Prevención y Planes de

Emergencia

Protección Civil

Conjunto de disposiciones, medidas y acciones destinadas a la prevención, auxilio y

recuperación de la población ante la eventualidad de un desastre.

La Protección Civil nace el 12 de agosto de 1949 en el Protocolo adicional al Tratado de

Ginebra “Protección a las víctimas de los conflictos armados internacionales”, que es una de
las disposiciones otorgadas para complementar el trabajo de la Cruz Roja.

Tareas de los organismos de

protección civil

3. Habilitación y organización de refugios.
4. Aplicación de medidas de oscurecimiento.
•1 . Servicio de alarma.
5. Salvamento.
•2. Evacuación.
5. Salvamento.
•3. Habilitación y organización de refugios.
7.Lucha contra incendios.

Historia

•14. Asistencia para la preservación de los bienes esenciales para la

8. Detección y señalamiento supervivencia;
de zonas peligrosas. •15. Actividades complementarias necesarias para el desempeño de
9. Descontaminación y una cualquiera de las tareas mencionadas, incluyendo entre otras
medidas similares de cosas la planificación y la organización.
•16. Captura y combate de animales peligrosos.
protección;
10. Provisión de alojamiento
El 8 de junio de 1977, se adoptó, en Ginebra, el Protocolo
y abastecimientos de
Adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949
urgencia.
11. Ayuda en caso de
relativo a la Protección de las Víctimas de los Conflictos Armados
urgencia para el Internacionales (Protocolo I).
restablecimiento y el

mantenimiento del orden en El citado Protocolo fue aprobado por la Cámara de Senadores del
zonas damnificadas. H. Congreso de la Unión, el día 21 de diciembre de 1982, según
12. Medidas de urgencia Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 24
para el restablecimiento de de enero de 1983, y promulgado el día 22 de diciembre de 1983.
los servicios públicos

indispensables.
13. Servicios funerarios de
urgencia.

Lic. María Mireya Moreno González

 Prevención y Planes de
Emergencia

Protección civil en México

Debido a los daños causados por el sismo del 19 de septiembre de 1985, surgieron en México
diversas iniciativas dieron paso a establecer en México el Sistema Nacional de Protección
Civil, (SINAPROC)

El 19 de septiembre de 1988 se determina la creación del Centro Nacional de Prevención de

Desastres (CENAPRED) fue inaugurado el 11 de mayo de 1990.

Plan de Emergencia Legislación

Ley General de Protección Civil y leyes de

Conjunto de acciones y procedimientos para protección Civil en todas las entidades
para atención del Siniestro. Para reducir los Federativas.
riesgos humanos y materiales. Manual de Organización y Operación del
Sistema Nacional de Protección Civil.

Marco Normativo De La Protección Civil En

Legislación México

Consejo Consultivo
Permanente de
Acuerdo por el que se emite el manual de organización y
Protección Civil, como
operación del sistema Nacional de Protección Civil.
Órgano asesor del
consejo Nacional.
Tiene por objeto sentar las bases de coordinación,
organización y operación del Sistema Nacional de Protección
Consejo Nacional de
Civil con el enfoque de la Gestión Integral de Riesgos, que
Protección Civil.
permitan salvaguardar la integridad física y la vida de las
personas y su entorno ante la eventualidad de los riesgos y
Escuela Nacional de
peligros que representan los agentes perturbadores.
Protección Civil
(ENAPROC) Artículo Primero. Se emite el Manual de Organización y Operación
del Sistema Nacional de Protección Civil.

Artículo Segundo. Dicho Manual es de observancia obligatoria para

las dependencias de la Administración Pública Federal, en el ámbito de
sus respectivas competencias, y conforme a las disposiciones legales
aplicables, la obligatoriedad del Manual será extensiva a las entidades
paraestatales.

Lic. María Mireya Moreno González

 Prevención y Planes de
Emergencia

Marco Legal
Legislación Federal
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, DOF 5 de febrero de 1917 y reformas.
- Ley Federal del Trabajo, DOF 1 º de abril, 1970 y reformas.
- Ley sobre la Celebración de Tratados, DOF 2 de enero de 1992 y reformas.
- Ley de Comercio Exterior, DOF 27 de julio de 1993 y reformas.
- Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, DOF 8 octubre de 2003 y reformas.
- Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, DOF 24 de julio de 2007 y reformas.
- Ley General de Protección Civil, DOF 06 de junio de 2012 y reformas.
- Ley Orgánica de la Armada de México, DOF 30 de diciembre de 2002 y reformas.
- Ley de la Industria Eléctrica, DOF 11 de agosto de 2014 y reformas.
- Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, DOF 26 de diciembre de 1986 y reformas.
- Ley de Planeación, DOF 05 de enero de 1983 y reformas.
- Ley General de Población, DOF 07 de enero de 1974 y reformas.
-

Legislación Estal Legislación Estatal

Ley de Protección Civil para el Estado de
Ley de Protección Civil para el Estado de Nuevo Guanajuato, publicada en el Periódico Oficial
León, publicada en el Periódico Oficial el 22 de en fecha 24 de octubre de 1997 y reformas.
enero de 1997, y reformas.

-
Marco Normativo De La Protección Civil En
Legislación México

Reglamentos
- Reglamento Interior de
la Secretaría de Gobernación,
Acuerdo
DOF 2 de abril de 2013 y Decretos y Acuerdos
reformas. - Decreto por el que se aprueban las Bases para el
- Reglamento Interior de Establecimiento del Sistema Nacional de Protección Civil y el
la Secretaría de la Defensa Programa de Protección Civil que las mismas contienen, DOF
Nacional, DOF, 29 de 6 de mayo 1986.
diciembre, 2008 y reformas. - Decreto por el que se crea el Consejo Nacional de
- Reglamento Interior de Protección Civil, como órgano consultivo y de coordinación de
la Secretaría de Marina, acciones y de participación social en la planeación de la
DOF, 17 de Noviembre de protección civil, DOF 11 de mayo, 1990.
2015 y reformas. - Acuerdo mediante el cual se crean los Comités
- Reglamento Interior de Científicos Asesores del Sistema Nacional de Protección Civil,
la Secretaría de Desarrollo como órganos técnicos de consulta en la prevención de
Social, DOF, 24 de agosto de desastres, originados por fenómenos geológicos,
2012 y reformas.
hidrometeorológicos, químicos, sanitarios y socio-
organizativos, DOF 6 de junio, 1995.

Lic. María Mireya Moreno González

 Prevención y Planes de
Emergencia

Estructura orgánica de la protección civil

Normas Oficiales Mexicanas

- NOM-001-STPS-2008, Edificios, locales, instalaciones y áreas en los centros de trabajo-

Condiciones de seguridad, DOF 24 de noviembre de 2008.
- NOM-002-STPS-2010, Condiciones de seguridad-Prevención y protección contra incendios en los
centros de trabajo, DOF 9 de diciembre de 2010.
- NOM-003-SEGOB-2011, Señales y avisos para protección civil.- Colores, formas y símbolos a
utilizar. DOF 23 de diciembre de 2011.
- NOM-006-STPS-2014, Manejo y almacenamiento de materiales-Condiciones y procedimientos de
seguridad y salud en el trabajo, DOF 11 de septiembre de 2014.
- NOM-017-STPS-2008, Equipo de protección personal-Selección, uso y manejo en los centros de
trabajo, DOF 9 de diciembre 2008.
- NOM-025-STPS-2008, Condiciones de iluminación en los centros de trabajo, DOF 30 de diciembre
de 2008.
- NOM-026-STPS-2008, Colores y señales de seguridad e higiene, e identificación de riesgos por
fluidos conducidos en tuberías, DOF 25 de noviembre de 2008.
- NOM-029-STPS-2011, Mantenimiento de las instalaciones eléctricas en los centros de trabajo-
Condiciones de seguridad, DOF 29 de diciembre de 2011.

Lic. María Mireya Moreno González
 Prevención y Planes de
Emergencia

Antecedentes
El desastre que los sismos del 19 y 20 de septiembre de 1985 causaron en varias regiones de
nuestro país, especialmente en la Ciudad de México, motivó la necesidad de perfeccionar los
dispositivos de protección civil.

El 9 de octubre de 1985 se creó mediante Acuerdo, el Comité de Prevención de Seguridad

Civil, para que en el marco del Sistema Nacional de Planeación Democrática.

A partir del año de 1988 se constituyó la Subsecretaría de Protección Civil y de Prevención y

Readaptación Social, así como la Dirección General de Protección Civil, subsistiendo en la
actualidad ésta última, dentro de la estructura orgánica de la Secretaría de Gobernación
(SEGOB).

Marco Normativo De La Protección Civil En

Acuerdo por el que se establece México
la Escuela Nacional de

Protección civil
Artículo 2o.- Corresponde a la Escuela Nacional de Protección
Artículo 1o.- Se Civil la atención de los siguientes asuntos:
establece la Escuela I.- Impartir servicios educativos en cualquier modalidad, de los
Nacional de Protección tipos medio superior y superior, así como de formación para el
Civil, del Centro Nacional trabajo, relacionados con la protección civil.
de Prevención de Desastres,
órgano administrativo II.- Formular planes y programas de estudio, en coordinación con la
desconcentrado de la Secretaría de Educación Pública;
Secretaría de Gobernación, III.- Fungir previa designación de la Secretaría de Educación Pública, como
como una institución instancia evaluadora de conocimientos, habilidades y destrezas en materia de
protección civil, para los efectos del artículo 64 de la Ley General de
educativa con capacidad Educación;
académica en materia de IV.- Expedir certificados, constancias, diplomas, títulos y grados académicos;
protección civil y V.- Definir conocimientos, habilidades o destrezas susceptibles de certificación,
prevención de desastres. así como los procedimientos de evaluación correspondientes, en coordinación
con la Secretaría de Educación Pública;
VI.- Realizar investigación y actividades científicas, tecnológicas, culturales
y de divulgación, relacionadas con temas afines a la capacitación en
protección civil;

Lic. María Mireya Moreno González

 Prevención y Planes de
Emergencia

Bases para el establecimiento del sistema

Nacional de Protección Civil

9 de octubre de 1985, se creó el Comité de Prevención de Seguridad Civil, para que en el

marco del Sistema Nacional de Planeación Democrática, auxiliara a la Comisión Nacional
de Reconstrucción como órgano encargado de estudiar y proponer todas las acciones relativas
a la seguridad, participación y coordinación de la acción ciudadana, en caso de desastre;

Que el Comité de Prevención de Seguridad Civil acordó la creación de 9 Subcomités, para

abrir la participación de partidos políticos, organismos públicos, sociales y privados;
asociaciones, institutos de investigación y docencia; colegios de profesionales, especialistas en
las distintas disciplinas relacionadas con la seguridad civil y, en general, a la ciudadanía.

Marco Normativo De La Protección Civil En

México

Que el Sistema Nacional de Protección Civil es un instrumento

Que es deber primordial eficaz para el logro de la conservación por cada mexicano, de su
del Estado proteger la vida, integridad física, posesiones y derechos, mediante un conjunto
la libertad y los bienes organizado y sistemático de estructuras y acciones que realicen los
materiales de los sectores público, social y privado para prevenir, controlar o
ciudadanos y mantener en disminuir los daños que puedan ocasionar los desastres que la
permanente estado de sociedad mexicana deba afrontar
operación las funciones en el futuro;
esenciales de la sociedad,
para lo cual es Que las Bases para el Establecimiento del Sistema Nacional de
indispensable establecer los Protección Civil y el Programa que contienen, requieren que la
sistemas y programas que Administración Pública Federal realice acciones tendientes a lograr la
permitan su cumplimiento; protección civil de la sociedad mexicana, y que dichas acciones se
realicen en forma coordinada con los gobiernos de los estados, y a través
de éstos con los municipios, y contemplan la promoción de acciones
concertadas con los sectores social y privado, para el pronto
establecimiento del Sistema Nacional de Protección Civil;
D. O. F. 6 de mayo de 1986.
MIGUEL DE LA MADRID H.
Acuerdos: Art. 1… 10 del presente documento.

Lic. María Mireya Moreno González

 Prevención y Planes de
Emergencia

Ley General de Protección Civil

Capítulo I
Disposiciones Generales
Artículo 1. La presente Ley es de orden público e interés social y tiene por objeto establecer
las bases de coordinación entre los distintos órdenes de gobierno en materia de protección
civil.
Los sectores privado y social participarán en la consecución de los objetivos de esta Ley, en los
términos y condiciones que la misma establece.

Marco Normativo De La Protección Civil En

Capítulo II México
De la Protección Civil

II. Promover la incorporación de la Gestión Integral de Riesgos en

Artículo 7. Corresponde el desarrollo local y regional, estableciendo estrategias y políticas
al Ejecutivo Federal en basadas en el análisis de los riesgos, con el fin de evitar la
materia de protección civil: construcción de riesgos futuros y la realización de acciones de
I. Asegurar el correcto intervención para reducir los riesgos existentes;
funcionamiento del Sistema
Nacional y dictar los III. Contemplar, en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la
lineamientos generales Federación de cada ejercicio fiscal, recursos para el óptimo
para coordinar las labores funcionamiento y operación de los Instrumentos Financieros de
de protección civil en Gestión de Riesgos a que se refiere la Ley Federal de Presupuesto y
beneficio de la población, Responsabilidad Hacendaria, con el fin de promover y apoyar la
sus bienes y entorno, realización de acciones de orden preventivo; así como las
induciendo y conduciendo orientadas tanto al auxilio de la población en situación de
la participación de los emergencia, como la atención de los daños provocados por los
diferentes sectores y grupos desastres de origen natural;
de la sociedad en el marco
de la Gestión Integral de IV. Emitir declaratorias de emergencia o desastre de origen natural, en los términos
Riesgos; establecidos en esta Ley y en la normatividad administrativa;
V. Disponer la utilización y destino de los recursos de los instrumentos financieros de
gestión de riesgos, con apego a lo dispuesto por la normatividad administrativa en la
materia;

Lic. María Mireya Moreno González

 Prevención y Planes de
Emergencia

Capítulo III
Del Sistema Nacional de Protección Civil

Artículo 14. El Sistema Nacional es un conjunto orgánico y articulado de

estructuras, relaciones funcionales, métodos, normas, instancias, principios,
instrumentos, políticas, procedimientos, servicios y acciones, que establecen
corresponsablemente las dependencias y entidades del sector público entre sí, con
las organizaciones de los diversos grupos voluntarios, sociales, privados y con los
Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, de los organismos constitucionales
autónomos, de las entidades federativas, de los municipios y las demarcaciones
territoriales de la Ciudad de México, a fin de efectuar acciones coordinadas, en
materia de protección civil.

Artículo 19. La
coordinación ejecutiva
del Sistema Nacional
recaerá en la
secretaría por conducto
de la Coordinación
Nacional, la cual tiene
las atribuciones
siguientes en materia
de protección civil:

Lic. María Mireya Moreno González

 Prevención y Planes de
Emergencia

Capítulo X.
De los grupos voluntarios
Artículo 51. Para desarrollar actividades especializadas en materia de protección civil, tales
como tareas de rescate y auxilio, combate a incendios, administración de albergues y centros
de acopio, servicios médicos de urgencia, entre otros, los Grupos Voluntarios de carácter
regional y nacional deberán tramitar su registro ante la Secretaría; los de las entidades
federativas, municipales y demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, según lo
establezca la legislación local respectiva.

Agente Regulador:

Las acciones,
instrumentos, normas,
obras y en general todo
aquello destinado a
proteger a las personas,
bienes, infraestructura
estratégica, planta
productiva y el medio
ambiente, a reducir los
riesgos y a controlar y
prevenir los efectos
adversos de un agente
perturbador.

Lic. María Mireya Moreno González

 Prevención y Planes de
Emergencia

Albergado

Persona que en forma temporal recibe asilo, amparo, alojamiento y resguardo ante la
amenaza, inminencia u ocurrencia de un agente perturbador.

Albergue
Instalación que se establece para brindar resguardo a las personas que se han
visto afectadas en sus viviendas por los efectos de fenómenos perturbadores.

Atlas Nacional de Riesgos: Sistema integral de información sobre los agentes

perturbadores y daños esperados, resultado de un análisis espacial y temporal
sobre la interacción entre los peligros, la vulnerabilidad y el grado de exposición
de los agentes afectables.

Auxilio

•Respuesta de ayuda a
las personas en riesgo o
las víctimas de un
siniestro, emergencia o
desastre, por parte de
grupos especializados
públicos o privados, o por
las unidades internas de
protección civil, así como
las acciones para
salvaguardar los demás
agentes afectables.

Brigada Grupo de personas que se organizan dentro de un

inmueble, capacitadas y adiestradas en funciones
básicas de respuesta a emergencias tales como:
primeros auxilios, combate a conatos de incendio,
evacuación, búsqueda y rescate.

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 Prevención y Planes de
Emergencia

Brigadas
1. Primeros Auxilios
2. Búsqueda y Rescate
3. Prevención y Combate de Fuego
4. Evacuación del Inmueble
5. Custodia o Seguridad

Cambio
Climático

Cambio en el clima,
atribuible directa o
Damnificado: Persona afectada por un agente perturbador,
ya sea que haya sufrido daños en su integridad física o un
indirectamente a la
perjuicio en sus bienes de tal manera que requiere asistencia
actividad humana, que
externa para su subsistencia.
altera la composición de
la atmósfera mundial y
que se suma a la
Desastre: Al resultado de la ocurrencia de uno o más
variabilidad climática agentes perturbadores severos y o extremos,
natural. concatenados o no, de origen natural, de la actividad
humana o aquellos provenientes del espacio exterior, que
cuando acontecen en un tiempo y en una zona
determinada, causan daños y que por su magnitud
exceden la capacidad de respuesta de la comunidad
afectada;

Lic. María Mireya Moreno González

 Prevención y Planes de
Emergencia

Emergencia
Situación anormal que puede causar un daño a la sociedad y propiciar un riesgo
excesivo para la seguridad e integridad de la población en general, generada o
asociada con la inminencia, alta probabilidad o presencia de un agente perturbador.
Evacuado: Persona que, con carácter preventivo y provisional ante la posibilidad o
certeza de una emergencia o desastre, se retira o es retirado de su lugar de
alojamiento usual, para garantizar su seguridad y supervivencia.
Siniestro: Daño grave, destrucción fortuita o pérdida importante que sufren los seres
humanos en su persona o en sus bienes, causados por la presencia de un riesgo,
emergencia o desastre.

Calamidad
Simulacro
Acontecimiento o
fenómeno destructivo que Ejercicio para la toma de decisiones y adiestramiento en
protección civil, en una comunidad o área preestablecida,
ocasiona daños a la
mediante la representación de una emergencia o desastre
comunidad, sus bienes y
para promover una coordinación más efectiva de respuesta
entorno, transformando por parte de las autoridades y la población.
su estado normal en un
estado de desastre. Desastres Naturales: Los desastres naturales son cualquier
evento catastrófico que sea causado por la naturaleza o por
Evacuación: Medida un proceso natural de la Tierra.
precautoria para alejar
a la población de una Son ocasionados por manifestaciones de nuestro planeta,
zona de peligro, generalmente provienen de los cambios en las condiciones
ambientales o actividad geológica.
considerada así ante la
posibilidad o certeza de Los eventos que ocurren en áreas deshabitadas no son
un siniestro o desastre. considerados desastres.

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 Prevención y Planes de
Emergencia

Geológicos:

La mayoría son producidos por los movimientos y actividad de la corteza,

tales como:
Sismos
Vulcanismo
Tsunamis o maremotos
Inestabilidad de laderas
Lujos
Derrumbes
Hundimientos
agrietamientos

Lic. María Mireya Moreno González

 Prevención y Planes de
Emergencia

Hidrometeorológicos
Fenómenos de este tipo son los que mayor daño causan a la población.
Ciclones tropicales
Lluvias extremas
Inundaciones pluviales, ( Son consecuencia de la precipitación, se presentan
cuando el terreno se ha saturado y el agua de lluvia excedente comienza a
acumularse),fluviales, ( se genera cuando el agua se desborda de los ríos queda
sobre la superficie),
Costeras se presentan debido a los vientos intensos de un ciclón, en forma de marea
de tormenta o marea y permite que esta penetre en la tierra dentro de las zonas
costeras, generando cubrimiento de grandes extensiones de terreno.

y lacustres
Simulacro
Es un evento que debido a
la precipitación, oleaje, Las tormentas de nieve, granizo, polvo y eléctricas; Las
heladas.
marea de tormenta o a la
Las sequías,
falla de alguna obra de
Las ondas cálidas y gélidas y los tornados.
infraestructura Los fenómenos geológicos no son muy frecuentes, pero
hidráulica provoca un es indudable que por su poder destructivo pueden generar
incremento de la grandes desastres.
superficie libre del agua La periodicidad de los Hidrometeorológicos es más
en los ríos, lagos, lagunas frecuente y sus intensidades se han modificado por los efectos
o en el mar mismo, del cambio climático.
generando invasión o
penetración del agua en
sitios donde usualmente
no la hay.

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 Prevención y Planes de
Emergencia

Fenómenos de origen antrópico se

clasifican en:
Químico-Tecnológicos:
Provocados por fugas o derrames
de sustancias químicas peligrosas como:
Solventes, gases,
Gasolinas, también por incendios, explosiones, fugas
Tóxicas o radiaciones.

Sanitario-Ecológicos:
Afectan el ambiente y la salud de las personas, de los animales y las cosechas; son
provocados Por:

Por ejemplo:

Contaminación del aire,

agua y suelo, por lluvia Socio-Organizativos:
Ácida y ceniza
volcánica, así como por Son propiciados por errores humanos o por acciones
plagas como ratas, premeditadas, que se dan en grandes concentraciones de
Cucarachas, hormigas o gente o movimientos masivos
abejas, las cuales pueden de población como:
producir Manifestaciones sociales, eventos deportivos, musicales o
Enfermedades y religiosos, bloqueos a vialidades;
problemas de salud Conductas antisociales como el sabotaje, terrorismo o
pública. enfrentamientos entre grupos antagónicos, vandalismo
Accidentes aéreos, marítimos o terrestres e interrupción o
afectación de los servicios básicos.

Lic. María Mireya Moreno González