2. Administraciones públicas.

Para entender con certeza este concepto, es importante partir desde el núcleo. La
administración pública es el soporte para asumir las responsabilidades designadas
al presidente de la República, lo que delega directamente (o, mejor dicho, ejecuta
a través de) a las Secretarías y Dependencias del Estado que dependen del Poder
Ejecutivo. Tal cual lo describe Muñoz, P. “Como cualquier sistema de
administración, la administración pública realiza procesos de planeación,
organización, dirección, control y administración de personal”.

Logra los propósitos de

Un instrumento del la comunidad.
Estado Distribuye autoridad
política y económica.

Secretarías de Estado,
Departamentos, Administración pública
Administrativos, centralizada.
Consejería Jurídica.
La administración
Poder ejecutivo
pública
Administración pública
Entidades
paraestatal.

Administración pública Regidas por el art. 90 de

centralizada y la Constitución Política
paraestatal Mexicana.

Figura 1: composición y desglose de la Administración Pública.

Se diferencia de la administración privada, por los siguientes puntos:

 Objetivo: brinda un servicio a la comunidad sin fines de lucro.

 Financiamiento: depende totalmente del Estado, y de cierta manera, puede
brindar servicio a terceros.
 Legalidad: dotada de facultades gracias a la Ley.
 Dependencia: obedece a los lineamientos del Gobierno mientras no se
contradigan las leyes del estado.
Finalmente, dentro del marco de administración pública y el importante preámbulo
que significa, se encuentran las siguientes clasificaciones:

 Activa (doctrina francesa): labora dependiendo del Poder Ejecutivo y el

orden jurídico.
 Contenciosa: donde los tribunales administrativos dirimen conflictos entre el
estado y los particulares.
 Directa: se ejerce a través de órganos centralizados y empresas de
participación estatal, entre otras organizaciones.
 Indirecta: es realizada a través de organismos descentralizados y empresas
de participación estatal, entre otras constituciones.
 Niveles de mando: que se distribuyen en el federal, estatal y municipal.
 Tipo de organización: desconcentrada, descentralizada, empresas estatales
y sociedades mercantiles, además de centralizada. (Ibidem, pág. 260)

Las administraciones públicas se conocen como los brazos ejecutores de los

poderes públicos y de los líderes que sirven para beneficio del pueblo, para la
promoción del bien común y lograr cambios y acciones positivas en el sector
público. Se regulan generalmente desde la perspectiva del interés general a través
de la obediencia a las leyes y al Derecho, en sus formas administrativa y
estatutario, las cuales, regulan a las administraciones como personas jurídicas y
controlan factores como la organización, composición y la forma en que se
desempeñan.

Las administraciones públicas o APPP, por sus siglas, se caracterizan por un

amplio espectro de cualidades, de entre las que destaca la creación de su
normativa común y su propia normativa estatutaria; regular determinadas
funciones y son interventoras en las actividades de los particulares.

Estos organismos tienen historia desde el inicio de la Revolución Industrial y la

Revolución Francesa, a partir de la consolidación de la administración moderna,
en la integración de nuevas tecnologías y calidad de vida a partir del Estado.
El ejemplo principal de una administración pública es, de manera muy clara, el
ayuntamiento de cualquier municipio, pues es un organismo que recibe recursos y
fondos públicos, la mayoría de los empleados o personal son funcionariales y
tienen la función de la comunidad, la Fiscalía o Ministerio Público de cada
territorio, etc.

2.1 Estado, gobierno y administraciones públicas.

Se entiende por Estado, gracias al concepto brindado por el Instituto Nacional de

Administración Pública, a que es la “comunidad social con una organización
política común, con territorio, órganos de gobierno propios, entre otros, que es
soberano y políticamente independiente”. Esta palabra, etimológicamente
hablando, proviene del latín status. Se constituye principalmente de un territorio,
población, gobierno y soberanía. A cada uno de estos, le corresponden
subconceptos que son importantes para entender correctamente lo que es Estado.

 Sociedad: relación de individuos con interacción recíproca con contenido

intencional común que se proyecta hacia un bien común.
 Población: conjunto de seres humanos establecidos y habitando un
territorio.
 Pueblo: masa ciudadana de la que se forma o se mantiene un régimen
democrático.
 Nación: sociedad de individuos con unidad de territorio, con cultura,
costumbres, lengua y diversas características que forman su esencia, y es
el concepto del cual deriva la palabra de nacionalidad.

El Estado está conformado, de manera legislativa, o, mejor dicho, regido bajo los
tres poderes bien conocidos: ejecutivo (el que lo dirige, centralizado en el
presidente de la República), legislativo (encargado de elaborar las leyes,
centralizado en el Congreso de la República) y el poder judicial (centralizado en la
Corte Suprema de Justicia, encargada de ejecutar las leyes del poder legislativo).
El gobierno, es la estructura a través de la cual, es posible mantener un orden
reglamentado, y las herramientas suficientes para reforzar las decisiones
colectivas dentro de la sociedad, e implícitamente, en el Estado. Del griego
kubernao¸ lo cual quiere decir el pilotear un barco o capitán de un barco, y
establecer control y dirección de este. El gobierno es uno de los elementos
esenciales del Estado, y está conformado por instituciones e individuos a los que
el ordenamiento jurídico confía la organización, representación y mando del mismo
Estado.

Se tienen varias diferencias entre el concepto de Estado y gobierno, que

usualmente suelen asociarse a sinónimos entre las expresiones normales de la
sociedad. Sin embargo, es importante mencionar las siguientes:

 El Estado es mucho más extenso que el gobierno.

 El Estado es permanente y continuo, en tanto que el gobierno es temporal.
 El gobierno es el medio o el camino a través del cual el Estado ejerce su
autoridad.
 El Estado representa el bien común o voluntad general, mientras que el
gobierno representa la voluntad de sus votantes.

La administración pública, de la que ya se ha hablado con anterioridad, puede

resumirse como la acción del Gobierno de dictar y aplicar disposiciones para el
cumplimiento de las leyes, para el bien común, el cumplimiento de intereses de
carácter público, y se agrupa, en lo que también se ha mencionado,
administraciones públicas.

Se desenvuelve dentro de un ordenamiento jurídico que encabeza o inicia, la

Constitución Política de cada país, para después seguir articulada por el Estado y
sus organismos o poderes (ejecutivo, legislativo y judicial), y finalmente, el resto
de sus instituciones administrativas, sin olvidar mencionar la estructura y
funcionamiento de estos últimos, que también va definida e impartida por la
administración pública.
 2.2 Administración pública federal

De acuerdo con lo establecido por el art. 90 de la Constitución Política Mexicana,

la Administración Pública Federal se distingue como centralizada y paraestatal (es
decir, que coopera con el Estado, pero no pertenece a su administración). Actúa
conforme a su Ley normativa, la cual cuenta con características y estructura
propias. Es así, como se llega al punto en que la AAPP Federal, se basa, en el
artículo 1°, párrafo primero, en la Presidencia de la República, las Secretarías del
Estado, departamentos administrativos y la Consejería Jurídica, por lo cual
procede a describirse de la siguiente manera:

 Presidente de la República: descrito por el artículo 80° de la Constitución

Política Mexicana, es el individuo en el cual se deposita el Poder Ejecutivo
de la Unión, cuya misión es ser le jefe del Estado, cumpliendo con su poder
de representación de un país o nación, además, el ser el jefe de Gobierno y
encabezando a la Administración Pública Federal.

El puesto de presidente de la República está compuesto por diferentes

unidades administrativas: Secretaría Particular del presidente de la
República, Coordinación de Gabinetes y Proyectos Especiales,
Coordinación de Imagen y Opinión Pública, Coordinación de Comunicación
Social, Coordinación de asesores y Coordinación General de
Administración.

 Secretarías del Estado: se respalda en ellas el presidente de la República, y

tienen su fundamento Constitucional en los artículos 90, 93 y 89, de la
Constitución Política, y se definen como lo menciona Acosta Romero,
Miguel: “el conjunto de órganos superiores políticos administrativos
compuesto por la estructura jurídica y el conjunto de personas y elementos
materiales a su disposición, para ejercitar su competencia, bajo la autoridad
del titular, quien, a su vez, depende del Estado”.
 El número de secretarías a su vez se ha manejado con un aumento
paulatino, en función del aumento de las atribuciones de la Administración
Pública Federal y su Ley vigente en el art. 26 de la Constitución Política
Mexicana. Es decir, las diferentes secretarías existentes son las siguientes:
secretaria de Gobernación, de Relaciones Exteriores, de la Defensa
Nacional, de Marina, de Seguridad Pública, de Hacienda y Crédito Público,
de Desarrollo Social, de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de Energía,
de Economía, de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación, de Comunicaciones y Transportes, de la Función Pública, de
Educación Pública, de Salud, de Trabajo y Prevención Social, de la
Reforma Agraria, de Turismo.

También es importante mencionar, que a las personas o servidores que

trabajan en cada uno de estos organismos, se les conoce como secretarios,
y se define como: “Un funcionario político-administrativo, nombrado y
removido por el presidente de la República, acuerda con este último y es
subordinado jerárquicamente del mismo, teniendo a su cargo y encabezado
una Secretaría de Estado. Forma parte del Cuerpo Colegiado previsto en el
artículo 29 de la Constitución (texto reformado en 1981), para suspender las
garantías individuales; informa anualmente al Congreso de la Unión,
refrenda a los actos del presidente de la República relativos a la Secretaría
de su ramo, puede ser llamado a informar por cualquiera de las Cámaras
del Congreso, cuando se trate algún asunto relativo a la Secretaría que
encabeza o se discuta una ley de esta”.

 Departamentos administrativos: son organismos creados hasta después de

la Constitución de 1917. Estos departamentos cuentan con el mismo rango
que las Secretarías de Estado, es decir, hay nula distinción entre ellas,
simplemente, se encargan de cuestiones técnicas relacionadas con toda
administración de servicios públicos especializados.
 Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal: fue creada esta dependencia en
1996, a partir de la creación de la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal, cuya función es la de brindar apoyo jurídico directamente
al presidente de la República en los asuntos que dicho individuo le delegue
o permita la participación, además de someter todos aquellos asuntos que
se presenten directamente al Congreso de la Unión, o alguna de las
Cámaras, hacia el presidente de la República, para así obtener aprobación
o incluso, su firma para dar inicio, solución o fin, a dichos asuntos
mencionados anteriormente. De igual manera, prestan asesoría jurídica,
coordinan programas de normatividad jurídica, etc. Para la ayuda y soporte
del presidente de la República.

2.3 Administración pública estatal.

Definida en el artículo 43 de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos, y enumera las entidades federativas del país (32 en total para
México). Los estados de un país también deben tener una forma de
gobierno republicano, representativo y popular, en el cual, los gobernadores
con elección directa tendrán una estadía en el poder de máximo seis años,
sin presentar reelección en algún momento. Los estados también siguen
una división de poderes, al igual que el nivel federal, y en su Constitución
establecen bases particulares de su organización y funcionamiento.

La administración pública estatal, entonces, consta de los siguientes

lineamientos: Gobernador, secretario general de Gobierno, Oficial Mayor,
Tesorero, Procurador de Justicia y Ministerio Público, Secretarías,
direcciones o departamentos, organismos desconcentrados y
descentralizados, empresas públicas y sociedades mercantiles de Estado
locales, así también, como fideicomisos públicos.

Situándose en un ejemplo muy claro, se tomará a la Ciudad de México

como ejemplo de la aplicación de la AAPP Estatal. Las legislaciones
individuales de cada estado, en función con las de nivel federal, deben ser
regidas y puestas en marcha sin ninguna duda. Por ejemplo, la Ciudad de
México, posee las siguientes leyes: Ley Orgánica del Poder Ejecutivo y de
la Administración Pública de la Ciudad de México, Ley de
Responsabilidades Administrativas de la Ciudad de México, Ley de
Régimen Patrimonial y del servicio público, y la Ley de Austeridad,
Transparencia en Remuneraciones, Prestaciones y Ejercicio de Recursos
de la Ciudad de México.

Su administración pública es Centralizada (Jefatura de Gobierno,

Secretarías Consejería Jurídica, Servicios Legales, Oficialía Mayor y
Órganos Desconcentrados), asimismo, paraestatal (donde entran los
organismos descentralizados, las empresas de participación estatal
mayoritaria y los fideicomisos públicos).

 Secretarías y órganos desconcentrados: dependencias de la AAPP

Centralizada que auxilian al jefe de gobierno respecto a temas de
estudio, planeación y despacho de los negocios del orden
administrativo. Los ejemplos más claros son la Oficialía Mayor,
Contraloría General, y también el sistema de aguas, Protección Civil,
de Educación, Desarrollo Urbano y Vivienda, Secretaría de Salud,
entre otros, por mencionar algunos ejemplos.

 Secretarías de AAPP Descentralizada: se llaman entidades, tienen

personalidad jurídica y patrimonio propio, además de contar con
autonomía de gestión y presupuestal, sectorizadas a una
dependencia para efectos de planeación. Ejemplo de ellos son los
órganos públicos descentralizados como el DIF, FONDESO y
algunas empresas de Participación Estatal Mayoritaria.

 Secretarías y órganos administrativos: son las alcaldías, cuentan con

gestión autónoma y presupuesto, no se encuentran adscritas ni
sectorizadas.
2.4 Administración pública municipal.

Es importante recordar, que la base de la división territorial y de la

organización política y Administrativa de México, es el municipio,
establecido en los términos del artículo 115 Constitucional, donde se
establecen lineamientos de su organización y funcionamiento.

Sus principales características son las siguientes:

 Personalidad jurídica y patrimonio propios.

 Se administra por un ayuntamiento elegido directamente por el
pueblo el cual se compone de un presidente municipal, regidores y
síndicos, los cuales nombran también a un secretario municipal, el
cual tiene a su cargo la oficina y el archivo del ayuntamiento.

 Su ayuntamiento tiene facultades para expedir bandos de policía,

buen gobierno, reglamentos, circulares y disposición administrativa
de observancia general territorial, conforme a las bases normativas
señaladas por la legislatura local.

 Deben prestar por sí mismos o mediante el apoyo de los Estados, los

servicios públicos municipales.

 Administran liberalmente su hacienda, que se forma con

rendimientos locales que sus bienes produzcan.

 Le es posible celebrar convenios con los Estados para asumir la

prestación de servicios o atención de funciones de la Federación que
previamente ha asumido el Estado.
Se puede definir su organización a través de los siguientes componentes:

 Ayuntamiento: es la organización que se encarga de llevar a cabo

tareas administrativas dentro de un municipio.

 Presidente Municipal: se apoya en conjunto de la tesorería, dirección

administrativa, secretarías de promoción económica, seguridad
ciudadana, servicios públicos municipales, medio ambiente y cambio
climático, servicios médicos, desarrollo social, educación municipal,
cultura, contraloría y justicia municipal.

 Síndicos y regidores por materia: los síndicos defienden los derechos

municipales que representan legalmente al Ayuntamiento; en tanto
que los regidores acompañan al presidente municipal a ceremonias
cívicas, tener voz y voto en sesiones del Ayuntamiento, promover la
participación ciudadana y atender comisiones y dependencias que
estén a su cargo.

 Tesorería municipal: unidad de administración pública donde se

recaudan los ingresos del municipio de conformidad con Ley de
Hacienda.

 Organismos descentralizados.
 Empresas paramunicipales.

 Fideicomisos Públicos Municipales: son entidades de administración

pública y son auxiliares para el poder Ejecutivo en las atribuciones
del Estado, Federación o Municipio.
BIBLIOGRAFÍA

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Administración Pública Federal. Obtenido de:
https://imt.mx/images/files/SPC/curso%20Nociones/contenidos/modulo3/
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globalizada. Obtenido de: https://slideplayer.es/slide/10340452/
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concepto y características. Bases constitucionales del Derecho
Administrativo. Tema 1: Aproximación. Obtenido de:
https://slideplayer.es/slide/6135428/
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https://es.slideshare.net/luisabiche/estado-gobierno-y-admon-publica
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