POLICIA NACIONAL DEL PERÚ

DIRECCION DE ADMINISTRACIÓN
DIVISIÓN DE LOGISTICA
DEPABA

INFORME TECNICO LEGAL N° 72 -2020-DIRADM-PNP/DIVLOG / DEPABA-SEJCON

ASUNTO : Sobre solicitud de ampliación de plazo contractual del Contrato Nº

30-2019-DIRECFIN-PNP.

REFERENCIA :   Carta Nº S/N, recibido el 14JUL2020

I. ANTECEDENTES

A. Con fecha 15ABR2019 se suscribió el Contrato N° 30-2019-DIRECFIN-PNP,

Adjudicación Simplificada N° 052-2018-DIRECFIN-PNP, para la “SERVICIO
DE SANEAMIENTO DE PREDIOS A NIVEL NACIONAL PARA EL DEPARTA-
MENTO DE BIENES INMUEBLES DE LA DIVISION DE INFRAESTRUCTURA
DE LA DIRADM – PNP”, con la señora JOYCE SOFIA SILVA CUBILLAS, por
la el monto total de S/. 299,000.00 (Doscientos noventa y nueve mil con 00/100
Soles) y, plazo de ejecución de la prestación es de hasta TRESCIENTOS (300)
días calendario. El plazo de ejecución se ejecuta en dos etapas, Etapa Técnica,
en un plazo máximo de setenta y cinco (75) días calendario y, la Etapa de Sa-
neamiento, en un plazo máximo de dos cientos veinticinco días (225) días ca-
lendario después de vencido el plazo de la etapa técnica.

B. Con fecha 20AGO2019 se emitió la orden de servicio Nº 0001114-2019, con

expediente SIAF Nº 17264, a nombre de Joyce Sofia Silvia Cubillas por el
“SERVICIO DE SANEAMIENTO DE PREDIOS A NIVEL NACIONAL PARA
EL DEPARTAMENTO DE BIENES INMUEBLES DE LA DIVISION DE INFRA-
ESTRUCTURA DE LA DIRADM – PNP”, por el monto de S/. 89,700.00 Soles,
correspondiente al 30% del monto contractual luego de la conformidad de
la etapa técnica; el mismo que pagado el 08AGO2019.

C. Con fecha 31ENE2020, la División de Infraestructura recibió la Carta Nº S/N de

la Arquitecta Joyce Sofia Silva Cubillas, el cual solicita ampliación de plazo has-
ta el 15ABR2020, referente al Contrato Nº 30-2019-DIRECFIN-PNP “SERVI-
CIO DE SANEAMIENTO DE PREDIOS A NIVEL NACIONAL PARA EL DE-
PARTAMENTO DE BIENES INMUEBLES DE LA DIVISION DE INFRAES-
TRUCTURA DE LA DIRADM – PNP”, por lo tanto mediante Oficio Nº 184-
2020-SECEJE-PNP/DIRADM-DIVINFRA-DEPBI de fecha 10FEB2020 con la
cual remitió el Informe Nº 77-2020-SECEJE-PNP/DIRADM-DIVINFRA-DEPBI
en la que CONCLUYE: 3.1 “Que, la demora se encuentra justificada y corres-
ponde la aprobación de la solicitud de ampliación de plazo; 3.2. Que, se debe
entender el plazo adicional solicitado hasta el 15ABR2020 como referencia.

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D. Con fecha 07FEB2020, la División de Infraestructura recibió la Carta Nº S/N de
la Arquitecta Joyce Sofia Silva Cubillas, el cual solicita ampliación de plazo, de
hasta 03 meses (apelación, resolución final e inscripción definitiva) para con-
cluir con el expediente referido a la Comisaria PNP de Cieneguilla, referente al
Contrato Nº 30-2019-DIRECFIN-PNP “SERVICIO DE SANEAMIENTO DE
PREDIOS A NIVEL NACIONAL PARA EL DEPARTAMENTO DE BIENES IN-
MUEBLES DE LA DIVISION DE INFRAESTRUCTURA DE LA DIRADM –
PNP”. Por lo tanto, mediante el Oficio Nº 219-2020-SECEJE-PNP/DIRADM-DI-
VINFRA-DEPBI recibido el 21FEB2020 con la cual remite el Informe N° 94-
2020-SECEJE-PNP/DIRADM-DIVINFRA-DEPBI en la que CONCLUYE: A.
“Que, el procedimiento de calificación e inscripción del Titilo Nº 2019-
038082384, del 20DIC2019, ha venido siendo susceptible de observaciones
por parte de la SUNARP, distorsionando el plazo establecido para el mismo y
para la ejecución del Contrato Nº 30-2019-DIRECFIN-PNP. B. “Que, dicha ob-
servaciones, generan dilaciones en el plazo del Contrato Nº 30-2019-DIRE-
CFIN-PNP, que no son imputables al Contratista. RECOMIENDA: “Que, en vir-
tud de lo antes expuesto, el Departamento de Bienes Inmuebles de la DIVIN-
FRA PNP, recomienda muy respetuosamente se viabilice la aplicación del pla-
zo para la ejecución del Contrato Nº 30-2019-DIRECFIN-PNP, solicitado la Sra.
Joyce SILVA CUBILLAS.

E. Con fecha 20FEB2020 y 06MAY2020, la División de Infraestructura recibió las

Cartas Nº S/N de la Arquitecta Joyce Sofia Silva Cubillas, el cual solicita se de-
clare la paralización de la ejecución del Contrato Nº 30-2019-DIRECFIN-PNP,
hasta que el Gobierno decrete el cese del Estado de Emergencia y se disponga
normativamente el reinicio de las actividades por partes de la SUNARP. Al res-
pecto, mediante Oficio Nº 2981-2020-DIRADM/DIVLOG-PNP/DEPABA-SEJ-
CON de fecha 17JUN2020, esta sección notifico por correo electrónico a la ar-
quitecta Joyce Sofia Silva Cubillas, remitiendo el Informe Nº 351-2020-DI-
RADM-DIVLOG-PNP/DEPABA-SEJCON, en el cual se analiza la solicitud, re-
sultando ser IMPROCEDENTE, por no tener base legal y en tanto la parali-
zación es un hecho administrativo que sucede debido a un caso de fuerza
mayor, que puede afectar la ejecución de los contratos. Asimismo, sin per-
juicio de elle, se le comunico que, de acuerdo con el articulo 158º del Regla-
mento de la Ley de Contrataciones del Estado, es facultad de su representada
solicitar ampliación de plazo dentro de los 7 días hábiles siguientes a la finali-
zación del hecho generador del atraso.

F. Con fecha 14JUL2020, mediante Carta Nº S/N, la Arquitecta Joyce Sofia Silva
Cubillas, solicita ampliación de plazo de ejecución contractual, que a la letra
dice: 1. Inicialmente por 55 días calendario desde culminado el hecho genera-
dor de atraso o paralización, plazo ampliatorio inicial que vencerá el
29AGO2020; 2. Adicionalmente, por 110 días calendario, por la baja de rendi-
miento al 30% de la SUNARP, al adecuarse a los protocolos COVID – 19 y por-
que además vienen realizando muy limitadamente trabajo remoto; plazo am-
pliatorio adicional que se comprenderá del 30AGO2020 hasta el 18DIC2020.

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 En conclusión, la ampliación general del plazo contractual, por ambos he-
chos generadores, se extenderá hasta el 18DIC2020.

II. ANALISIS

A. Que, mediante Decreto Supremo N° 044-2020-PCM (publicado en el Diario “El

Peruano” el 15MAR2020) se declaró el Estado de Emergencia Nacional y se
dispuso el aislamiento social obligatorio (cuarentena), por las graves
circunstancias que afectan la vida de la Nación a consecuencia del brote del
COVID-19; disponiéndose asimismo una serie de medidas para el ejercicio del
derecho a la libertad de tránsito durante la vigencia del Estado de Emergencia
Nacional; el cual fue ampliado temporalmente mediante los Decretos Supremos
N° 051-2020-PCM, N° 064-2020-PCM, N° 075-2020-PCM y N° 083-2020-PCM;
y precisado o modificado por los Decretos Supremos N° 045-2020-PCM, N°
046-2020-PCM, N° 051-2020-PCM, N° 053-2020-PCM, N° 057-2020-PCM, N°
058-2020-PCM, N° 061-2020-PCM, N° 063-2020-PCM, N° 064-2020-PCM, N°
068-2020-PCM, N° 072-2020-PCM y Nº 083-2020-PCM.

B. Que, mediante el Decreto Supremo N° 094-2020-PCM se prorrogó el Estado

de Emergencia Nacional desde el 25MAY2020 hasta el 30JUN2020.

C. Que, el Decreto Supremo N° 094-2020-PCM (publicado en el Diario “El

Peruano” el 23MAY2020) en su “Artículo 3.- Limitación al ejercicio del derecho
a la libertad de tránsito de las personas” señala lo siguiente: «3.1. Durante la
vigencia del Estado de Emergencia Nacional y la cuarentena, las personas
únicamente pueden circular por las vías de uso público para la prestación y
acceso a los servicios, bienes esenciales y actividades relacionadas con la
reanudación de actividades económicas (…)».

D. Que, mediante el Decreto Supremo N° 101-2020-PCM modifica el artículo 3°

del Decreto Supremo N° 080-2020-PCM, quedando redactado de la siguiente
forma: «3.1 La reanudación de las actividades incluidas en las fases de la
Reanudación de Actividades del presente Decreto Supremo, se efectúa de
manera automática una vez que las personas jurídicas hayan registrado su
“Plan para la vigilancia, prevención y control de COVID-19 en el Trabajo” en el
sistema Integrado para COVID-19 (SISCOVID-19) del Ministerio de Salud,
teniendo en consideración los “Lineamientos para la vigilancia de la Salud de
los Trabajadores con riesgo de exposición a COVID-19”, aprobados por
Resolución Ministerial N° 239-2020-MINSA y sus posteriores adecuaciones,
así como el Protocolo Sectorial correspondiente cuando el Sector lo haya
emitido. (…)»

E. Que, mediante el Decreto Supremo N° 101-2020-PCM (publicado en el Diario

“El Peruano” el 04JUN2020), se aprueba e implementa la Fase 2 de la
Reanudación de Actividades, en la cual se encuentran comprendidas las
siguientes actividades: “Actividades de arquitectura e ingeniería y actividades
conexas de asesoramiento técnica.”

F. Que, el Decreto Supremo N° 168-2020 en su tercera disposición

complementaria final establece lo siguiente:

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 “Tercera. Reactivación de contratos de bienes y servicios conforme al ré-
gimen general de contrataciones del Estado, paralizadas por la declarato-
ria de Estado de Emergencia Nacional producida por el COVID-19, apro-
bada por el Decreto Supremo N° 044-2020-PCM.

3.1 Para la reactivación de los contratos de bienes y servicios, distintos a los

servicios de supervisión de obra vigentes, en el ámbito de la Ley N° 30225, Ley
de Contrataciones del Estado y su Reglamento, cuya ejecución se ha visto pa-
ralizada debido al Estado de Emergencia Nacional producido por el COVID-19,
resultan de aplicación las siguientes disposiciones:
a) De manera excepcional, dentro de los siete (07) días hábiles siguientes a la
culminación de la inmovilización social dispuesta en el marco del Estado de
Emergencia Nacional y/o a la reanudación de actividades en el ámbito geográ-
fico en el que se ejecuta el contrato, dispuesta por la autoridad competente, el
contratista debe presentar a la Entidad, de forma física o virtual, los siguientes
documentos:
- Solicitud de ampliación de plazo contractual, debidamente cuantificada.
- Identificación de prestaciones pendientes de ejecutar y el cronograma actuali-
zado, de corresponder.
- Plan para implementar los Protocolos Sanitarios emitidos por los sectores
competentes, para las prestaciones pendientes de ejecutar, de corresponder.
- Propuesta de reemplazo de personal, de corresponder.
b) El funcionario y/o servidor de la Entidad, competente para aprobar las am-
pliaciones de plazo, dentro de los siete (07) días hábiles de presentada la do-
cumentación señalada en el literal a) y previa evaluación, notifica su decisión al
contratista. En caso la solicitud sea aprobada, con la sola notificación de la de-
cisión se entiende modificado el contrato en los términos contenidos en el do-
cumento de aprobación respectivo, sin necesidad de la suscripción de docu-
mento posterior. En caso la entidad no cumpla con notificar su decisión en el
plazo establecido, la ampliación de plazo se entiende aprobada en los términos
propuestos por el contratista; sin perjuicio de lo señalado en los numerales
158.4, 158.5 y 158.6 del Artículo 158 del Reglamento de la Ley de Contratacio-
nes del Estado.
(…)”

G. Se advierte que la reanudación de actividades incluidas en la Fase 2 se efectúa

de manera automática una vez que el contratista haya registrado su “Plan para
la vigilancia, prevención y control de COVID-19 en el Trabajo” en el sistema In-
tegrado para COVID-19 (SISCOVID-19) del Ministerio de Salud; así como, que
el ejercicio del derecho a la libertad de tránsito durante el Estado de Emergen-
cia Nacional ya no se encontraría limitado para la prestación del servicio rela-
cionado con la reanudación de actividades económicas.

H. Respecto a lo dispuesto en el Decreto Supremo N° 168-2020, se aprecia que

existe un procedimiento para la reactivación de los contratos de bienes y servi-
cios, distintos a los servicios de supervisión de obra vigentes, en el ámbito de
la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento, cuya eje-
cución se ha visto paralizada debido al Estado de Emergencia Nacional produ-

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 cido por el COVID-19; para lo cual, establece que dentro de los siete (07)
días hábiles siguientes a la culminación de la inmovilización social dis-
puesta en el marco del Estado de Emergencia Nacional y/o a la reanudación
de actividades en el ámbito geográfico en el que se ejecuta el contrato, se
debe presentar la solicitud de ampliación de plazo contractual, entre otros.

I. En ese sentido, teniendo en cuenta que la inmovilización social dispuesta para

el departamento de Lima culminó el 30JUN2020, el contratista tenía hasta el
09JUN2020 para presentar su solicitud de ampliación de plazo, sin embargo, la
presentó el 14JUL2020.

III. CONCLUSIÓN

Por todo lo expuesto, se debe declarar improcedente la solicitud de ampliación

de plazo del 14JUL2020 de Joyce S. SILVA CUBILLAS por haber sido presen-
tada extemporáneamente.

IV. RECOMENDACIÓN

Se recomienda notificar la decisión de declarar improcedente la solicitud de

ampliación de plazo de Joyce S. SILVA CUBILLAS, conforme a lo expuesto en
el presente informe.

Es todo en cuanto se cumple con informar para los fines que estime
conveniente.

Rímac, 16 de Julio del 2020.

ESTHEFANNY NALVARTE FLORES ………………………………………….

ABOGADO Gabriel V. ZAPATA JAUREGUI
CAL 66404
Analista SEJCON
DEPABA – DIVLOG PNP

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OA-284920
ANGEL M. MAURTUA LORENZO
MAYOR PNP
JEFE DE LA SEJCON-DEPABA-DIVLOG-PNP