Informe Final de Instrucción N. 004 - Exp - 170461

INFORME FINAL DE INSTRUCCIÓN N.
º 004 - 2022-OI-SGFyOP/GF/MDP
A : Lic. HUGO F. LAURA BONIFACIO
ASUNTO : Emito Informe
REF. : INFORME N° 164 – 2021- LEPP-SGF / MDP. - EXP. 170461.
FECHA : Pangoa,17 de enero de 2022.
Que, este órgano de Instrucción de proceso administrativo sancionador (PAS) en virtud del numeral 1
del artículo 254.1 del TUO de la Ley 27444 aprobado mediante D.S. N°004-2019-JUS, y estando a los
hechos descritos en el instrumental de la referencia, se emite el presente informe para el trámite
correspondiente.
I. IDENTIFICACIÓN DE LA PERSONA NATURAL O RAZÓN SOCIAL DE LA PERSONA

JURÍDICA FISCALIZADA
Nombre y Ap. EMILIO AGUSTIN MORALES ARIAS
RUC/DNI. 21006526.
Razón social. Recreo Campestre “La Huarochirana”
Giro Comercial. Venta de alimentos y zona de esparcimiento.
Dirección. Av. Pangoa (Villa Chavini) S/N.
II. DESCRIPCIÓN DE LOS HECHOS Y MEDIOS PROBATORIOS QUE SUSTENTAN.
II.1. DE LOS HECHOS SOBRE LA PRESUNTA FALTA DE CARÁCTER ADMINISTRATIVA.
a) Que, mediante Acta de Constatación N.º 164- 2021-SGF-GF/MDP, con serie N° 0874, suscrita por
el Sr. LUIS ENRIQUE PORRAS PINEDO – FISCALIZADOR MUNICIPAL, a horas 19:10 de fecha
19 de diciembre – 2021, realizada al establecimiento Recreo Campestre “La Huarochirana”,
ubicado en Av. Pangoa (Villa Chavini) S/N., dando cumplimiento a la Ordenanza Municipal N.º
228-2021-MDP, y al cumplimiento de funciones nos apersonamos al establecimiento denominado
la Huarochirana, donde se puede apreciar la realización de un evento musical, donde se ve un
aproximado de 60 personas consumiendo bebidas alcohólicas, en juego de mesas y muebles
ocupadas por persona. Así mismo, el administrado no presentó ningún documento que acredite la
autorización del evento. Se entrega la presente al conductor Sr. Paul Roller Morales Carhuavilca
identificado con DNI N° 46750944 a horas 19:10 p.m. del presente.
b) Que, mediante Informe N.º 164 -2021-LEPP-SGF/MDP., de fecha 22 de diciembre de 2021,

suscrito por el FISCALIZADOR MUNICIPAL - Sr. LUIS ENRIQUE PORRAS PINEDO quien, en
cumplimiento de sus funciones, se realizó la Constatación al propietario del establecimiento
denominado “La Huarochirana”, de propiedad del Sr EMILO AGUSTIN MORALES ARIAS,
identificado con DNI N° 21006526., quien es el propietario del establecimiento ubicado en la Av.
Pangoa S/N Villa Chavini , así mismo se constató con Acta de Constatación N.º 164- 2021-SGF-
GF/MDP, con serie N° 0874, a horas 19:10 p.m., de fecha 19/12/2021, así mismo al momento de
la inspección se puede ver que en dicho establecimiento se venía realizando un evento con
presentación de artistas en un escenario provisto de parlantes y otros equipos, se pudo ver que
también se encontraban libando bebidas alcohólicas en diferentes partes del establecimiento ,
además se pudo ver que habían un aproximado de 60 personas entre varones y mujeres , así
mismo al administrado se le solicitó la autorización y no presentó ningún documento que acredite
la autorización del evento musical donde se presentó el “Príncipe Acollino”.
III. DESCRIPCIÓN DE LAS NORMAS JURÍDICAS APLICABLES AL CASO.
III.1. Debemos tener presente que la Municipalidad Distrital de Pangoa, al amparo de lo proscrito en la
Ley N°27972 Ley Orgánica de Municipalidades, como Órgano de Gobierno Local ejerce funciones
promotoras y reguladoras en las materias de su competencia, encontrándose legitimada para la
ejecución de actividades de fiscalización y control dentro de su jurisdicción, su potestad
sancionadora que implica la tipificación de las conductas constitutivas de infracción administrativa,
la Fiscalización, la instauración del procedimiento administrativo sancionador y eventualmente la
aplicación de la sanción administrativa ante el incumplimiento de las disposiciones municipales
administrativas.
III.2. Que, el artículo 254°, 255° del TUO de la Ley 27444, señala las características del
Procedimiento Administrativo Sancionador.
III.3. Que, mediante Ordenanza Municipal N.º 233-2021-CM/MDP, se dictan las medidas
complementarias para prevenir el contagio y propagación del Coronavirus (COVID-19), dentro de la
jurisdicción de la Municipalidad Distrital de Pangoa.
III.4. Que, mediante Ordenanza Municipal N°228-2021-CM/MDP. Se aprueba el Reglamento de
Aplicación y Sanciones Administrativas (RAS) y el Cuadro Único de Infracciones y Sanciones
(CUIS).
III.5. Que, mediante Ordenanza Municipal N°250-2021-CM/MDP., se aprueba las medidas de
prevención y control para evitar los contagios y/o propagación de la Pandemia (Covid-19) en
establecimientos comerciales, centros de abastos y en eventos sociales del Distrito de Pangoa.
III.6. Que, a efectos de Ejecutar una posible Resolución de Sanción, se deberá tener presente el
artículo 18° del Reglamento de Aplicación de Sanciones Administrativas (RAS -2021) aprobada por
la Ordenanza Municipal N°228-2021-CM/MDP, misma que proscribe lo siguiente: La
responsabilidad recae en quien realiza la conducta omisiva o activa constitutiva de infracción […].
Asimismo, en su artículo 18°, numeral “a” señala que son solidariamente responsables: a) El titular
del predio y/o conductor del negocio en donde se produzca la infracción administrativa por lo actos
y/u omisiones del infractor directo, del mismo modo el Artículo 57°, señala expresamente que,
después de notificada la Resolución de Sanción Administración, el error material, así como los
datos falsos o inexactos proporcionados por el infractor con la finalidad de eludir o entorpecer la
actuación de Administración Municipal, pueden ser rectificados con efectos retroactivos en
cualquier momento, de oficio o a instancia de los administrados, siempre que no se altere lo
sustancial de su contenido ni el sentido de la decisión […].
III.7. Que, el artículo 29° del Reglamento de Aplicación de Sanciones (RAS), aprobado
mediante Ordenanza Municipal N°228-2021-CM/MDP, señala: El procedimiento sancionador es el
conjunto de actos relacionados entre sí, conducentes a la imposición de una sanción administrativa,
ante la constatación de una infracción administrativa contemplada en el Cuadro de Infracción y
Sanciones o en contravención de las normas municipales […]. Asimismo, el Artículo 51° del mismo
cuerpo legal señala: Concluido de ser el caso, la recolección de pruebas, la autoridad instructora
del procedimiento concluye determinando la existencia de una infracción y, por ende, la imposición
de una sanción; o la no existencia de infracción. La autoridad de instrucción emitirá el informe final
de instrucción.
III.8. Que, el artículo 3° del TUO de la Ley 28976, Ley Marco de Licencia de
Funcionamiento, aprobada mediante Decreto Supremo N°163-2020-PCM, señala: La licencia de
funcionamiento es la autorización que otorgan las municipalidades para el desarrollo de actividades
económicas en un establecimiento determinado, en favor del titular de las mismas. Asimismo, el
Artículo 4° del mismo cuerpo legal, están obligadas a obtener licencia de funcionamiento las
personas naturales, jurídicas o entes colectivos, nacionales o extranjeros, de derecho privado o
público, incluyendo empresas o entidades del Estado […].
IV. COMPETENCIA
IV.1. Que, de acuerdo al Artículo 35° de la Ordenanza Municipal N°180-2019-CM/MDP,
proscribe: La Gerencia de Fiscalización, es el Órgano responsable de planificar, organizar, dirigir,
ejecutar, evaluar y controlar las acciones y actividades de fiscalización y sanción, asignadas a los
gobiernos locales por Ley.
v. EVALUACIÓN DE LA PRESUNTA CONDUCTA INFRACTORA Y DE LOS DESCARGOS.
5.1. Que, como obra en autos el Acta de Constatación N.º 164-2021-SGF-GF/MDP, con serie N° 0874,
realizada por el FISCALIZADOR MUNICIPAL - LUIS ENRIQUE PORRAS PINEDO, a horas 19:10
de fecha 19 de diciembre del presente año, realizada al establecimiento comercial Recreo
Campestre “La Huarochirana”, ubicado en Av. Pangoa (villa chavini), lugar en el cual se constató
la realización de un evento artístico no autorizado, con la venta de bebidas alcohólicas con un
aproximado de 60 personas, cabe señalar que durante la intervención se le solicitó al administrado
Sr. PAUL ROLLER MORALES CARHUAVILCA, identificado con DNI N.° 46750944, conductor de
dicho establecimiento el permiso respectivo para la realización del evento social, a lo que el
administrado no presentó ninguna documentación respecto a lo requerido.
5.2. Que, mediante Informe N.º 164 -2021-LEPP-SGF/MDP., de fecha 22 de diciembre de 2021,
suscrito por el FISCALIZADOR MUNICIPAL - Sr. LUIS ENRIQUE PORRAS PINEDO, quien pone
de conocimiento que, se procedió a realizar el Acta de Constatación N.º 164- 2021-SGF-GF/MDP,
con serie N° 0874, de fecha 19 de diciembre – 2021, a horas 19:10 a efectos de constatar la
realización de un evento social, sin el permiso respectivo de parte de la Municipalidad de Pangoa,
hallando un aproximado de 60 personas , las que se encontraban libando bebidas alcohólicas, en el
interior del establecimiento denominado “La Huarochirana.
5.3. Que, el artículo IV inciso 1.2 de la Ley de Procedimiento Administrativo establece el Principio del
debido procedimiento: la cual señala (...) Los administrados gozan de los derechos y garantías
implícitos al debido procedimiento administrativo. Tales derechos y garantías comprenden, de
modo enunciativo mas no limitativo, los derechos a ser notificados; a acceder al expediente; a
refutar los cargos imputados; a exponer argumentos y a presentar alegatos complementarios; a
ofrecer y a producir pruebas; a solicitar el uso de la palabra, cuando corresponda; a obtener una
decisión motivada, fundada en derecho, emitida por autoridad competente, y en un plazo
razonable; y, a impugnar las decisiones que los afecten. La institución del debido procedimiento
administrativo se rige por los principios del Derecho Administrativo. La regulación propia del
Derecho Procesal es aplicable sólo en cuanto sea compatible con el régimen administrativo.
5.4. Que, el artículo IV inciso 2. del Reglamento de Aplicación y Sanciones Administrativas establece el
Debido Procedimiento la cual señala (...) No se pueden imponer sanciones sin que se hayan
tramitado el procedimiento respectivo respetando las garantías del debido procedimiento. Los
procedimientos que regulen el ejercicio de la potestad sancionadora deberán establecer la debida
separación entre la fase instructora y la sancionadora, encomendando a autoridades distintas.
5.5. Que, el artículo 31° del Reglamento de Aplicación y Sanciones Administrativas: establece el Inicio
del Procedimiento Administrativo Sancionador: la cual señala (...) El procedimiento sancionador se
inicia con la imposición de la Notificación de la Infracción contenida en el Cuadro de Infracciones y
Sanciones y posteriormente con la imposición de una resolución de Sanción impuesta por la Sub
Gerencia de Fiscalización; es impuesta por el fiscalizador y/o el policía municipal, al constatar y/o
determinar la conducta infractora incurrida por el administrado. Ante ello, el fiscalizador y/o policía
municipal procede a señalar que el desarrollo de la conducta supone una infracción. orientando con
el fin de cesar en ella. Si se detectaran varias infracciones, se impondrá una notificación municipal
de infracción por cada una de ellas.
5.6. Que, el artículo 32° del Reglamento de Aplicación y Sanciones Administrativas: establece
Procedimiento de la Notificación Preventiva: la cual señala (...) La notificación preventiva es el
documento mediante el cual se pone en conocimiento del presunto infractor que realización de
determinada conducta o la omisión de ella contraviene alguna disposición municipal administrativa
5.7. Que, Ahora bien, como obra en el presente expediente administrativo sancionador, esta Sub
Gerencia ha tomado conocimiento que se ha omitido realizar la Notificación de Infracción
Administrativa al administrado EMILIO AGUSTIN MORALES ARIAS, la cual es indispensable para
el inicio del Procedimiento Administrativo Sancionador, por lo tanto se estaría vulnerando el INICIO
DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR, el DEBIDO PROCEDIMIENTO y el PROCEDIMIENTO
DE LA NOTIFICACIÓN PREVENTIVA.
5.8. Que, este Órgano de Instrucción, emite el presente Informe Final de Instrucción, sólo del análisis
y valorización de los folios obrantes en el presente expediente, No siendo responsable de la
omisión de anexar, algunos actuados faltantes.
VI. CONCLUSIONES
Que, de la valoración de autos y todo lo actuado en el EXP. 170461, en cumplimiento de los dispuesto
en el numeral 5 del artículo 255° del TUO de la Ley 27444, se emite el presente Informe Final de
Instrucción, en el siguiente sentido:
1° Que, se ha determinado ARCHIVAR el presente Administrativo Sancionador a razón que en el

Expediente no obra la NOTIFICACION DE INFRACCION ADMINISTRATIVA la cual es indispensable
para el inicio del Procedimiento Administrativo Sancionador, en tal sentido se ha vulnerado los
derechos del Sr. PAUL ROLLER MORALES CARHUAVILCA, identificado con DNI N.° 46750944.
tales así como el INICIO DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR, el DEBIDO PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO y el PROCEDIMIENTO DE LA NOTIFICACIÓN PREVENTIVA.
2° Remítase, autos al Gerente de Fiscalización, en sus condiciones de Órgano Sancionador de los

Procedimientos Administrativos Sancionador (PAS),a efectos de continuar con el trámite
correspondiente señalado en el TUO de la Ley 27444, hasta la emisión de la resolución de Sanción
3° Notifíquese, conforme lo establecido en el TUO de la Ley 27444
Atentamente.

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A : Lic. HUGO F. LAURA BONIFACIO

ASUNTO : Emito Informe

REF. : INFORME N° 164 – 2021- LEPP-SGF / MDP. - EXP. 170461.

FECHA : Pangoa,17 de enero de 2022.

I. IDENTIFICACIÓN DE LA PERSONA NATURAL O RAZÓN SOCIAL DE LA PERSONA

II. DESCRIPCIÓN DE LOS HECHOS Y MEDIOS PROBATORIOS QUE SUSTENTAN.

II.1. DE LOS HECHOS SOBRE LA PRESUNTA FALTA DE CARÁCTER ADMINISTRATIVA.

b) Que, mediante Informe N.º 164 -2021-LEPP-SGF/MDP., de fecha 22 de diciembre de 2021,

1° Que, se ha determinado ARCHIVAR el presente Administrativo Sancionador a razón que en el

2° Remítase, autos al Gerente de Fiscalización, en sus condiciones de Órgano Sancionador de los

3° Notifíquese, conforme lo establecido en el TUO de la Ley 27444

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