuando una
persona evade las cuentas alterando o inventando gastos, se le dice "me
rindes las cuentas del Gran Capitán"
Desde luego, al margen de lo que se haya dicho en ese proceso contra el
Ingeniero Díaz Serrano, el pueblo entero, "VOX POPULAR" tuvo. La
conciencia de que dicho profesional NUNCA TUVO CULPA ALGUNA,
SINO QUE SE ACEPTO SE LE TOMARA COMO CHIVO EXPIATORIO
DE UNA SERIE DE ILICITOS QUE T AMBIEN, VOX POPULI, SE DICE
COMETIO UNA PARIENTE COLATERAL EN PRIMER GRADO DEL
QUE EN 1976-1982 FUERA PRESIDENTE DE LA REPUBLICA, y QUE
EL INGENIERO DIAZ SERRANO, CON. UN CRITERIO EQUIVOCADO
DE "LEALTAD" AL "AMIGO PRESIDENTE", Y NO A MEXICO, SE
QUEDO ENSARTADO Y COMO DICE EL PUEBLO, "COLGADO DE LA
BROCHA"
POR ESE PSEUDO AMIGO, y ASI EL INGENIERO ASUMIO CON SU
SILENCIO, AL NO DECIR EL FONDO DEL NEGOCIO, LAS
RESPONSABILIDADES Y BENEFICIOS QUE AFIRMA OBTUVO LA
PARIENTA DEL PRESIDENTE, QUE POR OTRA PARTE, NADA TENIA
QUE HACER EN ESA PARAESTATAL, YA QUE SE LE HABLA
ASIGNADO UN CARGO EN OTRA DEPENDENCIA PARA QUE
HICIERA DEL CINE SU NEGOCIO.
9.-Y así como en ese caso, ha habido muchos otros en donde NO LA
CONTRALORIA, PUES EllA NO ES PERSONA, SINO EL ESTADO POR
CONDUCTO DEL SECRETARIO DE LA CONTRALORIA, envi6 el
resultado de la "averiguaciones" al procurador de justicia, para que éste
ejercitara la acción penal contra esos presuntos responsables, PERO
TODOS ESOS PRESUNTOS, TUVIERON QUE SER SUJETOS PRIMERO
A UN PROCESO, Y LOS BIENES PROPIEDAD DE ESOS PROCESADOS
QUE "FUERON EMBARGADOS" POR EL ESTADO, NO SIGNIFICA
QUE RAYAN PASADO A SER PROPIEDAD DEL ESTADO, SINO
SIGNIFICA, PERO NO SE LO DI-
(17)
El Gran Capitán fue el nombre con el que conoció a Gonzalo Fernández de Córdoba soldado español al
que se le encomendaron los ejércitos españoles en la península itálica, y de lo que obtenía de botín debía
enviar la quinta parte al Rey de España.
Pero cada remesa que hacia de dinero, iba muy reducida y cuando el Rey le pedía aclarara las cuentas, el
Gran Capitán inventaba muchos gastos, y se quedaba con el dinero del Rey. Por eso hoy día cuando una
persona rinde cuentas alterando o inventando gastos, se le dice “me rindes las cuentas del Gran Capitán”
LABOR INUTIL DE LA CONTRALORIA 187
Continúa 41.-C.E.
Continúa 42
PRESIDENTE DE LA
REPUBLICA
SECRETARIO
DE ESTADO
DIRECTOR DIRECTOR
SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR
SUBJEFE DE SUBJEFE DE
JEFE DE OFICINA
SUBJEFE DE OFICINA
Continúa 42
Continúa 43.-C.E.
quierda, haciendo un nervioso alcanzar los fines que tiene determina-
movimiento, pero no por ello dos.
menos estudiado, las empujó has- c).-El Derecho administrativo es-
ta el punto en que su naricilla tablece como se organiza la adminis-
respingona, de "huele queso", se traci6n pública.
une a su cara, y entonces ya con- La Ciencia de la administraci6n,
centrada en la pregunta que se le busca y propone los medios para mejor
formulara, contestó: estimado organizarse la administración pública, y
cuanto ignorante D. Procopio, me sugiere también c6mo se debe
parece tontita su pregunta, ya que formar y actuar un funcionario público.
van varias veces que lee usted la Pues bien, todo lo que dice la Ciencia de
Constitución Política de los la Administraci6n, debe de es
Estados U nidos Mexicanos, y ahí tudiarse por los legisladores, y por todos
ha leído que tanto al jefe del Dis- aquellos funcionarios que tienen el
trito Federal, cuanto a los secre- derecho a "iniciar" leyes, en los términos
tarios de Estado, los puede de la Constitución en su artículo 71, para
nombrar y remover libremente el el efecto de que al elaborar el Derecho
presidente, y no se dá ningún administrativo que debe a su vez
criterio para que se haga esa de- determinar el funcionamiento y
signación o remoción estructura del Estado, en lo que se refiere
¿Cree Ud. que D. Alvaro a la función administrativa, esté
Obregón, que fuera presidente de correctamente presentado, y rind4
la República entre 1920' y 1924, y óptimos frutos en beneficio de la
que es el creador de ese colectividad.
omnímodo presidencialismo que Ahora, veamos lo que sucede en
se vive en nuestro país, iba a per- México, para entender lo que es el
mitir que se le dijera cómo iba a Derecho administrativo a la mexicana,
nombrar a sus secretarios de Es- ya que los que pueden iniciar leyes, y en
tado, o se los nombraran "sus", primer lugar el presidente de la
así en posesivo, "hombres del República, ven al Derecho administrativo
Congreso", ya que sentía y así como algo que se debe aplicar al gusto
era, que los miembros del Con- de ellos, y a la Ciencia de la
greso, eran también "suyos"? administraci6n como algo que se debe
¿Cree Ud. que Tonatiuh presi- estudiar y aplicar, siempre y cuando no
dente, dios omnímodo sexenal, sirva para mermar el poder de que gozan
iba a permitir que se le dijera qué los funcionarios, aunque ello redundara
requisitos debe llenar y quién sí, y en beneficio del propio Estado, y en
quién no, llena los requisitos para especial de menores costos fiscales para
ser secretario de Estado? los gobernados.
Naturalmente que no, y de ahí Y así, cuando se reunieron la Abo-
que el presidente, a su sola
"inspiración", como se dice en
DESIGNACION CAPRICHOSA POR EL PRESIDENTE DE LA 197
REPUBLICA DE LOS SECRETARIOS DE ESTADO Continúa 43.-C.E.
Continúa 43.-C.E.
(39)
Ese caso de que habla Abogada Toñoñoña, es real, y se dio en el año de 1971 Y 1972, cuando el
entonces presidente de la Repúb1ica Lic. Luís Echeverría Alvárez, indignado porque el Lic. Luís Armando
Biebrich, al que había hecho "gobernador" del Estado de Sonora" había mostrado inclinación política para
que fuera el futuro presidente de ]a República para el sexenio 1976-82, el Lic. Mario Moya, que era el
secretario de Gobernación, y como no era ese "el designado" por el Lic. Echeverría para ser el futuro
presidente, sino que lo era, y en mala hora, el Lic. José López Portillo y Pacheco, entonces el presidente
Echeverría, le dio "caballazo" al Lic. Biebrich e hizo que se le "corriera" de la gobernatura de Sonora, y se
le siquiera un juicio por haber dispuesto, supuestamente, de un depósito de "barras de plata". A este Lic.
Biebrich, cuando era de los era de los "favoritos" del presidente Echeverría, at1n sin tener ]a edad que
exigía ]a Constitución Política del Estado de Sonora, para ser gobernador, hizo el presidente que dicho texto
po1í1ico se reformara, y se pusiera que podía serio una persona de menos de 30 años. Así es]a política
mexicana, aunque se haya dicho que las causas de]a "desgracia" del Lic. Biebrich, fueran otras.
DESIGNACION DE SECRETARIOS DE ESTADO AL CAPRICHO 199
DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA Continúa 43.-C.E.
del señor presidente, sino que aspectos relacionados con el mar. Pero
cuando ese "favorito" cayó de su en fin, el presidente es todo poderoso,
"gracia", debido a que según se dijo yeso muestra como es el Derecho ad-
en aquella época había mostrado ministrativo a la mexicana.
dicho "favorito" preferencia por un Debería de haber un ordenamiento
posible candidato a la presidencia que respondiera a la teoría del Dere-
de la República para el sexenio cho administrativo y a la Ciencia de la
1976-1982, candidato que no era el administración, y así dijera que para
oficial del Tonatiuh en turno, ser secretario de Hacienda y Crédito
entonces éste ofendido hasta la Público, se debería de ser o licenciado
médula de los huesos por la en Derecho o en Economía,
"deslealtad" del que fuera su y con práctica en materia de Derecho
"favorito", resolvió despedazarlo, y administrativo en su rama fiscal y co-
lo hizo, pues mediante un fácil "4" nexos; que si se fuera a ser designado
que le tendió, hizo que se le secretario de Salud, se debiera ser mé-
desconociera como dico; que para ser secretario de Edu-
gobernador, y se le persiguió ju- cación Pública, se fuera maestro
dicialmente como delincuente, Educador, licenciado en Derecho, o
inventándole varios delitos. licenciado en Literatura u otra materia
Y ¿así ingenuo D. Procopio, cree similar, pero siempre y en todos los
Ud. que puede haber límite a esa casos, con experiencia burocrática su
facultad del presidente para fciente, o experiencia profesional bien
nombrar y remover libremente a sus demostrada en el ámbito relacionado
secretarios de Estado y a su jefe del con el ramo de la secretaría; que para
Distrito Federal, considerando las ser secretario de Agricultura y Recur-
virtudes que deban tener esos sos Hidráulicos, se fuera Ingeniero,
elegidos del señor? Naturalmente civil, hidráulico o agr6nomo, y además
que no. haber vivido o haber tenido una amplia
Creo que Ud. estará de acuerdo vida rural, y así en cada caso de cada
conmigo en que, por el bien del secretaría.
país, debiera de establecerse una Pero además de ese primer
limitación a esa facultad omnímoda requisito formal, se debería de exigir
del presidente, pero no en cuanto a que entre los posibles candidatos que
nombrar y remover libremente a tuviera el presidente para elegir a su
esos funcionarios, sino en cuanto a secretario, tuviera que tomar en cuenta
que se le debiera de exigir que los estos requisitos, a más de que fuera
designados, tuvieran un máximo de desde luego su amigo o persona de su
capacidades burocráticas confianza o de su equipo:
acreditadas, para ocupar ese cargo. a).-Que tenga experiencia política
Así V. g. la Constitución le dice en la materia que corresponda a la se
que el cargo de Procurador cretaría que se le fuera asignar
200 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
Continúa 43.-C.E.
Continúa 43.-C.E.
(40)
Tabori Paul. ffistoria de la estupidez humana Editorial Dédalo. Buenos Aires. Trad. de Anfibal
Leal. 1961.
HISTORIA DE LA ESTUPIDEZ HUMANA Y LA BUROCRACIA 205
Continúa 43.-C.E.
(42)
Tabori Paul. Ob. Cit. pag. 158
(41)
Tahari Paul. Ob. cit. pág. 155 Y 156. (42) Tabori Paul. Ob. cit. pág. 158.
206 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
Continúa 43.-C.
(18C.E.)
Consiste este principio, que se consigna en un libro del mismo nombre, en afirmar que una
persona es m29 apta en un cargo, pero si se le asciende, en el siguiente cargo, resulta absolutamente inepta.
por lo "alcanzó su nivel de ineptitud".
208 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
Continúa 43.-C.E.
percata ese pueblo que ese profesor o amigo al que el presidente "le agrade-
ció" el favor recibido, es un "verdolagón" que sólo sabrá, y el tiempo lo
prueba, aprovecharse del cargo en su personal beneficio, y no pocas veces
"traiciona" la confianza que quien lo nombró, le profesa, y así mete al
presidente en cada berenjenal, que ya después no tiene tiempo ni para
arrepentirse. Pero Abogada, ese es México, y VIVA MEXICO, AUNQUE
SE MUERA EL PUEBLO DE MEXICO.
Y ante la "cátedra" que le dio D. Procopio a la Abogada de lo que su-
cede en la realidad mexicana, la Abogada Toñoñoña no pudo menos que
decir: Me deja Ud. anonadada D. Procopio, y no cabe duda que "más
sabe el Diablo por viejo que por Diablo". Reconozco que Ud. ha vivido
y ha sabido observar la realidad política mexicana, con todos sus vicios, pe-
ro yo no descarto la posibilidad de que algún día, en México se expida
una ley que haga que el presidente designe a sus colaboradores atendiendo
a los principios de la Ciencia de la administración y de la teoría del Dere-
cho administrativo, que hemos marcado, y no visceralmente.
Y le doy toda la razón D. Procopio, ahora que Ud. me ha hecho ver to-
do lo anterior, confirmo lo que siendo muy niña no consideraba, y así me
recuerdo V.g. que cuando se creó un Instituto que se llamo si mal no recuerdo,
Nacional de Energía Nuclear, el presidente en turno designó co-
mo Director de ese Instituto, no a un físico nuclear como se supone que
debería de ser, sino a un amigo suyo que era "poeta”, y ese señor Poeta en
un rasgo de gran cinismo, reconocía que él nada sabía de energía nu-
clear, pero que si lo había puesto ahí el presidente, tenía que ir al cargo,
aunque no hiciera nada, conformándose con dejar hacer a los físicos nu-
cleares que sí los había, en ese Instituto.
Otro caso que recuerdo, fue del visceral, nefasto y destructor presidente
del sexenio 1970-76, cuando designó como su secretario de Educación
Pública, a un "ingeniero" Víctor Bravo Ahuja, que dejó vacía la guber-
natura de ese pobre y mal tratado Estado Libre y Soberano de Oaxaca, y
la cosa es que a las funciones de la secretaría les fue como en "feria".
¿Qué sabía de ese ramo, educación pública un ingeniero? Pues nada, pe-
ro el presiente así lo quería, y ya.
Y luego estimado D. Procopio, ese otro enorme vicio que padecen los
presidentes de integrar su gabinete y designar para gran número de pues-
tos elevados, a personas que vienen desde sexenios anteriores, y que parece
fueran las únicas dentro del país capaces de ocupar cargos públicos, pues
las ve Ud. que ocupan un cargo, luego otro, y otro más, y van desde los
más altos, hasta los más bajos, pero siempre dentro del "presupuesto de la
Federación". Van ocupando cargo tras cargo a través de los sexenios, en
lugar de que al terminar los seis años de un Tonatiuh, se fueran a su ca-
sa a descansar y dejar que los cargos los ocupen los jóvenes que vienen de
CASOS REALES DE DESIGNACIONES PRESIDENCIALES 209
Continúa 43.-C.E.
Continúa 43.-C.E.
SECCION SEGUNDA.
SUBSECCION UNO.
Abogada, por favor contésteme las preguntas que antes le hice sobre si hay
jefe de gabinete en México".
La Abogada contestó: Pobre de Ud. D. Procopio, víctima de los sujetos
que emplean los medios masivos de comunicación del pensamiento, pues si
bien en esos medios hay algunas personas inteligentes, los más son un atajo
de cretinitos que no tiene ni idea de lo que dicen en sus espacios
informativos. Esas personas cretinitas, hacen mucho daño a los burritos
como Ud., pues al oídos en la T.V. o en el radio, o leer las notas que
escriben para los periódicos, creen que son personas que saben los que tales
afirmaciones hacen, pero en verdad; gran número de esos sujetos, como ya
antes le dije, hacen mucho daño a los jóvenes, y a los no jóvenes como Ud.,
pues en lugar de informar, desinforman.
Ya había yo escuchado semejante salvajada que Ud. en su enorme
cretinismo, y perdón D. Procopio por el calificativo que le dí y que es en
verdad altisonante, pero se lo merece, viene a plantearme, y que hay quienes
dan por cierto, pero la verdad es que sólo un analfabeta jurídico como lo es
U d., Y las personas a las antes me referí, pueden hacer tales comentarios
de que en México hay “jefe de gabinete".
Sepa Ud. señor, y no le digo Don, por puro tarugo que es, QUE EN LOS
SUBORGANOS DEL ORGANO EJECUTIVO DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS, NO HAY JEFE DE GABINETE, Y TODOS
LOS SECRETARIOS Y EL JEFE DEL DISTRITO FEDERAL, PARA LA
LEY, TIENEN EL MISMO RANGO Y JERARQUIA, Y ENTRE ELLOS
NO HAY PREEMINENCIA ALGUNA
En la Ley de Secretarías y Departamentos de Estado que rigió hasta 1976
había, y después en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal,
hay, una norma que de manera clara y terminante dispone lo que le digo, y
se trata del artículo 1O, que a la letra dice:..
"Las Secretarías de Estado y los Departamentos administrativos tendrán
IGUAL RANGO, Y ENTRE ELLOS NO HABRA, POR LO TANTO
PREEMINENCIA ALGUNA”
así entonces, NO HAY JEFE DE GABINETE, PUES AL SER TODOS DE
IGUAL RANGO, NINGUNO PUEDE SER SUPERIOR AL OTRO, Y en
cuanto a esa barbaridad de que si falta el presidente de la República, lo
sustituye el jefe del gabinete, es también otra suprema barbajanada de los
que le han llevado semejantes conocimientos, que en verdad más que
errores, son ignorancia de la ley.
La Constitución Política de los Estados U nidos Mexicanos, establece los
procedimientos para designar presidente de la República en caso de qué,
durante su periodo, o aún sin haber tomado posesión del cargo, pero ya
electo, faltare por cualquier causa. Lea Ud. los artículo 84 y
NO HAY VICEPRESIDENTE NI JEFE DE GABINETE EN LOS E.U.M. 219
(46)
Lea Ud 1ectora(or), alumno(a), el libro "Vuelve la Madre Academia", Editorial Oceáno.
México, 1984.
(47) Diccionario de la lengua española. Oc. cit. Pág. 1339.
220 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
(48)
La "renuncia" es el acto más respetable de la dignidad humana, y digan lo que quieran, autores, leyes y
políticos, la renuncia NO NECESITA, NUNCA, ACEPTACION. LA RENUNCIA ES UN ACTO
UNILATERAL DE VOLUNTAD, QUE NO PRECISA DE UNA "ACEPTACION", A ELlA, POR PARTE
DE OTRA PERSONA. Véase mi Derecho de las Obligaciones. Ob. cit. 1231. ga Ed. Editorial Porrúa S. A..
1993.
222 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ
(49)
Ortolan M.- Explicación histórica de las Instituciones del Emperador Justiniano y una
Generalización del Derecho romano. Madrid 1879
INCONSTITUCIONALIDAD DEL ARTICULO 13 DE LA L.O.A.P.F. 225
SUBSECCION DOS
(50)
Ver infra No. 275 con mayor detalle, una explicaci6n de los requisitos de eficiencia
226 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
Continúa 47.-C.E.
(19)
Véase en la parte de enfrente el apartado 103 en donde se prueba que no hay Derecho pu1blico, ni Derecho
privado'
232 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ
Continúa 47 A.-C.E.
se dan los elementos de existencia que la ley establece para el acto dona-
cion.
En el ámbito del Derecho común, para que un acto exista, precisa de la
voluntad o voluntades, de un objeto, y en ciertos casos el que la o las vo-
luntades se extremen en la forma solemne que la ley disponga, y así es co-
mo se puede decir que el acto de Derecho común, precisa siempre de dos
elementos de existencia, y en ocasiones de tres que son:
a).- Voluntad si es acto unilateral, y consentimiento o acuerdo de vo-
luntades, si es acto bilateral o Plurilateral.
b).-Objeto materia del acto., y
c).-En ciertos casos cuando la ley lo disponga, una forma solemne o
solemnidad.
El acto jurídico administrativo, como acto jurídico que también es, está
en el mismo caso de tener elementos de existencia, como son:
La voluntad del Estado, si el acto es unilateral, y la del propio Estado
y otra o más voluntades, si es bilateral o plurilateral.
Si el acto es unilateral precisa como elementos de existencia:
a).-La voluntad del Estado.,
b).-Un objeto;
c).-La capacidad-competencia para realizarlo el Estado por medio de
uno de sus funcionarios, y
d).-La forma siempre escrita, que exige la Constitución a todo acto de
este tipo.
Ahora, de los actos a los que se refiere el artículo 92 de la Constitu
ción, SON TODOS ACTOS UNILATERALES, PUES EN ELLOS HAY
SOLO Y UNICAMENTE LA VOLUNTAD DEL ESTADO A TRAVES
DEL TITULAR DEL ORGANO ADMINISTRATIVO O EJECUTIVO,
QUE ES EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA.
Es importante que se le fije bien a Ud. esta idea, ya que si esos actos a
que se refiere el artículo 92 son unilaterales del Estado, ello no significa
que el propio Estado no pueda realizar actos bilaterales o plurilaterales,
como suele V.g. CUANDO EL ESTADO CELEBRA UN TRATADO, Y EN
ESE CASO, HAY DOS VOLUNTADES, LA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS, Y LA DEL OTRO ESTADO.
ASI, HAY MUCHOS OTROS CASOS DE ACTOS BILATERALES
QUE REALIZA EL ESTADO, COMO CUANDO CELEBRA CON
TRATOS DE ARRENDAMIENTO, CONTRATOS DE COMPRA
VENTA, CONTRATOS DE MANDATO, ETC., PERO TRATANDOSE-
DE LOS ACTOS QUE MENCIONA EL ARTICULO 92 CONS-
TITUCIONAL, SON ACTOS UNILATERALES DEL ESTADO, EN
DONDE ESE ACTO PARA EXISTIR, BASTA CON LA SOLA VOLUN-
TAD DEL PROPIO ESTADO POR CONDUCTO DEL PRESIDEN-
TE DE lA REPUBLICA, EL OBJEIO lA CAPACIDAD-
COMPETENCIA Y LA FORMA SOLEMNE ESCRITA.
234 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
Continúa 47 A.-C.E.
Si se dan estos elementos, repito, el acto jurídico del Estado por con-
ducto del presidente, existe, pero si le faltare uno o más de esos elementos,
el acto no existirá.
REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO JURIDICO.-Una vez que
un acto existe, precisa de ciertos requisitos para que pueda lograr una
vida jurídica normal, una vida que genere la Plenitud de los efectos de
Derecho, normales del acto.
Es algo así como en el ser humano: para que se genere un nuevo ser, se
requiere de un óvulo y de un espermatozoide que se unen, y al tiempo se
dará el nacimiento.
Pero ese nuevo ser, PARA QUE TENGA UNA VIDA NORMAL,
SE REQUIERE QUE AL NACER TENGA CIERTAS CARACTE-
RIS TICA S, COMO EL TENER FORMA HUMANA, VIVIR UN
DETERMINADO NUMERO DE HORAS FUERA DEL VIENTRE
MATERNO, PUES SI NACE V.G. SIN CABEZA O NACE MUER--
TO, AUNQUE EXISTIO FISICAMENTE, NO GENERARA EFEC-
TOS COMO SER HUMANO.
Así el acto jurídico, después de que nace, con sus elementos de exist-
encia completos, precisa de ciertos requisitos, que le permitirán tener una
vida normal en el ámbito del Derecho, una vida que no permitirá que se
le ataque y se la pueda destruir. A esos requisitos, se les llama de validez,
Y SON LOS QUE UN ACTO QUE EXISTE, PRECISA PARA VA-
LER Y GENERAR TODAS SUS CONSECUENCIAS NORMALES
DE DERECHO.
No obstante, suele suceder que un acto jurídico que nace, y que tiene
sus requisitos de validez completos, ALGUNO O ALGUNOS NO SE
PRESENTAN EN FORMA NORMAL, SINO QUE ESTAN DE-
FORMES O VICIADOS, ES ENTONCES CUANDO SE DICE QUE
SE TRATA DE UN ACTO.]UR/DICO QUE NACIO VICIADO. ES-
TO ES, QUE SE TRATA DE UN ACTO INVALIDO.
Si ese acto tiene sus elementos de existencia, y sus requisitos de validez,
aunque éstos se den mal formados o viciados, EL ACTO EXISTE, PE-
RO PUEDE SER INVALIDADO, SI BIEN PRODUCE PROVISIO-
NALMENTE SUS EFECTOS COMO SI FUERA UN ACTO
PLENAMENTE VALIDO, PERO ESE ACTO Y SUS EFECTOS SERAN
DESTRUIDOS UNA VEZ QUE SE DECLARE LA INVALIDEZ POR
UNA AUTORIDAD COMPETENTE.
Esta situación especial del acto jurídico, da lugar a la formaci6n de la
"Teoría de la existencia y validez, y de la inexistencia e invalidez" de los
actos jurídicos, y así el C6digo civil Federal, refiriéndose a este punto, en
su articulo 2226 determina que
Continúa 47 A.-C.E.
y en este caso, esos requisitos impuestos por la ley, o pactados por las par-
tes, impiden que el acto jurídico que ya existe y vale, pueda surtir sus
efectos.
V.g. si el Estado celebra como arrendatario un contrato de arrenda-
miento sobre una finca, pero se pacta que el arrendador le entregará el
inmueble hasta un mes después de firmado el contrato, pues tiene que ha-
cerle unas reparaciones, y consecuentemente el Estado arrendatario no
empezará a pagar la renta sino hasta un mes después de celebrado el con-
trato, no quiere decir que por no recibir de inmediato la casa, no haya
contrato de arrendamiento, o que si lo hay, el mismo sea inválido.
No, lo único que sucede es que ese contrato SE SUJETO A UN PLA-
ZO SUSPENSIVO de treinta días, y ya el contrato existe y es plenamente
válido, pero no va a surtir sus efectos previstos y deseados, sino hasta un
mes después, en vista de esa modalidad plazo, que las partes pactaron. Es--
te plazo suspensivo, se convierte en un requisito de eficacia del contrato,
pues mientras no se cumpla el plazo suspensivo, se convierte en un requi--
sito de eficacia del contrato, pues mientras no se cumpla el plazo, el con-
trato no empieza a surtir efectos.
En otras ocasiones la ley es la que determina que se debe cumplir un
determinado requisito para que un acto surta ciertos efectos. Así por
ejemplo, si un contrato de compra venta de una casa se otorga inclusive
ante notario, pero no se procede a inscribir lo en el registro Público de la
Propiedad, el contrato como digo, existe y vale, pero ante terceras
personas, el comprador no aparece aún como nuevo propietario, sino que
conforme a inscripci6n del registro, sigue siendo propietario ante el
público, el que fue vendedor .
Ese contrato de compra venta surtirá EFECTOS ante todo el público,
hasta el momento en que se cumple con el requisito de inscribir en el Re-
gistro Público, el contrato de compra venta.
Aquí es la ley la que determina que el acto de compra venta existe, y
vale, pero no surte efectos frente al público pues oficialmente no se ha en-
terado a éste, el público, de la operaci6n, sino que se hará a partir del
momento en que la operaci6n se registra en el registro Público de la Pro-
piedad. El acto de inscripción en el registro se vuelve así, un requisito de
eficacia para que la compra venta surta sus efectos contra terceras per-
sonas. .
Pues bien, esta "Teoría de los requisitos de eficacia" que es obra per-
sonal del autor de ese libro, precisamente por ser mexicano, ,nacido en el
territorio de los Estados Unidos Mexicanos, NO ES ACEPTADA POR
CASI NINGUNO DE WS AUTORES MEXICANOS, PERO EN
CAMBIO EN DIVERSOS PAISES EXTRANJEROS, HA TENIDO MUY
BUENA ACOGIDA Y RECONOCIMIENTO. ESE ES EL MAL
TEORIA DE LOS REQUISITOS DE EFICACIA DEL ACTO JURIDICO 237
Continúa 47 A.-C.E.
B.-Una vez que el acto existe, PARA VALER, ESE ACTO QUE
EL ESTADO EMITIO POR CONDUCTO DEL PRESIDENTE,
TAMPOCO PRECISA DEL REFRENDO COMO REQUISITO DE
VALIDEZ.
AL ACTO LE BASTA PARA VALER:
a).-QUE LA VOLUNTAD DEL ESTADO HAYA SIDO LIBRE,
b).-QUE LA FINALIDAD DEL ACTO SEA LICITA.
¿Entonces qué es el refrendo? Pues lisa y Únicamente es UN REQUI-
SITO DE EFICACIA, ES UN REQUISITO QUE SE PRECISA PARA
QUE EL ACTO GENERE LOS EFECTOS JURIDICOS DE QUE SEA
OBEDECIDO POR LOS GOBERNADOS.
238 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
Continúa 47 A.-C.E.
Véase que ÚJ, Constituci6n en el artículo 92 no dice que el acto del Pre-
sidente PARA VALER, PRECISE DEL REFRENDO.
NO, LO QUE DICE ES QUE SIN EL REFRENDO EL ACTO
DEL PRESIDENTE "NO SERA OBEDECIDO", lo que es muy dife-
rente.
Si el refrendo fuera un elemento de existencia del acto jurídico admi
nistrativo del ESTADO POR CONDUCTO DEL PRESIDENTE, Y no se
cumpliera, el acto no existiría.
Si el refrendo fuera un requisito de validez y no se cumpliera, el acto
sería nulo absoluto, y aunque después se le pusieran las firmas de los fun-
cionarios que no lo habían refrendado, no se podría convalidar por ser un
acto nulo absoluto, y sin embargo, si el presidente les pide el refrendo y lo
otorgan, el acto empieza a ser obedecido.
El acto del presidente, como dice Úd, Constitución, SIN EL REFRENDO,
SOLO NO SERA OBEDECIDO, PERO EL ACTO EXISTE Y VALE. SI SE
REFRENDA, ENTONCES SURTE YA SUS PLENOS EFECTOS, E S
PLENAMENTE EFICAZ.
Ahora, ya con esta bastante larga explicaron de los elementos y requisi-
tos de los actos jurídicos en general y del acto administrativo en especial,
está Ud. alumna(o), lectora(o) en posibilidad al igual que D. Procopio, de
hacer la crítica al aberrante texto del artículo 13 de ÚJ, Ley Orgánica de
ÚJ, Administracion Pública Federal, cuando dice que los REGLAMENTOS
DECRETOS Y ACUERDOS EXPEDIDOS POR EL PRESIDENTE, PARA
SU VALIDEZ Y OBSERVANCIA, REQUIEREN
DEL REFRENDO.
ESTA ES UNA MAS DE MUESTRAS DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO A LA MEXICANA, Y ES DE
ADMINISTRATIVO, PUES EL PROYECTO DE LEY LO
FORMULO EL PRESIDENTE POR CONDUCTO DE SUS
ASESORES, Y LO ENVIO AL CONGRESO DE IA UNION. SI
DESDE LUEGO ES T AMBIEN PARTE DE IAS BARBARIDADES
DEL LEGISLADOR, POR IGNORANTE DE IA DOCTRINA
JURIDICA QUE EXPLICA LOS FENOMENOS JURIDICOS, DE IA
EXISTENCIA, VALIDEZ Y EFICACIA DE LOS ACTOS JURIDICOS
y POR ELLO CONFUNDE LA INVALIDEZ CON LA INEFICACIA.
Pero lo grave de esta ignorancia, es que también la padecen los
miembros del más Alto Tribunal, como se verá en crítica que hago
adelante. .
Si el refrendo fuera un requisito de validez, una vez que se expidiera
por el Estado a través del presidente un acto de los que anota el artículo
92 constitucional, y no estuviera refrendado, los particulares podrían
ocurrir ante un juez de Distrito a demandar la nulidad del acto jurídico,
y no podría antes convalidar se por el presidente, haciendo que lo refren
VIOLACION DEL ART. 92 CONSTITUCIONAL
CON EL 13 DE LA L.O.A.P.F. 239
Continúa 47A.-C.E.
Continúa 47 B.-C.E.
ahí tiene con toda claridad expresa, la necesidad de que todos los secreta-
rios de Estado y jefes de departamentos administrativos, refrenden los ac--
tos del presidente cuando atañen al ramo de la competencia de cada uno
de ellos, y desprender de ahí que para los decretos promulgatorios no se
requiere sino la firma del secretario de Gobernaci6n, es sacarse una carta
marcada de la manga, y demostrar una falta completa de respeto a la
Constitución .
Es del todo inconstitucional ese proceder de los legisladores, y del presi-
dente al promulgar esa disposición, y aunque quieran, siempre será incos-
titucional. Pero viene lo grave, lo desalentador, lo triste, y es lo que pongo
como motivo de crítica en seguida, en el proximo apartado.
Pero mire lector( a), alumno( a), a pesar de la claridad que tiene el artí-
culo 92 de la Constitución, y de que no cabe decir que de ahí se despren-
da que los decretos promulgatorios que expida el presidente, solo requieren
la firma del secretario de Gobernación, vino en 1988 la más grande tris--
teza que se pudiera imaginar, cuando se encontr6 que en lugar de sostener
enhiesta la verdad jurídica y la dignidad Y majestad de la Ciencia del
Derecho frente al lo del presidente de la República y de los legisladores, se
inclinara la balanza de la justicia para cumplir los caprichos y veleidades
de un secretario de gobernación que primero había sido solapado por el
presidente por haber sido condiscípulos, y luego por el siguiente presidente
que había sido su discípulo!!
Continúa 47 C.-C.E.
-------------------------CERTIFICA--------------------------------
Que esta tesis de jurisprudencia numero 4/1988, fue aprobada por el
tribunal en pleno en sesión privada celebrado el martes diez de
mayo en curso, por unanimidad de veinte votos de los señores
ministros: presidente Carlos del Río Rodríguez, Carlos de silva
nava, Felipe López Contreras , Raúl cuevas mantecon, Samuel alba
leyva, mariano azuela guitron, Noe castañon león, Ernesto Díaz
infante, Luis Fernández doblado, francisco n. pavón vasconcelos,
victoria auto green, santiago Rodríguez roldan, José martinez
Delgado, Manuel Gutiérrez de Velasco, Atanasio Gonzáles
martinez, José Manuel villagordoa lozano, fausta moreno flores,
ángel Suárez torres, Sergio Hugo chapital Gutiérrez y Juan Díaz
romero. México, distrito federal, a once de mayo de mil novecientos
ochenta y ocho.---------------------------------------------------------------
IGNORANCIA DE LOS MINISTROS DE lA SUPREMA CORTE 249
Continúa 47 C.-C.E.
Continúa 47 C.-C.E.
SUBSECCION TRES
SUBSECCION CUATRO
Continúa 49 A.-C.E.
Continúa 49 A.-C.E I
Dice Wilde que! ese minero tejano envió sus cinco dólares, y al
tiempo le llego por ferrocarril la reproducción de la Venus de Milo,
pero iioh gran disgusto del minero, pues su Venus venia SIN
BRAZOS!!!
Ante lo que estimo tamaño abuso, el minero fue a ver a un
abogado de la localidad, y entabl6 juicio contra la empresa
ferroviaria pues le había hecho llegar su reproducción de la Venus
de Milo ¡sin brazos!
y dice Oscar Wilde QUE ESO NO FUE LO GRA VE, SINO W
GRA VE FUE QUE EL JUEZ, CONDENO A LA EMPRESA FE
RROVIARIA Al PAGO DE LOS DAÑOS QUE HABIA RESENTI
DO LA FIGURA COMPRADA, PUES HABIA lLEGADO SIN WS
BRAZOS.
Se me recuerda esta historia, pues los bárbaros del ferrocarril
PIDIERON SUSPENSION DEL ACTO, QUE CONSISTIA SEGUN
ELWS EN LA CLAUSURA DEL PUEÑTE POR LOS FUNCIONA-
RIOS ,DE LA SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS, Y ASI AL
PEDIR LA SUSPENSION, TENIA QUE QUEDARSE LA OBRA
PARALIZADA. PERO ESO NO FUE LO GRAVE, SINO QUE W
GRAVE FUE EL OTORGAMIENTO DE LA SUSPENSION, PARA
DEJAR LAS COSAS EN EL ESTADO EN QUE SE ENCONTRABAN
¡PERO ORDENANDO EL LEVANTAMIENTO DE LOS SELLOS
DE CLAUSURA!
C.-Finalmente, es increíble ese celo desmesurado de ese señor
INGENIERO EUGENIO MENDEZ DOCURRO, que era secretario
de Comunicaciones y Transportes, al decirle al Director del
Ferrocarril, que le dijera al secretario de Obras Públicas, que si
quería, se pusiera en contacto con él, para pedir al presidente que
resolviera el problema de competencia.
Seguramente se le iba a caer su nombramiento de secretario, su
dignidad de diosecillo del olimpo político mexicano, todo así con
minúscula, si era él quien se dirigía al otro secretario para decirle:
vamos a someter al presidente este caso, en los términos de ley Y
que resuelva a quien le corresponda la competencia y no estar
haciendo este papelito ante el público, y dejar que me esté dando
cuerda un directorcito de un ferrocarrilito.
Pero no ¡¡como iba a hacer eso, si iba de por medio su amor
propio, y su idea de que era "propietario" del cargo!!, y por ésa le
dice a su mandadero" el director del ferrocarril, que le diga al
subsecretario, que le diga al secretario, que si quería hablar/e.
y hasta aquí la critica y comentario al mal hablar y peor actuar
de estos señores secretarios y funcionarios en general, y el "celo"
que ponen en "sus funciones", que son según ellos, de su propiedad.
Queda ahí ese otro "bot6n" más del jardín del "Derecho
administrativo a la mexicana".
EL FUNCIONARIO NO ES "PROPIETARIO" DEL CARGO 273
Continúa 50_-C.E.
Continúa 50.-C.E.
SUBSECCION SEIS
SECCION TERCERA.
PRESIDENTE DE LA REPUBUCA.
SECRETARIO DE ESTADO
SUBORGANO OFICIAL
SUBSECRETARI DESCONCENTRADO MAYOR
O
SUBSECRETARI
O
FUNDAMENTO LEGAL DE lA DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA
291
CRITICA A LA REFORMA A
LA CONSTITUCION
POUTICA DE WS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS EN SU
ARTICUW 102, QUE LE
AGREGO UNA SECClON A
292 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
Continúa 55.-C.E.
fui siempre una muy buena estu- sin fijarse si la víctima era
dianta, una estudianta estudiosa nacional o extranjera.
durante todo el tiempo que asistí Estas conductas dañaban
a la Facultad de Derecho, para seriamente la imagen del país en
hacer mi licenciatura, y después el extranjero, y no permitían
el tiempo que asistí para concluir aumentar el turismo
mi postgrado de Doctora en De- internacional, pues muchos de
recho, por lo cual no puedo ad- los extranjeros tenían miedo de
mitir una miserable actitud de venir al país, en donde se les
duda y desconfianza como la de podía hacer objeto de abusos.
Ud. Pero mire si sabe leer D. Ante esa realidad el
Procopio, lo que dispone el artí- presidente de la República
culo 17 de esa inconstitucional decidió mejorar la imagen del
Ley Orgánica de la Administra- país en el extranjero, y decidió
ción Pública Federal: crear una "Comisión Nacional
de Derechos Humanos", sin
"Para la más eficaz atención y
importarle que ya existiera como
eficiente despacho de los asuntos
dependencia del secretario de
de su competencia, las
Gobernación, una "Dirección de
secretarías de Estado y los
Derechos humanos", que tenía
departamentos administrativos
las mismas finalidades que se le
podrán contar CON ORGANOS
trataban de asignar a dicha
ADMINISTRATIVOS
comisión, la cual además, se
DESCONCENTRADOS que les
creó como un "ORGANO
estarán jerárquicamente subordi-
DESCONCENTRADO", no
nados y tendrán facultades
como' suborgano, sino como
especificas para resolver sobre la
órgano, que no se entiende como
materia y dentro del ámbito terri-
iba a ser órgano, dentro de un
torial que se determine en cada
subórgano que es la secretaría
caso, de conformidad con las dis-
de Gobernación, del órgano
posiciones legales aplicables."
ejecutivo federal. Pero en fin,
Desde luego D. Procopio, puede había que acatar las órdenes del
Ud. ver -en esta norma una presidente, y así se creó esa
evidencia más de la torpeza del comisión.
que elaboró el proyecto de inicia- Pero a la pobre comisi6n se le
tiva de ley orgánica de la admi- dieron funciones verdaderamente
nistración pública federal, pues ridículas, pues sólo se le dotó de
habla de "ORCANOS DESCON- facultades para "hacer
CENTRADOS", y ni por la recomendaciones", y así cua ndo
lógica más elemental, se puede se .ponía en su conocimiento una
pensar que en un SUBORGANO violación a las garantías indivi-
COMO ES UNA duales, pero bajo el pomposo
SECRETARIA, PUEDA nombre de "Derechos humanos",
CREARSE UN ORGANO. EL nombre absurdo como adelante
ORGANO ES EL EJE anoto, la famosa comisi6n, sólo
podía mandar una cartita al
tencia en la Constitución Politica funcionario que estimaba viola
del país, y de las garantías
individuales, hacían muchas
veces de ellas "cera y pabilo", y
INUTILIDAD DE LA COMISION NACIONAL 293
DE DERECHOS HUMANOS Continúa 55.-C.E.
Continúa 55.-C.E.
ciones, pues sé lo que es mi ma- es la de "Licenciado en
teria, ya que le reitero, fui y sigo economía", pero lo que si se le
siendo una personita muy estu- puede criticar es que no tenga un
diosa. cuerpo de asesores jurídicos
verdaderamente preparados en
FIN DEL APARTADO 55 ciencia del Derecho, y en técnica
legislativa.
Es muy criticable que ordene
el presidente de la República
reformas y más reformas a la
Constitución Y a las leyes
secundarias, sin pedir opinión a
los catedráticos de Derecho de
las universidades del país; a las
barras y colegios de abogados; a
los abogados(as) postulantes, y
demás expertos en Derecho, sino
que sólo da la orden de hacer tal
o cual disposición o cuerpo
legislativo, y se hace sin mayor
meditación en sus contenidos y
alcances. Eso reitero, sí es
censurable.
Véase así, a vuelo de pájaro,
algunos de los motivos serios de
critica a esa reforma
constitucional hecha al
puro vapor, y sin meditación.
A.-La más grave, ÚL que
inutiliza toda ÚL reforma, es
ésta: Ahí se dice que
"...se establecerán organismos
de protección a los Derechos
Humanos que otorga el orden
jurídico mexicano..."
Continúa 55.-C.E.
(52) Véase supra apartado 54, el organigrama de como se inserta este tipo de
subórgano en el
Organigrama de una secretaría.
(53) V tase supra apartado 48, lo que son las juntas intersecretariales.
CARACTERÍSTICAS DE UN SUBORGANO DESCONCENTRADO 301
SECCION CUARTA
(54) Véase supra apartado 53, causas que hicieron surgir esta figura.
802 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
cen ya con reformas, pues los proyectos que envía el titular del
órgano ejecutivo a los legisladores, se hacen por regla general sin
meditación alguna, y muchas veces sólo por conductas viscerales de
los Tonatiuh en turno, y claro, al poco tiempo, hay que rectificar lo
hecho; pero dicen que "si el jefe se equivoca, vuelve a mandar".
Véalo con toda claridad con lo que adelante comento como la
"Expropiación de la Banca", y que le produjera tanto dolor a D.
Procopio(55), que llevó a la reforma de la Constitución en varios
artículos, para que ya asesinada la iniciativa privada en materia
bursátil, se reformara la Constitución para convalidar, según los
legisladores, el acto arbitrario y prepotente del Tonatiuh en turno, y
cómo, apenas 8 años después, se vuelve a "privatizar" la banca, por
el nuevo presidente en turno. Total, la reforma constitucional, en
materia bancaria, duró apenas 8 años, y no crea Ud. que éste es un
caso aislado.
En el año de 1934, el Tonatiuh en turno quiso que la educación en
. México, ya no fuera "laica", sino "socialista", y así los sumisos
diputados y senadores, y los legisladores de las entidades
federativas, reformaron el artículo 3° constitucional para decir lo que
el General Cárdenas deseaba. Se instauró la educación socialista.
Pero a doce años de distancia, llegó otro Tonatiuh, y en diciembre
de 1946, suprimió del texto del artículo 3° constitucional, lo de la
educación socialista, y volvió a lo laico de la misma!!.
Aprecia Ud. entonces, el "gran respeto" que se tiene en México
por los legisladores a la Constitución.
Pero volviendo a la Ley Orgánica de la Procuraduría General de
la República, le vuelvo a sugerir que pregunte por las reformas que
haya sufrido, pues nada extraño sería que las transcripciones de
artículos que le doy, estuvieran ya reformados, y no quiero quedar
mal con Ud., pues un libro como éstos, no se edita cada mes, sino
que pasan en ocasiones varios años, entre una y otra edición.
Tan es cierto también lo que le digo de esta ley, que se expide en
1983, y ya para 1985 se le hacen reformas y adiciones, y luego en
1987, el 2 de diciembre, se vuelven a reformar diversos artículos.
Esta leyes de las pocas no gigantes que se han iniciado por el
presidente de la República, Tonatiuh en turno, pues por regla general
a partir de 1970, con el entonces presidente en turno, empezó la
época de peor compulsión legislativa que se hubiera visto en el país.
Este señor quería pasar a la historia legislativa de México, como el
Napoleón mexicano, y fue también emulado y hasta superado por el
que lo sucedió en el trono.
(55) Véase infra apartado 90, y en "columnas de enfrente" 90C.E., para que se
aprecie la arbitrariedad de la mal llamada "expropiación" de la banca.
306 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
Continúa 59.-C.I
Continúa 59.-c.E.
(56) lA palabra "parvulito" viene del vocablo latino "parvus" que quiere decir
"pequeño", y cuando en México y los mexicanos aún teman la conciencia de lo
hermoso y valioso de su idioma, hablaban de "parvulitos", y no de "kinder garden"
palabra de origen alemán, que significa jardín de niños, ni tampoco se hablaba de
"preprimaria", sino precisamente de parvulitos, que es una palabra hasta eufórica.
QUE ES LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA 317
SECCION QUINTA
LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
SECCION PRIMERA
325
326 ERNESTO GULLERREZ Y GONZALEZ
(60) Véase en seguida lo que dice el Maestro Serra Rojas, en la referencia que
hago de la llamada
pie de página No. 66.
(61) Véase supra apartado 46, en donde se explica que las secretarias y
departamentos tienen
igual rango.
EL DISTRITO FEDERAL NO ES "DEPARTAMENTO" 327
"...Son los otros los que administran algún servicio público que en
su funcionamiento nada tienen que ver con la política y, más
todavía, es pernicioso que la política se mezcle en estos servicios,
porque los desvía de su objetivo natural, que es la prestación de un
buen servicio en el ramo que se les encomienda, y nada más;..."
y luego se agregó que
hacer "cera y pávilo" como dice un dicho o "hacer chilar y huerta" como dice otro
dicho, en el Distrito Federal, al grado de que al ver después que el Distrito Federal
tenía muy buenos ingresos económicos, se decidió que al ser un simple "departamento",
no podía tener la facultad de manejar sus dineros, y así se ordenó que todas las
recaudaciones por concepto de impuestos y derechos del Distrito Federal, se debían
depositar en las arcas federales, en la Tesorería General de la Federación. Es por ello
que el Maestro Serra Rojas, con claridad y precisión dice que
“La reforma financiera que se hizo concentrando sus ingresos en la Secretaría
de Hacienda y Crédito Público, obedece a este concepto del Depart.arnento,
confundiendo su régimen patrimonial y financiero, lo cual no debió realizarse si se
pensara, que una entidad federativa DE TAN NOTORIA IMPORTANCIA COMO ES EL
GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL, si requiere SU PROPIO SISTEMA
INDEPENDIENTE (22bis).
Así entonces, los sucesivos presidentes siguen haciendo ese "chilar y huerta" en el
Distrito Federal, y si alguien les ha dicho que jurídicamente es una aberración el
estatus jurídico a que se sujeta esa entidad federativa, es probable que hayan dicho:
"Tiene Ud. razón, pero así ha caminado bien para los anteriores presidentes de la
república y para mi, y caminará bien para los que me sucedan, y por ello, que siga así,
y no quiero volver a oír hablar de ese punto, CON NADIE, ME ENTIENDE, CON
NADIE, PUES SI ESTO SE SABE PUBLICAMENTE ME PUEDEN INSOLENTAR AL
PUBUCO, y CREARME PROBLEMAS".
Y lo lastimoso es que, en 1988, los "partidos de oposición" que ya empezaban a
adquirir alguna fuerza, enarbolaron algunos como una bandera de lucha, el que
"DEBlA DE CONSTITUIRSE AL DISTRITO FEDERAL EN UNA ENTIDAD
FEDERATIVA" ¿Puede Ud. creer semejante tontería de los miembros de la oposici6n?
Pues así fue.
Pero de ahí en adelante, todo siguió igual, y los funcionarios del Distrito Federal,
queriendo hacerse pasar por demócratas, pero mostrando su absoluta ignorancia de la
estructura del Estado, del Distrito Federal, de lo que es un subórgano desconcentrado,
y más situaciones de la Teoría del Derecho administrativo, empezaron a dejar correr la
noticia de que "se iba a hacer un referéndum", para saber si los habitantes del Distrito
Federal, pensaban que era bueno, que los "delegados políticos fueran elegidos por voto
popular"!!!
Este es un Planteamiento político verdaderamente tonto, pues ¿cómo se va a elegir
por voto popular a un subórgano desconcentrado que no tiene personalidad, si no se
elige popularmente al gobernador del Distrito Federal?
(22áis) nSerra Rojas Andrés. Ob. cit. México 1959 No. 157 pág. 420.
EVOLUCION DEL D.F. DESDE 1928 Y HASTA 1987 343
Continúa 66 E.-C.E.
I.-Se estructura con I.-Se estructura con l.-DEJA DE I.-SIGUE SIN I.-SIGUE SIN
municipios, con municipios, con TENER MUNICIPIOS. MUNICIPIOS.
ayuntamientos electos por ayuntamientos MUNICIPIOS
voto directo de los electos por
Ciudadanos. voto directo de los
Ciudadanos.
2.-ORGANO EJECUTIVO: 2.-ORGANO 2.-ORGANO 2.0RGANO 2.-ORGANO
El titular GOBERNADOR, EJECUTIVO: Un EJECUTIVO: LO EJECUTIVO: Igual EJECUTIVO: Igual
ES ELECTO POR VOTO GOBERNADOR DESEMPEÑA EL
DIRECTO DE LOS designado y PRESIDENTE DE
CIUDADANOS. removido LA REPUBLICA,
libremente por el QUE ASI
PRESIDENTE DE ACUMULA EL
LA REPUBLICA. CARGO DE
GOBER-NADOR
DEL DISTRITO
FEDERAL Y
PRESIDENTE DE
LA REPUBLlCA, y
el cargo lo
desempeña por
conducto del órgano
u órganos que una
ley señale.
3.-ORGANO JUDIClAL: Los 3.-ORGANO 3.-ORGANO 3.-ORGANO 3.-ORGANO JUD!-
titulares los designa EL JUDICIAL: Los JUDIClAL: LOS JUDICIAL: Igual. CIAL: Los MAGIS-
GOBERNADOR, con titulares MAGIS- TRADOS los designa el
APROBACION DEL Órgano Magistrados del TRADOS LOS Presidente de la
Legislativo, EL CONGRESO Tribunal Superior DESIGNA EL República, PERO LOS
LOCAL, QUE PUEDE de Justicia y los PRESIDENTE DE APRUEBA, PERO NO
VETAR LOS jueces, los designa LA REPÚBLICA y LOS PUEDE VETAR.
NOMBRAMIENTOS. el CONGRESO DE los aprueba o veta LA ASAMBLEA DE
LA UNION. LA CAMARA DE RE-PRESENTANTES.
DlPUTADOS.
Los magistrados
designan a los
jueces.
4.-ORGANO 4.-ORGANO 4.-ORGANO 4.-ORGANO 4.-ORGANO
LEGISLATIVO: Los titulares LEGISLATIVO: LEGISLATIVO No LEGISLATIVO: LEGISLATIVO: Igual.
son electos por voto directo No lo designa el lo designa el Igual. El Congreso local sigue
de los Ciudadanos. pueblo, sino que pueblo, el Congreso 4A.-Se admite el siendo el Congreso de la
desempeña el doble local es el Congreso "REFERENDUM Unión.
papel de Congreso de la Unión, que para ciertas Leyes y 4A.-ASAMBLEA DE
local, el Congreso tiene la doble reglamentos, que se REPRESENTAN-TES.
de la Unión, que se función. precisen en una ley, Son como si fueran,
designan los y podrá haber diputados, PERO NO
Diputados y iniciativas SON DIPUTADOS.
Senadores, por populares conforme Deben cumplir los
todos los habitantes a la misma ley. mismos requisitos para
del país. ser diputados, sin ser
diputados. Pueden
legislar, pero no leyes.(1)
5.-El Procurador de Justicia 5.-El Procurador de 5.-El Procurador de 5.-Procurador de 5.-Procurador de
del Estado lo designa y justicia de la justicia de la Justicia: Igual Justicia: Igual.
remueve libremente el Entidad lo designa y Entidad lo designa y
GOBERNADOR. remueve libremente remueve el
el Presidente de la Presidente de la
República República
libremente. libremente.
(1) Véase en la siguiente página, complemento de ésta, qué DERECHOS POLlTICOS SE LES DEJO A LOS
HABITANTES DEL DISTRITO FEDERAL.
346 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
Continúa 66 A.-C.E.
Es una consecuencia por demás triste, pues hace ver que, lo que se
enseña en las escuelas y facultades de Derecho de todas las
universidades del país, para nada sirve, y es por lo mismo desalentador
para aquellos maestros(as) que dedican su vida y alma a la enseñanza del
Derecho.
En efecto, estimado D. Procopio, percátese Ud. del nada de respeto que
tuvieron los legisladores de agosto de 1928, como fue en primer lugar el
legislador que en el órgano legislativo del robot EUM, elaboró en
nombre de éste, la llamada y que ya le mencioné, Ley Orgánica del
Distrito y Territorios Federales, que se publicó en el Diario Oficial de la
Federación del mes de noviembre de 1928, y en donde se determina que
el Distrito Federal se divide en un "DEPARTAMENTO CENTRAL Y EN
TRECE DELEGACIONES".
Ahí se dió el primero y más grave paso, en que se dejó de considerar al
Distrito Federal como "ENTIDAD FEDERATIVA", Y ya se le haya
relegado al rango de un "DEPARTAMENTO CENTRAL CON
DELEGACIONES" QUE NO TIENEN PERSONALIDAD PROPIA, sino
que se les colocó en papel de “NO PERSONAS”.
Pero luego vino el que quiso ser golpe final o "puntilla", hablando en
términos taurinos, cuando en 1939 se expidió la Ley Reglamentaria del
articulo 92 constitucional, llamada "Ley de Secretarías y Departamentos
de Estado", y AHI SE INCLUYE AL DISTRITO FEDERAL, COMO UNA
SIMPLE Y TRISTE DEPENDENCIA DEL ORGANO EJECUTIVO DE LA
PERSONA MORAL ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.!!!
¿Pero esas dos leyes son constitucionales. Esto es, de acuerdo con la
Constitución? No, son inconstitucionales a todas luces. Sí, pero ¿Quién
iba a ser el valiente de esos diputados o senadores que le iba a decir al
tonatiuh Lázaro Cárdenas cuando mandó el proyecto de la segunda ley a
sus diputados y senadores, que la misma era contraria a la
Constitución?, ¿O quién le iba a decir eso mismo un poco antes al
tonatiuh Calles, cuando envió a sus diputados y senadores la primera ley
con el mismo nombre antes mencionado?
Naturalmente que ninguno de esos diputados y senadores tenía los
tamaños pantalones para decírselos, y aún suponiendo que se los
hubieran dicho, les habrían contestado tonatiuh Cárdenas o tonatiuh
Calles: Sí, y que. Así lo quiero y ya.
Y así se recibieron por los legisladores esos proyectos de leyes en sus
diversos momentos, los aprobaron, se los enviaron al presidente de la
República en turno para su promulgación ya como ley; emitieron los
decretos promulgatorios de cada una de esas leyes, Y EL PUEBLO A
ACATAR LO INCONSTITUCIONAL, MAS QUE POR TEMOR, POR
IGNORANCIA, PUES AL PUEBLO QUE ENTONCES ERA MAS
EL DISTRITO FEDERAL CONVERTIDO EN “DEPARTAMENTO” 349
Continúa 66 B.-C.E.
y vistas las anteriores diferencias ¿qué opina Ud. D. Procopio de los que
han considerado y siguen considerando "departamento" al Distrito
Federal?.
El señor D. Procopio, al borde de convulsionarse por la emoción, casi
casi religiosa, murmuró como en un templo: Mi querida, respetada y
nunca bien ponderada Abogada Toñoñoña, creo que se quedó Ud. corta
al decir que esos señores y señoras que han asesorado al presidente de la
República y a los legisladores, son menos que "analfabetos jurídicos",
pues merecen otros calificativos más gruesos para referirse a su
capacidad mental, pero creo que como estas palabras suyas ya están
consignadas en un libro, y en el no se deben decir "palabrotas", pero o
Ud. Abogada pasará a la historia como paradigma de las mujeres
mexicanas que se preparan para la vida, no está bien que piense yo que
deba Ud. decir palabras altisonantes, sino que las mismas deben ser
"envueltas en el velo de la dulzura y eufemismos idiomáticos", para que,
diciendo lo mismo, no suenen tan bruscas para oídos hipersensibles a
todo lo que no sea alabanza.
Y así entonces, podría decir por Ud. que esos "ilustres padres de la
patria que elaboran las normas jurídicas que habrán de regir la vida de
interrelación entre los gobernados, padecen de una situación psicológica
no adecuada a la realidad de la Ciencia del Derecho, y que lleva a una
noción no adecuada a la verdadera naturaleza de las cosas." y viene a
ser lo mismo que Ud. dijo o a decirles "ignorantes del Derecho o bien..."
"La Procuraduría General De la República es LA "La Procuraduría General de Justicia del Distrito
DEPENDENCIA DEL PODER EJECUTIVO Federal, es LA DEPENDENCIA DEL PODER
FEDERAL en la que se integran la Institución del EJECUTIVO FEDERAL en la que se integra la
Ministerio Público Federal y sus órganos Institución del Ministerio Público del Distrito
auxiliares directos..." Federal y Sus órganos auxiliares directos..,'
I
MINUSDIPUTADOS LOS ASAMBLEISTAS 375
Continúa 66D.-C.E.
¿Se imagina D. Procopio, como subirían los bonos del partido oficial
con un presidente de la República que con esa honestidad actuara? Le
puedo asegurar que ganaría votos para su partido, como nunca antes WI
presidente de la República los ha ganado, excepción hecha del presidente
Francisco l. Madero.
MINUSDIPUTADOS LOS ASAMBLEISTAS 379
Continúa 66 E.
(67) Tena Ramírez Felipe. Ob. cit. pág. 109. No. 62.
(68) Véase críticas de enfrente, apartado 37C.E.
LEYES QUE RIGEN AL DISTRITO FEDERAL 381
Se puede escribir mucho sobre este tema, pero considero que para
tener una idea sobre la evolución histórica del Distrito Federal, bastará dar
una breve reseña, y ya si a Usted le interesa profundizar en el tema, podrá
consultar múltiples libros que hayal respecto, y así podría empezar por un
obra en tres tomos, que se publicó en 1970, bajo el
382 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
(69) Sobre lo que es la "condición", sus especies, y efectos, véase mi Derecho de las
Obligaciones.
Ob. cit. 9ª. Edición México 1993. Editoria1 Porrúa, S. A
384 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
SECCION SEGUNDA
(70) Véase en las "columnas de enfrente", el apartado 65B-HE. en donde doy las diferencias
entre una secretaria de Estado y el Distrito Federal como entidad federativa.
ORGANIZACION ADMINISTRATIVA DEL DISTRITO FEDERAL 387
cos" que se usó con el robot EUM, se encuentra que en la parte destinada
al órgano ejecutivo o administrativo, aparece ésta imagen.
ORGANO ORGANO
EJECUTIVO EJECUTIVO
complique la administración pública, pero eso sí, crear más plazas para
burócratas, se tiene conforme al artículo 3o. fracción IX
"La Contraloría General para atender, primordialmente, la auditoria y
el seguimiento y control de obras y servicios;"
73.-Introducción
397
398 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
74.-Paraestatal: Significado
b).-Y menos aún del "gobierno", pues Ud. al hablar de gobierno, está
involucrando a los funcionarios de los tres órganos del Estado, que son
los que integran el gobierno; son los que en realidad gobiernan, pero los
tres, no sólo el presidente de la República, por lo que no puede Ud. decir
que los bancos son del gobierno, sino que suponiendo que "fueran" de
alguien, serían de Estados Unidos Mexicanos, y se manejarían por medio
de uno de sus funcionarios que gobiernan, y que es el presidente de la
República.
C.-Dijo Ud. después que los bancos el "presidente los expropió por
medio de un decreto", y ésto es otra barbajanada: el presidente no puede
expropiar nada, el que expropia es Estados Unidos Mexicanos, pues el
presidente es un simple servidor público, el más importante seguramente,
pero es sólo un servidor público, y por lo mismo él por si, no puede
expropiar nada, sino que quien expropia es Estados Unidos Mexicanos, es
el Estado.
D.-Agregó Ud. después que se los había expropiado a los "honorables
banqueros", y ahí sí debió morderse la lengua, pues D. Procopio, quizá
hubo hasta ayer algunos banqueros decentes y con alma humana, pero la
verdad es que la gran mayoría de ellos eran solapados por el propio
Estado, para que hicieran sus pilladas a través de la ley, y si bien no se les
podía decir que realizaban actos ilegales, si realizaban actos totalmente
inmorales, y eso a mí me consta al haberlo visto a Usted los que realizaba.
Así entonces, no se venga a dar baños de pureza, y aguántese.
E.-Por último, me dijo Ud. que les dió una tarascada el presidente
"expropiándonos nuestros bancos" y aquí de nuevo vuelve Ud. a decir una
tontería, pues así como le dije antes que el Estado no tiene bancos, que no
son del Estado los bancos que hubiere fundado, pues son personas
morales diferentes del Estado, así también los bancos que hayan fundado
particulares con la autorización del Estado, no eran propiedad de esos
particulares, pues son personas esos bancos, y no pueden quedar sujetos a
propiedad pues entonces no serían personas, sino esclavos, cosas, y
teóricamente en los Estados Unidos Mexicanos no existe la esclavitud
física.
Así entonces, Ud y los demás banqueros tendrían el control de esos
bancos fundados por Uds., al tener las "acciones títulos de crédito", en
que cada banco documentó su capital social, y al tener las acciones Ud. y
otros iguales que Ud. tenían el control de los bancos, pero le reitero los
bancos no eran, ni son propiedad de los que los fundan; como cualquier
persona ficticia moral, no es propiedad de otra persona.
Ahora D. Procopio, le voy a dar una explicación de las razones por las
cuales aparece el llamado sector paraestatal, y le explicaré también
APARICION DEL SECTOR PARAESTATAL DEL ESTADO 401
qué es cada uno de los elementos que en él se incluyen, para que así tenga
un conocimiento completo de ésta materia, y como me dijo antes, se
pueda Ud. defender.
(71bis) En el año de 1991 se vio la estruendosa caída del régimen ''burocrático'' que por
mas de 70 años oprimió, literalmente dicho, al pueblo de la que fuera Unión de Repúblicas
Soviético Socialista. y ese desmoronamiento se originó a partir de que Michael Gorbachov,
presidente de esa "Unión" denuncio la corrupción y vicios de La burocracia soviética. En su
libro "La Perestroica" que es muy recomendable su lectura por todos concepto a Ud.
lector(a), alumno(a) para que cobre conciencia de lo perniciosos que son casi todos los
burócratas, empleando burocrata en su sentido mas peyorativo.
Si Ud. lee ese libro de Gorbachov, y cuando el autor habla del burócrata soviético,
ahí pone Ud. o lee Ud. "el burócrata mexicano", va a creer que ese libro lo escribió un
mexicano, si bien tenga la certeza de que ello no sucedería, pues en México ningún
funcionario público se atrevería a describir todas esas realidades, ni el presidente de la
República, pues a los pocos días terminaría su mandato o por homicidio, o por golpe de
Estado.
404 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZALEZ
SECCION PRIMERA
LA DESCENTRALIZACION: TIPOS.
Pero como le dije hace unos momentos, no hay un solo tipo de des-
centralización, sino que hay tres de ellos, y así tiene Ud.:
A.-Descentralización por región o por territorio,
B.-Descentralización por servicio, y
C.-Descentralización por colaboración.
Cuando fui estudianta de Derecho estimado D. Procopio, continuó
hablando la Abogada Toñoñoña, en el plan de estudios que se siguió por
mi profesor de Derecho administrativo de primer curso para impartirme la
materia, me explicó los tres tipos de descentralizaciones que antes le
mencioné, pero la verdad es que para el efecto de esa materia, Derecho
administrativo, consideré y sigo considerando que la descentralización
por región o por territorio, no debe ser explicada en ella, sino que
corresponde a Teoría del Estado y a Derecho constitucional. Las razones
se las daré en un momento más.
No obstante, como quiero que Ud. tenga las mismas nociones que yo
recibí en mi época de estudianta, y recuerde Ud. que era yo una niña muy
estudiosa, le daré la explicación de lo que es la descentralización por
región o por territorio, pero haciéndole desde luego la aclaración, de que
ésta descentralización no es parte del sector paraestatal, ni corresponde a
una función del Estado.
Esta es la primera razón que me asiste para decirle que esta
descentralización no debe de incluirse en el plan de estudios conforme al
cual se imparte el primer curso de Derecho administrativo en la Facultad
de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México, pues si se
viene estudiando primero la organización centralizada y después la
organización paraestatal del Estado, y en ésta segunda la ley no considera
a la descentralización por región, carece de sentido hacer el estudio de esa
materia como parte de éste curso de Derecho administrativo.
Pero en fin, como deseo según ya dije antes, tenga Ud. la noción de lo
mismo que yo estudie, me ocuparé de la manera más breve de explicarle
qué es la descentralización por región o por territorio.
(75) La picora era un instrumento de tortura más que nada moral, que se instalaba
y psicológica, en medio de la plaza pública, y en donde se sujetaba imposibilitándolo
físicamente a un sujeto, que tenía que permanecer ahí, muchas veces hasta morir, a la
vista de público, para que sirviera de ejemplo a los que cometían lo que el gobernante
consideraba delito.
(76) Ochoa Campos Moisés. Ob. cit. No. 1. Pág. 134.
412 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
"...de los rendimientos de los bienes que le pertenezcan, así como de las
contribuciones y otros ingresos que las legislaturas establezcan a su favor,
y en todo caso:
(77) Gutiérrez y González Ernesto. Ob. cit El Patrimonio. 4a. ed. 1993. Pág. 44. No. 11
FINES Y FUNCIONES DEL MUNICIPIO 413
SECCION SEGUNDA
que el puente entrara en servicio, los vehículos que iban o venían del
sureste del país, se quedaban a la orilla del río parados en ocasiones
varios días, pues para cruzar ese río debían de hacerlo en unas "pangas" o
lanchones, muy peligrosos, que por otra parte, no funcionaban en épocas
de mal tiempo, ciclones o temporales, paralizándose así el comercio, y
sufriendo serios daños los transportistas que veían pudrirse sus
mercancías a bordo de sus vehículos, por no poder continuar su viaje y
quedarse "varados". Al construirse este puente por este organismo, se
volvió el tránsito ininterrumpido en cualquier época del año.
Pero también como en esa época la Península de Baja California en su
parte sur, de hecho estaba incomunicada del resto del país, pues los
habitantes V.g. de la Ciudad de la Paz para llevar sus mercancías al
centro del país, o llevar de la tierra continental productos a la península,
tenían que sufrir un verdadero viacrucis, pues no había forma de llegar
por carretera, ya que no existía una que subiera a lo largo de toda la
península, y llegando a Tijuana, Baja California Norte, les permitiera
después descender por tierra hacia el sur con sus productos. Tampoco lo
podían hacer con rapidez y seguridad por mar, pues no había un servicio
regular de personas, vehículos y carga, que fuera en breve tiempo de la
Paz a Mazatlán, o a otro puerto ya del Estado de Sinaloa, ya de Sonora.
Por ello, se pensó entonces, y así se hizo, dejar que fuera este
organismo Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos,
el que se encargara de obtener un crédito para que se construyera un
primer barco "transbordador" de lo más moderno, y con él, prestar un
nuevo servicio, antes no prestado en el país, de pasajeros, carga y
vehículos, y que iría, como fue, de Mazatlán a La Paz, y regreso. Así,
obtenido por este organismo el crédito, se verificó un concurso
internacional para la construcción del barco transbordador, y se celebró el
contrato con unos astilleros japoneses que construyeron un extraordinario
barco bautizado con el nombre de "La Paz", el cual empezó a dar un
estupendo servicio entre los puertos que antes le menciono, y se inició
también con ello la integración económica del entonces Territorio de Baja
California Sur, con el resto del país.
Y todo esto D. Procopio, eran servicios que prestaba un organismo
descentralizado, pero que en rigor le correspondía prestados al Estado,
pero por las razones que ya le he mencionado, se le encomendaron a este
organismo que dió muy buenos resultados, pues los servicios fueron
óptimos, y el Estado no sólo veía que se prestaban sino que además, no le
costaban y había remanentes destinados para otras y otras obras, como
sucede en cualquier empresa privada.
Este organismo descentralizado, estimado D. Procopio, fue modelo de
420 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
(81) Evidencia de lo que aquí se expone, es el inmoral caso que se acaba de vivir, en el Estado
de México en 1992, en donde un señor LEÑERO BORES, que fue presidente municipal del
Municipio de Nauca1pan de Juárez, antes San Bartola Nauca1pan, durante el breve plazo que
duró como munícipe, hizo desaparecer en su beneficio, del tesoro público del Municipio, sobre
13 mil millones de pesos. Se le buscó a dicho señor pues abandonó el cargo Y se desapareció;
se le logró detener, y se le sometió a proceso penal. Y a los pocos meses de encarcelado, de
buenas a primeras salió libre, por
LEGISLACION PARA "CONTROLAR" A LOS ENTES PARAESTATALES 429
Continúa 85.-C.E.
o tiene Ud. el otro caso que ahí L.O.A.P.F., por no citar sus reformas
también le comento, de un a la Constitución, entre ellas la del
exsecretario de Comunicaciones artículo 90, que lo plegó a lo
y Transpones que fue enjuiciado, dispuesto en la ley secundaria.
y condenado a cárcel en donde y claro, también debe considerarse el
permaneció varios años, pero ya servilismo de los legisladores, que
para 1989 estaba de nuevo hacían y hacen lo que el presidente
ocupando un cargo público. Se en turno les ordena, como si no
trata de un ingeniero Eugenio fueran miembros de un órgano
Méndez Docurro. Le enumeraré diferente del Estado, sino servidores
las medidas que se han tomado. del titular del órgano ejecutivo.
l.-La primera medida que se Pues bien, hay que hacer el
dictó fue el 30 de diciembre de comentario sobre la existencia Y
1947 en que se publica en el constitucionalidad de gran cantidad
Diario Oficial de la Federación de organismos descentralizados, y así
una "Ley para el Control de determinar si k es dado crearlos al
Organismos Descentralizados y Estado por decreto del titular del
Empresas de Participación órgano ejecutivo, y aun por acto del
Estatal", pero que no podía Estado emitido por su órgano
rendir los frutos esperados, dado legislativo.
el sistema de amiguismo que Para ello, se debe atender a dos
rigió durante todo el sexenio de diferentes épocas:
1946 a 1952, por parte del titular A.-Desde febrero de 1917, Y hasta el
del órgano ejecutivo, en donde 20 de abril de 1981, Y
esa fue la tónica a seguir: ayudar B.-Del 21 de abril de 1981 hasta
a todos los amigos, aún a costa nuestros días.
del patrimonio del Estado, y de A.-Antes del 20 de abril de 1981, La
la quiebra de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos nada esta
desistimiento de la acción penal, por parte del Estado de México a través de su procurador de
justicia, que aplicó una ley que dictaron para beneficiarse los legisladores de esa Entidad, y en
la cual determinaron que si es acusado un funcionario público, de haberse quedado con dinero
del Estado o del Municipio, si lo paga, sale desde luego libre.
Pero a este señor LENERO BORES, se le dieron "facilidades de pago", pues de los 13 mil
millones, parece que entregó sólo 6 mil, Y luego se le dio un plazo de dos años para pagar el
resto.
Algo así corno decir "robe hoy, y pague mañana a plazos". ¿Qué opina Ud. lectora (or),
alumna(o) de la moralidad de los funcionarios del Estado de México, y de sus leyecitas?
Los señores funcionarios siguen en la creencia de que el Estado se hizo para ellos, )' así se les
dan facilidades a esa cauda de rateros que pululan en los cargos públicos, robándose el dinero
del pueblo. ¿Pero qué sucede si un particular evade el pago de los impuestos? Se le echa
encima el Estado, lo encarcela, lo aplasta, y lo exhibe. Y sin que de manera alguna trate yo de
justificar al evasor de impuestos, si sucede que hay una situación muy diferente y desventajosa.
No hay igualdad ante la ley, no obstante que el hecho ilícito es el mismo. El evasor del
impuesto, deja de pagar las cantidades de impuestos que debe retirar de LO QUE
LEGÍTIMAMENTE GANO, Y EN CAMBIO EL RATERO FUNCIONARIO SE APODERA
DEL DINERO DEL PUEBLO, QUE NO PRODUJO EL CON SU TRABAJO.
430 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
Continúa 85.-C.E.
Así, al inicio del segundo párrafo del artículo 90 antes transcrito, se dice que
1.-" Las leyes determinarán las relaciones entre las entidades paraestatales y el
ejecutivo federal..."
y la pregunta obligada es: ¿el ejecutivo federal puede entablar relaciones?; ¿el
ejecutivo federal es persona para poder entablar relaciones?
Es aberrante decir que "un órgano" que no es persona, sino que es sólo eso,
un órgano de una persona, pueda entablar relaciones, pero claro, eso no lo
saben los asesores del presidente, ni los diputados federales, ni lo senadores, ni
los diputados locales que aprobaron la reforma.
y ésto es inaudito, pus no les bastó a estos ignaros legisladores como ya anoté
antes, no sólo no conocer la estructura del Estado, y dar a entender que los
órganos y los subróganos son personas, sino que ahora, resulta que el Estado o
una más paraestatales, deben ser "DUENA", sí, así, propietaria! del capital
social de la paraestatal!
¿Pero en qué cabeza de retrasadito cabe pensar que el capital social de una
empresa es de los socios y no de la persona moral sociedad? pues en la de estos
señores legisladores.
El hecho de que el Estado sea socio, o lo sea una paraestatal en otra empresa,
no hace que el capital social de ésta sea, propiedad del socio. El capital social es
de la persona moral, y no de los socios, pero ésto lo ignoraron lo redactores de
estas normas. ¿Qué se puede esperar para México?
Ud. tiene la palabra, alumna(o), lectora (or).
. 15
442
DESCENTRALIZACION POR COLABORACION 443
el gasto, pero no es así, pues el Estado requiere de expertos en todas las ramas
de la producción, y entonces tendría que tener miles de expertos en todas las
ramas de la producción, y entonces tendría que tener miles de expertos
esperando ser consultados, y eso no resultaría conveniente para el gasto del
Estado.
Entonces el Estado recurre a la cámara de la industria textil o la del vestido, y ahí
tienen siempre, para consulta diaria, expertos en la materia, por lo que al hacer
la consulta sabe que será contestada por personas capaces, y además sin costo
alguno y con el propio interés de la cámara, de que este bien ilustrado el Estado
y no vaya a decretar un impuesto en forma arbitraria, que dañe a la industria
textil en el ramo de la producción de pantalones.
Así por una parte, esta cámara defiende los intereses de sus agremiados, y por la
otra colabora con el Estado para que este, tenga una información confiable que
le permita tomar su decisión. ¿Entendió Procopio?
Pero hay otro tipo de descentralización por servicio Procopio y se presenta
cuando el Estado no tiene posibilidades económicas para prestar un determinado
servicio publico, y en este caso, recurre a los particulares para que coadyuven
con el en la prestación.
Así que en caso de la educación pública el Estado no obstante que dedica una
gran parte de su presupuesto anual de egresos para esta rama de sus funciones,
ni con mucho tiene la capacidad suficiente para que se imparta la enseñanza
publica, a todos los que la requieren en el país.
Ante la situación, el Estado les permite a los particulares que colaboren con el,
y presten el servicio de educación publica, a los diferentes niveles y les autoriza
a cobrar cuotas o colegiaturas a las personas que utilizan tales servicios.
Teóricamente al colaborar con el Estado esas persona, deben sujetarse a lo que
dispone la Constitución sobre la educación, en el sentido de que debe ser laica,
pero la verdad es que todos sabemos que en México cada persona de tipo
religiosa funda su escuela o escuelita y hace todo menos dar una enseñanza
laica, pero el Estado se “hace de la vista gorda “pues de ponerse exigente esos
particulares dejaría de colaborar con el, y quedaría mucha gente sin enseñanza.
Y así de lo anterior ya puede UD. Entender porque al inicio le dije que la
descentralización por colaboración se puede entender como la colaboración
impuesta o autorizada por el Estado a personas privadas, en el ejercicio de una
determinada y especifica función administrativa.
Es conveniente aclararle Procopio y aun seguía suprimiéndole el Don, por el
enojo que aun guardaba que no necesariamente este tipo de descentralización por
colaboración, debe ser prestado por personas.
DESCENTRALIZACION POR SERVICIO Y COLABORACION DIFERENCIAS 445
morales. Hay también casos de que este tipo de descentralización que lo prestan
personas físicas.
Tal sucede con la “FUNCION NOTARIAL “que es una función propia del
Estado, pero autoriza la desarrollen abogados o abogadas particulares, no a su
servicio, y así esa función que deberían desarrollar el Estado, deja que en
beneficio propio directo, pero indirecto del Estado la desempeñe un “Cuerpo de
notarios” que tienen “fe publica.”
SECCION CUARTA
(86)
Distoico según el diccionario que es lo relacionado con un parto laborioso y difícil
EMPRESAS DE PARTICIPACION ESTATAL MAYORITARIA 447
(84)
Véase “columna de enfrente” apartado 98HE en donde se hacen comentarios sobre
“Aeromexico”
CASOS DE EMPRESAS DE PARTICIPACION ESTATAL 449
APARTADO PRIMERO
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
PARAESTATAL DEL ROBOT ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
TERCER ENTE.
Continúa 90.-C.E
da, al banco obrero S.A. y a los bancos nos y no ellos, y los inferiores también
extranjeros. ignoran o parecen ignorar que no es el
Al apoderarse el Estado del patrimonio de superior jerárquico es el que les paga su
los bancos, se vio la necesidad de expedir sueldo, si no el Estado por lo cual a quien
nueva legislación pero para eso ya no se le le deben lealtad es al Estado y no al
daba tiempo al Estado en el mandato funcionario superior.
destructivo del seño López Portillo pues En fin, que gracias al señor Adrián Lajous,
estregaba este al mando el primero de a quien el autor de este libro bajo palabra
diciembre esto es tres meses después, y de honor manifiesta que no tiene el gusto
como no había dicho nada a los miembros de conocer y por lo mismo no se le puede
del congreso sobre su expropiación atribuir un interés afectivo o de otra índole
naturalmente no habían tenido tiempo de a sus palabras gracias a el digo, se pudo
preparar la ley que rigiera a las empresas saber para la historia como se formulo y
bancarias ya del sector paraestatal. por quien, ese tenebroso documento y lo
Así entonces fue el nuevo presidente que arbitrario y clandestino del poder de un
tomo posesión el 1 de diciembre de 1982 al presidente de la republica, que aprovecho
que le “trono” la bomba de legislar sobre el cargo para cubrir muchas de sus faltas
la destrucción de su antecesor y así para el en el cargo.
31 de diciembre de 1982 se publico en el Una medida de esa magnitud que afecto a
diario oficial de la federación la “Ley todo el país y a la economía, la debió el
Reglamentaria del servicio publico de presidente meditar y consultar,.no solo
banca y crédito” aplicable a las ya con sus principales funcionarios, los
empresas estatales, antes bancos privados, secretarios de Estado si no que también
entre los que se contaba el de “usted” Don con el que ya era presidente electo para
Procopio. esas fechas para el siguiente sexenio 1982
Fue necesario que en esa ley se incluyen un a 1988. Y nadie cree, aunque se dice que
articulo tercero transitorio, en el que se dijo lo hubiera comentado con el presidente
que: electo pues cuando en el recinto del
“Las instituciones que al 31 de agosto de 1982 tenían el carácter congreso de la unión del l° de septiembre
de instituciones nacionales de crédito conforme el articulo l° de
la Ley General de Instituciones de Crédito y Organizaciones de l982 López Portillo dio el golpe a los
Auxiliares incluyendo el Banco Nacional Del Ejercito, Fuerza banqueros y las cameras de televisión que
Aérea y Armada
transmitían el evento ,afocaron al
presidente electo tenia este una cara de
“que es lo que paso de que se trata” que
conmovió a todos los que lo vimos y no se
supone que fuera “teatro” pues tendrá que
haber sido muy buen actor no habría al
poco tiempo de volver a semiprivatizar
462 ERNESTO GUTIERREZ Y GUNZALEZ
Continua 90.-C.E.
S.A. el Banco Obrero S.A. y las sucursales La banca, como adelante se comenta.
en México de bancos extranjeros que Dando marcha atrás a la que había hecho
cuenten con concesión del gobierno su antecesor.
Federal continuaran rigiéndose por las Así entonces este decreto presidencial se
disposiciones conforme a las cuales vienen hizo con un sigilo censurable y con
operando.” medidas de “comandos de guerra” al
Y así resulto estimado D. Procopio que las grado que la noche anterior la de el 30 de
instituciones de crédito se empezaron a agosto de 1982 para empezar el 1° de
regir, según el caso por dos leyes septiembre se envió a miembros del
diferentes!!! así quedo en vigor para estos ejercito mexicano a rodear todos los
pocos bancos la ley de Instituciones de edificios de todos los bancos privados y sus
Crédito y Organizaciones Auxiliares y la sucursales para que cuando al día
“Ley Reglamentaria del servicio publico siguiente se supiera la “expropiación no
de banca de Crédito” de 1982 que vivió pudiera entrar a los edificios de los bancos
poco pues se derogo por otra ley de igual persona alguna para que supuestamente no
nombre publicada por el diario oficial el pudieran sustraer bienes o dinero.
14 de enero de 1985. Esa fue la forma en que se dio “el golpe
Procopio soltó una lagrima furtiva, que como comando o guerrilla” con violación
rápidamente la limpio con el dorso de su absoluta de las garantías individuales pues
mano y aclarándose la garganta le dijo : de hacho primero se tomo posesión de los
Respetable abogada Toñoñoña ¡ni modo! bienes a expropiar y luego se hizo del
Ya estaba de Dios que nos fuera tan bien conocimiento de los banqueros y del
con esa expropiación y corrigiéndose ese pueblo el derecho expropiatorio. Acto de
lapsus tontis que había tenido dijo perdón no dudarlo imitando a Hitler en la
por lo de bien, por lo de mal pero en su Alemania nazi o a Stanlin en la hoy
fuero interno diciendo ¡”la hice la hice” desaparecida U.R.S.S.
con esa expropiación pues como se vera en Pero además, fue del todo inoportuno pues
las columnas de enfrente fue el negocio de como ya se comento el Estado tenia de
la vida el que hicieron loa exbanqueros hecho y Derecho controlados a los bancos
con la torpeza de los exfuncionarios privados a través del “ENCAJE LEGAL”
públicos y el “famoso decreto de QUE LLEGABA AL 95% y así podía y
expropiación” tenia anulados totalmente a los banqueros
Ahora D. Procopio no le voy a a mas de que podía haber ordenado
auditorias para acabar de tener el control
absoluto de esas instituciones de crédito
privadas sin necesidad de que en ese
momento tan difícil para el país por la
quiebra de la economía provocada por la
veliedo
IGNORANCIA JURIDICA SUPINA DEL AUTOR 463
DECRETO EXPROPIATORIO Continua 90.-C.E
escribir todo un libro para exhibir esta ignorancia que por fortuna solo
tuvo 8 años de vigencia. Si bien fueron ocho largos años pues ya para
1990 el presidente en turno en este año, deshizo el entuerto y se volvió a
privatizar la banca lo cual comento adelante también, para que se vea con
cuanta facilidad se hace y deshace el contenido de la constitución aunque
sea el texto máximo.
Desde luego que se preguntara Ud. lectora(or) alumna(o) porque se la
sigue distrayendo por el autor del libro con tanta critica a “toro pasado”
esto es algo que por fortuna no rige y ya que el era Tonatihu López
Portillo dejo de serlo por lo cual el tema ha perdido actualidad.
Y yo le contesto que no, pues primero la banca, aunque ya privatizada no
se ha repuesto de su caída moral y no funciona del todo bien, y segundo
nunca deben olvidarse los errores de anteriores gobernantes para estar
siempre prevenido el ciudadano, e impedir que puedan repetir semejante
atracos. El ser humano que olvida o ignora la historia, estará siempre
sujeto a la arbitrariedad del estado y sus funcionarios, y al error.
Pero en todo caso le queda a Ud .un recurso: tache Ud. de su libro estas
paginas dedicadas a la critica,y listo, para que eso son” columnas de
enfrente”, y no le afectan al texto de la teoría del derecho administrativo
así de fácil y ya.
I.- Lea Ud. que en el “ considerando primero”, se dice que el servicio le
da banca de crédito se había “consecionado”, y se dice que a través de
“ contratos administrativos”, y esto ni el alumno mas burro, de la peor
escuela de derecho, de la peor universidad que haya reprobado el primer
curso de derecho administrativo, lo podría decir así de mal, pues si hay
“concesión” no hay “contrato”, si hay “contrato”, no puede haber
“ concesión”.
La concesión tiene su propia naturaleza jurídica (25) y no se le puede
asimilar a la figura jurídica del contrato. Aquí el señor López Portillo
mostró su ignorancia jurídica, y digo el, pues como ya anote antes, el fue
el glorioso reductor de semejante monstruito antijurídico.
II.- En el considerando que puede ser el 2, se dice algo cierto, pero que
para el señor López Portillo se constituyo en mera declaración, y no le
ilumino para no expropiar, si no para que hubiera aplicado los principios
y teoría de la concesión. Ahí dice que la concesión era temporal, lo cual
es cierto, y si así lo es pudo muy bien el estado revocar las conseciones da
(25)
Véase en la parte de enfrente el apartado 178 en donde se da el concepto de
consecion
BARBARISMO JURIDICO EN EL DECRETO 471
“EXPROPIATORIO” DE LA BANCA -continúa 90.-C.E
Orgánicas de los bancos, a una secretaría que no es persona, y si se pensó decir que
al secretario de Hacienda y Crédito Público, tampoco púes
2. — ¿Cómo se a expedir un reglamento por un secretario del Ramo, cuando esa
facultad de reglamentar una ley es exclusiva del presidente de la República, en los
términos de la Constitución en su artículo 89. frac-ción I?
Y vea así D. Procopio, el cero respeto que se tiene, o quizá el cero conocimiento que
se tiene, por los "asesores" jurídicos del presidente de la República, y luego por los
legisladores.
Si tuvieran el menor conocimiento jurídico, en ese artículo 30, harían dicho que
"El presidente de la República expedirá el reglamento orgánico de cada ¡insti-tución"
pero nada, que ahí está la tontería, y así una muestra más de cómo se las gastan
nuestros funcionarías públicos al servicio del Estado, ciando de cumplir con la
Constitución se trata.
APARTADO SEGUNDO.
a este tipo de organizaciones auxiliares del crédito, y así expidió una ley
que se publicó en el Diario Oficial de la Federación el 14 de enero de
1985, con el nombre de "Ley General de Organizaciones y Actividades
Auxiliares del Crédito."
En esta ley se dispone en su artículo 3o. que
"Se consideran organizaciones auxiliares del crédito las siguientes:
I. —Almacenes generales de depósito.
II. —Arrendadoras financieras.
III. —Uniones de crédito.
IV. —Empresas de factoraje financiero; y
V. —Las demás que otras leyes consideren como tales." y después en el
artículo 8o. establece en su primer párrafo que
"Las sociedades que se autoricen para operar como organizaciones auxiliares
del crédito, deberán constituirse en forma de sociedad anónima de capital fijo o
variable, organizadas con arreglo a la Ley General de Sociedades Mercantiles y a
las siguientes disposiciones que son de aplicación especial... etc"
y ya por lo que hace concretamente al ejemplo que le puse de los al-
macenes de depósito, en su artículo 11 dispone este ley que
"Los almacenes generales de depósito tendrán por objeto el almacenamiento,
guarda o conservación de bienes o mercancías y la expedición de certificados de
depósito y bonos de prenda. También podrán realizar la transformación de las
mercancías depositadas a fin de aumentar el valor de éstas, sin variar
esencialmente su naturaleza. Sólo los almacenes generales de depósito estarán
facultados para expedir certificados de depósito y bonos de prenda... etc."
Pero le daré otro ejemplo más de una persona moral de este tipo, y así
le hablaré brevemente de las uniones de crédito, para que vea que sí son
auxiliares del crédito.
Vea D. Procopio, cuando Ud. alcanzó por primera vez la estapa de
banquero, si lo iba a ver a "su banco" un pequeño comerciante a solicitarle
un crédito, lo más-probable era que Ud. se lo negara, pues consideraba
que esa persona era débil económicamente, y en un momento dado podría
no tener recursos con los cuales poder pagar el crédito que Ud. en su caso,
llegara a otorgarle. Y así sucedía con cada pequeño comerciante que le
solicitara un crédito a "su banco".
Pero un día, alguien pensó que si se reunían varios pequeños comer-
ciantes o agricultores, podían siguiendo aquel aforismo de que "la unión
hace la fuerza", crear una persona moral que tuviera bastante dinero con
las aportaciones que los pequeños socios le hicieran, y esa nueva
ALMACENES NACIONALES DE DEPÓSITO 483
SECCIÓN SEXTA.
cho de "se murió el perro y se acabó la rabia", pero aquí de nuevo aparece
la manera tan especial de hacerse las cosas por parte de los funcionarios
del Estado: en lugar de abrir una averiguación penal y mandar a la cárcel a
tanto sinvergüenza que saqueó a la aseguradora, mejor se disolvió la
sociedad, y se liquidó a su personal, para después reabrirla, pero con
buena parte del mismo personal que había tenido antes. ¿Entiende Ud. eso
D. Procopio?; ¿verdad que es el sumum de la burla al pueblo?.
Pero volviendo al tema, siguió hablando la Abogada, el Estado no se ha
considerado aún capacitado para absorber a las compañías privadas de
seguros, y por el contrario, con la nueva política de ya no hacerlo crecer
con paraestatales, sino deshacerse de muchas de ellas, política que se
inició en 1984 con el Tonatiuh que entró a la primera magistratura desde
1982, se ha deshecho el Estado de varias empresas de este tipo. Así por
ejemplo, desde 1989 empezó a poner en venta las acciones que tenía de
"Aseguradora Mexicana11, S. A, que era controlada por el Estado, y así se
privatizó "Asemex".
Ahora, cuando una sociedad de seguros es controlada por el Estado, al
tener éste la gran mayoría de las acciones en que se documenta el capital
social de la empresa, se le designa como "institución nacional de seguros",
y de ahí que se le incluya en el sector par asta tal.
Considero que con lo anterior D. Procopio está Ud. en conocimiento de
lo elemental relacionado con las instituciones nacionales de seguros, y lo
suficiente para un curso de Derecho administrativo tan sencillo como el
que en verdad le he venido dando, pero si le interesa profundizar y
conocer más el asunto, entonces póngase a estudiar la materia en el
ámbito del Derecho mercantil.
INSTITUCIONES NACIONALES DE FIANZAS 487
SECCION SEPTIMA
SEXTO ENTE
Continúa 93.-C.E
Continúa 93.-C.E
Continúa 93
Vea por ejemplo D. Procopio, como funciona esto de las fianzas en dos
casos que le voy a poner:
CASO A.—Ud. va a celebrar contrato de arrendamiento sobre un local
que requiere, para poner en el sus oficinas. El dueño del inmueble que
Ud. desea ocupar, y que es Don Sisebuto, le dice que sí celebra el
contrato de arrendamiento, pero que ¿corno le garantiza Ud. el que cada
mes le pagará oportunamente la renta? y Ud. le dice que al firmar,
empeña su palabra de ex banquero, pero a D. Sisebuto posible
arrendador, su palabra no le basta, y le dice que obtenga Ud. un fiador
que se obligue frente a él, a pagar por Ud. la renta en el caso de que Ud.
deje de pagarla.
Ud. va con su amigo D. Facundo, y le pide celebre contrato de fianza
con quien va a ser su arrendador, y en efecto así lo hace. Va D.
Facundo a ver al que será el arrendador de Ud. Llega D. Facundo ante
D. Sisebuto, y le dice que desea celebrar con él, un contrato de fianza, en
donde D. Facundo se obliga ante D. Sisebuto a pagarle la o las rentas
mensuales del local que D. Sisibuto le arriende a D. Procopio, y que éste
deje de pagarle. Se celebra el contrato, y así las partes en el contrato de
fianza son únicamente, D Sisibuto y D. Facundo; Ud. sólo es una referencia
en ese contrato, y se le designa como "fiado", pero entiéndalo bien D.
Procopio, Ud. no es parte en el contrato de fianza.
Ya entonces D. Sisebuto le dice a Ud., que ya pueden celebrar el
contrato de arrendamiento, y lo celebran, y mientras Ud. cumpla
puntualmente con pagar la renta, D. Facundo no será molestado para
nada por motivo del contrato de fianza que celebró.
CASO B. —Ud. va con D. Facundo para ver si celebra el contrato de
fianza con D. Sisebuto, pero D. Facundo está fuera del país. Entonces
Ud. va ante una sociedad anónima, compañía afianzadora, y habla con
el director de la misma, y le pide que esa compañía afianzadora, y
celebre el contrato con D. Sisebuto. La compañía afianzadora después de
investigar la vida y milagros de Ud. y veinte mil requisitos más. acepta
obligarse ante D. Sisebuto, pero por el mal hablar el idioma jurídico, no
dicen que celebran el contrato, sino que "expiden una póliza de fianza",
que no es otra cosa que el formato en donde consta el contrato de fianza.
Pero para que la compañía afianzadora acepte "expedir la póliza de
fianza", además como ya le dije, de investigar la vida y
AFIANZADORAS CONTROLADAS POR EL ESTADO 491
Continua 93.
SECCION OCTAVA
SEPTIMO ENTE
Continua 94.C.E
go de confianza o una comisión ejemplo con la Ley General de
de confianza. Sociedades mercantiles, en donde a
La institución del fideicomiso través del contrato de sociedad, la
en Roma se empezó a utilizar en ley determina que se crea una
materia testamentaria, y así cuando
un cives romano corría el peligro persona moral distinta de los socios.
de morir sin testar pues V.g. su Véanse algunos puntos de
único descendiente era un crítica para las dos leyes que en la
"mentecato", y no podía ser cabeza de este apartado se
heredero por no permitirlo la ley, mencionan:
entonces testaba a favor de un a).—La L.OA.P.F., dice en su
amigo de gran confianza, y le artículo 3o. fracción III que los
dejaba el encargo de que si des- fideicomisos
pués de su muerte del testador, el
mentecato tenía un descendiente, "...san aquellos que el gobierno
todos los bienes que le heredaba federal o alguna de las demás
al amigo, éste se los trasmitiría al entidades paraestatales
que hubiera sido hijo del constituyen, con el propósito de
mentecato y nieto del testador. auxiliar al ejecutivo federal en
Había así una gran confianza en el las atribuciones del Estado, para
encargo. impulsar las áreas prioritarias del
Esa institución del desarrollo..."
fideicomiso, aunque se prohibió
en Roma, pasó a las Islas y si se ha visto que el fideicomiso
Británicas con la dominación implica una "comisión o encargo
romana, y posteriormente se de confianza", cabe preguntarse,
llevó por los ingleses a Améri- en lo que dice la ley que se
ca; en Canadá y Estados perseguirá con un fideicomiso de
Unidos de América cobró un ese tipo de auxiliar al ejecutivo
auge inusitado, al grado de que federal en las atribuciones del
no es exagerado decir que el Estado, para impulsar las áreas
fideicomiso, con ciertas prioritarias del desarrollo..." ¿en
características nuevas y con el dónde está el encargo o comisión de
nombre de "trust", fue el confianza"?.
principal motor jurídico-econó- Si se quería "inventar" por los
mico que generó el desarrollo
material, industrial y genios al servicio del Estado una
económico de los Estados nueva forma paraestatal que
Unidos de América, durante el substituyera a la descentralización
siglo XIX. por servicio que ya estaba tan
En los Estados Unidos choteada y maleada, pues debió de
Mexicanos los legisladores inventar desde el nombre, y no
ignorantes del origen del recurrir a un nombre con un
fideicomiso, tuvieron que ir al contenido jurídico preciso, con pa-
trust anglo-sajón, para elaborar rámetros hasta históricos, perfectamen-
la reglamentación jurídica del te delimitados dentro del ámbito
fideicomiso, pues los redactores del Derecho mercantil y del civil.
de la legislación sobre la
materia, no recurrieron, inde- b).—Además, el ^utilizar el
bidamente, a la fuente romana, nombre de "fideicomiso" implicó el
y empleo de ese término de una
figura jurídica
494 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
Continua 94 C.E
Continua 94.C.E
entó, lo más usual es que se le cié de consejo de administración de
haga nacer a través de un contra- una sociedad, que es la que determina
to, y por ello se habla de los más lo que el banco debe de hacer.
de los casos, de un contrato de fi- Así, véase el texto monstruoso del
deicomiso. artículo 40 de la Ley Federal de En-
Esta ley que le menciono, re- tidades Paraestatales, que es en donde
gula el fideicomiso como una se "convierten en personas" a los fidei-
simple "operación de crédito", y comisos calificados de "públicos"
en ella no hay disposición legal
alguna que diga que el contrato "Los fideicomisos públicos que se esta-
de fideicomiso hace nacer una blezcan por la administración pública
persona moral, o que permita federal, que se organicen de manera
nacer suponer que tal suceda. Es análoga a los organismos descentrali-
lisa y llanamente una "operación zados o empresas de participación esta-
de crédito", como otras que se tal mayoritaria, que tengan como
regulan en la misma ley, tal y propósito auxiliar el ejecutivo mediante
como son el contrato de reporto, la realización de actividades priorita-
el contrato de depósito bancario rias, serán los que SE CONSIDE-
de dinero, el descuento de REN ENTIDADES PARAESTA-
crédito en libros, la apertura de TALES CONFORME A LO DIS-
crédito, etc. PUESTO EN LA LEY ORGÁNICA
La Ley General de Títulos y DE LA ADMINISTRACIÓN PU-
Operaciones de Crédito regula el BLICA FEDERAL y quedarán sujetos
fideicomiso en sus artículos 346 a las disposiciones de esta ley.
al 359, y en el 352 se dispone en Los COMITÉS TÉCNICOS Y LOS
su primer párrafo que DIRECTORES GENERALES DE
"El fideicomiso puede ser consti- LOS FIDEICOMISOS PÚBLICOS
tuido por acto entre vivos o por citados en primer término se sujetarán
testamento." en cuanto a su integración, facultades
y funcionamiento a las disposiciones
y antes en el artículo 346 dispone que en el capitula V de esta ley se esta-
que blecen PARA LOS ÓRGANOS DE
GOBIERNO Y PARA LOS DIREC-
"En virtud del fideicomiso, el fidei-
TORES GENERALES, en cuanto sea
comitente destina ciertos bienes a
compatible a su naturaleza".
un fin lícito determinado, enco-
mendando la realización de ese fin Y ahí se tiene en plenitud la barba-
a una institución fiduciaria". ridad de crear una persona moral a
Las personas que intervienen partir de una idea que en nada res-
en el contrato de fideicomiso, son ponde a lo que se hace en este caso.
siempre dos, pero pueden inter- ¿Qué tiene de fideicomiso lo que va a
venir tres, y son: hacer este pseudo ente paraestatal, este
a).—El fideicomitente, o perso- monstruito jurídico?.
na que entrega los bienes que se Vea lector(a), alumno (o) lo infor-
496 ERNESTO GURIERREZ Y GONZALEZ
Continua94.C.E
aportan para un fin lícito y tunado del espíritu de creación de los
determinado, esto es, la persona abogados burócratas al servicio del
titular o propietaria de los Estado.
bienes que se van a entregar a d).—Pero volvamos a la L.OA.P.F.,
un banco. que muestra otra aberración jurídica
b).—El fiduciario, que es
siempre, de acuerdo con la ley, en su artículo 47 cuando dice en su
una institución de crédito, y segundo párrafo que
que es la que va a recibir los "En los fideicomisos constituidos
bienes que destina su por el gobierno federal, la
propietario o titular inicial, a secretaría de Programación y
un fin lícito y determinado. Presupuesto fungirá como
c).—El fideicomisario, tercera FIDEICOMITENTE único de la
persona que no es esencial al administración pública
fideicomiso, y que puede ser la centralizada''.
persona que el fideicomitente
designe como beneficiaría del Y saltan a la cara, como una
manejo que haga el banco vergüenza jurídica lo que ahí se
fiduciario de los bienes que asentó, pues resulta así que:
destina a un fin lícito y a').—El gobierno federal que
determinado. no existe, sino que es el
Por otra parte, en la Ley de funcionamiento de los tres órganos
Instituciones de Crédito del del Estado ése llamado "gobierno
año de 1990, se menciona a un federal", va a "constituir" algo, que
"comité técnico", al igual que lo es en realidad Estados Unidos
hizo la anterior Ley de Mexicanos el que lo iría a
Instituciones de Crédito y
Organizaciones Auxiliares, constituir, y ello por conducto de
aunque en ésta se le llamaba sus funcionarios del órgano
"Comité Técnico o de ejecutivo, pero no del gobierno
Distribución de Fondos". Este federal.
"comité técnico" se menciona b').—Luego dice que lo hará
en el artículo 80 párrafo 3o. en por conducto de la secretaría de
la vigente ley y la letra dice: Programación y Presupuesto, que
"En el acto consútutívo del hoy ya no existe, pero sería entonces
fideicomiso o en sus reformas, la "secretaría de Hacienda y
se podrá prever la formación Crédito publicó", Y ESA
de un comité técnico, dar las SECRETARIA QUE NO ES
reglas para su funcionamiento PERSONA, VA A ASUMIR EL
y fijar sus facultades. Cuando C.4FL4CTER DE
la institución de crédito obre FIDEICOMITENTE.!!!
ajustándose a los dictámenes Quiere ello decir que EL
o acuerdos de este comité, FIDEICOMITENTE, ESTO ES,
estará libre de toda Li PERSONA QUE ENTREGA
responsabilidad." BIENES DE SU PROPIEDAD
Y ya con estas nociones D. AL FIDUCIARIO, VA AQUÍ A
Procopio está Ud. en posibilidad SER UNA SECRETARIA, QUE
de entender en las "columnas de NO ES PERSONA, Y VA A DAR
enfrente", las barbaridades que AL BANCO BIENES QUE NO
se PUEDE
ANTICONSTITUCIONALIDAD DE LOS FIDEICOMISOS DE ESTADO 497
Continúa94.C.E
Continúa 94.-C.E
Continúa 94.-C.E
SECCIÓN NOVENA.
TENDENCIAS GUBERNAMENTALES RESPECTO DEL SECTOR
PARAESTATAL EN LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
le anoto: "no podemos hacer tal cosa, pues ello implicaría reconocer que
nuestros antecesores en el poder, se equivocaron. Hacer eso no es político,
desmereceríamos ante los ojos de los gobernados".
¿Ha escuchado Ud. en su vida mayor tontería? pues esa es la respuesta
que se le dio, y se dejó la ley tal y como estaba y se siguieron creando
múltiples organismos descentralizados por servicio, a pesar de su
inconstitucionalidad.
Si a ese vicio de origen, que ni en eso es original la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal, le agrega Ud. la pésima y parca le-
gislación que hay para regular a los organismos paraestatales, concluye
Ud. conmigo en el evidente fracaso legislativo.
Así, no encuentra Ud. una ley que determine cómo se crea y cómo
funciona un organismo descentralizado, como sucede V.g. en la Ley Ge-
neral de Sociedades Mercantiles, y en el Código civil, para las sociedades
mercantiles y asociaciones y sociedades civiles, respectivamente.
Se hizo un intento de legislar sobre esta materia que le anoto, y ya le
hablé a Ud. de la "Ley Federal de entidades paraestatales" que se publicó
en el Diario Oficial del 14 de mayo de 1986, y en la misma no se dijo nada
sobre la creación y extinción de las mismas!!.
Y luego viene el remate cuando el 26 de enero de 1990 se expide por el
titular del órgano ejecutivo, el reglamento de esa ley, y olvidando el
básico principio de la "jerarquía de las normas" se pone a dar dis-
posiciones sobre LA CREACIÓN Y EXTINCIÓN DE ESAS ENTIDADES
PARAESTATALES. Ya eso se anota en las "hojas de enfrente" en el
apartado 85. —C.E.
Vea como las más buenas intenciones del presidente de la República, las
echa él mismo a perder por sus prisas de hacer las cosas. Se le olvida
aquella frase que se le atribuye a Napoleón Bonaparte de "despacio que
tenemos prisa".
El presidente de la República de 1988 a 1994, tomo con seriedad el
cargo, y se propuso modificar a México en el aspecto económico, pero se
olvidó del jurídico.
Ciertamente ha hecho grandes avances en el ámbito económico, de-
volviéndole al país el respeto internacional, y luchando a brazo partido
contra la inflación que cada día hundía más a México, y lo ha ido lo-
grando a base de grandes sacrificios a la clase trabajadora.
Pero muchas de las hermosas ideas y buenas intenciones, para México,
las minimiza cuando se ve que no se establece un régimen jurídico
adecuado para fortalecer su pensamiento. Cuando se percata uno de
quiso corregir el sistema jurídico, precisamente por no atacar a los que lo habían precedido y hablan
creado organismos de ese tipo, y así, sin base constitucional ¡se dio por creado ese organismo descentralizado!!.
COMO DESVIRTUÓ EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA 503
EN 1992 SU REFORMA CONSTITUCIONAL
que sigue el mismo sistema de sus antecesores, de no cuidar el ámbito
jurídico, y encomendar los marcos legales de sus ideas económicas y políticas
a verdaderos juristas, sino seguir atenido a lo que le dicen sus
desconsejeros jurídicos.
Vea Ud. D. Procopio como con los "pantalones bien puestos", agarró el
presidente de la República el "toro por los cuernos", en lo que se refiere el
problema ejidal de país, y se echó la hombrada de modificar el artículo 27
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y decir
valiente y abiertamente que en México ya no había tierras que repartir.
Ahí si, en alguna medida se fajó el pantalón, y no le importó la de-
magogia de sus antecesores que siempre hablaron de "reparto de tierras"
cuando ya no había tierras que repartir.
En muchas personas como en el autor de este libro, surgió una ilusión y
una esperanza de que ya al fin, en México, se iban a hacer las cosas
bien, tanto en lo económico como en el jurídico.
Pero no pasó mucho tiempo en irse el "gozo al pozo", como dice el
dicho, y así la valiente medida de reformar ese artículo 27 en un punto
esencial, se volvió a ennegrecer, pues con una celeridad impropia de tan
buena medida, se expidieron dos leyes reglamentarias que la verdad, se
vé a leguas que no están hechas por personas que sepan Derecho, o que si
lo sabe, se propusieron torpedear la medida del presidente de la República.
Vea nada más D. Procopio, la celeridad con que se hicieron estas
cosas:
a).—El 28 de enero de 1992 se publican en el Diario Oficial de la Fe-
deración, las reformas a la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en su artículo l27.
b).—Para el día 2 de febrero, cinco días después, ya se pide que se
reúnan de manera extraordinaria los miembros del Congreso de la Unión,
PARA QUE DISCUTAN LAS DOS LEYES REGLAMENTARIAS DE LAS
REFORMAS AL ARTICULO 27 EN MATERIA AGRARIA.
c).—Y para cinco días después, YA SE HABÍAN APROBADO LAS DOS
LEYES: LA LEY AGRARIA Y LA DE LOS TRIBUNALES AGRARIOS.
¿Cree Ud. que eso es seriedad legislativa?; ¿Se puede elaborar con propiedad
y meditación unas leyes de tanta importancia en una semana?
Si Ud. lee esas leyes, sin mucho análisis y meditación, se percata de la
pésima redacción que tienen, y de los graves problemas que van a generarse
al aplicarlas.
En muy breve plazo se van a ver todos los problemas que se crearon con estas
leyes al vapor. Lástima pues era de desearse que la reforma
504 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ
29 de Noviembre de 1989
DA-SUB-557-89
A T E N TA M E N TE
511
512 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
Estados Unidos Mexicanos no sólo tiene nombre, sino que como per-
sona que es, tiene también un domicilio.
El Código civil para el Distrito Federal es un ordenamiento que también
establece la conducta a seguir por Estados Unidos Mexicanos, y ello se
aprecia desde su nombre que es el de "Código civil para el Distrito
Federal, en materia común, y para toda la República en materia federal".
Este Código civil, y los principios fundamentales del Derecho civil, que
son tan desconocidos por muchos tratadistas de Derecho administrativo, y
por eso algunos incurren en tantos errores jurídicos, y cuando hacen leyes,
les salen sin pies ni cabeza, este Código digo, en su artículo 29 dispone
que:
"El domicilio de una persona física es el lugar donde reside con el propósito de
establecerse en él; a falta de éste, el lugar en que tiene el principal asiento de
sus negocios; y la falta de uno y otro, el lugar en que se halle."
y después en el artículo 33 dispone que:
"Las personas morales tiene su domicilio en el lugar donde se halle establecida
su administración" etc.
Y por lo que hace a los Estados Unidos Mexicanos, tienen su admi-
nistración, esto es la sede de los funcionarios de los tres órganos del Es-
tado, en el llamado Distrito Federal, y del cual ya se habló largamente
antes.
Pero además, el artículo 44 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, así lo determina al decir que:
"El Distrito Federal se compondrá del territorio que actualmente tiene, y en
caso de que los Poderes Federales se trasladen a otro lugar, se erigirá en Es
tado del Valle de México, con los límites y extensión que le asigne el Congre
so General."
y de todo ésto resulta ya evidente, que los Estados Unidos Mexicanos
tienen un domicilio, y ese domicilio es el territorio del Distrito Federal, y
ahí se debe Ud. dirigir para cualquier asunto que tenga que tratar con él,
salvo que en un acto específico señale un domicilio convencional. V.g.
dijo la Abogada Toñoñoña a D. Procopio y a su hermanita Doña
Sofronisca, si Uds. son propietarios de un edificio en la Ciudad de
Chihuahua, y alla se lo dan en arrendamiento al robot EUM, segura-
DOMICILIO Y PATRIMONIO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS 515
Mente pactaran que para cualquier aspecto judicial relativo a ese contrato
de arrendamiento, el robot EUM, señala como domicilio el de la ubicación
del propio edificio, y así estará señalando un domicilio convencional.
(91) Véase infra apartados 164 y siguientes, sobre el régimen patrimonial y financiero del Estado
CAPITULO SEGUNDO
"...si bien los términos persona y personal dad se estiman y emplean como si-
nónimos, es necesario determinar que, mientras la persona es todo se capaz de
derechos y obligaciones, la personalidad viene a ser la mera aptitud para ser
sujeto, ya activo, ya pasivo de relaciones jurídicas, y titular de deberes y
derechos."(92B).
Ahora, ¿qué se entiende por representación?.
Y aquí se tiene que volver al "repulsivo", para muchos "administrati-
vistas", Derecho civil, o "Principios fundamentales del Derecho", y ahí se
encuentra que la representación:
"Es el medio que establece la ley o de que dispone una persona capaz, para
obtener, a través del empleo de la voluntad de otra persona capaz, los mismos
efectos jurídicos que si hubiera actuado el capaz, o válidamente un incapaz" (93)
Y se preguntará Ud. alumno(o), lectora(or) y ¿para qué me sirve aquí el
que este señor que actúa como loquito, me diga lo que es la persona, la
personalidad y la representación, que son del ámbito del Derecho civil, si
aquí está tratando de Derecho administrativo y del Estado?.
Y le contesto que le va a servir mucho, pues así cuando ya Ud. sea
mayor de edad, abogada o abogado, según sea el caso, y le llegue la
oportunidad de ser legisladora o legislador, no diga tonterías y más
tonterías, como las que lee en todas las leyes en donde le dicen los que las
elaboraron que le "órgano ejecutivo determinó tal cosa", que la "secretaría
fulana, puede hacer tal cosa", que "la secretaría mengana tiene tales
facultades, que "la Suprema Corte de Justicia resolvió tal otra cosa", o
situaciones semejantes, pues ya sabrá que los órganos del Estado incluido
el ejecutivo, las secretarías y la Suprema Corte de Justicia de la Nación no
son personas y por lo mismo no tienen personalidad, ni tampoco pueden
ser representadas o representantes, según sea el caso.
(92) Corresponde al concepto que elaboré para el Anteproyecto de Código civil del Estado Libre y
Soberano de Nuevo León, que se me ecomendó formular, en el año de 1990 y 1991.
(93) Gutiérrez y González Ernesto. Anteproyecto de Código civil para el Estado Libre y Soberano de
Nuevo León. Ob. Cit.. Artículos 16 f 17.
NO HAY DERECHO PRIVADO NI PUBLICO 519
Y así como esto muchas otras cosas que ya no dirá Ud. cuando haya
captado estos conceptos, y con ello se llevará por Ud. luz al texto de las
leyes, y orden a la aplicación del Derecho. Lo mismo será si es Ud. jueza o
juez, según sea el caso, y logrará también que el pueblo, la gran masa del
pueblo, se eduque, y conociendo sus principios fundamentales del
Derecho, los haga valer y no sea ya víctima de atracos por parte de malos
funcionarios. El pueblo romano en alguna época, fue grande porque sus
integrantes conocían los principios fundamentales del Derecho, y los vivían.
Pero tiene además, para el estudio del curso de Derecho administrativo
que aquí se le expone, otra utilidad más: puede Ud. entender que el Estado
al ser persona y tener personalidad, y poder ser representante o
representado, debe actuar no por sí, que nunca lo puede hacer, sino
siempre por medio de representantes.
En efecto, el Estado como ente jurídico incorpóreo que es, no puede
actuar por sí, ya que no tiene materialidad como la persona física, y por
eso aunque es persona plenamente capaz, porque el Derecho y la ley así lo
determinan, debe actuar siempre por medio de personas físicas, que son
las que materializan las conductas jurídicas y las no jurídicas del Estado.
Esas personas que el Estado utiliza para materializar sus atribuciones y sus
facultades, son siempre personas físicas, y son sus servidores directos, e
indirectos de los particulares como Ud. y como yo, pues para servirnos
debe existir el Estado y no mantener la idea de que se creó para satisfacer
los deseos de mando de unos cuantos que anhelan el poder.
Ahora ¿ya se dio Ud. cuenta que este señor que en efecto puede pa-
recerle o ya está loquito, así con cariño, le ha hecho saber para que le
sirve todo lo que antes le expuso y que sí le será a Ud. muy útil?.
Pues bien, el Estado como antes le digo, no puede actuar por sí, ya que
no tiene cuerpo físico, aunque yo le haya hecho un retrato hablado de él,
pero precisamente si Ud. pudiera ver ese retrato hablado por la espalda,
vería que ahí hay una llave, como la que se usa en los juguetes que
funcionan a base de cuerda y sirve para darle cuerda al robot Estado y que
pueda actuar, caminar, moverse, pues es un simple robot. Y esa cuerda, la
tienen que activar, los representantes del Estado, pues sin ellos, no pude
moverse; si le faltaran los representantes, no tendría movimiento, ni podría
cumplir con los fines para los cuales debió de haber sido creado.
Y así es en efecto, ya que el Estado, se lo reitero, al no tener movi-
mientos propios por ser incorporal, sólo puede actuar en el mundo del
Derecho, por intermedio de personas físicas, y ésas, vienen a ser sus
representantes; se entiende la enorme importancia que tiene el saber lo
520 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
525
526 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
Ahora cabe preguntarse ¿y para qué puede en todo caso servir el que se
suprima esa ilusoria división del Derecho en público y del privado?
Pues un solo dato, aunque hay muchos más, será suficiente para jus-
tificar esa necesaria desaparición de calificativos tan inútiles. Véase:
consideran los "publicitas", que el Derecho "privado" es inferior en rango al
Derecho "público", y por ello las normas de "Derecho público", dicen, son
de orden público, y por ello "superiores" a las "Derecho privado".
Por ello, el "Derecho privado" debe someterse o sujetarse a lo que el
Derecho público determine.
Tal modo de pensar es absurdo, pues ya se ha visto que el Derecho mal
llamado "privado", contiene los principios fundamentales del Derecho, que se
imponen a todo el resto del Derecho, y sin su aplicación y funcionamiento,
tampoco funcionan las instituciones jurídicas que se vayan creando.
De ahí que esos "publicitas", dicen e incurren en cada error, que no
puede creerse que se trate de personas que dicen saber Derecho.
Y ahí está todo eso, alumna(o), lector(a), para que se decida a dejar de
hablar tonterías como esa de creer que hay Derecho público y Derecho
privado. No, todo el Derecho es público, y si no hay otra especie, entonces
el calificativo de público también sale sobrando.
104. —Personalidad del Estado para celebrar actos jurídicos.
Ya se dijo en el apartado número 101, qué es la persona y qué es la
personalidad, y en el 103, se explicó como no existe el Derecho privado ni
el Derecho público, sino que sólo hay el Derecho.
Ahora corresponde hablar de la personalidad del Estado, pues no han
faltado autores y como casi siempre los señores ministros de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación, que siguen sosteniendo 'deas anticuadas y
ya superadas por no estar al tanto de la literatura jurídica, y así hablan de
una "Doble personalidad del Estado", fundándose precisamente en esa
arbitraria división del Derecho en público y privado.
¡HA todo eso se ha llegado por no entender que el Derecho es unitario,
y sólo hay clasificación de las normas.!!!.
Pero antes de exponer eso de la doble o de la unitaria personalidad
"jurídica" del Estado, como dicen autores y ministros, debo decirle a Ud.
alumna(o), lector ¿(or), que es una tontería jurídica, eso de hablar de
personalidad y calificarla de "jurídica".
En efecto, la personalidad no puede ser sino "jurídica", pues no hay otra
clase de personalidad que la que deriva de la ley, de donde resulta que
decir "personalidad jurídica", es un pleonasmo jurídico no permitido, y
por lo mismo una tontería.
Y es pleonasmo, pues si la personalidad sólo surge del Derecho, resulta
pelonástico decir que es jurídica. Se discute respecto del ser humano si es
"persona" porque el Derecho lo determina, o si el Derecho sólo
ABSURDA TEORIA DE LA DOBLE PERSONALIDAD DEL ESTADO 527
(103) Fraga Gabino. Derecho administrativo. Editorial Porrúa, SA. México. 1985. 24 edición. No. 8 Pag.
120.
528 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
Cerbero ya que así se hacen los que representan al estado, para que éste
se comporte con sus gobernados; hacen que el Estado se vea por los
gobernados como un monstruo, y no a un servidor de los particulares.
Esta tesis de la doble voluntad entonces, viene a considerar que V.g.
cuando el Estado determina un impuesto, actúa con una voluntad de 5, I
"Derecho público", y cuando el Estado celebra por ejemplo un contrato 0 I
de arrendamiento, actúa con una voluntad de "Derecho privado.", y por e I
tanto resulta de hecho como digo antes, el mismo gato sólo que revolcado,
con relación a la tesis de la doble personalidad del Estado.
La realidad es que la personalidad del Estado es una, única y nada de
eso de que es de Derecho público o de Derecho privado, pues ya se probó
en el apartado anterior que hablar de eso es una soberana tontería, que sólo
sirve para crear esta clase de problemas ficticios.
El Estado como persona que es, tiene una personalidad unitaria y ya, como
la tiene cualquiera otra persona física o moral.
Puede el Estado actuar realizando actividades de soberano, dentro del
régimen jurídico que el mismo expide, y puede asimismo actuar
realizando actividades que son similares a las que realizan las demás
personas por él gobernadas, y ello lo hace siempre dentro del mismo
régimen de Derecho por él establecido.
Y algo más, no obstante que tenga esa sola personalidad, sí se reserva en
ciertos casos, cuando actúa frente a los gobernados, un régimen privilegiado,
tal y como sucede tratándose de sus conductas ilícitas, y en donde debe
cubrir a la víctima de ese tipo de hechos, una indemnización, o cuando se
debe otorgar una garantía para realizar un determinado acto.
Véase la certeza de lo anterior: cuando una persona cualquiera comete
un hecho ilícito, debe de indemnizar a la víctima del mismo hecho, y no
es una excepción del Estado, pues si éste comete un hecho ilícito que
implique el descuido de sus funciones, debe indemnizar a la víctima del
hecho ilícito. No obstante, autodetermina para sí, un régimen privilegiado
y así el artículo 1928 del Código civil del Distrito Federal determina que:
"El Estado tiene obligación de responder de los daños causados por sus
funcionarios en el ejercicio de sus funciones que les están
encomendadas. Esta responsabilidad es subsidiaria y sólo podrá
hacerse efectiva contra el Estado, cuando el funcionario directamente
responsable no tenga bienes, o los que tenga no sean suficientes para
responder del daño causado."
Si tuviera una doble personalidad o una voluntad doble, tendría que usar de
su personalidad de "Derecho privado", o de su voluntad de "Derecho
privado", lo cual resulta absurdo, si es que se considera que esa
responsabilidad está en el Código civil, y es igual que cualquiera otra, para
cualquier gobernado, y no podría sujetarse al Derecho común del Código
civil, y sin embargo el mismo se auto limita, y se sujeta a ese tipo de
normas, si bien se deja un pequeño campo de privilegio.
530 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
Y a todo esto lectora(or), alumna(o) ¿Ud, sabe qué quiere decir privi-
legio? pues si lo sabe que bueno, pero si no lo sabe se lo diré, para que
tenga usted un grado menos de ignorancia:
Privilegio es una palabra de ascendencia en el idioma Latín, de ese que
hablaba D. Ulpiano, y en aquel idioma se formó con dos vocablos: privare,
que es excluir, y lex, ley: privare lex, de donde privilegio es o significa,
dejar de aplicar una ley a una persona.
Y así en ese artículo 1928 antes transcrito, aprecia Ud, que se le aplica en
principio, la ley al Estado por el hecho ilícito que se cometa materialmente
por su funcionario, pero se auto limita en la aplicación normal de la misma
que se haría de esa responsabilidad a otra persona, que no sea él mismo,
pues en efecto si alguien comete un hecho ilícito, responde de su conducta,
con una responsabilidad completa y sin limitación; mientras que si es el
Estado el que comete el hecho ilícito por conducto de sus funcionarios,
entonces se establece, como ya se leyó, que sólo responde en forma
subsidiaria.
Y también Ud. alumna(o), lectora(or) ¿sabe qué es la responsabilidad
subsidiaria?
Pues como creo que no lo sabe, mejor se lo digo para que no sufra. La
responsabilidad subsidiaria.
"...es la que se presenta a cargo de una persona que debe responder por las
conductas de otra, pero sólo a partir del límite en que ésta es impotente para
cubrir el todo o parte de las prestaciones que debe."(107)
Y ya con todo lo anterior, se comprende que la personalidad del Estado es
única, y que no hay aplicación de un "Derecho público", o de un "Derecho
privado", en donde el Estado actúe en ocasiones como soberano y en
ocasiones como particular, por el sencillo hecho de que no lo necesita, sino
que él mismo, al ir elaborando el Derecho, determina cómo ha de ser su
conducta y su intervención en cada caso. Hay así entonces una
especialización de las normas, pero nada de que una doble personalidad del
Estado.
Considero que ya con todo lo anterior queda Ud. lectora(or). alumna(o)
debidamente enterada(o) de, en qué consiste la personalidad del Estado, y
como sólo tiene éste una sola personalidad, y no una doble, o una doble
voluntad, va que todas esas patrañas jurídicas derivan de no entender que no
hay Derecho público, ni Derecho privado, sino que todo es Derecho, y sólo
puede haber una especialización o destinación específica de ciertas normas
que crea el Estado, pero que todas son aplicables a todos los sujetos
jurídicos del país, inclusive a él.
(107) Gutiérrez y González Ernesto. Derecho de las Obligaciones. Ob. cit. En nota 806 de pie de página,
en la página 670.
CAPITULO TERCERO
531
532 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
trabajo y en cambio aquí, con relación a los que prestan sus servicios
directamente al Estado en el sector centralizado, el convenio de nom-
bramiento (contrato de trabajo) se integra en igual manera, para cada uno
de los niveles de esos trabajadores.
Así, el trabajo de presidente de la República, se adquiere siempre por
medio de voto popular; también el de diputado o el de senador. Pero en
cambio el de ministro o ministra de la Corte, se obtiene por contrato con el
Estado hecho por un nombramiento del presidente de la República y
aprobación de los senadores y aceptación de la persona afortunada; el de
secretario del Estado, a la sola designación del presidente de la República y
aceptación del designado, y así hay que conocer en cada caso, cómo se
cierra la relación laboral con el Estado.
Pero D. Procopio, hay necesidad de que tenga Ud. muy presente, el
hecho de que ninguna de las personas físicas que le prestan servicio al
Estado es dueña de la función que va a desarrollar, como ya le he dicho en
muchas ocasiones anteriores, sino que la función es del Estado, solamente
de él, y de nadie más.
La función no es tampoco de los órganos del Estado, de su legislativo, su
ejecutivo o su judicial, sino que la función es del Estado, y la ejerce por
razón de materia, a través de los diferentes órganos que tiene, según sea el
caso.
Es igual que en el cuerpo humano, en donde hay muchos órganos, pero
de ninguno puede decirse que es de él la función que desempeña, si bien
sólo a través de ellos la puede verificar el ser humano. Pero lo normal es
que cada función la realiza a través de un órgano específico, y así la
función circulatoria se realiza a través del corazón, como eje del sistema
circulatorio, pero eso no quiere decir que se trate de una función que sea
titularidad del corazón, sino que a través de éste cuerpo el cuerpo del ser
humano, realiza esa función.
E igual sucede con el Estado: realiza V.g. su función legislativa a través
de su órgano legislativo, pero ello no significa que ese órgano sea el titular
de la función legislativa, sino que el titular de la misma, es Estados Unidos
Mexicanos. Ese órgano no puede ser titular de nada, pues se reitera una vez
más, que no es persona, y sólo las personas pueden ser titulares de
derechos.
Hay otras funciones del cuerpo humano que pueden ser desempeñadas
por varios órganos a la vez, como es por ejemplo la función hema-
topoyética. ¿Qué le parece la palabrita?. ¿De diccionario verdad?, pero que
no me la vaya a confundir con otra palabrita que le puede parecer a Ud.
parecida, y que es onomatopéyico. La primera se refiere a un órgano del
cuerpo humano que produce o genera sangre, y la segunda se
LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO 533
No, reitero, las funciones no son de los órganos, sino que las funciones son
del Estado, si bien éste, canaliza ciertas funciones a cada órgano, por
razones de especialización, como lo hace el cuerpo humano, a cuya imagen
y semejanza se creó la persona moral y entre ellas el Estado.
Y si bien es cierto que, para efectos de estudio, y aún de reglamentación
legislativa, se estudian por separado los tres órganos del Estado, ello no
significa en manera alguna que todo lo dicho antes sea falso. No, para que la
mente humana pueda captar el conocimiento de lo que es cada órgano del
cuerpo humano, y conocer la función especial que desempeña cada órgano,
debe estudiarlo uno a uno, por separado, pero reitero D. Procopio, ello de
ninguna manera inválida lo que antes se dice, sino simplemente que eso se
hace para método de estudio.
Y así también repito, se hace con los órganos del Estado: se estudia el
órgano legislativo y la función genérica de hacer la ley, en el campo del
Derecho constitucional: el órgano ejecutivo y la función administrativa o
ejecutiva, precisamente es la materia de este libro, Derecho adminis-
(107A) Este señor ex-funcionario tuvo el descaro y la "poca honestidad" de publicar un libro en el cual de forma
descarada y desvergonzada, deja ver como lo que digo en este libro sobre el "Derecho Administrativo al estilo
mexicano" es la verdad. Recomiendo ese libro como dechado de cinismo, descaro, desvergüenza y deslealtad a sus
compañeros de aventuras políticas, y por que refuerza lo por mí dicho. El libróse titula
LA CAPACIDAD DEL ESTADO 535
SECCION PRIMERA.
“ ... ante la carencia de una dogmática propia de la nueva rama del Derecho se
echó mano del patrimonio doctrinal elaborado por los privatistas, conceptos que
hasta entonces se habían considerado propios del Derecho privado, como los de
personalidad, derecho subjetivo, acto jurídico, contrato, etc., pasan así, previas
las correspondientes matizaciones, al Derecho público, lo que conduce a la larga
a estimar que numerosas figuras jurídicas no pertenecen exclusiva-
mente a uno u otro sector del ordenamiento jurídico, sino que tienen su asiento en
la teoría general del Derecho, ofreciendo, junto a sus rasgos gené-
ricos, que se dan en todo caso, otros, específicos, que varían según la rama del
Derecho en que se utilicen...” (108)
(108)
Entrena Cuesta Rafael. Curso de Derecho administrativo, T-I. 6a. Ed. Editorial Tenos. Madrid. la.
Reimpresión 1980. No. 32. Págs. 166 y 167.
(109)
Gutiérrez y González Ernesto. Derecho de las Obligaciones. Ob. cit. No. 388. Pág. 341.
PRINCIPIO DE LA LEGALIDAD 537
hacer valer los derechos que se tengan, y para asumir por sí mismo,
deberes jurídicos.
Esta capacidad de goce y de ejercicio la tienen en principio todas las
personas, tanto físicas como morales, y solo se puede limitar or
determinación expresa de la ley.
Es la ley la que en cada caso determinará si una persona tiene una
incapacidad de goce o de ejercicio, pero debe entenderse que esa es la
regla tratándose de las personas físicas, y de las morales diferentes al
Estado.
Por lo que hace al Estado, es muy importante entender que se ha
autolimitado en su capacidad, y es regla absoluta de Derecho
constitucional y administrativo en especial, este principio:
“El Estado sólo tiene capacidad para hacer aquéllo que la ley le determina.
Nada, que no esté establecido en la ley, lo puede hacer el Estado.
107.-La competencia.
guía sin analizarlas, las palabras del Maestro Gabino Fraga, el cual al
referirse a la “capacidad” del Estado, la denomina simplemente
“competencia”, y la incluye como elemento del acto jurídico
administrativo.
El Maestro Fraga dice que
“…en su carácter de acto jurídico, el acto administrativo exige ser realizado por
quien tiene aptitud legal.
(110)
Fraga Gabino. Ob. Cit. Pág. 123. No. 90.
CAPACIDAD Y COMPETENCIA EN DERECHO ADMINISTRATIVO 541
(111)
Fraga Gabino. Ob. cit. Pág. 267. No. 228
542 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
A.-PERSONA 1.-Legislar
FISICA a).-Estado Competenci 2.-Juzgar
C 3.-
A 1.-Sociedades
P civiles
A 2.-Sindicatos
B.- MORAL b).Otras personas art. 25
C 3 A i i
O C.C.D.F.
I
FICTITICIA
D
pio, y sólo será limitada cuando haya una norma en donde tal limitación se
establezca.
Este punto es muy importante de retener, pues como dice el Maestro
Gabino Fraga, ello obedece a que
(112)
Fraga Gabino. Ob. cit. Pág. 267. No. 228.
(113)
La facultad discrecional, consiste en que el funcionario público tiene el arbitrio para determinar si
aplica o no una norma, o si la aplica, en que medida lo hace. Pero no obstante que tenga cu facultad, el
funcionario debe siempre estar la discrecionalidad establecida en una norma, pues de otra manera se iría
contra el artículo 124 de la Constitución. No se debe confundir facultad discrecional con arbitrariedad.
CAPACIDAD Y COMPETENCIA 545
una acción procesal a través de lo que Ud. debe recordar que se llama
“ACCION OBLICUA” (114)
4.-La competencia-capacidad del Estado, no es renunciaba en principio,
en tanto que la capacidad de cualquiera otra persona, es renunciable en
principio.
Esto significa que él o los funcionarios que ejercen la capacidad-
competencia del Estado a través de un órgano específico, no puede
renunciar al ejercicio de esa capacidad-competencia, pues esa capacidad
no es original de ellos, sino que está al servicio de la satisfacción las
necesidades de la colectividad, de los gobernados, y no se puede por ello
dejar que los funcionarios la renuncien a su libre arbitrio, diciendo que es
la voluntad del Estado renunciaría, escudándose en éste.
La regla es que la capacidad-competencia, sólo se puede renunciar
cuando la ley lo autorice, y en cambio en la voluntad de las demás
personas, la regla es la contraria: la capacidad se puede renunciar en su
ejercicio, salvo cuando la ley lo prohíba.
5.-Se puede decir que la capacidad-competencia, siempre la ejercita el
Estado por conducto de múltiples canales, que terminan en un órgano o
subórgano, perfectamente diferenciados unos de los otros y asimismo, sólo
puede ejercitar determinadas facultades por cada uno de esos canales y
cada uno de sus órganos.
Sólo por excepción el Estado realizará igual función por dos o más
canales, órganos o subórganos, como sucede por ejemplo en el caso de la
capacidad de legislar, pues lo normal es que su capacidad para hacer leyes,
la ejercite por el canal que desemboca al órgano legislativo, pero
excepcionalmente puede legislar por el canal que conduce al órgano
ejecutivo, como en aquellos casos en que se dota al presidente de la
República, titular del órgano ejecutivo, para que elabore una determinada
ley, si bien ese ejercicio por un canal diverso del específico, debe también
estar conforme a una norma de Derecho.
En cambio cualquiera otra persona, en especial la física, ejecuta su
capacidad en forma total, sin precisarse canal o conducto diferenciado
para cada tipo de actividad, ni se puede precisar cual órgano, es el que
realiza la función, y aunque realizara la actividad otro órgano si se trata de
una persona moral en general, el resultado frente al que ejercitó la
capacidad, no permitirá que se pida la nulidad del acto, pues opera
entonces la TEORIA DE LA APARIENCIA (115), y constituye una
presunción a favor del tercero, de que el acto realizado estuvo bien hecho.
(114)
Véase qué es la ACCION OBLICUA en Gutierrez y Gonzalez Ernesto. Derecho de Obligaciones.
Ob. cit. Pág. 608 No. 792.
(115)
Vea qué es la Teoría de la Apariencia en Cutierrez y Gonzalez Ernesto. El Patimonioio. Ob. Pág.
488. No. 373, para que asi no confunda, como se hace en las leyes, la teoría de la apariencia con la teoría
de la posesión, que son dos cosas diferentes, aunque ligadas.
546 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
(116)
Vea en infra apartado 278 la aplicación de la Teoría de la inexistencia y nulidades al ámbito del
Derecho administrativo.
(117)
Vea qué es la Teoría de la Apariencia y su aplicación al Derecho civil en el ámbito de la familia,
en Gutierrez y Gonzalez Ernesto. Anteproyecto de Código civil para el Estado Libre y Soberano de
Nuevo León.
TEORIA DE LA APARIENCIA 547
que le quede, pero D. Facundo no debe pagarle un centavo más, pues hizo
un pago válido, ya que le reitero, lo hizo a quien aparentemente era o es su
empleado, su dependiente, y así lo establece la ley, en el C digo de
comercio, en su artículo 332, que dispone:
(118)
Job es un personaje bíblico, que se pone como ejemplo de amor a Yave, y de paciencia par soportar
sin desesperarse o renegar de Yave, ante la adversidad y los males sin número, que le genera el señor
Diablo o Satán, como se le dice en la Biblia, y con ello como resultado de una apuesta que hace el señor
Diablo con Yave, y en donde aquel le dice a éste que Job lo adora, pues nunca ha recibido males de Yave,
pero que si le manda males, renegará de el.
Yave acepta la apuesta y el señor Diablo se dedica a hacerle clase de diabluras el señor Job para
hacerlo perder la fe en Yave, haciéndole perder primero todo su patrimonio, y
LOS ORGANOS DEL ESTADO NO SON PERSONAS 549
lastimándolo gravemente en el moral, pues le meta a sus hijos e hijas, y demás, y luego, en una segunda
parte de la apuesta el señor Diablo lastima a Job en su persona y le produce toda clase de enfermedades
pero Job, a pesar de todos los males, no se conmueve ni pierde su fe en Yave. Véase la Biblia “Libro de
Job” Sagrada Biblia. Versión directa de lenguas orientales, Por Eloino Nacar Fuster, y Alberto Colunga
O.P., Vigésima Cuarta Edición. Biblioteca de autores cristianos. Madrid. 1967, Págs. 654 a 682.
550 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
y agrega que
“Concebidos los órganos de la administración como unidades entre las que divide la
competencia que le corresponde en materia administrativa...” (120).
(1 19)
Fraga Gabino. Ob. cit. Pág. 123. No. 89.
(120)
Fraga Gabino. Ob. cit. Pág. 123. No. 90.
EJERCICIO DE LA CAPACIDAD-COMPETENCIA DEL ESTADO 551
El órgano es una parte de el Estado, sin personalidad propia, a través del cual el
Estado ejerce de su capacidad-competencia establecida en la ley, una función
específica que le determina la propia ley.
(121)
Acosta Romero Miguel. Teoría General del Derecho administrativo. Ob. cit. Cap. VI. Pág. 68.
LOS TITULARES DE LA FUNCION DEL ESTADO 553
(122)
Acosta Romero Miguel. Teoría General del Derecho Administrativo. Ob. cit. Cap. VI. Pág. 68.
554 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
SECCION SEGUNDA
(27)
Constitución Política del Estado de Sinaloa, promulgada el 22 de junio de 1922.
ARTICULO 131 DE LA CONSTITUCION DEL 559
ESTADO DE SINALOA Continúa 111.-C.E.
“Nadie podrá ser obligado, a prestar trabajos personales sin la justa retribución
y sin su pleno consentimiento, salvo el trabajo impuesto como pena por la
autoridad judicial, el cual se ajustará a lo dispuesto en las Facciones I y II del
artículo 123.
En cuanto a los servicios públicos, sólo podrán ser obligatorios, en los términos
que establezcan las leyes respectivas, el de las armas y los jurados, así como el
desempeño de los cargos concejiles y los de elección popular, directa e
indirecta. Las funciones electorales y censases tendrán carácter obligatorio y
gratuito, pero serán retribuidas aquéllas que se realicen profesionalmente los
términos de esta Constitución y las leyes correspondientes. Los servicios
CLASIFICACION DE LOS TITULARES AL SERVICIO DEL ESTADO 561
B.-Gratuita.
3.-Las que prestan
el servicio en el
A.-En el
Servicio
Diplomatico y
4.-De las que Consultar.
prestan el servicio B.-En el
en el Sector Ejercito y
Centralizado Fuerza Aérea
a)
A.-Civil. Presentació
n de
S i i
5.-Las que prestan
B.-
Tipos de personas el servicio por
Adminisrativo
físicas titulares al convenio
servicio del
Et d A.-
Autoridades.
6.-En el sector
centralizado, que
pueden realizar o
no actos jurídicos
A.- Un ámbito
territorial.
7.-Que prestan su B.- Un ámbito
servicio en una de materia.
área de capacidad- C.- Un ámbito
competencia d j í
atendiendo a
A.-
Funcionarios
8.-Según su
denominación en la
Constitución
A.- De
9.-Según la Ley confianza.
Reglamentaria del
art. 123
NOCION DE ACTO JURIDICO 565
SECCION TERCERA
(123)
Gutiérrez y González Ernesto. Derecho de las Obligaciones. Ob. cit. pag. 127. No.88.
VOCABULARIO IMPROPIO QUE SE USO EN lA LEY DE AMPARO 567
Continúa 113.-C.E.
(28)
Tesis 54. Pag.115. Jurisprudencia de los E.U.M. por conducto de los ministros de la S.C.J.N. 1917-
1965 Sexta parte
NOCION ABSURDA DE “AUTORIDAD” PARA EFECTOS DE AMPARO 569
Continúa 113.-C.E.
aunque el caso que le daré surge del ACTO JURIDICO, VIOLA LAS
ámbito del Derecho civil, es GARANTIAS INDIVIDUALES.
aplicable a cualquier campo en Claro que era mucho pedirle
donde se generen los efectos de la primero a los legisladores, que
representación y del mandato. utilizaran un vocabulario adecuado,
Ud. por ejemplo D. Procopio, me y después que los señores ministros
confiere un “poder” para realizar en de la Corte en honor a la pureza del
su nombre y representación lenguaje jurídico, y de la doctrina
determinados actos jurídicos, y jurídica, hablaran del “violador”.
recuerde que el mandato en México, No, tenían que mantenerse en usar
vocablos inadecuados, que sólo se
sólo sirve para realizar actos
prestan a confusión, pues en verdad,
jurídicos, esto es, para realizar
¿cómo va a ser que una autoridad
conductas lícitas. Yo en desempeño
viole las garantías individuales, si
de ese mandato, con la siempre debe actuar conforma a la
representación que me dió para ley? si se actúa conforme a la ley, se
realizar por cuenta de d. actos podrá causar en ciertos casos un
jurídicos, realizo no sólo los actos detrimento patrimonial. Patrimonial
jurídicos, sino que me excedo en las moral o patrimonial pecuniario, al
facultades que Ud. me concedió, y particular, pero no se le estarán
cometo un delito. Delito que es violando garantías, ya que reitero, se
lógicamente no un acto jurídico, estará actuando conforme a Derecho,
sino un hecho ilícito. ¿Podrán como en el caso de la expropiación.
hacerle a Ud. válidamente En cambio, si un funcionario se
responsable de ese hecho ilícito que sale de la órbita de lo que la ley
yo realice diciendo que soy su determina que el Estado puede y debe
representante? y D. Procopio con hacer, estará actuando sin derecho, y
buena lógica contestó: desde luego por lo mismo no actuará como
que no Abogada, pues como Ud. me autoridad, sino como “violador” de
explica, el poder que yo le dí, era las garantías individuales.
sólo para actos jurídicos, y al Se podrá pensar que ya el público y
cometerse por Ud. un hecho ilícito, los abogados y abogadas entienden
pues yo no la autorice a ello, y no lo que se quiere decir con “autoridad
tengo porque ser responsable. La responsable”, y yo les digo que no se
trata nada más de que se entienda lo
responsable debe serio Ud. y no yo.
que se quiere decir, sino que se diga
Muy bien contestado dijo la
bien, y se respete tanto el vocabulario
Abogada Toñoñoña, y por ello
jurídico, como el sentido de las
ahora dígame: si el Estado sólo instituciones, y la doctrina jurídica,
puede realizar actos jurídicos, actos pues si no se va a hacer caso
lícitos y ello lo hace a través de sus a la Teoría y a la Doctrina, pues
funcionarios autoridades, que entonces hay que ce-
son los que llevan su repre-
570 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
Continúa 113.-C.E
(31)
(30)
Gabino Fraga. Op. Cit. pág. 300.
(31)
Gutiérrez y González Ernesto. Derecho de las Obligaciones. Op. Cit. pág. 265. Nº 189.
CONCEPTO DE FUNCIONARIO-AUTORIDAD EN 573
EL DERECHO ADMINISTATIVO Continúa 113.-C.E.
desconocen y que tanto les molesta a casi todos los “administrativas” que
se invoque, establece en su artículo 1928, que
“El Estado tiene obligación de responder de los daños causados por sus
funcionarios en el ejercicio de las funciones que les estén encomendadas. Esta
responsabilidad es subsidiaria y sólo podrá hacerse efectiva contra el Estado,
cuando el funcionario directamente responsable no tenga bienes, o los que
tenga no sean suficientes para responder del daño causado.”
SECCION CUARTA.
(124)
Véase supra apartado 40, lo que son las categorías.
CAPACIDAD DEL ESTADO POR TERRITORIO, MATERIA Y GRADO 577
SECCION QUINTA.
(125)
Véase Fraga Gabino. Ob. cit. No. 93. Pag. 129 y 130.
580 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
tudio de esta materia tengan una idea buena que les permita distinguir al
funcionario del empleado, les puedo dar ésta:
A.-Funcionario es el que realiza en nombre del Estado, actividades de
representación y relación con los gobernadores o ante otros estados.
C.-Empleado es el que se concreta a realizar actividades internas de la
persona del Estado, sin que tengan por mandato de la ley, posibilidad de
tener relaciones con los gobernados u otros estados.
Y no vayan a pensar que me “salté” en inciso “B”, sino que adelante lo
explico, pero para que entiendan ésto de los funcionarios y empleados, les
pondré un ejemplo dijo la Abogada Toñoñoña: el presidente de la
República, los secretarios de Estado, los embajadores, los cónsules, y
muchos otros, tienen funciones de llevar el nombre y la representación del
robot E.U.M. a relaciones jurídicas con otras personas reconocidas en el
ámbito del Derecho internacional, como son los demás estados soberanos,
pero también representan al Estado en asuntos internos del país con
relación a todos los gobernadores.
En cambio un empleado al servicio del Estado, sólo mantiene una
relación con el empleado superior a él, y con el inmediatamente inferior o
con su igual, pero no tiene trato con el público, con los gobernados.
Así, V.g. si un particular desea obtener una concesión para establece una
línea aérea, no va con la mecanógrafa del jefe de mesa de la dirección
general de aeronáutica civil de la Secretaría de Comunicaciones
Transportes de los Estados Unidos Mexicanos, sino que irá directamente a
tratar el asunto con el secretario del ramo, y ya éste dará instrucciones para
que se hagan los estudios del caso, y los empleados le preparen toda la
documentación correspondiente, si es que se considera conveniente
otorgar la concesión.
Y cuando llega el momento de firmar el documento en donde consta la
concesión, no lo va a firmar en nombre del Estado la mecanógrafa, el jefe
de la mesa siquiera, sino que lo va a firmar directamente el secretario o
hasta el presidente de la República, que realizan ese acto administrativo en
representación del Estado.
¿Me han entendido estimada amiga y amigo? y dijeron ambos que sí, por
lo cual la Abogada decidió seguir adelante con sus explicaciones sobre las
clasificaciones que se hacen de las personas que prestan sus servicios al
Estado.
Pero aún queda por explicarles lo que son los senadores públicos
superiores, calidad ésta que no establece ya la Constitución, y que
tampoco conoció con ese nombre, sino el de altos funcionarios, pero que
los señores redactores de la ley reglamentaria del artículo 123-B, por sus
pistolas, y asando por encima del principio de que la ley secundaria
TRABAJADORES DE CONFIANZA 581
Lo que quiere decir que parece que hay otros servidores públicos
inferiores, pero sólo a los ahí citados les toca la “bolita”, y ya con eso
tienen estimada Doña Sofronisca y estimado D. Procopio, otra
clasificación más de los servidores al servicio del Estado, como quieren
hoy día que se les diga, pero sin hacer honor al nombre, casi todos ellos,
por lo que, yo les seguiré llamando “burócratas”, salvo honrosas
excepciones.
582 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
SECCION SEXTA.
Han de considerarse de base todas las categorías que con aquella clasificación
consigne el catálogo de empleos de la Federación, para el personal docente de
la Secretaría de Educación Pública.
pero además de esta enorme lista de personas que no están incluídas en esta ley,
pues son de "confianza", se hace otra enumeración adicional y especial en el
artículo 8o. que dice:
“Quedan excluidos del régimen de esta ley: los empleados de confianza, los
miembros del ejército y armada nacionales, con excepción del personal civil
del departamento de la industria militar; el personal militarizado o que se
militarice legalmente; los miembros del servicio exterior mexicano; el personal
de vigilancia de los establecimientos penitenciarios, cárceles o galeras;
aquellos que prestan sus servicios mediante contrato civil o estén sujetos a
pagos de honorarios.”
bles. Los de nuevo ingreso no serán inamovibles sino después de seis meses de
servicios sin nota desfavorable en su expediente.”
587
588 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
Continúa 117.-C.E.
“Se considera empleado de confianza, a toda persona que preste sus servicios
al Estado y que tenga la capacidad para discrepar en la toma de decisiones ya
sea por su capacidad intelectual, o por que tenga la posibilidad de utilizar la
(32) (33)
fuerza de las armas para oponerse al Estado.”
y hasta aquí, por lo que hace a estos temas, si bien adelante les daré, la
Abogada Toñoñoña a Doña Sofronisca y a D. Procopio, más motivos de
crítica de esta leyecita en comento.
(32)
Este calificativo de “empleados de confianza”, no fue acuñado por el autor del libro, sino que se lo
expuso uno de sus alumnos de la cátedra de la materia de este libro, y al autor le pareció muy atinada la
observación. Ese alumno era el señor Manuel Cordera Moreno, y desde aquí mi reconocimiento a su don de
observación.
(33)
Este concepto lo elabora la alumna del autor del libro, Taissia Cruz Parcero, y lo incluyo aquí como
reconocimiento a la inteligencia e interés por el tema de parte de la que fue mi alumna.
HISTORIA DE LAS LEYES PARA LOS BUROCRATAS EN MEXICO 591
SECCION PRIMERA.
“...las relaciones entre el Estado y sus servidores se regirán por las leyes del
servicio civil, que se expidan.”
pero como no se expedían esas leyes del servicio civil, los trabajadores al
servicio del Estado seguían sujetos al capricho de los superiores, que los
movían de plazas, los daban de baja, o los ascendían sin plan o norma
alguna.
Los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en varias
ejecutorias, declararon que los trabajadores al servicio del Estado no
estaban ligados a este por un contrato de trabajo de los consagrados en el
artículo 123 constitucional, y con muy sano criterio, pues el argumento
sigue siendo válido, aunque exista una ley reglamentaria del artículo 123-
B, dijeron que no gozaban esos trabajadores de las prerrogativas que se
consignaron para los trabajadores por el citado artículo 123, ya que la
Constitución con esa norma
(126)
Suprema Corte de Justicia de la Nación. Tomo. XXV. Pág. 918.
EMPLEADOS DE CONFIANZA Y DE BASE: COMO SON NOMBRADOS 593
SECCION SEGUNDA.
ser la fuente obligacional que hace nacer la relación entre sus trabajadores
y el Estado.
Y la respuesta es única aunque sean dos tipos de empleados, pues en
efecto, el acto que hace nacer la relación laboral para los trabajadores de
base y para los empleados de confianza es igual, aunque el procedimiento
para su creación o establecimiento se ajuste a ordenamientos diferentes.
En el caso de los trabajadores de confianza, su relación se regula por la
Constitución, y el Derecho común, y en el caso de los trabajadores de base
se regula por la Constitución y por la ley que le reglamenta su artículo
123-B.
SECCION TERCERA.
(127)
Véase supra apartado 63, en donde se anotan las desmesuradas facultades que se confieran al
presidente de la República, en especial por lo que se refiere a la contratación de personal al servicio del
Estado.
596 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
(128)
Gutierrez y Gonzalez Ernesto. Derecho de las Obligaciones. Ob. cit. págs. 215 a 237. Nos.187 a 229.
LEY DE LOS BUROCRATAS: FORMATO Y COMENTARIOS 597
SECCION CUARTA.
SUBCAPITULO PRIMERO.
122.-Formato.
Esta ley, puede considerarse entre las peores elaboradas por los Estados
Unidos Mexicanos, a través del pésimo proyecto o iniciativa de la ley que
envió el titular del órgano ejecutivo a los legisladores, y después estos, que
lo admitieron integro, dejándolo pésimo tanto en su formato,
como en su redacción y en su contenido, pues carece de respeto a los
FORMATO DE LA LEY DE LOS BUROCRATAS 599
SUBCAPITULO SEGUNDO.
SECCION PRIMERA.
DISPOSICIONES GENRALS.
123.-C.E.-Crítica a la Ley
123.-Capítulo único. Reglamentaria de la constitución
Política de los Estados Unidos
Cuando la ley en comentario se Mexicanos en su artículo 123
expidió en 1963, su título primero apartado “B” “Título primero”.
estaba integrado sólo por artículos,
pero no tenía ni un capitulo, si bien En el apartado 122 del “Derecho
ya después se reunieron todos los administrativo”, que integra el primer
artículos en un solo o “capítulo libro que hay en este volumen, lo
único”, para salvar un poco lo remito a esta otra parte del libro que
primitivo de la presentación de la es la relacionada con el “Derecho
ley, pues es contra toda lógica la administrativo a la mexicana”, y ello
división de una obra en títulos, si es del todo conveniente, para que Ud.
éstos a su vez no tienen capítulos. lectora(or), alumna(o), tenga una
Pero así creyeron los legisladores evidencia más de que no es sólo mi
que se corregía la cosa, y se decir de que la regla general es que el
Presidente de la República, y el
englobaron como digo, los artículos
Estado en general, está plagado de
del 1 al 11, como “capítulo único”.
aboga ineptos, corruptos e ignorantes
Piensen Uds. nada mas, dijo la
del Derecho, y que es a ellos a los que
Abogada Toñoñoña a D. Procopio y se encomienda la elaboración de los
a Doña Sofronisca, en un “título” proyectos o “iniciativas” de leyes, que
que solo tenía artículos, pero no fundamento en la Constitución
capítulos, y aún así, ¡¡en un título Política de los Estados Unidos
con un solo capítulo!! ¡¡de Mexicanos, envía el presidente de la
antología!! República, sus “hombres” del
Por ello, legisladores posteriores Congreso de Unión, y que
se ocuparon de darle una indefectiblemente, a contenga las
menos pésima presencia a ese peores barbaridades, le son
título, y le pusieron un “capítulo aprobadas y convertidos en leyes.
único”, pero ya era tanto el esfuerzo Esta ley reglamentaria de la
que hacían al hacer esa corrección, Constitución Política de los Estados
que no tuvieron fuerza para Unidos Mexicanos en su artículo 123,
darse cuenta e que el título sexto, apartado“B”, es una de las que se lle-
CRITICA GENERAL A LA LEY DE LOS BUROCRATAS 601
Continúa 123.-C.E.
lo cual no es lo mismo.
Pero además, éso de decir que se aplica a los trabajadores de tales y
cuales órganos descentralizados, y a todos los similares, sale sobrando la
enumeración que se hace de los organismos. Hubiera sido suficiente decir
que se aplica a los trabajadores de los organismos descentralizados que
tengan a su cargo un servicio público, y ya.
3.-En seguida el artículo 2o. de la ley, cuyo texto inserté en la hoja de
enfrente es un dechado de ignorancia respecto de la estructura del
Estado, y así se lée en él que.
comete otro error garrafal que permite ver la ignorancia del que, en la
presidencia de la República elaboró el proyecto de ley que se envió a los
diputados y senadores, y la de esos legisladores sobre la estructura del
Estado, pues en efecto a nadie más que a ese bárbaro proyectista y a esos
barbaritos legisladores, se les pudo ocurrir decir que,
trabajadores al servicio del Estado”, sino que ya sería ley de los titulares
y trabajadores, pero no al servicio del Estado.
C.-Pero no podría cerrarse ahí la sarta de errores que contiene esta
norma. No, tenían que ponerle un broche de oro, y decir que
pero reitero, seria mucho pedirles a los legisladores que dijeran tal cosa,
ya que para los ignorantes del Derecho, es igual decir lo que se les ocurra
o venga en gana, que nunca tendrán imaginación siquiera para consultar
a un abogado competente, que sería lo que desde el principio deberían de
hacer.
SUBCAPITULO SEGUNDO.
SECCION SEGUNDA
(129)
Véase Cavazos Flores Baltasar. Coordinación editorial de “Editorial Trillas”, S.A
EL CONTRATO “DE NOMBRAMIENTO” 609
Continúa 124.-C.E.
debieron de usar, y así sin dar preeminencia a ninguna de las dos especies
humanas, se tuvo que usar “hijos”, y no descendientes.
Al legislador le hubiera resultado adecuado, el decir “para alimentar a
sus descendientes”, y no a sus hijos, o bien hacer la referencia a "hijos" e
“hijas” pero no sólo a los primeros, como si las segundas no existieran.
Y de todas las anteriores críticas, que en verdad resultan muchas para
un solo artículo, ¿qué es lo que entonces debió decir el legislador en ese
artículo?. Debió decir:
y con este texto, habría dado una norma clara, que no se preste a malas
interpretaciones, o a necesidad de interpretaciones.
antes que no hay habitaciones baratas, sino que son habitaciones que
deben resultarle baratas al adquiriente, y éso es otra cosa diferente.
En fin, ya aquí dejó esta crítica de este pequeño capítulo-artículo.
129.-Capítulo VI
Este es un capitulito, y lo califico así, pues se forma con un solo artículo,
el 45, que se ocupa de establecer los efectos de la suspensión temporal de
un trabajador, y así empieza ésta norma por decir que:
SUBCAPITULO TERCERO.
SECCION TERCERA.
131.-Capítulo I.
132.-Capítulo II.
133.-Capítulo III.
SUBCAPITULO CUARTO.
SECCION CUARTA.
134.-Capítulo I.
“Los sindicatos son las asociaciones de trabajadores que laboran en una mi-
COMENTARIOS SOBRE EL TITULO CUARTO 625
135.-Capítulo II.
VI.-Las demás reglas que fueren convenientes para obtener mayor seguridad
y eficacia en el trabajo.”
UTOPICO EL DERECHO DE HUELGA CONTRA EL ESTADO 627
(34)
De la cueva Mario. Derecho Mexicano del Trabajo. TII.2ª' Edición. Editorial
Porrúa, S.A. México 1954 Pag.771. IV.
(35)
De la Cueva Mario. Ob.cit.pag 775
IMPOSIBILIDAD DE UNA HUELGA CONTRA EL ESTADO 629
Continúa 136.-C.E.
(130) (36)
(130)
Selser Gregorio. El Pequeño Ejército loco. Bruguera. Mexicana de Ediciones, S.A. México,
D.F. 1a Ed. 1980.
(36)
De la Cueva Maiio. Ob. Pag. 780
630 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
Continúa 136.-C.E.
(37)
Sánchez Alvarado, Alfredo. Instituciones de Derecho Mexicano del Trabajo. Tomo I. México
1967. Pág. 152.
(38)
Sánchez Alvarado, Alfredo. Ob. cit. Pag. 153.
DE DERECHO NUNCA SE DARÁ LA HUELGA CONTRA EL ESTADO 631
Continúa 136.-C.E.
que éstos para nivelar los factores de la producción, tengan que recurrir al
recurso de la huelga.
Pero piénsese en algo más delicado aún: ¿Qué pasa si al patrón se
le declara por sus trabajadores un estado de huelga?, pues que se paralizan
las actividades de ese patrón, mientras no se obtenga una satisfacción a
las reclamaciones económicas de los trabajadores. ¿Pero el público consu-
midor de los productos que elabora el patrón, se ven afectados? Puede que
se vean afectados, pero por “rebote”, ya que el directamente afectados es el
patrón, que va a dejar de tener utilidades.
En cambio ¿Qué pasa si le hace huelga al Estado por sus trabajado-
res? Pues sucede que quien se va a ver terriblemente afectado, va a ser la
gran masa de gobernados, y no el patrón Estado. Piénsese v.g. qué suce-
dería si se le declarara huelga al Estado por los trabajadores de la secre-
taría de Salud. Sucedería sencillamente, que se paralizaran todos los
servicios públicos de salud, con perjuicio inmediato no del Estado en si,
sino de todos los gobernados.
¿Y puede estar por encima del interés de todos los gobernados, el interés
especial de un gremio de trabajadores al servicio del Estado? evidente-
mente que no, y por ello, para evitar el peligro de una paralización de los
servicios públicos con vista de una huelga, es que no se deberán dar ese
derecho de huelga a ese tipo de trabajadores.
7.- Pero el hecho es que, se les otorgó en la ley en comentario, y es así
como en el articulo 92 se dice lo que es la huelga, y después en el 94 que
aparece ya transcrito en el apartado 135, se precisa en que circunstancias
se puede ejercitar ese derecho, y tal hacer hecho, es contrario en todo a la
filosofía de la huelga, y contrario a la idea del servicio público.
8.- Pero viene lo, a mi juicio deshonesto del Estado a través de sus le-
gisladores y del presidente de la República, los primeros por expedir esa
ley y el segundo por promulgarla ya que si les dieron el derecho de huelga
a estos trabajadores al servicio del Estado, pues que realmente funcione
cuando conforme a la ley debiera funcionar, pero sucede que como se con-
signó ese derecho a favor de los trabajadores, nunca podrá haber un esta-
do de huelga en contra del Estado.
Es contrario a la filosofía de la huelga y la noción del servicio público,
el que se les haya dado el derecho según ya comenté, pero el que se diga
que se les dá y ese derecho no pueda funcionar, y se llegue a lo que se de-
bió de haber hecho, a más de un rodeo, es deshonesto el engaño de que se
les hace objeto de los trabajadores del Estado.
Véase las razones por las cuales nunca podrá haber una huelga contra
el Estado, no obstante que se diga que se tiene el derecho de huelga:
a).- Se establece en el artículo 94 que:
“Los trabajadores podrán hacer uso del derecho de huelga, respecto de una o
IMPOSIBILIDAD LEGAL DE HUELGA DE LOS BURÓCRATAS 635
Continua 136.- C.E.
b).- ¿Cuáles son entonces los presupuestos para que se ejercite ese dere-
cho de huelga conforme a ese articulo? pues:
a´).- Que en una o en varias dependencias del Estado se violen los de-
rechos de los trabajadores, que son los que se listan en apartado 143.
b´).- Que la violación sea general de los derechos que consagra el
Apartado “B” del articulo constitucional.
c´).- Que la violación sea sistemática de esos derechos que consagra el
apartado “B” del articulo 123 constitucional.
9.- Y ¿Cuándo se pueden conjugar estos tres elementos para que proce-
dala huelga? sencillamente nunca, y ésa es la burla de que se les hizo ob-
jeto a estos pobres trabajadores al servicio del Estado, pues eso de decirles
que se tiene el derecho de huelga, pero nunca verán que se cumplen los
presupuestos para ejercitarlos, es francamente deshonesto.
Piense Ud. lectora (or), alumnos(o) ¿Cuándo se puede dar la hipótesis
de que a todos los trabajadores de una dependencia, se les violen todos sus
derechos consagradas en el Apartado “B” del artículo 123 constitucional, y
que esos derechos no se violen una sola vez, sino que sea una violación
sistemática?
Sencillamente nunca, y la evidencia está en que en casi los 30 años de
vigencia de esta ley, nunca se ha dedo el caso de que se declare una huel-
ga por los trabajadores de una dependencia del Estado.
Así por ejemplo en el año de 1990, y buena parte del de 1991, los
maestros y maestras de primaria de diversas entidades federativas del
país, exigieron mejores sueldos al Estado, y además se quejaron de viola-
ciones a sus derechos laborales, y como no se les hiciera caso a sus recla-
mos, empezaron “paros “de labores, manifestaciones, y hasta traslado de su
personal a la capital de la República, para hacer “plantones” de varios
días ante el edificio de la secretaria de Educación Pública, pues no po-
dían declarar la huelga, ya que no cumplían con los tres requisitos que
antes anoté.
Por todo ésto, reitero que una es la conducta de engaño del Estado de
decirles a los trabajadores que si tienen derecho de huelga, y otra es la
realidad de que en verdad no tienen ese derecho, y ello, lo diré muchas
veces más, es deshonesto.
Creo que no ésto, ya se habrá percatado Ud. de la justicia de las criti-
cas que le hago a esta ley, y cómo la misma es un dechado de errores o de
actos de mala intención.
IV.- Por laudo de la persona o tribunal que, a solicitud de las partes y con la
conformidad de éstas, se avoque al conocimiento del asunto.”
SUBCAPÍTULO QUINTO
SECCIÓN QUINTA
rar el idioma no sólo jurídico, sino hasta el vulgar, dijo la Abogada To-
ñoñoña a su amiguita Doña Sofronisca y a su amigo D. Procopio, y pa-
ra probarles esas barbaridades los remitió, como yo hago con Ud.
Lectora (or), alumno (o), a las “columnas de enfrente”.
En el articulo 110 se lee que
“Los riesgos profesionales que sufran los trabajadores se regirán por las dis-
posiciones de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los tra-
bajadores del Estado y de la Ley Federal del Trabajo, en su caso”.
y en verdad que se necesita ser estulto para decir que los “RIESGOS”
que “SUFRAN” los trabajadores se regirán por la ley fulana, pues en
primer lugar LOS RIESGOS NO SE PUEDEN REGIR POR LA LEY AL-
GUNA, YA QUE LOS RIESGOS SON LAS EVENTUALIDADES A
QUE UNA PERSONA ESTA EXPUESTA, Y ESAS NO SE PUEDEN
SUJETAR A UNA LEY, Y SEGUNDO, LO QUE LA LEY VA A RE-
GULAR, SERAN LOS EFECTOS JURIDICOS QUE GENERE UN
RIESGO REALIZADO QUE ENTONCES YA NO ES RIESGO, SINO
QUE ES SINIESTRO. Así de fácil.
En el siguiente articulo, el 111, se hace referencia a las licencias
que se pueden dar a los trabajadores, por enfermedades no profesionales,
según su antigüedad.
Y hasta ahí el capitulo-titulo.
SUBCAPÍTULO SEXTO
DE LAS PRESCRIPCIONES
SECCIÓN SEXTA
“Las acciones que nazcan de esta ley, del nombramiento otorgado a favor de
los trabajadores y de los acuerdos que fijen las condiciones generales de tra-
638 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZALEZ
bajo, prescriben en un año, con excepción de los casos previstos en los articu-
los siguientes”
Y hasta ahí.
(147) Vea lo que es la caducidad en Gutiérrez y González Ernesto. Derecho de las obligaciones
Ob.cit. pág. 947. No 1210. Y luego vea las diferencias entre caducidad y prescripción, en la pagina
96. No. 1223.
RESOLUCIÓN DE CONFLICTO DE LOS TRABAJADORES JUDICIALES 639
tulo con sólo dos artículos. Así, el capitulo I, se forma con los artículos
148 y 149, y el capitulo II, con los artículos 150 y 151, contrastando se-
riamente, con el Titulo Sexto, que como ya se dijo, no tiene capítulos, y
si tiene 6 artículos, dos más que este Titulo.!!
Este titulo se integra con dos capítulos, y con los artículos 152 a 161.
Los conflictos que se generen entre el personal al servicio de Estados
Unidos Mexicanos, y que laboren en su órgano judicial, no se someten al
conocimiento del Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje, sino
que se someten al conocimiento de lo que se designa como “pleno de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación”, y que es la reunión de todos
los ministros y ministras que son las que conocen del caso, y resuelven.
El articulo 152 dispone que
“…no acepta ni podrá aceptar por ningún motivo, ni bajo cualquier aspecto
que el Tribunal de Arbitraje tenga facultad alguna conforme a la Constitu-
ción no sólo los actos de cualquier autoridad, por elevada que sea, sino aún
las mismas leyes que expida el Congreso de la Unión, para emplazar y
someter a juicio a cualquier de los órganos del poder judicial federal y espe-
cialmente a la Suprema Corte de Justicia de la Nación… pues como tribunal
máximo del país ningún otro poder de los institutos por la Constitución,
puede revisar a juzgar de sus resoluciones que constituyen el ejercicio pleno
de su soberanía y que, por lo tanto, menos puede un tribunal secundario co-
mo lo es el de Arbitraje, tener facultades constitucionales para enjuiciar a la
Suprema Corte.”
SUBCAPITULO SEXTO
dén a conocer las causas del traslado, y en caso de ser procedente, que se
le paguen los gastos de traslado. Articulo 16.
G.- Derecho a que no se le rescinda el contrato de nombramiento, o
como se dice en la ley, derecho a que no se le “cese”, sin justa causa. Ar-
ticulo 46.
H.- Derecho a un régimen de seguridad social, que les indemnice
por siniestros, por accidentes profesionales y de enfermedad no profe-
sionales. Articulo 110.
Este derecho se regula en los términos del articulo 110 y se desarro-
lla en la ley que crea al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de
los trabajadores al servicio del Estado, o “ISSSTE” como se le conoce.
Y, dijo la Abogada a D. Procopio: se dio Ud. cuenta de que si se tie-
ne un minimo de capacidad mental, se puede hacer esta labor de sínte-
sis, pues si bien es cierto que hay algunos otros derechos, como por
ejemplo el derecho a obtener licencias, los anteriores son los principa-
les, y si los retiene en mente, puede tener ya el panorama más que sufí-
ciente para orientar a un trabajador al servicio del Estado.
D. Procopio , que una vez más apreció los conocimientos de la Aboga-
da Toñoñoña, humildemente inclinó la cabeza, y le dijo con fervor:
gracias Abogada.
CAPITULO QUINTO
INTRODUCCIÓN
643
644 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
SECCIÓN PRIMERA
SECCION SEGUNDA
(149) véase supra apartados 119 y 120, sobre la forma de designar a los trabajadores al servicio del
Estado. ext of Footnote
648 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
SECCION TERCERA.
(150) Véase supra apartado 63, sobre el cúmulo de facultades de que goza el presidente de la República.
PODER DE MANDO Y LIMITE AL MISMO 649
(152) Prida Ramón. De la dictadura a la anarquía, 2ª. Ed. Ediciones Botas. 1958 págs. 72y 73
LIMITE AL PODER DE MANDO 653
del Mayor del 25 Batallón hizo mella en el derecho bamboleante del General
Terán, y la razón, brillando con esplendorosa luz, iluminó aquel cerebro.”
Y ya con esto ¿entendió Don Procopio, lo relacionado con el limite
de la facultad o poder de mando? Y contestó Don Procopio con la mira-
da baja: sí Abogada.
SECCION CUARTA
no puede vigilar que todas las carreteras federales del país se manten-
gan en óptimas condiciones, y que las “cuadrillas” de trabajadores en-
cargadas del mantenimiento de los caminos, desempeñen adecuada-
mente sus funciones. En esos casos, se designan por el director general
de mantenimiento de carreteras, inspectores que van a ver físicamente
los caminos, y a percatarse del estado que los mismo reportan, y si
esas cuadrillas de trabajadores de mantenimiento han desarrollo de una
manera adecuada y eficaz sus labores.
Y así en cada dependencia del órgano ejecutivo, y según la naturale-
za de la función que tenga encomendada el inferior, podrá ser vigila-
do directamente por el superior, o por medio de un inspector
designado al efecto. ¿Me entendió D. Procopio? ¿si? Pues que bueno y
seguimos adelante.
SECCIÓN QUINTA
III. –Suspensión;
IV. –Destitución del puesto;
V. –Sanción económica; e
VI. –Inhabilitación temporal par desempeñar empleos, cargos o
comisiones en el servicio público
SECCIÓN SEXTA
152.- F.- Facultad o poder de revisión
SECCIÓN SEPTIMA
(153) Ve ase supra apartado 49, lo relacionado a la manera de resolver los conflictos de competencia
entre secretarias de Estado, y secretarias y departamentos administrativos.
CAPITULO SEXTO
661
662 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
(154) Si le parece vulgar la palabra “soplamocos” vea que el diccionario dice que es “Golpe que se da
a uno en la cara tocándose la nariz
FUNCIONARIOS DE FACTO O DE HECHO 663
(156) Hoy día, por una de tantas tonterías del que fue presidente Luis Echeverría Álvarez, se les cambio la
denominación de “Oficiales del Registro Civil”, por la de “Jueces del Registro civil”, y es una tontería, pues
los llamados Jueces del Registro civil, nada juzgan, sino que solo ofician una ceremonia . Por ello, yo en lo
personal, me sigo refiriendo a esos funcionarios públicos, con el nombre de oficiales del Registro Civil
El señor Luis Echeverría Álvarez, frecuentemente en sus discursos populacheros, se refería a los “emisarios del
pasado”, para mencionar a funcionarios de otra época que el consideraba caducas, pero da el caso de que
cuando decide que se reforme el Código civil del Distrito Federal, y se designe a los oficiales del Registro civil
como jueces, se convirtió a lo tonto, en un emisario del pasado, por sus afanes demagógicos, ya que esas
errónea terminología la invocó el presidente Benito Juárez, y así lo usaba. Pero el señor Echeverría que de
Derecho no tenía un gramo de conocimiento, no obstante tener titulo de licenciado en Derecho, creyó que era
muy oportuno hacer referencia a ese expresidente, que tanto se admira en la historia de México.
666 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ
(157) Recuerde Ud., que los alimentos en un sentido jurídico no es solo la comida, sino que
conforme al articulo 308 del Código civil, “Los alimentos comprende la comida, el vestido, la
habitación y la asistencia en casos de enfermedad. Respecto de lo menores los alimentos
comprende, a demás, los gastos necesarios para la educación primaria del alimentista, y para
proporcionarle algún oficio, arte o profesión honesto y adecuados a su sexo y circunstancias
personales
CLASIFICACIÓN DE LOS FUNCIONARIOS DE HECHO 667
SECCION SEGUNDA
SECCION TERCERA
cumplir con los requisitos que la ley, el catálogo de empleos del estado,
las condiciones generales de trabajo, y el contrato de nombramiento,
exigen para la celebración adecuada y legal de éste último.
Pero esa denominación genérica de “lato sensu”, implica que es un
género, y que admite especies, por lo que se subclasifica, precisamente
atendiendo a la forma en que se llegó a ocupar el cargo, esto es, si se
adquirió sólo con engaño, y no un engaño burdo, o si se tomó el cargo por
medios violentos, por la fuerza.
Con ese punto de vista, se habla entonces de
b).- USURPADORES.
(158) Remito a que se repase el concepto de “error” visto como vicio de la voluntad en el contrato; los
diferentes tipos de errores, y los conceptos de mala intensión, indebidamente llamada mala fe, y el
dolo. Todo ello en mi Derecho de las Obligaciones. Ob. Cit. Págs. 228ª. Nos. 302 a 355.
USURPACIÓN POR VICTORIANO HUERTA 669
(159) Véase en mi Derecho de las Obligaciones, Ob. Cit. El concepto de Violencia. Págs. 318 a 365. Nos
356 a 365.
(160) El autor de esta frase es el tratadista M. Ortolan, que la pone al inicio de su libro “Explicación
histórica de las Instituciones del Emperador Justiniano con una generalización del Derecho
romano. Madrid 1879.
670 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
(161) Vea sobre esta parte de la historia el libro que se menciona en la llamada de pie de pagina No.
137 de este mismo libro. “De la anarquía a la dictadura”, del señor Ramón Priva.
ASESINATO DE MADERO Y DE PINO SUAREZ 671
SECCIÓN CUARTA
le dijo que para terminar de resolver sus preguntas obre los funcio-
narios de hecho, ya sólo le quedada por explicar, el aspecto de los fun-
cionarios anómalos, cuando hay un gobierno que se designa como no
reconocido, uno designado como de facto y finalmente, uno denomina- do
como de jure.
Esta clasificación D. Procopio, interesa tanto al ámbito del Derecho
internacional, como en el Derecho interno, y dentro de éste último, al
constitucional y al administrativo. Le explicaré:
a).- En el ámbito del Derecho internacional interesa saber a los esta-
dos de la comunidad internacional, cuando nace un gobierno en otro
estado, pero surge no de acuerdo con las leyes expedidas con anteriori-
dad, sino con motivo de un movimiento revolucionarios; entonces hay
necesidad de saber si los actos de los funcionarios de ese nuevo gobier-
no se estiman realizados por funcionarios debidamente nombrados, y si
pueden o no responsabilidad al país.
Por ello, como anoto antes, se habla de gobiernos no reconocidos, de
facto y de jure.
Mientras no se llega a la calidad de gobierno o funcionarios de jure,
los demás países tienen reservas para el trato como los funcionarios del
nuevo gobierno, y así resulta que
A.- FUNCIONARIOS NO RECONOCIDOS O GOBIERNOS NO
RECONOCIDOS, son los que resultan frente a la comunidad interna-
cional de países, en el primer momentos de una revolución en los países
que la sufran, y en ese caso los demás países no les dan reconocimiento
jurídico alguno a la conductas que realizan los funcionarios surgidos del
movimiento armado.
Y no les dan reconocimiento alguno, a los actos de esos funcionarios,
pues no saben si el día de mañana, el antiguo régimen vuelve a poder,
y destruye a los rebeldes, desconociendo todo lo que éstos hayan hecho,
o si esos nuevos funcionarios asumen una política contraria a la que ob-
serva aquel país que deseara reconocer al nuevo gobierno.
B.- FUNCIONARIOS O GOBIERNOS DE HECHO O DE FACTO,
son los que surgidos de ese movimiento revolucionario de que antes se
habló, ya se han afianzado en el control y administración de su país, y
tienen ya algunas solidez, por lo cual los demás países consideran que,
aunque no se entablen relaciones diplomáticas, hay cierta seguridad
y respecto a los derechos de los habitantes del país y la posibilidad de que
el pueblo respalde los compromisos que asuman los nuevos gobernantes.
C.- FINALMENTE LOS FUNCIONARIOS O GOBIERNOS DE JU-
RE, son a los que se reconocen por los demás países, o gran número de
ellos, a los nuevos funcionarios emanados de un movimiento revolucio-
674 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
SECCIÓN QUINTA
“Se sancionara con prisión de un mes a cinco años de diez a diez mil
pesos:
I.-Al que, sin ser funcionario público, se atribuye ese carácter y ejerza algu-
na de las funciones de tal;”
y aquí puede Ud., aplicar el ejemplo que le puse como caso segundo
en el apartado 155, pues el amigo del que pretendía a la maestra, se
hizo pasar por funcionario publico sin serlo, y no solo ya no era
funcionario sino que ejerció en apariencia las de un oficial del regis-
tro civil.
También cabe aplicar en este cao, la ley que le dijo se conoce como
ley del cartero, o sea la Ley Federal de Responsabilidades de los servi-
dores públicos, que en su artículo 47 dispone que todo servidor público
tienen, entre otras, las siguientes obligaciones:
676 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
I.- Ejerza las funciones de un empleo, cargo o comisión sin haber tomado
posesión legitima, o sin satisfacer todos los requisitos legales.”
“En el lugar, día y hora designados para la celebración del matrimonio, debe-
rian estar presente ante el juez del registro civil, los pretendientes o su apo-
derado especial constituido en la forma prevenida en el articulo 44 y dos
testigos por cada uno de ellos , que acrediten su identidad …etc.”.
El acta será firmada por el juez del registro civil, los contrayentes, los testi-
gos, y las demás personas que hubieren intervenido si supieren y pudieren
hacerlo. Etc.”
y Ud., comprende D. Procopio que nada de esto era posible que se hi-
ciera en el caso de la manera engañada, pues no oficio el oficial del
registro civil, al cual ahora se le llama a lo tonto “juez del registro
civil”, y digo a lo tonto, pues ese señor no juzga nada, sino que sólo
oficia una ceremonia, en donde se supone que en nombre del Estado.
678 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ
“El matrimonio contraído de buena fe, aunque sea declarado nulo produce
todos sus efectos civiles a favor de los cónyuges mientras dure; y en todo
tiempo, a favor de los hijos nacidos antes de la celebración del matrimonio,
durante él y trescientos días después de la declaración de nulidad, si no se hu-
bieren separado los consortes, o desde su separación en caso contrario.”
y por ultimo, tiene Ud. el artículo 256 que tiene este texto:
163.- Introducción.
Bueno D. Procopio, dice el dicho y creo que dice, que “para que
haya guisado de conejo, se precisa primero el conejo”, y así yo, para ex –
plicarle el régimen patrimonial del Estado, preciso que Ud., tenga pri-
mero, una noción de lo que es el patrimonio, y por eso empiezo por
preguntarle ¿sabe Ud. que es el patrimonio?; ¿puede Ud., darme una
noción aceptable de lo que es el patrimonio? y D Procopio guardó un
silencio comprometedor.
Muy bien D. Procopio dijo la Abogada Toñoñoña, por su silencio de-
bo entender que no tiene Ud., ni idea de lo que es el patrimonio, pero
no se preocupe mucho pues como Ud., hay también gran número de
personas que hablan del patrimonio, y tampoco ni la menor idea
del o que el mismo sea, y por ello, si Ud., es partidario de aquel refrán
que dice “mal de muchos, consuelo de tontos”, pues ya estará debida-
mente consolado.
Pero como yo no puedo tratar con Ud., si se que lo considero un ta-
rado por no saber lo que es el patrimonio, para “destararlo”, le daré el
concepto de lo que éste es, al margen de que pueda Ud., consultar mu-
chos, pero libros que tratan de ese, “odioso” Derecho civil, para
todos esos ignorantes de que esa rama del Derecho es la madre de to-
das las demás ramas, y ahí encontrara diversos conceptos de patrimo-
nio, y tipos de patrimonio.
Reitero que hay conceptos de patrimonio, pero aquí no debo
entrar a darle definiciones de autores y comentarios sobre cual de las
tesis sobre lo que es el patrimonio, es la más adecuada, ni tampoco ex –
ponerle argumentos que esgrime cada autor o escuela, para defender la
nocion que del patrimonio ofrecen. Solo y sin mayor discusión le daré y
le pido tome como valido el siguiente concepto de patrimonio, y así en-
tienda que:
“Es el conjunto de bienes, pecuniarios y morales, obligaciones y derechos de
una persona, que constituyen una universidad de derecho.” (147)
(163) Gutiérrez y González Ernesto. El Patrimonio, Ob. Cit. 4ª. Ed. Porrúa, S.A. México 1993 Pág. 753 y
siguientes Nos. 556 y siguientes.
EL PATRIMONIO DEL ESTADO 687
SUBCAPITULO PRIMERO
SUBCAPITULO SEGUNDO.
166.-Evolucion legislativa.
(165) Véase en hojas de enfrente, apartado 47C.-C.E., en donde se hace ver la postura ignominiosa que
asumieron los ministros y ministras de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, al decir que el decreto
promulgatorio de una ley, solo requiere el refrendo del secretario de Gobernación, en contradicción abierta con
el texto del articulo 92 constitucional.
694 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES
do a este respecto, para que tardara tantos meses en refrendarse por los
5 secretarios de Estado que le mencione, el acto del presidente.
Vea D. Procopio, que la ley con su decreto promulgatorio se publico
como le digo antes el 3 de julio de 1942, pero no se volvió a publicar
ya con las firmas o refrendos de todos los secretarios de Estado que te-
nian el deber de hacerlo, si no hasta el 26 de agosto de 1944, o sea que
transcurrieron dos años, un mes y 23 días para que pudieran recoger
los refrendos o firmas de 5 secretarios de Estado.!!!
Esta ley estuvo en vigor desde el 26 de agosto de 1944 y hasta el 14
de febrero de 1969, pues el día 15 de ese febrero de 1969, entro a regir
otra nueva ley.
3.- El 15 de febrero de 1969 entro a regir otra “Ley General de Bie-
nes nacionales”, la cual fue abrogada por otra ley del mismo nombre
en 1982.
4.- En el Diario Oficial del 8 de enero de 1982, se publico la vigente
ley que también se denomina “Ley General de Bienes Nacionales”.
Esta ley ha sufrido diferentes reformas, y ello sucedió:
a).- El 7 de febrero de 1984;
b).- El 21 de enero de 1985;
c).- El 25 de mayo de 1987, y el
d).- 7 de enero de 1988.
Esta ley, como casi todas las que se hicieron durante la “docena trági-
ca” del país, que como ya le he dicho a Ud. D. Procopio comprende de
los años de 1970 al de 1982, ésta muy mal hecha, y es evidencia en gene-
ral que estaban al servicio del Estado. En las “columnas de enfrente”
pueden Ud., leer las principales criticas que se le pueden hacer a esta le-
gislación.
169.-Introducción.
(166) En derecho mexicano, son sinónimos las palabras "bien" y "cosa". Si desea ampliar sus
conocimientos sobre esta afirmación, lo remito a mi libro El Patrimonio. Ob. cit. Pág., 55 No. 19.
(167) Vea sobre lo que es in comercium y extra comercium, El Patrimonio. Ob.cit. Pago 57 a 162 y
del No. 21 al 111 para repasar estas nociones.
697
698 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
(168) Sobre la noción de Derecho real, vea El Patrimonio, Ob. cit. Págs. 207 a. 211. Nos. 140 y 141.
(169) Respecto de estas nociones de propiedad, limitación y modalidad. vea El Patrimonio. Ob. Cit. Págs. 231 a
238. Nos. 277 a 290.
(170) Vea en mi libro El Patrimonio, Ob. cit., lo relativo a accesión y frutos. Págs. 374 a 382. Nos. 277 a 290.
(171) Sobre el usufructo, vea mi libro El Patrimonio, Ob. cit Pag. 396, No. 300.
(172) Para que recuerde lo relacionado con la servidumbre, vea mi libro El Patrimonio Ob. cit
Pag. 435 No. 337.
LINEAMIENTOS DE LA LEY GENERAL DE BIENES NACIONALES 699
Ya sentados les dijo que les iba a hacer el comentario de los puntos
principales de esta ley, y ello lo haría en apartados numerados, y así dijo:
1.-La ley en su "Capítulo primero", que ya le dije antes se titula
"Disposiciones Generales", tiene de inmediato, en su artículo 1°, la pri-
mera referencia al "odioso" Derecho civil, cuando dispone que
SECCION PRIMERA.
IV.- El lecho y el subsuelo del mar territorial y de las aguas marinas inte-
riores;
y el 29 dispone que
IV.-Las playas marítimas, entendiéndose por tales las partes de tierra que
por virtud de la marea cubre y descubre el agua, desde los límites de mayor
reflujo hasta los límites de mayor flujo anuales;
702 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
VI.-Los cauces de las corrientes y.los vasos de los lagos, lagunas y esteros de
propiedad Nacional;
X.-Las presas, diques y sus vasos, canales, bordas y zanjas, construidos para
la irrigación, navegación y otros usos de utilidad pública, con sus zonas de
protección, y derechos de vías, o riberas en la extensión que, en cada caso, fije
la dependencia a la que por ley corresponda el ramo, de acuerdo con las
disposiciones legales aplicables;
salinas formadas directamente por las aguas marinas; los productos derivados
de la descomposición de las rocas, cuando su explotación necesite trabajos
subterráneos; los yacimientos minerales u orgánicos de materias susceptibles
de ser utilizadas como fertilizantes; los combustibles minerales sólidos; el pe-
tróleo y todos los carburos de hidrógeno sólidos, líquidos o gaseosos; y el es-
pacio situado sobre el territorio nacional, en la extensión y términos que fije
el Derecho Internacional".
"La Nación ejerce en una zona económica exclusiva situada fuera del mar te-
rritorial y adyacente a éste, los derechos de soberanía y las jurisdicciones que
determinen las leyes del Congreso.
aquellos casos en que esa extensión produzca superposición con las zonas eco-
nómicas exclusivas de otros Estados, la delimitación de las respectivas zonas
se hará en la medida en que resulte necesario, mediante acuerdo con estos
Estados".
y finalmente el
"Artículo 27, Fracción II:
a).- Inalienabilidad.
b).- Imprescriptibilidad.
c).- Acción reivindicatoria.
d).- Posesión.
e).- Uso.
j).- Aprovechamientos.
g).- Venta.
h).- Frutos.
i).- Servidumbre.
j).- Derechos de tránsito.
k).- Derechos de vista.
1).- Derechos de derrames.
y desde luego que para quien sabe Derecho civil, se aprecia a simple
vista que el legislador precisamente por esa ignorancia de lo que es el
Derecho común, designa en esta norma, algunas figuras jurídicas con
nombres que no tenía porque inventar, ya que se tiene una denomi-
nación exacta en el ámbito del Derecho civil, como sucede en el caso
de lo que llama "derechos de tránsito, vista y derrames", que son sim-
plemente limitaciones a la propiedad, pero como no sabía al elaborar
la norma lo que es una limitación o una modalidad, pues tuvo que
emplear un lenguaje indebido. Pero en fin lo importante es que com-
pruebe Ud. como le dije antes, que tenía que estudiar sus nociones ci-
viles para captar lo que en esta ley se dice, aunque con vocabulario
incorrecto.
Ahora, de esta norma desprende Ud. las características fundamentales
que se le han dado a los bienes de dominio público, y son:
A.-Inalienables e imprescriptibles.
B.-No están sujetos a acción reivindicatoria o de posesión definitiva o
provisional, mientras no cambie su situación jurídica.
C.-No se puede establecer sobre ellos ningún derecho real de servi-
dumbre.
Antes de seguirle explicando este régimen jurídico de estos bienes,
706 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
(1) Véase infra apartado 175, en donde se precisa en la ley de la materia, que las concesiones sobre bienes
de dominio público, no crean derecho reales, dicho ello en contra de la naturaleza misma de lo que hace la
concesión.
714 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
necesita el refrendo de esos casos, y que basta con el refrendo del secre-
tario de Gobernación.(1)
Pues bien D. Procopio, aquí hay otro caso grandioso al respecto, y se
lo expondré en el apartado siguiente.
Para que entienda Ud. D. Procopio esta crítica necesita que le dé al-
gunos conceptos previos, si bien alguno de ellos ya debe Ud. conocerlo,
pero si le pregunto qué es, seguro que lo repruebo, y no quiero exhi- birlo,
y por ello partiré del supuesto de que en verdad no sabe nada so- bre este
punto. Así, requiere Ud. saber que es:
A-Derecho real.
B.-Concesión, y
C.-Guión administrativo.
“… no el papel en que conste que se tiene un derecho real, sino la causa o ra-
zón que determina tener ese derecho. V.g. el comprador tiene un derecho re- al
de propiedad en virtud del contrato de compra venta. Entonces su título es el
“contrato de compra venta”. Si una persona dona o "regala" a otra una co- sa,
el que recibe la cosa tiene sobre ella un derecho real de propiedad en vir- tud de
un contrato de donación; esa donación es su "título", y sin embargo puede
suceder que ese contrato de donación o de compra no se hayan hecho constar
por escrito, y entonces si se identificara el título con el papel, resulta-
(1) Véase sobre la noción de "Titulo" mi libro El Patrimonio. Ob. cit. Nota de pie de página
No. 40.
716 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ
SECCION SEGUNDA.
LA CONCESION.
"El Estado, sujetándose a las leyes, podrá en casos de interés general conce-
sionar la prestación de servicios públicos o la explotación, uso y aprovecha-
miento de bienes de dominio de la Federación, salvo las excepciones que las
ESTUDIO DE LA CONCESION 717
mismas prevengan. Las leyes fijarán las modalidades y condiciones que ase-
guren la eficacia de la prestación de los servicios y la utilización social de los
bienes, y evitarán fenómenos de concentración que contraríen el interés pú-
blico.
Segunda: ¿Sólo el Estado puede otorgar concesiones?, y la respuesta
es NO. Ya verá Ud. adelante, como la "Concesión", es un género, y tiene
especies; una de ellas es la concesión que otorga el Estado, pero tam- bién
los particulares pueden otorgar concesiones. Ya entenderá esto más
adelante.
"La palabra concesión se usa en muy diversos significados y con ella se desig-
nan diversas instituciones. El empleo de ese término ha sido y es tan poco
preciso, que con justa razón se ha dicho que desempeña, en el derecho actual la
misma función que desempeñó, en otro tiempo, "la gracia" en el derecho
canónico. El uso promiscuo de este término se verifica en la práctica, en las leyes
y, aún en los autores. La doctrina ha procurado con ahinco fijar sus ca-racteres."
( 1)
(1) Vázquez del Mercado Alberto. Concesión Minera y Derechos reales. Porrúa Hnos. y Cía.
Distribuidores. México, 1946. Pág.8. No. 1.
718 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
"...el negocio de derecho público que crea en el particular un derecho que an-
tes no existía." (2)
estima que las anteriores ideas del Doctor Acosta Romero no son lo su-
ficientemente precisas como para poderlas aceptar, pues:
a).-No dá un concepto unitario de lo que es la concesión, si bien se
podría considerar como tal el que considera en su inciso a), pero él mismo
afirma que el término concesión tiene varios contenidos, y de ahí que en
efecto, no se puede decir que brinde un concepto unitario.
b).-Emplea en los que para él son diversos contenidos, en forma
equívoca, terminología que tiene una connotación exacta en el campo del
Derecho, como sucede con la palabra "condición", término que se utilice
en cualquier ámbito jurídico, en cualquier rama del Derecho, siempre
tendrá el contenido que le dotó el Derecho común, y así, D. Procopio,
debe Ud. recordar que la.
por lo cual decir que en la concesión se faculta al particular para uti- lizar
bienes del Estado, dentro de los límites y CONDICIONES que señale la
ley, es falsear un vocablo jurídico exacto, ya que el derecho del
concesionario no va a estar sujeto a un acontecimiento futuro de
realización contingente.
A lo que el Doctor Acosta Romero seguramente se quiso referir, fue
no a condiciones en su sentido jurídico, sino a "bases", o a "requisitos",
pero no a condición en su sentido jurídico, y considera que en estos ca- sos
a menos que se haga la aclaración pertinente de que se usará un vocablo en
sentido vulgar, siempre se deben usar los vocablos jurídicos en su estricta
connotación.
c).- Finalmente, no se brinda, por el Dr. Acosta Romero, un concepto
integral de la concesión, que pueda servir para aplicarse tanto en el De-
recho administrativo, como en el civil, o en el mercantil, pues no debe
olvidarse que en verdad el origen de la concesión se encuentra en ese
"Derecho de gracia" de que habla el Derecho canónico, y tan se puede
hacer una "gracia" en el Derecho administrativo, como en el civil o el
mercantil.
Los comerciantes, en especial las grandes empresas transnacionales
"concesionan" la exclusividad para elaborar sus productos, o para distri-
buirlos.
GABINO FRAGA.-Este prestigiado Maestro, en mucho fundador del
Derecho administrativo en México, considera que la concesión adminis-
trativa
del Derecho administrativo, sino que, por la importancia que tal figura
tiene para que el Estado realice una de sus más importantes funciones, que
es la de prestar servicios públicos, es que resulta un campo muy adecuado
para desarrollar su estudio. Pero la concesión ya existía antes de que el
Derecho administrativo alcanzara el nivel de rama autónoma del
Derecho.
Para probarle esto, baste recordarle que a fines del siglo XIX y a
principios del XX, el Derecho administrativo aún no existía como rama
autónoma del Derecho, y apenas se estaba gestando su nacimiento, y sin
embargo desde muchos años atrás ya existía la figura jurídica de la
concesión, y precisamente dentro y regulada por el Derecho civil.
blo nativo, y de ahí seguir hasta San Luis Potosí y a Tampico, y de re-
greso a la Ciudad de México, toda vez que deberán los autobuses que
quiera Ud. poner en servicio, recorrer carreteras federales que están
consideradas bienes del Estado, deberá de pedirle a éste, una concesión,
porque si quiere Ud. hacer las cosas como es su costumbre, a la "brava", y
sin más poner a operar sus autobuses, le aseguro que más tardaría en
empezar a transitar la primera unidad o autobús por la autopista Méxi-
co-Puebla, cuando ya lo detendría un policía de la Policía Federal de
Caminos y Puertos, que depende del secretario de Comunicaciones y
Transportes, que a su vez depende del órgano ejecutivo de los Estados
Unidos Mexicanos, y a más de decomisarle el autobús, le impondrían una
severa multa.
¿Qué debe Ud. hacer entonces?
Lo primero que debe hacer es armarse de gran paciencia, pues re-
cuerde Ud. aquel dicho que heredamos de los españoles al referirse a los
trámites gubernamentales de los particulares y que dice "Las cosas de
palacio van despacio", y ya armado de esa paciencia, pues va Ud. a tener
una lidia muy brava con los burócratas, vá ante el Estado para cumplir los
600 mil trámites que le van a exigir cumpla, para que el fi- nal se le diga
si se le otorga o no la concesión de explotación del servi- cio público.
El Estado en la Ley de Vías Generales de Comunicación, y su Regla-
mento en materia de tránsito federal, le fija todos los requisitos y pa- sos
a dar, pero a grandes rasgos y los mínimos, piense que pueden ser éstos:
a).-Formular su solicitud para prestar el servicio público de trans-
porte terrestre entre "México-Puebla-Pueblo de D. Procopio-San Luis
Potosí-Tampico y regreso a México.
A esa solicitud le deberá acompañar una relación descriptiva de los
autobuses que pretenda utilizar, de las instalaciones que emplearía lle-
gado el caso, de las frecuencias de salida de los vehículos, de las tarifas a
cobrar, etc.
b).-El Estado después de recibir su solicitud, considera si es o no
conveniente establecer una línea de transporte entre los puntos por Ud.
mencionados, y como no lo quiero complicar con todas las posibilidades
contrarias a lo que Ud. pide y que se le podrían presentar, se la pondré
fácil, y le expondré el caso más sencillo que pudiera presentarse.
c).- Determinada por el Estado la conveniencia de establecer el servi-
cio de transporte terrestre, el Estado hace una declaración unilateral de
voluntad, y abre un "Concurso con promesas de recompensa", al que in-
vita a participar a todas la empresas transportistas que se interesen por
obtener la concesión para prestar el servicio en la ruta por Ud. solicita-
ESPECIES DE CONCESIONES Y EJEMPLOS 723
1 Saleilles. De la declaración de Volunte. Paris 1929. Pág. 129 Y sgtes. No. 89.
2 Saleilles. Ob. cit. Pág. 129
728 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
c).-DISCRECIONAL.
(1) Duguit León, Las transformaciones generales del Derecho privado. Pág. 141. en pie de página.
(2) Gutiérrez y González Ernesto, Los contratos de adhesión no son contratos. Son guiones administrativos.
Facultad de Derecho, México. 1951.-Derecho de las Obligaciones. Ob. cit. pág. 414. No. 495.
(3) Diccionario de la lengua española. Ob. cit. Pág. 687.
ANALISIS DEL CONCEPTO DE GUlON ADMINISTRATIVO 729
Por ello, la empresa puede ser indistintamente una persona fisica o una
persona Iqoral, pues no_interesa si es una u otra la que organiza los
factores de la producción. .
Sí, por regla general hoy día la "em presa" asume la fonna de una
sociedad, para así dividir los riesgos propios de un negocio, entre varias
personas que se asocian, y que saben que, en caso de fracasar, sólo pagarán
las pérdidas hasta el importe de las aportaciones que hicieron para integrar
el capital social de la sociedad que se constituya en empresa.
que hagan las excavaciones, acarrero y beneficio del mineral para separar
del material extraído, el oro que se pueda obtener. Lo que eroga en la
compra de los equipos de explotación y extracción del material; la planta
de beneficio, y hasta llegar al momento de formar lingotes del oro
obtenido.
Todo eso lo. considera el Estado, y le permite que al vender el oro,
pueda Ud. obtener una recuperación de todos esos gastos, y tener además
una utilidad por haber organizado la empresa.
Finalmente lo mismo le puedo decir en el caso de una concesión par-
ticular, en donde el inventor de un producto, concesiona la producción de
su invento, pero le impone al empresario concesionario no sólo las normas
de calidad para la elaboración de la cosa inventada, sino que además le fija
el precio de venta al público y varias bases o requisitos más que él
considere necesarios, calculando que tenga el empresario una utilidad a
más de la recuperación de la inversión para elaborar el producto.
h).-PRESTACION DE UN SERVICIO PUBLICO EN BENEFICIO
DIRECTO E INMEDIATO DE LA COLECTIVIDAD.
Este, estimado D. Procopio es de los puntos a explicarle, uno de los más
delicados y problemáticos, ya que la mentalidad del público y de la gran
mayoría de los tratadistas en materias jurídicas, siempre que escuchan la
palabra "servicio público", y aún la de "concesión" lo relacionan
necesariamente con la actividad del Estado, y no entra en su cabeza la idea
de que el servicio público puede ser prestado indistintamente por un
particualar o por el Estado.
Voy a explicarle ésto, pero le pondré otro ejemplo en que sucedió lo
mismo que con la idea de "concesión", y en donde una figura jurídica al
escucharse su nombre, de inmediato se relaciona mentalmente por la gran
mayoría de las personas y de los tratadista5, con otro ámbito muy
restringido, en relación con el que en verdad tiene.
Vea D. Procopio, si yo le digo a Ud. que su hermanita Doña Sofronisca
cometió "un delito", ¿en qué piensa Ud. de inmediato sobre la conducta
que realizó Doña Sofro?; D. Procopio contestó que al decirle que su
hermana había cometido un delito, de inmediato, pensaba que había
atropellado a una per_ona con su automóvil, o que había robado, o había
asesinado, o cosas similares.
En efecto D. Procopio, Ud. asocia la palabra "delito", con un hecho de
índole penal, ton uno de los delitos tipificados en el Código penal, y eso es
totalmente equivocado.
La palabra "delito" no se refiere solamente al aspecto de los hechos que
se consignan o tipifican en un Código penal. No, la palabra delito, está
ligada a la idea de "culpa", y por ello tan delito es matar
ESTUDIO DE LA NOCION "SERVICIO PUBLICO" 733
sana, co_o no cumplir, por culpa, con un contrato o con una declaración
unilateral de voluntad, o no pagar un documento título de crédito.
El "delito" puede por ello ser "civil", "penal", "mercantil", "administra-
tivo", "laboral", etc, pues le reitero que se refiere al "HECHO ILlCITO" al
heého que reposa en una idea de "CULPA", Y ESA NOCION SURGE
INICIALMENTE EN EL DERECHO COMUN O DERECHO CIVIL,
HACE MAS DE DOS MIL AÑOS. Lo que sucedió es que los tratadistas
de Derecho penal, se "adueñaron" de la palabra delito, y así se ha manejado
por siglos y ya resulta muy dificil hacer entender al público que el delito es
todo hecho ilícito, sin importar si es civil o penal.
y a la inversa, lo mismo se puede decir de las palabras "HECHO ILI-
CITO", que al estudiarse como una fuente creadora de obligaciones en el
ámbito del Derecho civil, los penalistas creyeron que eran palabras
exclusivas del Derecho civil, y así por lo general, cuando se habla de hecho
ilícito quieren que sólo se relacione con el Derecho civil, o el mercantil,
pero no con el penal, y no se dan cuenta de que tan hecho ilícito es en el
ámbito jurídico el no cumplir un contrato, como el matar. ¿Me ha
entendido D. Procopio? Contestó que sí, y la Abogada siguió adelante.
Pues bien D. Procopio, ahora vamos a la noción de "SERVICIO PU-
BLICO", en donde se produjo un fenómeno similar al que antes le
transcribo, pues los tratadistas del mal llamado "Derecho Público", pues
como ya le probé antes no existe ni el "Derecho público ni el Derecho
privado, sino que todo es simplemente Derecho (173), tienen la idea
equivocada de que el "servicio público" sólo lo puede prestar el Estado, y
que sólo se puede relacionar con una de las funciones del Estado.
y como en especial el Derecho administrativo ha cobrado gran auge,
desde su no muy lejano nacimiento, debido a la intervención que cada día
cobra mayor fuerza de los estados en la vida de los particulares, y ahí se
maneja con repetición cotidiana la noción de "servicio público", y la de
"concesión" también, sucede que estos dos términos se han asociado al
ámbito del Derecho constitucional y del administrativo, olvidándose por el
público y por casi todos los tratadistas, que ambas nociones surgen en el
campo del Derecho común, y que ahí se nutrieron y obtuvieron sus bases
de estructuración.
También recuerde Ud. que antes de que el Derecho administrativo
cobrara rango de rama autónoma de Derecho, todso los actos del Estado se
regían por el Derecho civil, y por ello los "administrativistas" de fines de
siglo XIX y principios de XX encontraban junto con los gobernantes en
turno, si es que no eran ellos mismos, que el Derecho civil no
(173) Véase supra apartado 103, en donde se prueba que no hay Derecho público. ni tampoco
privado.
734 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ
les permitía la concentración de todo el poder que ellos deseaban, y por eso
inventaron que el Derecho administrativo tenía qúe repudiar al civil, y
buscaron crear sus nuevas instituciones que según ellos eran diferentes a
las civiles, cuando se trata del mismo "gato sólo que revolcado" pues las
instituciones administrativas en su gran mayoría, siguen siendo las civiles,
s610 que con algunos matices y variantes, como siempre las hay en las
diversas ramas del Derecho, pero olvidaron que el Derecho es solo uno y
unitario.
Así entonces, empezaron a crear, según ellos, supuestamente, institu-
ciones de solo "Derecho administrativo", pensando que eran muy avan-
zadas, pero en especial en México, los pioneros del Derecho
administrativo, como el Maestro Cabino Fraga, estudiaron el Derecho civil
en el Código civil del Distrito Federal y Territorio de la Baja California de
1884 que en verdad era individualista y dificultaba la actividad adecuada y
rápida del Estado, y la concentración del poder omnímodo que hoy se le ha
dado al Estado, pero no se dieron cuenta que en 1928, para entrar a regir en
1932, se expide el Código civil del Distrito Federal, que es con mucho, más
avanzado en socialización del Derecho que las disposiciones
administrativas que los "administrativistas" pensaron que inventaban.
Ahora bien, aclarado todo lo anterior estimado D. Procopio, ya cabe
entrar al conocimiento de lo que es el servicio público, que según diversos
autores es un concepto vago, y que sólo lo refieren a los servicios que le
corresponde prestar al Estado.
ordenanza, siempre que el órgano que la regula sea competente. Pero esta noción
de serviciq público debe desecharse por insuficiente, pues comprende servicios de
INTERES PUBLICO, Y no precisamente "servicios públicos". Hay servicios que
el público aprovecha, y que algunos llaman simplemente de NECESIDAD
PUBLICA, que están librados a la iniciativa y a la ejecución privadas.
Por lo demás, los servicios públicos PROPIOS deben diferenciarse de los IM-
PROPIOS; esta diferencia tiene importancia, como lo demuestran las nociones
siguientes:
lo.) Servicios públicos propios son lo que presta o debe prestar el Estado di-
rectamente o por concesionario. 20.) Servicios públicos impropios son aquellos
que tienen de común con los propios el satisfacer en forma más o menos contínua
necesidades colectivas, pero no es el Estado quien los presta ni los concede, sino
que tan solo los reglamenta. Entre estos servicios están no pocos de los llamados
de interés público o de necesidad pública." (174)
y más adelante dice que
"El concepto de SERVICIO PUBLICO prácticamente se ciñe al de servicio propio.
En concepto nuestro es servicio público propio, TODA ACCION O
PRESTACION (diferenciándose desde luego, la "acción" de la "prestación")
REALIZADA POR lA ADMINISTRACION PUBLICA ACTIVA. DIRECTA O
INDIRECTA. PARA lA SATISFACCION CONCRETA DE NECESIDADES
COLECTIVAS, Y ASEGURADA ESA ACCION O PRESTACION POR EL
PODER DE LA POLlCJA" (175)
Y reitera al dar los elementos que a su juicio tiene el anterior concep
to que
"b).-Otro elemento de la noción de servicio público es que "la prestación del
servicio debe ser realizada por la Administración Pública", por lo que se excluyen
las prestaciones de los particulares (como en servicios impropios) (176)
pues se percató de lo que antes se anota de que los servicios públicos pueden ser
satisfechos no sólo por el Estado, sino también por los prticulares y por eso
estiman muchos tratadistas que el concepto de servicio público es de los más
imprecisos.
El autor de este libro estimado D. Procopio, considera que la postura de
Bielsa es atinada en cuanto que habla de dos diferentes tipos de servicios
públicos, pero no el que uno sea propio y el otro impropio, y menos aún
que el servicio público propio sea sólo el que presta el Estado.
La verdad es D. Procopio, que Bielsa también perdió de vista el ori
(174) Bie1sa RafaeL Derecho adminislraJillO. Sexta Edición. T.I. La Ley. Sociedad anórúma Editora e
Impresora. Buenos Aires. 1964. Págs. 458 Y 459. No. 171.
(175) Bie1sa Rafuel. DerecJw adminislraJivo. Ob. cit. Págs. 462 Y 463. No. 173.
(176) Bie1sa Rafuel. DerecJw adminislraJivo. Ob. cit. Pág. 465. No. 173. \
736 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ
(17?) Véase su¡:>ra apartado 66, en donde se prueba que el Distrito Federal es una entidad
742 ERNESTO GUTlERREZ y GONZALEZ
(178) Fraga Gabino. Ob. cil. pág. 243. No. 197, otros significadoo de ser.icio p1ililico.
744 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ
debe prestar a todos y cobrarles igualmente las mismas tarifas. Hay estados
que prestan ciertos servicios sólo a los nacionales, o a los de cierto color o
raza.
¿Quedó claro todo lo relacionado con el servicio público D. Procopio?
Sí, manifestó éste.
189.-Determinación del Estado, de que pasarán a ser suyos los bienes que el
particular adquirió para operar o explotar la concesión, al término de ésta.
Crítica al uso del término "reversión".
"Reversión. (Dellat. reversio, -onis) f. Restitución de una cosa al estado que tenía.
etc." (180)
(179) Olivera Toro Jorge. Manual de Dereclw administrativo. Tercera edli:i6n. Editorial Porrua, S_-\.,
México 1972. Pág. 247.
(180) Diccionario de la lengua espafiola. Ob. ciJo Pág. 1145.
746 ERNESTO GUTlERREZ y GONZALEZ
(181) Sobre tipos de propiedad temporal, vea mi libro El Patrimonio. Ob. cit. Págs. 2il a 273. Nos.
194 a 197.
CONCEPTO DE LIMITACION 747
191.-Concepto de limitación.
"_'o
748 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ
jurídico, pues sin esa noción no podrá entender después la diferencia entre
los términos mencionados y la concesión.
Ud. sabe D. Procopio que los derechos de que goza como habitante, del
país, tienen por límite los derechos de los demás habitantes, y por. lo
mismo no puede hacer uso ilimitado e irrestricto de los que a Ud. le asisten
conforme a la ley.
Precisamente a esas restricciones que se le imponen a los derechos de
que se es titular, se les designa correctamente en el ámbito de ese.
"odioso Derecho civil" para gran número de "administrativistas", con el
nombre técnico de "LIMITACIONES", y de acuerdo con el concepto que
elaboró el autor del presente libro, debe Ud. entender que:
"LA LIMITACION ES LA CARGA POSITIVA. O BIEN LA
ABSTENCION QUE EL ESTADO EN LA EPOCA QUE SE
CONSIDERE, IMPONE AL TITUlAR DE UN DERECHO, A EFECTO
DE QUE NO LO EJERCITE CONTRA EL INTERES DE OTROS
PARTICUlARES O BIEN CONTRA EL . I_lERES GENERAL." (182)
Pues bien D. Procopio, las limitaciones que se imponen a los derechos
de los particulares, pueden estar consignadas ya en una ley, ya en un
reglamento, que si bien éste último tiene la esencia de una ley, es un
ordenamiento de menor jerarquía, y debe siempre respetar el Principio de
que tanto le he hablado, de la 'jERARQUIA DE LAS NORMAS".
En efecto D. Procopio, si Ud. hace un análisis de las características
jurídicas de un reglamento, encontrará que tiene las mismas que la ley a la
cual reglamenta, y sólo hay entre ellos una diferencia formal en cuanto a su
fuente creadora: el reglamento, en principio, sólo lo elabora el presidente
de la República, y ello con base en la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos en su artículo 89 fracción 1, y la ley, también en
principio, sólo le corresponde elaborarla a los diputados y senadores.
Pero también los miembros del Congreso de la Unión, tienen una li-
mitante en ese "PRINCIPIO DE LAJERARQUIA DE L\S NORMAS", y es
que deben sólo ocuparse de las materias que se regulan en la propia
Constitución, y sin rebas_r los límites que ésta establece.
y si una ley va más allá de la Constitución, será inconstitoucional, y si
un reglamento \'a más allá de una ley, también será inconstitucional, pero
los tres ordenamientos, Constitución, ley y reglamento, tienen la misma
naturaleza jurídica, sólo como dije, son de diversa jerarquía. ¿[ntendió la
diferencia entre ley y reglamento? Sí, contestó el interpelado.
Ahora bien Ud. encuentra limitaciones en las leyes, como las que se
anotan en el Código civil del Distrito Federal. en sus artículos 834,
(182) Sobre las !imitaciones vea mi libro El Patrimonio. Ob. ciJo pág. _33. No. 159.
CONCEPTO DE AUTORIZACION, UCENCIA O PERMISO 749
839, 840, 843, 845, 846, 853 Y otros, todas ellas impuestas al más im-.
portante de los derechos reales, la propiedad, (183)
Y así mismo encuentra Ud. limitaciones, si bien de menor grado, en
reglamentos, como es el caso del Reglamento de construcciones del Dis-
trito Federal, en donde se dan los requisitos que debe cumplir para que se le
permita hacer una edificación, Así, hay que observar por el ingeniero o
arquitecto que le elabore los cálculos para la contrucción, las reglas que en
materia de sismos o temblores se han establecido, para que las
edificaciones tengan suficiente resistencia ante un movimiento telúrico, y
no se repita el desplome de tantos y tantos edificios como sucedió el 19 de
septiembre de 1985.
Hay otros reglamentos como el de Tránsito de vehículos, que establece
una serie de reglas y normas sobre la manera en que debe manejar su
automóvil, y otro reglamento de licencias, en donde se establecen los
requisitos a cumplir, a efecto de que se le expida la "licencia de manejo".
y así hasta el aburrimiento, se entera Ud. de la existencia de reglamentos
y más reglamentos, para casi todas las actividades de los particulares:
reglamento de mercados; de hospitales; de espectáculos públicos; para el
funcionamiento de tostadores y molinos de café; de peluquerías y salones
de belleza, etc.
¿Hasta aquí me va siguiendo D. Procopio, o ya se atoró? No Abogada,
continúe por favor, dijo humildemente el interpelado.
Pues bien D. Procopio, si ya entendió que los derechos de los particu-
lares son normalmente limitados y ya entendió lo que es una limitación,
considero que ya puedo darle el concepto de autorización, licencia o
permiso.
(183) Haga Ud. el estudio de cada una ék estas limitaáones, en mi libro El Patrimonio. Págs. 241 a
269. Nos. 166 a 191.
750 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ
sona qu_ es, tiene el derecho como cualquiera otro habitante del país, de
abandonar el territorio nacional y regresar a él, sin necesidad de sal-
voconducto.
Pero, como el Estado requiere que esa persona que desempeña el cargo
de presidente de la República no se ausente del territorio nacional mientras
ocupa el cargo, pues de hecho es el guía del Estado, entonces le limita ese
derecho, y le determina en la Constitución que no debe abandonar el
territorio nacional.
No obstante, el presidente de la República en el desempeño de sus
funciones, hay ocasiones en que tiene que abandonar el territorio nacional
para trasladarse a otro país, V.g. ir a la Ciudad de Nueva York a la sede de
las Naciones Unidas, y ello implica la necesidad de tener que salir de
México, pero si lo hiciera así, sin más, sólo por su puro capricho, entonces
ello implicaría un abandono de la función, y daría base a un juicio para que
se le privara del cargo.
Por ello, la propia Constitución establece que para abandonar el país, el
presidente de la República debe jusitificar ante los miembros del Congreso
de la Unión, o en su caso de los de la Comisión Permanente, la necesidad
de la medida, y probado ello, y que no se lesionan los derechos del Estado
y de la colectividad, entonces los miembros del cuerpo legislativo, le dan la
autorización, licencia o permiso para ausentarse del país, pero le fijan
precisamente el lapso en que puede usar de ese permiso. Así, la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 88
dispone que
"El Presidente de la República no puede ausentarse del territorio nacional
sin PERMISO del Congreso de la Unión o de la Comisión Permanente en
su caso. n
SECCION TERCERA.
(184) Véase infra apartado 166, sobre la primera ley de bienes nacio=les.
758 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ
Salvo lo establecido en otras leyes las concesiones sobre inmuebles del dominio
público podrán otorgarse hasta por un plazo de 20 años, el cual podrá ser'
prorrogado hasta por plazos equivalentes a los señalados originalmente, a juicio de
la Secretaria, atendiendo tanto para el otorgamiento de la concesión como para la
prórroga, lo siguiente:
l.-El monto de la inversión que el concesionario pretenda aplicar;
H.-El plazo de amortización de la inversión re_da:
IH.-El beneficio social y económico que signifique para la región o locali
dad;
IV.-La necesidad de la actividad o del servicio que se preste;
V.-El cumplimiento por parte del concesionario de las obligaciones a su cargo,y
(185) Sobre esta materia del refrendo del decreto promulgatorio que segun la ley y los minisn-os y
minisn-as de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, basta con la firma del secretario de
Gobernación, véase la ignominia al respecto, en las columnas de enfrente, Apartado 47C.-C.E.
766 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ
..
(186) Morineau Osear. Los iÚrecJws reales y el subsuelo d>! 1Htfxico. Fondo de Cultura
úonóllÚca. México-Buenos Aires. la ed. 1948.
BIENES DE DOMINIO PRIVADO DE LA FEDERACION 767
SECCION CUARTA
anterior; .
Vl.-Los demás inmuebles y muebles que por cualquier título jurídico adquiera la
Federación;
VIL-Los bienes muebles e in muebles que la Federación adquiera en el extranjero.
VIIL-Los bienes inmuebles que adquiera la Federación o que ingresen por vías de
derecho público y tengan por objeto la constitución de reservas terri-
768 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ
(187) Sobre el concepto de prescripción vea mi libro El ParrimoIÚO. Ob. cit. pago 515. No. 398. y
mi libro Derecho de las Obligaciones. Ob. cit. pago 888. No. 1155.
770 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ
204L--Intn>ducción.
Durante mucho tiempo se negaron las legislaciones y los tratadistas a
aceptar la existencia de un patrimonio que tuviera un contenido de tipo NO
ECONOMICO, según la concepción que del patrimonio se formó a fines
del siglo XIX, y que tomó como modelo el concepto que de patrimonio
dieron los tratadistas franceses Aubry y Rau.
Estos tratadistas consideraron que el patrimonio era el:
"uoconjunto de los derechos y las obligaciones de una persona, apreciables
eh dinero, considerados formando una universalidad de derecho. "(188)
Pero poco a poco se fue atacando ese criterio, y autores como V on
Ihering, llegaron a considerar que había obligaciones con un contenido
moral, que no tenían un contenido económico, si bien consideraba que esas
obligaciones no eran patrimoniales, sino extrapatrimoniales.
Hubo así numerosas tesis al respecto (189) y el autor de este libro
elaboró y fundó su propia tesis y considera que el patrimonio tiene además
del contenido pecuniario, un contenido moral o no económico, que se
designa como "DERECHOS DE LA PERSONALIDAD", o como
incorrectamente se les conoce en México, "DERECHOS HUMANOS",
pero este último nombre le queda corto a ese contenido patrimonial,
como se verá en el siguiente apartado.
Así, doy el siguiente concepto personal de patrimonio:
"ES EL CONJUNTO DE BIENES, PECUNIARIOS Y MORALES,
OBLIGA
(188) Planio1 y Ripert. TraJado prtktico de Derec/w civil francés. Cultural, S.A. Habana, 1946. T.m.
Pago 23 No. 15.
(189) Véanse esas diferentes tesis sobre el patrimonio en Gutierrez y Gonzalez Ernesto. El
Patrimonio.Ob. cit. pags. 33 a 49 Num. 5 a 14.
771
772 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
(190) GurieJTez Y Gonza1ez Ernesto. Fl Pattimonio. Ob. cit. Pago 46. No. 12.
(191) Vea Gutierrez y Gonzalez Ernesto. El Patrimonio.Ob. cil. Pago 800 No. 573. Si es que desea
conocer la historia de esa reforma al Código civil del Dislrito Federal, en 1982, y todos los errores que
se cometieron en ella.
(192) Vea Gutierrez y Gonzalez Ernesto. El Patrimonio. Ob. cil. desde la página 753 a la 992, todas
dIas dedir",b.. al estudio de los derechos de la personalidad, o "Derechos humanos" como se les dice.
PATRIMONIO MORAL DE LAS PERSONAS FICTICIAS O INMA'TERlALES 773
blecen para las "personas fisicas", pueden o no hacerse extensivas y conferirse a las
"personas no humanas o ficticias".
La conclusión justa a que se llegó, es que
"...si a la luz del Derecho tan persona es la física como la moral, deben éstas gozar
también de las garantías individuales que el Texto político otorga a todas las
pesonas, sin distinción de si son fisicas o son morales o incorpóreas.
Por ello, hoy nadie duda de que una persona moral, ficticia, incorpórea, goza de
todas las garantías individuales compatibles, que consagra la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos para las personas fisicas, y así por consecuencia,
puede la "Persona moral" en caso de que se le violen sus derechos compatibles con
su situación incorpórea, recurrir en defensa de sus garantías individuales, al
JUICIO DE AMPARO, al igual que cualquier pet"Sona física." (1 93)
Entonces puede afirmarse que a ninguna persona, fisica o humana, o
ficticia o moral, se le puede privar de sus propiedades, posesiones o de-
rechos, sino mediante juicio que se siga ante los tribunales previamente
establecidos, y con base en una ley expedida con anterioridad al hecho, ni
puede ser molestada en sus papeles y posesiones, sino en virtud de
mandamiento escrito de autoridad competente, que funde y motive la causa
legal del procedimiento, tal y como lo disponen los artículos 14 y 16 en su
primera parte, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.
Cierto es que, por su propia naturaleza, hay ciertas garantías individuales
de las cuales no puede gozar una persona moral o ficticia, como por
ejemplo la del artícuJo _ que prohibe la esclavitud, aunque también
forzando la idea pudiera decir que las empresas mexicanas concesionarias
de las "empresas transnacionales" son sus esclavas, pero ello es sólo en un
sentido metafórico.
Tampoco podrán las personas morales gozar de la garantía del artí
culo 3° en lo que se refiere a que se les imparta la educación primaria; ni la
del 11, en que se consigna el derecho de tránsito libre por todo el territorio
nacional, ni la del 19, que se refiere a que nadie puede ser detenido por más
de tres días, etc.
Ahora, el siguiente paso a dar en esta evolución, era saber si, los De
- rechos de la personalidad que integran el patrimonio moral de las personas,
también se les podían atribuir a las personas ficticias, y si se parte del
supuesto de que estos Derechos de personalidad reposan básicamente sobre
los derechos constitucionales, sobre las garantías individuales, debe
concluirse que en lo conducente también, tienen las personas morales
algunos de los Derechos de la personalidad, o Dere
(193) Vea Gutierrezy González Ernesto. El Patrimonio. Ob. ciJo Pag. 883. No. 605.
774 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ
(194) Vea en Columnas de enfrente, crítica a esta Comisión Nacional de Derechos Humanos
apanado 55.-C.E.
EL PATRIMONIO MORAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS 775
cir que el Estado los tiene que ubicar entre los que forman su patrimonio,
pero ¿cuánto valen en dinero esos monumentos de que hablan las
fracciones antes transcritas del artículo 2° de la ley?
Es evidente que no tienen para el Estado un valor pecuniario, pero sí en
cambio tienen un definitivo valor moral o de afección, ya que en ellos se
tiene la tradición, la cultura, la historia de los hombres y mujeres que
forjaron el México presente.
B.-LEY FEDERAL SOBRE MONUMENTOS Y ZONAS
ARQUEOLOGICAS, ARTISTICOS E HISTORICOS.-Esta ley se ocupa
precisamente de regular uno de los aspectos morales del patrimonio
nacional, y es el que se anota en las dos fracciones que transcribí antes de la
Ley General de Bienes Nacionales.
C.-LEY SOBRE EL ESCUDO, LA BANDERA Y EL HIMNO NA-
CIONALES.-Ha habido varias leyes para regular esta materia, y la última
se publicó en el Diario OfJCi¡ú de la Federación el 8 de febrero de 1984, y
como se aprecia, se refiere sólo a bienes nacionales que no son susceptibles
de valuación en dinero.
Estos elementos, el Escudo, la Bandera y el Himno Nacional son a no
dudado elementos de aspecto moral, espiritual, que unen a los habitantes
del país que sean nacionales, y ¿Cuánto valen en dinero o en sentido
económico o pecuniario la Bandera Nacional, cuánto el Escudo Nacional y
cuánto el Himno Nacional?
La respuesta es muy sencilla: no tienen valor pecuniario alguno, y todo
su valor se reduce a sentimientos, afectos que el Estado debe preservar para
lograr la unión de los mexicanos.
Mucho más puede escribirse sobre esta materia, pero considero que con
lo anterior ya se tiene un panorama general del patrimonio del Estado.
CAPITULO CUARTO
207.-Generalidades.
(195) Véase supra apartado 163, en donde se hace referencia a si el Estado "come".
777
778 ERNESTO GUTlERREZ y GONZALEZ
SECCION PRIMERA
208.-Enumeración de los medios con que cuenta el Estado para allegarse recursos
y satisfacer sus propias necesidades, las que debe satisfacer de sus
gobernados, y prestar servicios.
La Abogada les dijo a su amiguita y amigo, que el Estado para allegarse
fondos y satisfacer sus propias necesidades y satisfacer en lo que le
corresponde, las necesidades de los gobernados y prestar servicios, a más
de lo que obtenga de la explotación de sus bienes, dispone de otros medios
o recursos, que son los siguientes:
A.-Contribuciones, que son a su vez de estas especies:
CONCEPTO DE IMPUESTO 779
a).- Impuestos.
b).- Aportaciones de seguridad social. c).- Contribuciones de
mejoras, y d).- Derechos.
B.- Accesorios de las contribuciones. C.- Aprovechamientos y sus
accesorios. D.- Productos.
E.- Empréstitos.
F.- Expropiación.
209.-A.-Contribuciones. a).-Impuestos.
La Abogada Toñoñoña después de darles la lista de los anteriores
medios o recursos con que cuenta el Estado para allegarse fondos para
satisfacer las necesidades propias, las de los gobernados que a él le tocan
satisfacer, y prestar servicios, les apuntó que que no les iba a dar una larga
explicación sobre que son los impuestos, su origen, su destino, su
fundamento, etc., sino que sólo les daría el concepto que de ellos se da en
el Código Fiscal de la Federación, y de su fundamento constitucional. Así,
empezó por est_ fundamento, y les leyó la fracción IV del artículo 31
constitucional, pues el estudio al detalle de estos temas, corresponde a una
rama especializada del Derecho administrativo como es el Derecho fiscal.
Y ese artículo 31 dispone que
l.-Impuestos son las contribuciones establecidas en ley que deben pagar las
personas físicas y morales que se encuentren en la sitUación jurídica o de hecho
prevista por la misma y que sea distinta de las señaladas en las fracciones 11, III Y
IV de este artículo."
y Uds. dijo la Abogada, conocen muchos de la enorme cantidad de ellos que se
establecen en el país, y que se vuelven verdaderamente un bosque de
contribuciones para los particulares. Así saben del Im
780 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ
Así, al haberse beneficiado Uds. directamente con esa obra pública que
es la apertura de esa avenida, el Estado les cobra esas contribuciones de
mejoras.
212.-A.-Contribuciones. d).-Derechos.
(196) Vea supra apartado 103, en donde se explica que no hay Derecho público ni privado.
782 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ
215.-D.-Productos.
SECCION SEGUNDA
chas de las más grandes fortunas económicas hoy día, son las de algunos
exmandatarios mexicanos, y que no puede explicarse esa acumulación de
dinero sino sólo a través de apoderamiento ilícito de los bienes y dineros
del Estado, aprovechándose de la disponibilidad que por sus funciones,
tenían del erario nacional.
Lástima que en México no se practique ya el "juicio de residencia", que
sirve para enjuiciar a los funcionarios deshonestos que saquearon las arcas
del Estado, o que se sospecha que lo hicieron. Recuerden o sepan, estimado
D. Procopio y querida Doña Sofronisca que ya D. .
Hernando Cortés, el conquistador de Tenochtitlan, cuando fue acusado de
quedarse con bienes de conquista que debía en parte entregar o enviar al
rey, el famoso "quinto del rey", nada menos que a ese conquistador, se le
fincó un "juicio de residencia".
Sería ideal que a algunos ex-presidentes de la República, y a muchos de
los que fueron sus secretarios de Estado en México, se les siguiera ese tipo
de juicios, como el que se le siguió en 1991, al que fuera Presidente social-
demócrata de la República Dominicana, Salvador Jorge Blanco, y que por
deshonesto y corrupto y fomentar la corrupción se le condenó a 20 años de
cárcel yal pago del equivalente a 13 millones de dólares, en indemnización
al Estado. (197)
En México, cuando ya no se puede ocultar al pueblo el latrocinio de un
exfuncionario, y lo investiga el o la "Secretaría de la Contraloría de la
Federación", el castigo máximo que le imponen, acreditado que es un
delincuente, es el de "suspenderle en sus derechos a prestar otro cargo
público al Estado en 5 años", esto es, se dice que se le "inhabilita" para que
en 5 años no disponga indebidamente de los fondos o bienes del Estado,
pero después de ese lapso, se le vuelve a admitir en funciones
públicas, y todo 0lvidad5. Así, al inicio del régimen gubernamental que
se inició en 1988, ya no pudieron ocultarse las conductas ilícitas del que
fuera secretario de Agricultura y Recursos Hidráulicos, durante la Pre
(197) Periódico "Novedades" Viernes 9 de agosto de 1991. Sección A. Página 2. En México no hay
valor civil para exYuiciar a tanto funcionario bandido y expresidentes, como sí lo tienen los brasileños
y los veneZ('lanos que, los primeros privaron de la presidencia por corrupto al señor Carlos de Mello,
)'105 segundos apenas en 25 de mayo de 1993 al Presidente ya expresidente también por corrupto y
ratero Carlos Andres Pérez, Ojalá que en México hubiera igual valor, pero ello sucederá "cuando la rana
críe pelos Y el sapo cola".
EL EMPRESTITO 785
tuante se obliga a entregar a la otra llamada mutuario, una suma de dinero u otros
bienes fungibles, quien se obliga a restituir en cierto plazo, otro tanto de la misma
especie y calidad y que produce el efecto traslativo de dominio respecto de las
cosas que constituyen el objeto del contrato. "(199)
y de ahí se integra o deriva la especie convenio de empréstito, que se entiende así:
"El tratado de empréstito es el convenio en virtud del cual una persona llamada
"estado prestador" se obliga a entregar a otra persona llamada "estado
emprestatario", una suma de dinero u otros bienes fungibles, quien se obliga a
restituir en cierto plazo, otro tanto de la misma especie y calidad y que produce el
efecto traslativo de dominio respecto de las cosas que constituyen el objeto del
tratado."
y cabe explicarle D. Procopio y Doña Sofronisca, que como aprecian del
concepto que da del contrato de mutuo el Maestro Zamora Valencia, y el
que da de empréstito el autor de este libro, sólo hay tres dife- . rencias, y
no de fondo, sino de vocablos, entre ambos:
a).-En el de mutuo, se habla de contrato, y en el de empréstito se habla
de que es un "convenio tratado", pero ello es solamente para involucrar en
un sólo término, "convenio", las cinco posibilidades o conductas que se
pueden alcanzar con ese actO jurídico, y no recurrir a la clasificación, que
no entienden la gran mayoría de los internacionalistas de hablar de
convenio en sentido lato o amplio y de sus especies de éste, el contrato, y
el convenio en sentido estrictO. Pero de igual manera podría decirse en
una definición, que el empréstito es un contrato, si es que va a crear o
trasmitir derechos, o decir que es un convenio en sen
t_do estricto, si va a conservar, modificar o extinguir derechos y obliga
CIOnes.
Uds. ya saben que el término "Convenio" es un "género", que com-
prende las especies "contrato" y "convenio stricto sensu", y son entre
síespecies, pues mientras el convenio lato sensu sirve para "crear, transfe-
rir, conservar, modificar o extinguir" derechos y obligaciones, su especie
"conrrato", es como dice el artículo 1793 del Código civil del Distrito
Federal, el convenio que crea o transfiere derechos y obligaciones, por lo
cual las funciones restantes de "conservar, modificar o extinguir" de
rechos y obligaciones se reservan bajo el nombre de convenio stricto
sensu.
Ahora, cuando la palabra "CONVENIO" o la palabra "CONTRATO" se
llevan al campo del Derecho internacional, reciben el nombre genérico de
"TRATADO", y aunque a muchos "inrernacionalistas" les moleste
(199) Zamora Valencia Miguel Angel. Contratos Civiles. Editorial Porrúa, S. A., México. 1992. 4"
ediá6n. Pago 141.
EL EMPRESTITO ES UN CONVENIO 787
¿Han recordado todo lo que antes les digo? preguntó la Abogada Tú-
ñoñoña a su amigo y amiguita. Sí, pues sigo adelante.
Si el contrato o el convenio es siempre cuando menos bilateral, el
tratado que es como ya les dije nada más que un convenio o contrato,
necesariamente es cuando menos "bilateral", y por eso cuando muchos
señores "internacionalistas" y muchos "administrativistas" dicen "TRATA-
DO BILATERAL" para referirse a aquel en que sólo intervinieron dos
países o partes, están diciendo un pleonasmo, una tontería, una barbaridad,
que muestra su ignorancia de la estructura de ese acto jurídico, pues no
puede haber tratado alguno sin dos partes cuando menos.
Pero va más allá aun la torpeza de algunos otros tratadista5 de esta
materia, y no les basta con hablar de 'Tratado Bilateral", sino que en el
summum de la ignorancia, dicen "TRATADO INTERNACIONAL BI-
LATERAL", yeso ya es "albardón sobre aparejo", y sobre tontería. Un
pleonasmo doble.!! Si es tratado, es internacional, y si es celebrado ne
cesariamente por un mínimo de dos personas, tiene que ser
siempre y . cuando menos "bilateral".
Podrán decir válidamente "TRATADO PLURILATERAL", o "MULTI-
LATERAL", pero éso sólo cuando intervienen más de dos estados.
Considero así estimada amiga y amigo, que han captado la primera
diferencia, no de esencia, entre el concepto base de contrato de mutuo que
dá el Maestro Zamora y Valencia, el que de empréstito da el autor de este
libro.
b).-En el contrato de mutuo se designa a las partes "mutuante" y
"mutuatario", y aquí en el empréstito se les designa como "emprestador" o
simplemente "prestador" y "emprestatario", pero tampoco esta diferencia
implica cambio en la esencia del acto jurídico, sino que sólo se les designa
con el nombre del propio acto, pero de igual manera al emprestador se le
puede llamar mutuante, y al emprestatario se le puede llamar mutuatario.
e).-Finalmente, la tercera, diferencia está en que se califica a cada una de
las partes como "estado", y en el concepto del mutuo no se utiliza esa
terminología; pero esta diferencia tampoco afecta a la esencia del acto, sino
que se trata ton esas palabras de hacer resaltar que quienes celebran el
empréstito no son personas particulares, o el estado con éstos, sino que se
trata de dos estados los que celebran el convenio.
Yeso es todo lo que puede anotarse como diferencias entre los conceptos
de mutuo y de empréstito que antes les doy, dijo la Abogada a D. Procopio
ya Doña Sofronisca, pues por lo demás sus reglas son las mismas, ya en el
c2mpo del Derecho interno, ya en el del internacional.
Lo que es más, cuando el presidente de la República celebra un em-
préstito, se debe sujetar a lo que sobre esta materia dispone el Código
REGIMEN JURIDICO DEL EMPRESTITO 789
SECCION TERCERA
F.-LA EXPROPIACION.
219.-Generalidades.
SUBSECCION PRIMERA
222.-Concepto de expropiación.
(203) Gurierrez y Gonzalez Ernesto. Derecho de las Obligaciones. Ob cit. pág. 975. No. 1239 (_04)
Ac05ta Romero Miguel. Segundo Curso de Derecho ad1/linistralivo. Editorial POITÚa, S. A.
"Es un acto jurídico del tipo contrato, en vinud del cual un acreedor, que se
denomina cedente, ITaSmite los derechos que tiene respecto de su deudor, a un
tercero, que se denomina cesionario." (206)
"Es un acto jurídico del tipo contrato, en virtud del cual una persona a la que se le
llama 'Cedente' y que es deudora en otro acto jurídico diverso, trasmite
(207) Gurien-ez y González Ernesto. IXrec/w de las Obligadoms. Ob. cit. Pago 861. No. 1122.
(208) Serra Rojas Andrés. T. 11. Décima cuarta edición. Editorial POlTúa, S. A. México, 1988. Pago 325. No. 1
(209) GurieJTez y González Ernesto. IXrec/w de las Obligadoms. Ob. cit. Pago 849. No. 1109.
802 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ
"...el acto jurídico en virtud del cual hay una substitución admitida o
establecida por la ley en el derecho de un acreedor, por un tercero que paga
la deu
da, o bien presta al deudor fondos para pagarla, permaneciendo idéntica e
invariable la relación obligatoria. "(210)
de donde resulta que ese tercero que se menciona en la definición, no puede
decirse válidamente que se subroga en los derechos del Estado, ya que no
encaja en ninguno de los dos tipos.
Ahora que si se usa la palabra "subrogado" en un sentido vulgar, en
donde con ese término se evoca la idea de una substitución, tampoco es
correcto, pues en una definición jurídica no deben usarse en sentido vulgar,
vocablos que tienen una connotación jurídica.
d).-Pero además jurídica y políticamente es imposible que un particular
se subrogue en los derechos soberanos del Estado. El acto de expropiación
nunca lo podrá verificar otra persona que no sea el Estado. Lo que quizá se
quiso decir, es que la expropiación en ocasiones, se ha-. ce para que el bien
expropiado lo utilice un tercero.
e).- También se habla en forma incorrecta de "adquisición forzada o
traspaso", pues no hay nada de eso en la expropiación. En este acto so-
berano, el Estado simplemente priva al particular de su bien, sin que se
pueda decir que la adquisición se hace por la fuerza, ni que haya traspaso
en sentido jurídico.
!J.-Por último, se emplea un calificativo para la indemnización, ya que se
dice que debe ser 'Justa", y este elemento de justicia en el monto de la
indemnización o retribución, no se contempla en la Constitución. Se parte
de la base de que el sistema que establece la ley para indemnizar, debe ser
justo, pero si no lo es, como creo que no lo es, eso es otro aspecto, pero no
debe incluirse como elemento de la definición.
i,
"
(210) GutiéITez y Gonzalez Ernesto. Derec/w de las Obligado1!e$. Ob. cit. Pago 850. No. 1110.
NATURALEZA JURIDICA DE lA EXPROPIACION 803
SUBSECCION SEGUNDA
I
compra-venta civil, no hacen el análisis COITecto de la expropiación, y no
quieren ver estas esenciales diferencias:
aJ.-La compra venta es un CONTRATO, y como tal implica un
acuerdo de voluntades para que ese acto exista. Si no hay acuerdo de
voluntades, el acto no existe, ya que el consentimiento, se integra con una
"policitación, propuesta u oferta" que hace una de las partes a la otra, y ésta
otra dá su "aceptación", yen ese momento se forma el consentimiento.
Cuando una persona desea celebrar un contrato, le hace a otra una
proposición, propuesta u oferta, y si la persona a la que se le dirige está
conforme con ella, entonces externa su voluntad en ese sentido, y por ello
se dice que hubo aceptación, y hasta ese momento en que coinciden la
policitación, propuesta u oferta con la aceptación, se perfecciona el
consentimiento, elemento de existencia del contrato. Y si ese consen-
timiento es respecto de un objeto, entonces nace el contrato, pues se
dan sus dos, por regla general, elementos de existencia. Así el artículo
1794 del Código civil dispone que
"Para la existencia del contrato se requiere:
I.-Consentimiento.
II.-Objeto que pueda ser materia del contrato."
En cambio al analizar como se produce una expropiación, se encuen
tra con que el Estado al darse cuenta que una necesidad pública que a él le
toca satisfacer, sólo puede ser satisfecha con el empleo de un bien
propiedad de un particular, sin más, sin consultar al particular, sin decirle si
está de acuerdo en transmitirle la propiedad, determina que ese bien pasa a
ser propiedad del Estado.
Ya les expliqué antes que hoy día el Estado hace uso de la expropiación
en caso extremo, o cuando no se localiza al propietario, y así busca primero
obtener por medio de un acto civil la propiedad de la cosa, y recuerdan que
les puse el ejemplo de que va un representante del Estado a pedirle a Ud.
Procopio que venda su predio de Jardines del Pedregal, lo permute o lo
done, y ahí sí, le propone el Estado la celebración de un contrato, pero si
Ud. se niega, como se negó en el ejemplo, entonces el Estado realiza la
expropiación, sin más ya, y sin pedirle a Ud. su parecer que, por otra parte
tendría que ser naturalmente negativo.
Entonces ¿en dónde encuentran Uds. la policitación, propuesta u oferta
en la expropiación? Pues en ningún lado, y por lo mismo al no haber esa
policitación, propuesta u oferta, no podrá haber aceptación, y sin embargo
hay expropiación.
806 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ
(211) V éanse en Gutierrez y Gonzalez Ernesto. Derecho de l3s Obligaciones. Ob cito pág. 675. No.
886 los diversos tipos de responsabilidad que establece la ley, y se verá como la expropiación genera
una responsabilidad de ese tipo.
NATURALEZA JURIDlCA DE LA EXPROPIACION 807
(212) Véase infra apartado 279, la declaración unilateral de volWltad en el ámbito del Derecho
administrari.vo.
808 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ
SUBSECCION TERCERA.
(213) Véase Ínfra apartado 279, en lo que se menciona al concW"SO con promesa de recompensa.
EL ACTO EXPROPlATORlO ES EXCLUSIVO DEL PRESIDENTE 809
(214) Véase supra aparrado 40, como se hace el reparto de funciones, conforme a lo que es una
categorfa.
812 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ
expropiación; que porque Ud. es muy amigo del político fulano, que es a su
vez muy "influyente".
Desde luego su muy amigo, el político fulano, le pediría una "colabo-
ración económica" por ayudarlo y al final le dirá que nada se pudo hacer en
el-caso, yel "secretario del ramo o el jefe del D.F.", ordenan se
prepare el decreto expropiatorio, y materialmente hablando ven que se
confeccione, y ya está listo para llevarlo a la firma del presidente de la
República.
y hasta ahí llegan las facultades de esos muy altos funcionarios al
servicio del Estado que son los secretarios del ramo, o el jefe del D.F., pues
ellos NO PUEDEN DECRETAR LA EXPROPIACION DE LA CASA DE
UD. D. PROCOPIO.
Como les dije estimado D. Procopio y estimada también Doña Nisca, los
secretarios de Estado no pueden hacer otra cosa, después que preparan el
proyecto de decreto de expropiación, que presentarse ante el presidente de
la República, y exponerle las razones por las cuales prepararon tal decreto
expropiatorio. Así, casi casi como señoras chismosas o como señores
chismosos, que son peores, le dirán al presidente que hay necesidad de
ampliar la calle fulana para acabar con un problema de tránsito, y dar a esa
calle que será ya avenida, un entronque a un principio de carretera; que sólo
se le puede hacer con el predio de un tal D. Procopio Tlachique; que se le
propuso a ese señor la compra, la permuta o que hiciera donación del
predio, y que se negó a colaborar con el Estado; que por elIo sugiere el
secretario que se proceda a expropiar, ya que no hay otro medio de
satisfacer esa necesidad vial, sino con ese terreno. Y hasta ahí terminó la
función del secretario, que como Ud. verá, es la de un "chismoso" o
comunicador.
Ya el Estado en poder de todos los datos que le proporcionó el secretario
del ramo al presidente de la República, y en vista de que POR NINGUN
OTRO MEDIO DE LOS QUE TIENE EL ESTADO PARA SATISFACER
ESA NECESIDAD PUBLICA PUEDE HACERLO, ENTONCES
DETERMINA QUE DEBE PROCEDER EN UNA ACTO UNILATERAL
DE SOBERANIA, A PRIVAR AL TAL D. PROCOPIO DE SU FINCA,
LA CUAL SE DESTINARA PRECISAMENTE A LA SATISFACCION
DE ESA NECESIDAD PUBLICA
Llegado este momento, siguió diciendo la Abogada Toñoñoña a D.
Procopio y a Doña Sofronisca, el presidente de la República, en nombre del
Estado, expide el DECRETO EN EL QUE SE DETERMINA LA
814 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ
(215) Véase in&a apartados 275 a 2Tl. lo que son loS elementos de existencia, los requisitos de
\.wdez y los de eñcacia en la vida del acto jurldico.
CARACTERlSTICAS DE UNA LEY 815
a).-Abstracción.
b).-Generalidad.
e).-Permanencia, y será
d).--Sólo modificable por otra ley.
Daré a Uds. una explicación de estas caracteristicas que debe tener la
ley o acto esencialmente, intrínsecamente legislativo.
a).-ABSTRACCION.
Significa que la ley se podrá aplicar a todos los casos reales que sean
iguales a los que ella previene, por todo el tiempo que esa ley esté "vi
o va", y no sea derogada o abrogada. Implica la abstracción, UNA INDE
TERMINACION DE CASOS.
. b).-GENERALIDAD.
Es ésta la esencia misma del acto legislativo y de la actividad legislati
va del Estado, y significa que la ley se deberá aplicar a cualquier perso- .
na que caiga en la hipótesis establecida en el Ordenamiento, pero no se
deberá referir la ley a una o a varias personas en particular. Lo contra
rio a una "LEY GENERAL". es una "LEY PRIVATIVA", Y ésta. LA PRI-
V ATIV A, viene a ser una ley que se pretenda se deba aplicar a una
persona o a varias personas determinadas. Este tipo de ley privativa, se
prohibe expresamente en la Constitución Política del País, en el artículo 13,
cuando dispone que
-Nadie pue_e ser juzgado por leyes privativas ni por tribunales especiales,
Etc.
e).-PERMANENCIA
Significa que el acto legislativo del Estado, la ley no pierde su fuerza por el
hecho de que se aplique una, dos, un millón o "X" número de veces. La Ley
conserva siempre su misma fuerza, no se desgasta, tiene la misma fuerza
siempre y hasta el momento en .que sea ya derogada o ya abrogada. '
El Estado por conducto de sus ministros de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, }p hecho referencias a las anteriores características
de la ley, según les indico, dijo la Abogada Toñoñoña a su amiga y
amigo, y así el Estado ha dicho que
n... es carácter constante de las leyes, que sean de aplicación general y abs-
tracta (es decir, que deben contener una disposición que no desaparezca
después de aplicarse a un caso previsto y determinado de antemano, sino
que sobreviven a esta aplicación y se apliquen sin consideración de especie
o persona a todos los casos idénticos al que previenen, en tanto que no sean
abrogadas). .Una ley que carece de estos carácteres, va en contta del
principio de igualdad, garantizado por el artículo 13 constitucional, y aún
deja de ser una
INTERVENCION DE LEGISLADORES Y JUECES EN lA EXPROPIACION 817
(216) jurisprudencia de los Estados Urúdos Mexicanos, por conducto de sus ministros de la
Suprema Corte de justicia de la Nación 1917-1954. Tesis 643. pág. 1147.
(217) Fraga Cabino. Ob. cit. No. 80. pág. 107
818 MERNESTO GUTIERREZ y OONZALEZ
Esto mismo se observará cuando se trate de objetos cuyo valor no esté fijado en
las oficinas rentísticas."
y así entonces D. Procopio, la retribución o indemnización que se le
otorgue por la expropiación, será conforme a la ley, la que resulte de
considerar lo que aparece en las oficinas catastrales o recaudadoras, pero si
el Estado se encuentra con que:
a').-No está catastrada lo que fue su propiedad.
b').-Si está catastrada, pero la finca, que es la cosa expropiada es
taba muy deteriorada, y ha sufrido por ello un menos precio, o
e').-Si está catastrada, pero la finca la hizo Ud. objeto de muchas
mejoras.
Entonces deberá seguirse un procedimiento judicial, naturalmente
que ante un juez federal, para determinar respectivamente, cuál es el
valor de la cosa; cuánto se le dará de menos del valor catastral por lo
deteriorado de la cosa, o bien finalmente cuánto más sobre el valor catastral
se le dará con vista de las mejoras realizadas en la finca.
Así, se verifica la primera intervención de funcionarios del órgano ju-
dicial en el procedimiento expropiatorio.
,
desde hacía más de dos meses, por "reparaciones rápidas" de los cables
subterráneos de líneas telefónicas, y por ello, como sólo habían dejado un
pequeñísimo espacio para la circulación de vehículos, se hacían esos atora
deros de "pronóstico reservado", como dicen los médicos cuando se les
pregunta sobre el estado de un enfermo y no quieren decir que está grave.
Se sigue el procedimiento ante el juez de Distrito, y éste al valorar las
pruebas que Ud. le aporta, resuelve que en verdad no existe la necesidad
pública que se dijo por los funcionarios responsables, y que por lo mismo
no se debe llevar adelante el decreto expropiatorio, pues "la Jusúcia
Federal, lo ampara y protege".
Aquí como aprecian, el Estado a través de sus funcionarios judiciales,
interviene con controlador de la legalidad, impidiendo uno más de tantos
abusos de que son vÍCtimas por desgrácia, y ello sucede en la realidad, a
los ciudadanos que no se doblegan -como debe ser- ante las arbitrariedades
y caprichos de malos funcionarios al servicio del Estado.
SUBSECCION CUARTA
tencia de esa necesidad de los habitantes de tal zona, ésto es, que carecen
de un hospital de urgencias, y de que si es com probada la existencia de la
necesidad, se construya uno en donde reciban la atención médica que
requieren. Se hacen los estudios convenientes, y se comprueba la necesidad
de establecer ahí un hospital. Se pasa a la segunda étapa, localizar el lugar
adecuado para su construcción. Se hace el reconocimiento de la zona, y se
encuentra que el lugar más adecuado para
levantar el hospital, es en una de las varias haciend_ pulqueras que Uds.
tienen ahí en su pueblo natal, o bien otra hacienda cercana que es del gran
amigo de Uds., D. Facundo.
Se envía de nuevo a un representante del Estado y les dice a Uds.
que donen su inmueble al Estado, ya que es para instalar ahí un hospital, y
beneficiar así, la región en que nacieron. Como era de esperarse, se niegan
a donarlo. Se les insta entonces a que lo permuten por terrenos en otro lugar
cercano. Se niegan de nuevo. Finalmente se les dice que ese predio se los
compra el Estado, y el representante de éste, reci- . be igual respuesta: un
NO rotundo.
Ante tales negativas de Uds. Doña Sofro y D. Proco, el secretario de
Salud decide formular un proyecto de decreto expropiatorio del predio de
Uds., y ya hecho y con los estudios del caso, se lo lleva al presidente de la
República, y este lo firma. Se refrenda, se publica, en el Diario Oftcial de
la Federación, y se cumple, privándolos a Uds. de su hacienda pulquera.
Esto lo hace el Estado, fundándose en el artículo 10 fracción III de la
Ley de expropiación que dispone:
ftSe consideran de utilidad pública:
IH.-El embellecimiento, ampliación y saneamiento de las poblaciones y
puertos, la construcción de hospitales, escuelas, parques, jardines, campos
deportivos o de aterrizaje, construcciones de oficinas para el Gobierno
Federcil o de cualquiera obra destinada a prestar servicios de beneficio
colectivoft.
"
Otro caso: Uds. que son medio malosos, o quizá mejor dicho malosos
y medio, y no dejan escapar una sola oportunidad de hacer negocio, pues
creen que lo únicowálido en este mundo es el hacer dinero pensandó así
como miserables usureros, le dicen al Estado después de que saben que se
hicieron los estudios del caso para construir el hospit.al, y que saben
también que se determinó que el lugar ideal podía ser o la hacienda de
Uds., o una vecina propiedad de D. Facundo el "amigo" del alma de Uds.,
para salvarse de que les expropien su hacienda, y de paso hacer negocio, le
dicen al Estado que si se expropia el predio de D. Facundo y no el de Uds.,
ofrecen construir con sus recursos el hospital, y se obligan a dar servicio
gratuito a la gente que gane menos de
EXPROPIACION DE UN BIEN PARA UN TERCERO 823
72 dos salarios mínimos, y cuotas muy módicas a los que tengan mayores
ingresos, de los habitantes de la región que requieran servicios hospita-
larios.
Piden también, que se les deje poner al_hospital, el nombre de "CEN-
TRO MEDICO D. PROCOPIO, DONA ALBEZA SOFRONISCA
TLAQUICHE y FAMILIA", para así hacer saber de la obra que van a
realizar en beneficio de su pueblo, y después al tiempo, poder pedir como
hacen algunos presidentes de la República, que les levanten una estatUa,
aunque hayan fastidiado a mundo y medio.
El Estado vé en ese ofrecimiento, la oportunidad de no tener que hacer
el desembolso cuantioso que se requiere para la construcción,
funcionamiento y mantenimiento del hospital, y vé así mismo que la
necesidad pública puede ser satisfecha por un particular. Acepta el Estado,
y procede a hacer la expropiación del predio de Don Facundo el "íntimo y
queridísimo amigo" de Ustedes, el cual si supiera de la jugada que le han
hecho, diría como dice el dicho: "Con esos amigos, no nece
. ."
SItO enemIgos.
Ya hecha la expropiación del predio de D. Facundo, el Estado, hace
entrega del predio a Uds. para que desde luego se lleve adelante la
construcción del hospital, pero de pronto, y para el dolor de su bolsillo, les
llega un aviso del Estado, pidiéndoles el importe de la indemnización que
se le debe cubrir a D. Facundo. Uds. protestan, patalean, y dicen que son
víctimas de un engaño, y alegan lo que quieran, pero tendrán que pagar el
monto de la retribución o indemnización ya que el artículo 19 de la Ley de
expropiación dispone que
"El importe de la indemnización será cubierto por el Estado, cuando la cosa
expropiada pase a su patrimonio.
Cuando la cosa expropiada pase al patrimonio de persona distinta del
Estado esa persona cubrirá el importe de la indemnización.
Estas disposiciones se aplicarán, en lo conducente, a los casos de ocupación
temporal o de limitación al derecho de dominio.
¿Han entendido estimada Doña SOITO y D. Proco? Sí dijeron, pero
deseamos aclararle que nosotros no somos usureros; yo fui, dijo D.
Procopio banquero y alto financiero, y ya lo volveré a ser promo, pues
espero con mi "grupo", poder adquirir acciones del banco más grande de
los que se apoderó el Estado en 1982, y que ahora los está convirtiendo de
nuevo en sociedades anónimas, y poniendo a la venta las acciones que dán
el control de esas instituciones.
Por ello estimada Abogada, Ud, nos levanta falsos, pue el hecho de que
prestáramos dinero a un interés módico del 50 o 60% al mes, no era usura,
sino "alta operación financiera". La Abogada moviendo la ca
824 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ
beza como péndulo invertido, dijo imitando a una persona nativa de algún
pueblecito serrano, "pos ta gueno", por decir "pues está bueno", ya que
conoce a fondo las actividades usurarias de D. Procopio y familia.
Sobre estas cosas futuras, el Código civil en su artículo 1826 dispone "Las
cosas futuras pueden ser objeto de un contrato. Sin embargo, no pueden
(217A) GulÍeITez y Gonzalez Ernesto. El Patrimonio. Ob. cit. pág. 74. No. 38.
(218) Gurierrez y Gonzalez Ernesto. El Pairimonio. Ob. cit. pág. 75. No. 38
COSAS QUE NO SE PUEDEN EXPROPIAR 825
.¡ serio
la herencia de una persona viva, aún cuando ésta preste su consenti
núento".
;(' ¿podría darnos un ejemplo de un contrato sobre cosas futuras? dijo
humildemente D. Procopio, y la Abogada le contestó con un sofocón:
Aprenda Ud. a hablar D. Procopio, ya que si me dice que sí "podría darles
un ejemplo", a mí me bastará contestar le: sí, sí puedo darles un ejemplo, y
habré cumplido su pregunta, pero lo habré dejado en las mismas. Yo sí
habré contestado correctamente lo que Ud. me pregunta, en cambio, Ud. no
sabe externar su pensamiento y por ello aprenda que debe decir "déme Ud.
por favor un ejemplo", ahí ya en forma decente, pero imperativa, pide un
ejemplo. y no pone en duda que yo pueda dárselo. ¿Entendido? Sí, dijeron
ambos hermano y hermana, y al unísono agregaron: Abogada, por favor
dénos un ejemplo de contrato con cosas futuras.
La Abogada dijo: ahora si aprendieron a pedir, y ahí va el caso: Ud. D.
Procopio decide comprar una hacienda en la región denominada
"Lagunera", en el norte centro del país, digamos en San Pedro de las
Colonias, Coahuila, para probar suerte en la siembra del algodón, pero
como no quiere arriesgarse a invertir su dinero en un cultivo que no conoce
a fondo, simula no tener dinero para preparar la tierra, adquirir . semillas de
algodón, sembrar, cuidar la siembra en su desarrollo, fumigar, y después
cosechar, para finalmente vender lo que hubiere levantado en la cosecha.
Entonces pregunta Ud. en la región, y se entera de que hay empre
. sas que no prestan, sino que compran "la futura cosecha de algodón"; va
Ud. con una de ellas, y le dicen que le compran su "futura cosecha", a tanto
por todo lo que se produzca en cada hectárea sembrada de algodón. Los
expertos de la empresa calculan cuantas pacas de algodón prodrá Ud.
levantar por héctarea sembrada de ese vegetal, y lo que podrá costar cada
paca que se levante, en el mercado mundial de algodón en la época en que
Ud. deba cosechar.
Hacen sus cálculos, y le ofrecen equis suma de dinero por lo que llegue a
producir su terreno.
A este tipo de contratos que se celebran sobre la compra de una cosecha
futura, se les llama "compra de futuros", o "compra de esperanza", y este
último nombre es con el que se le conoce en ese ignorado por muchos
tratadistas, Código civil. Este Ordenamiento, en su artículo 2792 determina
"Se llama compra de esperanza el contrato que tiene por objeto adquirir por una
cantidad determinada, los frutos que una cosa produzca en el tiempo fijado,
tomando el comprador para sí el riesgo de que esos frutos no lleguen a
826 ERNESTO GUTlERREZ y GONZALEZ
El vendedor tiene derecho al preáo aunque no lleguen a existir los frutos o productos comprados..
y ahí tienen Uds. un ejemplo de contrato que tiene por objeto cosas futuras.
_ora, quién de los dos me dice cual puede ser la causa por la que esas cosas futuras no son expropiables?
Doña Sofronisca alzó la mano, y dijo: es fácil de entender ilustre Abogada, pues si Ud. nos ha dicho que la
expropiación sólo puede hacerse de bienes específicos que sirvan para satisfacer una necesidad real y actual,
no se podría entender que se expropiaran ese tipo de bienes futuros, que aún no existen, y pueden no llegar a
existir, para satisfacer una necesidad, real, actual y vigente. ¿Está bien mi respuesta?
-y la Abogada le dijo que sí y la felicitó por su claro razonamiento.
b).-NO ES EXPROPIABLE EL DINERO.
Ya para terminar con la explicación de las cosas que no se pueden expropiar, la Abogada les dijo que el
dinero tampoco puede serIo, recordándoles que en el territorio nacional, sólo el peso y sus múltiplos, en los
términos de la Ley Monetaria, se consideran dinero, no así las divisas o monedas extranjeras, que no son
dinero.
y de nuevo preguntó ¿Quiere Ud. D. Procopio darme la respuesta? y D. Procopio agachó la cabeza y dijo
no imaginarse la causa, por lo cual Doña Sofronisca levantó la mano y pidió la palabra, que se la dió la
Abogada, y así dijo:
Abogada, Ud. nos ha enseñado, aunque aún no nos la explica al detalle, que si se hace una expropiación se
debe dar una retribución o indemnización al particular privado de su bien. Yo supongo que el Estado paga
esa indemnización entregando dinero al particular, y si se le expropia su dinero y se le debe pagar la
indemnización en dinero, se
volvería inútil esa conducta del Estado.
...
No se va a privar de una cosa a un particular y a pagarIe la indemnización con la misma cosa, a más de
que el dinero en sí no sirve para sarisfacer necesidad colectiva alguna, ya que no puede servir él en sí, de
objeto físico con el que satisfacer una necesidad. Por ejemplo, no se va a pavimentar una carretera con los
billetes o las monedas. Finalmente creo Abogada, que si el Estado es el que hace el dinero, pues tiene la casa
de moneda que hace la moneda metálica, y el Banco de México que emite la moneda papel, no tiene caso
que recurriera a privar a un particular de las monedas <> de los billetes que él mismo puede hacer.
ASPECTOS RELACIONADOS CON LA INDEMNlZACION O RETRIBUCION 827
¿Qué tal mi respuesta Abogada? Espléndida, dijo la Abogada Toñoñoña, y D. Procopio se quedó
boquiabierto, pues como buen macho mexicano que se respete. Y él se jactaba de serio a carta
cabal, debe considerar que la mujer no tiene capacidad de pensar, y ahora recibía una lección muy
clara de que estaba en grave error al menospreciar la capacidad de su hermanita y de la mujer en
general.
SUBSECCION QUINTA
Ahora, dijo la Abogada Toñoñoña a su amiguita Doña Sofronisca, y a su amigo D. Procopio, les
explicaré el cuarto elemento de los que resultaron en el apartado 224, de la definición de
expropiación, y es el de que debe pagarse una indemnización al particular por el bien del cual se le
priva.
Este tema dá lugar a cuatro preguntas que deben contestarse, y que yo desde ahora las planteo
para que Uds. después no digan que tienen dudas. Esas cuatro preguntas son:
a).-¿Cómo se fija la indemnización o retribución?
b).-¿Cuál debe ser el monto o cuantía de la indemnización?
c). ¿Cuál es el procedimiento para valorar un bien en caso de ex-
propiación?
e).-¿En cuánto tiempo debe pagarse la indemnización o retribución? Voy a resolverles cada una
de estas cuatro cuestiones, y así
a).-COMO SE FIJA LA INDEMNIZACION O RETRIBUCION.
Para que entiendan bien la solución que voy a darles a este problema, tomaremos el ejemplo en
donde se le expropia a D. Procopio su terreno y casa de la Colonia Jardines del Pedregal, para el
efecto de ampliar sobre el inmueble, la calle y convertirla en avenida-carretera, y dar satisfacción a
la necesidad de que no haya atoraderos, y si una fluida circulación vial en esa zona.
Pues bien, la indemnización o retribución que se le deberá dar a D.
Procopio, se debe fijar ATENDIENDO A LA PERDIDA O DISMINUCION QUE SUFRE EN SU
PATRIMONIO, Y NO SE DETERMINA CONSIDERANDO EL ACRECENTAMIENTO QUE
SE PRODUCE EN EL PATRIMONIO DEL ESTADO.
En principio pudiera pensarse que debe ser igual en lo que el particular se empobrece, a lo que el
Estado se enriquece, pero ello no sIempre es así.
828 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES
En el ejemplo que les dije vamos a considerar para ilustrar la idea en juego, se encuentran
Uds. que el terreno que fuera de D. Procopio, sólo el terreno sin construcción, vale 100, y la
casa que en él construyó D. Procopio, vale otros 100, de donde resulta que su casa y terreno
que se le expropia, valen 200.
Sin embargo, ¿qué es lo que el Estado va a hacer con ese terreno?
Pues la ampliación de una calle y entronque con una carretera, y de ahí que para hacerlo va a
demoler la casa, y va a aprovechar sólo el terreno. Así entonces el Estado sólo se va a
enriquecer con 100, que es el valor del terreno, y la casa la va a demoler. En cambio Ud. D.
Procopio, se va a empobrecer en 200. No hay como pueden ver, una relación matemática entre
el empobrecimiento del particular, y el enriquecimiento del Estado.
De ahí que la retribución o indemnización que se le debe dar a Ud.
D. Procopio, es la medida de lo que Ud. se empobrece, y no la medida de lo que el Estado
obtiene y se enriquece.
b).-CUAL DEBE SER EL MONTO O CUANTlA DE LA INDEMNIZACION O
RETRIBUCION.
El artículo la de la Ley de Expropiación que ya aparece transcrito en el apartado 233,
determina que el monto de la retribución o indemnización que debe darse al particular por la
cosa que le es expropiada, es la cantidad que como valor fiscal de esa cosa figure en las
oficinas catastrales o recaudadoras, ya sea que ese valor lo haya manifestado el sujeto al que se
le expropia la cosa, o simplemente aceptado por él de un modo tácito por haber pagado sus
contribuciones sobre esa base.
Como pueden Uds. leer ese texto, dijo la Abogada Toñoñoña a la hermanita y hermanito
Tlaquiche, sigue diciendo esa norma que si el bien expropiado hubiere sufrido mejoras o
deméritos, después de la fecha en que se determinó la cantidad conforme a la cual se pagan las
contribuciones. El importe de tales mejoras o deméritos, se fijará por peritos a través de un
juicio, del cual ya les platiqué en el apartado 232, al describirles la forma en que intervienen
los funcionarios judiciales en el procedimiento que conduce al acto de expropiación.
Pidió la palabra D. Procopio, y dijo a la Abogada que a él en lo personal, le parecía del todo
injusta esa forma de fijar el monto de la indemnización, pues por regla general, tratándose de
bienes inmuebles, ningún particular los tiene catastrados en el valor real comercial, que los
mismos adquieren en el mercado al momento de la expropiación, sino que, casi siempre el
valor catastral es mucho muy menor a ese valor comercial y si con la base catastral se le va a
pagar, resultará un verdadero atraco para el particular. Por ejemplo, Abogada, sepa que mi
MONTO DE lA INDEMNIZACION O RETRIBUCION 829
predio de Jardines del Pedregal, está catastrado en 7 millones de pesos; pero en la actualidad su
precio comercial es, del solo terreno, de 800 millones de pesos, y la construcción vale otros tantos,
de donde, si se me va a expropiar ese predio, me pagarán 7 millones, por lo que en realidad vale
1,600 millones, y así "me llevará" el Estado con 1,593 millones, ni más ni menos. Eso no sería
justo.
La Abogada le dijo que esa misma impresión que él tenía de que lo iban a hacer víctima de un
atraco, fue la misma que tuvo el Legislador Constituyente de 1917, y así en el original texto del
artículo 27 constitucional, se dijo que sobre el precio catastral se pagaría un 10% más en concepto
de indemnización. Pero sólo un 10%, pues seguramente si se pagaba más, pensaron los legisladores
que se iba a quedar pobre el Estado. iPobrecito Estado!
El texto original de la fracción VII del artículo 27 constitucional en
su primer párrafo disponía que
" ... El precio que se fijará como indemnización a la cosa expropiada se basará en la cantidad que
como valor fiscal de ella figure en las oficinas catastrales o recaudadoras, ya sea que éste valor
haya sido manifestado por el propietario o simplemente aceptado por él de un modo tácito, por
haber pagado sus contribuciones con esta base, AUMENTANDOLO CON UN DIEZ POR CIEN
TO…”
Pero este párrafo sufrió la supresión de ese 10%, por reforma publicada en el Diario Oficial de la
Federación el 6 de diciembre de 1937, y para pedirla el presidente, en su iniciativa de reformas a la
Constitución que envió a los miembros del Congreso, razonó de esta manera:
l.-El particular durante años, viene pagando al Estado impuesto predial muy bajo ya que se toma
como base para su cálculo, el precio que se registra en el catastro, y ese valor es siempre inferior al
real.
II.-Por ello, si el valor catastral es mucho muy bajo en relación al valor real comercial, y el
panicular paga el impuesto sobre el valor no real o comercial, entonces en un sentido vulgar, no
jurídico, está defraudando al Estado, pues paga impuesto sobre una base muy inferior a la que se
debía considerar. Así, en el caso de que el valor catastral sea de 7 como Ud. dice, Ud. paga en
concepto de impuestos 7 pesos por decir una suma cerrada, o sea un peso por cada millón, y si Ud.
declarara que el valor real de su predio y casa es de 1.600 millones, entonces debería de pagar
1,600 y no 7 pesos, de donde el Estado deja de percibir 1597 pesos bimestrales.
III.--Si el Estado no recauda esas sumas, no tiene entonces, base alguna para pagarle el 10% más
del importe del valor catastral, por ínfimo que fuera ese por ciento.
¿Qué le parece lo que consideró el Estado para no dar ese 10%?;
830 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
Como le acabo de decir estimado D. Procopio, al igual que Ud. estimo que el sistema constitucional
de fijar la indemnización o retribución a pagar al que fue propietario del bien expropiado, ES UN
SISTEMA DEL TODO INJUSTO Y ARBITRARIO, y paso a demostrárselo, no a Ud. que sé de
antemano, estará de acuerdo conmigo, sino a todos aquellos "administrativistas" y
"constitucionalistas" que estiman justo ese sistema, pero claro, mientras ellos o sus amigos sean los
que mueven al Estado, y no sean objeto de una expropiación, porque entonces sí, si a ellos les toca
la "bolita", se les va de largo la lengua, y más aún si ya no prestan sus servicios al Estado, por la
causa que sea, pero ya tienen los bolsillos ahitos de fortuna, y no quieren quitarse la indigestión del
dinero
Desde luego también, dudo mucho estimado amigo, siguió diciendo la Abogada, que esos
señores que se consideran "santones", pudieran tener la honestidad de reconocer a priori, que lo que
se va a decir en seguida sea correcto, y digo a priori ya que si fueran ellos los afectados con la
expropiación, no dudo que tratarían de hacer valer estas ideas. En fin, ahí le van D. Procopio:
A.-Si el particular cuando adquiere un bien y éste ya está catastrado, ese valor catastral se fija en
el acto de .adquisición, ya que es el Estado el que de manera inicial fija ese monto o base para el
pago de los impuestos.
B.-El panicular no puede, ni debe, estar pendiente de solicitar al Estado que le revalúe su
inmueble, cada vez que éste sufra una mejora o un demérito, o el aparente aumento por la
devaluación diaria que sufre el peso, perdón dijo la Abogada, debí decir el "flotamiento", o
"deslizamiento" que sufre el peso frente a las divisas extranjeras, en especial el dólar de los Estados
U nidos de América, como dicen los señores Economistas, que sólo ellos se autotoman el pelo, o
dicho de otra manera se engañan, porque los demás habitantes del país no dejan de apreciar la
devaluación o la pérdida de valor de la moneda, aunque se utilicen eufemismos.
INJUSTO SISTEMA CONSTITUCIONAL DE PAGO DE LA INDEMNIZACION 831
1,200, Y en cinco años, cubrió 6 mil pesos, y por ello está, Ud, debiendo al Estado 294 mil
pesos.
El Estado debe recibir de Ud. 294 mil pesos, pero como el Estado lo debe indemnizar con
$3,700.000.00 le aplicará "COMPENSACION", aquí si se usaría esa figura en su estricto
contenido de Derecho común, y le entregaría a Ud. solamente la diferencia de $3,406,000.00 y
no el atraco de sólo 100 mil pesos conforme a la Constitución y la Ley de Expropiación.
Ahora, para que Uds. Doña Sofro y D. Proco véan de "bulto" estos números, tienen:
y aún más, si se quiere un poco más de justicia para el Estado, que le deduzcan de la
indemnización que le deben de dar D. Procopio, los intereses al tipo legal del 9% anual, que
debieron de producirle al Estado esos cinco mil pesos mensuales que dejó de percibir, y
páguesele a Ud. la diferencia, que se le tendría que dar no menos de tres millones de pesos.
Pero Uds. D. Procopio y Doña Sofronisca se preguntarán el por qué de ese plazo de cinco
años a que me refiero. La explicación es ésta: los créditos fiscales prescriben -aquí si bien
empleado el vocablo prescripción- en cinco años, y si el Estado tuvo la facultad de recatastrar
los bienes y no lo hizo, entonces en cinco años atrás, se va extinguiendo el derecho a cobrar ese
monto de impuestos.
Así entonces estimado D. Procopio, ahí tiene Ud. las razones por las cuales le dije, considero
haberlo demostrado, que si bien a primera vista podría estimarse justo el sistema constitucional
de indemnizar al expropiado, a poco de que se haga el breve análisis anterior, se cae en que se
trata de un sistema anacrónico, injusto y arbitrario, pues todo
834 ERNESTO GUTIERREZ YGONZALEZ
239.-c).-Procedimiento para valorar las mejoras o deméritos del bien que se expropia.
Después de que les explicó a D. Procopio y a su hermanita Doña Sofronisca, cuál debe ser el
monto o cuantía de la indemnización, y se hizo la crítica respectiva al sistema establecido en la
Constitución para ello, la Abogada Toñoñoña les dijo que se debía retomar el tema que aparece
como cabeza de este apartado, y que corresponde a la pregunta que bajo la letra c), se dejó
planteada en el apartado 237, y que es en donde se inicia el desarrollo del cuarto elemento de la
definición de expropiación que se apuntó en el apartado 224.
Así ya ubicados en la materia los hermanito y hermanita Tlachique, o "colaterales l1aquiche"
les dijo la Abogada que les explicaría como se hace la valuación de las mejoras o los deméritos
que haya sufrido el bien expropiado, si es que el Estado y el particular que sufrió la expro-
piación no llegan a un acuerdo sobre el precio de esas mejoras o deméritos.
En ese caso, la Ley de expropiación en su artículo 11 dispone que:
"Cuando se controvierta el monto de la indemnización a que se refiere el articulo
Anterior, se hará la consignación al juez que corresponda, quien fijará a las partes el
término de tres días para que designen sus peritos, con apercibimiento de designarlos el
juez en rebeldía, si aquéllos no lo hacen. También se les prevendrá designen de común
acuerdo un tercer perito para el caso de discordia y si no lo nombraren, será designado
Por el juez."
Si las partes designan sus peritos, o si los designa el juez, cualquiera
TIEMPO EN QUE SE DEBE PAGAR LA INDEMNI7ACION 835
que sea el caso, después de que los peritos aceptan su cargo, el artículo 15 de la misma ley
dispone que
"El juez fijará un plazo que no excederá de sesenta días para que los peritos rindan su
dictamen,"
pero por una falla de imaginación del legislador, resulta que el particular puede verse
seriamente perjudicado en los plazos de duración de este procedimiento, si es que los
funcionarios del Estado se proponen "chicanear" (220), el procedimiento, pues lo pueden
alargar indefinidamente.
En efecto, el artículo 13 de la Ley determina
"En los casos de renuncia, muerte o incapacidad de alguno de los peritos designados, se
hará nueva designación dentro del término de tres días por quienes corresponda."
y con esta disposición, si el Estado quiere alargar la resolución judicial que determine sobre el
valor de la indemnización por los aspectos que se sujetan a dictamen pericial, le será muy fácil
en el día 50 ó 55 del plazo de 60 días que señala el artículo 15, hacer que su perito renuncie,
para designar en tres días otro, y repetir la misma historia después de 50 ó 55 días más ,y así
cuantas veces lo estime conveniente.
Por ello la ley debiera de modificarse, y señalar un plazo perentorio que ya no sea posible
de estar alargando por el procedimiento anotado, salvo por muerte del perito.
¿Entendieron hermanitos T1aquiche? Sí respondieron, y la Abogada Toñoñoña siguió
adelante en sus explicaciones,
En el apartado 237 se dejaron planteadas cuatro preguntas, para dejarles claro a los
"colaterales l1aquiche" el cuarto elemento derivado del concepto de expropiación, elemento
que se apuntó en el apartado 224 junto con todos los demás que se obtienen del análisis del
concepto de expropiación.
Ahora, respecto del tiempo que se puede tomar el Estado para pagarle su indemnización al
particular que sufrió la expropiación de su bien, la Abogada hizo las siguientes
consideraciones:
Durante la vigencia de la Constitución Política de la República Mexi
cana", promulgada en el año de 1857 cuando se determinó el derecho del Estado para expropiar, se
decía en la primera parte de su artículo 27 que
"La propiedad de las personas no puede ser ocupada sin su consentimiento, sino por causa
de utilidad pública y previa indemnización. La Ley determinará la autoridad que deba
hacer la expropiación y los requisitos con que ésta haya de verificarse."(221)
Conforme a esta disposición constitucional, la expropiación designada como "ocupación", sólo
podía verificarse por causa de utilidad pública y "PREVIA INDEMNlZACION", lo que venía a
significar que debía primero indemnizarse y después llevarse adelante la expropiación.
La indemnización a que tenía derecho el particular, debía ser "PREVIA" a la expropiación, y por
ello el Estado en muchas ocasiones no podía verificar una expropiación, al no contar con el
numerario suficiente para pagar previamente al particular el valor de su bien, y así se quedaba una
necesidad colectiva sin ser satisfecha.
En el año de 1917 se dá al país una nueva Constitución, y ya ahí el artículo de igual número que
el antes trascrito de la Carta Política de 1857 esto es el 27, dispone en su segundo párrafo que
"Las expropiaciones sólo podrán hacerse por causa de utilidad pública y MEDIANTE
indemnización."
Este cambio de palabras "PREVIA" a "MEDIANTE", dio lugar a que los ministros de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación, tuvieran que determinar si eran o no sinónimas, y así a
partir de 1917 durante sus primera épocas de trabajo en ese Alto Tribunal, resolvieron que si eran
términos sinónimos "previa" y "mediante", por lo cual se dijo que el Estado para poder expropiar,
debía previo al acto expropiatorio, indemnizar al particular, y .si no lo hacía de esa manera, era
inconstitucional el acto de la autoridad.
Pero algunos años después se cambio ese criterio por los ministros del Alto Tribunal, y se
consideró que las necesidades colectivas, públicas, no pueden esperar para ser satisfechas, a que el
Estado reuna el dinero que se precisa para indemnizar al particular por el bien que se le va a
expropiar, sino que es suficiente con que al particular se le pague la indemnización o retribución,
aunque no sea PREVIA al acto expropiatorio, y ya ni siquiera SIMULTANEA al mismo acto.
Se considero que "MEDIANTE", SIGINIFlCA QUE "DEBE MEDIAR" una indemnización,
pero que ésta puede ser posterior, sin que pueda
estimarse que si se le paga después, se le estén violando sus garantías individuales, toda vez
que se le asegura por el Estado que se le va a pagar.
Este nuevo parecer del Estado a través de sus ministros de la Suprema Corte de Justicia de
la Nación estimo que es justo y adecuado, y responde más ,que nada a la misión del Estado
de de satisfacción a las necesidades publicas en los términos de ley, y este criterio es el que
aun se mantiene. También la Ley de expropiación hizo eco de este parecer, y es así como en
el artículo 20 dispone que:
La Abogada Toñoñoña le dijo a los "colaterales Tlaquiche" que si bien ella encontraba
justo que el Estado no esperara a tener dinero para pagar la indemnización y después
expropiar, sino que expropiara y después pagara, ya que primero hay que satisfacer las
necesidades colectivas, sin embargo no estaba de acuerdo en el lapso de 10 años que se dá en
la ley, y que además se le pagara al particular sólo el monto del valor fijado al bien
expropiado.
Pasaré a explicar lo anterior, empezando por lo último dijo la Abogada. Si a Ud. D.
Procopio en el ejemplo que he vendio usando se le expropia su predio de Jardines del
Pedregal, y se le paga de inmediato la retribución o indemnización, Ud. que es muy hábil
para el manejo del dinero, de inmediato lo invertiría en algún negocio, y con ello el pago que
se le hizo, desde luego le iba a empezar a rendir frutos civiles, esto es, empezaría a
producirle un beneficio. Le recuerdo, dicho sea de paso, que a los intereses, se les domina en
el Código civil frutos, civiles, y si quiere comprobado, lea el texto del artículo 893 de ese
Ordenamiento.
Pero por el contrario, si se determina al expropiarle que se le pagará la indemnización en
10 años, y NO DECIR LA LEY QUE SE LE PAGARAN FRUTOS CIVILES SOBRE LA
PARTE DE INDEMNIZACION QUE NO SE LE CUBRA DE INMEDIATO, Y
POR TODO EL TIEMPO QUE SE TENGA UN SALDO PENDIENTE, resulta
que al hacerle el pago total a los diez años, o los abonos de pago parciales sin abonar
838 ERNESTO GUTIERREZ YGONZALEZ
Le una suma adicional por intereses, se le estará a Ud. mermando seriamente su patrimonio.
Se le estará mermando, por dos razones básicas:
Primero, porque como ya anotó, no se le dará un solo centavo por concepto de intereses de
su indemnización, y va Ud. a tener hasta por 10 años inerte ese capital de la retribución.
Segundo, porque el valor adquisitivo del dinero que no se le entregue en el momento de la
expropiación o inmediatamente después, va a irlo perdiendo al paso de los diez años.
Vea Ud. el caso muy claro de las indemnizaciones que se tuvieron que pagar a 10 años en el
de 1981. Ahí en esa fecha, con 50 pesos Ud. adquiría un dólar, y en cambio hasta enero de
1993 Ud. requería de casi $3,10000 para adquirir ese mismo dólar. Si ha perdido así como
4000 mil por ciento del valor adquisitivo del dinero.
Por eso resulta profundamente injusto que en la ley no se determine que al particular se le
deba abonar, por todo el tiempo que esté insoluto el pago de la indemnización o parte de ella,
un interés al tipo que rija en el mercado para operaciones bancarias.
Pero además, me parece increíblemente largo el plazo para el pago de la indemnización,
pues una década es una vida ..
y si el legislador fuera congruente, tendría que considerar que si puso en la ley que cuando
el Estado no destina el bien expropiado a la satisfacción de la necesidad pública en el lapso de
5 años, se operara la reversión a petición de parte; por lo mismo, como digo para ser con-
gruente, debió establecer como plazo máximo del pago de la indemnización, también el de 5
años, y aún así resulta muy largo ese lapso: un lustro.
Así entonces D. Procopio, hay que pensar seriamente en que se modifique esa Ley de
expropiación, y se determine como plazo máximo para el pago de la indemnización o
retribución, 5 años, y durante ese lapso, que se pague al particular un interés al tipo bancario
sobre la parte de la indemnización no pagada. Si no se establece eso, esta ley seguirá siendo
injusta, y estimo que un afectado podría pedir en Juicio de Amparo, la protección de la
Justicia Federal.
Pero aquí, estimados "colaterales Tlaquiche", los legisladores y el presidente de la
República, sienten que hacer lo que antes se propone sería "traicionar" al Estado, pero es que
en el fondo seguramente piensan que así se reducirían los fondos del Estado, que ellos
manejan muchas veces a su gusto, y sería mermar sus utilidades.
Sin embargo, piensan que toda la vida van a estar en el cargo público, y cuando ha sucedido
que a un ex-funcionario le toca la ''bolita" de la expropiación, entonces si grita y patalea que es
injusta la ley, no re-
CONCEPTO DE NECESIDAD PUBLICA 839
cordando que cuando él desempeñaba la función pública, la estimaba muy justa. Es algo así
como aquel ranchero que decía "Hágase la justicia divina en los bueyes de mi compadre",
pero no ahora en los de él.
~ El autor de este libro hace ya algunos años, recibió la misión de formular un proyecto de
ley de expropiación para el Estado de Durango, y cuando incorporó esta ideas de justicia para
el expropiado en normas del proyecto, el entonces gobernador de la Entidad, de inmediato
objeto que se redujera el lapso para el pago a cinco años, y que se le entregara una suma como
intereses o frutos civiles, sobre los saldos insolutos de la indemnización por todo el tiempo
que se tardara en liquidar su monto.
En fin, ahí queden esos puntos de vista, para que si Ud. alumna(o), lector(a) le corresponde
por casualidad de la vida, el ser legislador(a) de esta materia, considere la injusticia de la ley
actual, y la vuelva justa.
SUBSECCION SEXTA
Como ya les dije, al hablar del servicio público, anoté que hay unas necesidades que las
debe satisfacer solamente el Estado, pero también hay otras necesidades que las puede
satisfacer él en forma directa, o puede encomendar a un tercero que lo haga en su lugar.
V.g. anoté el caso del servicio de transporte público, que es una verdadera necesidad y debe
ser satisfecha, pero lo puede hacer directamente
el Estado, o puede otorgar concesión para que un particular lo preste, o bien en otros casos,
confiere autorización para ello, y ya no concesión. Así se tiene el caso de! llamado "Metro",
que lo presta el Estado a través de un organismo paraestatal, pero también se presta al servicio
de transporte público por particulares con autorización, como son los que manejan
"microbuses", "peseras" y "taxis".
Estas necesidades públicas en ocasiones para ser satisfechas, requieren de algún bien de
propiedad particular, y es entonces cuando el Estado debe proceder a la expropiación. Esa
necesidad pública genera una "causa de utilidad púbica", y tales causas son las que se precisan
en la Ley de Expropiación.
SUBSECCION SEPTlMA
finalidad diferente de aquélla que se expuso como causa de utilidad pública en el decreto de
expropiación?
Voy a darle respuesta a cada una de estas cuestiones.
l.-¿CUAL ES EL LAPSO CON QUE CUENTA EL ESTADO PARA APLICAR EL BIEN
EXPROPIADO A LA SATISFACCION DE LA NECESIDAD PUBLICA?
El Estado conforme a la ley, y ya se les dijo en un apartado anterior, dispone de un plazo de
cinco años para hacer la aplicación del bien expropiado a la satisfacción de la necesidad pública.
Así el artículo 9° de la Ley de expropiación determina que
"Si los bienes que han originado una declaratoria de expropiación, de ocupación temporal o de
limitación de dominio no fueren destinados al fin que dió causa a la declaratoria respectiva,
dentro del término de cinco años, el propietario afectado podrá reclamar la reversión del bien que
se trate, o la insubsistencia del acuerdo sobre ocupación temporal o limitación de dominio."
y así estimada Doña Sofronisca, dijo la Abogada Toñoñoña, tiene
Ud, contestada su primera pregunta, ya que la leyes bastante clara al decidir que si en 5 años no se
ha aplicado el bien expropiado a satisfacer la necesidad, y e! particular puede pedir la devolución o
REVERSION del bien que fue suyo.
Por ejemplo, en el caso que he venido utilizando para que capten Ud. y su hermanito D.
Procopio con facilidad lo que les expongo sobre esta materia, si el Estado expropió e! predio y
construcciones de D. Procopio en la Colonia Jardines del Pedregal, para ampliar la calle y resolver
el problema de embotellamiento de! tráfico vehicular, y dar conexión a una carretera, si el Estado
en los cinco años siguientes a la fecha en que se efectúo el acto expropiatorio, no aplica el bien
expropiado a satisfacer éso que se dijo era una necesidad pública, entonces D. Procopio puede
iniciar el procedimiento de reversión, del cual le hablo adelante, para el efecto de que se le
devuelva el que fue su inmueble.
2.-¿QUE SUCEDE sí EL ESTADO NO APLICA EL BIEN EXPROPIADO EN EL TIEMPO
QUE SEÑALA LA LEY, A LA SATISFACCION DE LA NECESIDAD PUBLICA.
Esta pregunta ya se la dejé contestada con la anterior, pues la solución es la misma, según puede
Ud. leer del artículo 9o transcrito.
Primero le contesté cual era el tiempo o lapso que tiene el Estado para aplicar el bien a la
satisfacción de la necesidad pública, y en seguida dí el ejemplo que ilustra esa situación, pero ese
ejemplo sirve también para darle la respuesta a esta segunda pregunta.
DECRETO DE REVERSION EN LA EXPROPIACION 843
Si se tratara de cambiar el destino de la cosa, sería necesario que se volviera a expedir un nuevo
decreto expropiatorio, determinando la nueva causa de utilidad pública, y demostrar que sólo con
ese bien puede ser satisfecha la necesidad pública, y mientras ello no se hiciera, no sería posible
lícitamente hablando, que esos funcionarios en nombre del Estado, cambiaran así nada más a su
gusto el destino del bien expropiado.
¿Quedo satisfecha con las contestaciones que dí a sus preguntas? Sí, y gracias dijo Doña
Sofronisca, pero Ud. dijo hace poco, que en esta materia se comete por la ley una grave injusticia.
¿Quiere explicamos esa afirmación?
torpes al haber estimado que era necesario ampliar la calle y abrir la avenida, sin que ello
fuera aún preciso.
Como vieron Uds. en el artículo 9o. que ya se transcribió un poco antes, se otorga al
Estado un plazo de CINCO AÑOS, UN LUSTRO, para que se dé satisfacción a la
necesidad pública. y cabe preguntarse ¿Qué una necesidad será realmente pública, si es
que puede esperar cinco años para ser satisfecha?
No es creíble fuera de un sistema como el mexicano, que los funcionarios del órgano
ejecutivo del Estado, hagan un estudio y declaren que hay una necesidad pública que
satisfacer, y luego resulte que no se satisfizo la necesidad en cinco años
¿Sería realmente una necesidad pública la que supuestamente se detectó por esos
funcionarios? Si en verdad era una necesidad pública, es indudable que los funcionarios a
los que les tocaba aplicar el bien expropiado para satisfacerla, son unos irresponsables y
debería de aplicárseles la "Ley de responsabilidad de funcionarios", conocida también
como "Ley del cartero", ya que sólo a estos modestos y sufridos servidores públicos se les
aplica, cuando por hambre cometen el "terrible delito" de abrir un sobre con una carta que
se les encomendó entregar, para ver si dentro de ella van valores o documentos, y en su
caso quedarse con ellos. Ojala así fuera de severo el Estado, con los funcionarios desde el
más alto, hasta el más bajo, de los que saquearon al Estado de 1970 a 1982.
Por el contrario, si la necesidad que se consideró para que se decretara la expropiación
no era en verdad una necesidad pública, y la prueba de ello se tendría en que no se
satisfizo en cinco años, pues entonces debería de aplicarse una severa sanción a esos
funcionarios irresponsables que prepararon todo el procedimiento expropiatorio, y que le
"tomaron el pelo" o lo engañaron, al presidente de la República e hicieron que firmara el
decreto de expropiación, pues no había en realidad una verdadera causa de utilidad
pública, originándose entonces al particular los consiguientes daños y perjuicios, y aquí si,
daños y perjuicios pues tales funcionarios no cumplieron con su deber de hacer que se
privara al particular de un bien, sólo para satisfacer una necesidad pública.
Es pues del todo injusto, no sólo para el particular que sufrió la expropiación, sino
también para la generalidad de los gobernados, el que se le dé al Estado un lapso tan largo,
cinco años, para que haga aplicación del bien, a la necesidad pública.
Si se trata de una necesidad pública, se debería de conferir al Estado y ya alargando mucho el
tiempo, dos años, pues si no se satisface en ese
846 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
tiempo, no será posible pensar que se trata de una verdadera necesidad pública la que se
pretenda satisfacer.
Es muy amplio el plazo que se le da al Estado para que satisfaga lo que se dice que es una
necesidad pública, desvirtuándose con ello la idea de que fuera una verdadera necesidad, y
dando lugar a pensar que se trata sólo del deseo de consumar una venganza en contra de la
persona a la cual se hace en ese caso, víctima de la expropiación.
Pero aquí viene casi lo peor estimados "colaterales Tlachique": no se establece en la ley,
para esos pésimos funcionarios burócratas, sanción alguna.
y sólo al cabo de 5 largos años, el particular puede ejercitar el llamado DERECHO DE
REVERSION que se menciona en el antes transcrito artículo 9° de la Ley de expropiación.
La Abogada Toñoñoña haciendo una mueca de molestia y de enojo, dijo a sus amigo y
amiga Tlachique: ahora sí viene lo peor, pero de verdad lo peor, la ignominia de la
prepotencia de los servidores al servicio del Estado que hacen las leyes, pero que se olvidan
que deben ser servidores del pueblo que les paga sus sueldos, y no sus verdugos; los señores
legisladores le dán al particular el derecho de REVERSION, y si éste lo ejercita y obtiene la
devolución de su bien, NO SE ESTABLECE INDEMNIZACION ALGUNA A SU FAVOR
POR TODO EL TIEMPO QUE SE LE PRIVO DE LA COSA QUE VUELVE A SER DE
EL, SIN IMPORTAR LA SITUACION FISICA EN QUE SE LE DEVUELVE, y que no será
desde luego en el estado que tenía cuando al particular se le privó de la propiedad.
En este caso el legislador, por elemental sentido de justicia debió y se debe establecer, que
al devolverse el bien al particular después de cinco años, más los que le haya llevado el
procedimiento para ejercitarse la acción de reversión, y que no será menos de un año
adicional, se le debe pagar también una suma de dinero a TITULO DE REPARACION DE
DANOS y DE PERJUICIOS, los primeros por los que reporte la Cosa que ahora vuelve a su
própiedad, y los segundos por los frutos que dejó de percibir.
Es urgente que se reforme la Ley de expropiación, o se expida una nueva, en la cual se
consideren los derechos de los expropiados, y no sólo se atienda a lo que los legisladores
creen que debe beneficiar al Estado.
dar un concepto de ella, para después entender cuál es su naturaleza jurídica, y así les daré el que
elaboró el autor de este libro, pues no encontró alguno que sea medianamente satisfactorio:
"REVERSION ES EL DERECHO QUE TIENE UNA PERSONA, A LA CUAL EL ESTADO
LE PRIVO DE LA PROPIEDAD DE UN BIEN Y SE CONVIRTIO EN PROPIETARIO
SUJETO A PLAZO RESOLUTORIO, PARA EN PRINCIPIO SATISFACER CON ESE BIEN
UNA NECESIDAD PUBLICA, Y SI NO LO HACE EN EL PlAZO QUE LE CONFIERE LA
LEY, SE RESUELVA ESA PROPIEDAD DEL ESTADO, Y EL BIEN VUELVA A SER
PROPIEDAD DEL PARTICULAR QUE EJERCITA EL DERECHO.
Es por demás fácil D. Procopio y Doña Nisca, dijo la Abogada, entender este concepto, pues
baste recordar el ejemplo que les he puesto en donde a D. Procopio se le priva de su inmueble en
Jardines del Pedregal.
Pasados los 5 años que se establecen en el artículo 9° de la Ley de expropiación, y como no se
aplicó el bien a satisfacer la supuesta necesidad pública, entonces D. Procopio va frente al Estado, y
le dice:
1.- Te convertiste en propietario del inmueble que era mío, para supuestamente aplicarlo a
satisfacer una necesidad pública que sólo con ese bien podía ser satisfecha, si hubiera existido tal
necesidad.
2.-Tuviste 5 años para aplicar el bien a esa supuesta necesidad pública y satisfacerla, y no lo
hiciste.
- 3.-Por lo mismo, vengo a exigirte que me devuelvas ese bien que ya era de tu propiedad, y que
debe volver a ser mío, pues tu propiedad estaba sujeta a un plazo de tipo doble, suspensivo y
resolutorio, y se ha cumplido el plazo resolutorio, por lo cual conforme a al ley se extinguió tu
propiedad, y se debe restituir la cosa al estado jurídico que tenía, antes de la expropiación esto es,
debe volver a ser de mi propiedad.
Desde luego que si muchos "administrativistas" léen lo anterior de que la propiedad que adquiere
el Estado está sujeta a doble plazo, suspensivo y resolutorio, es probable que no lo entiendan, pues
hasta ahora no he encontrado un solo autor de esa materia, que se haya percatado de cómo la
propiedad que adquiere el Estado por la expropiación, está sujeta a un doble plazo, para que en
definitiva se cumpla uno solo de ellos.
Primero, dijo la Abogada a sus amigos "colaterales Tlaquiche", debo recordarles qué es la
modalidad plazo, pues de otra manera si no tienen fresco su concepto, se perderán en la explicación
que voy a darles.
"PLAZO ES EL ACONTECIMIENTO FUTURO DE REALIZA.CION CIERTA, DEL CUAL
DEPENDE LA EFICACIA O LA RESOLUCION DE DERECHOS Y OBLIGACIONES."
848 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
o bien como dice el Código civil del Distrito Federal en su artículo 1953
"Es obligación a plazo aquélla para cuyo cumplimiento se ha señalado un día cierto".
y ya así recordado que es esa modalidad plazo, les voy a explicar el por qué la propiedad que
adquiere el Estado por medio de la expropiación queda sujeta a un doble plazo, y en definitiva
sólo uno de ellos va a operar:
a).-La propiedad que adquiere el Estado del bien expropiado, es para que la aplique a la
satisfacción de una necesidad pública, dentro de un plazo de 5 años. Esos 5 años son un "plazo".
b).-Si hace la aplicación de ese bien a la satisfacción de la necesidad pública en ese plazo de 5
años, esa expropiación respecto de la propiedad ya surte efectos definitivos, y ya no podrá volver a
manos del ' particular, anterior propietario. Opera el plazo que hace surtir efectos al acto, y ya no se
podrá hacer operar el plazo resolutorio.
c).-Si por el contrario no se hace la aplicación del bien a la satisfacción de la supuesta
necesidad pública, en ese plazo de 5 años, la propiedad se resuelve, y volverá al estado jurídico
que tenía antes de la expropiación, esto es, a manos del particular que fue anteriormente dueño.
Opera el plazo resolutorio, pues no operó el plazo suspensivo.
Así de sencillo resulta entender entonces que el derecho de reversión del particular resulta de
que operó el plazo resolutorio a que estaba sujeta la propiedad del Estado, respecto del bien que
obtuvo por la expropiación.
Pero estimada amiga y amigo Tlachique, algunos de los "administrativistas" que he tenido
oportunidad de consultar en sus libros, como no van en sus análisis al fondo de las figuras
jurídicas, o bien no las conocen, cuando abordan este tema, se hacen verdaderas "bolas", y hablan
de que la reversión es una revocación, y otros dicen que es el resultado de una nulidad.
La verdad es que, c0plo ya he dicho muchas veces, todo resulta de que esos tratadistas, no
manejan, o se niegan a manejar, las instituciones de Derecho común, que si las conocieran o
usaran con gran facilidad les resolverían sus problemas.
Habrá algún "santón administrativista" que diga: y este loquito del tal Gutiérrez y González, de
donde sacó que puede haber un'! propiedad del Estado o de los particulares "sujeta a plazo
resolutorio"; (cómo pudo inventar semejante cosa?
Y de nueva cuenta le podría decir a ese "santón" que seguramente se siente muy importante, que
no saqué ni inventé semejante cosa, sino
CASOS DE PROPIEDAD TEMPORAL, O SUJETA A PLAZO 849
que lo que sucede, es que él no sabe de propiedad temporal, por no analizar o no saber analizar
las figuras jurídicas vigentes, y algunas no vigentes ya en México.
En efecto, entre las no vigentes, que creaban una propiedad temporal sujeta a plazo
resolutorio, estaba la RETROVENTA, que implicaba que una persona trasmitía a otra su
propiedad, y ésta que la había adquirido, la tenía que devolver por estar sujeta a un plazo
resolutorio de uno, dos o equis años; al cumplirse ese término o plazo, tenía que retornar o
REVERTIR ese bien a su antiguo propietario.
Pero si bien esa figura jurídica ya fue proscrita del Código civil, aún se tienen en el sistema
jurídico mexicano, casos de propiedad temporal por estar sujeta a plazo resolutorio .
Se tiene el caso clarísimo de una propiedad temporal sujeta a ese tipo de plazo resolutorio, en
LA OPERACION DE FIDEICOMISO, que se regula en los artículos 346 a 359 de la Ley
General de Titulas y Operaciones de Crédito. Ahí el artículo 352 dispone
-El fideicomiso puede ser constituido por acto entre vivos o por testamento. La constitución
del fideicomiso deberá siempre constar por escrito y ajustarse a los términos de la
LEGISLACION COMUN sobre trasmisión de los derechos O LA TRASMISION DE LA
PROPIEDAD DE LAS COSAS que se den en fideicomiso."
y si esos posibles críticos de estas ideas no lo saben o se hacen los olvidadizos, les recuerdo que
en virtud de ese acto llamado fideicomiso, se PUEDE TRASMITIR LA PROPIEDAD DE LOS
BIENES QUE SON DEL FIDEICOMITENTE, AL FIDUCIARIO, POR EL PLAZO QUE
LAS PARTES PACTEN, Y SI NO PACTAN ALGO, _LA LEY ESTABLECE UN PLAZO
GENERICO MAXIMO DE 30 ANOS DE VIGENCIA DE ESA TRASMISION DE BIENES.
La institución de crédito fiduciaria pasa a ser propietaria de los bienes que le entrega el
fideicomitente en virtud de esa operación e inclusive se inscriben en el Registro Público de la
Propiedad, a nombre del fiduciario.
Y luego el artículo 358 de la misma ley, dispone
y ahí tienen ese o esos "santones" de que antes hablé, un caso de PROPIEDAD TEMPORAL
SUJETA TAMBIEN A PLAZO RESOLUTORIO.
850 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ
Por lo mismo, no tiene nada de extraño que en la REVERSION DEL BIEN QUE HABlA SIDO
EXPROPIADO, se dé el mismo caso de una propiedad sujeta a plazo, si bien más interesante aún
por ser doble el plazo, pues si no se aplica el bien a satisfacer la necesidad que se dijo había,
entonces opera el plazo resolutorio, y se RESUELVE POR MANDATO DE LA LEY LA
PROPIEDAD DEL ESTADO, Y se devuelve la cosa al estado jurídico que tenía antes de la
expropiación.
c).-Y cuando ejercita la reversión, y la obtiene, habrá pasado probablemente un año más de los
cinco, y piénsese nada más en que estado físico se ha de encontrar un bien que por ese lustro se
dejó de usar, se dejó de mantener en buen estado, ya que estaba destinado, como en el ejemplo de
la casa y terreno de D. Procopio, a demolerse la casa.
Casi , se podría cantar aquella canción de las 4 milpas, que dice precisamente "cuatro milpas tan
solo han quedado, del ranchito que era mío, ay" para denotar el estado de destrucción en que ha
quedado un bien que le es devuelto a su original propietario, y esto es real y verdadero y no
imaginación, de que cuando se le devuelve el bien al particular, está hecho un desastre, y para
poderlo rehabilitar, le cuesta una verdadera fortuna, al grado de que en ocasiones cuando el panicu-
lar observa el estado que guarda lo que fue su propiedad, prefiere no ejercitar la acción de
reversión.
d).-Al no establecer la Ley de expropiación una indemnización por esos daños, y considerarse
como es, que se le expropió su bien sin haber habido una necesidad pública, ya que al haber pasado
5 años sin ser satisfecha, es indudable que no la había, o si la había y no se satisfizo, entonces hay
una negligencia del funcionario al no cumplir con los deberes que le impone el cargo, y en uno o en
otro caso, ESE O ESOS FUNCIONARIOS ESTAN OBRANDO EN CONTRA DE UNA LEY DE
ORDEN PUBLICO, Y HABRAN COMETIDO UN HECHO ILICITO EN LOS TERMINOS DEL
ARTICULO 1910 DEL CODICO CIVIL DEL DISTRITO FEDERAL, Y FEDERAL PARA
TODA LA REPUBLICA.
Ese artículo 1910 determina que quien obrando ilícitamente o contra las buenas costumbres,
causa un daño a otro, está obligado a repararlo, a menos que demuestre que hubo culpa o
negligencia inexcusables de la víctima, lo cual no sucede en un caso como el planteado.
Y así precisado que el Estado por conducto de sus funcionarios, obraron en contra de la ley, D.
Procapio podrá demandar al Estado)' a los funcionarios responsables que implementaron el decreto
de expropiación, y al que lo firmó, y también a los funcionarios que lo ejecutaron en sus términos,
por lo daños y perjuicios que le hubieren causado, con base en el artículo 1928 del mencionado
Código civil, el cual dispone:
"El Estado tiene obligación de responder de los daños causados por sus funcionarios en
el ejercicio de sus funciones que les están encomendadas. Esta responsabilidad es
subsidiaria y sólo podrá hacerse efectiva contra el Estado, cuando el funcionario
directamente responsable no tenga bienes, o los que tenga no sean suficientes para
responder del daño causado".
e).-Don Procopio, de lo anterior se desprende que podrá Ud. demandar en lo personal a las
siguientes personas físicas: al que
852 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ
desempeñe el cargo de gobernador del Distrito Federal al que desempeñe el cargo de secretario de
Comunicaciones y Transportes; al que desempeñe el cargo de presidente de la República; y
también podrá demandar, para que en su caso respondan subsidiariamente, o sea que paguen lo que
no alcancen a pagar las tres anteriores personas físicas, a la entidad federativa Distrito Federal, y a
la persona Estados Unidos Mexicanos.
Hubo a no dudarlo, daños causados a D. Procopio por los funcionarios mencionados, en el
ejercicio de las funciones que les están encomendadas, ya que el gobernador del Distrito Federal y
el secretario de Estado, prepararon los elementos que se requerían para determinar la expropiación,
y el presidente de la República firmó el decreto de expropiación, y como resultó que no había
necesidad pública, ya que en 5 años no se satisfizo, o si la había hubo negligencia en la satisfacción
de la misma, se originaron con ello los daños al patrimonio de Ud. D. Procopio, y por ello debe ser
indemnizado directamente por esos funcionarios, y sólo de manera subsidiaria por las personas
morales Distrito Federal y Estados Unidos Mexicanos.
Es muy importante que Ud. D. Procopio y Ud. Doña Sofronisca, entiendan esto, pues del
ejercicio de este derecho en contra de cualquier funcionario que les cause un daño, no solo con
motivo de la expropiación, sino por cualquiera otro mal ejercicio de sus funciones que les están
encomendadas, puede y debe procederse a hacer efectiva esta responsabilidad por hecho ilícito, y
cuando verdaderamente se haya creado esa conciencia en los ciudadanos de no admitir esas malas
conductas de los funcionarios, y se les imponga a éstos la responsabilidad del caso, tendrán esos
funcionarios que pensar dos veces lo que en el futuro hagan, antes de actuar de manera precipitada,
irresponsable, arbitraria y abusiva.
Podrán Uds. decirme: ¿y qué ganamos con plantear demandas en contra de los funcionarios que
mal actúan en el desempeño de sus funciones, si los jueces van a absolverlos, y si apelamos de las
sentencias, los magistrados de los tribunales superiores, o de los tribunales unitarios van a
confirmar la sentencia de los inferiores, y si finalmente pedimos amparo, los magistrados de los
colegiados van a negamos el amparo, y así habremos sólo perdido el tiempo y dinero, en la defensa
de nuestros intereses?
y tal consideración que Uds. D. Procopio y Doña Nisca me pueden hacer, les respondo que ya hay
una luz de esperanza en el horizonte para que tal situación cambie, y es así como ya hay un
antecedente en donde se amparó a un quejoso, que demandó a dos funcionarios públi-
AMPARO 757/77 DE MINISTROS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA 853
DE LA NACION
cos por los daños que le habían causado, en el mal desempeño de las funciones que tenían
encomendadas.
Vaya darles en seguida la historia de esta "histórica" decisión, pues la estimo de gran
importancia, y después continuaré explicándoles a Uds. que sucede en el caso de que los
funcionarios administrativos ante los cuales se promueve la reversión, se nieguen a dar
acuerdo favorable, y devolver el bien que había sido expropiado, a su original dueño.
La Abogada Toñoñoña tomó su pedante pose de Doctora en Derecho, como que lo es, y
empujando suavemente con su dedo meñique de la mano izquierda sobre su naricilla
"respingona" sus descomunales gafas, hasta que las situó casi encima de su frente, se
dirigió a su amiga Doña Albeza Sofronisca ya su amigo D. Procopio, y les dijo: Hace unos
minutos les dije a Uds. hay necesidad de crear conciencia entre el pueblo, en el sentido de
que los funcionarios gubernamentales de todo rango y de todo órgano están para mover la
parte conducente del cuerpo del Estado, pensando en servir a los gobernados que son los
que pagan los impuestos, con los cuales se cubren los sueldos de esos funcionarios
públicos.
y les dije también que hay necesidad de que en un momento dado se plentéen demandas
de reparación del daño que hayan causado esos malos funcionarios, cuando no ejercieron la
actividad del Estado en forma de actos jurídicos, sino que realizaron hechos ilícitos.
Ya les expliqué antes (224) que el Estado debe responder de los daños que causen sus
funcionarios en los términos del artículo 1928 del Código civil del Distrito Federal, pero
que infortunadamente los particulares dañados, por miedo, por ignorancia, o vayan Uds. a
saber por cual causa, pero no hacen su reclamación judicial, pues suponen muchas veces,
que como debe ser un también burócrata -un juez- el que decida si se condena o no al pago
de la responsabilidad, se va a la segura de perder, pues como son, el demandado, y el
juzgador, ambos trabajadores al servicio del Estado, pues se van a ayudar uno al otro, y así
habrá sido tiempo perdido todo lo que se haya hecho al reclamar ame la autoridad judicial.
En principio, y en forma general quienes opinan de esa manera, tienen razón, pero ya sin
embargo hay un caso que permite ver una luz, muy tenue, pero luz al fin y al cabo, en el
horizonte de la negrura de 58
.
58
(224) El Estado es responsable, con responsabilidad subsidiaria, de los daños que Gl\L<en sus empleados. Véase la responsabilidad
subsidiaria en Gutiérrez y González Ernesto. Derecho de las Obligcu:iones. Nota. 806. pág. 670
854 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ
la noche jurídica que ha vivido el país, y hay un rayo de esperanza, de que pueda al tiempo,
lograrse algo.
En efecto, estimados "colaterales l1achique", les vaya platicar en forma breve, un caso que
concluyó con una sentencia de los ministros de la Tercera Sala de la Suprema Corte de Justicia de
la Nación, en donde se reconoció el derecho de una persona moral que había sido víctima de los
abusos del mal gobernante, y que los directivos de esa persona moral, echando por delante los
signos de la masculinidad, dejaron de lado el miedo, la duda sobre el resultado, y todo lo demás, y
obtuvieron el reconocimiento de su derecho y una condena a cargo de los malos funcionarios"!l
La sentencia, si bien no está espléndida en sus razonamientos jurídicos, pues contiene algunos
serios errores de índole jurídica, permite sin embargo llegar al final de ella, y decir felicidades a los
ministros que también le pusieron dignidad y amor a la justicia y al derecho, sin importarles, que se
estuviera condenando a otros empleados al servicio del Estado, como lo son también ellos!!
Pudo en esta ocasión más, el amor a la justicia, que la complacencia al abuso de los funcionarios
públicos, y ello es casi, una "raya en el agua", pero que hay que seguir esa huella, ya que lleva por
la senda de la justicia y del respeto de los derechos de los gobernados.
Fue un acto judicial, que honra a sus actores, y que permite pensar en que hay que divulgar ese
hecho, para que se siga el mismo camino de los que se quejaron del abuso oficial, y obtuvieron el
reconocimiento judicial de que en efecto, tenían derecho a que se sancionara a los malos
funcionarios.
La sentencia se dictó en el expediente AD.7078/82 y fue dictada por unanimidad de los cinco
miembros de la tercera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Unión, que por tratarse repito, de
un acto inusitado, considero estimada Doña Nisca, y D. Procopio, que es de justicia conozcan Uds.
los nombres de esos funcionarios.
El ponente del caso, esto es, el ministro que elaboró el proyecto de sentencia, y que fue aprobada
por unanimidad de los otros miembros del cuerpo colegiado, fue el Ministro Mariano Azuela
Guitrón, y los otros cuatro miembros de esa sala colegiada, fueron
1.-Presidente de la Sala, Ministro J. Ramón Palacios Vargas. 2.-Ministra, Gloria León
Orantes.
3.-Ministro, Jorge Olivera Toro, y
4.-Ministro, Ernesto Díaz Infante.
5.-Ponente, Ministro Mariano Azuela Guitrón.
El caso, se los narraré en forma por demás breve y en apartados numerados, y es éste:
HISTORIA DEL AMAPARO 757/77 855
l.-En las calles de Lirio número 50, Colonia Atlampa, Delegación Cuauhtemoc, Distrito Federal,
operaba una negociación denominada "Quimzoo de México", SA, y el Delegado de esa delegación
señor Cuauhtémoc Santa Ana y jefe de la oficina de licencias e inspección de construcciones
privadas, señor Carlos Ceballos Longoria, procedieron a clausurar sin motivo legal alguno la
planta de procesamiento que en Lirio 50, tenía la empresa antes mencionada.
2.-La empresa inconforme con la decisión del Delegado y del jefe mencionado antes, ocurrió en
demanda de Amparo, ante el Juez Cuarto de Distrito en Materia administrativa en el Distrito
Federal, Lic. Fernando Lanz Cárdenas, y así se abrió el expediente 757/77.
El Juez, con gran dignidad, dictó sentencia el 31 de enero de 1978, y en el punto SEGUNDO
resolutivo de su sentencia, determinó que
3.-EI Distrito Federal, inconforme con esa resolución del Juez de Distrito, promovió revisión de
la sentencia, y el asunto pasó como expediente RA-240/78 a conocimiento de los Magistrados:
1.-Lic. Renato Sales Gasque.
2.-Lic. Abelardo Vázquez Cruz, y
3.-Lic. Guillermo Guzmán Orozco,
que integraban el pleno del Primer Tribunal Colegiado en materia administrativa del Primer
Circuito.
Estos tres magistrados, también con gran dignidad, resolvieron el 28 de junio de 1978, el amparo
en revisión, y en el punto PRIMERO de sus resolutivos dijeron que
"En la materia del recurso se confirma el fallo a revisión dictado en el juicio de amparo
757/77".
y en el puma siguiente de esa resolución se lée que
Los funcionarios de Quimzoo de México, SA., al tener en las sentencias del Juez de Distrito y de
los Magistrados del Tribunal Colegiado la declaración de que los funcionarios de la delegación
responsables y con-
856 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ
tra los cuales se otorgó el amparo, habían OBRADO ILICITAMENTE, echándole también valor y
dignidad y para hacer valer sus derechos, se decidieron DEMANDAR AL DELEGADO Y AL
JEFE DE LA OFICINA DE LICENCIAS, EN LO PERSONAL, CONFORME-AL ARTICULO
1928 DEL CODIGO CIVIL, POR LA REPARACION DEL DAÑO CAUSADO.
5.-Así, el 11 de septiembre de 1978, se planteó ante el Juez 31 de lo civil del Distrito Federal,
demanda en juicio ordinario civil en contra del señor Cuauhtémoc Santa Ana y Carlos Ceballos
Longoria, Delegado y Jefe de licencias, respectivamente en la Delegación Cuauhtemoc, re-
clamándoles una cantidad que para aquellos días era muy cuantiosa, y así pidieron:
a).-Pago de $680,312.00 por concepto de daños.
b).-Pago de $11,880.000.00 por concepto de perjuicios.
c).-Pago de $4,153.437.75 por concepto de indemnización a que se refiere el artículo 1916 del
Código civil.
y otras prestaciones adicionales.
6.-Se contestó la demanda por las personas indicadas, y el Juez 31 de lo civil fue recusado por las
mismas, de ahí que el expediente se envió al Juez 32 de lo civil, ante el cual se siguió el juicio por
todas sus partes, y aquí sí, ese Juez, haciendo gala de parcialidad a favor de los demandados, dictó
sentencia el 22 de noviembre de 1979, en donde absolvió a los señores Cuahtémoc Santa Ana y
Carlos Ceballos Longoria.
7.-Inconforme con esa sentencia la empresa demandante, promovió recurso de apelación contra
la sentencia, y pasó el expediente a los magistrados de la Segunda Sala del Tribunal Superior de
Justicia del Distrito Federal, los cuales dictaron sentencia el 13 de marzo de 1981!!!
Y claro iiconfirmaron la sentencia del Juez de primera instancia, y absolvieron a los
demandados!! Y para ello ocuparon más de un año!!
8.-Los directivos de la sociedad demandante, con gran constancia, y en defensa de sus derechos,
como debieran hacer todos los habitantes del país cuando son víctimas de malos funcionarios, en
con n-a de la sentencia del juez y de los magistrados que en forma por demás penosa se "cargaron"
del lado de los 4demandados absolviéndolos, y mostrando así que no son dignos del cargo y que
tuercen la justicia en beneficio de su congéneres los burócratas contra los cuales se había concedido
el amparo, esos directivos de la sociedad Quimzoo de México, S.A., pidieron amparo directo contra
la resolución de los magistrados de esa Sala del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal.
9.-Se le dió entrada a la demanda de amparo con el número A.D.7078/S2, y se turno a los
Ministros de la Tercera Sala de la Suprema Corre de Justicia de la Nación, y estos funcionarios, con
gran
ESPERANZA DE FUTURA JUSTICIA CON EL AMPARO 757/77 857
sentido de la justicia, demostrando el lado opuesto de lo que habían hecho los funcionarios
del fuero común del robot Distrito Federal, en nombre del robot E.U:M., emitieron su
sentencia el 16 de noviembre de 1983, y en el último de los "Considerandos" de esa
resolución dijeron
"Atento a lo manifestado, los conceptos de violación se declaran substancialmente
fundados y, en consecuencia, se otorga el amparo y protección de la justicia federal al
quejoso para los dos efectos precisados, es decir, para que la responsable deje
insubsistente la sentencia reclamada en lo relativo a que los demandados NO SON
RESPONSABLES DE LOS DANOS OCASIONADOS por no demostrarse que hubieran
procedido con la intención de causar daños y, consecuentemente, analice los agravios que
omitió estudiar, es decir, si existió culpa o negligencia inexcusable, de la víctima y, en su
caso, cuantifique el monto de los daños y perjuicios, toda vez que conforme a las
consideraciones de este fallo ha quedado plenamente demostrado que la orden de
clausura que dio origen al presente asunto FUE UN ACTO ILICITO".
10.-Y así Doña Nisca y D. Procopio, vean Uds. lo que es "La Lucha por el Derecho",
como dijera un gran jurista Von Ihering, que llevaron adelante los funcionarios de esa
empresa mercantil Quimzoo de México, S.A, sin importarles tiempo y esfuerzo, pues
vean que se invirtieron entre la primera demanda de amparo ante el Juez Fernando Lanz
Cárdenas, y la sentencia de los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación,
nada menos que SEIS AÑOS MENOS SEIS DIAS.
En efecto, presentó la sociedad su demanda de amparo ante el Juez de Distrito el 23 de
noviembre de 1977, y terminó por sentencia de los Ministros del Máximo Tribunal, el 17
de noviembre de 1983.
11.-Desde luego que debe de haber seguido adelante el problema judicial, pues debe
seguramente la empresa Quimzoo de México, S.A, haber continuado su reclamación y
deben de haber dictado nueva sentencia los magistrados del Tribunal Superior de justicia
del Distrito Federal, y luego se debe de haber pedido la ejecución de la sentencia que se
hubiere dictado por esos magistrados, y no creo que se haya vertido menos de otro año.
Pero lo ejemplar de todo esto "colaterales l1achique", está en esa "Lucha por el
Derecho", y como en la "Caja de Pan dora", no olvidar que siempre queda "la esperanza", y
que en ocasiones se materializa, como en el que les acabo de platicar. Ojala que todos los
habitantes del país, luchemos de manera semejante, para hacer que los funcionarios al ser-
vicio del Estado, respeten nuestros derechos.
249.-Acción del particular que ejercita la reversión, en caso de que el Estado se niegue
a devolver el bien que había expropiado.
conocido, en donde los funcionarios judiciales federales, haciendo gala de lo que todos los
funcionarios debían de hacer siempre, decidieron poner un "hasta aquí", a la deshonestidad y
prepotencia de algunos funcionarios del robot Distrito Federal. Ahora continuaré
explicándoles lo relacionado a la expropiación.
Si Ud. D. Procopio ejercitó la acción de reversión, a efecto de que le sea devuelto su predio
de Jardines del Pedregal, dijo la Abogada Toñoñoña, no va a encontrar en la Ley de
Expropiación el procedimiento para ello, pues se trata de una ley hecha "al puro aventón", no
con "lagunas" sobre la materia, sino con "océanos", y de ahí que tendrá ud. que hacer un
"intento" de inventar un procedimiento administrativo, a imagen y analogía de lo que se
establece en el artículo 60 de la ley en comento, para el caso del recurso de "revocación", y del
cual ya les hablé al explicarles qué podría hacerse en caso de considerar injusta la.
Expropiación. (225)
Ahí, se establece que se haga la petición de reversión ante los funcionarios que intervinieron
en el procedimiento de integración del expediente de expropiación, y que en el caso que hemos
utilizado como ejemplo, viene a ser el gobernador del Distrito Federal, y el secretario de
Comunicaciones y Transportes. Ante ellos, por analogía del procedimiento establecido en el
artículo 60 de la Ley que como puede Ud. leer dice que el recurso se
" .. .Interpondrá ante la Secretaría de Estado, Departamento administrativo... que
haya tramitado el expediente de expropiación... "
Si bien desde luego entiende lo bárbaro de esa manera de escribir del legislador, pues Ud.
no podrá interponer nada ante la "secretaría", ya que la misma no es persona, no así ante el
llamado "departamento del Distrito Federal", que sí es una persona, según ya quedó probado
en su oportunidad (226 59) o un "departamento administrativo", pues tampoco es persona.'
Ya pues, está en el caso de que promueve la "reversión" ante los funcionarios mencionados
y al darle el trámite, seguramente se le dirá que se va a estudiar, pero eso les va a llevar al
personal burocrático varios meses, y quizá a los seis meses, se caiga Ud. del susto de recibir
una respuesta en la que se le dice que sí está la "secretaría" de acuerdo con devolverle su bien,
pero eso se lo dirán verbalmente con seguridad, en un 28 de diciembre, esto es, en el día de los
inocentes, para acto segui-
do si es que no se murió de la impresión, decirle "inocente palomita que te has dejado engañar"
Llevará 99.99 contra 0.01 posibilidades de que el Estado por conducto del funcionario
responsable, esté de acuerdo en que se se le devuelva el bien. Y como lleva las de perder, entonces
cuando reciba la negativa de los funcionarios ante los que ejercitó su reversión, lo que debe de
hacer, es recurrir a formular una demanda ante un juez de Distrito.
En esa demanda tendrá Ud. que demandar POR LA REVERSION, a Estados Unidos Mexicanos,
y el Distrito Federal, no a la secretaría pues ya se ha quedado en que las secretarías no son personas,
pero como seguramente el funcionario judicial no entendería a quiénes se demanda, lo que Ud.
tendrá que decir en su escrito, es que "demanda a la secretaría de Comunicaciones, y al
departamento del Distrito Federal,", y así sí, se le dará entrada a su libelo.
Hay no obstante, quienes dicen que se deberá de demandar no ante un juez de Distrito, sino ante
el Tribunal fiscal de la Federación, pero quienes tal dicen, olvidan que ese tribunal sólo tiene
competencia para asuntos de índole fiscal, y aquí no se estaría en ese caso.
Se seguirá el juicio ante el funcionario judicial federal, y ahí se ofrecerán las pruebas del caso y
tendrá que venir la sentencia en donde se condene al Estado a la devolución del bien, al que vuelve
a ser propietario de la cosa, o sea Ud.
Además en este caso, se debería de condenar al Estado al pago de los gastos y costos del juicio.
Todo este procedimiento considero D. Procopio, deberá ser seguido de otro juicio, en donde se
demande el pago de los daños y perjuicios de que le hablé en el apartado 247.
¿Han entendido todo lo que les expliqué sobre la expropiación? dijo la Abogada Toñoñoña, y
ambos, hermanita y hermanito Tlachique, afirmaron con un movimiento de cabeza afirmativo
860 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ
SECCION CUARTA
mirando a ésta, y le dijo: "Mucho me extraña Albeza, así sin Doña y sin Sofronisca, que Ud. venga
a tratar de "calarme", pues son algunos frutos lo que se "calan", y yo no soy sandía, ni melón; y
debe decidir si le sigue el jueguito a su hermano Proco, y me suelta "toritos" como el que me ha
planteado, y en ese caso se me va inmediato de esta oficina con todo y sus bártulos entre los que
considero a ese Proco, instigador de su pérfida y malévola conducta, o bien para que siga Ud.
gozando de mis sabias enseñanzas jurídicas, se me comporta en forma debida, y deja de ser
encaminada por ese Proco, que más debiera ser "Camilo", ya que San Camilo se dice que es el
"encaminador de almas" y no venir a plantear cuestiones que Ud. sabe de sobra que sí puedo
contestarle Ud. elige.
Doña Albeza apenada por su conducta, y reconociendo esa perspicacia de la Abogada, le dio
disculpas y prometió solemnemente no volver a tratar de "calarla". Con esa promesa, la Abogada
volvió a asumir su pedante postura de Doctora en Derecho, de calzar sus gafas en su naricilla
respingona, y empujadas suavemente con su dedo meñique izquierdo, hasta el tope de su nariz y
dijo: Albeza y Proco, están francamente ignorantes, y voy de nuevo a desaznarlos, y que me
perdone el azno por la comparación.
Ud. Albeza me ha dicho quiere saber si se puede considerar que son instituciones sinónimas la
expropiación, y las diferentes figuras que ha mencionado, y desde luego, así en forma total, le digo
que NO, que son situaciones jurídicas totalmente diferentes, y por ello le voy a dar una explicación
de lo que es:
a).-La limitación, y después sus diferencias con la expropiación. b).-La modalidad y sus
diferencias con la expropiación.
e).-El impuesto y sus diferencias con la expropiación.
d).-La confiscación, y sus diferencias con la expropiación. e).-El decomiso, y su
distingo con la expropiación.
j).-La requisición y su distingo con la expropiación.
g).-La nacionalización y sus diferencias con la expropiación
También les diferenciaré la nacionalización de la estatización y la mexicanización, que no son lo
mismo, aunque por falta de estudio ni siquiera se imaginan su existencia, y también las diferencias
de estas figuras con la expropiación.
h).-Por último le explicaré que es la adjudicación administrativa, y luego sus diferencias con la
expropiación.
SUBSECCION PRIMERA
po del Derecho, pero que, curiosamente los tratadistas no se han dad< a la tarea de elaborar un
concepto o una definición de lo que esa figura sea, y precisamente por esa falta de interés en
sistematizar un: materia, incurren en serios y graves equívocos, que no se reducen a ámbito de esos
Tratadistas, sino que lo grave resulta de que los ministro y ministras del Máximo Tribunal de
Justicia del País, se ven afectado por ello, y cuando se refieren a esta figura, incurren en cada error,
que resulta sólo para Ripley.
Pero más difícil de entender aún, es que si en el país hay ya algún autor que se preocupó de tal o
cual tema, lo que haya elaborado, lo demás tratadistas o los altos funcionarios judiciales, o los
legisladores, l los asesores jurídicos del presidente de la República, no lo conozcan po no estar al
tanto de la producción literario jurídica del país, o conociéndola la menosprecian sin juzgarla, sólo
por el hecho de ser de un "mexicano", y de ahí que se van a abrevar a fuentes exóticas, muchas
vece inaceptables, pero para ellos muy respetables por venir de un extranjero. Creo que ello es
debido al triste complejo conocido como de "la Ma linche", en donde hay que rendirle pleitesía al
extranjero, y no valora lo mexicano.
y digo lo anterior por experiencia propia, pues en lo personal elaboré un concepto de
"limitación" y otro más de "modalidad", desde el año, de 1951(227), y después lo he reiterado en
las diferentes ediciones d mis libros sobre materias jurídicas, y si bien han conocido esos conceptos
muchos ministros y ministras del Máximo Tribunal, por haber sido mis alumnos y alumnas, y
habérselos expuesto en clase, cuando ya son funcionarios y tocan esos temas, no se aproximan
siquiera a lo que le enseñe eran esas figuras jurídicas, sino que, expresan ideas nebulosas
ininteligibles al respecto.
No pretendo en forma alguna que deban acatar mis conceptos, pero sí cuando menos, era de que,
en caso de que estuviera yo equivocad en lo que digo en cada una de esas figuras, partiendo de la
base por Ir sentada, hicieran la crítica' y elaboraran un nuevo y adecuado concepto ( Pero nada, y
lo mismo sucede con varios tratadista s que han sido mis alumnos.
El termino” limitación" o "limitaciones", se puede encontrar en cualquier ámbito del Derecho,
pero es muy destacado especialmente en I estudio de lo que es el derecho real de propiedad, pues
hoy día se afirma, y considero que bien, que la propiedad no es susceptible de definirse, ya que
propietarios de cosas iguales, no tienen en muchos casos (facultades Iguales (228 60).
(227i) Guriérrez \. GonzáJez Emesto. Los contra.UJs de ad.hesián, eLC. Ob. ci!.
(228) Véase en mi libro El PaLrimonio, Ob. ciL. el estudio de las limil3Ciones y modalidades a propiedad. Págs. 239 a 273. Nos. 164 a 197.
LIMITACION y EXPROPIACION: DIFERENCIAS 863
por ello, se considera que la propiedad hoy día, se debe estudiar atendiendo a las limitaciones y
modalidades que a ella le impone el Estado, y es por eso que el artículo 830 del Código civil
tampoco define a
la propiedad, sino que dice _
. "El propietario de una cosa puede gozar y disponer de ella con las limitaciones y
modalidades que fijen las leyes."
y ahí se tiene en toda su fuerza, el empleo de este concepto jurídico.
Pues bien, ya en ese apartado 190 se explica que las limitaciones pueden estar consignadas en
una ley o en un reglamento, pero como considero que esta materia es en verdad útil e interesante,
daré alguna explicación adicional al respecto, y haré también un análisis del concepto mismo. Así,
se tienen estos elementos del concepto de limitación:
l.-Es una carga positiva o bien una abstención. 2.-La impone el Estado al
titular de un Derecho.
3.-La impone, para que el particular no ejercite su derecho, en contra del interés particular o
general.
Estos puntos ameritan estos comentarios explicativos:
El titular de un derecho puede gozar de él, en principio, sin límite o restricción alguna, pero
como con el ejercicio de tal derecho puede producir detrimento en los derechos de otros
particulares, entonces se busca que tenga su ejercicio, una medida o límite, y esa medida o límite la
decreta el Estado ya en forma de conductas de hacer, o de no hacer para el titular del derecho que
se limita.
Así el Estado le puede imponer al titular de un derecho que se limita, una carga de carácter
positivo, o bien le impone una abstención en el ejercicio del Derecho.
Por ejemplo la entidad federativa Distrito Federal se percató que en los predios vacíos, en los que
no hay construcciones, generalmente van
864 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ
los vecinos y tiran ahí la basura que se genera en sus casas, y llega el momento en que esos
predios son un verdadero muladar o chiquero; asimismo, en esos predios, se mete gente a
realizar sus necesidades fisiológicas y al poco tiempo hay ahí olores, y no precisamente a
rosas.
Antes de seguir adelante, debe entenderse que una cosa es el TERRENO VACIO, y OTRA,
EL TERRENO BALDIO, y es necesario lector(a), alumno(a), que sepa Ud. distinguir uno de
otro, ya que el "público grueso", "corriente", "ignaro", usa estos dos vocablos como sinónimos,
y no lo son en el ámbito del Derecho, ni con mucho. El terreno "V ACI O" es en el que no hay
construcción alguna, pero se sabe quien es su propietario por estar inscrito en un registro
público de la propiedad; el terreno "BALDIO" es aquel que no ha salido del dominio del
Estado por título legalmente expedido y que no ha sido deslindado ni medido, tal y como lo
consignaba la ley de Terrenos baldíos y demasías, recién derogada por la nueva "Ley agraria",
publicada en el Diario Oficial de la Federación del 26 de febrero de 1992, y que retorna esa
noción en su artículo 157.
Entendido que no es lo mismo VACIO QUE BALDIO, se puede seguir adelante, y decirle a
Ud. que el Estado por conducto de sus diputados y senadores al Congreso de la Unión,
legislando como legisladores locales para el Distrito Federal, expidió una ley, en la cual se
dispone que todos los propietarios de predios V ACIOS, para evitar que en ellos se hagan
basureros y defecaderos, tienen los propietarios el deber de levantar una barda perimetral si no
hay construcciones en los predios colindantes, o en su caso, sólo en el lindero que dé a la calle,
para así evitar el paso de personas que vayan a realizar cualquiera de esas conductas
impropias, de tirar basura o desechos humanos.
Si no se construye la barda en un determinado plazo, el Distrito Federal la manda construir,
y luego su costo se lo cobra al propietario del predio.
Al aplicar estas disposiciones le dice el Distrito Federal al particular:
Tienes tu derecho de propiedad respecto de tal predio, pero para que lo goces, o construyes en
el inmueble lo que desees, conforme al plan regulador del "uso del suelo", o si no construyes,
le pones barda al inmueble. Así, le está imponiendo una LIMITACION, ya que no puede
entonces usar de su derecho de propiedad, como le venga en gana, pues antes podía o no
ponerle barda. Hoy se le constriñe a que la construya. Esta LIMITACION implica una carga,
un hacer, una situación positiva, un construir una barda.
Pero también puede la carga implicar una conducta negativa, esto es, que no pueda hacer
determinada cosa con su propiedad. V.g., un propietario de un inmueble ubicado cerca de un
campo militar, o una
LIMITACIONES Y EXPROPlACION: DIFERENCIAS 865
Fortaleza militar, no puede construir en su terreno un edificio del tipo que le venga en gana, por
ejemplo un edificio de 10 pisos o una torre, ya que de la parte alta de esa construcción, podría estar
vigilando el movimiento de las tropas, lo cual no es conveniente para la seguridad del Estado.
Por ello, e! artículo 843 del Código civil le determina que
"Nadie puede edificar ni plantar cerca de las plazas fuertes, fortalezas y edificios públicos, sino
sujetándose a las condiciones exigidas en los reglamentos especiales de la materia".
y así se le impone al propietario, una limitación que implica una carga que se traduce en una
conducta de aspecto negativo.
2.-LA LIMITACION LA IMPONE EL ESTADO AL TITULAR DE UN DERECHO.
Este segundo elemento es muy interesante en este concepto, pues permite ver que se trata de las
limitaciones que impone el Estado a través de una ley a los particulares, a cualquier particular, que
se encuentre en la hipótesis prevista por ese ordenamiento legislativo, ya que si se trata de una ley,
la misma debe tener los elementos que ya se anotaron en el apartado 232 para ese tipo de actos
legislativos, y así se apuntaron ahí las características de abstracción, generalidad, permanencia, y
sólo modificables por otro acto de igual naturaleza y jerarquía.
Porque hay también limitaciones que se pueden imponer a un derecho, por medio de un acto
convencional, de una cláusula en un contrato, y en ese caso tal limitación se denomina en el ámbito
de! Derecho común, con el nombre de CARGA O MODO, la cual también puede darse en algunos
contratos que celebra e! Estado, pero ya no tendrá su fundamento en alguna ley, sino en un acuerdo
de voluntades. Explicaré lo anterior, y daré primero el concepto de CARGA O MODO.
"CARGA O MODO ES TODA OBLIGACION EXCEPCIONAL QUE SE IMPONE AL
ADQUIRIRTE DE UN DERECHO, SEA A TITULO ONEROSO O GRATUITO"(229 61).
Así expuesto este concepto que corresponde a la teoría jurídica argentina, se encuentra que esta
carga o modo no es una modalidad de las obligaciones, como han sostenido diversos autores y como
el autor de este libro también lo sostuvo erróneamente en las dos primeras ediciones de su libro
"Derecho de las Obligaciones", sino que sólo se trata
(229) Véase sobre esta mareria de la carga o modo: Van Weter, citado por Salvar Raymundo .
Tralado de Derecho argentino. ObliglUÍones en generaJ. Ed. 1935. No. 781. Pág. 307. Nota No. 168. Véase también Cutierrez y Conz.alez
Ernesto. Derecho de las obliglUÍones. Ob. cit. pág. 392 No. 466 y sgtes
866 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ
de una cláusula accidental en el acto convencional, y que se puede pactar tanto en un acto a título
oneroso, como en un acto a título gratuito; al contrario del estrecho criterio jurídico francés de que
la carga o modo, sólo puede darse en un acto a título gratuito ...
Se tiene un caso de esta carga o modo, en el siguiente ejemplo que es real:
sería la carga o modo. Así en el artículo 2028 del Código civil, se dispone que
"El que estuviere obligado a no hacer alguna cosa, quedará sujeto al pago de daños y perjuicios
en caso de contravención. Si hubiere obra material, podrá exigir el acreedor que sea destruida a
costa del obligado".
Estas diferencias estimo que son suficientes para hacer ver que, siendo las dos, figuras jurídicas
del mismo género, las limitaciones, tienen diferencias específicas entre sí.
Pero como apunté también, estas cargas o modos las puede establecer el Estado en caso de que
celebre un contrato de los regulados en el Código civil, o se las puede imponer el particular al
Estado, como sucede a cada momento. V.g. el Estado toma en arrendamiento de un particular, un
edificio que se destina a oficinas, pero como el particular arrendador tiene personal especializado en
la limpieza de ventanas, el Estado entonces le dice al particular:
Te tomo en alquiler el inmueble, pero tienes que aceptar en el contrato una cláusula con la carga
o modo de que, para que te pague la renta mensual convenida, debes mantener limpios los cristales
del edificio.
Esa viene a ser una típica obligación extraordinaria, carga o modo, pues la obligación
extraordinaria es aquella que no está prevista por la ley, como parte del régimen normal de un tipo
de acto jurídico, y es evidente que en la regulación que se hace del contrato de arrendamiento en el
Código civil, no existe tal obligación a cargo del arrendador, ni del arrendatario. Allí entonces el
Estado le impone al arrendador una cláusula accidental con una obligación extraordinaria, que
viene a constituir una carga o modo, y la carga o modo a su vez, es una limitación de tipo
convencional.
3.-LA LIMITACION LA IMPONE EL ESTADO, PARA QUE EL PARTICULAR NO
EJERCITE SU DERECHO, EN CONTRA. DEL INTERES PARTICULAR O GE?\' E RAL.
Este es el último elemento de la limitación, e implica que el Estado le determine al particular una
restricción al libre ejercicio de sus derechos, específicamente consignados en la ley o reglamento,
en aquellos casos en que se estima que con el ejercicio libre y absoluto de tales derechos, se puede
dañar ya a un particular, ya importar un peligro para la seguridad pública.
Por ejemplo, el Código civil en su artículo 839 dispone que
"En un predio no pueden hacerse excavaciones o construcciones que hagan perder el sostén
necesario al suelo de la propiedad vecina; a menos que se
868 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ
hagan las obras de consolidación indispensables para evitar todo daño a ese predio".
En este caso se limita el derecho de propiedad en cuanto al derecho de construir cómo y en la
forma que mejor le convenga al propietario. La ley le prohíbe que construya si es que con su obra
causa daño a la propiedad vecina, pero para no suprimirle el total ejercicio de ese derecho a
construir, entonces le dice que debe hacer las obras de consolidación indispensables para evitar
causar daño a la propiedad vecina. Antes, se construía y ya, sin tomar en consideración si con la
obra nueva se causaban o no daño a los predios vecinos, hasta que hubo necesidad de establecer esa
limitación, al darse cuenta el Estado que el subsuelo de la Ciudad de México es muy endeble por
estar montado sobre un lago, y decidió establecer esta limitación, que no existía en el anterior
Código civil de 1884.
Pero si esa persona que compra ese aparato, automóvil o avión, ejercita su derecho a manejarlo,
pero no tiene la capacitación y la pericia suficiente para ello, puede originar un accidente, no a una
persona determinada, sino a cualquiera que sea o no, miembro de la comunidad.
Por ello, el Estado le dice al particular: si compraste un automóvil o un avión, puedes hacer libre
uso de él, pero no puedes tú manejarlo si es que no me demuestras que tienes la capacitación
adecuada, pues de no tenerla, puedes originar un accidente, ya menor, ya mayor, y puedes causar
daño a una o a muchas personas; por ello, cuando me acredites que ya tienes la capacitación técnica
para usar esos aparatos, te daré la "LICENCIA" respectiv41.
Ahí se le está imponiendo al particular una limitación por parte del Estado a su derecho de
manejar libremente los aparatos de su propiedad, pero se hace en atención al interés de la
colectividad.
Ahora que ya sabe Ud. lector(a), alumno(a), lo que es la limitación y también lo entendieron los
"colaterales Tlachique", la Abogada Toñoñoña les dijo a éstos: vaya darles las diferencias entre las
limitaciones y la expropiación, que es lo que generó que se dijera todo lo anterior, y así se sepa lo
que es una y otra figura jurídica.
Las diferencias básicas entre limitación y expropiación son éstas: a).-La limitación se establece en
una ley o en un reglamento, y no es para aplicada a determinada persona, sino para cualquiera
persona que se ubique en la hipótesis prevista por la ley. Está, la limitación consignada en un
ordenamiento abstracto, general, permanente, y sólo modificable por otro acto de igual naturaleza.
Esta sola diferencia es suficiente para no imaginar o llegar a confundir la expropiación con la
limitación, pero hay más.
b).-La limitación, juma con la modalidad, figura ésta última de la que se habla en el apartado
siguiente, son las que sirven para integrar el régimen jurídico del uso de los bienes sujetos a
propiedad.
e).-La limitación no priva a ningún particular de su propiedad para que lo adquiera el Estado,
sino que solo lo pone en situación de no causar daño con el ejercicio de su derecho a otro particular
o a la colectividad.
d).-La limitación no requiere de un acto concreto del Estado para aplicársela a un particular,
sino que este solo, se ubica o no en la hipótesis de la ley.
Ya con estas explicaciones considero 50fro y Proco, que entienden Uds. que no puede ser lo
mismo la limitación que la expropiación.
SUBSECCION SEGUNDA
También respecto de esta figura jurídica, la modalidad, los tratadistas, magistrados, ministros,
legisladores, y en general todos los que tienen relación con el Derecho, hablan y hablan de ella,
pero no se han puesto a elaborar un concepto o definición de lo que ella sea, y cuando algún autor
mexicano, elabora una opinión al respecto, o lo ignoran o' no consideran su opinión ni siquiera para
atacar su pensamiento, y después elaborar otra que según ellos, pueda ser satisfactorio. No, esas
personas viven al día, sin pensar a fondo sobre la materia, ni tratar de sistematizar los
conocimientos al respecto.
Hace entonces muchos años que me preocupó saber qué era una modalidad, y con estupefacción
encontré que todos los autores por mí consultados, y no fueron pocos, así como las decisiones de
los ministros del más Alto Tribunal, hablan de las modalidades, y las enuncian, pero no dicen sin
embargo lo que ellas sean, o bien si tratan de ser una idea de lo que son, cometen errores
garrafales, como adelante lo anoto, al decir que las modalidades MODIFICAN LA FIGURA
JURIDICA A LA QUE SE APLICAN Lo mismo sucede en las leyes que destinan como el Código
civil, todo un título, el segundo del libro cuarto, en seis capítulos, y con los artículos 1938 a 2028,
para anotar ahí lo que estimó el legislador que son los tipos de modalidades.
El Código civil del Distrito Federal considera en, ese título que menciono, las siguientes figuras,
como si fueran modalidades:
l.-La condición, del artículo 1938 al 1952.
2.-EI plazo, del artículo 1953 al 1960.
3.-La conjuntividad y la alternatividad, en sus artículos 1961 al 1983.
4.-La mancomunidad, del artículo 1984 a 2010.
5.-Las obligaciones de dar, en los artículos 2011 a 2026, y
CONCEPTO DE MODALIDAD 871
6.-Las obligaciones de hacer y no hacer, en sus artículos 2027 y 2028. No obstante que el Código
civil estima a las anteriores figuras como modalidades, yo busqué cuál podía ser el común
denominador de todas estas figuras jurídicas, para que se les pudiera estimar como integrantes de
una misma "categoría real"(229A) y al no encontrar sino en dos rasgos comunes, decidí abordar la
elaboración de una noción de modalidad, y tomé algunas orientaciones de autores como el
mexicano Lic. Germán Fernández del Castillo (230); el autor argentino Raymundo Salvat(231) y el
también autor mexicano Antonio de J. Lozano,(232) y ya con esas orientaciones y puntos de vista
elaboré el siguiente concepto de modalidad:
a).-La modalidad debe ser "GENERAL", y con ello quiero decir que debe poder aplicarse a
cualquier clase de hecho o acto jurídico.
Si no reviste esta característica una figura a la 9..ue la ley la designe como "modalidad" no será
en verdad una modalidad, sino sólo una "FORMA" especial de la institución con relación a la cual
se encuentre regulada.
V.g. la condición y el plazo, pueden aplicarse en forma general a cualquier tipo de acto o hecho,
y no sólo a una obligación en su especie derecho de crédito, pero en cambio las supuestas
"modalidades" que re-
872 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
Lo mismo puedo decir de las demás que el Código considera en el capítulo de las modalidades, y
así por ejemplo es absurdo pensar que lo sean, pues ¿cómo va a poderse aplicar eso de las
"obligaciones de dar, hacer y no hacer", a un derecho real? ¿Cómo se va a hablar de un derecho
político o familiar sujeto a esas supuestas modalidades?
Piénsese en una "adopción de dar", una "adopción de hacer", y una "adopción de no hacer", y
resulta ridículo el solo pensamiento. Piénsese en un derecho de "filiación" de dar, de hacer o de no
hacer, y así en muchos otros derechos.
Donde habrá un "matrimonio" mancomunado o solidario, o un "parentesco" alternativo o
conjuntiva, y acabará uno riéndose.
Todas esas supuestas modalidades, en realidad SOLO SON FORMAS ESPECIALES DE lAS
OBLIGACIONES.
b).-El segundo elemento sea el que la modalidad va unida a un elemento substancial, significa
que ella debe afectar a las partes esenciales del hecho o acto, PERO SIN MODIFICARLOS, pues
entonces ya no sería MODALIDAD, SINO MODIFICACION.
Así, la modalidad plazo afecta a la esencia misma de la figura jurídica a la que vaya unida, pero
en nada la modifica, sino que únicamente marca un límite a la vida de la figura jurídica, o
determina el momento en que la misma figura empezará a surtir sus efectos.
De las ideas expuestas, resulta que las únicas verdaderas modalidades, vienen a ser EL PLAZO, Y
LA CONDICION, pues todas las demás que consigna el Código civil en el capítulo de las
modalidades, SON SIMPLES FORMAS DE LAS OBLIGACIONES.
ELEMENTOS DE LA MODALIDAD 873
Considero que ya con esto, Ud. alumna(o), lectora (or) estará en conocimiento de una idea
precisa de lo que es la modalidad, y podrá entrar al estudio de las diferencias entre modalidad y
expropiación, que es el tema que ha dado lugar a estas digresiones.
" ... Por modalidad a la propiedad privada debe entenderse, el establecimiento de una forma
jurídica de carácter general y permanente QUE MODIFIQUE LA FIGURA JURIDICA DE LA
PROPIEDAD... LA MODALIDAD VIENE A SER UN TERMINO EQUIVALENTE A
LIMITACION O TRANSFORMACION."
Y" es inaudito que se tenga tan corta vista de los ministros que tal dijeron, de llegar a identificar
modalidad, con limitación o transformación.
Pero se reitera varias veces el mismo sin sentido que antes trascribo, y así se dijo.
"PROPIEDAD PRIVADA, MODALIDAD A LA ELEMENTOS NECESARIOS PARA QUE
SE CONFIGURE. "Por modalidad a la propiedad privada debe entenderse el establecimiento de
una norma jurídica de carácter general y permanente que MODIFIQUE, ESENCIALMENTE LA.
FORMA DE ESE DERECHO. Son, pues, elementos necesarios para que se configure la modali-
dad, primero, el carácter general y permanente de la norma que la impone y, segundo, LA
MODIFICACION SUSTANCIAL... DEL DERECHO DE PROPIEDAD EN SU CONCEPCION
VIGENTE... etc.".
y se confirma lo que dije al inicio del estudio de las limitaciones y ahora de las modalidades, que
sólo camadas tratadistas, se han puesto a analizar lo que son la dos figuras anteriores, en tanto que
oo'os caen en el mismo vicio de los ministros del Máximo Tribunal, de no tener ide2 de qué es de
lo que se ocupan.
res ministros del Máximo Tribunal, pero que por ser mexicano, aunque reconocido
mundialmente en su rama, menos en México, se le ignoro sin duda se habrían ilustrado para no
cometer errores garrafales como los que se contienen en las antes transcritas partes de
ejecutorias, sentó una buena caracterización de la modalidad y de hecho di6 un concepto de lo
que es esta figura jurídica. Se trata del ilustre Maestro Lucio Mendieta y Núñez, el cual dijo
que:
Si como hemos dicho, modalidad es la manera de ser de una cosa, habrá modalidad en
cuanto SE CONSERVE EL SER, POR QUE LO FUNDAMENTAL ES EL SER,
DESPUES EL MODO DE SER CUALESQUIERA QUE SEA1\" LAS
MODIFICACIONES QUE SE IMPONGAN A LOS TRES ATRIBUTOS DEL
DERECHO DE PROPIEDAD, habrá modalidades y no expropiación mientras EL
PROPIETARIO CONSERVE EL EJERCICIO DE ESOS ATRIBUTOS." (236)
En cambio otro afamado tratadista que se ha dedicado a la materia del juicio de amparo,
pero que no se ocup6 de profundizar en la materia civil de la propiedad, ni en lo que debe
entenderse por modalidad, que no sólo es aplicable a la propiedad, sino en general a cualquier
hecho o derecho como ya antes lo demostré, da una opinión incorrecta de la modalidad, pues
llega como los ministros del Supremo Tribunal del País, a confundida, por una parte con la
limitación, y por la otra a creer que la modalidad suprime parte de la esencia del derecho. Así,
el Doctor en Derecho Ignacio Burgoa dice que
(236) Mendieta y Núñez Lucio. El sistema agrario constitucional. 2a. Ed. Pág. 96 Y 98. (237) Mendieta y Núñez Lucio. OIJ. cit. pág. 96
MODALIDAD Y EXPROPIACION: DIFERENCIAS 875
(238) Burgo" O. Ignacio. Las garantías individuales, 2a. Ed. Editon.il Porrúa, SA Mexico. 1954.
Pág. 362.
876 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
l.-La modalidad la establece una ley, y no es para aplicarla a una determinada persona, sino para
cualquiera persona que caiga en la hipótesis establecida en la ley. Está la modalidad consignada en
un ordenamiento abstracto, general, permanente, y sólo modificable por otro de igual naturaleza.
La expropiación por el contrario no es un acto abstracto, general, permanente y sólo modificable
por otro acto de igual naturaleza, sino que implica un acto concreto, emitido en forma especial
contra una persona determinada, y ejercitado el acto, se termina su vigencia, esto es que, no se trata
de un acto aplicable o cualquier persona, o a otra persona, sino sólo a la que se menciona en el
decreto expropiatorio, y que era un propietario pleno y específico.
Como les expuse amiguita y amigo, dijo la Abogada Toñoñoña, al exponerles lo relacionado con
la limitación, ahora también les digo que, esta sola diferencia, es más que suficiente para no
confundir la modalidad con la expropiación.
2.-La modalidad, junto con la limitación, de la cual ya se habló en el apartado anterior, son las
que vienen a integrar el régimen jurídico del uso de los bienes sujetos a propiedad.
La expropiación por el contrario, extingue un derecho de propiedad, ya sea total o parcialmente.
3.-La modalidad no priva a particular alguno de su propiedad, sino que sólo lo pone en la
situación de utilizar su propiedad, conforme a la condición o plazo a que se le sujete.
La expropiación sí hace que al particular se le prive de su bien, y que lo adquiera el Estado.
4.-Por último, la modalidad no precisa de un acto concreto del Estado para aplicársela a un
particular, sino que el particular solito, cae o no en la hipótesis establecida en la ley.
La expropiación en cambio, es un acto concreto del Estado, que se lo aplica a una persona
determinada.
Ya con las anteriores diferencias, no creo, "colaterales Tlachique", que puedan confundir la
expropiación con las modalidades...
SUBSECCION TERCERA
El ya transcrito artículo 20. Fracción 1 del citado Código establece que "l.-Impuestos son las
contribuciones establecidas en ley que deben pagar las personas fisicas y morales que se
encuentren en la situación jurídica o de hecho prevista por la misma y que sea distinta de las
señaladas en las fracciones II, III Y IV de este artículo".
Si repasan la definición de expropiación y la anterior de impuesto, las diferencias entre ambas
figuras saltan a la vista, pero no obstante ello, hay personas que de manera torpe dicen que la
expropiación es como si fuera un "impuesto grandote" y ya desde el calificativo que le aplican,
muestran que lo "grandote" es la estulticia de tales sujetos, dijo la Abogada Toñoñoña, no sin cierta
ironía, pues precisamente los "colaterales Tlachique", como se recuerda, le habían dicho que quizá
se podría confundir el impuesto y otras figuras con la expropiación. Vean dijo:
l.-El impuesto, se establece en una ley u ordenamiento que tiene las características de
abstracción, generalidad, permanencia y sólo modificable por otro acto e igual tipo, y no se aplica
por el Estado a una persona específica, sino a cualquiera persona que como dice el Código Fiscal "
... se encuentre en la situación jurídica o de hecho prevista por la misma ... "
Quiere decir lo anterior que el Estado no tiene que ir a ver a cada particular, y decirle: "platícame
como son tus actividades, para que yo te diga si caes o no en la hipótesis prevista en la ley, y si
caes en ella me debes pagar tal impuesto". No, de pleno derecho, ipsojure, sin que el Estado tenga
que decírselo al particular, éste solito, se ubica en la hipótesis de la norma, y debe cubrir el
impuesto correspondiente. Si no cae en la hipótesis de la norma, sencillamente no paga el
impuesto.
V.g. en el impuesto de pago por tenencia de automóvil, el Estado no va con cada particular y le
pregunta de que año es su automóvil, para decide si debe pagar o no el impuesto. El particular ve al
inicio de año, la lista de lo que debe pagar el propietario de cada tipo de automóvil, y si ve que el
modelo como el suyo está en la lista, sin más, debe pagar el impuesto. Si por otra parte no tiene
automóvil, sencillamente no paga el impuesto.
En cambio en la expropiación, el Estado después de estudiar entre diversos medios que puede
utilizar para satisfacer una necesidad pública que a él le corresponde cubrir, si no encuentra otro
medio para ese fin, determina que sólo puede hacerse con un bien, de una determinada persona, y
ésta lo quiera o no, por una disposición especial del Estado dirigida sólo a ella, no a los demás
propietarios, se le priva de su bien.
Así entonces esta primera diferencia es definitiva, pues mientras el impuesto es abstracto, general y
permanente, la expropiación es específica, individual y se agota al verificarse el acto expropiatorio,
ésto es, que termina ahí la fuerza del acto, y no se puede ya aplicar ni a la misma persona, ni
respecto de otro bien diferente.
878 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
2.-El impuesto proviene de un acto legislativo, se consigna en una ley, y para su aplicación al
particular no se requiere de ningún acto de algún funcionario administrativo, ya que como antes se
dice, el particular solito se ubica en la hipótesis de la ley. El funcionario administrativo interviene
s610, para estirar la mano en nombre del Estado y recibir el pago del impuesto.
3.-Otra diferencia esencial, es que a cambio del impuesto el particular no va a recibir del Estado,
ninguna contra prestación específica para él, pues los impuestos se destinan a la satisfacci6n de
todos los gastos que requiere hacer el Estado, y para los servicios públicos que le corresponde
prestar, salvo algunos casos excepcionales, que a los impuestos se les da un destino específico. El
particular se beneficia ciertamente con las actividades del Estado, pero esas actividades de éste, no
son en especial para retribuirle a él los impuestos que pagó, sino en beneficio genérico de todos los
habitantes del país.
En cambio en la expropiación, por la privación que hace el Estado del bien del particular, le paga
a él, y sólo para él, una INDEMNlZACION O RETRIBUCION, lo cual implica una prestación
efectiva para el expropiado, una prestación que debe equivaler al valor económico de la cosa
expropiada.
Con estas diferencias, estimados "colaterales Tlachique", estoy segura de que ya no les será
posible confundir el impuesto con la expropiación.
SUBSECCION CUARTA.
"(DeL Lat CONFISCARE, de CUM, con, y FISCUS, el fisco) Tr. Privar a uno de sus bienes
y aplicarlos al fisco"
CONCEPTO DE CONFISCACION Y ELEMENTOS 879
y aquí si, la idea vulgar, de vulgo, casi coincide con el concepto jurídico. Desde este ángulo de vista
se puede decir que
Del concepto que antes se da de lo que es la confiscación por el autor de este libro, se
desprenden estos elementos:
a).-Es un hecho ilícito que comete el Estado.
b).-Por conducto de sus funcionarios del órgano ejecutivo.
c).-El Estado se apodera para él, de un bien que poseía el particular.
d).-Sin fundamento jurídico alguno.
Les daré una breve explicación de cada uno de estos elementos, si bien el "a" y el "c" vienen a ser
uno sólo, por lo cual se los explicaré alterando el orden en el que aparecen, pero ames les daré un
ejemplo de confiscación.
Un buen día se presentan a la casa del buen hombre que es D. Facundo, un grupo de sujetos mal
encarados. Que se ostentan como "agentes de la policía judicial federal", y si bien es cierto que,
llevan una orden de cateo expedida por un juez, esa orden es sólo para el efecto de revisar las
habitaciones de la casa de D. Facundo y ver si en ella hay drogas de uso prohibido. Se verifica el
cateo, pero no encuen-
tran droga alguna, pues D. Facundo no es "narcotraficante", sino que todo obedeció a una
denuncia mal fundada que hizo un "n arco" al que detuvieron y al cual. D. Facundo le caía
mal, y al decir que era el custodio de la droga, sabía que le causaría un daño por lo mal que le
caía.
Pero los policías indignados al ver que no encuentran droga alguna prohibida durante el
cateo, encuentran que hay en el traspatio de la casa una hermosa camioneta que D. Facundo
emplea para salir con su familia, cuando va de viaje de vacaciones, y los atentos policías
inventan que se llevan la camioneta para que sea "revisada cuidadosamente", y olida por los
perros marihuaneros", como se les conoce a los canes entrenados para oler y descubrir si hay
droga oculta.
D. Facundo protesta, pero sin tener los policías base legal alguna para ello, lo privan de su
camioneta, y después ya no se la quieren devolver, pues la empiezan a utilizar para el
desempeño de sus funciones esos "respetuosos" policías, ya que la sienten mucho mejor que la
que tienen asignada para sus labores.
Aquí se está en un caso de confiscación, y sobre este ejemplo les desarrollaré los ejemplos
de esta figura, dijo la Abogada Toñoñoña.
a).-Cuando una persona, cualquiera que sea, actúa en contra de lo que dispone una ley
imperativa, o deja de hacer lo que la misma determina, comete un hecho ilícito, y tan ilícito es
ese actuar en el ámbito del Derecho común, como en el del penal, por lo cual se puede decir
que el hecho ilícito es actuar sin fundamento jurídico alguno, o en contra de una norma
específica.
Ahora, recuérdese que si la voluntad se encamina a producir un efecto, y ese efecto está
sancionado por la ley como lícito, entonces se verifica un ACTO JURIDICO, y se generan los
efectos deseados por el autor de la voluntad. Pero si por el contrario hay una norma que san-
ciona como indebida la conducta que se desea realizar, se generan los efectos de la norma y no
los deseados por el autor de la voluntad, quiéralo o no éste, y en ese caso se habla de un
HECHO JURIDICO.
En el concepto que se analiza, se dice que es un hecho ilícito el que comete el Estado pues
actúa sin fundamento jurídico alguno, y ésta última parte del concepto4 podría suprimirse, ya
que decir hecho ilícito, implica precisamente que no se tiene fundamento legal para haber he-
cho lo que se hizo, sin embargo se mantiene en la definición para dar realce ante los ojos del
lector(a) de lo indebido que resulta el hecho de la confiscación.
En el ejemplo que les propuse, se ve claro que los policías que actúan en nombre del Estado,
tienen derecho para verificar el cateo sólo en los lugares que se les autoriza en la orden
judicial, pero si éste resulta negativo, no hay base o fundamento jurídico alguno para privar a
D.
CONFISCACION Y EXPROPIACION: DIFERENCIAS 881
Facundo de su camioneta, so pretexto de que se la llevan para que sea revisada, pues aún
suponiendo que fuera correcto hacer eso, una vez hecho el examen, y probado que no hay en la
camioneta rastro alguno .de droga, lo legal es devolver la camioneta a su dueño, por lo que, al no
devolvérsela y usarla para el servicio del Estado, se le esta confiscando en verdad su máquina.
b).-Ese hecho confiscatorio se realiza por conducto de personas físicas que laboran en el órgano
ejecutivo del Estado, y es el caso más frecuente que se puede dar, por lo que, se incluye en la
definición que se analiza, el que se realiza por conducto de ese tipo de funcionarios.
Pero la verdad es que, pueden darse casos de confiscación que se lleven adelante por
funcionarios del órgano judicial o del legislativo, si es que en prepotencia de conductas que no les
autoriza realizar el cargo, o simplemente por tener una "placa", proceden de esa manera y le privan
a un particular de sus bienes. Pero como esta hipótesis es poco frecuente, entonces atendiendo al
"PRINCIPIO DE LA REDUCCION DEL CUALITATIVO POR EL CUANTITATIVO", en la
definición sólo se contempla el mayor número de casos, y ésos los realizan los funcionarios del
órgano ejecutivo del Estado.
e).-El Estado se apodera de un bien posesión de un particular, lo cual quiere decir que ese
apoderamiento se verifica sin fundamento legal alguno, pues el Estado no puede invocar que hay
una expropiación, ni puede invocar tampoco un contrato traslativo de dominio que le permita
adquirir el bien. Simplemente los policías judiciales, invocando la representación del Estado, se
apoderan del bien, y sin más le privan al particular de su "POSESION" en una forma totalmente
ilícita.
Y habló de POSESION, pues deben recordar estimados "colaterales Tlachique", que el
PROPIETARIO ES POSEEDOR, PERO NO TODO POSEEDOR ES PROPIETARIO, Y la
confiscación se puede cometer tanto respecto de un propietario-poseedor, como de un poseedor-no
propietario.
Este tipo de nociones sobre la posesión, son entre otras las que se olvidan con frecuencia, o no
las conocen, algunos tratadistas de Derecho administrativo, y es tan sencillo que las conozcan, si se
tomaran la molestia, y digo molestia, pues eso es para ellos, el leer el también considerado por esos
autores "detestable Código civil", y ahí pueden leer el artículo 791 que dispone:
"Cuando en virtud de un acto jurídico el propietario entrega a otro una cosa, concediéndole el
derecho de retenerla temporalmente en su poder, en calidad de usufructuario, arrendatario,
acreedor pignoraticio, depositario u otro título análogo, los dos SON POSEEDORES de la
cosa. El que la POSEE A TITULO
882 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
d).- El ultimo de los elementos de la CONFISCACION, es que actué el Estado a través de sus
funcionarios, sin fundamento jurídico alguno, lo cual equivale como ya dije al principio, a que se
cometa un hecho ilícito, tal y como lo expresa el articulo 1910 del Código Civil, cuando determina
que
“ El que obrando ilícitamente o contra las buenas costumbres cause daño a otro, está
obligado a repararlo, a menos que demuestre que el daño se produjo como consecuencia
de culpa o negligencia inexcusable de la víctima".
y así, Doña Sofro y D. Proco, queda hecho el análisis del concepto, y ahora pasaré a que Uds.,
no yo, si es que han entendido todo lo anterior, me digan cuáles diferencias encuentran entre
confiscación y expropiación.
Tragaron saliva ante lo inesperado de la indicación de la Abogada Toñoñoña, pero Doña A1beza
Sofronisca con más decisión que su hermanito, alzó la mano y pidió la palabra y dijo:. Admirada
Abogada, creo que fue bastante clara su exposición, y lo que es más, durante el desarrollo de ella ya
nos dio Ud. una diferencia entre ambas figuras, por lo cual podré cumplir a su satisfacción el
cuestionamiento que nos ha hecho. Empezó a marcar esas diferencias y apuntó:
l.-La confiscación implica un actuar del Estado sin fundamento legal alguno, implica que se
comete un hecho ilícito. La CONFISCACIO:\ ES UN HECHO ILICITO.
La expropiación implica realizar un acto jurídico por parte del Estado, pues a más de que se
apega a la ley, cumple con uno de sus deberes, ya que realiza la expropiación para satisfacer una
necesidad pública que a él le corresponde satisfacer. La EXPROPIACION ES UN ACTO JURI-
DICO.
En la expropiación se debe cubrir UNA INDEMNIZACIÓN y es por ello precisamente que recuerdo
haber oído por ahí, que si no se pagara la indemnización al que fue dueño de la cosa, se estaría en
presencia de una confiscación.
CONCEPTO DE DECOMISO 883
4.-Aunque Ud. no nos lo ha enseñado, puedo decirle que la confiscación está, prohibida en la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 22, que en el párrafo primero
dispone:
"Quedan prohibidas las penas de mutilación y de infamia, la marca, los azotes, los palos, el
tormento de cualquier especie, la multa excesiva, LA CONFISCACION DE BIENES Y
cualesquiera arras penas inusitadas y trascendentales" ,
en cambio, como ya nos enseñó Ud., la expropiación está autorizada por la propia Constitución en
su artículo 27, párrafo segundo cuando dispone que
"Las expropiaciones sólo podrán hacerse por causa de utilidad pública y mediante
indemnización".
Creo, admirable Abogada que con las anteriores diferencias que señalo, le pruebo que entendí
bien sus enseñanzas, pero Ud. califíqueme. La Abogada le dijo que merecía un "DIEZ", y D.
Procopio se quedó con la boca abierta de admiración y envidia, pues se repite que como "buen
macho mexicano" o de cualquiera otra parte del mundo, estima que las mujeres no son capaces de
pensar y ser tanto o más inteligentes que los creídos "machos".
. Ahora pasaré a explicarles otra figura jurídica administrativa más, como es, el DECOMISO, y
luego lo diferenciaremos de la expropiación, como hemos hecho con las anteriores figuras, y lo
haremos también con las que aún faltan de comentar.
SUBSECCION QUINTA.
255.-Concepto de decoluiso, y diferencias con la expropiación.
Ahora, como les acabo de indicar, dijo la Abogada Toñoñoña a Doña Albeza Sofronisca y a D.
Procorio. voy A explicarles otra figura jurídica que según me dijeron Uds., pudieran confundida con
la expropiación, pero que YO ni por un momento puedo pensar en qué se puede fundar alguien para
sostener semejante criterio, pues basta un conocimiento, ya no tan destacado como el que yo tengo
sobre estas materias, y eso lo dijo con su pedante aire de doctora en Derecho que pudiera inducirla a
estrangularla, sino mediano, para darse cuenta de que se trata de instituciones totalmente diferentes
y que sólo un "semitaradito", pudiera confundir.
Voy a seguir el mismo procedimiento que ya les he marcado en otras ocasiones, y que es empezar
por conocer el sentido vulgar, de vulgo,
884 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
que tiene un vocablo, y después verlo desde el ángulo del Derecho. Así, el diccionario de la
lengua española, dice que DECOMISO es:
"Pena de perdimiento de la cosa, en que incurre el que comercia en géneros prohibidos.. 2.
Pérdida del que contraviene a algún contrato en que se estipuló esta pena. 3. Cosa
decomisada o caída en decomiso convencional. 4. Pena accesoria de privación o pérdida de
los instrumentos o efectos del delito. 5. En la enfiteusis, derecho del dueño directo para
recobrar la finca por falta reiterada de pago de la pensión u otros abusos graves del
enfiteuta".
,.. de estas variantes del concepto vulgar, común, se puede obtener un dato que servirá para
elaborar un concepto jurídico de DECOMISO, y es que siempre aparece como una pena o
sanción, para la persona, que comete un hecho ilícito, pues como se aprecia en las 5 acepciones
vulgares de la palabra, siempre se implica una conducta ilícita de una de las personas que se
consideren, como en la primera acepción, el que comercia con géneros prohibidos; después
pago de una pena a quien incurre en una hipótesis prevista; pena accesoria de privación de los
instrumentos o efectos del que cometió un delito, y sanción al enfiteuta que no cumple con el
contrato de enfiteusis.
Respecto del contrato de enfiteusis, puedo asegurar que Uds. no saben que es, y quizá nunca
han oído esa expresión, pero si hubieran sido estudiantes de la carrera de licenciado en
Derecho en su curso de Derecho romano se les habría explicado, y si hubieran estudiado antes
de que entrara en vigor el Código civil de 1928, de igual manera lo habrían estudiado en el
Código civil de 1884 para el Distrito Federal y Territorio de la Baja-California. Pero si bien
esta figura no corresponde a estudio del Derecho administrativo, y además está proscrita del
vigente Código civil, sólo para que no hagan el "ridi", esto es, el ridículo, si alguien les llegase
a preguntar si saben que es ello, les daré a conocer el texto de tres artículos del Código civil de
1884, y ya tendrán la noción respectiva. El artículo 3~66 disponía que
"Censo es el derecho que una persona adquiere de percibir cierta pensión anual, por la
entrega que hace a otra de una cantidad determinada de dinero o de una cosa inmueble".
Y luego el artículo 3067 determinaba que
"Se llama consignativo el censo, cuando el que recibe el dinero consigna al pago de la
pensión la finca cuyo dominio pleno conserva."
" Este tipo de contrato se proscribió en el vigente Código, ya que se estimó por el legislador,
que con su práctica se entorpecía la circulación de la riqueza, pero ya no les diré más sobre
esta materia, pues repito, no viene .al caso en Derecho administrativo, sino como una
"capsulita cultural".
Volviendo al decomiso, también con ese nombre se ha proscrito del ámbito civil y se ha
conservado básicamente en el ámbito de los hechos ilícitos, y de los ilícitos o delitos penales.
En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se menciona el decomiso en
los siguientes términos: primero en el artículo 22, párrafo segundo, al decir.
"No se considerará como confiscación de bienes la aplicación total o parcial de los bienes
de una persona hecha por la autoridad judicial, para el pago de la responsabilidad civil
resultante de la comisión de un delito, o para el pago de impuestos o multas, ni el decomiso
de los bienes en caso de enriquecimiento ilícito en los términos del artículo 109".
Y en ese artículo 109 que da las bases para la "ley del cartero" de que ya se les habló, o sea la
Ley de responsabilidad de funcionarios, en su fracción III, párrafo tercero dice.
"Las leyes determinarán los casos y la circunstancias en los que se deba sancionar
penalmente por causa de enriquecimiento ilícito a los servidores públicos que durante el
tiempo de su encargo, o por motivo del mismo, por sí o por interpósita persona, aumenten
substancial mente su patrimonio, adquieran bienes o se conduzcan como dueños sobre ellos,
cuya procedencia lícita no pudiesen justificar. Las leyes penales sancionarán con el
DECOMISO y con la privación de la propiedad de dichos bienes además de las otras penas
que correspondan".
Y en la legislación penal, también se hace referencia al decomiso. Así el Código penal en
vigor para el Distrito Federal, se refiere a esta figura en varios de sus artículos. Así, el artículo
24 determina
"Los instrumentos del delito, así como las cosas que sean objeto o producto de él, se
DECOMISARAN sin son de uso prohibido. Si son de uso lícito se DECOMISARAN cuando
el delito sea intencional. Si pertenecen a un tercero, sólo se DECOMISARAN cuando el
tercero que las tenga en su poder o los haya adquirido bajo cualquier titulo, esté en alguno de
los supuestos a los que se refiere el articulo 400 de este Código, independientemente de la
naturaleza jurídica de dicho tercero propietario o poseedor y de la relación que aquél
886 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
Y ahí tienen las diversas referencias al DECOMISO en este Código penal. Ahora, ya con estas ideas
se puede decir que
Caso frecuente de decomiso, lo tienen Uds. siguió diciendo la abogada toñoñoña, cuando el
Estado por conducto de los policías judiciales federales, localizan un predio sembrado de
marihuana, y toman los policías posesión del inmueble, destruyen el plantío de marihuana, y
decomisan el mismo predio, automóviles, armas, y hasta aviones que encuentran en el inmueble.
Ahí el Estado se apropia, sin indemnización. del predio, vehículos, armas y destruye el plantío, y
todo ello se hace con ba:;e en normas jurídicas que así lo autorizan.
Ahora, dijo la Abogada T0I10ii 011 a, voy a darles las diferencias entre el decomiso y la
expropiación, para que así se den cuenta de que, quien
DECOMISO Y EXPROPIACION: DIFERENCIAS 887
les dijo que podrían ser estas figuras sinónimas, está en verdad "tontito. Así se tiene:
l.-El decomiso se le aplica a la persona que cometió un hecho ilícito, con o en relación con los
bienes que utilizó para cometer el delito.
. La expropiación se le aplica a un propietario que no ha cometido hecho ilícito alguno con su bien.
2.-El o los bienes decomisados no se van a aplicar a la satisfacción de una necesidad específica,
sino que, o se los queda el Estado, o los adjudica a un particular o bien los destruye.
En la expropiación el bien expropiado siempre se va a destinar necesariamente a la satisfacción de
una específica y especial necesidad pública. 3.-En el decomiso no se paga indemnización al que fue
dueño de los bienes decomisados.
En la expropiación, necesariamente debe pagarse una indemnización al que fue propietario del
bien que se expropia.
Ahora díganme "colaterales Tlachique" si ¿aún pueden imaginar que decomiso y expropiación
sean sinónimos? Aceptaron humildemente que por falta de meditación y análisis, habían tenido
semejante confusión mental.
SUBSECCION SEXTA
Corresponde ahora saber qué es la requisición, y saber también qué es el requerimiento, y una
vez que se sepa lo que son estas dos figuras, diferenciarlas entre sí, y después ya determinar si la
requisición es igual que la expropiación, o si son dos cosas diferentes, dijo la Abogada Toñoñoña a
Doña Albeza Sofronisca Tlachique, y al hermano de ésta D. Procopio.
Desde luego debo decirles a este respecto, que el concepto que dan algunos autores mexicanos,
influidos por el sistema francés, sobre lo que es la requisición, no debe considerarse válido, pues
confunden la requisición con el requerimiento, y ello con efectos graves, y hasta vejatorios para la
dignidad humana, y con el concepto que hoy se tiene dé: los derechos de la personalidad, y en
especia! del derecho de libertad que se consagra en la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos. Les explicaré esto:
"La requisición es una figura de origen eminentemente europeo, que se originó en las
necesidades' de los ejércitos para su avituallamiento, transpone y alojamiento y en ciertos
CASOS TAMBIEN EN LA NECESIDAD DE QUE LOS PARTICULARES PRESTEN
CIERTOS SERVICIOS AL ESTADO, por causas de interés público o por amenazas
graves al orden público y a la salud. En el Derecho europeo se reconoce que la requisición
debe traer aparejada, aunque sea posteriormente, una COMPENSACION
INDEMNIZATORIA, y que los ejércitos al efectuar requisición deben documentar el
monto de ésta a los particulares".
(lo que aparece con mayúsculas no lo pone el Dr. Acosta, pero así se pone aqui para
resaltarlo.)
Con lo cual se deja ver claro el criterio de este autor, DE QUE PUEDE HABER REQUISICION
NO SOLO DE BIENES MATERIALES, SINO TAMBIEN DE PRESTACIONES DE
SERVICIOS PERSONALES, Y REQUISICION DE SERVICIOS DE EMPRESAS Y DE PER-
SONAS.
Y este mismo criterio se repite por el Maestro Andrés Serra Rojas, cuando dice que
Se aprecia así que también para este autor, haya puede haber requisición de servicios personales,
y este criterio lo forjaron con la lectura de autores franceses sobre aspectos jurídicos, los cuales
suponen, indebidamente, que pueden requisarse servicios personales o personas.
LA REQUISICION EN LOS TRATADISTAS MEXICANOS 889
Pero todos estos criterios son erróneos, no sólo desde el vocabulario que emplean los autores
mencionados, sino en la noción de lo que es esta figura jurídica, pues como ya apunté antes,
confunden a la requisición con el requerimiento. Apuntaré en forma somera los equívocos de los
conceptos de los dos Maestros antes mencionados y de los autores franceses:
A-El Maestro Acosta incurre en éstos:
a).-Habla en forma muy genérica y por ello vaga, de que la requisición es una figura de origen
eminentemente europeo, y decir eso es erróneo, pues no sólo los pueblos europeos la instituyeron;
también la utilizaron los pueblos de los demás continentes, como en lo que hoy se designa como
Continente americano, la emplearon los aztecas, mixtecos, zapotecos, etc, aún antes de que
conocieran a los europeos. Pero aún suponiendo erróneamente que sólo los pueblos europeos la
hubieran empleado, la verdad es que como se conoce hoy día, se origina la requisición en Roma,
por lo cual aunque Roma está en Europa, es específicamente romana, latina la figura, y así debió
decirlo.
En efecto, la COMPENSACION, es una forma de extinguir por ministerio de la ley, dos o más
obligaciones, en donde las partes que en ellas figuran, son acreedoras y deudoras recíprocas, y por
disposición de la ley, se extingue la deuda menor, hasta el alcance de la mayor; claro que si la dos
deudas son de igual cantidad, ambas se extinguirán. Y entonces cabe preguntarse: si al particular se
le priva de un bien al sufrir la requisición, y se le debe indemnizar por ella, y por lo mismo el Esta-
do se convierte en su deudor, ¿en dónde está la deuda del panicular frente al Estado, para que se
diga que hay compensación y que deben extinguirse las dos deudas?
Sencillamente por ese acto, no hay deuda del particular con el Estado, sino sólo la de éste para
con aquél, de donde resulta que no puede haber compensación de su sentido jurídico, sino que la
empleo.
890 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
B.-Por su parte el Maestro Serra también utiliza en sentido vulgar, palabras que tienen un exacto
contenido y connotación jurídica. Así, emplea para decir lo que según él es la requisición:
a).-El concepto de CESION y la califica de "FORZADA", y esto es como digo erróneo, ya que
la cesión es un acto jurídico de tipo convenio y por ello bilateral, en donde intervienen dos partes: el
cedente y el cesionario, si es cesión de derechos, y el cedente y el trasmisionario, si es de deudas,
pero siempre un acto bilateral, en tanto que el Maestro Serra establece que la requisición es un acto
unilateral, por lo cual no puede ser cesión.
Además, si fuera CESION FORZADA, implicaría que ese acto BILATERAL, sería obtenido por
el vicio de la violencia ejercida por parte del Estado, y entonces el particular que sufriera la
requisición podría pedir la nulidad de ésta, por vicio de su voluntad, y la verdad es que no puede
hacerla, pues no se requiere su voluntad para que la requisición opere, sino que basta el solo acto
del Estado.
b).-Luego dice que la requisición IMPLICA UNA LIMITACION A LA PROPIEDAD
PRIVADA, con lo cual confunde el concepto de requisición con el de limitación. (246 66)
C.-Ambos autores como ya dije, y se demuestra enseguida, confundieron al igual que los autores
franceses dos figuras jurídicas diferentes como son EL REQUERIMIENTO Y LA REQUISICION,
y ES POR ELLO QUE CONSIDERAN QUE PUEDE HABER REQUISICION DE SERVICIOS
PERSONALES O DE PERSONAS, lo cual es erróneo.
Paso a darles el concepto personal que elaboró el autor de este libro, y que no se encuentra en
ningún otro autor por mí conocido.
Para efectos jurídicos se entiende que:
"EL REQUERIMIENTO ES UN ACTO JURIDICO UNlLATERAL QUE REALIZA. UNA.
PERSONA A LA. QUE SE DENOMINA REQUIRENTE, POR MEDIO DEL CUAL HACE
SABER A OTRA. PERSONA QUE SE DENOMINA REQUERIDO, QUE DEBE PROCEDER
AL CUMPLIMIENTO DEL DEBER JURlDICO O LA OBLIGACION A SU CARGO.
Paso a hacer el análisis del anterior concepto, antes de dar el de requisición al hacer también su
análisis.
A.-ANALISIS DEL CONCEPTO DE REQUERIMIENTO.
Del concepto que antes se expone, se desprenden estos elementos:
a).-Es un acto jurídico unilateral.
Y es UNILATERAL, pues el REQUIRENTE, no precisa del concurso de otra voluntad, para que
se generen los efectos jurídicos que desea, sino que basta su sola manifestación de voluntad.
b).-LO REALIZA UNA PERSONA QUE SE DENOMINA REQUIRENTE.
Hay requerimiento hecho por un particular y requerimiento que hace ·el Estado, y en ambos
casos, al particular o al Estado se le designará REQUIRENTE.
Por ejemplo, a Ud. D. Procopio le debe dinero el señor D. Facundo, pensemos en 500 millones de
pesos, y se vence ya el plazo que se le otorgó a éste para pagar, y no lo hace, entonces Ud. recurre a
un juez, en vía de jurisdicción voluntaria, o a un notario público para que por su conducto se haga
una notificación a D. Facundo, comunicándole que no ha pagado, y REQUIRIENDOLE para que
cumpla con su obligación de pago. Pero si D. Procopio según su miserable costumbre, no quiere
gastar dinero en honorarios para un Abogado que le formule la solicitud de requerimiento en vía
jurisdicción voluntaria, o no quiere pagar a un notario sus servicios para notificar a D. Facundo,
entonces Ud. puede hacer la notificación y requerimiento por medio de una cana que entregará a D.
Facundo, en presencia de Jos testigos. Aquí se está haciendo un requerimiento para que de
cumplimiento con una obligación.
Pero también puede hacerse la notificación para el electo de que se cumpla con deber, y así V.g.,
si Ud. D. Procopio tiene el deber de dar alimentos a sus descendientes en primer grado, hijos, éstos
en un momento dado en que no 113.n recibido noticias de Ud., pueden ha-
892 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
cede el requerimiento de que al futuro, no deje de pagar puntualmente las sumas que debe
entregarles para ese fin. Al futuro, aún no hay obligación de pagar alimentos, sino el deber de
pagarlos, y por ello el requerimiento será para que cumpla con su deber.
Por su parte también el Estado puede hacer este tipo de requerimiento, por .ejemplo, cuando se
aproxima la fecha en que los ciudadanos(as) deben emitir su voto para la elección de presidente de
la República, o diputados y senadores, entonces el Estado precisa de un gran número de personas
para que se hagan cargo de las casillas en donde se habrán de depositar los votos, y entonces en los
términos de la Constitución, va y REQUIERE a diversas personas ciudadanos(as) que son las que
va a necesitar para que desempeñen el cargo de jefes de casilla electoral. Aquí el Estado al
notificarles por ejemplo a Ud. y a D. Facundo que fueron seleccionados para desempeñar ese
cargo en una casilla para fines electorales, les está "requiriendo" que cumplan con su deber cívico,
establecido en la Constitución.
Pero puede ser que Ud. D. Procopio, haya omitido el pago de sus impuestos por un determinado
tiempo, y entonces el Estado procede a hacerle saber que tiene un adeudo fiscal, y lo
"REQUIERE" que cumpla con su obligación y pague el adeudo.
Por lo cual, un particular a otro particular o al Estado, y el Estado a un particular, puede hacer un
REQUERIMIENTO, haciéndole saber que debe cumplir con un deber jurídico stricto sensu, ya en
favor de la colectividad, ya en favor de persona determinada.
Así, cuando el Estado hace saber a todos los jóvenes del sexo masculino que cumplen 18 años de
edad que, conforme a la Ley del Servicio Militar Obligatorio, deben ocurrir ante la autoridad militar
para inscribirse y en su caso practicar el servicio militar conforme a la misma ley, en verdad está
haciéndoles un "REQUERIMIENTO", para que cumplan con el deber constitucional de prepararse
para el servicio de las armas, en beneficio de la colectividad.
O el ejemplo que ya les puse antes, siguió diciendo la Abogada a Don Procopio y a Doña Sofro,
en donde el Estado "requiere" a determinados habitantes del país, para que presten servicios de
encargados de casetas para votación política libre, y así les hace saber que deben cumplir con un
deber impuesto por la Constitución.
'Puede ser que el requerimiento lo haga el Estado o el particular a la otra persona, para el efecto
de que dé cumplimiento a una obligación, ya sea ésta lato sensu o en cualquiera de sus especies.
Deben recordar que la OBLIGACION LATO SENSU O EN SENTIDO GENERICO O
AMPLIO
y esta obligación lato sensu tiene dos especies, que son la OBLIGACION STRICTO SENSU y
EL DERECHO DE CREDITO CONVENCIONAL, O DERECHO PERSONAL.
Declaración unilateral de voluntad, pero la ley establece que quien hizo esa exteriorización de
voluntad, que por ese solo hecho queda "obligado", a mantenerse en aptitud de cumplir si es que
alguien se presenta y le dice que satisfizo su petición.
Ya con todo lo anterior, D. Proco y Doña Sofro, dijo la Abogada, tienen Uds. la idea de lo que es
EL REQUERIMIENTO, que de manera indebida y sólo por falta de cuidado en el análisis y origen
de las instituciones, se ha podido incluir en la figura de la "REQUISICION", y pretenden que se
puede hacer REQUISA DE SERVICIOS PERSONALES O DE PERSONAS. Pero ahora pasaré a
hablarles de la "REQUISICI01\", y a darles su concepto y el análisis de sus elementos.
Debe quedarles claro estimada Doña Sofronisca y D. Procopio, que la REQUISICION sólo se
puede ejecutar respecto de cosas o bienes, en tanto que el REQUERIMIENTO como se aprecia en
el concepto que les desmenucé antes funciona sólo respecto de personas. Pretender que la
requisición sea respecto de cosas y de personas, es atentatorio de la dignidad humana, del derecho a
la libertad. Hoy día se debe entender que
El origen de la requisición como se trata hoy en día, se encuentra en el Derecho romano, pues en
aquellas épocas en donde los ejércitos del imperio, cuando entraban a campaña, REQUERIAN de
bienes muebles como equipo, animales y hasta esclavos, para poderse movilizar en sus
conquistas, y si durante una campaña se les agotaban los equipos y las
TIPOS DE REQUISA O REQUISICION 895
vituallas, y no estaban en posibilidad de esperar a que sus proveedores les hicieran llegar más
elementos para continuar la guerra, entonces se procedía a tomar esos bienes muebles en donde se
les encontrara, y así se decía que procedían a "requisarlos ", a verificar su "requisición".
Esta idea, como les dije antes, si bien originalmente se desarrolla en Roma en relación a la
actividad militar de sus legiones, al pasar el tiempo la idea de la requisición rebasó el ámbito
militar y se fue haciendo extensiva a aquellos casos en que el Estado, sin estar en situación de
guerra, se veía en la necesidad urgente de echar mano de bienes, muebles o productos de propiedad
particular, y que no podía obtener en ese momento preciso, para evitarse un daño, o evitarlo a sus
gobernados.
Ya después, se extendió más la requisa, y no se concretó a bienes muebles, sino que se hizo
también y bajo ciertas circunstancias, extensiva tanto a bienes muebles como a cienos inmuebles.
Por ejemplo, si en el país se presenta una epidemia, y el Estado no cuenta con "camas" que son
bienes muebles, o con "cuartos" de hospital, que son inmuebles, suficientes para instalar en ellas
a los sujetos atacados de la enfermedad que adquiere el carácter de epidemia, ni de
medicamentos bastantes para atacarla, medicamentos que también son muebles, entonces el
Estado sin esperar a que se hagan los arreglos convencionales con propietarios de hospitales y
con productores o almacenistas de un determinado medicamento, para que le faciliten cuartos de
hospital y camas, procede a tomar posesión de camas, y cuartos de hospital propiedad de los
particulares, Y de los medicamentos de los laboratorios que los producen, Y de los negocios de
farmacia o almacenes en donde se tengan en depósito.
Se dice entonces que se hace REQUISA de esas medicinas y de esas camas y cuartos de hospital,
para así hacerle frente, rápida y eficazmente a la epidemia, y que no se cause mayor daño a los
gobernados.
En el caso del ejército que va a Campaña, si por ejemplo le hacen falta caballos o mulas para
transportar sus equipos en zonas 1110mañosas, los soldados toman esas bestias de quien las tenga,
y se las requisan, para poder continuar en su campaña.
También cuando una empresa que opera una concesión otorgada por el Estado para operar un
servicio público, o explota un bien del Estado de los de dominio público, se ve por razones de
problemas laborales o
896 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
de mala situación económica al punto de quedar paralizada, o ver dañadas sus instalaciones o
bienes destinados a la operación de la concesión, el Estado procede a la "requisa" de la empresa,
mientras se supera el problema que enfrenta la misma.
Por ello, se puede hablar de una "REQUISA ADMINISTRATIVA LATO SENSU" o en sentido
amplio, con dos especies, una "REQUISA MILITAR", Y una "REQUISA ADMINISTRATIVA
STRICTO SENSU" o en estricto sentido. La requisa militar es ciertamente también administrativa,
ya que conforme a la Constitución, del órgano ejecutivo o administrativo depende el secretario de la
Defensa Nacional, y el presidente de la República además, es constituido en el "jefe nato" del
ejército; por ello, lo militar es un aspecto de la administración pública, y cualquiera otra requisa que
no sea militar la realiza también un funcionario administrativo.
Pero, aquí viene lo indebido de lo que algunos autores consideran sobre esta figura
"REQUISICION" o "REQUISA" y dicen que la misma también puede tener por objeto SERVICIOS
PERSONALES de los habitantes del país, ésto es, que el Estado puede tomar por la fuerza a un
particular y hacerla que preste un servicio personal al propio Estado.
Y la verdad es que resulta contrario a la dignidad humana que se considere pueda ser legítimo el
que el Estado obligue a un particular a prestarle servicios personales, y que a estos servicios se les
considere igual que un bien mueble o un inmueble.
Voy ahora a hacerles el análisis del concepto REQUISICION, que ya dejé expuesto antes. De ese
concepto se desprenden los siguientes elementos:
a.).-Es un acto unilateral del Estado.
b).-Lo efectúa por conducto de un funcionario competente.
c).-Priva a un particular de un bien mueble fungible, o
d).-Lo priva de un bien inmueble específico.
e).-Por carecer el Estado de inmediato, total o parcialmente de otro bien mueble o inmueble
igual.
f).-Para aplicarlo a la satisfacción urgente de una actividad que le corresponde desempeñar, en
atención a un interés público.
g).-mediante una indemnización.
Vaya darles ahora una explicación de estos elementos, dijo la Abogada Toñoñoña a D. Procopio y
su hermanita Doña Albeza Sofronisca
ELEMENTOS DE REQUISICION 897
Y ese acto de REQUISICION que verifica el Estado, lo determina él, motu proprio, sin
necesidad de que concurra con su voluntad la del particular que vaya a sufrir la requisición. El
Estado no tiene que ir con el particular y decirle que necesita tal o cual bien .de que éste es
propietario, si no que simplemente determina que requiere tal o cual bIen, y sin más, va y se lo
priva al particular, sin pedirle su parecer, y aún más, si se opone el particular a verse privado de su
bien, se le quita por la fuerza, y se considera que ese particular comete un hecho ilícito de "re-
sistencia a orden fundada del Estado", con esa oposición, que no será lícita, sino ilícita.
Para ello el Estado precisa de un bien mueble fungible, y deben Uds. recordar, dijo la Abogada a
los "colaterales Tlachique" lo que es un bien mueble, y luego lo que es el calificarlo de fungible. Y
aquí de nuevo los señores "administrativistas" se ven en la necesidad de recurrir al "odioso
Derecho civil". Pues ahí es en donde se encuentran esas nociones, que no en el ámbito del Derecho
administrativo. Así
"Bien o cosa mueble. Es la que por sí, o por acción de una fuerza exterior a ella, se
puede trasladar de un lugar a otro"(248 67).
(248) Gutierrez :" Gonzalez Ernesto. El Palrimonio. Ob. cit. Pág. 78. No. 43
898 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
Y ese bien mueble, debe ser además fungible. Debe entenderse que "Cosa fungible.
Es la que se pude substituir por otra al momento de hacerse un pago, porque ambas tienen el
mismo poder liberatorio". (249 68)
Así entonces los bienes muebles que requisa el Estado, deben ser ese tipo, para que más adelante
cuando se pague el valor de lo requisado, haya la posibilidad de entregar inclusive la misma cosa, u
otra igual de poder liberatorio.
Por ejemplo, el Estado para continuar una campaña contra un grupo de "guerrilleros", precisa
que los soldados de su ejército para que s( temen en la montaña, dispongan de caballos o mulas, a
efecto de transportarse ellos y sus equipos sobre los lomos de esos animales. : sucede que no tiene
el Estado en ese momento en que se da arde] entrar a la montaña, suficientes caballos o mulas, por
lo que, dada la urgencia, no va a poder comprar esas bestias de carga, y así, sin cuando se observa
que en un rancho cercano al lugar en donde acampa la tropa, el dueño del rancho tiene caballos y
mulas, se hace la requisa de los animales que sean necesarios.
Al terminar la campaña, o antes, el Estado puede, o devolver los mas caballos y mulas que
requisó, o bien puede dar a cambio, , caballos o mulas, ya que se trata de cosas que pueden ser
substituidas unas por otras al momento de hacerse el pago.
De nueva cuenta, dijo la Abogada Toñoñoña a Don Procopio y Doña Nisca, debo recordarles
QUE PAGO ES EL CUMPLIMIENTO E TIVO DE UNA OBLIGACION, y no sólo como
algunas pero piensan, que pago sea la entrega de una suma de dinero. El entregar dinero, cuando
se debe dinero, es también un pago, pero no todo consiste en entregar dinero.
Si se tiene una obligación de HACER, se paga haciendo lo ofrecido si se tiene una obligación
de NO HACER, se paga no haciendo, y si se tiene una obligación de DAR, se paga dando, ya
dinero, ya una cosa específica. ¿Entendieron?, y al unísono respondieron que sí.
De ahí que, por regla general la requisa se hace con relación a 1 muebles, pero básicamente
fungibles, por la razón que ya se deja expuesta.
d).-O EL ESTADO PRIVA AL PARTICULAR DE UN INMUEBLE ESPECIFICO.
En ciertas ocasiones el Estado para cumplir con la actividad que desempeña, precisa también
de un bien inmueble, pero no lo requiere para tenerlo de manera permanente a su servicio, por lo
cual n uso de la figura "OCUPACION", ni de la "EXPROPIACION", sir
(249) Gutiérrez y González Ernesto. El Patrimonio. Ob. N. Pág. 64. No. 26.
CONCEPTO DE BIEN INMUEBLE Y COSA ESPECÍFICA 899
s6lo lo requiere con motivo de una urgencia, o bien porque se trata de poner a salvo a una empresa,
que es la propietaria de ese bien. Explicaré estas situaciones, pero primero deben recordar, dijo la
Abogada Toñoñoña a Doña Sorra y a D. Proco, lo que es un bien inmueble y además lo que es una
cosa específica, y para ello hay que ir a tomar el concepto del ámbito del Derecho civil:
"Bien o cosa inmueble. Es la que por su fijeza, no se puede trasladar ni por sí, ni por
fuerza extraña, de un lugar a otro".
y luego la
"Cosa específica. Es la que se expresa o designa por sus características de identidad, y que
resulta individualmente considerada e indubitablemente designada".
Así entonces el bien inmueble que "requisa" e! Estado, debe ser un bien específicamente
determinado, no un bien indeterminado o determinable.
Les daré unos ejemplos que les hagan entender este elemento de la requisici6n. Ya antes les di el
caso de que se desata una epidemia, y el Estado para poderla controlar, requiere de medicinas, cama
y cuantos de hospitales, en donde atender a los infectados. Pone en juego todas sus- reservas de
medicamentos específicas contra esa epidemia, y ocupa todos los cuartos de los hospitales de!
propio Estado, pero el número de atacados por el mal, crece y ya no tiene espacio para ponerlos;
además se le agotan los medicamentos específicos contra esa epidemia, por lo cual, dada la
urgencia de! caso, no tiene tiempo de espera para pedirle a cada propietario de un hospital que lo
facilite al Estado, ni para hacer pedidos de medicamentos y que se surtan en e! lapso usual.
Ante esa urgencia, y la necesidad del Estado de cumplir con su misión de combatir la epidemia,
sin más, procede a requisar cuantos de hospitales, y hasta el hospital entero, o requisar camas de
almacenes que las tengan, y a los laboratorios, farmacias y almacén de medicamentos, los que
tengan específicos contra el microbio que genera la epidemia.
También puede suceder que una empresa que presta un servicio público 'básico para el buen
funcionamiento de las actividades del país, se vea por ejemplo emplazada a huelga por sus
trabajadores, no obstante que no debe permitirse la huelga de empresas de servicios públicos, pero
el hecho real es que así sucede en ocasiones, y e! Estado ante tal situación de no permitir el derecho
de huelga y violentar el derecho que ya indebidamente les confirió a los trabajadores, y de permitir
su ejercicio y poner en peligro el funcionamiento del servicio público con grave daño a la
colectividad, como puede suceder en e! caso del suministro de energía eléctrica, o el servicio de
transpone de pasajeros, o el
900 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
de teléfonos, opta por la requisa, dejando a salvo los derechos de le trabajadores, pero
impidiendo que se paralice el servicio público.
Así en el caso de la requisición de una empresa, una vez que cesa situación de urgencia que
originó la requisa, al resolverse el estado (huelga por ejemplo, el Estado devuelve sus bienes a
la empresa, y l cosas vuelven a la normalidad.
Si es el caso de una campaña militar, el Estado al requisar las bestia de carga, lo hace sólo
por el tiempo que dure la campaña, o bien mientras obtiene por otros medios normales otros
animales y llegado el caso, devuelve al particular, o los mismos animales que le había
requisado, otros equivalentes.
Pero, no deberá pagarse la indemnización, si la requisa se hizo solo para evitar que se le
causaran daños a los bienes, como en el caso una requisa de instalaciones telefónicas, que por
otra parte siguen trabajando, y el beneficio que se obtenga de ese trabajo, no se lo queda
Estado, sino que lo deja en las arcas de la empresa.
debe equivaler al precio de la cosa, salvo que la misma se consuma, sino que debe ser
equivalente al precio del uso de la cosa y por el tiempo que dejó de tenerla el particular.
.
Esta vez se decidió a hablar D. Procopio, y dijo: Estimada y admirada Abogada, con
sus sabias enseñanzas, vaya darle las diferencias que he ido anotando entre una y otra de
estas instituciones y se va a quedar "pasmada" de percatarse de lo "vivillo" que soy:
¿Qué le parece lo que le dije, estimada Abogada? Estupendo y bien contestado dijo la
Abogada, con lo cual D. Procopio se hizo "ancho como una verdolaga".
y ahora que ya se marcaron las diferencias entre estas dos figuras, que de manera tan
desafortunada se han confundido en la doctrina francesa, y por algunos autores mexicanos,
debemos llegar al final del
902 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
tema, y saber cuáles diferencias se dan entre la requisición y la expropiación, ya que cuando
terminé de exponerles el tema de la expropiación, me dijeron Uds. que si eran sinónimos o
cosas diferentes, las figuras jurídicas que en los anteriores apartados les he ido distinguiendo, y
ahora cabe hacerlo con la requisición.
La requisición no puede en forma alguna confundirse con la expropiación, dijo la Abogada
Toñoñoña a Doña Albeza Sofronisca y a su hermanito D. Procapio, y voy a darles las
diferencias entre una y otra: l.-La requisición es un acto temporal, pasajero, que se hace para
resolver un estado de emergencia, una situación extraordinaria.
La expropiación es un acto definitivo y permanente, que se hace para satisfacer una
necesidad pública ordinaria y común.
2.-La necesidad que se satisface por la requisición, sólo momentáneamente no puede ser
satisfecha por el Estado con los elementos normales con que cuenta; en cambio la necesidad a
satisfacer que origina la expropiación, sólo puede ser satisfecha por medio del bien del que se
le priva al particular.
Así, en el caso de una epidemia, si bien en un momento dado el Estado no puede disponer de
camas y medicinas suficientes para combatirla, al poco tiempo puede poner a trabajar a las
fábricas y laboratorios, o importar medicinas, y dejan de ser necesarios los bienes del
particular para resolver la emergencia. En cambio si se trata de abrir una calle, esa necesidad
sólo puede ser satisfecha por medio de la expropiación del bien propiedad de un particular, y
no puede el Estado utilizar otros bienes u otros medios.
3.-En la requisición, terminado o no el estado de emergencia, se puede devolver al particular
el mismo bien que se le requisó, si es inmueble, y otro igual si es mueble. Pero además por el
uso de la cosa se le paga al propietario una indemnización, aunque se le devuelva el bien.
En la expropiación si el bien se aplica a la satisfacción de la necesidad, ya nunca se le
devolverá al particular, el cuál sólo recibirá su indemnización.
Considero que establecidas estas diferencias, ya no será posible que lleguen a pensar Uds.
que puede confundirse la expropiación y la requisición.
SUBSECCION SEPTIMA
su hermanito D. Proco, que ahora sí ya, estaba casi a punto de dejarles satisfechos en sus dudas
sobre las figuras que se le dijo, podían confundirse con la expropiación, pero que como se ha
visto antes, si se da esa confusión es sólo por falta de conocimientos y de estudio, y que ahora
les iba a distinguir a la expropiación de la mal llamada nacionalización, y como enseguida se
los probaría, no sólo es erróneo emplear el término nacionalización, como se emplea, sino que
además, en ese nombre de nacionalización, se incluyen otras dos diferentes figuras jurídicas
que ameritan trato diferente, y que sólo por falta de estudio de algunos de los
"administrativistas" no han sido diferenciadas. Esas dos figuras que sin más razón que la falta
de estudio y análisis, se han refundido en la "NACIONALlZACION", son la
"ESTATlZACION" y la "MEXlCANlZACION".
Una vez que se haga la crítica del absurdo de hablar de NACIONAL1ZACION para referirse
a lo que es ESTATlZACION y MEXlCANlZACION, y se precise qué es en verdad la
NACIONALlZACION, se verá como ésta es algo totalmente distinto a lo que las leyes y
tratadistas consideran, y ya sólo faltará hacerles a Uds., la comparación de la expropiación y la
adjudicación, dijo la Abogada Toñoñoña a D. Procopio y a Doña Sofronisca, para concluir el
comentario sobre el cúmulo de figuras jurídicas, que se dice, pero es falso, que se se confundan
con la expropiación, pues ello es sólo debido a la falta de estudio y análisis de las instituciones.
Aquí en primer lugar debo hacerle una crítica a la terminología que se ha usado en Derecho
mexicano y por los tratadistas mexicanos inspirados en las teorías francesas, que emplean de
manera incorrecta la palabra "NACION" y "NACIONALIZAR", en lugar de hablar de
"MEXlCANlZAR" O MEXICANlZACION" y DE " ESTATlZAR" O "ESTATlZACION" y
que además no se percatan de lo inaplicable de las palabras que utilizan.
Pero, antes de entrar al concepto de lo que es MEXlCANlZACION" y "ESTATlZACION"
que no "NACIONALlZACION" explicaré el por qué es equivocado hablar de nacionalización
para los casos en que lo refieren las leyes y los tratadistas, y lo haré en apartados numerados pa-
ra que sea más fácil entender el equívoco:
l.-La Abogada Toñoñoña dijo a Doña Sofro y a su hermanito D. Proco: les vaya dar dos
casos de lo que se designa equivocadamente como "NACIONALlZACION" para que sepan
de que se trata lo que les voy a explicar, y a mostrarles así una vez más el descuido con que
se emplea en el ámbito jurídico el vocabulario que debe ser preciso y exacto en sus
contenidos, yesos casos y ese inadecuado empleo de términos jurídicos con acepción exacta,
se los destacaré a través de las palabras de dos Maestros de Derecho administrativo, que
tienen el deber
904 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
de no emplearlas sin hacer la aclaración de que tales vocablos como se usan por legisladores y
políticos, son erróneos y equivocados, y de que se deberían utilizar otros, pues al no hacer esa
observación se convierten en "cómplices" de tales personas y ello demerita en alguna forma el
contenido y valor de sus opiniones sobre ese tema.
Así el Maestro Andrés Serra Rojas dice que:
"En el D.O.F., del 1o. de septiembre de 1982 se expidió el Decreto de nacionalización de la
Banca Privada y el Decreto que establece el control generalizado de cambio." (250)
Y no hace la aclaración de que así se habló por los políticos, pero que no pudo haber
"nacionalización de la banca privada", sino "estatización" de la misma. Por su parte el Maestro
Miguel Acosta Romero, dice que la nacionalización en México, se puede entender en dos
sentidos
a).Como un procedimiento mediante el cual, el Ministerio Público, como representante de la
Nación, ejercitará ante un juzgado de Distrito, la nacionalización. de los bienes, que en la
Ley de Nacionalización de Bienes, reglamentaria de la fracción 11 del Artículo 27
Constitucional, se destinan a la administración, propaganda o enseñanza de un culto
religioso con conocimiento del propietario, en dichos inmuebles."(251)
y no hace crítica alguna que lleve a advertir al lector, que ahí el legislador empleó en forma
errónea el término "nacionalizar", pues los bienes no son susceptibles de "nacionalizarse", lo
cual entenderán Uds. una vez que sepan que es la "NACION".
Luego el Doctor Acosta Romero agrega que el segundo sentido de la "nacionalización" se
enfoca desde un punto de vista político-económico, y desde tal ángulo
"b).la nacionalización puede significar: 1).- que una determinada actividad sólo pueda ser
desarrollada por ciudadanos nacionales de un país, por ejemplo, en México la concesión de
autotransportes en carretera sólo se otorga a mexicanos o sociedades mercantiles mexicanas,
cuyos accionistas sean ciudadanos también mexicanos: y 2) que se reserve exclusivamente
al Estado, ya sea la explotación d! determinados bienes, o el desarrollo de actividades que se
consideren de interés público, así, en México se utiliza frecuentemente la palabra
nacionalización del petr61eo ... "(252 69)
y tampoco aquí este Maestro hace crítica alguna sobre lo impropio de calificar de
"nacionalización" a esas dos diferentes situaciones, ya que
(250) Serra Rojas Andrés. Ob. cit. T. lI. Pág. 363. No. 3.
(251)Arosta Romero Miguel-Segundo Curso de Derecho administrativo, Ob. cit. Pág. 252. No. 4. (252) Arosta Romero Miguel Segundo Curso
de Derecho administrativo. Ob. cit. Pág. 252. No. 4.
OBSERVACIONES CRITICA A TRATADISTAS MEXICANOS 905
6.-Para precisar lo que se entiende por NACION, se pueden tomar las palabras de un
extraordinario literato y escritor francés Ernesto Renan, cuando dijo:
“Una nación es el alma, un principio espiritual. Dos cosas que en verdad, tan sólo hacen
una, constituyen esta alma, este principio espiritual. La una está en el pasado, la otra en
el presente. La una es la posesión en común de un rico legado de recuerdos; la otra es el
consentimiento actual, el deseo de vivir juntos, la voluntad de seguir haciendo valer la
herencia que se ha recibido indivisa. El hombre señores, no se improvisa. La nación,
como el individuo, es la desembocadura de un largo pasado de esfuerzos, de sacrificios
y de abnegaciones. El culto de los antepasados es el más legítimo de todos; los antepasa-
dos nos han hecho lo que somos. Un pasado heroico, grandes hombres, gloria, -
entiéndase la verdadera gloria-; he aquí el capital social sobre el que se asienta una idea
nacional. Tener glorias comunes en el pasado, una voluntad común en el presente; haber
hecho grandes cosas juntos, querer aún hacerlas; he aquí las condiciones para ser un
pueblo ... Una Nación es, pues, una gran solidaridad constituida por el sentimiento de
los sacrificios que se han hecho y de los que aún se está dispuesto a hacer. Supone un
pasado, pero se resume, sin embargo, en el presente por un hecho tangible: el
consentimiento, el deseo claramente expresado de continuar la vida en común. La
existencia de una nación es (perdonando la metáfora) un plebiscito de todos los días,
como la existencia de un individuo es una formación perpetua de vida... Resumo,
señores. El hombre no es esclavo ni de su raza, ni de su lengua, ni de su religión, ni del
curso de los ríos, ni de la dirección de las cadenas de montañas. Una gran agregación de
hombres, sana de espíritu y calidad de corazón, crea una conciencia moral que se llama
Nación” (253 70)
O bien se pueden utilizar también las palabras de otro Maestro de la Facultad de
Derecho de la U.N.A.M., sociólogo, Luís Recasens Siches el cual afirmó que
“Confundir el Estado con la nación sería un gigantesco error que lleva a descomunales
disparates teóricos, y a espeluznantes efectos en la vida práctica.
En primer lugar, adviertase que el contenido de la nación es mucho más rico que el
contenido del Estado. Mientras que la nación comprende un sinnúmero de aspectos de la
vida humana, ejerce una influencia sobre casi todas las actividades del hombre, es una
especie de atmósfera colectiva que circunscribe e impregna un sin fin de conductas en
nuestra existencia, en cambio, el Estado una organización pública, un armazón jurídico,
el órgano formalmente esta-
(253) Renan Ernesto. ¿Qué es una nación? Conferencia pronunciada en 1882 en la universidad de la Sorbona, Francia. citado por Ríos
Elizondo Roberto en "El acto de gobierno, el poder y el Derecho administrativo". Tesis doctoral. Facultad de Derecho. División de Estudios
Superiores. U.N.A.M. México. 1975. Pág. 24. No. 5.
CONCEPTO DE NACION: RENAN y RECASENS SICHES 907
blecedor del Derecho, aplicador de éste, el Derecho en su vida dinámica, que comprende sólo un
cierto número de aspectos determinados de nuestra vida, y nada más. En segundo lugar, dentro
de la comunidad nacional, incluso bajo la presión de su, específica atmósfera, hay un enorme
margen para la espontaneidad individual y para la espontaneidad colectiva. Por el contrario, el
Estado entraña la imposición coercitiva de unas ciertas conductas específica mente determinadas;
es por lo tanto, el reino de la coacción -latente o en acto- sobre ciertos aspectos de la vida. (254)
Y para ya no abundar más en esta idea de NAClON, concluiré con citar a Von lhering, el cual dice
que la nación
“... es, en substancia, la suma de todos y cada uno de los individuos; y por lo tanto ella siente,
piensa y obra de la misma manera que los individuos sienten, piensan y obran." (255 71)
7.-Entendido que es la NACION, ya no se le puede confundir con ESTADO, y por lo mismo
resulta ridículo calificar de "NAClONALlZAClON" a la decisión del Estado de no permitir que los
particulares desarrollen una determinada actividad comercial o industrial.
Será creíble que al tomar el Estado el monopolio de esas actividades, ¿estas pasen a formar parte
de " ... un alma, un principio espiritual." que sean "un rico legado de recuerdos ... el consentimiento
actual, el deseo de vivir juntos, la voluntad de seguir haciendo valer la herencia que se ha recibido
indivisa ... la desembocadura de un largo pasado de esfuerzos, de sacrificios y de abnegaciones ... "
el " ... pasado heroico, grandes hombres, gloria ... una voluntad común en el presente ... una gran
solidaridad constituida por el sentimiento de los sacrificios que se han hecho y de los que aún se
está dispuesto a hacer ... "? como dice Renan, o finalmente ¿se puede pensar que se integra con esa
decisión del Estado y se alcanza " .. .la suma de todos y cada uno de los individuos; y por lo tanto
ella siente, piensa y obra de la misma manera que los individuos sienten, piensan y obran" como
dice Von lhering?
Utilizar ese vocablo de NACION resulta a no dudarlo " ... un gigantesco error que lleva a
descomunales disparates teóricos, Y a espeluznantes efectos en la vida práctica." como dijo
Recasens Siches.
Y lo mismo se puede decir en el caso de que una determinada actividad sólo se autorice por el
Estado para ser desarrollada por ciudadanos mexicanos, o personas morales constituidas conforme
a las leyes mexicanas Y que no admitan socios extranjeros.
industria, como en el caso del petr61eo, o de la banca de 1982 a 1990, lo único que está haciendo es
"ESTATIZANDO" la mencionada actividad, pero no "NACIONALIZANDOLA".
Cuando el Estado no permite que un extranjero intervenga en una determinada actividad, sino
que ésta sea desarrollada s610 por mexicanos o sociedades constituidas conforme a la ley mexicana
y sin admitir socios extranjeros, está "MEXICANIZANDO" la actividad, pero no "NA-
CIONALIZANDOLA".
Finalmente, cuando el Estado sigue un procedimiento para que determinados bienes dedicados a
un culto religioso, se declaren propiedad del Estado, tampoco los está "NACIONALIZANDO",
sino que también los está "ESTATIZANDO".
Sí, correctamente se puede decir que se realiza un acto de "NACIONALIZACION", o de
"NATURALIZACION" cuando un no mexicano, o sea un extranjero, desea integrarse a la
población mexicana, hacerse mexicano, adquirir la "NACIONALIDAD MEXICANA".
9.-Con este orden de ideas, ya se puede intentar obtener los conceptos de cada una de la figuras
jurídicas antes mencionadas, y así como opini6n personal del autor de este libro, y nunca vistas por
él en ninguno de los libros que ha consultado sobre Derecho administrativo o constitucional,
elabor6 estos conceptos:
"NACIONALIZACION O NATURALIZACION ES LA MANIFESTACION UNILATERAL
DE VOLUNTAD DE UN EXTRANJERO, ADMITIDA Y SANCIONADA POR EL ESTADO,
DE ADQUIRIR EL ESTATUS DE MEXICANO, Y GOZAR ASI DE TODOS LOS
DERECHOS QUE SE DETERMINEN EN LA LEY, A LOS QUE TENGAN SU CALIDAD."
I.-Los extranjeros que de acuerdo con la presente ley obtengan de la Secretaría de Relaciones
Exteriores carta de naturalización.
II.-La mujer o el varón extranjero que contraiga matrimonio con varón o con mujer mexicanos y
tengan o establezcan su domicilio dentro del territorio nacional previa solicitud del interesado en la
que haga constar las renuncias y protestas a que se refieren los artículos 17 y 18 de esta ley. La
Secretaría de Relaciones Exteriores hará, en cada caso, la declaratoria corres-
CONCEPTOS DE NACIONALIZACIONES, ESTATIZACION Y MEXICANIZACION 909
(256) Véase Columnas de enfrente apartado 9OC.E. Sobre la fumosa y mal llamada "expropiación de la banca".
910 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
den desarrollar ciudadanos mexicanos, o personas morales constituidas conforme a las leyes
mexicanas y que no admitan socios extranjeros, sino sólo socios mexicanos.
Por otra parte, es del todo censurable que el legislador al expedir la "Ley de Nacionalización
de bienes", reglamentaria de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su
artículo 27, fracción 11, diga que los bienes o cosas destinados al servicio de una religión, se
puedan "NACIONALIZAR". Esos bienes no pueden pasar a ser parte del alma de pueblo, de
su tradición, de su historia, de su deseo de ser. Sólo sucede que esos bienes los adquiere el
Estado, y ya. Los bienes se ESTATIZAN, no se NACIONALIZAN.
Deben' recordar les dijo, que les vengo explicando los recursos con los que cuenta el Estado
para satisfacer las necesidades que a él le asigna la ley, y que después de estudiar todos los
medios adecuados, pasé a explicarles la expropiación, y hecho ello se me preguntó por Uds. si
podía o no confundirse a la expropiación con una serie de figuras jurídicas que me
mencionaron.
Les dije que no, y les fui dando el concepto de cada una de ellas, y después les marqué las
diferencias con la expropiación, quedando sólo de establecer si la expropiación es lo mismo o
no, que la mal llamada por ley y tratadistas NACIONALlZACION.
tituciones y la expropiación. Y así empezaron los colaterales "Tlachique", "a la limón"(257 73)
a contestar la pregunta planteada por la Abogada, y así dijeron:
l.-La NACIONALlZACION es un acto unilateral de un extranjero, que pide convertirse en
mexicano, y que el Estado accede a declararlo nacional mexicano.
La EXPROPIACION es un acto unilateral del Estado por el cual priva a un particular de un
bien de la propiedad de éste.
La NACIONALlZACION incorpora al que fue extranjero y que se convierte en mexicano,
al "estatus jurídico" de que éstos gozan, salvo algunas limitaciones expresamente consignadas
en la ley.
La EXPROPIACION incorpora al patrimonio del Estado, un bien que fue propiedad de un
particular.
Como se ve, nada tiene de similar las dos figuras jurídicas.
2.-La ESTATlZACION implica que una actividad y todos los bienes que se empleen para
realizarla, que fueron de propiedad particular, pasen al patrimonio del Estado, pero no para
satisfacer una necesidad específica, sino para continuar el desempeño de la actividad, ya por el
mismo Estado, ya por un ente paraestatal especializado.
La EXPROPIACION implica que un bien propiedad de un particular, pase a formar parte
del patrimonio del Estado, pero no en forma de que éste lo vaya a explotar o beneficiar, sino
para aplicado a la satisfacción de una específica necesidad pública.
Esta sola diferencia ya da la medida de la imposible identificación de ambas figuras, si bien
normalmente los bienes afectos a la actividad, cuando ésta es desempeñada por los
particulares, para estatizarla, se procede a la expropiación de dichos bienes por parte del
Estado, y verificada esa expropiación, entonces se destinan los bienes como ya se dice antes,
no a satisfacer una especial. necesidad pública, sino a operar los bienes, supuestamente en
beneficio del país, como sucedió con la "expropiación petrolera", más no así con la banca, que
causó un serio daño, aunque se diga lo contrario, a la prestación del servicio de banca y
crédito.
3.-La MEXlCANIZACION es la determinación del Estado en el sentido de que, una
determinada actividad sólo se podrá prestar por mexicanos, o por empresas constituidas
conforme a las leyes mexicanas, y que no admitan socios extranjeros.
La EXPROPIACION es la determinación del Estado de privar a un particular, sin importar
si es mexicano o extranjero, de un bien especí-
(257) "A la limón" es un término taurino, que se refiere al caso en que dos toreros, al mismo tiempo, torean al burel o toro, dando primero
uno un capotazo, y luego el otro, y luego el primero, y así sucesivamente.
912 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
fico, que es indispensable y que sólo por medio de él, se puede dar satisfacción a una necesidad
pública.
4.-La MEXICANlZACION no implica la privación a un particular de bien alguno, sino como se
apuntó, es sólo la determinación de que ningún extranjero puede desarrollar una determinada
actividad, sino que ella sólo la pueden desempeñar mexicanos, o sociedades constituidas conforme
a las leyes mexicanas, y que no admitan socios extranjeros.
La EXPROPlACION implica la privación de un bien a un particular, sea nacional o extranjero.
5.-La MEXlCANIZACION es una declaración general y permanente que hace el Estado, para
que al futuro, después de la misma declaración, sólo las personas que él determinó, se puedan
dedicar a esa actividad.
y ambos colaterales Tlachique, después de haberle expuesto todo lo anterior a la Abogada, con
una sonrisa de triunfo en su rostro, le preguntaron que le parecía lo que le habían dicho. La
Abogada reconoció que lo habían hecho bien y les dijo: los felicito pues veo que se les ha ido
quitando lo "taraditos", y que les han servido mis enseñanzas, con lo cual dio por terminado el
punto.
SECCION OCTAVA
También aquí se van Uds. a encontrar, dijo la Abogada Toñoñoña con una figura que gran
número de tratadistas de Derecho administrativo no saben precisar lo que es, y se refieren a ella con
expresiones que muestran su falta de análisis de la materia, pero ello obedece, y aquí está de nuevo
la cantaleta, a que dichos traradistas no aplican el Derecho común o civil, y quieren inventar nuevos
contenidos para figu-
CONCEPTO DE ADJUDICACION 913
ras jurídicas que por siglos, han respondido a una substancia que no se ha alterado, y con ello esos
tratadistas incurren en equívocos, y crean confusión, pues ni respetan en sí lo que es respetable, ni
elaboran un nuevo vocabulario, cuando resulta necesario por estar enfrente de una situación nueva,
aunque parecida a una del ámbito del Derecho civil.
Esto ha pasado, con la ADJUDICACION, y sólo así es posible imaginar que pudiera parecerse,
no ya confundirse con la expropiación.
El autor de este libro, elaboró el siguiente concepto, que no coincide básicamente con ninguno de
los que él haya leído en libros de la materia:
"ADJUDICACION ES EL ACTO JURIDICO UNILATERAL, DE AUTORIDAD DEL
ESTADO, POR EL CUAL ESTE, HACE INGRESAR A SU PATRIMONIO, O AL DE OTRA
PERSONA, UN DERECHO PATRIMONIAL PECUNIARIO, REAL, PERSONAL O DE
OTRA INDOLE, y QUE ERA ANTES TITULARIDAD DE OTRA PERSONA, MEDIENTE
UN PROCEDIMIENTO ESTABLECIDO EN LA LEY".
Para que entiendan y capten bien el anterior concepto, les vaya poner unos ejemplos que les
ilustrará lo que parece ser tan abstracto.
EJEMPLO l.-Uds. hermanita y hermanito l1achique tuvieron un tío que se hizo muy rico, más
que Ud. D. Procopio, pues con una suerte inigualable, se puso a jugar a todos esos jueguitos que
son lícitos si los opera el Estado, y son no lícitos si los practican los particulares. Me refiero a la
"lotería", y al "me late", y al "ráscale", y a quien sabe cuántas cosas más que van inventando los
funcionarios públicos, para distraer al pueblo de sus penurias, y así darle "pan y circo", o
"diversiones" que a más de distraerlo de su miseria, le reporta muy buenas ganancias al Estado, que
encontró a través de ellas, otras formas de explotar a los gobernados.
Total, que el tío "Homobono Tlachique", ganó en la Lotería Nacional el premio "gordo" de
veinticinco mil millones de nuevos pesos, en "melate" quinientos millones, y en "ráscale", se ganó
otros quinientos millones de nuevos pesos, y ya con esas sumas, se volvió el prestamista del pueblo,
y a la vuelta de unos años, como prestaba al módico 10% mensual, tenía lo doble de dinero.
Hizo su testamento, y le llegó la pérfida muerte, que a nadie respeta así tenga mucho, poco o nada
de dinero. En ese testamento dejó a la hija e hijo de Ud. D. Procopio, o sea a Proquis II, y a Nachis
II, como herederos universales de todos los bienes y derechos que fueron de Don Homobono, y que
no se extinguieron con su muerte.
Entre los bienes que heredan sus hija e hijo, hay unas casas en el pueblo natal de D.' Homobono,
y que no era nativo como L d., del Estado libre y soberano de Tlaxcala, sino de un pueblecito que
se llama "Naco", sin que ello sea alusión alguna a Ud., sino que así se llama la población, y está en
el territorio del Estado libre y soberano de Sonora, ya muy cerca de la frontera norte del país.
914 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
Ud. Y su esposa Doña Narcisa, o Nachis 1, por mandato de ley, deben administrar los bienes de
sus menores hijo e hija, y después de seguir el procedimiento sucesorio a bienes de! que fuera D.
Homobono Tlachique, se declara por el juez ante e! que se sigue e! procedimiento sucesorio, que
Proquis II y Nachis II, pasan a ser herederos únicos de todos los bienes que dejó D. Homobono, y al
llegar al final del procedimiento o juicio sucesorio, el juez dicta una sentencia, que se llama
"SENTENCIA DE ADJUDICACION", y por medio de ella, sus descendientes pasan a ser los
nuevos titulares de todos los bienes que antes fueron de D. Homobono.
El artículo 864 del Código de Procedimientos civiles del Distrito Federal, dispone que
"Concluido el proyecto de partición, el juez lo mandará poner a la vista de los interesados
en la secretaría por un término de díez días.
Y así, mediante este procedimiento de que les hablo, el Estado, en un acto unilateral, de
soberanía, determina que esos bienes que habían sido de D. Homobono, pasan a ser ahora de los
"criaturas" de Ud.
Ahí tiene un caso de ADJUDlCACION JUDICIAL realizado por el Estado, a través de sus
funcionarios judiciales.
El Estado cuando por medio de sus inspectores dependientes del secretario de Hacienda;, Crédito
Público del órgano ejecutivo de los Estados Unidos Mexicanos, descubre, las. Maniobras de Ud.
para evadir el pago de los impuestos,· a más de poderla meter en la cárcel por evasión del pago de
impuestos, proceden a embargarle sus casas, automóviles, aviones y joyas.
Si Ud. no paga al Estado e! monto de los impuestos que había evadido, más las multas por su
hecho ilícito y los recargos del caso (258 74),
(258) Véase supra apanado 213, para que recuerde qué son los recargos y las multas.
ADJUDICACION Y EXPROPIACION: DIFERENCIAS 915
entonces el Estado. por medio de sus Funcionarios del órgano ejecutivo o administrativo, siguen
un procedimiento por medio del cual hace saber al público en general, cuáles son, y cuánto valen,
los bienes que se le embargaron a Ud., o sean las casas, automóviles, aviones y joyas, y se
convoca al público a que se presente el día y hora y en el lugar que el Estado determina, para que
en pública subasta, se adquieran por los postores, los bienes que se le embargaron a Ud.
El día fijado, y con los demás trámites que la ley establece, el Estado por conducto de esos
funcionarios del órgano ejecutivo o administrativo, procede a verificar la subasta, y a la persona
que "ofrezca mejor precio" por los bienes que se le embargaron a Ud., se los ADJUDICA EL
ESTADO, con lo cual esa persona pasa a ser propietaria de esos bienes que habían sido de Ud., y
el precio que se entregó por esos bienes, lo aplica el Estado al pago de los impuestos, multas y
recargos que Ud. no había pagado.
Pero, si al Estado le interesan algunos de esos bienes que se le embargaron a Ud., en lugar de
sacarlos a pública subasta, él se los queda y adquiere así la propiedad de los mismos, si bien el
precio de avalúo de esos bienes, lo aplica al pago de los impuestos que Ud, había evadido.
Considero hermanito y hermanita "Tlachique" que, con los ejemplos anteriores, captan ya
algunos de los diferentes tipos de ADJUDICACION, ya que hay otros que prefiero no
describirles para no hacerlos bolas", y los que les he marcado, son, uno de índole judicial, y otro,
de índole administrativa. ¿Entendieron? Y ambos contestaron que sí.
Ahora que ya tienen la noción de lo que es la ADJUDICACIO, considero les resultará bastante
fácil marcar las diferencias entre esta figura jurídica y la expropiación. Dénmelas:
1.-La adjudicación opera en el ámbito del Derecho común Y en el procesal civil, como se Vio
en el primer ejemplo que nos puso, Y también opera en el campo del Derecho administrativo en
su rama "fiscal", como se vio en el segundo ejemplo que nos puso.
La expropiación sólo opera en el ámbito del Derecho administrativo, según se aprecia en el
estudio que hizo de la materia.
2.-La adjudicación no opera para satisfacer una necesidad colectiva, sino para trasmitir la
titularidad de bienes patrimoniales, ya por un
916 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
La expropiación por regla general sólo opera con relación a bienes inmuebles, y sólo por
excepción respecto de la totalidad de un patrimonio.
Y ya con este cúmulo de diferencias, consideramos Abogada; que no habrá persona alguna, a
menos que sea "taradita", como Ud. a veces nos dice, que pueda confundir la adjudicación con
la expropiación. ¿Estamos bien, o nos regresamos? Y la Abogada, como si fuera pontífice del
Derecho, asumiendo su tan pedante cuanto conocida pose de doctora en Derecho, empujó con
su dedo meñique de la mano izquierda sus descomunales gafas sobre su naricita "respingona",
hasta que llegaron al inicio de la misma, junto a sus ojos, y les dijo: "Bien Nica y Proco, veo que
los he desaznado. Felicidades". Y con ello al fin, dio por terminadas las múltiples sesiones en
las cuales les explicó toda la materia de los recursos con los que cuenta el Estado para dar
satisfacción a las necesidades públicas.
CAPITULO QUINTO.
Así entonces, la Abogada Toñoñoña para buscar que los colaterales Tlachique pudieran
entender, aunque fuera en manera tan elemental como lo que ya les explicó, el régimen
patrimonial y el régimen financiero del Estado, el aspecto que se relaciona con el régimen que
la ley establece para que el Estado verifique el cálculo de los ingresos y de las erogaciones que
podrá hacer en el lapso de un año, les preguntó si sabían lo que en términos patrimoniales, no
contables, se conoce con el nombre de "balance".
D. Procopio que había sido y ya estaba a punto de volver a ser "banquero", pues con un grupo
de amigos ex-banqueros al igual que él, estaba en trato con el Estado para adquirir el control de
una que fuera
917
918 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ
D. Procopio sintió que se abría el suelo a sus pies, y poniéndose "colorado" ante la
respuesta de la Abogada, dijo que cosas tan elementales como las que se le
preguntaban, mejor ni las contestaba, pues sentía que bajaba mucho en su calidad de
próximo a ser banquero, si tenía que dar explicaciones de ese tipo que quizá hasta su
hermanita Sofro podía dar.
su naricilla. respingona, hasta que llegaron al inicio de su nariz juma a sus ojos, dijo:
Doña Sofronisca, a Ud. que su hermanito la coloca en ese papel de que "hasta Usted"
podría contestar, me dirigiré únicamente para darle algunas nociones jurídicas sobre
el "balance patrimonial pecuniario” , pues él no las necesita, por lo cual D. Procopio,
sírvase salir de mi oficina, y vuelva dentro de una semana para platicar con Ud., de
otros aspectos jurídicos.
Después de toda esta descripción de los hechos, que Ud. alumna(o), lectora (or)
dirá ¿y para qué da tantas vueltas este señor autor del libro, contándonos bobadas,
como todo lo dicho antes? El autor le dice "tiene Ud. razón, son bobadas, pero se las
cuento para que se distraiga un poco de lo central del tema, y se le haga menos árida
la materia que en seguida le trataré, pues se relaciona con "números", que son tan
poco atractivos para una persona que como Ud. se dedicó al "estudio del Derecho", si
bien nunca podrá dejar de entenderse que haya un profesional de la licenciatura en
Derecho, que esté completo en su formación, si no se preocupa de aprender algunos
aspectos relacionados con contabilidad, y entre ellos la "lectura de balances", o de
"estados financieros", y de ahí que se le dá el consejo de que trate de estudiar
"Contabilidad" cuando menos en los rudimentos de la misma, que de mucho le
servirán.
Pues bien, por lo que se refiere al "patrimonio pecuniario" puede Ud. si considera
el suyo personal, encontrar básicamente dos tipos de elementos, aunque pueden
haber otros, pero la explicación que le voy a dar es en "grueso", y si un o una
Cantadora Pública leyera lo que ahora le vaya decir, haría una severa crítica,
diciéndole que faltan muchísimos factores que consideran en lo que es un
"balance".
Pero, yo no voy aquí a escribir para un o una Cantadora Pública, que tienen una
profesión considerada por mí, necesaria y muy respetable, sino que le voy a narrar a
Ud., que tiene apenas nociones jurídicas
y ninguna contable, lo que interesa para que después le pueda dar también elementales
explicaciones sobre la forma en que el Estado determina cuánto va a gastar en un año,
partiendo de manera fundamental de lo que supone va a ganar en ese mismo año.
Aquí la noción que le vaya dar del patrimonio, parte de considerar sólo el patrimonio
pecuniario, y tomar lo que hay dentro de él, para hacer "categorías" o "grupos".
Así, si considera los bienes y derechos que tiene Ud. en su patrimonio pecuniario, y
los agrupa, podrá decir que ese es su patrimonio "activo", y si considera las
obligaciones o deudas que tenga y las agrupa, podrá decir que ese es su patrimonio
pecuniario "pasivo". Un contador público a estos dos patrimonios no los denomina así,
sino que le habla de "DEBE" y de "HABER", pero como le dije, aquí no me vaya meter
para nada, con la terminología de las personas que se ocupan de esa profesión.
su casa de Bosques de las Lomas; debe tanto al ingeniero que construyó el edificio de
oficinas, y lo tiene que cubrir en un año; debe parte del precio del "avioncito", y lo debe
pagar en tres años; debe también parte del precio de sus "automovilitos", y lo tiene que
pagar en dos años; debe ya, también el sueldo de los dos últimos meses, pues no les ha
pagado a sus empleados y trabajadores que le dan servicio en su casa, Yle manejan sus
autitos y su avión, y no les paga puntualmente, pues son muy "exigentes" y
desconsiderados, pues no se dan cuenta de los gastos tan elevados que hace Ud. para
mantener los lujos a que está acostumbrada, y finalmente que, como hace unos días
chocó otro de sus automóviles contra la casa del señor D. Eustorgio y le causó graves
daños, le van a decir en breve cuánto le debe pagar para reparar esos daños causados,
pero no cree Ud, que asciendan a menos de 60 millones. Pues bien, si Ud. valúa todas
esas deudas, podrá decirme cuanto es lo que vale en ese momento su "patrimonio
pecuniario pasivo".
Así, con el anterior criterio, podrá decir que
Y si después de que realiza esa operación aritmética encuentra que vale más el
patrimonio activo que el patrimonio pasivo, entonces dirá que tiene un
"PATRIMOKIO LIQUIDO SOLVENTE".
Si por el contrario encuentra que sus deudas líquidas y exigibles valen más que el
monto de sus bienes y derechos, entonces dirá que tiene un "PATRIMONIO
LIQUIDO INSOLVENTE".
Es muy importante Doña Nisca, que entienda Ud. que esas deudas que forman
el patrimonio pasivo, deben ser deudas "líquidas" y "vencidas", pues aunque Ud.
tenga muchas deudas y tengan entre todas
CONCEPTO DE SOLVENCIA Y DE INSOLVENCIA 923
mayor cuantía que sus bienes, no será insolvente si esas deudas no son líquidas y
exigibles.
Le explicaré lo anterior, Si Ud. considera el cuadrito que le puse en el pizarrón, y
ahí el monto del pasivo fuera mayor que el del activo, no sería Ud. insolvente, ya
que las deudas ahí anotadas, no son exigibles en ese momento, sino que tiene Ud.
un largo plazo para ir pagando cada una de ellas, y mientras se llega ese plazo, tiene
Ud. oportunidad de hacer acopio de nuevos bienes y créditos, con los cuales podrá
pagar el importe de las deudas. Así vea que la deuda de 40.00 que aparece en el
cuadro, como faltante para cubrir el precio de la casa de Bosques de las Lomas,
tiene Ud. un plazo de 5 años para pagarla; al Ingeniero que construyó el edificio de
oficinas, tiene un año para pagarle, al igual que a su hermano Procopio.
Por ello, le reitero que Ud. aunque en estos casos su pasivo fuera mayor que el
activo, no estaría insolvente, pues las deudas que reporta, tiene tiempo amplio por
delante para cubrirlas.
Ahora, para que acabe Ud. de entender lo que le explico, le daré el concepto legal
de deuda líquida y de deuda exigible. El Código civil en su artículo 2189 dispone
que
"Se llama DEUDA LIQUIDA aquella cuya cuantía se haya determinado o
pueda determinarse dentro del plazo de nueve días."
y el artículo 2190 expresa que
"Se llama EXIGIBLE aquella deuda cuyo pago no puede rehusarse conforme a
derecho." .
Ahora Doña Nisca, ya sabe Ud. lo que es solvencia e insolvencia, y sólo me resta
apuntarle la importancia de esas características de las deudas de ser "líquidas" y
"exigibles", pues si se toma el Código civil encontrará ahí un concepto parcial, y por
lo mismo le llevará al equívoco. si no se conoce lo que antes le expliqué.
Vea Doña Nisca, que el Código civil en su artículo 2166. Párrafo primero,
dispone que
"Hay insolvencia cuando la suma de los bienes y créditos del deudor, estimados
en su justo precio, no igualan al impone de sus deudas",
Y con ese criterio parcial, si Ud. valuara sus deudas y fueran mayores
924 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
que sus bienes y créditos, estaría insolvente, lo cual es falso si esas deudas son a plazo
aún no vencido, esto es, aún no son exigibles.
Ahora, con estas explicaciones, Doña Sofro, puedo ya decirle y Ud. entender, lo que
es un balance y su utilidad.
Debe fijarse mucho en que el balance sólo determina en un preciso momento, cuál es
su situación patrimonial, pues ya en otro momento posterior pueden variar los
contenidos del patrimonio activo o los del pasivo, y le darían un resultado diferente.
Pero es muy útil, y hasta la ley lo ordena a los comerciantes, que deben hacer un
"balance" anual para conocer el estado económico de su patrimonio.
Y Podrá Ud. preguntarme: ¿para qué me es útil todo lo que antes explicó?, y le
contesto que tiene mucha utilidad pues así podrá Ud. determinar si el día de hoy, o el de
mañana, asume o no determinados compromisos económicos, y sabrá si los puede o no
solventar.
Puede Ud. planear su futuro económico, y por ello, si Ud. debe más de lo que tiene,
sería acto de loca pedir más, asumir nuevas deudas, y por el contrario sería también de
loca, tener muchos bienes disponibles, y no emplearlos en obtener satisfactores.
Y también le diré que tiene que ver mucho. Pues el Estado como persona que es,
Precisa igual que Ud. y al igual que toda persona, saber cuál es la situación económica
que guarda en lo que a su patrimonio se refiere, y así saber cuánto tiene, o cuánto puede
tener en un momento dado, para también saber de que recursos económicos dispone, ya
para
DE INGRESOS Y DE EGRESOS DEL ESTADO 925
su propio consumo, ya que para dar satisfacción a las necesidades de los go-
bernados, y que a el le corresponde satisfacer.
Pero su balance no es solo de cuanto tiene, y cuanto podrá gastar,
si- no que también tiene otro aspecto, el de si en verdad lo que había de
gastar el año anterior, lo gasto en forma adecuada y como se le indico
por los legisladores que se lo aprobaron.
Dicho de otra manera, el Estado requiere de dos diferentes tipos de
“balances”:
a) .-un balance al final de cada año, fundado en probabilidades, y
b) .-y un balance al inicio del siguiente año, fundado en realidades.
a).- Por lo que se hace al primer balance, le puedo decir que el Estado
tiene necesidad cada año, de calcular o saber con cierto grado de
probabilidad, cuanto es posible que llegue a tener de recursos
pecuniarios para el siguiente año, y cuanto va poder problamente en
consecuencia, poder erogar para cumplir los planes de trabajo que tenga
marcado;cuanto tendrá, o de cuanto dispondrá para el pago de suel-
dos de usu trabajadores, y tomar la decisión de is contrata mas, o si
disminuye personal; requiere así mismo, del dato que le permitirá co-
nocer cuanto podrá pagar de sus deudas y cuales de ellas. Pero todo
esto se funda en probabilidades.
Desde luego que para el Estado no es tan difícil como para Ud.
hacer su balance, ya que a Ud. le basta hacer una sencilla lista en dos
columnas como las que le puse en el pizarrón, pero el Estado requiere a
mas de un gran numero de personas capacitadas para elaborar su
balance, precisa de una infinidad de datos numéricos, así como de
documentos.
El Estado para elaborar este su primer tipo de balance, precisa
mane-jar cientos y miles de elementos y conceptos que no se dan en la
vida de Ud.; imagine nada mas, que tiene que tomar en consideración
datos internos y externos del pais;el comportamiento de los mercados
inter- nacionales del precio del petróleo , el cacao, el café,etc.,para
determinar los impuestos que le deban pagar sus gobernados; le monto
de la inflación internacional e interna, par precisar lo que aumentaran
los precios de los bienes y servicios que requiere, y los aumentos de
sueldos para los trabajadores, ya así hasta el infinito.
A este primer balance lo puede Ud. denominar “BALANCE DE PRE-
SUPUESTO DE PROBABLES INGRESOS Y DE EGRESOS”
Además, entre le balance que Ud. haga, y el que haga el Estado, hay
otras diferencias mas de fondo, pero es indurable que los conceptos que
le di antes, son básicos para que se inicie Ud. en esta materia.
b).-el segundo balance que elabora el Estado, también es diferente
del que Ud. puede ser, pues el que Ud. formula de sus bienes, inclu-
926 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES
Así, cuando el Estado hacia sus dos balances anuales, resultaba que su
patrimonio pasivo, considerado en el, deudas liquidas y vencidas, eran
muchas veces superior a lo que podía utilizar de su patrimonio activo
para hacer pagos, como eran los créditos a favor del Estado, sus reser-
vas monetarias que casi no existían, y lo que posiblemente pudiera
obtener por recaudación de impuestos de sus gobernados.
Eso daba base para que ningún país, con posibilidades económicas,
celebrara empréstitos con los Estados Unidos Mexicanos, pues sabia
que de acuerdo con los “balances” conocidos en donde se apreciaba el
monto de la “DEUDA INTERNA” y de la “DEUDA EXTERNA”, no tenia
capa- cidad de pago, ERA INSOLVENTE.
Ahora aprecia Ud. lo interesante que resulta llevar estas nociones pa-
trimoniales, manejadas en el ámbito del derecho común, al ámbito del
Derecho administrativo, y piense Doña Nisca, que estos conceptos que
le he dado, ya se manejaban el Derecho romano, por lo cual no son
nada nuevos, y si en cambio, cuando muchos de los "administrativas "
hablan de ellos creen que los inventaron ayer.
¿Entendió Doña Sofronisca, la utilidad de las elementales nociones
civiles de le di sobre el patrimonio pecuniario y su aplicación en el
campo del derecho administrativo? Y muy contenta Doña Nisca contes-
tó que si, en tanto que allá, en un rincón de la oficina de la Abogada, el
“castigado “ D.Procopio sumió la cabeza entre los hombros, pensando "
quien me lleva a ser bocón y presumido, ahora me tiene en el ostracis-
mo la Abogada pues ni siquiera voltea a mirarme, parece que fuera yo
invisible".
del cual en seguida le hablaré, los discuta con su secretario cuyos infe-
riores lo elaboraron.
3.- por otra parte, el presidente de la República con bastante antici-
pación les ordena a sus secretarios de estado, que den ordenes a todos
sus inferiores, para que hagan una relación de todo lo que consideran
que deberán erogar en el año siguiente. El secretario a su vez tras-
mite la orden al subsecretario, este a los directores estos a los
subdirecciones, y así hasta la gran masa burocrática.
De ahí, de lo más ínfimo de cargos burocráticos, hacían arriba, se
hace una realidad de lo que se estima gastar durante el siguiente año
en esa secretaría como papel, lápices, tintas, máquinas de escribir, cua-
dernos para taquigrafía, clips, gomas de borrar, sobres, grapas, etc, y
van para arriba como dijo la lista. Se incluyen también escritorios,
sillas, automóviles, refacciones para estos, gasolinas, aceites, y todo lo
imagina- ble e inimaginable que consume él estado.
En cada una de las secretarias se hace esa labor, y las lista de todos
estos elementos que se precisaron, así como la relación de empleos y
los sueldos asignados, pero concentrando en las oficinas de cada
secretario, en la cual envía todo este material al secretario de hacienda
y crédito Pú- blico, por conducto de su Director de Egresos.
En esta dependencia acumula los datos de la 17 secretario ni de
los órganos legislativos y del judicial, y de los organismos
paraestatales; esto ello, que precede a elaborar el cálculo de lo que se
requiere, solo para que el estado "coma”.
Pero también a la secretario envía en esa relación, el costo de las
obras que el Estado por conducto de este canal, proyecten a hacer en la
siguiente año, así como los costos de las que ya estén en trámite de
construcciones, y los costos de mantenimiento de las ya que
terminadas.
Piense Ud. Doña Nisca la labor verdaderamente titánica que se debe
hacer en la secretaria de hacienda y crédito publico por conducto de
su director de egresos, para poder concentrar estos datos y sacar los re-
sultados de las cantidades que se que se presionan para cubrir todas esas
erogaciones durante el siguiente año.
Cierto es que ahora las máquinas "ORDENADORAS”, que es el
nombre en español que se debe usar, y no el de “COMPUTADO-
RAS”( 76) que por desgracia ya nos ha invadido del idioma ingles, por
76
Alumna(O), lectora(o) es necesario que piense Ud. un poco en lo rico de nuestro idioma, y
acepte la necesidad que tenemos de emplearlo siempre, y solo NO utilizarlo cuando no hay una
palabra de nuestro idioma adecuada, y si la hay de aplicación exacta en otra lengua, especialmente el
ingles. Pero mas grave aun es que teniendo en nuestro idioma en ocasiones palabras que denotan
mucho mejor lo que hace una maquina, que la que se utiliza en otro idioma, perdemos la noción de
lo nuestro, y a lo tonto aceptamos la palabra exótica. V.g. las maquinas que ahora se les llama
“computadoras”, es en el uso que le damos una palabra del todo infeliz, pues en idioma español hay
la palabra “computar”, que es contar, y las mas llamadas computadoras no solo cuentan sino que
“ordenan” y reciben “ordenes” entre ellas la de “computar”
932 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES
Pero como del país vecino del norte, nos llega la influencia en todo, hablamos de “computadoras”, y
debemos de hablar de ORDENADORAS, que eso si es la función amplia que realizan esas maquinas.
Le invito a que suprima de su vocabulario tan torpe palabra de “computadoras” y utilice
“ORDENADORA”.
LA CONTADURIA MAYOR DE HACIENDA, SUS FUNCIONARIOS 933
(78) Vea Ud. que aquí si esta correctamente empleado el termino “computado”, pues solo se trata de
“contar”.
934 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
La cuenta pública del año anterior deberá ser presentada a la Cámara de Di-
putados del H. Congreso de la Unión dentro de los diez primeros días del
mes de junio.
Solo se podrá ampliar el plazo de presentación de las iniciativas de leyes de
ingresos y de los proyectos de presupuesto de egresos, así como de la cuenta
pública cuando medie solicitud del Ejecutivo suficientemente justificada a jui-
cio de la Cámara o de la Comisión permanente, debiendo comparecer en to-
79
Prida Ramón. De la anarquía a la dictadura Ob.cit
936 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
80
Diario de los debates, Tomo II No. 38 Pág. 11. 1974
APROBACJON DE LA CUENTA PÚBLICA Y SUS EFECTOS 937
sos Por su parte la cifra presupuestada para dicho año fue de 89 mil 381 mi-
llones de pesos. En consecuencia, durante el ejercicio fiscal de 1973 el gasto
realizado sólo superó en un 14.4%a la cifra originalmente asignada.
"El presidente de la República deberá, como mínimo, hacer siempre todos los
pagos que estén comprendidos en el presupuesto o determinados en ley pos-
terior.
Pero además, podrá hacer todos los gastos que considere necesarios a su libre
arbitrio, por encima del presupuesto autorizado, y todo lo que se exceda de
ese mínimo le deberá ser aprobado por los diputados."
y ya así con ese texto que sugiero para el artículo 126 constitucional,
se acabará la farsa de la discusión de la cuenta pública, y constitucio-
nalmente podrá el titular del órgano ejecutivo hacer lo que le venga
en gana, como siempre lo hace, pero ya al amparo de la ley. ¿Qué le
parece la propuesta Doña Sofro? Y ésta asentó con la cabeza su apro-
bación a lo que se le dijo.
Vea Doña Sofro, si pone Ud. atención a los renglones que integran
el presupuesto de egresos de' un país, puede Ud. con facilidad conocer
la política que le imprimen al Estado, los gobernantes, y así V.g. si
consulta el presupuesto. que de sus erogaciones se formula anualmente
en el vecino país del norte, los Estados Unidos de América, desprende
que se trata de un país imperialista, belicista, que además sus
gobernantes tienen miedo de todo el resto del mundo, y viven como
dicen los rancheros de Chihuahua, "con el tigre en la espalda", con lo
que quieren decir que una persona en el monte, siempre va volteando
para todos lados y con la pistola o la carabina lista para disparar, pues
Cree que en cualquier momento le va a brincar un tigre por la espalda
aunque allá en Chihuahua no haya tigres.
Y ¿Cómo puede saberse esto de que los Estados Unidos de
América
TENDENCIAS IDEOLÓGICAS DEL ESTADO EN LA LEY DE EGRESOS 939
tienen un gobierno belicista pero con miedo? Muy sencillo, nada más
lea en los periódicos lo que se destina en ese país a gastos militares y de
armamentos. Centenas de miles de millones de dólares, se aplican a in-
vestigación y construcción de nuevas armas para la guerra, para pago
de bases en el país y en muchos lugares de otros países, con lo cual se
denota el espíritu de los gobernantes que tiene ese país. Así, en el año
de 1991, para "ejercerlo" en 1992, se presupuestaron por ese país, nada
menos que $9, 291,000.00 millones de dólares para presupuesto mili-
tar( 81) e imagine Ud. lo que ese número de millones de dólares son
en pesos mexicanos, calculando N$ 3.06 pesos por cada dólar, o pesos
viejos $3,200.00 que era el tipo de cambio en 1992.
Piensan que lo más importante es la "defensa “del país por medio de
las armas, e incluyen en esa idea de la defensa del país, el tener bases
militares en todos los demás países del mundo que pueden, pero la
verdad es que más que pensar en eso, piensan en tener armas para
atacar al resto del mundo, y mantener su hegemonía por medio de la
fuerza bruta.
Sucede en ese país un caso muy curioso: el pueblo de los. Estados
Unidos de América en su mayor parte está formado por personas bue-
nas, bondadosas y humanas, pero sus más altos gobernantes piensan de
manera contraria, y llevan a su pueblo a las intervenciones políticas y
militares en otros pueblos, ganándose así la antipatía del resto del mun-
do,y luego sienten que son "agredidos", y buscan intervenir en todo lo
que se haga en otros países, ya que con su fuerza militar incontenible,
pueden imponer sus arbitrariedades. Yeso es lo que se refleja en su
presupuesto de egresos.
Otro tanto podía decirse hasta hace poco de la que fue Unión de Re-
públicas Soviético Socialistas, que de igual manera su presupuesto de
egresos mostraba altísimas cantidades destinadas a la construcción de
armas bélicas, y dejaba ver el mismo mecanismo del gobierno de nues-
tro vecino país del norte. Un espíritu belicista incontenible, y un gran
miedo a ser atacada. Un deseo de meter la nariz en todo el mundo, e
inmiscuirse en todos los países para sembrar la discordia y la división.
Hoy por fortuna, ya se desmembró esta U.R.S.S., y sus gastos
destinados a armamento, en cada una de las pequeñas partecitas en que
se fraccionó, disminuyeron en forma notable. Ya sólo falta que
también los gobernantes de los Estados Unidos de América cambien de
criterio, y dediquen menos dinero a las armas bélicas, y más a la ayuda
de los países en donde mueren por miles los niños y niñas por falta de
alimentos, y tenga la certeza de que así sí, podrán tener el respeto del
mundo, y no el aparente respeto fundado en el temor.
81
Periódico Novedades. Jueves 21 de noviembre de 1991. No. 18286. Año LVI. Pág. la. Sec. A
940 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
Voy a darle como digo, una breve reseña de lo que es cada uno de
los principios que le anoto en el apartado anterior, dijo la Abogada To-
ñoñoña dirigiéndose sólo a Doña Sofronisca, pues seguía aún
ignorando la presencia de D. Procopio, al cual tenía castigado por im-
pertinente.
El primer principio de la "Universalidad", rige tanto para el presu-
puesto de ingresos como para el de egresos, y significa que:
a).-Por lo que hace al presupuesto de ingresos, no podrá exigirse a
los particulares gobernados, el pago de un impuesto o de otro grava-
men patrimonial, que no esté previsto en la ley anual del presupuesto.
Así, piense por ejemplo, que al secretario de Hacienda y Crédito
Público se le olvidó incluir en el proyecto de presupuesto de ingresos
que le remite al presidente de la República, el impuesto al valor
agregado, o I.V.A y el presidente también envía así ese proyecto a los
diputados, y éstos de igual manera no se percatan de que ese impuesto
no aparece registrado en la ley que aprueban. En este caso sucederá
que ese impuesto aunque la ley que lo creó esté vigente, no se podrá
cobrar a los particulares durante el año de vigencia de esa ley, pues no
se prevée en ese presupuesto.
b).-De igual manera, si en la Ley del presupuesto de egresos no se
registra un específico gasto, el mismo en teoría, no se podrá hacer, pues
así lo determina el artículo 126 de la Constitución, si bien este princi-
pio es sistemáticamente violado, como ya le hice ver Doña Sofro, y el
presidente hace todos los gastos que le vienen en gana, estén o no pre-
vistos y autorizados por los diputados.
pero eso de "ley posterior" se ha interpretado que no será una ley au-
tónoma, sino una parte de la ley inicial, casi casi cabría decir, una
adición a la ley del presupuesto, pues éste es uno sólo, y no varios.
272.-Ideas generales.
82
Entrena Cuesta Rafael. Curso de Derecho Administrativo. Ob cit.
947
948 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
Y, agregó, les voy a dar una noción de cada una de ellas, para que
así puedan manejar correctamente después, estas figuras jurídicas en el
ámbito del Derecho administrativo. El plan entonces, es explicarles
cada una de estas fuentes, y en seguida, hacerles ver su aplicación en el
ámbito del Derecho administrativo para que constaten que no existe
Derecho público ni Derecho privado, sino que eso es una falacia de los
que se autonombran "publicistas", y que en esa designación ocultan su
ignorancia del Derecho común.
SECCION PRIMERA
y luego el
"Art. 1859.-Las disposiciones legales sobre contratos serán aplicables todos los
convenios y a otros actos jurídicos, en lo que no se opongan a la na-
turaleza de éstos o a disposiciones especiales de la ley sobre los mismos".
"Hay violencia cuando se emplea fuerza física o amenazas que importen peli- gro de
perder la vida, la honra, la libertad, la salud, o una parte considerable de los bienes
del contratante, de su cónyuge, de sus ascendientes, de sus descendientes o de sus
parientes colaterales dentro del segundo grado.
83
Ver Gurierrez y Gonzalez Ernesto. Derecho de la5 Obligaciones.Ob. ciJo
956 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
Por otra parte, una vez que un contrato ya existe, se precisa que
tenga completos y perfectos sus elementos de existencia, esto es, que
los mismos estén limpios y perfectos, pues si estuvieren defonnes,
anómalos, entonces el acto no sería válido. Ya existiría, pero podría
declararse judicialmente que no valía.
Así entonces, para que un acto que ya nació se considere
plenamente válido, precisa de los siguientes "REQUISITOS DE
VALIDEZ":
A-Que las partes que celebran el contrato sean personas capaces
ante la ley.
B.--Que esas personas que lo celebran externen libremente su
voluntad, ésto es, que su voluntad no esté viciada.
C.-Que esas personas con sus voluntades, persigan un objeto, moti-
vo o fin lícito, y
D.-Que, en su caso, externen su voluntad cumpliendo con la "for-
ma" que la ley detrmine. Aquí la forma no es elemento de existencia,
sino requisito de validez, y por ello se le llama "FORMA
PROBATORIA",
O "AD PROBATIONEN CAUSA".
Si se dán estos cuatro requisitos, el acto, jurídico contrato que ya
existía, será plenamente válido y surtirá la plenitud de sus consecuen-
cias de Derecho.
Por último, como tés dije antes, hay ocasiones en que la ley, o por
voluntad de las partes, se incluye en el contrato un "REQUISITO DE
EFICACIA", que es diferente de los elementos de existencia y de los
requisitos de válidez.
Uds. pueden entender por esta figura, que dicho sea de paso está
presentada en el sistema jurídico mexicano, aunque muchos no lo quie-
ran reconocer, como una elaboración personal del autor de este libro, y
tan es acertada esa tesis que elaboró, que ya se ha impuesto en la doc-
trina, y ha servido para explicar muchos mecanismos que antes se
REQUISITOS DE VALIDEZ Y DE EFICACIA DEL CONTRATO 957
84
Véase supra apartado 47, lo relacionado con el refrendo.
85
Gutiérrez y ConDlez Ernesto. Dmdw ik las Obligaciones.Ob. CÍl.pág. 163. No. 150.
958 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
judiciales, desde el más alto rango, hasta el más ínfimo, sobre esta ma-
teria, y claro que con consecuencias muy graves para los particulares.
Como no puedo abundar aquí en este libro en esta materia, sólo les
diré lo siguiente:
A-Si se pretende celebrar un contrato, y falta, uno de los elementos
de existencia, las voluntades no podrán alcanzar a integrar el contrato.
Por ello se dice que "E.CC6NTRATO ES INEXISTENTE" expresión
absurda desde luego, pues si es inexistente no es contrato, y si es con-
trato no puede ser inexistente, pero en fin, ésa ya es parte del idioma
aberrante que se habla.
B.-Si existe el contrato, pero se dan viciados los elementos de exist-
encia, ya entonces se dice que el acto está afectado de nulidad, ya
absoluta, ya relativa.
Los vicios de la voluntad en los contratos, son:
1.-": El error fortuito, el error mantenido por mala intención o mala
fe como dice la ley, y el error inducido por dolo.
2.-La violencia;
3.-La lesión, y
4.-Aunque no se regula expresamente por el Código civil, está la re-
úcencia, que también en su elaboración doctrinal, es labor personal del
autor de este libro. ( 86)
El Código .civil federal, en sus artículos 2224 al 2242, les determina
las consecuencias de la inexistencia, de la nulidad absoluta y de la rela-
tiva, si bien los señores Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, en una increíble ignorancia, y flagrante violación a la Constitu-
ción, sostuvieron que LA INEXISTENCIA NO EXISTE, Y ello ha
creado una serie de absurdos, que es probable les explique después, pe-
ro si no tuviere tiempo, dijo la Abogada a su amiguita Doña Sofro y a
su amiguito D. Proco, los remito a lo que dice el autor del libro a éste
respecto, en otro de sus libros.( 87)
Por último, si un acto sujeto a un requisito de eficacia no se cumple
éste, el acto existe y vale, pero no surte efectos, sin que pueda decirse
que es nulo, o inexistente, sino sólo ineficaz.
Precisamente cuando les expliqué el punto relacionado al refrendo,
les hice entender que el artículo 92 constitucional pide que los actos del
presidente que ahí se mencionan, se refrenden por sus secretarios del
ramo, y agrega la norma constitucional, que sin ese requisito, NO SE-
RAN OBEDECIDOS, pero ahí no se dice que sean esos actos del
presidente de la República, inexistentes o nulos, pero como los señores
86
Véase sobre la reticencia como vicio de la voluntad, la teoría que elaboré, en mi libro
Dertcho de las Obligtu;iones.pág. 331.. No. 38l.
87
D. Procopio es personaje en mis libros El Patrimonio, y Derecho de las Obiigacione5.
INEXISTENCIA Y NULIDAD DE UN CONTRATO 959
SECCION SEGUNDA
autor de este libro, les va a parecer muy largo para memorizarlo, pero
no se trata, de que memoricen, sino de que se entienda, y ya entendido
es fácil reproducir la definición, con los mismos o con similares térmi-
nos pero lo mismo.
Hay tres diferentes casos de declaraciones unilaterales de voluntad,
y para comprenderlas en una sola noción se puede decir que se
entiende por declaración unilateral de voluntad.
"LA EXTERIORIZACION DE VOLUNTAD SANCIONADA POR LA
LEY:
A.-QUE IMPLICA PARA SU AUTOR LA NECESIDAD JURIDIC\ DE
CONSERVARSE EN APTITUD DE CUMPLIR, VOLUNTARIAMENTE,
UNA PRESTACION DE CARACTER PATRIMONIAL, PECUNIARIO O
MORAL, EN FAVOR DE UNA PERSONA QUE EVENTUALMENTE
PUEDA LLEGAR A EXISTIR, O SI YA EXISTE, ACEPTAR LA
PRESTACION OFRECIDA, O
B.-CON LA CUAL HACE NACER A FAVOR DE PERSONA
DETERMINADA, UN DERECHO, SIN NECESIDAD DE QUE ESTA
ACEPTE, O FINALMENTE, CON LA CUAL EXTINGUE PARA SI, UN
DERECHO YA CREADO ASU FAVOR". ( 88)
88
Gutiérrez y Gonzales Ernesto. Derecho de las Obligaciones Ob cit. pág. 421. No. 502
LA DECLARACION UNILATERAL DE VOLUNTAD, 961
FRENTE OBLIGACIONAL
-PADRES DESESPERADOS—
Aquí en este caso, al hacer Ud. esa publicación, esta haciendo una
"OFERTA AL PUBLICO", en el tipo de "PROMESA DE
RECOMPENSA", durante todo el tiempo que Ud. haya, determinado
en el anuncio, quedará "OBLIGADO" a sostener la oferta, y sin
embargo, no será "DEUDOR" de persona alguna, pues no se ha hecho
por alguien lo que Ud. pidió, y soló cuando una persona se le presente
y le diga que cumplió con lo que Ud. pidió, entonces sí, asumirá Ud., la
calidad de "OBLIGADO-DEUDOR", pero no antes, y si inclusive
nunca se llega a realizar la petición que hizo, Ud. habrá estado
"OBLIGADO", pero no habrá sido "DEUDOR".
El Código civil en su artículo 1861 dispone
Ya verán Uds. como este acto lo realiza con gran frecuencia del
Estado, pero los bárbaros legisladores, nunca.se han dado cuenta de
que en el artículo 134 constitucional se establece el empleo de esta
figura, pero que emplean un vocabulario, que luego repiten los
legisladores secundarios, y luego los abogados al servicio del Estado,
que ¡¡¡tiembla el mundo!!!, y no se percatan de sus errores, y siguen
hablando como cavernícolas del Derecho.
Pero con ésto, ya les dí un panorama de lo que es la segunda fuente
creadora de obligaciones a la luz del Código civil de 1928, y es
suficiente para los efectos de este libro.
De acuerdo con lo que les apunté sobre el plan a seguir para hacer-
les ver cuales fuentes del Derecho común tienen aplicación en el
ámbito del Derecho administrativo, ahora les haré sentir la importancia
que tiene conocer esta fuente Declaración unilateral de voluntad en su
ámbito natural que es el civil, para no caer en errores tan graves como
los que les anotaré, y que son la regla en los administrativistas, en los
constitucionalistas, y en los legisladores.
Desde luego les puedo decir que esta fuente de las obligaciones, es
muy usada en el campo del Derecho administrativo y en el constitucio-
nal también, pero lo grave es que por regla general tanto tratadistas
como legisladores, no se han dado cuenta de que manejan esa figura y
han dicho cada barbaridad, que tiembla el mundo, y utilizan además
un vocabulario que ni un mecapalero del Derecho podría usar.
Lo más grave es que, desde el Constituyente de Querétaro de 1917,
se empezó a mal hablar el idioma jurídico con relación a esta figura ju-
rídica, pero a lo bárbaro, y nada, que después de muchas décadas, los
maestros de la materia administrativa y del Derecho constitucional, no
se han percatado de los errores del mencionado legislador de 1917, y
por ello en lugar de que en la doctrina y en las leyes secundarias, res-
89
Gutiérrez y Gonzalez Ernesto. Derecho de las Obligaciones. Ob. cit. pág. 428. No. 515.
964 ERNESTO GUTLERREZ Y GONZALEZ
una serie de figuras jurídicas ajenas al Derecho común o civil, que se-
gún ellos se desarrollan en el ámbito del Derecho administrativo y
constitucional, sin que tengan nada que ver con el Derecho civil, pues a
eso ya no se le puede dar un calificativo que se deba poner en este li-
bro!!!
"Licitar (Del lato licitari) Ofrecer precio por una cosa en subasta o
almone- , da."( 90)
90
Diccionario de la lengua española. Ob. cit. pág. 803.
968 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
"En los concursos en que haya promesa de recompensa para los que llenasen ciertas
condiciones, es requisito esencial que se fije un plazo."
"El promitente tiene derecho de designar la persona que deba decidir a quién
o a quiénes de los concursantes se otorga la recompensa".
(273A) Gutiérrez y González Ernesto. Derecho de las Obligaciones.Ob. cit. pág. 428. No. 515.
(273B) Un caso reciente de oferta al público en la hipótesis prevista en el articulo 1861 del Código
civil, está en la recompensa de quince millones de pesos nuevos a quien dé datos para localizar a los
presuntos asesinos de un "príncipe de la iglesia católica" el día 24 de mayo de 1993, y ni quien de los
"administrativistas” se percate de que es una declaración unilateral de voluntad "civil".
LA PROMESA DE RECOMPENSA EN EL DERECHO CONSTITUCIONAL 969
SECCION TERCERA.
91
) Contreras López Raquel S. Naturaleza Jurídica Civil del contrato de obra publica 2 precios
unitarios y tiempo determinado. Tesis profesional. Facultad de Derecho de la U.N.A.M. México.
1991.
pág. 50.
972 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
"El que sin causa se enriquece en detrimento de otro, está obligado a indem-
nizarlo de su empobrecimiento en la medida que él se ha enriquecido"
“Cuando se reciba alguna cosa que no se tenía derecho de exigir y que por-
error ha sido indebidamente pagada, se tiene obligación de restituirla.
92
Véanse las razones que permiten afirmar que no es una fuente autónoma creadora de
obligaciones, en Gutiérrez y González Ernesto. Derecho de las Obligaciones.Ob. Ót. pág. 447. No. 545
93
) Gutiérrez y GoI123lezErnesto. Derecho de las Obligaciones.Ob. cit. pág. 453. No. 554.
ELEMENTOS DEL ENRIQUECIMIENTO ILEGITIMO 973
del reloj son los 200 millones, y ella se lo compra y le entrega la suma
mencionada.
Ahí es indudable que
l.-Hay un enriquecimiento de Ud.
2.-Hay un empobrecimiento de Doña Nisca;
3.-Hay una relación directa entre el enriquecimiento de Ud. y el
empobrecimiento de Doñé Nisca.
4.-Pero no hay ausencia de causa, pues la-causa está en un contrato
de compra venta, en donde Ud. Doña Nisca sufrió una lesión, entendí-
da la lesión como ya se las he explicado conforme al texto del artículo
17 del Código civil, mismo que aparece transcrito en el apartado 274.
Por ello no habrá ausencia de causa, sino que hay una doble causa
que explica el enriquecimiento y el empobrecimiento: el contrato de
compra venta y la lesión.
¿Han entendido estimada Doña Nisca, y D. Procopio? y ambos con-
testaron que sí. Bueno, entonces seguimos adelante:
Voy a darles un ejemplo de enriquecimiento ilegítimo: Ud. D.
Procopio, se recuerda que hace algún tiempo hizo un préstamo de un
millón de pesos a una persona mujer, pero no recuerda quién era esa
persona. Tiene la certeza de que se le debe ese dinero, pero no
recuerda quién le debe. La mujer a la que le prestó fue su hermana
Doña Nisca.
Ud. por su parte Doña Nisca, se recuerda que hace tiempo pidió
prestado un millón de pesos, pero no recuerda si se lo prestó D. Proco-
pio su hermanito, o D. Facundo su buen amigo. Pero sabe que debe,
aunque no recuerda a quién se lo debe, pero, la verdad es que quien se
lo prestó, como ya anoté antes fue su hermanito D. Procopio.
Por otra parte, D. Facundo también hizo un préstamo de un millón
de pesos hace algún tiempo a una persona del sexo femenino, pero está
en la misma situación de que no recuerda a quién le prestó. Sabe que
se le debe pero no recuerda quién le debe. A quién le prestó fue a Do-
ña Narcisa la esposa de D. Procopio.
¿Han entendido? Pues no mucho, contestaron, por lo cual mejor
reitérenos su ejemplo.
Lo reitero: hay dos personas , D. Facundo y D. Procopio, que
hicieron un préstamo, cada uno a una mujer; D. Procopio a su
hermanita Nisca pero no recuerda que fue a ella, y no sabe a quién le
prestó. y D. Facundo que recuerda también que hizo un préstamo, pero
no recuerda a quién, si bien fue a Doña Narcisa, esposa de D. Procopio.
Ud. por su parte Doña Nisca, recuerda que alguien le prestó, pero
no recuerda si fue D. Procopio o D Facundo, pero sabe que debe. ¿Aho-
ra sí han entendido?
Ahora sí nos quedo claro. ¿Y luego? preguntaron.
EJEMPLOS DE ENRIQUECIMIENTO ILEGITIMO 975
Pues bien, llega un momento en que Ud. Doña Sofro decide pagar
esa deuda que tiene con su hermano, pero como no recuerda que es és-
tel que le prestó, supone que sólo pudo haberle prestado D. Facundo.
Va con D. Facundo y le dice que si el le prestó un millón de pesos
tiempo atrás y éste sin recordar exactamente si le prestó a Ud., pero re-
cordando que le prestó a una mujer, supone que sí fuera a Ud. y recibe
el pago del millón de pesos. Ud. debía, pero no le debía a D. Facundo.
A D. Facundo le debía una mujer, pero no era Ud. su deudora, pero él
de buena fe, cree que sí es Ud. su deudora, y Ud. también de buena fe,
cree que quien le prestó fue D. Facundo y le hace el pago.
En este caso, Ud. paga pues sabe que debe, pero se lo paga a quien
no se lo debe. Y D. Facundo sabe que una persona del sexo femenino
le debe, y recibe el pago creyendo que es Ud. quien le debe, cuando no
es cierto que le deba, a él, sino que le debe a D. Procopio.
Véanlo en forma de diagrama:
Primer momento:
Segundo momento:
Tercer momento:
94
como no hay Derecho público ni privado, supra apartado 103.
EJEMPLOS DE ENRIQUECIMIENTO ILEGITIMO SIENDO 979
PARTE DEL ESTADO
95
Véase supra apartado 256 concepto de requerimiento
96
Véase supra apartado 259 concepto de adjudicación
980 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
SECCION CUARTA
"El que sin mandato y sin estar obligado a ello se encarga de un asunto de
otro, debe obrar conforme a los intereses del dueño del negocio"
y con el texto del artículo 1904, se completan los datos que se contie-
nen en el concepto ya integrado, que les ofrezco en unas líneas más:
97
Gutiérrez y González Ernesto. Derecho de las obligaciones. Ob. Cit. Pág. 460. No. 566.
982 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
Art. 51.-EI gestor judicial, antes de ser admitido, debe dar fianza de que
el
EJEMPLOS DE GESTION DE NEGOCIOS 983
Los particulares o sus representantes podrán autorizar por escrito a personas que a su
nombre reciban notificaciones. La persona así autorizada podrá ofrecer y rendir
pruebas y presentar promociones relacionadas con estos propósitos.
Aquí se muestra una vez más lo que ha dicho tantas y tantas veces
el autor de este libro que, quien no sabe Derecho civil no sabe Derecho
administrativo, y se muestra en el texto de la norma antes transcrita, la
torpeza, lo primitivo jurídico del legislador. Es poco menos que un pite-
canthropo del Derecho el que estableció esa norma, ya ni siquiera
anthropopiteco, pues éste era un poco más evolucionado y tenía cere-
bro semihumano.
Y ante tanto enojo en la Abogada Toñoñoña, que sólo le habían
visto cuando D. Procopio le decía alguna impertinencia para "calada",
de manera humilde, y casi como "perrita maltratada", Doña Albeza se
atrevió a abrir la boca, y dijo: Abogada ilustre, nunca bien ponderada
jurisconsulta, y jurisperita, sol de los profesionales del Derecho, casi
casi wana, ¿Cuál fue la causa de que se prohibiera en esta materia la
gestión de negocios?
986 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
98
Véase lo relacionado con este principio de la reducción del cualitativo por el cuantitativo, en
el apartado 219.
LA GESTION DE NEGOCIOS 987
SECCION QUINTA
99
Véase Gutiérrez y Gonzales Ernesto. Derecho de las Obligaciones. ob.cit.pag 501 No. 624
990 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
porque ahí sí se les caía el mundo a los clásicos, que consideraron que
sólo se debía indemnizar cuando hubiera culpa.
No obstante, se impuso la llamada responsabilidad objetiva por riesgo
creado( 100) y en especial cobró gran aplicación en la materia laboral, y
luego ya se incluyó de forma expresa en el Código civil, en su artículo
1913, que dicho sea de paso, está pésimamente mal ubicado, ya que en
esta norma se parte del supuesto de que no hay ilicitud al actuar, y sin
embargo se le ubicó precisamente entre los hechos ilícitos, que requie-
ren de una .culpa o sea de una conducta ilícita para operar.
Esta manera de tratar a la violación de un contrato como si no fuera
un hecho ilícito, y al no cumplir con otro tipo de prestación con culpa,
pero que no derivara de contrato y llamarle "responsabilidad extracon-
tractual", hizo que en el Código civil de 1928 se escindiera la materia, y
se hiciera francamente difícil su aplicación, pues por ejemplo, todo lo
relacionado con la idea de lo que son daños y perjuicios, se ligó a la
idea de "incumplimiento de una obligación" derivada de un contrato, y
sucede que al violarse un deber jurídico de otro tipo y cometer así un
hecho ilícito, no se puede aplicar la noción de daño y de perjuicio que
dá el Código civil, ya que esas nociones que ahí se dan, se relacionan
con la violación o incumplimiento de una obligación previa contractual,
y por eso el concepto que se dá en los artículos 2108 y 2109 sobre lo
que son daños y perjuicios resulta estrecho y no aplicable a los demás
hechos ilícitos.
Les explicaré todo ésto con un ejemplo, para que les quede claro: si
yo celebro con Ud. D. Procopio un contrato, en donde me vende Ud.
un automóvil, y aunque yo le haya entregado el precio Ud. no me en-
trega el automóvil, éso ¿será lícito o ilícito? y contestó D. Procopio que
naturalmente era ilícito. Pues bien, sin embargo el Código civil, no con-
sidera esa violación del contrato que hizo Ud., en la regulación que
hace de los hechos ilícitos a partir del artículo 191O, sino que lo sitúa
en la hipótesis del artículo 2104, cuando habla de "Consecuencias del
incumplimiento de las obligaciones", y resulta así, que violar un contra-
to se regula como si no fuera hecho ilícito.
¿Hasta aquí me entendieron? dijo la Abogada Toñoñoña dirigiéndose
a Doña Sofro y a D. Proco. y dijeron que sí. Bueno entonces sigo ade-
lante.
Ud. D. Proco al recibir de mí el precio del automóvil, y no entregar-
me éste, es indudable que ello representa para mí una merma o
disminución de mi patrimonio activo, ¿está de acuerdo? Sí, contesto el
interpelado. Pues bien, a esa pérdida o menoscabo que sufrí en mi
100
Si le interesa repasar los antecedentes históricos de la Responsabilidad Objetiva, vea Gutiérrez y
González Ernesto Derecho de las Obligaciones Ob. Cit .pág. 671. No. 883
RESPOSABILIDAD CIVIL POR HECHO ILICITO 991
"Se reputa perjuicios la privación de cualquiera ganancia lícita que debiera haberse
obtenido con el cumplimiento de la obligación".
"Se reputa perjuicio la privación de cualquiera ganancia lícita, que debiera haberse
obtenido con el cumplimiento DE LAOBLIGACION"
101
Gutiérrez y González Ernesto. Derecho las s Obligaciones. Ob. cit. pág. 491. No. 606.
102
Gutiérrez y González Ernesto. Derecho de las Obligaciones. Ob. cit. pág. 491. No. 606.
RESPOSABILIDAD CIVIL: POR CONDUCTA OBJETIVA 995
"El que quiera usar agua de que pueda disponer, TIENE DERECHO A HA-
CERLA PASARPOR LOS FUNDAS INTERMEDIOS, CON OBLIGACION
DE INDEMNIZARA SUS DUEÑOS, así como a los de los predios inferiores
sobre los que se filtren las aguas".
103
Véase Guúerrez y González Ernesto. Derecho de las Obligaciones. Ob. cit. pág. 671. No. 883.
998 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
"También habrá lugar a la responsabilidad civil por los daños que causen los
establecimientos industriales, ya en razón DEL PESO Y MOVIMIENTO DE LAS
MAQUINAS, ya en razón de las exhalaciones deletéreas; o por la aglomeración de materias o
animales nocivos a la salud, o por cualquiera otra causa que realmente perjudique a los
vecinos. ESTA MATERIA QUEDA SUJETA A LOS REGLAMENTOSDE POLlCIA"
IIL-Por la caída de sus árboles, cuando no sea ocasionada por fuerza mayor;
RESPOSABILIDAD CIVIL: POR CONDUCTA OBJETIVA 999
Ahora, sí Uds. han entendido todo lo que les he explicado sobre res-
ponsabilidad civil,
1°.-Tanto la que proviene de una conducta ilícita, como
2°.-La que se genera por una conducta lícita.
Están sin duda capacitados para entender lo incorrecto que resulta la
reglamentación de la responsabilidad que se hace en el Código civil de
esta materia, y más aún cuando la escinde en dos partes, ubicando por
un lado la responsabilidad que proviene del hecho ilícito de violar un
contrato, Y NO ESTIMAR QUE ESO ES HECHO 1LICITO, SINO
"CONSECUENCIA DEL INCUMPLIMIENTO DE LAS
OBLIGACIONES", Y por la otra, la regular los hechos ilícitos que no
derivan de violar un contrato, denominando a éstos sí, hechos ilícitos, y
3°.-Finalmente como el legislador dejó sin sistematizar todos los ca-
sos en donde hay una responsabilidad sin que haya culpa y así captan
fácilmente lo que les he dicho de que las normas que se contienen en el
Código civil sobre lo que son lo daños y los perjuicios, no pueden ser
sino "rabonas" o "estrechas", pues no se pueden aplicar a todos los
casos en que se debe cubrir una indemnización, pues sólo se refiere al
caso de daño y perjuicio por incumplimiento de "una obligación"
derivada de un contrato.
En cambio, al seguirse la tésis del autor de este libro, y reunir en un
solo concepto todos los casos de responsabilidad civil, y obtener
concep tos aplicables en forma genérica a todos esos casos, se logra lo
que llama "Teoría unitaria de la responsabilidad civil", y que permite
cobrar idea global de la materia, y no fraccionada y parcial como ahora
se tiene.
¿Han entendido? Sí, dijeron D. Procopio y Doña Nisca.
cen temblar la Ciencia del Derecho, y luego los legisladores crean bár-
baras leyes que conmocionan a la colectividad.
Desde luego, estimada Doña Nisca y Don Proco, tienen Uds. como
un hecho que ningún " administrativista" se atrevería a negar, o quien
sabe, la existencia de la RESPONSABILIDAD CIVIL DEL ESTADO,
RECONOCIDA Y ASENTADA EN UNA NORMA, LA 1928 DEL CO-
DIGO CIVIL FEDERAL, O CODIGO CIVIL DEL DISTRITO
FEDERAL.
El artículo 1928 del Código civil que les menciono, determina que
104
Véase supra apartado 248, la sentencia en que se condenó a un burócrata al pago del daño
causado a un particular, por el mal ejercicio de sus funciones.
1002 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
"...la que se presenta a cargo de una persona que debe responder por las con-
ductas de otra, pero sólo a partir del límite en que ésta es impotente para cu-
brir el todo o parte de las prestaciones que debe. V. g. en el caso del artículo
1928... el Estado responde en forma subsidiaria, ésto es responde por los da-
ños que cause su funcionario, a partir del límite en que éste resulta imposibi-
litado para responder. Otro caso de responsabilidad subsidiaria lo establece el
artículo 906 del Código civil en materia de accesión. Otro más el art. 1285
respecto de los legatarios con relación a los herederos".(288)
105
Gutiérrez y González Ernesto. Derecho de las Obligaciones. Ob. Cit. Nota 806. pág. 670.
LA RESPONSABIUDAD CIVIL 1003
"La presente ley tiene por objeto regular la responsabilidad civil por daños
que pueden causarse por el empleo de reactores nucleares y la utilización de
substancias combustibles nucleares y desechos de éstos.”
106
En el Diario Oficial de la Federación del 31 de Diciembre de 1974, se publico la Ley de
Responsabilidad por daños nucleares.
1006 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
Claro que tenían como disculpa, aquél otro dicho que dice "mal de
muchos, consuelo de tarugos", pues lo que sucedía y sucede en México,
también sucede en otros países del globo, en especial en lugares como
los Estados Unidos del Brasil, en donde desforestadores atacaron como
termitas la selva del Amazonas, considerada como el último gran "pul-
món" del planeta, al grado de que allá por 1990 se llegó a acuñar el
famoso "Derecho de intervención humanitaria", a través del cual los
paises poderosos del planeta, se arrogan el derecho de evitar ese tipo
de talas, y hasta de provocar una intervención armada, para evitar que
se siga acabando con los bosques.
3.-Pero en especial en el espacio del Distrito Federal, la contamina-
ción ambiental fue creciendo debido a la irreSponsabilidad de casi
todos los habitantes de él, que emiten al aire toneladas de
contaminantes, ya en forma de gases de sus automóviles mal
"afinados", ya en las fábricas, ya fumando, ya haciendo fogatas de
"quema de llantas", y tantas y tantas formas más de esa
irresponsabilidad ciudadana, al grado, de que hubo momentos allá por
1990 y 1991, que se puso en serio peligro la salud y hasta la vida de los
habitantes de la cuenca en que está alojado El Distrito Federal.
Contribuyeron y contribuyen a ello, el gran número de vehículos
automotores que se concentran en ese reducido espacio; el mal estado
de casi todos lo motores de esos vehículos; el consumo inmoderado de
gasolinas de baja calidad producidas por el ente paraestatal Petróleos
Mexicanos, que era y será siempre víctima de la pésima administración
paraestatal, y que sirve entre muchas otras cosas como fuente
inagotable de recursos para sostener los malos manejos económicos de
muchos de los altos funcionarios del país; el gran número de empresas
e industrias que lanzan al espacio miles de toneladas de substancias
tóxicas y dañinas para la salud de personas y de animales; en fin, una
serie de datos que a Uds. D. Pro copio y Doña Sofronisca, les consta,
ya que son también víctimas de esas contaminantes.
Los ríos, los lagos, y el mar mismo, se han visto seriamente
contaminados, es así lastimoso ver, si van Uds. por ejemplo a la Ciudad
de Toluca, cuando pasa" por una población que está a la mitad del
camino y que se llama "Lerma", en razón de que ahí atraviesa el "Río
Lerma", ver digo. lo que queda de ese río, no porque se le haya
controlado en presas, sino por la calidad del agua que lleva ese
miserable riachuelo, que era un verdader0 mar no hace más de 40 años.
Deténganse un minuto al pasar por encima del puente de la carretera
sobre ese río, y sentirán vergüenza y dolor en el alma, al ver un
pequeño riachuelo, con aguas verdosas, y arrastrando basuras de todo
tipo.
Vayan al mar, en la costa del Estado de Michoacán, en donde está
el
COMBATE A LA CONTAMINACION AMBIENTAL 1009
';
COMBATE A LA CONTAMINACION AMBIENTAL 1011
5.- Pero como después de muchos años de funcionar esa inútil se-
cretaría, se percataron que lo que se debe cuidar más que el ambiente
de una Ciudad, es el entorno de los llamados "sistemas ecológicos", y
ver así que no se deben talar más árboles, cuidar que no se contaminen
más los ríos, los lagos y el mar, entonces se decidió que era
conveniente desaparecer esa secretaría, y crear otra con más amplias
facultades, y así en lugar de " Desarrrollo urbano y ecología", se le
cambió por el de "Desarrrollo social", y ahí se tiene ya esa flamante
"Secretaría de Desarrollo social".
6.-Pero da el caso de que ni con esa secretaría, ni con todas las le-
yes que se han dictado, se logra abatir el índice de la contaminación en
las grandes ciudades, ni de los ríos y lagos y el mar, y sí por el contra-
rio, aumenta día a día, volviendo insoportable la vida en las grandes
ciudades, y produciéndose cada día más y más enfermedades en los ha-
bitantes del país.
Se determinan por la autoridad medidas y más medidas para contro-
lar según ella, la contaminación, pero como la leyes tan cerrada y fácil
de violar por interpretaciones que se le den a la misma, esa contamina-
ción, aumenta en dimensiones incontrolables.
7.-Uno de los problemas para la aplicación de las leyes que se han
expedido sobre la materia, radica en lo mal hechas que están, y en que
su aplicación tiene que ser rígida, y si se desea modificarlas con las ex-
periencias que se vayan adquiriendo, entonces hay que seguir todo el
procedimiento legislativo para modificar esos instrumentos.
Por ello, el autor de este libro, sugirió la forma más fácil de contar
con instrumentos jurídicos que permitan a la autoridad administrativa
tomar rápidamente soluciones y acomodar las normas legales a las ex-
periencias del día, pero naturalmente como es una solución rápida, y
poco espectacular y que no se presta para publicar grandes desplegados
en los periódicos, y hacer demagogia, pues no se han ramada en consi-
deración las sugerencias que ha hecho. Esas sugerencias para resolver
el problema legal de la contaminación son las siguientes:
A.-A Uds. D. Procopio y Doña Sofronisca, ya les he enseñado en
pláticas anteriores que la ley y el reglamento tienen la misma naturale-
za jurídica, sólo que el reglamento es de jerarquía menor que la ley, ya
que en virtud de ese repetido principio de la "JERARQUIA DE LAS
NORMAS", en el reglamento no se pueden contener normas que
se
.
1012 ERNESTO GUTERREZ Y GONZALEZ
IIl.-Por la caída de sus árboles, cuando no sea ocasionada por fuerza mayor;
V.-Por los depósitos de agua que humedezcan la pared del vecino o derra-
men sobre la propiedad de éste;
SECCION SEXTA
107
Véase supra apartado 103. en donde se prueba que no hay Derecho público, ni tampoco
prívado.
FUENTE OBLIGACIONAL LA LEY 1017
"La causa, por lo menos mediata, de todas las obligaciones es la ley natural.
Si de los contratos y delitos nacen obligaciones: la razón primitiva y funda-
mental de ésto es, porque prescribe la ley natural que cada cual se atenga a
lo que ha prometido, y que cualquiera que por su culpa ha causado daño a
otro, se lo reintegre o recompense. También los hechos de que resultan los
cuasi contratos, producen las obligaciones que hemos explicado, porque la ley
natural les da fuerza obligatoria.
Ejemplos: 1. Los hijos están obligados, siempre que tengan facultades para
ello, a prestar a sus padres menesterosos los alimentos; y sólo la ley natural
produce en ellos semejante obligación". ( 108)
y esto que se dijo hace tantos años estimada Doña Nisca y D. Proco,
sigue vigente.
Pueden Uds. afirmar que la leyes siempre elemento en toda fuente
creadora de obligaciones, y así como en el apartado 273 les enumeré las
fuentes especiales creadoras de obligaciones, ahí se podría decir que
son
A-El contrato y LA LEY.
B.-La declaración unilateral de voluntad y LA LEY.
C.-El enriquecimiento ilegítimo y LA LEY.
D.-La Gestión de Negocios y LA LEY.
E-La Responsabilidad civil y LA LEY,
Y finalmente se debe anotar
F.-LA LEY, PERO SOLA, NO COMO RAIZ O SI SE QUIERE DE-
SINENCIA, ESTO ES, COMO MANERA DE ACABAR O TERMINAR
UNA DE LAS ANTERIORES FUENTES.
Aquí la ley estimados "colaterales Tlachique" considera ya un
hecho material, ya de la naturaleza, ya del ser humano, y hace que se
genere una fuente obligacional, en donde como anota Pothier no hay
"hecho alguno obligatorio".
Entre los hechos de este tipo en donde es la ley sola la que genera la
fuente obligacional, en el ámbito civil, se tienen éstos:
a).-EI nacimiento de una persona física, que engendra el
parentesco, con los deberes naturales derivados, de éste, y los cuales se
anotan en el
108
Pothier. Tratado de las Obligaciones. Traducido al español por José Ferrer y Subirana,
Mariano Noguera y Francisco Carles. 2a. Ed. Madrid 1872. Pág. 60 No. 123.
1018 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
Código civil en sus artículos 293 a 323. A estos deberes es a los que se
refiere Pothier en el ejemplo que de su obra les dejé antes transcrito.
b).-La muerte de una persona física, y la sucesión intestamentaria o
legítima, que se abre en beneficio de los parientes más próximos, en los
términos que establece el Código civil en su artículo 1602.
c).-EI caso del tesoro, el cual una vez descubierto, se hace la atribu-
ción de la propiedad del mismo, por mandato de la ley, en los términos
provistos por el artículo 881 del Código civil.
Y considero, dijo la Abogada Toñoñoña, que ya con estos ejemplos
han entendido esta fuente obligacional que opera en casos como los an-
teriores, de manera autónoma, sin necesidad de un acto voluntario o
involuntario, lícito o no, de un ser humano, sino que se realiza la gene-
ración de efectos jurídicos, sólo porque la ley lo quiere.
¿Han entendido? preguntó la Abogada Toñoñoña y contestaron que sí.
Ahora, siguió diciendo la Abogada, vamos a ver que sucede con esta
fuente obligacional, la ley, que se estudia inicialmente en el ámbito del
Derecho civil, cuando la observamos en el campo del Derecho administrativo.
Y para no abundar mucho en la materia, puedo decirles que es la
fuente más importante de este campo, no sólo porque va unida a las
otras fuentes obligacionales, como sucede también en el ámbito del De-
recho civil, sino porque aquí es la ley la única fuente obligacional, en
todos aquellos actos que el Estado emite como unilaterales expresiones
de su voluntad.
Así, si como les expliqué hace ya algunas sesiones, uno de los princi-
pales medios que tiene el Estado para obtener fondos pecuniarios de
sus gobernados es el IMPUESTO, puede afirmarse que el impuesto tie-
ne como única fuente la voluntad del Estado expresada en una ley.
Vean Uds. cómo EL IMPUESTO encuentra su fuente en la ley, en la
Constitución, en la Ley Máxima, cuando en su artículo 31, fracción IV
determina que
IV.-Contribuir para los gastos publicas, así de la federación como del estado
y municipio en que residan, de la manera proporcional y equitativa que dis-
pongan las leyes".
y claro que los "administrativistas" podrán decir que esta fuente obli-
gacional en verdad, no surge en el ámbito civil sino, precisamente
en
FUENTE OBLLGACIONAL LA LEY 1019
292.-Ideas generales.
1021
1022 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
-
(293) Véase supra apartado 103, sobre la inexistencia del Derecho pub1ico y del -Derecho
privado.
(294) Véase supra apartado 104, en donde se expone la absurda teoría de la doble
personalidad
del Estado.
1024 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ
brar el Estado tanto como prestador del servicio, si bien no es frecuente que se
den casos, como de dueño o quien recibe el servicio.
1l.-Contrato de obras a precio alzado: lo puede celebrar el Estado, y ello
con mucha frecuencia, pero como se verá adelante, aquí se lucieron tratadistas y
legisladores, y le cambiaron el nombre al celebrarlo en el ámbito administrativo, y
han caído en las más terribles equivocaciones, y hasta ley especial hicieron para
regular este contrato.
12.-Contrato de transporte: también lo puede celebrar el Estado.
13.-Contrato de hospedaje: también lo puede celebrar el Estado, pe-
ro en calidad de huésped no de hotelero.
14.-Contrato de asociación civil: lo puede celebrar el Estado.
15.-Contrato de sociedad civil: lo puede celebrar el Estado.
16.-Contrato de aparcería: también lo puede celebrar el Estado, si
bien no es frecuente.
17.-Contrato de juego y de apuesta: sí lo puede celebrar el Estado.
18.-Contrato de renta vitalicia: no lo celebra el Estado, pero llegado
un caso especial que se pudiera presentar, no habría inconveniente pa-
ra que lo celebrara.
19.-Contrato de compra de esperanza: sí lo puede celebrar el Estado.
20.-Contrato de fianza: sí lo puede celebrar el Estado, pero normal-
mente sólo cuando es el acreedor, pues en calidad de fiador no es
usual, ya que no es normal que el Estado se vaya a obligar por otra
persona por el incumplimiento de las obligaciones de ésta a través de
este contrato.
21.-Contrato de prenda: también lo puede celebrar el Estado.
22.-Contrato de hipoteca: sí lo puede celebrar el Estado.
23.-Convenio de transacción, que en el Código civil se denomina
contrato y no convenio: también lo puede celebrar el Estado.
Y hasta. ahí los contratos típicos o nominados que regula el Código civil,
y como se anota, casi todos los celebra o puede celebrar el Estado, y lo hará
conforme a las normas generales que establece el mismo Código para cada uno de
estos tipos, sin que puedan decir los "administrativistas" que al celebrarlo el
Estado, el contrato se sujeta a un régimen de Derecho público, pues entonces es
muy fácil decirles que se equivocan, y que la evidencia está en que al celebrar
esos contratos el Estado, rige la operación por las normas de este Ordenamiento,
que es Código civil para el Distrito Federal, pero también es un Código civil
federal.
Pero, dijo la Abogada Toñoñoña, como algunos de estos contratos se
mencionan de manera expresa en la Constitución Política de los Estados U nidos
Mexicanos, y se dan especiales orientaciones para la celebración de los mismos,
resulta que los legisladores y los tratadistas consideran que ya no se rigen por el
Código civil, sino que son ya
1026 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
"Todos los contratos que el Gobierno tenga que celebrar para la ejecución de
obras públicas serán adjudicados en subasta, mediante convocatoria, y para que se
presenten proposiciones en sobre cerrado que será abierto en junta pública"
2.-Para vigilar el cumplimiento de esa norma constitucional, el 21 de diciembre
de 1965 el Estado por; conducto del titular del órgano eje-cutivo, promulgó la
llamada "Ley de inspección de contratos y de obras públicas" .
Ese titular del órgano ejecutivo, suponía que su "nueva ley" era re
glamentaria del artículo 134 constitucional, pero daba el caso de que ese
artículo como ya se vio en su texto arriba transcrito, sólo se ocupaba de los
contratos de obra pública, y no de arrendamientos y adquisiciones y otros,
por lo que resultaba inconstitucional por ir más allá de lo que la
Constitución establecía.
5.-Pero no contento con lo que ya había hecho de expedir leyes sin
base constitucional, el 30 de diciembre de 1980 el Estado promulga por
conducto del mismo aún titular del órgano ejecutivo, la llamada "Ley de
Obras Públicas", que es un dechado de desconocimiento de la estructura del
Estado, como se hace ver en el apartado 299
6.-Después, como quizá Uds. recuerden, (296) en 1981 alguien le
dijo al presidente tan frívolo e ignorante del Derecho, que su L.O.A.P.F.
iba más _llá de la Constitución, y así decidió que se reformara el artículo
90 del Texto Máximo, y que se plegara a lo que dispuso en esa L.O.AP.F.,
¡¡tal y como se hizo!!
Pero como también quizá esa misma persona que le hizo ver la
violación a la Constitución con la Ley orgánica de la administración
pública federal, le hizo notar que de igual manera su ley de 1979 sobre
adquisiciones, iba más allá de lo que establecía el artículo 134
constitucional que sólo se refería a contratos de obras públicas, pues se le
hizo fácil al entonces presidente seguir el mismo caminito, por aquello de
que "ga- .
.
(295) Véase en columnas de enfrente, apartado 37A.-C.E. sobre la inconstitucionalidad de la Ley
Orgánica de la Administración Pt1b1ica Federal.
(296) Véase en columnas de enfrente, apartado 37A.-C.E. y siguientes.
1028 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ
llina que pica huevo aunque le quemen el pico", y determinó, POR SEGUNDA
VEZ, PLEGAR DE NUEVO LA CONSTITUCION AL TEXTO DE LA LEY
SECUNDARIA y así mandó su iniciativa de reformas a la Constitución en su
artículo 134, en donde se decía lo que él consideró en sus dos leyecitas de 1979 y
1980.
Y así cometió su segunda tropelía, e hizo que sus "hombres del
Congreso" lo hicieran sentirse "Cid Campeador" del Derecho, pues creyó que aún
después de muerto políticamente, había ganado una batalla, al hacer que se
reformara el artículo 134 constitucional, no estando ya él en el "trono" de la silla
presidencial.
¡Pero, hay que ver esa reforma, para darse cuenta de la incapacidad
jurídica de tal ex, por fortuna ex, .presidente de la República, y entender que si
bien el Constituyente de 1917 tenía la disculpa de que ya se ha hablado de que
estaba bajo la presión de una guerra civil, y de que no contaba con personal
preparado jurídicamente hablando para dar un texto satisfactorio, no podía
decirse lo mismo en 1976 a 1982, debiéndose recordar que tal presidente, había
sido nada menos, que profesor de Teoría del Estado en la Facultad de Derecho de
la Universidad Nacional Autónoma de México!.
Y esta es la triste historia del artículo 134 constitucional, y de las bárbaras
leyes que lo reglamentan, pero que deberían desaparecer por inútiles y mal
hechas. Son una verdadera vergüenza para la legislación mexicana, y un estorbo
y fuente de inmoralidades para el desarrollo del país.
El autor del libro, no deseó pasar a las "columnas de enfrente" las críticas
que se van a. hacer enseguida a tan torpe texto que se le dio al artículo 134
constitucional, pues no quiere que Ud. lectora(or), alumna(o), desvíe su atención
con irse a dichas columnas, sino que siga aquí en una misma relación, lo poco
que sobre ella se puede decir en este libro, habiendo;mucho que decir.
Una vez que la Abogada Toñoñoña les explicó a D. Procopio y a Doña
Nisca la evolución histórica del artículo 134 constitucional, y las aberraciones
que cometió en sus "proyectos" ese entonces presidente de la Republica, decidió
hacerles ver las tonterías adicionales,. las que ya les había explicado (297) y que
se contienen hoy día en tal disposición.
.
(297) Véase infra apartado 297, para completar la crítica al artículo 134 constitucional.
EL ARTÍCULO 134 CONSTITUCIONAL Y 1029
CONTRATOS CIVILES DEL ESTADO
son los contratos civiles que el nuevo y bárbaro texto del artículo 134
constitucional menciona, como aquellos que deben ser materia de "subasta
pública".
Doña Albeza le dijo a la Abogada Toñoñoña:
La Constitución en el nuevo texto de su artículo 134 hace referencia
a varios contratos y recuerdo que nos mencionó Ud. el de:
a).-Contrato de adquisiciones, que la verdad no se cuál sea específi-
camente. .
b).-El de arrendamiento,
e).-El de "enajenaciones" que tampoco sé con exactitud cuál sea,
d).-El de "prestación de servicios de cualquier naturaleza", y el
e ).-Contrato de obras.
¿Está bien mi recuerdo estimada Abogada?
La Abogada miró con ojós de afecto y admiración a Doña Nisca, y le dijo:
muy bien Doña Nisca. Para comprobar lo que me acaba de decir Doña Sofro, que
aunque ya les he leído la parte conducente de la Constitución en su artículo 134,
volveré a leerlo para que lo tengan "fresco"en su memoria, y así leyó los párrafos
segundo y tercero de ese nuevo texto de la norma, que dice:
"Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes,
prestación de servicios de cualquier naturaleza y la contratación de obra que
realicen, se ADJUDICARAN o llevarán a cabo a través de LICITACIONES
PUBLICAS, mediante convocatoria pública, para que libremente se presenten
proposiciones solventes en sobre cerrado, que será abierto públicamente, a fin de
asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio,
calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes.
.
UNILATERAL DE VOLUNTAD POR EL CODIGO CIVIL QUE ESTA
BA EN VIGOR, Y QUE ERA EL DE 1884. .
En cambio, el legislador de 1982, no puede beneficiarse de esas
"excluyente de tontera", empezando por la "iniciativa" que elaboró el presidente y
sus asesores, del nuevo texto del artículo 134 constitucional, pues en 1982 NI
HABlA GUERRA CIVIL, NI DEJABA DE HABER EN EL PAIS MUCHOS,
PERO MUCHOS JURISTAS QUE SE PUDIERON HABER CONSULTADO
PARA QUE HICIERAN UN TEXTO ADECUADO PARA ESA NORMA,
CONSERVANDO EL ESPIRITU DEL CONSTITUYENTE DE 1917 QUE ES
BUENO, PERO EMPLEANDO EL VOCABULARIO jURIDICO QUE' SE
DEBIO EMPLEAR.
Por ello esa norma amerita a más de las críticas que ya le hice al hablar de
la declaración unilateral de voluntad (298), estas otras y así:
A-Ya les he dicho, expuso la abogada Toñoñoña, que es una tontera
máxima hablar de "licitación", para referirla a todo tipo de contrato, pues
"LICITACION" tanto en lo vulgar, como en lo jurídico, significa:
a ).-Contrato de adquisiciones;
b ).-Contrato de arrendamiento;
c).-Contrato de enajenación, de todo tipo de bienes;
d ).-Contrato de prestación de servicios, de cualquier naturaleza;
e ).-Contrato de obras.
Y no puede ser más infortunada la manera de referirse a esas figuras
jurídicas, pues las que se apuntan en los apartados "a" y "c'.' son parte de un
mismo acto, según que la operación se contemple desde el ángulo del enajenante
o del adquirente.
En efecto, el acto de adquisición se verifica cuando una persona recibe un
bien de otra; la que recibe es ADQUlRENTE, y la que le transmite el bien es
ENAJENANTE, de donde resulta que apuntar un
(298)
Véase supra apartado 280, la declaración unilateral de la voluntad en el Derecho
administrativo.
(299) Diccionario de la lengua española. Ob. cit. Pago 803.
CRITICA AL ARTICULO 134 CONSTITUCIONAL 1031
"Contrato de adquisición", ello es desde el ángulo del que recibe, pero desde el
ángulo del que transmite, es ese un "Contrato de enajenación."
Le hubiera bastado al ignaro presidente y su cauda de asesores y a los
congresistas que reformaron la Constitución, con hablar de "Contratos de compra
o de venta", en una sola expresión y no hablar de "adquisiciones", y de.
"enajenaciones", que tienen un sentido mucho más amplio, pues resulta indudable
que entre esas conductas de "enajenación y adquisición", se pueden considerar a
los demás contratos "traslativos de dominio" que consigna el Código civil, y que
son a más de la compra-venta, la permuta, la donación y el mutuo.
Recuerden que esos contratos, según el texto del artículo 134 en comentó,
dice en seguida de la enumeración que hace de esos actos contractuales, que los
mismos se ADJUDICARAN, y ese término ADJUDICARAN, es totalmente
inadecuado, pues la ADjUDICACION, como ya se les explicó, y se le dio su
concepto (300) no corresponde a lo que conforme a esa norma se debe hacer.
Reléan sus notas en el apartado 278, y ahí verán que, lo que éstos bárbaros
legisladores debieron de haber dicho, pero que naturalmente no saben decir, fue
que se HARIA UN "CONCURSO CON PROMESA DE RECOMPENS_', especie
de la "DEClARACION UNIlATERAL DE VOLUNTAD", Y que a la persona
que saliera triunfadora del certamen o concurso, se le daría como premio el que
con ella se celebrara el contrato que el Estado deseaba celebrar, pero de ninguna
manera ese "CONTRATO SERA ADJUDICADO".
"El acto jurídico unilateral, de autoridad del Estado, por el cual éste, hace ingresar
a su patrimonio, o al de otra persona, un derecho patrimonial pecuniario, real,
personal o de otra índole, y que era antes titularidad de otra persona,mediante un
procedimiento establecido en la ley".
(300)
Ver supra apartado 259 en donde se le da el concepto de adjudicaci6n.
1032 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ
y por otra parte, la subasta viene a ser precisamente el paso anterior a una de las
formas de la adjudicación en donde se saca a público remate un objeto.
¿Cómo va a ser posible que un contrato se subaste? ¿Cómo va a ser
posible que como resultado de esa subasta, se adjudique un contrato?.
Piénsese en este ejemplo que permite ver el absurdo que se contiene en
esas expresiones que usa la norma: El Estado tiene un "altero" de hojas en muchas
de las cuales dice "Contrato de obras que celebran por una parte el Estado y por
otra parte el señor…" dejándose así en blanco el nombre del que va a celebrar
también y con él, el contrato. Esos "machotes", se refieren a contratos que tienen
por objeto a realizar, unas "obras públicas" que desea que se le construyan al
Estado, y hace para ello una publicación en los periódicos diciendo
"Se sacan a subasta pública, los 20 contratos que en seguida se relacionan, pa-
ra la realización de las obras públicas que también se anotan, y que se cele-
braron con las personas cuyos nombres ahí se asientan. Se invita a todo el
público interesado, para que venga a hacer "licitaciones", y a ver cuál de los
contratos se le “adjudica”.
¿Se podrá hacer esa "subasta" de contratos, para cumplir con la norma
constitucional"? ¿Eso es lo que buscó el Constituyente al hablar de"subasta
pública"? Naturalmente que no, pues el contrato está ya celebrado, y nadie en su
sano juicio va a adquirir en esa subasta un acto en el que no fue parte, y que ya
creó derechos para el que contrató con el Estado.
recompensa, y el premio será que con la persona ganadora del concurso, celebraré
un contrato de obras públicas".
Así entonces, el Estado hace la publicación y dice.
"Deseo hacer tal obra pública. Los que quieran realizarla, somentan a mi con-
sideración en sobre cerrado, las bases para realizar la obra: tiempo, costo,
etc". Una vez que haya varios concursantes, se abrirán públicamente los so-
bres, y ganará el que ofrezca mejores bases. A éste se le dará el premio, que
será el celebrar el contrato de obra".
"Cuando las licitaciones a que hace referencia el párrafo anterior no sean idó-
neas para asegurar dichas condiciones, LAS LEYES EST ABLECERAN LAS
BASES QUE ASEGUREN LAS MEJORES CONDICIONES PARA EL ES
TADO".
Con lo cual quedaba muy claro que esas dos leyes, anteriores a la reforma, no
podían ser las que se aplicaran para cumplir con el nuevo
1034 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
(301)
Ver supra apartado 148, lo que es el poder de mando y sus límites
CONTRATOS CIVILES QUE MENCIONA EL ART. 134 CONSTITUCIONAL 1035
297.-0tras críticas al nuevo texto del artículo 134 del Máximo Ordenamiento
Jurídico del país.
Por ello es indudable que a este tipo de contrato cuando lo quiera celebrar
el Estado, no se le podrá incluir en esa situación de ser sacado "a pública subasta",
siguiendo el barbarismo que decir eso implica.
b).-El presidente de la República que promulgó las dos primeras leyes que
adelante se citan, si tuviere un centímetro de conocimientos jurídicos, y sus
asesores calificados de jurídicos también, no habría tenido que mandar al
legislador ninguna iniciativa de ley, como son las dos que paso a comentarles, y
así mismo el presidente que lo sucedió, también si hubiera puesto un ápí_e de
entendimiento jurídico, no tenía que haber hecho más que tomar él ámbito del
Derecho común de cada contrato y lo hubieran matizado en el ámbito
administrativo a través de un "reglamento".
(302)
Véase supra apartado 104, lo relacionado a la teoría de la doble personalidad del Estado.
LEYES REGLAMENTARIAS DEL ARTÍCULO 134 CONSTITUCIONAL 1039
a).-En su artículo lo. dice que se refiere a la "obra pública que realice", las
supuestas personas que se listan en VI fracciones, pero no dice ser ley
reglamentaria del artículo 134 constitucional. De esas VI fracciones se hará un
comentario crítico en el apartado siguientes.
b).-En su texto original del año de 1980, en su artículo 30, dispuso que
b).-Dice después en la fracción II, que se aplica a la obra que realicen "las
secretarías de Estado y departamentos administrativos".
Y resulta así que conforme a esta fracción II, las secretarías y los de-
partamentos dejan aparentemente de ser parte del órgano ejecutivo, cuando en la
L.OAP.F., se ha leído que
"En el ejercicio de sus atribuciones y para el despacho de los negocios del orden
administrativo encomendados al poder ejecutivo de la Unión, habrá las siguientes
dependencias de la administración pública centralizada:
I.-Secretarías de Estado, y
ll.-Departamentos administrativos.
Por ello, si son parte del ejecutivo federal ¿a qué viene separar las secretarías y
los departamentos administrativos de las unidades de la Presidencia de la República?, si
en el artículo l°. párrafo segundo de esa L.OAP.F., se lee que
y por ello se debe entender que para esta ley se considera al Distrito Federal como
un departamento administrativo, por lo cual se le debe considerar como de los
que pueden realizar obra pública, conforme a ese artículo. 1°. de la Ley de obras
públicas, antes transcrito, y sin embargo, de nuevo en la fracción IV, se dice que
se controla la obra hecha por esa dependencia.
¿O está duplicada la mención al Distrito Federal, ya que cabe en la
fracción II y IV, o están de plano tontitos los que elaboraron la norma, y creen que
son dos cosas diferentes, para la ley, un departamento administrativo, y el
departamento del D.F.? ¿Ud. qué opina?
d).-Pero no le bastó a ese ignaro presidente y sus asesores si los tuvo, y al
legislador, con todo lo anterior, sino que también considera que pueden realizar
obra pública las dos procuradurías, que no son sino dependencias
respectivamente, la de la República, del órgano ejecutivo federal, y la del Distrito,
del ejecutivo de esa entidad federativa. Sírvanse leer el artículo l°. de la
L.O.A.P.F.
Y dicho lo anterior, soltó una sonrisita burlona, que tuvo que "aguantar" la
Abogada Toñoñoña, pues reconoció que es verdad y práctico lo que dijo D.
Procopio.
C._Retomó la plática la Abogada Toñoñoña, y les dijo a Doña Nisca y a
D. Copio, que se debe apreciar en los diversos artículos transcritos en el apartado
298, como a cada paso se vuelve a hablar de "ADJUDICACION" y de
"LICITACIONES", términos empleados de manera bárbara por el legislador, pero
aún más, a pesar de que el Código civil Federal desde 1928 recoge como fuente
obligacional a la "Declaración unilateral de voluntad", ello lo seguían ignorando
los legisladores en 1980, y así:
a).-En el artículo 32, como se puede leer en el apartado 298, se dice que
toda persona interesada tiene derecho a presentar "PROPOSICIONES", Y decir
eso es una verdadera torpeza, ya que en la declaración unilateral de voluntad,
"CONCURSO CON PROMESA DE RECOMPESA", NO SE PRESENTAN
PROPOSICIONES, SINO QUE SIMPLEMENTE "SE CONCURSA", Y LO
QUE PRESENTA CADA CONCURSANTE, NO ES TECNICAMENTE UNA
"PROPOSICION", SINO UNA EXPRESION DE LO QUE PUEDE HACER
PARA GANAR EL PREMIO.
b).- Y luego se vuelve a mostrar la torpeza de ese legislador y quien envió
la iniciativa de ley, cuando en el artículo 38 se dice que "LA ADjUDICACION .
DEL CONTRATO" obliga a la DEPENDENCIA y a la persona en qulen
"HUBIERA RECAIDO DICHA ADJUDICACION", a formalizar el documento
relativo en 20 días hábiles.!!
Véase cuanta tontera jurídica:
a').-Empieza por decir que la adjudicación del contrato, obliga a
la "dependencia". .
Ni se puede adjudicar el contrato, pues ya se ha dicho lo que es la adjudicación
(303)
, ni se obliga a la "dependencia", ya que NO ES PERSONA, Y SOLO LAS
PERSONAS PUEDEN SER SUJETOS DE OBLIGACIONES.
c').-Pero para finalizar con tan bárbara norma, se dice que tiene que formalizar
el documento relativo, y así concluyen su cadena de tonteras.
En el momento en que la norma dice que se "le adjudica el contrato", no
hay tal adjudicación ni cosa por el estilo.
Si conocieran el "concurso con promesa de recompensa", habrían dicho
que al abrirse los sobres y leer cual era la persona "GANADORA", EN ESE
MOMENTO SE LE DECLARABA TRIUNFADORA, Y SE LE
(303)
Véase supra apartado 259, concepto de adjudicación.
1048 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ
(304)
Véase supra apartado 104, para que se vea que el Estado solo tiene una personalidad.
OTRA ABSURDA LEY: LA DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS, ETC. 1049
Además, al autor de este libro le consta que ese presidente que ocupó el
"trono" entre 1982 a 1988, fue en sus años de juventud un destacado y estudioso
alumno de la materia "Teoría de la Obligaciones", por lo cual estaba en la
necesidad de hablar correctamente el idioma jurídico, pero nada, que resultó casi
tan despreciativo de los principios del Derecho como su antecesor, y si no
despreciaba esos principios, si fue culpable por negligencia, de no darle cuando
menos una leída a los proyectos de leyes que enviaba a "sus hombres del
Congreso" para que se las aprobarán como al anterior presidente, sin más, y sin
discusión.
Tan ocupado estaba en cuestiones políticas del Estado, que se concretaba
seguramente a ordenar que se hicieran las "iniciativas de leyes", y no les daba
siquiera una "leída", sino que a sus "asesores" les firmaba lo que le pusieran en
frente. .
Y así en esta Ley como en la de Obras Públicas, se encuentran situaciones
tan abominables desde el punto de vista jurídico, que no se puede creer que el
presidente de la República y gran número de sus asesores fueran abogados. Pero
en fin, ahí está la triste realidad, Véase:
A.-En su artículo 26, en sus dos primeros párrafos, que aparecen
transcritos en el apartado 298, se hace una reproducción del texto del artículo 134
constitucional, y se usa el mismo torpe vocabulario que empleó el legislador que
reformó la Constitución en 1981, con el comentario ya expuesto antes de que si en
éste ello fue grave, en el legislador de 1985 resulta aún peor.
Se podía conservar por el legislador de 1985, el espíritu del texto del 134
constitucional, empleando vocabulario adecuado jurídico para decir lo mismo que
no supo decir ese bárbaro legislador de 1982. Pero nada, que repitió las mismas
barbaridades, y así habló de "ADJUDICARAN" los contratos, mediante
"LICITACIONES PUBLICAS".
B.-En el artículo 34 también transcrito en el apartado 298 se vuelve a dar
a las "dependencias", calidad de personas, pues se dice que puéden "convocar" a
los postores, y cabe también decir lo mismo: LAS DEPENDENCIAS NO
PUEDEN CONVOCAR A NADA, PUES NO SON PERSONAS, SINO SOLO
DEPENDENCIAS DEL ESTADO, EL CUAL SERA EN TODO CASO EL QUE
CONVOQUE.
C.-En el artículo 40 de igual manera trascrito en el mismo apartado 298,
sigue ignorando tristemente, que en virtud del "Concurso con promesa de
recompensa", no se hace "adjudicación del contrato", sino que sólo se determina
por los miembros del 'Jurado", quién es el triunfador del concurso, por haber
presentado mejores "bases" para realizar la obra.
LAS LEYES DE OBRAS PUBLICAS, Y DE ADQUISICIONES
ETC. SON SUPLETORIAS 1051
Lo que se vá a hacer en el lapso de 20 días, no es formalizar el contrato
que se "adjudicó", sino que va a ser precisamente la celebración del contrato que
se obtuvo como "premio" o "recompensa", en el concurso en el cual se resultó
vencedor.
D.- y en el artículo 45 de la ley, a pesar de su ignorancia DEL DERECHO
COMUN, el legislador y antes los asesores del presidente de la República,
TUVIERON QUE CAER EN FORMA EXPRESA EN LO INEVITABLE:
REMITIRSE A ESE CODIGO CIVIL TAN VITUPERADO POR LOS
SEÑORES "ADMINISTRATIVISTAS".
Se lée en efecto, que al ganador del premio del concurso con promesa de
recompensa, que es el celebrar el contrato de obras, se le determina que en el
contrato se establecerá que será responsable en su caso, POR LOS VICIOS
OCULTOS DE LA COSA, EN LOS TERMINOS DEL CODIGO CIVIL.!!!
entonces vendrán
para así obtener los beneficios ilícitos que les pidan al concursante que deba
resultar ganador del "concurso con promesa de recompensa", o al cual
bárbaramente dicho en los términos de la ley, se le vaya a "adjudicar el contrato".
(305)
Véase supra apartado 104, doble personalidad del Estado.
1054 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ
II.-Y donde también sucede otro tanto, pero en grande, es con relación a
esta absurda Ley de Obras Públicas, que sólo es un estorbo para la celebración de
los contratos respectivos, y crea una maraña burocrática, que se presta para
deshonestidades sin número y extorsiones a los contratistas particulares.
(306)
Véase supra apartado 288, en donde se propone una solución rápida al
aspecto legislativo sobre cont';¡¡rn1n;¡ción ambiental.
1056 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ
eso sí, con mucha "propaganda" y demagogia, que es lo que menos necesita
México.
En las charlas siguientes que tengamos, dijo la Abogada Toñoñoña a D.
Procopio y Doña Albeza Sofronisca, les haré ver como, a despecho de lo que
dicen los "administrativistas", la estructura del "Contrato de obra" a que se refiere
el párrafo primero del artículo 39 de la ley, es idéntica a la que establece el
Código civil para el modesto "Contrato de obras a precio alzado".
Y ello se los haré ver a través de las transcripciones que les muestre, de un
trabajo recepcional de una hoy Abogada, que durante varios años se dejó llevar
mentalmente por la corriente "burocrática" de creer que las normas jurídicas que
les dicen sus superiores deben aplicarse y que lo que se maneja por los
trabajadores al servicio del Estado, es un mundo jurídico diverso del que se
emplea por los particulares en sus operaciones del mundo jurídico no estatal, pero
que al fin esta profesional, con buen entendimiento, después de hacer un estudio
científico-jurídico comparativo de lo que dice la Ley de Obras, y lo que aprendió
de su "teoría del contrato" en el ámbito de la "Teoría de las obligaciones", pudo
dejar claro al fin, y desterrado, el mito del "Contrato de obra pública", como algo
distinto y diferente del que es la fuente madre, el contrato civil. .
y olvidándose que hoy el funcionario es "servidor público", lo que ellos creen que
sentía el rey, el monarca, el emperador, desde el siglo VI o VII de esta era, y
hasta entrado el siglo XVIII, cuando las decisiones de ese "mandamás" apegadas
sólo a su capricho, a su "inspiración" tenían que ser obedecidas, así fueran las
peores tropelías, y ya después esas arbitrariedades y caprichos, las volvía ley,
pasando por encima de toda elaboración científica que se hubiera hecho en el
Derecho romano, o se deseara hacer con base en esa tradición jurídica. Esos
monarcas, reyes, emperadores, o como se les quiera llamar, habían "enterrado" la
sabía tradición jurídica romana, y ahora los "servidores públicos", olvidando que
su cargo no les llega por "Derecho divino de los reyes" quieren seguir, y de hecho
siguen, ese camino de prepotencia y distanciamiento de la ciencia del Derecho,
con consecuencias que se tienen a la vista.
Y así como ,en aquellos siglos en que se creía en el Derecho divino de los
reyes, había quien ponderara y defendiera hasta con la vida, el derecho de la
sangre, pues creían y estaban convencidos de su existencia, así hoy hay quienes
defienden el derecho del "Estado", pero entendiendo Estado por "presidente de la
República y su cauda burocrática", no tanto por convicción, sino por interés por
una parte, e ignorancia y falta de estudio por la otra.
Y que mejor que recurrir a uno que se tiene, podría decirse, a la vis-
(307)
Tomas Becket, (Santo) 1114 a 1170. Fue Arzobispo de Cantorbery.
Defendió ante Enrique
11, rey de Inglaterra, las prerrogativas de la Iglesia, Y negó su sometimiento a las
constituciones de Clarendon, por lo cual lo mandó asesinar el rey, que era quien lo había
nombrado.
1058 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ
ta, pues acabo de comentarles la Ley de obras públicas, y así entonces, les llevaré
al análisis de este tipo de contrato que se se quiere sea "administrativo", y el
contrato civil de "Obras a precio alzado", que se regula en el Código civil federal,
de los artículos 2616 al 2645.
Esta parte de mi plática, les dijo la Abogada Toñoñoña, a los "colaterales
Tlachique", se las haré leyéndoles los párrafos conducentes del trabajo que en
1991, en el Seminario de Derecho civil de la Facultad de Derecho de la
Universidad Nacional Autónoma de México, elaboró la Abogada Raquel S.
Contreras López, (308), y dio a mi juicio solución al problema de saber si es algo
diferente el contrato administrativo del contrato civil.
(308)
Contreras López Raquel S. Naturaleza jurídica civil del contrato de obra
pública a precios
unitarios y tiempo determinado. Ob. cit.
(309) Contreras López Raque! S. Ob. cit. pág. 85.
EL CONTRATO DE OBRAS PUBLICAS ES UN CONTRATO CIVIL 1059
(310)
Contreras López Raque1 S. Ob. ato pág. 86
(311) Contreras López Raque1 S. Ob. ato pág. 86
(312) Contreras López Raque1 S. Ob. ato pág. 86.
1060 ERNESTO GUTlERREZ y GONZALEZ
Después, apunta
"b).-CONSENTIMIENTO EN EL CONTRATO DE OBRA PUBLICA" y
hace ver como
"EL CONSENTIMIENTO S_ INTEGRA COMO EN TODO CONTRATO,
CON LA VOLUNTAD DE DOS PERSONAS CUANDO MENOS, Y ASI EN
ESTE SE TIENE POR UN LADO A LA VOLUNTAD DEL ESTADO Y POR
LA OTRA A LA VOLUNTAD DEL CONTRATISTA
PERO HE DICHO QUE PUEDEN SER CUANDO MENOS DOS LAS VO-
LUNTADES QUE INTEGRAN EL CONSENTIMIENTO, Y ES CIERTO, YA
QUE EN EL CONTRATO DE OBRAS_ COMO EN CUALQUIER OTRO
CONTRATO, EL ESTADO ANTES DE HACER SU OFERTA PARA LA REA
LIZACION DE LA OBRA, Y SI ESTA ES MUY IMPORTANTE Y LABO-
RIOSA, COMO POR EJEMPLO EL DE CONSTRUCCION DE UNA CA-
RRETERA, ACEPTA QUE SEAN VARIAS LAS EMPRESAS LAS QUE
CONCURSAN EN FORMA DE CONSORCIO PARA REALIZAR LA OBRA
TOTAL, Y ENTONCES AHI, CUANDO EL PREMIO SE OTORGA, HACE
QUE UNA DE LAS PARTES, EL CONTRATISTA, SEA MULTIPLE". (314)
En seguida, se ocupa de
(313)
Contreras López Raque! S. Ob. Cit. págs. 86 Y 87
(314) Contreras López Raquel S. Ob. Cit. pág. 88
1062 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ
encuentra que
(315)
Contreras López Raque! S. Pb. cit. pág. 88.
EL CONTRATO DE OBRAS A PRECIO ALZADO 1063
(316)
Contreras L6pez Raque! S. Ob. cit. pág. 89.
1064 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ
también como en el contrato civil, se debe dar en el contrato de obras públicas, y así, en el
caso de que el Estado buscare o persiguiere un objeto ilícito, el contrato de obras podrá
anularse.
"LA IDEA DE QUE UN CONTRATO QUE CELEBRE EL ESTADO NO PUEDE
PERSEGUIR UN OBJETO ILICITO, y QUE SOSTIENEN LOS TRATADISTAS DE
DERECHO ADMINISTRATIVO, ES EQUIVOCADA Y SIN DUDA QUE PUEDEN
DARSE CASOS EN QUE EL ESTADO ACTUE BUSCANDO UN MOTIVO O FIN
ILICITO.
V.G. SE HA PROBADO EN MULTIPLES OCASIONES QUE FUNCIONARIOS
DEL ESTADO PARA EL DESEMPENO DE SUS FUNCIONES, ARRIENDAN UN
INMUEBLE, Y EL MISMO LO UTILIZAN COMO "CAR- CEL CLANDESTINA",
PARA LLEVAR AHI DETENIDOS A LOS CUALES SE LES TORTURA PARA
OBTENER DECLARACIONES QUE POR OTRO MEDIO NO PODRIAN
OBTENER. AHI EL CONTRATATO DE ARRENDAMIENTO EN SI, NO ES
ILICITO, PERO EL MOTIVO O FIN POR EL CUAL SE CELEBRA, SI ES ILICITO,
YA QUE LA CONSTITUCION NO AUTORIZA lA EXISTENCIA DE CARCELES
CLANDESTINAS.
(317)
Contreras López Raquel S. Ob. Cit. pág. 90.
COMPARACION DE LOS CONTRATOS DE "OBRAS PÚBLICAS"
Y DE OBRA A PRECIO ALZADO 1065
Y ya para terminar este punto de los .requisitos de validez del contrato, dice que
"c).-EL ULTIMO DE LOS REQUISITOS DE VALIDEZ ES QUE SE CUMPLA CON
lA FORMA PREVISTA POR LA LEY"
Y afirma que este contrato debe otorgarse por escrito, pues así se desprende del artículo
38 de la Ley de obras, el cual ordena que
(318)
Contreras López Raque! s. Ob. cit. pág. 91.
ESPECIES DE CONTRATOS DE OBRAS SEGUN
LA LEY DE OBRAS PUBLICAS 1067
y desde luego entra a ver en qué forma se trata o considera a cada uno de esos contratos,
tanto en el reglamento de la ley de obras, como en el "Manual de contratación" que utilizan
los abogados al servicio del Estado, y apunta
(319)
Contreras Lopez Raquel S. Ob. cit; págs. 91 Y 92.
1068 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ
"CLAUSULAS:
l.-EN LA PAGINA 56 DEL MANUAL QUE TUVE A LA VISTA, INCISO 3.4 SE LEE
"MODELO DE CONTRATO A PRECIO ALZADO E INSTRUC
INUTILIDAD DEL "MANUAL DE CONTRATACION" 1073
TIVO.", y LUEGO EN LA PAGINA 58, SE LEE QUE ESTE CONTRATO TIENE ESTAS
"C L A U S U L A S:
PRIMERA: OBJETO DEL CONTRATO.- (8) ENCOMIENDA A "EL CON-
TRATISTA" Y ESTE SE OBLIGA A REALIZAR PARA ELLA HASTA SU TOTAL
TERMINACION, DE CONFORMIDAD CON LAS NORMAS DE CONSTRUCCION,
ESPECIFICACIONES DE LA OBRA, PROYECTO, PLANOS, PROGRAMA Y
PRESUPUESTO QUE FORMAN PARTE INTEGRANTE DE ESTE CONTRATO,
UNA OBRA CONSISTENTE EN: (14) UBICADA EN (15).
Por desgracia cuando un abogado(a) llega a prestar sus servicios al Estado, por
muy alto cargo que ocupe, la regla general es que llega con el "ánimo" de servir a
quien equivocadamente cree que es su 'Jefe", entendiendo por él, al que le supera
jerárquicamente, y no se percata de que su 'Jefe" es el Estado, pero sí entiende que,
la única forma de con-
(320)
Contreras López Raquel S. Ob. cit. págs. 92 a 99.
NATURALEZA JURIDICA CIVIL DEL CONTRATO "ADMINISTRATIVO" 1077
DE OBRA PUBLICA
servar el empleo, es cumpliendo sin discutir las órdenes que recibe del superior.
(321)
El Director General de Asuntos jurídicos con el secretario de Turismo, era el señor Lic.
Guillermo Colín Sánchez, destacado Catedrático de la Facultad de Derecho de la Universidad
Nacional Autónoma de México, desde hace más de 40 años, y autor de múltiples libros sobre Derecho
procesal penal. Se ha destacado en la Cátedra, y es un tratadista que ha rebasado las fronteras del
país, en donde a nivel mundial se le reconoce su gran calidad de jurista.
1078 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ
ción de los asistentes y, estructuración de las opiniones vertidas, más sus puntos
de vista personales, se formuló el proyecto de reglamento, en el cual POR
PRIMERA VEZ, SE UTILIZABA, EL LENGUAJE QUE EL AUTOR DE ESTE
LIBRO PREGONA Y QUE CORRESPONDE A LA ESTRUCTURA JURIDICA
DEL ESTADO, conforme a la ciencia y técnica del Derecho.
Y ASI ENTONCES, RESULTA QUE POR VIOLENCIA, PUES ESO ES, EL TEMOR
A QUE NO SE CELEBRE CON EL CONTRATISTA EL CONTRATO, SI ES QUE NO
ACEPTA LA FAMOSACLAUSULA, SE LE IMPONE AL PARTICULAR LA
RENUNCIA ANTICIPADA A RECLAMAR EL MONTO DE LOS PERJUICIOS QUE
SE LE DEBERIAN DE CUBRIR EN CASO DE QUE EL ESTADO NO CUMPLA
OPORTUNAMENTE CON EL PAGO QUE DEBE HACERLE. ESTE PROCEDER ES
CONTRARIO TAMBIEN AL TEXTO DEL ARTICULO 1822 DEL CODIGO CIVIL,
QUE A LA LETRA DICE:
Ahora quien tomó la palabra fue D. Procopio, e hizo. un nuevo intento por
poner en problema a la Abogada Toñoñoña, y le soltó a "boca de jarro" lo
siguiente: egregia y nunca bien ponderada Abogada Toñoñoña, mucho favor nos ha
hecho al enseñarnos, o "desaznarnos", como nos dice, sobre la función del Estado,
sobre la no aplicación de los principios jurídicos y de la ciencia y técnica del
Derecho por gran número de "administrativistas" y funcionarios al servicio del
Estado, y además el que nos pida estudiemos y retengamos en la mente lo que nos
ha enseñado, pues considera, y yo también así lo estimo, que nos es útil y
conveniente para que no nos engañe el Estado a través de gran número de sus
funcionarios, y para que sepamos cuáles son nuestros derechos como mexicanos.
Por ello ahora, le pido que nos haga una síntesis de esta materia, tanto de las
fuentes obligacionales del Derecho civil o común, como de ese Derecho en
general, en su aplicación en el campo del Derecho administrativo, para así dejar ya
fijos nuestros conocimientos sobre este
(322)
Contreras Lopez Raquel s. Ob. cu. Págs. 106 a 110.
1086 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ
punto, y a guisa de comentario, nos dé unas palabras como final del curso que
nos ha brindado.
La Abogada se percató de la mala intención con la cual se conducía D.
Procopio, y molesta por ese proceder, echándole una mirada de "pistola" de alto
calibre, le disparó y dijo: ya basta de tanta tontera Proco, suprimiéndole el Don, y
su nombre completo. Ya son muchas las veces que me molesta con sus
impertinencias. Ya a estas alturas de nuestras conversaciones, debería de estar
seguro de que conozco la materia y que no voy a caer es sus "cuatros" que me
quiere y pone a cada momento. Ahora soy yo, quien le exijo que, como única
forma de conservar el respeto que le pueda tener y no mostrarse tonto ante su
hermanita Doña Albeza Sofronisca, prepare para ella esa síntesis que me pide le
haga.
D. Procopio trago saliva, pero como persona inteligente que es, y no
reconociendo su mala intención para la Abogada Toñoñoña, le dió disculpas por
su proceder, y para que ella se sintiera orgullosa de él, le dijo: bien admirada y
nunca bien ponderada Abogada, le haré la síntesis que le había pedido, y la haré
sentirse orgullosa de mi, y ver que no ha perdido su tiempo en desaznarme, pues
no creo que haya pena mayor para una persona que dedica su tiempo a la
enseñanza como Ud., que ver como su esfuerzo se perdió en la nada, cuando sus
alumnos (as) son como la gran mayoría de los llamados "estudiantes(as)" que por
desgracia para el país, asisten hoya las universidades.
Y con el anterior preámbulo dijo:
2.-Así en especial sobre este último tema que nos acaba de tratar, se
aprecia como casi todas las fuentes de las obligaciones que se analizan y estudian
en el Derecho común o civil, tienen aplicación al ámbito del Derecho
administrativo, y por lo mismo, reitero que, quien no conozca esa materia de la
"Teoría de las obligaciones", nada positivo podrá hacer en este ámbito, y si en
cambio puede hacer mucho mal, ya que al repudiar al Derecho común, por sólo
conocerlo de nombre, pero ignorar su contenido e instituciones, creará anarquía y
confusión en los que tienen la mala suerte de' leer sus escritos, y peor aún si se
trata. de algún "santón" que tiene influencia o ascendencia moral sobre altos
NECESIDAD URGENTE DE QUE LOS "ADMINISTRATIVISTAS" 1087
CONOZCAN EL DERECHO CIVIL
funcionarios al servicio del Estado, especialmente sobre el titular del órgano
ejecutivo, ésto es, el presidente de la República.
3.-Es equivocada toda esa sarta de opiniones, escritos y estudios que se
han elaborado sobre el que llaman "contrato administrativo", pretendiendo que es
algo diferente al "contrato de Derecho común", y que las reglas que se dan en la
"Teoría de las obligaciones" al estudiar la "Teoría del Contrato", como la más
importante de las "fuentes de las obligaciones", no tengan aplicación en los
contratos que celebra el Estado.
1091
1092 BIBLIOGRAFIA
1093
1094 BIBLIOGRAFIA
Pags.
INTRODUCCION. .................................................................................... ……IX
PARTE PRIMERA
CAPITULO PRIMERO.
CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO.
CUESTIONAMIENTO SOBRE LA EXISTENCIA
O NO DEL ESTADO.
1095
1096 INDICE
CAPITULO SEGUNDO.
CAPITULO TERCERO.
INTRODUCCION.
37- l.-La administración pública centralizada del robot Estados
Unidos Mexicanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . ………... . ……………… 129
SUBSECCION UNO.
46.- Igual rango de los secretarios de estado entre sí, y con relación
al jefe del Distrito Federal. . . . . . . . . . . . . . . . . . …………………..... 217
1098 INDICE
SUBSECCION DOS.
SUBSECCION TRES.
48.- Las Comisiones Intersecretariales. . . . . . . . . . . . . . . ……………………260
. SUBSECCION CUATRO.
49.- Conflictos de competencia entre secretarios de Estado, o entre
ellos y el jefe del Departamento del Distrito Federal. . ………………. 263
SUBSECCION CINCO.
50.- Deber de información y cooperación entre los secretarios de Es
tado y el jefe del Departamento del Distrito Federal. . ……………….. 276
SUBSECCION SEIS.
51.- Deber de formular los secretarios de Estado y el jefe del Distri
to Federal, los proyectos por escrito, de los actos del presidente,
relacionados con sus ramos. . . . . . . . . . . . . . . . …………………….. 279
SECCION TERCERA.
"LA O RGANIZACI ON ADMINISTRA TIV A CENTRALIZADA
EN SU ASPECTO "DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA
52.- La Organización Administrativa desconcentrada o desconcen
tración administrativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. ………………………280
53.- Causas que hacen aparecer públicamente y como acto de los
secretarios de Estado, a los Organos desconcentrados, y su re
conocimiento en una ley……………………………………………281
54.- Ubicación de un subórgano desconcentrado en el organigrama
de una Secretaría de Estado. ................ ……………………………….289
55.- Fundamento legal de la desconcentración. . . . . . . . . .' . ………………….291
56.- Características jurídicas de un subórgano desconcentrado. . ……………..300
SECCION CUARTA.
LA PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA.
57.- Qué es la Procuraduría General de la República. ...............................…….302
58.- Referencia a la Ley Reglamentaria del Artículo 102 Constitucional. …….303
59.- Breve reseña del contenido de la uy Orgánica de la Procuradu
ría General de la República. . . . . . . . . . . . . . ….'…………………… .. 307
60.- La Procuraduría General de la República no es persona. ………………... 313
61.- El robot Entidad Federativa y en especial el robot Entidad Fe-
derativa Distrto Federal, y sus Procuradurías Generales de jus-
ticia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ……………………………….. 314
IN DICE 1099
SECCION QUINTA
LA PRESIDENCIA DE lA REPUBLICA
62.- Qué es la Presidencia de la República en el robot EUM. . . ……………... 318
63.- Facultades o poderes constitucionales del Estado, que ejerce a
través del Presidente de la República. . . . . . . . . . . . . ………………….320
64.- La Presidencia de la República no es persona. . . . . . . . …………………. 323
CAPITULO CUARTO.
LA ENTIDAD FEDERATIVA DISTRITO FEDERAL.
INTRODUCCION.
SECCION PRIMERA.
65.- Noción de "Departamento Administrativo", o "Departamento
de Estado"………………………………………………………... 326
66.- El Distrito Federal es una Entidad Federativa, no es un "De
partamento Administrativo", o "Departamento de Estado"………. . 329
67.- Leyes que rigen al Distrito Federal. . . . . . . . . . . . . . …………………. 380
68.- Evolución histórica del Distrito Federal: De 1824 y hasta 1977. ……...381
SECCION SEGUNDA
ORGANlZACION ADMINISTRATIVA DEL DISTRITO FEDERAL.
69.- Estructura de la Entidad Federativa Distrito Federal, o del mal
llamado "Departamento del Distrito Federal". ……………. . . . . . . . 386
70.- Estructura del Organo Ejecutivo o Administrativo del Distrito
Federal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . …………………………... . . 387
CAPITULO QUINTO.
LA ADMINISTRACION PUBLICA PARAESTATAL
DEL ROBOT ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
SECCION PRIMERA
LA DESCENTRALIZACION: TIPOS.
77.- Noción de descentralización y especies. . . . . . . . . . . .. …………………408
78.- l.-Descentralización por Región o Territorio: el Municipio
Libre. Su evolución. . . . . ………………………… . . . . . . . . . . . . . . .. 409
79.- Características del Municipio Libre. . . . . . . . . . . . . .. …………………….412
80.- El Municipio: fines y funciones. . . . . . . . . . . . . . . ………………………. 413
SECCION SEGUNDA
ADMINISTRACION PUBLICA PARAESTATAL DEL ROBOT
ESTADOS UNIDOS _1EXICANOS: PRIMER ENTE:
EL DESCENTRALIZADO POR SERVICIO.
SECCION CUARTA
ADMINISTRACION PUBLICA PARAESTATAL DEL ROBOT
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS: SEGUNDO ENTE.
EMPRESAS DE PARTICIPACION ESTATAL MAYORITARIA.
89.- Las empresas de participación estatal mayoritaria. . . . ……………….. .. 446
SECCION QUINTA
APARTADO PRIMERO.
ADMINISTRACION PUBLICA PARAESTATAL DEL ROBOT
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS: TERCER ENTE.
INSTITUCIONES NACIONALES DE CREDITO.
90.- Las Instituciones Nacionales de Crédito……………………. . . . . . . . . . .. 451
INDICE 1101
APARTADO SEGUNDO.
ADMINISTRACION PUBLICA PARAESTATAL DEL ROBOT
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS: CUARTO ENTE.
LAS ORGANIZACIONES AUXILIARES NACIONALES DE CREDITO.
91.- Las Organizaciones Auxiliares Nacionales de Crédito.. ……………… . . 480
SECCION SEXTA
ADMINISTRACION PUBLICA PARAESTATAL DEL ROBOT
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS: QUINTO ENTE.
INSTITUCIONES NACIONALES DE SEGUROS.
92.- Las Instituciones Nacionales de Seguros.………………………………….483
SECCION SEPTIMA.
ADMINISTRACION PUBLICA PARAESTATAL DEL ROBOT
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS: SEXTO ENTE.
INSTITUCIONES NACIONALES DE FIANZAS.
93.- Las Instituciones Nacionales de Fianzas.………………………………….487
SECCION OCTAVA
ADMINISTRACION PUBLICA PARAESTATAL DEL ROBOT
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS: SEPTIMO ENTE.
FID El CO MISOS.
SECCION NOVENA
TENDENCIAS GUBERNAMENTALES RESPECTO DEL SECTOR
PARAESTATAL EN LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
95.- El Estado y el futuro del sector paraestatal. . . . . . . . . . . ………………….500
96.- Fracaso, y futuro del sector centralizado y del paraestatal
desde el punto de vista jurídico. . . . . . . . . . . . . . . . …………………...501
97.-Fracaso, y futuro del sector paraestatal desde el punto de
vista político-económico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . …………………….504
SEGUNDA PARTE.
EL ESTADO: DESEMPEÑO DE SUS FUNCIONES
Y LOS TRABAJADORES A SU SERVICIO.
CAPITULO PRIMERO.
EL ESTADO PERSONA MORAL Y SUS ATRIBUTOS.
98.- El Estado y sus atributos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ………………………...511
99.- a).-Nombre del Estado Mexicano. . . . . . . . . . . . . . . ……………………...511
1102 INDICE
CAPITULO SEGUNDO.
EL ESTADO: PERSONA, PERSONALIDAD
Y REPRESENTACION.
102.- Concepto de persona, personalidad y representación…………………….517
103.- Sólo hay "Derecho". No existe el Derecho público por oposición
al Derecho privado, ni el privado por oposición al público.
Consecuencias negativas de la ilógica clasificación. ...........................520
104.- Personalidad del Estado para celebrar actos jurídicos. ............................526
CAPITULO TERCERO.
LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO.
105.- Personas físicas que prestan sus servicios al Estado. . . . . ………………531
SECCION PRIMERA.
LA CAPACIDAD DEL ESTADO. COMPETENCIA
Y NOCION DEL ORGANO.
106.- La capacidad del Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ……………………….535
107.- La competencia.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . …………………………..538
108.- La capacidad y su especie la competencia. Género y especie. . …………540
109.- Noción de Organo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . …………………………...548
SECCION SEGUNDA.
LOS TITULARES DE LA FUNCION DEL ORGANO.
110.- Diferencias entre titular y Organo. .............-----------------------------------554
111.- El titular de la función no es dueño de ella. ........ ……………………….555
112.- Diferentes tipos de titulares al servicio del Estado. . . . . ………………...560
SECCION TERCERA.
113.- Noción de Acto Jurídico y clasificación de los titulares de la
función del Estado, atendiendo a que realicen o no Actos Ju-
rídicos:
A-Funcionarios Autoridades.
B.-Funcionarios Auxiliares.. . . . . . . . . . . . . . . . ……………………….565
SECCION CUARTA
114.- Clasificación de los titulares de la _unción del Estado, que
prestan su servicio para desempeñar una area de la Capaci
dad-competencia, atendiendo a:
INDICE 1103
SECCION QUINTA.
115.- Clasificación de los titulares de la función del Estado, que
prestan su servicio para desempeñar un área de la capaci
dad compentencia, atendiendo a su denominación en la
constitución, y en la ley reglamentaria del artículo 123-b:
A.-Funcionarios. B.- Servidores Públicos Superiores.
C.- Empleados. ........................................................................................579
SECCION SEXTA
116.- Clasificación de los titulares de la función del Estado, que
prestan su servicio para desempeñar una área de la capaci-
dad-competencia, atendiendo a la Ley Reglamentaria del ar-
tículo 123 apartado "b" de la Constitución:
A- Empleados de confianza. B.- Empleados de base……………… . . . 582
CAPITULO CUARTO.
SECCION PRIMERA
118.- l.-Referencia histórica de los ordenamientos que han regi
do la relación de los trabajadores al servicio del Estado,
con éste………………………… . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 591
/ SECCION SEGUNDA
119.- 2.-Cómo se entra a prestar e! servicio a favor del Estado
por los: A- Empleados de confianza. B.- Los trabajado
res de base. Naturaleza de la relación jurídica entre Estado
y sus servidores. . . ………………………. . . . . . . . . . . . . . . . . . . …..593
SECCION TERCERA
120.- 3.-C6mo se entra a prestar el servicio a favor del Estado
por los: A-.Empleados de confianza. B.-Por los trabajadores
de base………………………….. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . 594
1104 INDICE
SECCION CUARTA.
121.- 4.-Co_entarios a la Ley Reglamentaria de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 123,
apartado "B". . …………………………... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 597
SUBCAPITILO PRIMERO.
FOEMATO DE LA LEY REGLAMENTARIA DE LA CONSTITUCION
POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS,
EN SU ARTICULO 123, APARTADO B.
SUBCAPITULO SEGUNDO.
COMENTARIOS SOBRE EL TITULO PRIMERO.
SECCION PRIMERA.
D ISPOSI CI O NES GENERALES.
123.- Capítulo Unico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . …………………………. . .. 600
SUBCAPITULO SEGUNDO.
COMENTARIOS SOBRE EL TITULO SEGUNDO.
DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS TRABAJADORES Y DE LOS
TITULARES.
SECCION SEGUNDA
SUBCAPlTULO QUINTO.
COMENTARIOS SOBRE EL TITULO QUINTO.
DE LOS RIESGOS PROFESIONALES Y DE lAS ENFERMEDADES
NO PROFESIONALES.
SECCION QUINTA.
138.- Capítulo Unico. . . . . . . . . . . . . . …………………………. . . . . . . . . . . 636
SUBCAPÍTULO SEXTO.
COMENTARIOS SOBRE EL TITULO SEXTO.
DE lAS PRESCRIPCIONES.
SECCION SEXTA.
139.- No hay capítulos. ...........................................……………. . . . . . . . . . . 637
140.- Título séptimo. Del Tribunal Federal de conciliación y arbitraje……… 638
141.- Título octavo. De los medios de apremio y de los laudos. . …………….638
142.- Título décimo. De las correcciones disciplinarias y de las san
ciones . . " . . . . . . . . . . . . . . . …………….. . . . .. . . . . …………….. . 639
CAPITULO QUINTO.
MEDIOS CON QUE CUENTA EL ESTADO PARA MANTENER
lA COHFSION y ORDEN DE LOS TRABAJAOORES A SU SERVICIO.
INTRODUCCION.
145.- Planteamiento del problema. . . . . . . . . . . . …………………….... . . . . . 643
SECCION PRIMERA.
146.- A.-Facultad o poder de decisión o resolución…………………. . . . . . . . 645
SECCION SEGUNDA.
147.- B.-Facultad o poder de nombramiento. . . . . . . . . . . …………………… 647
SECCION TERCERA.
148.- C.-La facultad o poder de mando………………………………… . 648
149.- Límite de la facultad o poder de mando.. . . . ………………... . . . . .649
SECCION CUARTA.
150.- D.-Facultad o poder de vigilancia.................................................... ……654
SECCION QUINTA
151.- E.- Facultad o poder disciplinario.................................................... …….655
1106 IN DICE
SECCION SEXTA
152.- F.-Facultad o poder de revisión. …………………… . . . . . . . . . . . .. 658
SECCION SEPTIMA.
153.- G.-Facultad o poder para resolver conflictos de competen-
cia. ................................................................................................. ……..659
CAPITULO SEXTO.
EL. FUNCIONARIO DE "FACTO" O DE "HECHO".
SECCION PRIMERA.
154.- Exposición del problema. . . . . . . . . . . . . . . . . ……………………….. .. 661
155.- Planteamiento jurídico del problema. . . . . . . . . . . …………………….. 662
SECCION SEGUNDA
156.- Clasificación de los funcionarios de facto o de hecho. ............................ 667
SECCION TERCERA.
157.- l.-Funcionario de facto o de hecho, desde el punto de vista
de la manera en que se accedió al cargo.. . …………………………... 667
158.- a).-Funcionarios de hecho snicto sensu o en sentido esnicto…………… 668
159.- b).-Usurpadores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. ………………………… ..669
SECCION CUARTA.
160.- ll.-Funcionarios de hecho desde el punto de vista de la inte
gración de un gobierno, de un Estado. . . . . …………………… . . . . .. 672
SECCION QUINTA
161.- Sanción ñsica al funcionario de hecho…………………………… 675
162.- Sanción a los actos realizados por el funcionario de hecho…………676
TERCERA PARTE.
CAPITULO PRIMERO.
l-Régimen patrimonial del estado. ............................................................ ……..685
164.- Concepto de patrimonio, y tipos de él. ............................................ ……..685
INDICE 1107
SUBCAPITIJLO PRIMERO.
A-EL PATRIMONIO PECUNIARIO DEL ESTADO.
165.- La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
de 1917, y el patrimonio pecuniario del Estado………………. . . . . . . . 687
SUBCAPITULO SEGUNDO.
LEYES QUE HAN REGULADO IAMATERIADE LOS BIENES
DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
166.- Evolución legislativa…………………………………. . . . . . . . . . . . . . 693
167.- Caracteres esenciales de los bienes del Estado Mexicano o Es
tados Unidos Mexicanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ……………………694
168.- Formato de la Ley General de Bienes Nacionales.. . . . . …………… 695
CAPITULO SEGUNDO.
169.- Introducción..................................................................................... ……697
170.- Lineamientos de la Ley General de Bienes Nacionales. . . ……………. 699
SECCION PRIMERA.
171.- Bienes de dominio público de la Federación. . . . ………………. . . . … 700
172.- Régimen Jurídico de los Bienes de Dominio Público. . . ………………. 704
173.- Diferencia entre inalienable e imprescriptible. . . . . . . ………………... . 707
174.- Continúan características de los Bienes de Dominio Público de
la Federación. . . ………………………….. . . . . . . . . . . .'. . . . . . . . . . . 711
CAPITULO TERCERO.
EL PATRIMONIO MORAL DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS.
CAPITULO CUARTO.
11.- Régimen financiero del estado. . . . . . . …………………….. . . . . . . . . . 777
207.-Generalidades. . . . . . . . . . . . . . . …………………………... . . . . . . . . . . 777
SECCION PRIMERA.
208.- Enumeración de los medios con que cuenta el Estado para
allegarse recursos y satisfacer sus propias necesidades, las que
debe satisfacer de sus gobernados y prestar servicios. . . . …………….778
209.- A.-Contribuciones. a).- Impuestos. . . . . . . . . . . . …………………… . 779
210.-A.-Contribuciones. b).- Aportaciones de carácter social………………. . 780
211.- A-Contribuciones. c).- Contribuciones de mejoras. . ……………….. . . 780
212.-A.-Contribuciones. d).- Derechos. . . . . . . . . . . ……………………... . . 781
213.- B.-Accesorios de las contribuciones. . . . . …………………... . . . . . . . . 781
214.- C.-Aprovechamientos y sus accesorios………………………………
....................................................................................................................782
215.- D.-Productos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ………………………….. .782
SECCION SEGUNDA
216.- E.-Empréstitos. Su fundamento constitucional. . . ……………….... . . . 783
217.- Empréstito: significado y concepto
218.- Empréstitos: quién y cuándo se celebran y régimen jurídico…………… 785
SECCION TERCERA.
F.- La Expropiación…………………………………………………… 791
219.-Generalidades. . . . . …………………………... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 791
220.- La expropiación es una garantía al derecho de propiedad. ……………... 793
221.- Leyes por las cuales se rige la expropiación. . . . . . . . . ………………… 796
SUBSECCION PRIMERA.
222.- Concepto de Expropiación. . . . . . . . . . ………………………... . . . . . . . 797
223.- Concepto de expropiación de los maestros Miguel Acosta
Romero, Gabino Fraga y Andrés Serra Rojas. Crítica a sus
opiniones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ………………………….. . 796
SUBSECCION SEGUNDA.
224.- Análisis del concepto de expropiación que se da en el
apartado 221. . . . . . . . . . . . . . . . …………………………. . . . . . . . . . 803
1110 INDICE
SUBSECCION CUARTA.
235.- 3°.-Priva el Estado, por el acto de expropiación, para sí
o para un tercero, la propiedad de un bien de un particular. ………..821
236.- No todos los bienes de propiedad particular son expropiables,
bienes no expropiables………………………………………………824
SUBSECCION QUINTA.
237.- 4°.-Mediante el pago de una indemnizacion o retribución,
el estado expropia el bien del particular. . . . . . . . . ………………....827
238.- Crítica al sistema constitucional para fijar el monto de la re
tribución o indemnización, en caso de expropiación.. . ……………..830
239.- c)."":-'Procedimiento para valorar las mejoras o demeritos del
bien que se expropia…………………………………………………834
240.- d)--En cuánto tiempo debe pagarse la indemnizacion o re
tribución. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ………………………….. 835
INDICE 1111
SUBSECCION SEXTA.
242.- 5°.-Una necesidad pública que deba satisfacer el Estado direc
tamente, o en forma indirecta por un tercero. Concepto de' ne
cesidad pública. . . . ..' . . . . . . . . . ………………………… . . . . . . . . 839
SUBSECCION SEPTIMA.
243.- 6°.-8ólo con ese bien se puede satisfacer la necesidad públi
ca, en todo o en parte. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ………………………. 840
244.- N o aplicación oportuna, o no aplicación del bien a la satisfac
ción de la necesidad pública que se invocó como causa de ex
propiación.. . . . . ……………………………………………………… 841
245.- Crítica al sistema de la Ley de Expropiación, en cuanto al
lapso para aplicar el bien a la necesidad pública…………………….844
246.- Derecho de xeversión. Concepto y naturaleza jurídica. ........................ 846
247.- Opinión personal del autor sobre la procedencia de una de
manda judicial, por responsablilidad civil del Estado, en caso
de reversión a favor del particular, y también en caso de ne
gativa de aprobar la reversión. …………………... . . . . . . . . . . . . . . 850
248.- Caso de sentencia en que se otorgó el amparo a un particu
lar que demandó la responsabilidad de funcionarios adminis-
trativos por hecho ilicito.……………………. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 853
249.- Acción del particular que ejercita la reversión, en caso de que
el Estado se niegue a devolver el bien que había expropia
do. . . . . . . . ……………………………. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 857
SECCION CUARTA
250.- Diferencias de la expropiación, con limitación, modalidad, impues
to, confiscación, decomiso, requisición, nacionalización y adjudi
cación. . . . . . . …………………………… . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 860
SUBSECCION PRIMERA.
251.- Concepto de limitación, y diferencias con la expropiación. ………….... 861
SUBSECCION SEGUNDA.
252.- Concepto de modalidad, y diferencias con la expropiación…………….. 870
SUBSECCION TERCERA.
253.- Concepto de impuesto, y diferencias con la expropiación…………….. . 876
SUBSECCION CUARTA.
254.- Concepto de confiscación, y diferencias con la expropiación. Obser
vación crítica al Maestro Andrés Serra Rojas. . . . . . . . ……………… 878
1112 INDICE
SUBSECCION QUINTA.
Concepto de decomiso y diferencias con la expropiación. ………………….. 883
SUBSECCION SEXTA
256.- Concepto de requisición y diferencias con el requerimiento
y la expropiación. Observación crítica a los Maestros Miguel
Acosta Romero y Andrés Serra Rojas…………………………… 887
SUBSECCION SEPTIMA.
257.- Terminología equivocada al hablar de nacionalización, y ade-
más incluye en ese término otras dos diferentes figuras como
son estatización y mexicanización. Diferencias entre estos tres
últimos y la expropiación. . . . . . . . . . . . . …………………….. . . . .. 902
258.- DiferencIas entre nacionalización, estatización y mexicaniza
ción, con expropiación…………………………………………….
910
SUBSECCION OCTAVA
259.- C041cepto de adjudicación y diferencias con la expropiación………….. 912
CAPITULO QUINTO.
III.-REGIMEN LEGAL DE INGRESOS Y EROGACIONES
PECUNIARIAS DEL ESTADO
260.- Noción sobre un balance patrimonial. Patrimonio activo.
Patrimonio pasivo. Patrimonio líquido. . . . . . . . . . …………………917
261.- Concepto de solvencia y de insolvencia. Crítica al concepto
legal de insolvencia. Noción de deuda líquida y deuda exi
gible. Noción de balance…………………………………………….922
262.- Aplicación de las anteriores nociones de Derecho común, al
ámbito del patrimonio del Estado en Derecho administra
tivo. . . . . . . . . . . . …………………………… . . . . . . . . . . . . . . . . . 924
CUARTA PARTE.
CAPITULO PRIMERO.
272.- Ideas generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ………………………947
273.- Fuentes de las obligaciones en el Derecho común………………… 949
SECCION PRIMERA.
274.- Primera fuente obligacional: A.-El contrato especie del gé
nero convenio.…………………………………………………………. 950
275.- Elementos de existencia de los contratos.. . . . . . . . ………………….. . . 954
276.- Requisitos de validez de los contratos. . . . . . . . …………………... . . . . 956
277.- Requisitos de eficacia de los contratos. . . . . .. . . . . . . …………………..956
278.- Inexistencia, nulidad e ineficacia de los contratos y actos. . …………… 957
SECCION SEGUNDA
279.- Segunda fuente obligacional: B.-Declaración unilateral
de voluntad. . . . . .. .. . . …………………………... . . . . . . . . . . . . . . . 959
280.- La declaración unilateral de voluntad en el ámbito del De
recho administrativo y constitucional. . . . …………………. . . . . . . . . 963
SECCION TERCERA.
281.- Tercera fuente obligacional: C.-El enriquecimiento ilegí
Timo…………………………... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 971
282.- El enriquecimiento ilegítimo en el ámbito del Derecho ad
ministrativo. . . . . . . …………………………. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 976
SECCION CUARTA
283.- Cuarta fuente obligacional: D.-Gestión de negocios. ………………. . . . 980
284.- La gestión de negocios y el Derecho administrativo.. . . . …………….... 985
SECCION QUINTA
285.- Quinta fuente obligacional: E.-La responsabilidad civil:
a).-Por hecho ilícito. b).-Por conducta objetiva lícita. . . ……………. 987
286.- La responsabilidad civil, en el ámbito del Derecho adminis
trativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ………………………….. . . . . . .1006
SECCION SEXTA
290.-Sexta fuente obligacional: F.-La Ley. . . . . . . . . . . ……………………...1016
291.- La Ley como fuente obligacional en el ámbito del Derecho
administrativo. . . …………………………... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1018
CAPITULO SEGUNDO.
EL CONTRATO CIVIL: SU APLICACION EN EL CAMPO
DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
292.- Ideas generales. . . …………………………. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1021
293.- Contratos civiles típicos que puede celebrar el Estado. . . …………….. 1023
294.- Historia y evolución del artículo 134 constitucional, y sus leyes
reglamentarias. . . ……………………….... . . . . . . . . . . '. . . . . . . . . . . 1026
295.-Críticas a la aberrante redacción que se le dio en 1982 al ar
tículo 134 constitucional………………………... . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1028
296.-Contratos civiles típicos gue menciona el legislador que refor
mó el artículo 134 Máximo Ordenamiento Jurídico del
país……………………………………………………………………….1034
297.-Otras críticas .al nuevo texto del artículo '134. del Máximo Or-
denamiento Jurídico del país. . . . ……………………… . . . . . . . . . . . . 1035
298.- Régimen legal establecido para regular la celebración por el
Estado, de los contratos de compra venta de muebles, arrren
damiento, prestación de servicios,obras. . . ……………………. . . . . . . 1038
299.-Comentarios y críticas a la Ley de Obras Públicas. . . . . ………………. 1044
300.-Comentarios y críticas a la ley de adquisiciones, arrendamien
tos y prestación de servicios relacionados con bienes mue
bles. . . . . . . . . . . ……………………………... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1049
1115
1116 IN DICE
1119