Plan de La Nación 2007 2013

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
LÍNEAS GENERALES
DEL PLAN DE DESARROLLO
ECONÓMICO Y SOCIAL
DE LA NACIÓN 2007-2013
Caracas, Septiembre 2007

LÍNEAS GENERALES DEL PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL DE LA NACIÓN 2007-2013
Líneas Generales del Plan de Desarrollo

Económico y Social de la Nación 2007-2013
ÍNDICE DE CONTENIDO
PRESENTACIÓN ………......................…………….............…………5
I. NUEVA ÉTICA SOCIALISTA……………………….............…………7
II. SUPREMA FELICIDAD SOCIAL…………………...........………...12
III. DEMOCRACIA PROTAGÓNICA REVOLUCIONARIA….........…17
IV. MODELO PRODUCTIVO SOCIALISTA……………….........

…….24
V. NUEVA GEOPOLÍTICA NACIONAL …………….

………..............31
VI. VENEZUELA: POTENCIA ENERGÉTICA MUNDIAL…........…..39
VII. NUEVA GEOPOLÍTICA INTERNACIONAL…………….......…...45
3
LÍNEAS GENERALES DEL PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL DE LA NACIÓN 2007-2013
PRESENTACIÓN
Este documento define las Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económi-
co y Social de la Nación para el período 2007 – 2013.
A partir del 2 de febrero de 1999, se inició un proceso de cambio en

Venezuela orientado hacia la construcción del Proyecto Nacional Simón Bolívar,
el cual con- tinúa en esta nueva fase de gobierno para profundizar los logros
alcanzados por los lineamientos del Plan de Desarrollo Económico y Social
2001 – 2007.
En este próximo período 2007 – 2013, se orienta Venezuela hacia la

construc-
ción del Socialismo del Siglo XXI, a través de las siguientes directrices:
I. Nueva Ética Socialista:

Propone la refundación de la Nación Venezolana, la cual hunde
sus raíces en la fusión de los valores y principios de lo más avan-
zado de las corrientes humanistas del Socialismo y de la herencia
histórica del pensamiento de Simón Bolívar.
II. La Suprema Felicidad Social:

A partir de la construcción de una estructura social incluyente,
un nuevo modelo social, productivo, humanista y endógeno, se
persigue que todos vivamos en similares condiciones, rumbo a lo
que decía el Libertador: “La Suprema Felicidad Social”.
III. Democracia Protagónica y Revolucionaria:

Para esta nueva fase de la Revolución Bolivariana se consolida-
rá la organización social, de tal manera de transformar su debilidad
individual en fuerza colectiva, reforzando la independencia, la liber-
tad y el poder originario del individuo.
IV. Modelo Productivo Socialista:

Con el fin de lograr trabajo con significado, se buscará la eli-
minación de su división social, de su estructura jerárquica y de la
disyuntiva entre la satisfacción de las necesidades humanas y la
producción de riqueza subordinada a la reproducción del capital.
LÍNEAS GENERALES DEL PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL DE LA NACIÓN 2007-2013 LÍNEAS GENERALES DEL PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL DE LA NACIÓN 2007-2013
V. Nueva Geopolítica Nacional: I. NUEVA ÉTICA SOCIALISTA

La modificación de la estructura socio-territorial de Venezuela
persigue la articulación interna del modelo productivo, a través de
un desarrollo territorial desconcentrado, definido por ejes I-1. Enfoque
integrado- res, regiones programa, un sistema de ciudades
interconectadas y un ambiente sustentable. La plena realización del Socialismo del Siglo XXI que estamos inventando y
que sólo será posible en el mediano tiempo histórico, pasa necesariamente por
VI. Venezuela: Potencia Energética Mundial: la refundación ética y moral de la Nación venezolana. Tal refundación supone
El acervo energético del país posibilita una estrategia que com- un proyecto ético y moral que hunde sus raíces en la fusión de los valores y
bina el uso soberano del recurso con la integración regional y mun- prin- cipios de lo más avanzado de las corrientes humanistas del Socialismo y
dial. El petróleo continuará siendo decisivo para la captación de de la herencia histórica del pensamiento de Simón Bolívar. Su fin último es la
recursos del exterior, la generación de inversiones productivas in- suprema felicidad para cada ciudadano. La base de este objetivo fundamental
ternas, la satisfacción de las propias necesidades de energía y la descansará en los caminos de la justicia social, la equidad y la solidaridad entre
consolidación del Modelo Productivo Socialista. los seres humanos y las instituciones de la República.
VII. Nueva Geopolítica Internacional: La necesidad del nuevo Proyecto Ético Socialista Bolivariano parte de la cons-
La construcción de un mundo multipolar implica la creación de tatación de una realidad cuyos rasgos dominantes son:
nuevos polos de poder que representen el quiebre de la
hegemonía unipolar, en la búsqueda de la justicia social, la • La confrontación entre un viejo sistema (el capitalismo) que no ha
solidaridad y las garantías de paz, bajo la profundización del ter- minado de fenecer, basado en el individualismo egoísta, en la
diálogo fraterno entre los pueblos, su autodeterminación y el codicia personal y en el afán de lucro desmedido, y un nuevo sistema
respeto de las libertades de pensamiento. (el Socialismo) que está naciendo y cuyos valores éticos, como la
solidaridad humana, la realización colectiva de la individualidad y la
satisfacción racional de las necesidades fundamentales de hombres y
mujeres, se abre paso hacia el corazón de nuestra sociedad.
Comandante Presidente Hugo Rafael Chávez Frías
• El estado en el cual permanece un número importante de venezola-
nos, por lo mismo, imposibilitados de satisfacer sus necesidades prima-
rias y desarrollar la espiritualidad inherente a toda persona.
• El terrible lastre capitalista de la sub-cultura de la corrupción y el

soborno como medios de acelerada acumulación de bienes y riqueza
monetaria, que existen todavía en importantes sectores de la sociedad,
en desmedro de la cultura del trabajo creador y productivo.
• El uso y la promoción de la violencia psicológica y material que los

medios de comunicación utilizan como factor para configurar en la sub-
jetividad del ciudadano, la convicción de la imposibilidad de vivir en paz,
en democracia y en la confianza de que es posible la realización del bien
común.
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El Proyecto Ético Socialista Bolivariano tiene como misión la superación de la ante el maltrato de los niños, ante las injusticias, ante la corrupción y ante otras
ética del capital, y se centra en la configuración de una conciencia muchas cosas de características similares no se puede ser tolerante, no se
revolucionaria de la necesidad de una nueva moral colectiva, que sólo puede puede consentir. Nadie puede transigir y esta intolerancia e intransigencia se
ser alcanzada mediante la dialéctica de la lucha por la transformación material convierten en una plataforma indispensable para poder iniciar una convivencia
de la sociedad y el desarrollo de la espiritualidad de los que habitamos en este pacífica.
hermoso espacio de tierra que es Venezuela. Tal dialéctica debe llevarnos a
fundar la convicción de que si nosotros mismos no nos cambiamos, de nada El Proyecto Ético venezolano propone una ética cívica exclusiva de una so-
valdría cambiar la realidad exterior. ciedad pluralista que asume como propios un conjunto de valores y principios
que pueden y deben ser universalizables porque desarrollan y ponen en marcha
En esta dialéctica del Proyecto Ético Socialista Bolivariano aparecen varios la fuerza humanizadora que va a convertir a los hombres en personas y
desafíos: ciudadanos justos, solidarios y felices.
a. La necesaria superación positiva de la miseria y la pobreza mate- Hay un conjunto de normas, de valores, de principios que tienen que ver con
rial y espiritual que garantice la realización de la ética y no su anulación. el principio Justicia y que están en la conciencia social no por un pacto sino por
Está claro que el estado de necesidad permanente anula cualquier algo que está adentro de cada uno y del corazón social, que lo sentimos como
posi- bilidad real del ser ético. un deber de humanidad y que tiene que ver con el sentido moral que une a
todos los hombres. A la altura de nuestro tiempo hemos aceptado ya
b. La construcción de un Estado ético, vale decir, de una nueva ética determinados valores, principios y actitudes que nos son comunes y que
del hecho público. Un Estado de funcionarios honestos, eficientes que incorporamos plenamente en el proyecto ético bolivariano. Estos son los
más que un altar de valores, exhiban una conducta moral en sus condi- principales:
ciones de vida, en la relación con el pueblo y en la vocación del servicio
que prestan a los demás. Un Estado del cual se sienta parte el ciudada- Derechos humanos de la así llamada primera generación: derechos
no. El Estado está llamado a ser el espacio ético por excelencia; si no lo civiles y políticos, derechos de la libertad, derecho a la vida, a la libertad de
es, el ciudadano no tendrá motivo para serlo. conciencia, derecho a pensar y expresarse libremente.
c. Civilidad: la virtud por la que los ciudadanos se hacen Derechos humanos de la segunda generación: derechos económicos, so-
responsables de la vida pública. Ningún ciudadano quiere ser súbdito ni ciales y culturales.
vasallo, ni señor de la República.
Derecho de la tercera generación: derechos de nacer y vivir en un
d. Creación de una institucionalidad cuyo valor supremo sea la prác- ambiente sano, no contaminado y el derecho a nacer y vivir en una sociedad en
tica de la justicia y la equidad. Que frente a la dialéctica del derecho y la paz.
justicia sean capaces de decidir por la justicia, sin minar las bases del
derecho. La conciencia revolucionaria de la ética y la moral busca afianzar valores in-
alienables que deben estar presentes en nuestra vida cotidiana: el amor, pues
e. Tolerancia activa militante en un medio plural donde conviven dis- como dijera Ernesto “Che” Guevara: “el revolucionario verdadero está guiado
tintas religiones, distintas culturas, distintas concepciones de la vida. La por grandes sentimientos de amor”. Porque lo que tiene sentido es amar al
tolerancia asume las diferencias y las respeta. prójimo, aún cuando éste no nos ame a nosotros; la corresponsabilidad moral,
porque todos somos ética y moralmente responsables de lo que ocurre en la
Por dentro de esta amplitud de tolerancia ante lo diverso, hay un núcleo de sociedad. Tal corresponsabilidad parte del conocimiento de que la pobreza no
hechos y antivalores ante los que no se puede ser indiferente ni tolerante, pues es sólo problema del otro o del Estado, sino que es el problema de cada
con- ducen a crear un estado de cosas donde la impunidad se convierte en algo ciudadano. El niño que hoy no puede comer, el niño que no puede ser niño, que
nor- mal y aceptado por todos. Ante la crueldad, ante la tortura, ante la no puede jugar, probablemente sea el criminal de mañana que asesinará a
discriminación racial, ante la violación de los derechos humanos, ante la nuestro hijo; el ser social colectivo, que no niega al ser individual pero lo
violación de una mujer, trasciende positivamente, la conciencia de que el ser humano sólo puede
realizarse en los otros seres humanos, de aquí nace el sentimiento de
solidaridad, de desprendimiento personal
que debe tener todo revolucionario. Se trata de comprender y aceptar que el ser I-3.2 Desarrollar la conciencia revolucionaria:
en sí no tiene sentido de trascendencia histórica si no se transforma en un ser I-3.2.1 Nueva moral colectiva.
para sí, y que esto ocurre cuando vivimos en función de la felicidad de todos; el I-3.2.2 Conciencia cívica.
supremo valor de la vida, que reafirma nuestra condición humanista; el valor del I-3.2.3 Tolerancia activa militante.
trabajo creador y productivo, como fuente de todas las cosas que el ser humano I-3.2.4 Sociedad pluralista.
ha construido a lo largo de siglos. Todos debemos ganarnos el pan con el I-3.2.5 Desarrollo del voluntariado.
sudor de nuestra frente. De cada quien según su trabajo, a cada cual según sus
necesidades, continúa siendo un principio irrenunciable. Sin abandonar a I-3.3 Superar la ética del capital:
quienes están impedidos de trabajar. I-3.3.1 Fomentar el trabajo creador y productivo.
I-3.3.2 Autónoma articulación material/institucional del con-
Todos los venezolanos están llamados a ser protagonistas en la construcción trol sobre el proceso del trabajo
de una sociedad más humana. Esto nos los dice el preámbulo de la I-3.3.3 Responsabilidad social de la empresa privada.
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela: “refundar la República
para establecer una sociedad democrática, participativa y protagónica,
multiétnica, pluricultural en un Estado de justicia, federal y descentralizado que
consolide los valores de la libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el
bien común”.
La ética, en el fondo, trata de la vida humana y busca esa fuerza creadora

que nos haga sentir personas con dignidad, con todos esos derechos que nos
hacen sentir solidarios con todos los seres humanos.
El Proyecto Ético Socialista Bolivariano debe llevarnos a la construcción del

hombre nuevo del Siglo XXI. Socialismo y hombre nuevo deben ser sinónimos.
No puede pensarse ni concebirse uno sin el otro. Ambos son como el hidrógeno
y el oxígeno que se unen para formar el agua. La conciencia moral
revolucionaria constituye el motor para dejar atrás la prehistoria humana y entrar
definitivamen- te a la verdadera historia, la sociedad realmente humanista. En
definitiva, habrá socialismo cuando exista un hombre nuevo.
I-2. Objetivo:
Crear una sólida arquitectura ética de valores que conformen la Nación,
la
República y el Estado moral-socialista
I-3. Estrategias y Políticas

I-3.1 Transformar la sociedad material y espiritualmente:
I-3.1.1 Rescatar los valores como la solidaridad humana.
I-3.1.2 Transversalizar la enseñanza de la ética.
I-3.1.3 Realización colectiva de la individualidad.
I-3.1.4 Nueva ética del hecho público: El ciudadano como
parte del Estado y corresponsable de la vida pública.
I-3.1.5 Justicia y equidad sin minar las bases del Derecho.
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II. SUPREMA FELICIDAD SOCIAL La política de inclusión económica y social forma parte del sistema
de planificación, producción y distribución orientado hacia el Socialismo,
donde lo relevante es el desarrollo progresivo de la propiedad social so-
II-1. Enfoque bre los medios de producción, la implementación de sistemas de inter-
cambios justos, equitativos y solidarios contrarios al capitalismo,
a. La suprema felicidad social es la visión de largo plazo que tiene como
avanzar hacia la superación de las diferencias y de la discriminación
punto de partida la construcción de una estructura social incluyente, for-
entre el trabajo físico e intelectual y reconocer al trabajo como única
mando una nueva sociedad de incluidos, un nuevo modelo social,
actividad que genera valor y, por tanto, que legitima el derecho de
productivo, socialista, humanista, endógeno, donde todos vivamos en
propiedad. Todo orientado por el principio de cada cual según su
similares condiciones rumbo a lo que decía Simón Bolívar: “La Suprema
capacidad, a cada quien según su trabajo.
Felicidad Social”.
g. La satisfacción de las necesidades sociales está vinculada con el
b. Las bases de las políticas de la construcción de una nueva estructura
sistema de producción-distribución de bienes y servicios, porque sólo en
económica y social incluyente están contenidas en la Constitución de la
la medida en que los trabajadores en Venezuela contribuyan con la
República Bolivariana de Venezuela, en las tradiciones de lucha del
producción de la riqueza social según sus capacidades, con el desarrollo
pueblo venezolano y en la voluntad política del actual gobierno de
de sus potencialidades creadoras, aumentan las probabilidades de
avanzar hacia la construcción del Socialismo.
satisfacer las necesidades sociales. El principio “a cada quien según
sus necesidades” se basa en la calidad de la satisfacción, comenzando
c. Las relaciones sociales de producción del Socialismo están basadas en
por satisfacer las necesidades sociales básicas y superar las brechas y
formas de propiedad social, que comprenden la propiedad autogestiona-
déficit persistentes.
ria, asociativa y comunitaria; permaneciendo formas de propiedad indivi-
dual y pública.
h. La inclusión social adquiere su más elevado desarrollo cuando el modo
de atención es personalizada para los grupos sociales en situación de
d. La estructura social está conformada por un entramado de relaciones
máxima exclusión social y está orientada hacia el autodesarrollo de las
sociales permanentes y recurrentes que, ordenadas jerárquicamente en
personas, las comunidades y sus organizaciones, lo cual implica prác-
cuanto al poder, la riqueza, el conocimiento y el prestigio, determinan
ticas democráticas, responsables y autogestionarias por parte de los in-
situaciones diferenciadas en la satisfacción de las necesidades sociales
volucrados.
y en la distribución de la riqueza y del ingreso.
i. El modo de producción capitalista no sólo estratifica a los seres humanos
e. La estructura social de Venezuela está en proceso de transición hacia
en categorías sociales irreconciliables, sino que impone un uso
una formación económico social más incluyente, porque el Gobierno
irracional y ecológicamente insostenible de los recursos naturales.
está ejecutando, especialmente con las Misiones, un proceso de
inclusión social masivo y acelerado, financiado por la nueva forma de
j. El capitalismo ha socavado las condiciones de la vida en la Tierra. El im-
utilizar la renta petrolera, lo que ha permitido avanzar en la cobertura y
pacto de las actividades humanas ha superado con creces la capacidad
la universaliza- ción en la satisfacción de necesidades de identidad,
de carga del planeta, y son precisamente los pobres los que más se ven
alimentación, salud, educación, vivienda y empleo.
afectados por la degradación ambiental.
f. A la diversidad biológica, de edad, étnica y de género se le han
k. El desarrollo del capitalismo ha generado una profunda desigualdad
sobrepuesto históricamente desigualdades sociales, reproducidas por un
entre el campo y la ciudad, impulsando la concentración desordenada e
Estado al servicio de los intereses del capital en detrimento del trabajo,
insostenible de la mayor parte de la población en grandes ciudades y
que han contri- buido al aumento de las limitaciones en las capacidades
el aban- dono del campo. Es necesario equilibrar las relaciones urbano-
individuales y co- lectivas, requeridas para el disfrute de los derechos
rurales y crear un nuevo modelo de ciudades socialistas planificadas e
humanos y sociales.
integradas de manera sostenible con la naturaleza.
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l. Para Venezuela es imperante prestar atención al calentamiento glo- II-3.2.2 Reducir la mortalidad materno-infantil y en niños me-
bal, entre otros aspectos por sus extensas costas y el incremento que nores de cinco años.
eso representa para el nivel de sus aguas. II-3.2.3 Fortalecer la prevención y el control de
enfermerdades. II-3.2.4 Propiciar la seguridad y soberanía
m. La biodiversidad nacional es una de las diez más altas del mun- farmacéutica.
do. Contamos con abundantes recursos hídricos y con un alto número de II-3.2.5 Incrementar la prevención de accidentes y de hechos
áreas naturales protegidas. Éstas constituyen una gran riqueza y violentos.
potencial para el desarrollo del país. II-3.2.6 Optimizar la prevención del consumo de drogas y
asegurar el tratamiento y la rehabilitación de la
n. La implementación de un modelo de desarrollo que coloque al ser población afectada.
humano en el centro de su atención debe reconciliar su relación con el II-3.3 Garantizar el acceso a una vivienda digna:
medio ambiente, impulsando un modelo de producción y de consumo que II-3.3.1 Garantizar la tenencia de la tierra.
ponga límites al crecimiento sin postergar los derechos de los pobres. II-3.3.2 Promover el acceso a los servicios básicos.
II-3.3.3 Promover mayor acceso al crédito habitacional.
o. La educación ambiental debe permear todos los estratos sociales y II-3.3.4 Fomentar y apoyar la participación y el compromiso
todos los niveles educativos. para la construcción de viviendas.
II-3.4 Profundizar la universalización de la educación bolivariana.
II-3.4.1 Extender la cobertura de la matrícula escolar a toda la
II-2. Objetivos población, con énfasis en las poblaciones excluidas.
II-2.1 Reducir la miseria a cero y acelerar la disminución de la pobreza. II-3.4.2 Garantizar la permanencia y prosecución en el
II-2.2 Transformar las relaciones sociales de producción construyen- sistema educativo.
do unas de tipo socialistas basadas en la propiedad social. II-3.4.3 Fortalecer la educación ambiental, la identidad cultu-
II-2.3 Fortalecer las capacidades básicas para el trabajo productivo. ral, la promoción de la salud y la participación comu-
II-2.4 Promover una ética, cultura y educación liberadoras y solida- nitaria.
rias. II-3.4.4 Ampliar la infraestructura y la dotación escolar y de-
II-2.5 Profundizar la solidaridad con los excluidos de América Latina y portiva.
el Caribe II-3.4.5 Adecuar el sistema educativo al modelo productivo so-
cialista.
II-3. Estrategias y Políticas II-3.4.6 Fortalecer e incentivar la investigación en el proceso
II-3.1 Superar la pobreza y atender integralmente a la población en si- educativo.
tuación de extrema pobreza y máxima exclusión social: II-3.4.7 Incorporar las tecnologías de la información y la comu-
II-3.1.1 Prestar atención integral a niños, niñas y nicación al proceso educativo.
adolescentes. II-3.1.2 Atender integralmente a adultos y II-3.4.8 Desarrollar la educación intercultural bilingüe.
adultas mayores. II-3.1.3 Apoyar integralmente a la II-3.4.9 Garantizar los accesos al conocimiento para universa-
población indígena. lizar la educación superior con pertinencia.
II-3.1.4 Promover el desarrollo humano familiar y socio- II-3.5 Masificar una cultura que fortalezca la identidad nacional, latinoa-
laboral. II-3.1.5 Fortalecer la accesibilidad a los alimentos. mericana y caribeña.
II-3.1.6 Brindar atención integral a la población con discapaci- II-3.5.1 Salvaguardar y socializar el patrimonio cultural.
dades. II-3.5.2 Insertar el movimiento cultural en los distintos espa-
II-3.2 Profundizar la atención integral en salud de forma universal: cios sociales.
II-3.2.1 Expandir y consolidar los servicios de salud de forma II-3.5.3 Promover el potencial socio-cultural y económico de
oportuna y gratuita. las diferentes manifestaciones del arte.
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II-3.5.4 Promover el dialogo intercultural con los pueblos y III. DEMOCRACIA PROTAGÓNICA REVOLUCIONARIA
cul-
turas del mundo.
II-3.5.5 Fomentar la actualización permanente de nuestro III-1. Enfoque
pue-
blo en el entendimiento del mundo contemporáneo. La democracia protagónica revolucionaria es la expresión genuina y auténtica
II-3.6 Garantizar una seguridad social universal y solidaria y los meca- de la verdadera democracia.
nismos institucionales del mercado de trabajo:
II-3.6.1 Avanzar en la garantía de prestaciones básicas uni- Los espacios públicos y privados se consideran complementarios y no separa-
versales. dos y contrapuestos, como en la ideología liberal.
II-3.6.2 Fortalecer los mecanismos institucionales del mer
cado de trabajo. Es necesario que los individuos se organicen para lograr las ventajas que
II-3.6.3 Apoyar la organización y participación de los trabaja- otorga la asociación cooperativa, es decir, transformar su debilidad individual en
dores en la gestión de las empresas. fuerza colectiva, teniendo en cuenta que el establecimiento de la organización
II-3.7 Garantizar la administración de la biósfera para producir benefi- no implicará menoscabo de la independencia, autonomía, libertad y poder
cios sustentables. originario del individuo.
II-3.7.1 Incentivar un modelo de producción y consumo am-
bientalmente sustentables. Los ciudadanos personificarán y ejercerán siempre los mecanismos sustanti-
II-3.7.2 Fomentar la gestión integral de los residuos, sustan- vos del poder político, es decir, conservarán siempre su poder y su soberanía, la
cias y desechos sólidos y peligrosos. cual está siempre orientada el bienestar de todos, con los principios de igualdad
II-3.7.3 Garantizar la conservación y uso sustentable del re- y libertad.
curso hídrico.
II-3.7.4 Propiciar la recuperación de áreas naturales. El cambio debe estar orientado a poner de relieve los elementos en común,
II-3.7.5 Ordenar y reglamentar el uso de las Áreas bajo Régi- que permitan construir una comunidad, no individuos aislados y egoístas
men de Administración Especial. atentos a imponer sus intereses a la comunidad. A esa entidad - la comunidad -
II-3.8 Fomentar la participación organizada del pueblo en la se entre- ga todo el poder originario del individuo, lo que produce una voluntad
planificación de la producción y la socialización equitativa de los general, en el sentido de un poder de todos al servicio de todos, es decir,
excedentes: sustentado moral y colectivamente, lo que obliga a que la conducta de los
II-3.8.1 Incrementar la participación de los Consejos Comuna- asociados, aunque tengan intereses particulares, (voluntades particulares), para
les en la planificación y control de la economía. poder ser moral deberá estar guiada por la justicia, es decir, por principios de
II-3.8.2 Establecer mecanismos administrativos y de control igualdad –única manera de fortalecer el cuerpo político colectivo-, y de libertad.
para la socialización de excedentes.
II-3.8.3 Apoyar el equilibrio entre productores, Poder Popular Dado que la soberanía reside en el pueblo, este puede por sí mismo dirigir el
y el Estado en la planificación, gestión económica y Estado, sin necesidad de delegar su soberanía, tal como en la práctica sucede
distribución de excedentes con la democracia representativa o indirecta. Ésta dirección del Estado está indi-
solublemente unida a la búsqueda del bien común, y no como en la democracia
representativa en la que, bajo la argucia de la libertad individual, con el
camuflaje de la “igualdad de oportunidades” y el acicate de la competitividad, se
legitima el interés de grupos minoritarios contrapuestos al interés general de la
sociedad.
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En la democracia participativa, es la soberanía popular la cual se hace Nadie puede renunciar, ni delegar su soberanía porque pierde su libertad y su
tangible en el ejercicio de la voluntad general, la cual no puede enajenarse derecho a una vida digna. Ésa es la razón por la cual, también, la ejerce direct a-
nunca, y el soberano, que no es sino un ser colectivo, no puede ser presentado mente a través de la ley (de la función legislativa del ciudadano) y con un
más que por sí mismo: el poder puede ser transmitido pero no la voluntad. La sentido ético. También es la razón por la cual es indivisible e, incluso, infalible,
consecuencia es lógica: si la soberanía reside en el pueblo y éste acepta pues todos no pueden actuar en contra de sus propios intereses comunes.
obedecer a un poder dis- tinto, por ese mismo acto se disuelve como pueblo y
renuncia a su soberanía. El ejercicio de los derechos implica la corresponsabilidad social del ciudadano
para garantizarlos conjuntamente con el Estado, el poder político. El funcionario
La soberanía popular está reunida en asamblea pública de ciudadanos público, cualquiera sea su nivel, es un simple delegatario de poder del
(Asam- blea Constituyente), única depositaria legítima del poder legislativo. La ciudadano.
soberanía no puede ser representada, la voluntad no admite representación.
Por eso la importancia de la educación, principalmente moral, y la necesidad
La democracia protagónica revolucionaria se fundamenta en el republicanis- del bienestar colectivo o bien común como guía de la sociedad.
mo y el bolivarianismo. En ésta, la soberanía reside intransferiblemente en el
pueblo, quien la ejerce directamente en la forma prevista en la Constitución y a. Para alcanzar mayor solidez de la democracia protagónica
en la ley e, indirectamente, mediante el sufragio, por los órganos que ejercen el revolucionaria se hace necesario restituir a la política su carácter
Poder Público. público, participativo, ético y solidario, cuyo principal sentido es la
constitución de la ciuda- danía, los espacios de civilidad, las
La democracia protagónica revolucionaria se basa en la defensa, instituciones y una cultura política democrática, basada en una elevada
conservación y desarrollo de la vida humana y en la corresponsabilidad solidaria conciencia social ética y en una activa y consciente participación
por la vida del otro en comunidad. La sociedad es un tejido comunitario y ciudadana. Se trata de rescatar la polí- tica como mediación para la vida
solidario, guiado por el bien común que tiene en la solidaridad el principal humana vital, a través de su sentido de solidaridad y de la búsqueda del
sentido de la vida humana. El bien común determina el sentido de lo justo y lo bien común.
bueno, es decir, de lo ético, lo cual determina el contenido de la legislación
general, es decir, de la Constitución y las leyes. No es ético lo que va en contra b. El poder político será utilizado como palanca para garantizar el bienestar
del bien común. social y la igualdad real entre todos los miembros de la sociedad. Por
eso, la justicia está por encima del derecho y la ley, aunque los presu-
En la democracia protagónica revolucionaria, el Estado garantiza los conteni- pone. Se garantizan las condiciones materiales para el ejercicio real de
dos materiales que exige la realización del bien común: la justicia está por los derechos a la educación, la salud, el trabajo, la recreación, aunque
encima del derecho; y las condiciones materiales para garantizar el bienestar de el ciudadano no tenga dinero con que pagarlos.
todos, tales como educación, salud y trabajo están por encima de la simple
formalidad de la igualdad ante la ley y el despotismo mercantil. c. El ejercicio de la soberanía se realiza a través de la participación ciuda-
dana en todos los ámbitos de la actividad legislativa y en la toma directa
En la democracia protagónica revolucionaria, el Estado es ético, de carácter de decisiones para la dirección del Estado en todos los niveles de éste:
solidario, preserva los derechos a la defensa de la vida y la solidaridad en nacional, regional y local. El ciudadano puede delegar su poder, pero no
comunidad como sentido de la cooperación social. Está fundado en la su soberanía. Por eso, cuando el funcionario a quien delega dicha fun-
conciencia ética y no en la represión, pues no admite que intereses particulares ción se aparta de ella, puede destituirlo a través del referéndum.
se impongan al inte- rés general de la sociedad y el bienestar de todos. El
pueblo, por sí mismo, ejerce el poder y la soberanía. Los ciudadanos son éticos, d. Enfrentar la corrupción mediante sanción ejemplarizante a los corruptos,
autónomos, cooperativos y conscientes; conservan en sus manos la soberanía, promover una conciencia ética, legislar con equidad y severidad, crear
la cual no se puede enajenar ni dividir, pues la soberanía es el derecho del los mecanismos expeditos para la participación contralora de la
pueblo para garantizar el bien común. Los ciudadanos conservan siempre el sociedad y como forma determinante de su participación.
poder político, es decir, la soberanía, la cual es indelegable, indivisible e infalible
pues está al servicio de toda la comunidad.
1 1
e. La integración, comunicación y coordinación, entre las diversas III-2.7 Fomentar que los medios de comunicación masivos formen
organizaciones populares, es determinante para el logro pleno de la parte de la promoción y defensa de la soberanía nacional.
democracia protagónica revolucionaria. III-2.8 Consolidar al sistema de comunicación nacional como instru-
mento para el fortalecimiento de la democracia protagónica
f. El espacio para la participación protagónica debe seguir siendo conquis- revo- lucionaria y la formación.
tado y mantenido por las organizaciones populares.
III-3. Estrategias y Políticas
g. Es necesario mantener la coherencia entre el discurso sobre la demo-
cracia protagónica revolucionaria, por una parte, y el proceder de todas III-3.1 Fomentar la capacidad de toma de decisiones de la
las instituciones de la sociedad, por la otra; de esa manera, aunado al población: III-3.1.1 Difundir experiencias organizativas
continuo incentivo de los valores democráticos, se estará garantizando comunitarias.
el mantenimiento del poder popular de las venideras generaciones. III-3.1.2 Promover la formación y organización social.
III-3.1.3 Crear canales efectivos para la contraloría social.
h. Promover el control social de la población hacia los medios de comuni- III-3.2 Convertir los espacios escolares en espacios para la enseñanza
cación masivos. y la práctica democrática:
III-3.2.1 Impulsar e incentivar la formación docente.
i. Fomentar la utilización de los medios de comunicación como instrumento III-3.2.2 Promover la participación escolar en actividades de
de formación. la comunidad.
III-3.2.3 Incentivar el comportamiento y los valores democrá-
j. Universalizar el acceso a los diferentes tipos de comunicación. ticos.
III-3.3 Desarrollar una red eficiente de vías de información y de educa-
k. Establecer como obligatorio la utilización de códigos especiales de ción no formal hacia el pueblo:
comu- III-3.3.1 Fortalecer la red de medios de comunicación alterna-
nicación para los discapacitados. tivos.
III-3.3.2 Incentivar la creación y el fortalecimiento de vínculos
l. Fortalecer los medios de comunicación e información del Estado y demo- y comunicación entre organizaciones sociales.
cratizar sus espacios de comunicación. III-3.3.3 Promover canales de educación no tradicionales.
III-3.4 Construir la estructura institucional necesaria para el desarrollo
III-2. Objetivos
del Poder Popular:
III-2.1 Alcanzar irrevocablemente la democracia protagónica revolucio- III-3.4.1 Crear canales regulares directos entre el Poder Popu-
naria, en la cual la mayoría soberana personifique el proceso lar y el resto de los poderes.
sustantivo de toma de decisiones. III-3.4.2 Fortalecer y crear mecanismos institucionales que pri-
III-2.2 Construir la base sociopolítica del Socialismo del siglo XXI. vilegien la participación popular.
III-2.3 Formar una nueva cultura política basada en la conciencia soli- III-3.5 Garantizar la participación protagónica de la población en la Ad-
daria del ciudadano, de sus derechos y responsabilidades. ministración Pública Nacional:
III-2.4 Construir un sector público al servicio del ciudadano que III-3.5.1 Identificar y responder a las necesidades no atendi-
conduzca a la transformación de la sociedad. das de la población.
III-2.5 Ampliar los espacios de participación ciudadana en la gestión III-3.5.2 Mejorar y fortalecer los instrumentos legales y los
pública. mecanismos institucionales de participación
III-2.6 Fortalecer la práctica de la información veraz y oportuna por ciudadana ya establecidos.
parte de los medios de comunicación masivos. III-3.5.3 Diseñar y consolidar nuevos mecanismos institucio-
nales para la participación ciudadana en el sector pú-
blico.
20 21
III-3.6 Elevar los niveles de equidad, eficacia, eficiencia y calidad de la III-3.11 Universalizar el acceso a los diferentes tipos de comunicación:
acción pública: III-3.11.1 Fomentar el hábito de la lectura, el uso responsable
III-3.6.1 Propiciar la coherencia organizativa, funcional, proce- de Internet y otras formas informáticas de comunica-
dimental y sistémica de los órganos públicos. ción e información.
III-3.6.2 Incrementar los niveles de capacidad y conocimiento III-3.11.2 Facilitar el acceso de las comunidades a los medios
del funcionario público. de comunicación.
III-3.6.3 Implementar la simplificación de trámites administrati- III-3.11.3 Facilitar condiciones tecnológicas, educativas y fi-
vos a todos los niveles. nancieras a los nuevos emprendedores comunicacio-
III-3.6.4 Instaurar y aplicar sistemas de evaluación de gestión nales.
de organismos y funcionarios. III-3.11.4 Establecer como obligatorio la utilización de códigos
III-3.6.5 Promover los principios de coordinación y coopera- especiales de comunicación para los discapacitados.
ción inter-orgánica de la administración pública a to- III-3.11.5 Fortalecer los medios de comunicación e informa-
dos los niveles. ción del Estado y democratizar sus espacios de co-
III-3.7 Construir una nueva ética del servidor público: municación.
III-3.7.1 Crear estímulos a los servidores públicos. III-3.12 Promover la soberanía comunicacional.
III-3.7.2 Ofrecer formación para su mejoramiento. III-3.12.1 Divulgar el patrimonio cultural, geográfico, turístico y
III-3.7.3 Cambiar la cultura actual del servidor público. ambiental de Venezuela.
III-3.8 Combatir la corrupción de manera sistemática en todas sus ma- III-3.12.2 Construir redes de comunicación y medios de
nifestaciones: expre- sión de la palabra, la imagen y las voces de
III-3.8.1 Garantizar la transparencia y democratización de la nuestros pueblos.
información. III-3.12.3 Crear un ente internacional centrado en la organiza-
III-3.8.2 Fortalecer y articular mecanismos internos y externos ción de los medios comunitarios alternativos.
de seguimiento y control sobre la gestión pública.
III-3.8.3 Promover la corresponsabilidad de todos los agentes
sociales y económicos.
III-3.9 Fomentar la utilización de los medios de comunicación como ins-
trumento de formación:
III-3.9.1 Utilizar los medios de comunicación como instrumen-
tos de formación en valores ciudadanos.
III-3.9.2 Educar en la utilización responsable y crítica de los
medios de comunicación.
III-3.9.3 Promover el control social de la población hacia los
medios de comunicación masivos.
III-3.10 Promover el equilibrio entre los deberes y derechos informati-
vos y los comunicacionales de los ciudadanos y las ciudadanas:
III-3.10.1 Facilitar el acceso de la población excluida a los me-
dios de comunicación.
III-3.10.2 Estimular la participación ciudadana en la defensa
de sus derechos y el cumplimiento de los deberes co-
municacionales.
22 23
IV. MODELO PRODUCTIVO SOCIALISTA c. El Modelo Productivo Socialista estará conformado básicamente por las
Empresas de Producción Social, que constituyen el germen y el camino
IV-1. Enfoque hacia el Socialismo del Siglo XXI, aunque persistirán empresas del Esta-
do y empresas capitalistas privadas.
La producción en la búsqueda de lograr trabajo con significado se orientará d. Son Empresas de Producción Social (EPS) las entidades económicas
hacia la eliminación de la división social del trabajo, de su estructura jerárquica dedicadas a la producción de bienes o servicios en las cuales el trabajo
actual y a la eliminación de la disyuntiva entre satisfacción de necesidad y pro- tiene significado propio, no alienado y auténtico, no existe discriminación
ducción de riqueza. social en el trabajo y de ningún tipo de trabajo, no existen privilegios en
el trabajo asociados a la posición jerárquica, con igualdad sustantiva
El modelo productivo responderá primordialmente a las necesidades entre sus integrantes, basadas en una planificación participativa y
humanas y estará menos subordinada a la reproducción del capital. protagónica.
La creación de riqueza se destinará a satisfacer las necesidades básicas de e. En las EPS los trabajadores se apropiarán del excedente económico re-
toda la población de manera sustentable y en consonancia con las propias exi- sultante, que se repartirá en proporción a la cantidad de trabajo apor-
gencias de la naturaleza en cada lugar específico. tado; la gestión será democrática y participativa y el peso relativo de la
participación será con base en la persona y no con base en el capital
El Estado conservará el control total de las actividades productivas que sean aportado.
de valor estratégico para el desarrollo del país y el desarrollo multilateral y de f. Las EPS surgirán a partir de la multiplicación y crecimiento de experien-
las necesidades y capacidades productivas del individuo social. cias exitosas de unidades asociativas existentes, de las que se estable-
cen como resultado de la acción del Estado, y de la transformación de
Esto conlleva identificar cuál modo de propiedad de los medios de producción empresas del Estado o de empresas capitalistas privadas en EPS.
está mayormente al servicio de los ciudadanos y quienes la tendrán bajo su per-
tenencia para así construir una producción conscientemente controlada por los g. La nueva forma de generación y apropiación de los excedentes econó-
productores asociados al servicio de sus fines. micos será productivamente eficiente y productora de bienes y servicios
de calidad, de tal modo que compitan exitosamente con las empresas
privadas capitalistas del país y de los otros países con los cuales se
a. Establecer un Modelo Productivo Socialista con el funcionamiento de inter- cambian bienes y servicios.
nuevas formas de generación, apropiación y distribución de los
excedentes económicos y una nueva forma de distribución de la renta h. Operará un tejido productivo entre las EPS, interconectado, que progre-
petrolera, lo que será el reflejo de un avance sustancial en el cambio de sivamente abarcará el mayor número de actividades económicas, com-
valores en el colectivo, en la forma de relacionarse los individuos con los plementándose y apoyándose para beneficio colectivo de la comunidad
demás, con la comunidad, con la naturaleza y con los medios de y del pueblo en su conjunto.
producción. i. La empresa del Estado dedicada a la explotación de los hidrocarburos,
b. La dirección a seguir, por encima de lo urgente y lo inmediato, dada su extraordinaria capacidad de compra y contratación, alcanzará
responderá a las preguntas sobre cómo será posible: un papel fundamental en el desarrollo de las EPS, delegando
progresiva- mente actividades productivas específicas en ellas, de
• Cohesionar las fuerzas sociales en productores asociados, haciéndo- acuerdo con el nivel de complejidad que requieren las tareas y las
las responsables de prácticas productivas y administrativas autoges- capacidades desarrolla- das en el país y fomentando nuevas EPS que la
tionadas. conecten orgánicamente con el tejido productivo nacional. Otras
• Sustituir la concentración y centralización de la toma de decisiones por empresas del Estado productoras de bienes básicos participarán de las
una genuina autonomía descentralizada que alcance hasta las comu- características indicadas para la empresa estatal de los hidrocarburos.
nidades locales. j. Las demás empresas del Estado se transformarán en EPS mediante di-
versas estrategias aplicadas según las características propias de los pro-
24 2
cesos productivos, de las condiciones económicas y del desarrollo orga- r. El desarrollo y fortalecimiento de la manufactura y los servicios se hará
nizativo de los trabajadores. principalmente con fundamento en las cadenas productivas con ventajas
k. Se avanzará sustancialmente en la consolidación del carácter endógeno comparativas, incluidas las basadas en los recursos naturales disponi-
de la economía, mediante la utilización progresiva de los recursos del bles, promoviendo el uso eficiente de los recursos y orientando la pro-
país, con visión de futuro y respeto a las generaciones por venir, y ducción en primer lugar a la satisfacción de las necesidades humanas.
dando prioridad a la satisfacción de las necesidades del país. Además de la industria energética, serán desarrollados con especial én-
fasis la industria básica no energética, la producción de alimentos, la
l. Se desarrollarán los encadenamientos internos de las actividades eco- ma- nufactura en general, los servicios básicos para la población y en
nómicas fundamentales, principalmente las basadas en la existencia de apoyo a la producción, el turismo y otros.
materias primas y recursos naturales en el país, con la finalidad de
potenciar la capacidad interna de producción de bienes y servicios. s. En lo referente a la producción de alimentos, la base de la garantía de la
seguridad alimentaria será el desarrollo rural integral cuyo alcance tras-
m. Se diversificará el potencial exportador de bienes y servicios, una vez ciende la actividad productiva agrícola, uno de cuyos componentes es
sa- tisfechas las demandas internas, principalmente de aquellos la producción de alimentos. La visión de la agricultura no se restringe a
basados en la existencia de materias primas y recursos naturales en el lo alimentario, sino que incluye los cuatro subsectores: Vegetal, Animal,
país, y con el mayor grado de elaboración posible, en tanto lo aconsejen Forestal y Pesquero, y la actividad agrícola está llamada a cumplir un
adicionalmen- te las condiciones de los mercados externos. Para el importante papel en la ocupación del territorio, la redistribución del
comercio exterior, se hará énfasis en la complementación de los ingreso y el aporte de otras materias primas a la industria.
intercambios.
t. La soberanía alimentaria implica el dominio, por parte del país, de la ca-
n. Se dispondrá de una acumulación suficiente de reservas e ingresos fis- pacidad de producción y distribución de un conjunto significativo de los
cales diversificados para enfrentar exitosamente las contingencias eco- alimentos básicos que aportan una elevada proporción de los requeri-
nómicas. mientos nutricionales de la población.
o. Se hará un énfasis particular para impulsar el logro de un desarrollo tec- u. Para el desarrollo de la capacidad interna de producción de alimentos,
nológico interno que posibilite la autonomía relativa de las actividades aprovechando las capacidades propias del país, se elevará
productivas y de servicios necesarias para alcanzar y sostener el desa-
rrollo, mediante el fortalecimiento de la capacidad de innovar, importar, sustancialmente la inversión productiva en la agricultura y particularmente
modificar y divulgar tecnologías orientadas primordialmente a la en materia de riego, saneamiento de tierras y vialidad rural.
satisfac- ción de las necesidades humanas que, a su vez, favorezcan el v. Para compensar las desventajas propias de la actividad agrícola se
desarrollo científico. toma- rán acciones en el ámbito nacional y en las relaciones
p. El desarrollo de un sistema de innovación se logrará mediante la conso- internacionales. En- tre tales desventajas están la rigidez estructural de
lidación de una estructura socio-institucional y legal, de capital social, de la oferta agrícola, la estructura agroindustrial concentrada como
redes de agentes interesados, de conocimiento de las necesidades de demandante de materias primas y proveedora de bienes de consumo
la sociedad, de las experiencias alcanzadas y de los recursos intermedio y final, los subsidios a la producción que utilizan los
necesarios. Contará con una cada vez mayor participación de los principales países exportadores y el sesgo im- portador que se introduce
ciudadanos, para que aumente el conocimiento, y se reduzcan por la abundancia relativa de divisas del país.
drásticamente las diferencias nacionales de acceso al mismo. Situación Actual Situación Futura
q. La investigación y la demanda del sector productivo deben acoplarse,
con el fin de abaratar costos, adaptarse a los nuevos mercados, IV-2. Objetivos
aumentar la calidad de los productos y servicios y lograr una producción IV-2.1 Desarrollar el nuevo modelo productivo endógeno como base
nacional eficiente. Es necesario que existan investigaciones científicas y económica del Socialismo del Siglo XXI y alcanzar un crecimien-
tecnoló- gicas privadas, para generar innovación permanente y hacer to sostenido.
eficiente al sector privado nacional. IV-2.2 Incrementar la soberanía alimentaria y consolidar la seguridad
alimentaria.
2 27
IV-2.3 Fomentar la ciencia y la tecnología al servicio del desarrollo na- IV-3.4 Asegurar una participación eficiente del Estado en la economía:
cional y reducir diferencias en el acceso al conocimiento. IV-3.4.1 Promover la estabilidad y sostenibilidad del gasto.
IV-2.4 Desarrollar la industria básica no energética, la manufactura y IV-3.4.2 Reordenar el sistema tributario.
los servicios básicos. IV-3.4.3 Aumentar la inversión en actividades estratégicas.
IV-3.5 Consolidar el carácter endógeno de la economía:
IV-3.5.1 Coordinar la acción del Estado para el desarrollo re-
Empresas Mixtas Empresas de gional y local.
IV-3.5.2 Promover el desarrollo del tejido industrial.
Economía Social Empresas Capitalistas IV-3.5.3 Aplicar una política comercial exterior e interior con-
sistentes con el desarrollo endógeno.
Privadas Empresas Capitalistas del IV-3.6 Incrementar la participación de los productores y concertar la
acción del Estado para la agricultura.
Estado Social Empresas Mixtas IV-3.6.1 Focalizar la acción sectorial del Estado.
IV-3.6.2 Establecer espacios de concertación.
Empresas Capitalistas Privadas IV-3.7 Consolidar la revolución agraria y eliminar el latifundio:
IV-3.7.1 Culminar el catastro de tierras.
Empresas del Estado IV-3.7.2 Expropiar y rescatar tierras ociosas o sin propiedad
fundamentada.
IV-3. Estrategias y Políticas IV-3.7.3 Incorporar tierras a la producción y orientar su uso.
IV-3.1 Mejorar sustancialmente la distribución de la riqueza y el IV-3.7.4 Aplicar el impuesto predial.
ingreso: IV-3.1.1 Mejorar el poder adquisitivo y el nivel IV-3.8 Mejorar y ampliar el marco de acción, los servicios y la dotación
económico de para la producción agrícola.
las familias de ingresos bajos y medios. IV-3.8.1 Financiar en condiciones preferenciales la inversión y
IV-3.1.2 Abatir la inflación de manera consistente. la producción.
IV-3.1.3 Reducir el desempleo y la informalidad. IV-3.8.2 Promover un intercambio comercial acorde con el de-
IV-3.1.4 Promover el ahorro interno con equidad. sarrollo agrícola endógeno.
IV-3.2 Expandir la Economía Social cambiando el modelo de apropia- IV-3.8.3 Capacitar y apoyar a los productores para la agricultu-
ción y distribución de excedentes. ra sustentable y el desarrollo endógeno.
IV-3.2.1 Fortalecer los mecanismos de creación y desarrollo IV-3.8.4 Dotar de maquinarias, insumos y servicios para la
de EPS y de redes en la Economía Social. producción.
IV-3.2.2 Fortalecer la sostenibilidad de la Economía Social. IV-3.8.5 Mejorar los servicios de sanidad agropecuaria y de
IV-3.2.3 Estimular diferentes formas de propiedad social. los alimentos.
IV-3.2.4 Transformar empresas del Estado en EPS. IV-3.9 Rescatar y ampliar la infraestructura para el medio rural y la pro-
IV-3.3 Fortalecer los sectores nacionales de manufactura y otros ducción:
servicios: IV-3.9.1 Rescatar, ampliar y desarrollar el riego y
IV-3.3.1 Aplicar estímulos financieros y fiscales diferenciados. saneamiento. IV-3.9.2 Ampliar y mantener la vialidad,
IV-3.3.2 Estimular la utilización del capital privado transporte y conser-
internamente. IV-3.3.3 Concentrar esfuerzos en las cadenas vación.
productivas con IV-3.9.3 Consolidar la capacidad del Estado en
ventajas comparativas. procesamiento y servicios y transformarla en
IV-3.3.4 Promover el aumento de la productividad. Economía Social..
IV-3.9.4 Desarrollar los centros poblados
IV-3.10 Incrementar la producción nacional de ciencia, tecnología e in-
novación hacia necesidades y potencialidades del país:
2 2
IV-3.10.1 Fomentar la investigación y desarrollo para la sobe- IV-3.13.1 Simplificar los trámites para la obtención de
ranía alimentaria. patentes y reducir costos.
IV-3.10.2 Incrementar la infraestructura tecnológica. IV-3.13.2 Vincular las potencialidades humanas con las nece-
IV-3.10.3 Apoyar la pequeña y mediana industria y las coope- sidades nacionales y regionales.
rativas. IV-3.13.3 Garantizar la distribución generalizada de
IV-3.10.4 Propiciar la diversificación productiva en la actividad tecnología de la información y la comunicación en
manufacturera, minera y forestal. todo el territorio nacional.
IV-3.10.5 Resguardar el conocimiento colectivo de los IV-3.13.4 Divulgar y adoptar las normas de calidad internacio-
pueblos originarios. nal que permitan ofrecer propuestas competitivas.
IV-3.11 Rediseñar y estructurar el Sistema Nacional de Ciencia, IV-3.13.5 Actualizar el banco de patentes y modernizar los
Tecno- sis-
logía e Innovación (SNCTI): temas de información.
IV-3.11.1 Fortalecer centros de investigación y desarrollo en IV-3.13.6 Divulgar los resultados de los esfuerzos de innova-
las regiones. ción para lograr visibilidad, impacto y estímulo.
IV-3.11.2 Apoyar y fortalecer la prosecución de carreras
cien- tíficas y postrados y garantizar el mejoramiento V. NUEVA GEOPOLÍTICA NACIONAL
de los docentes.
IV-3.11.3 Apoyar la conformación de redes científicas nacio- V-1. Enfoque
nales, regionales e internacionales privilegiando las
prioridades del país. En Venezuela, las actividades económicas han sido históricamente inducidas
IV-3.11.4 Generar vínculos entre los investigadores desde los países hegemónicos del sistema mundial, estableciendo un modelo
universita- rios y las unidades de investigación de las económico altamente dependiente de intereses de poder favorables a la desna-
empresas productivas. cionalización y a la escasa diversificación productiva.
IV-3.11.5 Identificar los retornos de los resultados de las
investigaciones, a través de indicadores que Por ello, el patrón de organización socio-territorial se ha dirigido hacia la
consideren el impacto en la solución de problemas. costa en la etapa agro-exportadora y, luego, hacia el subsistema central norte-
IV-3.11.6 Crear y aplicar contenidos programáticos para el costero en la Venezuela petrolera, rasgo típico de una economía de puertos de
uso de tecnologías de información y comunicación. carácter extractiva, que privilegia la concentración en este subsistema,
IV-3.12 Incrementar la cultura científica: concentrando de manera desigual y desequilibrada la distribución del ingreso
IV-3.12.1 Programar y aplicar incentivos hacia las propuestas petrolero en el territorio nacional.
innovadoras de los grupos excluidos.
IV-3.12.2 Crear seguridad social y estímulo para los jóvenes El modelo socio-territorial venezolano heredado es viva expresión de las rela-
que se dediquen a la investigación. ciones históricas de dependencia económica experimentadas, por lo que la des-
IV-3.12.3 Crear sistemas de evaluación, certificación, promo- articulación estructural existente entre los sectores productivos y la economía
ción y divulgación de los hallazgos e innovaciones. de puertos predominante, se expresa territorialmente en una escasa integración
IV-3.12.4 Potenciar redes de conocimiento y de capacitación interregional y en espacios integrados exclusivamente desde los puertos hacia
para el trabajo en todos los niveles educativos. la extracción primaria o hacia los mercados conformados por los centros
IV-3.12.5 Identificar y utilizar las fortalezas del talento urbanos que captan principalmente la renta petrolera.
humano nacional.
IV-3.12.6 Crear plataformas tecnológicas para el acceso del En este sentido, la dinámica urbano-regional del territorio venezolano ha se-
ciudadano común. guido, desde mediados del siglo pasado, un patrón de ocupación concentrado,
IV-3.13 Mejorar el apoyo institucional para la ciencia, la tecnología y la desequilibrado y polarizado, cuya expresión actual muestra fuertes desigualda-
innovación. des interregionales, generando importantes problemas sociales y ambientales.
30 31
Las grandes concentraciones urbanas de la zona centro-norte-costera, lo- Las telecomunicaciones, junto con los sistemas de transporte, son instrumen-
calizadas en zonas de vulnerabilidad y riesgo, constituyen el “sistema central tos esenciales para mejorar la accesibilidad de la mayor parte del territorio
de ciudades” del país, donde los centros urbanos contienen grandes cinturones nacional y, por tanto, son clave para incrementar una sinergia socioterritorial
de miseria y asentamientos humanos no regulados, que carecen de adecuados sustentable en aras del avance en la inclusión social.
equipamientos y servicios y concentrando a la población. De este modo, las ac-
tividades económicas se han generando bajo características sociodemográficas, En esta nueva etapa, y bajo los lineamientos del Proyecto Nacional Simón
pautas de trabajo, ahorro y consumo que producen patrones de desigualdad, Bo- lívar (2007-2021), se establecerán las bases firmes para la transición hacia
vulnerabilidad social y exclusión, lo que ha requerido y seguirá requiriendo de una nueva organización socio-territorial coherente con el nuevo Socialismo del
ele- vadas inversiones para satisfacer sus necesidades (dotación de agua, siglo XXI. Los proyectos de inversión productiva en los ejes de desarrollo, la
energía, transporte, telecomunicaciones), lo que tiende a limitar y retardar el formación de redes y de polos de desarrollo para integrar el territorio nacional,
desarrollo de otras zonas. tomarán en consideración la geocultura nacional y las bases ecológicas en el
proceso de ordenamiento racional de los recursos y del territorio. Mejorar las
La tenencia de la tierra improductiva, que en lo rural se manifiesta a través condiciones de hábitat de los asentamientos humanos, (mejorar la salud,
del latifundio, y en lo urbano a través de las parcelas intraurbanas vacías y las educación y servicios públicos) sean pequeños, medianos o de gran escala y
tierras periurbanas en espera de ser incorporadas a la poligonal urbana, son fortalecer las ciudades intermedias. Se integrarán los sistemas de transporte y
factores, son rémoras de una sociedad rentista contrapuesta a los objetivos de comunicaciones para articular el territorio nacional mediante corredores
inclusión social y productiva. multimodales de infraestructura donde el sistema ferroviario nacional se
convierta en el principal medio de transporte. En este marco, el Eje Norte-
El impacto de las actividades humanas actuales pone en riesgo la capacidad Llanero constituye el eje de integración y desarrollo principal para el periodo
de carga de la zona centro-norte-costera y son precisamente los pobres los más que articulará a los demás ejes de descon- centración (ejes Occidental, Oriental
afectados por la degradación ambiental. Es imperante prestar atención al calen- y Apure-Orinoco).
tamiento global dada sus extensas costas y el incremento que eso representa
para el nivel de sus aguas.
Ejes de Desconcentración y Fachadas
La biodiversidad nacional es una de las más altas del mundo y cuenta con
En este orden de ideas, el Proyecto Nacional Simón Bolívar (2007-2021) pro-
abundantes recursos hídricos fuera de la zona norte costera donde muchos de
pone, de manera coherente, una visión geoestratégica que implica el planea-
sus espacios naturales se encuentran prácticamente intocados. Asimismo,
miento integral y la asignación de medios para alcanzar la meta de un
cuenta con un alto número de zonas protegidas.
Desarrollo Territorial Desconcentrado.
La estructura socio-territorial actual se ancla sobre cargas históricas
a. El Desarrollo Territorial Desconcentrado articulará la construcción y orga-
inerciales, rugosidades estructurales y funcionales que definen el marco de
nización espacial de un nuevo modelo socio-productivo endógeno, en el
potencialidades y restricciones históricas para los agentes de desarrollo,
cual emerjan nuevas relaciones sociales a través de unidades de pro-
actores políticos y fuerzas sociales. La modificación de la estructura territorial se
ducción de carácter socialista, tales como las empresas de producción
inscribe en un horizonte temporal de mediano y largo plazo, requiriéndose
social (EPS), las cooperativas y la producción asociativa, movilizando
esfuerzos sostenidos y coherentes de gestión pública, planificación estratégica y
nuevas potencialidades y capacidades endógenas, que se vinculan con
movilización de actores políticos y fuerzas sociales con una visión
actividades económicas del sector público y privado, tanto nacional como
geoestratégica compartida en función de lograr un nuevo sistema económico-
extranjero, con el fin de mejorar la calidad de vida y equilibrar el patrón de
productivo, diversificado e integrado, tanto funcionalmente como territorialmente,
ocupación territorial.
así como la inclusión social a través de la incorporación de espacios y
actividades productivas bajo regímenes de produc- ción social, cooperativos,
b. El Desarrollo Territorial Desconcentrado se fundamenta en el desarrollo
asociativos y solidarios donde la participación protagóni- ca y corresponsable
sustentable y deberá partir del reconocimiento pleno de la estructura
signe las nuevas relaciones de producción cuyos resultados sean acumulables y
física, socio - cultural, económica, institucional y ambiental actual,
favorezcan la modificación de los patrones de asentamiento.
identificando acciones que transformen las relaciones históricas de
32 dependencia. Para
33
lograrlo se tomarán en consideración las políticas sectoriales que en el me- sión corredor de infraestructura que privilegia al ferrocarril en el Eje Norte
diano plazo tiendan a demostrarse articuladas para crear redes regionales llanero, podrá ser continuado como corredor de baja altura a lo largo de
y destinadas a favorecer la permanencia de las actividades económicas y toda la cordillera andina.
el mejoramiento simultáneo de las condiciones de vida y sociales de la
pobla- ción, en particular de aquella tradicionalmente excluida. h. En los ejes de desconcentración se dará impulso a las actividades produc-
tivas con ventajas de localización y aglomeración con énfasis en aquellas
c. El Desarrollo Territorial Desconcentrado será alcanzado a través de la que apunten a la soberanía alimentaria y la industria transformadora orien-
movilización integral de patrimonios, recursos de poder y capacidades tada a la producción de bienes de capital, intermedios y de consumo final.
endógenas de fuerzas sociales, agentes de desarrollo y actores políticos
que conforman el bloque histórico nacional-popular bolivariano a través En este marco propuesto para acelerar la conformación de la nueva
de la puesta en práctica de políticas de Estado coherentes con los prin- estructura socio territorial son importantes los siguientes aspectos:
cipios de integración territorial, cooperación, solidaridad, concurrencia y • Profundizar la integración nacional, independencia, soberanía y equi-
corresponsabilidad entre los diferentes niveles de Gobierno y la dad socio-territorial, a través de ejes y regiones de desconcentración.
sociedad, organizada de manera protagónica y participativa en El Eje Norte-Llanero constituye el eje de integración y desarrollo
instancias constituidas para tal fin. principal.
• Promover la integración territorial de la nación mediante los
d. El Desarrollo Territorial Desconcentrado promoverá la igualdad social, la corredores de multimodales de infraestructuras (transporte carretero,
justicia y la solidaridad a través de zonas de desconcentración de ferroviario y fluvial, electricidad, gas, telecomunicaciones).
actividades económicas, de infraestructuras, vivienda, equipamientos y • Mejorar la infraestructura para favorecer la integración geoestratégica
servicios que generen efectos de atracción e incentivos para reforzar tanto con América Latina y el Caribe.
el asentamien- to poblacional en el subsistema de ciudades intermedias • Aprovechar las potencialidades y fortalezas socio-territoriales gene-
del Eje Norte-Lla- nero, para lograr una distribución equilibrada de la rando sinergias entre regiones subnacionales, favoreciendo el mo-
población cónsona con la utilización de las capacidades productivas de delo productivo de desarrollo endógeno orientado por el Socialismo
nuestro territorio junto al desarrollo de espacios incluyentes forjadores de del siglo XXI.
ciudadanía. • Desconcentrar actividades económicas, asentamientos poblacionales
y equipamientos garantizando el mejoramiento de las condiciones de
e. Se construirá una estructura territorial en la que exista respeto ante la di- vida en el proceso de desarrollo territorial, con especial énfasis en las
versidad regional natural e histórica, como elementos condicionantes de un áreas fronterizas y en las áreas de engranaje entre ejes de descon-
desarrollo sustentable y complementario, con miras no sólo a la presente, centración.
sino también a las futuras generaciones. • Consolidar el sistema nacional de telecomunicaciones como instru-
mento para avanzar en la inclusión social y para el fortalecimiento de
f. El Desarrollo Territorial Desconcentrado involucra una gestión y administra- la democracia participativa y la formación ciudadana.
ción racional del ordenamiento territorial urbano regional a través de sus • Garantizar que las telecomunicaciones formen parte de la promoción y
diferentes niveles de Gobierno, el ordenamiento de tierras agrícolas, de las defensa de la soberanía nacional.
áreas protegidas, Áreas bajo Régimen Especial, territorios indígenas y el • Conformar redes de conocimiento que creen condiciones propicias
desarrollo sustentable del mar territorial y de otros espacios acuáticos, en para la innovación con América Latina de manera favorezcan una
función de fortalecer la integración territorial y la soberanía nacional. mayor autonomía regional y que incremente la competitividad
nacional.
g. El Desarrollo Territorial Desconcentrado en su enfoque geoestratégico • Proteger los sistemas ambientales para conservar el agua potable y la
para modificar la estructura socio-territorial de Venezuela ha identificado biodiversidad, reduciendo a la vez el impacto de la intervención
seis ejes: el eje Norte-Costero, el eje Orinoco-Apure, el eje Occidental, el humana y recuperando los cuerpos de agua y suelos degradados.
eje Oriental y el eje Norte-Llanero, que constituye la bisagra estratégica • Planificar y gobernar el territorio asegurando la base de sustentación
entre los anteriores. Además, para la integración regional suramericana, la ecológica a través de una nueva concepción de la planificación
exten- territo- rial como proceso que integre las propuestas urbanas y
rurales trans-
34 3
formando los planes normativos a procesos dinámicos que ofrezcan La nueva dinámica socio-productiva será potenciada por la sinergia territorial
resultados a corto plazo dentro de una direccionalidad de largo plazo. alcanzada por la integración y articulación, a partir del Eje Norte-Llanero como
• Disminuir la vulnerabilidad de la población tomando en cuenta las zo- auténtico canal de integración interregional junto a los ejes de desconcentración
nas de riesgo. Occidental, Oriental y Orinoco-Apure.
• Mejorar el hábitat de los principales centros urbanos y asentamientos
humanos con inclusión, justicia social, protagonismo popular y calidad De esta manera, el impulso del Eje Norte-Llanero fomentará la articulación
de vida preservando aquellas edificaciones que constituyen memoria de los demás ejes junto a la acción de las fuerzas desconcentradoras que
colectiva y aquellos terrenos de vocación agrícola en los centros po- permitirán el cambio sustancial de la dinámica socio-territorial venezolana, im-
blados que sufrirán mayor presión demográfica. pulsando y reforzando los centros poblados intermedios. El Eje Norte-Llanero,
• Orientar y apoyar la prestación de servicios públicos con énfasis en por su potencialidad de articulador socio-territorial endógeno, se constituye
reducción del impacto ambiental. en una verdadera bisagra estratégica del desarrollo regional, contribuyendo a
• Rehabilitar áreas centrales deterioradas en los centros urbanos del romper la dinámica dependiente y rentista heredada, base de gran parte de
sistema central subnacional. las causas que obstaculizaron históricamente el despliegue de nuestras
• Reforzar el sistema de ciudades intermedias. potencialidades para alcanzar mayores niveles de satisfacción y justicia social
• Alcanzar la complementariedad funcional entre ciudades intermedias para los venezolanos.
en el Eje Norte-Llanero.
• Promover la ciudad compacta, concentrada, articulada y autosusten- V-2. Objetivos
table basada en un patrón de alta densidad y baja altura, diseñada a
partir de espacios públicos generadores de ciudadanía con accesibi- V-2.1 Profundizar la cohesión y la equidad socioterritorial.
lidad para todos, donde la estructura urbana se base en sistemas de V-2.2 Desconcentrar actividades y población.
transporte público masivo electrificados. V-2.3 Aprovechar las fortalezas regionales creando sinergia entre
• Incrementar la eficiencia de nuestras ciudades mediante el consumo ellas. V-2.4 Hacer posible una ciudad incluyente con calidad de vida.
racional de energía, creando metabolismo circular (incrementar el re- V-2.5 Proteger espacios para conservar el agua y la biodiversidad.
ciclaje, recuperación y reutilización de los desechos sólidos así como V-2.6 Elevar los niveles de conciencia ambiental en la población.
su tratamiento final), y logrando un crecimiento urbano continuo, V-2.7 Preservar los equilibrios de los ecosistemas ricos en biodiversidad.
elimi- nando los desarrollos urbanísticos discontinuos, instaurar el V-2.8 Alcanzar un modelo de producción y acumulación ambientalmen-
impuesto por mejoras derivado de la infraestructura primaria así como te sustentable.
impuesto predial destinado a activar la edificación de los terrenos V-2.9 Disminuir el impacto ambiental de la intervención humana.
vacíos dentro de los centros poblados. V-2.10 Recuperar los suelos y cuerpos de agua degradados.
• Fortalecer la presencia del Estado en las Zonas de Integración Fron-
teriza, con el fin de contribuir a reforzar la independencia y V-3. Estrategias y Políticas
soberanía nacional.
V-3.1 Mejorar la infraestructura para la integración con América Latina
Comprende la materialización de nuevas relaciones socio-territoriales que y el Caribe.
conformarán tejidos signados por la integración, cooperación, complementarie- V-3.1.1 Ampliar la accesibilidad con la fachada andina.
dad y por espacios ciudadanos de inclusión social. Sustentada, por un lado, en V-3.1.2 Reforzar la accesibilidad hacia las fachadas amazóni-
ejes que articularán centros intermedios y espacios productivos del país y, por el ca y caribeña.
otro, en una nueva dinámica urbana y rural que desarrollará diversificación pro- V-3.1.3 Fortalecer la presencia del Estado en las Zonas de
ductiva, extensión de las cadenas de agregación de valor nacional e intercambio Integración Fronteriza.
social, cultural y político. Esto producirá importantes sinergias a nivel nacional y
con América Latina y el Caribe, en un marco de soberanía territorial.
3 37
V-3.2 Integrar y desarrollar el territorio nacional a través de ejes y V-3.7.4 Incrementar el uso de sistemas de transporte eficien-
regiones: tes en energía y tiempo.
V-3.2.1 Dinamizar las regiones con base en complementarie- V-3.8 Generar alternativas ante la explotación de los recursos no re-
dades y articulación de espacios productivos. novables.
V-3.2.2 Desarrollar sinergias entre sistemas de producción V-3.8.1 Promover la incorporación de energías alternativas
local. V-3.2.3 Alcanzar la integración territorial de la nación basadas en recursos renovables.
median- V-3.8.2 Incidir en el cambio del patrón productivo hacia tecno-
te los corredores de infraestructuras que conformarán logías verdes.
ejes de integración y desarrollo. V-3.8.3 Promover patrones sostenibles de consumo.
V-3.3 Ordenar el territorio asegurando la base de sustentación eco- V-3.8.4 Reinvertir los beneficios de la explotación de recursos
lógica: no renovables en el incremento de la inversión en in-
V-3.3.1 Conservar las cuencas hidrográficas y la vestigación y desarrollo.
biodiversidad. V-3.3.2 Formular los Planes de Ordenación del
Territorio.
V-3.3.3 Disminuir la vulnerabilidad de la población tomando VI. VENEZUELA: POTENCIA ENERGÉTICA MUNDIAL
en cuenta las zonas de riesgo.
V-3.4 Mejorar el hábitat de los principales centros urbanos: VI-1. Enfoque
V-3.4.1 Orientar y apoyar la prestación de servicios públicos
con énfasis en reducción del impacto ambiental. El acervo energético que posee nuestro país posibilita el logro de una estrate-
V-3.4.2 Aplicar impuestos por mejoras y a los terrenos gia de desarrollo nacional que combine el uso soberano del recurso natural con
ociosos y subutilizados. la integración energética regional y mundial favorable a este proyecto nacional,
V-3.4.3 Rehabilitar áreas centrales deterioradas. convirtiendo a nuestro país, en el mediano plazo, en una potencia energética
V-3.5 Reforzar el sistema de ciudades intermedias: con influencia mundial.
V-3.5.1 Alcanzar la complementariedad funcional entre ciuda-
des intermedias en el Eje Norte-Llanero. Debido al creciente aumento de la demanda de energía fósil en el mundo y
V-3.5.2 Generar una estructura urbana incluyente en los cen- a la magnitud de las reservas de esas materias primas que posee, el petróleo
tros intermedios. continuará teniendo una influencia significativa en el futuro de Venezuela. El
V-3.6 Conservar y preservar ambientes naturales: petróleo será decisivo más allá del horizonte del programa para la captación de
V-3.6.1 Restringir las actividades en áreas de preservación. recursos del exterior, la generación de inversiones productivas internas, la sa-
V-3.6.2 Reforzar las prácticas conservacionistas de los pue- tisfacción de las propias necesidades de energía y para el apoyo al surgimiento
blos indígenas en sus territorios ancestrales. y consolidación del nuevo modelo productivo. Lo anterior, y el hecho de que la
V-3.6.3 Manejar adecuadamente las Áreas Bajo Régimen de riqueza natural del país es patrimonio de todos los venezolanos, hacen indis-
Administración Especial y demás áreas protegidas. pensable que las actividades medulares de la industria de los hidrocarburos
V-3.6.4 Recuperar y mejorar los principales lagos y sus continúen en poder del Estado Venezolano.
afluentes.
V-3.6.5 Intervenir lo rural amigable con el ambiente. La demanda mundial de energía de origen fósil mantendrá su participación en
V-3.7 Ajustar el metabolismo urbano disminuyendo la carga sobre el la demanda total de energía y se profundizará su tendencia al mayor
ambiente. crecimiento en el Asia y, particularmente, en China e India. Se manifestará
V-3.7.1 Promover la ciudad compacta con alta densidad y también un fuerte crecimiento de la demanda en Sudamérica y una disminución
baja altura. relativa del crecimiento de la demanda en Norteamérica. Sin embargo, dada su
V-3.7.2 Promover una ciudad energéticamente eficiente. magnitud absolu- ta, la satisfacción de la demanda de hidrocarburos de Estados
V-3.7.3 Incorporar tecnologías de construcción compatibles Unidos continuará teniendo la mayor participación en la oferta venezolana.
con el ambiente Todo lo anterior, junto a
3 3
consideraciones de naturaleza geopolítica, fundamenta una revisión de la poderosa de defensa. La mejor defensa, sin lugar a duda, es desarrollar esta
estruc- riqueza, y desarrollarla plenamente en todas sus fases, dentro y fuera del terri-
tura del mercado petrolero venezolano. torio nacional.
Dado el crecimiento de la demanda mundial del petróleo todo indica que, De manera que, necesariamente, la política de Plena Soberanía Petrolera es
para su satisfacción, crecerá más aceleradamente la producción de petróleos una política internacional, de alianza con todos aquellos países – la gran
no convencionales, particularmente de petróleos más pesados, lo que otorga mayoría
a Venezuela una ventaja adicional debido a que la mayor parte de sus – que insisten en desarrollarse como naciones, y no aceptan marginarse en un
reservas están constituidas por petróleos con esas características. La mundo supuestamente globalizado.
elevación del nivel de precios del petróleo en el mercado mundial ha hecho
económica y finan- cieramente factible la extracción de petróleos más El consumo de hidrocarburos de origen fósil ha estado vinculado con patro-
pesados. La producción de petróleo en el mundo en el largo plazo se nes industriales y de consumo depredadores del medio ambiente, El modo de
concentrará más en los países que hoy son parte de la Organización de producción capitalista no sólo estratifica a los seres humanos en categorías
Países Exportadores de Petróleo. sociales irreconciliables, sino que impone un uso irracional y ecológicamente
insostenible de los recursos naturales. El capitalismo ha socavado las condicio-
A pesar de que han aumentado las probabilidades de que se mantenga una nes de vida en la Tierra. El impacto de las actividades humanas ha superado
tendencia irreversible al alza de los precios del petróleo crudo y del gas natural, con creces la capacidad de carga del planeta, y son precisamente los pobres
no se debe perder de vista los requerimientos del desarrollo del país y la los que se ven más afectados por la degradación ambiental. La producción y el
eventual persistencia de cierta volatilidad de los precios, que hacen imperativo uso de los recursos petroleros y energéticos deben contribuir a la preservación
el desarrollo de una estrategia para diversificar tanto como sea posible las del ambiente.
fuentes de recursos fiscales.
En cuanto al potencial hidroeléctrico, se pueden distinguir dos dimensiones a
Frente a un mundo en desarrollo, hambriento de energía, no podemos negar- ser superadas: primero, es necesario incrementar la capacidad de generación
nos a producirla, aunque sí podemos y debemos condicionar la producción de de energía hidroeléctrica y, al mismo tiempo, promover la producción
acuerdo a nuestros intereses nacionales. Más aún, debemos fomentar alianzas termoeléctrica basada en el aprovechamiento de otro recurso en el cual
que nos permitan desarrollar no sólo las actividades de producción sino el resto poseemos ventajas como es el gas. En segundo lugar, es necesario fortalecer y
de las actividades subsiguientes, de refinación y de petroquímica. desarrollar la amplia- ción y distribución de la energía hidroeléctrica.
El petróleo, como recurso natural, no sólo puede considerarse una fuente

a. La industria petrolera se orientará a profundizar la política de maximi-
ren- tística extraordinaria, sino que también puede considerarse una palanca
zación de la captación de la renta en todas las fases del proceso y a
poderosa de desarrollo industrial que va más allá de su extracción y que
fortalecer la participación fiscal en los ingresos, mediante la mejora en
abarca las actividades subsiguientes, es decir, primero la refinación y luego la
el perfeccionamiento de las alianzas estratégicas y en el proceso admi-
petroquímica.
nistrativo interno, en particular, para hacer efectivo el establecimiento de
una nueva forma de distribución de la renta petrolera internacional.
No sólo es ésta de por sí una política de desarrollo, sino también una estra-
tegia geopolítica. Es mucho más fácil sustituir el petróleo crudo o el gas
b. La industria petrolera nacional deberá profundizar y ampliar más acele-
natural, que los derivados finales o los productos petroquímicos. Convertir a
radamente su orientación al desarrollo endógeno, persiguiendo el ago-
Venezuela en un centro mundial de refinación y en una potencia petroquímica
tamiento de las posibilidades de generación de actividades económicas
es otra ga- rantía más – y una garantía muy importante – en la defensa de
en el país a partir de la explotación del recurso. Será prioritaria la inver-
nuestra sobe- ranía nacional.
sión para mantener e incrementar el nivel probado de las reservas y la
capacidad de producción; la inversión para la agregación de valor a los
La soberanía nacional nunca constituye una conquista definitiva; la sobera-
productos de la extracción, tanto para satisfacer demanda interna como
nía siempre hay que defenderla, o se corre el riesgo de perderla. La soberanía
para la exportación, y la inversión para la autosuficiencia en los
de un país con la riqueza natural de hidrocarburos como el nuestro, siempre
insumos,
está amenazada. Pero también constituye el petróleo, potencialmente, un arma
41
40
bienes, obras y servicios de toda naturaleza que requiere la industria de i. Para la creciente satisfacción de la demanda interna, la industria de la
los hidrocarburos. energía eléctrica deberá hacer un importante esfuerzo en la ampliación
y mejora de la distribución de energía. En particular, las empresas del
c. Dado el evidente impacto de la actividad petrolera y de la utilización de Estado involucradas en la producción y distribución de energía eléctrica
los hidrocarburos como fuente de energía en el ambiente en general y deberán mejorar, sustancialmente, su eficiencia
en asentamientos humanos particulares, su producción y utilización
deberán contribuir de manera efectiva a la preservación y mejora del VI-2. Objetivos
ambiente y la calidad de vida de las comunidades directa e VI-2.1 Convertir a Venezuela en una potencia energética regional y for-
indirectamente afectados en el país. talecer la integración energética latinoamericana y caribeña.
VI-2.2 Acelerar la siembra de petróleo, profundizando la internalización
d. La industria petrolera nacional es corresponsable de primera línea en de los hidrocarburos para fortalecer la diversificación productiva
la generación y crecimiento del nuevo modelo productivo, mediante el y la inclusión social.
fomento acelerado de unidades de la Economía Social en las activida- VI-2.3 Asegurar que la producción y el consumo de energía
des económicas de producción de bienes y servicios y construcción de contribuyan a la preservación del ambiente.
obras en el país que le sirven de proveedores y a las cuales provee sus VI-2.4 Propiciar un cambio radical hacia la generación térmica de ener-
productos. gía eléctrica adicional con base en el gas y otras fuentes de
ener- gía alternativas.
e. Dada la privilegiada posición de la demanda de energía en el mundo y
los recursos del país, la economía de los hidrocarburos deberá seguir VI-3. Estrategias y Políticas
teniendo un papel relevante en la política internacional de Venezuela VI-3.1 Profundizar la internaliz,ación de los hidrocarburos:
para el fortalecimiento de relaciones multipolares en el planeta y, en VI-3.1.1 Potenciar e incrementar la capacidad de producción
particular, para la política de integración latinoamericana y caribeña. de los hidrocarburos.
VI-3.1.2 Aumentar la capacidad de refinación de petróleo.
f. La necesidad de sostener los costos de producción y de orientar sus VI-3.1.3 Desarrollar la industria del gas natural libre.
actividades al desarrollo endógeno, hace obligante privilegiar la VI-3.1.4 Asegurar la soberanía en el negocio de los hidrocar-
inversión y las actividades relativas a la investigación y al desarrollo buros.
tecnológico en todos los campos que tienen relación con la producción VI-3.1.5 Consolidar la red interna de distribución de hidrocar-
de hidrocarburos, con la producción de sus insumos y con la buros líquidos y sus derivados.
transformación de sus productos. VI-3.1.6 Fomentar Empresas de Producción Social (EPS) re-
lacionadas productivamente con la industria de hidro-
g. En cuanto a la energía hidroeléctrica, la inversión en conjunto de carburos.
grandes proyectos aumentará la demanda de energía eléctrica en VI-3.2 Incrementar la producción de energía eléctrica, expandir y adap-
Guayana, pero la mayor parte de los nuevos grandes proyectos de tar el sistema de transmisión y distribución:
desarrollo productivo y transporte en el mediano y largo plazo, no se VI-3.2.1 Incrementar la generación de electricidad con
ubicarán en esa región sino en otras con ventajas comparativas como el energía fósil.
eje Norte - Llanero. VI-3.2.2 Completar el desarrollo del potencial hidroeléctrico
del país.
h. La satisfacción del déficit coyuntural interno de gas en el occidente del VI-3.2.3 Ampliar y mejorar la red de transmisión y distribución
país para la producción petroquímica, así como su utilización para la ge- de la electricidad.
neración de energía eléctrica, para atender el crecimiento del consumo VI-3.2.4 Sanear las empresas públicas del sector eléctrico y
doméstico, para las necesidades de la misma producción de petróleo, mejorar la eficiencia y calidad de su servicio.
para su exportación en forma de licuado y para el transporte, obliga a
mantener un estricto seguimiento del balance entre las magnitudes de
las reservas, su producción y su utilización.
42 43
VI-3.3 Propiciar el uso de fuentes de energía alternas, renovables y VI-3.8 Privilegiar la inversión en investigación y desarrollo tecnológico
ambientalmente sostenibles: en materia de hidrocarburos y energía eléctrica:
VI-3.3.1 Incentivar la generación de fuentes alternas de VI-3.8.1 Apoyar la investigación en centros de estudio y
energía. dentro de la propia industria petrolera y eléctrica.
VI-3.8.2 Apoyar la investigación para mejorar la producción,
VI-3.3.2 Incrementar la generación de electricidad con transformación y distribución de hidrocarburos y ener-
energía no convencional y combustibles no gía eléctrica.
hidrocarburos. VI-3.8.3 Apoyar la investigación para el desarrollo de insumos
VI-3.3.3 Aplicar fuentes alternas como complemento a las de la industria petrolera.
redes principales y en la electrificación de zonas
aisladas.
VI-3.4 Promover el uso racional y eficiente de la energía: VII. NUEVA GEOPOLÍTICA INTERNACIONAL
VI-3.4.1 Introducir la tecnología que permita la mayor produc-
ción de electricidad por unidad de energía primaria VII-1. Enfoque
utilizada.
VI-3.4.2 Mejorar el uso de la red de distribución y comerciali- Antecedentes, avances y evaluación de la fase 2001-200
zación de la energía. Venezuela ha avanzado de manera certera y sostenida en el cumplimiento de
VI-3.4.3 Establecer precios relativos de las diferentes formas los objetivos del equilibrio internacional previstos en las Líneas Generales del
de energía considerando su costo de oportunidad. Plan de Desarrollo Económico y Social 2001-2007. Se fortaleció la soberanía
VI-3.4.4 Racionalizar el consumo de energía. nacional y se avanzó en la construcción de un mundo multipolar, la integración
VI-3.5 Profundizar la política de maximización de la captación de la latinoamericana y caribeña y la diversificación de las relaciones internacionales
ren- que se constituyan en puntales de nuestra política exterior; esto ha dado como
ta petrolera en todas las fases del proceso: resultado que Venezuela haya tenido un importante crecimiento en su
VI-3.5.1 Mejorar los procesos administrativos relacionados posiciona- miento en escenario internacional.
con la industria.
VI-3.5.2 Fortalecer la contribución fiscal en la industria de En los últimos siete años, la Revolución Bolivariana ha implementado una in-
los hidrocarburos. tensa política exterior, rompiendo con la pasividad histórica que caracterizó la
VI-3.6 Preservar y mejorar el ambiente y la calidad de vida de las co- relación de Venezuela con el mundo, en la cual el elemento fundamental fue la
munidades afectadas por la utilización de hidrocarburos como mediatización y subordinación a los intereses geopolíticos del imperialismo nor-
fuente de energía: teamericano.
VI-3.6.1 Desarrollar proyectos petroleros, gasíferos y petro-
químicos ambientalmente sustentables. En la actualidad, Venezuela recuperó su independencia y soberanía en la for-
VI-3.6.2 Preservar y fortalecer las actividades productivas tra- mulación de su agenda internacional. Las nuevas circunstancias presentes
dicionales y endógenas. determinan que Venezuela avance hacia una nueva etapa en la geopolítica
VI-3.6.3 Mejorar las condiciones de vida de los centros pobla- mundial, fundamentada en una relación estratégica de mayor claridad en la
dos adyacentes a las actividades del sector. búsqueda de objetivos de mayor liderazgo mundial.
VI-3.7 Fortalecer la integración latinoamericana y caribeña:
VI-3.7.1 Desarrollar alianzas energéticas en el contexto de la La Nueva Etapa de la Geopolítica Mundial
integración regional. Es la estrategia de conducción multipolar de la política mundial que se aplica
VI-3.7.2 Desarrollar y consolidar regionalmente los procesos mediante la diversificación de las relaciones políticas, económicas y culturales,
asociados al desarrollo endógeno del sector. para la creación de nuevos bloques de poder atendiendo las particularidades,
VI-3.7.3 Consolidar las alianzas con Estados de las áreas de de acuerdo al establecimiento de áreas de interés geoestratégicas.
interés estratégico.
44 4
La construcción de un mundo multipolar implica la creación de nuevos polos • Se plantea profundizar la internacionalización energética, con el obje-
de poder que representen el quiebre de la hegemonía del imperialismo tivo de incrementar la capacidad de exploración, producción y comer-
norteame- ricano, en la búsqueda de la justicia social, la solidaridad y las cialización integral de la energía, a través de iniciativas de integración
garantías de paz bajo la profundización del diálogo fraterno entre los pueblos, el energética regional con inversiones extranjeras no controladas por los
respeto de las libertades de pensamiento, religión y la autodeterminación de los ejes hegemónicos, bajo la figura de empresas mixtas. Ejemplo de ello
pueblos. es Petrosur, en donde se desarrollan tres proyectos bandera: uno en
la Faja Petrolífera del Orinoco, otro en la Refinería Abreu de Lima en
El desarrollo de la Nueva Etapa de Geopolítica Mundial se fundamenta en las el nordeste brasilero, y el tercero en nuevas áreas de exploración y
siguientes tesis: producción de petróleo y gas en Argentina. También se pueden men-
cionar las empresas mixtas constituidas entre China y Venezuela y el
• Identificación y definición de una política de construcción y articulación gran proyecto de Gaseoducto del Sur.
de los nuevos polos de poder geopolíticos en el mundo. Para el cum- • Asimismo, se busca desarrollar la industria del gas natural libre, ase-
plimiento de esta tesis, se deben definir nuevas formas y gurar la soberanía en el negocio petrolero y fortalecer la contribución
mecanismos de integración y relacionamiento que logren la fiscal de la industria de los hidrocarburos.
construcción de una nueva matriz de poder mundial en el campo • Construcción de nuevos esquemas de cooperación económica y finan-
financiero, mediático, mi- litar y político. ciera para el apalancamiento del desarrollo integral y el
• Afianzamiento de los intereses políticos comunes entre los países. Se establecimien- to del comercio justo mundial. Esta nueva concepción
plantea como prioridad la construcción de valores políticos comparti- de las relaciones económicas internacionales se guiarán por los
dos, que posibilite la unificación y diseño de estrategias comunes principios de complementariedad, cooperación y solidaridad para
para el afianzamiento del intercambio económico y social, así como propiciar la igualdad de beneficio en el intercambio comercial, con el
en la unificación de posiciones comunes en el concierto internacional. apoyo de nuevos instrumentos financieros para el apalancamiento
El cri- terio político unificado es lo que orienta el desarrollo de del desarrollo endógeno que permita el aprovechamiento de las
iniciativas que permitan operativizar el principio de la pluripolaridad, potencialidades existentes en los territorios nacionales.
usando como herramienta los instrumentos de integración. • Profundización del intercambio cultural, educativo, científico y comu-
• La profundización de la amistad, confianza y solidaridad, para la nicacional. Sirve para la expansión del conocimiento mutuo, de la di-
coope- ración y coexistencia pacífica entre los pueblos. La versidad existente en los pueblos, a través de la compresión de las
fundamentación de las relaciones diplomáticas entre los pueblos se características culturales, el desarrollo científico y el afianzamiento de
estructura sobre la amistad, la cual tiene como base el respeto a la la educación, la puesta en marcha de diferentes estrategias que per-
autodeterminación y la soberanía. La confianza que parte de la mitan el establecimiento de redes de comunicación alternativas a tra-
seguridad jurídica y política en el cumplimiento de los compromisos vés del fortalecimiento de medios de comunicación desarrollados por
adquiridos. La solidaridad que se expresa en las Estados aliados.
complementariedades que puedan desarrollarse para alcanzar la paz, • Desarrollo de una plataforma de investigación, desarrollo de conoci-
la justicia y el bienestar de los pueblos. miento y estrategias formativas para el soporte teórico y el
• Establecer como puntal para la conformación de un nuevo mapa seguimien- to de las iniciativas en el marco del impulso de la nueva
geopo- lítico el desarrollo energético. Venezuela coloca su geopolítica mundial.
potencialidad ener- gética como puntal para profundizar la alianza • Se hace necesaria la producción de conocimiento, la recopilación de
estratégica con los pueblos del mundo, por la paz y la convivencia. in- formación y la reflexión académica sobre los procesos y
Siendo uno de los países de mayor reserva de energía, en lo relativo problemáticas internacionales, para dar respuesta de forma eficiente
a reservas de gas asociado, gas libre, petróleo, carbón, bitumen y a las innumera- bles tareas que demandan el creciente intercambio
agua energizable en el marco de una visión de convertirse en económico y polí- tico que viene desarrollando la Revolución
exportador integral de ener- gía. La energía debe ser un factor Bolivariana entre Estados, organizaciones gubernamentales,
dinamizador de transformación del modelo de desarrollo para la movimientos sociales y ciudadanos del mundo.
superación de la vieja economía rentista dando paso a una economía
diversificada productiva con equidad y justicia social.
4 47
• Se contempla el desarrollo de una estrategia mundial de formación i. Consolidar la alianza política integral emergente con base en los intere-
polí- tica sobre el contenido, objetivos y logros de la Revolución ses comunes antiimperialistas.
Bolivariana, dirigida a los movimientos sociales, investigadores, ii. Fomentar la creación de zonas de intercambio tecnológico productivo
académicos y a todos aquellos aliados políticos que puedan colaborar y para el fortalecimiento de la defensa nacional.
con la creación de círculos formativos alrededor de las embajadas, iii. Consolidación de una postura común en los organismos
creando las estrategias necesarias para la movilización de masas internacionales. iii. China, Vietnam, Malasia y zonas circunvecinas. Se
en apoyo al proceso revolucionario. propone la conse-
• En este sentido, el Ministerio de Relaciones Exteriores, como órgano cución de los siguientes objetivos:
coordinador de la política exterior de Venezuela, debe desarrollar un i. Intensificación de la integración económica, social, cultural, científica y
sistema de generación y producción de conocimiento donde se tecnológica.
integre el nivel central con cada una de las embajadas y su nivel ii. Construir un nuevo marco de comercio mundial que permita romper
regional de información, soportado en una plataforma tecnológica con los núcleos hegemónicos de intercambio comercial.
que coadyuve a la gestión del conocimiento y a la articulación de iii. Profundizar la atracción de inversiones de empresas y capital estadal.
mecanismos de transferencia de información. iv. Creación de fondos binacionales de desarrollo para el
apalancamiento
Áreas de Interés Geoestratégicas de proyectos.
Son zonas geográficas definidas de acuerdo al interés estratégico nacional, iv. Europa. Se propone la consecución de los siguientes objetivos:
tomando en consideración las características, el nivel de las relaciones y la afini- i. Consolidar las alianzas políticas con las fuerzas sociales, partidos polí-
dad política existente, con la finalidad de orientar la política exterior venezolana ticos y Parlamentos Nacionales, haciendo especial énfasis en los mo-
en función de la construcción de nuevos polos de poder. vimientos sociales.
ii. Profundizar el acercamiento con los Gobiernos de España, Portugal y
i. América Latina y el Caribe. Se propone la consecución de los siguien- Reino Unido.
tes objetivos: v. África. Se propone la consecución de los siguientes objetivos:
i. Participar en la construcción del nuevo MERCOSUR hacia la i. Contribuir a consolidar la presencia de África en la geopolítica mundial.
conforma- ción de la Comunidad Sudamericana de Naciones, sobre la ii. Incrementar las relaciones con los países africanos dentro del
base de evaluación, revisión y reorientación de los contenidos de la afianza-
integración. miento del intercambio sur – sur.
ii. Consolidación del eje de liderazgo Cuba –Venezuela -Bolivia para im- vi. Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP). Se propo-
pulsar el ALBA como alternativa a ALCA y a los TLC. ne la consecución de los siguientes objetivos:
iii. Fortalecer el esquema de integración suramericana, a través de la i. Reforzar los vínculos con países de la OPEP:
Comunidad Suramericana de Naciones, ampliando y consolidando ii. Incrementar el intercambio comercial científico y tecnológico con paí-
las relaciones políticas, económicas y culturales en general con el ses del Medio Oriente
Caribe. Entre los aportes del país para la cooperación y la iii. Incrementar las relaciones con otros países exportadores.
complementación, están las experiencias transitadas en el combate a vii. América del Norte. Se propone la consecución de los siguientes ob-
la pobreza y la in- clusión social. jetivos:
iv. Fortalecer los movimientos alternativos en Centroamérica y México i. Intercambio con los movimientos sociales.
en la búsqueda del desprendimiento del dominio imperial. ii. Divulgación de información acerca de la realidad venezolana a través
v. Neutralizar la acción del imperio fortaleciendo la solidaridad y la opi- de medios alternativos.
nión pública de los movimientos sociales organizados. iii. Fomentar el intercambio permanente de personalidades del ámbito
vi. Fortalecer la alianza Venezuela, Suramérica y el Caribe. político, social, académico y religioso.
ii. Irán, Siria, Bielorrusia y Rusia. Se propone la consecución de los si- iv. Incrementar el apoyo y solidaridad con los sectores excluidos de la
guientes objetivos: sociedad norteamericana.
v. Incentivar la organización de grupos de solidaridad con la Revolución
Bolivariana.
4 4
VII-2. Objetivos VII-3.5 Construir la institucionalidad de un nuevo orden de integración

VII-2.1 Fortalecer la soberanía nacional acelerando la conformación financiera y el establecimiento del comercio justo.
del bloque geopolítico regional y de un mundo multipolar. VII-3.5.1 Sentar las bases de la autonomía financiera regional
a través de la creación del sistema financiero del Sur.
VII-2.2 Diversificar las relaciones políticas, económicas y cul- VII-3.5.2 Promover la formación de un fondo social orientado
turales, de acuerdo con el establecimiento de áreas a financiar los planes de lucha contra la pobreza y ex-
de interés geoestratégicas. clusión social, en el ámbito regional y mundial.
VII-2.3 Profundizar el diálogo fraterno entre los pueblos, el VII-3.5.3 Impulsar nuevos esquemas de cooperación econó-
respeto de las libertades de pensamiento, religión y mica y financiera para el apalancamiento del desarro-
la autodeterminación. llo integral y el establecimiento del comercio justo.
VII-3.5.4 Transformar el ahorro de la región en inversión pro-
VII-3. Estrategias y Políticas ductiva.
VII-3.1 Mantener relaciones soberanas ante el bloque hegemónico VII-3.6 Profundizar el intercambio cultural y la independencia científica
mundial: y tecnológica:
VII-3.1.1 Estimular relaciones económicas autodeterminadas. VII-3.6.1 Formar los recursos humanos que requieren nues-
VII-3.1.2 Defender la soberanía nacional. tros países para alcanzar su desarrollo e independen-
VII-3.1.3 Promover internacionalmente la protección de los cia económica.
de- VII-3.6.2 Desarrollar una plataforma de investigación y cono-
rechos humanos y el ambiente. cimiento para el soporte teórico de las iniciativas de
VII-3.2 Desarrollar la integración con países de América Latina y el transformación en el marco de la nueva geopolítica
Caribe: mundial.
VII-3.2.1 Participar en la construcción del nuevo MERCOSUR VII-3.7 Crear un nuevo orden comunicacional internacional:
hacia la conformación de la Comunidad VII-3.7.1 Difundir información veraz producida en los países
Suramericana de Naciones sobre la base de la del Sur.
evaluación, revisión y reorientación de los contenidos VII-3.7.2 Fomentar la red de cadenas informativas alternativas.
de la integración.
VII-3.2.2 Impulsar selectivamente la Alternativa Bolivariana
para América como alternativa al Área de Libre Co-
mercio de las Américas.
VII-3.2.3 Favorecer alianzas para el crecimiento económico y
social equilibrados.
VII-3.2.4 Reforzar la integración social, cultural y ambiental.
VII-3.3 Favorecer relaciones solidarias con otros países en desarrollo:
VII-3.3.1 Promover relaciones solidarias entre los pueblos.
VII-3.3.2 Fortalecer relaciones con grupos de países en desa-
rrollo y el intercambio Sur-Sur.
VII-3.4 Avanzar en la transformación de los sistemas multilaterales de
cooperación e integración, mundial, regional y local.
VII-3.4.1 Avanzar en una acción decidida por la
transformación de la ONU, junto con diversos
movimientos internacionales que propugnen esta
iniciativa.
VII-3.4.2 Formar el recurso humano necesario para la aten-
ción de las áreas de interés geoestratégicos.
0 1

Plan de La Nación 2007 2013

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Plan de La Nación 2007 2013

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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

Caracas, Septiembre 2007

Líneas Generales del Plan de Desarrollo

I. NUEVA ÉTICA SOCIALISTA……………………….............…………7

II. SUPREMA FELICIDAD SOCIAL…………………...........………...12

III. DEMOCRACIA PROTAGÓNICA REVOLUCIONARIA….........…17

IV. MODELO PRODUCTIVO SOCIALISTA……………….........

V. NUEVA GEOPOLÍTICA NACIONAL …………….

VI. VENEZUELA: POTENCIA ENERGÉTICA MUNDIAL…........…..39

VII. NUEVA GEOPOLÍTICA INTERNACIONAL…………….......…...45

A partir del 2 de febrero de 1999, se inició un proceso de cambio en

En este próximo período 2007 – 2013, se orienta Venezuela hacia la

I. Nueva Ética Socialista:

II. La Suprema Felicidad Social:

III. Democracia Protagónica y Revolucionaria:

IV. Modelo Productivo Socialista:

V. Nueva Geopolítica Nacional: I. NUEVA ÉTICA SOCIALISTA

• El terrible lastre capitalista de la sub-cultura de la corrupción y el

• El uso y la promoción de la violencia psicológica y material que los

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El Proyecto Ético Socialista Bolivariano debe llevarnos a la construcción del

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