Reglas de Operacio N 2021 CONAFE

DIARIO OFICIAL Lunes 22 de marzo de 2021
SECRETARIA DE EDUCACION PUBLICA

ACUERDO número 07/03/21 por el que se emiten las Reglas de Operación del Programa Educación Inicial y
Básica Comunitaria para el ejercicio fiscal 2021.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Secretaría de Educación
Pública.
DELFINA GÓMEZ ÁLVAREZ, Secretaria de Educación Pública, con fundamento en los artículos 3o. de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 38 y 45 de la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal; 75 y 77 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; 1, 3, fracciones XI,
XXII y penúltimo párrafo, 23, 27, 28, 33, 36 y Anexos 10, 17, 18 y 26 del Presupuesto de Egresos de la
Federación para el ejercicio fiscal 2021; 176 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria; 1, 4 y 5 del Reglamento Interior de la Secretaría de Educación Pública, y
CONSIDERANDO
Que el artículo 77 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria dispone que la

Cámara de Diputados en el Presupuesto de Egresos, podrá señalar los programas a través de los cuales se
otorguen subsidios, que deberán sujetarse a reglas de operación con el objeto de asegurar que la aplicación
de los recursos públicos se realice con eficiencia, eficacia, economía, honradez y transparencia, así como los
criterios generales aplicables a las mismas;
Que asimismo, el referido precepto prevé que las dependencias y las entidades, a través de sus
respectivas dependencias coordinadoras de sector, serán responsables de emitir las reglas de operación de
los programas que inicien su operación en el ejercicio fiscal siguiente, previa autorización presupuestaria de la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y dictamen de la Comisión Nacional de Mejora Regulatoria
(CONAMER);
Que el artículo 27, primer párrafo del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal
2021(PEF) establece que los programas que deberán sujetarse a reglas de operación son aquéllos señalados
en su Anexo 25, además de que el Ejecutivo Federal, por conducto de la SHCP, podrá incluir otros programas
que, por razones de su impacto social, deban sujetarse a reglas de operación;
Que mediante oficio número 315-A-4273 de fecha 30 de diciembre de 2020 la SHCP comunicó a esta
dependencia que el Programa Educación Inicial y Básica Comunitaria se encuentra sujeto a reglas de
operación;
Que las Reglas de Operación a que se refiere el presente Acuerdo cuentan con la autorización
presupuestaria de la SHCP y con el dictamen de la CONAMER, y
Que en cumplimiento de lo anterior, he tenido a bien expedir el siguiente:
ACUERDO NÚMERO 07/03/21 POR EL QUE SE EMITEN LAS REGLAS DE OPERACIÓN DEL PROGRAMA
EDUCACIÓN INICIAL Y BÁSICA COMUNITARIA PARA EL EJERCICIO FISCAL 2021
ÚNICO.- Se emiten las Reglas de Operación del Programa Educación Inicial y Básica Comunitaria para el
ejercicio fiscal 2021, las cuales se detallan en el Anexo del presente Acuerdo.
TRANSITORIO
ÚNICO.- El presente Acuerdo entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la
Federación.
Ciudad de México, a 12 de marzo de 2021.- La Secretaria de Educación Pública, Delfina Gómez

Álvarez.- Rúbrica.
Lunes 22 de marzo de 2021 DIARIO OFICIAL
REGLAS DE OPERACIÓN DEL PROGRAMA EDUCACIÓN INICIAL Y BÁSICA COMUNITARIA PARA EL

EJERCICIO FISCAL 2021
ÍNDICE
GLOSARIO
1. INTRODUCCIÓN
2. OBJETIVOS
2.1. General
2.2. Específicos
3. LINEAMIENTOS
3.1. Cobertura
3.2. Población objetivo
3.3. Beneficiarios(as)
3.3.1. Requisitos
3.3.2. Procedimiento de selección
3.4. Características de los apoyos (tipo y monto)
3.4.1 Devengos, aplicación y reintegro de los recursos
3.4.1.1 Devengos
3.4.1.2 Aplicación
3.4.1.3 Reintegros
3.5. Derechos, obligaciones y causas de incumplimiento, suspensión, cancelación o reintegro de
los recursos
3.6. Participantes
3.6.1. Instancia(s) ejecutora(s)
3.6.2. Instancia(s) normativa(s)
3.7. Coordinación institucional
4. OPERACIÓN
4.1. Proceso
4.2. Ejecución
4.2.1. Avance físico financiero
4.2.2. Acta de entrega-recepción
4.2.3. Cierre de ejercicio
5. AUDITORÍA, CONTROL Y SEGUIMIENTO
6. EVALUACIÓN
6.1. Interna
6.2. Externa
6.3 Indicadores
7. TRANSPARENCIA
7.1. Difusión
7.2. Contraloría social
8. QUEJAS Y DENUNCIAS
ANEXOS
Anexo 1 Diagrama Proceso de Educación Comunitaria
Anexo 2. Trámites para la instalación de los Servicios de Educación Básica Comunitaria.
GLOSARIO
Académico(a) de acompañamiento.- Figura Educativa que presto al menos un ciclo escolar que
coordina, apoya y orienta a las figuras educativas que ejecutan los programas de educación inicial y básica
comunitaria, tanto en la comunidad como en las reuniones de formación y/o donde CONAFE le asigne.
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.- Es un plan de acción en favor de las personas, el planeta y
la prosperidad. También tiene por objeto fortalecer la paz universal dentro de un concepto más amplio de la
libertad. Se reconoce que la erradicación de la pobreza en todas sus formas y dimensiones, incluida la
pobreza extrema, es el mayor desafío a que se enfrenta el mundo y constituye un requisito indispensable para
el desarrollo sostenible.
Alumna(o).- Persona matriculada en cualquier grado de las diversas modalidades, tipos, niveles y
servicios de Educación Básica en el modelo de educación comunitaria.
APF.- Administración Pública Federal.
Apoyo económico.- Monto en dinero, en especie, y cualesquiera otro, que el Consejo Nacional de
Fomento Educativo podrá conceder a las figuras y ex figuras educativas, para la planeación, operación y
ejecución de los servicios del modelo de educación comunitaria y para su continuidad educativa.
Asociación Promotora de Educación Comunitaria APEC.- Es la representación de madres y padres de
familia, tutores y personas de la comunidad atendida por el Consejo Nacional de Fomento Educativo, la cual
tiene por objeto promover la impartición de los diferentes niveles de educación básica y la difusión cultural, así
como colaborar y contribuir, en la medida de sus posibilidades, en el establecimiento y desarrollo de los
servicios educativos. Estos apoyos podrán ser diferenciados.
Auxiliares didácticos.- Paquete de artículos y materiales que se destinan a las escuelas y servicios de
educación comunitaria del CONAFE para apoyar la intervención pedagógica de las figuras educativas.
Avance físico financiero.- Documento para informar a la H. Cámara de Diputados de manera trimestral el
avance del ejercicio presupuestario detallando la aplicación del recurso ministrado y ejercido, así como el
cumplimiento de las acciones comprometidas.
Beneficiarios del Sistema de Estudios a Docentes.- Son los jóvenes que al concluir la prestación del
Servicio Social Educativo en el programa de educación preescolar, primaria, secundaria, se incorporan al
SED, y podrán recibir un apoyo económico hasta treinta y seis meses para que continúen estudiando, los
cuales son susceptibles de modificarse.
Campaña Nacional de Promoción.- Periodo durante el cual las Coordinaciones Territoriales para el
Servicio Educativo en las Entidades Federativas del CONAFE realizan actividades de promoción con el fin de
captar jóvenes estudiantes, preferentemente que estén por concluir o que ya concluyeron sus estudios de
nivel superior, para que participen como Líderes para la Educación Comunitaria. La difusión se realiza
principalmente a través de los medios de comunicación masiva y multimedios o mediante visitas directas a
planteles escolares.
Cobertura.- Atención a niñas, niños, adolescentes, jóvenes, padres, madres, cuidadores y embarazadas,
cuidadores de niños, con respecto a universos potenciales.
Comunidad.- Grupo o conjunto de personas que comparten elementos en común, tales como espacio
geográfico, idioma, costumbres, valores, tareas, visión del mundo, edad, estatus social, etc.
CONAFE.- Consejo Nacional de Fomento Educativo, es un organismo descentralizado de la
Administración Pública Federal con personalidad jurídica y patrimonio propios, agrupado en el sector
coordinado por la Secretaría de Educación Pública. El CONAFE tiene por objeto el fomento educativo a través
de la prestación de servicios de educación inicial y educación básica comunitaria con equidad educativa e
inclusión social, a la población objetivo que deba recibir atención por parte del CONAFE en educación inicial o
básica comunitaria, bajo el modelo de Educación Comunitaria.
CONEVAL.- Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, organismo público
descentralizado de la Administración Pública Federal, con personalidad jurídica y patrimonio propio con
autonomía técnica y de gestión para el cumplimiento de sus atribuciones, objetivos y fines, de conformidad
con la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, agrupado en el sector coordinado por la Secretaría de
Bienestar, que tiene como objeto normar y coordinar la evaluación de la política nacional de desarrollo social y
las políticas, programas y acciones que ejecuten las dependencias públicas, así como establecer los
lineamientos y criterios para la definición, identificación y medición de la pobreza, garantizando la
transparencia, objetividad y rigor técnico en dicha actividad.
Contraloría Social.- Es el mecanismo de las personas beneficiarias para que de manera organizada
verifiquen el cumplimiento de las metas y la correcta aplicación de los recursos públicos asignados a los
programas de desarrollo social.
Convenio de colaboración.- Instrumento jurídico que celebran el Poder Ejecutivo Federal, por conducto
del CONAFE, y por la otra, el Poder Ejecutivo de los Gobiernos Estatales, con el objeto de establecer las
bases conforme a las cuales las partes llevarán a cabo acciones de fomento educativo.
Convenio específico de colaboración.- Acuerdo de voluntades signado entre el CONAFE y las

secretarías o institutos de Educación Estatal, donde se establecen las acciones, procesos y procedimientos
para la asignación de recursos destinados a las escuelas seleccionadas para su atención, a través de las
unidades administrativas designadas y/o el Órgano Ejecutor Estatal, mismos que se sujetan a las bases
dispuestas en la materia por la Secretaría de Educación Pública del Gobierno Federal y que incluyen la
colaboración operativa de los programas del CONAFE.
Coordinaciones Territoriales para el Servicio Educativo en las Entidades Federativas.- Oficinas que
otorga el CONAFE en las 31 entidades de la República Mexicana, que le auxilian en todos los actos
operativos, logísticos, de desarrollo y funcionamiento de los servicios educativos en los estados del país.
CPC.- Comité de Participación Comunitaria a favor de la primera infancia, agrupación integrada por
madres, padres y/o adultos que participan en la crianza de niñas y niños de 0 a 3 años 11 meses de edad, de
localidades atendidas con educación inicial del CONAFE para favorecer el desarrollo de las/os niñas/os; y
promover la participación comunitaria en las diferentes actividades, con un carácter autogestivo de la
comunidad en el proceso operativo de la educación inicia, desde el diagnóstico, la planeación de las acciones
y la implementación de las mismas.
Cuidadores (as).- Personas involucradas en la crianza de las niñas y los niños de 0 a 3 años 11 meses de
edad.
DAJ.- Dirección de Asuntos Jurídicos, unidad administrativa adscrita al CONAFE.
DCD.- Dirección de Cultura y Difusión, unidad administrativa adscrita al CONAFE.
DECIS.- Dirección de Educación Comunitaria e Inclusión Social, unidad administrativa adscrita al
CONAFE.
DOF.- Diario Oficial de la Federación.
DOT.- Dirección de Operación Territorial, unidad administrativa adscrita al CONAFE.
DPE.- Dirección de Planeación y Evaluación, unidad administrativa adscrita al CONAFE.
Educación comunitaria.- Corresponde a la educación inicial y educación preescolar, primaria y
secundaria que el CONAFE otorga, con base en un modelo pedagógico pertinente que responde a las
necesidades y características de la población que habita en localidades de alta y muy alta marginación y
rezago social y donde residen distintos grupos sociales vulnerables, en forma destacada la población
indígena. La implementación y operación de la educación comunitaria se desarrolla por medio de figuras
educativas a través de su servicio social prácticas profesionales y/o colaboración voluntaria.
Entidades Federativas.- Los 32 Estados de la República Mexicana.
Equipamiento para las figuras educativas.- Artículos y/o prendas de uso personal que el CONAFE
proporciona a las figuras educativas, para apoyar sus condiciones de servicio social educativo y estancia en
comunidad.
Estructura educativa de educación comunitaria.- Grupo conformado por las figuras educativas que
participan en el proceso de formación, atención, asesoría y colaboración pedagógica de los servicios de
educación inicial, preescolar, primaria y secundaria que opera el CONAFE.
Figuras educativas.- Son aquellas personas que, de manera temporal y voluntaria, a través de la
suscripción de los instrumentos jurídicos respectivos, planean, desarrollan y/o evalúan acciones pedagógicas
de formación y acompañamiento establecidas por el CONAFE en los servicios de educación inicial,
preescolar, primaria y secundaria, conforme al modelo que opera.
Figuras educativas certificadas.- Figura educativa voluntaria, que cuenta con certificado que reconoce el
conjunto de conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes que posee sobre educación inicial y básica
comunitaria.
Formación.- Comprende un conjunto de acciones formativas y operativas orientadas al desarrollo de
habilidades, conocimientos y actitudes para un mejor desempeño de la intervención pedagógica que realizan
las figuras educativas involucradas en la educación comunitaria.
Formación inicial.- Proceso que el CONAFE desarrolla para capacitar a los aspirantes a Figuras
Educativas antes de incorporarse a los servicios educativos, para el caso de la educación preescolar, primaria
y secundaria comunitaria.
Las Figuras Educativas que sean captadas posterior al inicio del ciclo escolar, recibirán sin excepción una
formación extemporánea.
Gasto comprometido.- El momento contable del gasto que refleja la aprobación por autoridad
competente de un acto administrativo, u otro instrumento jurídico que formaliza una relación jurídica con
terceros para la adquisición de bienes y servicios o ejecución de obras. En el caso de las obras a ejecutarse o
de bienes y servicios a recibirse durante varios ejercicios, el compromiso será registrado por la parte que se
ejecutará o recibirá, durante cada ejercicio.
Gasto devengado.- El momento contable del gasto que refleja el reconocimiento de una obligación de
pago a favor de terceros por la recepción de conformidad de bienes, servicios y obras oportunamente
contratados; así como de las obligaciones que derivan de tratados, leyes, decretos, resoluciones y sentencias
definitivas.
Grado de marginación.- Es una medida elaborada por el Consejo Nacional de Población, que permite
diferenciar unidades territoriales según las carencias padecidas por la población, como resultado de la falta de
acceso a la educación, la residencia en viviendas inadecuadas, los ingresos monetarios insuficientes y la
residencia en localidades pequeñas.
Grupos sociales en situación de vulnerabilidad.- Aquellos núcleos de población y personas que, por
diferentes factores o la combinación de ellos, enfrentan situaciones de riesgo o discriminación que les impiden
alcanzar mejores niveles de vida y, por lo tanto, requieren de la atención e inversión del Gobierno para lograr
su bienestar.
Igualdad de género.- Situación en la cual mujeres y hombres acceden con las mismas posibilidades y
oportunidades al uso, control y beneficio de bienes, servicios y recursos de la sociedad, así como a la toma de
decisiones en todos los ámbitos de la vida social, económica, política, cultural y familiar.
Índice de rezago social.- Permite ordenar las entidades federativas, municipios y localidades de mayor a
menor grado de rezago social en un momento del tiempo. Es una medida en la que un solo índice agrega
variables de educación, de acceso a servicios de salud, de servicios básicos en la vivienda, de calidad y
espacios en la misma, y de activos en el hogar. Es decir, proporciona el resumen de cuatro carencias sociales
de la medición de pobreza del CONEVAL: rezago educativo, acceso a los servicios de salud, acceso a los
servicios básicos en la vivienda y la calidad y espacios en la vivienda.
INEGI.- Instituto Nacional de Estadística y Geografía, organismo público con autonomía técnica y de
gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios, responsable de normar y coordinar el Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica.
Inscripción.- Registro de ingreso de alumnas y alumnos a una etapa, nivel o grado de la educación
básica, media superior o superior con el fin de iniciar el historial escolar y académico.
LDFEFM.- Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios.
LEC.- Líderes para la Educación Comunitaria, figura educativa, preferentemente originaria de la región a la
que se le asigna, que presta su servicio social educativo en localidades muy alta y alta marginación o rezago
social, que ha pasado por un proceso de captación y formación inicial relacionado con el desarrollo de
habilidades para la enseñanza.
LFPRH.- Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
LFTAIP.- Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
LGCG.- Ley General de Contabilidad Gubernamental.
LGDNNA.- Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.
LGE.- Ley General de Educación.
LGPDPPSO.- Ley General de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados.
LGTAIP.- Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
Localidad.- Área geográfica circunscrita a un municipio o demarcación territorial, ocupado por una o más
viviendas, las cuales pueden estar habitadas o no. Este lugar es reconocido por un nombre dado por la ley o
la costumbre.
Material escolar.- Artículos para uso de alumnos, alumnas y figuras educativas, tales como bolígrafos,
cuadernos, gises, gomas, juegos de geometría, lápices, etc., que apoyan los procesos de enseñanza y
aprendizaje.
Materiales de apoyo didáctico para las figuras educativas.- Manuales, guías, herramientas digitales y
propuestas pedagógicas y en general bienes que apoyen y orientan los procesos de intervención en este
ámbito y que se proporcionan a las figuras educativas, de acuerdo con el programa y modalidad educativa en
que participan.
Microplaneación.- Proceso que permite identificar la demanda potencial al mismo tiempo que busca la
optimización de los recursos ya existentes. Conlleva un modelo de asignación o reasignación de recursos.
MIR.- Matriz de Indicadores para Resultados. Herramienta de la planeación estratégica que en forma
resumida, sencilla y armónica establece con claridad los objetivos del programa presupuestario y su
alineación con aquellos de la planeación nacional y sectorial; incorpora los indicadores que miden los
objetivos y resultados esperados; identifica los medios para obtener y verificar la información de los
indicadores; describe los bienes y servicios a la sociedad, así como las actividades e insumos para
producirlos; e incluye supuestos sobre los riesgos y contingencias que pueden afectar el desempeño del
programa.
MML.- Metodología de Marco Lógico. Herramienta de la planeación estratégica basada en la

estructuración y solución de problemas, que permite organizar de manera sistemática y lógica los objetivos de
un programa y sus relaciones de causalidad; identificar y definir los factores externos al programa que pueden
influir en el cumplimiento de los objetivos; evaluar el avance en la consecución de los mismos, así como
examinar el desempeño del programa en todas sus etapas. La MML facilita el proceso de conceptualización y
diseño de programas. Permite fortalecer la vinculación de la planeación con la programación.
Modalidad educativa.- Servicio educativo de los niveles de inicial, preescolar, primaria y secundaria, que
se brinda a niñas y niños, adolescentes en edad escolar y responde a las necesidades, características e
intereses de la población. Las modalidades incluyen mestizos, indígenas, migrantes, circos y jornaleros
agrícolas migrantes.
ODS.- Objetivos de Desarrollo Sostenible. Son los compromisos adoptados por la Asamblea General de la
Organización de las Naciones Unidas, tras más de dos años de un intenso proceso de consultas públicas y
negociaciones, para guiar las acciones de la comunidad internacional hasta el 2030. Los ODS están
formulados para erradicar la pobreza, promover la prosperidad y el bienestar para todos, proteger el medio
ambiente y hacer frente al cambio climático a nivel mundial. En su conjunto, los 17 ODS y sus 169 metas
conforman la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, son de carácter integrado e indivisible, de alcance
mundial y de aplicación universal, tienen en cuenta las diferentes realidades, capacidades y niveles de
desarrollo de cada país y respetan sus políticas y prioridades nacionales.
OEE.- Órgano Ejecutor Estatal, unidad administrativa designada por la autoridad educativa estatal.
Participación comunitaria.- Promoción de formas asociativas y organizativas de una comunidad frente a
las adversidades o factores que frenan el crecimiento, con el objetivo de ejecutar acciones para lograr un
mayor bienestar común.
Participación social.- Es la intervención de los ciudadanos en la toma de decisiones respecto al manejo
de los recursos y las acciones que tienen un impacto en el desarrollo de sus comunidades. La Participación
Social en la Educación, tiene como principal objetivo lograr la autogestión de las escuelas, mediante la
ampliación de su margen de toma de decisiones para coadyuvar en la construcción de una eficiente
planeación estratégica de los centros escolares.
Perspectiva de género.- Concepto que se refiere a la metodología y los mecanismos que permiten
identificar, cuestionar y valorar la discriminación, desigualdad y exclusión de las mujeres, que se pretende
justificar con base en las diferencias biológicas entre mujeres y hombres, así como las acciones que deben
emprenderse para actuar sobre los factores de género y crear las condiciones de cambio que permitan
avanzar en la construcción de la igualdad de género.
Prácticas de crianza.- Son las acciones de cuidado, atención, educación y socialización que hacen las
madres, padres, embarazadas y cuidadores de manera cotidiana con las niñas y los niños de 0 a 3 años 11
meses de edad, y que influyen significativamente en sus vidas.
Preescolar comunitario.-Nivel educativo correspondiente a educación básica que el CONAFE opera en
localidades de alta y muy alta marginación y rezago social y donde habitan distintos grupos vulnerables, en
forma destacada la población indígena.
Primaria comunitaria.- Nivel educativo correspondiente al tipo básico que el CONAFE opera en
localidades de alta y muy alta marginación y rezago social y donde habitan distintos grupos vulnerables, en
forma destacada la población indígena.
PRODET.- Programación Detallada Anual, es el producto que se obtiene del proceso de microplaneación y
es un listado final de servicios educativos por municipio y localidad que son atendidos por el CONAFE, así
como aquellos propuestos como de nueva creación para un nuevo ciclo escolar.
Programa.- Al presente Programa de Educación Inicial y Básica Comunitaria.
Promotor(a) educativo(a).- Figura educativa que participa voluntariamente y en forma concertada con su
respectiva Coordinación Territorial para el Servicio Educativo en las Entidades Federativas, se encarga de
atender en su comunidad, el servicio de educación inicial. Puede o no estar certificada.
Recurso no devengado.- Se refiere a aquellos recursos presupuestarios no ejercidos ni comprometidos al
31 de diciembre, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 176 del Reglamento de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Rezago social.- Considera el carácter multidimensional de la pobreza incorporando indicadores de
educación, de acceso a servicios de salud, de servicios básicos de calidad y espacios en la vivienda, y activos
en el hogar.
RLFPRH.- Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Secretaría de Educación Estatal (SEE).- Dependencia del gobierno estatal o su equivalente, responsable
de la educación pública en los estados.
SEP.- Secretaría de Educación Pública de la APF.
Servicio de educación inicial.- Servicio acordado, solicitado y gestionado por los padres, madres,
embarazadas y/o cuidadores de la localidad, con niñas y niños de 0 a 3 años 11 meses, para participar y
beneficiarse de las actividades de educación inicial.
Servicio educativo.- Conjunto integrado de recursos pedagógicos, didácticos, organizativos y de
infraestructura, de acuerdo con el modelo de educación comunitaria, mediante los cuales el CONAFE ofrece
atención en educación inicial, preescolar, primaria y secundaria.
Servicio social educativo.- Actividad de carácter temporal y voluntario sin excepción que no constituye
una relación laboral alguna entre el CONAFE y las figuras educativas, durante la cual, los jóvenes estudiantes
preferentemente de nivel superior (inconclusa o concluida), mediante el otorgamiento de un apoyo económico,
participan como Figuras Educativas del CONAFE en la impartición de la educación básica bajo el modelo de
educación comunitaria, a través de la suscripción de los instrumentos jurídicos respectivos.
SFP.- Secretaría de la Función Pública de la APF.
SHCP.- Secretaría de Hacienda y Crédito Público de la APF.
SICS.- Sistema Informático de la Contraloría Social, se diseñó para que las distintas instancias
gubernamentales involucradas en la promoción de la contraloría social capturen la información relativa a su
ámbito de competencia.
SIIINAFE.- Sistema Integral de Información e Infraestructura Nacional para el Fomento Educativo, que
concentra la información referente a las figuras y beneficiarios del CONAFE.
Sistema de Estudios a Docentes (SED).- Sistema mediante el cual se fomenta la continuidad educativa
de las ex Figuras Educativas que son quienes concluyeron su servicio social en el CONAFE, promoviendo su
incorporación y permanencia en el sistema educativo nacional y en instituciones de otros países,
preferentemente en el nivel de educación superior.
Supervisor de Zona.- Figura educativa que apoya donde el CONAFE lo adscriba en las diferentes tareas
de asesoría académica que permiten mejorar la implementación de los programas a cargo del CONAFE en el
marco del modelo educativo comunitario, orientando primordialmente las tareas pedagógicas del Académico
de Acompañamiento, así como formar parte del equipo técnico pedagógico adscrito al área de programas
educativos, habilitado como Figura Educativa sin ser acreedor al beneficio del Sistema de Estudios a
Docentes por brindar su Servicio Social Educativo, así como de acuerdo a la disposición presupuestaria de
cada ejercicio fiscal.
TESOFE.-Tesorería de la Federación.
UAF.- Unidad de Administración y Finanzas, unidad administrativa adscrita al CONAFE.
Útiles escolares.- Artículos escolares básicos para el apoyo del aprendizaje de alumnos y alumnas
asignados en un ciclo escolar determinado.
1. INTRODUCCIÓN
En México, toda persona tiene derecho a la educación, el Artículo 3o. de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, en su párrafo primero dispone que el Estado -Federación, Estados, Ciudad de
México y Municipios- impartirá y garantizará la educación inicial, preescolar, primaria, secundaria, media
superior y superior. La educación inicial, preescolar, primaria y secundaria, conforman la educación básica;
ésta y la media superior serán obligatorias.
Por su parte el Artículo 15 de la Ley General de Educación mandata que la educación que imparta el
Estado, sus organismos descentralizados y los particulares con autorización o con reconocimiento de validez
oficial de estudios, persigue los siguientes fines:
I. Contribuir al desarrollo integral y permanente de los educandos,
II. Promover el respeto irrestricto de la dignidad humana,
III. Inculcar el enfoque de derechos humanos y de igualdad sustantiva,
IV. Fomentar el amor a la Patria, el aprecio por sus culturas, el conocimiento de su historia y el
compromiso con los valores,
V. Formar a los educandos en la cultura de la paz, el respeto, la tolerancia, los valores democráticos,
VI. Propiciar actitudes solidarias en el ámbito internacional,
VII. Promover la comprensión, el aprecio, el conocimiento y enseñanza de la pluralidad étnica, cultural y
lingüística de la nación,
VIII. Inculcar el respeto por la naturaleza,
IX. Fomentar la honestidad, el civismo y los valores necesarios para transformar la vida pública del país, y
X. Todos aquellos que contribuyan al bienestar y desarrollo del país.
El Programa E066 “Educación Inicial y Básica Comunitaria” se encuentra alineado al Eje 2 “Política Social”
del PND 2019-2024, así como a los principios rectores del mismo en cuyo marco se engloban las acciones
relacionadas con la prestación de servicios de educación básica comunitaria en beneficio de las niñas, niños y
adolescentes de localidades de alta y muy alta marginación y/o rezago social con el fin de favorecer su acceso
a mejores niveles de bienestar.
Además el Programa de “Educación Inicial y Básica Comunitaria” se encuentra alineado al Objetivo
prioritario 1 “Garantizar el derecho de la población en México a una educación equitativa, inclusiva,
intercultural e integral, que tenga como eje principal el interés superior de las niñas, niños y adolescentes” y
las estrategias 1.1 “Ampliar las oportunidades educativas para cerrar las brechas sociales y reducir las
desigualdades regionales” y 1.3 “Promover la reorientación y transformación de las instituciones educativas
para que respondan a las necesidades de sus comunidades y a las características específicas de su contexto”
del Programa Sectorial de Educación 2020-2024, y a las acciones puntuales a lo largo de la presente
administración para lograr el proyecto educativo de la Cuarta Transformación.
Con el propósito de contar con un marco de referencia que permita identificar las acciones que coadyuven
al cumplimiento de los ODS de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, el Programa se vincula al
objetivo 4 “Garantizar una educación de inclusiva y equitativa de calidad y promover oportunidades de
aprendizaje permanente para todos”, en específico a las siguientes metas: 4.1 “Asegurar que todas las niñas y
todos los niños terminen la enseñanza primaria y secundaria, que ha de ser gratuita, equitativa y de calidad y
producir resultados escolares pertinentes y efectivos”, 4.2 “Garantizar que niñas niños tengan acceso a
servicios de atención y desarrollo en la primera infancia y educación preescolar de calidad, a fin de que estén
preparados para la enseñanza primaria” y 4.5 “Eliminar las disparidades de género en la educación y
garantizar el acceso igualitario de las personas vulnerables, incluidas las personas con discapacidad, los
pueblos indígenas y los niños en situaciones de vulnerabilidad, a todos los niveles de la enseñanza y la
formación profesional”. Igualmente, se vincula al Objetivo 5 “Lograr la Igualdad de Género y empoderar a
todas las mujeres y las niñas”, en específico a la meta 5.5 “Asegurar la participación plena y efectiva de las
mujeres y la igualdad de oportunidades de liderazgo a todos los niveles de la adopción de decisiones en la
vida política, económica y pública”.
Debido a la necesidad de abrir oportunidades de acceso a la educación primaria a los niños que vivían en
las pequeñas localidades rurales, el Gobierno Federal crea en 1971 al CONAFE, como un organismo
descentralizado de la Administración Pública Federal, con personalidad jurídica y patrimonio propios.
Así, en 1973 se emprende el Programa de Cursos Comunitarios con Educación Primaria en el estado de
Guerrero, y cinco años después se generaliza en 31 entidades y en forma intermitente y ocasional la ahora
Ciudad de México.
En el ciclo escolar 1981-1982, agrega el servicio de educación preescolar; y en 1992 el Programa para el
Desarrollo de la Educación Inicial no Escolarizada. Entre estos dos servicios lo había hecho ya la educación
secundaria.
En el ciclo escolar 2019-2020, el CONAFE benefició en Educación Inicial a 390 mil infantes menores de 4
años de todo el país, este servicio fue impartido por más de 26 mil promotoras educativas, mediante la
participación activa de embarazadas, padres, madres y cuidadores. En general la Educación Inicial alcanzó un
total de 30,198 figuras educativas.
En Educación Básica Comunitaria, el CONAFE atendió en el mismo ciclo escolar a poco más de 295 mil
niñas, niños y adolescentes. Todos los servicios son multigrado y algunos multinivel, y fueron atendidos por
más de 31 mil jóvenes Líderes para la Educación Comunitaria (LEC). El total de figuras educativas con que
contaron los tres niveles de Educación Básica fueron más de 36 mil.
Del total la demanda atendida de Educación Básica en el ciclo escolar que se comenta el 52.8%
correspondió a preescolar (156,171 niñas y niños), 31.9% concernió a primaria (94,408 niñas y niños) y el
15.2% restante recayó en secundaria (45,049 niñas, niños y adolescentes).
Todos los servicios educativos del CONAFE se ubican en localidades con alto y muy alto grado de
marginación y rezago social, cuyas características son: bajo índice de desarrollo humano: baja esperanza de
vida, baja tasa de alfabetismo y matrícula escolar y bajos ingresos. Además, la dificultad de acceso a servicios
básicos y alta movilidad poblacional.
La población que atiende CONAFE es población en situación de vulnerabilidad en el campo y la ciudad:
indígenas, jornaleros agrícolas, migrantes, circense. Los alumnos suelen contribuir con trabajo (remunerado o
no) al sostenimiento de la familia, que además tienen padres con baja o nula escolaridad.
Estimaciones hechas a partir de la información sobre la “Integración Territorial” (ITER 2010), publicada por
el INEGI permiten establecer las poblaciones potenciales de Educación Inicial y Educación Básica.
En el primer caso se estima que la población potencial, para el rango de población menor de 4 años,
alcanza alrededor de 3 millones de infantes. En cambio, la población potencial para educación básica,
considerando a la población que no asiste a un servicio de educación básica regular, se calcula en 1.65
millones para el rango de edad de 3 a 14 años y de 1.85 millones considerando el rango de 3 a 16 años.
Sin dejar de subrayar que en todo momento estamos hablando de poblaciones que viven en localidades
con alta y muy alta marginación y rezago social, las poblaciones potenciales específicas de cada nivel de
educación básica se ubican en más de 1 millón en el rango de edad de 3 a 5 años para el preescolar, un poco
menos de 272 mil en el rango de 6 a 11 años para la primaria y de casi 300 mil en el rango de 12 a 14 años
para secundaria o de casi 500 mil en el rango de 12 a 16 años para el mismo nivel.
Desde el 2010 el promedio de atención en los programas de educación inicial y básica comunitaria ha sido
de alrededor de 700 mil infantes, niñas, niños y adolescentes. En el tiempo se observa que educación inicial
gana terreno frente a educación básica. Hoy día lo que tenemos son proporciones de participación de 57 y
43% respectivamente.
En todo caso persiste el gran desafío del CONAFE que implica el desarrollo de estrategias flexibles para
incrementar la cobertura; entre ellas la apertura de servicios nuevos y con mayor capacidad, operación de
modalidades diversas de atención escolar y ajuste de la organización de los elementos curriculares y
normativos para una operación de los programas acorde a las características y necesidades de la población
demandante.
Conviene destacar que el CONAFE se encuentra en un proceso de transformación integral con la finalidad
de ampliar la cobertura y mejorar la equidad y excelencia de los servicios educativos que imparte. Dicha
transformación incluye, poner a los infantes, niñas, niños y adolescentes en el centro de la escuela; promover
una pedagogía dirigida al aprendizaje autónomo mediante el diseño e implementación de un nuevo modelo
educativo, el cual incluirá importantes cambios en el plan y programas de estudio, en materiales educativos,
contenidos pedagógicos digitales y en formas de organización escolar; tener buenos docentes captando y
formando figuras educativas con mayores perfiles profesionales; impulsar una nueva escuela donde las niñas,
niños y adolescentes encuentren buena nutrición, asistencia médica, infraestructura y mobiliario adecuados,
los provea de abrigo y equipo, todo en un ambiente de paz; además impulsar la conectividad a internet para
mejorar la gestión escolar y hacerla más transparente y coronar esta transformación con el fortalecimiento
interno del CONAFE.
Hoy día para cumplir con su objetivo, el CONAFE opera programas educativos y de desarrollo comunitario.
Entre ellos, se encuentra el Programa de Educación Inicial y Educación Básica Comunitaria. Mediante este
Programa, el CONAFE canaliza los recursos y apoyos a las comunidades marginadas, a fin de que cuenten
con servicios de educación inicial, preescolar, primaria y secundaria. Estos apoyos incluyen el financiamiento,
capacitación y acompañamiento de figuras educativas; la entrega de materiales educativos y útiles escolares,
la realización de actividades culturales, deportivas y de desarrollo comunitario; la mejora de infraestructura y
equipamiento de las instalaciones donde se ofrece el servicio, así como la entrega del apoyo económico para
fomentar la continuidad educativa de las ex figuras educativas.
Este programa opera con recursos autorizados en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el
ejercicio fiscal 2021.
El presente documento establece las Reglas de Operación que deberán observarse en la ejecución del
Programa.
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 179 del RLFPyRH, se verificó que el programa objeto de las
presentes Reglas de Operación no se contrapone, afecta ni presenta duplicidades con otros programas y
acciones del Gobierno Federal, en cuanto a su diseño, beneficios, apoyos otorgados y población objetivo, así
como que se cumplen las disposiciones aplicables.
2. OBJETIVOS
2.1. General
Contribuir a que las niñas, niños y adolescentes de localidades de alta y muy alta marginación y/o rezago
social concluyan cada uno de los niveles de educación inicial y básica comunitaria, así como garantizar
apoyos económicos a las figuras educativas y útiles escolares a los alumnos.
2.2. Específicos
 Establecer servicios educativos que garanticen un funcionamiento suficiente y eficaz en localidades
de alta y muy alta marginación o rezago social.
 Incorporar a las niñas, niños y adolescentes y población potencial susceptible de ser atendidos dentro
del Programa de Educación Inicial y Educación Básica Comunitaria.
 Procurar la asignación de figuras educativas a cada uno de los servicios de educación inicial y básica
comunitaria para la atención pertinente, inclusiva y efectiva.
 Procurar reclutar figuras educativas con nivel académico en Educación Superior, para la atención de
los servicios de Educación Básica.
 Dotar de materiales y útiles escolares a los servicios de educación comunitaria.
3. LINEAMIENTOS
3.1. Cobertura
El CONAFE tiene presencia en 32 Entidades Federativas.
3.2. Población objetivo
Niñas, niños, adolescentes y, mediante convenios, jóvenes y adultos de grupos sociales en situación de
vulnerabilidad, de localidades de alta y muy alta marginación y rezago social y donde habitan distintos grupos
en situación de vulnerabilidad, en forma destacada la población indígena que deben recibir atención del
CONAFE sin que sus circunstancias específicas de carácter socioeconómico, físico, mental, de identidad
cultural, origen étnico o nacional, situación migratoria o bien, relacionadas con aspectos de género,
preferencia sexual, creencias religiosas o prácticas culturales dificulten su acceso y atención.
En educación inicial, la población objetivo la constituyen embarazadas, niñas y niños de 0 a 3 años once
meses de edad, así como sus madres, padres y cuidadores.
En educación básica comunitaria, la población objetivo son las niñas, niños y adolescentes de 3 a 16 años
de edad.
3.3. Beneficiarios /as
Son beneficiarios/as del Programa niñas, niños, adolescentes, jóvenes, madres, padres, embarazadas y
cuidadores de localidades de alta y muy alta marginación y/o rezago social y donde habitan distintos grupos
vulnerables, en forma destacada la población indígena.
3.3.1. Requisitos
Para obtener el beneficio de los servicios educativos que brinda el CONAFE, las personas habitantes de la
comunidad interesada, las autoridades comunales o municipales, o cualquier otra instancia gubernamental,
deberá presentar: una solicitud mediante escrito libre para la instalación o reapertura de un servicio educativo,
o capturar la solicitud en línea para la instalación o reapertura de un servicio educativo en la página
https://cnfsiiinafe.conafe.gob.mx/SolicitudServicios, dirigida a la Coordinación Territorial para el Servicio
Educativo en la Entidad Federativa donde se ubica la localidad, con los siguientes datos: nombre de la
localidad o campamento agrícola, municipio, número de habitantes y de beneficiarios/as, especificación del
tipo de servicio requerido (inicial, preescolar, primaria o secundaria) y un croquis o mapa de referencia
geográfica.
El procedimiento de solicitud es gratuito y puede efectuarse durante todo el año.
La solicitud puede enviarse a los correos electrónicos: [email protected] y
[email protected] o bien entregarse directamente en la Coordinación Territorial para el Servicio
Educativo en la Entidad Federativa de lunes a viernes, de 9:00 am. a 3:00 pm. La dirección de cada
Coordinación Territorial para el Servicio Educativo puede ser consultada en la página:
https://www.gob.mx/conafe/acciones-y-programas/delegaciones-estatales-26616.
El plazo máximo para dar respuesta a la solicitud es de tres meses a partir de la recepción de ésta. Si se
requiere más información por parte de la Coordinación Territorial para el Servicio Educativo en la Entidad
Federativa, la persona solicitante tendrá 15 días hábiles para entregarla. La Coordinación Territorial para el
Servicio Educativo en la Entidad Federativa será la responsable de entregar la respuesta por escrito en el
domicilio del solicitante o a través del correo electrónico que éste indique.
3.3.2. Procedimiento de selección

Educación Inicial y Básica Comunitaria
Procedimiento para la selección de la población beneficiaria

Etapa Actividad Responsable
1. Solicitud de Solicitar la instalación del servicio a la instancia del Habitantes de las
apertura y CONAFE en el estado, cumpliendo los requisitos descritos localidades.
reapertura de en el numeral 3.2 de las presentes Reglas de Operación.
servicios (Anexo 2), o capturar la solicitud en línea para la
educativos. instalación o reapertura de un servicio educativo en la
página https://cnfsiiinafe.conafe.gob.mx/SolicitudServicios.
2. Registro de Realizar el registro de los servicios solicitados, así como Las Coordinaciones
servicios las reaperturas, a través de la herramienta SIIINAFE. Territoriales para el Servicio
nuevos y Educativo en las Entidades
reaperturas. Federativas, y en su caso el
OEE.
3. Selección de Determinar si la localidad mencionada en la solicitud La DPE.
beneficiarios. cumple con lo señalado en el numeral 3.2 "Población
objetivo" del nivel educativo correspondiente, cotejar con
las metas y verificar la disponibilidad presupuestal, para
emitir el dictamen de autorización.
Dar a conocer a la Coordinación Territorial para el Servicio
Educativo en la Entidad Federativa la resolución.
4. Respuesta Comunicar por escrito a la persona interesada la Las Coordinaciones
al solicitante. respuesta emitida por la DPE del CONAFE, indicando a Territoriales para el Servicio
partir de qué fecha se proporcionará el servicio solicitado, Educativo en las Entidades
en un plazo no mayor a tres meses. Federativas.
5. Autorización Gestionar por medio de la Coordinación Territorial para el Las Coordinaciones
del servicio. Servicio Educativo en la Entidad Federativa, la asignación Territoriales para el Servicio
de la clave de servicio ante la autoridad educativa estatal. Educativo en las Entidades
Seleccionar a la(s) figura(s) educativa(s) que han sido Federativas.
formadas, y entregarles la carta de presentación ante la
APEC.
6. Apertura del Asegurar la presencia del LEC o la figura educativa en la Las Coordinaciones
servicio. comunidad, mediante la carta de presentación ante la Territoriales para el Servicio
APEC. Educativo en las Entidades
Formalizar la asignación de la Promotora educativa en la Federativas
comunidad, mediante su presentación al grupo de Figuras educativas.
beneficiarios, por parte del Supervisor de Módulo.
Realizar la inscripción / registro de los beneficiarios.
7. Integración Integrar el registro de localidades que cuenta con Las Coordinaciones
del padrón de información de los beneficiarios, a través del SIIINAFE. Territoriales para el Servicio
beneficiarios. Educativo en las Entidades
Federativas, y la DPE.
La participación de mujeres y hombres en la solicitud y elegibilidad de los apoyos que proporciona el

presente Programa, será en igualdad de oportunidades, por lo que, la condición de mujer u hombre no será
motivo de restricción para la participación y elegibilidad en la obtención de los apoyos, asimismo, buscará
fomentar la igualdad de género y el respeto a los derechos humanos.
Sólo podrán exigirse los datos y documentos anexos estrictamente necesarios para tramitar la solicitud y
acreditar si el potencial beneficiario/a cumple con los criterios de elegibilidad.
El Programa adoptará, en lo procedente, el modelo de estructura de datos del domicilio geográfico
establecido en el “Acuerdo por el que se aprueba la Norma Técnica sobre Domicilios Geográficos”, emitido por
el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 12 de
noviembre de 2010. Lo anterior en estricta observancia al Acuerdo antes referido y a los oficios circulares con
números 801.1.-279 y SSFP/400/124/2010 emitido por la SHCP y de la SFP, respectivamente.
Los componentes que integran el modelo de estructura de datos del Domicilio Geográfico son:
COMPONENTES
ESPACIALES DE REFERENCIA GEOESTADÍSTICOS
Vialidad Núm. Exterior Área Geoestadística Estatal o de la Ciudad de México
Carretera Núm. Interior Área Geoestadística Municipal o Demarcación Territorial
de la Ciudad de México
Camino Asentamiento Humano Localidad
Código Postal
Descripción de ubicación
3.4. Características de los apoyos (tipo y monto)

Adicionalmente a los recursos públicos asignados, el CONAFE podrá allegarse de recursos
complementarios provenientes de instituciones gubernamentales y no gubernamentales, para el impulso y
cumplimiento de su objeto.
Para la planeación, operación y ejecución de los servicios del modelo de educación comunitaria, el
CONAFE podrá otorgar los apoyos que a continuación se describen:
Tipo de apoyo Población objetivo Monto o porcentaje Periodicidad

Apoyos económicos. Figuras educativas de Monto asignado a cada figura, De acuerdo con lo
educación inicial y básica de acuerdo con el establecido en los
comunitaria, ex figuras presupuesto asignado y lo lineamientos específicos.
educativas de educación establecido en los (https://cnfsiiinafe.conafe.
básica. lineamientos específicos. gob.mx/normateca/hinicio.
(https://cnfsiiinafe.conafe.gob. aspx).
mx/normateca/hinicio.aspx).
Materiales educativos y Alumnos(as), padres, Monto asignado, de acuerdo Cada ciclo operativo y
equipamiento para el madres, cuidadores y figuras con el presupuesto autorizado escolar, de acuerdo con lo
desarrollo de las educativas de educación y lo establecido en los establecido en los
actividades de las figuras inicial y básica comunitaria. lineamientos específicos. lineamientos específicos.
educativas. (https://cnfsiiinafe.conafe.gob. (https://cnfsiiinafe.conafe.
mx/normateca/hinicio.aspx). gob.mx/normateca/hinicio.
aspx).
Apoyo para el desarrollo y Niñas y niños, adolescentes, Monto de acuerdo con el De acuerdo con las
participación en jóvenes, padres, madres, presupuesto asignado y las actividades específicas.
actividades académicas, cuidadores y tutores, figuras actividades específicas.
culturales y deportivas, de y ex figuras educativas, y
acuerdo con la otros miembros de la
disponibilidad comunidad.
presupuestal.
Útiles escolares para los Alumnos y alumnas de los De acuerdo con los recursos Cada ciclo escolar.
alumnos y alumnas de los servicios educativos del autorizados.
servicios educativos CONAFE.
comunitarios.
Apoyo para el La escuela y la comunidad De acuerdo con los recursos Durante el año fiscal.
financiamiento de de las localidades atendidas disponibles.
proyectos desarrollo por el CONAFE.
comunitario.
Apoyo en casos Niñas, niños, adolescentes, De acuerdo con los recursos Durante el año fiscal.
excepcionales o jóvenes, madres y padres de disponibles.
emergentes que pongan en familia que por su condición
riesgo la permanencia o de vulnerabilidad necesitan
conclusión de los trayectos ser apoyados.
educativos.
Se podrán otorgar apoyos adicionales a los arriba señalados para atender las necesidades en la operación
de los servicios educativos del CONAFE con base en el modelo educativo que opere, siempre y cuando exista
la suficiencia presupuestaria.
Durante la operación del Programa, CONAFE como responsable del ejercicio de su presupuesto
autorizado, la instancia ejecutora del apoyo otorgado y la población beneficiaria, deberán observar que la
administración de los recursos se realice bajo los criterios de legalidad, honestidad, eficiencia, eficacia,
economía, racionalidad, transparencia, control, rendición de cuentas y equidad de género, establecidos en los
artículos 1, 75 y 77 de la LFPRH, en el Título Cuarto, Capítulo XII, sección IV del RLFPRH, así como con las
demás disposiciones que para tal efecto emita la SHCP, y disponga el PEF para el ejercicio fiscal 2021.
Las erogaciones previstas en el PEF que no se encuentren devengadas al 31 de diciembre de 2021, no
podrán ejercerse.
La(s) instancia(s) ejecutora(s) del Programa está(n) obligada(s) a reintegrar a la Tesorería de la
Federación los recursos que no se destinen a los fines autorizados y aquellos que al cierre del ejercicio fiscal
2021 no se hayan devengado o que no se encuentren vinculados formalmente a compromisos y obligaciones
de pago, en términos de lo dispuesto en los artículos 54 de la LFPRH; y 176, primero párrafo de RLFPRH.
3.4.1. Devengos, aplicación y reintegro de los recursos
3.4.1.1. Devengos
Cuando el beneficiario del presente Programa sea una persona física o, en su caso, personas morales
distintas a los gobiernos de las entidades federativas o, en su caso, municipios, los recursos se considerarán
devengados una vez que se haya constituido la obligación de entregar el recurso al/la beneficiario/a por
haberse acreditado su elegibilidad antes del 31 de diciembre del ejercicio fiscal 2021, con independencia de la
fecha en la que dichos recursos se pongan a disposición para el cobro correspondiente a través de los
mecanismos previstos en estas RO y en las demás disposiciones aplicables.
Los recursos se considerarán devengados para efecto de los/as beneficiarios/as cuando en sus registros
contables presupuestarios o a través de instrumentos legales, reconozcan obligaciones de pago a favor de
terceros.
Los recursos se considerarán vinculados formalmente a compromisos y obligaciones de pago cuando a
través de un instrumento legal se haya asumido la obligación o compromiso de realizar una erogación en favor
de un tercero.
3.4.1.2. Aplicación
El/la beneficiario/a de los apoyos tendrán la obligación de aplicar los recursos recibidos para el objeto y los
fines que les fueron otorgados.
Los recursos se considerarán comprometidos cuando exista un instrumento jurídico que formalice una
relación jurídica con terceros por la adquisición de bienes y servicios o ejecución de obras; y devengados
cuando se reconozca una obligación de pago a favor de terceros por la recepción de conformidad de bienes,
servicios y obras oportunamente contratados, así como de las obligaciones que deriven de tratados, leyes,
decretos, resoluciones y sentencias definitivas.
Cuando en las actividades de seguimiento o supervisión que defina la instancia ejecutora, en su carácter
de UR del Programa, identifique que los recursos fueron destinados a fines distintos a los autorizados, o bien
existan remanentes en su aplicación, solicitará a el/la beneficiario/a realizar su reintegro a la TESOFE, quien
estará obligado a realizarlo en un plazo no mayor a 15 días hábiles contados a partir de la fecha en que reciba
de la unidad responsable, la notificación formal con las instrucciones para efectuar dicho reintegro.
En los casos en que el/la beneficiario/a no haya podido aplicar los recursos debido a causas ajenas o de
fuerza mayor, éste/a lo deberá informar a la instancia ejecutora del Programa y reintegrarlos a la TESOFE, así
como, en su caso, realizar el entero de los rendimientos que se hubieren generado, en un plazo no mayor a
15 días hábiles contados a partir de la fecha en que reciba la notificación formal con las instrucciones para
efectuar el reintegro.
3.4.1.3. Reintegros
Los recursos a reintegrar a la TESOFE, en términos de lo dispuesto en el artículo 176 del RLFPRH, se
realizarán mediante línea de captura, para lo cual el/la beneficiario/a deberá solicitar a la Instancia ejecutora
del Programa CONAFE e informar de la realización del reintegro a la misma, adjuntando el comprobante del
depósito correspondiente en un plazo no mayor a tres días hábiles contados a partir de que haya sido
realizado el reintegro.
Con fundamento en lo establecido en el artículo 54 párrafos segundo y tercero de la LFPRH, la Instancia

Ejecutora del Programa CONAFE, de acuerdo a lo previsto en el numeral 3.6.1 denominado “Instancia(s)
ejecutora(s)” y la persona beneficiaria que, al 31 de diciembre de 2021, conserven recursos federales deberán
reintegrarlos a la TESOFE, conjuntamente con los rendimientos financieros obtenidos, dentro de los 15 días
naturales siguientes al cierre del ejercicio fiscal 2021.
Los gobiernos de las entidades federativas, o en su caso, los municipios, deberán reintegrar a la TESOFE
a más tardar el 15 de enero de 2022, los recursos que no hayan sido devengados al 31 de diciembre de 2021,
a fin de dar cumplimiento a lo establecido en el primer párrafo del artículo 17 de la LDFEFM.
Para el caso de los gobiernos de las entidades federativas; o, en su caso, los municipios y sus entes
públicos que cuenten con transferencias federales etiquetadas y que al 31 de diciembre del 2021 se hayan
comprometido y aquellas devengadas pero que no hayan sido pagadas, deberán cubrir los pagos respectivos
a más tardar el 31 de marzo del 2022, o bien, de conformidad con el calendario de ejecución establecido en el
convenio correspondiente; una vez cumplido dicho plazo, los recursos remanentes deberán reintegrarse a la
TESOFE a más tardar dentro de los 15 días naturales siguientes, conforme a lo dispuesto en el segundo
párrafo del artículo 17 de la LDFEFM.
En los casos en que la o el beneficiaria/o esté obligada/o a reintegrar los recursos federales objeto de los
apoyos otorgados, éstos no podrán deducir las comisiones bancarias que por manejo de cuenta y operaciones
haya cobrado la institución financiera. El/La beneficiario/a deberá cubrir dichas comisiones con cargo a sus
propios recursos.
Los rendimientos que la o el beneficiaria/o deba enterar a la TESOFE, por habérsele requerido el reintegro
parcial o total de los recursos objeto de los apoyos otorgados, serán aquellos que puedan verificarse a través
de los estados de cuenta bancarios, descontando el Impuesto Sobre la Renta (ISR).
Cuando en las actividades de seguimiento o supervisión que defina la instancia ejecutora del Programa
CONAFE, identifique que los recursos fueron destinados a fines distintos a los autorizados, o bien existan
remanentes en su aplicación, solicitará a la persona beneficiaria realizar su reintegro a la TESOFE, quien
estará obligado a realizarlo en un plazo no mayor a 15 días hábiles contados a partir de la fecha en que reciba
de dicha instancia ejecutora la notificación formal con las instrucciones para efectuar dicho reintegro.
En caso de que la o el beneficiaria/o no reintegre los recursos en el plazo establecido en las presentes
RO, será sujeto de las sanciones y penas correspondientes, conforme a las disposiciones aplicables en la
materia.
Penas por atraso en reintegros
El cálculo de la pena por atraso en el reintegro deberá realizarse conforme a lo señalado en la Ley de
Tesorería de la Federación y conforme la tasa que se establezca en la Ley de Ingresos de la Federación para
el ejercicio fiscal 2021, conforme a lo siguiente:
La/s persona/s beneficiaria/s que no reintegren los recursos en el plazo establecido en las presentes RO,
deberá pagar una pena por atraso multiplicando el importe no reintegrado oportunamente por el número de
días naturales de retraso y la tasa diaria, conforme a la siguiente fórmula:
Variable Concepto
Importe Monto no reintegrado en el plazo establecido
Días Número de días naturales de atraso en reintegros contados a partir del día siguiente en que
el plazo establecido venció
Tasa Tasa establecida en la Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2021
Nota: Para el ejercicio fiscal 2021 la tasa se establecerá conforme a la Ley de Ingresos de la Federación.
Estas penas por atraso deberán estar indicadas en los convenios que se suscriban con los las/os
beneficiaria/os y serán pagadas conforme al procedimiento que establezca la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público.
3.5. Derechos, obligaciones y causas de incumplimiento, suspensión cancelación o reintegro de

los recursos
Al instalarse el servicio educativo los beneficiarios tienen derecho a recibir la atención pedagógica y
didáctica, de acuerdo a la normalidad mínima de operación, acorde al nivel educativo que corresponde, y a
través de una figura educativa; recibir auxiliares didácticos y útiles escolares, información oportuna y suficiente
sobre el desempeño académico y las condiciones de promoción, acreditación y certificación de los
estudiantes.
Las comunidades donde se instalan los servicios educativos deberán procurar mantener la matrícula,
disponer un espacio físico en condiciones óptimas para el desarrollo de las actividades educativas, así como
participar en las comisiones y actividades de la APEC y CPC.
Las Coordinaciones Territoriales para el Servicio Educativo en las Entidades Federativas y, en su caso, el
Órgano Ejecutor Estatal, de manera coordinada, deberán formalizar la firma de los convenios con las APEC y
CPC.
Los servicios sólo podrán suspenderse, de manera temporal o definitiva, en caso del incumplimiento de los
convenios con las APEC y CPC, o en caso fortuito o de fuerza mayor; la comunidad deberá realizar las
gestiones institucionales para reanudarlos. La solicitud de cancelación de los servicios educativos tendrá que
realizarse expresamente en las Coordinaciones Territoriales para el Servicio Educativo en las Entidades
Federativas.
3.6. Participantes
3.6.1. Instancia(s) ejecutora(s)
Las oficinas centrales del CONAFE, a través de la DECIS, determinan el modelo educativo para la
educación inicial y básica comunitaria, y los procesos de formación de las figuras educativas; además, a
través de la DPE, se realiza la detección de las localidades potenciales. Dicha información se socializa con las
Coordinaciones Territoriales para el Servicio Educativo en las Entidades Federativas, a fin de focalizar la
atención.
Las Coordinaciones Territoriales para el Servicio Educativo en las Entidades Federativas, son
responsables de proporcionar formación de acuerdo con la normatividad vigente, así como asesoría y
acompañamiento a las Promotoras Educativas y LEC; son las encargadas de elaborar la propuesta de
atención de servicios a través del SIIINAFE; coordinan la instalación y operación de los servicios de educación
inicial y básica comunitaria resguardan y conservan la documentación comprobatoria correspondiente a la
etapa de entrega-recepción de los servicios educativos así como los expedientes técnicos de las Figuras
Educativas.
3.6.2. Instancia(s) normativas(s)
La DPE, con el acompañamiento de la DECIS, son las instancias normativas del Programa, así como la
responsable de interpretar las presentes Reglas de Operación y resolver las dudas y aspectos no
contemplados en las mismas conforme a la normatividad aplicable.
3.7. Coordinación institucional
El CONAFE podrá establecer acciones de colaboración con las autoridades federales, estatales y
municipales, las cuales tendrán que darse en el marco de las disposiciones de las presentes RO y de la
normativa aplicable, a fin de evitar duplicidades con otros programas del Gobierno Federal.
Además, el CONAFE podrá establecer acciones de colaboración y concertación con los sectores social y
privado en los ámbitos nacional o internacional, para asegurar el cumplimiento de su objeto y fortalecer las
acciones de fomento educativo con la intervención que le corresponda a las Secretarías de Relaciones
Exteriores y de Educación Pública.
Para el mejor cumplimiento de las acciones que se ejecutan a través del presente Programa, se podrán
realizar los ajustes necesarios en su planeación y alcances, estableciendo los acuerdos, la coordinación y
vinculación interinstitucional correspondientes, en el marco de lo dispuesto en las disposiciones jurídicas
aplicables en la materia, lo establecido por las presentes Reglas de Operación y de las metas establecidas,
así como en función de la disponibilidad presupuestaria autorizada.
4. OPERACIÓN
4.1. Proceso
Para educación inicial y educación básica comunitaria:
Proceso: Instalación de Servicios Educativos
Etapa Actividad Responsable
Planeación y  Dictaminar la viabilidad de la apertura y Oficinas centrales (DPE, DOT y

programación. reapertura de servicios educativos, y con UAF) y Coordinaciones
base en la disponibilidad de recursos, Territoriales para el Servicio
elaborar el anuncio de metas Educativo en las Entidades
institucionales para el ciclo escolar. Federativas.
Difusión, promoción  Diseñar y difundir la Campaña Nacional de Oficinas centrales (DECIS y DCD).
y comunicación del Promoción del programa y captación de Coordinaciones Territoriales para
programa. figuras educativas, así como del Programa. el Servicio Educativo en las
Entidades Federativas y OEE.
Solicitud de apertura  Solicitar la instalación del servicio a la Habitantes de las localidades,

y reapertura de instancia del CONAFE en el estado, autoridades estatales y
servicios educativos. cumpliendo los requisitos descritos en el municipales.
numeral 3.2 de las presentes Reglas de
Operación.
Instalación del  Gestionar la Clave de Centro de Trabajo Las Coordinaciones Territoriales

servicio educativo. ante las autoridades educativas en los para el Servicio Educativo en las
estados. Entidades Federativas.
 Informar vía oficio a los solicitantes que el
servicio ha sido autorizado y la fecha en
que se iniciarán las actividades.
Asignación de  Asignar a cada servicio las figuras Las Coordinaciones Territoriales

figuras educativas educativas capacitadas. para el Servicio Educativo en las
formadas.  Notificar por oficio a las figuras educativas. Entidades Federativas.
Integración de la  Convocar a los habitantes de la localidad Las Coordinaciones Territoriales

APEC y el CPC. mayores de 18 años para conformar la para el Servicio Educativo en las
APEC o el CPC en un proceso Entidades Federativas, miembros
democrático. de la comunidad constituidos en
APEC y CPC y figuras educativas.
Operación y  Gestionar la asignación y entrega de útiles Las Coordinaciones Territoriales

seguimiento. escolares, materiales y auxiliares para el Servicio Educativo en las
didácticos a los servicios educativos. Entidades Federativas.
 Brindar seguimiento y apoyo pedagógico a Oficinas centrales (DPE, DECIS,
las figuras educativas. DCD, DOT, UAF).
4.2. Ejecución
4.2.1. Avance físico y financiero
La UAF y la DPE, formularán trimestralmente el reporte de los avances sobre la aplicación de los recursos
y/o de las acciones que se ejecuten bajo su responsabilidad con cargo a los recursos otorgados mediante este
Programa, mismo que deberán remitir a la Unidad de Administración y Finanzas de la SEP y a la
Subsecretaría de Egresos de la SHCP durante los 10 días hábiles posteriores a la terminación del trimestre
que se reporta. Invariablemente, la instancia ejecutora deberá acompañar a dicho reporte, la explicación de
las variaciones entre el presupuesto autorizado, el modificado y, el ejercido y entre las metas programadas y
las alcanzadas.
Dichos reportes deberán identificar y registrar la población atendida, diferenciada por sexo, grupo de edad,
región del país, entidad federativa, municipio, población indígena y personas con discapacidad, cuando
corresponda. Esta información se enviará a la UAF, a través de la DPE.
Los reportes permitirán dar a conocer los avances de la operación del Programa en el periodo que se
reporta, y la información contenida en los mismos será utilizada para integrar los informes institucionales
correspondientes.
Será responsabilidad de la UAF y la DPE concentrar y analizar dicha información, para la toma oportuna
de decisiones.
Asimismo, de manera trimestral, las Entidades Federativas beneficiarias de los apoyos del Programa
deberán remitir a la SHCP, a través del Sistema de Recursos Federales transferidos
(https://www.mstwls.hacienda.gob.mx), el informe sobre el destino y los resultados obtenidos de la aplicación
de los recursos en el marco de los convenios suscritos con la SEP por los apoyos otorgados.
4.2.2. Acta de entrega-recepción
No aplica.
4.2.3. Cierre de ejercicio
El CONAFE, a través de la UAF, estará obligado a realizar, como parte de su informe correspondiente al
cuarto trimestre del año fiscal 2021, una estimación de cierre (objetivos, metas y gasto) conforme a lo
establecido por la SHCP en los respectivos Lineamientos de Cierre de Ejercicio Fiscal; mismo que se
consolidará con los informes trimestrales de avance físico-financiero, a más tardar 10 días hábiles después
del cierre del ejercicio fiscal 2021.
Los recursos devengados y no cobrados por el CONAFE se ajustarán a lo señalado en el segundo párrafo
del artículo 176 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
5. AUDITORÍA, CONTROL Y SEGUIMIENTO
Los recursos presupuestarios del programa mantienen su naturaleza jurídica de recursos públicos
federales para efectos de su fiscalización y transparencia, por lo tanto podrán ser revisados por la SFP o
instancia fiscalizadora correspondiente que se determine; por el Órgano Interno de Control en la SEP y/o
auditores independientes contratados para dicho fin, en coordinación con los Órganos Locales de Control; por
la SHCP; por la Auditoría Superior de la Federación y demás instancias que en el ámbito de sus respectivas
atribuciones resulten competentes.
Como resultado de las acciones de auditoría que se lleven a cabo, la instancia de control que las realice
mantendrá un seguimiento interno que permita emitir informes de las revisiones efectuadas, dando principal
importancia a la atención en tiempo y forma de las anomalías detectadas hasta su total solución.
6. EVALUACIÓN
6.1. Interna
La DPE podrá instrumentar un procedimiento de evaluación interna con el fin de monitorear el desempeño
del Programa construyendo, para tal efecto, indicadores relacionados con sus objetivos específicos, de
acuerdo con lo que establece la Metodología de Marco Lógico. El procedimiento se operará considerando la
disponibilidad de los recursos humanos y presupuestarios de las instancias que intervienen.
En el marco del Sistema de Evaluación del Desempeño que se sustenta en el artículo 111 de la Ley
Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, así como en el artículo 303 de su Reglamento y en
los Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública
Federal, publicados en el Diario Oficial de la Federación el 30 de marzo de 2007 y modificado mediante
diverso publicado en el referido órgano informativo el 9 de octubre de 2007, y como parte de la evaluación
interna, es obligación contar con la MIR para los programas presupuestarios. En este caso se construye la
Matriz de Indicadores de Resultados para el Programa E066 Educación Inicial y Básica Comunitaria, la cual
es validada por la SEP y la SHCP. El seguimiento de la MIR se realiza de manera trimestral a través de los
sistemas informáticos de ambas secretarías.
Asimismo, se deberán incorporar indicadores específicos que permitan evaluar la incidencia de los
programas presupuestarios en la igualdad entre mujeres y hombres, la prevención de la violencia de género y
de cualquier forma de discriminación de género, discapacidad, origen étnico, u otras formas. Dichos
indicadores se deberán construir en coordinación entre la Dirección de Educación Comunitaria e Inclusión
Social, Dirección de Operación Territorial, Dirección de Cultura y Difusión, la Dirección de Asuntos Jurídicos y
la Dirección de Planeación y Evaluación, adscritas al CONAFE, con el fin de incorporar los elementos
señalados en las estrategias transversales del Plan Nacional de Desarrollo y del Programa Sectorial de
Educación.
6.2. Externa
La Dirección General de Análisis y Diagnóstico del Aprovechamiento Educativo es la unidad administrativa
ajena a la operación de los Programas que, en coordinación con el CONAFE, instrumentarán lo establecido
para la evaluación externa de programas federales, de acuerdo con la Ley General de Desarrollo Social, el
Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2021, los Lineamientos
Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal y el Programa
Anual de Evaluación. Dicha evaluación deberá incorporar la perspectiva de género. La DPE es la instancia
que fungirá como enlace para dar respuesta a los requerimientos de la DGEP.
Asimismo, es responsabilidad del CONAFE cubrir el costo de las evaluaciones externas, continuar y, en su
caso, concluir con lo establecido en los programas anuales de evaluación de años anteriores. En tal sentido y
una vez concluidas las evaluaciones del Programa, éste habrá de dar atención y seguimiento a los aspectos
susceptibles de mejora.
Por otro lado, al ser de interés institucional del CONAFE, a través de la DPE, podrá llevar a cabo
evaluaciones externas que no estén contempladas en el Programa Anual de Evaluación emitido por el
CONEVAL, de acuerdo a la disponibilidad presupuestaria o bien en el marco de los créditos externos que
suscribe el CONAFE con organismos internacionales, a través de la asesoría técnica que brindan.
Las presentes Reglas de Operación fueron elaboradas bajo el enfoque de la MML, conforme a los criterios
emitidos conjuntamente por el CONEVAL y la SHCP mediante oficio números 419-A-19-00598 y
VQZ.SE.123/19, respectivamente, de fecha del 27 de junio de 2019.
6.3 Indicadores
Los indicadores del Programa de Educación Inicial y Básica Comunitaria a nivel de propósito, componente
y actividades de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) 2021, cuyo nivel de desagregación es
nacional, serán reportados por CONAFE en el Módulo PbR del Portal Aplicativo de la SHCP (PbR PASH).
La MIR es pública y se encuentra disponible en las siguientes ligas:
 Portal de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público:
https://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/es/PTP/programas#inicio
La consulta puede realizarse de la siguiente manera:
 En la pestaña Ramo, seleccionar “11-Educación Pública”.
 En la pestaña Modalidad, seleccionar “E-Prestación de Servicios Públicos”.
 En la pestaña Clave, seleccionar “066”.
 Dar clic en el nombre del Programa Presupuestario “Programa de Educación Inicial y Básica
Comunitaria”.
Posteriormente, aparecerá en la pantalla la “Ficha del Programa”; para acceder a la MIR, es necesario en
la pantalla de la “Ficha del Programa” dar clic en la opción “Resultados” y en esa pantalla, seleccionar la
opción “Descarga los Objetivos, Indicadores y Metas”.
 Portal de la Dirección General de Planeación, Programación y Estadística Educativa, de la SEP:
http://planeacion.sep.gob.mx/cortoplazo.aspx
La consulta puede realizarse de la siguiente manera:
 Seleccionar el año a consultar.
 Descargar la Matriz de Indicadores para Resultados del Programa.
7. TRANSPARENCIA
7.1. Difusión
En la operación del programa, se deberán atender las disposiciones aplicables en materia de

transparencia y protección de datos personales establecidas por la Ley General de Transparencia y Acceso a
la Información Pública, Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública, así como la Ley
General de Protección de Datos personales en Posesión de Sujetos Obligados y la normatividad que éstas
deriva.
Para garantizar la transparencia en el ejercicio de los recursos públicos, se dará amplia difusión al
Programa a nivel nacional, y se promoverán acciones similares por parte de las autoridades locales y
municipales. La papelería, documentación oficial, así como la publicidad y promoción de este Programa,
deberán incluir la siguiente leyenda: "Este programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda
prohibido el uso para fines distintos a los establecidos en el programa”. Quien haga uso indebido de
los recursos de este Programa deberá ser denunciada/o y sancionada/o de acuerdo con la ley
aplicable y ante la autoridad competente.
Además, se deberán difundir todas aquellas medidas que contribuyen a promover el acceso igualitario
entre mujeres y hombres a los beneficios del Programa.
De acuerdo con lo establecido en el artículo 70, fracción XV de la Ley General de Transparencia y Acceso
a la Información Pública, el CONAFE tendrá la obligación de publicar y mantener actualizada la información
relativa a los programas de apoyos.
El Directorio de Coordinaciones Territoriales para el Servicio Educativo en las Entidades Federativas se

podrá consultar en: https://www.gob.mx/conafe/acciones-y-programas/delegaciones-estatales-26616
7.2. Contraloría social
Se promoverá la participación de la población beneficiaria del programa, así como de organizaciones de la

sociedad civil o ciudadanía interesada en dar seguimiento al programa. Lo anterior será a través de la
integración, operación y vinculación de contralorías sociales o figuras análogas, para el seguimiento,
supervisión y vigilancia del cumplimiento de las metas y acciones comprometidas en el programa, así como de
la correcta aplicación de los recursos públicos asignados al mismo.
El programa se sujetará a los lineamientos vigentes emitidos por la Secretaría de la Función Pública, para
promover las acciones necesarias que permitan la efectividad de la contraloría social, bajo el esquema o
esquemas validados por la Secretaría de la Función Pública.
Con la finalidad de fortalecer los mecanismos de participación ciudadana que contribuyan con la
prevención y combate a la corrupción, las personas beneficiarias de programas federales de desarrollo social,
de manera libre y voluntaria, podrán llevar a cabo actividades de Contraloría Social de manera individual o
colectiva.
La Contraloría Social implica actividades de monitoreo y vigilancia sobre el cumplimiento de los objetivos y
metas del programa, así como de la correcta aplicación de los recursos públicos asignados.
Se reconoce y fomenta la participación de las comunidades indígenas y afromexicanas, a través de sus

autoridades tradicionales, para llevar a cabo acciones de Contraloría Social en los programas que impactan
en su territorio.
Para registrar un Comité de Contraloría Social, se presentará un escrito libre ante la unidad responsable o
entidad de la Administración Pública Federal a cargo del Programa, donde como mínimo, se especificará el
Programa a vigilar, el nombre y datos de contacto de la(s) persona(s) que lo integrarán y la ubicación
geográfica de las mismas (localidad, código postal y entidad federativa).
La Secretaría de la Función Pública asistirá y orientará a las personas interesadas en conformar Comités a
través de la cuenta: [email protected].
La Unidad Responsable del Programa, las Coordinaciones Territoriales para el Servicio Educativo en las
Entidades Federativas, otorgará el registro de Contraloría Social en un plazo no mayor a 15 días hábiles, y,
junto con las instancias ejecutoras respectivas, brindará la información pública necesaria para llevar a cabo
sus actividades, así como asesoría, capacitación, y orientación sobre los medios para presentar quejas y
denuncias.
La Unidad Responsable deberá sujetarse a los lineamientos vigentes emitidos por la Secretaría de la
Función Pública y a los documentos normativos validados por la misma. La Secretaría de la Función Pública
dará seguimiento a los procedimientos anteriormente descritos, asesorará y resolverá cualquier duda o
situación imprevista para garantizar el derecho de las personas beneficiarias a llevar a cabo las actividades de
Contraloría Social en los programas federales de desarrollo social.
Las Coordinaciones Territoriales para el Servicio educativo en las Entidades Federativas en coordinación
con los Órganos Ejecutores Estatales que operen el programa de Educación Inicial comunitario, deberán
integrar un Programa Estatal de Trabajo de Contraloría Social (PETCS) de acuerdo con sus universos de
atención que incluya la descripción de las actividades, productos, responsables, metas y calendarización de
fechas para su cumplimiento. La Dirección de Operación Territorial brinda asesoría y seguimiento a la
ejecución de las actividades señaladas en el PETCS.
La difusión de la información relacionada con el programa federal y procedimientos e instrumentos para
realizar las actividades de Contraloría Social se realiza a través de la página WEB del gobierno federal, en la
sección de Contraloría Social a través de la siguiente liga https://www.gob.mx/conafe/acciones-y-
programas/contraloria-social-68739, ahí se publican los documentos normativos, materiales de capacitación y
difusión que son distribuidos en las comunidades y escuelas que son beneficiadas, en las Coordinaciones
Territoriales para el servicio educativo en las Entidades Federativas y en las oficinas centrales del CONAFE.
Para lograr lo anterior, el Programa se sujeta al acuerdo por el que se establecen los Lineamientos para la
Promoción y Operación de la Contraloría Social en los Programas Federales de Desarrollo Social, emitido por
la Secretaría de la Función Pública y las disposiciones establecidas en la Ley General de Responsabilidades
Administrativas publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 18 de julio de 2016, para llevar a cabo la
promoción y operación de las acciones necesarias para la integración y operación de las Contraloría Social.
La integración de los Comités de Contraloría Social (CCS) se llevará a cabo convocando a una asamblea
con los beneficiarios del Programa en la cual se promoverá la elección de las y los integrantes para que se
realice por mayoría de votos procurando la participación paritaria de hombres y mujeres.
El CONAFE realiza la promoción y operación de la Contraloría Social, a través de sus 31 Coordinaciones
Territoriales para el servicio educativo en las Entidades Federativas y en coordinación con los Órganos
Ejecutores Estatales (OEE), mediante las siguientes estrategias: planeación, difusión, capacitación y
seguimiento. Acciones que se realizan con base al Esquema de Operación, Guía Operativa y el Programa
Anual de Trabajo de Contraloría Social (PATCS), validado por la Coordinación General de Ciudadanización y
Defensa de Víctimas de la Corrupción de la Secretaría de la Función Pública.
Acciones Generales de Contraloría Social
Acciones Generales de Contraloría Social (actividad) Responsable
Difundir información sobre las características y objetivos de los servicios Las Coordinaciones
educativos y la entrega de los apoyos del programa con la población Territoriales para el Servicio
beneficiaria para promover la realización de acciones de seguimiento y Educativo en las Entidades
vigilancia de éstos. Federativas a través de los
Orientar la constitución de los Comités de Contraloría Social integrando Enlaces Operativos de
funciones de Contraloría Social a las Asociaciones Promotoras de Contraloría Social y el
Educación Comunitaria (APEC), y los Comités de Participación personal operativo asignado
Comunitaria a favor de la Primera Infancia (CPC), así como capacitar a la por el Órgano Ejecutor Estatal
estructura educativa. para impulsar las acciones de
contraloría social.
Proporcionar la capacitación a los servidores públicos y a los integrantes Los Enlaces Operativos de
de los Comités de Contraloría Social. Contraloría Social de las
Coordinaciones Territoriales
para el Servicio Educativo en
las Entidades Federativas y
del Órgano Ejecutor Estatal,
con apoyo de personal de la
cadena operativa designada.
Brindar capacitación y asesoría a los integrantes de los Comités de Los Coordinadores/as de

Contraloría Social para que éstos realicen adecuadamente sus Contraloría Social de las
actividades de supervisión y vigilancia. Coordinaciones Territoriales
para el Servicio Educativo en
las Entidades Federativas y
delos Órganos Ejecutores
Estatales apoyados por el
personal de la cadena
operativa designado.
Los Enlaces Operativos de
Contraloría Social serán
capacitados a nivel central.
Captar los Informes de Comités de Contraloría Social. Los Enlaces Operativos de

Contraloría Social de la
Coordinación Territorial para el
Servicio Educativo en las
Entidades Federativas y del
Órganos Ejecutores Estatales
a través de las figuras de la
cadena operativa designadas
para apoyar en la recaudación
de Informes de Comités de
Contraloría Social.
Recabar el total de formatos que elaboran los Comités de Contraloría Los Enlaces Operativos de
Social en la ejecución de sus actividades de vigilancia sobre los apoyos y Contraloría Social en las
servicios que proporciona el CONAFE. Coordinaciones Territoriales
para el Servicio Educativo y de
los Órganos Ejecutores
Estatales deberán capturarlos
en el Sistema Informático de
Contraloría Social (SICS) en
los tiempos establecidos en la
Guía Operativa según el
ámbito de sus
responsabilidades.
Al término del ejercicio fiscal se elaborará un reporte de cumplimiento La Dirección de Operación

relacionado a los procesos de registro, en el SICS, de evidencias de las Territorial elaborará un reporte
actividades de contraloría realizadas por comités y la calidad de para cada entidad y presenta
información reportada. un análisis general de
resultados alcanzados en el
ejercicio fiscal.
Para favorecer las actividades de colaboración con los gobiernos estatales o municipales, se incluye un
apartado de Contraloría Social en los convenios de colaboración y convenios específicos de colaboración que
permite establecer los mecanismos y acciones específicas para impulsar y apoyar los programas de
Contraloría Social en los estados, así como la rendición de cuentas.
A fin de avanzar en el proceso de transparencia y rendición de cuentas, los Coordinadores Estatales de
Contraloría Social de las Coordinaciones Territoriales para el Servicio Educativo en las Entidades Federativas
y los Órganos Ejecutores Estatales que desarrollen el programa de Educación Inicial deberán incrementar su
meta de conformación de Comités de Contraloría Social que se reportan a través del Sistema Informático de
Contraloría Social (SICS) de la Coordinación de Vinculación con Organizaciones Sociales y Civiles y
Coordinación General de Ciudadanización y Defensa de Víctimas de la Corrupción de la Secretaría de la
Función Pública en relación a la meta establecida del año inmediato anterior, garantizando el seguimiento
permanente a los comités establecidos ya que éstos una vez instalados deberán concluir con las actividades
programadas de contraloría, en los casos especiales en los que se desintegren deberán sustituirse para
cumplir con la meta de Comités comprometida.
Con el objeto de facilitar el acceso a la información necesaria para el cumplimiento de las funciones de las
Contralorías Sociales, con relación a este Programa se designa como enlace permanente al Subdirector de
Concertación Social y Vinculación Empresarial de la Dirección de Operación Territorial del CONAFE, quien
podrá ser localizado en los teléfonos (55) 5241, 7400, extensión 7435 y/o al correo electrónico
[email protected].
Las Contralorías Sociales podrán presentar solicitudes de información, sugerencias, quejas y denuncias
sobre la aplicación y ejecución de este programa conforme al mecanismo establecido en el apartado 8 de las
presentes Reglas de Operación. Las Coordinaciones Territoriales para el Servicio Educativo en las Entidades
Federativas deberán presentar un informe mensual en el que reporten todas las incidencias (quejas,
denuncias y señalamientos a irregularidades del programa) que hayan recibido durante el mes, así como el
progreso de la atención que han brindado, y al concluir, la evidencia de la conclusión de los procesos.
Toda la información y documentación derivadas de las acciones de Contraloría Social deberán
conservarse en las Oficinas de las Coordinaciones Territoriales para el Servicio Educativo en las Entidades
Federativas, así como, en los Órganos Ejecutores Estatales según corresponda, con la finalidad de integrar
los expedientes completos de los comités (en versión electrónica con los documentos escaneado y física) ya
que esta información es objeto de auditoría por la Secretaría de la Función Pública o de la Auditoría Superior
de la Federación.
8. QUEJAS Y DENUNCIAS
Las quejas y denuncias de la ciudadanía en general se captarán vía personal, escrita, telefónica o por
internet en las oficinas del Órgano Interno de Control del CONAFE, ubicadas en Avenida Universidad 1200,
Piso 1, Colonia Xoco, Alcaldía Benito Juárez, Ciudad de México. C.P. 03330, en la Ciudad de México. El
horario de atención es de lunes a viernes de 10:00 am a 6:00 pm.
Mediante escrito libre por servicio postal a la siguiente dirección: Avenida Universidad 1200, Nivel 1,
Sector 1 B, Colonia Xoco, Alcaldía Benito Juárez, Ciudad de México. C.P. 03330, dirigido al Titular del Órgano
Interno de Control o al Titular del Área de Responsabilidades y de Quejas en el CONAFE.
Se recomienda que el escrito contenga los detalles de su asunto, orientándose en dar respuesta a las
siguientes preguntas: ¿qué?, ¿quién?, ¿dónde?, ¿cuándo? y ¿cómo?.
Al correo electrónico: [email protected]
Al número telefónico: 55 5241 7400 extensión 7484, en un horario de 9:00 a 18:00 horas, de lunes a
viernes, donde un servidor público le atenderá y asesorará.
En caso de cualquier conducta ilícita que se cometa dentro del CONAFE, deberá hacerlo del conocimiento
a la DAJ, al número telefónico: (55) 5241 7400 extensión 7470 y 7471, en un horario de 9:00 a 18:00 horas,
de lunes a viernes, donde un servidor público le atenderá y asesorará, a efecto de que presente la denuncia
correspondiente ante la fiscalía de servidores públicos u órgano jurisdiccional competente.
ANEXO
Anexo 1 Diagrama Proceso de Educación Comunitaria
Proceso de Educación Comunitaria
Solicitantes Instancia Ejecutora Figura Educativa

Solicitantes Instancia Ejecutora Figura Educativa
Anexo 2 Trámites inscritos en el Registro Federal de Trámites y Servicios.

 CONAFE-00-010-A Solicitud de una escuela de nivel preescolar del CONAFE.
Disponible en la dirección electrónica:
https://www.gob.mx/tramites/ficha/solicitud-de-una-escuela-de-nivel-preescolar-delconafe/CONAFE2365
 CONAFE-00-010-B Solicitud de una escuela de nivel primaria del CONAFE.
https://www.gob.mx/tramites/ficha/solicitud-de-una-escuela-de-nivel-primaria-delconafe/CONAFE2366
 CONAFE-00-010-C Solicitud de una escuela de nivel secundaria del CONAFE.
https://www.gob.mx/tramites/ficha/solicitud-de-una-escuela-de-nivel-secundaria-delconafe/CONAFE2367
 Solicitud de incorporación de figuras educativas, aspirante a Líder para la Educación Comunitaria
(LEC).
https://www.gob.mx/tramites/ficha/solicitud-de-incorporacion-de-figuras-educativas-aspirante-a-lider-para-
la-educacion-comunitaria/CONAFE262
______________________________

Reglas de Operacio N 2021 CONAFE

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DIARIO OFICIAL Lunes 22 de marzo de 2021

SECRETARIA DE EDUCACION PUBLICA

Que el artículo 77 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria dispone que la

Que en cumplimiento de lo anterior, he tenido a bien expedir el siguiente:

Ciudad de México, a 12 de marzo de 2021.- La Secretaria de Educación Pública, Delfina Gómez

REGLAS DE OPERACIÓN DEL PROGRAMA EDUCACIÓN INICIAL Y BÁSICA COMUNITARIA PARA EL

Convenio específico de colaboración.- Acuerdo de voluntades signado entre el CONAFE y las

MML.- Metodología de Marco Lógico. Herramienta de la planeación estratégica basada en la

3.3.2. Procedimiento de selección

Procedimiento para la selección de la población beneficiaria

La participación de mujeres y hombres en la solicitud y elegibilidad de los apoyos que proporciona el

3.4. Características de los apoyos (tipo y monto)

Tipo de apoyo Población objetivo Monto o porcentaje Periodicidad

Con fundamento en lo establecido en el artículo 54 párrafos segundo y tercero de la LFPRH, la Instancia

Importe Monto no reintegrado en el plazo establecido

3.5. Derechos, obligaciones y causas de incumplimiento, suspensión cancelación o reintegro de

Proceso: Instalación de Servicios Educativos

Etapa Actividad Responsable

Planeación y  Dictaminar la viabilidad de la apertura y Oficinas centrales (DPE, DOT y

Solicitud de apertura  Solicitar la instalación del servicio a la Habitantes de las localidades,

Instalación del  Gestionar la Clave de Centro de Trabajo Las Coordinaciones Territoriales

Asignación de  Asignar a cada servicio las figuras Las Coordinaciones Territoriales

Integración de la  Convocar a los habitantes de la localidad Las Coordinaciones Territoriales

Operación y  Gestionar la asignación y entrega de útiles Las Coordinaciones Territoriales

En la operación del programa, se deberán atender las disposiciones aplicables en materia de

El Directorio de Coordinaciones Territoriales para el Servicio Educativo en las Entidades Federativas se

7.2. Contraloría social

Se promoverá la participación de la población beneficiaria del programa, así como de organizaciones de la

Se reconoce y fomenta la participación de las comunidades indígenas y afromexicanas, a través de sus

Acciones Generales de Contraloría Social (actividad) Responsable

Brindar capacitación y asesoría a los integrantes de los Comités de Los Coordinadores/as de

Captar los Informes de Comités de Contraloría Social. Los Enlaces Operativos de

Al término del ejercicio fiscal se elaborará un reporte de cumplimiento La Dirección de Operación

Anexo 1 Diagrama Proceso de Educación Comunitaria

Proceso de Educación Comunitaria

Solicitantes Instancia Ejecutora Figura Educativa

Solicitantes Instancia Ejecutora Figura Educativa

Anexo 2 Trámites inscritos en el Registro Federal de Trámites y Servicios.

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