Economía Digital en Bolivia
Economía Digital en Bolivia
Economía Digital en Bolivia
Economía Digital
en Bolivia
https://library.fes.de/pdf-files/bueros/bolivien/16240.pdf
Economía Digital
en Bolivia
Este informe fue realizado por Autores
la Fundación InternetBolivia.org, • Adriana B. Foronda B.
con el apoyo del Fondo de • Hugo A. Miranda C.
Respuesta Rápida para la Coordinación de la serie
Protección de los Derechos • Cristian León
Digitales en América Latina,
gestionado por Derechos Edición
Digitales, y con apoyo de la • Eliana Quiroz
Fundación Friedrich Ebert
en Bolivia. Diseño
• Marcelo Lazarte
1. Infraestructura 4
2. Comercio electrónico 9
Conclusiones 32
Bibliografía 42
SITUACIÓN DE LA
Economía Digital
en Bolivia Adriana B. Foronda B.1
Hugo A. Miranda C. 2
INTRODUCCIÓN
Internet y las nuevas tecnologías digitales han modificado la forma en la que nos
relacionamos entre personas y como sociedad de manera irreversible. Este hecho
ha logrado revolucionar el sistema económico actual para dar paso a la economía
digital.
2
SITUACIÓN DE LA Economía Digital en Bolivia
Por tal motivo, a lo largo de los últimos públicas enfocadas a su desarrollo de-
años se han abordado distintas políticas ben trabajarlas de manera simultánea
públicas que han impulsado el desarro- para lograr el impulso que la economía
llo digital en Bolivia y varios proyectos digital en Bolivia necesita, pero sobre
que podrían traer grandes beneficios todo para que esta pueda mejorar la
al país, aún no se han concretado. Sin calidad de vida de la población bolivia-
embargo, todavía queda mucho por na en su conjunto.
hacer para fomentar la economía digi-
tal como una alternativa para lograr el Asimismo, desde una perspectiva más
desarrollo económico de Bolivia y del global, el cumplimiento de los Objetivos
futuro del país que son los jóvenes. de Desarrollo Sostenible (ODS), mismo
que la comunidad internacional firman-
Este trabajo pretende entender la situa- te se ha comprometido a cumplir hasta
ción actual en Bolivia respecto a la eco- el año 20304, pueden verse influido por
nomía digital, identificar algunos desa- el desarrollo de la economía digital, la
fíos y recomendar algunas acciones por implementación de nuevas tecnologías
parte del Estado boliviano para lograr o la digitalización de antiguos y nue-
impulsarlo. Se consideraron cuatro pi- vos sectores económicos y sociales del
lares que a nuestro entender son esen- país. Por tanto, es importante también
ciales: 1) Infraestructura; 2) Comercio que las metas e indicadores propues-
electrónico; 3) Nuevos emprendimien- tas en los ODS sirvan de guía para la
tos tecnológicos y la incorporación de implementación de políticas públicas
tecnología digital en las empresas; y 4) relacionadas al desarrollo de la econo-
Capital humano especializado. mía digital en Bolivia.
4 Los ODS son una continuación de los Objetivos del Milenio. Entraron en vigor el 1 de enero del 2016 y se espera que su
cumplimiento pueda alcanzarse hasta el año 2030. Los ODS marcan una agenda de aquellos sectores en los que se debe
trabajar a nivel global como la pobreza, seguridad alimentaria, educación, salud, industria, medio ambiente, entre otros.
En total son 17 objetivos que se desglosan en 169 metas que a su vez tienen uno o más indicadores trazan la agenda de
desarrollo global hasta el año 2030.
5 Esta investigación se suscribe a la metodología descriptiva. Se han utilizado fuentes primarias basadas en entrevistas
a distintas personas expertas en el tema y fuentes secundarias relacionadas a investigaciones, leyes y reglamentos
actuales, datos estadísticos de distintas fuentes como la Agencia de Gobierno Electrónico y Tecnologías de Información
y Comunicación (AGETIC), Banco Central de Bolivia (BCB), Autoridad de Supervisión del Sistema Financiero (ASFI), entre
otras. Además, se han utilizados fuentes digitales como noticias de medios de prensa virtual y seminarios y eventos
documentados en plataformas virtuales.
3
LOS CUATRO PILARES DE LA ECONOMÍA DIGITAL EN BOLIVIA,
UN DIAGNÓSTICO PARA ENTENDER LA SITUACIÓN ACTUAL
1. Infraestructura
Es necesario entender la infraestructura de telecomunicaciones
para conocer quiénes son los actores que confluyen en la oferta de
servicio de Internet y de redes móviles en Bolivia, teniendo presente
que sin Internet de alta velocidad y a precios accesibles, la economía
digital no puede desarrollarse.
6 Estas empresas pueden clasificarse en operadores mayoristas y minoristas y también en estatal, privadas y cooperativas.
4
SITUACIÓN DE LA Economía Digital en Bolivia
5
Respecto al precio de servicio de Internet LTE, mientras que en las periferias esta
en Bolivia, en el caso de Internet fijo, las red se puede reducir a 2G.
tarifas mínimas mensuales de las ope-
radoras (Anexo 2) oscilan desde Bs.147 Por otra parte, en Bolivia existe un pun-
por 3Mbps hasta Bs.199 por 8 Mbps, to de intercambio de tráfico – PIT (In-
estos precios difieren del tipo de Inter- ternet Exchange Points – IXP por sus
net fijo que cada empresa ofrece. En el siglas en inglés) desde el año 2013. Se
caso de Internet móvil, el modelo de co- trata del servicio de PIT Bolivia que
mercialización es la venta de MB por un funge como un punto de conexión na-
tiempo límite de vigencia. Los paquetes cional de redes, en el que el tráfico de
mínimos diarios (Anexo 2) cuestan en Internet de origen y destino en Bolivia
promedio Bs. 2 por 147 MB. La cobertu- utiliza canales nacionales. Este compo-
ra del servicio de Internet móvil varía de nente es fundamental ya que logra un
2G a LTE según el lugar donde uno se uso más eficiente del Internet mejoran-
encuentra, por ejemplo, en el centro de do la calidad de servicio y reduciendo
las ciudades es posible obtener la red costos por la interconexión.
6
SITUACIÓN DE LA Economía Digital en Bolivia
Por otra parte, la meta 6 del objetivo 17 señala que hasta el 2030 se debe: “Me-
jorar la cooperación regional e internacional Norte-Sur, Sur-Sur y triangular en
materia de ciencia, tecnología e innovación y el acceso a ellas y aumentar el inter-
cambio de conocimientos en condiciones mutuamente convenidas, entre otras
cosas mejorando la coordinación entre los mecanismos existentes, en particular
en el ámbito de las Naciones Unidas, y mediante un mecanismo mundial de fa-
cilitación de la tecnología”. Esta meta es evaluada a través del acceso a banda
ancha en la que, según estos datos, el año 2017 la penetración de Internet de
banda ancha se ha incrementado a 3,4% es decir que menos de 4 personas entre
4 personas entre 100 tienen acceso a Internet. No se fomenta una participación
mayor sobre todo en poblaciones medias y rurales de Bolivia.
7
Gráfico 2: Número de abonados a Internet de banda ancha fija
por cada 100 habitantes, desglosado por velocidad
8
SITUACIÓN DE LA Economía Digital en Bolivia
2. Comercio electrónico
Si bien el comercio electrónico tiene el potencial para lograr dinamizar
la economía digital en Bolivia, los datos muestran que todavía son
pocas las personas que realizan compras y ventas por Internet en el
país. De manera general, según datos de la AGETIC (2017), de todas
las personas que usan Internet en Bolivia, solo el 10% ha realizado
alguna compra por Internet y solamente la mitad de esas personas
declararon que la transacción se realizó mediante un pago online.
De la misma manera, en el caso de la oferta y venta de productos,
solo el 6% de la población internauta ha ofrecido o vendido algo por
Internet. Estas ventas se realizaron en un 67% mediante la red social
Facebook y el pago de las mismas se realizó en un 75% de manera
física, es decir, evitando los cobros online.
SECTOR FINANCIERO
Los tres actores principales del sector financiero en Bolivia son el Banco Central
de Bolivia (BCB) que administra el sistema de pagos de Bolivia entre los que se
encuentran los instrumentos electrónicos de pago; la Autoridad de Supervisión
del Sistema Financiero (ASFI) que regula, supervisa y controla el Sistema Finan-
ciero en Bolivia; y la Asociación de Bancos Privados de Bolivia (ASOBAN) que es
la asociación que reúne a los 11 Bancos Múltiples del país.
9
Los instrumentos electrónicos de pago tienen que ser aprobados por el BCB y los
más importantes para el desarrollo del comercio electrónico son:
8 1) 3.025 cajeros automáticos en 2018, es decir, incrementando esa cantidad en un 7% respecto a 2017 y de un 57,6%
respecto a 2013 ; 2) 17.443 de terminales de punto de venta-POS en 2018, es decir un incremento del 57,5% respecto al
2017 y de un 187,8% respecto al 2013; 3) 4.278.515 tarjetas de débito en 2018, es decir,19,4% más la cantidad respecto a
2017 y de 71,9% respecto a 2013; y 4) 209.925 tarjetas de crédito en 2018, es decir, un incremento del 18,6% respecto a
2017 y de 90,2% respecto a 2013 (Banco Central de Bolivia, 2018, pág. 23).
10
SITUACIÓN DE LA Economía Digital en Bolivia
Asimismo, no todos los clientes financieros cuentan con una tarjeta de débito
en la actualidad. Según datos de la ASFI, el 71% de los mismos, sí cuenta con
una tarjeta de débito y el porcentaje restante que no la tiene (29%), argumen-
ta que prefiere utilizar dinero en efectivo (34%), que no sabe cómo utilizarla
(28%) o desconfía de su seguridad (18%) (ASFI, 2018, pág. 65).Billetera móvil
son las transacciones que se realizan través de la telefonía móvil. En la ac-
tualidad la única empresa que ofrece este servicio es E-FECTIVO S.A. bajo la
marca comercial de Tigo Money. Entel Financiera S.R.L. tiene autorización de
dar este servicio desde el año 2018, pero aún no inicia operaciones. Por sus
características, mediante este servicio se pueden realizar transacciones OETF
e interconectarse con las administradoras de tarjetas siendo un servicio de uso
masivo en las operaciones de bajo valor y en Bolivia ha tenido gran acogida
en el sector periurbano y rural donde se encuentra el 43% del total de puntos
habilitados. Tal como lo indica el Cuadro 1, el 2018 el importe anual procesado
por billeteras móviles alcanzó los Bs1.257 millones, un 33% superior al 2017 y el
número de operaciones alcanzó casi los 71,8 millones, es decir 4% más que las
realizadas el año 2017. Del total de las transacciones el 41% correspondieron a
operaciones de compra de saldo, el 34% a transferencia de billeteras, el 20% a
pago de servicios y el 5% a operaciones de transferencia a cuentas de ahorro,
cuenta corriente y pagos de remesa.
11
Cuadro 1: Sistema de Pagos de bajo valor
(En Millones de bolivianos y número de operaciones)
VALOR VAR(%)
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2013-2018
TOTAL 374.279 447.587 472.799 492.259 536.677 554.815 48,2%
OETF 164.847 198.584 237.227 267.340 295.345 340.598 106,6%
CHEQUES 206.294 245.388 231.388 220.071 235.250 206.712 0,2%
TARJETAS 3.133 3.586 3.924 4.210 5.139 6.248 99,5%
ELECTRÓNICAS
BILLETERAMÓVIL 6 29 260 639 943 1.257 22.316,5%
VOLUMEN VAR(%)
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2013-2018
18.890.234 22.765.962 47.542.481 86.335.775 106.750.111 120.917.794 540,1%
OETF 4.531.956 5.881.059 7.699.551 10.508.283 15.554.211 21.794.576 380,9%
CHEQUES 5.63.969 6.401.080 6.321.401 6.077.105 5.861.111 5.601.365 -0,05%
TARJETAS 8.468.319 9.236.367 10.684.054 12.113.109 16.147.682 21.756.361 156,9%
ELECTRÓNICAS
BILLETERAMÓVIL 285,990 1.247.456 22.837.475 57.637.278 69.187.107 71.765.492 24.993,7%
LOGÍSTICA
El servicio de envío es imprescindible para el desarrollo del comercio electrónico
en Bolivia. Las principales instituciones son la agencia de Correos de Bolivia, las
empresas de transporte y las empresas de Courier. El 2018 se realizó la renova-
ción de la Empresa de Correos de Bolivia (ahora Agencia Boliviana de Correos-
AGBC) con el propósito de dinamizar el comercio electrónico en Bolivia. Uno
de sus servicios es el de “Mi Encomienda” que cuenta en la actualidad con el
sistema de rastreo del paquete llamado también tracking. En el caso de las em-
presas de transporte tanto a nivel interdepartamental, como las que funcionan
en las ciudades, constituyen los principales medios para el envío de productos.
Finalmente, las empresas de courrier son operadoras de servicio postal que en
la actualidad son alrededor de 40. Entre estas se puede mencionar las empresas
internacionales FEDEX y DHL. Todas estas entidades son reguladas por la ATT.
12
SITUACIÓN DE LA Economía Digital en Bolivia
Por otra parte, es importante resaltar, que entre las aplicaciones bolivianas más
utilizadas figuran las que ofrecen algún servicio financiero. Entre ellas destaca la
aplicación del Banco Nacional de Bolivia (20%), del Banco Mercantil Santa Cruz
(15%), Tigo Shop (12%) , BNB Móvil, Banco Bisa (12%), BCP Bolivia (11%), Uni Móvil
del Banco Unión (10%), Tigo Money (7%) (CAPTURA Consulting, 2019, pág. 23).
Respecto a las compras realizadas por Internet por consumidores digitales boli-
vianos, el 28% se realizaron a través de la plataforma de Facebook, en menor can-
tidad por las plataformas internacionales EBay (15%), Amazon (14%) y Aliexpress
(12%) y por las plataformas nacionales como Multicine (3%), la empresa de vuelos
BOA (3%) y Multicenter (2%) (CAPTURA Consulting, 2019, pág. 38). Los produc-
tos que más se compraron por Internet fueron artículos de vestimenta (35%), li-
cencias como Netflix, Spotify, Drive, entre otros (34%), pasajes de avión (32%),
entradas al cine (28%), reservas de hoteles (22%) y artículos del hogar (20%).
13
MARCO NORMATIVO SOBRE COMERCIO
ELECTRÓNICO EN BOLIVIA
Según Ismael Franco9, la única norma que regula el comercio electrónico en Bo-
livia es la “Resolución Normativa de Directorio N° 10-0044-13 del Servicio de
Impuestos Nacionales: Venta De Bienes Por Comercio Electrónico” de diciembre
2013. En esta Resolución se declara que todo bien que se venda por Internet tie-
ne que incluir el Impuesto al Valor Agregado (IVA) y se tiene que dar la factura
correspondiente, explica tanto las figuras con y sin intermediario e incluso que
el intermediario deberá recibir una factura si recibe alguna comisión. Uno de los
artículos más relevante es el séptimo que indica que:
Por tal motivo, en su Artículo primero se señala que: “A partir de la fecha queda
prohibido el uso de monedas no emitidas o reguladas por estados, países o zonas
económicas y de órdenes de pago electrónicas en monedas y denominaciones
monetarias no autorizadas por el BCB en el ámbito del sistema de pagos nacio-
nal”. Cabe señalar que esta normativa no prohíbe el blockchain o cadena de blo-
ques, que es la tecnología que se encuentra detrás de las criptomonedas y que
en la actualidad está siendo utilizada en el país para la simplificación de trámites,
firma electrónica y otros avances tecnológicos.
9 Ismael Franco, Abogado Corporativo, socio del Estudio Jurídico Tufiño – Villegas.
Entrevista realizada el 17 de septiembre de 2019.
14
SITUACIÓN DE LA Economía Digital en Bolivia
15
NUEVOS DESAFÍOS GLOBALES
SOBRE COMERCIO ELECTRÓNICO
En la actualidad todos los acuerdos regionales o bilaterales que se firman entre
países consideran el comercio electrónico como parte de las negociaciones. En
muchas ocasiones, estos temas están siendo integrados a acuerdos que han sido
previamente firmados.
10 Carlos Escobar, docente de la Universidad Andina Simón Bolívar, entrevista realizada el 6 de diciembre de 2019.
16
SITUACIÓN DE LA Economía Digital en Bolivia
3. Nuevos
emprendimientos
tecnológicos, startups
y la incorporación de
tecnología digital en las
empresas
El motor que estimula este pilar es el sector privado. Se trata de diferentes
escenarios en los que los nuevos emprendimientos tecnológicos y
la incorporación de tecnología digital en las empresas dinamizan la
economía digital en Bolivia y a nivel global. Este pilar logra transformar
la oferta productiva de bienes y servicios en Bolivia y, con ello, una
mayor dinamización de la economía. Algunos temas centrales en este
pilar hacen referencia a las normas relacionadas a la promoción de
startups, la situación actual de la incorporación de tecnología en las
empresas actuales y la creación de emprendimientos tecnológicos,
entre otros.
Para entender al sector privado en este pilar se puede dividir en tres tipos:
17
EMPRESAS TIC EN BOLIVIA
En el año 2017 se registraron 20.764 empresas dedicadas a realizar actividades espe-
cíficas de bienes y/o servicios TIC en Bolivia con un crecimiento del 5% respecto al
año 2014 y del 64,4% respecto al año 2012 (AGETIC, 2018, pág. 136). Estas empresas
representaron el año 2017 el 7,1 % del total de empresas bolivianas registradas.
En Bolivia para el año 2019, según la Línea de Base del Mapeo del ecosistema
de tecnología digital en Bolivia realizado por la Fundación Solydes, Funda-Pro y
la Fundación Emprender Futuro, existen 152 startups a nivel nacional distribui-
das de la siguiente forma: 46% se encuentran en La Paz, 39,5% en Santa Cruz,
18
SITUACIÓN DE LA Economía Digital en Bolivia
11,18% en Cochabamba y en el resto del país casi el 2%. (Fundación Solydes, Fun-
da-Pro, & Fundación Emprender Futuro, 2019, pág. 22). El estudio señala además
que en Bolivia existen 1.149 empresas de software de cuales el 41,69% se encuen-
tran en La Paz, 28,55% en Santa Cruz, 19,31% en Cochabamba, 3,74% en Tarija y
2,35% en Chuquisaca.
19
Entre algunos startups que no tuvieron éxito, se puede mencionar por ejemplo a
la startup Goghu11 que en 2010 pretendía ser la primera red social boliviana, Gru-
pones12 que pretendía replicar el modelo de startup de descuento que se puso de
moda el 2012 y Freeshi13 denominada la primera plataforma de comercio electró-
nico en Bolivia. Asimismo, la Cámara Nacional de Comercio de Bolivia está inten-
tando con compra.bo (mercado virtual) y vende.bo (tiendas on-line) incursionar
a sus asociados al comercio electrónico, este sería el segundo intento de esta
Cámara Empresarial ya que las primeras fracasaron (negocios.bo y super.bo).
11 Miranda Hugo, (2011) Y que paso con Goghu ?, Bolivia, Recuperado Octubre de 2019 del Blog
https://angelcaido666x.blogspot.com/2011/08/y-que-paso-con-goghu.html
12 Redacción Central, (2013), Grupones lanza revista de cupones de descuento, Bolivia, Recuperado Octubre de 2019 del Sitio web
https://lostiempos.com/actualidad/economia/20130328/grupones-lanza-revista-cupones-descuento
13 Freeshi free shi, (2013), Bolivia, Recuperado Octubre de 2019 del Canal de Youtube
https://youtube.com/user/FreeshiPuntoCom
14 Consulta de PlayStore, 3 de Octubre de 2019.
15 Sillo Julia, (2019), Bolivia, Se presenta el proceso de construcción de la #AgendaDigital de Bolivia, Recuperado Octubre de 2019
del Blog de la AGETIC https://digital.gob.bo/2019/05/se-presenta-el-proceso-de-construccion-de-la-agendadigital-de-bolivia/
20
SITUACIÓN DE LA Economía Digital en Bolivia
Otra propuesta de AGETIC en coordinación con el Ministerio de Desarrollo Pro-
ductivo y Economía Plural, el BCB y otras entidades públicas competentes es el
Plan de Implementación de Gobierno Electrónico y Software Libre a cumplirse
hasta el año 202416. Este Plan contiene aspectos importantes para el Desarrollo
de la Economía Digital. En el eje sobre un Gobierno eficiente se encuentra la línea
estratégica 10 de desarrollo económico que se resume en el siguiente Cuadro.
16 Para un análisis más amplio del Plan de Implementación de Gobierno Electrónico sugerimos la lectura del texto de
Canedo y Abal “Soberanía tecnológica en los planes de desarrollo y gobierno electrónico” que forma parte de esta serie
de tres documentos de análisis de conversatorio electoral.
21
Por otra parte, el Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural (MDP-
yEP), tiene tres proyectos a destacar. La Empresa Pública Quipus que fue creada
el 2013 cuya principal actividad es la producción, ensamblado y comercialización
de productos como celulares, tablets y computadoras portátiles. Recientemente,
firmó contratos con las empresas chinas Haier17 y Hyundai18 para ensamblar te-
levisores. Otro proyecto es la Academia Quipus19 creada el año 2019 que es una
plataforma virtual de enseñanza para profesores, padres y población en general.
Finalmente, el proyecto de EMAPA Digital20 funciona como una plataforma para
el pago del 15% del Doble Aguinaldo con productos de EMAPA, que es la empre-
sa pública de apoyo a la producción de alimentos. Queda pendiente la construc-
ción del Parque Tecnológico Nacional de Sucre misma que fue instituido bajo la
Ley 307821 el año 200522y la Ciudadela Tecnológica Científica e Innovación con
sede en Cochabamba (Ley 244, 2015)
17 Nota de Prensa (2019), Bolivia, Quipus y Haier firman acuerdo para ensamblar televisores Smart en Bolivia, Recuperado
Octubre de 2019 del PDF https://quipus.gob.bo/images/noticias/CONVENIO_HAIER_QUIPUS.pdf
18 Bolivia Tv Oficial (2019), Bolivia, Recuperado Octubre de 2019 del Tuitt https://twitter.com/Canal_BoliviaTV/
status/1153446438657040384
19 Academa Quipus (2019) Bolivia, Recuperado Octubre de 2019 de la Web Oficial www.quipus.academia.bo
20 Emapa Digital (2019), Bolivia, Recuperado Octubre de 2019 de la Web http://dobleaguinaldo.emapa.gob.bo
21 Ley 3078, (2005), Bolivia, Recuperado Octubre de 2019 de la Web de la Gaceta Oficial de Bolivia
http://gacetaoficialdebolivia.gob.bo/normas/buscar/3078
22 Nota de Prensa, (2005), Recuperado Octubre de 2019 de la Web del Periodico Cambio
http://gacetaoficialdebolivia.gob.bo/normas/buscar/3078
23 Intervenciones Urbanas, (2019), Bolivia, Recuperado Octubre de 2019 de la Web del Proyecto de Intervenciones Urbanas
www.intervencionesurbanas.bo
24 Rodrigo Barrenechea, entrevista realizada el 24 de septiembre del 2019.
22
SITUACIÓN DE LA Economía Digital en Bolivia
(Banco de Desarrollo Productivo, s.f.). Entre sus proyectos figuran el Fondo Capi-
tal Semilla (FOCASE) desde el año 2017 y el servicio no financiero BDP Lab que
desde octubre del 2019 brinda asesoramientos y coworking para emprendimien-
tos de innovación en los cuales se encuentra el desarrollo de software.
Para entender la inserción de las empresas actuales en Bolivia a los nuevos pro-
cesos de digitalización se han encontrado dos indicadores. Una hace referencia
al acceso a las TIC y la otra a la incorporación de herramientas digitales como pá-
ginas web y redes en las unidades económicas del país que realizaron la actuali-
zación de su matrícula de comercio el año 2018 tanto en el sector manufacturero
como en el de comercio (MDPyEP, 2018, págs. 63-64).
23
Cuadro 3: Acceso a tecnologías de información y comunicación (TIC)
en unidades económicas de actividades de
industria manufacturera, según tipo societario, 2016
N° DE UNID. CELULARES COMPUTADORES COMPUTADORES
TIPOSOCIETARIO TELEFONÍAFIJA OTROS
ECO. PROVISTOS PC PORTÁTILES
Si No Si No Si No Si No Si No
TOTAL 6.522 4.064 2.468 3.148 3.374 3.990 2.532 1.854 4.668 189 6.333
UNIPERSONAL 4.539 2.511 2.208 1.944 2.595 2.341 2.198 885 3.654 90 4.449
SOCIEDADDE
RESPONSABILIDAD 1.723 1.323 400 1.005 718 1.407 316 788 935 69 1.654
LIMITADA
SOCIEDAD 243 218 25 193 50 229 14 174 69 30 213
ANÓNIMA
OTRAS 17 12 5 6 11 13 4 7 10 0 17
SOCIEDADES
24
SITUACIÓN DE LA Economía Digital en Bolivia
Cuadro 5: Acceso a tecnologías de información (TIC’s) en unidades
económicas de actividades de comercio, según tipo societario, 2016
Si No Si No Si No Si No Si No
TOTAL 24.092 11.891 12.201 8.851 15.241 9.727 14.365 4.802 19.290 1.939 22.153
UNIPERSONAL 20.233 9.060 11.173 6.804 13.429 6.994 13.239 3.118 17.115 844 19.389
SOCIEDADDE
RESPONSABILIDAD 3.632 2.644 988 1.884 1.748 2.560 1.072 1.532 2.100 969 2.663
LIMITADA
SOCIEDAD 194 163 31 138 56 151 43 130 64 112 82
ANÓNIMA
OTRAS 33 24 9 25 8 22 11 22 11 14 19
SOCIEDADES
N° DE UNIDADES
TIPOSOCIETARIO SITIOWEB INTRANET INTERNET
ECONÓMICAS
Si No Si No Si No
TOTAL 24.092 1.620 22.472 1.020 23.072 8.900 15.192
UNIPERSONAL 20.233 739 19.494 534 19.699 6.105 14.128
SOCIEDADDE
RESPONSABILIDAD 3.632 789 2.843 411 3.221 2.605 1.027
LIMITADA
SOCIEDADANÓNIMA 194 83 111 63 131 164 30
OTRAS SOCIEDADES 33 9 24 12 21 26 7
25
NUEVOS DESAFÍOS GLOBALES
EN EL SECTOR DE INNOVACIÓN
La economía digital, al ser de carácter globalizador, trae consigo algunos desafíos
que se presentan de manera global y que necesitan del apoyo del gobierno a
través de una normativa que proteja al emprendedor pequeño boliviano y regule
las imperfecciones de este nuevo mercado digital. A continuación, señalamos
algunas.
25 Juan Pablo Salinas Salek CEO de Patio Service, entrevista realizada el 16 de septiembre de 2019.
26
SITUACIÓN DE LA Economía Digital en Bolivia
El uso de datos y su protección. Los datos son el recurso digital que impulsa
la economía digital y la economía de datos a nivel global. Si bien es importante
entender las ventajas del procesamiento de los datos para mejorar el sector
empresarial en Bolivia y el mundo, cada vez, el derecho humano de las personas
sobre la privacidad de su información se encuentra vulnerado y es por tal motivo,
que una Ley de Protección de Datos Personales es muy importante en Bolivia.
En la actualidad, según Alberto Saavedra26, Bolivia no se encuentra en un nivel
de madurez para entender la importancia que tienen los datos en la economía
digital. Considera que por una parte es necesaria una regulación de la protección
de datos en Bolivia que proteja el acceso y uso de datos generados en Bolivia
que hasta la fecha no tiene restricciones para las grandes corporaciones. Pero,
además, se necesita mecanismos para que se haga un uso regulado y justificado
de algunas bases de datos. Por ejemplo, deberían existir procesos por los que
emprendedores bolivianos que justifiquen el uso de alguna base de datos, puedan
utilizarlos y analizarlos para así poder obtener un beneficio para la comunidad y
para el desarrollo económico del país.
27
4. Capital humano
especializado
La economía digital está modificando el mercado laboral en el mundo.
Las empresas están demandando cada vez más trabajadores con
especialidades que hasta hace unos años no existían. Por ejemplo,
el sector de comercio electrónico requiere de personas que puedan
realizar marketing digital en las redes sociales (community manager),
soporte técnico especializado, coordinación de la logística de la
distribución y análisis de datos, entre otros. Por tal motivo, según
Miriam Milz27 el sector educativo tiene el gran desafío de responder
a las nuevas dinámicas del mercado laboral a través de la oferta de
nuevas especialidades de estudio, impulsar los talentos y la innovación
en las aulas y la actualización constante de su malla curricular.
27 Miriam Milz, Consultora especializada en Support Managing Consulting, entrevista realizada el 30 de septiembre, 2019
28
SITUACIÓN DE LA Economía Digital en Bolivia
29
Entre algunos eventos promovidos Existe también hasta la fecha dos
por el gobierno en los últimos años programas de becas impulsadas por el
destacan: gobierno central31:
28 Ministerio de Educación, (2019), Bolivia, Recuperado Octubre de 2019 de la web de las Olimpiadas Cientificas Bolivianas
http://olimpiadas.educabolivia.bo
29 UNICOM, (2019), Bolivia, Recuperado Octubre de 2019 del sitio web del Ministerio de Educación
https://minedu.gob.bo/index.php?option=com_content&view=article&id=971&catid=157&Itemid=470
30 Virtual Educa, (2019), Bolivia, Recuperado Octubre de 2019, del sitio Web de Virtual Educa Bolivia 2019
https://virtualeduca.org/bolivia2019
31 Ministerio de Educación, (2018) Bolivia, Recuperado Octubre de 2019, del Sitio web Programa 100 Becas
https://minedu.gob.bo/index.php?option=com_content&view=article&id=995&Itemid=886
30
SITUACIÓN DE LA Economía Digital en Bolivia
32 Ministerio de Planificación del Desarrollo, (2019), Bolivia, Recuperado Octubre de 2019, del Sitio web Plan de Generación
de Empleo https://plandeempleo.bo
31
Conclusiones y
recomendaciones
La economía digital en Bolivia está progresando y es necesario
que el gobierno le dé la importancia que requiere en los siguientes
años. Consideramos que se han venido desarrollando importantes
propuestas para que se dinamicen los distintos pilares de la economía
digital, pero también entendemos que hay muchos desafíos adelante.
Estos han sido ya desarrollados en esta investigación, por lo que
resta indicar que para que las políticas públicas en Bolivia logren
mejorar la calidad y el nivel de vida de los bolivianos, se necesita de
un plan estratégico que involucre la participación de todos los actores
de la economía digital en Bolivia: gobiernos en todas sus carteras
de Estado, empresarios tantos los pequeños como los grandes,
estudiantes, docentes de colegios y universidades, académicos y
sectores sociales en general. Los objetivos que definan hacia dónde
queremos llegar como bolivianos en esta nueva era digital deben
ser delineados con metas concretas, indicadores de medición y
mecanismos de evaluación y deben también tener concordancia
con los Objetivos de Desarrollo Sostenible, mismos que deberíamos
cumplir hasta el año 2030.
Las condiciones para emprender proyectos con base tecnológica están mejoran-
do en el país, pero todavía son pocos los emprendimientos tecnológicos bolivia-
nos que pueden competir a nivel global. Por tal motivo, los gestores de políticas
públicas deben conocer a profundidad la situación actual en Bolivia, evaluar la
continuidad de los proyectos que se han gestionado en los últimos años y cons-
truir nuevos en los siguientes años.
32
SITUACIÓN DE LA Economía Digital en Bolivia
33 Entrevista a Roberto Zambrana, Director de la Organización no Gubernamental, Internet Society (ISOC) Bolivia y
Director de Gobierno Electrónico y Modernización de la Gestión en el Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, r.
Realizada el 17 de Septiembre 2019.
33
• Cobertura y tarifas de Internet móvil, Roberto Zambrana indica que se
debe llegar a la tarifa plana de Internet móvil, para que este tipo de Internet
sea realmente útil a todos los consumidores, también se debe respetar
el principio de “Neutralidad de la red” y dejar de favorecer a Whatsapp,
Facebook y otras redes sociales en los planes actuales que se ofrecen.
• La tecnología 5G, al respecto creemos que siempre es importante que
tecnología de punta llegue al país, pero hay dos aspectos importantes a
considerar:
• Normativa referente a la ciberseguridad, el 5G viene a conectar
todo y puede ser un peligro para la privacidad por la acumulación de
datos y acceso a información. Sin una normativa de protección de
datos personales, no se puede avanzar en la implementación de estas
tecnologías.
• La brecha digital, según la propuesta que se mencionó anteriormente,
la red 5G se implementaría inicialmente en las ciudades principales del
país, que de hecho son actualmente las que mejor conectividad tienen,
sin considerar mejorar la tecnología de red en los sectores periféricos de
manera previa. Esto podría ampliar aún más la actual brecha digital que
existe en el país.
• Sobre el PIT, con el propósito de incrementar la utilidad del PIT, se debe
crear una Red de Distribución de Contenidos (Content Delivery Network
– CDN en inglés) que son puntos de presencia de contenido de Internet
(archivos estáticos) que se encuentran en varios lugares del mundo. Esta red
se utiliza para mantener la estabilidad ante grandes volúmenes de tráfico
y que también logran mejor velocidad de carga y ahorro de Internet. La
carencia de este servicio ralentiza el Internet en Bolivia.
34
SITUACIÓN DE LA Economía Digital en Bolivia
Por otra parte, según un informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Comercio y Desarrollo – Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y
Desarrollo – UNCTAD del año 2017, para el 2020 el uso de las tarjetas de plástico
se reducirá, dando paso al pago a través de aplicaciones móviles. En ese senti-
do, las propuestas del servicio Simple puede ser una interesante alternativa para
pagos de montos pequeños tal como realiza el banco múltiple Bancosol y que
podría ser replicado también por otros bancos. Así también, es necesario mejorar
la atención al cliente de todo el sector financiero, sobre todo aquel realizado en
línea para que se efectivice para que se efectivice este servicio tal como indica la
normativa vigente al respecto.
35
Respecto al servicio de logística, se espera que la nueva Agencia de Correos de
Bolivia, que cuenta con un diseño que permite una mejor dinámica del comercio
electrónico en Bolivia, logre cumplir sus objetivos en el corto plazo y con esto
mejorar el servicio de envíos y recuperar la confianza que tiene el consumidor
para usar este servicio.
Por otra parte, en la actualidad hay una gran divergencia de plataformas de co-
mercio electrónico que incumplen con dicha normativa, en desmedro de otras
como Tu Mercadazo o VivirenBolivia que si las cumplen. Asimismo, se necesita
mayor celeridad en la implementación de servicios como la factura electrónica
que podría efectivizar el pago de impuestos por parte de los consumidores y
empresas.
36
SITUACIÓN DE LA Economía Digital en Bolivia
Recomendaciones para los nuevos emprendimientos
tecnológicos, startups y la incorporación de tecnología
digital en las empresas
Una vez cubiertos el acceso y conocimientos de Internet en Bolivia, y las herra-
mientas financieras sencillas y seguras, existen mayores probabilidades de que
nazcan nuevas ideas de emprendimientos y creatividad en Bolivia. Por tal motivo,
si bien el optimismo por las posibilidades de crecimiento de este sector es amplio
por parte de actores políticos, lo que se puede verificar en los planes de gobierno
que los distintos candidatos presidenciales hicieron en las truncadas elecciones
del pasado 2019, se hace necesario una mejor comprensión de este sector para
así poder generar propuestas más claras y específicas que logren impulsar de
manera tangible al sector innovador del país. En este sentido, presentamos algu-
nas recomendaciones.
Respecto al impulso que se debería dar a los startups, la Ley que se ha venido
elaborando desde el año 2019, debe ser priorizada para una pronta aprobación.
Según Ismael Franco, esta Ley debería tomar en cuenta cuatro ejes: 1) Creación
de herramientas financieras para que los startups reciban financiamiento. Algu-
nos ejemplos pueden ser crowdfunding o crowdlending; 2) Reformas al Código
de Comercio para que los startups tengan un tipo societario diferente y puedan
acceder a otro tipo de financiamiento; 3) Facilidades tributarias tanto para el em-
prendedor de base tecnológica, como para el inversionista; y 4) Fondos públicos
en capacitaciones de calidad para los emprendedores.
37
Recomendaciones de Capital Humano
El capital humano especializado debe ser primordial para el gobierno y la adop-
ción de políticas públicas en los siguientes años. Es necesario que más estudian-
tes se gradúen de profesiones técnicas y relacionadas al estudio de hardware,
redes de datos y software. Pero además, es importante fomentar la creatividad e
innovación desde la educación primaria en Bolivia.
Por tal motivo, el Sistema Universitario Nacional, necesita traducir las demandas
laborales actuales que la economía digital requiere no solo en Bolivia sino también
en el mundo. Según Roberto Zambrana, este hecho resulta complejo debido a la
autonomía que tienen las universidades estatales por lo que es difícil lograr cambios
drásticos en la malla curricular o la creación de nuevas carreras. Sin embargo, es a
partir de este proceso de modernización, que las universidades van a poder coad-
yuvar con el desarrollo del país y con el impulso de la economía digital en Bolivia.
Por otra parte, los cursos virtuales que cubren en la actualidad algunas especia-
lizaciones, tienen un costo por lo que no todas las personas pueden acceder. En
ese sentido, el gobierno podría promover facilidades para que aquellas personas
con pocos recursos económicos en Bolivia puedan acceder a cursos y espe-
cializaciones de manera virtual y que las mismas puedan ser también reconoci-
das y convalidadas en Bolivia cumpliendo con los requisitos establecidos en la
normativa.
Finalmente, el nuevo mercado laboral que es promovido por las nuevas platafor-
mas de servicio como son Uber, Amazon o Airbnb, entre otros, deben ser regula-
das. El propósito es sobre todo que los derechos laborales de los trabajadores no
sean vulnerados y que los empleadores puedan cumplir con los requisitos que la
normativa boliviana vigente obliga en materia de seguros sociales, de salud, etc.
Finalmente, el nuevo mercado laboral que es promovido por las nuevas plata-
formas de servicio como son Uber o Airbnb debe ser regulado. Si bien en algu-
nos casos, estos servicios han sido diseñados para ser una fuente alternativa de
38
SITUACIÓN DE LA Economía Digital en Bolivia
39
Bibliografía
AGETIC. (2017). Resultados finales de Encuesta Nacional de opinión
sobre tecnologías de información y comunicación (TIC). La Paz.
Banco Central de Bolivia. (2018). Informe de vigilancia del sistema de pagos. La Paz.
40
SITUACIÓN DE LA Economía Digital en Bolivia
FMI. (enero de 2018) Shadow Economies Around the World: What Did
We Learn Over the Last 20 Years? Prepared by Leandro Medina and
Friedrich Schneider (27 de Noviembre de 2019) https://imf.org/~/media/
Files/Publications/WP/2018/wp1817.ashx
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Entrevistas Realizadas
Roberto Zambrana, Director de la Organización no Gubernamental, Internet
Society (ISOC) Bolivia y Director de Gobierno Electrónico y Modernización de la
gestión en el Gobierno Municipal de La Paz, en fecha 17 de septiembre 2019.
Ismael Franco, Abogado Corporativa, socio del Estudio Juridico Tufiño – Villegas,
en fecha 17 de septiembre de 2019.
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SITUACIÓN DE LA Economía Digital en Bolivia
ANEXOS
ANEXO 1
Conexiones a Internet registradas en 2017
Hasta septiembre de 2018 por tipo de tecnología.
CANTIDADDE NÚMERODE
% %
CLASIFICACIÓN TECNOLOGÍA CONEXIONES % CONEXIONES A %
TOTALES TOTALES
2017 SEPTIEMBRE 2018
FIJAS Dial-Up 775 0,01% 3,55% 451 0,00% 4,88%
ADSL 146.559 1,66% 132.235 1,38%
VDSL 0 0,00% 2.581 0,03%
XDSL 0 0,00% 0 0,00%
Cable-Modem 63.996 0,73% 69.012 0,72%
On-line 1.128 0,01% 1.028 0,01%
FTTx 100.320 1,14% 263.089 2,74%
Total Fijas 312778 468.396
INALAMBRICA LTE-Fijo 32.152 0,36% 0,42% 75.932 0,79% 0,85%
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