Revista DICE2021 Ciencias Economicas en Perspectivas

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No. 5 NUEVA ÉPOCA QUETZALTENANGO, NOVIEMBRE 2021
Directorio 3
50 Años de la División de Ciencias Económicas del Centro Universitario 4

de Occidente -CUNOC-
Interrupción de la Prescripción un abuso del Ente Fiscalizador 10
Cultura tributaria y corrupción en Guatemala 14
Ensayo:
Evasión, elusión y defraudación fiscal en Guatemala 21
Las dimensiones de la calidad: 34

El gasto público en Guatemala
Capacidad redistributiva del gasto público en Guatemala 43
Presupuesto participativo 53
Impacto del COVID-19 en la micro y pequeñas empresas 61

en Guatemala
Platicando con Jorge Lemus sobre la carrera de economía del CUNOC 72
Principales fuentes de recaudación fiscal en Guatemala 91
Programación Neuro Lingüística PNL 103
Fotografía del recuerdo 107
Universidad de San Carlos de Guatemala –USAC–, Centro Universitario de Occidente –CUNOC–,

División de Ciencias Económicas, Departamento de Investigaciones de la División de Ciencias
Económicas –DICE–.
Revista: Ciencias Económicas en Perspectivas

Quetzaltenango, Guatemala. Publicación anual.
No. 5, Nueva Época, Noviembre 2021.
Diseño de Portada: DICE.

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REVISTA CIENCIAS ECONÓMICAS EN PERSPECTIVA
DIRECTORIO
Msc. Maria del Rosario Paz Cabrera
Directora General
Msc. Silvia del Carmen Recinos

Secretaria Administrativa
Msc. Sandra Concepción de León

Directora Académica
Msc. Walter Waldemar Poroj Sacor

Director de División Ciencias Económicas
Profesores Fundadores de la Revista:

Msc. Edwin Alfredo Girón
Msc. Moises Gómez Cortez
Dr. Percy Aguilar Argueta

Director del Departamento de Investigaciones
División de Ciencias Económicas
Msc. Luz María Lima

Profesora - Investigadora

Profesor – Investigador
Msc. Carlos Rodas

Profesor – Investigador
DISEÑO DE PORTADA
Kenri Gómez
DISEÑO DE INTERIORES
José René Merlos
CONSEJO EDITORIAL
Dr. Heriberto Mendoza de la Cruz – México
Msc. Carlos Rodas
Msc. Luz María Lima
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Carlos Roberto Rodas Arango
E
Administrador de Empresas
l Centro Universitario de Occidente fue creado por acuerdo del
Honorable Consejo Superior Universitario el 5 de diciembre
de 1970 y las actividades docentes se iniciaron en el mes de
enero de 1971, con cuatro divisiones, las cuales fueron: Ciencias
Económicas, Ciencias Jurídicas, Humanidades y Ciencias Sociales,
Ciencia y Tecnología.
Fuente: facebook.economicascunoc
La División de Ciencias Económicas inició como Aunque en las instalaciones del CUNOC había
la Escuela Facultativa de Ciencias Económicas un espacio para dar docencia, conocido como “La
de Occidente el 4 de enero de 1947 por Acuerdo Escuelita” (hoy oficinas del Ejercicio Profesional
Del Consejo Superior Universitario y en el año Supervisado de Ciencias Económicas), este fue
de 1971 queda integrada como División de insuficiente por la cantidad de estudiantes que
Ciencias Económicas y Sociales en el Centro existían y las clases empezaron a impartirse en
Universitario de Occidente. el Salón “Xelajú”, ubicado cerca de la bodega
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de la Empresa Eléctrica, que era utilizado por comprometidos con el desarrollo integral
la Municipalidad de Quetzaltenango, para local, regional y nacional, contribuyendo
organizar las fiestas septembrinas. de esta forma a la solución de los grandes
problemas nacionales”; en la misma se señala el
A principios de 1980 el módulo 90 había quehacer cotidiano de las actividades docentes,
terminado su construcción y se trasladaron las administrativas y operativas.
clases a ese lugar. Fue finalmente en 1997 cuando
se utilizó el Módulo E como edificio en donde La visión que aspira es “Ser una división líder
actualmente funciona la División de Ciencias e integra, formadora de recurso humano en
Económicas, que cuenta con 27 salones de clase educación superior, con principios éticos,
para atender a los estudiantes, las oficinas de profesionales, excelencia académica, con
Dirección y Coordinación de Carreras,además alta calificación
de contar con el Salón y cetificación
Mayor de Ciencias internacional,
Económicas en donde respetuosa de la
a partir del año 2014, diversoidad cultural
se celebran los actos del país; con capacidad
de graduación y de respuesta a
todas las actividades la problemática
académicas de la socieconómica del
División. contexto local, regional,
nacional e internacional
La misiónde la y capacidad de gestión
División es“Somos un y desempeño en los
conjunto de carreras sectores público,
de las Ciencias privado, externo y
Económicas del de organizaciones de
Centro Universitario desarrollo; y capaz de
de Occidente, de la vincularse con actores
Universidad de San de la sociedad civil,
Carlos de Guatemala, actores de gobierno
comprometidos y actores del sector
con la docencia, productivo” que indica
la investigación, el ideal que se busca en
la extensión y la un futuro cercano.
administración de la educación superior,
con énfasis en la formación de profesionales Los valores y principios que proclama
emprendedores con valores humanos, actitud son: Respeto, tolerancia, ética, probidad,
de liderazgo, con un alto contenido de transparencia, confianza, compromiso,
conciencia social, histórica, cultural y ambiental, responsabilidad institucional e individual,
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equidad, inclusión, tolerancia, equilibrio entre las necesidades sociales, laborales y

naturaleza, sociedad y pensamiento, solidaridad, profesionales, que demanda el mercado
credibilidad en la educación universitaria estatal; competitivo.
y, trabajo en equipo; los cuales deben “vivirse” • Evaluar y actualizar permanentemente los
en cada una de las actividades académicas, currículos de las carreras que se sirven en
culturales, sociales y deportivas, organizadas la División, en atención a someter a análisis
por la División. y propuesta los distintos momentos del
Para cumplir con la visión, misión y valores, contexto social
la División cuenta con una Dirección General, • Acreditar las diferentes carreras de la división
cuatro coordinaciones de carrera: Área Común, de acuerdo a los estándares de calificación
Administración de Empresas, Contaduría establecidos por las instituciones reguladoras
Pública y Auditoría, Economía; cuatro de educación superior a nivel internacional
departamentos de Prácticas Estudiantiles – • Fortalecer la actualización, capacitación,
PECED-, el programa del Ejercicio Profesional formación y promoción del personal docente,
Supervisado–EPS-,el Departamento de de estudiantes y del personal administrativo
Investigaciones –DICE-, personal docente, • Fortalecer el programa de investigación y de
administrativo y operativo; conel objetivo extensión para generar propuestas y acciones
general de fortalecer la excelencia académica que permitan superar las condiciones que
integral de losfuturos profesionales, con limitan el desarrollo de la sociedad.
actitudes emprendedoras y valores altamente • Introducir la enseñanza virtual, la cual será
intelectuales y éticos; que le permitan culminar tratada como un soporte de apoyo al proceso
sus estudios y la titulación de los mismos, en los educativo.
plazos previstos para cada una de las carreras • Evaluar la oferta y demanda de las carreras
para generar desarrollo y conciencia en los que se sirven, proponiendo el programa de
ámbitos social, económico, político, cultural y fin de semana.
ambiental a nivel local, regional y nacional. • Propiciar la tecnología, el desarrollo y la
innovación educativa de los programas que
Para el efecto cuenta con los siguientes objetivos se sirven en la División.
específicos: • Generar alianzas estratégicas entre
instituciones del sector académico,
• Desarrollar una dirección que responda al empresarial, gubernamental y social a nivel
uso eficiente, eficaz y transparente de los local, regional, nacional e internacional
recursos, para lograr una administración que • Elaborar el plan estratégico de la división.
apoye la excelencia académica de estudiantes
y docentes. Dentro de las principales actividades que
• Propiciar un ambiente agradable de cultura desarrolla la División, son:
organizacional eficiente con identidad
respeto y compromiso institucional • Formular, gestionar e implementar cursos,
• Fortalecer el perfil de egreso de nuestros talleres, conferencias, y diplomados de
profesionales con el propósito de satisfacer actualización, formación y especialización
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para docentes, administrativos, incluyendo de selección estudiantil más amplio e

procesos de actualización, educación integral que incluya además de los aspectos
continua y evaluación por competencias académicos, aspectos económicos.
• Implementación de incentivos, por calidad, • Planificar y monitorear la distribución física
excelencia y rendimiento académico. de los espacios existentes en el edificio para
• Propiciar la movilidad docente y estudiantil optimizar su utilización.
a nivel local e internacional, con socios
estratégicos de educación superior. Cuenta con tres ejes estratégicos, los cuales son:
• Elaborar, presentar y evaluar oportunamente
el Plan Operativo Anual de la división. La investigación es la actividad sistemática y
• Orientar con juicio crítico la formación creadora, tendiente a descubrir, comprender,
de los futuros profesionales de las Ciencias describir, analizar, sintetizar, interpretar
Económicas. y/o evaluar las relaciones y la esencia de los
• Incorporar nuevos modelos de enseñanza fenómenos de la naturaleza, la sociedad y el
a través de tecnología e instrumentos como pensamiento con el fin de establecer principios,
el aula virtual para ampliar la cobertura conceptos, teorías y leyes que orienten,
educativa de la educación superior. fundamenten y planteen soluciones a la
• Fomentar en la población universitaria problemática del hombre y la sociedad.
valores sociales propios de una sociedad
pluricultural, multilingüe e incluyente.
• Orientar la actividad académica de la
División hacia el conocimiento de la realidad
local y regional.
• Gestionar recursos que permitan el logro
de la Misión y de la Visión de la División de
Ciencias Económicas del CUNOC.
• Desarrollar planes de coordinación entre
la disponibilidad presupuestaria y el
crecimiento estudiantil.
• Fortalecer el sector administrativo con
personal adecuado a las características
tecnológicas de la gestión administrativa.
• Impulsar el desarrollo docente a través
del acceso a Programas de Postgrado
Disciplinario
• Establecer una política de contratación del
personal docente que garantice la calidad y
la estabilidad.
• Aportar en la creación de un programa
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La docencia, que es la actividad desarrollada en el pre-grado, grado y post-grado, así como la

CUNOC orientada a la búsqueda, comprensión, generación y transmisión de conocimiento
interpretación, aplicación y divulgación técnico, científico y humanístico a través de la
del conocimiento científico, tecnológico, prestación de servicios para el desarrollo social
humanístico, a través de la planificación, y económico del país.
organización, dirección, ejecución y evaluación
del proceso educativo. Área Liderazgo Institucional, comprende la
posición académico-política, propositiva,
La extensión, que es la actividad orientada vinculante y socialmente comprometida, para
a la aplicación del conocimiento científico, contribuir a la propuesta de soluciones a la
tecnológico y humanístico en la solución de problemática regional, en concordancia con
problemas y satisfacción de las necesidades de la su misión y su visión, sus leyes y reglamentos.
sociedad guatemalteca. Incluye la vinculación Bajo este marco, se hará dentro de esta área
social, la conservación y la difusión de la cultura, de manera especial, el análisis, evaluación y
la conservación del ambiente y la promoción de propuesta de leyes y políticas públicas.
la salud física y mental de la población, así como Área Sistema de Gobierno Universitario y
el desarrollo de la comunicación social. Administración, se refiere al sistema de Gobierno
de la División de Ciencias Económicas, en
El egresado de la División de Ciencias Económicas concordancia con el Gobierno de la Universidad
del Centro Universitario de Occidente de la en General, sus relaciones internas y externas
Universidad de San Carlos de Guatemala, podrá en el marco jurídico-institucional, así como la
desarrollarse en organizaciones o instituciones estructura organizativa, sistemas y procesos
de los sectores público y/o privado con administrativos orientados a la generación y uso
compromiso social, incluyente y de desarrollo. eficiente y eficaz de los recursos para promover
Podrá ser generador y administrador de su el desarrollo institucional y social con tendencia
propia empresa, y/o actuar como consultor y sostenible.
asesor independiente atendiendo las necesidades
de los sectores sociales y productivos del país, En relación a lo anterior, la labor del Director
indistintamente del tamaño, tipo o estructura consiste en organizar las actividades docentes,
legal de los mismos, así como de organismos a procurando el desarrollo adecuado y progresivo
nivel nacional o internacional. de ellas, al velar por el buen cumplimiento de
sus labores. Entre los ilustres profesionales que
Cuenta con tres áreas estratégicas, entre las la han dirigido están:
cuales están:
• Lic. Juan Antonio Ramos González
Área Académica, integra Investigación, (1971-1974)
la Docencia y la Extensión, constituye el
fin primordial de la División de Ciencias • Lic. Jorge Humberto Mazariegos Mena
Económicas del CUNOC; comprende la (1974-1978)
formación universitaria en los niveles de
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• Lic. Antonio Reyes Castellanos (1978-1982)

Cabe resaltar que, de las aulas de la División de
• M Sc. Abel Román López Piedrasanta Ciencias Económicas, han egresado notables
(1982-1990) empresarios que han sido protagonistas en el
ámbito nacional e internacional.
• Lic. Jaime Enrique López Ixtabalán
(1991-1994) Referencias:
• Lic. Fernando Rodríguez Ángel (1995-1999) 1. Soto Enríquez, Hugo. (2021) Entrevista.
Plataforma Meet. Quetzaltenango,
• M Sc. Edgar Roberto Estrada (2000-2004) Guatemala.
• M Sc. Freddy de Jesús Rodríguez (2005- 2. Cifuentes Díaz, Ervin Salvador.

2009) (2021) Entrevista. Plataforma Meet.
Quetzaltenango, Guatemala.
• Dr. Percy Iván Aguilar Argueta (2010-2014)
3. Universidad de San Carlos de Guatemala.
• M Sc. Walter Valdemar PorojSacor Centro Universitario de Occidente. (2006)
(2015- 2021) Manual de organización del CUNOC.
Quetzaltenango. Guatemala.
El logotipo se instituyó en agosto de 2012, tiene
los colores anaranjado y negro, que representan 4. Facebook. Fan Page. Económicas Cunoc.
y distinguen a la División, el año de inicio (2021)
de actividades 1971 y las iniciales “C y E” de
“ciencia económica”. El diseñador fue el Lic.
Carlos Roberto Rodas Arango.
10

Justificación
D
urante varios procesos en los que la Administración Tributaria, bajo la amenaza de despido si no
Administración Tributaria ha realizado se llega a la meta establecida, pero esa no es la verdadera
fiscalización, por diferentes razones el tiempo y el razón para despedir al Superintendente, la razón para hacerlo
manejo de los expedientes han hecho que el es porque este a decidido realizar un proceso de fiscalización
cobro de impuestos, sanciones y recargos no haya sido a los grandes capitales. Un caso emblemático que ejemplifica
posible. En virtud de lo anterior el ente fiscalizador, lejos de cómo funciona el entramado de poder a favor de los grandes
agilizar el manejo de los expedientes, como la agilidad en la capitales a lo interno del ente fiscalizador es el de Juan
resolución de los casos ha buscado otros mecanismos, poco Francisco Solórzano Foppa. Fue destituido por no llegar a la
éticos, alejados de buenas prácticas legales, incluso hasta meta, esto es ley, sin embargo muchos no han llegado a la
constituirlas en fraudes de ley. meta y continúan en sus funciones,
no recuerdo alguno que la haya
Son muchos casos en los que no se cumplido. El despido del señor
aplica la ley con objetividad, Solórzano Foppa se debió a que
intentando obtener ventaja de inicio un proceso, como debía de
ella. En la mayoría de casos es el hacerse de fiscalización y cobro a
contribuyente el que hace estas los grandes capitales de este país,
acciones, motivado por la entre estos a las empresas del
frustración de ver como miles de conocido empresario Dionisio
millones de los impuestos La Superintendencia de Administración Tributaria se ve atada de manos, no Gutiérrez. Este acto le costó el
recaudados van a parar a los puede accionar por medio de la fiscalización de estas empresas, porque recibe puesto.
órdenes directas de los gobernantes de turno para no hacerlo. (Foto Internet)
bolsillos de políticos corruptos,
eso como parte de un panorama a nivel mundial, pero con Ante esta situación las autoridades de la Superintendencia de
mayor énfasis en Latinoamérica. No solo el robo desmedido Administración Tributaria, desde el Directorio, las
de los funcionarios afecta la moral tributaria de los Intendencias y las jefaturas se han visto en la necesidad de
guatemaltecos en general, también está la manera perseguir a todos los contribuyente que forman parte de esa
desproporcionada en la que se otorgan exenciones de élite económica y política con privilegios. Estos funcionarios
impuestos a grandes empresas y corporaciones y el personal en general, lleva sobre sus hombros una gran
transnacionales, bajo la falsa esperanza de la generación de presión, alcanzar la meta establecida solo fiscalizando a
empleo y la competencia entre países para captar inversión empresas medianas pequeñas y micros, a empleados en
extranjera. relación de dependencia. Es por ello que siempre los
operativos van encaminados a aumentar la base tributaria,
Los grandes capitales han encontrado mecanismos para dejar en palabras sencillas esto significa todo aquel que desee
de pagar impuestos. Las fundaciones son el mejor ejemplo. emprender debe pagar impuestos a partir del primer centavo
Estas empresas reciben donaciones sin la entrega de que reciba de ingresos en sus negocios.
justificantes, para luego hacerlas pasar por donaciones
propias y disminuir el monto de impuestos a pagar. Esta La tarea se vuelve difícil, porque los pequeños se escabullen
actividad la realizan empresas de comida rápida, fácilmente del control, buscan formas para hacerlo y además
supermercados, la banca, fabricación de bebidas, entre otros. son muchos, lo que dificulta los procesos a lo interno de SAT.
La Superintendencia de Administración Tributaria se ve Nunca será lo mismo fiscalizar a un mil pequeños, que a diez
atada de manos, no puede accionar por medio de la grandes. Estos diez le generarían mejores ingresos al fisco si
fiscalización de estas empresas, porque recibe órdenes estuvieran tributando correctamente, sin embargo por
directas de los gobernantes de turno para no hacerlo. órdenes superiores no pueden hacerlo, lo que obliga a ir, con
el mismo personal, tras los mil, esto siempre dificultara el
El gobernante de turno y su grupo de poder manipula las trabajo.
acciones del Directorio de la Superintendencia de
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La presente ponencia surge de la necesidad de hacer evidente el derecho al cobro.

un abuso que ha estado cometiendo la Administración
Tributaria durante los últimos años, al interrumpir El ejercicio de los dos derechos está regulado en Guatemala
maliciosamente el periodo de prescripción utilizando como en el artículo 47 del Código Tributario. Le otorga al sujeto
estrategia evitar que el contribuyente entregue información activo el derecho a la realización de verificaciones, ajustes,
en el plazo establecido, para luego requerir ante juez determinaciones, de las obligaciones tributarias, liquidar
competente la misma, y con ese acto interrumpir el periodo intereses y multas, exigir el pago en un plazo de cuatro (4)
de prescripción. años.
La investigación se concentró en buscar respuesta a la El mismo derecho tienen los contribuyentes de exigir la
pregunta: ¿La providencia de urgencia para solicitar devolución de lo pagado en exceso o indebidamente cobrado,
información ante juez competente interrumpe la prescripción? por concepto de tributos, intereses, recargos y multas, el cual
El método utilizado para el estudio es la Hermenéutica, se debe ejercitar en cuatro años (4).
procedió a revisar los elementos jurídicos de la prescripción.
La investigación realizada consistió en la consulta de fuentes El artículo 48 establece una prescripción especial, de ocho (8)
primarias (profesionales del Derecho) y fuentes secundarias años, para aquellos contribuyentes que hubieran realizado
(sentencias de las cortes). actividades afectas a impuestos
Partimos de las definiciones y sin registrarse en la
elementos que componen la Administración Tributaria.
prescripción como tal, los actos
que la interrumpen, para llegar El plazo para que prescriban los
a una reflexión final. derechos se inician a computar
a partir de la fecha en que se
Prescripción en materia produjo el vencimiento de la
tributaria. obligación de pagar el tributo,
La obligación tributaria es un según el artículo 49 del Código
vínculo jurídico nacido por el Tributario. Sin embargo para el
acaecimiento de un hecho sujeto pasivo los plazos son
generador, dicho vínculo es diferentes.
entre dos sujetos, el sujeto
activo (en este caso SAT) y un A este respecto se hace necesario
sujeto pasivo (el contribuyente). El despido del señor Solórzano Foppa se debió a que inicio un proceso, analizar el momento exacto en
El sujeto activo tiene derecho a como debía de hacerse de fiscalización y cobro a los grandes capitales de el que vence la obligación de
este país, entre estos a las empresas del conocido empresario Dionisio pagar el tributo. En el caso del
reclamar un pago de impuestos Gutiérrez. Este acto le costó el puesto. (foto internet)
omitidos, sin embargo debe impuesto sobre la renta, para el
establecer la obligación previamente, para ello cuenta con un año 2020, con un periodo
plazo, no puede existir a indefinido el ejercicio de este contable comprendido del 1 de enero al 31 de diciembre.
derecho, ya que esto puede ocasionar perjuicio a familiares y Existen dos corrientes. La administración tributaria ya
herederos. La existencia de estos plazos busca refutar la devengo el tributo cerrando el 31 de diciembre, a partir del 1
seguridad o certeza jurídica en materia tributaria. de enero 2021 ya existe la obligación del contribuyente, la
cual es ineludible de pagar el impuesto. Sin dejar de observar
La seguridad Jurídica es en primer lugar para el ente el plazo que la ley establece para presentar la declaración al 31
recaudador, quien deberá ejercer el derecho que le de marzo de 2021, plazo que es opcional y queda a discreción
corresponde al cobro de las obligaciones sustantivas o del contribuyente, por de lo contrario no existiría seguridad
materiales (impuestos), y accesorias (declaraciones), pero jurídica, si los contribuyentes algunos presentaran la
también tiene un efecto en los derechos que la ley le otorga al declaración el 5 de enero, fecha de inicio del conteo del plazo
sujeto pasivo de reclamar lo pagado en exceso. de la prescripción o bien el 31 de marzo. La segunda corriente
Veamos que debemos interpretar por Prescripción para sostiene que el plazo para la prescripción debe iniciar a correr
Giuliani es la institución que “arranca del momento en el que el día inmediato siguiente al que se venza el plazo para
nace la obligación del deudor y el correlativo derecho del presentar la declaración, siendo este el 31 de marzo, sin
acreedor, cuya actividad debe tener desde entonces al cobro embargo también debe observarse lo regulado al respecto de
de la contribución, mediante la realización de todas las los pagos trimestrales para el caso del impuesto sobre la renta,
gestiones administrativas y judiciales necesarias”. Lo anterior mensuales para el Impuesto al Valor Agregado y así para cada
implica según Giuliani dos derechos, el de determinación y tipo de obligación tributaria.
12
Para el contribuyente el plazo inicia a correr el día siguiente

de realizado el pago indebido, o aquel en que se constituyó Una vez presentada la declaración la AT tiene el derecho de
el saldo en exceso. En el caso del Crédito Fiscal del Impuesto realizar el proceso de fiscalización y determinación de ajustes,
al Valor Agregado, el plazo inicia a contar desde la fecha multas, intereses y sanciones, mismo que deberá hacer
que el contribuyente puede solicitar por primera vez la efectivo en los 4 años que marca la ley, incluyendo en estos
devolución de dicho crédito fiscal. (Art. 47, segundo y tercer cuatro años el proceso administrativo que incluye la
párrafo, Código Tributario) evacuación de audiencia. Se resalta que la acción de conferir
La razón de establecer la prescripción en la legislación de audiencia no interrumpe. Lo que interrumpe es la resolución
los países es evitar que las obligaciones trasciendan la vida posterior, una vez el contribuyente haya evacuado la
de las personas, dejando un límite al ente fiscalizador para audiencia, presentado sus argumentos y pruebas de descargo,
ejercer sus derechos, motivado por su interés de recaudar. hasta allí se interrumpe el plazo.
Mismo límite se otorga al contribuyente para que solicite la
reposición de lo pagado. Esto es importante, porque el requerimiento de información
que realiza la SAT, es parte del proceso de fiscalización, pero
Interrupción de la prescripción no interrumpe los plazos de prescripción, aún y cuando lo
Constituyen aquellos actos, eventos o circunstancias que realice utilizando a un juez competente. Esta parte es
dan por interrumpido el conteo del plazo, haciendo que una importante en el análisis presente.
vez sucedido este vuelva a iniciar a contar. El artículo 50 del
Código Tributario, establece esas circunstancias de Al ejercer el derecho de hacer verificaciones, SAT solicita
prescripción. Siendo estos: información, con base al artículo 93, otorga un plazo de 3
1. La determinación de la obligación tributaria por el días para la presentación de la misma. Si cumplido el plazo
sujeto pasivo o por la Administración Tributaria (AT). no se hace entrega de dicha información podrá el ente
En estos casos el acto interruptivo sucede cuando se da fiscalizador solicitar la información por medio de juez
la presentación de la declaración respectiva, o la fecha competente, esto dentro del plazo de los mismos 4 años. Este
de la notificación de la determinación efectuada por la es el caso que nos ocupa. Acá el criterio de SAT, notificado al
AT. Esto aplica en aquellos casos en los que el sujeto contribuyente en la audiencia.
pasivo no haya presentado declaración del impuesto.
Al presentar la declaración el sujeto pasivo interrumpe
e inicia el conteo de los 4 años, para que la AT realice la
verificaciones sobre dicha declaración, durante ese
plazo podrá ejercer su derecho, pero al momento de
determinar ajustes al tributo, intereses, recargos y
multas, deberá conferir audiencia, este acto no
interrumpe la prescripción. SAT pretende interrumpir el periodo de prescripción
2. La notificación de resolución por la que la AT confirme utilizando dos numerales del artículo 50. En primer lugar,
ajustes del tributo, intereses, recargos y multas, y que violenta el artículo 53, en virtud de que la prescripción podrá
contenga cantidad liquida y exigible. interponerse como acción o como excepción ante la
Administración Tributaria, lo cual significa que requiere de
Es importante acá hacer un espacio para la reflexión en una solicitud expresa del contribuyente, no se establece de
estos dos primeros numerales. Ambos se refieren a hechos oficio, como lo está manifestando en la audiencia. A este
concretos que deben suceder. respecto es prudente citar la sentencia del Corte de
Constitucionalidad de la República de Guatemala, C.A.,
El primero la determinación del impuesto por parte del Expediente 3075-2018, de fecha 22 de Octubre de 2019; que
contribuyente o bien por parte de la SAT, estas dos acciones se transcribe a continuación: “Con la doctrina legal citada en
interrumpen el plazo de prescripción. Por ejemplo si un el párrafo anterior, se evidencia que cualquier denuncia de
contribuyente no presento declaración al cierre del año prescripción debe plantearse como acción o excepción,
2016 o bien la presento con error, decide presentarla en directamente ante la administración Tributaria; de ahí que
2020 o bien la rectificación, esa acción interrumpe el plazo, esta no pueda operar de oficio o ser declarada unilateralmente
de no haber presentado o corregido, la obligación hubiera por la contribuyente, (…).
prescrito en 31 de marzo 2021, usando como ejemplo el
Impuesto Sobre la Renta y la declaración anual, ahora Ahora bien veamos los supuestos establecidos en el numeral
prescribe hasta 2024 en el mes que se presentó, un día seis del referido artículo 50:
después. Antes de ello lo cito de manera textual:
13
“6. La notificación a cualquiera de las partes de la acción De acuerdo con el Código Procesal Civil y mercantil, según
judicial promovida por la Administración Tributaria; así Erika Gálvez, también se le denominan: diligencias cautelares,
como la notificación de cualquier resolución que establezca u providencias precautorias, providencias cautelares, medidas
otorgue medidas desjudicializadoras emitidas dentro de de garantía, procesos de aseguramiento a través del cual las
procesos penales, así como la sentencia dictada en un proceso personas pueden prevenir los riesgos que puedan lesionar su
penal relacionado con delitos contra el régimen tributario o integridad física, su patrimonio, etc.. Finalmente debe, en
aduanero”. ambos casos, estar debidamente ejecutada.
Revisemos tres supuestos que se citan en la ley: En conclusión, la providencia de urgencia promovida por la
a) La notificación a cualquiera de las partes de la acción Administración Tributaria no está considerada en el numeral
judicial promovida por la Administración Tributaria. En ocho (8) citado por la Administración Tributaria.
este caso debemos analizar dos elementos fundamentales
uno es la notificación y otra es la acción judicial. Reflexión Final
Fundamentalmente, todas las instituciones jurídicas
La notificación, según los cita Erika Gálvez, es el acto de contempladas en los numerales 6 y 8, requieren que se haya
comunicación procesal por excelencia a través del cual se ratificado el monto de los ajustes a los tributos, multas e
comunica de forma legal a las partes procesales las intereses. De lo contrario se estaría transgrediendo el debido
resoluciones emitidas por el juzgador. Para ello debió iniciar proceso. Sería tanto como sentenciar al Sujeto Pasivo, sin
una demanda, no una providencia de urgencia, como la darle la oportunidad de iniciar un proceso de defensa.
iniciada por el ente fiscalizador. La acción debe ser promovida
por la Administración Tributaria, por ejemplo cierre de La prescripción tiene como propósito garantizar la certeza
empresas ante juez competente, demanda de un proceso jurídica, por lo que la interrupción de los plazos debe estar en
económico coactivo. Es la acción que busca, una vez concordancia con este principio. Es por ello que el orden de
establecida la ocurrencia de una infracción, delito o falta, los numerales es fundamental. La notificación de resolución
resarcir el derecho del Estado a recibir el pago del tributo y que confirma ajustes del tributo, intereses, recargos y multas,
las sanciones, multas o intereses. Para ello debió agotarse el y que contenga cantidad liquida y exigible, está ubicada en el
procedimiento administrativo, o sea estar firme la resolución. segundo numeral, dando lugar a que sea previo a los
numerales 3, 4, 5, 6, 7, 8 y 9, Lo que debe interpretarse en un
b) Así como la notificación de cualquier resolución que orden, debió darse los numerales 1 y 2 antes, sin los cuales
establezca u otorgue medidas desjudicializadoras sería totalmente imposible que se cumplan los supuestos de
emitidas dentro de procesos penales. Como lo cita Erika los otros numerales.
Gálvez la medidas desjudicializadoras buscan encontrar
una solución alterna a los conflictos que surgen, y que Las ideas generales de este ensayo abren el debate, necesario
son constitutivos de delito, pero cuya gravedad y daño e indispensable entre los académicos y estudiosos del Derecho
social es mínimo, tal el caso del criterio de oportunidad, Tributario. Agradecere me envien sus contradicciones y
la conversión, la mediación, la conciliación y la aportes al correo: [email protected]
suspensión condicional de la persecución penal, cuando
son delitos tributarios.
c) Así como la sentencia dictada en un proceso penal BIBLIOGRAFIA
relacionado con delitos contra el régimen tributario o • Gálvez Anleu, Erika Gabriela. (2019) Código Tributario
aduanero. En este caso hay una sentencia firme, allí se Concordado, Anotado con Jurisprudencia Constitucional.
materializa la interrupción. Guatemala.
En conclusión, el numeral seis no contempla dentro de lo • Congreso de la República de Guatemala. (1992) Código
normado las providencias de urgencia. Tributario y sus reformas. Guatemala.
Ahora estudiemos el numeral 8, el que literalmente establece:
8. Cualquier providencia precautoria o medida de garantía, • Giuliani Fonrouge, Carlos M. (2004). Derecho Financiero.
debidamente ejecutada. Argentina. Editorial La Ley.
En esta norma jurídica se deben cumplir con tres aspectos

fundamentales:
a) Que sea una providencia precautoria,
b) Una medida de garantía,
c) Que esté debidamente ejecutada,
14
Cultura tributaria y corrupción en Guatemala Rolando David Chay Tecúm

1
Resumen
E
l presente ensayo tiene como idea principal enmarcar y abarcar los cambios arbitrarios que se ha tenido
en Guatemala en materia tributaria, el cual se desarrollara en dos partes, En la primera, presento
algunos conceptos de carácter básico del contexto nacional, los cuales me orienté para realizar unas
reflexiones sobre cultura tributaria. El cual plantea como eje principal la importancia que tiene la tributación
en nuestro país, así como la obligación del Estado a través de la Superintendencia de Administración Tributaria
(SAT), de convertir a los ciudadanos contribuyentes responsables y consientes del pago de sus impuestos, ya
que los recursos que se obtiene por medio de los ingresos tributarios es un recurso fundamental para el
sostenimiento del Estado. y poder contribuir a las necesidades del gasto público buscando satisfacer las
necesidades sociales, estabilizar la economía y desarrollo del país. La segunda básicamente son reflexiones y de
pronto algunas críticas, sobre como la corrupción ha venido dañando la economía guatemalteca el cual da
como resultado atraso en el crecimiento económico y bienestar social. Derivado de la evasión de impuestos de
las grandes empresas, ósea las grandes elites económicas. Sumándose a ello las PYME en la actualidad han ido
incrementando, más sin embargo, la meta de recaudación es deficiente, es claro que la evasión de impuestos es
un problema nacional que no solo depende de las empresas sino también de algunos factores en la administración
tributaria, así como una generalizada corrupción institucional.
Abstract
T
he main idea of this essay is to frame and cover the arbitrary changes that Guatemala has had in tax
matters, which will be developed in two parts, In the first, I present some basic concepts of the national
context, which I oriented myself to make some reflections on tax culture. Which raises as the main axis
the importance of taxation in our country, as well as the obligation of the State through the Superintendence
of Tax Administration (SAT), to make taxpaying citizens responsible and aware of the payment of their taxes,
and that the resources obtained through tax revenues is a fundamental resource for the support of the State.
and to be able to contribute to the needs of public spending seeking to satisfy social needs, stabilize the economy
and development of the country. The second are basically reflections and suddenly some criticisms, about how
corruption has been damaging the Guatemalan economy, which results in delays in economic growth and
social welfare. Derived from the tax evasion of large companies, that is, the large economic elites. Adding to
this, SMEs have currently been increasing, but nevertheless, the collection goal is deficient, it is clear that tax
evasion is a national problem that not only depends on companies but also on some factors in the tax
administration , as well as widespread institutional corruption.
Palabras Clave
Cultura Tributaria, evasión fiscal, política fiscal, Corrupción en Guatemala, Captura del Estado.
Keywords
Tax Culture, tax evasion, tax policy, Corruption in Guatemala, Capture of the State.
1
Licenciado en Contaduría Pública y Auditoria
15
Cultura aplicado algún tipo de impuesto a las transacciones que

se realizaban en los mercados.”3
Es importante mencionar que Existen varias definiciones
de cultura, el cual radica en su enfoque, sin embargo, En esta definición se puede apreciar que desde tiempo
tomaremos la siguiente: atrás a existido una cultura que hasta la fecha se sigue
manejando, en aquel tiempo la clase trabajadora, para
ser más específico estamos hablando de la clase obrera
“un conjunto de sistemas simbólicos en los cuales se que tenía que rendir tributos a sus gobernados, el cual
coloca el lenguaje, las reglas matrimoniales, las relaciones era a través de impuestos o tributo en alimentos o
económicas, el arte, la ciencia, la religión, que tiende a bienes el cual era en especie o trabajo, por lo que no
exprimir todos los aspectos de la realidad física y de la existía un arancel o porcentaje que sea un valor
realidad social. Desde la antropología, la cultura no es impositivo.
simplemente un repertorio de modelos de comportamiento
empíricamente descubierto y atribuido a la naturaleza
humana, sino un sistema simbólico y un mecanismo de Como también se puede mencionar aspectos
control” 2. relevantes sobre la cultura tributaria.
Los funcionarios de la
Superintendencia de
Administración
Es importante reconocer Tributaria (SAT), en
que el ser humano está su página web hacen
formado en base a una mención que la,
cultura el cual, es “Cultura tributaria es
denominada de esa una conducta
manera, ya que son manifestada en el
principios que hacen cumplimiento
identificar a las personas permanente de los
en el desarrollo de sus deberes tributarios con
actividades dentro de la base en la razón, la
sociedad. • la cultura tributaria inicia desde hace mucho tiempo atrás, el cual confianza y la
los trabajadores debían tributar al gobernante afirmación de los
Cultura en el tributo.
valores de ética
personal, respeto a la ley, responsabilidad ciudadana y
solidaridad social de todos.
El reconocer que la cultura tributaria inicia desde hace
mucho tiempo atrás, el cual los trabajadores debían La importancia de recaudar impuestos para satisfacer
tributar al gobernante. “Se acepta, sin embargo, que las las exigencias de la colectividad ha estado presente en el
necesidades locales de las elites pudieron haber sido progreso en todas las formas en el país. Desde el punto
cubiertas por la población mediante el tributo. de vista de la conciencia, no es idóneo recaudar sin una
“Impuestos y tributo en productos alimenticios y bienes dirección clara, desde la perspectiva legal, es
para la elite, pudieron haber sido obtenido mediante el indispensable recaudar los impuestos con una
comercio o el trueque en los mercados locales”. Se aprobación voluntaria por parte de los contribuyentes”
4
supone también que los señores pudieron haber
2
Álvarez Ruiz, Aleida. Interculturalidad. Concepto, alcances y derecho. Ediciones Mesa Directiva, Cámara de Diputados. Centro de
Producción Editorial del GPPRD. Primera Edición. México, noviembre de 2014.
3
HISTORIA DE LA TRIBUTACIÓN EN GUATEMALA (DESDE LOS MAYAS HASTA LA ACTUALIDAD). Documento preparado
para la Superintendencia de Administración Tributaria – SAT Por el Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales – ICEFI P.
4
https://portal.sat.gob.gt/portal/cultura-tributaria/ Cultura Tributaria - Portal SAT 23
16
Dentro de esto se puede mencionar que la cultura objeto de movilizar y representar los intereses de sus
tributaria existe, esperando el accionar del contribuyente miembros en cuestiones fiscales, e incluso iniciativas de
y funcionario se muestre con una actitud positivo la sociedad civil en pro de la participación ciudadana en
dentro de las obligaciones tributarias, por parte de los los debates políticos sobre la recaudación de impuestos
contribuyentes es una gran responsabilidad individual, y la redistribución de los recursos. 5
empresarial y del ente recaudador que en este caso sería Es importe establecer mecanismo en el sector
la superintendencia de administración tributaria SAT, gubernamental, como poder tener cobertura en todos
el cual año con año se es claro si cumplen las metas en los departamentos y municipios del país, estableciendo
recaudación tributaria, caso contrario se debería de agencias de la Superentendía de Administración
realizar auditorías periódicas, para poder establecer y tributaria, con el fin de poder llegar de manera directa a
diagnosticar que sector esta siendo vulnerable al pago los ciudadanos y poder contextualizarse en los distintos
de impuestos, en este sistema son varios factores que problemas que aquejan tal sector, y poder crear en ellos
impiden al contribuyente poder tener una ética y cultura mecanismos para implementar jornadas de capacitación,
tributaria de carácter positivo y poder contribuir a las monitoreo y cumplimiento de sus obligaciones
necesidades del gasto público, algo que no se puede tributarias, así poder disminuir la evasión fiscal, así
dejar pasar es que cuando hablamos de cultura tributaria, cumplir con la responsabilidad ciudadana y al mismo
existen tres factores que hacen a que este proceso sea un tiempo teniendo conciencia social.
éxito o fracaso; el contribuyente ósea las empresas,
algunos factores en la administración tributaria y por
otro lado la corrupción que copta a las instituciones. Evasión fiscal
En uno de los capítulos del libro, la evasión de las
Por otro lado la OCDE Y EUROSOCIAL, manifiesta obligaciones fiscales: sus causas y sus efectos Rogelio
que “La Educación Cívico-tributario abarca una extensa Martínez Vera menciona que, “La evasión de los tributos
variedad de actividades y agentes desde programas que se deben de pagar al poder público resulta ser un
gubernamentales para fomentar una conducta elemento de imprescindible consideración, en todo
fiscalmente responsable a los esfuerzos en los que estudio que sobre el derecho fiscal se intenta realizar,
incurre algunas organizaciones empresariales con el pues es indiscutible que la evasión entendidas como
formas de conductas encaminadas a sustraer ilegalmente
el pago del tributo un hecho imponible, es un elemento
connatural de todo régimen impositivo.”6
Es importante aportar que la evasión fiscal, está

tipificado en los grandes vacíos que tiene las leyes de
carácter tributario en el país de Guatemala, por lo que
tiene aspectos muy genéricos, el cual, el contribuyente
hace uso de la misma para poder lograr su cometido
este acto lo realiza de la manera más minuciosas de
modo que no sea falta o delito, más sin embargo es aquí
en este punto donde se pierde la objetividad de la cultura
• Educación cívico cultural, Guatemala (Foto internet) tributaria, incumplimiento deliberado en la declaración
y pago de las obligaciones tributarias, estas decisiones
5
OECD/ The International and Ibero-American foundation for Administration and Public Policies (FIIAPP) (2015), fomentando la
cultura tributaria, el cumplimiento fiscal y la ciudadania: Guia sobre Http://dx.doi.org/10.1787/9789264222786-es
6
Rogelio Martínez Vera, La evasión de las obligaciones fiscales: sus causas y sus efectos; Humanitas, Centro de Investigación y Pos-
grado, Universidad de Texas, EE.UU. 2009. p.9
17
repercuten en las metas trazadas por la superintendencia población.8

de administración tributaria, el cual no llega a disponer Es importante mencionar que las distintas políticas
de recursos económicos que puedan satisfacer las fiscales que se han creado en el país, han sido para
necesidades de carácter social. respetar los procedimientos de carácter fiscal, donde
Es interesante lo que nos cita las leyes guatemaltecas interviene varios sectores los cuales pueden beneficiar
regulado en el decreto 4-2012 en la parte de los directamente al sector más vulnerable , considerando
considerandos señala, “Que el estado tiene como fin que en la actualidad las políticas fiscales son creadas con
supremo la realización del bien común de los el fin inédito de poder tener parámetros de como poder
guatemaltecos y que el mandato constitucional de utilizar los recursos que el Estado recauda, como
guardar conducta fraternal entre sí, engendra, la de también, por otro lado los mecanismos que se utilizan
contribuir a los gastos públicos. Que la Constitución para poder darle pleno uso a los recursos, en este caso se
Política de la República de Guatemala establece que el puede establecer que las empresas privadas, sociedad
régimen económico y social de Guatemala se funda en civil y gobierno son los garantes en monitorear la forma
principios de justicia social para alcanzar el desarrollo eficiente que se utilice la distribuir de tales recursos, en
económico y social, en un contexto de estabilidad, con este caso que la mayor parte de los recursos van
crecimiento acelerado y mantenido.”7 destinado al sector social, el cual es destinado a salud
educación y seguridad, y poderle dar una calidad ce vida
Es importante monitorear a los contribuyentes que no digna y segura a todos los ciudadanos del país.
quieren pagar impuestos, ya que a nivel legal se está
realizando un incumplimiento a las leyes fiscales, existen Estrechamente vinculado al debate ideológico en cuanto
contribuyentes que cambian su información con el fin al efecto del gasto público y la tributación sobre el
de pagar menos impuestos, el cual estas actitudes hacen crecimiento, el tamaño del Estado y el desarrollo
a que las contribuciones a los gastos públicos sean económico en general, en la que por un lado una visión
escasos. tipo neokeynesiana considera que el gasto público y un
Estado fuerte contribuye al crecimiento, y en
contraposición, visiones tipo neoclásicas o liberales que
abogan por un Estado mínimo y efectos perniciosos del
Política fiscal
gasto público y la tributación sobre el crecimiento y la
La política fiscal es la herramienta principal para que los actividad económica9.
Gobiernos incidan en la distribución del ingreso (FMI,
2014). La política fiscal puede influir sobre la equidad
Las decisiones de las políticas fiscales deberán de
dependiendo de quién se beneficia de los servicios que
tomarse en una mesa técnica, el cual debe ser de manera
provee el sector público, quiénes reciben transferencias
equilibrada y justa, algunas personas pensaran que las
del Gobierno y quiénes contribuyen a financiarlo
políticas que nace el gobierno únicamente es parte de la
mediante el pago de impuestos. La forma más evidente
planeación de sus actividades y estrategias, que quedaran
en la que la política fiscal contribuye a reducir la
en el olvido pasando o finalizando su gobierno, más sin
desigualdad es a través del gasto público. Mediante un
embargo es claro manifestar que las políticas vienen a
gasto público eficiente y transparente en educación,
beneficiar a todos o afectar a todos, es por ello que como
salud, vivienda o justicia, el Estado puede influir
ciudadanos tenemos que tener una postura de
directamente en las personas y contribuir a mejorar sus
participación ciudadana para poder velar y opinar que
opciones de vida; es decir, el gasto público incide
es lo que merecemos todos los guatemaltecos pero sobre
directamente en la igualdad de oportunidades de la
todo que nuestro país sea más competitivo y exista más
producción local.
7 Decreto 4-2012, Ley Antievasión II CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA
8 Incidencia de la política fiscal en la desigualdad y la pobreza en GUATEMALA, Centroamérica, FEBRERO 2016, p.10
9 Política fiscal: expresión del poder de las élites centroamericanas, Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales, Colonia Oakland,
Guatemala, Centroamérica 2015 p.5
18
Corrupción en Guatemala abuso del poder que se les ha confiado por parte de
lideres politicos para obtener ganancias, con el objeto de
La falta de actualización del marco normativo necesario aumentar su poder o su riqueza.la corrupcion politica
para combatir la corrupción constituye un primer factor no presisa de que el dinero cambie de mano; puede
a considerar, e incluye varias particularidades. Primero, tomar la forma de “trafico de infuencia” o de la
la falta de revisión constante de las disposiciones que concreción de favores que envenenan la politica y
confieren altos niveles de discrecionalidad a los amenazan a la democracia. La corrupción política
tomadores de decisión o a los servidores públicos que abarca un amplio espectro de delitos y actos ilícitos
tienen contacto con los usuarios de servicios cometidos por líderes políticos antes, durante o después
administrativos. En este caso, el problema no radica en de abandonar la función. Es diferente a la corrupción
la discrecionalidad misma, como potestad conferida menuda o burocrática en cuanto es perpetrada por
por ley o por disposiciones de inferior jerarquía (por líderes políticos o funcionarios electos que han sido
ejemplo, reglamentos); sino el abuso en su ejercicio o investido de autoridad pública y que tienen la
aplicación, que puede originar actos de corrupción. Es responsabilidad de representar el interés público”.11
el caso de la normativa aplicable en todas las áreas de
Es desagradable cuando nos enfocamos y abordamos
trabajo de la Superintendencia de Administración
temas de corrupción, el cual analizamos detenidamente,
Tributaria (SAT), que establece grados de
si desde la planeación monitoreo y ejecución hubiese un
discrecionalidad en varios ámbitos. 10
gobierno con datos abierto existiría mayor interés de
En diversas ocasiones la corrupción inicia con el abuso participación ciudadana, y se evitaría actos de corrupción
de autoridad en la institucionalidad el cual, es importante en la administración y ejecución de los proyectos de
resaltar que Guatemala atraviesa una gran ola de gobierno, es penoso que cuando hablamos del sector
corrupción en algunos sectores de las instituciones, el publico las personas lo vean como un disfraz de la
cual ha provocado que en diversos grupos se note el corrupción, por lo tanto como guatemaltecos debemos
malestar por la poca capacidad de administrar los de ser personas de cambio de propuesta y no de protesta,
recursos públicos, el cual ha llegado hasta manifestaciones el cual es necesario rehabilitar el sistema nacional
masivas para destituir a la vicepresidenta y presidente tomando mecanismos que puedan hacer que la
postulados por el partido patriota , el cual ha debilitado institucionalidad valla renovándose y no siga captada
la institucionalidad, es importante mencionar que por como hasta la fecha, es necesario y urgente un gobierno
actos de corrupción, ha marcado auge las auditorias democrático y consecuente con conciencia social que
sociales, estando los ciudadanos a la expectativa de la mantenga educadamente una cultura con compromisos
fiscalización esto con el fin de poder evitar actos futuristas al desarrollo social.
anómalos que puedan ver involucrados los recursos del
pueblo, no se puede descartar que existen elite
gobernante que operan en un sistema de corrupción que
funciona en los altos niveles del estado.
Corrupción política
Es importante señalar que la corrupcion de un pais,
inicia en algunas ocaciones desde la funcion publica
Robin Hodess señala que, “La corrupcion politica es el
10
LA CORRUPCIÓN Sus caminos, su impacto en la sociedad y una agenda para su eliminación, INSTITUTO CENTROAMERICANO
DE ESTUDIOS FISCALES OXFAM GUATEMALA, agosto 2015. p.13
11
Informe global de la corrupción, Trasparency International, Barcelona España 2004, p.25
19
Captura del Estado asociada o, como instrumento, de la captura del Estado

por parte de las élites empresariales y del capital ilícito
La captura del Estado es el ejercicio de influencia abusiva que es organizada, sistemática y a gran escala13.
por parte de élites económicas y políticas, para que las
leyes y los gobiernos funcionen de acuerdo a sus Desde mi punto de vista, no se puede generalizar
intereses y prioridades, y en detrimento del interés apuntando a la totalidad de las instituciones del Estado,
general de la población. Estas acciones contribuyen a ya que algunas aun manejan cierto grado de trasparencia
aumentar la brecha de la desigualdad y perjudican la en los procesos de ejecución, por lo que se resalta que
democracia.12 parte de las instituciones han sido cooptadas haciendo
la observación que las instituciones, aunado a sus
La captura del Estado se considera ha sido cooptado por recursos están bien, los deficientes e incapaces podrían
las elites más poderosas, el cual se denomina las elites ser las personas que llegan a ocupar cargos altos donde
económicas, la manera más acertada en sus operaciones se toman decisiones, el cual emitan opiniones y
es la financiación a campañas políticas el cual le apuestan decisiones contrarias a lo que estipulan las leyes y
a candidatos desde alcaldes, diputados hasta llegar a reglamentos internos de cada institución del Estado,
candidatos a presidenciables , el cual es un factor teniendo claro que hoy en día las leyes vigentes están
importante para que un candidato gane las elecciones de para aplicarse a cualquier persona que cometiese alguna
manera ilícita, él sector empresarial necesita un falta o delito, sigue existiendo la captación a través del
presidente que vele por los intereses y beneficios propios, tráfico de influencia, donde los famosos de cuello blanco
para que estando en el poder proceda a bloquear llegan a ser servidos y no a servir los intereses de una
iniciativas de carácter público que les pueda perjudicar población.
a ellos, no importando si pudo haber beneficiado
algunos sectores vulnerables, a estas alturas las elites ya
tienen el poder, el cual pasan a ser los propulsores de Conclusiones
cambiar, modificar, aprobar, improbar leyes que sean de
beneficio al sector el cual representan, es por ello que en Es importante mencionar que un Estado teniendo una
la actualidad nos encontramos con un sistema de mejor cultura tributaria garantiza mejorar la calidad de
gobierno deficiente, donde los recursos son escasos y el vida de los ciudadanos, el suministro de salud, de
índice de desigualdad cada vez es más alta, Guatemala seguridad, de educación tal como lo indica la
necesita un gobierno que demuestre desarrollo inclusivo, Constitución política de la República, como también
con gasto publico eficiente y sea destinado a los sectores derecho de los habitantes, pero también obligaciones,
que nos dicta la constitución política de la república de entre las cuales una de las principales es sufragar los
Guatemala, para combatir la pobreza, desnutrición, gastos del Estado. Conforme nuestras obligaciones
analfabetismo e inseguridad. tributarias adquiridas, debemos contribuir por medio
Es necesario advertir que utilizando la dicotomía de de impuestos, paradisminuir los gastos públicos y poder
instituciones “buenas” y “malas”, se está difundiendo la tener mejor infraestructura y lograr una mejor calidad
idea que el problema en Guatemala son las malas de vida. Es evidente que, si contribuimos para que las
instituciones del Estado, los partidos políticos, y algunos metas de recaudación fiscal sean satisfactorias, el Estado
malos empresarios que, a título personal e no contratara más préstamos externos.
independientemente de las empresas, han cometido Dentro de mi concepción me parece lógico proponer
actos de corrupción. En este maniqueísmo entre los que en cada departamento y municipio existan oficinas
corruptos y los anti-corruptos se desdibuja la corrupción de la Superintendencia de Administración Tributaria,
12 https://www.oxfam.org/es/la-captura-del-estado-y-el-aumento-de-la-desigualdad-en-latinoamerica-y-el- caribe
13Wilson Romero A. y Edgar Ramírez, Las élites económicas y la captura de las instituciones de la política fiscal en
Guatemala, CLACSO OXFAM Buenos Aires 2018 p.18.
20
esto con el fin de fiscalizar y monitorear a las distintas Http://dx.doi.org/10.1787/9789264222786-es

empresas que radican en el lugar, el objetivo principal • Rogelio Martínez Vera, La evasión de las obligaciones
seria poderles brindar capacitaciones creando conciencia fiscales: sus causas y sus efectos; Humanitas, Centro
social, Reconocer que estos mecanismos nos ayudarán a de Investigación y Posgrado, Universidad de Texas,
construir un Estado incluyente más certero y objetivo, EE.UU. 2009. p.9
en la disposición de aplicar programas y políticas • Decreto 4-2012, Ley Antievasión II CONGRESO
enmarcadas a la cultura tributaria. DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA
Entre los aspectos elementales con los que cuenta un • Incidencia de la política fiscal en la desigualdad y la
Estado, son sus leyes, reglamentos, acuerdos, tratados y pobreza en GUATEMALA, Centroamérica,
convenios; por lo que un paso fundamental para FEBRERO 2016, p.10
consolidar un Estado basados en cultura tributaria, seria • Política fiscal: expresión del poder de las élites
ajustar todas las leyes necesarias, para poder captar más centroamericanas, Instituto Centroamericano de
recursos y poder disminuir la deuda pública externa, e Estudios Fiscales, Colonia Oakland, Guatemala,
incrementar los recursos internos y poder aportar al Centroamérica 2015 p.5
desarrollo social, manteniendo un gasto público eficiente
• LA CORRUPCIÓN Sus caminos, su impacto en la
y transparente.
sociedad y una agenda para su eliminación,
Otro elemento fundamental para frenar la corrupción INSTITUTO CENTROAMERICANO DE
en Guatemala seria promover la participación ciudadana, ESTUDIOS FISCALES OXFAM GUATEMALA,
lograr que a través de libre acceso a la información
• agosto 2015. p.13
pública o datos abiertos los funcionarios nos rindan
cuentas periódicamente, sería un mecanismo esencial • Informe global de la corrupción, Trasparency
para legitimar el pago de impuestos que realizan los International, Barcelona España 2004, p.25
ciudadanos, solo teniendo trasparencia fiscal y rendición
de cuentas, se podría gobernar con enfoques • Wilson Romero A. y Edgar Ramírez, Las élites
constructivos. económicas y la captura de las instituciones de la
política fiscal en Guatemala, CLACSO OXFAM
Buenos Aires 2018 p.18.
Fuentes de Consulta
• Vera, R. M. (2009). La evasión de las obligaciones Fuentes digitales consultadas
fiscales: sus causas y sus efectos. Universidad de
Texas EE.UU: Humanitas, Centro de Investigación y • https://www.oxfam.org/es/la-captura-del-estado-y-
Posgrado, 1985. el-aumento-de-la-desigualdad-en- latinoamerica-y-
el-caribe Oxfan International, recuperado sf. , Fecha
• Álvarez Ruiz, Aleida. Interculturalidad. Concepto,
de Consulta 7 de abril del 2021.
alcances y derecho. Ediciones Mesa Directiva,
Cámara de Diputados. Centro de Producción
Editorial del GPPRD. Primera Edición. México, • https://portal.sat.gob.gt/portal/cultura-tributaria/
noviembre de 2014. Superintendencia de Administración
• HISTORIA DE LA TRIBUTACIÓN EN Tributaria, Cultura Tributaria - Portal SAT. Fe
GUATEMALA (DESDE LOS MAYAS HASTA LA
• ACTUALIDAD); Documento preparado para la
Superintendencia de Administración Tributaria –
SAT Por el Instituto Centroamericano de Estudios
Fiscales – ICEFI P. 23
• OECD/ The International and Ibero-American
foundation for Administration and Public Policies
(FIIAPP) (2015), fomentando la cultura tributaria,
el cumplimiento fiscal y la ciudadania: Guia sobre
21
FOTO: Internet https://www.cicig.org/info_casos/medios-destacan-detalles-del-caso-impunidad-y-defraudacion/
Ensayo:
Evasión, elusión y
defraudación fiscal en
Guatemala Por:
Gabriela Denisse Gramajo Rosales Carné: 9920200005
Quetzaltenango, Quetzaltenango abril de 2021.
Resumen
E
l presente ensayo presenta una conceptualización de lo que son los tributos
en Guatemala y una breve reseña histórica de como surgió el pago de éstos,
así como de la creación de la Superintendencia de Administración Tributaria
como ente recaudador en Guatemala. Define claramente los conceptos de evasión,
elusión y defraudación fiscal, en donde se hace mención de temas coyunturales
que afectan al país y se ejemplifica con casos reales y de forma clara las diferentes
estrategias que son utilizadas por las grandes empresas para defraudar al Estado y
el uso de mecanismos legales que utilizan a su favor aprovechando los vacíos que la
ley contiene, esto con el fin de evitar o reducir el cumplimiento de sus obligaciones
tributarias.
Finalmente se presenta una reflexión y de pronto un análisis crítico acerca de las

políticas anti-evasión que han sido aprobadas en el país, pero que no reflejan un
22
Palabras Clave
cambio sustantivo ni tampoco un resultado positivo en la recaudación tributaria.
Evasión fiscal, elusión fiscal, defraudación fiscal, tributos, Superintendencia de
Administración Tributaria.
Abstract
This essay presents a conceptualization of what taxes are in Guatemala and a brief
historical review of how the payment of these arose, as well as the creation of
the Superintendency of Tax Administration as a collecting entity in Guatemala. The
concepts of tax evasion, avoidance and fraud are clearly defined, in which mention
is made of current issues that affect the country and is exemplified with real cases
and clearly the different strategies that are used by large companies to defraud
the State and the use of legal mechanisms that they use in their favor, taking
advantage of the loopholes that the law contains, to avoid or reduce compliance
with their tax obligations, which is classified as tax avoidance. Finally, there is a
reflection and suddenly a critical analysis about the anti-evasion policies that have
been approved in the country, but that do not reflect a substantive change or a
positive result in tax collection.
Tributos
En sus inicios se utilizó el vocablo tributo, para referirse a lo que actualmente se le
conoce como impuesto. (Mendizabal, 2014) menciona:
Los tributos dentro del territorio guatemalteco han tenido lugar desde sus
ancestros, es decir desde la época primitiva de los mayas, civilización que a criterio
de muchos historiadores tuvo su apogeo gracias a su organización social. Entre
las características a destacar de esta civilización está que surge el comercio y el
intercambio entre los distintos grupos y junto con ello surgen los tributos.
Y es precisamente la actividad comercial, la que trae implícito la generación de

ingresos como medio de subsistencia y el pago de tributos, que, aunque en sus
inicios se dio como un intercambio de mercancías, en especial productos de la
agricultura, posteriormente con el proceso de la conquista y colonización por parte
de los españoles se da una reforma administrativa en la cual la corona española
obtiene la total administración de los tributos que se recaudan en esa época.
Actualmente Guatemala como un Estado libre, independiente y soberano

organizado, recauda impuestos a través de las diferentes actividades comerciales
que se realizan en el país, por medio de la Superintendencia de Administración
Tributaria, que, a principios del año 1997, a través del Ministerio de Finanzas se
inicia un conjunto de acciones orientadas a transformar y fortalecer el sistema
tributario del país.
Posteriormente, fue aprobada la creación de la SAT por el Congreso de la República,

según decreto número 1-98 el cual entró en vigencia el 21 de febrero de 1998, para
23
ejercer con exclusividad las funciones de administración tributaria contenidas en la

legislación guatemalteca.
No obstante, para poder adentrarse en el tema principal, es importante poder
definir el significado de los términos evasión, elusión y defraudación tributaria con
el fin de poder comprender posteriormente el tema a abordar.
Evasión fiscal
Espinoza (como se citó en Aguilar 2010) “Se entiende que existe evasión fiscal
cuando una persona infringiendo la ley, deja de pagar todo o parte de un impuesto
al que está obligado”.
La evasión fiscal en Guatemala es una práctica común, esto a pesar de que se trata
de infringir la ley, pareciera que a nadie le preocupa o le importe realizar dicho acto.
La Superintendencia de Administración Tributaria, es la entidad constituida para
recaudar de manera eficiente los diferentes impuestos que gravan las actividades
comerciales dentro y
fuera del país, y por ende quienes ejecutan diversos tipos de programas de
fiscalización para lograr identificar a los evasores de impuestos.
No obstante, a pesar de los diferentes programas que la Administración Tributaria
ejecuta, pareciera ser que siempre los evasores encuentran la forma de poder
jugarle la vuelta al fisco e inventar o crear distintas artimañas para no pagar la
totalidad de los impuestos que le corresponden. Un ejemplo claro es la estadística
que la SAT maneja, en cuanto a como ha ido evolucionando año con año la evasión
del IVA, la cual registra un crecimiento en millones de quetzales, los cuales deja de
percibir el Estado.
Imagen 1
SAT identifica a evasores: Agujero fiscal del IVA supera los Q 16mil millones.
24
Gamarro (2019) menciona: “El incumplimiento del IVA comenzó a registrar una
tendencia hacia el alza desde el 2012, que empezó con un 25.6% de estimación
de incumplimiento hasta alcanzar el 38% del 2017 y que, en el 2018, registró una
leve contracción”. Tomando en cuenta, que las finanzas del país dependen en gran
parte de la recaudación del IVA puesto que es uno de los impuestos con mayor
recaudación. Es importante mencionar que dentro de la evasión fiscal se pueden
identificar diferentes tipos de figuras, tales como: la subdeclaración involuntaria,
que se refiere a que, en algunas ocasiones, el contribuyente puede cometer errores
no premeditados en sus declaraciones, esto debido a su escaso conocimiento de las
normas tributarias y el poco entendimiento de estas, así mismo como la evasión y
la elusión fiscal, las cuales serán abordadas de manera más profunda más adelante.
Son varios los casos en los que se manifiesta la evasión del IVA, entre los que se
puede mencionar a la economía informal y la escasa cultura tributaria. Y es que
no existe un régimen o programa que obligue a la economía informal a tributar
por las ventas que realizan, lo cual viene a convertirse en una forma común de
evasión fiscal. Con respecto a cultura tributaria, se puede decir que los esfuerzos
realizados por la Administración Tributaria como ente encargado de promover
y difundir la cultura tributaria dentro de la ciudadanía guatemalteca han sido
escasos, ya que a pesar de que se trabaja desde temprana edad para fomentar una
cultura tributaria y se pretende cambiar la percepción y el pensamiento en cuanto
a temas de cumplimiento tributario, aún no se reflejan esos cambios dentro del
comportamiento de los guatemaltecos, por lo que se puede afirmar que la SAT aún
se encuentra en deuda con respecto a la difusión y puesta en marcha de programas
que fomenten la cultura tributaria.
Sin embargo, los casos mencionados con anterioridad no encierran todos los
escenarios que se presentan de forma regular en el país, ya que también existe la
evasión fiscal por parte de las grandes empresas, como el caso que fue revelado
en el mes de diciembre del año 2017 de la empresa Desarrolladora Internacional
S.A., perteneciente al grupo Walmart, en donde se determinó que evadió al fisco
por Q36 millones en pagos de ISR e IVA y la forma en que operaban, consistía en
utilizar empresas “de fachada” que se encuentran legalmente inscritas las cuales
entregaban facturas a Desarrolladora Internacional S.A. con el fin que incrementara
sus costos y reportar ganancias a cero, forma por medio de la cual evadió el pago
de impuestos, es decir, este tipo de empresas como Desarrolladora Internacional
S.A. su función es vender facturas a Walmart para simular compras y quedarse con
el pago de IVA.
Se debe entender que existen diversos casos de evasión fiscal en el país de grandes
empresas que la Administración Tributaria, no persigue, y esto sucede porque
siempre existe un resguardo a los intereses de las grandes élites, y por el poder que
estas élites ejercen sobre los gobiernos de turno, por lo que se puede mencionar
que se realiza una fiscalización selectiva de parte de la Administración Tributaria
y no se persiguen a las grandes empresas que evaden millones de quetzales en el
país.
25
Otras formas de evadir al fisco son como la que, en el mes de diciembre del año
recién pasado, la SAT saca a luz el caso de como funcionan las empresas llamadas de
cartón, las cuales son constituidas legal y formalmente y operan por un determinado
tiempo, sin embargo, no declaran sus tributos ni los movimientos contables, pero
si los cobran a los consumidores. Lo cual es un claro ejemplo de evasión fiscal este
tipo de estructuras creadas puesto que, estas empresas de cartón se quedan con la
totalidad del impuesto cobrado a los consumidores.
A continuación, se presenta un esquema realizado con insumos de SAT y presentado
por Prensa Libre en donde se aprecia cómo funciona el esquema de las empresas
de cartón.
Imagen 2
Como funciona el complejo esquema con empresas de cartón para evadir impuestos y defraudar al fisco.
Elusión fiscal
Westreicher (2019) conceptualiza: “La elusión fiscal consiste en el uso de
mecanismos legales para reducir o evitar el pago de impuestos. Se caracteriza
por no contradecir las normas, sino en valerse de sus defectos para obtener un
beneficio económico”.
Es importante establecer que la elusión fiscal se desarrolla dentro del marco de
la ley y que es una conducta legal, aunque ilegítima, en donde el contribuyente
busca disminuir o eliminar las cargas impositivas sobre las actividades que realiza;
aprovechando las lagunas que existen dentro de la legislación fiscal, a diferencia de
la evasión fiscal, no es una actividad ilícita.
26
La acción de eludir impuestos, aunque no sea ilegal, de igual manera disminuye

la recaudación tributaria, ya que afecta de forma grave los ingresos públicos por
lo que esta conducta debe ser limitada. Este acto es condenable socialmente, ya
que es una conducta inadecuada, sin embargo, esta no transgrede la norma legal
tributaria.
Es importante hacer referencia a que una ley que sea redactada de manera
incompleta o de forma errónea, facilita que el contribuyente continúe realizando
ese tipo de actos.
En el Decreto 4-2012 Disposiciones para el Fortalecimiento del Sistema Tributario

y el Combate a la Defraudación y al Contrabando en búsqueda de fortalecer a la
administración tributaria, por vez primera introdujo la figura de la elusión, sin
embargo, no se hace una
distinción clara entre ésta y la evasión, probablemente porque ambas afectan

los ingresos de la Administración Tributaria. No obstante, no deben confundirse,
ya que la evasión fiscal es una acción penada, mientras la elusión fiscal no lo es.
Incluso hay algunos autores que consideran que elusión fiscal no es ilícita, y este
criterio radica en que son acciones permitidas por las leyes tributarias.
La acción de la elusión fiscal, en Guatemala no se encuentra regulado penalmente

y no se considera un ilícito penal, sin embargo hay que tomar en cuenta que para
que sea considerado como tal debe existir una intención de utilizar las lagunas
legales y con el objetivo de reducir la carga tributaria, se debe mencionar que para
la Administración Tributaria es difícil prevenir dicho acto, puesto que los motivos
de los contribuyentes al eludir son difícil de determinar y probar, por lo que se
puede afirmar que se ha convertido en una práctica común, que contribuye a la
merma de la recaudación tributaria.
Se debe distinguir que, dentro del acto de la elusión tributaria, existe un sujeto
activo y un sujeto pasivo. En donde el sujeto activo es el contribuyente que es
quién aplica diferentes maniobras aprovechando los vacíos legales o abusando de
las mismas con el fin de disminuir o eliminar de forma completa la carga tributaria.
Por otro lado, el sujeto pasivo, viene a constituirlo en este caso el Estado que se
ve afectado por los actos de elusión, ya que esta provoca una disminución en la
recaudación tributaria. Por lo que se puede concluir en que el sujeto pasivo de la
elusión tributaria es el Estado, puesto que es el perjudicado por la conducta de los
contribuyentes.
Sin embargo, se debe reconocer que existen diferentes causas por las que los
contribuyentes deciden tener este tipo de conductas, que van en relación a la
resistencia al pago de los tributos que les corresponden, Gordillo (2016) establece:
- El rechazo del contribuyente hacia una carga impositiva demasiado alta.
- La mala ejecución de las arcas estatales
27
- El incumplimiento por parte de la administración en el presupuesto estatal.

- Falta de educación y cultura tributaria por parte de la población.
- Las medidas desmedidas y arbitrarias que ha tomado el Estado en relación a
las cargas tributarias.
- El abuso por parte del Estado a través de su historia.
- La distribución errónea de la carga tributaria. (p. 52).
El hecho que en Guatemala se practique la elusión tributaria, refleja la clara ausencia

de cultura tributaria dentro de la población y la falta de credibilidad para con el
Estado y esto es por las malas acciones que este ha tenido durante décadas en el
uso y distribución del dinero estatal, lo cual ha emergido en que el contribuyente
encuentre la forma de eludir sus obligaciones tributarias.
Las leyes tributarias en Guatemala contienen vacíos legales que han sido
aprovechados de la mejor forma por las grandes empresas del sector privado del
país, quienes se favorecen
en gran manera de los beneficios fiscales que la misma ley les otorga, prorrogando
estos beneficios de manera indefinida, aunque exista un plazo establecido
para su utilización. Un ejemplo claro de este tipo de prácticas son las empresas
maquiladoras que se encuentran establecidas en el país, quienes cuando cumplen
el plazo de los 10 años de beneficios fiscales que les otorga la misma ley, cierran
dichas empresas y constituyen otra con un nombre distinto esto, con el fin de gozar
durante 10 años más de estos beneficios. Lo que se debe comprender que esta
como otras prácticas que se realizan dentro del país, son permitidas e incluso son
promovidas mediante proyectos de ley, que tienen como objetivo beneficiar al
sector de maquilas principalmente, uno de estos fue promovido con el nombre
de ley emergente de empleo, sin embargo, también beneficiaría a otros sectores
como el de las cervecerías y azucareros, puesto que les iba ser permitido acogerse
bajo este régimen, no obstante, el verdadero problema radica en la cantidad de
ingresos que iba a dejar de percibir el Estado, si esta ley era aprobada, se calcula
que el Estado dejaría de percibir un monto aproximado de Q 3 mil millones. Es
evidente que en Guatemala dicha práctica, no es considerada delito, puesto que
el mismo congreso las promueve para beneficiar a los grande oligopolios del país.
No obstante, es importante indicar que la elusión fiscal, aunque no represente un
acto ilícito y no se contemple como tal dentro de las leyes tributarias guatemaltecas,
no significa que no genere un daño para el Estado, puesto que es un acto
preocupante que se puede catalogar como un síntoma de lo que el pueblo percibe
de su Gobierno. El hecho de negarse a pagar tributos refleja el rompimiento del
contrato social y refleja que el Estado no esta cumpliendo su cometido. Lo cual
llama a la reflexión a repensar acerca de las políticas del Estado para alcanzar el
bien común.
Cuando los contribuyentes de un país dejan de cumplir con sus obligaciones

tributarias, el principal efecto es la disminución de la recaudación tributaria, lo
28
cual afecta de manera directa en el desarrollo del Estado y el incumplimiento en las

metas fiscales lo cual trae como consecuencia el decremento de los ingresos, por
lo que el Estado encuentra dificultades para cubrir sus gastos y poder proporcionar
los servicios y la dificultad de mejorar los ya existentes, lo cual al final significa la
ausencia del mejoramiento socioeconómico del país.
Defraudación tributaria
Comete el delito de defraudación tributaria quien, mediante simulación,
ocultación, maniobra, ardid, o cualquiera otra forma de engaño, induzca a error a la
Administración Tributaria en la determinación o el pago de la obligación tributaria,
de manera que produzca detrimento o menoscabo en la recaudación impositiva.
(Artículo 358 A Código Penal de Guatemala).
Uno de los casos emblemáticos que se dieron a conocer con respecto a defraudación
tributaria, fue en el año 2016 en donde es descubierto que la empresa guatemalteca
Aceros
de Guatemala que venía operando de manera fraudulenta desde el año 2012,

simulando compra de chatarra al país vecino de Honduras, así como la falsificación
del formulario Aduanero Único Centroamericano Fauca, además de haber gozado
de devolución de crédito fiscal de forma fraudulenta, la empresa Aceros de
Guatemala pagó a la Administración Tributaria la totalidad de Q782.9 millones, esto
por la aplicación del 100% de multas más intereses. Es importante mencionar que
la investigación que se realizó a la empresa anteriormente mencionada se hizo en
conjunto con la CICIG (Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala).
Y es por eso, que llama la atención en sobre manera, que el pago que realizó la
empresa Aceros de Guatemala al fisco sucedió hace casi 5 años atrás y que en la
actualidad ya no se persiguen ni se investigan más ese tipo de casos.
El concepto de defraudación tributaria dentro del código penal abarca ampliamente

una lista de actividades que son consideradas como tales y que al final este tipo de
prácticas afecta de manera directa a los fondos públicos.
En Guatemala, el tema del contrabando y la defraudación aduanera significan

grandes pérdidas al erario público. CICIG (como se citó en Romero y Ramírez 2018)
conceptualiza: Dicha defraudación aduanera se manifiesta en las formas de: paso
ilegal de contenedores; alteración de las características de la documentación,
mercancía (peso y aranceles aplicables, entre otros) que permite el cálculo
de impuestos mucho menor del debido; simular la reexportación de bienes,
amparándose en el régimen de maquila o alegando la exención de impuestos al
valor agregado (IVA) a la exportación mediante autorizaciones no dictadas por
el Congreso; concesiones de servicios portuarios con beneficios extranjeros y
sus servicios locales (no siempre identificados); combinación de mercancías con
productos farmacéuticos para el ingreso de sustancias ilícitas y la devolución del
IVA o del crédito fiscal proveniente de exportaciones ficticias. (p. 40).
29
En relación a lo considerado por la Comisión Internacional Contra la Impunidad en

Guatemala, se debe mencionar como tema principal las implicaciones económicas
que tiene el contrabando y defraudación aduanera en específico, puesto que
dichas prácticas representan entre el 2.8% y 4.4% del PIB y el efecto que tiene
en la recaudación tributaria, ya que se debe considerar que dentro de la cadena
productiva, se generan diversos ingresos tributarios, entre los que se puede
mencionar: el cobro del IVA por importación, el pago por derechos arancelarios,
y el cobro del IVA doméstico por la comercialización de los productos dentro del
territorio nacional; la pérdida de esos ingresos tributarios son ejemplo de lo que
deja de percibir el fisco a causa del contrabando y la defraudación aduanera que se
manifiesta de manera constante en del país.
Según la Superintendencia de Administración Tributaria, se deja de percibir cada

año debido al comercio ilícito de mercancías, alrededor de Q5,103.27 millones en
pago de impuestos, lo cual es equivalente al 1.297% del PIB.
La defraudación tributaria, además de las implicaciones económicas que

representan para el Estado de Guatemala, también refleja implicaciones
institucionales que afectan directamente a la Superintendencia de Administración
Tributaria, puesto que refleja un debilitamiento que puede ser ejemplificado con
en el caso emblemático de “La Línea”, en donde se vieron involucrados empleados
de la institución, el superintendente e intendentes, juntamente con autoridades de
gobierno, quienes fueron procesados por delitos gravísimos, lo cual al final creo un
ambiente de desconfianza dentro de la sociedad guatemalteca.
Por otro lado, es importante remarcar la cantidad de casos que son denunciados y
los resueltos ante el Ministerio Público por defraudación aduanera. ICEFI (como se
citó en Benavides, Gutowski y Rayo 2013) menciona:
Un estudio publicado por el Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI),
mostró que la efectividad de la persecución penal de los delitos tributarios,
entendida ésta como la aplicación de una sentencia condenatoria o de un mecanismo
simplificador del proceso penal, es inferior al 10% de los casos judicializados; es
decir, cerca de un 90% de los delitos tributarios que se denuncian en el Ministerio
Público no se resuelven. (p. 59).
Lo anteriormente expuesto, también refleja el debilitamiento del sector justicia en

el país al no emitir sentencia condenatoria en los casos de defraudación aduanera
denunciados, lo cual es percibido por la población que practica esos hechos ilícitos
de una forma positiva y en consecuencia incentiva a continuar realizándolo, puesto
que, no existe temor alguno en cuanto a las condenas impuestas por la justicia
guatemalteca.
30
Estrategias de modernización que la Administración Tributaria ha implementado

La Superintendencia de Administración Tributaria como ente encargado de velar
porque los contribuyentes cumplan con sus obligaciones tributarias, desde el año
2018 inició con el proceso de notificación a un grupo de contribuyentes especiales,
para que de forma obligatoria migraran al nuevo régimen de factura electrónica
y de manera progresiva ha ido incorporando en dicho régimen a otros grupos de
contribuyentes, pero también algunos otros contribuyentes se han incorporado de
manera voluntaria.
El fin primordial de implementar este régimen en Guatemala es simplificar y

favorecer el cumplimiento de las obligaciones tributarias, así como reducir la
evasión y la elusión tributaria, pero también la SAT espera poder subsanar las
debilidades en cuanto a capacidades técnicas y operativas para poder llevar a cabo
la tarea de fiscalización. Sin
embargo, existe el reto de poder manejar y almacenar un gran caudal de información

que se genera a través de esta herramienta tecnológica.
La modernización en la presentación y pago de impuestos a través de Declaraguate

en acuerdo con el sistema bancario.
Si embargo, dichas acciones realizadas por la Administración Tributaria se han

quedado cortas y aún no arrojan resultados significativos en la lucha frontal contra
la evasión, elusión y defraudación fiscal en Guatemala.
Políticas anti-evasión en Guatemala

El Estado de Guatemala siempre ha sido caracterizado por contar con recursos
limitados para afrontar los retos de desarrollo y de inversión social. Constantemente
se ha fracasado en reformas tributarias, esto porque existen intereses fuertes
organizados, sobre todo por parte del sector empresarial, que ha tomado acciones
como paros nacionales, y ha hecho uso de recursos de inconstitucionalidad para
frenar la aprobación de reformas tributarias.
No obstante, en el mes de junio del año 2010 el gobierno y el CACIF consensuaron la

ley antievasión 2, sin embargo, fue hasta diciembre del mismo año que se formalizó
como una iniciativa de ley, esta no contenía las propuestas en temas aduaneros ya
que había sido mutilada, esta ley fue dictaminada favorablemente en abril de 2011.
Posteriormente cuando asume la presidencia el Partido Patriota, se dictamina en

tiempo récord la denominada “Ley de Actualización Tributaria”, la cual contenía
todo lo que había sido excluido de la ley antievasión 2, incluyendo los temas
aduaneros. Por lo que ambas leyes se complementan en términos generales.
31
Sin embargo, a pesar de la aprobación de leyes que buscan mejorar la recaudación

tributaria y disminuir la evasión, la elusión y la defraudación fiscal en Guatemala,
es importante mencionar que desde que se inician los procesos de negociación
antes de aprobar una ley que esté relacionada con cambios en la tributación y
ser enviada al Congreso de la República se negocia con el sector privado, ya que
siempre se busca la aprobación o el acuerdo por ser el sector económico más
importante del país, sin embargo, precisamente ese sector son quienes se oponen
de forma contundente a la aprobación o reformas de leyes tributarias integrales
puesto que consideran que sus ingresos se verán afectados.
“...cuando asume la presidencia el Partido Patriota,

se dictamina en tiempo récord la denominada “Ley de
Actualización Tributaria”, la cual contenía todo lo que
había sido excluido de la ley antievasión 2”
Y aprovechan su posición económica y poder para poder rozarse con los más altos
mandos políticos e inclusive de la propia Administración Tributaria, para cooptar a
la institución recaudadora y evitar la fiscalización a sus empresas.
Las leyes antievasión impulsadas en Guatemala, no funcionan y la respuesta es

simple, puesto que, mientras las leyes sigan siendo aprobadas sin tener principios de
equidad y eficiencia en el diseño de los tributos que obligue a pagar mayor cantidad
de impuestos a quienes perciban más ingresos y siga castigando a la clase media y
32
a la clase trabajadora, el panorama no se visualiza diferente al actual, mientas el

sector privado del país que es un número muy reducido pero con suficiente poder,
siga manejando, manipulando, comprando voluntades y mantenga cooptado al
ente recaudador (SAT), el Estado no va mejorar sus ingresos tributarios y se debe
recordar que dichos tributos son la principal fuente de financiamiento del Estado,
por lo que es un tema importante de tratar, sin embargo se debe decir que en
Guatemala se evade se defrauda y se elude con el permiso de las autoridades.
La aprobación de leyes que tratan temas fiscales y/o tributarios en Guatemala,
deben estar orientadas a garantizar un pacto social efectivo que contenga un
enfoque integral y de largo plazo, una estrategia bien definida, técnicas de
negociación flexibles y abandonar ese tipo de negociaciones que solamente
incluyen a la élite empresarial del país, así como, darle el tiempo necesario al
proceso de negociación para que tenga éxito.
Se debe mencionar que la Superintendencia de Administración Tributaria, no

solo debe ser fortalecida, sino debe trabajar de manera conjunta no solo con
otros ministerios, sino además con otras administraciones tributarias a nivel
internacional, para poder realizar un trabajo de fiscalización integral que brinde
la suficiente información para poder accionar en contra de los grandes evasores
del país, que realizan operaciones a nivel internacional o establecen sus empresas
en los llamados “paraísos fiscales” con el fin de evadir el pago de impuestos en el
país.
Para lograr la construcción de un Estado moderno es necesario que este cumpla su

cometido y evitar el rompimiento del contrato social, por lo que deben generarse
políticas de Estado que busquen siempre alcanzar el bien común para todos y no
sólo para un pequeño grupo.
Conclusiones
El hecho de evadir el pago total o parcial del pago de un impuesto, implica una
infracción a la ley, pero que de forma continua se practica en el país y esta práctica
va desde la economía informal que no realiza ninguna clase de tributación al Estado,
hasta las grandes empresas que han llegado al punto de constituir empresas de
cartón que venden facturas a las empresas “madres” para simular compras y
quedarse con el pago del IVA o crear empresas de cartón que funcionan únicamente
durante un tiempo sin embargo, no realizan las declaraciones correspondientes ni
hacen registro de los movimientos pero si los cobran a los
consumidores, posteriormente cierran estas empresas y se quedan con la totalidad

de los impuestos cobrados.
La elusión fiscal, es otra de las prácticas recurrentes en el país, sin embargo, vale la
pena aclarar que, dentro del marco legal en Guatemala, no se encuentra tipificado
como ilegal y que se desarrolla dentro del marco de la ley, pero es una práctica
33
ilegítima, para la Administración Tributaria es difícil prevenir dicho acto, puesto

que los motivos de los contribuyentes al eludir son difíciles de determinar y probar,
pero este hecho contribuye a la merma de la recaudación tributaria. No obstante,
cuando una ley es redactada de forma errónea y deja vacíos legales, contribuye de
manera directa a que se practique la elusión fiscal.
Cuando los contribuyentes de un país dejan de cumplir con sus obligaciones

tributarias, el principal efecto es la disminución de la recaudación tributaria, lo
cual afecta de manera directa en el desarrollo del Estado y el incumplimiento en las
metas fiscales lo cual trae como consecuencia el decremento de los ingresos, por
lo que el Estado encuentra dificultades para cubrir sus gastos y poder proporcionar
los servicios y la dificultad de mejorar los ya existentes, lo cual al final significa la
ausencia del mejoramiento socioeconómico del país.
La defraudación tributaria implica, simular, ocultar o hacer cualquier tipo de

maniobra que induzca a error a la Administración Tributaria del país, lo cual está
catalogado como delito, y en donde nuevamente se evidencia la práctica de dichas
maniobras por parte de las grandes empresas que pertenecen a la élite económica
guatemalteca, hecho que fue descubierto e investigado por la CICIG, pero que en
la actualidad ya no ocurren ese tipo de denuncias ni se investiga ese tipo de delitos,
lo cual deja en deuda a la Administración Tributaria con el Estado guatemalteco.
Es necesario comprender que toda acción que incluya dentro del Estado la
disminución de la evasión, la elusión o la defraudación fiscal, debe ir acompañada
obligatoriamente por una reforma a las leyes tributarias. Y poder asegurar a través
de la reforma tributaria un nivel significativo de ingresos públicos que coadyuven
a la construcción de un Estado moderno, esta reforma debe ser orientada a
la progresividad, es decir, que sea más justo y que tome en cuenta el nivel de
capacidad contributiva de los individuos y de las empresas, así como, que se
realice un combate de frente a la evasión y elusión fiscal de las grandes empresas
nacionales y multinacionales, lo cual ha sido una práctica recurrente en la historia
de Guatemala.
Se debe señalar que un sistema tributario justo, es aquel que está inspirado en la
progresividad y que cuenta con diferentes niveles de capacidades contributivas.
No obstante, en la realidad quienes tienen mayor capacidad contributiva, también
cuentan con mayores recursos para eludir el pago de los tributos. Y se debe
comprender, que gran parte de la
recaudación tributaria en Guatemala se alimenta de impuestos regresivos que

graban con los mismos porcentajes a contribuyentes de alta y baja capacidad
económica.
34
Las dimensiones de la calidad:
El gasto público en Guatemala Carlos Adan García Robles 1
RESUMEN
El presente ensayo propone valorar la calidad del gasto público en Guatemala como modelo de gestión
pública y como herramienta de la política fiscal, por medio del ejercicio de análisis de la priorización de
recursos y de sus resultados en tres dimensiones económicas: el gasto corriente, el gasto de capital y el
gasto de consumo. Finalmente, se proponen algunas observaciones sobre herramientas para incidir en la
calidad del gasto, como lo son el Sistema Integrado De Administración Financiera Y Control -SIAF-SAG-.
Además, este ensayo propone una reconceptualización de la calidad en función de objetivos prioritarios y
del cumplimiento de expectativas país.
Palabras clave
Gasto, calidad, salud, servicios, capital, sistema, transparencia
ABSTRACT
This paper aims to evaluate the quality of public spending in Guatemala as a public management model and
as a fiscal policy tool, through the analysis of the resources prioritization and its results in three economic
dimensions: current spending, capital spending and consumption spending. Finally, it is proposed some
observations on instruments to influence the quality of spending, such as the Integrated System of Financial
Administration and Control -SIAF-SAG-. In addition, this essay suggests a reconceptualization of quality
in terms of priority objectives and the achievement of the nation’s goals and expectations.
Key words
Spending, quality, health, services, capital, system, transparency
E
n el mundo de la industria hay una expresa conformidad y excelencia. El paradigma
valoración imprescindible sobre los de la calidad es tan importante que incluso existen
procesos y los productos. Esta valoración grados de especialización en su gestión, como las
marca la pauta de la innovación y Normas ISO.
determina, hasta cierto punto, el éxito de una
actividad productiva. Desde la evolución agrícola Estas normas definen una serie de características y
industrial y las máquinas de vapor, hasta la grados de estandarización que minimizan errores,
electrificación o más recientemente las tecnologías reducen costos y velan por el cumplimiento de
digitales, la calidad ha sido un concepto presente que objetivos de un recurso u organización. Bajo
1
Quetzaltenango, 1996. Ingeniero en Informática y Sistemas.
35
este modelo de gestión, la calidad se considera vinculación directa con los logros macroeconómicos
como la capacidad de una entidad de satisfacer y de política fiscal, con la equidad distributiva, con
necesidades explícitas e implícitas. Entonces ¿qué el crecimiento económico, y con el establecimiento
diferencia a la calidad de la eficacia, si ésta es la de las prioridades estratégicas de los gobiernos5.
cualidad de alcanzar el efecto deseado? Si bien la
conceptualización de la calidad contempla criterios Sin embargo, aunque la calidad sea medible, una
de eficacia y eficiencia, sus dimensiones son más composición tan compleja no se reduce únicamente
amplias al incluir prácticas de mejora continua, a la contrastación de insumos cualitativos y
parámetros y propósitos2. cuantitativos, sino a una articulación metodológica
de estos, y a una construcción de indicadores
En los sistemas económicos y políticos, hay un sistematizados que destaque el contexto en el que
actor fundamental que no es ajeno a criterios de se realiza. Por lo tanto, la calidad del gasto es una
evaluación o mediciones, y que tiene, tanto o más que fuente de evaluación de la gestión pública y de la
los agentes industriales, propósitos en la innovación política fiscal en el largo plazo.
y la promoción del desarrollo. Aunque el Estado
no sea desarrollador de productos, tiene infinitas Además, el gasto tiene una clasificación económica
variables cuadradas en modelos de gestión que que se realiza según las erogaciones y los efectos
pueden parametrizarse y, por lo tanto, ser medidas que pueda tener. Esta clasificación propone tres
en términos de cuánto satisfacen las necesidades, en tipos de gasto: (1) el gasto corriente, utilizado
qué medida cumplen con expectativas, qué tanto se para funcionamiento y provisión de servicios; (2)
alcanzan los efectos deseados y con ese propósito, el gasto de capital, para incrementar el patrimonio
cómo se gestionan los recursos. del sector público; y (3) el gasto de consumo o de
transferencia, que es una cesión directa del capital
Una de estas variables es el Gasto Público. El del Estado a beneficiarios.6
Gasto Público es “la cuantía monetaria total que
desembolsa el sector público para desarrollar
sus actividades”3 y aunque puede tener distintos El gasto corriente
objetivos, el más destacable es la redistribución de la El acceso a servicios públicos en Guatemala es
riqueza4. El Gasto Público es sujeto de particulares limitado en todas sus dimensiones y un ejemplo es
calificaciones en términos de eficacia, eficiencia y el acceso a servicios de salud y asistencia social.
cumplimiento de objetivos, es decir, en términos de Uno de los esquemas de evaluación propuesto por
calidad. la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE) evalúa la relación entre el
Y es que la calidad del gasto, a diferencia de Producto Interno Bruto y la provisión de servicios
otras variables, es multidimensional y tiene una elementales la salud.
2
Universidad Nacional Autónoma de México. (2021). Introducción a la Calidad. Curso MOOC para la gestión de calidad. Ciudad de
México, México: MOOC UNAM.
3, 4
López, J. F. (2019 de Febrero de 2019). Economipedia. Obtenido de Economipedia: https://economipedia.com/definiciones/gasto-
publico.html
5 Armijo, M., & Espada, M. V. (2014). Calidad del gasto público y reformas institucionales en América Latina. Santiago de Chile:
Comisión Económica para América Latina y el Caribe.
6 Universidad Nacional de Córdoba. (s.f). Tecnicatura en Gestión Universitaria. Obtenido de Clasificación del gasto público: https://
fptgu.eco.catedras.unc.edu.ar/unidad-2/gasto-publico/clasificacion-del-gasto- publico/
36
Aunque el gasto corriente per cápita en salud tiene territorio, sino también administrativa: “la porción
como factor principal el capital, en la composición que le corresponde a los municipios del gasto total
de este indicador únicamente se considera “la en salud pública per cápita varía entre 1.1 por ciento
sumatoria de los gastos incurridos en todas las en el departamento de Retalhuleu y 18.8 por ciento
funciones básicas de la atención de salud”7, desde en Suchitepéquez”10.
prevención hasta administración de los servicios.
Además, a este indicador se le remueve la inflación A pesar de esto, la mala valoración del gasto
para conocer los montos nominales del servicio. público en salud no corresponde únicamente a los
Los resultados son desalentadores, mientras que indicadores expuestos anteriormente, como la poca
el gasto per cápita en salud para América Latina inversión que pueda realizarse per cápita en servicios
tiene un promedio de USD 1026, en Guatemala es de salud y asistencia social, a la poca cobertura
únicamente de USD 470, una proporción apenas de la seguridad social o a la mala distribución de
superior al 5% del PIB. recursos respecto a los límites administrativos.
Si bien los indicadores financieros demuestran una Esta valoración puede hacerse a partir de la
inversión insuficiente en este servicio primario, integración de estos indicadores con el propósito
los niveles de acceso son aún más alarmantes. de las intervenciones realizadas por el Ministerio
La Encuesta Nacional de Condiciones de Vida - de Salud Pública y Asistencia Social, y del Instituto
ENCOVI- refirió que el 89.2% de la población no Guatemalteco de Seguridad Social; ya que, además
está afiliada a servicios de salud, lo que agrava una de la notable escasez de recursos asignados para un
brecha de acceso8. servicio tan elemental, existe una mayor asignación
a salud curativa y la participación de la salud
Sumado a esto, para las poblaciones más remotas preventiva se ha mantenido por debajo del 40%11,
la presencia del Estado es utópica, por lo que se lo que deviene en una frontera de eficiencia.
tienen enormes retos por mejorar la cobertura y por
reducir la variación geográfica. De los encuestados
en ENCOVI, solamente el 27.2% de la población
El gasto de capital
Patrimonio deriva de la voz latina patromonium, es
rural tuvo acceso a una consulta médica al momento
decir, lo que pertenecía al pater, o lo que se heredaba
de sufrir algún quebranto de salud, a diferencia del
del padre; pero en un sentido jurídico más amplio
casi 52.8% de la población urbana9. Y esta variación
se refiere a los derechos y bienes adquiridos por
geográfica no es únicamente en diferenciación de
una persona12. En el caso del Estado, esta definición
7 OCDE. (2020). OCDE iLibrary. Obtenido de https://www.oecd-ilibrary.org/sites/b01ad37f- es/index.html?itemId=/content/compo-

nent/b01ad37f-es
8 OCDE. (2020). OCDE iLibrary. Obtenido de https://www.oecd-ilibrary.org/sites/b01ad37f- es/index.html?itemId=/content/compo-

nent/b01ad37f-es
9 INE. (2014). ENCOVI. Guatemala: Instituto Nacional de Estadística.
10 Banco Mundial. (2013). Hacia una mejor calidad del gasto: revisión del gasto público en Guatemala.
Unidad de Gestión para América Central, Banco Mundial.
11 Banco Mundial. (2013). Hacia una mejor calidad del gasto: revisión del gasto público en Guatemala.
Unidad de Gestión para América Central, Banco Mundial.
12 Fernández, J. (2017). Derecho Administrativo. Ciudad de Mëxico: Instituto Nacional de Estudios Históricos de las Revolciones de
México.
37
es extensiva a todos los bienes procedentes de lo podrían evidenciar una baja calidad en la gestión
público y, por lo tanto, de su posesión. de los activos mayoritarios en la composición del
mercado global (52% de los activos totales de las
Hasta el inicio del Siglo, el Patrimonio era el empresas que cotizan en bolsa en el mundo están
resultado en términos de riqueza discreta13 o visible vinculados al software, bases de datos o propiedad
en la contabilidad general, como los vehículos, intelectual15).
edificios e infraestructura14; sin embargo, con la
revolución de las tecnologías de la información El corto horizonte estratégico para el desarrollo del
ha cambiado la composición de los derechos y los capital digital en Guatemala se debe a que no existe
bienes, es decir, del patrimonio, al trasladar una una institución que promueva una gestión integrada
porción importante de la economía agregada a la ni que estandarice los requerimientos funcionales
posesión de activos intangibles. de estas adquisiciones. Aunque se conformó la
Comisión Presidencial de Gobierno Abierto y
Los Estados no están al margen de esta economía Electrónico, esta es un órgano sin capacidad política
del conocimiento y, por el contrario, algunos han para coordinar estrategias desde el corto plazo.
sido precursores de la transformación al aprovechar Tiene un presupuesto cercano a los diez millones
las bondades de herramientas como el software, de quetzales anuales, asignados directamente como
por las practicidades que confiere en la gestión un producto de la Presidencia de la República16, lo
de los procesos, o de ejercer el legítimo uso de lo que obvia su carácter transversal y la reduce a un
procedente de lo público: la información. débil órgano sugerente. Añadido a su fragilidad,
cerca del 70% de su asignación presupuestaria
Aunque menos visibles, en Guatemala los gastos es para remuneraciones a personal, y de los 4
de capital relacionados a las tecnologías de la millones restantes, el 25% se utiliza en gastos de
información y la comunicación son cada vez más funcionamiento como alquileres o mantenimientos.
amplios, ya que además de ser bienes escalables,
cumplen funciones transversales que soportan Los resultados más trascendentales en la gestión del
provisión de servicios (en el umbral del gasto patrimonio digital corresponden al Viceministerio
corriente, como una carretera), o que pueden de Transparencia Fiscal y Adquisiciones del
funcionar como aparatos sistémicos para la Ministerio de Finanzas Públicas, la unidad más
evaluación de la calidad misma alrededor de la proactiva en el establecimiento de parámetros
transparencia, eficiencia u otros parámetros. para la adquisición de sistemas de información e
infraestructura tecnológica por establecer propósitos
Estas adquisiciones se realizan de forma autónoma de transparencia fiscal, certeza y competencia. Sin
por las distintas instituciones del Estado y pasan a embargo, este ministerio tampoco ha logrado incidir
ser infraestructura institucional valiosa. Pero sin en la operatividad institucional de otras instancias u
considerar algunas adquisiciones puntuales con organismos del Estado.
señalamientos de corrupción, la agregación de este
patrimonio también tiene fallas de orientación que
13 De lo finito, numerable.
14 Fundación COTEC para la Innovación (Dirección). (2020). Economía del conocimiento [Película].
15 Fundación COTEC para la Innovación (Dirección). (2020). Economía del conocimiento [Película].
16 Comisión Presidencial de Gobierno Abierto y Electrónico. (2020). Portal web - Transparencia. Obtenido de Comisión Presidencial
de Gobierno Abierto y Electrónico: https://transparencia.gob.gt/
38
Con el objetivo de evaluar la ruta en la adquisición El gasto de transferencia

de bienes digitales del Estado de Guatemala, se El Fondo Monetario Internacional y el Banco
seleccionó al Ministerio de Finanzas Públicas, Mundial, por medio de los programas de ajuste
a la Secretaría de Planificación y Programación estructural en el marco del Consenso de Washington,
de la Presidencia -SEGEPLAN-, y a las propusieron la reorientación del gasto social, lo
entidades autónomas Instituto Guatemalteco de que restringió la política social únicamente a los
Seguridad Social -IGSS-, y Superintendencia de sectores extremadamente pobres, reduciendo las
Administración Tributaria -SAT, en el periodo responsabilidades del Estado17, teniendo a mediados
comprendido entre el 14 de enero de 2014 y el 20 de la primera década del siglo a poblaciones con
de marzo de 2021. capacidades humanas insuficientes.
Durante este periodo, Es por eso por lo

estas instituciones que las políticas
realizaron un total de sociales evolucionaron
111 adjudicaciones a Programas de
en la categoría de Transferencias
Tecnologías de Condicionadas (PTC) con
la Información y el objetivo de sacar de la
Comunicación, zona de vulnerabilidad a
pero el 70.27% las personas que habían
fueron realizadas quedado relegadas de
por la modalidad de atención primaria en
Compra Directa. De salud o educación.
este total, más del
77% del monto (más En Guatemala, a partir
de 433 millones) • Se realizaba a las madres de niños menores de cinco años, del Gobierno de la
está concentrado transferencias por un monto de Q150 a cambio de asistir a Unidad Nacional de la
en únicamente 4 monitoreos de salud o crecimiento de sus hijos. (foto Internet) Esperanza -UNE- se
adjudicaciones desarrolló el programa
realizadas por Mi familia Progresa, con
procedimientos en Casos de Excepción. el objetivo de combatir la pobreza, la desnutrición,
la deserción escolar y los altos índices de muerte
Esto advierte que las adjudicaciones no tienen materno-infantil18.
un propósito sistémico, sino un comportamiento
atómico y aislado carente de esquemas de Una de las transferencias que desarrollaba este
negociación o adquisición estratégica que tenga programa, se realizaba a las madres de niños menores
como objetivo gestiones integradas, por lo que de cinco años, por un monto de Q150 a cambio de
difícilmente será eficiente al crear muchas fronteras asistir a monitoreos de salud o crecimiento de sus
de sistemas o recursos tecnológicos aisladas y sin hijos.
posibilidad de cooperación mutua.
17 FLACSO Guatemala. (2011). Impacto económico de las transferencias monetarias condicionadas. Guatemala: Guatemala 11 de
mayo de 2011Impacto económico de las transferencias monetarias condicionadas El caso del programa “Mi Familia Progresa”
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales.
18 Ídem.
39
Durante el primer año del programa, los recursos presidencia oficial. Y con esto, también sucedieron
provinieron de los presupuestos del Ministerio de importantes denuncias de corrupción, no solamente
Educación, Ministerio de Salud y de la Secretaría respecto al manejo de los fondos, sino también al
de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia; funcionamiento del censo y las familias incluidas
y a diferencia de la habitual composición de como beneficiarios.
los programas en Guatemala, el 60% de los
recursos se destinaron en el desembolso directo Solamente en el primer proceso de depuración del
a los beneficiarios del programa, 30% al censo y gobierno del Partido Patriota se redujo a las familias
únicamente el 10% a gastos operativos19. beneficiarias en casi 129 mil, por cobrar más de
una transferencia al mes20, e instituciones como el
Sin embargo, fue una especie de gatopardismo Centro de Investigaciones Económicas Nacionales
porque, aunque se trató de enmendar injusticias -CIEN- denunciaron que cerca del 30% de las
sociales, las intervenciones se vieron opacadas familias beneficiarias no estaban en condiciones de
por la gestión de la ex primera dama Sandra pobreza21.
Torres, quien coordinó el Consejo de Cohesión
Social e instrumentalizó los programas sociales Pero más que el posicionamiento político, que
en búsqueda de posicionarse como candidata a la incluso podría ser legítimo, Mi Familia Progresa
fue fuertemente criticado por su
incapacidad por transparentarse, e
incluso atropelló el espíritu de la
entonces nueva Ley de Acceso a
la Información Pública.
La información señalaba que las

intervenciones estaban siendo
efectivas. La matricula escolar
aumentó proporcionalmente en
los municipios beneficiados, y
en medida que la cobertura del
programa avanzaba, disminuía
la tasa de deserción escolar22.
Sin embargo, la efectividad de la
convocatoria escolar no significa
• la ex primera dama Sandra Torres, quien coordinó el Consejo de Cohesión la efectividad de la educación
Social e instrumentalizó los programas sociales en búsqueda de posicionarse impartida, ni la eficiencia de
como candidata a la presidencia oficial, el 21 de diciembre de 2011 acompañó al
entonces esposo y presidente de Guatemala Alvaro Colóm a la inauguración del
los recursos; sobre todo cuando
comedor Solidario en Quetzaltenango. (Foto René Merlos) desde los puestos más altos de
la administración del programa
19 FLACSO Guatemala. (2011). Impacto económico de las transferencias monetarias condicionadas. Guatemala: Guatemala 11 de
mayo de 2011Impacto económico de las transferencias monetarias condicionadas El caso del programa “Mi Familia Progresa”
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales. 20 Pérez, A. (12 de Julio de 2012). Programas sociales: más publicidad que resul-
tados. Plaza Pública.
21 Centro de Investigaciones Económicas Nacionales. (2012). El pasado y futuro del programa Mi Bono Seguro. Guatemala: Centro de
Investigaciones Económicas Nacionales.
22 Alvarado, F. (18 de Abril de 2011). Menos ruido y más nueces. Plaza Pública.
40
existen esfuerzos políticos por bloquear la Es importante resaltar que, aunque serviría mucho
información de la ejecución. desarrollar mecanismos de cooperación con agentes
externos para la parametrización y la evaluación del
Entonces ¿la calidad? desempeño y de la calidad del gasto (por ejemplo,
Como fue expresado anteriormente, la calidad con universidades, colegios profesionales o hasta los
es una composición compleja que no puede mismos consejos de desarrollo), existen lecciones
reducirse únicamente a contrastar insumos y herramientas importantes en la gestión pública
cualitativos y cuantitativos. Evaluar la calidad actual que pueden fortalecerse y potenciarse; y que
requiere parametrizar y establecer indicadores podrían ser escalables a toda la institucionalidad.
sistematizados, destacar contextos y establecer
metodologías que puedan verificar un correcto uso Tal es el caso del Sistema Integrado de
de los recursos, la transparencia o, sobre todo, el Administración Financiera -SIAF-, un sistema de
cumplimiento de objetivos; no porque la calidad soporte a la gestión presupuestaria, financiera y
sea eso, sino porque estas son condiciones mínimas contable del sector público23 que integra procesos
para establecer una medida de satisfacción y de presupuestarios y tiene como objetivo gestionar la
cumplimiento de expectativas. deuda pública. Aunque este sistema tiene enormes
retos de innovación y actualización, ha sido una
En los casos expuestos pueden reconocerse tres herramienta funcional de centralización normativa
escenarios particulares en los que los distintos tipos y desconcentración operativa, pero, sobre todo, ha
de gasto público se realizan. Servicios primarios trascendido de la implementación utilitaria para ser
de atención en salud, inversión en tecnologías y un sistema que, además de procedimientos, también
programas de transferencias condicionadas. Todos comprende principios24.
con matices distintos y algunos con dificultades
sistémicas como los relacionados al gasto corriente; Una de las virtudes de SIAF es que es un sistema
pero ninguno con la capacidad de responder por más horizontal y amplio, por lo que es consecuente
objetivos concisos ni por su transparencia. con modelos de gestión estratégicos y con el
desarrollo de mecanismos de rendición de cuentas e
Para evaluar la calidad del gasto público es integración social. A pesar de tener dificultades por
importante que no se evalúe únicamente el concepto su nivel de obsolescencia (implementado en 1995),
financiero de las erogaciones, para lo que bastarían ha tenido éxito en la integración de subsistemas
llanos porcentajes de ejecución o de avances de como el Sistema de Auditoria Gubernamental
obra. Esta es la razón principal por la que hablar -SAG- o el Sistema de Contabilidad Integrada
de calidad en lo público parece ser un reto, cuando -SICOIN25.
a diferencia de lo privado, existen unidades
organizativas completas que desarrollan métodos El éxito de SIAF corresponde a su visión integradora
específicos para cada área en función de evaluar su y transversal, y potenciándolo, podría desarrollarse
desempeño, de verificar los márgenes de aceptación una vinculación entre planificación, gestión,
o de denegación, y de establecer procedimientos de ejecución y evaluación, lo que brindaría mejores
mejora continua. elementos para la gestión de la calidad del gasto.
23 Samayoa, A. (s.f.). Los Sistemas Integrados de Administración Financiera.
24 Ídem.
25 Ídem.
41
Otra herramienta importante es el Sistema Nacional y SICOIN, y diseñar otros sistemas de monitoreo
de Inversión Pública -SNIP- que tiene como objetivo y evaluación, permitirá analizar la profundidad, el
mejorar la inversión al alinearla a metas y objetivos desempeño, y por consiguiente la calidad del gasto
de desarrollo. En ambos casos -SNIP y SIAF- en compromiso con la transparencia y con objetivos
, su valor no radica en la tecnología que utilicen de desarrollo nacional.
(en ambos obsoleta), sino en la operativización de
inversiones y en el establecimiento de objetivos Establecer objetivos de desarrollo estratégicos y
estratégicos vinculantes. vinculantes es fundamental para poder establecer
procesos de medición de la calidad del gasto que
No obstante, existen retos impostergables que vayan más allá de apreciaciones. La medición de la
escapan de la gestión de estos sistemas, como lo es calidad debe de ser también un proceso que garantice
la transparencia. Idealmente, la Contraloría General la mejora continua del gasto; que estandarice,
de Cuentas debería de tener un rol de primer orden, pero que establezca indicadores autónomos para
pero su debilidad los productos más
institucional ha importantes de las
precarizado la unidades ejecutoras;
auditoría del gasto y que determine el
ha dispuesto a todo grado de eficiencia
el aparato a juegos de en el uso de los
control político. recursos públicos,
y probablemente lo
En este escenario, más importante, el
al igual con que impacto posterior y
con la adquisición su incidencia en la
de sistemas de calidad de vida del
información, es ciudadano.
el Ministerio de
Finanzas Públicas Porque más que la
quien destaca • Porque en un país con tantos retos humanos, como el que uno de composición del
mediante la cada dos niños sufre de desnutrición crónica. (Foto Prensa Libre, Internet)
gasto o de la misma
publicación anual de eficiencia o eficacia,
normas presupuestarias para transparentar el gasto la medición de la calidad debe de evaluar el
y reducir los riesgos fiscales. propósito multidimensional y su congruencia con
objetivos macroeconómicos y de política fiscal. Si
Adicionalmente, el Ministerio de Finanzas es la no se encuadran los gastos corrientes, de capital o
institución con mejor resultado en el índice de de transferencia, pocos elementos podrán tenerse
Apertura de Datos (80/100) por poner a disposición para desarrollar una percepción, y menores para
sets de datos abiertos que cumplen criterios técnicos reconocer a profundidad el verdadero valor de las
como ser accesibles, usables o interoperables. intervenciones.
Aunque no es suficiente, es un avance importante Por tal motivo es que un sistema de transparencia
porque a nivel organizacional es el Ministerio de podrá tener indicadores de desempeño de
Finanzas quien ha tenido mejores resultados en la transparencia que contribuirán a evaluaciones más
articulación interinstitucional y en centralizaciones complejas en medida que pueda extrapolarse; pero
normativas. Modernizar los sistemas SIAF-SAG por si solo no es más que eso. Pueden hacerse las
42
mismas valoraciones de herramientas para evaluar • Centro de Investigaciones Económicas Nacionales.

la eficiencia y la eficacia. La calidad evalúa todas (2012). El pasado y futuro del programa Mi Bono
estas condiciones sistémicas, pero debe trascender Seguro. Guatemala: Centro de Investigaciones
más allá de eso. Económicas Nacionales.
• Comisión Presidencial de Gobierno Abierto y
Electrónico. (2020). Portal web - Transparencia.
Porque en un país con tantos retos humanos, • Obtenido de Comisión Presidencial de Gobierno
como el que uno de cada dos niños sufre de Abierto y Electrónico: https://transparencia.gob.gt/
desnutrición crónica26, hablar de calidad no debería • Fernández, J. (2017). Derecho Administrativo.
de ser únicamente una referencia a porcentajes de Ciudad de Mëxico: Instituto Nacional de Estudios
ejecución, avance de obras, o incluso reducirlo Históricos de las Revolciones de México.
a la transparencia. Todas estas condiciones son • FLACSO Guatemala. (2011). Impacto económico
importantes, pero por un sentido moral debe de las transferencias monetarias condicionadas.
Guatemala: Guatemala 11 de mayo de 2011Impacto
de conceptualizarse la calidad bajo objetivos
económico de las transferencias monetarias
prioritarios de desarrollo humano y de mejora de condicionadasEl caso del programa “Mi Familia
las condiciones de vida. Progresa”Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales.
¿Cómo el gasto corriente garantiza la suficiencia • Fundación COTEC para la Innovación (Dirección).
de los accesos a salud pública y educación (2020). Economía del conocimiento
para la población en áreas geográficas • [Película].
desproporcionalmente desfavorecidas por la • INE. (2014). ENCOVI. Guatemala: Instituto
Nacional de Estadística.
focalización del gasto? ¿Cómo las inversiones de
• López, J. F. (2019 de Febrero de 2019).
capital son suficientes para que más comunidades Economipedia. Obtenido de Economipedia: https://
tengan acceso a servicios de potabilización de economipedia.com/definiciones/gasto-publico.html
agua o infraestructura de saneamiento elemental? • Naciones Unidas. (26 de Febrero de 2020). Statistics
¿Cómo las transferencias pueden focalizarse en Division United Nations. Obtenido de https://
desarrollar un sistema de pensiones que dignifique unstats.un.org/unsd/demographic-social/census/
y garantice la seguridad de los adultos mayores? Por censusdates/
ser la calidad del gasto público multidimensional y • OCDE. (2020). OCDE iLibrary. Obtenido de https://
www.oecd-ilibrary.org/sites/b01ad37f- es/index.
determinar el cumplimiento de expectativas de un
html?itemId=/content/component/b01ad37f-es
país, merece la pena preguntarse cuáles son esas • Pérez, A. (12 de Julio de 2012). Programas sociales:
expectativas de los guatemaltecos. más publicidad que resultados. Plaza Pública.
• Samayoa, A. (s.f.). Los Sistemas Integrados de
Administración Financiera.
Bibliografía • Universidad Nacional Autónoma de México. (2021).
• Alvarado, F. (18 de Abril de 2011). Menos ruido y Introducción a la Calidad. Curso MOOC para la
más nueces. Plaza Pública. gestión de calidad. Ciudad de México, México:
• Armijo, M., & Espada, M. V. (2014). Calidad del MOOC UNAM.
gasto público y reformas institucionales en América •
Latina. Santiago de Chile: Comisión Económica • Universidad Nacional de Córdoba. (s.f). Tecnicatura
para América Latina y el Caribe. en Gestión Universitaria. Obtenido de Clasificación
• Banco Mundial. (2013). Hacia una mejor calidad del gasto público: https://fptgu.eco.catedras.unc.
del gasto: revisión del gasto público en Guatemala. edu.ar/unidad-2/gasto- publico/clasificacion-del-
Unidad de Gestión para América Central, Banco gasto-publico/
Mundial.
26
Naciones Unidas. (26 de Febrero de 2020). Statistics Division United Nations. Obtenido de https://unstats.un.org/unsd/demographic-
social/census/censusdates/
43
Luis Fernando Gómez Mejía
Resumen
L a capacidad redistributiva del gasto público en Guatemala nos invita a reflexionar

sobre el responsabilidad del sector público para la implementación de las diferentes
estrategias y programas encaminados a beneficiar a la población más vulnerable, en ese
sentido es necesario que el diseño de dichos programas coadyuven a la disminución
de las diferencias sociales, proceso que en repetidas ocasiones es distorsionado por la
agenda política de los gobiernos, así mismo es necesario interpretar al gobierno como
un actor fundamental en la tarea de definir a los beneficiarios del gasto púbico y medir
la incidencia del gasto, de manera que el resultado favorezca al bien común.
Palabras clave
E conomía, gasto público, calidad del gasto, Guatemala, compras del Estado,
instrumentos de análisis.
Abstract
T he redistributive capacity of public spending in Guatemala invites us to reflect on the

responsibility of the public sector for the implementation of the different strategies and
programs aimed at benefiting the most vulnerable population, in that sense it is necessary
that the design of these programs contribute to the reduction of social differences, a
process that is repeatedly distorted by the political agenda of governments, likewise it is
necessary to interpret the government as a fundamental actor in the task of defining the
beneficiaries of public spending and measuring the incidence of spending, so that the
result is common benefit.
Keywords
E conomy, public spending, quality of spending, Guatemala, State purchases, analysis

instruments.
44
Aspectos necesarios para

comprender el gasto público
Antecedentes
A
ntes de abordar el tema del gasto público es importante comprender que para que
exista un gasto primero debe haber ingreso, los ingresos públicos de Guatemala son
insuficientes para costear la gran cantidad de gastos que requiere el Gobierno, si bien
es cierto existen impuestos que promueven una recaudación eficiente de los recursos, las
metas presupuestarias no han sido alcanzadas en las últimas décadas, aunado a ello para
la agenda pública es muy difícil pensar en estrategias de austeridad en donde solamente se
gaste lo que ingresa, ya que Guatemala es un país con una población que va en aumento y
por ende las necesidades sociales también, el gasto público de igual manera aumenta, de
acuerdo con los resultados del censo del 2018 la población actual de Guatemala es de 17
millones 250 mil personas. 1 Además, existen grandes diferencias sociales, donde la atención
social se vuelve vital para mantener el orden y las garantías constitucionales medianamente
atendidas, además del gasto en inversión pública que muchas veces está comprometido en
el presupuesto, otro aspecto de este gasto es que en varias ocasiones está en medio de
controversias que son producto de la corrupción o de la propia burocracia del país, aún así el
gasto público debe darse para que el país pueda continuar con su desarrollo.
Pensar en disminuir el gasto público por el momento no es una alternativa razonable ya

que el mundo globalizado continúa avanzando, Guatemala no puede permitirse perder en
competitividad y comprometer el desarrollo del futuro para la población, de manera que la
generación de los recursos y de la riqueza está relegada al modelo de recaudación tributario
de los agentes privados de la economía que contribuyen por medio de los impuestos, y
que como se ha mencionado es insuficiente para satisfacer los gastos de funcionamiento y
compras de las cuales requiere el gobierno, por ese motivo todos los años se discute sobre
las fuentes de financiamiento para el país, principalmente el déficit fiscal se financia por medio
de deuda interna o externa, estos compromisos adquiridos por el Gobierno de Guatemala
van en detrimento de la sostenibilidad de las finanzas públicas. Es importante mencionar que
este tipo de financiamiento no es exclusivo para Guatemala, prácticamente todos los países
requieren de financiamiento para satisfacer el déficit de los gastos de funcionamiento. Un
desafío mayor para el tema de los ingresos en Guatemala es la gran cantidad de comercio
informal que existe, cerca del 70% de la economía nacional proviene del sector informal,
prácticamente indetectable en las estadísticas macroeconómicas del país, aunado a ello
se encuentra la ausencia de una cultura de tributación saludable, donde se promueve la
desviación del pago de los impuestos regulados en la ley, todos estos factores de la economía
nacional y el modelo de tributación adoptado por el país ha hecho necesario que para costear
los gastos púbicos por lo que siempre se hace necesario recurrir al déficit. 2
Guatemala es uno de los países más desiguales de Latinoamérica y el mundo, a pesar de

ser uno de los países más ricos y diversos de Centroamérica, el crecimiento económico
expresado muchas veces en gráficas, no necesariamente ayuda a reducir la pobreza, la
1
Instituto Nacional de Estadística – INE -. Población en Guatemala. Disponible en: https://www.ine.gob.gt/ine/habitantes/.
2
¿Cuánto representó la economía informal en Guatemala? Disponible en: https://www.prensalibre.com/economia/cuanto-represento-
la-economia- informal-en-guatemala-en-2019/
45
sensación de crecimiento económico puede llegar a crear la falsa sensación de disminución

de la pobreza, lejos de eso hay ciertos inconvenientes en los sistemas económicos que se
han utilizado en la historia moderna.
La desigualdad va mucho más allá de ser rico o pobre, la desigualdad cobra en vidas
humanas, afecta la salud de las personas con menos recursos, impide la mejora profesional,
principalmente de los jóvenes y las mujeres, en ese sentido el desarrollo se condiciona por el
lugar en donde nace el individuo, lo cual es lamentable y requiere de tratamiento.
En Guatemala el 1% de las personas más ricas tienen los mismos ingresos que la mitad de la
población del país, la mortalidad infantil es 3 veces mayor entre el 20% más pobre, debido a
la insuficiencia alimentaria las personas tienden a crecer hasta 14 centímetros menos y una
persona pobre tiene 38 veces menos probabilidades de acceder a la universidad. 3
Redistribución del gasto público en Guatemala

Abordar la redistribución del gasto público en un país como Guatemala implica la comprensión
de ciertos aspectos como lo es el territorio. De acuerdo con el coeficiente de Gini, la región
latinoamericana se encuentra entre las más desiguales del mundo4, esta singularidad deriva
en un verdadero desafío al momento de abordar el tema de la redistribución del gasto público,
considerando principalmente que para llevar a cabo un programa de redistribución del gasto
naturalmente comienzan a converger diferentes intereses de todos los sectores sociales, por
un lado quienes exigen la prioridad para el tema que promueven y por otro la dificultad de
llegar a acuerdos con los aportadores del presupuesto, a pesar de esta marea de confusión
el gobierno debe liderar el proceso, mantener la objetividad durante el proceso es clave.
“la desnutrición, la falta de educación y acceso

a la salud pública son problemáticas que no
debemos dejar a la suerte ”
Es imperativo resaltar que Guatemala ha pasado a ser un país con profundas desigualdades
sociales, severamente marcadas por las condicionantes sociales vigentes en la configuración
de la sociedad actual, pero que, a la fecha se han vuelto parte del modus vivendi del
guatemalteco promedio, peor aún, ni siquiera es consciente de eso. Este problema
sociocultural y educativo tiene la particularidad de ser multifactorial o lo que se llega a
conocer también como transversal, de manera que es oportuno pensar que una política de
redistribución del gasto público no va a solucionar todos los males del país, ni la pobreza
dejará de existir, sin embargo, puede aportar muchísimo a los esfuerzos por reducir la brecha
social que lamentablemente ha cargado la sociedad guatemalteca durante varias décadas.
Es básicamente una herramienta más para salir del subdesarrollo.
Abordar la redistribución del gasto público nos lleva a reflexionar en los diferentes índices
y estadísticas que pueden colaborar con el análisis de la situación actual del país, pero no
hace falta repasar mucho los datos técnicos para darse cuenta la pobreza que hay en varios
3
Guatemala entre “el cielo y el cielo”: la extrema desigualdad en cifras. Disponible en: https://www.oxfam.org/es/guatemala-entre-el-
suelo-y-el-cielo-la- extrema-desigualdad-en-cifras
4
Guatemala – Índice de Gini, disponible en: https://www.indexmundi.com/es/datos/guatemala/%C3%ADndice-de-gini
46
sectores de las áreas marginales del país e incluso en las ciudades, la desnutrición, la falta
de educación y acceso a la salud pública son problemáticas que no debemos dejar a la
suerte. Es en este punto donde el gobierno puede incidir y esta incidencia puede y debe ser
medida, para garantizar el éxito de la práctica sobre el efecto redistributivo que pueda tener
el gasto público en la sociedad.
Maneras de redistribución del gasto público

Una de las particularidades de la administración pública es su complejidad, al pertenecer a
las ciencias sociales que son inexactas y cambiantes, de manera que conseguir una buena
práctica requiere de estudio, recursos y sobre todo acción para que los resultados sean
inmediatos y puedan medirse para corregir lo que se tenga que corregir y continuar con la
inversión en aquello que si genera resultados positivos. Dentro de las maneras en las que se
puede lograr la redistribución del gasto público encontramos:
1. Impacto primario: se refiere prácticamente a realizar pagos directos por parte del gobierno
sin sopesar a quién, por ejemplo, no se hace diferencia entre contratar a un maestro o a
un soldado del ejército. Algo muy recurrente en la administración pública de Guatemala,
donde se derrama el gasto público sin considerar su capacidad redistributiva.
2. En términos de los beneficiarios de los gastos: donde los beneficios son igualados a los
costos de producción, adoptando al mercado privado como el articulador del beneficio y
al sector público como una parte activa de este proceso, equiparable al de la actividad
del privado.
3. Incidencia del gasto gubernamental: se compone del análisis del precio de los productos
y de los factores de producción que influyen en la escala de ingreso de las unidades
familiares. 5
Existen diferentes maneras de redistribución del gasto público, no obstante, articular las
acciones desde el ámbito político quizás sea el mayor desafío, sobre todo en un contexto
como el de Guatemala, en donde la política mantiene una tradición conservadora, centralizada
y de poderes dispersos en sectores.
Principales mecanismos de incidencia para la

distribución del gasto público
Es importante resaltar que la incidencia tiene preponderancia para analizar el éxito de la
práctica redistributiva del gasto público, la incidencia principalmente se verá reflejada en
las unidades familiares ya que en estas es en donde se ve reflejado el éxito de este tipo
de prácticas sociales. Cabe resaltar que la clase media se está estrechando cada vez más
en Guatemala, agudizando aún más las brechas sociales, esta característica hace que se
requiera de mecanismos para medir esta incidencia. El gobierno tiene diferentes maneras
de lograr incidencia con el gasto público, es preciso manifestar que la redistribución del
gasto está vinculada a temas de educación y salud generalmente, también a subsidios y
asistencia social, no obstante, la cobertura de los servicios es quizás uno de los elementos
más importantes al analizar la incidencia. Algunos ejes de incidencia son:
- Gasto en salud de calidad, sobre todo de mayor cobertura, la salud es un derecho

garantizado en la Constitución, pero del cual muy pocos habitantes gozan, principalmente
5
Política fiscal y equidad de Barreis, Roca y Villela Disponible en: http://www.estimacionestributarias.com/archivos/libro_Equi-
dadFiscal_bid.pdf
47
por la percepción de la mala calidad que se tiene del servicio y la ausencia de la cobertura.
- Gasto en educación universitaria, en este sentido la modernización del sistema de
educación también es importante, al igual que el acceso a becas.
- Gasto en pensiones, que se refiere a los diversos gastos de transferencia que otorga el
gobierno a las personas para mitigar su situación de marginalidad.
- Gasto social focalizado, se refiere al gasto en temas de urgencia por un tiempo prolongado.
- Transferencia, esta se da principalmente en catástrofes naturales o sanitarias para

mitigar la precariedad con la que la sociedad está lidiando constantemente. Son prácticas
temporales generalmente.
- Subsidios, son aportes económicos que el gobierno otorga a determinado bien o servicio,
objeto de valor, que cumple con la satisfacción de una necesidad básica y que, al momento
de su implementación, debe privar el análisis de beneficiarios, ya que una práctica de
subsidio tiene efectos generales y puede ocurrir que el subsidio no sea aprovechado por
quienes realmente lo necesitan. 6
Clasificación del gasto público

El gasto público debe ser ejecutado por una entidad pública, estar incluido dentro de un
presupuesto, si se tratase de un fondo proveniente de un crédito debe atender a la legislación
local para su aprobación. La finalidad del gasto público es totalmente de utilidad pública y
tiene por objetivo solventar las necesidades de la comunidad.
La clasificación del tipo de gasto público puede hacerse de la siguiente manera:
1. Administrativo: es el que se le otorga a todo el aparato administrativo para que pueda

llevar a cabo sus funciones de manera adecuada para el cumplimiento de sus objetivos.
2. Gasto social: son todos aquellos gastos que corresponden al pago de programas sociales
destinados a romper el círculo de la pobreza entre los habitantes, el gasto social también
incluye subsidios, becas y gastos de transferencia.
3. Gasto en inversión: abarca todo lo relativo al gasto en inversión pública, principalmente

infraestructura, que permita generar las condiciones necesarias para que en el largo plazo
existan mayores fuentes de riqueza.7
Otro elemento esencial es el Manual de Clasificaciones Presupuestarias para el Sector

Público en Guatemala 11 el cual incluye la siguiente clasificación presupuestaria:
1. Clasificación institucional.
2. Clasificación geográfica.
3. Clasificación por finalidad, función y división.
4. Clasificación por tipo de gasto.
5. Clasificación por fuentes de financiamiento.
6. Clasificación de recursos por rubros.
7. Clasificación económica de los recursos.
6
Ídem
7
Definición del gasto público. Disponible en: https://enciclopediaeconomica.com/gasto-publico/
48
8. Clasificación por objeto del gasto.

9. Clasificación económica del gasto.8
Redistribución del gasto público y el gobierno

El Estado ocupa los impuestos de los habitantes de determinado territorio para el desarrollo
de sus actividades, dichos impuestos son grabados de forma progresiva en las economías,
mientras que el gasto público no es proporcional al crecimiento de los impuestos, esto se debe
a que la redistribución del gasto no mantiene una programa progresivo del gasto público que
vaya en función del crecimiento en el presupuesto, sino más bien adopta políticas públicas
enfocadas a ciertos temas en concreto, esto significa que el territorio puede demandar cierto
grado de inversión en un aspecto muy específico, mientras que el resto de los habitantes y
del territorio deben quedar a la espera de que dicho gasto público se lleve a cabo de manera
oportuna y con prontitud, mientras que se planifican nuevas políticas públicas. Mientras que,
en otro enfoque, un lugar específico del territorio podría experimentar los beneficios de la
inversión que se da en la zona, por ejemplo, en el caso de un puerto marítimo o una nueva
carretera que beneficia específicamente a cierta región, es una dinámica económica que
ocurre constantemente.9
Mucho de la capacidad redistributiva del gasto público va en función de las capacidades

administrativas y políticas del momento, la agilidad con la que se puedan plantear las políticas
públicas que atiendan las necesidades de la población son vitales para dar resultados
oportunos y satisfactorios a la mayoría, en este punto cabe mencionar al bien común, que
en síntesis se refiere al bienestar de las mayorías, conciliar ese concepto con las políticas
públicas adoptadas por el gobierno es el desafío constante de los políticos de hoy en día.
El gasto público también es la sumatoria de todos los gastos que realiza el Estado para
su funcionamiento, dichos gastos pueden ser realizados por medio de compras directas,
adquisición de servicios, subsidios, programas de desarrollo, contratación de mayor personal
y otros.10 A nivel administrativo es un desafío constante, debido a que operar las grandes
sumas dinerarias, debido al alto grado de responsabilidad que conlleva el manejo de estos
fondos se hace necesario establecer mecanismos de evaluación de la calidad del gasto
público.
_
Debido al crecimiento exponencial del gasto público es necesario reflexionar sobre las
múltiples implicaciones que puede tener este gasto en la economía nacional, en ese sentido,
el gasto público se comporta como un verdadero actor dentro de la economía nacional, al
participar activamente de compras y contratación de personal, el Gobierno inyecta dinero al
mercado, esta práctica podría verse criticada por algunos ideólogos que rechazan la teoría
Keynesiana para argumentar que entre menos participación tenga el Estado en la economía
es mejor. Si bien es cierto el sector privado ha tenido un uso eficiente de los recursos, la
buena administración de los recursos no es garantía de un mundo más próspero. 11
8 Manual de Clasificaciones Presupuestarias. Disponible en: https://www.minfin.gob.gt/images/downloads/le-

yes_manuales/manuales_dtp/manual%20secpub%202 20318.pdf
⁹ Centro de Investigaciones Económicas Nacionales – CIEN -. “Magnitud de la economía informal” 2001. Disponible en:
https://cien.org.gt/wp-content/uploads/2018/08/Magnitud-econom%C3%ADa- informal.pdf
10
Economipedia. Definición del gasto público. Disponible en: https://economipedia.com/definiciones/gasto-publico.html
11
¿Qué es el modelo de Keynes? Disponible en: https://www.bbva.com/es/keynes-para-dummies-de- que-se-habla-cuando-se-habla-del-
modelo-keynesiano/
49
Cada vez que existen crisis económicas el gobierno interviene con medidas económicas para
evitar colapsos masivos de las economías, una situación que está hoy vigente con la llegada
de nuevas crisis, como la crisis inmobiliaria del 2008 en Estados Unidos y más reciente
aún la crisis del covid19 que paralizó la actividad económica de una forma tan perjudicial
para las economías que fue el gobierno quién tuvo que mediar con políticas económicas
anticíclicas, dichas políticas lo que proponen es disminuir el impacto de las crisis económicas
sobre el entorno económico donde suceden, aumentando el gasto público en tiempos
de crisis y disminuyéndolo en tiempos de bonanza. Es muy difícil predecir con certeza el
comportamiento del mercado, por esa razón es importante tener análisis precisos sobre
la actividad económica, en este aspecto el gobierno muestra su utilidad para disminuir los
efectos de los ciclos económicos que naturalmente son imperfectos y ameritan mecanismos
de resguardo, especialmente para las poblaciones marginales y más vulnerables.
Otro aspecto importante son los programas de desarrollo con los que Guatemala planea salir
adelante, entre ellos se encuentra el Plan Nacional de Desarrollo Katún 2032, básicamente
un documento detallado de los aspectos relevantes en donde debe concentrarse el esfuerzo
nacional para atender a los objetivos globales de desarrollo.12 objetivos mediante el gasto
público efectivo y de calidad.13
Este plan obedece a una serie de esfuerzos programáticos que se han convertido en una
meta cada vez más compleja de alcanzar y que en cierto sentido rozan con la utopía; ya
decía Eduardo Galeano refiriéndose a la utopía “la utopía es como el horizonte, mientras más
avanzas el horizonte también se aleja, entonces, ¿para qué nos sirve la utopía? La utopía
nos sirve para caminar”. De manera que el gasto público no puede suprimirse para alejar los
objetivos nacionales, más bien se deben hallar formas de alcanzar estos. 13
Baja en la recaudación fiscal

El cierre temporal de la mayor parte de la actividad económica en 2020 repercutió no solo
en el desempleo o en los mercados financieros, sino también en la recaudación fiscal, el
gobierno para poder atender a la crisis de la pandemia ha tenido que recurrir a mecanismos
de financiamiento exógenos, principalmente de bancos internacionales y cooperación. En un
país donde el 70% de la población pertenece al sector informal, es necesario mantener al
porcentaje de contribuyentes que van a sostener el flujo económico nacional.14 El Ministerio
de Finanzas en Guatemala ha iniciado el diagnostico para generar el plan de gasto para
el año 2021. En medio de incertidumbre por la pandemia se generan escenarios. Con un
crecimiento económico del 2% se proyecta la recaudación de Q.61 mil 426 millones de
ingresos fiscales para el siguiente ejercicio. En un escenario un tanto optimista, las cifras son
desalentadoras ya que el gasto público en los últimos años ha rondado los 71 mil millones
de quetzales, un desajuste en las finanzas del Estado que podría repercutir en mayores
préstamos.15 Las proyecciones también para el año 2021 estiman que habrá una caída en
la economía del -2.5%; las exportaciones e importaciones tendrán una inflación del 2% y se
estima que el crecimiento económico será del 3%, una cifra un tanto optimista considerando
12 CEPAL. Plan Nacional de Desarrollo Katún 2031. Disponible en: https://observatoriopla-

nificacion.cepal.org/es/planes/plan-nacional-de-desarrollo-katun-nuestra- guatemala-2032
13 Eduardo Galeano. UTOPIA. Disponible en: https://www.goodreads.com/quotes/6871506-la-utop-a- est-en-el-horizonte-camino-dos-

pasos-ella
14 Monitor global de emprendimiento. “Índice de emprendimiento en Guatemala”. Disponible en https://gem.ufm.edu/
15 Ministerio de Finanzas. Presupuesto ciudadano 2021. Disponible en: https://minfin.gob.gt/

images/presupuestociudadano2021/1Presupuesto%202021%20para%20Ciudadan o.pdf
50
que los mercados internacionales se encuentran en una situación similar, por lo que también
ellos tendrán efectos económicos adversos y dependerá en muchos casos de las políticas
económicas con las que el país cuente con la solvencia necesaria para atender a sus
necesidades.
Corbato, Freches y Lora hacen referencia de que recaudar impuesto no basta, sino que
también es necesario evaluar la forma en que se distribuye el impuesto para que la población
se sienta satisfecha de lo que está recibiendo en el contrato social, adquirido a través de los
mecanismos democráticos y las relaciones de poder que se materializan en las instituciones
y los cargos de gobierno.16
Los ingresos que reciben los gobiernos por parte del sector privado son en buena medida
destinados de acuerdo a lo que persigue el Gobierno en general, en situaciones críticas en
donde los impuestos no son distribuidos de manera óptima, la población tenderá a elegir
gobiernos con características de izquierda para ser atendidos en sus necesidades lo cual
para quienes representan el sector productivo en un país representa una acción de política
económica mucho más riesgosa en virtud de que perderían parte del flujo económico
acostumbrado, situación que también puede ser adversa y de inconformidad para el sector
privado tomando en cuenta la acción de los políticos en cada gobierno y las decisiones que
toman en base a los recursos con los que cuentan.
A pesar de los esfuerzos para lograr las metas del nuevo milenio Guatemala ha llegado a un
punto en el que tiene enormes deudas sociales, muchos de esos compromisos sociales están
sin ser atendidos, por mencionar algunos: la cobertura educativa, acceso a salud pública, la
falta de seguridad, justicia, servicios básicos, pobreza, corrupción y otros. Mientras la deuda
social va en aumento el gasto público también, de tal cuenta que Guatemala se encuentra
en una pugna constante por lograr mejores políticas para el gasto público y los intereses
políticos que son cambiantes conforme se lleva a cabo el actuar de quienes ejercen gobierno.
• “...en 2020 repercutió no solo en el desempleo o en los mercados financieros, sino

también en la recaudación fiscal” (Foto internet)
16 Corbacho Ana, Fretes Vicente y Lora Eduardo. “Recaudar No Basta, los impuestos como instrumento de desarrollo”. BID, Fondo
de Cultura Económica, 2012. P. 280.
51
Conclusión
G
uatemala enfrenta un gran desafío, la pandemia del Covid19 ha agudizado los
problemas sociales que enfrenta el país, el sistema no da tregua a políticas
orientadas a la disminución de la brecha social, en ese sentido, el futuro del país se ve
comprometido y el éxito de su población condicionado a un esfuerzo muy grande para salir
del circulo de la pobreza. Es necesario propiciar políticas orientadas al balance económico y
social para el desarrollo. La voluntad política se pone a la prueba y sobre todo la capacidad
administrativa del sector público para trazarse como meta la disminución de la brecha social.
La capacidad redistributiva del gasto público en Guatemala es una herramienta más para
coadyuvar con la visión de un país más justo, equitativo y de oportunidades para la población.
Una práctica que requiere mucho trabajo para su implementación, comenzando con la
búsqueda de gobernantes consientes del tema.
En algunos países nórdicos donde se ha demostrado el éxito en este tipo de prácticas existe
una característica importante, la fuerza laboral fuerte, robusta y organizada, que mantiene
permanentemente la fiscalización de los programas de redistribución del gasto público,
principalmente orientados al gasto familiar. De manera que es imperativo pensar en canales
de apertura de los distintos sectores laboristas para apoyar e impulsar este tipo de nuevas
prácticas y a la vez difundirlas a la sociedad, de tal cuenta que el programa e ideas expuestas
en relación a la alarmante cifra de la brecha social sea un tema prioritario dentro de la agenda
política de gobierno del país.
Bibliografía
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informal” 2001. Disponible en: https://cien.org.gt/wp- content/uploads/2018/08/Magnitud-
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53
UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA -USAC-

CENTRO UNIVERSITARIO DE OCCIDENTE –CUNOC-
DEPARTAMENTO DE POSTGRADOS CUNOC
PROGRAMA DE MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
–PMAP- POLÍTICA FISCAL/ MSc. DAVID ARMANDO SUM
MAESTRANDA: MASSIEL ALVARADO
Presupuesto
participativo
“La política debería ser la profesión a
tiempo parcial de todo ciudadano”.
Resumen Dwight Eisenhower,
E
34° Presidente de Estados Unidos
l modelo de Presupuesto Participativo que
exitosamente lanzó en 1989 la ciudad brasileña
de Porto Alegre, ha contagiado a más de 1,500 Palabras clave: Presupuesto participativo /
ciudades, en países de todo el mundo, uno de éstos, Participación ciudadana / Presupuesto municipal /
Guatemala, donde lamentablemente es contado como un modelo Porto Alegre
fracaso por la escasa voluntad política para llevarlo a cabo,
el marco legal, que en vez de promover la participación, Abstract
T
la limita; así como, la opaca representatividad de la he model of Participatory Budget, successfully
sociedad civil. En este ensayo se analiza la oportunidad incorporated in 1989 in the City of Porto Alegre,
que tiene la población de Quetzaltenango de participar Brazil, has inspired more than 1500 cities, in
en el Presupuesto Municipal, por medio de los Consejos many countries around the world. One of these countries
Comunitarios de Desarrollo y se propone el uso de is Guatemala, where, unfortunately, it has been a failure
herramientas tecnológicas gratuitas, para más adelante because the limited political will to achieve it, the legal
formalizar, con tecnología a la medida, un proceso framework that limits the citizens participation rather
eficiente y participativo, que haga parte de la política than promoting it; as well as the opaque representativity
fiscal del municipio, tal como ocurrió en Suramérica. of civil society.
54
This essay analyzes the opportunity for the people of 5) Los funcionarios aprueban el presupuesto según
Quetzaltenango to participate in the municipal budget, lo determinado por los participantes. Debido a
through the Community Council for Development, que generalmente se trata de un esfuerzo liderado
COCODES, and proposes to use free technological por la Alcaldía, en el Concejo pueden bloquearse
tools, and afterwards, formalize with special technology proyectos específicos.
and an efficient and participative process that will be
part of the municipal’s fiscal policy, as was the case in 6) Se forman comités y se publican informes para
South America. supervisar la ejecución del proyecto.
Key words: Participatory budgeting / Citizen 7) El proceso abarca un ciclo presupuestario y se

participation / Municipal budget / Porto Alegre model repite.
Este modelo exitoso ha fomentado en Brasil una

I. Introducción población informada, ha promovido “una escuela de
Nacido en Brasil a finales de la década de 1980, el ciudadanía” donde cualquiera domina un lenguaje
Presupuesto Participativo (PP) se ha hecho eco en básico gubernamental, conoce sus derechos, da a
varios países como Venezuela, Bolivia, Nicaragua, Perú conocer sus puntos de vista, influyendo directamente
y Guatemala, donde nació bajo la normativa nacional de en las prácticas de gobierno, y se logra que éstas sean
la Ley de Descentralización y Consejos de Desarrollo, equitativas.
que tras de los Acuerdos de Paz fue fortalecida con
reformas en el 2002. Las ciudades que lo practican han mostrado una mejora
en la eficiencia fiscal, ya que al hacer partícipe a la
El concepto como tal fue publicitado por el Partido población, ésta es más cauta para asumir deudas, por
de los Trabajadores (PT) de la ciudad de Porto Alegre, ejemplo; o tienden a aceptar recortes presupuestarios
Brasil, en 1989, sin embargo; los esfuerzos por someter significativos.
los presupuestos a debate público ya se habían vivido
desde años atrás, siempre en Brasil, lo que sirvió El PP promueve la transparencia, a través de la
para fundamentar la idea y hacer nacer un fenómeno ciudadanía convertida en un monitor anticorrupción
socialista que hoy es considerado un ejemplo de “buena que vela por la conclusión de los proyectos y vigila la
práctica” por agencias y organismos internaciones, contribución tributaria, ya que conocen los beneficios
quienes lo recomiendan y lo impulsan, con un debido que obtendrán de los tributos.
proceso para ser válido. En el caso de Porto Alegre,
el modelo contempla seis pasos para su efectividad: El concepto de PP es descrito en general como “un
(Miller, 2017): proceso a través del cual los ciudadanos pueden
contribuir en la toma de decisiones acerca del
presupuesto gubernamental” (Goldfrank, 2006), de ahí
1) El Gobierno ofrece asignar una determinada porción en adelante, hay definiciones particulares, de acuerdo al
de su presupuesto para el proceso participativo. sitio donde se desarrolla.
2) El municipio se divide en regiones para facilitar las En Guatemala, y primordialmente el Occidente, un

reuniones de PP y la distribución de los recursos. concepto que predomina es: “Un mecanismo de
participación ciudadana donde se consulta, analiza,
3) El gobierno realiza reuniones informativas para discute y se deciden, participativamente las prioridades
orientar al público sobre el presupuesto y temas de inversión, y la asignación del presupuesto municipal,
relevantes. Las organizaciones de la sociedad civil teniendo en cuenta la visión de desarrollo del municipio”
participan para apoyar la compresión pública. (Alonzo Gutierrez, 2008)
Conceptualmente se añade que esta participación
4) Los participantes deliberan y negocian por los ciudadana, como se dice del modelo brasileño, además de
recursos a través de reuniones públicas. fortalecer la democracia participativa directa, genera una
55
lucha por la transparencia, control contra la corrupción Ríos Montt, el principal obstáculo a sus intenciones de
y el clientelismo, así como una corresponsabilidad en la lograr consensos con los sectores sociales, por ello las
gestión edil. (CIIDH, 2018) reformas de 2002 fueron su mayor logro, y de ahí hasta
el fin de su magistratura, el espacio para la democracia
participativa se limitó a la expresión, más no a la
II. Guatemala y el tropezado incidencia.
camino para alzar la voz
Invitar a hablar a una sociedad golpeada por un El siguiente periodo presidencial con Oscar Berger a
conflicto armado, donde los secuestros, desapariciones la cabeza disfrazó las oportunidades de democracia
y asesinatos estaban a la orden del día durante 36 años, participativa, principalmente, con los gabinetes móviles,
ha sido “picar piedra” en dos generaciones, los adultos espacios donde aseguraban escuchar a los representantes
de esa época y los niños, quienes ahora son la sociedad de la sociedad civil y asignar fondos a través de los
activa. ministerios para atender sus necesidades. En esa
ocasión la Red de Organizaciones Indígenas de San
En 1985 con la promulgación de la Constitución Política Marcos, afirmó que el proceso era poco accesible y sin
de la República de Guatemala, se enmarcó en el artículo definición de reglas para hacerse escuchar, “el gabinete
224 que la administración sería descentralizada a través está siendo utilizado solo para actividades proselitistas
de los Consejos de Desarrollo del partido de gobierno” (Red de
Urbano y Rural, pero no hubo organizaciones indígenas , 2005)
esfuerzos por llevarlo de la tinta al
ejercicio, se tenían otras prioridades En uno de sus informes de Gobierno,
y aún persistía la idea de que Berger destaca que estaba logrando
hablar en beneficio del pueblo era la descentralización fiscal, política,
perseguido y penado. En 1996 económica y administrativa,
cuando, en el Gobierno de Álvaro asignando los recursos que le
Arzú, se firmaron oficialmente los ordena la Ley de Descentralización,
Acuerdos de Paz, el marco jurídico de hecho, afirma que “Guatemala
para legitimar la voz del pueblo es el país de Centroamérica que
empezó a hacerse un espacio dentro más recursos financieros transfiere
del discurso político, sobre todo del Presupuesto de Ingresos a
para llamar adeptos. los gobiernos locales” durante
ese año se asignaron Q71 mil
Al asumir como Presidente, • Portillo, quien desde su toma de posesión millones 722, sin embargo; no da
Alfonso Portillo, se empezaron a aseguró que le daría voz a la gente, antes detalles de cómo aseguraron la
observar “avances más cruciales que a las élites (foto Internet) participación ciudadana (Gobierno
para la participación democrática”, de Guatemala, 2005) excepto, que
así consideró la Comisión Interamericana de Derechos capacitaron a delegados del sector público sobre los
Humanos, a las reformas decretadas en la Ley de los montos y procedimientos para asignar recursos de
Consejos de Desarrollo, Código Municipal y el Pacto acuerdo a la población, índices de pobreza, urbanidad,
de Gobernabilidad (OEA/CIDDH, 2001) propuestos ruralidad, entre otros. Se elaboró una base de datos
por el mismo Portillo, quien desde su toma de posesión sobre costos para cofinanciamiento de proyectos y hubo
aseguró que le daría voz a la gente, antes que a las élites un marcado llamado a los sectores empresariales para
y dichas reformas empoderaban a la población, no sólo unirse a la voz de la representación civil, que dicho sea
para opinar sobre su desarrollo, sino que se aseguraban de paso, es un aspecto bastante distanciado del modelo
recursos para la ejecución de las propuestas. de Porto Alegre, donde cualquiera puede tener voz y
voto, sin necesidad de una profesión, o dinero, es más,
Portillo se planteaba superar los estilos centralizados, se trata de darle espacio a la población que no ha tenido
tan propios del presidencialismo en Guatemala pero ninguno de estos privilegios.
encontró en su partido, dirigido por el General Efraín
56
En junio de 2009, dentro de la modalidad “Gobernando de Quetzaltenango, afirma que el proceso existente
con la gente” el gabinete de la Unidad Nacional de la para asignar fondos por sugerencia de la población,
Esperanza publicitaba como “presupuesto participativo” es participativo y que ocurre de la siguiente manera
las (MInera, 2021):
reuniones en Quetzaltenango para formular el 1) Los Consejos Comunitarios de Desarrollo visitan

anteproyecto de Presupuesto para el ejercicio fiscal al Alcalde para plantearle sus solicitudes. El
de 2010, ninguna de éstas con un aporte significativo Alcalde considera las solicitudes viables, basado
para Quetzaltenango, logrado por medio de esta en el tiempo que llevan los vecinos solicitando
participación. (Gobierno de Guatemala, 2009) los proyectos (algunos de éstos tienen 15 años de
estarse solicitando) si cuentan con
A diferencia de las dinámicas estudios técnicos ya avanzados
gubernamentales centrales y financiados por su cuenta y si
para implementar un PP, en encuadran en la disponibilidad
Quetzaltenango, el contexto presupuestaria.
municipal ofrece marcadas
características de participación, 2) La solicitud con el visto
tal es el caso de la milenaria bueno del Alcalde se traslada
organización indígena que ha a la Dirección Municipal de
debido adaptarse a las normas Proyectos, donde se evalúa su
occidentales de gobierno. viabilidad técnica y también
se revalúa la disponibilidad
En 1996, mientras que a nivel financiera.
nacional se hablaba de incentivar
la descentralización en obediencia 3) La Dirección Municipal
a los Acuerdos de Paz, en de Proyectos, DMP, se reúne
Quetzaltenango se hacía historia • En Quetzaltenango se hacía historia eligiendo con los representantes de los
eligiendo al primer alcalde K´iche al licenciado Rigoberto Quemé Chay, primer vecinos con quienes se define la
resultado de una participación alcalde K´iche (Foto Internet) presentación que se hace ante
ciudadana confrontada, pero el Concejo, que es el ente que
activa, puesto que en el apoyo a Rigoberto Quemé Chay finalmente decide si se incluye en el Presupuesto.
confluyeron diversos sectores de la sociedad civil, tanto
del área urbana, como rural y eso ya por si sólo, era un 4) Cuando el presupuesto está asignado, la DMP
hito para la democracia directa. ingresa el proyecto a los sistemas financieros para
empezar su trámite y el Consejo Comunitario de
El trabajo de cooperación descentralizada, que la Desarrollo da seguimiento a la ejecución, llegando
Municipalidad de Quetzaltenango hizo en paralelo con físicamente a las oficinas para averiguar del trámite.
el Instituto Muni- Kat por ejemplo, abrió una brecha
que otros departamentos carecían para motivar la La funcionaria describe lo que se dicta en el artículo
participación ciudadana. En conjunto con representantes 132 del Código Municipal: “Participación de las
de la sociedad civil se buscó financiamiento para organizaciones comunitarias en la formulación del
proyectos como el Plan Maestro de Aguas y de esta presupuesto municipal”, cuyas instrucciones son
manera Quetzaltenango acumuló características que ambiguas al afirmar que “se incluirán en el presupuesto
invitaban a ser el primero en la lista para lanzar los los proyectos que hayan sido aprobados en otras
programas del gobierno central como los Gabinetes
Móviles o Gobernando con la gente.
En la actualidad, la Concejal Katia Minera, presidenta

de la Comisión de Finanzas, de la Municipalidad
57
instancias de gestión de la inversión pública”. Basándonos en la práctica. Se debe insistir en el hecho de que un
en la declaración de Minera, se entiende que esas “otras ejercicio con el nombre de “Presupuesto participativo”
instancias de gestión” durante esta administración edil, no se ha encontrado en Quetzaltenango y que la
constituyen la visita al Alcalde Juan Fernando López. participación ciudadana se limita al proceso expresado
por la Concejal Minera, el cual no garantiza dejar al
Como para añadirle otra catarata al artículo, en el margen las presiones político-partidistas que se dan por
segundo párrafo se lee: “el Concejo Municipal establecerá clientelismo y corrupción. Dichos procesos entonces, se
los mecanismos que aseguren a las organizaciones alejan de la idea central de darle participación a la gente
comunitarias la oportunidad de comunicar y discutir que no ha tenido oportunidad: “Donde los gobiernos
con los órganos municipales, los proyectos que desean nacionales intentan fomentar la participación a través
incluir en el presupuesto”, que se traduciría en el paso de legislación, tienden a crear instituciones demasiado
3 de lo descrito por Minera, quien añadió: “Ingresar formales que privilegian organizaciones políticas y
un proyecto al presupuesto es voluntad política, cada sociales ya existentes, en vez de crear procesos abiertos
gestión tiene parámetros para darle prioridad a los y deliberativos” (Goldfrank, 2006)
proyectos, nosotros por ejemplo, estamos priorizando
los proyectos de vecinos que tienen años solicitándolos Un paisaje más desteñido de participación ciudadana
y aquellos que son de beneficio indispensable y de deliberativa, representativa y consultiva, es el que se tiene
urgencia como drenajes y viabilidad. Más que, por por medio del Consejo Departamental de Desarrollo. Al
falta de participación ciudadana, Quetzaltenango ha momento de buscar noticias sobre su trabajo, esperamos
sido abandonada por falta de voluntad política. El año encontrar denuncias por obras inconclusas, control en la
pasado se designaron Q75 millones para fondos de ejecución de obras ya aprobadas, reclamos por falta de
inversión, y por medio de los Consejos de Desarrollo ejecución, entre otras ideas, pero no sucede, las últimas
son Q12 millones”. noticias, describen
Además del Código Municipal, Guatemala tiene leyes la pelea que tienen con la Municipalidad de
sobre las que puede elaborar un verdadero proceso de Quetzaltenango, y entre ellos mismos, por un edificio
PP entre éstas: la Constitución Política de la República que les ofreció el Consejo Departamental de Desarrollo,
de Guatemala, el Convenio 169 de la Organización para el que asignó Q2.3 millones, que se construyó a
Internacional del Trabajo, Ley de los Consejos de medias y ahora la Municipalidad no quiere entregar por
Desarrollo Urbano y Rural, Ley de descentralización y el estar en terreno municipal (Vásquez, 2018).
Reglamento de la Ley General de Descentralización, sin
embargo; conociendo los procedimientos que afirman Una referencia de la injerencia político-partidista en las
las autoridades tener para escuchar a los vecinos, se decisiones que toman los representantes de la sociedad
puede seguir afirmando el título de este apartado: civil es la última propuesta que hicieron para elegir al
Guatemala conserva un tropezado camino para alzar la Gobernador Departamental, que aunque no tiene que
voz. ver directamente con presupuesto, es indirectamente
la condición para seguir en esa representación que han
vuelto negocio. Los 11 representantes de la sociedad civil
III. La participación como terminaron poniendo a un personaje acusado de dos
discurso y poca acción ilícitos, que tienen que ver con obras de infraestructura
El texto de Goldfrank “Los procesos de presupuesto inconclusas, además de que figuraba en el listado como
participativo en América Latina éxito, fracaso y cambio” financista del partido oficial, concluyendo entonces
se afirma que “Guatemala es el que menos éxito ha que es un favor pagado, con apoyo de quien dice
tenido en el modelo de PP, a pesar de estar legalmente representarnos (Longo, 2020)
establecido a nivel nacional y que no presentó mayor
oposición a su implementación”. La razón que apunta Está claro entonces que en Quetzaltenango llevar a la
al fracaso es que la participación ciudadana sólo es un práctica un PP es un reto en ambas vías, autoridades y
discurso de partido político y hasta de organizaciones sociedad civil.
internacionales que buscan impulsarla, pero no es real
58
IV. Condiciones idóneas para un criterios técnicos las carencias de la población para
decidir de forma justa el usos de los recursos.
presupuesto participativo
El PP, cual semilla, requiere de ciertas condiciones En la actualidad, en Quetzaltenango, el Proyecto Nexos
previas para ser plantado y que obtenga los frutos Locales, (Nexos Locales, 2016) de la cooperación
esperados, como ocurrió en la mencionada ciudad estadounidense ha dedicado los últimos años a incluir
brasileña; dentro de éstas, se menciona: entre sus modelos de gobernanza, los presupuestos
1) Voluntad política: Especialmente del alcalde en todo participativos; dentro de sus condiciones para
el proceso, que además es cíclico, pero especialmente desarrollarlos efectivamente podemos leer:
en el cumplimiento de los compromisos que se
contraigan con la población. - Contar con un diagnóstico local: Un análisis de los
problemas y necesidades para determinar proyectos
2) Presencia e interés ciudadano: Tal como ocurrió en
la ciudad de Porto Alegre lo que se espera es que la - Elaborar un Plan de Desarrollo Comunitario: Para
gente, de forma individual, participe. De la misma que el plan sea útil debe contar con las decisiones de
forma los representantes de la Sociedad Civil, se la población en cuanto a lo que consideran desarrollo.
espera que tengan una participación sostenible para
todo el proceso. - Organización y Análisis de Presupuesto
Participativo: con la participación de Consejos de
3) Definir reglas en conjunto con la población: Se Desarrollo, autoridades municipales y técnicos de la
espera que el proceso para formar un PP sea definido municipalidad; se realizará una consulta y se discutirá
con la misma sociedad y no se les impongan las el presupuesto.
reglas. Aspectos como los montos que estarán
disponibles, los tiempos y las etapas no pueden ser - Determinar los proyectos a ejecutarse: la
dados solamente como directrices de la autoridad, Municipalidad debe coordinar con los representantes
sino que debe haber un consenso, que además, tenga de la población el orden de prioridades para la
opción a mejora si no ha funcionado en experiencias ejecución de los proyectos.
anteriores.
- Plenarias informativas por comunidades: trabajo
Estas condiciones figuran como las principales para de campo, donde la población debe enterarse de las
lograr un éxito similar al de Porto Alegre, pero dados decisiones tomadas a nivel municipal.
los contextos latinoamericanos, el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo aconseja tres - Acciones de ejecución y de seguimiento del
condiciones más: presupuesto: velar porque se cumplan los acuerdos
establecidos anteriormente.
4) Voluntad de capacitar a la población y a los
funcionarios municipales, sobre Presupuesto en
general y PP en específico, debido a que es “es
importante clarificar cuáles son los rubros que son V. Modelo a seguir
responsabilidad municipal y los que rebasan su En el mundo encontramos ejemplos de participación
responsabilidad”, se afirma en el Manual “¿Qué es y ciudadana que podrían asombrarnos dada su
cómo se hace el presupuesto participativo?” (UN- simplicidad, por ejemplo; en Hilden, Alemania, hasta
Habitat, 2004) hace poco se recogían las propuestas de proyectos por
medio de fichas que los ciudadanos llenaban y colocaban
5) Difundir la información sobre las fechas y lugares en una caja durante una reunión. Otras como Poona,
de reunión, así como las reglas de la participación India han abierto sitios web donde se pueden colgar las
durante el ciclo anual presente. presentaciones (Miller, 2017)
6) priorizar las demandas jerarquizadas: analizar con En el mercado tecnológico existen empresas que ya
ofrecen herramientas especializadas en PP y soportan
59
a varias municipalidades, por ejemplo CiviPlan en relevantes. Las organizaciones de la sociedad civil
Canadá, Libreopinión en Portugal, mysidewalk en participan para apoyar la compresión pública.
Estados Unidos, entre otras, cuyas plataformas permiten
a cada ciudadano registrarse y seguir cada paso del El equipo designado por la Alcaldía para llevar a
proceso de PP en línea. cabo el proceso podría iniciar con instrumentos que
la población ya dispone: Las redes sociales, la más
usada Facebook. Por cada COCODE se habilitaría
VI. Conclusiones un “Grupo cerrado” para registrar un número
Guatemala tiene el marco legal para cumplir con un
mínimo de vecinos, de acuerdo a la población de
verdadero proceso de PP y combatir el desinterés
su sector, además de todo aquel que manifieste
ciudadano, la injerencia político-partidista, la
interés en unirse, contando como única condición
corrupción y la desigualdad en la asignación de una
el registro y veracidad de la cuenta, por medio del
parte de los presupuestos municipales.
Consejo Comunitario de Desarrollo.
Como se ha experimentado en otros países la tecnología
Las reuniones físicas no podrían dejarse de celebrar
apunta a ser la mano que se necesita para implementarlo
puesto que en Guatemala el acceso a un celular lo
de manera eficiente y más con las medidas de
posee en su mayoría la población menor de 35 años,
distanciamiento social, impuestas por la pandemia del
principalmente en las áreas comunitarias, donde la
COVID-19.
voz de los adultos y adultos mayores, analfabetos
en ocasiones, se debería conservar de forma física,
De acuerdo a los pasos propuestos por el modelo exitoso
como hasta ahora se supone que se escucha.
de Porto Alegre, se propone un modelo sin mayores
costos para la Municipalidad de Quetzaltenango:
4) Los participantes deliberan y negocian por los
recursos a través de reuniones públicas.
1) El Gobierno ofrece asignar una determinada porción
de su presupuesto para el proceso participativo.
En cada reunión en línea el grupo debería contar
con la participación de un representante del
Porto Alegre designa el 20% de su presupuesto para
equipo de PP que asigne la Alcaldía, un técnico
el proceso de PP, si tomamos en cuenta que según
municipal de la DMP para conocer la viabilidad
la concejal Katia Minera el presupuesto de 2020
de lo propuesto y los miembros del COCODE. Los
para ejecución de proyectos fue de Q75 millones,
mecanismos de participación, además de la voz, en
concluimos que los quetzaltecos tendrían acceso a
el chat directo, podrían apoyarse de herramientas
decidir qué harían con Q15 millones para iniciar un
gratuitas de encuestas como Personal Response
proceso de PP, cifra, que aunque corta, permitiría
Systems, SurveyMonkey y Typeform, que ofrecen
un verdadero ejercicio de participación ciudadana.
cuentas gratuitas, posteos directos en Facebook y
algunas permiten descargas a Excel para convertir
2) El municipio se divide en regiones para facilitar las
los resultados y mostrarlos a los usuarios de
reuniones de PP y la distribución de recursos.
forma inmediata. Estas encuestas podrían ser
utilizadas físicamente también en las reuniones con
La Municipalidad de Quetzaltenango tiene ya en los
ciudadanos que no tienen acceso a un celular.
Consejos Comunitarios de Desarrollo, las Alcaldías
Comunitarias y los representantes de la Sociedad
5) Los funcionarios aprueban el presupuesto según
Civil ante el Consejo Departamental de Desarrollo,
lo determinado por los participantes. Debido a
un capital social representativo para dar inicio a un
que generalmente se trata de un esfuerzo liderado
PP, cuyos resultados multiplicarían y animarían a
por la Alcaldía, en el Concejo pueden bloquearse
una mejor participación durante los próximos tres
proyectos. El acceso no restringido a las sesiones de
años, como ocurrió en Porto Alegre
Concejo garantizaría que se transmita en vivo para
el grupo cerrado al momento de la deliberación del
3) El gobierno realiza reuniones informativas para
proyecto propuesto al Concejo Municipal.
orientar al público sobre el presupuesto y temas
60
6) Se forman comités y se publican informes para Bibliografía

supervisar la ejecución del proyecto. • Alonzo Gutierrez, R. (2008). Marco conceptual . En R.
Alonzo Gutierrez, Manual del Presupuesto Participativo .
Quetzaltenango: Tinamit.
Los participantes registrados se dividen en comités
de evaluación por etapas, de esta forma se garantiza • CIIDH. (2018). Propuesta de presupuestos participativos
un monitoreo de la ejecución y que la participación en Mixco. Guatemala: Centro Internacional para
ciudadana sea constante, pero el monitoreo de la Investigaciones en Derechos Humanos.
implementación debería abarcar más allá del grupo
• Gobierno de Guatemala. (2005). Primer informe de
cerrado, la Municipalidad podría implementar en
Gobierno del Presidente Oscar Berger al Congreso de la
su sitio web, un espacio para corroborar la ejecución República . Guatemala: Gobierno de Guatemala.
de los proyectos y en
• Gobierno de Guatemala. (2009). Presupuesto
Facebook habilitar una página de observación y participativo Quetzaltenango. Quetzaltenango : Gobierno
de Guatemala.
fiscalización del avance por proyecto.
• Goldfrank, B. (2006). Los procesos de “presupuesto
7) El proceso abarca un ciclo presupuestario y se repite. participativo” en América Latina éxito, fracaso y cambio.
Los miembros del grupo cerrado deberían recibir por Revista de Ciencia Política , 03-28.
mensajes a su whatsap y chat privado los horarios y
• Longo, M. J. (28 de enero de 2020). ¿Cuál es el pasado
citas en línea para garantizar su participación y año
de los elegidos por sociedad civil para gobernador de
con año revisar el cumplimiento de su participación Quetzaltenango? Obtenido de Prensa Libre: https://www.
para dar oportunidad a otros representantes del prensalibre.com/ciudades/quetzaltenango/cual-es-el-
sector. pasado-de-los- elegidos-por-sociedad-civil-para-ocupar-
la-silla-del-gobernador-de-quetzaltenango/
Lo ideal, luego de lograr los primeros resultados de
• Miller, R. (abril de 2017). Presupuesto Participativo.
participación ciudadana, es que por medio de una política Obtenido de The engine room library: https://library.
fiscal se destinen fondos de un tributo para invertir theengineroom.org/es/participatory-budgeting/
en el sostenimiento de un programa de participación
ciudadana, con espacio físico dentro de la Municipalidad • MInera, K. (22 de marzo de 2021). Entrevista a Concejal
Primera. Quetzaltenango.
y presupuesto para adquirir una aplicación, un
programa o un sitio web diseñado especialmente para • Nexos Locales. (julio de 2016). Manual de funciones
la participación ciudadana en Quetzaltenango, o bien, del COCODE. Manual de funciones del COCODE.
pagar una herramienta de soporte de PP, de las que ya Quetzaltenango.
existen, para albergar el proceso participativo.
• OEA/CIDDH. (2001). LA SITUACIÓN DE LOS
DERECHOS HUMANOS DESDE LA FIRMA. Guatemala:
El programa y la asignación presupuestaria también OEA.
deberían incluir el desarrollo de una “Escuela de
ciudadanía” donde se brinden cursos cortos, en • Red de organizaciones indígenas . (septiembre de 2005).
los establecimientos privados y públicos, de forma Albedrio. Obtenido de Comunicado : http://www.albedrio.
org/htm/otrosdocs/comunicados/roi-001.htm
obligatoria; y abiertos para los vecinos que quieran
formarse en temas básicos de Gobierno. • UN-Habitat. (2004). ¿Qué es y cómo se hace el
Presupuesto Participativo? Quito, Ecuador: Programa de
La participación ciudadana es viable, si bien es cierto Naciones Unidas para el Desarrollo .
que la voluntad política es el primer hilo para tejerla,
• Vásquez, C. (2 de abril de 2018). Obra abandonada
el interés ciudadano es la aguja. Es más, mostrando
enfrenta a Alcalde de Xela y activistas .
interés, se llega a ser parte del primer eslabón, pues
como afirmaba el expresidente de Estados Unidos, y se • Obtenido de Ojo con mi pisto: http://www.ojoconmipisto.
lee en el epílogo de este ensayo: “La política debería ser com/open-contracting/obra-de-q2-3-millones-
la profesión a tiempo parcial de todo ciudadano”. abandonada-enfrenta-a-alcalde-de-xela-y-activistas/
61
IMPACTO DEL
COVID-19 EN LA
MICRO Y PEQUEÑAS
EMPRESAS EN
GUATEMALA Edi D. López S.
Investigador
INTRODUCCIÓN
E
ntre las secuelas de la pandemia Covid-19, indudablemente resalta
el aspecto económico. La población más vulnerable, de nuevo es la
ubicada en los segmentos de pobreza y que históricamente no han
sido considerados en las políticas de gobierno, especialmente a nivel de
programas y proyectos. Por otra parte, la iniciativa privada del país no genera
suficientes oportunidades de empleo ante una creciente disponibilidad
de fuerza de trabajo, las inversiones de los últimos años de características
extractivistas de recursos naturales, no crea cantidad importante de trabajo.
Esta situación que ha ido empeorando en las últimas décadas, ha empujado
a la gente a utilizar dos estrategias, la migración irregular especialmente a
Estados Unidos de América y el autoempleo.
Son precisamente las microempresas, donde la gente se autoemplea para

generarse ingresos y subsistir, engrosando el llamado sector informal de
la economía; este fenómeno es cada vez más visible en las áreas urbanas,
especialmente en actividades comerciales y de servicios, con extenuantes
horarios de trabajo, sin prestaciones laborales, entre otras dificultades.
Las pequeñas empresas, se ubican en situación similar; aunque algunas se
62
ubican en el sector de la economía formal, pero igual han sido seriamente

afectadas al disminuir sustancialmente sus ingresos promedio, por las
necesarias medidas sanitarias, para frenar la pandemia.
Aunque con la limitante tradicional del país, de no contar con información

actualizada, precisa y coherente; gracias al interés de varias instancias por
las micro y pequeñas empresas, se tiene una aproximación a esa realidad,
en la cual participa una importante cantidad de la población guatemalteca.
LOS MÁS VULNERABLES Y AFECTADOS

No es un secreto que, los micro y pequeños empresarios han sido
históricamente los que menos atención y apoyo reciben del gobierno y del
sistema financiero nacional. Aunque no hay datos precisos, si se puede hacer
una aproximación de la cantidad de gente que subsiste económicamente bajo
esta modalidad y la problemática que enfrentan.Empíricamente se evidencia
que, la mayor parte de los microempresarios y una cantidad significativa
de las pequeñas empresas, se desenvuelven en el marco de la llamada
informalidad económica. En ese sentido, es ilustrativo el hecho que7 de cada
10 guatemaltecos laboran en la informalidad, según la Encuesta Nacional de
Empleo e Ingresos (ENEI 1-2019) del Instituto Nacional de Estadística (INE);
es decir una de las estrategias de sobrevivencia es el autoempleo, en donde
se identifica a la mayoría de micro y pequeñas empresas.
Debido a la pandemia y las medidas ambivalentes de contención

implementadas por el gobierno, afectó fuertemente a este segmento de
empresas, el no tener certeza de horarios y apertura de mercados, rompió
en varios casos la cadena con sus proveedores. La mayoría de estos
empresarios, por su propia actividad, no fue viable para ellos adaptarse
a los cambios requeridos; como el uso de internet para atender y medios
electrónicos, para atender a su clientela, además de no contar con los
recursos económicos que se requiere. Un informe del 2020 la Comisión
Económica para América Latina y El Caribe (CEPAL), indica que, en función
de la productividad laboral hay diferencia sustancial entre las grandes
empresas y las de menor tamaño; comparativamente las pequeñas en
relación con las grandes tienen un rendimiento de 23%, en tanto en las micro,
este índice es apenas de 6%.La actividad productiva de estas empresas está
dirigida al mercado local, son bastante heterogéneas; con el inconveniente
que representa estar operando en la informalidad. Además de no estar
organizados, en general son empresarios totalmente dispersos; esto les
niega posibilidades de apoyo, no son sujetos de crédito, no cuentan con el
63
conocimiento ni experiencia de los trámites burocráticos; además no está a

su alcance sistematizar susactividades, realizar proyecciones que, permita
planificar ingresos/costos/utilidades. Esta situación se corrobora con la nota
Natiana Gándara (2020) de Prensa Libre, donde se indica que solamente 2
de cada diez empresas, llenan los requerimientos solicitados por el banco
Crédito Hipotecario Nacional -CHN-, para ser sujetos de créditos dentro del
Programa de Reactivación económica para la Pequeña y Mediana Empresa,
donde se disponía de 400 millones de quetzales para apoyo a este sector.
• La democracia cerrada en el toque de queda al inicio de la pandemia (Foto René Merlos)
Desde el inicio de esta pandemia, los diferentes analistas visualizaron que,

el impacto negativo iba a recaer especialmente en las micro, pequeñas y
medianas empresas; en la capital ha sido visible esta situación, comedores,
restaurantes, bares, pequeños comercios han debido cerrar sus operaciones,
debido a que ya no podían seguir pagando renta de alquiler, sin tener
ingresos; esto de alguna manera se evidencia con la información del Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS), al señalar que a junio de 2020 se
registró una disminución de afiliados de 8.3%; dato aplicable especialmente
para las pequeñas empresas. En el mismo orden de ideas, un informe de la
Asociación de Investigación y Estudios Sociales (ASIES) del 2020, señala que,
el impacto de la pandemia de COVID-19 ocasionó el cierre total o parcial del
82% de las empresas turísticas del país, un dato preocupante, seperdió el
35% de los puestos de trabajo en las pequeñas empresas; hay que considerar
que, alrededor del servicio turístico funcionan una cantidad importante de
micro y pequeñas empresas, es sabido que en el interior del país cerca Foto:
de losRené Merlos
centros turísticos, las familias del área rural complementan sus ingresos con
las artesanías que elaboran, obviamente con el cierre de actividades se han
visto afectados.
64
Ricardo Marroquín (2020) en artículo de Plaza Pública, recoge vivencias de

este contexto de pequeños empresarios, un pequeño locatario en el Mercado
Central de la ciudad de Guatemala vende artesanías, la familia se dedica a la
elaboración de joyas de oro y plata. Su negocio se encuentra cerrado desde
el 16 de marzo, lo que ha representado tener cero producción, igual en
ventas y por consiguiente en ingresos. La alternativa ha sido buscar vender
por medio de internet, pero ese un cambio complicado, indica es distinto
estarse comunicando que vender por este medio.
En entrevista a Rodolfo Guillén (2020) realizado por la revista Summa,

matiza el hecho histórico que, el sector económico más débil son los
microempresarios, no cuentan con ahorros para enfrentar contingencias,
su estructura administrativa es frágil, viven al día. Es sabido que, por las
características de las microempresas, no tienen acceso al crédito del sistema
financiero nacional; en el mejor de los casos sus fuentes de crédito son los
prestamistas locales, con altas tasas de interés. En la siguiente gráfica, no
obstante ser una proyección a inicios de la pandemia, es bastante acertada
en su pronóstico.
Empresas y sector económico que, pueden quebrar, por la crisis del Covid-19
Nota: tomado de la CEPAL.

Se observa que, en las actividades económicas donde se desenvuelve las
micro y pequeñas empresas, son en esta proyección las más afectadas.
65
IMPORTANCIA DE LAS MICRO Y PEQUEÑAS EMPRESAS

De acuerdo con el Ministerio de Economía, la clasificación de
empresas la determina la cantidad de trabajadores, de esa cuenta de
2 a 9 sonmicroempresas y las pequeñas de 10 a 49;al 2020 hay 435,000
microempresas y alrededor de 40,000 pequeñas. Las microempresas,
básicamente es autoempleo; de acuerdo con la Organización Internacional
del Trabajo (OIT 2019a) esta modalidad de trabajo ocupa el 31.3% de la
fuerza laboral en América Latina y El Caribe.La micro, pequeñas, y medianas
empresas (mipymes) son la columna vertebral de muchas economías;
representan el 95% del total de empresas de todo el mundo y generan el
60% del empleo (Informe de la OMC 24 septiembre 2020). Evidentemente
hay mipymes que se interrelacionan con el comercio internacional para
realizar sus actividades, en algunos casos exportando sus productos por
canales directos o indirectos, y en otro porque importan insumos para
fabricar los productos vendidos en el mercado nacional. Por su naturaleza,
estas empresas brindan oportunidad de trabajo en cantidad importante a
mujeres y jóvenes.
A continuación, datos de la cantidad de empresas existentes en el país.
• Nota: tomado de Ministerio de Economía (2019) Informe de Situación y Evolución del Sector Mipyme de Guatemala
En el cuadro anterior se observa, el crecimiento de las microempresas y una

leve disminución de las pequeñas; al 2017 ambas modalidades suman 98.76%.
Un dato relevante, de acuerdo con esta fuente es que, las micros, pequeñas y
medianas empresas, generan 80% de empleo y contribuyen con cerca de 40%
con el Producto Interno Bruto (PIB). En este informe se reconoce, que estas
empresas constituyen un espacio de empleo y autoempleo, que pueden ser
uno de los medios para impulsar desarrollo económico incluyente; también
66
se indica la limitante de muchas de estas empresas, al desenvolverse en

la informalidad. Retomando informe del INE, en la ENEI 1-2019; brinda
la cifra que, el 70% de la gente que trabaja, lo hace informalmente. Para
clarificar el concepto de la llamada economía informal, se toma la siguiente
definición “conjunto de actividades económicas desarrolladas por los
trabajadores y las unidades económicasque, tanto en la legislación como
en la práctica, están insuficientemente contempladas porsistemas formales
o no lo están en absoluto” (OIT, 2019a).Se debe distinguir por otra parte,
de lo que se denomina economía oculta o subterránea que, son aquellas
empresas medianas y grandes que, por no pagar impuestos, seguro social
de sus trabajadores, se asumen también en este concepto. La siguiente
gráfica ilustra los elementos a considerar en este tema.
67
Para el caso de Guatemala la OIT (2020), toma en cuenta tres fuentes de

información lo cual brinda un acercamiento más preciso a la realidad.
• Nota: tomado de la OIT (2020) Diagnóstico sobre Economía Informal. El Salvador, Honduras y Guatemala.
De la información consignada en la gráfica, se deduce que la informalidad es

mayor al 70% y esto considerando entre otros aspectos que, en el área rural
la mayor parte de gente que se enmarca como micro y pequeño empresario
no asume esta figura; no aparece en los registros, informes a los que se
ha hecho referencia. En la ENEI 2018, únicamente referido a la actividad
comercial se identificó a 83.6% de empleo informal, en el área rural.
68
APOYO QUE NO LLEGÓ

Con el cierre forzado de actividades económicas, a las pocas semanas hubo
manifestaciones por medio de prensa y redes sociales de descontento de la
gente que se desenvuelve en estas empresas; además de la falta de ingresos
económicos la confusa y errática información que desde un principio fue
característica de la gestión del gobierno, cambios de horario, incoherencia
con algunas de las restricciones, hizo sentir a la gente sin rumbo y
abandonada a su suerte, como ha sido la historia. La cuantiosa ampliación
presupuestaria al gobierno central, por medio de créditos por un monto
de más de 20 mil millones de quetzales, para hacer frente a la emergencia
de la pandemia, fue una leve esperanza para algunos que, sobre la marcha
se fue diluyendo. El gobierno ofreció créditos por mediodel Ministerio
de Economía y el Crédito Hipotecario Nacional (CHN) como parte de las
medidas de reactivación económica, en la práctica no se constituyó en una
opción para los micro y pequeños empresarios; en primera instancia por lo
ya señalado de la informalidad en que se desenvuelven la mayoría de micro
y un buen número de pequeños empresarios.
Además de lo último dicho, los trámites eran confusos y engorrosos por ello,
no despertó mayor interés los créditos. Quedó en evidencia en el caso de
CHN, la necesidad previa de convertirlo en un Banco de Desarrollo, sobre lo
cual no se hizo nada; el personal no está capacitado para atender a micro y
pequeñas empresas; aún en el caso de medianas empresas hubo quejas. El
Ministerio de Economía tuvo bajo su responsabilidad la ejecución de otro
fondo dirigido al sector, fueron 400 millones de quetzales disponibles en
préstamos de hasta Q500,000 y con una tasa de interés alrededor del 4.85%
anual sobre saldos; a junio de 2020 no había empezado la ejecución, la
parsimonia, ineficiencia y burocracia se puso en evidencia.
Como lo indicó en Plaza Pública, hay desconfianza hacia las medidas del
gobierno, porque no se explican con claridad. “No estamos interesados en
los créditos del CHN. Algunas de las medidas que se han producido sobre
la marcha dan la sensación de no estar completamente desarrolladas. Nos
parece que hace falta claridad y transparencia”, aseguró Lorena Araton,
de TASU Chips. Para muchos posibles beneficiarios, estos créditos no
despertaron interés porque desconfían del gobierno o valoraron no era la
solución a la crisis que tenían.
De acuerdo con el Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI) en

informe publicado en 2021, el monitoreo, de la ejecución presupuestaria
del gobierno sigue manifestando inconvenientes por la opacidad, falta de
69
información coherente; analiza que el programa Fondo de Crédito para

Capital de Trabajo a cargo del CHN, ejecutó el 84.2% (Q2,300.0 millones) de
la asignación presupuestaria de Q2,730.0 millones; no se tiene certeza de
la cantidad de personas beneficiadas, debido a que el CHN no reporta a la
plataforma indicada para ello, por ser una entidad descentralizada.
Ante la inoperancia y críticas recibidas, el Ministerio de Economía optó por

canalizar créditos reembolsables por medio “CEFOGUA”, “ASDESARROLLO”,
“COOPYMER, R.L.”, “CREDIGUATE, R.L.”, “GUAYACÁN, R.L.”, “COSAMI, R.L.”,
“TONANTEL, R.L.” y “AYNLA”; indicando que la prioridad es financiar
actividades empresariales para impulsar la reactivación económica del
país, en condiciones favorables; no se tiene datos de empresas, personas
beneficiadas. Un programa que pudo haber ayudado a paliar la crisis
económica, especialmente de los microempresarios, es el programa Bono
Familia; pero como lo señala la publicación de Diálogos (2020), no se hizo
una adecuada planificación y ejecución; no se consideró a la población
que vive en extrema pobreza, al utilizar el criterio de consumo de energía
eléctrica, se dejó fuera de cobertura de 53 a 88 de municipios; no se focalizó
adecuadamente este apoyo. Además,los diferentes medios de prensa
dejaron al descubierto que, la ejecución de este programa se concentró
en el departamento de Guatemala, beneficiando a familias que, no eran
precisamente las más necesitadas, obviando incluso a miles de familias
que viven en áreas marginales. Con las reservas del caso, debido a la falta
de información completa y coherente, el siguiente cuadro de ejecución
presupuestaria.
Ejecución financiera al 31 de diciembre de 2020, en millones de quetzales
• Nota: tomado de ICEFI (2021)

70
Ya se indicó que la información brindada por las instancias ejecutoras de

estos programas no es completa y en varios casos inconsistente, por ejemplo,
ICEFI(2021) señala que la ejecución del Fondo de Protección del Empleoes
de del 100%, en la plataforma del Sistema Informático de Gestión (Siges)
aparece que se alcanzó únicamente la meta del 68.9%. Es de matizar que,
el Fondo de Crédito para Capital de Trabajo, tuvo una ejecución de 84.2%,
no obstante, la grave crisis económica, por situaciones ya mencionadas no
tuvo la acogida ni la ejecución pertinente; se puede aseverar que, para la
gran cantidad de microempresarios, no fue posible accesar a estos fondos.
Fuentes consultadas
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Recuperado de: https://www.cepal.org/sites/default/files/publication/
files/45734/S2000438_es.pdf
• Diálogos (2020) ¿A quién NO llega la ayuda? Monitoreo de los programas

de emergencia del gobierno. Recuperado de: https://dialogos.org.gt/sites/
default/files/2020-08/Reporte%201%20A%20quien%20llega%20la%20
ayuda%20FINAL.pdf
• Forbes Centroamérica (2020) Las cifras de la industria en el empleo y la

producción en Guatemala (y cómo reactivar la economía). Recuperado de:
https://forbescentroamerica.com/2020/07/01/las-cifras-de-la-industria-en-
el-empleo-y-la-produccion-en-guatemala-y-como-reactivar-la-economia/
• ICEFI (2021) Guatemala. Análisis breve del cierre de la ejecución presupuestaria

2020 con énfasis en los programas Covid-19. Recuperado de: https://icefi.
org/sites/default/files/ddf_-_guatemala_-_analisis_breve_del_cierre_de_la_
ejecucion_presupuestaria_2020_con_enfasis_en_los_programas_covid-19.
pdf
• Juárez P. F. (2020) El Turismo y el Covid 19 en Guatemala, 19ª. Encuesta

Empresarial al sector Viajes y Turismo. ASIES. Recuperado de: http://www.
asies.org.gt/wp-content/uploads/delightful-downloads/2020/07/Turismo-y-
COVID-19.pdf
71
• Marroquín R (2020) Incertidumbre y diversificación: cómo les fue a las mipymes

con las que hablamos hace dos meses y medio. Plaza Pública. https://www.
plazapublica.com.gt/content/incertidumbre-y-diversificacion-como-les-fue-
las-mipymes-con-las-que-hablamos-hace-dos-meses
• Ministerio de Economia (2020) Plan de Recuperación Económica de Guatemala.

Consultado 8 mayo de 2021. Recuperado de: http://www.mineco.gob.gt/sites/
default/files/Comunicacion%20Social/recuperacion_economica_sept-.pdf
• Ministerio de Economía (2020) Aumenta a Q143.3 Millones la Disponibilidad

de Fondos para atender Demanda de Créditos de La Mipyme. Recuperado
de:https://www.mineco.gob.gt/aumenta-q1433-millones-la-disponibilidad-
de-fondos-para-atender-demanda-de-cr%C3%A9ditos-de-la-mipyme
• Ministerio de Economía (2019) Informe de Situación y Evolución del Sector

Mipyme de Guatemala 2015-2017. Recuperado de: https://www.mineco.
gob.gt/sites/default/files/MIPYMES/informedesituacion_y_evolu_delsector_
mipymedeguatemala2015-2017.pdf
• OMC (2020) Repercusiones de la pandemia de COVID-19 en las pequeñas

empresas. Recuperado de : https://www.wto.org/spanish/news_s/news20_s/
msmes_03jun20_s.htm
•
• OIT (2020) Entorno MIPyME Medidas de apoyo ante la COVID-19. Recuperado
de: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_dialogue/---act_emp/
documents/publication/wcms_758110.pdf
• OIT (2020) Diagnóstico sobre Economía Informal. Énfasis en el sector comercio

de los países del norte de Centroamérica: El Salvador, Honduras y Guatemala.
Recuperado de: http://www.oit.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---
ro-lima/---sro-san_jose/documents/publication/wcms_752182.pdf
• Summa (2020) Guatemala las Mipymes y el impacto económico del Covid-19.

Recuperado de: https://revistasumma.com/guatemala-las-mipymes-y-el-
impacto-economico-del-covid-19/
72
Platicando con Jorge Lemus

sobre la carrera de Economía del CUNOC
Por Moisés Gómez Cortez
M uy buenas tardes, estamos en el

departamento de Investigaciones de la
División de Ciencias Económicas. Hoy
tendremos una importante entrevista con un
profesor investigador del Centro Universitario de
me gradué por supuesto de Economista.
También tuve la oportunidad de sacar una maestría
en Administración Pública con el Instituto Nacional
de Administración Pública INAP de Guatemala y
la Universidad de San Carlos de Guatemala. Y un
Occidente, a quien le vamos a pedir que nos haga Postgrado de Economía en Banca Central con el
el favor de dar su nombre y su recorrido académico Centro de Estudios Monetarios Latinoamericanos
personal. y el Banco de Guatemala. También en el Centro
Universitario de Occidente tuve la oportunidad
-Muchas gracias maestro Moisés por la invitación de graduarme de Abogado y Notario con la
para esta actividad. Para mí es un gusto y un honor, licenciatura en Ciencias Jurídicas y Sociales. Y
tomando en cuenta que soy egresado de la División también tengo un doctorado en Ciencias Políticas
de Ciencias Económicas y del Centro Universitario y Sociales por la Universidad de Occidente.
de Occidente. Entonces para mí, participar en este
tipo de eventos resulta muy grato. Pues dentro de Y algunos diplomados relacionados con
algunos aspectos relacionados con mi recorrido Investigación Aplicada, Ejecución de Proyectos
académico principalmente, puedo mencionar y Evaluación de Impacto de Proyectos de
que soy egresado como maestro de educación Desarrollo. Y actualmente me desempeño como
primaria urbana del Instituto Normal para Profesor Universitario Titular 12, en la Dirección
Varones de Occidente de acá de Quetzaltenango. de Investigaciones del Centro Universitario de
Y posteriormente estudié la carrera de Economía Occidente, en donde estoy como Investigador
en el Centro Universitario de Occidente, en donde y también como profesor de posgrados en el
73
Departamento de Posgrados del CUNOC, en gradué, dijeron estudiemos economía y uno por
donde generalmente doy cursos vinculados con esa afinidad también se va por ese lado. Pues
la metodología de la Investigación y Estadística esos son tres factores que influyeron en ese
Aplicada a la Investigación, así como también momento, aunque no estaba del todo decidido,
algunos que tienen que ver con la Ciencia ya que había un lapso de Área Común y yo me
Económica, que es donde comúnmente trabajo, inscribí en Administración de Empresas ya que
ya que es en ellos donde he adquirido cierta había aspectos que me gustaban de esa carrera
experiencia. también. Pero ya en los dos años que se hacían
de Área Común, me empezaron a gustar un poco
Creo que esto podría resumir un poco mi perfil más, los cursos de Microeconomía, Economía
universitario Política, Historia Económica, me llamó más la
atención ese tipo de contenidos que los de las
-Muchas gracias. Una pregunta relacionada con otras carreras, tales como Contabilidad, que
la economía. ¿Cómo te enteraste que existía la no mucho me gustaba, y entonces decidí que
carrera de Economía? Auditoría definitivamente no; porque tampoco
tenía las bases previas de un Perito Contador.
-Bueno, en su momento, cuando egresé de Y Administración de Empresas ya no me gustó
maestro en el nivel medio, ya probablemente tanto, tal vez por ver los contenidos de los cursos
estaba inspirado porque tenía un tío que era como Teoría Administrativa y otros relacionados
economista y era muy activo en su profesión. a ella, por lo que prácticamente me enamoré un
Él tenía representación de una empresa poco más de la carrera de Economía y ahí tomé
internacional. Entonces me gustaba lo que él la decisión de estudiarla como parte de mi Área
hablaba del trabajo que hacía. Y, al indagar supe Profesional.
que en el Centro Universitario existía esa carrera.
Todo ello en la parte subjetiva. Pero también -Y cuando estudiaste la carrera de Economía, ¿Qué
tomemos en cuenta que estamos hablando de fue lo que más te gustó?
los años ochentas, la oferta de carreras era
muy limitada, estaba Ciencias Económicas con -Probablemente, ahí es donde entra en juego
tres carreras que conocemos como Auditoría, el aspecto vocacional ya que me habían
Economía y Administración de Empresas. Y como recomendado carreras que tienen dentro de
uno era desde ya, estudiante trabajador, entonces su fundamento, cursos que son cuantitativos,
tenía que adecuarme a las carreras que existían entonces a mí, en lo personal lo que más me ha
en plan nocturno, porque según mi examen gustado de la carrera de Economía son los cursos
vocacional, yo iba más inclinado a cuestiones que tienen que ver con el análisis cuantitativo,
que tenían que ver con Arquitectura, según la por ejemplo, Microeconomía, en el cual, si se le
tarjetita que le enviaban a uno, ingeniería y ve en su parte formal, es muy matemática y los
agronomía decía, como recomendación. Pero cursos de Matemática aplicada a la Economía y
Agronomía estaba sólo media carrera, Ingeniería Estadística. Y debo también recordar que tuve
sólo había un año y Arquitectura, ni existía aquí. un buen profesor, que era ingeniero civil, el
Eran carreras para las que tenía uno que contar Ing. Guillermo Swarthz, tal vez muchos ya no lo
con un apoyo familiar para que le sostuvieran recuerdan, pero él fue mi profesor, y después yo
los estudios, mismo que en ese momento yo no fui su Auxiliar. Y después también yo impartí esos
contaba, ya que en lo personal debía sostenerme cursos, pero la formación que él nos dio fue muy
en lo que yo quisiera seguir estudiando, entonces importante porque él era economista también y
tenía que elegir entre lo que había. También tenía una buena base matemática. Entonces esa
influyó que un par de cuates con quienes me parte a mí me gustó porque él nos incentivó y
ayudó a fundamentar.
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Entonces la parte de los cursos que tienen ese se puede hacer desde el análisis, cuya base de
tipo de análisis formal, matemático y estadístico, su comprensión es la Matemática. Y también
fueron los que más me llamaron la atención. Y hay una teoría del consumidor que requiere, por
también cursos como Moneda y Banca porque me ejemplo, de la utilidad marginal, de la utilidad
gusta mucho ese tipo de análisis. Y ahora hubiera media, de la satisfacción total del consumidor, que
sido mejor todavía porque ya existe el curso de en esencia son conceptos matemáticos, porque
Econometría, que sintetiza la Teoría Económica, son funciones que hay que comprender tanto en
la matemática y la Estadística para analizar forma gráfica, como en forma de ecuaciones.
cierto tipo de fenómenos económicos, lo que
por supuesto logré desarrollar un poco, gracias Y así hay otros postulados económicos que también
a una beca que me dio el Banco de Guatemala se dan en la macroeconomía. Por ejemplo, si uno
para estudiar en el Primer Programa de Estudios quiere comprender el comportamiento de ciertas
Superiores de Economía en Banca Central. Ese variables económicas como el tipo de cambio con
programa era orientado específicamente al respecto al comercio internacional, ahí también se
análisis de la economía de banca central, pero requiere de análisis matemático. O por ejemplo,
de manera formal. Ahí todo era con análisis si ahorita lanzáramos la pregunta de cuánto
matemático, estadístico y econometría. Entonces, están influyendo las remesas en la economía de
ahí me sentí “en mi terreno”, y aprendí muchas Guatemala. O, ese 3 o 5% que se espera este año,
cosas nuevas que hasta el momento me han de crecimiento económico, por ejemplo, cuánto
servido bastante. va a ser impulsado por los 12 mil millones o más
de doce mil millones que van a ingresar este año
-Me he enterado por algunos estudiantes y en remesas. O sea, para eso hay que hacer un
algunos egresados de Economía, que no les han modelo matemático, y ahí es donde nos sirve la
enseñado, o que no han logrado distinguir cuál es econometría. Por supuesto que no nos va a dar
la utilidad que tiene la Matemática aplicada a la un dato exacto de cuánto van a influir la cantidad
Economía. Para tu criterio, ¿cuál es la utilidad de la de remesas en el crecimiento económico, pero
matemática aplicada a la economía? sí nos va a dar algún indicador para decir si sí
están influyendo o no dichas remesas. Entonces
-Bueno, hay que tomar en cuenta que muchos ese tipo de preguntas se pueden responder
autores que han enriquecido la teoría económica, sobre la base de análisis matemático. Y ahora
especialmente la parte que tiene que ver con afortunadamente tenemos buenos software que
análisis micro y macro, lo han hecho sobre nos ayudan a hacer rápido ese tipo de operaciones
la base de modelos y modelos formales que matemáticas, que antes las teníamos que hacer a
requieren de Álgebra y un poco de Aritmética, mano y nos llevaba un buen tiempo. Ahora es
juntamente con análisis estadístico, entonces más importante el tipo de análisis teórico, porque
para poder comprender bien ese tipo de análisis las computadoras nos dan rápido los cálculos.
teórico sin entrar a una aplicación, es importante
la base matemática. Por ejemplo, si uno quiere Entonces yo creo que la economía para poderla
analizar aspectos teóricos como por ejemplo entender en esa parte, es importante tener
la teoría de la producción, y dentro de ello, las bases matemáticas. Y eso me lleva a decir que
etapas de la producción, se pueden visualizar la carrera de Economista, o sea, el Economista
geométricamente, pero para poder entender como profesional, tiene dos áreas de formación.
cierto tipo de comportamiento en cuanto a su Una social, humanística digamos, y una técnica.
variación es necesario, por ejemplo, el cálculo En lo particular, me ha tocado en algunos casos
infinitesimal, el análisis de primera y segunda hacer exámenes matemáticos y estadísticos. Y
derivada también. Entonces, ese tipo de teoría he notado que hay un poco de debilidad en esas
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áreas, pero se tiene un poco de más fortaleza de economía, sí hay que conocer ese tipo de
en la parte social-humanística. Yo pienso formalidades, ya sea porque a uno le guste o para
que las dos son complementarias porque la entender mejor al contrincante, en una teoría.
tarea ya propiamente de un economista como
profesional, tiene que ver tanto con el análisis de Algo que decía yo la semana pasada en un
los fenómenos sociales observados, pero también webinar en el que participé sobre Investigación
fundamentarse con ciertos datos que se pueden cuantitativa, y ahí había un poco de crítica sobre
registrar como denominados datos rudos, datos la investigación cuantitativa porque ahora hay
de la economía tanto a nivel macro, como micro, personajes que desdeñan de alguna manera y
para poder tener un análisis más sustentado de lo hasta niegan la importancia del método, y peor si
que está pasando. Volvemos pues a que la parte se habla del método científico para el análisis de
formal de la matemática y la estadística, para un los problemas sociales. Entonces yo decía bueno
economista es fundamental. Yo me imagino, a está bien, tener uno su posición, pero hay que
veces cuando me pongo a recordar, lecturas que conocer también la contraparte. Si a mí no me
hice, por ejemplo de “El Capital”, verdad, cuando gusta el enfoque cuantitativo en investigación,
uno analiza la reproducción del capital que hace pero la debo conocer para identificar sus
Marx, con unos planteamientos matemáticos un debilidades. Entonces lo mismo veo yo en esa
tanto sencillos, y me pongo a pensar que si él parte de la formación económica: sí tiene sus
hubiera conocido las herramientas estadísticas debilidades esa parte formal de la economía,
que existen hoy o las herramientas matemáticas pero hay que conocerla. O sea, como economista
que se han ido desarrollando o hubiera tenido un uno debe saber de ese tipo de planteamientos
ordenador, cómo hubiera sido esa teoría, no un porque sirven para fundamentar ya sea el tipo de
poco, sino mucho más enriquecida, entonces ellos planteamientos en los que se cree, o si se es más
usaron lo que existía en su momento, También holístico pensando que hay otro tipo de ideas más
cuando se ven los planteamientos de Adam Smith y importantes que esas formalidades, pero hay que
David Ricardo todos estos clásicos de la economía conocerlas, es importante, porque si revisamos
que utilizan cierto nivel de matemática. Y ya por ejemplo en la historia, los documentos en
cuando se mete uno al análisis de los neoclásicos, que se basan para determinar a una persona
ahí ya todo es con más formalidad matemática. para un premio nobel, se requiere de un proceso
complicado que si uno no conoce esas bases
Claro que todo esto tiene críticas, tanto de una matemáticas, entonces cuesta captar qué es lo
corriente como de otra, pudiera haber una que quieren decir, o qué dijeron.
corriente que no esté de acuerdo a este tipo de
planteamientos. El mismo marxismo tiene otro Entonces creo que es importante formarse en
tipo de planteamientos de crítica a la teoría eso, y aunque uno en su práctica profesional
neoclásica y también dentro de las teorías no la llegara a utilizar, la matemática es muy
liberales hay críticas hacia el pensamiento importante para darle a uno cierta agilidad de
neoclásico ya que según ellos la matemática y la razonamiento. Según una biografía que leí hace
estadística son más ornamentales porque para años, de Lenin, a quien se conoce más como un
ellos, el cálculo económico es imposible, porque líder político, como un orador, él dice que cuando
no se puede saber qué piensan esos individuos se cansaba de escribir, a manera de descanso o
que quieren consumir y por lo tanto no puede relax, se ponía a hacer ejercicios de álgebra, de
haber un cálculo económico. Pero en lo particular, geometría. Entonces para algo le sirve a uno la
independientemente de con quién comulgue matemática y lo bueno de ella es que, si uno se pone
uno, si con el liberalismo, neoliberalismo, la a hacer ejercicios, y se está con sueño, el sueño se
economía clásica, marxista o cualquier otro tipo va, definitivo, se va el sueño, y entonces después
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se puede pasar a una actividad muy teórica. Por nosotros nos inscribimos en la universidad,
todo eso creo que tiene su importancia. haciendo memoria de eso, ¿qué era lo que yo
quería? Sacar mi título. ¿Y por qué? Porque uno
-Y ¿cómo ves la formación de la Investigación en la en ese momento es estudiante trabajador y se lo
carrera de Economía? ha llevado un poco la trampa, y uno ve como una
oportunidad sacar un título universitario para
mejorar su estatus económico y social, mejorar
-Bueno, hay que tomar en cuenta dos cuestiones. su calidad de vida, digamos, porque uno ve que
Una es que a nivel de licenciatura se está formando eso le va abrir más puertas para conseguir un
profesionales. En el artículo 82 de la constitución, mejor trabajo porque generalmente uno piensa
en aquellos años de los 40, y después de la como mano de obra. O también podemos pensar
Revolución del 44, creo que quienes redactaron que eso me va a dar herramientas para abrir un
esa parte de un artículo que ahora es el 82, y que negocio, pero siempre se está pensando en uno y
se desarrolló en la Constitución del 56 más que se piensa muy poco, aunque se habla más, en los
todo, porque desde el 56 ya quedó invariable a problemas de la sociedad, en la conciencia de clase
como está ahora, un poco extraño, porque esa y todas esas cosas. Personalmente veo que eso se
es la constitución de la contrarrevolución, le queda en discurso, porque la intención individual
dicen, lo cierto es que así como está ahora, así es mejorar, en un promedio mayoritario, aunque
quedó desde esa constitución. Pues ahí hay tal vez hay otros que su visión es otra, pero en su
dos cosas importantes, una es que ahí dice que mayoría, así es. Incluso yo hace tres años hice
la Universidad de San Carlos, como universidad una encuesta en postgrados y preguntaba a los
del estado tiene la misión de organizar, dirigir, maestrantes cuál era su principal motivo para
planificar lo que es la educación profesional sacar un postgrado, esto era en derecho, y lo hice
estatal y la educación superior del estado, separa en tres maestrías. Y la mayoría me dijeron que a
dos cosas, la educación profesional y la educación ellos les servía el diploma para promover en su
superior. Digo esto porque comúnmente se nos ha trabajo y que para ellos significaba más imagen
metido en la cabeza (lenguaje coloquial) que la para atraer a la clientela, ya un master en derecho
educación universitaria, la docencia universitaria, penal o derecho civil, es más atractivo, se asume
o el nivel universitario, son igual o equivalente a que sabe más, entonces el propósito aquí es
educación superior y no es cierto. Comúnmente, individual también.
el mayor esfuerzo de la Universidad de San
Carlos y de las privadas más aún, está en formar Entonces en esta parte y en la licenciatura
profesionales. particularmente, la universidad está cumpliendo
con ese mandato constitucional de formar
O sea, el mayor esfuerzo de la Universidad de profesionales. Y aquí veo que la formación
San Carlos y de todas las demás está en producir debe ser más de carácter técnico porque es
profesionales y profesionales para un mercado para desempeñar, como se ha indicado, una
a veces desconocido y ese mercado son las profesión. Por su puesto que se deben dar bases
empresas privadas y también el mismo estado. para hacer investigación y particularmente en
Ahora, no estoy diciendo que eso está mal, pero la la carrera de Economía porque ésta requiere
educación profesional, yo la he visto y he dicho en de investigación, o sea, para comprender por
algún par de foros en donde he estado, y en que qué la economía tiene cierto comportamiento
se ha tocado ese tema, que es un bien privado, tanto a nivel macroeconómico como a nivel de
y ¿por qué un bien privado? Porque tiene un economía familiar o economía local, hay qué
propósito individual, y eso no está mal, eso está hacer investigación. Y hay que dotar a este
bien. Y si nos ponemos en lo particular, cuando profesional de herramientas metodológicas para
poder hacerlo. Pero al final siempre va a estar en extensión. El problema es que en la práctica se
el campo del ejercicio profesional. han separado, pero el estatuto los concibe como
un proceso, en donde están esas etapas. En la
Ahora si se piensa en la otra misión de la práctica se han separado. Y uno lo constata,
Universidad de San Carlos que es la educación y nosotros particularmente cuando le hemos
superior del estado. Aquí es donde la Universidad girado invitaciones, o hemos dado alguna plática
se ha quedado corta, porque hay muy poco con profesores para que se vinculen más a la
esfuerzo para desarrollar la educación superior. investigación, o que vinculen más su docencia
¿Qué quiero decir con esto? No está definido en con la investigación, algunos nos dicen, voy a ver
ninguna parte qué es eso de educación superior, si tengo algún mi tiempo, o voy a ver si les hago
por eso a veces cuesta entenderlo un poco, pero la campaña de investigar dicen verdad. Y otros
si uno lee el estatuto de la Universidad Nacional dicen: ah no, aquí me contrataron como docente,
y Autónoma, ahí se encuentran las funciones los investigadores son otros, dicen. Pero eso no
por ejemplo de la docencia, de la investigación, es cierto, porque a nosotros nos contrataron como
la extensión, y lo administrativo y también hay profesores universitarios, incluso como profesores
que tomar en cuenta que el estatuto define a de postgrados, ahí estamos contratados como
la universidad de San Carlos como un centro profesores de postgrados, el reglamento de
de investigación y así también está concebido estudios del sistema de postgrado dice lo mismo,
el Centro Universitario de Occidente como un que el que es contratado ahí, tiene que ejercer la
centro investigativo piloto. Entonces cuando uno docencia, la investigación, la extensión.
condensa todos estos elementos, y sin olvidar el
reglamento de la carrera universitaria del personal Y también el reglamento fuera de carrera que
académico. ¿Por qué? Porque ese reglamento que regula a los que están con contrato a término,
es el que nos regula a todos, dice que nosotros como son los interinos, también ahí se incluyen
fuimos contratados como profesores universitarios los de postgrados, porque ahí estamos de manera
para trabajar para la universidad de San Carlos temporal, dice que al momento que aceptamos
que es la universidad del estado. Y que podemos ser profesores, también aceptamos cumplir lo que
ser asignados al nivel de docencia, al nivel de dice ese reglamento, que es ejercer la docencia,
extensión, de investigación y de administración y la investigación y la extensión, o sea que nadie
cuando nos sea requerido, por ejemplo, para ser se excluye. Pero en la práctica, en la mente de
un coordinador. Y si uno está en docencia, en el las personas y en el ejercicio de la autoridad, sí
artículo 5 específicamente, ahí se definen esos se ha separado, las autoridades han fraccionado
aspectos, y eso es lo que me preocupa, dice que lo que dice el estatuto, pero si se ejerciera lo
eso no demerita que haga la investigación, o la que dice en realidad, de manera integrada, se
extensión universitaria, o la administración. Y los lograría el desarrollo de la educación superior,
que estamos en la investigación, ello no demerita porque la educación superior, no es más que
que ejerzamos la docencia, la extensión o la darle respuesta a lo que dice la Ley Orgánica en el
administración, cuando se nos requiera. Es decir artículo 2º. La ley Orgánica de la Universidad de
que cuando nosotros aceptamos ser contratados San Carlos, artículo 2. Dice que el fin fundamental
como profesores, aceptamos ser, docentes y de la Universidad de San Carlos de Guatemala,
también ser investigadores, hacer extensión y es elevar el nivel espiritual de los habitantes de
administrar, cuando se nos requiera. la república, a través de la difusión de la cultura
y del conocimiento científico, en todas las formas
Entonces cuando relacionamos esto con el que fuera posible. Y eso se repite en el Estatuto,
estatuto de la USAC, ahí dice lo que significan en el artículo 5.
estos niveles: la docencia, la investigación, la
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Entonces esa es la tarea fundamental. ¿Y cómo 21, no sé cuántos se graduaron al fin. Pero yo creo
se logra eso? Llevando a cabo un proceso donde que esa es la forma en que se va a poder elevar
se coordine la docencia, la investigación, la el nivel de educación superior, por el lado de los
extensión, que es la que conecta a la universidad postgrados, porque ahí sí se va a poder exigir que
con la sociedad; y una administración que propicie hagan investigaciones de interés institucional y
eso, que lo facilite. Es decir que la autoridad que social, no de interés individual.
vele por ese proceso integrado. Entonces cuando
eso se logre, va a haber educación superior. O sea Entonces esas investigaciones de interés
que la esperanza de esto son los postgrados. ¿Por institucional, me refiero a la Universidad, y
qué? Porque el nivel que se supone que va a tener que tengan impacto en la sociedad, son las que
un postgrado es basado más en la investigación podrían dar también esas soluciones que la
que en la docencia tradicional digamos, así Universidad de San Carlos de Guatemala debe
de tipo escolástico, que aún hoy no sale de la aportar a la sociedad, según el artículo 82 de la
universidad, aún con las nuevas metodologías de Constitución. Por supuesto, eso sería sólo una
manera virtual, aun así sigue uno con su modelo parte, pero ahí estaría una de las claves, como lo
escolástico, con eso de ponerse en frente de la han hecho otras universidades, porque tampoco
pantalla, que es como pararse en la tarima de la estamos descubriendo el agua azucarada. Así
clase. Entonces media vez sigamos haciendo eso, podría ser, pero tendría que darse esa modalidad.
estaremos ejerciendo el modelo tradicional. Según supe en Guatemala ya tienen un programa
no autofinanciable sino presupuestado, creo
Pero la idea es que los postgrados le den más que es en Agronomía. El otro día hablaba con
énfasis a la investigación. Va poco a poco ahí, el director de postgrados de aquí de Xela, y dijo
pero ahí va, entonces eso se va a lograr, pero yo que también ya están pensando en uno, que fuera
pienso que eso será el día en que los postgrados también presupuestado, pero parece que será
sean presupuestados; porque con los postgrados de postdoctorado. Y yo ahí veo que es donde se
autofinanciables se contempla mucho a la gente. puede desarrollar ese tipo de educación superior
Yo me he dado cuenta y hasta a veces se lo dicen presupuestada. Ahora por qué digo eso en el
a uno indirectamente, que no sea uno tan malo, ámbito de la carrera de Economía, porque el
porque si se van los alumnos, entran en crisis las incentivo es que se forme un buen profesional a
finanzas del programa, entonces no es lo mismo nivel de licenciatura, porque ahora la licenciatura
que los programas becados. Yo por lo menos tengo ya se quedó como cuando yo estudié la
la experiencia de dos, ese del Banco de Guatemala licenciatura, que el bachillerato ya era como un
en donde éramos 25 y 3 no rindieron lo que se requisito nada más para entrar a la universidad.
esperaba y ahí la regla era que el que perdía un Ahora la licenciatura se está volviendo también
curso, afuera. Y 3 perdieron un curso y les dijeron como un requisito para estudiar un postgrado.
que si querían podían estar de oyentes, pero ya Ahora las ofertas de trabajo también ya piden
no les iban a dar el reconocimiento, y entonces postgrados. Entonces dejar ese incentivo para que
uno nada más se quedó de oyente y los otros se con buenas bases en la formación profesional, se
retiraron. Igual en la Maestría de Administración pueda insertar bien a un programa de postgrado,
Pública, no sé si en tu caso maestro Moisés fue lo en done ahí el supuesto es que se va a exigir más
mismo, pero nosotros fuimos el primer programa en investigación.
regional y fue 1oo% beca, nos proporcionaban
hasta la última fotocopia, ya sólo faltaba que lo Entonces de acuerdo a la pregunta, creo que en la
fueran a traer a uno a su casa, ahí le daban todo. investigación hay que dar las bases necesarias para
Y más o menos como 5 perdieron un curso y los el ejercicio de la profesión en el ámbito personal,
retiraron. Y al final, creo que éramos 29, cerramos ya sea que se vaya este profesional a trabajar
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para una entidad del estado, o para una empresa han evolucionado los hechos desde el 63 hasta el
privada, o que él emprenda su propio negocio, 2020, (ya que eso fue el año pasado) y ver si el
pero que se le den las bases necesarias para Código Civil todavía se adapta o no, porque ahora
poder hacer un buen ejercicio profesional. Pero si está sufriendo muchas reformas, porque pasaron
se está pensando en desarrollar la investigación, años y décadas sin nada, en cambio ahora sí; lo
eso va a ser por el lado de los profesores de la cual quiere decir como que ya el Código se está
universidad, que tienen la obligación de hacerlo quedando un poco rezagado, es una observación,
y por el lado de los postgrados ya no va a ser no estoy asegurando que así es, le dije. O sea, ahí
sólo con economistas, sino que se va a dar con se puede hacer una investigación. O por ejemplo
diversas profesiones. Entonces creo que ese ahora que se acaba de reformar el matrimonio
planteamiento de mejorar la investigación, tiene en relación a que ya sólo es legal entre mayores
que ser para todas las carreras, tanto a nivel de de edad, ¿qué implicaciones tiene eso? Es una
licenciatura, como a nivel de postgrado. reforma al Código Civil, pero una cosa es lo
que dice la ley y otra, lo que dice la costumbre,
Pero mientras tanto creo que está bien esa por ejemplo, en las comunidades casan a los
propuesta, de hecho, no sé si ya se cambiaron los patojos, o los casaban siendo menores de edad,
cursos, creo que, de Técnicas de Investigación, en muchos lados, ¿Cómo va a afectar eso? Será
a Métodos creo que dijeron, para que la que van a decir ellos: entonces esperemos hasta
investigación se vea como una herramienta para que cumplan 18 años. Hay lugares en donde a
la docencia, en otras palabras, que la investigación las muchachas de 15 o 16 años, ya las ven como
sea transversal en toda la malla curricular, no se dice coloquialmente, que ya las dejó el tren
que se le dé énfasis a uno o dos cursos y a un verdad. Y así es porque yo hablé con un juez que
seminario al final. ¿Por qué digo esto? Porque en trabaja en un lugar así, y dice que así ven a las
mi experiencia en la docencia de postgrados, he patojas, que se tienen que casar a los 15, 14 o 16
encontrado situaciones en donde se sigue con el años, si no, dice que ya no son del gusto de los
mismo vicio verdad, de cuando hay docentes que muchachos, y recientemente hablé con ese juez
dan un curso teórico propio del programa, y se les y dice que independientemente de la reforma,
dice que hay que fomentar la investigación dicen: ahora los papás se ponen de acuerdo y los juntan
ah no, pero para eso está el que da métodos de aunque no estén casados y esperan que cumplan
investigación. A mí me tocó hace algún tiempo 18 años para ya cumplir la formalidad, pero qué
darles un taller a los estudiantes de docencia trae eso como consecuencia en ese ámbito? que
universitaria, y decían: ah no. Pero en el programa está desprotegida la mujer y los hijos, porque
de la maestría en docencia universitaria hay un ahí cómo pueden obligar al papá si se zafa, para
párrafo que dice que la investigación será un eje pedirle la pensión si no está obligado. Bueno, ahí
transversal en toda la malla curricular. Miren, les se puede hacer investigación. Y así puede pasar
dije, eso quiera decir que el que da por ejemplo en otros cursos. Y no se diga en los de Economía
Filosofía, tiene que hacer investigación y para pues, en Economía cualquier curso es susceptible
eso está la investigación teórica, o abstracta, o de hacer investigación.
filosófica. O en el caso de Derecho también; “es
que yo doy el curso de Derecho Civil, y ahí no se Entonces creo, que más que pensar en cursos de
puede investigar” me han dicho, cómo no, les dije, investigación, como parte de la malla curricular,
por ejemplo, ustedes pueden comparar el contexto o del pensum específicamente, creo que hay que
del Código Civil cuando fue aprobado en 1963, meterle en la cabeza al profesor especialmente,
con la primera quinta parte del siglo XXI, ¿Puede que la investigación es una herramienta de la
ser todavía viable este Código? Pueden hacer un docencia, o que tiene que haber investigación en
análisis ahí sí que longitudinal, para saber cómo el desarrollo de la docencia, y también habría que
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empezar a exigir de alguna manera, nosotros se dice eso? le pregunté, en qué reglamento. Ah es
lo hemos propuesto a COMEVAL, que hay que que así es. No, lo que sí dice la Ley Orgánica y el
escribir, porque aunque sea un articulito que Estatuto es que la Universidad de San Carlos de
uno escriba hay que buscar, aunque sea como Guatemala está para elevar el nivel espiritual de
una investigación documental, hay que consultar los habitantes de la República, eso quiere decir
datos, hay que buscar dónde están o levantarlos, que se debe al pueblo de Guatemala. Entonces
la idea es pues que haya un vínculo, que el yo pienso que las reformas deben ser en función
profesor no solo diga lo que dijo otro, o lo que de eso, o sea, ¿a quién van a beneficiar? A los
encontró en un libro bonito de un lugar donde habitantes de la República, o a la solución de sus
está más desarrollada la docencia, sino mejor problemas, o ¿cómo se va a hacer más extensión
que diga qué dice él verdad, qué ha visto él de las con eso? Y por qué lo digo también, porque en el
cosas, entonces es ahí donde yo creo que se puede caso de nuestro Centro, es un centro piloto, y como
mejorar la investigación, en cualquier carrera y centro piloto, es como un laboratorio. Entonces la
particularmente en la de Economía, entonces ahí idea es que aquí se hagan modalidades diferentes,
estaríamos, nosotros como ya somos veteranos y por estar fuera de la metrópoli, o mejor dicho
ahí en el Centro, hemos visto, yo creo que ya van del centralismo que hay alrededor de la capital,
como 3 o 4 reformas curriculares. Ah sí, tercera. lo mejor es hacer o probar modelos o esquemas
Pero el problema aquí es que sí, el pensum se de currículo diferentes, que se adapten más a la
mejora, pero en los cambios en la mente de la problemática regional.
persona es donde hay que incidir más creo yo.
Y eso lo observé en la carrera de Derecho. Ahí Entonces yo pienso que para que pudiera
se hizo un cambio de un pensum muy antiguo a funcionar mejor este ejercicio profesional, se
uno muy bueno, pero los profesores siguen con tendría que pensar y aplicar esa modalidad, que
su mismo vicio, y eso lo digo yo porque cuando en el caso de la carrera de Derecho, se hizo así y
fui estudiante de Derecho estuve en la transición espero que ya empiece a dar sus frutos porque
del pensum viejo y entramos al nuevo y yo no vi ya tiene como 15 años que se inició ese proceso.
ningún cambio. Entonces yo dije: ¿Y en dónde Entonces esto es una crítica también que yo haría
están los cambios? Tal vez los contenidos eran a esas reformas, y no, que si lo ponemos igual a
otros, pero los profesores con sus mismos vicios, lo de la capital, así es, no verdad. Si aquí nuestro
no se vio ningún cambio. No sé ahorita cómo esté, Centro, y el reglamento del Centro es especial
tal vez ya lo lograron, pero, en su momento no vi pues, porque los demás centros del resto del país
cambios. tienen su propio reglamento para todos ellos en
conjunto. Y el de nosotros es único para el CUNOC,
Y lo otro, pienso, esto ya es una opinión personal, y dice que somos un laboratorio.
he visto todas esas reformas, especialmente la
última que ustedes publicaron en la Revista del Entonces como laboratorio, como hacen ahí en
Departamento de Investigaciones de Ciencias las farmacéuticas para descubrir nuevas cosas,
Económicas, es esa figura de la homologación, están probando una y otra cosa, verdad. Algo
yo la entiendo, pero la homologación es como así creo que deberíamos hacer nosotros, porque
para facilitarle las cosas a los estudiantes, es tenemos la base legal. Bueno este pensum no nos
decir que si se va un estudiante de aquí para funcionó, porque salieron ya dos promociones
Guatemala o viene de allá para acá, que no y no se ven los cambios, pues probemos otra
tenga problemas, y eso pues está bien, pero como modalidad, y de manera independiente también
le decía a alguien, la Universidad del Estado, se lo podemos hacer porque en el año 2005, 2006 se
debe al pueblo de Guatemala, porque él me decía reformó el estatuto, y ahora las juntas directivas
que la universidad se debe al estudiante, ¿dónde y los concejos directivos pueden aprobar esos
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cambios. Por eso es que ahora existe la figura del aduanas. Entonces creo que nuestro economista,
Normativo, que aprueban los Concejos Directivos, o profesional de la Economía de la Universidad de
antes era difícil, porque todo lo tenía que aprobar San Carlos donde tiene debilidad es en materia
el Concejo Superior Universitario, ahora ya no, legal, porque incluso en cuestiones de formular y
ahora lo pueden hacer las Juntas Directivas, o evaluar proyectos, hay que tener conocimientos
Concejos Directivos. legales, porque hay proyectos de carácter público
que requieren licencias, o requieren ciertos
Entonces en relación a la Investigación, no tanto requisitos, que son municipales, o que son de un
hay que decirlo y que se vuelva un discurso bonito, ministerio. Ahora, el Ministerio de Ambiente,
hay que meterles en la cabeza a los profesores y a que se volvió más una oficina de licencias que un
los estudiantes, que en todo acto de su formación ministerio, pero ahora hay que conocer qué hay
tiene que hacer investigación. Que los productos que cumplir ahí, verdad. O si hay que conocer
de cada curso, aunque sea un curso muy abstracto, cuestiones que tienen que ver con la salud, hay
puede salir un producto de investigación, porque que saber cuestiones legales que tienen que ver
existe esa investigación pues. Entonces así es con eso. Bueno lo cierto es que hay muchas áreas
como realmente se va a mejorar la investigación: en que se puede desempeñar un economista, que
HACIENDO, porque haciendo se obliga uno a requieren que sepa de leyes, por ejemplo, el hecho
consultar y así es como aprende uno verdad. de aceptar un cargo en la Administración Pública.
Creo que estoy dando respuestas muy largas y En la maestría de Administración Pública sí se
nos estamos comiendo el tiempo. tiene uno un poco de esa formación, pero yo estoy
pensando que lo debería tener el economista.
-No tengás pena, lo interesante es que estás Porque no necesariamente el economista, antes
abordando diferentes temas en cada respuesta. que le den ese chance va a tener la maestría en
¿Qué recomendarías para fortalecer el Pensum en Administración Pública verdad, entonces mejor
la carrera de Economía? si la tiene, pero quien acepta un cargo en la
administración pública del país ¿cuál es la base de
-Bueno estaba revisando el pensum que está su trabajo? Son reglamentos, son normativos. En
vigente y con las reformas que surgieron ahora mi caso cuando yo trabajé en la SAT, todo era en
de esa asamblea que ustedes publicaron. Y yo base a reglamentos, normativos, y cuando había
pienso que está bien, pero que faltaron algunos duda, entonces la ley, para cuando había algo que
aspectos, que anoté para que no se me olvidaran. no contemplaba el reglamento, entonces, ¿qué
Y no es que se me hayan ocurrido o yo los vi en otro dice la ley? Y ya cuando uno topaba, entonces,
lado, sino que me he dado cuenta en el trabajo llamar al asesor jurídico, ¿qué se hace aquí?
que yo hago no sólo docente o como profesor Especialmente en materia tributaria, porque
de la Universidad, sino que también he tenido la legislación tributaria es bien complicada y
la oportunidad de desempeñarme en algunos enredada. Entonces lo cierto, es que un economista
cargos de la administración pública. Hace algún por su formación tiene capacidad para ir a
tiempo estuve trabajando por tres años en la SAT, desempeñar cargos a cualquier parte, no sólo en
y la formación que teníamos, como quien dice, me instituciones que tengan nombres relacionados
sirvió, pero de manera limitada. Y ¿dónde me di con economía o finanzas, sino en otras. En el
cuenta yo que me faltaba un montón? Y me imagino Ministerio de Educación, un economista puede
que varios así lo han pensado, porque conocí a ir a hacer un buen trabajo, tengo dos conocidos
varios economistas que también trabajaban ahí quienes son los que han incidido bastante en
en cuestiones que tenían que ver con el mismo el desarrollo del Currículo Nacional Base, son
trabajo, que se relaciona con la recaudación de economistas, cualquiera diría que ese es campo
impuestos, con la fiscalización y el trabajo de de pedagogos no de economistas, sino de gente
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de otras profesiones. En materia de salud, cuando base legal. Él solo sabía el hecho económico. Pero
se creó esta maestría en salud que tiene ahora el eso fue el resultado de una disposición que quedó
Centro, yo estuve participando en ese proceso, como resultado de una reforma, que, si nosotros
y unos italianos que vinieron a dar los talleres vemos el hecho económico de la inflación y la
de cómo hacer ese asunto, eran economistas comparamos con la de otros países, pues vemos
en salud. Y ahora hablando del Ministerio de que está controlada, y eso tiene una razón legal,
Finanzas, la formación de un economista es una disposición legal que fue el resultado de una
en relación a la legislación vigente en el país, y reforma constitucional.
especialmente por la naturaleza de la carrera,
yo pienso que deberían de existir dos cursos, Y entonces como estamos hablando de
por ejemplo, Derecho Económico I y Derecho economistas, vemos las funciones de la junta
Económico II. ¿Por qué dos? Porque eso abarca monetaria, o el proceso de emisión primaria de
muchas áreas; legislación tributaria, legislación dinero, que por supuesto, eso se ve en Moneda y
bancaria, legislación presupuestal, digamos todo Banca, pero se ve teóricamente, incluso uno lee
lo que tiene que ver con el Banco de Guatemala, libros de moneda y banca, en donde dice cómo se
con la Junta Monetaria, con la SAT, Ministerio crea el dinero, y cómo se destruye el dinero. Pero
de Finanzas, Ministerio de Economía, ya cuando la base legal de todo eso, se desconoce, verdad,
uno lo ve a nivel de leyes, son un montón de igual todos los controles a los que está sujeto
leyes, tratados internacionales, si Guatemala el estado por la Contraloría, y esas cuestiones
los aceptó, se convierten en leyes, porque el debemos saberlas, y por qué lo de la Contraloría,
Congreso a través de un decreto les da vigencia, por si va a ser servidor público, incluso nosotros
y por lo tanto ya es una ley. Y cuando se aprueba como profesores, estamos sujetos a la Contraloría,
un presupuesto del estado, es una ley porque el entonces hay que conocer esas leyes verdad y
Congreso lo aprueba también como contribuyentes, no está bien que
uno hasta que llega ahí va a aprender, verdad.
Entonces, no sé si usted se recuerda, cuando se
da el curso de Introducción al Derecho, ahí se dan Y por otra parte, además del Derecho Económico,
sólo pinceladas, yo creo que los que están mejor también hace falta un curso de Derecho
en esta materia son los auditores, porque ellos Administrativo, porque es una herramienta
llevan buena base con el Derecho Financiero con la que uno se va a desenvolver dentro de
Y también podría agregar, así como conocimiento la Administración Pública, porque ahí todo es
más preciso, yo he hablado con un economista, por medio de oficios, peticiones, tanto los que
de la ley monetaria, por ejemplo, Le comenté que uno tiene que hacer, como atender los de los
según el artículo 130 de la Constitución Política, ciudadanos, pues uno como servidor público
que de manera extraordinaria autoriza a la recibe peticiones de todo tipo verdad? Entonces
junta monetaria a que se le dé financiamiento tenemos que saber y también conocer qué pasa si
inorgánico al gobierno, recuérdense de que de uno no resuelve las peticiones que a uno le llegan,
los más de 30 mil millones que recibió el gobierno porque la Constitución de la República dice que la
el año pasado, más de 11,000 eran de inyección autoridad administrativa tiene hasta 30 días para
inorgánica verdad, que en la reforma de 1997, es responder, entonces uno no puede decir, ah esto
lo que logra contener la inflación, por eso es que lo voy a dejar para después. Incluso, así como en
desde ese año 97 para acá, ha habido inflación la universidad, te habrás dado cuenta que ahí
por supuesto verdad, pero ha sido controlada, todo hay que hacerlo por escrito, si uno quiere
después de que en los años 90, 91 y 92 se dieron algo, tiene que hacerlo por escrito, si uno ocupa
las inflaciones más grandes en el país, bueno lo el cargo de una administración todo es sobre la
cierto que esa persona economista, ignoraba esa base de reglamentos, si hay que solicitar algo,
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hay que hacer un oficio, todo es entonces Derecho e incluso en diversos talleres que nos invitan y
Administrativo. Y eso ¿a qué obliga? A conocer ya no les desarrollo fórmulas, sino aplicación:
todas esas normas que regulan la entidad donde hagamos tablas en Excel, en Excel hay una tabla
se trabaja, y sus obligaciones como servidor donde se pueden seguir los pasos, para que vean
público, verdad. Si se fuera a trabajar para la de dónde sale y ya después usamos SPSS, por
administración pública. ejemplo, porque SPSS, de una vez tira el resultado
en una tabla, y explicar qué significa eso a la luz
Entonces yo creo, que esos cursos de Derecho son del problema que se está analizando. Entonces
importantes porque son muy útiles para ejercer creo que la estadística, así debería enseñarse,
la profesión, ya sea en relación de dependencia ya con aplicaciones, y mejor si se hace con una
como estos casos que mencioné, o también, si uno investigación. Es decir, ahora tanta información
le va a entrar como consultor, porque si uno va a y fácil de acceder. Te acordás cuando estudiamos
formular o evaluar un proyecto, por ejemplo un Economía nosotros, teníamos que ir a veces hasta
proyecto que tiene que ver con recursos naturales, Guatemala, a pedir las memorias del Banco
tiene que saber sobre leyes ambientales, sobre de Guatemala, los boletines estadísticos, para
requisitos que implica ese proyecto, impuestos poder tener la información económica, ahora en
que se tienen que pagar, aparte sería que se dijera: banguat.gob.gt, ahí está toda información, Y así
entonces contratemos a otro consultor legal que en cada página, en la del INE, la del Ministerio de
venga a decirnos que hacer, si no se supiera qué Finanzas que tiene gran cantidad de información
hacer, salvo que necesite firma, pues ni modo, ya del gasto público. Entonces por qué no ponerlos
se hará de esa manera, pero si ya lo sabe uno, o a hacer investigación enfocada a aprender
por lo menos ya sabe qué pedirle a ese consultor la estadística. Pienso que con eso se podría
verdad, esa es la cuestión cimentar más. Y ahí, lo digo con énfasis, porque
ya como dos o tres años que no me han invitado
Y lo otro, pienso que habría que agregar o para exámenes privados de Economía, pero yo
modificar, dentro de los que ya existen, cursos de siempre pongo cosas elementales verdad, pero
Economía Matemática, por lo que hablábamos aplicadas, no así abstractas. Con datos reales de
anteriormente, porque la macro y la micro tienen la economía del país y digo ahí que hagan ciertas
sus formalidades, y la forma como se comprendan cosas que considero básicas, Y hay algunas que
bien esas teorías, es mediante formalidades no las pueden hacer por el hecho que es aplicado.
matemáticas, incluso existen textos de Economía Entonces ahí creo que se tiene que fortalecer la
Matemática que explican las teorías a pura Estadística.
base de álgebra y cálculo diferencial. Entonces
decía que cursos de Economía Matemática, sería Y probablemente para condensar un poco, pienso
importante que se den, o incluso los cursos de que sería bueno en algún momento pensarlo,
Matemática, como ya se dan, sería bueno no que se incluyera algún curso de Administración
seguir como matemática aplicada a la Economía, Pública. Por qué lo digo. Porque ahorita la
sino mejor verlo como Economía matemática Administración Pública como disciplina, no como
que es diferente, es decir analizar la economía función del estado, lo que hace es condensar la
con herramientas matemáticas y no aplicar aplicación de varias disciplinas como la economía,
matemáticas para entender la economía, que la administración, la política, el derecho, la
podría ser parecido, pero no lo mismo sociología, entre otras. Entonces ahí le daría
chance al que se va a formar de economista de
Y la Estadística, ahora que tenemos software, ver que no es suficiente saber sólo de economía,
incluso con Excel. Yo he tenido la oportunidad de porque puede ser muy bueno en macroeconomía,
dar Estadística en algunos programas de maestría, en economía matemática, en estadística,
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pero necesita también conocer de política, ya puede hacer maravillas de análisis estadístico. Y
sea que lo veamos como ciencia política para Administración Pública, tal vez meterlo ahí como
ver las definiciones que ahí se desarrollan; la parte de no sé, tal vez de Política Económica,
Sociología para ver cómo esto se amarra con podría ser, si es que no se quisiera entrar a todo
los hechos sociales; la Administración porque el proceso de cambiar el pensum. Pienso que esto
definitivamente, uno va a ir ahí a administrar habría que plantearlo a los profesores, porque al
o dirigir algo. Y cómo eso(si en algún momento final de cuentas un pensum tiene los contenidos
dado va a querer trabajar para el estado) mínimos dice, eso quiere decir que el profesor
funciona, o cómo le podría servir y eso sí lo basado en el derecho de la libertad de cátedra,
digo pues, porque cuando yo trabajé en la SAT, puede agregar otros contenidos. Tal vez no puede
ahí sí me sentía puro pollo comprado, verdad, quitar, pero sí puede agregar. Tal vez habría que
porque ahí sólo me dijeron; bueno aquí están los hacer algunos talleres con los profesores y decirles,
reglamentos de cómo funciona esto, usted lo que miren aquí hay que enriquecer estos cursos con
tiene que manejar es la ley de la SAT, el Código estas áreas verdad. No solo en lo particular yo lo
Tributario y los procedimientos que aquí se siguen experimenté sino he visto varios egresados de la
para recaudar impuestos verdad, y la parte de la Carrera de Economía que sus bases legales son
relación con los bancos, y bueno, ahí sí que a la muy limitadas y algunos trabajando en entidades
fuerza y porque ya estaba en una posición tuve públicas. Yo digo ¿cómo le hacen ahí? Es cierto
que aprenderlo verdad. Pero mejor si uno llega que hay reglamentos que como burócratas uno
con esas herramientas y ya sólo a ubicarse y se tiene que ceñir a ellos, pero mejor si se tiene
obviamente a actualizarse y enfocarse en el cargo el conocimiento del ordenamiento jurídico que
que está ocupando. respalda ese reglamento o esos reglamentos.
Entonces, en síntesis, creo que hay que enriquecer, -Muy bien, entonces para terminar, pues me
ya sea que se creen como nuevas asignaturas, o gustaría conocer un tu comentario en relación a
se incremente dentro de ellas. Por ejemplo, no sé que la División de Ciencias Económicas, este año,
cómo quedó el curso de Moneda y Banca, como cumplió 50 años de existencia. Probablemente
le han llamado Teoría y Política Monetaria y no la Carrera de Economía ya existía antes, pero la
sé cómo quedó, porque se propuso que fuera División de Ciencias Económicas cumple sus 50
Moneda y Banca, pero ahí podría meterse toda años, pues un comentario ya de despedida de esta
la legislación bancaria. Podrían ser una o dos entrevista.
unidades de todo lo que es la legislación de la
banca central, también la legislación de la banca -De acuerdo, sí, eso está en relación a la creación
privada y leyes conexas, verdad. Y en el Derecho del Centro Universitario, porque recordemos que
Financiero, que habría que ver dónde se puede en diciembre del año pasado cumplió 50 años de
meter eso y todo lo que es la legislación tributaria, su creación y aunque de operación los cumple
la legislación que tiene que ver también con el este año verdad, porque empezó en enero de
gasto público, como las leyes de presupuesto y 1971. La carrera de economía pues como lo
esas cuestiones verdad. has indicado ya existía, porque era parte de la
Y para Economía Matemática, sólo reenfocar los escuela de Economía, como una extensión acá
cursos de matemáticas aplicadas que ya están, y en Quetzaltenango, los primeros economistas,
las otras solo decirle al profesor, bueno, aquí ya prácticamente, aunque hayan estudiado acá,
no es estadística, sino estadística aplicada a la egresaban de la facultad de Ciencias Económicas
economía, o Análisis Económico con herramientas de Guatemala, incluso mucho antes salían como
estadísticas, porque ahora con los softwares, economistas, contadores públicos y auditores,
especialmente en materia de econometría, se como lo es el distinguido licenciado Mario Aníbal
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González, él egresó con esos títulos verdad, es seguir formando economistas en abstracto,
Entonces creo que ya hay un amplio recorrido es decir una formación muy general. Porque
a nivel de Quetzaltenango, que trasciende los para muchos todavía hay duda: ¿Y qué hace un
50 años, pues ha dejado historia la carrera de economista? O sea, nosotros que estudiamos
Economía y especialmente ya como División eso, sabemos qué sabemos verdad, pero para el
de Ciencias Económicas, también las otras público en general: Y ¿qué hace un economista? En
profesiones que se han desarrollado desde ese el caso de un auditor, pues llevan contabilidades
tiempo, la más nueva es la de Administración dice la gente, asesoran empresas y bueno, Igual
de Empresas. Las más, tradicionales, porque el administrador, pero el economista, qué hace,
ahora también existen una gama de carreras hay duda.
que pertenecen a las Ciencias Económicas, por
ejemplo, Mercadotecnia, Hotelería y otras que se Eso se debe a que parece que se ha dejado la
han hecho afines y que se registran por ahí. formación un tanto abstracta. Yo creo que habría
que darle una orientación, como una especialidad.
Yo creo que es un buen momento para reflexionar, En el caso del CUNOC, por ejemplo, como centro
porque viendo hacia atrás en estos 50 años que piloto, se podría hacer. Y tal vez habría que
tienen que ver con el Centro Universitario más los estudiarlo, no tanto que uno se lo imagine en la
otros años como Escuela de Ciencias Económicas, universidad, sino hacer algún estudio a nivel de
se ha tenido un recorrido que nos permitiría ver empresas y de instituciones públicas que son el
cómo ha progresado la carrera, o se ha estancado, mercado de trabajo de los economistas y otro
o está también siendo extinta verdad, porque tipo de profesionales; que qué esperarían, por
hay preocupación. El otro día lo platicaba con el ejemplo, si ellos contrataran a un economista,
licenciado Mario Aníbal González, más que todo qué quisieran que supiera, o para qué serviría
de él salió la preocupación. Él me decía:(eso fue para ellos verdad. Porque también hay que
hace como dos años) Ud. tenemos que hacer algo. tomar en cuenta que muchas profesiones, como
Cómo es que ahora en cargos públicos que son quien dice, han hurtado ciertas tareas que antes
para economistas, por lo que ahí se maneja, se los eran propias del economista, por ejemplo, lo
den a ingenieros o personas de otras profesiones, que es el análisis o estudio de mercado, ahora
eso no está bien, no es que se les quiera vedar hay ingenieros industriales, mercadólogos, que
la oportunidad a otras personas, pero yo digo prácticamente se han especializado un poco más
que no fueron formadas para eso .Y sí, podemos en esas cuestiones. Y esa es una parte que era
verlo, hay entidades como el Ministerio de propia de los economistas.
Finanzas, la presidencia del Banco Central en
donde han llegado abogados, yo si me pongo del Entonces con estas experiencias, yo creo que a
lado de abogado, uno como abogado no tiene futuro habría que pensar en que los economistas
idea de qué es, por ejemplo la política monetaria, salieran graduados como economistas
ahí pues prácticamente sólo se cumple el papel especializados en algo. Pero no sólo que lo diga
de personaje de confianza del presidente de la el título, sino que realmente así estén formados.
República, porque el conocimiento realmente no O pensar en dos áreas tal vez: una empresarial
se tiene. Entonces ese tipo de espacios también se y una pública, porque nos guste o no, muchos
ha cedido por cuestiones políticas, pero también a se van a ir a trabajar a la empresa privada. Y la
nivel de las universidades creo que no solo la San Universidad de San Carlos de Guatemala, aunque
Carlos peca en eso, se les ha limitado el campo de se diga: aquí están formando profesionales para
acción a los profesionales de la economía. ¿En el desarrollo social, bueno el desarrollo es más que
qué específicamente? Pues en el caso de la San todo privado, porque el individuo está buscando
Carlos diría yo, el pecado que se sigue cometiendo su interés. Entonces si alguien dice: bueno me van
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a dar trabajo en un ingenio, por ejemplo. Conozco que todo para meterse a las instituciones, tanto
un cuate que precisamente está trabajando en un gubernamentales como no gubernamentales,
ingenio, pero él fue a sacar una maestría no sé si para de alguna manera incidir en la calidad de
a Chile o a Costa Rica, en Economía Empresarial vida de las personas, pues también está bien,
y por esa maestría, consiguió un buen espacio en aquí hay que darles espacio a todos.
un ingenio, y lo digo como ejemplo un tanto así
irónico porque él era de discurso revolucionario. Entonces así, el mercado de trabajo podría tener
Y un día que me lo encontré le dije: y vos qué más interés verdad, ya sea empresarios, o el
estás haciendo ahí, si vos deberías estar viendo sector público, o el sector ONG, que pueda decir:
cómo acabar con los ingenios no cómo hacerlos ahpuchis, este economista me interesa porque
crecer, le dije yo. Ah, pues es que ahí me dieron este nos puede venir a levantar el negocio verdad,
un buen trabajo. Y también por qué estudiaste o nos puede mejorar la empresa, o nos puede venir
Economía Empresarial, y no otra cosa. Ah, es que a hacer buenos estudios para hacer propuestas
eso fue cuando era estudiante dijo, pero ahora ya en nuestra ONG. O como currículo también sería
maduré, y bueno, entonces qué quiero decir con más fácil abrir más el campo de trabajo a los
eso, que él como individuo tomó sus decisiones y economistas para meterse a las entidades como
si está o no está beneficiando a la sociedad, habría la SAT, o el Ministerio de Finanzas, porque si se
que evaluarlo. Pero si nosotros queremos tener dan cuenta hay carreras que específicamente
profesionales con proyección social, formémoslo dicen aquí se requiere específicamente abogado
en ese sentido. Y el que quiere una proyección y notario, contador público y auditor, y pocas dice
empresarial, pues también formémoslo en ese economista, incluso no está cerrado, porque si
sentido. no hay economista, entra otro. Pero en esas de
contador público y auditor, o abogado, si no tiene
Entonces que salga un economista en esa carrera, no entra. Por ejemplo, para trabajar
emprendurismo, por ejemplo verdad, o un en fiscalización en la SAT, sólo deben ser esas
economista empresarial. Y por otro lado, un carreras. O para trabajar en el organismo judicial,
economista en desarrollo social, por ejemplo. Yo o para ciertas áreas de la Contraloría tiene que
pienso que algo así tiene que surgir. Y otro tipo ser un abogado o contador público verdad.
de alternativas verdad. Porque también estaba
revisando el pensum, ahora que me recuerdo, y Entonces formar economistas con un currículo
me llamó la atención, o no lo vi, que ya no está más atractivo o con más peso para poder entrar
el curso de Comercio Internacional, ni tampoco a ese tipo de entidades de la Administración
aparece un equivalente. Yo estaba viendo la vez pública verdad, porque como decía hace un
pasada que en Chile hay economistas comerciales, rato, una preocupación del licenciado Mario
y el comercio en nuestro producto interno bruto, Aníbal es que cada vez otro tipo de profesionales
es uno de los sectores más importantes. Pero sí cuya formación nada que ver, están dirigiendo
hay economía industrial, y aquí en la región del SEGEPLÁN por ejemplo, aunque SEGEPLÁN por ser
CUNOC, tal vez en los 70s y 80s había industrias, un órgano de programación y planificación , ahí
ahora ya no. Sólo el Zepelín y la Cervecería tal vez, es multidisciplinario, pero como quien dice, quien
pero en la cervecería ya sólo máquinas trabajan, tenga la visión más abierta para eso, entonces
ahí ya casi no hay personal. O Cantel verdad, ahí lo que habría que desarrollar es un economista
no sé, pero toda la industria de aquel tiempo ya por lo menos teóricamente hablando, y llevar
no existe. Ahora es comercio, servicios, entonces eso a la práctica, pero que lo entiendan y que se
por qué no formar un economista especializado convenzan de que está formado y puede incidir en
en esas áreas, en comercio y servicios por esas cosas verdad. Entonces eso podría ser más
ejemplo y el economista social, bueno aquí más atractivo para quien quiera estudiar la carrera
porque yo no sé ahorita cuántos alumnos hay,
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pero sí se pasaron crisis difíciles, no recuerdo si márquetin para venderle la carrera también
fue hace como diez años u ocho, que había dos al público interesado en ella, abarcando algo
alumnos en un semestre con profesores de tiempo empresarial y algo social, que no indica nada de
completo y auxiliares. Y tal vez lo voy a contar privatización, porque también hay quienes que
ahora, porque me da risa recordarlo (risas) pero cuando escuchan la palabra empresarial dicen:
me recuerdo que el licenciado Fredy Rodríguez me ya están privatizando la carrera de Economía.
invitó a dos reuniones, y luego ya no me volvieron Y lo cierto es que como dije hace años, que me
a invitar, las reuniones eran para analizar qué se invitaron en la Asociación de Maestros de Xela,
podía hacer para rescatar la carrera de Economía había como unos trescientos maestros en un
porque estaban esos dos alumnos y creo que salón, y la plática era sobre la privatización de
4 en otro semestre, pero en total eran como 9 la educación, y yo les dije que la educación ya
alumnos creo yo en toda la carrera. Entonces me estaba privatizada y que los maestros la habían
preguntaron, mire qué ideas tiene usted. Yo les privatizado. Cómo así me dijeron. Sí, les dije:
dije miren, somos economistas verdad, ¿qué está levanten la mano quiénes tienen a sus hijos en
pasando aquí? Una dilapidación total de recursos, colegios privados, pero por favor sean honestos.
yo ¿qué haría? cerrar la carrera, le dije, les damos La mayoría levantaron la mano. Vaya ahí está
una buena beca a estos nueve estudiantes, que un indicador, ustedes no confían en la educación
se vayan a Guatemala, incluso los mandamos a pública, ustedes confían más en la educación
la Marroquín becados, nos sale más barato que privada. Y ahora hablemos, tal vez ustedes no
mantener la planta de profesores y auxiliares que lo van a decir, pero pensemos en la calidad de
se está manteniendo en la carrera dije. -Cómo la educación pública. Hay indicadores que dicen
va a pensar usted, me dijo. –Sí, le dije eso es que la calidad de la educación privada es mejor,
racionalidad económica, y sobraría dinero para y no es que sea buena, pero lo que pasa es que
las otras carreras que necesitan. O sea, un análisis la educación pública es peor verdad, por eso es
económico, pero entre economistas, no les gustó que se mira como mejor lo otro y las personas
(risas) Y entonces, jamás me volvieron a invitar. tienen la idea de que como ahí se va a pagar, y
Tal vez era una forma de ponerle la crudeza de ahí no hay huelgas, entonces ahí los alumnos van
la situación, porque imagínese, yo no sé los a aprender más. Y entonces de alguna manera
salarios que tenían los cuatro docentes de tiempo tal vez indirecta, los maestros contribuyeron a
completo, cada uno tenía auxiliar, y por semestres eso, disculpen que se los diga, pero yo así lo veo.
estaríamos hablando de 8 profesores y 9 alumnos, Y se quedaron callados, yo ya sentía que me
o sea que saquemos costos de cuánto costaba cada sacaban, pero no me sacaron. Tal vez si hubieran
alumno de esos. Entonces yo sin hacer cuentas estado seguidores de don Joviel, ahí si me hubiera
dije, sale más barato becarlos, mandarlos tal vez ido mal, porque a saber en qué andan metidos,
a México si se quieren ir a graduar allá, sobraría pero en ese tiempo no existía ese señor. Pero yo
dinero para asignarle todavía a las carreras creo que hay que enfrentar las cosas, si hay un
que necesitan, que tienen más alumnos. Eso es problema, hay que enfrentarlo, y entonces yo
racionalidad económica, pero en ese momento creo que la parte amable que ya no pude decir en
cayó como agua fría y ya no se discutió mucho, esas reuniones, es que hay que darle a la carrera
y yo dije, bueno para otras reuniones vamos a un enfoque novedoso, y también que hay que
ver qué otras ideas, así como quien dice, por el tomar en cuenta que si hay que hablar de crisis
cariño que se le tiene a la carrera, se pueden en la carrera de Economía que ahorita se ha
implementar, pero ya no me invitaron. recuperado un poco, pero hace esos 8 años que les
contaba que habían muy poco alumnos, yo hablé
Y tal vez parte de lo que ya no dije fue lo que con un mi cuate que es egresado de la Francisco
dije hace un momento verdad, de darle a la Marroquín y es profesor ahí, precisamente lo
carrera una orientación y tal vez un poco así de conocí en el programa del Banco de Guatemala
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y le dije: Mirá vos, y ustedes cómo están en la lo íbamos a llevar, que sólo con los del CUNOC,
carrera de Economía. Mirá me dijo que aquí, era suficiente. híjoles dije yo, aquí ya metimos la
las dos carreras que dan la imagen filosófica pata. En eso pasó Mario Aníbal, y como él siempre
de la posición ideológica a la universidad es la pasaba echándonos el ojo, y era muy interesante
Carrera de Derecho y la de Economía. Sólo por platicar con él, entonces llegó como al segundo
esa imagen de que nuestra universidad es liberal, día que publicamos y me fue a decir: Los vengo a
y que la representan esas carreras, no hemos felicitar. Y por qué le dije yo. Ese evento que van
cerrado la carrera de Economía, son muy pocos a hacer, de ese tipo de eventos hay que hacer en
los alumnos, ya no salen los costos, me dijo. ¿Y la universidad, porque aquí se debe debatir, hay
en la San Carlos? Me dijo. Por eso yo te lo digo, que traer gente que piense diferente, gente de
porque yo pensé que sólo nosotros éramos los diferentes ideas y que las expongan, aunque no
que estábamos jodidos, le dije. No, me dijo, y en nos gusten, pero hay que escucharlos, dijo. Eso es
la Landívar están igual. lo que nos falta como universidad. Ah, entonces
Pero ellos tenían el mismo error, no sé cómo están ya me levantó el ánimo, si me lo dice Mario Aníbal,
ahora, porque en nuestro caso, por un tiempo todo que ha sido de pensamiento de izquierda siempre.
se orientó solamente al planteamiento filosófico Y que me diga eso, a él si le creo. Y quedamos de
marxista, y en el caso de ellos durante un tiempo hacer otros, y creo que los vamos a hacer.
se dedicaron a orientar su pensamiento a autores
Hayek y Nietzsche, verdad. Los extremos verdad, Pero digo esto, en relación a la carrera de
ellos con el liberalismo y aquí con el socialismo. Economía, que no le tengamos miedo, si vamos
Entonces creo que eso fue como el pecado de a formar una especialidad que tenga que ver con
ambas universidades, yo creo que la Landívar se lo empresarial. Eso no es malo, porque tal vez en
quedó en un punto intermedio, hasta donde yo el corazón de algunos, su idea es trabajar para
sé sólo estas tres producen economistas, no sé el sector empresarial. Y otros dirán: yo quiero
si sólo estas. Entonces creo que ese momento trabajar para el estado, y está bien, démosle un
histórico hay que superarlo. Yo creo que nosotros área para quien quiera trabajar en ese sentido. Y
debemos estudiar a Marx, a Lenin a Engels, y hay que tomar en cuenta también que al hablar
también tenemos que estudiar a los liberales y de empresa no estamos hablando de delito. Otra
si queremos ser críticos porque el liberalismo cosa es hablar de empresarios guatemaltecos
sirve o no sirve, y tomar una posición, hay que verdad. Porque si pensamos en empresarios
conocerlos. Entonces, universidad es eso verdad, guatemaltecos, y lo contrastamos con el
donde hay una afluencia de ideas, yo pensé que verdadero sentido de empresa, hay diferencia. Un
estaba equivocado en ese criterio, pero coincido empresario guatemalteco que le gusta jugar a la
con don Mario Aníbal, y eso que él tiene su política, o comprar a los políticos para mantenerse
posición y no cambia, pero hace 2 o tres años y tener privilegios, y crecer con esos privilegios,
organizamos un evento que no recuerdo sobre eso no es ser empresario. El empresario es el
qué problema era, pero era algo económico, que se enfrenta a otros empresarios y compiten
invitamos al Centro, al salón de Ingeniería, a un y logra darles mejores productos y servicios a
periodista que se ha identificado de ultraderecha, los consumidores, a los mejores precios, ese va
muy liberal en su pensamiento y dos del Centro, a ser el exitoso. Ah, pero aquél que dice que no
que se suponía que iban a ser el contrapeso. Y importen ciertos productos como pollo, leche,
pusimos nuestra publicación en Facebook. Y yo granos básicos, porque eso viene a dañar mi
mandando invitaciones por correo electrónico y empresa, ah no, ese no es empresario. Porque
hubo unos profesores del CUNOC que nos dijeron si traen cemento mexicano, hay algunos medios
que cómo nos atrevíamos nosotros a llevar a defendiendo el cemento nacional, porque el
esa gente ahí. Que esa gente era lo peor que cemento mexicano no sirve dice, si los mexicanos
había de ultraderecha neoliberales, que cómo son de muchos más años de trayectoria en
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producir cemento. Y entonces ¿por qué? Porque transformar el sistema de investigación, nos
como aquí hay un monopolio de eso verdad. Y pidieron unos talleres unas gentes que vinieron
eso de tener el privilegio de un monopolio y poner de Costa Rica y de Panamá. Y ellos expusieron ahí
el precio que se quiere, Igual que los oligopolios, cómo habían avanzado, y fue porque crearon los
que, para distribuir combustibles, distribuir la vicerrectorados de investigación y postgrado. O
energía eléctrica, o las telecomunicaciones que, sea que ahí la investigación y el postgrado están
con la privatización, que por lo menos desde mi de la mano. Esto para complementar lo que dije
punto de vista, no fue mala del todo, por ejemplo, al principio. Allá los postgrados no trabajan
en las telecomunicaciones, en la telefonía, lo solos, sino están de la mano con la investigación.
malo fue trasladar todas las acciones del estado, Y la investigación tiene que ir de la mano con los
a dos o tres pelones privados. Ahí está el error. propósitos institucionales y ser de impacto en
Pero aun así la telefonía mejoró, pero por qué la sociedad. Ahí ya no existen esas direcciones
no se hizo por ejemplo como Apple, en Apple, los de docencia, direcciones de investigación,
trabajadores son accionistas. Uds. No saben que como la DIGI aquí, o como la Dirección de
en Apple hay un multimillonario como Bill Gates docencia, Dirección de extensión. Sino allá son
y Steven Jobs, según lo último que leí de él, su vicerrectorados de docencia, vicerrectorados de
fortuna era como de 60 u 80 millones de dólares y investigación y postgrado. Bueno lo cierto es que
por qué, porque él era la cabeza de Apple, y era un ellos decían que uno de los indicadores para saber
accionista más, entonces por qué no haber hecho que se está avanzando en investigación es cuando
eso, haber emitido miles de acciones como de cien se generan patentes, de inventos verdad. Y por
quetzales por decir algo, o mil quetzales y el que eso Corea, Japón, Estados Unidos y Alemania son
quisiera participar, pues compra sus acciones, los punteros verdad. Y por qué, porque son los que
entonces habría más capitalistas. Entonces el más patentes producen en el año. Y todo a base
sistema se hubiera hecho más capitalista y menos de la investigación. Y eso a qué les ha servido.
mercantilista, porque a ese tipo de profesionales Les ha servido porque eso les permite acceder
es a lo que se le llama mercantilismo. ¿Por qué a fondos de investigación que las empresas
mercantilismo? Porque ellos quieren crecer a interesadas, van a dar. Por supuesto, siempre
base de privilegios, a base de leyes y reglamentos van a haber condiciones, pero el problema que
que los protegen. Digo esto, porque si le damos tenemos es que no hay suficientes recursos en
una connotación empresarial a la carrera de la universidad para investigar. Entonces ellos se
economía que no sea para caer en ese vicio. No, han ido abriendo campo, y eso les ha permitido
la idea desde mi punto de vista es que, si vamos a hacer intercambios, mandan a sus investigadores
formar economistas empresariales, es que vayan a Europa, Estados Unidos y la intención de ellos
a contribuir a desarrollar la libre competencia. no es solo que vayan a hacer pasantías, sino dice
A desarrollar más el mercado, y a salir de estos que eligen en primer lugar, países en donde no sea
monopolios y oligopolios que solo enriquecen a español el idioma, para que aprendan el idioma
dos o tres personas. y la tarea que tiene quien va beneficiado con
el intercambio, es que vaya a formar redes con
Yo entendería que eso ayudaría a desconcentrar otros investigadores, que se ponga en contactos,
riqueza, porque al haber más empresarios, hay y a partir de allí, que hagan investigaciones en
riqueza en más manos, hay más empleos y no en conjunto, entonces ellos han logrado hacer eso.
los mismos de siempre verdad. Entonces salir de
esa oligarquía. Es otra forma tal vez de verlo, pero Entonces en ese sentido, si le damos nosotros
creo que para no verlo como algo indebido, lo una connotación de ese tipo, tal vez hasta se
digo porque, hace dos años cabal, estaba viendo va a recibir apoyo, que sí hay. Y otro ejemplo,
en las memorias de Facebook, una actividad que el año antepasado, precisamente por un asunto
tuvimos en la DIGI, se estaba hablando de cómo personal y otro universitario fui a Alemania y
90
fui a visitar a un amigo que está estudiando tenga su pan a la hora de la refacción, sino lo que
ingeniería química allí en Berlín, y algo que quiere es aumentar sus ganancias, ya sabe que,
me llamó la atención es que me llevó, (estaba si pone la panadería más cerca, va a vender más
haciendo su práctica en una cervecería, como ver verdad. Algo así parecido, para sacar ese tipo
aquí la de Xela) Y entramos, y le dije, aquí cuál es de cosas y hasta puede uno financiar proyectos
tu trabajo. Entonces me explicó y me llevó a un de carácter social y de impacto social, al obtener
cuarto donde es un laboratorio de química, aquí recursos, que por sí solos se carece de ellos.
tenemos que estar haciendo una serie de pruebas Entonces ideas hay, y ahora pude verter algunas
para garantizar la calidad del producto, me dijo, que aquella vez, ya no las dije, porque ya no me
de la cerveza en concreto. Ah dije, y ¿cómo invitaron.
sostienen esto? Esta cervecería, de renombre en
Alemania, lo sostiene para que la Universidad -Muy bien Jorge Lemus, muchas gracias por haber
forme a los ingenieros que se van a especializar accedido a esta entrevista. Hay muchas ideas
en eso. Igual, ahí cerca había una biblioteca que importantes. Conocimos lo que pensás sobre la
la sostenía las Volkswagen, y que era parte de la carrera de Economía y agradecemos por ceder tu
universidad, que era la Universidad Tecnológica tiempo, pero fundamentalmente tu conocimiento,
de Berlín, entonces había ahí adentro de la y muy agradecido por haber cedido a esta
universidad una biblioteca, que era lo último, no entrevista con ideas interesantes, así que muchas
era sólo una biblioteca física, sino con salas gracias Jorge.
virtuales y sostenida por la Volkswagen verdad.
Entonces eso creo que también podría en algún -Pues a vos también muchas gracias por la
momento dado incidir, tener vínculos sanos con invitación y espero contribuir en algo con estas
empresas que pudieran incidir en el desarrollo ideas y pues en lo que podamos seguir apoyando
de la investigación en la universidad. Y digo a la carrera, si hay un proceso que la pueda
vínculos sanos, porque ahorita tenemos vínculos proyectar y acondicionarla mejor ante la sociedad
totalmente, al contrario, con los políticos. Se y ante el pueblo de Guatemala verdad, porque
habla de la universidad que está cooptada, ahí como decíamos nuestra universidad se debe al
tienen señalamientos contra el rector, ex rector, pueblo de Guatemala pues cuenten conmigo, para
eso no es de la casualidad, tiene que ver porque se apoyar, porque ahora estamos en una posición
le ha dado entrada a los partidos políticos, se le ha privilegiada y especialmente en situaciones
dado entrada a gente espuria y ha contaminado la como la pandemia, que el hecho de tener un
universidad. Si se ha permitido al no hacer nada, trabajo en la universidad nos da tranquilidad
porque no haciendo nada es como se permiten porque sabemos que tenemos un ingreso seguro.
esas cosas. Por qué no podemos hacer algo que Entonces creo que también tenemos que tener
sí pudiera generar algún beneficio. Por supuesto algo de conciencia de que tenemos un papel hacia
lo que quieren las empresas son ganancias, pero la sociedad y creo que, con estas cosas, aunque
si ellos al generar ganancias nos apoyan para se pudieran ver pequeñas en un momento dado,
que nosotros hagamos algo también, pues creo podemos contribuir y si podemos en otras que
que podemos beneficiarnos, como decía Adam puedan ser más grandes, pues también, Y en ese
Smith por ejemplo, cuando hablaba de egoísmo, sentido pues nos apuntamos porque son procesos
decía que nadie hace nada sin pensar en sí mismo sanos que pueden vincular a la universidad
verdad. Un empresario dice entonces: voy a con un futuro mejor, tanto como universidad y
invertir en ustedes, porque eso va a aumentar un como universidad y sociedad. Entonces hasta la
poco mis ganancias. Es lo que hace un panadero. próxima. Siempre nos platicamos.
Un panadero no vende pan cerca de la casa de uno
porque esté preocupado de que uno no camine
mucho o que no le quede lejos, o porque uno
91
PRINCIPALES FUENTES DE
RECAUDACIÓN FISCAL EN
GUATEMALA Gerson Morales1
RESUMEN
L a recaudación fiscal es un instrumento que utiliza el estado de Guatemala y los gobiernos de turno
para poder financiar esa obligación que, conforme a la Constitución Política de la República, es su
deber garantizar a los habitantes; la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo
integral de la persona.
Es considerada una política de estado en tanto este interviene haciendo uso de su poder coercitivo para
llevar a cabo dicha recaudación.
Es el dinero que se recauda para que el gobierno puede llevar a cabo sus principales actividades ejecutivas,
tales como: relaciones exteriores, la defensa nacional, educación, salud pública y asistencia social,
economía, agricultura, ganadería y alimentación, comunicaciones, infraestructura y vivienda, cultura y
deportes, desarrollo social y el pago de la deuda pública entre otras.
La recaudación fiscal se realiza a través del cobro de tributos como los impuestos, arbitrios, contribuciones
especiales, y contribuciones por mejoras, esto, según el Código Tributario Guatemalteco.
Para poder realizar la recaudación fiscal, el estado se vale de la Super Intendencia de Administración
Tributaria, institución descentralizada, cuyo objetivo principal es la Administración de los tributos, para
lo cual tiene competencia y jurisdicción en todo el país y realiza sus funciones conforme el decreto No.
1-98 del Congreso de la República, Ley Orgánica de la Super Intendencia de Administración Tributaria.
ABSTRACT:
T ax collection is an instrument used by the state of Guatemala and the governments of the day to be
able to finance that obligation that, according to the Political Constitution of
the Republic, it is their duty to guarantee the inhabitants, life, liberty, justice, security, peace, and the
integral development of the person.
It is considered a state policy if it intervenes making use of its coercive power to carry out said collection.
It is the money that is collected so that the government can carry out its main executive activities, such as:
foreign relations, national defense, education, public health and social assistance, economy, agriculture,
livestock and food, communications, infrastructure and housing, culture and sports, social development
and the payment of public debt among others.
Tax collection is carried out through the collection of taxes such as taxes, excise duties, special contributions,
and contributions for improvements, this, according to the Guatemalan Tax Code.
1
Licenciado en Administración de Empresas
92
PALABRAS CLAVE:
Fisco, tributos, Super Intendencia de Administración Tributaria, impuestos, ingresos tributarios, Impuesto al Valor
Agregado, Impuesto Sobre la Renta, Impuestos al Comercio Exterior, Impuestos Internos, Impuestos sobre el patrimonio,
Impuestos sobre bebidas y su distribución, Ingresos tributarios, Ingresos no tributarios.
KEYWORDS:
Treasury, taxes, Superintendency of Tax Administration, taxes, tax revenues, Value Added Tax, Income Tax,
Foreign Trade Tax, Internal Tax, Tax on wealth, Tax on beverages and their distribution, Tax revenue, Non-Income
tributaries.
CONFORME A LA CLASIFICACIÓN
ECONÓMICA DE LOS RECURSOS
L os ingresos del estado se dividen en dos grandes ramas: ingresos corrientes e ingresos de
capital, a su vez los ingresos corrientes se dividen en Ingresos Tributarios (carga tributaria)
e ingresos no tributarios y transferencias. Para este análisis haremos referencia únicamente
a los Ingresos Tributarios.
Cabe mencionar que la recaudación fiscal no es la única fuente de ingresos que tiene el estado,
sino los hay otros como la venta de bienes y servicios de la Administración Pública, las rentas
de propiedad, las transferencias corrientes, el endeudamiento público y otros, pero como se dijo
anteriormente nos referiremos solo a los ingresos tributarios.
Los ingresos tributarios se dividen en Impuestos Directos e Impuestos Indirectos. Los Impuestos
Directos se clasifican en: Impuesto sobre la renta, impuesto de solidaridad, impuesto sobre
el patrimonio. Los impuestos indirectos: impuestos a las importaciones, impuestos sobre la
producción, consumo y transacciones (impuesto sobre productos industriales, impuesto al
valor agregado, impuestos internos sobre servicios, impuestos sobre la circulación de vehículos,
impuesto fiscal por salida del país) y otros impuestos indirectos.
INGRESOS TRIBUTARIOS AÑO 2020

A continuación, se hace un análisis de los ingresos tributarios obtenidos por el estado durante el
año 2020.
IMPUESTOS COMERCIO EXTERIOR 17,442.0
Al Valor Agregado Importaciones 14,954.7
Derechos Arancelarios 2,487.4
GRÁFICA No. 1 (representada en millones de Q)
Fuente: Superintendencia de Administración Tributaria (SAT)

93
Los Impuestos Internos ascendieron a 44,789.1 millones de quetzales, desglosados

de la siguiente manera:
GRAFICA NO. 2 (representada en millones de Q)
Impuestos Sobre el Patrimonio 12.4

Unico Sobre Inmuebles 1.3
Sobre Transferencias del Patrimonio 11.1
El impuesto al Valor Agregado Doméstico -IVA- representó 15,991.8 millones de quetzales.

94

Sobre el tabaco y sus productos se recaudó 298.6 millones de quetzales.
Sobre la Distribución de Petróleo y sus Derivados

95
Entre otros se recaudaron 7.5 millones de quetzales por concepto de transporte y comunicaciones,
también regalías e hidrocarburos compartibles 117.8 millones de quetzales, y salidas del país 117.2
millones de quetzales.
El total de recaudación tributaria para el año 2020 fue de 62,466.2
Como se puede observar en las gráficas anteriores las principales Fuentes de Recaudación Fiscal en
Guatemala para el año 2020 fueron: Los impuestos al Comercio Exterior, El Impuesto Sobre la Renta,
el Impuesto de Solidaridad, El Impuesto al Valor Agregado, el Impuesto Sobre Distribución de Bebidas
y el Impuesto al Petróleo y Sus Derivados.
Es evidente que las fuentes de recaudación no son suficientes para poder cubrir todas las necesidades
del estado y la población, donde la metodología de presupuestación de “presupuesto abierto” con la
participación de diferentes sectores como la sociedad civil, centros de investigación, órganos nacionales
y extranjeros, ejecutivo, legislativo y otros, no ha sido suficiente, en especial para programar los ingresos.
96
Fuente: Ministerio de Finanzas Públicas

Como se puede observar en esta gráfica la deuda se sigue incrementando para el presente periodo
fiscal debido a una carga tributaria insuficiente para financiar el presupuesto, donde los ingresos
tributarios siguen siendo la principal fuente de financiamiento, pero insuficientes, razón por la
cual se tiene que acudir al endeudamiento interno (Bonos) y externo. El gobierno pretende para
el año 2021 mantener una deuda que se elevó en el año 2020 a un equivalente del 35.2% sobre el
PIB.
Es bien sabido que Guatemala tiene la carga tributaria mas baja de América Latina, el 13% del
PIB, mientras que, según la Cepal, la recaudación fiscal promedio de la región es del 21.3%.
El Déficit Fiscal es aquella cantidad que falta a los ingresos para que se equilibren con los gastos,
es aquella situación económica que vive el país donde los gastos superan a los ingresos.
97
Conforme al decreto 25-2018 el origen de los recursos para financiar el presupuesto se divide así:
• Ingresos tributarios: 67.9%

• Ingresos No tributarios y donaciones: 5.1%
• Emisión de bonos y prestamos externos: 23.4%
• Saldos de Caja y otros: 3.6%
Con esta serie de estadísticas se pretende explicar cómo ha crecido la deuda debido a la baja
recaudación tributaria por parte del gobierno.
La realidad es que para poder aumentar la recaudación tributaria en Guatemala además de

controlar de forma más exhaustiva la evasión y la elusión es imperante la transparencia en el uso
de los recursos públicos, y que esto pueda generar confianza en las instituciones para lograr una
mejor recaudación fiscal, además de buscar nuevas fuentes de ingresos y seguir con procesos de
digitalización como el uso de las FEL.
Es complicado observar cómo no existen políticas fiscales que ayuden a reducir la pobreza y la
desigualdad en Guatemala.
Según un informe sobre incidencia de la política fiscal en la desigualdad y la pobreza en Guatemala,

la pobreza y la desigualdad son problemáticas que afectan a la población centroamericana,
especialmente la que reside en el área rural. La política fiscal es la herramienta principal con la
que cuentan los Estados para reducir la desigualdad. La reducción de la desigualdad incide, a
su vez, en la disminución de los niveles de pobreza. Para determinar la incidencia de la política
fiscal en la reducción de la pobreza y la desigualdad en Centroamérica. En términos generales,
las intervenciones fiscales (impuestos y transferencias directas) aumentan la pobreza en la región
centroamericana, en cuyos países el incremento de la pobreza se da cuando se transita del ingreso
disponible al posfiscal; es decir, después del pago de los impuestos indirectos, lo cual obedece
a la naturaleza regresiva de este tipo de tributos. En Guatemala, la política fiscal tiene una leve
incidencia en la reducción de la desigualdad a través del gasto público, no mediante los impuestos.
Las erogaciones en educación y salud, así como las transferencias, constituyen los elementos que
más inciden en la reducción de la desigualdad. La política fiscal guatemalteca aumenta la pobreza,
según la Cepal.
Pero más allá de la incapacidad de recaudación del estado también se estima la incapacidad de
pago de la población con los impuestos indirectos.
Así mismo se puede observar que parte del gran problema es la forma de la distribución del gasto,
véase la gráfica siguiente:
98
Fuente: Instituto Centro Americano de Estudios Fiscales ICEFI
De allí podemos observar cuales son las prioridades del Gobierno para el año 2021 con una
proyección de ingresos insuficiente para cubrir el gasto pretendido, según el Ministerio de Finanzas
las expectativas de los ingresos fiscales para el año 2021 son de
63.5 Millardos, muy por debajo del gasto pretendido, donde el Impuesto al valor agregado de las
importaciones se vería más afectado derivado de los efectos de la pandemia.
Al final lo que demuestra todos los datos anteriores es que la recaudación tributaria es insuficiente
teniendo que recurrir de nuevo al endeudamiento que cada día crece más.
La Política Fiscal de nuestro país descansa en la base de recaudación del IVA y del SR, siendo estos
insuficientes para cerrar la brecha.
Como ya se indicó, siendo insuficientes los ingresos actuales y que las necesidades cada día se
incrementan causando una mayor brecha fiscal, para resolver dicho dilema la solución no es
incrementar la deuda pública interna ni externa; sino que el gobierno a través del ente responsable
busque nuevas fuentes para mejorar los ingresos.
Es evidente la necesidad de buscar nuevas fuentes de ingresos que ayuden a incrementar el gasto
social y en infraestructura para reducir los niveles de pobreza, razón por la cual el gobierno debe
crear políticas que coadyuven a captar los suficientes recursos para atender a la población.
99
Algunas de estas políticas deben de estar encaminadas a fortalecer la Superintendencia de

Administración Tributaria: con sistemas más amigables, una mejor atención, mas agencias que
ayuden al contribuyente a realizar sus trámites, y que puedan realizar un mayor control de los
grandes contribuyentes. Esto requiere que se le de acompañamiento con un buen programa que
ayude a crear confianza en la población del buen uso de los recursos que se están recaudando.
Aunque es un tema bastante polémico y que la historia nos ha demostrado lo casi imposible que
es, hay que ponerle atención a un nuevo proceso de Reforma Tributaria, mucho se ha dicho que
tenemos la carga tributaria más baja de Latino América, por tanto, es necesario elevarla, empezando
con impuestos como el de ISR, y la revisión y eliminación de algunas de las tantas exenciones
(gasto tributario) que hay en cada ley tributaria como: en el ISR la exención a las iglesias, en el ISO
la exención a centros educativos privados que se han convertido en un gran negocio, el IUSI en
zonas francas, las exenciones al tabaco, las exenciones a las bebidas alcohólicas, y otras.
Aplicación de Leyes tributarias a los negocios digitales también podría ser una buena fuente de
ingresos derivado del gran crecimiento que este sector ha tenido últimamente.
Lo anteriormente dicho no es nada nuevo, pero si lo necesario, en lo que el gobierno debería

enfocar sus esfuerzos para mejoras sus fuentes tributarias.
Además, se debe tomar en consideración que países como el nuestro dependen de las fuentes y
tributarias y la deuda pública, más sin embargo se debería estar en la capacidad de crear políticas
que estén enfocadas a crear fuentes no tributarias, como la venta de bienes reales, empresas que
exploten la riqueza nacional, lo cual también ayudaría a la generación de más empleos.
Actualmente las principales fuentes No tributarias son: Contribuciones a la seguridad y Previsión

social, Venta de Bienes y Servicios de la Administración, Rentas de la Propiedad, Transferencias
Corrientes e Ingresos No Tributarios; los cuales tan solo representan el 5.1% del total del presupuesto
de Ingresos.
Es evidente que si los gobiernos no mejoran y diversifican sus fuentes de ingresos y estas permanecen
inalterables, pues no se podrá cumplir con las crecientes demandas de la población, generando
más pobreza, la que, actualmente se sitúa en un 21.8% de pobreza extrema y 59.9% de pobreza,
reduciendo la capacidad de realizar un mayor gasto social el cual se sitúa actualmente en un 7.5%
sobre el PIB, si lo comparamos con el país más cercano el Salvador que tiene un gasto equivalente
al 13.5% del PIB, es evidente que nos fata más inversión y mayores ingresos.
En conclusión: es necesario crear una Política Fiscal que ayude a mejorar la situación económica
del país, para ello es necesario la negociación de un verdadero Pacto Fiscal donde se reformen
principalmente el IVA y el ISR, donde el ISR sea en realidad un impuesto progresivo, también es
necesario elevar la carga tributaria, implementar mejores sistemas de control para disminuir la
Evasión y el Contrabando, esto con el objetivo de elevar la recaudación tributaria. Pero también
es necesario incrementar los ingresos No Tributarios y disminuir la deuda pública para cubrir el
presupuesto de egresos.
100
101
102
103
Programación
Neuro
Lingüística
PNL
Por: Franklin Carlos Adrián Soch Alvarado
Estudiante 8vo. Semestre, Administración de Empresas
L
a programación neurolingüística es un Ligústica: La comunicación verbal y no verbal
método neuronal diseñado para cambiar son clave para la para poder trabajar la PNL,
comportamientos de una persona por ya que por medio de ella se puede demostrar
medio de sus perspectivas de ver la vida y su varias cosas de lo que la persona quiere y siente.
entorno, también es conocida como PNL que Esta es una técnica la cual su función primordial
comprende: es poder dar una nueva programación al cerebro
del individuo, con lo cual se busca poder mejorar
Programación: El cerebro y la mente son diversas áreas del comportamiento humano
sumamente vitales para los seres humanos, y para poder en muchos casos superar cosas
la mente tiene grandes capacidades de como: ansiedad, bloqueos, miedos, inseguridad
almacenamiento y también cuentan con la entre otras por medio de modelos de conducta
capacidad de actualizar, borrar o incorporar y comunicación, los cuales buscan tener una
nuevas ideas y pensamientos para el actuar de repercusión tanto interna como externa, una
la persona lo cual hace que pueda cambiar. gran ventaja de esta herramienta es que ayuda
a conocerse de manera más profunda, de lo que
Neuro: Se basa directamente en como el cerebro a uno como persona le puede gustar y que no,
procesa toda la información y como la llega a además de las conductas que uno practica tanto
trasmitir. consigo mismo como con el resto de personas.
104
Según uno de los fundadores de la PNL dice introduciéndose y ha sido implementado en

“La PNL es una educación cerebral, una especie áreas muy importantes de la vida cotidiana
de manual de usuario” (Bandler, 1975) a lo cual como por ejemplo:
nos hace referencia que cada persona tienen
sus pensamientos y por medio de ellos actuar, Pedagogía: En la pedagogía se emplea en el tema
pero que sucede si cambia de pensamientos, la educativo que involucra desde la enseñanza,
persona por lógica cambiara también su actuar, formación, aprendizaje, entre otros aspectos
y este es uno de los principales objetivos para que buscan directamente ayudar al aprendizaje.
de la PNL.
Ayuda emocional: El autoestima de una
Un objetivo de la PNL es poder identificar persona es algo intangible muy influyente
el mapa mental de cada persona, con el cual en una persona es por ello que al momento
se lograra conocer la persona de una mejor de emplearlo por medio de la PNL busca
• La pedagogía es una disciplina que va de la mano con muchas otras ciencias sociales
que involucra desde la enseñanza, formación, aprendizaje, entre otros aspectos que buscan
directamente ayudar al aprendizaje. (Foto Internet)
manera, la persona se conocerá y tendrá un directamente la psicoterapia, salud, trabajo

mejor panorama de lo que es y lo que hace, social, con lo cual se busca directamente un
con ello la persona podrá hacer cambios en si cambio en el pensamiento lo cual busca cambios
misma porque ya conoce cuales son fortalezas, en conducta y acciones de una persona.
debilidades, oportunidades y amenazas que
posee, pero como se dice, para poder resolver Rendimiento: La voluntad del ser humano
un problema personal o social, la solvatación depende puramente de la mentalidad que tiene,
depende un 50% de primero aceptar en que se en este caso se utiliza para que las personas
esta fallando para así poder mejorar. puedan tener un mejor y mayor desarrollo
en lo que hacen como por ejemplo, deportes,
Este método a lo largo de los años ha venido evolución, entrenamientos, capacitación, con lo
105
cual se busca netamente un mejor desarrollo de

la persona. Sistemas de representación sensorial: Los
sentidos son la fuente primaria para poder
Y si dejar un área funcional vital para todos los llevar a cabo la metodología y educación
países y la economía, La Empresa: dentro de nuevamente, primordialmente las personas
este punto directamente con los colaboradores necesitan tener una fuente de ingreso para
la misma es importante saber que depende llenar su mente, ya que atreves de ello se
puramente de mentes y conductas que hagan desarrolla la personalidad del individuo, la
mejor a la empresa y a la persona: en este caso se PNL indica que todo demostramos de diversas
involucra directamente en la gestión del talento formas nuestro carácter, y los sentidos son esos
humano, ventas, contratación, consultoría, canales de demostración en donde se exponen
formación, capacitación entre otros aspectos. las emociones del individuo, esta herramienta
busca también conocer el mapa metal de la
Dentro de las técnicas empleadas para poder persona con la finalidad de tener mejoras por
activar la programación neurolingüística se medio de sus fortalezas y herramientas.
utilizan alguno conceptos para la reeducación
los cuales hacen que esta se pueda producir, La importancia de conectar con el interlocutor
como lo son: es vital dentro de este proceso, porque será el
Filtros: cada persona asimila de diferente canal que se tendrá para poder cambiar los
manera las cosas, pero ello depende de cómo pensamientos y la forma de ver las cosas por
tiene divididos sus canales los cuales poseen porte de la persona.
filtros de percepción y recepción, estos filtros se
categorizan en 3: El lenguaje no verbal, será un medio que
también demostrara por parte de la persona
Generalización información: Este filtro consta ciertas situaciones producto de su carácter, por
de asimilar la información de forma más general lo tanto será parte de observación para poder
sin mayores detalles, en este caso se visualizan cambiar o implementar nuevas características.
las cualidades del caso, pero no de una forma
detallada. Aprender, desaprender y reaprender: son las
Distorsión de información: Este filtro se activa bases en la que la programación neurolingüística,
en base a estímulos negativos, los cuales hacen es importante resaltar que de ello dependerá
que la mente distorsione su equilibrio de la mucho y el querer hacerlo, ya que en la vida
verdadera percepción haciéndola crecer en las personas aprenden pero también pueden
tamaño y gravedad de lo que esta tratando de desaprender cosa que puede ser para mal o bien,
asimilar. y en este caso es para bien.
Omitir información: Este filtro cuenta con pros Resaltado nuevamente al tema empresarial con
y contras ya que en muchos de los casos ayuda respecto a la programación neurolingüística
a eliminar ciertas situaciones las cuales dañan se puede considerar como una herramienta
el equilibrio mental de las personas, pero en sumamente importante en la empresa como
muchos de los casos también hace que no se tal, ya que es un proceso en donde se aprende
perciban bien los detalles de las cosas. y por lo buenos resultados se practica a lo largo
106
de la vida, un punto que podría ser tomado a

favor es que genera un cambio positivo en las Bibliografía
relaciones personales y laborales lo cual que para
cualquier organización será algo sumamente Vickers, S. B. (2012). Programación Neurolingüística (PNL).
Editorial AMAT, 2012.
positivo, además que la PNL desarrolla mejores
habilidades de comunicación, puesto que
incentiva el escuchar y la comprensión de lo que Bandler, R. (1975). Estructura de la Magia II. diegoanePub
base r1.1. Obtenido de bloo media: https://bloo.media/blog/
se quiere dar a entender, con esto se tiene como
que-es-pnl/
resultado, reducción y solución de conflictos,
formación de equipos, motivación por clima
laboral agradable entre otros aspectos. E-grafia:
Real Academia Española y Asociación de Academias de la
Lengua Española (2014). «programar». Diccionario de la
lengua española (23.ª edición). Madrid: Espasa. ISBN 978-
84-670-4189-7.
Conclusiones.
https://www.significados.com/comportamiento/
- Es una herramienta poco conocida como tal,
pero al ser emplada puede tener un muy buen
https://www.significados.com/percepcion/
impacto en cualquier tipo de organización.
- La PNL produce cambios desde el interior https://psicologiaymente.com/vida/programacion-

con los cuales se puede lograr grandes cosas. neurolinguistica
- La mente del ser humano para cambiarla https://bloo.media/blog/que-es-pnl/

hay que hacerle ver que exiten diversas
perspectivas.
https://www.youtube.com/watch?v=CdcNinx1NXI
- La PNL es una herramienta que puede ayudar

a asimilar de una mejor forma los sucesos de https://www.youtube.com/watch?v=en4kXmoDwXI
la vida.
- La PNL es un medio que en las organizaciones

logra completar de mejor forma los objetivos,
y que la comunicación sea mejor en lo que
impactara en un buen clima laboral lo cual
es de gran beneficio para la organización.
107
107
No.55NUEVA
No. NUEVAÉPOCA
ÉPOCA QUETZALTENANGO,
QUETZALTENANGO,NOVIEMBRE
NOVIEMBRE2021
2021
Fotografía del Recuerdo
E dificio del INSO, en construcción, al rededor de 1910 tal y como lucía, al

fondo la hoy prolongación de la 14 avenida “A” tal y como se veía en esos
años. El edificio del INSO fue construido en la administración del presidente
de Guatemala, Dr. Manuel Estrada Cabrera, el plano y la construcción le
fueron encargados al arquitecto Mariano Guerrero, es de arquitectura sencilla,
pero amplio y dotado de todas sus comodidades y rodeado de jardines. En
1909, se inició dicha construcción. El Instituto tuvo internado que fue uno de
los mejores de Quezaltenango. (Foto colección René Merlos)

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2

No. 5 NUEVA ÉPOCA QUETZALTENANGO, NOVIEMBRE 2021

50 Años de la División de Ciencias Económicas del Centro Universitario 4

Interrupción de la Prescripción un abuso del Ente Fiscalizador 10

Cultura tributaria y corrupción en Guatemala 14

Las dimensiones de la calidad: 34

Capacidad redistributiva del gasto público en Guatemala 43

Impacto del COVID-19 en la micro y pequeñas empresas 61

Platicando con Jorge Lemus sobre la carrera de economía del CUNOC 72

Principales fuentes de recaudación fiscal en Guatemala 91

Programación Neuro Lingüística PNL 103

Fotografía del recuerdo 107

Universidad de San Carlos de Guatemala –USAC–, Centro Universitario de Occidente –CUNOC–,

Revista: Ciencias Económicas en Perspectivas

Diseño de Portada: DICE.

REVISTA CIENCIAS ECONÓMICAS EN PERSPECTIVA

Msc. Silvia del Carmen Recinos

Msc. Sandra Concepción de León

Msc. Walter Waldemar Poroj Sacor

Profesores Fundadores de la Revista:

Msc. Moises Gómez Cortez

Msc. Luz María Lima

Dr. Percy Aguilar Argueta

Msc. Carlos Rodas

Carlos Roberto Rodas Arango

equidad, inclusión, tolerancia, equilibrio entre las necesidades sociales, laborales y

para docentes, administrativos, incluyendo de selección estudiantil más amplio e

La docencia, que es la actividad desarrollada en el pre-grado, grado y post-grado, así como la

• Lic. Antonio Reyes Castellanos (1978-1982)

• M Sc. Freddy de Jesús Rodríguez (2005- 2. Cifuentes Díaz, Ervin Salvador.

Dr. Percy Aguilar Argueta

La presente ponencia surge de la necesidad de hacer evidente el derecho al cobro.

Para el contribuyente el plazo inicia a correr el día siguiente

En esta norma jurídica se deben cumplir con tres aspectos

Cultura tributaria y corrupción en Guatemala Rolando David Chay Tecúm

Cultura aplicado algún tipo de impuesto a las transacciones que

supone también que los señores pudieron haber

Es importante aportar que la evasión fiscal, está

repercuten en las metas trazadas por la superintendencia población.8

7 Decreto 4-2012, Ley Antievasión II CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA

Captura del Estado asociada o, como instrumento, de la captura del Estado

esto con el fin de fiscalizar y monitorear a las distintas Http://dx.doi.org/10.1787/9789264222786-es

FOTO: Internet https://www.cicig.org/info_casos/medios-destacan-detalles-del-caso-impunidad-y-defraudacion/

Finalmente se presenta una reflexión y de pronto un análisis crítico acerca de las

Y es precisamente la actividad comercial, la que trae implícito la generación de

Actualmente Guatemala como un Estado libre, independiente y soberano

Posteriormente, fue aprobada la creación de la SAT por el Congreso de la República,

ejercer con exclusividad las funciones de administración tributaria contenidas en la

La acción de eludir impuestos, aunque no sea ilegal, de igual manera disminuye

En el Decreto 4-2012 Disposiciones para el Fortalecimiento del Sistema Tributario

distinción clara entre ésta y la evasión, probablemente porque ambas afectan

La acción de la elusión fiscal, en Guatemala no se encuentra regulado penalmente

- El incumplimiento por parte de la administración en el presupuesto estatal.

El hecho que en Guatemala se practique la elusión tributaria, refleja la clara ausencia

Cuando los contribuyentes de un país dejan de cumplir con sus obligaciones

cual afecta de manera directa en el desarrollo del Estado y el incumplimiento en las

de Guatemala que venía operando de manera fraudulenta desde el año 2012,

El concepto de defraudación tributaria dentro del código penal abarca ampliamente

En Guatemala, el tema del contrabando y la defraudación aduanera significan