1 Gomez E-Analisis de Genero-Bases Conceptuales y Metodologicas OPS-OMS 2020

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OrganizacnPanamericanadelaSalud
OficinadeGénero,DiversidadyDerechosHumanos
Diplomado
 
VirtualEnfoque
 
de
 
Género
 
en
 
la
 
Gestión
 
P
ú
blica
 
y
 
Privadas
2020
 
 
1
 
Desde
 
una
 
perspectiva
 
de
 
derechos
 
humanos,
 
el
 
análisis
 
de
 
género
 
representa
 
una
 
dimensión
 
esencial
 
del
 
proceso
 
de
 
formulación,
 
implementación
 
y
 
evaluación
 
de
 
programas
 
que
 
buscan
 
adherirse
 
a
 
principios
 
de
 
no
 
discriminación.
 
Es,
 
también,
 
un
 
elemento
 
indispensable
 
para
 
la
 
evaluación
 
crítica
 
de
 
políticas,
 
programas
 
y
 
proyectos
 
en
 
curso,
 
en
 
cuanto
 
al
 
grado
 
en
 
que
 
dichas
 
intervenciones
 
respetan,
 
protegen
 
y
 
contribuyen
 
a
 
la
 
realización
 
de
 
los
 
derechos
 
a
 
la
 
igualdad
 
y
 
la
 
no
 
discriminación.
 
Adicionalmente,
 
el
 
análisis
 
de
 
género
 
constituye
 
un
 
instrumento
 
clave
 
de
 
abogacía
 
y
 
movilización
 
política
 
en
 
pro
 
de
 
la
 
rectificación
 
de
 
injusticias
 
y
 
cumplimiento
 
de
 
los
 
derechos
 
humanos
 
de
 
los
 
individuos
 
y
 
los
 
grupos
 
sujetos
 
a
 
distintos
 
tipos
 
de
 
discriminación
 
y
 
exclusión
 
por
 
razones
 
de
 
sexo.
 
El
 
propósito
 
de
 
este
 
trabajo
 
es
 
contribuir
 
a
 
la
 
comprensión
 
de
 
la
 
naturaleza,
 
los
 
usos
 
y
 
los
 
fundamentos
 
del
 
análisis
 
de
 
género,
 
con
 
referencia
 
particular
 
al
 
campo
 
de
 
la
 
salud.
 
Con
 
tal
 
fin,
 
la
 
discusión
 
se
 
ha
 
organizado
 
en
 
tres
 
secciones:
 
la
 
 primera
 
se
 
refiere
 
al
 
carácter
 
y
 
aplicaciones
 
del
 
análisis
 
de
 
género
 
dentro
 
del
 
contexto
 
de
 
integración
 
transversal
 
de
 
la
 
perspectiva
 
de
 
género
 
en
 
políticas,
 
programas
 
y
 
proyectos;
 
la
 
segunda
 
presenta
 
los
 
conceptos
 
básicos
 
que
 
sustentan
 
el
 
análisis
 
de
 
género;
 
y
 
la
 
tercera
 
describe
 
el
 
proceso
 
metodológico
 
de
 
desarrollo
 
de
 
dicho
 
análisis.
 
I.
 
La
 
naturaleza
 
y
 
las
 
aplicaciones
 
del
 
análisis
 
de
 
género
 
El
 
análisis
 
de
 
género
 
es
 
un
 
componente
 
del
 
análisis
 
socioeconómico
 
de
 
una
 
situación
 
o
 
problema
 
dado.
 
Su
 
propósito
 
general
 
es
 
revelar
 
las
 
conexiones
 
entre
 
las
 
construcciones
 
de
 
género
‐‐
esto
 
es,
 
las
 
relaciones
 
sociales
 
de
 
desigualdad
 
entre
 
los
 
sexos
‐‐
y
 
la
 
situación
 
o
 
problema
 
en
 
consideración.
 
Sus
 
objetivos
 
específicos
 
son
 
los
 
de
 
identificar
 
en
 
contextos
 
socio
 
culturales
 
específicos:
 
a)
 
las
 
áreas
 
críticas
 
de
 
desigualdad
 
de
 
género
 
relacionadas
 
con
 
el
 
problema;
 
b)
 
la
 
forma
 
como
 
estas
 
desigualdades
 
afectan
 
y
 
pueden
 
ser
 
afectadas
 
por
 
ciertas
 
intervenciones;
 
c)
 
los
 
factores
 
que
 
contribuyen
 
a
 
estas
 
desigualdades;
 
y
 
d)
 
las
 
estrategias
 
más
 
adecuadas
 
para
 
el
 
abordaje
 
de
 
tales
 
desigualdades
 
(i)
.
 
Su
 
centro
 
de
 
interés
 
no
 
se
 
refiere
 
a
 
las
 
mujeres
 
o
 
a
 
los
 
hombres
 
per
 
se,
 
sino
 
a
 
las
 
relaciones
 
sociales
 ‐‐
y,
 
en
 
particular,
 
las
 
relaciones
 
i
 
Ver,
 
por
 
ejemplo:
 
Gender
 
and
 
Development
 
Program/
 
United
 
Nations
 
Development
 
Program
 
(GIDP/UNDP).
 
Learning
 
and
 
Information
 
Pack:
 
Gender
 
Analysis.
 
New
 
York:
 
UNDP;
 
2001.
 
http://learning.undp.org
.
‐‐‐‐
Hunt
 
J.
 
Introduction
 
to
 
Gender
 
Analysis
 
Concepts
 
and
 
Steps
 
Development
 
Bulletin.
 
2004;
 
64.
‐‐‐‐
UNIFEM
 
y
 
CEDAW
 
and
 
the
 
Human
 
Rights
 
Based
 
Approach
 
to
 
Programming.
 
New
 
York:
 
UNIFEM;
 
2007.
 
41
44
 
p.
 
http://www.unifem.org/attachments/products/CEDAW_HRBA_guide_pt1_eng.pdf 
.
 
OrganizaciónPanamericanadelaSalud
Oficinadenero,DiversidadyDerechosHumanosDiplomado
 
Enfoque
 
de
 
Género
 
en
 
la
 
Gestión
 
Pública
 
y
 
Privada
LECTURABÁSICA:MÓDULO3
Análisisdenero:basesconceptualesymetodogicas
Elaboradopor:Elsamezmez
5
 
 
2de
 
poder
‐‐
que
 
construyen
 
y
 
mantienen
 
las
 
desigualdades
 
de
 
género.
 
Este
 
tipo
 
de
 
análisis
 
constituye
 
el
 
fundamento
 
de
 
los
 
procesos
 
de
 
incorporación
 
de
 
una
 
perspectiva
 
de
 
igualdad
 
de
 
género
 
en
 
políticas,
 
programas
 
y
 
proyectos.
 
Es
 
importante
 
resaltar
 
que
 
el
 
enfoque
 
respecto
 
al
 
análisis
 
de
 
género
 
que
 
se
 
plantea
 
en
 
este
 
trabajo
 
no
 
se
 
limita
 
al
 
estudio
 
de
 
las
 
características
 
e
 
implicaciones
 
de
 
las
 
relaciones
 
desiguales
 
de
 
género
 
con
 
respecto
 
al
 
problema
 
que
 
se
 
quiere
 
resolver,
 
sino
 
que
 
abarca
 
el
 
análisis
 
de
 
las
 
causas
 
de
 
tales
 
desigualdades,
 
así 
 
como
 
los
 
cursos
 
alternativos
 
de
 
acción
 
para
 
rectificarlas.
 
Esto
 
quiere
 
decir
 
que
 
no
 
acaba,
 
por
 
ejemplo,
 
en
 
la
 
identificación
 
y
 
cuantificación
 
de
 
las
 
diferencias
 
por
 
sexo
 
en
 
la
 
morbi
mortalidad
 
en
 
grupos
 
poblacionales
 
diversos;
 
sino
 
que
 
se
 
extiende
 
al
 
análisis
 
causal
 
(intra
e
 
inter
 
grupo)
 
de
 
las
 
desigualdades
 
actualmente
 
remediables,
 
así 
 
como
 
al
 
de
 
las
 
estrategias
 
apropiadas
 
para
 
superarlas.
 
Los
 
impactos,
 
y
 
la
 
formulación
 
misma
 
de
 
políticas
 
y
 
programas
 
no
 
son
 
neutrales
 
en
 
materia
 
de
 
género.
 
Sin
 
embargo,
 
por
 
el
 
hecho
 
de
 
que
 
ciertas
 
dimensiones
 
de
 
desigualdad
 
de
 
género
 
se
 
hallan
 
tan
 
profundamente
 
embebidas
 
en
 
la
 
cultura,
 
resultan
 
con
 
frecuencia
 
difíciles
 
de
 
percibir.
 
El
 
análisis
 
de
 
género
 
contribuye
 
a
 
hacer
 
visibles
 
estas
 
desigualdades
 
y
 
a
 
arrojar
 
luz
 
sobre
 
el
 
hecho
 
de
 
que
 
la
 
aparente
 
neutralidad
 
de
 
género
 
en
 
las
 
políticas
 
y
 
los
 
programas
 
puede,
 
en
 
la
 
práctica,
 
reflejar,
 
reforzar
‐‐
y
 
aún
 
exacerbar
‐‐
los
 
desequilibrios
 
existentes.
 
Contribuye
 
asimismo
 
a
 
revelar
 
las
 
brechas
 
entre
 
la
 
igualdad
 
formal
 
exigida
 
explícitamente
 
en
 
el
 
discurso
 
legal,
 
y
 
la
 
igualdad
 
real
 
que
 
ocurre
 
en
 
la
 
práctica,
 
en
 
términos
 
de
 
la
 
realización
 
de
 
derechos
 
y
 
oportunidades.
 
Los
 
siguientes
 
son
 
algunos
 
ejemplos
 
de
 
políticas
 
de
 
salud
 
aparentemente
 
neutrales
 
en
 
materia
 
de
 
género
 
que,
 
sin
 
embargo,
 
esconden
 
profundos
 
sesgos
 
en
 
tal
 
sentido.
 
La
 
presencia
 
de
 
estos
 
sesgos
 
se
 
asocia,
 
entre
 
otros
 
factores,
 
con
 
debilidades
 
en
 
el
 
análisis
 
y
 
la
 
abogacía
 
que
 
apuntalan
 
tales
 
políticas:
 
-
 
Los
 
criterios
 
de
 
asignación
 
de
 
recursos
 
basados
 
en
 
estimaciones
 
de
 
la
 
carga
 
de
 
enfermedad
 
y
 
discapacidad
 
(DALYS
 
o
 
AVADS)
 
subestiman
 
el
 
peso
 
de
 
las
 
necesidades
 
de
 
atención
 
de
 
las
 
mujeres,
 
al
 
no
 
dar
 
cabida
 
a
 
intervenciones
 
de
 
promoción
 
y
 
prevención,
 
las
 
cuales
 
constituyen
 
la
 
esencia
 
de
 
la
 
atención
 
a
 
la
 
salud
 
reproductiva
 
y
 
el
 
grueso
 
de
 
la
 
mayor
 
utilización
 
de
 
servicios
 
por
 
parte
 
de
 
las
 
mujeres
 
(1)
.
 
-
 
La
 
protección
 
social
 
de
 
la
 
salud
 
ligada
 
al
 
empleo,
 
particularmente
 
el
 
formal,
 
excluye
 
desproporcionadamente
 
a
 
las
 
mujeres
 
en
 
razón
 
de
 
que
 
éstas
 
participan
 
en
 
la
 
fuerza
 
laboral
 
en
 
menor
 
proporción
 
que
 
los
 
hombres;
 
adicionalmente,
 
cuando
 
participan,
 
se
 
insertan
 
más
 
frecuentemente
 
que
 
aquéllos
 
en
 
empleos
 
informales
 
y
 
de
 
tiempo
 
parcial,
 
generalmente
 
no
 
cubiertos
 
por
 
la
 
seguridad
 
social.
 
-
 
Los
 
sistemas
 
de
 
financiamiento
 
de
 
la
 
atención
 
de
 
la
 
salud
 
basados
 
en
 
criterios
 
actuariales
 
de
 
riesgo,
 
imponen
 
una
 
mayor
 
carga
 
económica
 
sobre
 
las
 
mujeres
 
quienes,
 
por
 
razón
 
de
 
su
 
rol
 
reproductivo
 
y
 
su
 
mayor
 
longevidad,
 
utilizarían
 
los
 
servicios
 
de
 
salud
 
con
 
mayor
 
frecuencia
 
que
 
los
 
hombres.
 
-
 
Las
 
medidas
 
de
 
contención
 
de
 
costos,
 
tales
 
como
 
la
 
reducción
 
de
 
servicios
 
públicos,
 
ocultan
 
el
 
hecho
 
de
 
que
 
los
 
ahorros
 
en
 
tales
 
servicios
 
son
 
transferidos
 
a
 
los
 
hogares
 
en
 
la
 
forma
 
de
 
aumentos
 
de
 
la
 
carga
 
de
 
cuidado
 
no
 
remunerado
 
que
 
generalmente
 
absorben
 
las
 
mujeres,
 
y
 
que
 
limitan
 
su
 
participación
 
en
 
el
 
mercado
 
remunerado.
 
1.
 
El
 
análisis
 
de
 
género
 
en
 
el
 
proceso
 
de
 
programación
 
El
 
análisis
 
de
 
género
 
es
 
usado
 
como
 
instrumento
 
básico
 
para
 
guiar:
 
(a)
 
el
 
desarrollo
 
de
 
iniciativas
 
dirigidas
 
específicamente
 
a
 
eliminar
 
severas
 
desigualdades
 
de
 
género
 
alrededor
 
de
 
problemáticas
 
particulares—por
 
ejemplo,
 
violencia
 
contra
 
las
 
mujeres;
 
y
 
(b)
 
la
 
integración
 
de
 
una
 
perspectiva
 
de
 
igualdad
 
de
 
género
 
en
 
todo
 
tipo
 
de
 
políticas,
 
programas
 
y
 
proyectos,
 
existentes
 
o
 
en
 
proceso
 
de
 
formulación.
 
En
 
el
 
contexto
 
de
 
programas
 
de
 
amplio
 
alcance,
 
el
 
análisis
 
de
 
género
 
debe
 
constituir
 
una
 
dimensión
 
integral
 
del
 
Análisis
 
de
 
Situación
 
que
 
se
 
realiza
 
periódicamente
 
en
 
los
 
niveles
 
regional,
 
nacional
 
y
 
subnacional.
 
Su
 
uso
 
no
 
debe
 
limitarse
 
a
 
la
 
fase
 
inicial
 
del
 
ciclo
 
de
 
programación
 
sino
 
que
 
debe
 
estar
 
presente
 
en
 
todos
 
los
 
momentos
 
claves
 
de
 
decisión
 
que
 
tienen
 
lugar
 
a
 
través
 
de
 
sus
 
distintas
 
fases,
 
esto
 
es,
 
durante
 
la
 
planificación,
 
la
 
ejecución,
 
el
 
monitoreo
 
y
 
la
 
evaluación.
 
5
 
 
3
a.
 
Durante
 
la
 
fase
 
de
 
 planificación,
 
el
 
análisis
 
de
 
género
 
se
 
usa
 
con
 
los
 
siguientes
 
propósitos
 
(2)
:
 
 
Identificar
 
dentro
 
de
 
contextos
 
socioculturales
 
diversos,
 
las
 
áreas
 
críticas
 
de
 
desigualdad
 
de
 
género
 
relacionadas
 
con
 
el
 
problema
 
que
 
se
 
quiere
 
abordar,
 
así 
 
como
 
la
 
articulación
 
de
 
esas
 
desigualdades
 
con
 
otras
 
relaciones
 
de
 
poder.
 
 
Determinar
 
el
 
impacto
 
que
 
las
 
relaciones
 
de
 
género
 
puedan
 
tener
 
sobre
 
el
 
éxito
 
de
 
la
 
intervención
 
y,
 
de
 
acuerdo
 
con
 
ello,
 
mejorar
 
la
 
sostenibilidad
 
y
 
la
 
eficacia
 
de
 
las
 
actividades.
 
 
Tomar
 
medidas
 
para:
 
prevenir
 
que
 
la
 
intervención
 
planificada
 
afecte
 
negativamente
 
a
 
uno
 
de
 
los
 
sexos,
 
asegure
 
una
 
distribución
 
equitativa
 
de
 
los
 
beneficios
 
de
 
la
 
intervención
 
entre
 
mujeres
 
y
 
hombres,
 
y
 
contribuya
 
a
 
avanzar
 
la
 
igualdad
 
de
 
género.
 
 
Identificar
 
áreas
 
estratégicas
 
de
 
acción
 
para
 
la
 
promoción
 
de
 
la
 
igualdad
 
de
 
género.
 
b.
 
En
 
la
 
fase
 
de
 
implementación,
 
el
 
análisis
 
de
 
género
 
asiste,
 
fundamentalmente,
 
en
 
el
 
examen
 
de
 
las
 
diferencias
 
por
 
sexo
 
y
 
otras
 
variables
 
pertinentes
 
en
 
relación
 
con
 
la
 
participación
 
de
 
la
 
población
 ‐‐
como
 
agente
 
y
 
beneficiaria
‐‐
en
 
el
 
desarrollo
 
de
 
la
 
intervención;
 
y
 
sirve
 
de
 
base
 
para
 
hacer
 
ajustes
 
pertinentes
 
a
 
la
 
estrategia.
 
c.
 
Durante
 
las
 
etapas
 
de
 
monitoreo
 
 
evaluación,
 
el
 
análisis
 
de
 
género
 
contribuye
 
a
 
la
 
determinación
 
de
 
los
 
impactos
 
diferenciados
 
por
 
sexo
 
de
 
la
 
intervención,
 
así 
 
como
 
a
 
la
 
subsecuente
 
valoración
 
de
 
los
 
cambios
 
en
 
las
 
relaciones
 
de
 
género
 
y
 
el
 
progreso
 
hacia
 
la
 
igualdad
 
de
 
género
 
(2)
.
 
2.
 
El
 
análisis
 
de
 
género
 
desde
 
el
 
enfoque
 
de
 
derechos
 
humanos
 
El
 
abordaje
 
de
 
la
 
programación
 
desde
 
un
 
enfoque
 
basado
 
en
 
derechos
 
humanos
 
exige
 
que
 
el
 
análisis
 
de
 
género
 
no
 
se
 
limite
 
a
 
documentar
 
y
 
caracterizar
 
desigualdades
 
de
 
género
 
en
 
la
 
realización
 
de
 
derechos,
 
bajo
 
el
 
supuesto
 
que
 
otros
 
actores
 
tomarán
 
las
 
medidas
 
apropiadas
 
para
 
rectificarlas.
 
El
 
análisis
 
de
 
género
 
con
 
perspectiva
 
de
 
derechos,
 
debe
 
adicionalmente
 
analizar
 
las
 
causas
 
de
 
tales
 
desigualdades
 
y
 
las
 
posibles
 
estrategias
 
para
 
superarlas.
 
De
 
acuerdo
 
con
 
el
 
Entendimiento
 
Común
 
de
 
las
 
Naciones
 
Unidas
 
respecto
 
al
 
Enfoque
 
de
 
Cooperación
 
para
 
el
 
Desarrollo
 
Basado
 
en
 
Derechos
 
Humanos
 
(EBDH)
 
(3)
,
 
el
 
análisis
 
de
 
situación
 
(y,
 
por
 
ende,
 
el
 
análisis
 
de
 
género
 
dentro
 
del
 
mismo)
 
deberá
 
cumplir
 
dos
 
grandes
 
funciones:
 
a.
 
Identificar
 
los
 
derechos
 
y
 
obligaciones
 
que
 
serán
 
objeto
 
de
 
intervención
:
 
Esta
 
identificación
 
incluye
 
(i)
 
las
 
instancias
 
en
 
que
 
ciertos
 
derechos
 
son
 
negados
 
a
 
individuos
 
o
 
grupos
 
particulares
 
titulares
 
de
 
derechos,
 
por
 
ejemplo,
 
el
 
derecho
 
a
 
la
 
vida
 
en
 
el
 
caso
 
de
 
la
 
mortalidad
 
materna;
 
(ii)
 
las
 
obligaciones
 
correspondientes
 
por
 
parte
 
del
 
Estado
 
y
 
otros
 
titulares
 
de
 
deberes
 
frente
 
a
 
la
 
garantía
 
de
 
tales
 
derechos;
 
y
 
(iii)
 
las
 
causas
 
inmediatas,
 
subyacentes
 
y
 
estructurales
 
de
 
la
 
no
 
realización
 
de
 
esos
 
derechos.
 
(Para
 
la
 
identificación
 
de
 
derechos
 
y
 
deberes
 
en
 
el
 
contexto
 
de
 
la
 
discriminación
 
en
 
contra
 
de
 
las
 
mujeres,
 
un
 
punto
 
inicial
 
de
 
referencia
 
sería
 
CEDAW
 
con
 
sus
 
recomendaciones
 
generales).
 
b.
 
Identificar
 
los
 
vacíos
 
de
 
capacidad
 
que
 
deberán
 
ser
 
llenados
 
para
 
poder
 
avanzar
 
en
 
el
 
proceso
 
de
 
realización
 
de
 
esos
 
derechos
:
 
“Capacidad”,
 
bajo
 
EBDH,
 
incluye
 
todas
 
aquellas
 
condiciones
 
que
 
deben
 
existir
 
para
 
la
 
realización
 
de
 
los
 
derechos:
 
(i)
 
del
 
lado
 
de
 
los
 
titulares
 
de
 
derechos,
 
para
 
reclamarlos;
 
y
 
(ii)
 
del
 
lado
 
de
 
los
 
titulares
 
de
 
deberes,
 
para
 
cumplir
 
con
 
su
 
obligación
 
de
 
garantizarlos.
 
Esta
 
evaluación
 
servirá
 
de
 
base
 
para
 
el
 
examen
 
y
 
desarrollo
 
de
 
estrategias
 
dirigidas
 
a
 
robustecer
 
dichas
 
capacidades.
 
Las
 
capacidades
 
por
 
fortalecer
 
entre
 
los
 
titulares
 
de
 
deberes,
 
incluirían
 
la
 
creación
 
o
 
el
 
mejoramiento
 
de:
 
marcos
 
constitucionales
 
y
 
legislativos
 
apropiados,
 
infraestructura
 
institucional,
 
voluntad
 
política,
 
información,
 
y
 
criterios
 
de
 
asignación
 
de
 
recursos.
 
Entre
 
las
 
capacidades
 
por
 
fortalecer
 
en
 
los
 
titulares
 
de
 
derechos,
 
figurarían:
 
las
 
habilidades
 
organizativas,
 
el
 
establecimiento
 
de
 
coaliciones
 
nacionales
 
e
 
internacionales,
 
la
 
formación
 
de
 
redes,
 
la
 
abogacía
 
y
 
la
 
comunicación
 
con
 
legisladores,
 
y
 
el
 
análisis
 
de
 
políticas
 
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