Cambio en El Orden de Apellidos Por Afectaciones A La Integridad Psíquica de Niñas y Niños

Sentencia No.
42-21-CN/22
(Cambio en el orden de apellidos por afectaciones a la
integridad psíquica de niñas y niños)
Jueza ponente: Daniela Salazar Marín
Quito, D.M. 27 de enero de 2022
CASO No. 42-21-CN
EL PLENO DE LA CORTE CONSTITUCIONAL DEL ECUADOR,

EN EJERCICIO DE SUS ATRIBUCIONES CONSTITUCIONALES Y
LEGALES, EMITE LA SIGUIENTE
SENTENCIA No. 42-21-CN/22
Tema: La Corte Constitucional absuelve la consulta de constitucionalidad del artículo

37 de la Ley Orgánica de Gestión de la Identidad y Datos Civiles remitida en el marco
de una causa en la que los progenitores de tres adolescentes solicitaron la reforma de la
inscripción de su nacimiento con el fin de alterar el orden de sus apellidos, debido a
hostigamientos sufridos en razón del apellido paterno. La Corte resuelve declarar la
inconstitucionalidad de la norma consultada en su aplicación al supuesto consultado y
determinar una interpretación con efectos inter partes y para casos análogos.
1. Antecedentes y procedimiento
1.1. Antecedentes procesales
1. El 29 de marzo de 2021, R.G.C.L. y N.C.C.B. (en adelante “la parte actora”), en

representación de sus tres hijas menores de edad1, las adolescentes J.C.C., S.C.C. y
J.C.C., presentaron una demanda de reforma de inscripción de nacimiento en contra de
la Dirección General de Registro Civil, Identificación y Cedulación (en adelante “la
institución demandada”), solicitando el cambio de orden de los apellidos de las niñas
debido a que alegaron que a causa de su apellido paterno han sufrido burlas, ironías,
groserías y ofensas verbales por parte de sus compañeros de la institución educativa a la
que asisten.
2. El proceso se identificó con el No. 17203-2021-01641 y su conocimiento correspondió

a la Unidad Judicial de Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia con sede en la parroquia
Mariscal Sucre del Distrito Metropolitano de Quito, provincia de Pichincha (en adelante
“la Unidad Judicial”).
3. Tras la calificación, citación y anuncio de nueva prueba correspondientes, el 16 de

agosto de 2021, se llevó a cabo la audiencia preliminar ante la titular de la Unidad
1
La Corte Constitucional mantendrá́ en reserva el nombre de las niñas y de sus padres, en atención a lo
prescrito en el artículo 66 numerales 19 y 20 de la Constitución de la República que consagran los
derechos a la protección de datos de carácter personal, así como la intimidad personal y familiar. Además,
en función del artículo 1 de la Convención sobre los Derechos del Niño, se utilizará indistintamente los
términos “niñas” o “adolescentes”, toda vez que el término “niño” abarca a “[…] todo ser humano menor
de dieciocho años de edad […]”.
1
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel.(593-2) 394-1800
www.corteconstitucional.gob.ec Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: [email protected]
Sentencia No. 42-21-CN/22
Judicial, la jueza Marjorie Judith Naranjo Briceño. En dicha diligencia, la jueza declaró
la validez del proceso, la admisibilidad de la prueba y dispuso una valoración
psicosocial de las niñas por parte de las áreas de trabajo social y psicología de la Oficina
Técnica de la Unidad Judicial. Además, la jueza convocó a las partes a audiencia de
juicio a celebrarse el 23 de septiembre de 2021 y dispuso que las niñas sean escuchadas
ese mismo día en audiencia reservada de forma previa a la instalación de la audiencia de
juicio.
4. El 23 de septiembre de 2021, la jueza escuchó a las niñas en audiencia reservada y,

posteriormente, instaló la audiencia pública en la cual los padres de las niñas, como
parte actora, rindieron ante la jueza su declaración de parte. Durante la audiencia
también intervino la Oficina Técnica de la Unidad Judicial y emitió de forma verbal su
informe psicosocial.
5. El 28 de septiembre de 2021, la jueza de la Unidad Judicial (en adelante “la jueza

consultante” o “la judicatura consultante”) suspendió la tramitación de la causa No.
17203-2021-01641 y remitió en consulta el expediente a la Corte Constitucional.
1.2. Procedimiento ante la Corte Constitucional
6. La consulta de constitucionalidad de norma ingresó a la Corte Constitucional el 10 de

noviembre de 20212 y mediante sorteo electrónico en esa misma fecha la sustanciación
de la causa correspondió a la jueza constitucional Daniela Salazar Marín.
7. El 20 de diciembre de 2021, la Sala de Admisión de la Corte Constitucional3 admitió a

trámite la causa No. 42-21-CN y corrió traslado con la consulta y el auto de admisión a
la Asamblea Nacional, a la Presidencia de la República y a la Dirección General de
Registro Civil, Identificación y Cedulación.
8. El 10 de enero de 2022, la jueza constitucional Daniela Salazar Marín avocó

conocimiento de la causa No. 42-21-CN.
2. Norma cuya constitucionalidad se consulta
9. La judicatura consultante solicita que la Corte Constitucional se pronuncie sobre la

constitucionalidad del artículo 37 de la Ley Orgánica de Gestión de la Identidad y Datos
Civiles que dispone:
Art. 37.- Apellidos en la inscripción de nacimiento. Los apellidos serán el primero de

cada uno de los padres.
El padre y la madre de común acuerdo, podrán convenir el orden de los apellidos al
momento de la inscripción. El orden de los apellidos que la pareja haya escogido para
2
Expediente Constitucional No. 42-21-CN, fjs. 1 y 2.
3
A través del tribunal conformado por el juez constitucional Ramiro Avila Santamaría y las juezas
constitucionales Teresa Nuques Martínez y Daniela Salazar Marín
2
el primer hijo regirá para el resto de la descendencia de este vínculo. En caso de falta de
acuerdo, procederá el apellido paterno al materno.
Si existe una sola filiación, se asignarán los mismos apellidos del progenitor que realice
la inscripción.
En caso de tener el progenitor o progenitora un solo apellido, se le asignará al inscrito
dos veces el mismo apellido.
El Informe Estadístico de Nacido Vivo o su equivalente deberá contener el orden de los
apellidos de conformidad con los preceptos que anteceden (énfasis añadido)4.
3. Fundamentos de la consulta de constitucionalidad de norma
10. A juicio de la judicatura consultante, el artículo 37 de la Ley Orgánica de Gestión de la

Identidad y Datos Civiles “[…] denota un problema de relevancia constitucional
porque existe un vacío en cuanto al cambio de apellidos de las niñas, niños y
adolescentes que están en situación de riesgo emocional y psicológicos [sic] por los
tratos discriminatorios que se ejercen sobre ellos por su apellido y que a futuro podría
tener graves repercusiones, por lo que es necesario evitarlas”.
11. Asimismo, indica que la norma consultada es contraria a los artículos 44 (desarrollo
integral, interés superior y satisfacción de necesidades de niñas, niños y adolescentes),
45 (derechos a la integridad física y psíquica, a la identidad, nombre, ciudadanía y al
respeto a la libertad y dignidad de niñas, niños y adolescentes) y 66 numeral 28
(derecho a la identidad personal, que incluye contar con nombres y apellidos inscritos y
libremente escogidos) de la Constitución. Para la jueza consultante,
[…] Nuestra normativa jurídica establece que los niños, niñas y adolescentes serán
inscritos inmediatamente y tendrán los nombres libremente elegidos por sus padres y
apellidos de los mismos a fin de respetar su identidad en lo posible, pero en el presente
caso, las niñas no reniegan de su padre y orígenes, tiene [sic] una buena relación con él,
pero el apellido [paterno]; ha causado que ellas sean tratadas de manera
discriminatoria, al punto de tener tratos degradantes hacia su persona, situación que
está afectando su desarrollo psicológico y emocional, tomando en cuenta que la misma
constitución [sic] establece que todos tenemos derecho a no ser discriminados y no tener
tratos diferentes por su identidad, nombre o apellidos, que el Estado a través de las
autoridades protegerán y efectivizarán los derechos de los niños sin mucha ritualidad y
de manera efectiva, tal como dispone el art. 256 del Código Orgánico General de
Procesos (énfasis añadido).
4
Ley Orgánica de Gestión de la Identidad y Datos Civiles. Registro Oficial Suplemento No. 684 de 4 de
febrero de 2016. El artículo 37 de la Ley Orgánica de Gestión de la Identidad y Datos Civiles fue
modulado a través de la sentencia No. 008-17-SCN-CC de 13 de diciembre de 2017, “[c]on el fin de
garantizar el derecho a la igualdad respecto a los miembros del núcleo familiar, observando de forma
primordial el derecho a la identidad de los niños, niñas y adolescentes en atención a su principio de
interés superior […]”. En consecuencia, la Corte Constitucional dispuso la eliminación de la frase “y
precederá el apellido paterno al materno” en el primer inciso del texto original del artículo, así como la
eliminación de la palabra “cambiar” y la incorporación de la frase “En caso de falta de acuerdo,
precederá el apellido paterno al materno” en el segundo inciso del texto original de la norma.
3
12. La jueza consultante considera que la relevancia de la norma consultada y su relación

con el caso en concreto se encuentran justificadas en la medida en que se trata de
[…] un asunto netamente de tres adolescentes que están siendo afectadas no solo su vida
familiar, jurídica y social, resulta una consulta de gran importancia y de relevancia
constitucional, por las posibles afectaciones emocionales, psicológicas y sociales que
pueden provocarse en estas tres adolescentes y el impacto social que puede repercutir en
el caso de que pueda llegar a mayores.
13. Para la jueza consultante, el artículo 66 numeral 28 de la Constitución reconoce “[…] el

derecho a tener un nombre y apellido debidamente registrados y libremente escogidos,
siendo completamente inverso a lo dispuesto en el inciso segundo del Art. 37 de la Ley
Orgánica de Gestión de la Identidad y Datos Civiles […]”. La jueza sustenta tal
afirmación señalando que la norma consultada contempla la posibilidad de que los
padres elijan el orden de los apellidos al momento de la inscripción de sus hijas e hijos,
pero que dicha disposición no se encontraba vigente al momento en que nacieron las
adolescentes.
14. La jueza consultante considera que esto genera que en el caso concreto exista “[…] un
grave conflicto entre la norma infraconstitucional y la Constitución, pues al no haber
norma clara al respecto para el caso planteado, se podrían a futuro derivar graves
secuelas que pueden llegar a tener estas tres adolescentes […]”. Además, la jueza
consultante reconoce que si bien
… [e]s un tema muy discutible a nivel social porque existirán criterios a favor y en
contra a que un adolescente pretenda cambiar su apellido por cualquier circunstancias
[sic], pero en el presente caso es por su estabilidad emocional y psicológica no es por
vanidad ni por perder la identidad con su padre, que a decir de las niñas y de su padre
tienen una buena relación, más aún él las apoya en esta decisión de las tres adolescentes
a fin de que ellas puedan tener un mejor futuro, a fin de darles las herramientas
adecuadas para que sigan adelante (el énfasis corresponde al original).
15. Adicionalmente, la jueza expone que el cambio en el orden de los apellidos solicitado
por los padres de las niñas de 13, 15 y 17 años en la causa que dio origen a la presente
consulta, no alteraría “[…] los datos de filiación que constan en los registros de
identificación, ni los derechos u obligaciones personales o patrimoniales […]”. La
jueza agrega que las tres niñas fueron escuchadas y que la Oficina Técnica de la Unidad
Judicial verificó “[…] la afectación psicológica que poseen dichas [sic], siendo sus
opiniones muy importantes tomando en cuenta su edad y madurez y la posible
vulneración de sus derechos”.
4. Competencia
16. El Pleno de la Corte Constitucional es competente para conocer y resolver las consultas
de constitucionalidad de norma formuladas, de conformidad con lo previsto en el
artículo 428 de la Constitución de la República, los artículos 141, 142 y 143 de la
4
LOGJCC, así como también en función de lo dispuesto en el segundo inciso del artículo
4 del Código Orgánico de la Función Judicial y en los artículos 3 numeral 6, y 92 de la
Codificación del Reglamento de Sustanciación de Procesos de Competencia de la Corte
Constitucional.
5. Análisis constitucional
5.1. Delimitación de la consulta
17. En la presente causa, la duda de la jueza consultante se origina en la solicitud de cambio

en el orden de los apellidos de las niñas J.C.C., S.C.C. y J.C.C., de 13, 15 y 17 años
respectivamente, formulada por sus padres, debido a que éstas han sufrido afectaciones
psicológicas y emocionales debido al hostigamiento que han recibido por sus
compañeros de colegio en razón de su apellido paterno.
18. Para la jueza, la aplicación del artículo 37 de la Ley Orgánica de Gestión de la Identidad
y Datos Civiles, que permite al padre y a la madre acordar el orden de los apellidos de
sus hijos e hijas el momento de la inscripción del nacimiento, en el presente caso,
resulta incompatible con los derechos constitucionales de las niñas y con su interés
superior, debido a que: i) establece que el único momento para escoger el orden de los
apellidos de las personas menores de edad es en la inscripción del nacimiento y ii) esta
disposición no existía al momento del nacimiento de las niñas, por lo que su aplicación
en ese momento no resultaba posible5. A criterio de la jueza consultante, esta es la
norma que resultaría aplicable en el presente caso, en tanto se trata de personas menores
de edad, ambos progenitores están de acuerdo y han solicitado el cambio de orden de los
apellidos paterno y materno de las niñas, a diferencia de las normas que regulan el
cambio de apellidos por el régimen de la posesión notoria 6, que no resultan aplicables a
la presente causa.
19. En definitiva, para la jueza esta norma supone un vacío con relación a la posibilidad de
cambio en el orden de apellidos de personas menores de edad de forma posterior a la
inscripción de su nacimiento cuando las hijas e hijos inscritos con el apellido paterno
como su primer apellido, han sido víctimas de burlas, groserías y hostigamientos a
causa de este. A criterio de esta Corte, los antecedentes de hecho del proceso judicial
que originó la presente consulta de constitucionalidad de norma permiten analizar si la
norma consultada es o no compatible frente al supuesto en que niñas, niños o
adolescentes hayan sufrido afectaciones a su integridad psíquica por causa de su
5
La Ley Orgánica de Gestión de la Identidad y Datos Civiles entró en vigor a partir de su publicación en
el Registro Oficial Suplemento No. 684 de 4 de febrero de 2016. La modulación relacionada con la
preferencia por el apellido paterno dispuesta por la Corte Constitucional en la sentencia No. 008-17-SCN-
CC entró en vigor desde la notificación de la misma el 29 de diciembre de 2017.
6
El artículo 79 de la Ley Orgánica de Gestión de la Identidad y Datos Civiles y los artículos 29 y 30 de su
Reglamento establecen el régimen del cambio de apellidos por posesión notoria que, entre otros aspectos,
exige que se demuestre la posesión notoria e ininterrumpida de tales apellidos por más de diez años
consecutivos y, en el caso de niñas o niños menores de diez años, el uso de tal apellido durante toda su
vida.
5
primer apellido registrado al momento de la inscripción del nacimiento, con

independencia de si se trata del apellido paterno o del apellido materno.
20. Es preciso recordar que la libertad de configuración del legislativo no es absoluta y

encuentra su límite en los derechos y garantías reconocidos en la Constitución 7. De ahí
que corresponde a esta Corte analizar si la configuración legislativa del artículo 37 de
Ley Orgánica de Gestión de la Identidad y Datos Civiles 8 es compatible con los
artículos 44, 45 y 66 numeral 28 de la Constitución, a través del test de
proporcionalidad contemplado en el artículo 3 numeral 2 de la LOGJCC. En razón del
fundamento expresado por la jueza consultante y que su duda acerca de la disposición
consultada se limita a la aplicación de la misma en el proceso judicial No. 17203-2021-
01641, el análisis se centrará en la constitucionalidad de la norma en su aplicación al
caso concreto.
21. En consecuencia, a continuación esta Corte verificará si la limitación contemplada en el

artículo 37 de la Ley Orgánica de Gestión de la Identidad y Datos Civiles relacionada
con el momento en que la madre y el padre, de común acuerdo, pueden escoger el orden
de los apellidos de sus hijas e hijos: (i) persigue un fin constitucionalmente válido, (ii)
es idónea para alcanzar dicho objetivo, (iii) es necesaria con relación al fin y (iv) es
estrictamente proporcional entre el sacrificio y el beneficio obtenido, en su aplicación a
la causa que origina la presente consulta de constitucionalidad de norma.
22. Toda vez que las destinatarias de la solicitud de reforma de inscripción de nacimiento
que dio origen al proceso judicial del cual proviene la presente consulta de
constitucionalidad de norma son personas menores de edad, el análisis de esta Corte
tendrá como base la doctrina de protección integral9, así como los principios de interés
superior de las y los niños10, y de evolución de facultades11.
7
Corte Constitucional del Ecuador. Sentencia No. 34-19-IN/21 y acumulados de 28 de abril de 2021,
párrs. 98 y 100; Sentencia No. 5-13-IN/19 de 2 de julio de 2019, párrs. 69 y 70; Sentencia 13-18-CN/21
de 15 de diciembre de 2021, párr. 19.
8
En lo relativo al contenido que no fue materia de la modulación efectuada por esta Corte en la sentencia
No. 08-17-SCN-CC de 13 de diciembre de 2017; es decir, la declaratoria de inconstitucionalidad de la
preferencia del apellido paterno contenida en el texto original del artículo, aprobado por el legislador.
9
La doctrina de la protección integral reconoce a las niñas, niños y adolescentes como sujetos de
derechos quienes gozan de una protección especial por parte de la familia, la sociedad y el Estado con el
fin de garantizar su desarrollo integral y efectivo goce y ejercicio de sus derechos. Ver, por ejemplo:
Corte Constitucional del Ecuador. Sentencia No. 9-17-CN/19 de 9 de julio de 2019, párr. 43; y, Sentencia
13-18-CN/21 de 15 de diciembre de 2021, párr. 14.
10
Reconocido en el artículo 44 de la Constitución de la República, en los artículos 1 y 11 del Código de
la Niñez y Adolescencia, así como en el artículo 3.1 de la Convención sobre los Derechos del Niño y ha
sido desarrollado, entre otros instrumentos, en la Observación General No. 14 (2013) sobre el derecho del
niño a que su interés superior sea una consideración primordial del Comité de los Derechos del Niño. Esta
Corte ha reconocido, conforme la Observación General No. 14, que el interés superior del niño involucra
tres dimensiones: “a) Como derecho sustantivo, el niño tiene derecho a que su interés superior sea una
consideración primordial que se evalúe y se tenga en cuenta al sopesar distintos intereses para tomar
una decisión sobre una cuestión debatida, y la garantía de que ese derecho se pondrá en práctica
siempre que se tenga que adoptar una decisión que afecte a un niño. b) Como principio jurídico
interpretativo fundamental, si una disposición jurídica admite más de una interpretación, se elegirá la
6
5.2. Análisis de constitucionalidad de la aplicación de la norma al caso concreto
23. Considerando las particularidades del presente caso, corresponde a este Organismo
analizar si la limitación contemplada en el artículo 37 de la Ley Orgánica de Gestión de
la Identidad y Datos Civiles relacionada con el momento en que la madre y el padre, de
común acuerdo, pueden escoger el orden de los apellidos de sus hijas e hijos, es
constitucional cuando se aplica a casos como el presente, en los que por la
determinación del orden de apellidos al momento de la inscripción, las niñas y niños son
víctimas de afectaciones a su integridad psíquica con motivo de su primer apellido.
24. En la presente causa, la jueza consulta la constitucionalidad del artículo 37 de la Ley

Orgánica de Gestión de la Identidad y Datos Civiles con relación a la solicitud de
reforma de inscripción de nacimiento puesta en su conocimiento por la parte actora,
concretamente en cuanto al momento en que se puede escoger el orden de los apellidos.
En ese sentido, la medida a ser analizada es el momento que fija la norma consultada (la
inscripción del nacimiento) para que los progenitores de común acuerdo procedan a la
determinación del orden de los apellidos de sus hijas e hijos, en la medida en que en la
causa en conocimiento de la jueza consultante se busca un cambio del orden de los
apellidos de tres niñas de forma posterior al momento de la inscripción.
25. A efectos de aplicar el test de proporcionalidad al análisis constitucional de esta

consulta, la Corte Constitucional estima necesario partir del contenido de la norma
consultada. El artículo 37 de la Ley Orgánica de Gestión de la Identidad y Datos Civiles
se encuentra dentro del Título III “Hechos y actos relativos al estado civil de las
personas”, Capítulo IV “El nacimiento” y, en su parte pertinente, prescribe:
Art. 37.- Apellidos en la inscripción de nacimiento. Los apellidos serán el primero de

cada uno de los padres.
El padre y la madre de común acuerdo, podrán convenir el orden de los apellidos al

momento de la inscripción. El orden de los apellidos que la pareja haya escogido para
el primer hijo regirá para el resto de la descendencia de este vínculo. En caso de falta de
acuerdo, procederá el apellido paterno al materno. […] (énfasis añadido).
interpretación que satisfaga de manera más efectiva el interés superior del niño. c) Como norma de
procedimiento, siempre que se tenga que tomar una decisión que afecte a un niño, el proceso deberá
incluir una estimación de las posibles repercusiones (positivas o negativas) que puede tener para el niño
o los niños interesados. La evaluación y determinación del interés superior del niño requiere garantías
procesales”. Ver: Corte Constitucional del Ecuador. Sentencia No. 2691-18-EP/21 de 10 de marzo de
2021, párr. 34.
11
Reconocido en el artículo 13 del Código de la Niñez y Adolescencia, así como en el artículo 5 de la
Convención sobre los Derechos del Niño. Sobre el principio de evolución de facultades ver, entre otras:
Corte Constitucional del Ecuador. Sentencia No. 2185-19-JP y acumulados/21 de 1 de diciembre de 2021,
párr. 160; Sentencia No. 13-18-CN/21 de 15 de diciembre de 2021, párr. 36; Corte IDH. Caso Atala Riffo
y niñas Vs. Chile. Solicitud de Interpretación de la Sentencia de Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia
de 21 de noviembre de 2012. Serie C No. 254, párr. 199; Corte IDH. Caso Guzmán Albarracín y otras Vs.
Ecuador. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 de junio de 2020. Serie C No. 405, párrs. 109 y
166.
7
26. Del texto transcrito se desprende que esta norma determina los apellidos que deberán
ser registrados al momento de la inscripción del nacimiento de una persona en función
de los apellidos de sus progenitores. Los apellidos, junto al nombre, forman parte de los
atributos de la personalidad y son a su vez elementos del derecho a la identidad,
conforme se explicará a continuación12.
5.2.1. Finalidad constitucionalmente válida
27. En primer lugar, corresponde a esta Corte Constitucional determinar si la norma

consultada persigue un fin legítimo al establecer la inscripción del nacimiento como el
único momento en que la madre y el padre pueden escoger el orden de apellidos de sus
hijas e hijos.
28. Al respecto, esta Corte considera que el artículo 37 de la Ley Orgánica de Gestión de la
Identidad y Datos Civiles está orientado a garantizar el reconocimiento del derecho a la
identidad y al nombre a través del registro de los apellidos en la inscripción del
nacimiento; así como el ejercicio de la autonomía de la voluntad como manifestación
del derecho a la intimidad personal y familiar por parte de los progenitores de la persona
que se inscribe al momento de determinar el orden de sus apellidos.
29. Sobre el derecho a la identidad, reconocido en el artículo 66 numeral 28 de la

Constitución13, esta Corte Constitucional ha determinado que los elementos descritos en
el artículo 66 numeral 28 de la Constitución “[…] son meramente ejemplificativos
puesto que los atributos que conforman la identidad son flexibles y se transforman con
base en las experiencias y decisiones de cada persona”14, así como en función de su
proyecto de vida15.
30. Asimismo, este Organismo, acogiendo la jurisprudencia de la Corte IDH, ha señalado

que el derecho a la identidad se deriva de los derechos al libre desarrollo de la
personalidad y a la protección de la vida privada16, en tanto aquel “se encuentra en
estrecha relación con la autonomía de la persona y que identifica a la persona como un
ser que se autodetermina y se autogobierna, es decir, que es dueño de sí mismo y de sus
12
Corte Constitucional del Ecuador, Sentencia No. 2185-19-JP y acumulados/21 de 1 de diciembre de
2021, párrs. 97 y 98.
13
Constitución del Ecuador, 2008, artículo 66 numeral 28.- El derecho a la identidad personal y
colectiva, que incluye tener nombre y apellido, debidamente registrados y libremente escogidos; y
conservar, desarrollar y fortalecer las características materiales e inmateriales de la identidad, tales como
la nacionalidad, la procedencia familiar, las manifestaciones espirituales, culturales, religiosas,
lingüísticas, políticas y sociales (énfasis añadido).
14
Corte Constitucional del Ecuador. Sentencia No. 2185-19-JP y acumulados/21 de 1 de diciembre de
2021, párr. 98.
15
Corte Constitucional del Ecuador. Sentencia No. 732-18-JP/20 de 23 de septiembre de 2020, párr. 30.
16
2021, párr. 99.
8
actos”17. De ahí que, el nombre como atributo de la personalidad, puede ser modificado
en determinados supuestos.
31. Sobre el derecho al nombre, reconocido en el artículo 18 de la Convención Americana

sobre Derechos Humanos (en adelante “CADH”) 18, la Corte Interamericana de
Derechos Humanos (en adelante “Corte IDH”), ha señalado que este “[…] constituye un
elemento básico e indispensable de la identidad de cada persona, sin el cual no puede
ser reconocida por la sociedad ni registrada ante el Estado”19. Además, ha
determinado que “[…] el nombre y el apellido son esenciales para establecer
formalmente el vínculo existente entre los diferentes miembros de la familia”20.
32. El artículo 45 de la Constitución dispone que las niñas, niños y adolescentes gozarán de
los derechos comunes del ser humano entre los cuales se encuentran el derecho a la
identidad y al nombre, expresamente reconocidos en el segundo inciso del referido
artículo. Además, la Convención sobre los Derechos del Niño (en adelante “CDN”)21
también reconoce los derechos de las niñas y niños a ser inscritas e inscritos con su
nombre desde el momento que nacen (artículo 7) y a preservar la identidad, incluyendo
el nombre, sin injerencias ilícitas (artículo 8). En similar sentido, el derecho a la
identidad también se encuentra contemplado en el artículo 33 del Código de la Niñez y
Adolescencia22.
33. Si bien el nombre es un atributo de la personalidad que, bajo ciertos supuestos, puede
ser modificado, es claro que durante los primeros años de vida de los niños y las niñas,
dicha prerrogativa pertenece a los padres. Así, determinar el nombre y el orden de los
apellidos de los hijos e hijas al momento de inscripción del nacimiento, constituye una
decisión de los progenitores que tiene estrecha relación no sólo con la identidad sino
también con el vínculo familiar. De ahí que en principio este derecho debe ejercerse
libre de injerencias arbitrarias del Estado.
17
Corte IDH. Identidad de género, e igualdad y no discriminación a parejas del mismo sexo. Obligaciones
estatales en relación con el cambio de nombre, la identidad de género, y los derechos derivados de un
vínculo entre parejas del mismo sexo, Opinión Consultiva OC-24/17 de 24 de noviembre de 2017. Serie
A No. 24, párr. 89.
18
Convención Americana sobre Derechos Humanos (1969). Artículo 18.- Derecho al Nombre.- Toda
persona tiene derecho a un nombre propio y a los apellidos de sus padres o al de uno de ellos. La ley
reglamentará la forma de asegurar este derecho para todos, mediante nombres supuestos, si fuere
necesario.
19
Corte IDH. Caso Gelman Vs. Uruguay. Fondo y Reparaciones. Sentencia de 24 de febrero de 2011.
Serie C No. 221, párr. 127.
20
Corte IDH. Condición Jurídica y Derechos Humanos del Niño. Opinión Consultiva OC-17 del 28 de
agosto de 2002. Serie A No. 17, párr. 24.
21
Convención sobre los Derechos del Niño (2006).
22
Código de la Niñez y Adolescencia. Registro Oficial No. 737 de 3 de enero de 2003. Artículo 33.-
Derecho a la identidad.- Los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a la identidad y a los elementos
que la constituyen, especialmente el nombre, la nacionalidad y sus relaciones de familia, de conformidad
con la ley. Es obligación del Estado preservar la identidad de los niños; niñas y adolescentes y sancionar
a los responsables de la alteración, sustitución o privación de este derecho.
9
34. Los nombres y apellidos constituyen elementos indispensables de la identidad que

permiten establecer no sólo los vínculos familiares sino también ser reconocidos por la
sociedad, por lo que la elección de los nombres y el orden de los apellidos debe estar
regida por el principio de autonomía de la voluntad. Esta elección puede estar sujeta a
regulación estatal con la finalidad de garantizar la estabilidad y seguridad que debe
prevalecer en las relaciones familiares y sociales, siempre que tal regulación no limite
de manera injustificada los derechos.
35. Con relación a la inscripción del nacimiento, esta Corte ha señalado que ésta
[…] representa el primer momento en que una niña o niño adquiere una identidad legal
con base en sus datos personales registrados y anotados inmediatamente luego de su
nacimiento. Esto con el fin de que a partir de su nacimiento, las niñas y los niños cuenten
con un nombre que los identifique de forma individual, un registro de su lugar y fecha de
nacimiento que es útil para el reconocimiento de su nacionalidad, y un registro de sus
vínculos familiares para establecer su relación de filiación con sus progenitores…23.
36. Adicionalmente, la inscripción de las personas permite el reconocimiento formal de los

vínculos jurídicos con el Estado, la sociedad, así como con los progenitores y demás
miembros de la familia. De ahí que esta Corte Constitucional ha considerado que “[…]
los apellidos en el Ecuador, tienen una conexión con el ámbito jurídico, y relaciones
con su procedencia familiar. Sentido que ha sido plasmado en la actual Ley Orgánica
de Gestión de la Identidad y de Datos Civiles”24.
37. Los vínculos jurídicos, viabilizan y facilitan la protección y el acceso a los derechos que
el Estado debe garantizar, mientras que los vínculos con los miembros del núcleo
familiar permiten no solamente el desarrollo y fortalecimiento de vínculos afectivos,
sino también la configuración de los derechos y obligaciones que se derivan del régimen
de la filiación. Para tal inscripción, es indispensable la asignación de los nombres y
apellidos de la persona inmediatamente luego de su nacimiento. De lo anterior se sigue
que la identidad de una persona, incluidos sus nombres y apellidos, es esencial para
garantizar el ejercicio de otros derechos así como individualizar a la persona en sus
relaciones con los demás.
38. Por lo expuesto, el artículo 37 de la Ley Orgánica de Gestión de la Identidad y Datos

Civiles que limita la posibilidad de determinar el orden de los apellidos de las niñas y
niños al momento de la inscripción del nacimiento, persigue finalidades
constitucionalmente válidas al garantizar: (i) el derecho a la identidad, a ser inscrita o
inscrito con nombres y apellidos tras el nacimiento y preservar los vínculos jurídicos
con sus familiares conforme los artículos 28 y 45, inciso segundo, de la Constitución,
así como al artículo 7 de la CDN; y (ii) preservar la identidad de niñas, niños y
23
2021, párr. 104.
24
Corte Constitucional del Ecuador. Sentencia 008-17-SCN-CC de 29 de diciembre de 2017 dentro del
caso No. 0175-13-CN, pág. 22.
10
adolescentes ante modificaciones que puedan afectar los vínculos jurídicos de cualquier
índole frente a terceros, así como afectaciones a dichos terceros.
39. Por su parte, la delimitación temporal acerca del momento en que es permisible la
elección de los apellidos que identificarán a una niña o niño busca asegurar que su
identidad no pueda ser alterada de forma arbitraria por decisión de sus progenitores
cuando a lo largo de un tiempo han generado y establecido relaciones en distintos
ámbitos, privados y públicos, con ese orden de apellidos, los cuales son además parte de
su identidad y otros derechos conexos. De ahí que, a juicio de esta Corte, la medida
persigue una finalidad constitucionalmente válida.
5.2.2. Idoneidad
40. En segundo lugar, le corresponde a este Organismo determinar si la medida de delimitar

que los progenitores puedan determinar el orden de apellidos de sus hijas e hijos al
momento de la inscripción es conducente para alcanzar los fines anteriores,
considerando las particularidades del supuesto concreto que nos ocupa.
41. La Corte observa que, en principio, la limitación temporal relacionada con el momento
de la determinación del orden de los apellidos es una medida conducente para lograr la
finalidad de que su identidad y personalidad jurídica no puedan ser alteradas de forma
arbitraria por decisión de sus progenitores cuando a lo largo de un tiempo han generado
y establecido relaciones en distintos ámbitos, privados y públicos, con ese orden de
apellidos. Al no permitir cambios en el orden de los apellidos hasta la mayoría de edad,
se garantiza la protección de las finalidades referidas. En consecuencia, además de
perseguir finalidades legítimas, también resulta una medida idónea.
42. Ahora bien, el análisis de esta Corte debe tomar en consideración los fundamentos de la
jueza consultante con relación a la consulta de constitucionalidad de la norma en el
supuesto concreto, así como las particularidades del mismo.
43. En la causa que originó la presente consulta de constitucionalidad de norma, R.G.C.L. y

N.C.C.B. demandaron judicialmente la reforma de la inscripción de nacimiento de sus
tres hijas menores de edad con el fin de que se invierta el orden de sus apellidos y
conste primero su apellido materno25. Tanto el padre como la madre de las niñas
consideran que el cambio de orden de apellidos beneficiará a sus hijas que han sido
víctimas de insultos y agresiones verbales por su apellido paterno26.
25
La demanda fue propuesta después de la negativa de la Dirección Nacional de Registro Civil,
Identificación y Cedulación para proceder con dicha modificación. Expediente judicial No. 17203-2021-
01641, fjs. 20 a 32 y 62 a 65. La negativa del cambio en sede administrativa por parte de la Dirección
Nacional de Registro Civil, Identificación y Cedulación se fundamentó en el tercer inciso del artículo 79
de la Ley Orgánica de Gestión de la Identidad y Datos Civiles.
26
Expediente judicial No. 17203-2021-01641, fjs. 20 a 32, 81 a 83 y 91 a 94. Esta información se
desprende de la demanda presentada de forma conjunta por los padres de las niñas, así como del informe
psicosocial que da cuenta de las entrevistas realizadas a ellos y de sus intervenciones durante la audiencia
de juicio.
11
44. En particular, el padre de las niñas, no solamente está de acuerdo con la modificación,
sino que considera que esta es una decisión tomada en favor del bienestar de sus hijas y
no generará una afectación al vínculo familiar27. Por su parte, la madre de las niñas ha
manifestado que las niñas mantienen una buena relación y comunicación con su padre, a
pesar de que no vive con ellas debido a que se encuentran divorciados28. En similar
sentido, las niñas expresaron que mantienen una buena relación con su padre, que no
quieren perder su identidad, sino que se trata de una decisión familiar tomada con el fin
de garantizar su bienestar y evitar que sigan siendo objeto de insultos, burlas y rechazo,
y que el cambio de orden de sus apellidos no afectará el cariño y la relación que tienen
con su padre29. De ahí que, esta Corte no encuentra que, en el caso concreto, la
limitación temporal para la determinación del orden de los apellidos contenida en la
norma consultada sea conducente para preservar el vínculo jurídico con su padre o su
familia paterna.
45. Por otro lado, los padres de las niñas manifestaron que las adolescentes no han
contraído obligaciones jurídicas ni celebrado negocios jurídicos con terceros, de forma
autónoma en razón de su edad y tampoco a través de la representación de sus padres30.
En ese sentido, el cambio de orden de los apellidos solicitado no tendría la potencialidad
de afectar derechos o intereses de terceros. Así, en el caso que nos ocupa, la limitación
temporal para la determinación del orden de los apellidos de las niñas no resulta
conducente para alcanzar la finalidad de evitar afectaciones a los derechos de terceros.
46. En consecuencia, en el presente caso, la limitación temporal a la posibilidad de

determinar el orden de los apellidos contenida en el artículo 37 de la Ley Orgánica de
Gestión de la Identidad y Datos Civiles no es idónea para la consecución de los fines
que la misma persigue.
5.2.3. Necesidad
47. En tercer lugar, el criterio de necesidad implica que la medida sea la menos gravosa
para la consecución de las finalidades perseguidas.
48. Como se ha mencionado, las niñas, niños y adolescentes son titulares de los derechos al
nombre y a la identidad. Sin embargo, al momento de la inscripción del nacimiento,
quienes ejercen la facultad de escoger sus nombres y el orden de sus apellidos son sus
progenitores31 u otras personas que ejerzan su representación, de conformidad con la
ley. Esta facultad de escoger libremente los nombres a la luz del derecho reconocido en
los artículos 66 numeral 28 y 45 de la Constitución, es una manifestación de la estrecha
27
Expediente judicial No. 17203-2021-01641, fjs. 82 y 83.
28
Expediente judicial No. 17203-2021-01641, fjs. 81, 81 vta, 82 vta y 83.
29
Expediente judicial No. 17203-2021-01641, fjs. 81 vta. y 82 a 84.
30
Expediente judicial No. 17203-2021-01641, fjs. 23, 31, 32 y 95.
31
En similar sentido: Corte Constitucional del Ecuador. Sentencia 13-18-CN/21 de 15 de diciembre de
2021, párr. 37.
12
relación entre el derecho al nombre y el principio de la autonomía de la voluntad. Los

nombres y apellidos de una persona pueden llegar a tener relevancia para sus vínculos
jurídicos con la familia, la sociedad y el Estado. En esa medida, es permisible que la
elección del nombre y el orden de los apellidos se encuentre sujeta a regulaciones en la
ley.
49. El artículo 37 de la Ley Orgánica de Gestión de la Identidad y Datos Civiles establece

una limitación al momento en que se puede escoger el orden de los apellidos de las hijas
e hijos. Sin embargo, la delimitación temporal acerca del momento en que es permisible
la elección de los apellidos que identificarán a una niña o niño en la norma consultada
no pone un límite absoluto, considerando que luego de la mayoría de edad la misma ley
reconoce distintos mecanismos para acceder a un cambio de nombres o apellidos. Así,
la Ley Orgánica de Gestión de la Identidad y Datos Civiles contempla la posibilidad de
que las personas mayores de 18 años puedan acceder a un cambio de sus nombres en
razón de su voluntad y elección personal32 o de sus apellidos por posesión notoria e
ininterrumpida durante diez años33, por una única ocasión.
50. En el caso que nos ocupa, las adolescentes respecto de quienes se solicita el cambio de
orden de sus apellidos, en ejercicio de su derecho al libre desarrollo de la personalidad,
así como del principio de evolución de facultades 34, han sido quienes han manifestado a
sus padres su deseo de cambiar el orden de sus apellidos con el fin de sobrellevar el
hostigamiento y los insultos a los que han sido sometidas y evitar que sus afectaciones
psicológicas continúen35. Además, esta Corte Constitucional advierte que la jueza
consultante escuchó su opinión36 en audiencia reservada llevada a cabo el 23 de
septiembre de 202137. Según la jueza consultante, las niñas manifestaron
[…] de manera clara las repercusiones psicológicas, sociales y estigma que ellas han
tenido que pasar, situación que se ha podido evidenciar al momento de la entrevista con
32
febrero de 2016. Artículo 78.- Cambio de nombres. Toda persona desde los 18 años de edad, por sus
propios derechos, por una sola vez, podrá cambiar sus nombres propios, alterar el orden de los mismos,
suprimir uno cuando conste con más de dos o aumentar uno cuando conste con un solo nombre, sin más
que su voluntad ante la autoridad competente de la Dirección General de Registro Civil, Identificación y
Cedulación. Para el efecto, se seguirán las mismas reglas de los nombres en la inscripción.
33
febrero de 2016. Artículo 79.- Cambio de apellidos por posesión notoria. La persona que se encuentre en
uso de apellidos que no sean los que consten en su inscripción de nacimiento podrá cambiarlos por una
sola vez, previa la comprobación de la posesión notoria e ininterrumpida de tal o tales apellidos por más
de diez años consecutivos. Para los casos de menores de diez años de edad, la posesión notoria se
verificará cuando la utilización del o los apellidos sea durante toda su vida […].
34
Al respecto, esta Corte ha señalado que “la evolución de facultades aborda el proceso de maduración y
aprendizaje por medio del cual las y los adolescentes adquieren progresivamente competencias,
comprensión y mayores niveles de autonomía para asumir responsabilidades y ejercer sus derechos”.
Ver: Corte Constitucional del Ecuador. Sentencia 13-18-CN/21 de 15 de diciembre de 2021, párr. 44.
35
Expediente judicial No. 17203-2021-01641, fjs. 81vta. y 82 a 84.
36
Sobre el derecho de las niñas, niños y adolescentes a ser escuchados, ver, por ejemplo: Corte
Constitucional del Ecuador. Sentencia 13-18-CN/21 de 15 de diciembre de 2021, párr. 51 y 69.
37
Expediente judicial No. 17203-2021-01641, fjs. 73, 75 y 95.
13
llanto fácil y daño psicológico que tienen producto de las burlas e improperios de que
son objeto por parte de sus compañeros, afectando su autoestima y desarrollo
psicológico y emocional38.
51. Esta Corte observa que la Dirección Nacional de Registro Civil, Identificación y
Cedulación señaló ante la jueza consultante que la negativa del cambio de orden de
apellidos en sede administrativa se fundamentó en lo dispuesto en el artículo 79 inciso
tercero de la Ley Orgánica de Gestión de la Identidad y Datos Civiles 39, que dispone:
“Si no se cumplen las condiciones y requisitos para la posesión notoria de apellido en
la vía administrativa, el trámite será ventilado en sede judicial”40.
52. De la Ley Orgánica de Gestión de la Identidad y Datos Civiles, esta Corte verifica que
las disposiciones que permiten la determinación de los apellidos de una persona son: por
un lado, la norma consultada, es decir el artículo 37 y, por otro lado, el mencionado
artículo 79. El primero, se refiere a la determinación del orden al momento de la
inscripción del nacimiento; mientras que el segundo regula el cambio por posesión
notoria.
53. Sin embargo, en la causa judicial que origina la presente consulta de norma, los padres
de las niñas solicitan el cambio en el orden de apellidos en tanto han sufrido
afectaciones psicológicas debido a las burlas, insultos y agresiones verbales por parte de
sus compañeros de la institución educativa a la que asisten. En el caso concreto, las
niñas requieren acceder al cambio de orden de sus apellidos de forma inminente y la
posibilidad de acceder a dicho cambio a través del régimen de la posesión notoria e
ininterrumpida por más de 10 años no resulta la medida menos gravosa para la
protección del derecho a la integridad psíquica de las niñas.
54. A juicio de la Corte, no sería razonable considerar que los progenitores podían
determinar el orden de apellidos de forma distinta al momento de la inscripción de sus
tres hijas, puesto que en ese momento no se verificaban afectaciones a la integridad
psíquica de sus hijas con motivo de su apellido paterno. Además, en el caso concreto,
los progenitores de las niñas no pudieron ejercer la opción de determinar libremente el
orden de los apellidos al momento de la inscripción del nacimiento de su primera hija,
en tanto el artículo 37 de la Ley Orgánica de Gestión de la Identidad y Datos Civiles no
se encontraba vigente al momento del nacimiento de las niñas41 y la norma vigente en
ese entonces establecía que el apellido paterno preceda al apellido materno de forma
38
Expediente judicial No. 17203-2021-01641, fjs. 95 y 95 vta.
39
Expediente judicial No. 17203-2021-01641, fjs. 62 a 65.
40
febrero de 2016.
41
Expediente judicial No. 17203-2021-01641, fjs. 2, 3 y 4. Según se desprende de los certificados de
nacimiento, las fechas de nacimiento de las niñas son: 26 de enero de 2004, 30 de septiembre de 2006 y
18 de agosto de 2008.
14
obligatoria en todos los casos42. Lo mismo ocurría con el texto original de la norma
consultada43 y la posibilidad de que los padres escojan libremente el orden de los
apellidos en el momento de la inscripción se dio a partir de la modulación realizada por
la Corte Constitucional en la sentencia No. 008-17-SCN-CC44.
55. En consecuencia, al momento no existe ningún mecanismo distinto al de la posesión

notoria que permita a las niñas ejercer su derecho a contar con nombres libremente
escogidos, en función de su derecho a la intimidad personal y familiar expresado en la
autonomía de la voluntad. De hecho, la aplicación en el presente caso del artículo 37 de
la Ley Orgánica de Gestión de la Identidad y Datos Civiles, que contiene la limitación
temporal relativa al momento de la inscripción del nacimiento, indefectiblemente
impone que la única alternativa disponible para que las niñas accedan a un cambio de
orden de sus apellidos sea esperar 10 años con el fin de cumplir los requisitos para el
cambio por posesión notoria. Para esta Corte es claro que acceder al cambio de apellido
a través del régimen de la posesión notoria e ininterrumpida por más de 10 años
tampoco resultaría una medida razonable para la protección del derecho a la integridad
psíquica de las niñas en el presente caso.
5.2.4. Proporcionalidad en sentido estricto
56. Por último, la proporcionalidad en sentido estricto exige “[…] el equilibrio entre el
sacrificio y el beneficio conseguido […]”45. Es decir que, para alcanzar las finalidades
constitucionalmente válidas que la medida persigue, ésta debería interferir en la menor
medida posible con otros derechos. Caso contrario, la medida tendría un resultado
desmedido o exagerado frente a las ventajas que podría representar.
57. Con base en el análisis expuesto en la sección 5.1.3. de esta sentencia, la Corte observa
que si bien la norma objeto de la consulta está destinada a garantizar el derecho a la
identidad, su aplicación irrestricta al caso concreto o a casos análogos puede tener
incidencia en otros derechos, como son la integridad psíquica de las niñas y la
protección de su interés superior.
58. En cuanto al derecho a la integridad psíquica, reconocido como parte del derecho a la
integridad personal en los artículos 45 y 66 numeral 3 literal a) de la Constitución,
según el informe psicosocial emitido por la Oficina Técnica de la Unidad Judicial, una
de las niñas se encuentra “[…] en una situación de malestar psicológico”, otra “[…]
presenta síntomas de Depresión Leve, Ansiedad y autoestima negativa” y la última
42
Ley General de Registro Civil, Identificación y Cedulación (derogada). Registro Oficial No. 70 de 21
de abril de 1976. Artículo 78.- Requisitos para inscripción.- […] Los apellidos serán el primero de cada
uno de los padres, debiendo preceder el paterno al materno.
43
Vigente desde el 4 de febrero de 2016.
44
La cual surtió efectos desde su notificación, el 29 de diciembre de 2017.
45
Corte Constitucional del Ecuador. Sentencia 13-18-CN/21 de 15 de diciembre de 2021, párr. 61.
15
“[…] presenta síntomas de Depresión Leve y Ansiedad, así como también autoestima
positiva y conformidad social con el medio en que se desenvuelve”46.
59. Además, de dicho informe se desprende que las niñas
[…] enfrentan dificultades importantes en su entorno social, especialmente en el contexto

escolar, en el que han sido objeto de agresiones verbales, manifestadas a través de
insultos y burlas constantes por parte de profesores y en mayor medida por sus
compañeros y compañeras, por la pronunciación de su apellido paterno, que han
generado en las hermanas afectaciones emocionales, así como dificultades en su
autoestima y en sus habilidades sociales. Ante esta situación los progenitores han
decidido en común acuerdo, cambiar el orden de los apellidos con los que sus hijas …
fueron inscritas, dando prioridad o precedencia al apellido materno, sin que esto
signifique anular, denigrar o desvalorizar el apellido paterno y su legado en la vida de
las jóvenes. 9. RECOMENDACIONES. Facilitar el trámite mediante el cual se priorice el
apellido de la señora [N.C.C.B.] primero y después el apellido del señor[R.G.C.L.] ,
para identificar y nombrar a sus hijas, con el fin de evitar que las jóvenes continúen
siendo expuestas a situaciones de acoso que ponga [sic] en riesgo su integridad
emocional47.
60. Más allá de rechazar los hostigamientos y el acoso ejercido en perjuicio de las niñas
debido a su apellido, a la luz de lo anterior, esta Corte observa que la aplicación de la
norma al caso concreto implica la imposibilidad de que las niñas accedan con prontitud
al cambio de orden de sus apellidos, y esta imposibilidad supone una afectación a su
integridad psicológica que se ha verificado en la actualidad y que, según el informe
psicosocial, podría aumentar con el paso del tiempo. Esta afectación a la integridad
psíquica a las niñas resulta desmedida y desproporcionada frente a las finalidades
perseguidas por la limitación temporal para la determinación del orden de los apellidos
contenida en la norma consultada, esto es, garantizar el derecho a la identidad y evitar
afectaciones a terceros con quienes puedan existir vínculos jurídicos.
61. Además, el pretender que las niñas esperen 10 años para poder acceder a un cambio de
sus apellidos por posesión notoria, con base en el artículo 79 de la Ley Orgánica de
Gestión de la Identidad y Datos Civiles no es una medida razonable, ni responde al
interés superior en el caso concreto, en tanto esta posibilidad está diseñada para un
supuesto en que se ha configurado la posesión notoria de otros apellidos, mientras que
en el presente caso se busca un cambio de orden de los apellidos de las adolescentes
debido a las afectaciones sufridas por su primer apellido.
62. Respecto del interés superior del niño, el Comité de los Derechos del Niño ha
determinado que su contenido debe ser determinado caso a caso:
[…] el concepto de interés superior del niño es flexible y adaptable. Debe ajustarse y
definirse de forma individual, con arreglo a la situación concreta del niño o los niños
46
Expediente judicial No. 17203-2021-01641, fjs. 84.
47
Expediente judicial No. 17203-2021-01641, fjs. 79 a 86.
16
afectados y teniendo en cuenta el contexto, la situación y las necesidades personales. En

lo que respecta a las decisiones particulares, se debe evaluar y determinar el interés
superior del niño en función de las circunstancias específicas de cada niño en concreto 48.
63. Esta Corte ya ha establecido que “[e]l interés superior exige, cuando se van a tomar
medidas que puedan afectar derechos, aplicar el principio de proporcionalidad y
ponderar”49. Además, la Corte ha determinado que la evaluación del interés superior en
un caso concreto supone “[…] la actividad de valorar y sopesar todos los elementos
pertinentes para tomar una decisión en una determinada situación para la o el
adolescente […]”50. Las y los operadores de justicia,
[a]l ponderar los distintos elementos que sirven para evaluar y determinar el interés
superior del niño en cada caso, […] deberá[n] tener en cuenta su fin último, esto es,
garantizar el disfrute pleno y efectivo de los derechos de las niñas, niños y adolescentes.
El ejercicio efectivo de los derechos de las y los adolescentes en la administración de
justicia depende de forma decisiva de la calidad y especialidad de las y los funcionarios
que intervienen en el proceso 51.
64. A juicio de esta Corte, la aplicación de la norma al caso concreto, al limitar la

posibilidad de cambio de orden de apellidos al momento del nacimiento o a la espera de
10 años con el fin de cumplir los requisitos para el cambio por posesión notoria, no
tiene en cuenta el interés superior de las niñas como finalidad última y afecta de manera
desmedida su derecho a la integridad psíquica.
65. A lo anterior se suma el que en este caso, en consideración de la situación de las niñas,
sus propios progenitores, de mutuo acuerdo, solicitan el cambio de orden de apellido de
las niñas. Esta expresión de la autonomía de la voluntad, si bien puede ser regulada con
el fin de garantizar la estabilidad y seguridad que debe prevalecer en las relaciones
familiares y sociales, no puede ser restringida de manera injustificada por parte del
Estado. Las autoridades estatales, en aplicación de la norma bajo consulta, no pueden
pretender garantizar el derecho a la identidad desconociendo la afectación que esta
aplicación puede tener en otros derechos constitucionales, particularmente en los
derechos de las niñas y su interés superior.
66. En síntesis, si bien la norma objeto de la consulta procura garantizar el derecho a la

identidad, en el caso concreto la garantía de este derecho no puede lograrse a costa de
una afectación desmedida de otros derechos como la integridad personal y el interés
superior de las niñas, así como la autonomía de la voluntad de sus progenitores.
67. En consecuencia, la Corte observa que cuando por el orden de apellidos al momento de
la inscripción, las niñas y niños son víctimas de afectaciones a su integridad psíquica
48
Comité de los Derechos del Niño. Observación General No. 14 (2013) sobre el derecho del niño a que
su interés superior sea una consideración primordial del Comité de los Derechos del Niño, párr. 32.
49
Corte Constitucional del Ecuador. Sentencia 202-19-JH/21 de 24 de febrero de 2021, párr. 150.
50
51
17
con motivo de su primer apellido, la aplicación irrestricta de la medida dispuesta en la

norma consultada termina siendo gravosa respecto del ejercicio de otros derechos. Por
lo expuesto, este Organismo verifica que la limitación temporal para la determinación
del orden de los apellidos no es una medida estrictamente proporcional para el caso
concreto.
6. Absolución de la consulta y efectos del fallo
68. Tras el análisis realizado, esta Corte determina que la aplicación del artículo 37 de la
Ley Orgánica de Gestión de la Identidad y Datos Civiles en el supuesto consultado, en
el que las niñas requieren un cambio de orden de apellidos debido a afectaciones a su
integridad psíquica originadas en hostigamientos por su primer apellido, no es idónea,
necesaria ni proporcional. En consecuencia, la Corte Constitucional concluye que la
aplicación de la norma consultada en el caso concreto es incompatible con los artículos
44 (interés superior del niño), 45 (derechos de niñas, niños y adolescentes) y 66,
numerales 3 (derecho a la integridad personal), 20 (derecho a la intimidad personal y
familiar) y 28 (derecho a la identidad) de la Constitución.
69. Con el fin de garantizar la permanencia del artículo 37 de la Ley Orgánica de Gestión de
la Identidad y Datos Civiles en el ordenamiento jurídico, considerando que la
declaratoria de inconstitucionalidad es de ultima ratio, y con base en el principio del
interés superior, esta Corte establece que la norma consultada debe aplicarse en el
presente caso y casos análogos en este sentido:
Cuando se verifiquen afectaciones a la integridad psíquica de niñas, niños y

adolescentes debido al orden de sus apellidos establecido al momento de la
inscripción del nacimiento, la aplicación de la interpretación literal del artículo 37 de
la Ley Orgánica de Gestión de la Identidad y Datos Civiles y, en particular su inciso
segundo, es inconstitucional. En estos supuestos, se deberá garantizar la posibilidad
de acceder al cambio en la determinación del orden de los apellidos a las niñas, niños
y adolescentes luego de la inscripción del nacimiento.
Las juezas y jueces que conozcan solicitudes de cambio del orden de los apellidos de
niñas, niños o adolescentes por alegadas afectaciones a la integridad psicológica
deberán, al menos: i) escuchar y tomar en cuenta la opinión de la niña o niño
involucrado, a la luz del principio de evolución de facultades e interés superior del
niño; ii) disponer la práctica de evaluaciones técnicas pertinentes para determinar la
alegada afectación a la integridad psíquica; y, iii) escuchar a los progenitores o
representantes legales y evaluar su acuerdo o conformidad con el cambio de orden de
los apellidos solicitado. La decisión deberá siempre tomar en cuenta y dar
prevalencia al interés superior de las niñas, niños y adolescentes.
Esta modificación en el orden de los apellidos de niñas, niños y adolescentes con

posterioridad a la inscripción del nacimiento no alterará los datos de filiación que
constan en los registros de identificación, sin perjuicio de que se pueda acceder al
18
cambio de apellidos por posesión notoria prescrito en el artículo 79 de la Ley

Orgánica de Gestión de la Identidad y Datos Civiles.
70. Con base en lo expuesto, la jueza de la Unidad Judicial de Familia, Mujer, Niñez y
Adolescencia con sede en la parroquia Mariscal Sucre del Distrito Metropolitano de
Quito podrá ordenar a la Dirección General de Registro Civil, Identificación y
Cedulación que proceda con la reforma de las inscripciones de nacimiento de las
adolescentes J.C.C., S.C.C. y J.C.C. Además, dado que J.C.C. cumplió los dieciocho
años el día 26 de enero de 2022, es decir un día antes de la aprobación de la presente
sentencia, esta Corte estima pertinente aclarar que de todas formas se beneficiará de la
interpretación establecida por este Organismo.
71. En función de lo dispuesto en el artículo 143 numeral 2 de la LOGJCC, este

pronunciamiento tendrá efectos para el proceso judicial No. 17203-2021-01641 que
originó la presente consulta de norma, así como para casos análogos y hacia el futuro.
En aplicación del principio del interés superior de niñas, niños y adolescentes, las y los
jueces que reciban estas solicitudes deberán analizar la aplicabilidad de la presente
interpretación según cada caso concreto. La interpretación desarrollada en la presente
sentencia deberá ser aplicada a partir de su notificación.
7. Decisión
72. En mérito de lo expuesto, administrando justicia constitucional y por mandato de la

Constitución de la República del Ecuador, la Corte Constitucional resuelve
1. Absolver la consulta de constitucionalidad planteada por la jueza de la

Unidad Judicial de Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia con sede en la
parroquia Mariscal Sucre del Distrito Metropolitano de Quito, en los
siguientes términos:
Cuando se verifiquen afectaciones a la integridad psíquica de niñas, niños y

adolescentes debido al orden de sus apellidos establecido al momento de la
inscripción del nacimiento, la aplicación de la interpretación literal del
artículo 37 de la Ley Orgánica de Gestión de la Identidad y Datos Civiles y,
en particular su inciso segundo, es inconstitucional. En estos supuestos, se
deberá garantizar la posibilidad de acceder al cambio en la determinación del
orden de los apellidos a las niñas, niños y adolescentes luego de la inscripción
del nacimiento.
Las juezas y jueces que conozcan solicitudes de cambio del orden de los
apellidos de niñas, niños o adolescentes por alegadas afectaciones a la
integridad psicológica deberán, al menos: i) escuchar y tomar en cuenta la
opinión de la niña o niño involucrado, a la luz del principio de evolución de
facultades e interés superior del niño; ii) disponer la práctica de evaluaciones
técnicas pertinentes para determinar la alegada afectación a la integridad
19
psíquica; y, iii) escuchar a los progenitores o representantes legales y evaluar

su acuerdo o conformidad con el cambio de orden de los apellidos solicitado.
La decisión deberá siempre tomar en cuenta y dar prevalencia al interés
superior de las niñas, niños y adolescentes.
Esta modificación en el orden de los apellidos de niñas, niños y adolescentes

con posterioridad a la inscripción del nacimiento no alterará los datos de
filiación que constan en los registros de identificación, sin perjuicio de que se
pueda acceder al cambio de apellidos por posesión notoria prescrito en el
artículo 79 de la Ley Orgánica de Gestión de la Identidad y Datos Civiles.
2. Declarar que la presente sentencia tiene efectos entre las partes y para casos
análogos de conformidad con el numeral 2 del artículo 143 de la LOGJCC.
3. Disponer la devolución del expediente del proceso a la judicatura de origen

con el fin de que continúe con la tramitación de la causa.
4. Disponer al Consejo de la Judicatura, así como a la Dirección Nacional de

Registro Civil, Identificación y Cedulación la difusión de la presente decisión
entre sus funcionarios en el término de 10 días contados a partir de su
notificación. En el caso de la Función Judicial, la difusión deberá centrarse en
las y los jueces con competencia en materia de familia, mujer, niñez y
adolescencia. Dentro del mismo término, las autoridades de las referidas
instituciones deberán remitir a esta Corte la documentación que permita
evidenciar el cumplimiento de esta disposición.
73. Notifíquese y cúmplase.

Firmado digitalmente por
LUIS HERNAN LUIS HERNAN BOLIVAR
BOLIVAR SALGADO SALGADO PESANTES
Fecha: 2022.02.02 18:38:31
PESANTES -05'00'
Dr. Hernán Salgado Pesantes
PRESIDENTE
Razón: Siento por tal, que la Sentencia que antecede fue aprobada por el Pleno de la Corte
Constitucional con nueve votos a favor, de los Jueces Constitucionales Karla Andrade
Quevedo, Ramiro Avila Santamaría, Carmen Corral Ponce, Agustín Grijalva Jiménez,
Enrique Herrería Bonnet, Alí Lozada Prado, Teresa Nuques Martínez, Daniela Salazar
Marín y Hernán Salgado Pesantes; en sesión ordinaria de jueves 27 de enero de 2022.- Lo
certifico.
AIDA Firmado
digitalmente
SOLEDAD
por AIDA
GARCIA SOLEDAD
BERNI GARCIA BERNI
Dra. Aída García Berni
SECRETARIA GENERAL
20

Cambio en El Orden de Apellidos Por Afectaciones A La Integridad Psíquica de Niñas y Niños

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Sentencia No.

Quito, D.M. 27 de enero de 2022

CASO No. 42-21-CN

EL PLENO DE LA CORTE CONSTITUCIONAL DEL ECUADOR,

SENTENCIA No. 42-21-CN/22

Tema: La Corte Constitucional absuelve la consulta de constitucionalidad del artículo

1.1. Antecedentes procesales

1. El 29 de marzo de 2021, R.G.C.L. y N.C.C.B. (en adelante “la parte actora”), en

2. El proceso se identificó con el No. 17203-2021-01641 y su conocimiento correspondió

3. Tras la calificación, citación y anuncio de nueva prueba correspondientes, el 16 de

4. El 23 de septiembre de 2021, la jueza escuchó a las niñas en audiencia reservada y,

5. El 28 de septiembre de 2021, la jueza de la Unidad Judicial (en adelante “la jueza

1.2. Procedimiento ante la Corte Constitucional

6. La consulta de constitucionalidad de norma ingresó a la Corte Constitucional el 10 de

7. El 20 de diciembre de 2021, la Sala de Admisión de la Corte Constitucional3 admitió a

8. El 10 de enero de 2022, la jueza constitucional Daniela Salazar Marín avocó

2. Norma cuya constitucionalidad se consulta

9. La judicatura consultante solicita que la Corte Constitucional se pronuncie sobre la

Art. 37.- Apellidos en la inscripción de nacimiento. Los apellidos serán el primero de

3. Fundamentos de la consulta de constitucionalidad de norma

10. A juicio de la judicatura consultante, el artículo 37 de la Ley Orgánica de Gestión de la

12. La jueza consultante considera que la relevancia de la norma consultada y su relación

13. Para la jueza consultante, el artículo 66 numeral 28 de la Constitución reconoce “[…] el

5.1. Delimitación de la consulta

17. En la presente causa, la duda de la jueza consultante se origina en la solicitud de cambio

primer apellido registrado al momento de la inscripción del nacimiento, con

20. Es preciso recordar que la libertad de configuración del legislativo no es absoluta y

21. En consecuencia, a continuación esta Corte verificará si la limitación contemplada en el

5.2. Análisis de constitucionalidad de la aplicación de la norma al caso concreto

24. En la presente causa, la jueza consulta la constitucionalidad del artículo 37 de la Ley

25. A efectos de aplicar el test de proporcionalidad al análisis constitucional de esta

Art. 37.- Apellidos en la inscripción de nacimiento. Los apellidos serán el primero de

El padre y la madre de común acuerdo, podrán convenir el orden de los apellidos al

5.2.1. Finalidad constitucionalmente válida

27. En primer lugar, corresponde a esta Corte Constitucional determinar si la norma

29. Sobre el derecho a la identidad, reconocido en el artículo 66 numeral 28 de la

30. Asimismo, este Organismo, acogiendo la jurisprudencia de la Corte IDH, ha señalado

31. Sobre el derecho al nombre, reconocido en el artículo 18 de la Convención Americana

34. Los nombres y apellidos constituyen elementos indispensables de la identidad que

36. Adicionalmente, la inscripción de las personas permite el reconocimiento formal de los

38. Por lo expuesto, el artículo 37 de la Ley Orgánica de Gestión de la Identidad y Datos

40. En segundo lugar, le corresponde a este Organismo determinar si la medida de delimitar

43. En la causa que originó la presente consulta de constitucionalidad de norma, R.G.C.L. y

46. En consecuencia, en el presente caso, la limitación temporal a la posibilidad de

relación entre el derecho al nombre y el principio de la autonomía de la voluntad. Los

49. El artículo 37 de la Ley Orgánica de Gestión de la Identidad y Datos Civiles establece

55. En consecuencia, al momento no existe ningún mecanismo distinto al de la posesión

5.2.4. Proporcionalidad en sentido estricto

59. Además, de dicho informe se desprende que las niñas

[…] enfrentan dificultades importantes en su entorno social, especialmente en el contexto

afectados y teniendo en cuenta el contexto, la situación y las necesidades personales. En

64. A juicio de esta Corte, la aplicación de la norma al caso concreto, al limitar la

66. En síntesis, si bien la norma objeto de la consulta procura garantizar el derecho a la

con motivo de su primer apellido, la aplicación irrestricta de la medida dispuesta en la

6. Absolución de la consulta y efectos del fallo

Cuando se verifiquen afectaciones a la integridad psíquica de niñas, niños y

Esta modificación en el orden de los apellidos de niñas, niños y adolescentes con

cambio de apellidos por posesión notoria prescrito en el artículo 79 de la Ley