Aguascalientes
Aguascalientes
Aguascalientes
Aguascalientes
Aguascalientes, México
San José de Gracia
CPI
FORTALECER
San Francisco de los Romo POLÍTICAS
URBANAS
52.27
Jesús María
Aguascalientes
Villa Hidalgo
Encarnación de Díaz
ÍNDICE BÁSICO DE LAS CIUDADES PRÓSPERAS
CITY PROSPERITY INDEX, CPI • 2018
MEDICIÓN • NIVEL BÁSICO
Aguascalientes
Aguascalientes, México
ÍNDICE BÁSICO DE LAS CIUDADES PRÓSPERAS
CITY PROSPERITY INDEX, CPI • 2018
MEDICIÓN • NIVEL BÁSICO
Aguascalientes
Aguascalientes, México
CPI
FORTALECER
POLÍTICAS
URBANAS
52.27
4
René Rodrigo Morales Díaz Covarrubias EQUIPO TÉCNICO 2015 CENTRO EURE
Lourdes Ramos
Tania Georgina García López Alfonso X. Iracheta Cenecorta
Asesor principal
Yanine Cetina
Base de datos y análisis estadístico Jimena Iracheta Carroll
Coordinación técnica
María Elena Espinoza Hernández
Jesús Díaz Salgado Alejandro Marambio
Teledetección y sistemas de información geográfica Yraida Romano
Nicola Colaninno
Alejandra Torres Hernández
Teledetección y base de datos
Corrección de estilo
Dulce María Franco Pérez
Pablo Rosell González Metodología, análisis y redacción
Programación José Alfonso Iracheta Carroll
Mariana Castillo López Análisis estadístico
Diseño gráfico Fundación Tláloc, Carlos Mendieta Zerón
Información y base de datos
Alfonso X. Iracheta Cenecorta
Pablo Rosell González
Jimena Iracheta Carroll
Diseño editorial y programación
José Iracheta Carroll
Alejandro Marambio Angélica Rojas, Erika Soto, Mildredt Sánchez,
Yraida Romano Arturo Venancio, Isaura Medina, Isaías Martínez,
Carolina Grullón Gabriel Gama, Eliel Francisco, Pamela Fabila, Marco Pérez
Asesoría especializada Equipo técnico
ÍNDICE BÁSICO DE LAS CIUDADES PRÓSPERAS • Jesús María • Aguascalientes, México 3
PRÓLOGO
La planificación y la gestión adecuada de las ciudades, así como la nueva correlación entre la buena
urbanización y el desarrollo que plantea la Nueva Agenda Urbana, adoptada por México en la Con-
ferencia Hábitat III, celebrada en Quito Ecuador, pone de manifiesto la necesidad de profundizar
en los alcances de la política nacional de desarrollo urbano.
Consciente de este impacto —y con el apoyo de su socio estratégico ONU-Habitat— el Instituto llevó
a cabo el estudio urbano más amplio que se haya realizado en México. El objetivo de esta iniciativa
fue conocer a fondo los retos de este sector y, a partir de ello, explorar nuevas pautas para una
política nacional de desarrollo urbano.
Por todas esas razones, este Índice es un valioso instrumento de política pública. La información
que aquí se ha reunido será también esencial para impulsar el cumplimiento de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible —que México ha adoptado como un compromiso de Estado-. El objetivo úl-
timo es lograr que nuestras ciudades sean lugares más prósperos y armónicos, en los que cada
uno de sus habitantes pueda ejercer cabalmente sus derechos sociales y desarrollar su potencial
a plenitud.
El Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (Infonavit) es un organismo
tripartita del Estado mexicano que tiene como misión generar valor para las y los trabajadores, sus
familias y comunidades, a lo largo de su vida laboral, a través de productos financieros que les
permitan ahorrar y acceder a soluciones de vivienda que incrementen su patrimonio y mejoren su
calidad de vida de forma sostenible.
Al día de hoy, el Instituto genera más de 1500 soluciones de vivienda todos los días. Para dimensio-
nar su magnitud, basta decir que somos la cuarta hipotecaria más grande del mundo y la primera
en Latinoamérica.
Por lo anterior, hemos llevado a cabo una asociación estratégica con ONU-Habitat en la que el
Infonavit ha posicionado la vivienda como elemento central para el cumplimiento de los Objetivos
de Desarrollo Sostenible (ODS) mediante tres líneas de acción:
El desarrollo de datos y evidencia a través del cálculo del Índice de las Ciudades Prósperas
(CPI) en los 305 municipios donde se concentra el 90 % de la población urbana del país, y en
CPI extendido en las tres principales aglomeraciones de México.
Aquí se presenta el componente del CPI como una herramienta estratégica que brinda datos e infor-
mación para tomar acciones específicas, de acuerdo con el contexto de cada demarcación, al medir
e identificar el progreso, fortalezas y áreas de oportunidad en cada una de las seis dimensiones
de prosperidad (Productividad, Infraestructura de Desarrollo, Calidad de Vida, Equidad e Inclusión
Social, Sostenibilidad Ambiental, y Gobernanza y Legislación Urbana) y sus 22 subdimensiones (en
la versión básica).
El Índice de Ciudades Prósperas tiene el potencial de revertir las disparidades regionales y plantear
pautas para una política nacional de desarrollo urbano. También ofrece la posibilidad de repensar
las ventajas comparativas de las ciudades bajo la mira de un sistema integral de centros urbanos,
y de esta manera potenciar las oportunidades de cada una de ellas. El CPI es una herramienta de
gran utilidad para la toma de decisiones, que beneficia la prosperidad compartida en las ciudades.
Es, sin lugar a dudas, la herramienta más relevante para hacer común y accesible el Objetivo de
Desarrollo Sostenible urbano.
En la primera etapa de esta iniciativa se realizó el cálculo del CPI en 153 municipios del país, con el
fin de realizar un análisis de la prosperidad y encontrar oportunidades para mejorar la calidad de
vida de los acreditados en esas demarcaciones. Esto convirtió a México en el país que cuenta con
más diagnósticos de este tipo a nivel mundial y lo posiciona como un líder en los esfuerzos por
generar información confiable y comparable para la formulación y análisis de políticas públicas.
PRÓLOGO 11
Los resultados obtenidos se han transferido a los municipios que presentan el mayor crecimien-
to urbano del país, y las conclusiones y recomendaciones que emanan de estos estudios se han
puesto a disposición del público a través de su publicación en línea junto con las directrices de la
Nueva Agenda Urbana y responden a varios ejes temáticos de los ODS en las ciudades, generando
resultados de corto y de largo plazo.
Este esfuerzo generó nueva información nunca antes cuantificada, además de propiciar un lenguaje
común para todos los actores que planean y dirigen las ciudades.
Los resultados obtenidos y lecciones aprendidas en esta etapa hicieron al Instituto acreedor del
Premio Internacional Dubái 2018 a las Mejores Prácticas en el Monitoreo de la Nueva Agenda Urbana.
La segunda etapa del estudio referente al CPI reafirma al Infonavit como un líder en los esfuerzos
por generar información confiable para la formulación y análisis de políticas públicas, y resalta el
compromiso del Instituto con nuestros derechohabientes y con el desarrollo sostenible de nuestras
ciudades.
Lo descubierto en el análisis del CPI ayudará a orientar las pláticas alrededor del desarrollo de
las ciudades mexicanas, y deberá propiciar la focalización de los recursos y el financiamiento para
mejorar la planeación e implementación del desarrollo urbano.
De esta manera, el Infonavit coadyuva con el compromiso de Estado que adquirió México para
impulsar la Agenda 2030, con la misión colectiva de transformar positivamente la vida de millones
de mexicanos.
Con el CPI, el Infonavit prueba su compromiso de hacer país, hogar por hogar.
Los ingredientes de éxito parecen evidentes. Sin embargo, dos de cada tres ciudades en el mundo
(65 %) reconocen que no cuentan con los instrumentos y los mecanismos necesarios para saber
cómo y hacia dónde crecen. Metafóricamente hablando se puede decir que estas ciudades navegan
un poco a capricho de los vientos, personas, firmas, capitales e intereses que fijan la hoja de ruta
sin que siempre medie el interés publico.
En demasiadas ciudades del mundo —muchas más de las que se piensa—, los datos están incom-
pletos, deben mejorarse o, simplemente, no existen. Por causa de eso, aspectos importantes de la
vida de las personas y sus condiciones de habitabilidad, así como de las diferentes partes de la
ciudad, no se miden adecuadamente. Los efectos e impactos de las políticas y las acciones que se
toman aparecen en demasiados contextos como ‘hoyos negros’ o misterios aún por discernir.
Obviamente no debe ser así: el futuro y el bienestar de millones de personas lo demanda. Medir de
forma rigurosa para entender lo que acontece en las ciudades para estar en condiciones de operar
cambios y tomar medidas correctivas es hoy un ejercicio posible y también necesario.
ONU-Habitat ha desarrollado un índice que permite conocer con exactitud el desempeño de las
ciudades, entender sus condiciones de salud y lo que les aqueja, computar con métricas claras sus
prospectos de desarrollo y sus condiciones de prosperidad general. Este índice, transformado en
la Iniciativa de las Ciudades Prosperas (CPI, por sus siglas en ingles), es un paso importante en la
construcción de una ciencia de las ciudades.
Hoy día, centros urbanos pequeños o grandes, en zonas remotas o próximas, con funciones y voca-
ciones claras o aún por definir, pueden producir datos estadísticos serios, hacer análisis espaciales
de punta, desagregar informaciones y producir metas y objetivos cuantificables, que sirvan para
apoyar la formulación de políticas publicas basadas en esas evidencias científicas.
Utilizando un enfoque holístico e integrado, el CPI conecta el desarrollo humano con el desarrollo
urbano sostenible. De esa ecuación nacen ciudades donde la prosperidad compartida es a la vez
una ruta y un destino. Una aspiración —real y medible— que permite convertir las ciudades en
el lugar donde es posible satisfacer necesidades básicas, encontrar diversidad, felicidad, salud, y
realizar los sueños más íntimos y también aquellos comunes. Ciudades donde los negocios puedan
prosperar, las instituciones desarrollarse, las familias crecer y los espacios físicos convertirse en
integrados y diversos.
El CPI contribuye a ese proceso. La iniciativa se implementa actualmente en más de 550 ciudades en
el mundo y México ha sido pionero y agente de cambio en esta trayectoria transformadora. Con mas
de 305 municipios del país implementando el CPI, el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda
para los Trabajadores (Infonavit) —organismo rector en la implementación del CPI— aparece como
el motor y abanderado principal de esta iniciativa que tiene implicaciones nacionales y mundiales.
La implementación del CPI en México ha permitido refinar el índice y ajustarlo a los requerimientos
del monitoreo de la Nueva Agenda Urbana y los indicadores urbanos de los Objetivos de Desarro-
llo Sostenible (ODS). Estos cambios han convertido el CPI en una alternativa muy viable para el
seguimiento y evaluación de las agendas globales de desarrollo sostenible.
PRÓLOGO 13
El CPI combina datos e informaciones, con buenas practicas, planes de acción y estrategias de
planeación que pueden ahora implementarse en varias ciudades en forma independiente, dándole
continuidad a un proceso nacional, convirtiendo la iniciativa en un vector de cambio programático
e institucional.
Así, este reporte es una pieza central de un extenso engranaje que cubre más de la mitad del te-
rritorio nacional a través de sus ciudades y cerca del 90 % de la población que habita en centros
urbanos. El presente del país es urbano y su futuro lo será aun mas.
El uso óptimo de las ciudades a través de mecanismos que permitan redefinir sus ventajas compa-
rativas, conocer la eficacia del gasto público y las inversiones, valorar el impacto de las políticas
sociales y económicas y de las desigualdades que se generan en el territorio, medir la huella del
crecimiento en el medioambiente, adoptando las políticas de preservación necesarias, son parte
de un menú de estrategias que apuntan al desarrollo sostenible.
CONTENIDO
RESUMEN EJECUTIVO 17
INTRODUCCIÓN 25
2. CONTEXTO MUNICIPAL 35
3. RESULTADOS 41
3.1. Dimensión Productividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
3.2. Dimensión Infraestructura de Desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
3.3. Dimensión Calidad de Vida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
3.4. Dimensión Equidad e Inclusión Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
3.5. Dimensión Sostenibilidad Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
3.6. Dimensión Gobernanza y Legislación Urbana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
4. ORIENTACIONES GENERALES 81
5. BUENAS PRÁCTICAS 87
APÉNDICE 2. Estadística contextual de los municipios que integran la aglomeración urbana 119
FIGURAS
TABLAS
RECUADROS
1. Niveles de análisis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
2. El CPI de las aglomeraciones urbanas en México . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
3. Densidad económica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
4. Vivienda durable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
5. Subdimensión forma urbana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
6. Accesibilidad al espacio público abierto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
7. Vivienda en barrios precarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
8. Resiliencia urbana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
9. Inclusión de género en México . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
10. Calidad del aire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
11. Tratamiento de aguas residuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
12. Eficiencia en el uso de suelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
MAPAS
RESUMEN EJECUTIVO
El objetivo de la medición del Índice básico de las Ciudades Prósperas (CPI, por sus siglas en inglés)
es brindar a los tomadores de decisiones de los municipios herramientas para identificar oportu-
nidades y desafíos que les permitan definir una visión estratégica para su ciudad, desarrollar polí-
ticas públicas basadas en evidencia y brindar insumos para informar instrumentos de planeación
urbana.
Según el cálculo del CPI, Aguascalientes tiene una prosperidad moderadamente débil (52.27), lo
que implica fortalecer las políticas públicas en los ámbitos donde se reportan resultados menos
favorables y, al mismo tiempo, consolidar los que presentan los mejores resultados. Este valor se
encuentra por debajo de la media nacional del CPI básico (53.74/100).1
Por lo tanto, con el objeto de avanzar hacia el desarrollo integral y sostenible del municipio, es
necesario que Aguascalientes priorice las políticas públicas vinculadas con las siguientes dimen-
siones:
Gobernanza y Legislación Urbana. El resultado promedio de los indicadores que miden la partici-
pación y rendición de cuentas, la capacidad institucional y finanzas municipales y la gobernanza
de la urbanización es relativamente bajo en su capacidad de dirigir y guiar el modelo de crecimien-
to de la superficie urbanizada. En ciudades donde el resultado de esta dimensión es bajo, no se
generan las condiciones de gobernanza e institucionalidad necesarias para mejorar el resto de las
dimensiones del CPI.
1 La media nacional es un valor ponderado a partir de los resultados del CPI básico para 305 municipios de México
(ONU-Habitat, 2016 y ONU-Habitat, 2018). Estos municipios representan 86.75 % de la población urbana del país y 94.5 %
del Sistema Urbano Nacional, por lo que el valor promedio nacional del CPI tiene una representatividad equivalente a su
cobertura territorial y demográfica.
18 RESUMEN EJECUTIVO
PRODUCTIVIDAD
61.48 59.47
100
GOBERNANZA 75 INFRAESTRUCTURA
Y LEGISLACIÓN
DE DESARROLLO
URBANA
29.10 29.40 64.85 63.29
50
25
SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL CALIDAD DE VIDA
34.77 33.27 69.72 67.81
EQUIDAD E
INCLUSIÓN SOCIAL
72.49 72.43
Aguascalientes
Aglomeración urbana
Fuente: ONU-Habitat.
Por su mejor desempeño, es conveniente consolidar las políticas públicas en las siguientes dimen-
siones:
Calidad de Vida. El resultado promedio de los indicadores vinculados con servicios sociales como
la salud, la educación, la seguridad y protección y la recreación, es uno de los más favorables
para el municipio. Altos valores de calidad de vida permiten a la población maximizar el potencial
individual y llevar una vida plena.
Equidad e Inclusión Social. Los resultados de la dimensión, que mide equidad económica, inclu-
sión social y equidad de género, son relativamente sólidos. Esta medición es un referente básico
sobre el nivel de equidad e inclusión social en el municipio. Sin embargo, existen otras mediciones
nacionales y locales sobre las condiciones estructurales de equidad de género, pobreza y educa-
ción, que requieren ser analizadas para contribuir al diseño de políticas públicas.
ÍNDICE BÁSICO DE LAS CIUDADES PRÓSPERAS • Aguascalientes • Aguascalientes 19
En términos comparativos, la Tabla 1 aporta una visión de los resultados CPI del municipio, respec-
to a su aglomeración urbana. De acuerdo con las escalas de valoración CPI, es posible identificar
diferentes niveles de pertinencia de intervención sectorial e intergubernamental en términos de
política pública. Destacan por sus valores bajos las que son prioritarias, pero también es posible
reconocer las necesidades puntuales de fortalecimiento y consolidación del desarrollo local y me-
tropolitano.
Con el objetivo de comprender con mayor profundidad el comportamiento del municipio, sus ma-
yores desafíos y fortalezas, se presentan los indicadores del CPI con valores más débiles y más
sólidos. Los primeros requieren ser priorizados y los segundos, consolidados.
Los indicadores con los valores más bajos que representan factores muy débiles para la prosperidad
urbana son:
Acceso a Internet. Mide la proporción de viviendas particulares habitadas con acceso a Internet.
En el municipio, esta proporción es muy baja, por lo que es posible que las personas tengan menor
capacidad para acceder a herramientas educativas, actividades laborales, sociales y de información
que ofrece la red global. Esta situación podría reducir la posibilidad de mejorar la educación, el
ingreso laboral y el bienestar de los hogares.
Longitud del transporte masivo. Mide la longitud de transporte público masivo de la que dispone
el municipio. Los sistemas de transporte público masivo comprenden autobuses de tránsito rápi-
do, trolebús, tranvía, metro y metro ligero. Su dotación es recomendada para ciudades de más de
500 000 habitantes y para aglomeraciones urbanas de más de 1 millón de habitantes. Un resulta-
do muy bajo indica que la longitud actual del transporte masivo del municipio se aleja mucho de
una media óptima deseable a nivel mundial (80 km por cada 500 000 habitantes), por lo tanto, es
probable que los habitantes tengan serios problemas de accesibilidad y movilidad en sus rutas de
origen-destino.
Recolección de residuos sólidos. Mide la proporción de viviendas que cuentan con servicio de re-
colección de residuos sólidos. Un resultado muy bajo refleja posibles deficiencias en la cobertura
de los servicios de recolección, que generan prácticas inadecuadas de disposición de basura. Esta
situación afecta la calidad ambiental y la imagen urbana de barrios y colonias, y a su vez representa
un riesgo de salud pública por la ocurrencia de enfermedades asociadas a la basura.
Recaudación de ingresos propios. Indica el porcentaje de ingresos propios del municipio, respecto
al total de sus ingresos anuales. Existe evidencia de que las ciudades donde más de la mitad de sus
ingresos (y hasta 80 %) provienen de fuentes propias, mejoran e incrementan el financiamiento de
las necesidades urbanas locales (Banco Mundial, 2014). Un bajo resultado en este indicador refleja
que la proporción de ingresos propios del municipio se aleja mucho de estos estándares globales,
por lo que es posible que exista una alta dependencia de transferencias y que el municipio enfrente
limitantes técnicas o institucionales para generar recursos propios.
20 RESUMEN EJECUTIVO
Deuda subnacional. Mide el porcentaje de deuda del gobierno municipal con respecto a sus ingre-
sos totales. Algunos gobiernos locales tienen la posibilidad de tomar préstamos del sector privado
y fondos internacionales. Es deseable mantener la deuda municipal dentro de un límite de 60 %
respecto a sus ingresos totales (FMI, 2011). Este límite permite garantizar la sostenibilidad futura de
los presupuestos locales y nacionales. El bajo resultado para el municipio puede indicar que sus
Aglomeración
Municipio
urbana
Aguascalientes Aguascalientes
ID 52.27 51.23
01 PRODUCTIVIDAD 61.48 59.47
Crecimiento económico 51.88 52.82
Producto urbano per cápita 41.23 42.19
Relación de dependencia de la tercera edad 62.54 63.45
Aglomeración económica 68.10 67.79
Densidad económica 68.10 67.79
Empleo 64.44 64.46
Tasa de desempleo 70.12 70.53
Relación empleo-población 58.77 58.39
Fuente: ONU-Habitat.
ÍNDICE BÁSICO DE LAS CIUDADES PRÓSPERAS • Aguascalientes • Aguascalientes 21
Aglomeración
Municipio
urbana
niveles de deuda superan el 60 %, o que, por el contrario, no tenga deuda reportada, lo que limita
su capacidad financiera para promover el desarrollo de proyectos y obras públicas de alto impacto.
Eficiencia en el uso de suelo. Mide la relación entre la tasa de consumo de suelo y la tasa de creci-
miento de la población urbana. Para su cálculo se utilizan datos de crecimiento urbano y demográ-
fico de 1980 a 2015 y 2018, según la disponibilidad de información. Un resultado muy bajo indica
que la mancha urbana crece a ritmos mayores que la población, lo que implica un consumo inefi-
ciente del suelo. Este tipo de crecimiento es ineficaz, inequitativo y financieramente insostenible.
Genera estructuras urbanas discontinuas y con alto grado de fragmentación, en el predominio de
gran número de espacios urbanos vacíos, baja densidad residencial, alteraciones ecológicas y altos
costos sociales relacionados con la movilidad urbana.
Los indicadores mas altos y que representan valores muy sólidos para la prosperidad urbana son:
Vivienda durable. Mide la proporción de viviendas durables respecto a las viviendas particulares
habitadas. Las viviendas durables son las que han sido construidas con materiales duraderos en
techos, paredes y pisos, lo que garantiza una estructura permanente y adecuada para proteger a sus
habitantes de condiciones climáticas extremas. El resultado indica que la proporción de viviendas
que no cuentan con condiciones de durabilidad en su construcción es baja. Aunque la adecuada
calidad de la construcción de la vivienda incrementa las probabilidades de mejorar la seguridad
de las familias, su salud y calidad de vida, la localización de las viviendas y la calidad del entorno
urbano representan factores a considerar para dimensionar adecuadamente estos parámetros.
Acceso a agua mejorada. Indica la proporción de viviendas urbanas con conexión a fuentes de agua
potable. El resultado es muy alto en el municipio, por lo que es probable que la mayor parte de
las familias cuenten con acceso al suministro de agua potable y desarrollen adecuadamente sus
actividades cotidianas. Sin embargo, es posible que el acceso no sea suficiente y de calidad. La
falta de acceso a agua potable de calidad puede agravar las condiciones de salud de las personas,
e implicar altos costos, cargas y riesgos sanitarios, especialmente para mujeres, niñas y niños, a la
hora de recolectar agua de las fuentes disponibles.
Espacio habitable suficiente. Mide el espacio vital suficiente en las viviendas. Una vivienda propor-
ciona espacio vital suficiente para sus miembros si menos de cuatro personas comparten el mismo
cuarto. En el municipio, es relativamente adecuada la proporción de viviendas que cuentan con es-
pacio vital suficiente para todos sus miembros. Estas condiciones pueden impactar positivamente
en la salud pública, la convivencia social y calidad de vida de las familias. Sin embargo, es indis-
pensable considerar que en México la composición de hogares y el uso tradicional de la habitación
también influye en las condiciones de ocupación de las viviendas.
Densidad de la interconexión vial. Mide el número de intersecciones viales por cada kilómetro cua-
drado de área urbana. Un mayor número de intersecciones implica un menor tamaño de las man-
zanas y, por lo tanto, un mayor número de lugares donde los automóviles deben detenerse y los
ÍNDICE BÁSICO DE LAS CIUDADES PRÓSPERAS • Aguascalientes • Aguascalientes 23
peatones pueden cruzar (Ewing, 1999). El resultado registrado indica que el número de interseccio-
nes viales urbanas se acerca a una media óptima de 120/km2 . Esto posiblemente ayude a mitigar
las afectaciones al flujo peatonal, mejorar el tránsito vehicular y favorecer la conectividad urbana.
Densidad vial. La densidad vial mide el número de kilómetros de vías urbanas por kilómetro cua-
drado de superficie terrestre. Un alto resultado indica que la proporción del área urbana municipal
que está dedicada a vías y espacios públicos es eficiente, al acercarse de una media óptima de
20 km de vías urbanas por kilómetro cuadrado. La red vial es factor crucial, al formar parte de la es-
tructura urbana prevista en los planes urbanos, por lo que un resultado muy sólido podría indicar
que es la estructura vial del municipio tiene potencial para favorecer la conectividad y movilidad
urbana.
Superficie destinada a vías. Expresa la proporción del área urbana del municipio que está destina-
da a la vialidad. Un bajo resultado significa que el municipio se acerca a un parámetro óptimo de
30 % de superficie urbana destinada a vialidades. Esta situación puede tener impactos positivos
en el funcionamiento del sistema de movilidad y conectividad urbana local.
Tasa de alfabetización. Mide el porcentaje de población mayor de 15 años que es capaz de leer y
escribir. Esta proporción es muy alta en el municipio, por lo que es posible que cuente con instala-
ciones educativas suficientes en los niveles básicos, que los programas educativos sean adecuados
para las condiciones sociales y culturales del municipio, o que exista una baja proporción de adul-
tos mayores que no sepan leer o escribir. Además de los impactos positivos que puede tener el alto
nivel de alfabetismo en el desarrollo humano, es posible que también mejore la productividad, el
crecimiento económico y la calidad de vida.
Vivienda en barrios precarios. Mide la proporción de población urbana que habita en viviendas
que presentan una o más de las siguientes condiciones negativas: materiales no durables en pi-
sos, sin acceso a agua potable ni a saneamiento y en condición de hacinamiento. En el municipio,
la proporción de población que vive en estas condiciones es relativamente baja. Para prevenir la
reproducción de patrones de desigualdad, informalidad, pobreza y precariedad urbana, es indis-
pensable avanzar en la localización de este tipo de asentamientos.
Inscripción equitativa en educación de nivel secundario. Mide la relación entre hombres y mujeres
de 12 a 15 años en la inscripción a educación secundaria. Los resultados del municipio indican que
la inscripción educativa entre hombres y mujeres se acerca a 1, lo que muestra equidad en el acceso
a la educación secundaria entre ambos sexos. Esta condición incrementa la posibilidad de mejorar
el desarrollo personal de las mujeres, de alcanzar un mejor nivel de bienestar y de contribuir a
reducir patrones de inequidad y pobreza.
Tratamiento de aguas residuales. Mide el porcentaje de aguas residuales urbanas tratadas. En el
municipio, este indicador es muy alto, y es posible que la infraestructura de tratamiento sea sufi-
ciente para tratar las aguas residuales generadas en el municipio. Sin embargo, también es posible
que el volumen de aguas residuales reportadas considere las de otro municipio cuando se disponga
de plantas de tratamiento regional. Es posible también que, a pesar del resultado positivo de este
indicador, existan dificultades en la medición de todas las fuentes receptoras de aguas residuales
en el municipio. Si el agua no es tratada apropiadamente después de su uso, daña los ecosistemas
y puede causar graves problemas de salud pública.
Eficiencia del gasto local. Representa el porcentaje de gasto real anual que ejerció el municipio,
respecto al gasto estimado en su presupuesto de egresos. Esta proporción es un referente del equi-
librio presupuestario y permite conocer la capacidad de los gobiernos locales de anticipar sus
24 RESUMEN EJECUTIVO
gastos futuros y mejorar el uso de sus recursos (McLure y Martinez-Vazquez, 2004). Un alto resul-
tado indica que el gasto real es similar al gasto estimado, por lo que es posible que el municipio
mantenga gastos equivalentes a su capacidad financiera y fiscal. Este resultado también constitu-
ye un referente positivo sobre la capacidad del municipio para proporcionar servicios públicos y
mejorar sus funciones administrativas.
25
INTRODUCCIÓN
Por primera vez en la historia de la humanidad, en 2007 la población urbana superó a la rural.
La urbanización ha sido un vector y una fuerza transformadora que ha repercutido en reformar
las condiciones económicas y sociales. No obstante, esta fuerza transformadora no se ha dado de
manera sostenible. ONU-Habitat reconoce que, en este frente aún por mejorar, una trinchera de
importancia fundamental son las políticas públicas basadas en evidencia, porque para mejorar las
políticas urbanas es imperante mejorar los datos urbanos.
Como punta de lanza global para promover lo anterior, desde 2012 la agencia ha difundido el Índice
de las Ciudades Prósperas (CPI). Este índice ha recogido y condensado gran parte de los aprendi-
zajes y lecciones aprendidas de esfuerzos e iniciativas implementadas e impulsadas por Naciones
Unidas para medir las condiciones del hábitat, la vivienda y los asentamientos humanos. Al día de
hoy, más de 530 ciudades han sido calculadas y analizadas en el nivel básico de CPI. El presente
informe se enmarca en este esfuerzo global y presenta los resultados del cálculo del CPI en su
versión básica para el municipio de Aguascalientes.
Este estudio ha sido realizado en el marco de la colaboración técnica entre el Instituto del Fondo
Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (Infonavit) y el Programa de las Naciones Unidas para
los Asentamientos Humanos (ONU-Habitat). El trabajo entre ambas instituciones, desarrollado en
dos etapas (2016 y 2018), ha permitido medir el CPI en 305 municipios de México, cubriendo cerca
del 90 % de la población urbana del país.
En la primera fase de medición, la selección de los 153 municipios priorizó aquellos donde se había
originado la mayor cantidad de créditos del Infonavit en 2014. En la segunda fase, la selección de
los 152 municipios nuevos respondió principalmente a dos condiciones: ampliar la cobertura del
Sistema Urbano Nacional (SUN) e incluir a los municipios afectados por los sismos de septiembre
de 2017. Los cálculos se realizaron a partir de fuentes de información de carácter público, apegadas
a los estándares técnicos y metodológicos requeridos para el cálculo del CPI, y previa adaptación
de la metodología global al contexto de las ciudades mexicanas. Los datos provienen, en su ma-
yoría, de fuentes oficiales federales, sobre todo del Instituto Nacional de Estadística y Geografía
(INEGI), del Consejo Nacional de Población (CONAPO), del Consejo Nacional de Evaluación de la
Política de Desarrollo Social (CONEVAL), de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(SEMARNAT), de la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA), de la Secretaría de Gobernación (SEGOB)
y de la Comisión Federal de Electricidad (CFE), así como sitios estatales y municipales de transpa-
rencia y acceso a la información. Para los indicadores cartográficos se utilizó información generada
directamente por ONU-Habitat a partir de imágenes satelitales.
En necesario enfatizar el alcance total del proyecto en ambas etapas: considerando la suma total
de los 305 municipios, la medición cubre las 32 entidades del país e incluye a 82 958 445 habitantes,
que representan el 69.40 % de la población de México, el 94.50 % del SUN, el 86.75 % de la pobla-
ción urbana (mayor a 2500 habitantes) y el 92.32 % de la población metropolitana del país (INEGI,
26 INTRODUCCIÓN
2015). Todo esto constituye un notable resultado sin precedentes a nivel nacional para fortalecer
la elaboración de política pública en 305 municipios.
A manera de cierre, cabe mencionar el beneficio que informes como éste han tenido en el fortale-
cimiento de la planificación urbana y municipal en el país. A la fecha, numerosas administraciones
municipales han integrado la evidencia y metodología del CPI en sus planes de desarrollo muni-
cipal y urbano, y en sus tableros de indicadores. Este impacto positivo ha sido particularmente
meritorio en aquellos municipios urbanos poco poblados o con escasos recursos humanos y eco-
nómicos, con rezagadas capacidades técnicas de planificación. Con esto se pone de manifiesto que
mejorar la evidencia favorece el empoderamiento municipal. Como resultado de lo anterior, este
ejercicio ha recibido recientemente el Premio Internacional de Dubái a las Mejores Prácticas, en la
categoría de Transferencia de Mejores Prácticas en el Mecanismo de Monitoreo de la Nueva Agenda
Urbana (NAU) y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), con lo cual se reconoce la aportación
de este proyecto para cumplir el compromiso de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible: no
dejar a ninguna persona, ni ningún lugar atrás.
27
El Índice de las Ciudades Prósperas (CPI, por sus siglas en inglés) forma parte de la Iniciativa de
las Ciudades Prósperas, y ha sido diseñado íntegramente por ONU-Habitat. Es una herramienta de
medición que permite identificar oportunidades y desafíos en las ciudades, para apoyar la toma
de decisiones de política pública en diferentes ámbitos de gobierno. Además, la evidencia que
brinda el CPI apoya la priorización de proyectos, promueve la rendición de cuentas y contribuye al
monitoreo de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y de la Nueva Agenda Urbana.
El CPI es una metodología que tiene una doble función: es una plataforma de comparación global a
través de la cual las ciudades pueden valorar su situación comparando su índice con los resultados
de otras urbes del mundo y, al mismo tiempo, es una herramienta estratégica de toma de decisión
en política pública local. Promueve un modelo de urbanización sostenible que es universal, toma
en cuenta las necesidades y particularidades contextuales de cada ciudad.
El CPI promueve un modelo de urbanización más sostenible, al ofrecer un panorama integral del
desarrollo urbano, articulado en seis dimensiones y 20 subdimensiones.
Busca ampliar la comprensión de múltiples fenómenos sociales, económicos e institucionales de
forma simultánea. De ese modo, es posible generar información útil que permita a los tomado-
res de decisiones tener una visión integral de la problemática de las ciudades, entender posibles
consecuencias de las políticas urbanas, y orientar el diseño de políticas públicas.
Para lograr lo anterior, un primer paso es determinar niveles de intervención de política pública
para cada uno de los indicadores, subdimensiones y dimensiones de prosperidad urbana: priorizar
los peores resultados, fortalecer los resultados moderados, y consolidar los resultados sólidos
(tabla 2).
El CPI tiene tres escalas de complejidad. En un nivel básico favorece la comparación en los ámbitos
regional, nacional e internacional. En un nivel extendido, proporciona la posibilidad de integrar
aspectos peculiares de cada ciudad, incluyendo sus ventajas comparativas, así como elementos
de políticas y acciones que pueden incluirse en el CPI. En un nivel contextual, permite agregar
indicadores que derivan de las políticas específicas aplicadas en cada ciudad (recuadro 1).
28 1 MEDICIÓN DEL CPI EN MÉXICO
Fuente: ONU-Habitat.
Índice Básico de las Ciudades Prósperas. Este índice es útil para aquellas ciudades que buscan com-
parar su desempeño con otras ciudades en la arena regional, nacional e internacional. Utiliza indica-
dores comúnmente disponibles, existentes en todas las ciudades, actuando como una plataforma
de puntos de referencia globales, con propósitos de comparabilidad (ONU-Habitat, 2014b).
Índice Extendido de las Ciudades Prósperas. Este índice es una versión más avanzada del modelo
básico. Su función es integrar indicadores adicionales que no están comúnmente disponibles en
todas las ciudades, por lo cual la comparabilidad no es el objetivo principal. La disponibilidad de
información local y las características particulares de la ciudad determinan la profusión del uso de
los indicadores. Muchos de estos indicadores tienen una naturaleza estrictamente urbana. El CPI
extendido permite un diálogo político y técnico más detallado, coadyuva al desarrollo de políticas
públicas con base en información.
Índice Contextual de las Ciudades Prósperas. Este índice complementa la versión extendida del CPI
y representa el estado más avanzado del proceso. En adición a los indicadores básicos y extendidos,
integra información muy específica y particularidades sobre cada ciudad, incluyendo indicadores
derivados de las políticas y acciones realizadas en la ciudad. Desde esta perspectiva, el CPI contex-
tual tiene un rol como indicador de desempeño. Su función principal es monitorear las iniciativas,
proyectos locales y las estrategias que coadyuvan a la visión que la ciudad busca lograr en el camino
hacia la prosperidad.
La estructura de indicadores CPI en México ofrece una gran cantidad de nuevas herramientas de
análisis basadas en indicadores espaciales, como accesibilidad al espacio público, áreas verdes
ÍNDICE BÁSICO DE LAS CIUDADES PRÓSPERAS • Aguascalientes • Aguascalientes 29
per cápita, densidad económica, densidad poblacional, expansión y forma urbana, entre otros, que
proporcionan métricas que permiten un análisis territorial de los indicadores y apoyan la toma de
decisiones en el ámbito de la planificación urbana.
En términos espaciales, una de las aportaciones de la adaptación metodológica del CPI en México
es la delimitación de aglomeraciones urbanas mediante el uso de herramientas de teledetección, a
partir de la delimitación de la “huella urbana de las ciudades”. El concepto de aglomeración urbana
se ha adaptado a la realidad urbana mexicana, cuya complejidad derivada del crecimiento discon-
tinuo y disperso de sus ciudades, que rebasa los límites político-administrativos de los municipios.
Diferentes municipios se van agrupando, conformando aglomeraciones urbanas, zonas metropoli-
tanas e incluso megalópolis. Por lo tanto, conocer la configuración urbana en la que están inmersas
las ciudades resulta fundamental para la interpretación del CPI municipal (recuadro 2).
En este sentido, el cálculo del CPI aporta elementos para la comprensión de la realidad urbana y
socioespacial de los 305 municipios con medición del CPI básico. Sin embargo, a excepción de los
indicadores cuya base de cálculo se determina a partir de su configuración urbana, esta medición
se soporta fundamentalmente en información municipal.
El concepto aglomeración urbana reconoce como parte de una ciudad los espacios urbanizados
discontinuos o “parches urbanos” que dependen de ella (asentamientos informales, conjuntos de
vivienda, localidades urbanas dispersas y otros usos). De esta manera, se determina la huella urbana
y se asocia con la información que se genera fundamentalmente para el ámbito municipal.
Con este criterio ha sido posible definir los límites de 63 aglomeraciones urbanas de dos o más muni-
cipios y 67 conurbaciones en las que la huella urbana se acota a los límites político-administrativos
de un solo municipio.
Esta denominación no pretende, en ningún caso, sustituir conceptos como zona metropolitana o
conurbación. La clasificación del Sistema Urbano Nacional (SUN) (CONAPO, 2012) y la delimitación
de las Zonas Metropolitanas de México (CONAPO, 2013) presentan de manera organizada y jerar-
quizada, desde la perspectiva demográfica, al conjunto de centros urbanos, conurbaciones y zonas
metropolitanas que conforman el SUN. A diferencia de éstas, las llamadas “aglomeraciones” no con-
sideran al municipio como unidad demográfico-espacial, sino las áreas urbanas como tales, por lo
que la información para efecto de análisis socioespacial se refiere al espacio que corresponde a la
ciudad.
La definición del contexto urbano en el que se inserta cada municipio, más allá de su límite admi-
nistrativo, se sustenta en una aproximación morfológica que permite la introducción de criterios
universales. Por lo tanto, la metodología es aplicable en todo el país y puede ser replicada a escala
global.
30 1 MEDICIÓN DEL CPI EN MÉXICO
La metodología global del CPI ha sido adaptada al contexto mexicano, considerando la cobertura,
temporalidad, disponibilidad de información y necesidades de atención en temas de preocupación
nacional. De esta forma, el CPI en México contempla el cálculo de 40 indicadores en su versión
básica y de 62 en su versión extendida.
Vivienda durable
INFRAESTRUCTURA DE DESARROLLO
Acceso a agua mejorada /1
Infraestructura de vivienda
Espacio habitable suficiente
Densidad poblacional
Infraestructura social Densidad de médicos
Acceso a Internet
Infraestructura de
comunicaciones Velocidad de banda ancha promedio
Longitud de transporte masivo
Movilidad urbana Fatalidades de tránsito
Densidad de la interconexión vial
Densidad vial
Forma urbana
Superficie destinada a vías
Fuente: ONU-Habitat.
32 1 MEDICIÓN DEL CPI EN MÉXICO
Fuente: ONU-Habitat.
ÍNDICE BÁSICO DE LAS CIUDADES PRÓSPERAS • Aguascalientes • Aguascalientes 33
Nota: Esta gráfica presenta los 62 indicadores del CPI, incluidos los 22 de la versión del
extendido. Los indicadores de CPI Básico son los 40 que aparecen en la tabla 3.
34 1 MEDICIÓN DEL CPI EN MÉXICO
35
2 CONTEXTO MUNICIPAL
El municipio de Aguascalientes se localiza en el extremo sur del estado del mismo nombre, en la
región centro-occidente de la República Mexicana (mapa 1), y junto con Jesús María, Pabellón de
Arteaga y San Francisco de los Romo, conforma la aglomeración urbana de Aguascalientes (mapa 2),
la cual es la principal referencia para el cálculo y análisis del CPI en el municipio, ya que permite
una visión más amplia del medio urbanizado del que forma parte.
En 2015, la superficie urbana de la aglomeración de Aguascalientes fue de 192.2 km²; Aguascalientes
comprende un 64.9 %, es decir, un área de 124.9 km2 . Este municipio ha registrado una tasa de
crecimiento media anual (TCMA) de las viviendas particulares habitadas muy similar a la media de
la aglomeración, con 3.2 % y 3.4 %, respectivamente (tabla 4).
En la actualidad, alberga a poco más de 877 190 habitantes y se estima que en 2030 su población
superará el millón de habitantes. De igual manera, la TCMA poblacional de 2000 a 2015 fue muy
similar al promedio de la aglomeración con 2 % y 2.1 %, en el orden mencionado, y cuenta con una
densidad de población urbana de 6435 habitantes por km2 (tabla 4).
Territorialmente, el municipio de Aguascalientes se localiza en la parte centro-sur de la aglome-
ración urbana, y se constituye como el lugar central de la conurbación (mapa 3). Por ello, un reto
importante para la ciudad es frenar el crecimiento desordenado y disperso de la mancha urbana,
que ha sido de las de mayor dinamismo en todo el país en la última década (IMCO, 2014).
Por otra parte, la tasa de población económicamente activa (PEA) del municipio es de 55.8 %, sólo
2 puntos porcentuales superior a la media de la aglomeración (53.8 %). Del total de la población
ocupada, 68.6 % labora en el sector terciario, 28.8 % en el secundario y 1.9 % en el primario. Sin
embargo, se calcula que alrededor de 24.3 % del personal ocupado gana menos de 2 veces el salario
mínimo (tabla 4).
De acuerdo con el valor productivo por actividad económica, la aglomeración urbana de Aguasca-
lientes se caracteriza por su especialización en la rama de la industria manufacturera, ya que en
sus inicios el corredor industrial estatal pasaba por los municipios de Aguascalientes, Jesús María y
San Francisco de los Romo, que conforman el sistema medular de la producción al concentrar la ac-
tividad industrial de la entidad (SEPDU, 2003). No obstante, la diversidad económica del municipio
muestra tambien fortalezas en la rama de servicios de salud y asistencia social (tabla 4).
En general, el municipio es considerado con un grado de marginación muy bajo (CONAPO, 2015).
Aunque de 2010 a 2015 ha aumentado de manera significativa la proporción de población que pre-
senta carencias por acceso a la alimentación (CONEVAL, 2017).
En síntesis, el dinamismo demográfico, económico y urbano del municipio definen en gran medida
el comportamiento que ha presentado la aglomeración, por ello deben cuidarse los indicadores
que han reflejado un aumento en las carencias sociales. Estos elementos deben considerarse en la
interpretación de los resultados del CPI.
36 2 CONTEXTO MUNICIPAL
Unidad de Aglomeración
Año Aguascalientes
medida urbana
Población y territorio
Población 2015 Habitantes 877,190 1,090,522
Proyección de población 2030 Habitantes 1,003,418 1,240,530
Índice de urbanización 2018 % 92.7 87.7
Viviendas particulares habitadas (VPH) 2015 Viviendas 230,559 281,944
Porcentaje de VPH 2010 % 81.6 80.2
Tasa de crecimiento media anual
2000-2015 % 2.1 2.4
(TCMA) de la población
TCMA de la proyección de población 2015-2030 % 0.9 0.9
TCMA de las VPH 2000-2015 % 3.3 3.5
Superficie total 2017 km² 1,166.4 1,999.8
Superficie urbana 2017 km² 124.9 192.2
Densidad de población 2017 hab/km² 741 373
Densidad urbana 2017 hab/km² 6,435 4,873
Densidad habitacional 2017 viv/km² 1,846 1,467
Aspectos socioeconómicos
Fuerza laboral 2015 Habitantes 55.8 53.9
Población económicamente activa (PEA)
por sector de actividad
Primario 2015 % 1.9 6.6
Secundario 2015 % 28.9 36.8
Terciario 2015 % 68.6 55.9
Tasa de ocupación 2015 % 96.1 96.5
Tasa de desempleo 2015 % 3.9 3.5
Porcentaje de la población que recibe
2015 % 31.1 35.5
menos de 2 salarios mínimos
Grado de marginación 2015 Muy bajo
Nota: ver apéndice 2, que contiene la descripción detallada de variables y fuentes de información.
Fuente: ONU-Habitat a partir de INEGI (2000), INEGI (2010a), INEGI (2009), INEGI (2010b), INEGI (2010c), INEGI (2014) CONAPO
(2015), INEGI (2015).
ÍNDICE BÁSICO DE LAS CIUDADES PRÓSPERAS • Aguascalientes • Aguascalientes 37
Durango
Nuevo
León
Estados Unidos
San Luis
Potosí
Zacatecas
Golfo de Aguascalientes
México
Nayarit
Belice
Océano Pacífico
Jalisco Guanajuato
Guatemala
Querétaro
Michoacán de Ocampo
Aguascalientes
Aguascalientes
Jalisco
° 0 3.5 7 14 km
Fuente: ONU-Habitat a partir de INEGI (2000), INEGI (2010a), INEGI (2009), INEGI (2010b), INEGI (2010c), CONAPO (2015), INEGI
(2015) e Imagen Landsat 8.
38 2 CONTEXTO MUNICIPAL
Fuente: ONU-Habitat a partir de INEGI (2000), INEGI (2010a), INEGI (2009), INEGI (2010b), INEGI (2010c), CONAPO (2015), INEGI
(2015) e Imagen Landsat 8.
ÍNDICE BÁSICO DE LAS CIUDADES PRÓSPERAS • Aguascalientes • Aguascalientes 39
Fuente: ONU-Habitat a partir de INEGI (2000), INEGI (2010a), INEGI (2009), INEGI (2010b), INEGI (2010c), CONAPO (2015), INEGI
(2015) e Imagen Landsat 8.
40 2 CONTEXTO MUNICIPAL
41
3 RESULTADOS
Para medir las condiciones de productividad, esta dimensión se integra por cuatro subdimensiones
y cinco indicadores (Apéndice 2. Descripción de indicadores y fuentes de información). El resultado
para el municipio de Aguascalientes alcanzó un valor de 61.48. Esto significa que los factores pro-
ductivos de la economía municipal son moderadamente sólidos y tienen un impacto relativamente
positivo en la prosperidad urbana.
De acuerdo con el valor obtenido para cada subdimensión e indicador, en la tabla 5 se muestran
los factores determinantes en el desarrollo productivo del municipio. Los resultados cercanos a
cien tienen un impacto positivo, mientras que los cercanos a cero requieren priorizarse tanto en el
ámbito local, como para la aglomeración urbana de la que forma parte.
Aglomeración
ID Municipio
urbana
Aguascalientes Aguascalientes
01 PRODUCTIVIDAD 61.48 59.47
0101 CRECIMIENTO ECONÓMICO 51.88 52.82
Producto urbano per cápita 41.23 42.19
Relación de dependencia de la tercera edad 62.54 63.45
Fuente: ONU-Habitat.
42 3 RESULTADOS
CRECIMIENTO AGLOMERACIÓN
ECONÓMICO ECONÓMICA EMPLEO
100
90
80
70 68.10
64.44
60
50 51.88 61.48
40
30
20
10
41.23 62.54 68.10 70.12 58.77
0
Producto urbano
per cápita
Relación de dependencia
de la tercera edad
Densidad económica
Tasa de desempleo
Relación
empleo-población
Fuente: ONU-Habitat.
Crecimiento económico
Producto urbano per cápita: Mide el nivel de bienestar económico de los habitantes. Su débil resul-
tado indica que, a pesar de que el municipio cuenta con gran cantidad y diversidad de actividades
económicas, éstas podrían estar generando un valor productivo muy bajo, o ser de carácter infor-
mal. Aunque el bajo valor del producto urbano per cápita no es un indicador de calidad de vida, es
posible que impacte de manera negativa en los ingresos de los habitantes.
ÍNDICE BÁSICO DE LAS CIUDADES PRÓSPERAS • Aguascalientes • Aguascalientes 43
Aguascalientes
Aglomeración urbana
Media nacional
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Producto urbano
per cápita
Densidad económica
Tasa de desempleo
Relación
Relación de dependencia
de la tercera edad
empleo-población
Fuente: ONU-Habitat.
Relación de dependencia de la tercera edad: Mide la relación entre el número de personas mayo-
res (de 65 años o más) y el número de personas en edad de trabajar (de 15 a 64 años). Los resultados
muestran que la relación entre la población joven y en edad de trabajar y la población dependien-
te es relativamente equilibrada. Lo anterior puede traer consigo una serie de beneficios en la pro-
ductividad y desarrollo económico municipal, en la medida en que se cuente con las condiciones
adecuadas de educación, capacitación laboral y empleo para la población en edad productiva.
Aglomeración económica
Densidad económica: Indica el valor productivo promedio por cada kilómetro cuadrado del área
urbana municipal. Un resultado moderado puede ser causado por la forma relativamente consolida-
da en que crece el área urbana, por el alto valor productivo que generan las actividades económicas
locales, o por la distribución planificada de los usos de suelo de las actividades productivas, entre
otros. Aunque con este indicador no se infiere que la distribución espacial del producto urbano
sea equitativa u homogénea, es posible que la inversión productiva sea más atractiva en ciudades
con mayor densidad económica y donde las posibilidades de reducir los costos de operación, tran-
sacción y producción sean más altas. Esta condición puede incentivar la generación de empleo y
el crecimiento económico.
44 3 RESULTADOS
El crecimiento económico se concentra en las ciudades: desde principios de la década del 2000,
las tres cuartas partes de las 750 ciudades más grandes del mundo crecieron más rápido que sus
respectivas economías nacionales. En esta dinámica, el sector privado ha sido el gran motor de este
crecimiento (generando alrededor del 75 % de los nuevos puestos de trabajo). La competitividad de-
termina en gran medida aquellas ciudades son capaces de atraer más empresas y, con ello, facilitar
la creación de puestos de trabajo y aumentar los ingresos de sus ciudadanos.
Experiencia empírica pone en evidencia que elementos como la densidad, la distancia y (en algunos
casos la diversidad/complementariedad) entre los centros de producción, resultan significativos
para entender y definir los niveles de competitividad presentes en una ciudad. De hecho, estos tres
elementos son subyacentes al concepto de “clúster”, entendido como un conjunto de empresas de
un sector similar, próximas geográficamente y con distintos grados de cooperación y/o interacción. A
escala regional, las empresas de autopartes y automotrices son un excelente ejemplo de lo anterior,
puesto de manifiesto en distintas partes del país (Región Bajío, corredor Saltillo-Monterrey, entre
otros).
Este reporte municipal incluye el indicador de Densidad Económica, el cual puede reflejar la concen-
tración de actividad económica en el espacio de la huella urbana. Cabe mencionar que una densi-
dad económica elevada está asociada a un aprovechamiento óptimo del suelo, y con repercusiones
importantes en: i) la reducción de costos de transporte y energía; ii) la generación de ambientes
propicios para la innovación, y iii) la reducción de costos de transacción debido a la proximidad
geográfica entre empresas y proveedores.
Para el cálculo del indicador en las ciudades mexicanas, se utiliza el valor agregado censal bruto
(VACB) reportado por el INEGI en 2014, divido entre la estimación del área urbana del municipio
para el mismo año de referencia. Para comparar y calificar el valor productivo local a partir de los
parámetros internacionales, se utiliza un factor de conversión de la producción de bienes y servicios
emitido anualmente por Banco Mundial (PPA, factor de conversión en unidades de moneda nacional
a precios internacionales).
En suma, la gestión del suelo y del territorio condiciona enormemente la competitividad de una
ciudad en temas económicos, al dictaminar las condiciones que favorecerán mayores factores de
proximidad y concentración entre empresas, así como de su acceso por parte de los trabajadores y
consumidores. Por ello, y en contra a la práctica general, la planificación territorial y la planificación
económica deberán estar siempre coordinadas y alineadas, reconociendo con esto su profunda
complementariedad e interrelación.
ÍNDICE BÁSICO DE LAS CIUDADES PRÓSPERAS • Aguascalientes • Aguascalientes 45
Empleo
Tasa de desempleo: Mide la proporción de población que se encuentra desocupada, respecto a la
población económicamente activa (PEA). Un resultado favorable en este indicador puede reflejar
que existen suficientes oportunidades en el municipio para absorber al total de su fuerza laboral.
Esta condición no solamente beneficia la economía familiar por el incremento en los ingresos, sino
que también puede mejorar la convivencia y relaciones sociales.
Relación empleo-población: Indica el porcentaje de población que se encuentra ocupada, respecto
del total de población en edad de trabajar. Un moderado resultado puede indicar que la proporción
de población económicamente activa (PEA) es relativamente alta, lo que no necesariamente refleja
una alta tasa de empleo. Sin embargo, mantener un adecuado equilibrio entre la población total y
la PEA puede impactar positivamente en la productividad y desarrollo económico de la ciudad.
46 3 RESULTADOS
Las ciudades prósperas son aquellas que han mejorado considerablemente la cobertura y la cali-
dad de su infraestructura (de vivienda, social, tecnologías de la información, movilidad urbana y
de conectividad de las vías). Estas infraestructuras urbanas cumplen un papel fundamental en el
funcionamiento y desarrollo económico de la ciudad, e inciden también de manera directa en la
calidad de vida de sus habitantes y en el fortalecimiento del tejido social.
Para medir las condiciones del municipio con relación a su infraestructura, esta dimensión se in-
tegra por 5 subdimensiones y 12 indicadores. El resultado para el municipio de Aguascalientes al-
canzó un valor de 64.85. Esto significa que la provisión de algunos activos físicos, servicios y redes
urbanas en el municipio es moderadamente sólida y tiene un impacto relativamente positivo en la
prosperidad urbana.
De acuerdo con el valor obtenido para cada subdimensión e indicador, en la siguiente tabla se
muestran los factores determinantes en el desarrollo de la infraestructura en el municipio. Los
resultados cercanos a cien tienen un impacto positivo, mientras que los cercanos a cero requieren
priorizarse tanto en el ámbito local, como para la aglomeración urbana de la que forma parte.
Aglomeración
ID Municipio
urbana
Aguascalientes Aguascalientes
02 INFRAESTRUCTURA DE DESARROLLO 64.85 63.29
0201 INFRAESTRUCTURA DE VIVIENDA 85.48 84.15
Vivienda durable 99.99 100.00
Acceso a agua mejorada 99.02 98.95
Espacio habitable suficiente 100.00 100.00
Densidad poblacional 42.90 37.66
Fuente: ONU-Habitat.
ÍNDICE BÁSICO DE LAS CIUDADES PRÓSPERAS • Aguascalientes • Aguascalientes 47
INFRAESTRUCTURA INFRAESTRUCTURA
INFRAESTRUCTURA DE VIVIENDA SOCIAL DE COMUNICACIONES MOVILIDAD URBANA FORMA URBANA
100
90 89.49
85.48
80
70 71.24
60
50 64.85
42.36
40
35.68
30
20
10
99.99 99.02 100.00 42.90 71.24 27.92 43.44 0.00 84.71 100.00 84.57 83.91
0
Vivienda durable
Espacio habitable
suficiente
Densidad poblacional
Densidad de médicos
Acceso a Internet
Longitud de transporte
masivo
Fatalidades de tránsito
Densidad de la
interconexión vial
Densidad vial
Infraestructura de vivienda
Vivienda durable: Mide la proporción de viviendas durables respecto a las viviendas particulares
habitadas. Las viviendas durables son las que han sido construidas con materiales duraderos en
techos, paredes y pisos, lo que garantiza una estructura permanente y adecuada para proteger a sus
habitantes de condiciones climáticas extremas. El resultado indica que la proporción de viviendas
que no cuentan con condiciones de durabilidad en su construcción es baja. Aunque la adecuada
calidad de la construcción de la vivienda incrementa las probabilidades de mejorar la seguridad
de las familias, su salud y calidad de vida, la localización de las viviendas y la calidad del entorno
urbano representan factores a considerar para dimensionar adecuadamente estos parámetros.
48 3 RESULTADOS
Aguascalientes
Aglomeración urbana
Media nacional
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Vivienda durable
Espacio habitable
suficiente
Densidad poblacional
Densidad de médicos
Acceso a Internet
Longitud de transporte
masivo
Fatalidades de tránsito
Densidad de la
interconexión vial
Densidad vial
La vivienda es un derecho humano fundamental, con fuerte incidencia en facilitar la debida provi-
sión de otros derechos básicos. Esto es, si se considera que los derechos humanos son interdepen-
dientes e indivisibles, la violación o limitación de la vivienda adecuada puede afectar o retrasar el
completo alcance de otros derechos tales como el derecho a la salud, la educación y la seguridad
social. En cambio, la provisión de vivienda adecuada puede dar lugar a ventanas de oportunidad y
fomentar el desarrollo humano integral.
La vivienda adecuada debe proveer más que cuatro paredes y una cubierta
El derecho a una vivienda adecuada incluye el acceso a servicios apropiados y a condiciones idó-
neas de habitabilidad. El Índice de las Ciudades Prósperas en su componente de infraestructura de
vivienda busca proporcionar información cuantitativa que ponga en evidencia valores adicionales
que influyen en la provisión de vivienda adecuada y se interrelacionan con otros aspectos urbanos
como movilidad urbana e inclusión social. De esta manera, más que condiciones físicas de vivienda,
la subdimensión de infraestructura de vivienda tiene como intención posicionar dentro una escala
ÍNDICE BÁSICO DE LAS CIUDADES PRÓSPERAS • Aguascalientes • Aguascalientes 49
global los asentamientos analizados y así acercar a una imagen general respecto al cumplimiento
de derechos como el derecho a un adecuado nivel de vida.
La proporción de hogares en viviendas consideradas como durables son aquellas que cumplen dos
condiciones (Naciones Unidas, 2007):
1. Que cuentan con una estructura permanente y suficientemente adecuada para proteger a sus
habitantes de las extremas condiciones climáticas tales como la lluvia, calor, frío y humedad,
y que cuenten con los factores siguientes:
Calidad de la construcción, es decir, materiales no precarios usados en los muros, piso
y techo.
Cumplimiento con los códigos locales de construcción, estándares y estatutos.
2. Que no están construidas en ubicaciones peligrosas, tales como:
Viviendas localizadas en áreas geológicas peligrosas (deslizamiento de tierra/terremotos
y áreas anegables).
Viviendas situadas en montañas de residuos.
Viviendas ubicadas en áreas industriales altamente contaminadas.
Viviendas ubicadas en cercanía de otras áreas de alto riesgo, tales como vías ferroviarias,
aeropuertos, líneas de transmisión eléctrica.
Considerando que para la medición del CPI en 305 municipios de México es muy baja la disponi-
bilidad de información relacionada con la localización de las viviendas y con el cumplimiento nor-
mativo de estándares de construcción, el cálculo considera únicamente como factor de durabilidad
a la calidad de la construcción. Por esta razón, el indicador de vivienda durable en México mide
la proporción de viviendas urbanas durables respecto al total de viviendas particulares habitadas.
Para realizar este cálculo se siguió el siguiente procedimiento:
Existe una diferencia a considerar sobre el cálculo del indicador de vivienda urbana durable, con
relación a los criterios que utiliza el Comité Técnico Especializado de Vivienda (CTEV) encabezado
por la Comisión Nacional de Vivienda (CONAVI): en México, los materiales no precarios que una
vivienda debe tener para considerarse durable excluyen el techo de lámina metálica e incluyen la
palma y la madera:
Acceso a agua mejorada: Indica la proporción de viviendas urbanas con conexión a fuentes de agua
potable. El resultado es muy alto en el municipio, por lo que es probable que la mayor parte de
las familias cuenten con acceso al suministro de agua potable y desarrollen adecuadamente sus
actividades cotidianas. Sin embargo, es posible que el acceso no sea suficiente y de calidad. La
falta de acceso a agua potable de calidad puede agravar las condiciones de salud de las personas,
e implicar altos costos, cargas y riesgos sanitarios, especialmente para mujeres, niñas y niños, a la
hora de recolectar agua de las fuentes disponibles.
Espacio habitable suficiente: Mide el espacio vital suficiente en las viviendas. Una vivienda propor-
ciona espacio vital suficiente para sus miembros si menos de cuatro personas comparten el mismo
cuarto. En el municipio, es relativamente adecuada la proporción de viviendas que cuentan con es-
pacio vital suficiente para todos sus miembros. Estas condiciones pueden impactar positivamente
en la salud pública, la convivencia social y calidad de vida de las familias. Sin embargo, es indis-
pensable considerar que en México la composición de hogares y el uso tradicional de la habitación
también influye en las condiciones de ocupación de las viviendas.
Densidad poblacional: Resulta de dividir el número de habitantes del municipio entre su área ur-
bana total. El bajo resultado que presenta este indicador, muestra que la densidad poblacional del
municipio se aleja de los estándares globales de crecimiento de alta densidad (15 000 personas por
km2 o 150 personas/ha). El crecimiento urbano de baja densidad tiene posibles repercusiones en
el incremento de los costos de los servicios públicos, dependencia del automóvil, mayor demanda
de estacionamientos, inequidad social, inaccesibilidad a espacios públicos abiertos, baja eficiencia
energética y contaminación.
ÍNDICE BÁSICO DE LAS CIUDADES PRÓSPERAS • Aguascalientes • Aguascalientes 51
Infraestructura social
Densidad de médicos: El número de médicos disponibles en una ciudad, ponderados con el total
de la población, proporciona una idea sobre la fortaleza del sistema de salud pública local. En el
municipio, el número de médicos parece ser suficiente respecto al tamaño de la población. Esta
situación podría generar efectos positivos en la cobertura de las acciones locales de inmunización,
en la supervivencia infantil y materna, y en la atención a las necesidades básicas de salud pública.
Infraestructura de comunicaciones
Acceso a Internet: Mide la proporción de viviendas particulares habitadas con acceso a Internet.
En el municipio, esta proporción es muy baja, por lo que es posible que las personas tengan menor
capacidad para acceder a herramientas educativas, actividades laborales, sociales y de informa-
ción que ofrece la red global. Esta situación podría reducir la posibilidad de mejorar la educación,
ingreso laboral y bienestar de los hogares.
Movilidad urbana
Longitud del transporte masivo: Mide la longitud de transporte público masivo del municipio. Los
sistemas de transporte público masivo comprenden autobuses de tránsito rápido, trolebús, tranvía,
metro y metro ligero. Su dotación es recomendada para ciudades de más de 500 000 habitantes
y para aglomeraciones urbanas de más de 1 millón de habitantes. Actualmente el municipio no
cuenta con este tipo de transporte, por lo tanto, es probable que los habitantes tengan serios
problemas de accesibilidad y movilidad en sus rutas de origen-destino.
52 3 RESULTADOS
Forma urbana
Densidad de la interconexión vial: Mide el número de intersecciones viales por cada kilómetro cua-
drado de área urbana. Un mayor número de intersecciones implica un menor tamaño de las cuadras,
y por lo tanto, un mayor número de lugares donde los autos deben detenerse y los peatones pueden
cruzar (Ewing, 1999). El resultado registrado indica que el número de intersecciones viales urbanas
se acerca a una media óptima de 120/km2 . Esto posiblemente ayude a mitigar las afectaciones al
flujo peatonal, mejorar el tránsito vehicular y favorecer la conectividad urbana.
Densidad vial: La densidad vial mide el número de kilómetros de vías urbanas por kilómetro cua-
drado de superficie terrestre. Un alto resultado indica que la proporción del área urbana municipal
que está dedicada a vías y espacios públicos es eficiente, al acercarse de una media óptima de 20
kilómetros de vías urbanas por kilómetro cuadrado. La red vial es factor crucial, al formar parte
de la estructura urbana prevista en los planes urbanos, por lo que un resultado muy sólido po-
dría indicar que es la estructura vial del municipio tiene potencial para favorecer la conectividad y
movilidad urbana.
Superficie destinada a vías: Expresa la proporción del área urbana del municipio que está destina-
da a la vialidad. Un bajo resultado significa que el municipio se acerca a un parámetro óptimo de
30 % de superficie urbana destinada a vialidades. Esta situación puede tener impactos positivos
en el funcionamiento del sistema de movilidad y conectividad urbana local.
El CPI mide la forma urbana a partir de varios indicadores espaciales, con el fin de fortalecer el
entendimiento de las condiciones físicas y territoriales que facilitan o condicionan el desarrollo
urbano. La forma de una ciudad —la dimensión y forma de sus calles, la estructura vial, la topogra-
fía, los espacios abiertos y la combinación de todos estos— es un elemento que determina cómo
acceden los ciudadanos a los beneficios de la urbanización, como servicios y oportunidades. En
otras palabras, y visto desde un enfoque de derechos humanos, la forma urbana se asocia al acce-
so a derechos fundamentales como trabajo, educación, salud y vivienda, entre otros. Por otra parte,
la forma urbana también repercute en las condiciones que favorecen la segregación espacial y la
desigualdad.
La forma de una ciudad impacta considerablemente en la movilidad urbana, pues influye en aspec-
tos como tiempos y distancias de traslado, y también facilita o condiciona la movilidad no motori-
zada. Por lo tanto, la forma urbana tiene gran influencia en el ámbito del medio ambiente urbano,
sobre todo mediante las emisiones de partículas PM10 (UN-Habitat, 2013).
Cabe destacar que la medición del CPI para los 305 municipios en México ha documentado por
primera vez en gran escala las condiciones morfológicas de las ciudades del país.
Densidad vial. Este indicador mide la longitud total de las vías urbanas por kilómetro cuadrado,
es decir, la longitud total si todas las calles de una muestra de 1 km2 conformaran una línea recta
ininterrumpida. Un valor positivo del indicador se sitúa entre 10 y 20 km/km2 . Este indicador se
asocia directamente con la conectividad urbana.
Densidad de intersecciones. Este indicador se relaciona con el tamaño de las manzanas al interior
de una ciudad, y con ello, a los tipos de movilidad, particularmente el peatonal. Un estándar acep-
table se encuentra entre 100 y 140 intersecciones/km2 . El indicador presentará valores altos cuando
el número de intersecciones se sitúe en este rango.
54 3 RESULTADOS
Una ciudad próspera es aquella que proporciona a todos sus ciudadanos sin distinción de raza, et-
nicidad, género, estatus socioeconómico u orientación sexual, servicios básicos dignos, educación
de calidad, espacios públicos accesibles y seguridad ciudadana.
Para medir las condiciones del municipio con relación a su calidad de vida, esta dimensión es-
tá compuesta por cuatro subdimensiones y siete indicadores. El resultado para el municipio de
Aguascalientes alcanzó un valor de 69.72. Esto significa que la provisión de servicios sociales como
la salud, la educación, la seguridad y protección o la recreación es moderadamente sólida y tiene
un impacto relativamente positivo en la prosperidad urbana.
De acuerdo con el valor obtenido para cada subdimensión e indicador, en la siguiente tabla se
muestran los factores determinantes en la calidad de vida del municipio. Los resultados cercanos
a cien tienen un impacto positivo, mientras que los cercanos a cero requieren priorizarse tanto en
el ámbito local, como para la aglomeración urbana.
Aglomeración
ID Municipio
urbana
Aguascalientes Aguascalientes
03 CALIDAD DE VIDA 69.72 67.81
0301 SALUD 67.44 66.91
Esperanza de vida al nacer 73.16 73.16
Tasa de mortalidad de menores de 5 años 61.71 60.65
Fuente: ONU-Habitat.
SEGURIDAD Y
SALUD EDUCACIÓN PROTECCIÓN ESPACIO PÚBLICO
100
90
85.15
80
70
67.44
62.34 63.96
60
50 69.72
40
30
20
10
73.16 61.71 96.51 73.79 62.34 73.28 54.65
0
Esperanza de vida al nacer
público abierto
Tasa de alfabetización
Promedio de años de
escolaridad
Tasa de homicidios
Accesibilidad al espacio
Fuente: ONU-Habitat.
Salud
Esperanza de vida al nacer: Mide el número promedio de años que se espera viviría un recién na-
cido. Un resultado muy alto refleja que la esperanza de vida de la población municipal se acerca a
la esperada a nivel mundial (83.48 años, según el Banco Mundial, 2014). Esto puede ser resultado
de mejores condiciones de acceso a servicios de salud y de la reducción de patrones negativos de
mortalidad en las diferentes edades de la población.
Tasa de mortalidad en menores de cinco años: Mide la probabilidad de que por cada 1000 naci-
mientos, un bebé muera antes de cumplir 5 años. El moderado resultado de este indicador muestra
que es posible que existan mejoras en la disponibilidad, accesibilidad y calidad de los servicios de
salud; que se estén mitigando los riesgos ambientales relacionados con el acceso a agua potable
y saneamiento, y que hayan mejorado las condiciones de nutrición infantil y materna. Lo anterior
puede tener efectos potenciales en la reducción de la pobreza y desigualdad social.
56 3 RESULTADOS
Aguascalientes
Aglomeración urbana
Media nacional
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Esperanza de vida al nacer
Tasa de mortalidad de
menores de 5 años
Tasa de alfabetización
Promedio de años de
escolaridad
Tasa de homicidios
Accesibilidad al espacio
público abierto
Educación
Tasa de alfabetización: Mide el porcentaje de población mayor de 15 años que es capaz de leer y
escribir. Esta proporción es muy alta en el municipio, por lo que es posible que cuente con instala-
ciones educativas suficientes en los niveles básicos, que los programas educativos sean adecuados
para las condiciones sociales y culturales del municipio, o que exista una baja proporción de adul-
tos mayores que no sepan leer o escribir. Además de los impactos positivos que puede tener el alto
nivel de alfabetismo en el desarrollo humano, es posible que también mejore la productividad, el
crecimiento económico y la calidad de vida.
Seguridad y protección
Tasa de homicidios: Mide el número anual de homicidios, ponderados con la población total del
municipio. El moderado resultado de este indicador refleja que el número de homicidios registra-
dos es relativamente alto, comparado con una media global máxima de 1654/100 000 habitantes
(UNODC, 2013). A pesar de que los datos de referencia para calcular este indicador sólo reflejan los
delitos denunciados ante el Ministerio Público, la tasa de homicidios aporta una aproximación al
grado de criminalidad en el municipio. El crimen perjudica a la ciudad, a sus habitantes y a sus
comunidades.
Espacio público
Accesibilidad al espacio público abierto: Mide el porcentaje de área urbana del municipio cercana
a los espacios públicos de acceso gratuito y libre, como parques, plazas, jardines, instalaciones
recreativas y deportivas, y áreas verdes. El alto resultado indica que la distribución general de
espacios públicos en la ciudad es accesible para la mayor parte de los hogares. Sin embargo, es
importante señalar que además de la distribución, existen otros aspectos como la calidad del es-
pacio, su diseño y condiciones de uso local, que deben ser considerados para evaluar las funciones
sociales, culturales y ecológicas que tienen este tipo de espacios.
Para ONU-Habitat, los bienes públicos definen en gran medida la prosperidad de las ciudades y el
bienestar de sus habitantes. En este entendido, el espacio público resulta de importancia esencial:
por un lado, como espacio de convergencia, encuentro y esparcimiento social; por el otro, por su
soporte a estructuras económicas y medioambientales urbanas.
Con la formulación de la Nueva Agenda Urbana en la última conferencia sobre vivienda y desarrollo
urbano sostenible (Habitat III), se considera que “Los espacios públicos son lugares de propiedad
pública o de uso público, accesibles y agradables por todos de forma gratuita y sin afán de lucro.
Esto incluye calles, espacios abiertos e instalaciones públicas”.
Con base en lo anterior, el indicador del CPI de accesibilidad al espacio público abierto tiene en
cuenta este tipo de espacios cívicos y lúdicos de propiedad pública: parques, jardines vecinales,
plazas y áreas recreacionales y deportivas.
Este indicador es una herramienta cuantitativa que toma como referencia dos variables. Primero,
la dotación de espacios públicos definidos por la fotointerpretación y el análisis de cartografías
disponibles, y segundo, el área de influencia del espacio público dentro de una distancia caminable
(400 m).
58 3 RESULTADOS
Además, la importancia del espacio público está explicitada en los Objetivos para el Desarrollo
Sostenible (ODS): “De aquí a 2030, proporcionar acceso universal a zonas verdes y espacios públicos
seguros, inclusivos y accesibles, en particular para las mujeres y los niños, las personas de edad y
las personas con discapacidad” (SDG, 11.7).
2Véase https://unhabitat.org/urban-initiatives/initiatives-programmes/global-public-
space-programme/
Áreas verdes per cápita: Proporciona información sobre la cantidad de superficie que una ciudad
dedica a espacios verdes en la ciudad (bosques, parques y jardines) y si son suficientes para su
población. Un moderado resultado indica que la cantidad de espacios verdes que existen en el
área urbana del municipio se acerca relativamente a la media óptima internacional de 15 m2 /hab.
Estudios sugieren que una ciudad con áreas verdes suficientes y distribuidas equitativamente, me-
jore sus condiciones de sostenibilidad urbana, contribuya a mitigar posibles situaciones de mala
calidad del aire y avance en la reducción de la desigualdad social y mejoramiento del entorno
urbano.
En los siguientes mapas se aprecia la distribución de espacios públicos y áreas verdes del municipio.
Territorialmente es posible identificar distancias de accesibilidad y equilibrios o desequilibrios
existentes en su distribución.
ÍNDICE BÁSICO DE LAS CIUDADES PRÓSPERAS • Aguascalientes • Aguascalientes 59
Fuente: ONU-Habitat.
60 3 RESULTADOS
Fuente: ONU-Habitat.
ÍNDICE BÁSICO DE LAS CIUDADES PRÓSPERAS • Aguascalientes • Aguascalientes 61
Las ciudades equitativas tienen mayores posibilidades de ser prósperas. Una ciudad próspera debe
ser inclusiva socialmente, siendo más equitativa respecto a género, fortaleciendo la protección de
los derechos de los grupos minoritarios y vulnerables, y asegurando una participación incluyente
en la esfera social, política y cultural. El fracaso de las ciudades para integrar plenamente a los
grupos excluidos en el proceso de toma de decisiones crea y refuerza la pobreza.
La dimensión de equidad e inclusión social se integra por tres subdimensiones y cinco indicadores.
El resultado para el municipio de Aguascalientes alcanzó un valor de 72.49. Esto significa que el nivel
de equidad en el acceso a oportunidades en el municipio es sólido y tiene un impacto positivo en
la prosperidad urbana.
De acuerdo con el valor obtenido para cada subdimensión e indicador, en la siguiente tabla se
muestran los factores determinantes en las condiciones de Equidad e Inclusión Social del munici-
pio. Los resultados cercanos a cien tienen un impacto positivo, mientras que los cercanos a cero
requieren priorizarse tanto en el ámbito local, como para la aglomeración urbana.
Aglomeración
ID Municipio
urbana
Aguascalientes Aguascalientes
04 EQUIDAD E INCLUSIÓN SOCIAL 72.49 72.43
0401 EQUIDAD ECONÓMICA 47.80 48.56
Coeficiente de Gini 49.45 53.69
Tasa de pobreza 46.15 43.43
Fuente: ONU-Habitat.
INCLUSIÓN
EQUIDAD ECONÓMICA INCLUSIÓN SOCIAL DE GÉNERO
100
90 90.33
80 79.34
70
60
50 72.49
47.80
40
30
20
10
49.45 46.15 95.80 62.88 90.33
0
Tasa de pobreza
Viviendas en barrios
precarios
Desempleo juvenil
Coeficiente de Gini
Inscripción equitativa en
educación a nivel
secundario
Fuente: ONU-Habitat.
Equidad económica
Tasa de pobreza: Mide la proporción de la población municipal que vive con menos de 1.25 USD
por día. Esta proporción es muy alta en el municipio, e indica que es posible que gran parte de
la poblacion ocupada tenga un empleo de muy baja remuneración (insuficiente para satisfacer la
canasta básica alimentaria de las familias) y que las condiciones laborales de la población no les
permiten acceder a mejores oportunidades de vida. Esta situación incrementa el grado de desigual-
dad social, al reducirse su posibilidad de acceder a otros satisfactores sociales como educación,
salud, vivienda y seguridad social.
ÍNDICE BÁSICO DE LAS CIUDADES PRÓSPERAS • Aguascalientes • Aguascalientes 63
Aguascalientes
Aglomeración urbana
Media nacional
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Coeficiente de Gini
Tasa de pobreza
Viviendas en barrios
precarios
Desempleo juvenil
educación a nivel
secundario
Inscripción equitativa en
Fuente: ONU-Habitat.
Inclusión social
Vivienda en barrios precarios: Mide la proporción de población urbana que habita en viviendas
que presentan una o más de las siguientes condiciones negativas: materiales no durables en pi-
sos, sin acceso a agua potable ni a saneamiento y en condición de hacinamiento. En el municipio,
la proporción de población que vive en estas condiciones es relativamente baja. Para prevenir la
reproducción de patrones de desigualdad, informalidad, pobreza y precariedad urbana, es indis-
pensable avanzar en la localización de este tipo de asentamientos.
64 3 RESULTADOS
Este indicador mide la proporción de personas habitando en viviendas urbanas, a las cuales les
hace falta una o más de las siguientes características (Naciones Unidas, 2007):
1. Vivienda durable. Una vivienda es considera como durable si está construida en una zona
no riesgosa y cuenta con una estructura permanente y adecuada para la protección de sus
habitantes de condiciones climáticas extremas. Los siguientes criterios son utilizados para
determinar la calidad estructural y durabilidad de las viviendas:
Resistencia de la estructura
Resistencia de los materiales de construcción para las paredes, techo y piso
Cumplimiento de los códigos de construcción
La vivienda no se encuentra en un estado ruinoso
La vivienda no requiere reparaciones mayores
La vivienda no está ubicada en terrenos inclinados
La vivienda no está ubicada en o cerca de residuos tóxicos
Ubicación de la vivienda (peligrosidad)
La vivienda no está ubicada en un terreno inundable
La vivienda no está ubicada en una vía de paso peligrosa (vía ferroviaria, autopista, ae-
ropuerto, líneas eléctricas)
2. Espacio vital suficiente. Se considera que una vivienda provee un espacio vital suficiente para
sus habitantes si cuenta con menos de cuatro personas por cuarto disponible.
3. Acceso a agua mejorada. Se considera que una vivienda cuenta con acceso a agua potable
mejorada, si cuenta con una cantidad suficiente de agua para el uso de la familia. Una canti-
dad suficiente es por lo menos de 20 litros por persona diarios. Los siguientes criterios son
utilizados para determinar el acceso a agua mejorada:
Conexión de acueducto a la vivienda o lote
Pozo de agua
Ducto público que beneficie a no más de 5 viviendas
Pozo profundo protegido
Fuente de agua protegida
Recolección de agua de lluvia
Agua embotellada
4. Acceso a saneamiento adecuado. Se considera que una vivienda tiene acceso a un saneamien-
to adecuado siguiendo estos criterios:
Conexión directa al alcantarillado público
Conexión directa a pozo séptico
ÍNDICE BÁSICO DE LAS CIUDADES PRÓSPERAS • Aguascalientes • Aguascalientes 65
Letrinas de sifón
Letrina de pozo con mejorada ventilación
Letrina de pozo con losa (esta condición tiene un peso del 50 % del total del criterio)
Considerando que para la medición del CPI en 305 municipios de México es muy baja la disponibi-
lidad de información relacionada con la localización de las viviendas (formal e informal), su con-
dición de riesgo (no existe información suficiente, homogénea y actualizada de los atlas de riesgo
municipal) y el cumplimiento normativo de estándares de construcción, la adaptación del cálculo
considera únicamente la proporción de población urbana que habita en viviendas que presentan
una o más de las siguientes condiciones negativas: materiales no durables en pisos, sin acceso a
agua potable, sin acceso a saneamiento y en condición de hacinamiento.
El CONEVAL considera a una vivienda como precaria cuando carece de acceso a fuentes de
agua mejoradas (no tiene conexión a agua entubada en la vivienda o en el terreno); viviendas
con carencia de drenaje y saneamiento adecuado (viviendas que teniendo drenaje o fosa
séptica no tienen excusado exclusivo); viviendas con materiales precarios en piso de tierra
muros o techos; y viviendas con carencia de espacio suficiente para vivir o hacinamiento (2.5
personas o más por cuarto). El CONEVAL realiza está estimación para asentamientos con más
de 15 000 habitantes, a diferencia del CPI, que lo realiza para 2500 habitantes.
La CONAVI considera que la vivienda tiene acceso a servicios de saneamiento cuando cuenta
con drenaje conectado a la red pública o a una fosa séptica o tanque séptico (biodigestor).
El Comité Técnico Especializado de Vivienda (CTEV), considera que, además, la vivienda debe
contar con excusado exclusivo y que a éste se le pueda echar agua para descarga de desechos.
66 3 RESULTADOS
El hacinamiento corresponde a una relación en la que existen, en promedio, dos o más per-
sonas por habitación en la vivienda (PUEC-UNAM, 2012). En propuestas más recientes, ONU-
Habitat establece que el hacinamiento se presenta cuando, en promedio, hay 2.5 personas o
más por cada dormitorio en la vivienda (a diferencia del CPI, donde el cálculo se realiza por
cuarto). Con esta medición, se estima que 22.5 % de las viviendas en México se encuentran
en condiciones de hacinamiento, un porcentaje mucho mayor al estimado por la CONAVI que
considera que existe hacinamiento cuando, en promedio, 2.5 personas o más habitan en cada
cuarto de una vivienda (5.4 %) (ONU-Habitat, 2018). CONAVI y CONEVAL consideran que la vi-
vienda tiene acceso al servicio básico de provisión de agua si tiene conexión a agua entubada
dentro de la vivienda o fuera de la vivienda, pero dentro del terreno. Con base en la ENIGH
2016, se estima que 7.3 % de las viviendas carecen de conexión a agua potable (ONU-Habitat,
2018).
La CONAVI y el CONEVAL consideran que la vivienda tiene acceso al servicio básico de provisión
de agua si tiene conexión a agua entubada dentro de la vivienda o fuera de la vivienda, pero
dentro del terreno. Con base en la ENIGH 2016, se estima que 7.3 % de las viviendas carecen
de conexión a agua potable (ONU-Habitat, 2018).
Una ciudad resiliente es aquella que proporciona las facultades óptimas para enfrentar y responder
a las múltiples y dinámicas amenazas de los desastres naturales y hacer frente al impacto del cambio
climático, salvaguardando a todos sus ciudadanos y sus intereses, protegiendo la infraestructura,
la economía y patrimonio de la ciudad.
Las áreas urbanas son ambientes dinámicos y complejos que necesitan adaptarse a diferentes ries-
gos de forma integrada y holística. No sólo el gobierno, sino también los individuos, comunidades,
instituciones y empresas necesitan involucrarse dentro de un sistema urbano para sobrevivir, adap-
tarse, y recuperarse rápidamente ante el impacto de cualquier tensión o crisis graves y mantener
la continuidad de sus servicios.
En el contexto de resiliencia urbana, la amenaza y los riesgos se refieren a cualquier evento que
es capaz de causar la pérdida de vidas o impactos graves en la salud de la población, así como
daños físicos en el hábitat de las personas y en la infraestructura urbana. En términos generales,
los factores que influyen en la resistencia de la ciudad incluyen la gama y la severidad de los riesgos,
además de la vulnerabilidad y la exposición de los sistemas humanos, sociales y ambientales.
Es importante destacar que el concepto de resiliencia urbana tiene una relación directa con el tema
de la vulnerabilidad social. Aunque los desastres naturales afectan directamente la vida de todas
las personas, sus impactos son más severos en los grupos vulnerables, en particular las familias
de bajos ingresos y aquellas que viven en asentamientos informales. Estas personas poseen menor
capacidad de adaptación/recuperación frente a los desastres y están más susceptibles a situaciones
de riesgo.
México es un país que, por sus condiciones geográficas, se encuentra expuesto a fenómenos natura-
les de gran magnitud como ciclones, inundaciones, sismos y erupciones volcánicas. A lo largo de la
ÍNDICE BÁSICO DE LAS CIUDADES PRÓSPERAS • Aguascalientes • Aguascalientes 67
historia, estos eventos han generado graves pérdidas humanas y económicas, la mayor parte de
ellas concentradas en las zonas urbanas. Los impactos de estos desastres a menudo agravan las
deficiencias socioeconómicas y ambientales existentes en el sistema urbano mexicano.
La experiencia indica que la prevención efectiva ante riesgos naturales y/o antropogénicos es más
efectiva y menos costosa que la reconstrucción. Cuando una ciudad es resiliente, no solo se reduce
la posibilidad de perder vidas, sino que se aumenta la posibilidad de no interrumpir los distintos
tipos de funciones presentes en una ciudad, con ello reduciendo los posibles impactos sociales y
económicos.
ONU-Habitat reconoce que los datos urbanos son la piedra angular para medir y construir una es-
trategia de resiliencia urbana. Sin una base evidencia actual y coherente, cualquier esfuerzo para
mejorar la resiliencia urbana resultará innecesario. Cabe aclarar que el Índice de las Ciudades Prós-
peras no mide o evalúa directamente las condiciones que favorecen la resiliencia en las ciudades.
Para ello, ONU-Habitat ha creado la plataforma City Resilience Profiling Programme (CRPP), la cual
dispone de diversas herramientas y guías focalizadas en resiliencia. Por otra parte, lo que la medi-
ción del CPI realizada en México sí ha podido aportar en estos temas, es referente a la disponibilidad
de datos e información urbana disponible en el país. Las ciudades de México tienen aún retos im-
portantes en el tema de datos, particularmente aquellos generados desde lo local.
Por último, cabe señalar que las estrategias de resiliencia también pueden transformarse en opor-
tunidades para potencializar el desarrollo urbano sostenible, e incluso para corregir desequilibrios
socioeconómicos a partir de intervenciones urbanas estratégicas, e inversiones para mitigar los
riesgos de desastres.
Desempleo juvenil: Mide la proporción de población juvenil (de 15 a 24 años) que se encuentra de-
socupada, respecto a la población económicamente activa (PEA) juvenil. Un resultado moderado en
este indicador puede reflejar que las oportunidades de empleo para la población joven son relati-
vamente suficientes. Es posible que al mantener una baja tasa de desempleo juvenil se incremente
el empleo formal y bien remunerado, mejore la capacidad de los jóvenes para formar su hogar y
adquirir una vivienda, y se reduzcan los niveles de vulnerabilidad social de este sector.
Inclusión de género
Inscripción equitativa en educación de nivel secundario: Mide la relación entre hombres y mujeres
de 12 a 15 años en la inscripción a educación secundaria. Los resultados del municipio indican que
la inscripción educativa entre hombres y mujeres se acerca a 1, lo que muestra equidad en el acceso
a la educación secundaria entre ambos sexos. Esta condición incrementa la posibilidad de mejorar
el desarrollo personal de las mujeres, de alcanzar un mejor nivel de bienestar y de contribuir a
reducir patrones de inequidad y pobreza.
68 3 RESULTADOS
Mujeres y ciudad
Latinoamérica, además de ser la región más urbanizada del planeta, es también la más desigual.
Durante la segunda mitad del siglo XX, las ciudades atrajeron millones de personas desde las zo-
nas rurales que buscaban tener acceso a opciones de trabajo, ofertas educativas y recreativas, y
servicios de salud entre otros. Esta profunda y acelerada transformación urbana trajo consigo con-
siderables transformaciones sociales: cambios en los roles de género, en el tejido productivo y en
las estructuras de poder, por mencionar algunos. Cabe enfatizar que el acceso a los beneficios ge-
nerados por la urbanización no se ha dado, ni se sigue dando, de la misma manera entre hombres
y mujeres.
El Índice de las Ciudades Prósperas incluye indicadores relativos al tema de género. Éstos, si bien
aportan información relevante, son de tipo cuantitativo y están acotados a ámbitos en donde México
ha tenido avances en los últimos años. Con lo anterior, se pone en evidencia que los resultados
aquí presentados de ninguna manera son concluyentes para analizar debidamente el acceso de las
mujeres a la prosperidad urbana. Por el contrario, ONU-Habitat reconoce la necesidad y pertinencia
para ampliar y profundizar el tema de género en futuras mediciones.
En el nivel básico del CPI, la subdimensión de inclusión de género incluye únicamente el indicador
de medición del acceso equitativo a la educación básica. A pesar de que en México esta condición
ha mejorado en las últimas décadas, aún existen inequidades en 47 % de los 305 municipios con
medición del CPI, cuyos valores se encuentran por debajo de la media nacional (88.47 /100).
Por otra parte, el nivel extendido (calculado para las aglomeraciones metropolitanas de Monterrey,
Guadalajara y el Valle de México) incorpora dos indicadores más a la subdimensión de inclusión de
género: la tasa de participación de mujeres puestos de toma de decisiones en el gobierno local, y
el porcentaje de participación de mujeres en el mercado laboral. En este último indicador, es im-
portante incentivar un análisis cualitativo de los sectores ocupacionales con mayor participación
femenina. Cabe resaltar que en México las mujeres se desempeñan mayoritariamente en activida-
des de la economía informal (ONU Mujeres, 2017); que ocupan puestos de menor nivel jerárquico y
que reciben una menor remuneración por el mismo trabajo. En el caso de México, la brecha sala-
rial es del 34.2 % (CONAPRED, 2017). Es decir, en posiciones ocupacionales y niveles de escolaridad
similares, las mujeres reciben solamente el 65.5 % de lo que recibiría un hombre. También, y relacio-
nado a lo arriba mencionado, las mujeres realizan más actividades domésticas y de cuidado familiar
no remuneradas. Esta situación, por un lado, tiene implicaciones en su acceso al mercado laboral,
así como en capacidad económica. Por otro lado, implica que las mujeres tengan necesidades par-
ticulares de equipamiento e infraestructura urbana para la ejecución de las tareas domésticas y
profesionales.
Asegurar la igualdad de género en las ciudades incide directamente en dos de los objetivos de la
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible: el 5, que busca lograr la igualdad de género y empoderar
ÍNDICE BÁSICO DE LAS CIUDADES PRÓSPERAS • Aguascalientes • Aguascalientes 69
a todas las mujeres y niñas, y el 11, cuyo fin es lograr que las ciudades sean seguras, inclusivas,
resilientes y sostenibles para todos. Asimismo, la Nueva Agenda Urbana tiene el compromiso de
lograr que las ciudades sean inclusivas y seguras para las mujeres. Promover la igualdad y la equidad
entre hombres y mujeres e incorporar las perspectivas de los grupos vulnerables son acciones clave
para lograr la sostenibilidad urbana y una sociedad más justa e inclusiva.
70 3 RESULTADOS
Las ciudades prósperas son capaces de mantener un sano equilibrio entre el crecimiento económi-
co y el medio ambiental. Son más compactas y energéticamente eficientes, limpias, menos conta-
minadas, más accesibles y ofrecen mejores opciones de transporte.
De acuerdo con el valor obtenido para cada subdimensión e indicador, en la siguiente tabla se
muestran los factores determinantes en la Sostenibilidad Ambiental del municipio. Los resultados
cercanos a cien tienen un impacto positivo, mientras que los cercanos a cero requieren priorizarse
tanto en el ámbito local, como para la aglomeración urbana de la que forma parte el municipio.
Aglomeración
ID Municipio
urbana
Aguascalientes Aguascalientes
05 SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL 34.77 33.27
0501 CALIDAD DEL AIRE 62.83 57.83
Número de estaciones de monitoreo 75.00 60.00
Concentraciones de material particulado 67.43 67.43
Concentración de CO2 46.08 46.08
Fuente: ONU-Habitat.
100
90
80
70
62.83
60
50 34.77
40 41.47
30
20
10
75.00 67.43 46.08 2.94 80.00
0 0.00
Número de estaciones
de monitoreo
material particulado
Recolección de
residuos sólidos
Tratamiento de
aguas residuales
Concentraciones de
Proporción de generación
de energía renovable
Concentración de CO2
Fuente: ONU-Habitat.
Aguascalientes
Aglomeración urbana
Media nacional
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Número de estaciones
de monitoreo
Concentraciones de
material particulado
Recolección de
residuos sólidos
Tratamiento de
aguas residuales
Proporción de generación
de energía renovable
Concentración de CO2
Fuente: ONU-Habitat.
La información de calidad del aire y sus sistemas de monitoreo presentan importantes limitaciones
de disponibilidad en México. A pesar de que existe un órgano federal que la concentra (Sistema Na-
cional de Información de la Calidad del Aire, SINAICA), es responsabilidad de los gobiernos estatales
y locales proporcionar la información para actualizar este Sistema.
De acuerdo con el Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC), en México existen más
de 100 estaciones de monitoreo, distribuidas en 30 entidades del país. En ellas se mide ozono, par-
tículas PM10 y PM2.5, dióxido de azufre, dióxido de nitrógeno y monóxido de carbono. Sin embargo,
durante el proceso de gestión y búsqueda de información para la medición de los tres indicadores
del CPI que integran la subdimensión de calidad del aire, se presentaron las siguientes limitantes:
Concentración de material particulado (PM10): Mide el nivel de concentración media diaria anual
de PM10 en la atmósfera. El municipio se supera de manera moderada el nivel mínimo permitido a
nivel global (40 µg/m3 ), por lo que es posible que haya fuentes de contaminación en el municipio,
y que la población esté expuesta a moderados niveles de contaminación exterior. A pesar de que
sean moderados los niveles de concentración, es posible que incidan en la salud de la población,
al incrementar la ocurrencia de enfermedades respiratorias y limitar el desarrollo de actividades
en espacios abiertos.
Concentración de CO2 : Mide la cantidad total de emisiones de CO2 generadas en un año. La me-
dición de este indicador no suele realizarse a nivel local por la complejidad técnica que implica.
Por esta razón, este indicador corresponde a la media anual nacional de emisiones de CO2 , cuyo
registro se aleja del nivel máximo sugerido a nivel global (40.31 toneladas métricas per cápita). El
resultado señala que existen numerosas fuentes emisoras de GEI en el país, que a nivel local re-
quieren ser dimensionadas y mitigadas, ya que contribuyen al cambio climático global y tienen
posibles impactos en la salud humana, biodiversidad, vulnerabilidad a la ocurrencia de desastres
naturales como inundaciones y sequías, entre otros.
Manejo de residuos
Recolección de residuos sólidos: Mide la proporción de viviendas que cuentan con servicio de re-
colección de residuos sólidos. Un resultado muy bajo refleja posibles deficiencias en la cobertura
de los servicios de recolección, que generan prácticas inadecuadas de disposición de basura. Esta
situación afecta la calidad ambiental y la imagen urbana de barrios y colonias, y a su vez representa
un riesgo de salud pública por la ocurrencia de enfermedades asociadas a la basura.
El tratamiento de aguas residuales municipales es una acción clave para mitigar el impacto de la
vida urbana en el ambiente. Si el agua no es tratada apropiadamente después de su uso, las aguas
residuales tienen un impacto negativo en el ambiente y pueden convertirse en un vector de enfer-
medades (US Environmental Protection Agency, 2008; USGS, 2014).
Para calcular este indicador, se utilizan dos variables: el volumen de aguas residuales tratadas y el
volumen de aguas residuales producidas en un municipio. Para la obtención de la primer variable,
se suma el volumen de aguas que reporta cada una de plantas de tratamiento localizadas en el
municipio (CONAGUA, 2015 y 2016). No obstante, al no contar con un registro actualizado para todos
los municipios de las plantas de tratamiento que están en funcionamiento, su capacidad y nivel de
atención (local o regional), se asume que funcionan y operan al 100 %. Para resolver este supuesto,
se ha realizado un proceso de validación de resultados preliminares con los municipios, cuya infor-
mación (en los casos en que fue proporcionada) se retroalimentó con la obtenida por ONU-Habitat
a través de la CONAGUA.
Respecto a la segunda variable, en México no existe un sistema de medición del total de aguas resi-
duales generadas a nivel local (municipales o urbanas, industriales, hospitalarias, entre otras); no
obstante, la CONAGUA ha desarrollado un método de estimación del volumen de aguas residuales
generadas a nivel estatal, en función de los siguientes criterios: la población total, la población con
sistema de alcantarillado, el promedio de dotación de agua litro/habitante/día, y un factor de con-
versión (73 %) de aguas residuales generadas. Este método se trasladó a los municipios, estimando
así el volumen municipal de aguas residuales producidas, a partir del parámetro estatal calculado
por la CONAGUA.
Para la medición de este indicador, se estima el volumen de aguas residuales tratadas en relación
con las aguas residuales producidas en el municipio. No obstante, un resultado favorable no nece-
sariamente implica un ambiente menos contaminado o una buena calidad del agua, porque excluye
de la medición a las aguas generadas que no cuentan con un desagüe al sistema de alcantarillado,
tal es el caso del desagüe a una barranca o grieta; desagüe a un río, lago o mar; entre otras.
Energía
Proporción de generación de energía renovable: Mide la proporción de energía producida median-
te fuentes renovables, respecto al total generado. Un resultado con valor cero indica que el muni-
cipio no genera energía renovable, por lo que es posible que mantenga una fuerte dependencia
de la energía producida en centrales eléctricas y plantas de ciclo combinado, y el uso de energías
renovables en la generación de electricidad, transporte y suministro de energía primaria sea limi-
tado o inexistente. Estos niveles de dependencia pueden contribuir al cambio climático global y
a incrementar los riesgos ambientales asociados a éste (inundaciones, sequías, desequilibrio de
ecosistemas, entre otros).
76 3 RESULTADOS
En una ciudad próspera las dimensiones de la prosperidad están balanceadas y no presentan gran-
des diferencias entre ellas. Las funciones de la gobernanza urbana, tales como la planeación urbana
participativa, la promulgación de leyes, la regulación de los usos del suelo y las edificaciones, y el
marco institucional, aseguran que ninguna dimensión de prosperidad tenga prevalencia sobre las
demás. Por lo tanto, para alcanzar la prosperidad es necesario que la legislación local, la adminis-
tración pública y las estructuras de participación ciudadana, armonicen el funcionamiento de las
demás dimensiones.
Para medir las condiciones de gobernanza y legislación urbana, esta dimensión se integra por tres
subdimensiones y cinco indicadores. El resultado para el municipio de Aguascalientes alcanzó un
valor de 29.10. Esto significa que la participación ciudadana, la capacidad institucional y/o la gober-
nanza de la urbanización es muy débil y tiene un impacto muy negativo en la prosperidad urbana.
De acuerdo con el valor obtenido para cada subdimensión e indicador, en la siguiente tabla se
muestran los factores determinantes en la Gobernanza y Legislación Urbana del municipio. Los
resultados cercanos a cien tienen un impacto positivo, mientras que los cercanos a cero requieren
priorizarse tanto en el ámbito local, como para la aglomeración urbana de la que forma parte el
municipio.
Aglomeración
ID Municipio
urbana
Aguascalientes Aguascalientes
06 GOBERNANZA Y LEGISLACIÓN URBANA 29.10 29.40
0601 PARTICIPACIÓN Y RENDICIÓN DE CUENTAS 43.70 45.21
Participación electoral 43.70 45.21
Fuente: ONU-Habitat.
PARTICIPACIÓN GOBERNANZA
Y RENDICIÓN CAPACIDAD INSTITUCIONAL DE LA
DE CUENTAS Y FINANZAS MUNICIPALES URBANIZACIÓN
100
90
80
70
60
50 29.10
43.70 43.60
40
30
20
10
43.70 24.80 14.66 91.34
0 0.00
Participación electoral
Recaudación de
ingresos propios
Deuda subnacional
Eficiencia en el
Fuente: ONU-Habitat. uso de suelo
Aguascalientes
Aglomeración urbana
Media nacional
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Participación electoral
Recaudación de
ingresos propios
Deuda subnacional
uso de suelo
Eficiencia en el
Fuente: ONU-Habitat.
las necesidades urbanas locales (Banco Mundial, 2014). Un bajo resultado en este indicador refleja
que la proporción de ingresos propios del municipio se aleja mucho de estos estándares globales,
por lo que es posible que exista una alta dependencia de transferencias y que el municipio enfrente
limitantes técnicas o institucionales para generar recursos propios.
Deuda subnacional: Mide el porcentaje de deuda del gobierno municipal con respecto a sus ingre-
sos totales. Algunos gobiernos locales tienen la posibilidad de tomar préstamos del sector privado
y fondos internacionales. Es deseable mantener la deuda municipal dentro de un límite de 60 %
respecto a sus ingresos totales (FMI, 2011). Este límite permite garantizar la sostenibilidad futura de
los presupuestos locales y nacionales. El bajo resultado para el municipio puede indicar que sus
niveles de deuda superan el 60 %, o que, por el contrario, no tenga deuda reportada, lo que limita
su capacidad financiera para promover el desarrollo de proyectos y obras públicas de alto impacto.
Eficiencia del gasto local: Representa el porcentaje de gasto real anual que ejerció el municipio,
respecto al gasto estimado en su presupuesto de egresos. Esta proporción es un referente del equi-
librio presupuestario y permite conocer la capacidad de los gobiernos locales de anticipar sus
gastos futuros y mejorar el uso de sus recursos (McLure y Martinez-Vazquez, 2004). Un alto resul-
tado indica que el gasto real es similar al gasto estimado, por lo que es posible que el municipio
mantenga gastos equivalentes a su capacidad financiera y fiscal. Este resultado también constitu-
ÍNDICE BÁSICO DE LAS CIUDADES PRÓSPERAS • Aguascalientes • Aguascalientes 79
ye un referente positivo sobre la capacidad del municipio para proporcionar servicios públicos y
mejorar sus funciones administrativas.
Gobernanza de la urbanización
Eficiencia en el uso de suelo: Mide la relación entre la tasa de consumo de suelo y la tasa de creci-
miento de la población urbana. Para su cálculo se utilizan datos de crecimiento urbano y demográ-
fico de 1980 a 2015 y 2018, según la disponibilidad de información. Un resultado muy bajo indica
que la mancha urbana crece a ritmos mayores que la población, lo que implica un consumo inefi-
ciente del suelo. Este tipo de crecimiento es ineficaz, inequitativo y financieramente insostenible.
Genera estructuras urbanas discontinuas y con alto grado de fragmentación, en el predominio de
gran número de espacios urbanos vacíos, baja densidad residencial, alteraciones ecológicas y altos
costos sociales relacionados con la movilidad urbana.
Debido a la complejidad de la información existente con relación a la superficie urbana de las ciuda-
des, al debate sobre el carácter positivo o negativo de la expansión urbana como modelo urbano, y
de acuerdo con la evaluación de la información existente respecto a la superficie urbana de las ciu-
dades, su dispersión en los asentamientos y la diversidad en la conformación de sus áreas urbanas,
se ha realizado un proceso de teledetección y análisis espacial con imágenes Lansat 8 y Sentinel 2,
que muestra contrastes significativos en las delimitaciones de las huellas urbanas actuales entre
los municipios, por lo que la estimación de este indicador se realiza y/o complementa a partir de
los siguientes criterios:
1. Se determinó como periodo de análisis 1980-2015 y 1980-2017 por las siguientes razones:
2. Las ciudades mexicanas han transitado hacia procesos de conurbación, conformando aglo-
meraciones interurbanas e intermunicipales. Por lo tanto, se determinó lo siguiente:
a) La medición del indicador debe considerar el contexto urbano del que forma parte (aglo-
meración urbana), debido a que generalmente es un proceso no atribuible solamente a
un municipio.
b) Es necesario calcular el indicador para la aglomeración urbana, atribuyendo el resultado
por igual a cada uno de los municipios que la componen.
80 3 RESULTADOS
c) Se reconoce que el crecimiento del área urbana es diferencial entre los municipios que
integran una aglomeración urbana. Por lo tanto, es indispensable contextualizar los re-
sultados del CPI con las tasas de crecimiento de la vivienda y la población de cada
municipio. Deberá considerarse también que existen municipios saturados y sin espa-
cio para crecer, trasladando estas presiones a otros vecinos que son los que concentran
este proceso.
3. Se elige como criterio de cálculo del indicador un enfoque hacia la eficiencia del uso del suelo,
basado en un modelo denso y compacto. Por lo tanto, se asume que el crecimiento urbano
es aceptable, siempre y cuando no sea mayor que la tasa de crecimiento de la población.
81
4 ORIENTACIONES GENERALES
Los gobiernos locales tienen un papel clave en la implementación de la política pública, por lo que
deberán conocer cuáles son las tendencias y líneas estratégicas a través de las que evoluciona el
desarrollo del municipio, es por eso por lo que el CPI visto como una herramienta estratégica de
política pública, además de una plataforma de comparación global, aporta dentro de este capítulo
una serie de orientaciones generales por cada una de las dimensiones analizadas.
Las siguientes orientaciones generales son útiles a los gobiernos locales como un insumo a con-
siderar dentro de sus agendas políticas hacia la prosperidad urbana bajo un enfoque integral y
holístico, basado en toma de decisiones informadas.
Dimensión Infraestructura
Infraestructura social
Generar alianzas con las universidades para favorecer la integración de jóvenes que viven en
zonas alejadas a los grandes centros urbanos de insertarse al estudio de la medicina. Además,
proporcionar becas para intercambios de los estudiantes de Medicina del municipio con otras
universidades.
Incentivar y apoyar la localización de servicios médicos básicos dentro del municipio y ges-
tionar programas que ofrezcan los servicios médicos básicos en las áreas habitacionales o
directamente en las viviendas para la población que así lo requiera.
Crear las condiciones para reducir distancias y tiempos de traslado, tiempos de atención y
mejorar la calidad de la atención en zonas carentes o con insuficiencia de servicios de aten-
ción a la salud. Para lo anterior será fundamental hacer gestiones ante servicios estatales y
nacionales de salud (Seguro Popular, IMSS, ISSSTE, entre otros).
82 4 ORIENTACIONES GENERALES
Infraestructura de comunicaciones
Introducir servicios de banda ancha y/o acceso a computadoras en espacios públicos selec-
cionados con la comunidad, así como en espacios verdes o equipamientos educativos o cul-
turales.
Espacio público
Elaborar un inventario preciso sobre la localización, tipología y estado actual de todo tipo
de espacios públicos en el municipio, con el objeto de planificar y evaluar su distribución,
cobertura y accesibilidad equitativa.
Aprovechar los terrenos baldíos intraurbanos para crear nuevos espacios abiertos mayores
proveedores de servicios ambientales, transformando espacios generalmente considerados
como inseguros en nuevos espacios públicos y creando una nueva relación con el paisaje
urbano y natural.
Calidad de aire
Establecer los mecanismos de medición de la calidad del aire para definir estrategias espe-
cíficas por zona y tipo de contaminante en la ciudad. Las estaciones de monitoreo deben
ubicarse en toda la ciudad, priorizando zonas con alta densidad demográfica o económica, y
deberán utilizar tecnología de punta que les permita medir PM10 y PM2.5.
Valorar la implementación de sistemas de pago por uso ambiental como cobro por contami-
nación para industrias contaminantes o cobro por congestión en el tráfico (tarifas especiales
en vialidades y horarios de elevado tránsito).
Manejo de residuos
Promover la educación ambiental y la cultura cívica. Para ello, se deberán desarrollar progra-
mas participativos y campañas de comunicación para la producción y consumo responsable,
la cultura de la separación de la basura, el uso respetuoso de los espacios públicos y áreas
naturales, así como el uso consciente del agua.
Crear un plan integral de manejo de la red hidráulica y tratamiento de aguas servidas, que
incluya la evaluación de la calidad de las redes de abastecimiento y alcantarillado y su mejora,
la creación de un plan maestro para el tratamiento de aguas residuales y la instalación de
plantas tratadoras para la reutilización del agua tratada.
Energía
Promover desde los gobiernos municipales, normas y lineamientos que permitan el tránsito
hacia fuentes de energía renovables y no contaminantes en todas las funciones urbanas.
ÍNDICE BÁSICO DE LAS CIUDADES PRÓSPERAS • Aguascalientes • Aguascalientes 85
Implementar esquemas de financiamiento con base en la gestión del suelo urbano, como
la recuperación de plusvalías generadas por acciones públicas (cambios en el uso de suelo,
incremento en el potencial de edificación o inversión en infraestructuras o servicios urbanos).
5 BUENAS PRÁCTICAS
Las buenas prácticas de desarrollo urbano ejercidas por las autoridades o las organizaciones de la
sociedad juegan un papel importante como orientadoras de planes, programas, políticas y proyec-
tos que dirijan a las ciudades hacia un escenario de mayor prosperidad.
Han sido definidas por las Naciones Unidas y la comunidad internacional como iniciativas exitosas
que, primero, tienen un efecto tangible en la mejora de la calidad de vida de las personas; segun-
do, son resultado de una asociación efectiva entre actores de los sectores público, privado y de
la sociedad civil; tercero, son sostenibles desde el punto de vista cultural, social, económico y am-
biental; finalmente, sirven para compartir y transferir el conocimiento y la experiencia a través del
aprendizaje y del intercambio (ONU-Habitat, 2013).
Las buenas prácticas son acciones que ya han tenido un efecto positivo en la población objetivo y
que se han posicionado como procesos innovadores que dan solución a problemas y que se pueden
replicar en otros contextos con problemáticas similares. Constituyen una fuente muy importante a
la hora de elaborar propuestas de intervención, teniendo siempre en consideración la necesidad
de su adaptación a las condiciones locales específicas.
Hay evidencias de que existe una cantidad respetable de casos de éxito en México relativos a accio-
nes, programas o políticas de desarrollo urbano que algunos gobiernos u organizaciones civiles han
llevado a la práctica. Estos casos vinculados a los resultados CPI, abren posibilidades de nuevas
rutas a seguir para mejorar las condiciones de vida de las personas.
En la dimensión de Productividad, las buenas prácticas que se han desarrollado en el país se rela-
cionan con proyectos productivos de pymes, de clústeres y, en general, de reactivación de puntos
estratégicos comerciales y de servicios a favor de la productividad y la competitividad de diversos
sectores económicos de las ciudades.
En cuanto a la dimensión de Calidad de Vida, las buenas prácticas urbanas corresponden a algu-
nas acciones de rehabilitación de espacios públicos. Existen diversos programas educativos que
atienden fenómenos relacionados con la calidad de vida de los habitantes de las ciudades, como
becas, programas de alfabetización, profesionalización de maestros, entre otros, cuyo impacto en
el desarrollo de la cultura cívica puede ser muy amplio. No ocurre lo mismo con buenas prácticas
para enfrentar los problemas de seguridad comunitaria que enfrentan muchas ciudades mexicanas,
ya que son muy escasas las implementadas con éxito.
Dimensión Productividad
Crecimiento económico
Participante: Ayuntamiento de Puebla, Fab Foundation, Massachusetts Institute of Technology (MIT), Universidad Iberoame-
ricana, Campus Puebla, Cooperativa Fab Analco y Consejo de Ciencia y Tecnología del E+15:16 estado de Puebla.
Lugar: Puebla, México
Proyecto: Diseño e Innovación de Producción Local a través del Uso de Alta Tecnología
Reconocimiento: BID, Premio Gobernarte. Eduardo Campos 2018. Categoría Democracia y Ciudadanía Digital
Periodo: 2018
Objetivos: • Reducir la brecha digital, al brindar a la sociedad acceso sin costo a maquinaria y equipo de vanguardia, de
alta tecnología y similar al utilizado en la industria. • Fomentar la creatividad y el diseño, impulsando nuevas patentes,
prototipos, diseños y productos, a través del uso de tecnologías innovadoras. • Generar espacios de libre acceso a Internet
en zonas vulnerables y desarrollar las habilidades, talentos y vocaciones productivas de la sociedad. • Mejorar la economía
de zonas vulnerables de la ciudad.
Descripción: En el municipio de Puebla se pretende implementar 10 FabLab’s en las zonas más vulnerables de la ciudad.
El primer FabLab inició operaciones en marzo de 2018 en el barrio de Analco, en el Centro Histórico. El proyecto pretende
replicar el modelo del FabLab Analco en otras zonas vulnerables de la ciudad.
Resultados: El proyecto está dirigido a las 10 zonas más vulnerables de la ciudad. Se estima que en estas zonas viven
217 794 personas: 47 % hombres y 53 % mujeres. El 20 % de la población tiene menos de 11 años, el 25 % entre 12 y 24 años,
el 49 % entre 25 y 64 años y el 6 % 65 años o más. El 39 % de los establecimientos se dedican al comercio al por menor y el
16 % a servicios de reparación y mantenimiento. La mayoría de la población tiene ingresos bajos y la oferta laboral es poco
calificada y mal remunerada.
Fuente: (BID, s. f. ), (UBS, s. f.)
Empleo
Dimensión Infraestructura
Infraestructura de vivienda
Participante: Opción Paquimé S. A. de C. V.
Lugar: Acapulco de Juárez, México
Proyecto: Pedregal de Cantaluna
Reconocimiento: Premio Nacional de Vivienda 2014. Categoría Sustentabilidad e Innovación Tecnológica
Periodo: 2014
90 5 BUENAS PRÁCTICAS
Objetivos: • Brindar una opción alternativa de vivienda bioclimática, sustentable y con eficiencia energética a la población
en general y población con acceso a créditos de Infonavit, Cofinavit, FOVISSTE, CFE y Santander.
Descripción: Conjunto habitacional de viviendas bioclimáticas, sustentables y con eficiencia energética en Acapulco de
Juárez, México. Las viviendas están construidas con materiales de adobe industrializado y recuperan el acervo y uso de
ecotecnologías de culturas milenarias, brindando una opción alternativa de conjuntos habitacionales que cumplen con
características sustentables e innovadoras.
Resultados: Conjuntos habitacionales que cumplen con características sustentables: ecológicamente diseñados, económi-
camente viables, socialmente justos y culturalmente ricos.
Fuente: (CONAVI, 2014; CONAVI, 2015; Casas Paquimé, 2017)
Participante: Fundación Salvadoreña de Desarrollo y Vivienda Mínima (FUNDASAL) y Gobierno Municipal de San Salvador,
El Salvador
Lugar: San Salvador, El Salvador
Proyecto: Recuperación de la Vivienda Objeto del Centro Histórico
Reconocimiento: Premio Internacional de Dubái 2010. Categoría: Compromiso Cívico y Vitalidad Cultural, Vivienda y Dere-
chos Humanos
Periodo: 2010
Objetivos: • Recuperar el propósito de la vivienda del centro histórico con la búsqueda de su desarrollo integral. • Apoyar
la permanencia de residentes pobres en los asentamientos de bajos ingresos. • Construir organizaciones sociales para la
defensa del derecho a la ciudad, buscando acceso a la tierra para proyectos de vivienda y suspensión de desalojos.
Descripción: Debido a la crítica situación de abandono y deterioro del hábitat en la antigua zona de San Salvador, El Sal-
vador, FUNDASAL implementó el proyecto de recuperación del complejo de viviendas en el centro histórico. Abarca las
siguientes vertientes: organización social, promoción, gestión de la tierra y proyectos de vivienda.
Resultados: Más de 200 familias, de las cuales 75 % tienen jefatura femenina, legalizaron 5 cooperativas de vivienda y
establecieron una red social para mejoras de hábitat autogestionadas, lo que provocó el interés de otros 260 habitantes de
los barrios viejos. El proyecto cambió la imagen urbana del barrio, convirtiendo las viviendas en mal estado en un moderno
conjunto habitacional con un parque contiguo.
Infraestructura de comunicaciones
Movilidad urbana
Participante: Kappo Bike
Lugar: Kenia
Proyecto: Plataforma de Análisis de Ciclistas Urbanos para Ciudades Inteligentes
Reconocimiento: 11vo Premio Internacional de Dubái. Premio Personal por su Contribución a la Economía Urbana y Finanzas
Municipales
Periodo: 2017
Objetivos: • Registrar viajes al mismo tiempo que se aporta a la construcción de infraestructura ciclista. • Hacer del uso de
la bicicleta un juego, logrando así la motivación y participación ciudadana. • Obtener estadísticas que faciliten el registro y
actividad física para los ciclistas urbanos.
Descripción: Juego social que registra los viajes en bicicleta, al mismo tiempo que genera información útil que permite a
los usuarios y a los gobiernos identificar las rutas más transitadas que no poseen ciclovías.
Resultados: Se han logrado más de 40 000 descargas para un total de 47 339 ciclistas, además de aportación de infraestruc-
tura ciclista y de rutas ciclistas en 9 ciudades de diferentes países.
Fuente: (Dubai Award, 2018; KAPPO BIKE, s. f.)
Forma urbana
Salud
Educación
Participante: Gobierno Municipal de Puebla
Lugar: Puebla, México
Proyecto: Programa municipal de alfabetización Apúntate a Tiempo
Reconocimiento: Premio Gobierno y Gestión Local 2009
Periodo: 2009
Objetivos: • Enseñar a leer y escribir, y erradicar el analfabetismo del municipio. • Contribuir a elevar el nivel educativo de
la población e incrementar sus oportunidades de empleo e ingresos.
Descripción: El programa se sustenta en el método de alfabetización cubano ”Yo sí puedo”por IPLAC. Consta de 17 videos
que comprenden 65 clases de 30 minutos cada uno, en cada sesión se ven 2 clases, lo cual hace un promedio de 10 semanas
para completar el curso.
Resultados: Se reporta un promedio de 400 personas alfabetizadas por año. Además de la capacitación, el programa reco-
noce la creación de 2500 empleos temporales.
Fuente: (Arzaluz, 2010)
Seguridad y protección
Resultados: Después de 15 años de trabajo continuo, este programa ha evolucionado: las cebras han pasado de ser sólo
actores que defienden el paso de los peatones en los cruces a volverse educadores urbanos que abordan varios temas de
ciudad. Actualmente, la iniciativa se aplica en las políticas de implementación como parte de la estrategia de movilidad de
la ciudad de La Paz y está empezando a reproducirse en otras ciudades de Bolivia.
Fuente: (Award Guangzhou, 2016; Veinte Mundos, s. f.)
Espacio público
Inclusión social
Descripción: Construcción de vivienda en comunidades indígenas rurales en Tepetzintla, Tetela de Ocampo y Zacatlán de
las Manzanas, Puebla, a través del modelo de Producción Social del Hábitat (PH). El proyecto proporcionó asistencia social
y técnica, así como a recursos económicos.
Resultados: Se logró la construcción de 600 casas en 14 comunidades indígenas; cada una fue adaptada según las necesi-
dades de las familia. Además, se utilizaron materiales y técnicas propias de la zona.
Fuente: (CONAVI, 2014; CONAVI, 2015; HIC-AL, s. f.;World Habitat Awards, 2017)
Participante: Comisión Presidencial para el Desarrollo del Mercado Hipotecario y el Fideicomiso, adscrito al Ministerio de
la Presidencia de la República Dominica
Lugar: Ciudad Juan Bosch, República Dominicana
Proyecto: Proyecto Ciudad Juan Bosch, República Dominicana
Reconocimiento: UHPH Concurso de Prácticas Inspiradoras 2018. La vivienda en el centro de la Nueva Agenda Urbana. Ca-
tegoría mecanismos innovadores para el financiamiento y el acceso a soluciones de vivienda
Periodo: 2018
Objetivos: • Generar nuevos mecanismos para adquirir vivienda adecuada, segura y económica en suelo urbanizado.
Descripción: En la provincia de Santo Domingo, República Dominicana, existe un limitado acceso a viviendas dignas y econó-
micas en asentamientos humanos sostenibles y socialmente integrados, esto afecta principalmente a familias de limitados
recursos económicos. Para subsanar esto, el proyecto proporciona a la población de ingresos medios y medio-bajos, me-
canismos para adquirir una vivienda adecuada, segura y económica, en suelo urbanizado y con acceso a servicios públicos
básicos, mediante una alianza público-privada respaldada por un fideicomiso independiente.
Resultados: Se lograron 22 056 viviendas adjudicadas, de las cuales actualmente se encuentran 3032 viviendas en ejecución,
3232 viviendas terminadas y 1042 viviendas ocupadas, además de diversos equipamientos públicos y servicio de transporte
público como autobuses en corredor exclusivo, movilizando 504 838 pasajeros durante el primer cuatrimestre del 2018.
Fuente: (UHPH, 2018)
Objetivos: • Proporcionar alternativas sostenibles y amigables con el medioambiente a las familias de las comunidades,
mediante la introducción de cocinas solares. • Participación de las mujeres en el trabajo dentro de sus comunidades, en la
organización, planificación, capacitación, en los talleres, la supervisión, la evaluación y la investigación de soluciones.
Descripción: La Fundación Proyecto solar para Mujeres Nicaragüenses (FUPROSOMUNIC) trabaja con mujeres y sus familias
mediante la energía solar en diferentes formas: cocinas solares, secadores solares, purificación del agua con el sol y la
electrificación. Estos proyectos se ejecutan en comunidades rurales y semiurbanas de Nicaragua.
Resultados: El proyecto ha permitido que las mujeres generen sus propios ingresos a través de las cocinas solares.
Inclusión de género
Manejo de residuos
Resultados: Las estaciones de transferencia se están considerando en el marco de la estrategia nacional de manejo de re-
siduos sólidos en Egipto. Asimismo, la integración del sector informal de esta área se está promocionando por la Agencia de
Asuntos Ambientales y se está replicando en algunas zonas de El Cairo. Por último, el gobierno de Qalyubeya ha comenzado
la planificación de otra estación de transferencia.
Fuente: (Award Guangzhou, 2016)
Participante: Gobierno Municipal de Aguascalientes, Comisión Ciudadana de Agua Potable y Alcantarillado del Municipio
de Aguascalientes (CCAPMA) e Instituto Tecnológico de Aguascalientes
Lugar: Aguascalientes, Aguascalientes,México
Proyecto: Sistema de Instalación de Humedales en Planteles Educativos. Aguascalientes, Aguascalientes
Reconocimiento: Banco de Experiencias Exitosas del Gestión Sustentable del Agua
Periodo: 2016
Objetivos: • Implementar prácticas que contribuyan al cuidado del medioambiente y el ahorro del agua. • Generar mejores
condiciones de vida entre los habitantes de la ciudad, a través de la separación de residuos sólidos urbanos. • La conserva-
ción de áreas verdes, el cuidado y reúso de recursos como el agua, entre otras acciones.
Descripción: Cada humedal instalado cuenta con la capacidad de tratar 300 litros de agua por día, los cuales serán utilizados
para el riego de un área total de 150 metros cuadrados, así como de los árboles con los que cuentan los planteles educativos.
La implementación de estos sistemas ha generado en las instituciones educativas tengan gran expectativa y dinamismo
entre los estudiantes, ya que al involucrarse en la construcción, cuidado y mantenimiento del humedal, ha dado como
resultado un mayor compromiso de las presentes y futuras generaciones en el cuidado del medioambiente.
Resultados: Impulsar acciones para contar con un municipio sustentable, a través de fomentar una nueva cultura; apoya a
las comunidades rurales que no cuentan con redes de drenaje o nuevos desarrollos habitacionales. Como resultado desde
su implementación, en tan sólo un plantel educativo se ha logrado un ahorro mensual de 7400 litros de agua.
Fuente: (CONAGUA y FNMM, 2016)
ÍNDICE BÁSICO DE LAS CIUDADES PRÓSPERAS • Aguascalientes • Aguascalientes 99
Energía
Participante: Gobierno de Aguascalientes, Aguascalientes
Lugar: Aguascalientes, Aguascalientes, México
Proyecto: Proyecto de generación de electricidad a partir de biogás
Reconocimiento: Octava Entrega Premio a las Mejores Prácticas de Gobiernos Locales. Categoría: Desarrollo Urbano
Periodo: 2018
Objetivos: • Aplicación de procesos y proyectos innovadores que van de la mano con la sostenibilidad. • Generación de
energía a partir de fuentes no convencionales, renovables y sostenibles.
Descripción: Instalación de infraestructura e implementación de un proyecto de generación de 2700 kW a través de la
captura de biogás de un relleno sanitario; diseño e implementación de un proyecto de generación de 30 kW a través de
paneles fotovoltaicos; la creación de un sistema de control y monitoreo para comercializar bonos de carbono.
Resultados: Actualmente, el municipio cuenta con varios edificios públicos equipados con paneles fotovoltaicos, y uno es
capaz de generar la energía total que utiliza para su funcionamiento e incluso un excedente, el cual es almacenado para
situaciones extraordinarias; otro genera el 89.6 % de la energía total que utiliza y otro más genera el 23.8 %. Por último, el
cabildo aprobó crear el Centro de Valorización de Residuos para producir electricidad a partir de la basura de la ciudad.
Fuente: (Escalante, 2018)
Reconocimiento: VII Entrega Premio a las Mejores Prácticas de Gobiernos Locales. Categoría: Desarrollo Urbano
Periodo: 2017
Objetivos: • Cumplir en materia de transparencia, rendición de cuentas y participación ciudadana. • Profesionalizar a los
servidores públicos locales.
Descripción: Para cumplir en materia de transparencia, el ayuntamiento mantiene actualizado su portal electrónico con
la publicación de Programas de Desarrollo Económico y Social, Ejecución de Obras y Participación Ciudadana; presenta su
normatividad y marco jurídico sobre acceso a la información pública, organización y funcionamiento del ayuntamiento y
presupuesto asignado y su ejecución; muestra su Plan de Trabajo de Contraloría Municipal, entre otros aspectos. Además,
capacita en materia de licitaciones para la adquisición de servicios, Transparencia y Gobierno Abierto, La importancia del
archivo en la administración pública municipal, Obra pública, Contraloría social, Sistema anticorrupción, Transparencia y
acceso a la información pública.
Resultados: El municipio obtuvo 100 % en el Índice de Información Presupuestal, elaborado por el Instituto Mexicano para
la Competitividad (IMCO), 91 % en el diagnóstico del Sistema Nacional de Transparencia (SNT) y 47 solicitudes de datos se
atendieron al cierre del 2016.
Reconocimiento: VII Entrega Premio a las Mejores Prácticas de Gobiernos Locales. Categoría: Desarrollo Urbano
Periodo: 2017
Descripción: Desde la presidencia municipal se implementó un modelo de planeación participativa, a través de la integra-
ción de 11 consejos consultivos temáticos, con 420 consejeros y 213 organizaciones representativas de distintos sectores de
la sociedad. Al menos 18 instituciones de educación superior están representadas.
Resultados: Se han creado 11 consejos consultivos; 420 ciudadanos forman parte de los consejos; 50 proyectos han sido
presentados por los consejos consultivos temáticos; 21 sesiones ordinarias han llevado a cabo los consejos consultivos; 18
instituciones educativas participan en los consejos y 213 organizaciones de la sociedad civil están representadas.
Gobernanza de la urbanización
Participante: Institute for Global Environmental Strategies (IGES)
Lugar: India
Proyecto: Making land-use climate-sensitive
Reconocimiento: 11vo Premio Internacional de Dubái. Premio de Investigación Universitaria en Legislación, Reglamentación,
Regulaciones y Sistemas de Gobernabilidad
Periodo: 2017
Objetivos: • Incrementar la resiliencia urbana relacionada con los desastres naturales, en particular con las inundaciones
que son causadas por los cambios en los usos de suelo y climáticos.
Descripción: El proyecto se basó en el uso de datos recopilados de manera participativa a través del uso de herramientas
de tecnología de información y comunicación (TIC), así como sistemas de información geográfica (SIG), imágenes de satélite
y modelos de cambio de uso de la tierra e hidrológicos. Dicha información se utilizó para gestionar el uso de las cuencas
hidrográficas.
Resultados: Se desarrolló una serie de contramedidas para cada gobierno local, revisando los planes de uso de suelo
existente y se desarrollaron planes de acción local tomando en cuenta el cambio climático y las regiones propensas a
ciclones en donde se estima viven 230 000 personas. Esta metodología se ha replicado en distintos lugares.
Fuente: (Institute for Global Enviromental Strategies (IGES), 2018; Government of Dubai, 2018)
Descripción: Históricamente, el desarrollo urbano de Culiacán se ha realizado desconociendo las necesidades e intereses
reales de los diferentes sectores que componen la comunidad, por lo que se planteó desarrollar una consulta ciudadana
para actualizar el Sistema Municipal de Planeación Urbana de Culiacán (SMPU). Se consultó a líderes de opinión, técnicos y
representantes de asociaciones civiles, llegando a todos los poblados, incluidos los más rezagados social y económicamente.
La técnica fue innovadora y vinculante, con base en dinámicas de sensibilización del entorno a través de los sentidos.
Resultados: Once foros zonales, incluyendo a comunidades históricamente excluidos, y 18 foros-talleres realizados con
comisarios y síndicos. Reflexión de carácter social y comunitario por parte de los ciudadanos, identificando sus necesidades
diarias, puntuales y concretas, así como también una visión integradora e incluyente de su comunidad y de la ciudad.
Fuente: (UHPH, 2018)
Resiliencia
Participante: Comisión Estatal de Desarrollo de Suelo y Vivienda
Lugar: Campeche, México
Proyecto: Palafitos Palizada 2014
Reconocimiento: Premio Nacional de Vivienda 2014. Mención Especial Gestión Gubernamental y Vivienda
Periodo: 2014
Objetivos: • Implementar un programa específico en beneficio de familias asentadas en zonas consideradas de alto riesgo.
• Adaptar la vivienda a las características del entorno, tratando de reducir los riesgos en caso de desastre.
Descripción: Desarrollo de viviendas tipo palafito en la cercanía del río Palizadas en el municipio del mismo nombre en
el estado de Campeche. El proyecto consta de una primera etapa de 100 viviendas, edificadas en terrenos ejidales de di-
mensiones variables, propiedad de cada uno de los beneficiarios del programa. La población objetivo fueron familias ya
asentadas en los márgenes del río Palizada, cuyos ingresos varían entre 0.5 y 1.5 VSMGV, en condiciones de pobreza y de
ingreso por debajo de la línea de bienestar.
Resultados: Se construyeron 100 viviendas de palafito hechas con un sistema constructivo de durabilidad, rapidez, versa-
tilidad, con propiedades térmicas y acústicas. Además, la vivienda fue realizada con modelos de financiamiento adaptadas
a sus capacidades de pago, asimismo se incluyeron a dos integrantes de la familia para la construcción de vivienda con el
pago del Programa de Empleo Temporal.
Fuente: (CONAVI, 2014; CONAVI, 2015)
Descripción: En el Climate Resilient Neighborhood se ha planeado, desarrollado y trabajado con la población local. Los
ciudadanos han contribuido al conocimiento local y han aportado ideas para diferentes proyectos, desarrollando y fortale-
ciendo el sentido de comunidad. El proyecto ha establecido soluciones en patios privados, calles y espacios urbanos, para
desconectar 30 % del agua de lluvia del drenaje, usando diferentes técnicas.
Resultados: La iniciativa ha sido aplicada en la ciudad de Copenhague como estrategia de adaptación al clima por parte
de la Administración Técnica y Ambiental, quien ha realizado The Climate Adaptation Plan 2011 y Co-Create Copenhagen.
Fuente: (Award Guangzhou, 2016)
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112 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
113
APÉNDICE 1.
Retos y propuestas identificados por
el municipio
Este apéndice se formula desde un ejercicio de corresponsabilidad del municipio, el cual aportó a ONU-Habitat
los retos y propuestas abajo descritos, en relación con cada una de las dimensiones del CPI. Se trata de las
problemáticas y propuestas que el Ayuntamiento identifica para mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
Por tanto este apéndice no hace parte de los contenidos desarrollados por ONU-Habitat, sino que es una trans-
cripción de la información generada por el municipio en el proceso de consulta que acompañó la redacción
del presente informe.
Dimensión Productividad
Retos
Propuestas
Para incentivar a formalizar la economía informal es necesario brindar herramientas (capacitación y
asesoría) para que estén en posibilidades de hacer crecer su negocio con los incentivos que impulsen
al cumplimiento de obligaciones para que la actividad sea atractiva y remunere tanto a los propietarios
como a los empleados, y permita cumplir con las obligaciones fiscales.
Incentivando la transición de la economía informal a formal, la micro y la pequeña empresas mejora-
rán los ingresos de los pequeños empresarios, lo que como consecuencia genera que los trabajadores
perciban mejores remuneraciones. Se hace necesario delinear una política económica y social a largo
plazo que permita diversificar las actividades y haga atractivo al municipio.
Mantener políticas que garanticen la estabilidad en los niveles de ocupación laboral a fin de que los
cambios en los indicadores correspondientes no varíen entre periodos.
Implementar medidas de desarrollo integral en las comunidades de mayor rezago que atiendan nece-
sidades específicas a través de una política de zonas urbanas de focalización; se pueden identificar e
implementar acciones particulares que fomenten el desarrollo de una comunidad acordes a su perfil y
disponibilidad de recursos.
Promover la integración de los distintos segmentos del mercado a la cadena de valores con la finalidad
de variar y mejorar los productos y precios al público. De esta manera se incrementan los beneficios a
los productores, a los comerciantes y a los prestadores de servicios, y se hará mucho más eficiente la
cadena productiva.
Dimensión Infraestructura
Retos
Dificultades financieras para mantener el nivel de cobertura en una ciudad que recibe una presión im-
portante por el crecimiento urbano y poblacional.
Escasez de agua para uso doméstico a bajo costo.
Infraestructura incipiente en materia de drenaje pluvial.
Limitado uso a las aguas tratadas que se vierten sobre los cauces y arroyos; poca eficiencia en la reuti-
lización de las aguas tratadas.
Escasa infraestructura para movilidad no motorizada (ciclistas).
Propuestas
Se ha modificado el Programa de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Aguascalientes, con el objetivo,
entre otras cosas, de incentivar la densificación de la ciudad consolidada. El Programa genera oportuni-
dades más atractivas a los propietarios de lotes subutilizados y posibles inversionistas para aprovechar
aquellos lotes que se encuentran en la zona consolidada y de esta manera deprimir el crecimiento
expansivo de la ciudad y aprovechar al máximo la infraestructura existente.
Se deberá instrumentar una legislación que obligue a los usuarios de agua a implementar mecanismos
de reutilización y captación de agua tales como: cisternas para aguas pluviales e instalar equipos que
permitan un manejo más eficiente del recurso; este proyecto deberá ir acompañado de una campaña de
información y concientización, tanto a la población en general, como entre los tomadores de decisiones
en los diferentes órdenes de gobierno.
ÍNDICE BÁSICO DE LAS CIUDADES PRÓSPERAS • Aguascalientes • Aguascalientes 115
Se deberá consultar con las dependencias encargadas de la administración del recurso hídrico en el
municipio sobre la factibilidad de aplicar, y en su caso profundizar en los proyectos sobre drenaje pluvial
que se hayan elaborado, para buscar la estrategia de implementación.
Se propone el uso del agua tratada en la agricultura, con los siguientes principios básicos: la calidad del
agua tratada debe cumplir con la NOM-03 (que establece los límites máximos permisibles de contami-
nantes para aguas residuales tratadas que se reúsen en servicios al público); compatibilidad al tipo de
suelo para evitar contaminar al acuífero; compatibilidad al agua tratada en los cultivos que la puedan
aprovechar y el volumen que demandan éstos mismos por sistema de riego.
En el Programa de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Aguascalientes 2040, se delinea una estrategia
integral de movilidad que incluye un esquema de ciclovías interconectadas para fomentar el uso de este
modo de transporte en un mayor número de habitantes, asimismo se propone la creación del anillo de
movilidad no motorizada, aprovechando, por un lado, la característica morfológica de la ciudad de ríos
y arroyos y, por otra, la visión estructural de la ciudad a partir de anillos de circunvalación.
Retos
Propuestas
Diseñar las políticas públicas que permitan atender el cambio poblacional desde el punto de vista social,
económico y urbano. Por ejemplo, es necesario generar la infraestructura, equipamiento y programas
que tomen en cuenta las edades de la población en el municipio a fin de que todos los segmentos se
integren en una ciudad que promueva la inclusión y la participación de todos sus habitantes.
Aprovechar el bono demográfico actual para generar el equipamiento, servicios e infraestructura acor-
des a las necesidades de la población en un futuro próximo. Dar prioridad a los elementos de higiene,
cuidado personal y salud de los habitantes con el propósito de disminuir los costos sociales de una
población en proceso de envejecimiento.
Habilitar espacios de centralidad en las colonias marginadas del municipio que impulsen la generación
de centros culturales, la asociación entre vecinos, la creación de modelos comunitarios de seguridad
pública, el fortalecimiento de actividades deportivas y recreativas y el acceso a la capacitación.
Creación de una base de datos caracterizando las áreas verdes en la ciudad, ya se cuenta con la deli-
mitación de 7492 áreas agrupadas en 15 tipos de áreas verdes, que contiene los atributos de superficie
tipo de área verde y su estatus (público o privado). Se realizó un cálculo del Índice de Área verde por ha-
bitante obteniéndose que existen 7.05 metros cuadrados por habitante, a partir de esta caracterización
se pueden definir acciones específicas que permitan aumentar este indicador.
Impulsar la creación de redes comunitarias de apoyo y detección de personas en situación de riesgo
que permitan la intervención oportuna y sirvan como enlace entre las instituciones gubernamentales
u organizaciones de la sociedad civil encargadas de atender el problema. Asimismo, generar proyectos
que fomenten el sentido de pertenencia e identidad cultural entre la población y con ello fortalecer la
cohesión social.
116 APÉNDICE 1. Retos y propuestas identificados por el municipio
Retos
Más del 50 % de la población del municipio vive en condiciones de pobreza.
Más de 33 000 viviendas deshabitadas en la ciudad de Aguascalientes.
Más de 30 universidades que generan profesionistas con dificultades para conseguir empleo bien remu-
nerado.
La pobreza se acentúa más en mujeres jefas de familia.
Baja representatividad de las mujeres en puestos de alto nivel en el gobierno.
Propuestas
Crear brigadas de empleo y capacitación a nivel municipal para las personas que se encuentran en
situación de pobreza, que les permitan tener acceso al mercado laboral en condiciones más equitativas.
Impulsar la participación de la comunidad en la formulación de diagnósticos y proyectos basados en
las necesidades de sus propias colonias.
Promover la generación de núcleos de equipamiento que sirvan como espacios de centralidad y con
ello estimular el reciclaje y reutilización de viviendas deshabitadas.
Fortalecer el acceso de los recién egresados de las universidades a créditos y financiamiento para que
generen sus propias fuentes de empleo, a través de la vinculación con el sector privado y el sector
gubernamental, así como con el apoyo a emprendedores universitarios y recién egresados.
Fomentar el acceso de las mujeres a proyectos de capacitación, créditos y financiamiento, además de
apoyos en el cuidado y capacitación de los hijos durante las jornadas laborales y de talleres para el
fortalecimiento de los lazos familiares.
Promover campañas de incorporación de las mujeres a la vida pública y política en condiciones de
igualdad y equidad.
Retos
Propuestas
No existen mediciones confiables de la calidad del aire.
Crecimiento excesivo del relleno sanitario para el confinamiento de basura.
Incipiente generación de energía renovable en el municipio.
Escasa utilización del agua tratada.
Los cauces y arroyos del municipio no se encuentran en buenas condiciones que permitan ofrecer sus
servicios ambientales de manera correcta.
Instalar dos estaciones adicionales de monitoreo atmosférico para tener mayor rango de cobertura.
Además, realizar estudios de campo para recopilar una mayor cantidad de información con fines de
inventarios de emisiones e identificar fuentes de emisión de contaminantes típicas de la región. Se
debe regular, en el sector industrial, la entrega de información dentro de la Cédula de Operación Anual
(COA), así como el seguimiento a establecimientos industriales y de servicios (fuentes fijas).
ÍNDICE BÁSICO DE LAS CIUDADES PRÓSPERAS • Aguascalientes • Aguascalientes 117
Retos
Revertir la práctica de enterrar la basura, instrumentando las tres R: reducir, reusar, reciclar, antes de
enviarla al relleno sanitario. Además, elaborar una ley que dictamine que las empresas deban hacerse
responsables de los desechos generados por sus productos, así, por ejemplo, cada fábrica de bebidas
tiene que ocuparse de recoger sus envases, latas, botellines o botellas de plástico y de vidrio. Imple-
mentar un sistema ciudadano de reutilización de residuos sólidos urbanos.
Se tiene aprovechamiento del biogás, gas producto de la descomposición de la materia orgánica en el
relleno sanitario, desde hace cerca de 10 años. Con la intención de aprovechar esta energía calorífica
(metano) en energía eléctrica. Se tiene un convenio con la planta automotriz NISSAN que compra esta
energía a bajo precio, sin llevarla a la mayoría de la población. Tendrá que revertirse esta situación para
que salga beneficiada, en la medida de lo posible, la mayoría de la población.
Se propone el uso del agua tratada en la agricultura, con los siguientes principios básicos: la calidad del
agua tratada debe cumplir con la NOM-03 (que establece los límites máximos permisibles de contami-
nantes para aguas residuales tratadas que se reúsen en servicios al público); compatibilidad al tipo de
suelo, para evitar contaminar al acuífero; compatibilidad al agua tratada en los cultivos que la puedan
aprovechar y el volumen que demandan éstos mismos por sistema de riego.
Se propone retomar acciones a través del Programa de Rehabilitación de Cuencas y Microcuencas, me-
diante la limpieza de los cauces y afinación de taludes en los arroyos de La Hacienda de San Nicolás,
Los Arellanos y El Cedazo.
Propuestas
Aumento importante en la superficie de la ciudad en relación con el de la población.
Alta concentración de la población en la zona metropolitana del municipio.
Sistema de transporte ineficiente, obsoleto y anárquico en su diseño.
Alta segmentación social en la ciudad.
En promedio, 50 % de la población vota en las elecciones.
Se ha modificado el Programa de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Aguascalientes. Entre otros, tiene
el objetivo de incentivar la densificación de la ciudad consolidada, así como incrementar el número de
niveles máximos a construir revirtiendo la forma tradicional de construir solamente vivienda horizontal,
posibilitando la de tipo vertical y los usos mixtos de suelo.
Se promueve la creación del Instituto Metropolitano de Planeación en la que participen los municipios
de Aguascalientes, Jesús María y Rincón de Romo, con el fin de equilibrar el desarrollo de estas entida-
des y de la zona metropolitana y conurbada que se ha constituido. Con este instrumento se definirán
las políticas públicas integrales y se delinearán las acciones tendientes a alcanzar una distribución po-
blacional más equilibrada.
Se debe trabajar en la implementación de una estrategia de movilidad integral apoyada en el Progra-
ma Integral de Movilidad Urbana Sustentable (PIMUS), elaborado por el gobierno del estado y en las
políticas de movilidad no motorizada diseñadas por el Instituto Municipal de Planeación (Implan).
El nuevo programa de la ciudad contempla la eliminación de los usos habitacionales que categorizaban
las personas por su ingreso; ahora estos usos se definen únicamente por la densidad de población.
También se incluyen políticas de movilidad sustentable y de núcleos de equipamiento en las distintas
zonas de la ciudad.
118 APÉNDICE 1. Retos y propuestas identificados por el municipio
119
APÉNDICE 2.
APÉNDICE 3.
Descripción de variables y
fuentes de información
de la estadística contextual
16/ Proporción de la población total ocupada que recibe menos de 2 veces el salario mínimo diario vigente
en México (INEGI, 2015).
17/ Rama de especialización obtenida a partir del Índice de Especialización Económica. Este índice fue calcu-
lado con el valor agregado censal bruto municipal (INEGI, 2014).
18/ Indicador que mide las siguientes variables: población analfabeta, población sin educación primaria com-
pleta, viviendas sin servicios públicos básicos (agua entubada, electricidad y drenaje), viviendas con hacina-
miento, viviendas con piso de tierra, población en localidades de menos de 5000 habitantes y población
ocupada con ingresos menores a 2 salarios mínimos. Con base en estos indicadores, se determina el grado de
marginación en una de las siguientes categorías: muy bajo, bajo, medio, alto, muy alto (CONAPO, 2015).
123
APÉNDICE 4.
Valores brutos y
unidades de medida por municipio
010101 Producto urbano per cápita 5,676.07 US$ per cápita (PPA) 41.23
Relación de dependencia de la tercera
010102 7.82 % 62.54
edad
010201 Densidad económica 38,247,549.79 US$ (PPA)/km2 68.10
010301 Tasa de desempleo 3.73 % 70.12
010302 Relación empleo-población 56.65 % 58.77
020101 Vivienda durable 98.40 % 99.99
020102 Acceso a agua mejorada 99.51 % 99.02
020105 Espacio habitable suficiente 99.48 % 100.00
020106 Densidad poblacional 6,435.39 Personas/km2 42.90
020201 Densidad de médicos 4.04 Médicos/1000 71.24
020301 Acceso a Internet 27.92 % 27.92
020303 Velocidad de banda ancha promedio 5.90 Mbps (megabits por segundo) 43.44
020403 Longitud de transporte masivo 0.00 km 0.00
Fatalidades por cada 100,000
020404 Fatalidades de tránsito 5.59 84.71
habitantes
020501 Densidad de las interconexiones viales 128.56 km/km2 100.00
020502 Densidad vial 18.46 km/km2 84.57
020503 Superficie destinada a vías 25.17 % 83.91
030101 Esperanza de vida al nacer 75.57 Años 73.16
Tasa de mortalidad de menores de Defunciones/1000 nacidos
030102 11.92 61.71
cinco años vivos
124 APÉNDICE 4. Valores brutos y unidades de medida por municipio
APÉNDICE 5.