1.2.

4 Otros Agentes Involucrados

Se considera como otros agentes involucrados a aquellos grupos de población, diferentes de la

población afectada, que están vinculados al proyecto en cualquiera de las fases del ciclo de la
inversión.

El diagnóstico de otros agentes involucrados (instituciones, personas, organizaciones, etc.)

busca conocer:

 Cómo perciben la situación negativa bajo análisis, las probables causas y consecuencias
de esta percepción.

 Cuáles son sus expectativas o intereses sobre la solución de la situación negativa. Sus
intereses serán diferentes según su vinculación con la posible solución a la situación
negativa, por ejemplo podría ser que deban ceder servidumbre de paso, expropiación de
terrenos, soportar impactos ambientales temporales (ruidos, sólidos en suspensión) o
permanentes (congestión, ruidos, etc.). Sus expectativas pueden variar no solo en función
a su vinculación con el proyecto, sino a las características particulares del grupo, como
género, cultura, costumbres o estilos de vida.

 La disposición o posibilidades de participar en el ciclo de inversiones, en especial en las

fases de ejecución y funcionamiento. A partir de esta información se podrá conocer el apoyo
y gestionar los compromisos que puedan lograrse para la sostenibilidad del proyecto.

 La percepción que tienen sobre el riesgo y los efectos del cambio climático; es decir, la
posibilidad de que el proyecto se vea impactado por peligros que ocurren en el área o
cambios que han notado en los últimos años en el clima.

Como resultado del diagnóstico de otros agentes involucrados, éstos pueden clasificarse en dos
tipos respecto a su actitud hacia el proyecto:

(i) Cooperantes: comprenden a personas u organizaciones sociales que apoyan a la

promoción del proyecto, población que está dispuesta a otorgar facilidades para la ejecución
del proyecto (por ejemplo, derechos de pase), o aquellos que pueden participar en la toma
de decisiones o pueden vincularse aportando recursos de diferente tipo para la ejecución
del proyecto, como el caso de la entidad que elabora los documentos técnicos para la fase
de Formulación y Evaluación, la entidad a cargo del financiamiento y ejecución de la
inversión, la entidad a cargo de la operación del servicio y mantenimiento, o inclusive
quienes entregan licencias, permisos, autorizaciones, certificaciones u otros similares.

(ii) Oponentes: incluye a aquellas personas, grupos de individuos u organizaciones que

pueden sentirse o ser afectados por la intervención ya sea en su patrimonio o medios de
vida (por ejemplo, expropiaciones o fuentes de empleo), pueden llegar a obstaculizar el logro
de los objetivos previstos, o promover un potencial conflicto social.

Hay proyectos cuyos costes y beneficios suelen repartirse entre la población sin
originar problemas de equidad significativos. Sin embargo, otros proyectos
perjudican o benefician de manera asimétrica según el nivel de renta o la zona
geográfica. Por tal motivo, hay que identificar a la población afectada por el
proyecto y su poder para vetar o distorsionar el proyecto.

La información para conocer todos estos aspectos se puede recopilar con distintos instrumentos
que recojan de manera fidedigna la participación de estos agentes. Para este efecto, es
necesario acompañar evidencias de la realización de talleres, reuniones y actividades similares,
tales como fotografías, listas firmadas de participantes y documentos de acuerdos como actas,
entre otros.

38
Se recomienda sintetizar en una matriz el análisis, además de la población afectada expuesta en
el numeral 1.2.2, de los otros agentes involucrados, a partir de la identificación de sus intereses
y expectativas, acuerdos y compromisos que puedan condicionar la sostenibilidad del PI, así
como las estrategias que se pueden desarrollar en el proyecto para dar respuesta a los interés y
expectativas de cada grupo involucrado.

A continuación, en la Tabla 1.7 se presenta un ejemplo para el caso de un PI vinculado al servicio

de agua potable y alcantarillado, de una matriz integrada de la población afectada y los otros
agentes involucrados.

Tabla 1.7: Matriz de población afectada y otros involucrados para un PI de servicio de

agua potable y alcantarillado
Intereses o
Grupos Situación negativa Acuerdos y
expectativas de Estrategias del PI
involucrados percibida compromisos
involucrados

El servicio de agua Que se incremente

Participar en la
potable es de mala la dotación de agua
capacitación en
calidad (no es y que esta sea
buenas prácticas de
permanente, la presión es saludable. Que se Mantener informado
Usuarios que higiene y buen uso del
muy baja, el agua llega eliminen los aniegos a los usuarios sobre
disponen de los agua.
turbia). en el sistema. los avances en La
servicios
ejecución del PI.
El servicio de Cumplir con sus
alcantarillado colapsa Que se mejoren obligaciones de pago
constantemente y provoca ambos servicios. mensuales por los
aniegos en las calles. servicios recibidos.
Tener acceso Participar en la
continuo al servicio capacitación en
de agua potable y buenas prácticas de
Al proveerse de agua de Mantener informado
Usuarios que no alcantarillado en sus higiene y buen uso del
cisternas, consumen agua a los usuarios sobre
disponen de los viviendas. agua.
almacenada y no cubren los avances de la
servicios Cumplir con sus
todas sus necesidades. ejecución del PI.
Disponer de ambos obligaciones de pago
servicios. mensuales por los
servicios recibidos.
La infraestructura es
antigua y está muy Reemplazar la
deteriorada por lo que se infraestructura Participar en el
producen muchas deteriorada y financiamiento del
pérdidas de agua, roturas ampliar la capacidad proyecto.
y colapso de tuberías de del servicio.
Empresa agua y alcantarillado.
prestadora de
Optimizar su gestión Asumir la operación y
servicios (EPS),
comercial. mantenimiento del
en calidad de El tratamiento de las
proyecto.
operador aguas residuales es
inadecuado, lo que causa Incrementar los Cumplir con los
contaminación y riesgos ingresos de la EPS. estándares de calidad
para la salud. de los servicios, según
la normatividad del
Sector.
Mantener informada
a la población sobre
Que la población
Autoridades de la Reciben muchas quejas la ejecución del PI.
reciba mejores Participar en el
municipalidad de la población por la
servicios dentro de Asegurar en su financiamiento del
(co-propietaria de carencia y mala calidad
su periodo de presupuesto anual proyecto.
la EPS) de los servicios.
gestión. los recursos para la
ejecución

39
 Intereses o
Grupos Situación negativa Acuerdos y
expectativas de Estrategias del PI
involucrados percibida compromisos
involucrados

Ejecutar el proyecto
Personal técnico Alta presión de las
Que se ejecute el para mejorar la
de la autoridades para dar Vigilar la calidad de
proyecto para calidad de los
municipalidad solución a los problemas los servicios brindados
mejorar y ampliar los servicios existentes
(co-propietaria de en el servicio brindado por a la población
servicios. y ampliar su
la EPS) la EPS.
cobertura.

El proyecto Compromiso de las

Que el proyecto
considera acciones autoridades para
pueda apoyar en la
Autoridades del No mejoran los relacionadas con un apoyar la ejecución de
dotación de agua
Sector Salud indicadores de salud. mejor conocimiento campañas conjuntas
segura a la
del manejo de la sobre buenas
población.
higiene. prácticas de higiene.

Realizar un trabajo
conjunto con los
Que el proyecto
Personal de los No existen buenas colegios para Participar en las
pueda apoyar en el
establecimientos prácticas de higiene y promover los campañas conjuntas
cambio de hábitos
de salud de la cuidado de la salud por buenos hábitos de sobre buenas
de higiene de la
localidad parte de la población. higiene y el buen prácticas de higiene.
población.
uso del agua en los
niños.

No se cuenta con una Asistir al Operador

Apoyar en las
autorización formal sobre Formalizar el uso y en las gestiones
gestiones que
el uso y disponibilidad de caudal disponible de necesarias para
Autoridad Local permitan formalizar el
la fuente de agua para el agua cruda para el obtener el permiso
del Agua permiso de uso y
servicio a la población, lo servicio a la formal de uso y
disponibilidad de agua
que producen pugnas con población. disponibilidad de
cruda.
los agricultores. agua cruda.

Involucrar al
La cobertura de servicios
Que el proyecto Gobierno Regional Participar en el
Gobierno de agua potable y los
contribuya a mejorar en el financiamiento financiamiento del
Regional indicadores de salud en la
los indicadores. de las inversiones proyecto.
región no mejoran.
del proyecto.

Fuente: Elaboración propia

Luego del diagnóstico del territorio, de la población afectada, de la UP y de los otros agentes
involucrados, es posible conocer la naturaleza de intervención del proyecto, así como su
denominación; para ello se recomienda consultar el Anexo 1.

1.3 Definición del Problema, sus Causas y sus Efectos

1.3.1 El Problema Central

El problema central es aquella situación negativa que se ha corroborado o determinado como

parte del análisis de la información que se sustenta en el diagnóstico, que afecta a toda la
población o una parte de ella, dentro del área de influencia del proyecto. El problema se debe
identificar desde el lado de la demanda del servicio (necesidad insatisfecha), sobre la base
fundamentalmente del diagnóstico de la población afectada.

Para identificar las relaciones causa – efecto alrededor del problema central24, se emplea la
técnica del árbol de causa – efecto (también se le conoce como árbol de problemas), el cual

24
En la redacción del problema central evitar usar las palabras falta, carencia o inexistencia, ya que impiden un buen
análisis de las causas y efectos y de explorar todas las posibles alternativas de solución al problema.

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