Semana 3.1
Semana 3.1
Semana 3.1
Se promoverá la programación
presupuestal de partidas de operación y
Articulando la mantenimiento para cada proyecto
necesidad de
Se visualizará la responsabilidad de una
recursos con la Entidad sobre sus activos generados por la
programación ejecución de inversiones pues dicha Entidad
presupuestal y deberá reportar anualmente a la OPMI
mejorando la sobre el estado de los mismos
gobernanza de la
evaluación ex post Se ha cambiado la gobernanza de la
ejecución de la evaluación ex post pasando
de las UE (sin incentivos ni recursos para
hacerla) a la DGPMI y/o OPMI
Órganos y funciones
Órganos del Invierte.pe
En el Sector En el MEF
(o GR, o GL)
Dirección Dirección General
General de de Presupuesto
Órgano Resolutivo Programación Público
Multianual de
Oficina de Programación Inversiones
Multianual de Inversiones Dirección General
(OPMI) de Endeudamiento
y Tesoro Público
Unidades Dirección General de
Formuladoras (UF) Promoción de la
Inversión Privada
Unidades
Ejecutoras de
Inversiones (UEI) *Además existe la voluntad manifiesta y saludable de
articular con OSCE, CEPLAN, PROINVERSIÓN, entre otros
Dirección General de Programación Multianual de Inversiones
Idea
Perfil Estudios
Operación
Definitivos/
y
Expediente Mantenimiento
Pre Fin
Técnico
factibilidad
Evaluación
Factibilidad Ejecución Ex post
Retroalimentación
Ciclo de lnversión
(reemplaza al Ciclo del Proyecto)
La OPMI (la ex OPI) es
Se hace real la OyM, responsable de esta fase.
haciendo obligatorio la Énfasis en el cierre de
programación de brechas, criterios de
recursos en el PMI. priorización y objetivos de
producto y resultados.
4. 1. Programación
Funcionamiento Multianual
2. Formulación y
3. Ejecución
Evaluación
La UF unifica los procesos
Se identifica
de formulación y
mejor la
evaluación, asumiendo
administración de
responsabilidad por
la ejecución: la UEI
ambos.
Otros articulados claves en el DLeg. 1252
Pero…
DLeg. 1252: Considerandos y Objetivo (Art. 1)
(*) Art. 4 del DLeg 1252, Art. 10 del DS 027-2017-EF, Art. 5 de la Directiva 001-2017-EF/63.01
Proceso de la Programación Multianual de Inversiones
1
2
4 6
3
5
8
GASTOS CORRIENTES
1 Personal y Obligaciones Sociales 2.1
2 Pensiones y Prestaciones Sociales 2.2
3 Bienes y Servicios 2.3
4 Donaciones y Transferencias 2.4.1
5 Otros Gastos 2.5 - (2.5.2.2)
0 Reserva de Contingencia 2.0
GASTOS DE CAPITAL
4 Donaciones y Transferencias 2,4,2
5 Otros Gastos 2,5,2,2
6 Adquisición de Activos no Financieros 2,6
7 Adquisición de Activos Financieros 2.7
SERVICIOS DE LA DEUDA
8 Servicios de la Deuda Pública 2,8
No toda inversión es proyecto de inversión
Inversiones*
Proyectos de Inversión
Destinada a la formación de capital
físico, humano, natural, institucional Rehabilitación
e/o intelectual que tenga como propósito Reparación o renovación
crear, ampliar, mejorar o recuperar la total o parcial de
capacidad de producción de bienes y/o instalaciones,
servicios que el Estado tenga Reposición
componentes de sistemas,
responsabilidad de brindar o de Reemplazo de
equipamiento y/o
garantizar su prestación. activos que han
Ampliación elementos constructivos
superado su
para volverlos al estado
• Ficha Técnica simplificada Marginal vida útil
original, sin alterar su uso,
• Ficha Técnica estándar
Que incrementan el activo no y que no impliquen
• Perfil
financiero de una Entidad ampliación de capacidad
• Perfil reforzado
pero que no modifican productora de servicios
(Formatos 01, 05 y 06 de la Optimización sustancialmente su capacidad
Directiva de FyE) productora de servicios (o
i) Compra de terrenos e
que de hacerlo no supera el
ii) inversiones menores
20% de dicha capacidad)
que resultan de
optimizar la oferta Formato 02 de la
existente Directiva de FyE
* Todas corresponden a intervenciones de carácter temporal y se financian, total o parcialmente, con recursos públicos.
Proyecto de inversión estándar
¿La idea de
No
Inicio inversión está en Fin
la PMI?
Sí
¿Es un
proyecto de Sí ¿Monto >= Sí Elabora
Perfil
inversión? 407,000 Perfil
UIT? Reforzado
Reforzado
No No
¿Monto >= Sí
15,000* UIT y Elabora Perfil
407,000 UIT? Registra en el
Perfil
Banco de
No Inversiones
No
No ¿Viable (PI)? /
No Fin ¿Aprobado (NO PI)?
Elabora Ficha Ficha
Técnica Técnica
(Monto <= 750 UIT) Simplificada
Simplificada
Sí
Elabora Ingresa a la
Formato N° Fase de
Formato N° 2
(Inversión en Optimización, Ampliación Marginal, Reposición o Rehabilitación) 2 Ejecución
• Para los proyectos con monto menor a S/. 3 millones, la evaluación social a
emplear es solo la costo – eficiencia a precios de mercado (se puede excluir
el uso de factores de corrección).
Agruparse, analizar y discutir los siguientes casos. Para cada uno de ellos,
determinar si se trata de gasto corriente o de capital, y si se trata de gasto de
capital, ¿de qué tipo inversión Invierte.pe se trata?
1. 2.
Programación Formulación
1. Programación
4. Multianual de
Funcionamiento Inversiones 6. 3.
(PMI) Evaluación Aprobación
2. Formulación y 5. 4.
3. Ejecución
Evaluación
Control Ejecución
Tiempo
Ciclo de las Contrataciones
1. 3.
2.
Actuaciones Ejecución
Selección
Preparatorias Contractual
Otras articulaciones claves para concretar las inversiones
Sistema de Planeamiento
Estratégico
Ciclo de Inversión
Objetivos Consejo de
del PEI Ministros
Remite al Hasta el
Programación y Congreso Aprobación último día Ejecución:
hasta el 30 de
Formulación
Formulación del del diciembre
PIA, PIM,
de agosto
Proyecto POI Presupuesto Presupuesto POI, PAC
Cuadro
Necesidades
CCNN
Ajustados
¿Funciona la articulación?
Servicios
Obra
Bienes
Entonces, ¡un PIP no sólo es obra!
Compra de:
• Mobiliarios
• Equipos Especificaciones
• Vehículos Bienes Técnicas
• Hardware
• Etc.
Servicios de:
• Capacitación Términos de
• Asistencia Técnica Servicios Referencia
• Consultorías de Obras
• Etc.
La clave: ¡buenos requerimientos!
Requerimiento (RLCE): Solicitud del bien, servicio u obra formulada por el área
usuaria de la Entidad que comprende las Especificaciones Técnicas, los Términos
de Referencia o el Expediente Técnico, respectivamente.
• Memoria Descriptiva
• Especificaciones técnicas
• Planos de ejecución de obra
• Metrados
• Presupuesto de obra
• Presupuesto analítico de obra (típico de la administración directa)
• Fecha de determinación del presupuesto de obra
• Análisis de precios
• Calendario de avance de obra valorizado
• Fórmulas polinómicas
• Estudios básicos y específicos
• Memoria de cálculos
• Relación de equipo mínimo (sólo en obras por contrata)
• Cronograma de requerimiento de materiales, equipos y mano de obra
(sólo en obras por administración directa)
• Análisis de Riesgos (nuevo, Artículo 32 LCE)
• Documentos legales y otros complementarios
Análisis de riesgos
Algunos riesgos:
• De errores o deficiencias en el diseño.
• De construcción originados por aspectos técnicos, ambientales o regulatorios.
• De expropiación de terrenos, de encarecimiento o la no disponibilidad del predio donde
construir la infraestructura.
• Riesgo geológico / geotécnico.
• De interferencias / servicios afectados por una deficiente identificación y cuantificación de las
mismas.
• Riesgo ambiental relacionado con el riesgo de incumplimiento de la normativa ambiental y de las
medidas correctoras definidas en la aprobación de los estudios ambientales.
• Riesgo arqueológico que se traduce en hallazgos de restos arqueológicos significativos que
generen la interrupción del normal desarrollo de las obras.
• Riesgo de obtención de permisos y licencias derivado de la no obtención de alguno de los
permisos y licencias que deben ser expedidas por las instituciones u organismos públicos
distintos a la Entidad contratante y que es necesario obtener por parte de ésta antes del inicio
de las obras de construcción.
• Riesgos derivados de eventos de fuerza mayor o caso fortuito, cuyas causas no resultarían
imputables a ninguna de las partes.
• Riesgos regulatorios o normativos de implementar las modificaciones normativas.
• Entre otros.
Directiva N° 012-2017-OSCE/CD
Gestión de Riesgos en la Planificación
de la Ejecución de Obras
Un problema y un reto: la pobrísima calidad de los ET
Ante ello, ahora, una Entidad tiene las siguientes herramientas legales:
• Artículo 40.3 LCE: La responsabilidad del proyectista por vicios ocultos
puede ser reclamada por la Entidad por un plazo no menor a un año
después de la conformidad de la obra.
• Artículo 50.m LCE: El Tribunal de Contrataciones del Estado sanciona a los
contratistas que formulen estudios de preinversión, expedientes técnicos y
estudios definitivos de obras con omisiones, deficiencias o información
equivocada, que ocasione perjuicio económico a las Entidades.
• Artículo 6.8.4 Directiva de Adicionales de la CGR: Ante deficiencias en el
expediente técnico de obra: Deslindar las responsabilidades que
corresponden para las autoridades, funcionarios y/o servidores públicos
que hayan formulado y/o aprobado el expediente técnico contractual con
deficiencias que originaron mayores costos.
Métodos de contratación
✓ Procedimientos de Selección:
• Licitación Pública
• Concurso Público
• Adjudicación Simplificada
• Selección de Consultores individuales
• Comparación de Precios
• Subasta Inversa Electrónica
✓ Contratación Directa
PROCEDIMIENTO DE SERVICIOS
BIENES OBRAS
SELECCIÓN EN GENERAL CONSULTORÍAS
< a S/. 400,000 < a S/.400,000 < a S/. 400,000 < a S/. 1 800,000
ADJUDICACIÓN SIMPLIFICADA
> 32,400 > 32,400 > a 32,400 > a 32,400
SUBASTA INVERSA
> a 32,400 > a 32,400
ELECTRÓNICA
COMPARACIÓN < a S/. 40,000 < a S/.40,000
DE PRECIOS > a 32,400 > a 32,400
57
Ejemplo de procedimiento
EVALUACION DE OFERTAS
CALIFICACION DE OFERTAS
REGISTRO DE
PARTICIPANTES
EVALUACION DE OFERTAS
CONSULTAS Y
Mín.7 días h.
OBSERVACIONES INTEGRACIÓN PRESENTACION DE
Formul. Mínimo 10 días h
DE BASES OFERTAS
Absolu. Máximo 7 días h
Gestionar los plazos contractuales
Licitación Pública /
Concurso Público
(Bs, Ss y obras)
6 2 2 2 22 2 8 17 61
Adjudicaciones 10 (Bs/Ss) 44 (Bs/Ss)
Simplificadas 6 0 2 2 2 5 17
(Bs, Ss y obras) 12 (obras) 46 (obras)
Selección de
Consultores
Individuales (**)
6 2 2 2 6 2 5 17 42
Com paración de
Precios 5 (recepción de 3 cotizaciones, evaluación y selección) 17 22
Plazos ideales para concluir un proceso de contratación; sin embargo estos no deberían ser considerados por el Área Usuaria para
programar sus necesidades en el PAC .
Gestionar los plazos contractuales
Licitación Pública /
Concurs o Público
(Bs, Ss y obras)
6 2 2 2 35 2 8 31 17 105
Adjudicaciones 10 (Bs/Ss) 75 (Bs/Ss)
Simplificadas 6 0 2 2 2 5 31 (**) 17
(Bs , Ss y obras) 12 (obras) 77 (obras)
Selección de
Consultores
Individuales (**)
6 2 2 2 6 2 5 16 17 58
Comparación de
Precios 5 (recepción de 3 cotizaciones, evaluación y selección) 16 17 38
Plazos estimados para concluir un procedimiento de contratación; incorporando elevación de bases, interposición de recursos de apelación y
subsanación de documentación para firma de contrato.
Sistema de contratación: Suma alzada
Contrato
Construcción
Proceso de
contratación Equipamiento
Elaboración del ET
Proceso de
contratación Ejecución de la obra
Realizado sin ET
¿Cuál sería el valor
referencial?
Condiciones:
• Sólo para Entidades del Poder Ejecutivo y mediante resolución del Titular
• Sólo edificaciones
• Sólo suma alzada
• Valor referencial > 10 millones
• Sólo se puede iniciar obra previa presentación y aprobación del ET por el íntegro de la obra
• Prohibido aprobar adicionales por errores o deficiencias en el ET
Prestación adicional de obra
Concepto:
i) Aquella no considerada en el expediente técnico, ni en el contrato original,
ii) cuya realización resulta indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento
a la meta prevista de la obra principal
iii) y que da lugar a un presupuesto adicional
Causales:
Tipos:
a) Situaciones imprevisibles
a) Mayor metrado: es decir, más
posteriores al
cantidad de una partida
perfeccionamiento del
contractual. Sólo son posibles en
contrato
el sistema a precios unitarios
b) Deficiencias en el expediente
b) Obra complementaria: es decir,
técnico
una partida nueva. Son posibles en
c) Mayores metrados que
los sistemas a precios unitarios y
provienen de una modificación
en el suma alzada
del expediente técnico (*)