Economia Salud y Politicas Publicas (UDG-2020) Ruiz Porras, A (Ed)
Economia Salud y Politicas Publicas (UDG-2020) Ruiz Porras, A (Ed)
Economia Salud y Politicas Publicas (UDG-2020) Ruiz Porras, A (Ed)
y Políticas Públicas
El material publicado fue dictaminado por investigadores con amplio reco-
nocimiento científico bajo el sistema doble ciego emitido por académicos
(internos o externos) a esta institución, especialistas en la materia.
Este libro fue financiado con recursos concurrentes otorgados por la Coordi-
nación General de Investigación, Posgrado y Vinculación (cgipv) de la Uni-
versidad de Guadalajara para la Plataforma Economía de Jalisco covid-19
a través de la División de Economía y Sociedad del Centro Universitario de
Ciencias Económico Administrativas (cucea).
ISBN 978-607-571-032-7
Economía, Salud
y Políticas Públicas
Autores
Moisés Alejandro Alarcón Osuna
Javier Emmanuel Anguiano Pita
Daniel González Olivares
Clemente Hernández Rodríguez
Cristina Isabel Ibarra Armenta
Luis Raúl Rodríguez Reyes
Antonio Ruiz Porras
Guillermo Sierra Juárez
Contenido
Introducción...............................................................7
Antonio Ruiz Porras
7
plantean los factores externos e internos que, desde su perspectiva,
explican la mayor crisis experimentada por la economía mexicana
desde 1932. Su planteamiento se complementa con pronósticos relati-
vos al comportamiento esperado de la economía en el corto plazo. Los
autores, además, plantean los posibles riesgos que podrían restringir
las oportunidades de recuperación económica del país. De hecho, con
base en estas consideraciones, ellos concluyen que la recuperación
bien podría ocurrir hasta después del año 2024.
En el segundo capítulo, “Explorando las dimensiones de la relación
entre economía y movilidad por covid-19”, Moisés Alejandro Alarcón
Osuna estudia las relaciones entre los indicadores económicos subna-
cionales y de movilidad hacia los lugares de trabajo en México. El autor
utiliza correlaciones canónicas y los datos disponibles en Google y en
el inegi para estudiar las mencionadas relaciones durante el periodo
comprendido entre abril y julio de 2020. Sus hallazgos muestran que
hay indicadores económicos (empresas esenciales, pib per cápita, in-
formalidad y muertes por covid-19) que están correlacionados nega-
tivamente con los indicadores de movilidad. Asimismo, muestran la
utilidad de los indicadores de movilidad para estimar las actividades
económicas.
En el tercer capítulo, “El Este de Asia y la covid-19: impacto, miti-
gación, respuestas de política fiscal y reapertura de la economía”, Cle-
mente Hernández Rodríguez estudia las políticas económicas utiliza-
das por los países asiáticos durante la pandemia de covid-19. Parti-
cularmente, y con base en las experiencias de los mencionados países,
el autor enfatiza la conveniencia de utilizar las políticas fiscales para
responder ante las crisis económica y sanitaria. Más aun, señala que
la intervención pública puede ayudar a establecer medidas sociales y
económicas de prevención, contención y mitigación de los problemas
sanitarios. El autor justifica dicha intervención con base en la consi-
deración de que los gobiernos pueden proveer una vigilancia constan-
te, diagnósticos rápidos e investigaciones sólidas.
En el cuarto capítulo, “covid-19 como detonante de la desacele-
ración económica en México”, Daniel González Olivares y Guillermo
Introducción 9
Académicamente, las principales contribuciones de este libro son
metodológicas y analíticas. Las contribuciones metodológicas refie-
ren al empleo de modelos econométricos y técnicas estadísticas con-
temporáneas para estudiar las relaciones entre la economía, la salud
y las políticas públicas. Las contribuciones analíticas refieren al uso
de modelos teóricos y al estudio de experiencias internacionales para
analizar y hacer recomendaciones para México. Estas contribuciones,
en añadidura a la pertinencia de las relaciones estudiadas, validan la
utilidad académica y de política pública de los estudios contenidos en
este libro. Asimismo, validan la importancia de las investigaciones
realizadas desde una perspectiva inter y multidisciplinaria.
Finalmente, debe mencionarse que la publicación de este libro no
hubiera sido posible sin el financiamiento de la División de Economía
y Sociedad (des) del Centro Universitario de Ciencias Económico-Ad-
ministrativas de la Universidad de Guadalajara. Particularmente, se
agradece el apoyo recibido por parte del Dr. Antonio Sánchez Bernal,
director de la des, a través del proyecto “Plataforma Economía de Jalis-
co covid-19”. También se agradece el apoyo operativo de la Lic. Caro-
lina Saavedra Ramírez de la Coordinación del Doctorado en Estudios
Económicos. Asimismo, debe agradecerse a los investigadores de la
Universidad de Guadalajara, de la Universidad Autónoma de Sinaloa
y del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente que
hicieron los estudios que dieron origen a esta obra.
1. INTRODUCCIÓN
11
y de acuerdo con la Organización Mundial de Comercio (omc) se prevé
una caída de hasta -9.2 % en el comercio internacional (fmi, 2020a;
omc, 2020; unctad, 2020)
México ha sido uno de los países más afectados por la pandemia
en el plano de la salud y el económico. Durante la primera quincena de
noviembre, el número de contagios acumulados superó el millón de
personas, y registró una tasa de mortalidad cercana al 10 % (Secretaría
de Salud, 2020). El escenario económico no difiere mucho de aquel
de la salud y es igual de desalentador. Algunos analistas estiman una
contracción de -10 % en el pib de 2020, y proyectan una débil recupera-
ción de entre 3 % y 4 % para 2021 (bbva, 2020). Aunado a este escenario,
existe cierta preocupación por la falta de coordinación en las decisio-
nes de política económica, las cuales pueden llegar a ser un catalizador
de una crisis más profunda que trascienda del ámbito económico al
político y social.
En este documento se hace un breve recuento de los efectos eco-
nómico de la pandemia por covid-19 en México. Particularmente, se
describen los factores externos e internos que han contribuido a la
aparición de la crisis que se vive actualmente. Asimismo, se analizan
las principales tendencias en los indicadores de producción y empleo a
nivel nacional y estatal. Finalmente, se presentan algunos pronósticos
para la economía mexicana y se discuten los principales riesgos que
podrían limitar el avance de la recuperación económica.
Este documento se organiza en seis secciones. La sección 2 inclu-
ye un recuento del contexto internacional en el que se ha gestado la
crisis, así como los principales efectos de la pandemia. La sección 3
presenta una reflexión sobre la política económica implementada por
el gobierno mexicano antes y durante el estallido de la crisis debido
a la covid-19. En la sección 4 se analizan los efectos de la pandemia
en los niveles de producción y empleo a escala nacional y estatal. La
sección 5 presenta un pronóstico del panorama macroeconómico de
México ante la covid-19 y se discuten los posibles riesgos de la recu-
peración. Finalmente, la sección 6 presenta las conclusiones y algunos
comentarios finales.
1. Durante el transcurso del año 2019 fue anunciada la eliminación de los programas Seguro
Popular y de estancias infantiles. Esto ha tenido serias repercusiones entre la población
que no cuenta con beneficios de seguridad social para atención a la salud y los trabajado-
res. Asimismo, durante septiembre de 2020, a unos meses de estallada la crisis debido a la
covid-19, fue anunciada la extinción de 109 fideicomisos que otorgaban recursos públicos
Gráfica 1
Tasas de crecimiento anuales del igae e itae, 2010-2020
Fuente: Elaboración propia con información estadística de inegi. Notas: Las tasas de
crecimiento consideran los valores de las series desestacionalizadas. El igae se refiere
al Indicador Global de la Actividad Económica. Las series de Jalisco y Sinaloa corres-
ponden al Indicador Trimestral de la Actividad Económica (itae).
Gráfica 2
igae por sectores, 2010-2020
Fuente: Elaboración propia con información estadística de inegi. Notas: las tasas de
crecimiento consideran los valores de las series desestacionalizadas.
Tabla 1
Correlaciones pairwise de la actividad económica
y su composición sectorial
Gráfica 3
Población ocupada por sector de actividad económica en 2020
27
la crisis, y heterogeneidad en las capacidades institucionales y presu-
puestarias de los gobiernos estatales, podemos suponer que el proceso
de recuperación económica será muy lento e inclusive desigual.
Existen cuatro factores adicionales que podrían limitar la veloci-
dad de la recuperación de la economía nacional. El primer factor es
el reducido margen de maniobra de la política monetaria debido a la
existencia de tasas de interés históricamente bajas. El segundo factor
es la fragilidad de las finanzas públicas, debido a la baja recaudación
tributaria y la existencia de políticas de gasto asistencialistas. El tercer
factor es la escasa capacidad de respuesta institucional debido al des-
mantelamiento de instituciones económicas y sanitarias. Finalmente,
ante la falta de ingresos del sector público, el cuarto factor es un pro-
bable incremento en los impuestos y en la deuda pública.
La heterogeneidad productiva de las entidades federativas podría
favorecer que la recuperación económica sea más rápida al interior de
estas. En particular, la reactivación de las actividades económicas po-
dría permitir que los sectores industriales y de servicios se conviertan
en los motores de la recuperación económica. Sin embargo, también
debe considerarse que la crisis económica ocasionará menores ingre-
sos a las finanzas públicas y, por tanto, reducirá los ingresos que los
estados pueden obtener a través las aportaciones y participaciones
federales. Esta falta de recursos podría implicar un aumento en los
niveles de deuda estatal y municipal.
En el corto plazo, la recuperación de la economía mexicana podría
verse comprometida por una serie de riesgos internos y externos. En-
tre los riesgos internos destacan los cambios en las condiciones ma-
croeconómicas, tales como los repuntes inflacionarios, el crecimiento
acelerado de la deuda pública, empeoramiento de las relaciones inter-
gubernamentales, manipulación del gasto público con fines políticos,
y el riesgo latente de nuevos confinamientos debido a rebrotes de co-
vid-19.3 Por otro lado, entre los riesgos externos destacan la recupe-
3. Al respecto, es importante considerar que el año 2021 será un año electoral en el que se
renueven diversos cargos públicos a nivel federal y estatal.
REFERENCIAS
1. INTRODUCCIÓN
33
al., 2020); inclusive las mismas variables generadas por el virus, tales
como las muertes generadas por covid-19.
En este sentido, aún hace falta explorar las dimensiones de estas
relaciones, dado que no existe un indicador adecuado y/o único que
describa las condiciones económicas que dan cabida a reducciones de
movilidad. Por otro lado, existe mucha información en los indicadores
de movilidad, sobre todo en movilidad hacia lugares de trabajo, que
se pierde en los análisis, dado que se tienen estadísticas de tenden-
cias tales como: movilidades promedio, máximas, mínimas, iniciales
y actuales. Esto, según la fecha que se tome en cuenta para realizar el
análisis, aunque generalmente solo se toma uno de estos indicadores
en cada estudio.
Por estas razones, el objetivo del presente estudio consiste en de-
terminar las distintas dimensiones y la forma en la que se relacionan
estos indicadores económicos y de movilidad generada por la co-
vid-19. Para ello, se propone la aplicación de un análisis de correlacio-
nes canónicas, en donde se dé cuenta de las distintas dimensiones y la
medida en que relacionan a estas variables.
La investigación está estructurada de la siguiente forma: además
de este apartado introductorio, se presenta una revisión de literatura
donde se presenta el marco conceptual y teórico que sustenta esta in-
vestigación. El apartado tres muestra los datos y fuentes de informa-
ción utilizados, además del método de correlaciones canónicas em-
pleado en este trabajo. El cuarto apartado muestra los resultados de
la investigación, donde se describen las dimensiones de las relaciones
entre las variables económicas y de movilidad. Por último, se incluye
un apartado con las principales conclusiones, limitaciones y futuras
líneas de investigación.
1. Véase: https://www.google.com/covid19/mobility/.
2. Véase: https://www.apple.com/covid19/mobility/.
3. Aunque algunos otros retoman las movilidades hacia farmacias y otros lugares de provisio-
nes para el consumo que se traducen en gasto (Campos y Esquivel, 2020).
Economía y covid-19
4. Cabe aclarar que no únicamente el nivel de pib per cápita por sí mismo es importante,
ya que Campos y Esquivel (2020) señalan que factores como las vocaciones productivas
también afectan. En su estudio señalan que los lugares con actividades turísticas fueron
duramente afectados en su movilidad y pib per cápita.
3. DATOS Y MÉTODO
Tabla 1
Indicadores económicos y de movilidad
(1)
(3)
4. RESULTADOS
Correlaciones individuales
Empresas
esenciales
Empleos
esenciales
Complejidad
pib per cápita
Informalidad
Muertes
covid-19
Movilidad
inicial
Movilidad
actual
Movilidad
promedio
Movilidad
máxima
Movilidad
mínima
43
Como se puede observar en la tabla 2, las principales relaciones in-
dividuales entre indicadores económicos y de movilidad están dados
por la movilidad inicial, actual y promedio con el pib per cápita y las
muertes por covid-19; en tanto que la movilidad máxima solo tiene
una relación significativa con la informalidad; finalmente, la movili-
dad mínima se relaciona de manera significativa con la complejidad
económica, pib per cápita e informalidad.
Correlaciones canónicas
Tabla 3
Correlaciones canónicas y sus dimensiones
Tabla 4
Coeficientes canónicos en cada dimensión
Dimensiones
[1] [2] [3] [4] [5]
Tabla 5
Correlaciones canónicas cruzadas
Grafica 1
Heliógrafos de cargas canónicas de primeras dos dimensiones
Fuente: Elaboración propia con software RStudio. Los círculos punteados tienen valo-
res iguales a -1 y 1, para el circulo más pequeño y el más grande respectivamente. Las
barras en negro muestran un efecto positivo y en blanco un efecto negativo.
Tabla 6
Prueba Lambda Wilks
Discusión de resultados
Los resultados nos muestran que a pesar de que no todos los indicado-
res económicos a nivel individual se correlacionan con los indicadores
de movilidad, pueden existir algunas dimensiones o situaciones en las
que estos indicadores pueden estar relacionados. Específicamente los
5. CONCLUSIONES
REFERENCIAS
1. INTRODUCCIÓN
55
de animales a seres humanos en ese mercado húmedo de animales en
China. Sin embargo, los esfuerzos por identificar posibles huéspedes
intermedios parecen haber sido descuidados en Wuhan y urge aclarar la
ruta exacta de transmisión. (Liu et al., 2020; Rothan & Byrareddy, 2020;
Velavan & Meyer, 2020; Zhou et al., 2020; Zu et al., 2020).
En febrero de 2020, la Organización Mundial de la Salud (oms,
2020c) nombró oficialmente a la enfermedad causada por el nuevo co-
ronavirus como la Enfermedad del Coronavirus 2019 (covid-19). Este
coronavirus se propagó por China y hacia el resto del mundo. Puesto
que la mayoría de los pacientes infectados por covid-19 fueron diag-
nosticados con neumonía, la transmisión persona a persona de la
infección por covid-19 condujo al aislamiento de pacientes a los que
posteriormente se administró una variedad de tratamientos, algunos
más eficaces que otros.
Como en los dos casos anteriores de aparición de la enfermedad
por coronavirus en las últimas dos décadas —sars, 2002 y 2003 (oms,
2020a) y mers de 2012 a la actualidad (oms, 2019), con tasas de letalidad
de 10 % y 36 % respectivamente)— el brote de la covid-19 ha planteado
desafíos críticos para la salud pública, la investigación y las comunida-
des médicas a nivel mundial (Fauci et al., 2020; De Wit et al., 2016).
A medida que los países de todo el mundo se enfrentan a la co-
vid-19, poniendo en cuarentena a sus poblaciones, sus economías se
han frenado. Por primera vez desde la Gran Depresión, tanto las eco-
nomías avanzadas como las economías en desarrollo están en rece-
sión. Los gobiernos han seguido la receta keynesiana y han enfrentado
a la pandemia y a la crisis económica utilizando instrumentos fiscales
a una escala que el mundo no había presenciado antes (Benmelech &
Tzur-Ilan, 2020; Hernández, 2010).
Este estudio procede de la siguiente manera. Primero, se muestra
el impacto de la covid-19 en el oriente asiático por países o territorios.
Segundo, se listan las medidas de mitigación. Cuarto, se desglosan las
respuestas de política fiscal. Cuarto, se sigue el proceso de reapertura
de las economías. Finalmente, se listan las conclusiones de esta inves-
tigación.
Figura 1
Mapa de Asia del Este
Tabla 1
Información relevante de países y territorios de Asia del Este
Tabla 2
covid-19 en Asia del Este
% sobre casos
Por millón de
Por millón de
habitantes
habitantes
Totales
Totales
Totales
China
Figura 2
Mapa de la tasa de casos confirmados de covid-19 por millón
de habitantes en China continental
Figura 3
Mapa con tasa de casos confirmados de covid-19 por millón
de habitantes en Hong Kong
Fuente: Elaboración con datos del Gobierno de Hong Kong (hk Government, 2020).
Macao
Figura 4
Mapa con tasa de casos confirmados de covid-19 por millón
de habitantes en Taiwán
Fuente: Elaboración con datos de los Centros para el Control de Epidemias (cdc,
2020) de la República de China (Taiwán).
Figura 5
Mapas de casos covid-19 en Corea del Sur
Fuente: Elaboración con datos del Ministerio de Salud y Bienestar (mohw, 2020) de la
República de Corea.
Figura 6
Tasa de casos covid-19 confirmados por millón
de habitantes en Japón
Fuente: Elaboración con datos del Ministerio de Salud, Trabajo y Bienestar (mhlw,
2020) de Japón.
Figura 7
Evolución del número de casos confirmados de covid-19
en Mongolia
China
Hong Kong
Macao
Taiwán
Japón
Mongolia
China
Hong Kong
Macao
Taiwán
Japón
Mongolia
5. EL PROCESO DE REAPERTURA
Hong Kong
En la rae de Macao:
1. Se liberaron algunas restricciones fronterizas el 8 de mayo, el ser-
vicio de autobús en el Puente Hong Kong-Zhuhái-Macao (hzmb)
que conecta la rae de Hong Kong y la rae de Macao reiniciada
después de más de un mes de suspensión; el horario de funcio-
namiento del hzmb y la Puerta Zhuhái volvió a la normalidad el 3
de mayo; a partir del 11 de mayo, los trabajadores no residentes de
Zhuhái pueden acogerse a una exención del periodo de observa-
ción médica de 14 días con determinados requisitos.
2. Escuelas: las escuelas secundarias de la tercera edad y la secunda-
ria reanudaron las clases los días 4 y 11 de mayo, respectivamente;
las clases de la escuela primaria se reanudaron el 25 de mayo (para
los niveles de cuatro a seis años) y el 1 de junio (para los niveles del
uno al tres).
3. Negocios: los casinos reabrieron el 20 de febrero.
Taiwán
Japón
Mongolia
6. CONCLUSIONES
Referencias
1. INTRODUCCIÓN
93
Además del choque en la demanda de petróleo, también se ha ex-
perimentado un choque por el lado de la oferta del petróleo. El 6 de
marzo de 2020, la competencia en el mercado global de crudo enca-
bezada por Rusia y Arabia Saudita propuso una reducción en la oferta
petrolera, sin embargo, esta fue rechazada por los rusos y condujo a
un incremento en la producción por parte de los árabes. En cuanto se
hizo el anuncio, el precio del petróleo cayó un 20 %. (Zied et al., 2020).
Por otra parte, la reducción en el precio también se presentó de-
bido a los niveles de inventarios, que, según Zied et al. (2020) y Rystad
Energy (2020), rondaban los 4.5 miles de millones de barriles para esas
fechas y representaban alrededor del 80 % de la capacidad de almace-
naje del mundo.
Como se puede observar, las implicaciones de la pandemia, en con-
junto con cuestiones macroeconómicas, han puesto a la mayoría de las
economías en crisis poco vistas con anterioridad. En tal sentido, su es-
tudio es relevante y conforma el objetivo principal del este documento.
Para el presente análisis, se considerará la economía mexicana y
se revisará el impacto que la pandemia de la covid-19 ha dejado a su
paso hasta el momento. En el documento se utilizan las redes socia-
les para medir el efecto contagio de la pandemia y con el uso de mo-
delos autorregresivos de heterocedasticidad condicional (arch) y sus
respectivas funciones de impulso respuesta de volatilidades (virf), se
miden los impactos sobre la economía vía el índice de precios y coti-
zaciones (ipc) de la bolsa mexicana de valores, el tipo de cambio peso
dólar y el precio del petróleo de la Mezcla Mexicana.
Los principales hallazgos indican que para el caso mexicano, el
número de tweets relacionados con la pandemia es efectivamente re-
levante en medir el desempeño de las variables macroeconómicas. Por
ejemplo, para el tipo de cambio, atendiendo a su función de impulso
respuesta, observamos que un choque aleatorio a las noticias espar-
cidas en la red social Twitter referentes a la covid-19, deprecia consi-
derablemente el peso mexicano. En este sentido, la moneda mexicana
(y en gran parte la economía mexicana en su conjunto) presenta altos
grados de sensibilidad a lo que es publicado en la red social.
1. Véase: https://developer.twitter.com/en/products/twitter-api.
Figura 1
Petróleo wti dólares por barril
a) Precio
b) Retornos
b) Retornos
b) Retornos
b) Retornos
Figura 5
Tipo de cambio peso dólar
a) Precio
b) Retornos
Figura 6
Índice de precios y cotizaciones (ipc)
a) Precio
b) Retornos
• Modelos de factores
En esta clase las matrices de varianza condicional se obtienen des-
de la teoría y los factores siguen un proceso similar a aquellos en el
análisis factorial por componentes principales.
Cuadro 1
Prueba de raíz unitaria para los diferentes activos
Cuadro 2
Estimación arima aplicada a los retornos de las series
Cuadro 3
Modelos de volatilidad condicional arch/garch
0 0 0 1.116 *** 0
Jarque Bera 113.83 *** 49.325 *** 111.91 *** 6.1451 * 3.067
Box-Ljung 1.362 3.634 0.311 0.154 0.143
Significancia de los estimadores 90 % (*) 95 % (**) 99 % (***).
Mejor modelo seleccionados utilizando el criterio de información akaike (aic).
Log-likelihood 647.833
Significancia de los estimadores 90 % (*) 95 % (**) 99 % (***).
Mejor modelo seleccionados por (aic).
Especificación bekk - (1,1) con la distribución normal multivariada.
Cuadro 5
Coeficientes modelo garch multivariado Mezcla Mexicana vs tweets
Log-likelihood 317.495
Significancia de los estimadores 90 % (*) 95 % (**) 99 % (***).
Mejor modelo seleccionados por (aic).
Especificación bekk - (1,1) con la distribución normal multivariada.
Figura 8
Modelo garch multivariado e impulso respuesta
Mezcla Mexicana vs tweets
Log-likelihood 119.416
Significancia de los estimadores 90 % (*) 95 % (**) 99 % (***).
Mejor modelo seleccionados por (aic).
Especificación bekk - (1,1) con la distribución normal multivariada.
Figura 9
Modelo garch multivariado e impulso respuesta ipc vs tweets
4. DISCUSIÓN Y CONCLUSIONES
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Enders, W. (2008), Applied Econometric Time Series, John Wiley & Sons.
INTRODUCTION
123
current economic situation can lead to intricate social problems, due
to the social discontent and mistrust towards the governments, which
is especially critical in Latin American where trust in governments is
lower than in the average oecd countries (oecd, 2020a). In addition,
countries such as Chile and Venezuela were in the middle of a gover-
nance crisis before the covid-19 outbreak which might be worsened
due to covid-19.
The multilevel governance is also laid at the centre of the current
debate given that subnational governments must respond to greater
local demands with limited budget increases. Some countries, such
as the European Union member countries, have reached to an agree-
ment to acquire debt for financing the crisis, yet this is at the national
level, while the health crisis has a significant local component (oecd,
2020b). In Mexico, the current federalism and the tax revenues dis-
tribution is at debate, while hundreds of municipal governments are
claiming that they cannot longer meet their operational expenses, giv-
en the high costs of the pandemic and the null increment of revenues,
rather the opposite, local taxes and own revenues have reduced (Ex-
pansion, 2020).
During the pandemic outbreak multilevel governance has played
a critical role for applying sanitary protocols, supporting local health
providers, and attending firms and households in severe financial
troubles (oecd, 2020c). In the case of Mexico similar efforts have been
done, yet subnational governments have shown limited capacity to
support such activities, especially at the municipal/local level, com-
pared to countries with a federal system and in similar conditions of
contagions. Considering the data until July, Mexico is amongst the
countries with larger number of contagions in the world, ranked in
the sixth place after Unites States of America, Brazil, India, Russia
and South Africa. According to the International Monetary Fund the
projected economic gdp growth for Mexico is -10.5 %, which is the
second highest drop in Latin America, just after Peru with -13.9 %,
and also greater than the oecd economies average of -8.5 %. In this
scenario, macroeconomic policies at the country level are critical for
Local governments are the closest contact with citizens; they are in
charge of the most basic public affairs. For instance, in many coun-
tries local governments are in charge of basic public infrastructure,
local transport, land and construction regulation, urban planning,
waste management, education and health. Additionally, they might
oversee economic policies, such as economic development, fostering
of local firms and boosting the local competitive advantages. The re-
cent trend is that many cities or municipalities are creating their own
economic promotion agencies, to increase their chances of being eco-
nomically successful, or to handle the mid and long term planning,
and detach from the political cycle (oecd-Muntford, 2009; Palavicini
& Rodríguez-Pose, 2013).
Nonetheless, local governments frequently face financial and ad-
ministrative constraints for fulfilling their whole responsibilities and
Figure 1
Due to the increase of covid-19 cases from 23rd March the federal
government invited to social distancing measures and home confine-
ment to reduce the spread of the sars-CoV-2 virus. Schools, and all
non-essential activities were closed. Firms were invited to reduce as
4. DISCUSSION
Mexico was fragmented before the pandemic and during this crisis the
multilevel governance is also under predicament. In recent months,
state and municipal governments have made public claims to request
greater financial support from the federal government. Just on 31st July,
5. CONCLUSIONS
The covid-19 crisis is without doubt the major economic and health
crisis ever documented. Although the contagions and health risks are
still high, the most worrying issue at the moment is the huge econo-
mic losses in most countries. Nevertheless, international cooperation
as well as coordination across government levels helps to reduce or
mitigate the negative effects of the social distancing measures imple-
mented in many countries (oecd, 2020c).
This chapter analysed the role of subnational governments in
Mexico in perspective of other subnational governments among the
oecd members and the lac region. It was found that compared to the
counterparts, all level of governments has shown short in implemen-
tation of extraordinary policies, this is especially true for municipal
governments. Regardless of the current crisis, the truth is that mu-
nicipal and state governments have remained highly dependant from
transfers funds, and only those in prosperous states have greater fi-
nancial capacity. Yet, the local inaction is not a mere consequence of
the financial resources, but it is rooted in the federal system of trans-
fers and the lack of local initiatives to reduce dependence from federal
transfers or exert the autonomy they already have, as pointed out by
the inafed (2020) and Peña Ahumada (2011). In consequence, subna-
tional governments in Mexico have lost their opportunity to trigger
their local economy, as they rely on the change of attitude of the feder-
al government, while the latter is lost within its own reasoning, while
a large share of population is at risk of failing in poverty line, while
inequalities increases and the economic crisis deepens.
1. INTRODUCTION
1. This chapter is based on a section of the working paper titled “A Market-Based Alternative
to Support Small Businesses Amid covid-19 Lockdowns Using Dinner Bonds”, published
in the SSRN website, available at http://ssrn.com/abstract=3672799.
2. orcid id: https://orcid.org/0000-0003-0568-9356. Researcher id: C-4610-2017.
141
of the pandemic. Sadly, when the second wave of the disease started in
the autumn of 2020, the lockdowns started again.
There was a wide range of government aid programs issued by
different countries to help small and medium-sized businesses, such
as credit lines or even direct subsidies, nevertheless, not all the busi-
nesses had access to affordable credit lines or financing from banks,3
therefore, some of them devised a strategy to smooth the impact of
the economic slowdown in their liquidity, which involves issuing din-
ner bonds to their clients, redeemable for goods and services when the
safe distance restrictions were lifted. For instance, 232 Bleecker, a New
York City restaurant, sold “dinner bonds” at a 75/100 usd discount,
redeemable when it reopened (Rovell, 2020), and Boisdale, a London
restaurant group, issued “war bonds” with a 100/200 gbp discount for
their “Long Victory Lunch” redeemable in 2021. Other restaurants in
London also followed similar steps, such as the Harts group and Bel-
lamy’s (Powell, 2020).
This model may be useful to ease short-term liquidity distress for
some businesses, however, using it in a large-scale setting presents
added challenges. For instance, if this scheme is used in a couple of
restaurants reaching fifty customers and they go out of business, the
impact of this bankruptcy is not significant for the entire economy.
Nevertheless, if this scheme is used by a large number of business-
es reaching thousands of customers, the impact of a high number of
bankruptcies may be significant. Then, the basic scheme needs to be
changed to be feasible on a large scale.
The main contribution of this paper is a proposal for a large-scale
aid program for small and medium-sized businesses, using the din-
ner bond model used in the aforementioned restaurant cases, with the
addition of two features: 1. the support of a guarantor for business-
es’ liabilities; and, 2. the intervention of a financial regulator. The two
3. (Powell, 2020) reports that some London restaurateurs “…have found some of the schemes
lacking. Some say the Coronavirus Business Interruption Loan Scheme has unduly oner-
ous terms.”
2. LITERATURE REVIEW
4. It is important to notice that the large-scale model, that is, when the two proposed features
are incorporated, can be used to aid small businesses in many types of lockdowns (pan-
demics, earthquakes, hurricanes, etc.), provided they are transitory, short-term events.
3. METHODOLOGY
4. DEVELOPMENT
In this section, the current dinner bond model is analyzed, and a new
large-scale model is proposed as a large government-sponsored aid
program to support small and medium-sized businesses’ liquidity
during the covid-19 pandemic related lockdowns or severe social dis-
tancing restrictions.
Dinner bonds were issued during the first wave of covid-19 pandem-
ic related lockdowns by some well-known restaurants in London and
New York, as a way to smooth the impact of covid-19 in their liquidity,
which was severely hampered by the social distance measures imple-
mented by authorities to control the spread of the disease.
The operation of the small-scale dinner bonds model is depicted
in Figure 1 and it is based on Powell’s (2020) article. There are two par-
ticipants in this scheme, the customer (A) and the business (B). In this
case, the business is not allowed to serve the regular customer because
there is a government-issued social distancing restriction in place to
avoid the spread of covid-19. A variant of that could be that the busi-
ness is only allowed to operate at a fraction of its capacity for the same
Figure 1
Current Dinner Bonds Model
There are at least four known instances of issuing dinner bonds, 232
Bleecker, a New York City restaurant, sold “dinner bonds” at a 75/100
usd discount, redeemable when it reopened (Rovell, 2020), and Bois-
dale, a London restaurant group, issued “war bonds” with a 100/200
GBP discount for their “Long Victory Lunch” redeemable in 2021. Oth-
er restaurants in London also followed similar steps, such as the Harts
group and Bellamy’s (Powell, 2020).
This scheme, although simple, has at least two sources of risk. The
first source of risk is the pandemic itself. It is a harsh reality faced by
5. Beck, Flynn & Homanen (2020) find in a survey to about 500 listed firms in ten emerg-
ing markets, that firms reacted by reducing investment instead of reducing payroll. This
support may be understood as solidarity from firms to workers, however, it can also have
another explanation, a rational job hoarding for the hard-to-replace skilled workers de-
scribed by Petroulakis (2020).
6. For a description of Kenya´s m-pesa, the mobile paying system based on text messaging,
and its impact on reducing the effects of negative shocks in the population, see Jack & Suri
(2014).
REFERENCES
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es miembro del Sistema Nacional de Investigadores (Nivel C).
Asimismo, ha sido evaluador del Consejo Nacional de Acredita-
ción de la Ciencia Económica (conace). También participa en el
módulo “Seguimiento y Evaluación de Políticas Públicas” de la
Plataforma Economía de Jalisco covid-19 de la Universidad de
Guadalajara. Sus temas de investigación refieren a las lgac Fi-
nanzas, Riesgos y Econofísica; Economía Internacional; Desem-
peño Regional y Macroeconómico. E-mail: daniel.gonzalez.o@
cucea.udg.mx.
CLEMENTE HERNÁNDEZ RODRÍGUEZ. El Dr. Hernández Rodríguez
es profesor investigador del Departamento de Economía de la
Universidad de Guadalajara. Obtuvo el doctorado en Economía
en la Universidad de Arizona (Estados Unidos). El Dr. Hernán-
dez Rodríguez es miembro del Sistema Nacional de Investigado-
res (Nivel I), de la American Economic Association, la Academy
of Management, la American Society of Hispanic Economists,
la International Society of Ecological Economics, la Academia
Mexicana de Ciencias Económicas y la Academia Jaliscience de
Ciencias. También participa en el módulo “Análisis Comparativo
de Política Económica” de la Plataforma Economía de Jalisco
covid-19 de la Universidad de Guadalajara. Sus temas de inves-
tigación refieren a las lgac Desempeño Regional y Macroeconó-
mico; Economía Política y Economía Pública; Economía Interna-
cional; Finanzas, Riesgos y Econofísica. E-mail: mente_clem@
hotmail.com.
CRISTINA ISABEL IBARRA ARMENTA. La Dra. Ibarra Armenta es
profesora investigadora de la Facultad de Ciencias Económi-
cas y Sociales de la Universidad Autónoma de Sinaloa. Obtuvo
el doctorado en Economía en la Universidad de Glasgow (Reino
Unido). Se ha desempeñado profesionalmente como consultora
independiente para gobiernos municipales y como tutora on-line
en la Universidad unicaf (Chipre). Sus temas de investigación
refieren a las lgac Finanzas, Riesgos y Econofísica; Economía