masiva se registra como optimización48, debiendo para ello Reemplazo Masivo

adjuntar para Varias

un informe 49 UP
que
consolide el análisis de la oferta del servicio de todas las UP a intervenir, así como,
UPa el
análisis de sostenibilidad de los activos adquiridos. UP c
IOARREQUIPO X
…
Reemplazo Masivo para Varias UP UPg
Recuadro 14: ¿Una UP puede ser identificada en más de una IOARR de
“inversión masiva”?
UPa UPb
UPc UPc
IOARREQUIPO X IOARRMOU K …
Respuesta: Sí. En el siguiente gráfico se explica. …
Reemplazo Masivo para Varias UP UPg UPw

UPa UPb UPg

UPc UPc UPw
IOARREQUIPO X IOARRMOU K … IOARRVEHÍCULOA
… …
UPg UPw UPz
UPb UPg
La inversión masiva de unaUPIOARR c
de Reposición, Rehabilitación
UPw y Ampliación Marginal de la
IOARR
Edificación u obraMOU
civilK para … IOARRque
varias UP, exige se identifique a un activo homogéneo. Asimismo,
VEHÍCULOA …
una misma UP puede ser UP identificada en diferentes inversiones
UPz masivas, de acuerdo a sus
w
requerimientos.
UPg
UPw
IOARRVEHÍCULOA …
A. Caso de Inversión UP Masiva de Reposición50
z

Se debe reponer las carpetas modelo silla con tablero, que han cumplido su vida útil, de
múltiples instituciones educativas. La reposición masiva es de mesas y sillas, pues forman
parte de un mismo kit, con la que trabaja cada estudiante en el aula y está respaldado por
un estándar de calidad sobre mobiliario escolar.

Las sillas con tablero son activos distintos a las mesas con sillas. Cabe la pregunta si se
puede reemplazar un activo diferente de otro tipo de activo. La respuesta es sí se puede,
pues cada mesa con silla adopta la misma funcionalidad que la silla con tablero, por tanto,
es posible la Inversión Masiva de Reposición.

En este caso, se dará de baja al activo silla con tablero. Para efecto del registro en el
aplicativo, los nuevos activos, mesas con silla, se clasifican como “mobiliario de aula”.

Cabe precisar que dar de baja a un activo es un procedimiento que no lo establece el

Invierte.pe y depende de los protocolos que se hayan establecido en cada entidad.

2.6 Las IOARR de emergencia

La IOARR de emergencia es una intervención puntual sobre uno o más activos estratégicos que
integran una UP en funcionamiento o que haya interrumpido la prestación de sus servicios debido
a la ocurrencia de un peligro. La UP debe estar localizada en un ámbito geográfico declarado en
Estado de Emergencia en el marco de del Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres.

Ante la Declaratoria de Estado de Emergencia por peligro inminente, se puede hacer uso de la
inversión de Ampliación Marginal de la Edificación u Obra Civil y de la Rehabilitación en
infraestructura. Mientras que ante la Declaratoria de Estado de Emergencia por desastre se
puede hacer uso de la inversión de Rehabilitación en infraestructura y de la Reposición. En estos

48
Sección E.5 Inversión Masiva del Formato 07-D: Registro de IOOAR – Estado de Emergencia Nacional
49
El informe justifica el alcance de la inversión, teniendo en cuenta los parámetros establecidos para la inversión de
Optimización.
50
En el anexo B: Ejemplos de Aplicación de IOARR del presente Lineamiento, se pueden revisar los casos sectoriales
de las funciones más frecuentes. Asimismo, en la sección C.9 del Anexo C: Ejemplos de Formato 7 – C, se muestra el
formato de una IOARR de Reposición Masiva. En el siguiente enlace se tienen disponibles las plantillas de distintos
ejemplos de IOARR: https://www.mef.gob.pe/es/metodologias.

35
casos, la UF respectiva debe registrar y aprobar las IOARR de emergencia en los formatos
respectivos del Banco de Inversiones del Invierte.pe 51.

Mediante la Resolución Directoral Nº 005-2020-EF/63.0152, se establecieron disposiciones para

la aprobación de inversiones en Estado de Emergencia y se aprueba el Instructivo para el registro
de IOARR - Estado de Emergencia Nacional (COVID 19).

Como Declaratoria de Estado de Emergencia se entiende53

Estado de excepción decretado por el Presidente de la República, con acuerdo del Consejo de
Ministros, ante un peligro inminente o la ocurrencia de un desastre, cuyo impacto genere graves
circunstancias que afecten la vida de la nación, sobrepasando la capacidad de respuesta del
Gobierno Regional o Nacional. Tiene por finalidad ejecutar acciones inmediatas y necesarias en
salvaguarda de la vida e integridad de las personas y el patrimonio público y privado. Se aprueba
mediante Decreto Supremo por un plazo que no podrá exceder de sesenta (60) días calendario.

• Declaratoria de Estado de Emergencia por Peligro Inminente

Estado de excepción ante la probabilidad que un fenómeno físico potencialmente dañino de

origen natural o inducido por la acción humana, ocurra en un lugar específico, en un periodo
inmediato y sustentado por una predicción o evidencia técnico-científica, con la finalidad de
ejecutar acciones inmediatas y necesarias para reducir los efectos dañinos del potencial
impacto, en salvaguarda de la vida e integridad de las personas y el patrimonio público y
privado.

• Declaratoria de Estado de Emergencia por Desastre

Estado de excepción ante la condición de desastre ocasionado por un fenómeno de origen

natural o inducido por la acción humana, con la finalidad de ejecutar acciones inmediatas y
necesarias para la respuesta y rehabilitación.

51
Se tienen disponibles los instructivos de llenado para los formatos de IOARR de emergencia para post desastre y
peligro inminente en los siguientes enlaces, respectivamente:
https://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/Instructivo_BI/Instructivo_Registro_Inv_Rehabi_Reposic_Emergen
cia_post_desastre.pdf y
https://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/Instructivo_BI/Instructivo_Registro_IOARR_de_emergencia_peligr
o_inminente.pdf
52
https://www.gob.pe/institucion/mef/normas-legales/462421-005-2020-ef-63-01
53
Decreto Supremo que aprueba la Norma Complementaria sobre la Declaratoria de Estado de Emergencia por Desastre
o Peligro Inminente, en el marco de la Ley N° 29664, del Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres –
SINAGERD Decreto Supremo Nº 074-2014-PCM

36
3. Proceso de identificación y registro de las
IOARR
3.1 Acciones preliminares
Definida la brecha de infraestructura o de acceso a servicios públicos, la OPMI, en colaboración
con la UF y la UEI, determina qué intervenciones se deberán programar, tomando en cuenta los
lineamientos establecidos en la normatividad vigente del Invierte.pe para la generación de la
Cartera de Inversiones del Programa Multianual de Inversiones (PMI)54, evaluando si éstas
corresponden a proyectos de inversión y/o a inversiones de optimización, ampliación marginal,
reposición y rehabilitación55.

En ese marco, como parte del proceso de generación de iniciativas de inversión pública que no
corresponde a proyectos de inversión, previo a la aplicación de las fases del Ciclo de Inversión
del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones, se debe distinguir si
las inversiones que buscan desarrollar, cierran una brecha prioritaria y permiten contribuir a un
objetivo estratégico sectorial o territorial56.

En caso el área usuaria no tenga seguridad sobre la naturaleza del requerimiento de inversión
(es decir, si el requerimiento de inversión es distinto a proyecto de inversión o IOARR), solicita a
la UF correspondiente orientación o asesoramiento respecto al objeto de intervención. A
continuación se establece el proceso general que la Unidad Formuladora (UF) puede seguir para
la identificación y registro de las IOARR:

• El proceso se inicia analizando el requerimiento de inversión a partir de la información

disponible sobre sus principales características, su propósito y el valor estratégico 57 que
representa para la entidad pública, con el objeto de conocer, en primer lugar, si
constituye un proyecto de inversión.

• Si la inversión no constituye un proyecto de inversión, se analiza si corresponde a una

IOARR. De no ser así, la inversión corresponde a otras inversiones que no se encuentran
en el ámbito del Invierte.pe por lo que no le es aplicable el Ciclo de Inversión.

• A nivel de ideas se realiza el registro agregado y simplificado de las IOARR el PMI

(Formato N° 5B), posteriormente:

a. Si la inversión es mayor a 75 UIT se debe realizar el registro completo e

individualizado en el Banco de Inversiones (Formato N° 7C), aplicándose los
procesos del Invierte.pe.

b. Si la inversión es IOARR es menor o igual a 75 UIT, se realiza un registro abreviado

en el Banco de Inversiones, aplicándose los procesos del Invierte.pe.

El proceso general para la identificación y registro de las IOARR se resume en el Gráfico 3.1:

54
Cabe recalcar que, la determinación de las inversiones a programar en la Cartera de Inversiones, implica un proceso
que involucra, además de la coordinación entre la OPMI, UF y la UEI, la identificación de las brechas prioritarias del
territorio, la elaboración del Diagnóstico de Brechas, la jerarquización de las funciones más prioritarias (de acuerdo al
diagnóstico de brechas) para el territorio en las que la entidad tenga competencia de acuerdo a su ley orgánica, y
aplicación de los Criterios de Priorización Sectoriales.
55
Todos los activos generados por proyectos de inversión e IOARR deben formar parte del inventario de activos
existentes bajo responsabilidad de la entidad pública titular de los mismos.
56
Si no es el caso, entonces dicha inversión no debe observar los procedimientos del Invierte.pe, cumpliendo lo
establecido por los otros sistemas administrativos que correspondan.
57
Se entiende por valor estratégico cuando el requerimiento de inversión tiene el potencial de cerrar una brecha prioritaria,
permitiendo acercar a la entidad pública a un objetivo de desarrollo sectorial o territorial y que su valor de mercado sea
significativo.

37
 Gráfico 3.1: Procedimiento para la identificación y registro de IOARR

Inicio

Si
¿La inversión Aplica el proceso
constituye Invierte.pe
Proyecto?

No

No
¿La inversión Otras
es IOARR? inversiones fuera Fin
del Invierte.pe

Si

¿La inversión Si Registro

IOARR > 75 Completo del
UIT? Formato Nª 07-C

No

Registro
abreviado del
Formato Nª 07-C

Fuente: Elaboración Propia

3.2 Registro de IOARR durante la fase de Programación Multianual

de Inversiones
Para la fase de Programación Multianual de Inversiones, el registro de las IOARR se realiza de
manera agregada y simplificada, tal como lo señala el Reglamento del Decreto Legislativo N°
1252. Las entidades adscritas al Invierte.pe deben registrar en la Cartera de Inversiones del
Programa Multianual de Inversiones, de manera global, las intervenciones que correspondan a
las IOARR por grupos de Unidades Productoras que brinden servicios públicos asociados a una
misma tipología de proyecto de inversión.

Previo al registro de las IOARR en el PMI, la UF debe registrar las ideas de IOARR en el Banco
de Inversiones, también de manera agregada y simplificada, generándose el código de idea con
el cual se registran las IOARR en el PMI. En la Tabla 3.1 se muestran ejemplos de registros
agregados y simplificados de ideas de IOARR.

Tabla 3.1: Ejemplos referenciales de registros agregados y simplificados por grupo de

UP existentes

Registro de ideas de IOARR Año t Año t+1 Año t+2

Inversiones de rehabilitación para las instituciones
educativas de Educación Básica Regular en la provincia S/ xxx S/ yyy S/ zzz
de Huarmey, departamento de Ancash.

38
 Registro de ideas de IOARR Año t Año t+1 Año t+2
Inversiones de ampliación marginal mediante cercos
perimétricos para las comisarías de la provincia de … … …
Espinar, departamento de Cusco.
Inversiones de reposición de equipo en los puestos de
salud en el distrito de Belén, provincia de Maynas, … … …
departamento de Loreto.
Inversiones en ampliación marginal (Caso N° 02) en
sistemas de riego menor en el distrito de Santiago de
… … …
Tucuma, provincia de Tayacaja, departamento de
Huancavelica.
Inversiones en optimización (Caso N° 02 – optimización
de la oferta existente) en los centros de salud, puestos de
… … …
salud y microrredes de la Red de Servicios de Salud
Túpac Amaru en Lima Metropolitana.
Fuente: Elaboración Propia

De acuerdo a la Tabla 3.1, la denominación de la IOARR para efectos de su registro como idea y
posterior registro en la cartera de inversiones en el marco del PMI, tiene la siguiente estructura: i)
Nombre del tipo de IOARR, ii) el nombre genérico de las Unidades Productoras que correspondan
a una misma tipología para conformar un grupo y qué se prevé, serán sujeto de intervención (así
como la tipología del activo o bien, de corresponder) y iii) el ámbito geográfico o jurisdicción
administrativa que corresponda al grupo de UP sobre las cuales se buscará intervenir.

Recuadro 15: Las IOARR y su contribución al cierre de brechas

Es necesario que la UF identifique y registre el alineamiento y contribución de la IOARR al cierre de

brechas58, a través de los indicadores de brechas de infraestructura y/o de acceso a servicios que se
registran en el PMI, aprobados por los Sectores, que se encuentran consolidados en la “Matriz de
Cadenas Funcionales e Indicadores de Brechas” publicada en el portal institucional del Ministerio de
Economía y Finanzas59.

Una vez que se haya determinado la cadena funcional y el servicio relacionados a la IOARR, será posible
la vinculación de la inversión con el indicador de brecha del PMI respectivo. Cabe precisar, que no todas
las IOARR contribuyen al cierre de brechas de indicadores de cobertura, tal como se aprecia en la Tabla
3.2.

Tabla 3.2: Las IOARR y su contribución al cierre de brechas

Brechas
Tipo de IOARR
Calidad Cobertura
Optimización SI SI
Ampliación Marginal del Servicio SI SI
Ampliación Marginal De La
SI NO
Edificación U Obra Civil
Ampliación Marginal para la
SI NO
Adquisición Anticipada de Terrenos
Ampliación Marginal para la
SI NO
Liberación de Interferencias
Rehabilitación de Infraestructura SI NO
Rehabilitación de Equipos Mayores SI NO
Reposición SI NO
Emergencia SI NO
Fuente: Elaboración propia

58
En la Sección “Alineamiento a una brecha prioritaria” en los Formatos N° 05-B y N° 7-C.
59
Matriz de Cadenas Funcionales e Indicadores de Brechas, disponible en el enlace:
https://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/pmi/Anexo_comunicado-Cadena_funcional_e_indicadores_de-
brechas.xlsx

39