Info Cen Muj 2015
Info Cen Muj 2015
Info Cen Muj 2015
Introducción .................................................................................................................... 7
Índice de tablas
Aspectos metodológicos
1
http://celade.cepal.org/redatam/PRYESP/SISPPI/Webhelp/censos.htm
2
Kerlinger, F. y Lee, H. (2002): Investigación del comportamiento. Métodos de investigación en Ciencias
Sociales. México, México: McGraw-Hill.
Un valor agregado de la presente investigación es que fue realizado con recursos
propios del MNP, en el que se contó con el fundamental apoyo de 126 estudiantes
voluntarios/as y docentes de 7 universidades, entre públicas y privadas. Todos los
encuestadores fueron capacitados en investigación científica por funcionarios de la
Dirección de Investigación de la Institución. Por último, el análisis de los datos se llevó
a cabo con softwares de análisis estadísticos de las ciencias sociales.
Se entrevistó a 785 mujeres privadas de libertad, lo que representa el 96,5% del total de
la población a la fecha de cierre del trabajo de campo.
Procesadas Condenadas
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Capacidad Población
Índice de
Penitenciarías declarada por el privada de
población
MJ libertad
Encarnación 26 50 192%
3
Ministerio de Justicia. Parte Diario del 30 de octubre de 2015.
4
Walmsley, Roy (2015). World Female Imprisonment List. Women and girls in penal institutions,
including pre-trial detainess/remand prisioners (third edition). London, International Centre for Prison
Studies. University of Essex.
5
Ídem.
Misiones 16 36 225%
Concepción 26 36 138%
Pedro Juan Caballero 26 36 138%
Coronel Oviedo 26 51 196%
San Pedro 20 21 105%
Villarrica 20 29 145%
Buen Pastor 200 463 232%
Juana María de Lara 50 91 182%
Total 410 813 -
Fuente: Elaboración propia con datos del parte diario del 30 de octubre de 2015, proveído por la
Dirección General de Establecimientos Penitenciarios del Ministerio de Justicia.
Además, cabe recordar que del total de establecimientos, sólo el Buen Pastor de
Asunción y Juana María de Lara de Ciudad del Este son establecimientos penitenciarios
exclusivamente femeninos. En el resto del sistema, las mujeres son alojadas en
pabellones diferentes pero dentro de establecimientos penitenciarios masculinos. En las
Penitenciarías Regionales de Misiones, Concepción, Pedro Juan Caballero y
Encarnación, las mujeres se ubican en lo que debió ser destinado a las salas de
internación del hospital penitenciario -que hoy día no existe- en estos establecimientos.
El MNP no conoce cuáles son los criterios técnicos utilizados por el Ministerio de
Justicia para definir la capacidad de albergue de sus establecimientos penitenciarios. De
conformidad a los estándares internacionales en derechos humanos en la materia, se
define que 7 m² (2 m entre paredes y 2,5 m entre piso y techo) de espacio de habitación
en una celda de detención por prisionero es el estándar deseable para mantener a una
persona en régimen de privación de libertad6. Este criterio es adoptado por el MNP. La
situación de hacinamiento, entonces, podría ser mayor.
De acuerdo con el Código de Ejecución Penal de la República del Paraguay, la
certificación de la capacidad de albergue de los establecimientos penitenciarios se
deberá hacer mediante un procedimiento transparente y en conjunto con organismos
públicos y de la sociedad civil que trabajen en el ámbito penitenciario o en derechos
humanos. No se podrá sobrepasar esa capacidad bajo ninguna circunstancia. El
alojamiento nocturno en establecimientos cerrados deberá ser en celda individual (Arts.
78-80).
Datos sociodemográficos
6
Corte I.D.H. Caso Montero Aranguren y otros (Retén de Catia) vs. Venezuela. Sentencia de 5 de julio de
2006, párr. 90. European Committee for the Prevention of Torture and Inhuman or Degrading Treatment
or Punishment. 2nd General Report on the CPT's activities covering the period 1 January to 31
December 1991, CPT/Inf (92) 3 [EN], 2nd General Report, 13 April 1992, párr. 43. Disponible en:
http://www.cpt.coe.int/en/annual/rep-02.htm.
Del total de las mujeres privadas de libertad, se observa que el 35,6 % viven en el
departamento Central, 25,1% en la capital del país Asunción, 14,4% en Alto Paraná,
4,2% en Itapúa, y 3,8% son del extranjero.
Departamento %
Concepción 2,2%
San Pedro 2%
Cordillera 1,3%
Guairá 1%
Caaguazú 2,3%
Caazapá 0,3%
Itapúa 4,2%
Misiones 0,7%
Paraguarí 1,2%
Alto Paraná 14,4%
Central 35,6%
Ñeembucú 0,5%
Amambay 3%
Canindeyú 1,7%
Presidente Hayes 0,8%
Asunción 25,1%
Extranjero 3,8%
Las ciudades de donde provienen las mujeres privadas de libertad son: 24,1% de
Asunción, 8% de Ciudad del Este, 6,4% de Lambaré, 6,1% de Luque, 3,7% de Capiatá,
2,9% de Presidente Franco, 2,4% de Pedro Juan Caballero, 2,4% de San Lorenzo, 2,3%
de Ñemby, 2,3% de Villa Elisa, 2,2 de Fernando de la Mora, 1,9% de Encarnación,
1,4% de Concepción, 1,4% de Mariano Roque Alonso, 1,1% de J. Augusto Saldívar,
1,1% de Limpio, 1,1% de San Antonio, 1,1% de Ypané, 1% de Areguá y 1% de
Caaguazú.
Ciudad %
Asunción 24,1%
Ciudad del Este 8%
Lambaré 6,4%
Luque 6,1%
Capiatá 3,7%
Presidente Franco 2,9%
Pedro Juan Caballero 2,4%
San Lorenzo 2,4%
Ñemby 2,3%
Villa Elisa 2,3%
Fernando de la Mora 2,2%
Encarnación 1,9%
Concepción 1,4%
Mariano Roque Alonso 1,4%
J. Augusto Saldívar 1,1%
Limpio 1,1%
San Antonio 1,1%
Ypané 1,1%
Areguá 1%
Caaguazú 1%
De acuerdo a las 3 ciudades más pobladas a nivel nacional, se realiza una descripción de
los barrios donde viven las mujeres en las ciudades de Asunción; Ciudad del Este
Presidente Franco, Hernandarias, Minga Guasu; e Itapúa.
El barrio más poblado de Asunción (y a nivel nacional) por las mujeres privadas de
libertad es el de Ricardo Brugada (Chacarita). Allí vivían antes de ingresar al penal, el
6,3% del total de las mujeres.
El segundo barrio más poblado de Asunción (y a nivel nacional), correspondiente
también a Asunción, es el de Barrio Obrero, en el que vivían 3,2% del total de las
mujeres privadas de libertad.
Santísima Trinidad es el tercer barrio más poblado de la ciudad de Asunción, en el que
vivían 1,5% del total de las mujeres privadas de libertad.
El 1,2% del total de las mujeres privadas de libertad vivían en el Barrio Sajonia, y el
1,2% vivía en el Barrio San Pablo.
Observando el mapa de Asunción de manera integral, se observa una concentración en
estos barrios, como así también una tendencia de vivir o bien en los barrios periféricos
de Asunción, o bien en los barrios que se encuentran cercanos al río Paraguay.
Gráfico 3. Barrios de Ciudad del Este, Presidente Franco, Hernandarias, Minga Guasu, donde
viven las mujeres privadas de libertad
Y el tercer territorio geográfico seleccionado para analizar es el de Encarnación. En este
distrito no existen barrios específicos donde vivan las mujeres privadas de libertad. Si se
observa de manera general que las mujeres que vivían en Encarnación, provenían de
sectores o bien periféricos al distrito, o bien en sectores colindantes al río Paraná.
Extranjera
5%
Indígena
2%
Paraguaya
93%
De 13 a
De 9 a 12
20
10%
2%
De 6 a 8
De 1 a 5
31%
57%
Estado civil No Si %
Soltera 85,1% 60,4% 63,5%
Concubinato 7,4% 13,9% 13,1%
Casada 6,4% 15,4% 14,2%
Divorciada 1,1% 4,1% 3,7%
Viuda 6,3% 5,5%
Violencia doméstica
Si
44%
No
56%
Otros 2,9%
Hijo 0,6%
Hermana/o 1,3%
Padre 5,7%
Padrastro 2,5%
Madre 2,2%
Padre de su hija/o 9,6%
Ex pareja 30,9%
Pareja 44,3%
El 44% de las mujeres privadas de libertad han indicado haber sido víctimas de
violencia doméstica.
De las mujeres víctimas de violencia:
- en el 69,4% de los casos ocurrió con la presencia de sus hijos, y en 1% de los
casos estando embarazadas.
- en el 75,9% la persona que le agredió fue su pareja o ex pareja, y en el 9,6% de
los casos fue el padre de sus hijos/as.
- En el 43,2% de los casos denunciaron a las autoridades, encontrando que hasta
12 veces realizaron la denuncia. Estas denuncias realizaron principalmente en la
Comisaria, Fiscalía y Juzgado.
Al ser consultadas acerca de qué pasó con la persona que denunció manifestaron que:
- En el 52,5% no pasó nada.
- El 22,6% la persona agresora se encuentra detenido, preso o con una orden de
restricción.
- El 16,7% se separaron.
- En el 3,3% de los casos aumentó la violencia
- El 0,8% le mató a la persona que le maltrató.
Tres no Cuatro o
Dos no 2% mas no
2%
2%
Uno No
5%
No
24%
Sí
65%
El 24% de los hijos de las mujeres privadas de libertad no fueron reconocidos por sus
padres, 11% manifestó que uno o más de sus hijos no fueron reconocidos por el o los
padres, mientras que en el 65% si fue reconocido.
El 3,8% no asistió nunca a la escuela; 38,8% asistió al colegio de entre primer al sexto
grado; el 24,2% de séptimo a noveno; el 24,7% entre el primer y tercer año de la media;
6,6% estudió en la universidad universitarios; y el 2% terminó sus estudios
universitarios o tecnicaturas.
Gráfico 10. Último grado o curso que aprobó la persona privada de libertad
Estudios universitarios
2,0%
completos/Licenciatura/Tecnicatura
Cursando Estudios Universitarios 6,6%
No escolarizado 3,8%
El 92% de las mujeres privadas de libertad expresó saber leer, escribir y sumar y restar,
mientras que el 8% no sabe.
En relación a los padres de las mujeres privadas de libertad, el 8,7% no asistió a la
escuela; el 48,2% asistió al colegio entre el primer al sexto grado; el 32% entre el
Séptimo grado al tercer año (secundaria en el plan viejo), 7,4% cursó estudios
universitarios; y el 3,6% terminó sus estudios universitarios/ Licenciaturas/ tecnicaturas.
Y en relación a las madres de las mujeres privadas de libertad, el 15% no asistió a la
escuela; el 50% asistió al colegio entre el primer y el sexto grado; el 26,9% entre el
séptimo grado al tercer año (secundaria en el plan viejo); 6,4% cursó estudios
universitarios; y el 1,9% realizó estudios universitarios/ Licenciaturas/ tecnicaturas.
Gráfico 11. Es beneficiaria de los programas sociales de pobreza del Estado paraguayo.
Si No sabe No
Adultos Mayores
Abrazo
Tekopora
Trabajos
El 85,6% de las mujeres se encontraba trabajando antes de su detención.
Entre los principales oficios sobresale que el 27,5% de las mujeres que trabajaba antes
de su detención lo hacía como vendedora, el 16,3% trabajaba como empleada
doméstica, el 5% contaba con negocio propio (despensa), 4,7% era ama de casa.
Oficio %
Vendedora 27,5%
Trabajadora domestica 16,3%
Negocio propio (despensa) 5%
Ama de casa 4,7%
Comerciante 4,5%
Limpiadora 4,3%
Funcionaria (privada y pública) 3,5%
Lavandera 3,1%
Reciclaje 2,9%
Peluquería y manicura 2,9%
Costurera y corte y confección 2,4%
En una empresa 2,1%
En el campo 1,4%
Promotora 1%
Docente 1%
Cocinera, panadera, comidas 1%
Otros 9,8%
Total 100%
Trayectoria de institucionalización
Gráfico 12. ¿Es la primera vez que ingresó a una penitenciaría, o es reingreso?
Reingreso
20%
Primera
vez
80%
Datos judiciales
Situación procesal
Condena
da
26%
Procesad
a
74%
7
Op. cit. Walmsley, Roy (2012) World Pre-trial/Remand….
8
http://mnp.gov.py/index.php/investigacion-social/2015-08-23-04-09-46/Publicaciones/Abriendo-
puertas-al-encierro.-Realidad-de-adolescentes-en-privaci%C3%B3n-de-libertad-en-Paraguay/
quinta parte de las mujeres se encuentra por hechos punibles contra los bienes de la
persona (particularmente el robo y el hurto, en sus distintos géneros, pero también la
estafa, la reducción, y otros delitos similares). Proporciones minoritarias se reparten en
otras categorías de hechos punibles.
Los hechos punibles de los que fueron acusadas las mujeres privadas de libertad fueron:
Ley 1340 que reprime el tráfico ilícito de estupefacientes y drogas peligrosas,
58,5%.
Hechos punibles contra la persona, 20,1%.
Hechos punibles contra los bienes de la persona, 18,9%.
Hechos punibles contra la seguridad de la vida y de la integridad física de las
personas, contra la convivencia de las personas, contra las relaciones jurídicas,
contra el orden económico y tributario, y contra el Estado, 2,4%.
Penitenciaría Media en
meses
Buen Pastor 15
Penitenciaría Regional de Encarnación 17
Penitenciaría Regional de Coronel Oviedo 15
Penitenciaría Regional de Villarrica 7
Penitenciaría Regional de Misiones 24
Juana María de Lara 16
Penitenciaría Regional de San Pedro 20
Penitenciaría Regional de Concepción 13
Penitenciaría Regional de Pedro Juan Caballero 16
Meses en el
Hechos punibles
penal
Contra la persona 16
Contra los bienes de la persona 13
Contra la convivencia de las personas 5
Contra las relaciones jurídicas 10
Ley 1340 que reprime el tráfico ilícito de estupefacientes y drogas peligrosas 16
Otro de los indicadores que arroja el censo con respecto a la calidad de la justicia indica
que existen algunos déficits importantes que hacen a la misma esencia del debido
proceso legal.
El 86% de las mujeres señaló que el juez que ordenó su prisión no tomó decisión alguna
con relación a la situación de los hijos de las mujeres privadas de libertad. Es decir, que
no dieron intervención al correspondiente juzgado de la niñez para que se decidiera
alguna medida de abrigo o la guarda del hijo/a de la mujer detenida.
No
86%
Visita de defensores
El 33% de las mujeres señaló no recibir visitas de su defensor/a, ya sea este público o
privado.
Para el caso de los defensores/as públicos/as, la Ley Orgánica de la Defensa Pública
establece que los defensores públicos penales tienen la obligación de hacer al menos
una visita mensual a sus asistidos privados de libertad (Art. 29.5), a fin de informarles
sobre el curso de su proceso, coordinar la estrategia defensiva, informarse de las
condiciones en que se encuentran y verificar casos de presuntas torturas.
El MNP considera que la Defensa Pública es un aliado natural en la labor preventiva
contra la tortura en establecimientos penitenciarios.
No
33%
Si
67%
Del total de mujeres que reciben la visita de su defensor/a, 37,2% manifestó que la
visita seguido, el 21,3% más de una vez al mes, el 14,6% recibe visitas mensualmente,
el 20,1% recibe visitas muy poco frecuentes, 5,5% que una sola vez.
Suspensión de audiencias
Nunca
N.S.
tuvo
1%
audiencia
1% No
32%
Si
66%
De las personas que tuvieron suspensión de audiencias, se encuentra que el 25,8% tuvo
una suspensión de audiencia; 17,3% tuvo dos suspensiones de audiencias; 15,6% tres
suspensiones; 7,8% cuatro suspensiones; 9,2% cinco suspensiones, 4,7% seis
suspensiones. El restante 19,7% tuvo entre siete y 32 suspensiones audiencias, según
referenciaron las mujeres privadas de libertad.
Acerca de los motivos por los cuales se suspendieron las audiencias, se encontró que en
el 24,5% de los casos, no se encontraba presente ni el juez, ni el fiscal, ni el defensor; en
el 24,5% el fiscal se encontraba ausente; 24,1% se ausentó el defensor; el 21,6% a causa
de que el juez no se encontraba presente, y 5,4% debido a falta de vehículo en la
institución.
15%
10%
5%
5%
0%
Ausencia del Ausencia del fiscal Ausencia del juez Ausencia del fiscal, Falta de vehículo
defensor juez y defensor
No tuvo
Penitenciaría No Si No sabe audiencia
Buen Pastor 31,3% 66,3% 1,3% 1%
Penitenciaría Regional de Encarnación 32,7% 67,3% 0% 0%
Penitenciaría Regional de Coronel Oviedo 44% 56% 0% 0%
Penitenciaría Regional de Villarrica 62,5% 37,5% 0% 0%
Penitenciaría Regional de Misiones 58,3% 41,7% 0% 0%
Juana María de Lara 24,2% 74,2% 1,6% 0%
Penitenciaría Regional de San Pedro 10% 80% 0% 10%
Penitenciaría Regional de Concepción 29,4% 64,7% 0% 5,9%
Penitenciaría Regional de Pedro Juan Caballero 28,6% 71,4% 0% 0%
Penitenciaría Media de
suspensiones
Buen Pastor 5
Penitenciaría Regional de Encarnación 3
Penitenciaría Regional de Coronel Oviedo 3
Penitenciaría Regional de Villarrica 3
Penitenciaría Regional de Misiones 3
Juana María de Lara 4
Penitenciaría Regional de San Pedro 2
Penitenciaría Regional de Concepción 4
Penitenciaría Regional de Pedro Juan Caballero 5
Trabajo en la institución
El 59,3% de las mujeres entrevistadas manifestó estar trabajando dentro del penal al
momento de la realización de la entrevista.
De los empleos de las mujeres que se encontraban trabajando en el penal, los más
referenciados fueron los siguientes: 22,6% en corte y confección; 15,7% en limpieza;
15,5% en manualidades; 15,5% en venta de comida; 8,4% en la cocina; 7,1% cartonería
y reciclaje; 6,6% en oficios9; 3,3% en peluquería y manicura; 2,3% en panadería, 2% en
alquiler de mesas y sillas; y, otros empleos 1,1%.
Actividad laboral %
Corte y confección 22,6%
Limpieza 15,7%
Manualidades 15,5%
Venta de comida 15,5%
Cocina 8,4%
Cartonería y reciclaje 7,1%
9
Los llamados ‘oficios’ en las penitenciarías de mujeres, son bastante parecidos al empleo doméstico,
según lo referenciado por las mujeres privadas de libertad. Del mismo se encargan internas en situación
de vulnerabilidad extrema dentro de las penitenciarías, que generalmente se encuentran en situación de
pobreza, no tienen parientes, no reciben visitas, o se encuentran con condena, entre otras; y en él se
incluyen: lavar ropas, barrer la celda, cocinar, lavar cubiertos, planchar, entre otros.
Oficios 6,6%
Peluquería y manicura 3,3%
Panadería 2,3%
Alquiler de mesas y sillas 2%
Enfermería 0,5%
Capellanía 0,3%
Biblioteca 0,3%
Total 100%
En cuanto a los ingresos que reciben por estos trabajos, se encontró que el promedio de
las mujeres percibe mensualmente en promedio Gs. 455.650. El 10% que menos dinero
gana recibe Gs. 80.000 al mes y que más gana lo hace recibiendo Gs. 1.000.000 al mes.
El 87% de las mujeres que trabajan dentro del penal utiliza el dinero que gana con su
trabajo para cubrir los gastos de vivir dentro del penal, el 7% envía dinero a su familia,
y el 4% ahorra dinero.
Tabla 15. ¿Cuánto dinero ganás con tu trabajo acá?, por percentil de ingresos
Percentil Ingreso
mensual
10 80.000 Gs
20 127.400 Gs
30 197.600 Gs
40 224.000 Gs
50 300.000 Gs
60 400.000 Gs
70 500.000 Gs
80 600.000 Gs
90 1.000.000 Gs
Media 455.650 Gs
De las mujeres que gastan su dinero para cubrir sus gastos de vida dentro del penal, el
92% usa el dinero que gana en el penal para sus gastos corrientes. El 3% manifestó que
ahorra, 4% que envía a su familia y 1% que la administración del penal le administra.
Ahorro
3%
Envía a su
familia
4%
La institución
Gasto para vivir me administra
acá 1%
92%
Estudios
Tabla 16. ¿Estudia alguna carrera, oficio o profesión aquí?, por penitenciaría
Penitenciaría No Si
Buen Pastor 38,6% 61,4%
Penitenciaría Regional de Encarnación 47,5% 52,5%
Penitenciaría Regional de Coronel Oviedo 38% 62%
Penitenciaría Regional de Villarrica 57,1% 42,9%
Penitenciaría Regional de Misiones 45% 55%
Juana María de Lara 19,5% 80,5%
Penitenciaría Regional de San Pedro 64,7% 35,3%
Penitenciaría Regional de Concepción 48,1% 51,9%
Penitenciaría Regional de Pedro Juan Caballero 66,7% 33,3%
Estado de salud
Controles ginecológicos
Mamografía Papanicolau
Penitenciaría
No Si No sabe No Si No sabe
Buen Pastor 68,4% 31,3% 0,3% 32,7% 67% 0,3%
Regional de Encarnación 87,5% 12,5% 0% 0% 100% 0%
Regional de Coronel Oviedo 68,8% 31,2% 0% 18,2% 81,8% 0%
Regional de Villarrica 50% 50% 0% 0% 100% 0%
Regional de Misiones 62,5% 37,5% 0% 0% 100% 0%
Juana María de Lara 57,9% 42,1% 0% 38,1% 61,9% 0%
Regional de San Pedro 100% 0% 0% 57,1% 42,9% 0%
Regional de Concepción 88,2% 11,8% 0% 5,6% 94,4% 0%
Regional de Pedro Juan Caballero 62,5% 37,5% 0% 12,5% 87,5% 0%
Salud mental
58%
42%
11%
Psicológica Psiquiátrica
No Si
De las personas que reciben atención psiquiátrica, el 83,3% manifestó estar conforme
con la atención. Por otra parte, 28,6% consideró que existen obstáculos para acceder a
las entrevistas psiquiátricas.
De las personas que reciben atención psicológica, el 85,3% manifestó estar conforme
con la atención. Por otra parte, 22,1% consideró que existen obstáculos para acceder a
las entrevistas psicológicas.
Acerca de los elementos de higiene y aseo personal el 92,9% de las mujeres indicó
contar con dichos elementos. Del total de las mujeres que cuentan con elementos de
higiene personal, solamente 5,6% es proveído por el penal, mientras que 65,6% es
comprado por ellas dentro del penal, y 28,6% es proveído por sus familiares.
No
7%
Si
93%
El 93% de las mujeres privadas de libertad manifestó que sí cuenta con los elementos
básicos de limpieza e higiene personal, sin embargo, en el 94% de los casos, son ellas
mismas o sus familias quienes los adquieren o quienes facilitan los medios para
conseguirlos.
Familia
28%
Ellas
compran Institució
66% n
6%
El 73,2% de las mujeres privadas de libertad reciben toallitas higiénicas. Del total de las
personas que reciben las toallitas higiénicas, el 63,6% cuenta con la cantidad necesaria.
El 31,9% de las mujeres reciben toallitas por parte del penal, 19,7% es proveído por
familiares y 48,1% compran dentro del penal.
No
8%
Si
92%
Personas en situación de vulnerabilidad dentro del penal
Embarazadas
Si
8%
No
92%
Las penitenciarías con mayor cantidad de mujeres embarazadas son: la de San Pedro,
con 37,5%; Encarnación con el 25%; y Coronel Oviedo con el 15,4%. Por otro lado, los
penales que cuentan con la menor cantidad de embarazadas son las de Pedro Juan
Caballero, con 3,8%; Misiones, con el 5%; Buen Pastor con el 7,2%; Concepción y
Juana María de Lara, con el 7,7%, y ninguna mujer embarazada, respectivamente.
Penitenciaría No Si
Buen Pastor 92,8% 7,2%
Penitenciaría Regional de Encarnación 75% 25%
Penitenciaría Regional de Coronel Oviedo 84,6% 15,4%
Penitenciaría Regional de Villarrica 94,1% 5,9%
Penitenciaría Regional de Misiones 95% 5%
Juana María de Lara 100% 0%
Penitenciaría Regional de San Pedro 62,5% 37,5%
Penitenciaría Regional de Concepción 92,3% 7,7%
Penitenciaría Regional de Pedro Juan Caballero 96,2% 3,8%
Viviendo con sus hijos
El 6,6% de las mujeres privadas de libertad se encuentra recluida con su hijo. De estas
madres, el 96,8% vive con un hijo, y el 3,2% vive con dos hijos.
Si
7%
No
93%
Las penitenciarías que albergan las mayores cantidades de niños y niñas son las
penitenciarías de Pedro Juan Caballero con el 20%; San Pedro con 17,6%; y, Misiones
con el 11,1% de mujeres que se encuentran detenidas con sus hijos e hijas.
Por otra parte, las que albergan las menores cantidades de niños y niñas son Buen Pastor
con 7,4%; Encarnación y Concepción con el 4,3%; Juana María de Lara con 1,6%; en
las penitenciarías regionales de Coronel Oviedo y Villarrica no se registraron mujeres
detenidas con sus hijos e hijas.
Penitenciaría No Si Total
Buen Pastor 92,6% 7,4% 100%
Penitenciaría Regional de Encarnación 95,7% 4,3% 100%
Penitenciaría Regional de Coronel Oviedo 100% 0% 100%
Penitenciaría Regional de Villarrica 100% 0% 100%
Penitenciaría Regional de Misiones 88,9% 11,1% 100%
Juana María de Lara 98,4% 1,6% 100%
Penitenciaría Regional de San Pedro 82,4% 17,6% 100%
Penitenciaría Regional de Concepción 95,7% 4,3% 100%
Penitenciaría Regional de Pedro Juan Caballero 80% 20% 100%
El 72,4% indicó que su hijo se encuentra con buen estado de salud, 24,1% con un estado
de salud regular, y el 3,4% con mal estado de salud.
Bueno
72%
El 17,2% declaró que sus hijos no reciben la atención médica pediátrica adecuada.
De las personas que sí reciben atención pediátrica, señalaron que el 63% la recibe
dentro de la institución, el 33,3% la recibe fuera del penal, y el 3,7% dentro y fuera del
penal.
No
17%
Si
83%
El 51,5% de las madres que viven con sus hijos indicaron que no reciben pañales
desechables para sus hijos. De las personas que cuentan con pañales desechables, al
81,3% le provee el penal. A su vez, de las personas que reciben pañales desechables,
64,7% no cuenta con la cantidad suficiente.
Enfermedades crónicas
El 1% de las mujeres privadas de libertad padecen de VIH, de las cuales el 60% cuenta
con tratamiento y medicamentos. Los mismos son proveídos por el penal. La media de
edad de personas que viven con VIH es de 30 años.
El 2,1% de las mujeres privadas de libertad padecen de sífilis, de las cuales el 81,8%
recibe tratamiento y el 80% medicamentos. Los mismos son proveídos desde fuera del
penal en un 22,2% y el 77,8% es proveído por la penitenciaría. La media de edad de
personas con sífilis es de 33 años.
El 0,6% de las mujeres privadas de libertad padecen de tuberculosis (TBC), de las
cuales el 100% cuenta con tratamiento y medicamentos. Los mismos son proveídos
desde fuera del penal en un 66% y el 33% es proveído por la penitenciaría. La media de
edad de personas que tienen TBC es de 37 años.
El 2,1% de las mujeres privadas de libertad padecen de hepatitis, de las cuales el 42,9%
cuenta con tratamiento y el 50% con medicamentos. Los mismos son proveídos por sus
familiares en 50% de los casos, y el 50% recibe medicamentos en la penitenciaría. La
media de edad de personas que tienen hepatitis es de 37 años.
El 14,7% de las mujeres privadas de libertad padecen colesterol, de las cuales el 38,1%
cuenta con tratamiento y el 42,4% cuentan con medicamentos. Los mismos son
proveídos desde fuera del penal en un 66% y el 34% % recibe medicamentos y
tratamientos proveídos por la penitenciaría. La media de edad de personas con
colesterol es 44 años.
El 5,1% de las mujeres privadas de libertad padecen de diabetes, de las cuales el 54,2%
cuenta con medicamentos. Los mismos son proveídos desde fuera del penal en un
58,3% y el 41,7% recibe medicamentos en la penitenciaría. La media de edad de
personas con diabetes es 44 años.
Media de
Enfermedad Si No sabe No edad
VIH 1 0,6 98,5 30
Sifilis 2,1 1,7 96,2 33
TBC 0,6 0,4 99 37
Hepatitis 2,1 0,8 97,1 37
Colesterol 14,7 7,5 77,8 44
Diabetes 5,1 2,8 92,1 44
Toxoplasmosis 0,3 0,4 99,3 43
Si
47% No
53%
El 47,1% de las mujeres entrevistadas manifestó estar con alguna enfermedad
padecimiento o lesión, de las cuales el 54,3% tiene medicación recetada. De entre las
mujeres que tienen medicación recetada el 64,2% de ellas tiene acceso a los
medicamentos que necesitan. El 51,7% de esos medicamentos son proveídos desde
fuera de la institución.
Adultas mayores
El 1,2% de las mujeres privadas de libertad son adultas mayores, es decir, tenían más de
65 años a la fecha de la entrevista.
El 91% de las adultas mayores se encontraban en el Buen Pastor, y el 9% en el área de
mujeres de la Penitenciaría Regional de Encarnación.
Indígenas
El 1,8% de las mujeres privadas de libertad son indígenas. Manifestaron ser de las
parcialidades: Kamba, Potrerito, Mbya Guaraní, Sanapana, Tupi, Pai Tavytera,
Itaipurusu y Tavambae.
El 30,8% se encontraba en el Buen Pastor, 30,8% en el área de mujeres de la
Penitenciaría Regional de Pedro Juan Caballero, 15,4% en la Penitenciaría Juana María
de Lara, 7,7% en el área de mujeres de la Penitenciaría Regional de Coronel Oviedo, y
7,7% en el área de mujeres de la Penitenciaría Regional de San Pedro.
Consumo de drogas
El 70,8% señaló que no consumía drogas antes de entrar a la penitenciaría, mientras que
el 88,3% señaló que no consumía drogas dentro de la penitenciaría.
Tabla 21. ¿Consume drogas ahora que entró a la penitenciaría?, por penitenciaría
Penitenciaría No Si
Buen Pastor 87% 13%
Penitenciaría Regional de Encarnación 89,5% 10,5%
Penitenciaría Regional de Coronel Oviedo 85,7% 14,3%
Penitenciaría Regional de Villarrica 95,7% 4,3%
Penitenciaría Regional de Misiones 80% 20%
Juana María de Lara 95,2% 4,8%
Penitenciaría Regional de San Pedro 100% 0%
Penitenciaría Regional de Concepción 84,6% 15,4%
Penitenciaría Regional de Pedro Juan Caballero 85,7% 14,3%
Psicológic
a Auditiva
Intelectual 7%
2% 4%
Física
23%
Visual
64%
El 78,4% de las mujeres comentaron recibir visitas de sus familiares, el 31% recibe
visitas semanales, el 20% cada 15 o 22 días, y el 15% recibe visitas mensuales.
El 34,1% de las mujeres que no reciben visitas de sus familiares declaran que es por la
distancia a la que se encuentran, mientras el 25,2% declara que sus familiares no vienen
por motivos económicos y el 7,3% señala que no quiere que sus familiares la visiten.
Solamente el 33,7% de las mujeres reciben visitas de sus amigos dentro de los
establecimientos penales, el 30,9% recibe semanalmente, el 16,1% recibe cada 15 o 22
días, y el 13% cada 6 a 7 meses.
Del total de mujeres que no reciben visitas de sus amigos, el 17% señala que sus amigos
no vienen porque la discriminan, el 16% por la distancia.
El 54,8% de las personas que visitan a las mujeres privadas de libertad se quejan de las
revisiones que le realizan al ingresar al penal.
Gráfico 29. Durante la revisión para ingreso de visitas. ¿Qué les hacen?, en porcentajes
37,1%
30,1%
14,7%
11,2%
Durante la revisión para ingreso de visitas los hechos que destacan son manoseos 55%,
desnudos completos 45% o parciales 21%. Y él 72% manifestó que la revisión de visitas
con los niños es igual a la revisión a personas adultas.
Durante la aprehensión
El 35,3% de las mujeres privadas de libertad manifestó haber sido lastimada, golpeada,
insultada, víctima de tortura y malos tratos al momento de la aprehensión. Por la
aprehensión se entiende el momento que transcurre desde la captura por agentes
públicos, el traslado y la reclusión en un centro primario de detención (comisaría,
oficinas de la SENAD), antes de ser puesta a disposición de una autoridad judicial
competente.
Del total de las mujeres víctimas de tortura, en el 43,1% de los casos fue de tipo físico,
y en el 56,9% de los casos fue de tipo psicológico.
Verbal 20%
Manos 16%
Amenazas-Hostigamientos 11%
Patadas 8%
Puños 7%
Cachiporras 6%
Esposas 5%
Golpes con armas 5%
Empujones 4%
Amenazas de violación 3%
Bolsas en la cabeza 2%
Bofetadas 2%
Amenazas con armas de fuego 2%
Desnudos 1%
Arrojaron objetos 1%
Estirones 1%
Agujas y astillas bajo la uña 1%
Picana 1%
Agresión 1%
Pinzas 0,5%
Garrote 0,5%
Objetos punzantes 0,5%
Toqueteos 0,5%
El 10,4% de las mujeres privadas de libertad manifestó haber sido víctima de tortura y
malos tratos durante el proceso judicial.
Este escenario corresponde a la declaración indagatoria, las comparecencias, audiencias
judiciales y otros actos del procedimiento judicial. Es decir, son situaciones de violencia
institucional que se llevan a cabo en presencia de funcionarios del Ministerio Público o
del Poder Judicial, quienes están obligados a velar por la integridad física y psicológica
de las personas detenidas.
Del total de las mujeres víctimas de tortura durante el proceso judicial, en el 22,9% de
los casos fue de tipo físico, y en el 77,1% de los casos fue de tipo psicológico.
Los principales agentes de torturas y malos tratos físicos son: en el 64,3% la Policía
Nacional, en el 21,4% agentes de la SENAD, y en el 14,3% funcionarios de la Fiscalía.
Los principales agentes de torturas y malos tratos psicológicos son: en el 40% la Policía
Nacional, en el 15,7% agentes de la SENAD, y en el 32,2% funcionarios de la Fiscalía.
Tabla 23. Tipo de maltrato y tortura durante el procedimiento judicial, según agente
Verbal 57%
Agresión 9%
Esposas 7%
Puños 7%
Cachiporras 4%
Empujones 4%
Manos 4%
Amenazas-Hostigamientos 4%
Picana 2%
En las propias palabras de las mujeres privadas de libertad: “me golpearon en la cara,
me robaron ropas, zapatillas, me insultaron mucho”, “el marido de la víctima me trato
mal y también me pegó en la fiscalía, todos vieron y nadie hizo nada”, “me fracturaron
la cabeza”, “estuve boca abajo por 3 horas”, “me esposaron injustamente porque estaba
embarazada y a las embarazadas no se las esposan”, “me estiraron y me empujaron a la
patrullera”, “el policía me incitaba a que le haga sexo oral, me mostraba sus genitales, y
me pedía que me baje mi pantalón”, “me pidieron 10.000 dólares para no culparme de
nada de lo ocurrido”, “no tenés derechos me dijeron”.
Y en lo que corresponde a la tortura psicológica, manifestaron que utilizaron las
siguientes palabras para ofenderles: “me dijeron ‘por qué te daría la libertad si vas a
salir a robar otra vez’”, “me hablaron de que soy pobre, asesina y loca”, “no merecés
vivir”, “te voy a matar”, “te vamos a tirar del puente en el río Tebicuary”, “callate o si
no te voy a pegar”, “me amenazaron con involucrar a familiares inocentes”, “[El fiscal]
dijo ‘ella se merece 10 años para arriba porque vino a delinquir a nuestro país’”, “me
dijeron ‘sinvergüenza, ¿cómo vas a dejar que tus hijos fumen?’”, “drogadicta
incorregible”, “te vas a morir”, “payasa, ¿dónde está tu marido prófugo?, te vamos a
meter hule por la cabeza”.
En la penitenciaría
El 20% de las mujeres privadas de libertad manifestó haber sido víctima de tortura y
malos tratos en las penitenciarías.
Del total de las mujeres víctimas de tortura durante el proceso judicial, en el 44,4% de
los casos fue de tipo físico, y en el 55,6% de los casos fue de tipo psicológico.
Las Penitenciarías que presentan una mayor frecuencia de alegaciones de malos tratos y
torturas son las Regionales de Misiones, Villarrica, Coronel Oviedo y el correccional de
mujeres Juana María de Lara de Ciudad del Este. Estas cuatro presentan frecuencias por
encima del promedio del sistema penitenciario.
Penitenciaría No Sí Total
Buen Pastor 81,2% 18,8% 100%
Penitenciaría Regional de Encarnación 91,3% 8,7% 100%
Penitenciaría Regional de Coronel Oviedo 77,6% 22,4% 100%
Penitenciaría Regional de Villarrica 73,9% 26,1% 100%
Penitenciaría Regional de Misiones 68,2% 31,8% 100%
Juana María de Lara 70,6% 29,4% 100%
Penitenciaría Regional de San Pedro 81,3% 18,8% 100%
Penitenciaría Regional de Concepción 81,5% 18,5% 100%
Penitenciaría Regional de Pedro Juan Caballero 88% 12% 100%
Total 80% 20% 100%
Sanciones y castigos
Si
24%
No
76%
Estas sanciones podrían ser legales, toda vez que se cumpla en lo que respecta al
régimen disciplinario, con lo establecido en los artículos 92 al 116 del Código de
Ejecución Penal, que regula los procedimientos que son requeridos para sancionar a un
interno. En particular se debe respetar el debido proceso sumarial, el derecho a la
defensa y la posibilidad de recurso judicial de las sanciones ante el Juzgado de
Ejecución Penal de la circunscripción correspondiente. En muchos casos, la sanción se
aplica sin un previo sumario administrativo y sin derecho a la defensa.
Se constata mucha arbitrariedad en la aplicación de los castigos, no hay una coherencia
entre la duración de los castigos y la gravedad de la presunta falta cometida, lo que es
particularmente grave en los traslados a otras penitenciarías y el aislamiento.
Las Penitenciarías que presentan una mayor frecuencia en la aplicación de los castigos
son las Regionales de Coronel Oviedo, Pedro Juan Caballero, San Pedro y Buen Pastor,
que se ubican por encima de la media del sistema penitenciario. Es factible que en
muchos de estos casos la sanción haya sido aplicada en otra penitenciaría
Tabla 26. ¿Durante su privación de libertad fue sancionada o castigada?, por penitenciaría
Penitenciaría No Si
Buen Pastor 73,9% 26,1%
Penitenciaría Regional de Encarnación 89,4% 10,6%
Penitenciaría Regional de Coronel Oviedo 64% 36%
Penitenciaría Regional de Villarrica 78,3% 21,7%
Penitenciaría Regional de Misiones 81,8% 18,2%
Juana María de Lara 82,8% 17,2%
Penitenciaría Regional de San Pedro 64,7% 35,3%
Penitenciaría Regional de Concepción 92,3% 7,7%
Penitenciaría Regional de Pedro Juan Caballero 65,4% 34,6%
Aislamiento
9%
Encerrada en
la celda
31%
Aislamiento y traslados
Penitenciaría No Si
Buen Pastor 98,7% 1,3%
Penitenciaría Regional de Encarnación 98,3% 1,7%
Penitenciaría Regional de Coronel Oviedo 98% 2%
Penitenciaría Regional de Villarrica 100% 0%
Penitenciaría Regional de Misiones 100% 0%
Juana María de Lara 100% 0%
Penitenciaría Regional de San Pedro 100% 0%
Penitenciaría Regional de Concepción 100% 0%
Penitenciaría Regional de Pedro Juan Caballero 96,2% 3,8%
La aplicación del aislamiento es una de los componentes del régimen disciplinario que,
mal utilizados, pueden constituirse en factores que favorezcan la aplicación de apremios
ilegales o el agravamiento de las condiciones de detención. Atendiendo a la lesividad de
esta práctica institucional, la sanción de aislamiento es una de las cuestiones que mayor
regulación tiene en el derecho internacional de los derechos humanos, donde se
desarrolló todo un cuerpo de estándares en el que se fijan las causales, garantías,
restricciones y formas en las que se puede aplicar esta medida10.
Si
15%
No
85%
10
CIDH. Informe sobre los derechos humanos de las personas privadas de libertad en las Américas, párrs.
397–418. Informe provisional del Relator Especial del Consejo de Derechos Humanos sobre la tortura y
otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, Doc. ONU A/66/268, 5 de agosto de 2011, párrs.
82 y siguientes.
El 15,2% de las mujeres privadas de libertad fue enviada en algún momento a la celda
de aislamiento.
En el 62,2% de los casos fueron enviadas una sola vez, el 8,5% fueron enviadas dos
veces 15,9% tres veces, 7,3% cuatro veces, 2,4% 5 veces, 1,2% cinco veces, 1,2% ocho
veces, y 1,2% dieciocho veces.
El tiempo promedio de encierro es de aproximadamente 10 a 11 días. La legislación
paraguaya autoriza a que el aislamiento pueda ser aplicado hasta por 30 días, atendiendo
a la gravedad de la falta cometida. No existen limitaciones respecto de la cantidad de
veces que un interno o interna puede ser aislado durante un año.
El Relator Especial contra la Tortura ha señalado que el plazo de 15 días es el límite
entre el “régimen de aislamiento” y el “régimen de aislamiento prolongado” porque en
ese punto, según la bibliografía especializada, algunos de los efectos psicológicos
nocivos del aislamiento pueden ser irreversibles, por tanto, en una sanción que produce
un dolor inaceptable.
Asimismo, el Relator Especial señala que toda imposición de un régimen de aislamiento
que exceda de 15 días constituye una tortura, o bien un trato o pena cruel, inhumano o
degradante, en función de las circunstancias, en coincidencia con la Observación
general Nº 20 del Comité de Derechos Humanos, en el sentido de que el régimen de
aislamiento prolongado equivale a actos prohibidos por el artículo 7 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos y, en consecuencia, a un acto definido en
el artículo 1 o en el artículo 16 de la Convención Contra la Tortura11.
Vez Media
1° vez 11,77
2° vez 12,25
3° vez 11,53
4° vez 9,73
5° vez 14
6° vez 4,25
7° vez 4,33
Se destaca que son el correccional de mujeres Juana María de Lara de Ciudad del Este y
las Regionales de Pedro Juan Caballero, San Pedro, Oviedo y Encarnación las
instituciones que más aplican el aislamiento como recurso de control disciplinario.
Tabla 29. ¿Fue derivada alguna vez a una celda de aislamiento?, por penitenciaría
Penitenciaría No Si
Buen Pastor 86,3% 13,7%
Penitenciaría Regional de Encarnación 84,8% 15,2%
11
Informe provisional del Relator Especial del Consejo de Derechos Humanos sobre la tortura y otros
tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, Doc. ONU A/66/268, 5 de agosto de 2011, párr. 26 y
76.
Penitenciaría Regional de Coronel Oviedo 84,8% 15,2%
Penitenciaría Regional de Villarrica 87% 13%
Penitenciaría Regional de Misiones 95,5% 4,5%
Juana María de Lara 72,1% 27,9%
Penitenciaría Regional de San Pedro 82,4% 17,6%
Penitenciaría Regional de Concepción 96% 4%
Penitenciaría Regional de Pedro Juan Caballero 81% 19%
12
CIDH (2008). Principios y Buenas Prácticas sobre la Protección de las Personas Privadas de Libertad
en las Américas, Principio XXII.
13
Corte I.D.H., Caso Montero Aranguren y otros (Retén de Catia) Vs. Venezuela. Sentencia de 5 de julio
de 2006. Serie C No. 150, párr. 94.
Anexo 1. Cuestionario de entrevista
Anexo 2. Link a la base de datos del censo
http://mnp.gov.py/index.php/investigacion-social/2015-08-23-04-09-46/Publicaciones/Base-
de-Datos-del-Censo-de-Mujeres-Privadas-de-Libertad-del-2015/.