UNIVERSIDAD AUTÓNOMA GABRIEL RENÉ

MORENO
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS CONTABLES
AUDITORIA, SISTEMA Y CONTROL DE GESTION Y FINANZAS

INVESTIGACIÓN
PLAN DE DESARROLLO NACIONAL, DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL

NOMBRE DEL ESTUDIANTE:

MARIA CAROLINA ALGARAÑAZ GILES
NUMERO DE REGISTRO:
218140649
DOCENTE:
ARANA MONTAÑO MARIBEL
 PLAN DE DESARROLLO NACIONAL (PDN)
La Agenda Patriótica 2025 plasma en su texto la realidad de Bolivia hoy y la
realidad que queremos proyectar para nuestro país el año 2025.
Cada uno de estos pilares tiene una serie de dimensiones que habrá que
cumplir para alcanzar este gran objetivo que nos hemos planteado las
bolivianas y bolivianos.
AGENDA PATRIÓTICA 2025 13 PILARES DE LA BOLIVIA DIGNA Y
SOBERANA Consideramos que debemos plantearnos 13 pilares de la
Bolivia Digna y Soberana, los cuales son los siguientes:
1. Erradicación de la pobreza extrema.
Nuestras metas de la agenda patriótica en erradicación de la extrema pobreza
son las siguientes:
• En Bolivia se ha erradicado la pobreza extrema material y se ha reducido
significativamente la pobreza moderada al año 2025.
• En Bolivia se ha combatido la pobreza social promoviendo la pervivencia de
los valores comunitarios sobre el individualismo de las personas.
• En Bolivia las instituciones y la sociedad combaten vigorosamente la
discriminación y el racismo y promueven el respeto, la solidaridad y la
complementariedad.
• En Bolivia se combate la pobreza espiritual a través de la lucha contra el
mercantilismo y consumismo, el racismo, el fascismo, el machismo, el
autoritarismo, el egoísmo y la codicia de las personas, fortaleciendo el papel
decisivo de las mujeres, los jóvenes, las niñas y niños, y la sabiduría de
nuestros abuelos y abuelas para promover el Vivir Bien.
• En Bolivia nos designamos mutuamente como hermanos y hermanas porque
somos parte de una gran familia, nos hemos descolonizado y construimos el
nuevo ser humano integral para el Vivir Bien.
2. SOCIALIZACIÓN Y UNIVERSALIZACIÓN DE LOS SERVICIOS BÁSICOS
CON SOBERANÍA PARA VIVIR BIEN
Nuestras metas de la agenda patriótica en la socialización y humanización de
los servicios básicos son las siguientes:
• El 100% de las bolivianas y los bolivianos cuentan con servicios de agua
potable y alcantarillado sanitario.
• El 100% de las bolivianas y los bolivianos cuentan con servicios de
comunicación telefónica e internet.
• El 100% de las bolivianas y los bolivianos cuentan con servicios de energía
eléctrica y luz.
• El 100% de las bolivianas y los bolivianos están integrados a través de
sistemas de comunicación vial, fluvial, aérea y satelital
• El 100% de las bolivianas y los bolivianos cuentan con medios provistos,
organizados y promovidos por el Estado para acceder, de manera expedita y
adecuada a sus condiciones económicas y sociales, a viviendas dignas, con
servicios básicos, que les permitan Vivir Bien
3. SALUD, EDUCACIÓN Y DEPORTE PARA LA FORMACIÓN DE UN SER
HUMANO INTEGRAL
Nuestras metas de la agenda patriótica en la socialización y humanización de
los servicios básicos son las siguientes:
• El 100% de los bolivianos cuentan y gozan de una atención de salud
permanente y adecuada a sus requerimientos y necesidades.
• Bolivia cuenta con personal y profesionales de salud altamente calificados así
como con médicos naturistas que ejercen la medicina tradicional basada en
conocimientos ancestrales. Nuestros médicos de la ciencia moderna y
naturistas desarrollan su vocación de servicio con compromiso social y
humano, con una gran ética de servicio a su pueblo, con infraestructura,
equipamiento, medicinas modernas y naturales, así como buenas condiciones
para la atención a las personas.
• El 100% de las bolivianas y los bolivianos cuentan con acceso a servicios de
educación básica, técnica y superior públicos y gratuitos, así como para la
creación de arte y cultura.
• Bolivia cuenta con infraestructura, materiales de formación, y equipamiento,
así como con, profesores, capacitadores, profesionales y científicos, que se
capacitan permanentemente y que permiten desarrollar procesos educativos,
formación deportiva y artística de gran calidad.
• Las actividades e iniciativas artísticas y culturales de bolivianas y bolivianos,
en especial de los jóvenes, niñas, niños y adolescentes son apoyadas y
fortalecidas por el estado.
• El 100% de las bolivianas y los bolivianos, en particular los jóvenes, niñas y
niños, tienen acceso a infraestructura y formación deportiva.
4. SOBERANÍA CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA CON IDENTIDAD PROPIA
Nuestras metas de la agenda patriótica con respecto al conocimiento y
tecnología son las siguientes:
• Las áreas principales en las que Bolivia ha desarrollado tecnología son las
siguientes: transformación de alimentos, litio, gas e hidrocarburos, tecnología
para la agropecuaria, manufacturas, transformación de minerales y metales,
producción de bienes de alta tecnología, y biotecnología o tecnología de la
vida, energía renovable, en el marco del respeto a la Madre Tierra.
• Bolivia se constituye en un centro de innovación tecnológica de alimentos
nutritivos y medicinales. Cuenta con centros en áreas como la producción de
quinua, papa, maca, amaranto, millmi, kañawa, coca, maíz, camélidos,
willkaparu, almendras, nueces y otras variedades locales únicas.
• Bolivia ha logrado desarrollar y fortalecer conocimientos y tecnologías de
producción orgánica y convencional de alto rendimiento en base a la fusión de
conocimientos locales, ancestrales y modernos que garantizan una producción
abundante de alimentos y medicinas.
• Bolivia ha desarrollado y fortalecido los conocimientos y prácticas locales
medicinales ancestrales y naturales y cuenta con profesionales y centros
médicos de alta especialidad así como con las bases para el desarrollo de una
industria farmacéutica natural, ecológica y espiritual.
• Bolivia ha incrementado y mejorado sustancialmente sus profesionales,
técnicos, académicos, científicos y expertos en tecnología, de alto nivel, en
diversas áreas del conocimiento, formados con el apoyo del Estado,
contribuyendo con conocimientos al desarrollo y al Vivir Bien en armonía con la
Madre Tierra.
5. SOBERANÍA COMUNITARIA FINANCIERA SIN SERVILISMO AL
CAPITALISMO FINANCIERO
Nuestras metas de la agenda patriótica en lo económico y financiero son las
siguientes:
• El 2025 Bolivia habrá dejado de depender financieramente de los organismos
financieros internacionales que condicionan créditos y donaciones a la
protección de intereses ,habrá construido en el marco de la cooperación
regional y sur-sur, redes y mecanismos internacionales para la provisión de
recursos financieros, incluyendo el Banco del SUR, el Banco del ALBA,
contribuyendo de esta manera a que se rompan las cadenas de la dependencia
financiera colonial y logrando la soberanía financiera de los países del sur.
• Bolivia cuenta con un sistema nacional financiero y bancario diversificado y
con una banca estatal de fomento a la producción. , una banca que respalda
los esfuerzos y emprendimientos productivos y de servicios de los bolivianos.
Que permiten respaldar plenamente, sin burocracia, con flexibilidad,
sostenibilidad y con vocación y compromiso de servicio por el bienestar de
nuestro pueblo.
• Bolivia cuenta con mayor inversión extranjera en el marco del fortalecimiento
de su economía plural, habiendo logrado que los inversores extranjeros sean
socios y no patrones, respetando nuestra soberanía, invirtiendo las ganancias
en nuestro territorio para fortalecer el Vivir Bien.
• Bolivia ha logrado por lo menos triplicar las reservas financieras
internacionales y contar con unas finanzas saludables con plena capacidad
para asumir y responder a sus obligaciones.
• Bolivia cuenta con mercados justos, solidarios y complementarios en
particular de alimentos, con una fuerte regulación social y estatal, garantizando
la provisión plena y necesaria de bienes que permitan Vivir Bien sin
especulación.
• Bolivia habrá triplicado sus ingresos por concepto de turismo, en el marco del
fortalecimiento del turismo comunitario y otros emprendimientos turísticos en
particular de pequeñas y medianas empresas . Ofrece al mundo una
convivencia comunitaria, paz, felicidad, naturaleza y espiritualidad.
6. SOBERANÍA PRODUCTIVA CON DIVERSIFICACIÓN Y DESARROLLO
INTEGRAL SIN LA DICTADURA DEL MERCADO CAPITALISTA
Nuestras metas de la agenda patriótica en lo productivo son las siguientes:
• Bolivia habrá consolidado un sector hidrocarburífero y minero con un
significativo incremento de las reservas naturales de gas y de los recursos
mineros y metales, garantizando que en su producción se utilicen las mejores
tecnologías disponibles para prevenir, mitigar y remediar los daños causados y
para restaurar los componentes y las zonas de vida de la Madre
• Bolivia al año 2025 será un país productor y transformador de alimentos,
productor y exportador de energía eléctrica aprovechando plenamente su
potencial hidroeléctrico y desarrollando exitosamente proyectos de energías
renovables de gran capacidad de generación (como energía eólica,
aprovechamiento de biomasa, geotérmica, solar, entre otras), un país turístico,
artesanal y manufacturero.
• Bolivia ya no será un país agropecuario con productores que reproducen las
recetas productivas contaminantes, dañinas. Bolivia habrá incrementado el
volumen total de la producción agrícola. Bolivia habrá por lo menos triplicado la
población de ganado.
•En Bolivia habremos transitado en todo el país de los sistemas de producción
agrícola a secano y riego por inundación a sistemas de riego que optimizan el
uso del agua por goteo y aspersión.
• Los bosques ya no son considerados como tierras ociosas para la agricultura,
sino que son escenarios integrales de producción y transformación de
alimentos, recursos de biodiversidad y medicinas.
• En Bolivia los sistemas productivos serán eficientes con altos rendimientos
agropecuarios incorporando el enfoque de los sistemas de vida con visión
biocultural y el sostenimiento de la capacidad de regeneración de la Madre
Tierra.
• En Bolivia se habrán creado sistemas universales para el acceso de todos los
productores de alimentos al seguro agropecuario, semillas, servicios
financieros, tecnológicos, asistencia técnica, formación y servicios para la
transformación de productos.
• En Bolivia se habrá concluido el proceso de distribución y redistribución de
tierras y territorios dando acceso importante a la propiedad a los pequeños
productores como propiedad in dividual o comunitaria, para eliminar el
minifundio y ya no existirá el latifundio.
• En todas las regiones del país se habrá avanzado en la democratización de
los medios y factores de producción con énfasis en el sector microempresarial
y comunitario, y se habrá promovido la construcción de la economía plural
articulando de forma efectiva a los sectores público, privado, cooperativo,
comunitario y mixto.
• Se habrán reducido las desigualdades y asimetrías regionales, creando
condiciones de desarrollo integral, generación de empleo digno, crecimiento de
la economía y reducción de desigualdades sociales, en todos los municipios y
departamentos. Proveerán condiciones financieras, económicas, materiales,
culturales y espirituales para que las bolivianas y bolivianos puedan Vivir Bien.
• En Bolivia se habrá incrementado el empleo formal, principalmente para los
jóvenes, garantizando una vida digna, a través del fortalecimiento del micro,
pequeña y mediana empresa e inversiones financieras masivas y sostenidas en
el sector productivo.
• Bolivia aprovechará al máximo posible, y sin creación de dependencia y
sometimiento, los beneficios de los tratados comerciales promoviendo
oportunidades para la exportación de los productos producidos en el país.
7. SOBERANÍA SOBRE NUESTROS RECURSOS NATURALES CON
NACIONALIZACIÓN, INDUSTRIALIZACIÓN Y COMERCIALIZACIÓN EN
ARMONÍA Y EQUILIBRIO CON LA MADRE TIERRA
Nuestras metas de la agenda patriótica con relación a los recursos naturales
son las siguientes: • En Bolivia todos los recursos naturales y servicios
estratégicos sin excepción han sido nacionalizados y están administrados por
el Estado Plurinacional de Bolivia, habiéndose fortalecido sus empresas
estatales estratégicas con este fin.
• Nuestra prioridad hacia el año 2025 es el fortalecimiento de dos procesos
paralelo. Primero, la industrialización de nuestros recursos naturales
estratégicos, entre ellos el gas, litio, minerales, y tierras raras. Segundo, la
transformación industrial de alimentos, bosques y recursos de la biodiversidad,
productos de consumo masivo y producción de determinados bienes de alta
tecnología
8. SOBERANÍA ALIMENTARIA A TRAVÉS DE LA CONSTRUCCIÓN DEL
SABER ALIMENTARSE PARA VIVIR BIEN
Nuestras metas de la agenda patriótica con relación al Saber Alimentarse para
Vivir Bien son las siguientes:
• Se ha logrado eliminar el hambre y la desnutrición y reducir la malnutrición en
Bolivia hasta el año 2025, incluyendo a todas las personas en todos los ciclos
de su vida.
 • Todos los Gobiernos Autónomos Departamentales, Indígenas, Campesinos,
Regionales y Municipales coordinan acciones para la provisión de la
alimentación complementaria escolar priorizando la producción local y de los
pequeños productores en el marco de la educación alimentaria nutricional.
• Bolivia logra producir los alimentos que consume su población respetando la
diversidad cultural y sus preferencias alimenticias, incluyendo diversidad de
cereales, tubérculos, hortalizas y frutas.
• En Bolivia se reconoce y fomenta la diversificación de la producción, la
diversidad de los productos en los mercados y en los platos de comida, la
protección a las variedades locales y el fomento a las culturas y tradiciones
alimentarias.
• Bolivia ha puesto en marcha programas intersectoriales sobre agricultura
familiar comunitaria sustentable para la producción, transformación y
comercialización de alimentos; acceso a la tierra y territorio con agua para la
vida y buena producción; educación para la alimentación y nutrición; y más y
mejor empleo e ingresos para el pueblo boliviano.
9. SOBERANÍA AMBIENTAL CON DESARROLLO INTEGRAL,
RESPETANDO LOS DERECHOS DE LA MADRE TIERRA
Nuestras metas de la agenda patriótica con respecto al medio ambiente son las
siguientes:
• Bolivia ha avanzado en el ámbito internacional en el reconocimiento universal
de los Derechos de la Madre Tierra en la legislación, tratados y acuerdos
internacionales.
• Bolivia defiende y fortalece en el ámbito internacional mecanismos para el
desarrollo de sistemas productivos sustentables y de conservación de los
bosques y la biodiversidad con enfoques que no están basados en los
mercados sino en la gestión comunitaria de poblaciones locales, de indígenas,
campesinos y pequeños productores.
• En Bolivia todas las actividades de exploración, explotación, transformación,
industrialización, transporte y comercialización de los recursos naturales
renovables y no renovables se realizan en el marco del respeto y
complementariedad con los derechos de la Madre Tierra.
• En Bolivia habremos consolidado un Sistema Plurinacional de Áreas
Protegidas incluyendo áreas del nivel central del Estado y de todas las
entidades territoriales autónomas con participación y gestión comunitaria y
social de pueblos y comunidades indígenas y campesinas así como
poblaciones locales.
• Bolivia habrá desarrollado procesos de gestión territorial y acciones
concertadas públicas, privadas y comunitarias para el desarrollo de sistemas
productivos sustentables con un uso óptimo de suelos, donde se combina la
conservación de los bosques y las funciones ambientales con la realización de
actividades productivas y la producción de alimentos. • Bolivia incrementa
anualmente la cobertura forestal con un árbol por cada boliviano.
• En Bolivia no sufrimos por la escasez de agua y tenemos capacidades para
prevenir los riesgos que son causados por el cambio climático y los desastres
naturales.
• El Estado Plurinacional de Bolivia promueve y desarrolla acciones eficaces
para que se respire aire puro, no existan ríos contaminados y basurales, y para
que todas las ciudades desarrollen condiciones para el tratamiento de sus
residuos líquidos y sólidos
10. INTEGRACIÓN COMPLEMENTARIA DE LOS PUEBLOS CON
SOBERANÍA
Nuestras metas de la agenda patriótica con respecto a la integración de los
pueblos con soberanía son las siguientes:
• Bolivia ha logrado en unidad con los países en desarrollo construir acuerdos
internacionales para resolver la crisis climática reduciendo las emisiones de
gases de efecto invernadero.
• Bolivia ha promovido y logrado la aprobación de instrumentos
internacionales, para que los seres humanos empecemos a vivir en armonía y
equilibrio con la naturaleza.
• Bolivia junto a países del Sur ha construido un mecanismo para el desarrollo
integral y la integración entre los Estados y pueblos del Sur que incluye las
áreas de conocimientos, tecnologías, energía, producción de alimentos,
financiamiento, comunicación, salud y educación, entre otros. Este mecanismo
incorpora entidades de apoyo a políticas de desarrollo con identidad y
soberanía de los pueblos y Estados.
• Bolivia ha fortalecido UNASUR, CELAC, MERCOSUR y otros acuerdos para
construir y fortalecer las alianzas del sur generando encuentros y coaliciones
con otros pueblos de África y Asia así como con los pueblos del norte.
• Bolivia ha promovido la constitución de una Organización Mundial de los
Pueblos y de la Madre Tierra, en el marco de la democracia comunitaria y de
los pueblos para construir la cultura mundial de la vida.
11. SOBERANÍA Y TRANSPARENCIA EN LA GESTIÓN PÚBLICA BAJO
LOS PRINCIPIOS DEL NO ROBAR, NO MENTIR Y NO SER FLOJO
Nuestras metas de la agenda patriótica con respecto a la soberanía y
transparencia en la gestión pública son las siguientes:
• Bolivia cuenta con servidores públicos, comprometidos al servicio del pueblo,
que desarrollan sus funciones de manera respetuosa, sin corrupción y dignos
que practican en sus funciones laborales los principios del no robar, no mentir y
no ser flojo.
• Bolivia cuenta con un sistema judicial transparente, sin burocracia, con ética y
compromiso con la verdad, con idoneidad, respeto y cumplimiento pleno de las
leyes que garantiza justicia.
• Bolivia, país en paz, con instituciones confiables y respetables que controlan
eficazmente la delincuencia, con un sistema que garantiza la seguridad
ciudadana, con instituciones policiales, al servicio de la justicia y la verdad,
transparentes, competentes y profesionales.
• Las Fuerzas Armadas de Bolivia, socialistas, patriotas, están plenamente
fortalecidas y son el bastión de la dignidad y la soberanía nacional, guardianes
de la Constitución del Estado Plurinacional, contribuyendo al desarrollo y a las
construcción de la patria.
12. DISFRUTE Y FELICIDAD PLENA DE NUESTRAS FIESTAS, DE
NUESTRA MÚSICA, NUESTROS RÍOS, NUESTRA SELVA, NUESTRAS
MONTAÑAS, NUESTROS NEVADOS, DE NUESTRO AIRE LIMPIO, DE
NUESTROS SUEÑOS.
Nuestras metas de la agenda patriótica con respecto al disfrute y la felicidad
para Vivir Bien son las siguientes:
• Las bolivianas y bolivianos vivimos en complementariedad, solidaridad y
respeto, promoviendo de manera conjunta y con hermandad los derechos de la
Madre, y el derecho de todo el pueblo a vivir en una sociedad justa y
equitativa, sin pobreza.
• Las bolivianas y bolivianos practicamos, fortalecemos vínculos edificantes,
virtudes humanitarias, para llevar una vida armoniosa, danzamos en nuestras
fiestas compartiendo alegría, respetamos y cuidamos nuestra naturaleza,
crecemos en nuestra espiritualidad y fe.
13. REENCUENTRO SOBERANO CON NUESTRA ALEGRÍA, FELICIDAD,
PROSPERIDAD Y NUESTRO MAR
Nuestra meta de la agenda patriótica con respecto al reencuentro soberano con
nuestro mar es la siguiente:
• Bolivia ha retornado al mar y cuenta con puertos soberanos en el pacífico,
con la presencia institucional del Estado en las costas, comunicándose con el
mundo y abriendo las puertas a la prosperidad y la felicidad del pueblo
boliviano a través del disfrute de nuestro mar, del comercio, el transporte, la
comunicación y el encuentro con los pueblos del mundo.

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL (PDD)

El reto de mirar al futuro, plantearnos una visión como objetivo y hacer un plan
para poder alcanzarlo, es mayor hoy de lo que fue 50 años atrás. Estamos
obligados a mirar los procesos de planificación y cambio desde una perspectiva
de profundo compromiso, consistencia técnica pero, por encima de todo, de
pluralismo, apertura y participación. Sentarnos entre cientos de ciudadanos y
ciudadanas a mirar nuestro futuro y hacerlo en el marco de un diálogo abierto,
amplio y plural que debata los problemas tal como son, tal como nuestro pueblo
los vive día tras día combinando todo lo mejor que tenemos de manera
estratégica: nuestros enormes potenciales geopolíticos, nuestros vastos
recursos naturales, pero principalmente nuestro activo más importante: el
recurso humano.
Rubén Costas Aguilera Gobernador del Departamento de Santa Cruz
VISIÓN COMPARTIDA 2025

“Santa Cruz, en el año 2025, es un departamento autónomo, integrado,

productivo, competitivo y exportador; se basa principalmente en la
agroindustria, manufacturas y el turismo; con una población saludable,
emprendedora, innovadora que promueve la equidad e inclusión social;
es solidaria con las cruceñas y cruceños con capacidades diversas; que
valora la diversidad cultural; tiene un elevado nivel de vida y acceso a
servicios de calidad; aprovecha en forma sostenible los recursos
naturales preservando la calidad ambiental en un marco de gestión
pública y de ordenamiento territorial eficientes, con instituciones sólidas
y un capital humano formado.”
Esta visión de futuro para nuestra sociedad en el 2025 la abordaremos,
además de los diferentes horizontes y sus desafíos, a partir de cuatro áreas
estratégicas y un área estratégica transversal que contiene los elementos
necesarios para alcanzarla
El Proceso de elaboración del Plan Departamental de Desarrollo Santa
Cruz 2025 (PDDES)

En el núcleo de la planificación estratégica de Santa Cruz hay un

Elemento central que guió todo el proceso: la participación.

El instrumento de esa participación, en un espíritu de profunda convicción

democrática Y pluralismo, fue el proceso denominado Diálogo Departamental
Santa Cruz 2010 – 2025 que el secretario de Coordinación Institucional, Oscar
Ortiz, describía entonces como el proceso de “pasar de la reflexión a la acción”
y que exigió de los más de Siete mil participantes provenientes de todos los
confines del territorio departamental, la Voluntad para “distinguir con precisión
un problema de una reivindicación; una solución de una exigencia; una
necesidad de un deseo”7.
En armonía con el espíritu participativo e incluyente del Gobierno Autónomo
Departamental de Santa Cruz, desde las primeras iniciativas de organización,
el
Diálogo Departamental buscó recoger las percepciones de los ciudadanos
respecto a sus necesidades generando, además, la oportunidad de participar
en la construcción y propuesta de las soluciones a sus respectivos problemas y
recoger la visión del futuro del departamento.
Proceso y Bases de Elaboración del PDDES 2025
La apertura del Plan de Desarrollo de Santa Cruz a programas que cobijen

proyectos transformadores, se enmarca en objetivos de los ámbitos del

desarrollo sostenible, es decir el Económico, el Humano, el Medio Ambiente y
el Institucional. Estos ámbitos, contienen las 5 áreas estratégicas del plan,
relacionándolas como sigue: Los programas se formularon de manera tal que
su interacción favorezca el desarrollo integral del departamento, basado en el
crecimiento económico, la distribución equitativa de beneficios y oportunidades
en un contexto de sostenibilidad y seguridad. Se enfoca en la transformación
productiva mejoradora de las condiciones de empleo y seguridad alimentaria,
la praxis de la agricultura sostenible con la erradicación de la pobreza como
meta central del desarrollo.

MEGA PROYECTOS

 CONSTRUCCIÓN DE PUERTO BUSCH

 FERROCARRIL MOTACUCITO-MUTÚN-PUERTO BUSCH
 CARRETERA DE APOYO RUTA 4 PUERTO BUSCH
 INTERCONEXIÓN FERROVIARIA
 RED ORIENTAL CON RED OCCIDENTAL
 PROGRAMA DE MEJORAMIENTO Y MANTENIMIENTO VIAL
 Centro de logística y distribución VIRU VIRU
 AEROPUERTOS SUBREGIONALES
 IMPLEMENTACIÓN PLAN PRODUCTIVO CON INCLUSIÓN,
 PROYECTOS DEL PROGRAMA PPAS, IMPLEMENTACIÓN DE PLAN
DEPARTAMENTAL DE INDUSTRIA
 CARTERA DE PRE INVERSIÓN DE 15 PLANES PROVINCIALES
 IMPLEMENTACION DEL SISTEMA DEPARTAMENTAL DE SALUD
 SISTEMA DEPARTAMENTAL DE EDUCACIÓN
 COMPLEJO RÍO GRANDE – ROSITAS
 PLAN DEPARTAMENTAL DE RIEGO
 IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA
  IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DEPARTAMENTAL DE TURISMO
 AGUA POTABLE
 ALCANTARILLADO
 GENERACIÓN Y SUMINISTRO DE ENERGÍA ELÉCTRICA

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL (PDM)

1. MARCO CONCEPTUAL Y METODOLOGIA
El Plan de Desarrollo Institucional es una herramienta de gestión interna cuyo
objetivo general es la alineación de los procesos, los recursos y la estructura
orgánica del Gobierno Municipal con los objetivos estratégicos de desarrollo
municipal plasmados en el PDM.
"Es el instrumento en el que se establecen los objetivos, políticas y estrategias
de mediano y largo plazo de la entidad en base a los planes de desarrollo
nacional, departamental, municipal y la misión de la entidad" Art. 12 NB SPO.
EI PDI constituye un conjunto de objetivos y estrategias institucionales que
viabilizan la cuola parte que le corresponde al Gobierno Municipal del
desarrollo planificado del municipio.
1.3. Objetivo General y el Producto
Es un Plan de carácter estratégico y a la vez normativo pues provee los
lineamientos básicos para definir: I) que se hace (POA), il) como se hace
(procesos), iii) quienes hacen qué (estructura orgánica) y iv) con qué se hace
(presupuesto anual).
1.1. Marco Metodológico
Esta metodología fue aplicada mediante una serie de talleres de capacitación al
equipo encargado de su elaboración y representantes de cada Oficialía y
Secretaria del Gobierno municipal para garantizar que el proceso fuese
activamente participativo e incluyente y con la finalidad de facilitar su
apropiación por parte de las instancias que estarán a cargo de su ejecución.
La secuencia del contenido metodológico es básicamente la siguiente
 Identificación de productos, define cuales son los bienes, servicios y
Normas que debe generar no solo como competencias asignadas al
Gobierno Municipal mediante Ley sino también como responsabilidades
asignadas a través del PDM La identificación de productos, por lo tanto
sirve para aclarar el mandato legal del Gobierno Municipal.
 Identificación de Actores, proceso que tiene por objeto el facilitar el
análisis de los actores (internos y externos) clave potencial o realmente
pueden influir en la determinación, ajuste o implementación de los
procesos de cambio.
  Diagnóstico institucional, es una herramienta de análisis sistémico que
permite explorar el entorno interno y externo para encontrar aquellas
fuerzas y tendencias que pueden constituir fortalezas o debilidades,
oportunidades o amenazas para el Gobierno Municipal, es decir ayudar
a la entidad a comprender su contexto y su capacidad de tomar
decisiones, generar estrategias y pronósticos sobre la Institución.
 Misión y Visión, la Misión identifica la razón de ser del Gobierno
Municipal, es el elemento que lo define y distingue de otros, y lo
contextualiza con relación a lo que su entorno (Ciudadanía) le ha
delegado operativamente. La Visión, por otro lado, representa la
situación ideal a la que los actores representativos han decidido conducir
a la Institución en un periodo finito de tiempo para el cumplimiento de la
Misión.
 Líneas de Acción, en base al proceso anterior se proseguirá a Identificar
aquellas áreas que constituirán las claves para lograr el éxito de la
visión, empleando para ello técnicas y métodos específicos.
 Objetivos Institucionales, son aquellos que aglutinan un conjunto de
objetivos específicos relacionados entre sí por la forma en que impactan
directamente sobre las áreas de éxito de la Institución definidas
anteriormente.
 Mapeo Estratégico, el mapa estratégico se encarga de visualizar las
relaciones en términos de causa y efecto de los objetivos institucionales
por las cuales la entidad llegará a concretar su visión y a su vez llegará a
crear valor público en perspectivas o áreas de éxito definidas.
 Indicadores, estos son estándares o señales cuantificables de
desempeño que se desarrollan y utilizan para medir, evaluar y
comunicar los resultados obtenidos en comparación con los resultados
planificados. El indicador es una medida de la parte observable del
fenómeno. En lo posible se debe tomar valores numéricos (tasa, índices,
frecuencias o valores), ya que permiten medir y evaluar el desempeño
de gestión.
 Cuadro de Mando Integral, el CMI se constituye en un instrumento clave
para la Agenda Institucional, su adecuada formulación permite a la
entidad gestionar debidamente la estrategia y las políticas definidas y
articuladas con la programación operativa y el presupuesto. EL CMI
proporciona las bases fundamentales para apoyar la gestión por
resultados y la rendición participativa de cuentas en las entidades
públicas
 Monitoreo y Evaluación permite conocer la relación existente entre lo
planificado y lo efectivamente ejecutado. Los sistemas de seguimiento y
evaluación realizan una recolección sistemática y selectiva de datos..
1.2. Equipo de Trabajo.
El equipo de trabajo asignado para la elaboración del PDM es un conjunto
multidisciplinario de profesionales de la Dirección de Planificación Institucional,
dependientes de la Secretaria de Gestión, quienes tienen a su cargo: i) la
coordinación con la GTZ y la UAGRM para i) el desarrollo metodológico del
Plan, i) la coordinación interna con las distintas reparticiones del Gobierno
Municipal que proveerán insumos para la elaboración del PDI, ii) la redacción
del documento y iv) la difusión, recopilación de aportes, sistematización de los
resultados del proceso y v) publicación del documento final.
2. PRODUCTOS
La identificación de productos permite delimitar sobre el mandato legal (Leyes
de Participación Popular. Municipalidades y otras) cuales son los bienes,
servicios y normas que debe generar no solo como competencias asignadas al
Gobierno Municipal mediante Ley, sino también como responsabilidades
asignadas a través del PDM. La identificación de productos, por lo tanto sirve
para aclarar el mandato del Gobierno Municipal.
2.1. Importancia
La identificación de productos está orientada a aclarar el mandato legal de las
entidades públicas.
2.2. Facultades:
Específicas y particulares
Son privativas
Sólo esta Entidad las debe hacer
2.3. Los productos son realizaciones concretas:
Planes Institucionales
Trámites administrativos específicos
Servicios específicos
Caminos, sistemas, obras específicas
3. ACTORES
3.1. Actores Inertes
Este grupo de actores no tiene mayor relevancia para la gestión municipal por
lo que deben ser descartados por ahora. Pero se debe considerar que à través
del tiempo su posición dentro del mapa puede variar en la medida que
adquieran más poder o asuman actividades que los vinculen con mayor interés
en la gestión municipal.
3.2. Actores a evaluar
Estos actores no denotan mayor interés en la gestión municipal por lo que no
tampoco se justifica tenerlos muy en cuenta por ahora. Sin embargo, su grado
de poder podría llevarlos con el tiempo a tener una mayor vinculación con
temas de interés para la gestión y así cambiar su posición dentro del mapa. Se
recomienda, por lo tanto evaluar periódicamente su accionar en relación con la
gestión para determinar una estrategia de relacionamiento
3.3. Actores potencialmente activos
Este grupo de actores genera conocimiento, datos y herramientas
potencialmente útiles para la gestión municipal, es el caso de las instituciones
académicas, ONGS Y organismos de cooperación internacional. En este
sentido, su accionar debe ser tomado en cuenta, tratando de aprovechar su
potencial, a través de alianzas estratégicas, convenios y otros instrumentos que
amplíen la gobernanza y cobertura tanto geográfica como temática de la
gestión municipal.
3.4. Actores críticos
Este grupo de actores, por su alto poder e interés con la gestión deben ser
tomados muy en cuenta, procurando siempre su involucramiento y apoyo Se
debe mantener buenas relaciones y coordinación permanente a la hora de
diseñar e implementar la agenda institucional del Gobierno Municipal
1. DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL
El diagnostico institucional es una herramienta de análisis del contexto en la
cual la organización publica prevé que existen condiciones que juegan a favor y
en contra de la implementación de la visión y la misión institucional y permite
visualizar en términos de causa o efecto la realidad de la institución.
Sirve para que las entidades del sector público tengan un panorama integral de
sus principales puntos fuertes y débiles interno y externo, y tengan capacidad
de tomar decisiones, generar estrategias y pronósticos sobre la institución.
4.1. Análisis Externo
En este contexto, el análisis externo se plasma metodológicamente a través de
la matriz AO (Amenazas y Oportunidades) que consiste básicamente en
analizar en forma esquernática las variables externas que influencian la gestión
de la institución, ya sea desde una perspectiva negativa. AMENAZAS o positiva
OPORTUNIDADES
Bajo este concepto, se ha construido la siguiente matriz AO para el Gobierno
Municipal en base a una lluvia de ideas de variables que influencian la gestión
municipal y se ha calificado cada una de ellas (según los criterios
consensuados del Grupo Focal Interinstitucional GF), de acuerdo al grado de
influencia que trenes sobre la gestión, utilizando para ello una escala de 1 a 3
puntos, sugerida 3 puntos la calificación que denota la mayor influencia
4.2. Análisis Interno
El segundo componente del diagnóstico institucional es el análisis interno, el
cual constituye una mirada panorámica al interior de la institución para ver la
composición de fortalezas y debilidades que la caracterizan.
En este contexto, el análisis interno se plasma metodológicamente a través de
la matriz de FD (Fortalezas y Debilidades), que consiste básicamente en
identificar en forma esquemática las variables internas que afectan a la gestión
de la institución tanto desde una perspectiva positiva: FORTALEZAS como
negativa: DEBILIDADES.
5. MISION/VISION INSTITUCIONAL
5.1. Misión
La misión institucional es el mandato social, es decir lo que la sociedad
demanda de la institución o su razón de ser.
En este sentido, la misión del Gobierno Municipal de Santa Cruz de la Sierra
es: Contribuir a la mejora de la calidad de vida de sus habitantes, construyendo
obras y prestando servicios de calidad a la comunidad, promoviendo
participación activa de cada ciudadano en la planificación y consecución de
desarrollo integral del municipio y proyectando a Santa cruz como una ciudad
solidaria, vanguardista y progresista.
5.2. Visión
Ser una Institución moderna y eficiente con autonomía de gestión y alta
gobernabilidad, que está cerca del ciudadano con recursos humanos idóneos,
que es reconocida y apreciada como principal proveedora de infraestructura
urbana y servicios de calidad planificados; promoviendo la construcción de una
economía urbana basada en la generación de valor en el marco de la
formalidad: generando y haciendo cumplir normas de convivencia adecuadas
para el bienestar y desarrollo de sus habitantes, con el marco de la inclusión, e
igualdad de oportunidades.
6. CAPITULO VI ELECCION ESTRATEGICA
1. Línea de acción de la visión institucional : se construyen en el núcleo
de las herramientas de planificación estratégicas; de ella se desprenden
los objetivos institucionales y de la gestión
2. Factores críticos de éxito (de las líneas de acción): son aquellos
recursos o herramientas institucionales que se construyen en
componentes impredecibles para alcanzar la implementación de
determinadas líneas de acción.
3. Mapa mental: se busca ser una institución moderna y eficiente con
autonomía de gestión y alta gobernabilidad .
4. Factores críticos de éxito por línea de acción: diversificación e
incrementos de los ingresos municipales, recursos humanos y nuevos
procesos institucionales, planificación sectorial, factores criterio de éxito.
7. INDICADORES DE AVANCE
 LÍNEA DE ACCIÓN1: Diversificación e incremento de los ingresos
municipales.
 LINEA DE ACCIÓN No. 2: Recursos humanos y nuevos procesos
institucionales para mejorar la eficiencia de la gestión
 LÍNEA DE ACCIÓN No. 3: Planificación sectorial para mejorar la
infraestructura y el equipamiento para el desarrollo humano y los
servicios públicos bajo responsabilidad municipal.
 LÍNEA DE ACCIÓN No. 4: Estructuración y profundización de la
desconcentración municipal.
 LÍNEA DE ACCIÓN No. 5: Comunicación estratégica interna y externa
para lograr apoyo ciudadano y facilitar acuerdos institucionales.
  FALTA LINEA DE ACCION No. 6: Generación de condiciones para
asumir un rol de liderazgo en la articulación de esfuerzos y promoción de
una economía urbana basada en la generación de valor en el marco de
la formalidad.
8. CUADRO DE MANDO INTEGRAL (CMI)
El cuadro de Mando Integral es un instrumento que permite a la institución
traducir su visión en estrategias, proporcionando un nuevo marco de referencia
que cuenta la historia de la estrategia a través de los objetivos institucionales y
los Indicadores.
Este instrumento tiene tres aplicaciones básicas:
1. El CMI como sistema de medición El CMI contiene al menos un indicador
para cada uno de los objetivos institucionales plasmados en los mapas
estratégicos de tal manera que nos permite medir el avance de la gestión no
solo en términos financieros (indicadores posteriores los indicadores) sino
también en términos de la acumulación de activos intangibles como ser el
conocimiento o la red de relaciones institucionales que podrán impulsar futuras
actividades (indicadores futuros-lead indicadores).
2. El CMI como sistema de gestión estratégica La creación del CMI se logra a
través de la comprensión y traducción de la estrategia en objetivos,
indicadores, metas e iniciativas, lo que obliga al equipo de control de gestión a
determinar específicamente lo que significan términos a menudo vagos y
nebulosos como ser mayor capacitación o mejor atención ciudadana. Se puede
determinar por ejemplo que mejor atención ciudadana significa el 95% de
resolución de reclamos. De esta manera todos los funcionarios involucrados
pueden concentrar sus energías y actividades diarias en conseguir el objetivo
claramente expresado en términos cuantitativos.
3. El CMI como herramienta de comunicación Cuando se comparten los
resultados del CMI en toda la institución, los funcionarios tienen la oportunidad
de discutir los supuestos implícitos en la estrategia, aprender de cualquier
resultado inesperado y de dialogar sobre futuras modificaciones, según sea
necesario Simplemente comprender la estrategia de la institución puede
desbloquear muchas habilidades organizativas escondidas a medida que los
funcionarios, tal vez por primera vez, saben hacia donde se dirige la institución
y que contribución pueden hacer al viaje.
9. PROPUESTAS DE AJUSTES A LA ESTRUCTURA
9.1. LA DEFINICION DE AREAS Y NIVELES
El actual organigrama del Gobierno Municipal no presenta claridad en las
diferentes áreas del órgano municipal, por ello se plantea que se definan
claramente 5 áreas y/o niveles:
El nivel ejecutivo, o "despacho del MAE. Con Unidades de apoyo directo.
(Secretaria de Despacho, auditoria interna, dirección jurídica. dirección de
cultura", asesores, etc.) Y con las actividades desconcentradas cuyos
directorios deben ser presididos por el Alcalde.
9.2. ESTRUCTURA FUNCIONAL POR ÁREAS
Nivel Ejecutivo
  Área de la Máxima Autoridad Ejecutiva - MAE
Comprende el Despacho del Alcalde con el apoyo de las direcciones de cultura
y jurídica, auditoria interna, secretaria del despacho y asesores especializados.
Por otra parte, el Alcalde debe presidir, las empresas e instituciones
municipales desconcentradas subvencionadas que existen y que se están
proponiendo, como presidente del Directorio.
 Área estratégica-tecno política
Corresponde al procesamiento tecno político de los temas de la gestión,
Existen 4 componentes esenciales que corresponden a esta área, y son;
gestión, gobierno, coordinación de despacho, investigación y planificación,
estas tareas deben ser desarrolladas por un equipo multidisciplinario muy
homogéneo y de total confianza del Alcalde Estos componentes deberán
evaluarse para definir en cuantas secretarias serán estructurados conforme a
sus características, nivel de relación y funciones.
El primer componente de Gobierno, tiene un accionar político cuyo ámbito de
interrelación está fuera del municipio; mientras que el segundo componente de
Gestión, tiene un manejo netamente tecno-político y su ámbito de acción es
dentro del gobierno municipal el tercer componente de Coordinación de
Despacho, destinado a la facilitación, manejo y apoyo de actividades del
Alcalde y por último el cuarto componente de investigación y planificación
estratégica es el encargado del procesamiento técnico para concretizar el plan
de gobierno, las promesas electorales y desarrollando/ acompañando la
elaboración de planes para orientar la gestión municipal hacia el desarrollo
local y el consecuente mejoramiento sustancial de la calidad de vida de sus
habitantes
 AREAS DE SECRETARIAS DE APOYO Y SERVICIO A LA GESTIÓN
Incluye la actual Oficialía Mayor de Administración y Finanzas, convertida en
Secretaría y desglosada en dos, una de Administración con Finanzas como
otra secretaría, que es la recomendación que han hecho siempre los oficiales
mayores anteriores Y la Secretaría de Desconcentración.
Secretaria de Finanzas
Secretaria de administración y control de gestión
Secretaría de desconcentración
a) AREA SECTORIAL OPERATIVA
Conformada por 5 oficialías mayores:
1. oficialía mayor de obras públicas
2. Oficialía mayor de desarrollo humano
3. Oficialía mayor de planificación y gestión de territorio
4. Oficialía Mayor de gestión municipal empresarial y desarrollo económico
local
5 Oficialía mayor de defensa ciudadana
b) Área de desconcentración territorial
En la propuesta presentada, se busca fortalecer y consolidar la base territorial
distrital, la misma que se encuentra administrada por las Sub Alcaldías
Municipales con un concepto transversal de las funciones delegadas por la
administración central, bajo monitoreo y coordinación de la Secretaria de
Desconcentración. La estructura organizacional para estas reparticiones estará
definida en base al estudio de campo, que se ha realizado con este fin de las
demandas y necesidades de los diferentes Distritos.
9.3. LA EJECUCIÓN DE LAS OBRAS DE EQUIPAMIENTO SOCIAL
Debido a la importancia que reviste el facilitar y optimizar la ejecución del
presupuesto destinado a infraestructura de equipamiento social (salud.
educación, deporte), se ratifica las decisiones tomadas los últimos meses,
habiéndose montado un esquema horizontal ("cadena de montaje"), en el que
la Oficialía Mayor de Desarrollo humano identifica las necesidades, la Oficialía
Mayor de Planificación diseña y calcula, y la Oficialía Mayor de Obras Públicas
prepara pliegos, el proyecto regresa a Desarrollo Humano que licita y Obras
Públicas posteriormente fiscaliza.