Diseño Ecologico Estrategias para La Ciudad Vulnerable Adaptando Las Areas Precarias de America Latina y El Caribe Al Cambio Climatico

DISEÑO
ECOLÓGICO:
ESTRATEGIAS
PARA LA CIUDAD
VULNERABLE
Adaptando las áreas precarias
de América Latina y el Caribe
al cambio climático
Felipe Vera &

Jeannette Sordi
2021
DISEÑO
ECOLÓGICO:
ESTRATEGIAS
PARA LA CIUDAD
VULNERABLE
Adaptando la ciudad informal
DISEÑO
ECOLÓGICO:
ESTRATEGIAS
PARA LA CIUDAD
VULNERABLE
Adaptando la ciudad informal
Felipe Vera & Jeannette Sordi

CATALOGACIÓN EN LA FUENTE PROPORCIONADA CÓDIGOS JEL Commons IGO 3.0 Reconocimiento-NoComercial-SinO-
POR LA BIBLIOTECA FELIPE HERRERA DEL BANCO O12 Microeconomic Analyses of Economic Development brasDerivadas (CC-IGO 3.0 BY-NC-ND) (http://creative-
O21 Planning Models • Planning Policy commons.org/licenses/by-ncnd/3.0/igo/legalcode) y
INTERAMERICANO DE DESARROLLO O35 Social Innovation puede ser reproducida para cualquier uso no-comercial
Vera, Felipe. O54 Latin America • Caribbean otorgando el reconocimiento respectivo al BID. No se
R14 Land Use Patterns permiten obras derivadas. Cualquier disputa relacionada
Diseño ecológico: estrategias de adaptación de los barrios R21 Housing Demand con el uso de las obras del BID que no pueda resolverse
populares al cambio climático / Felipe Vera, Jeannette R31 Housing Supply and Markets amistosamente se someterá a arbitraje de conformidad
Q54 Climate; Natural Disasters and Their Management; con las reglas de la CNUDMI (UNCITRAL). El uso del nom-
Sordi.
Global Warming bre del BID para cualquier fin distinto al reconocimiento
p. cm. — (Monografía del BID ; 861) Q56 Environment and Development; Environment and respectivo y el uso del logotipo del BID, no están autori-
Trade; Sustainability; Environmental Accounts and Ac- zados por esta licencia CC-IGO y requieren de un acuer-
Incluye referencias bibliográficas. counting; Environmental Equity; Population Growth do de licencia adicional. Note que el enlace URL incluye
Q57 Ecological Economics: Ecosystem Services; Biodiver- términos y condiciones adicionales de esta licencia. Las
1. Slums-Environmental aspects-Latin America. 2. City sity Conservation; Bioeconomics; Industrial Ecology opiniones expresadas en esta publicación son de los
planning-Environmental aspects-Latin America. 3. Urbani- autores y no necesariamente reflejan el punto de vista
zation-Environmental aspects-Latin America. 4. Climatic PALABRAS CLAVES del Banco Interamericano de Desarrollo, de su Directorio
changes-Social aspects-Latin America. I. Sordi, Jeannette. Cambio climático Ejecutivo ni de los países que representa.
Ciudad Informal
II. Banco Interamericano de Desarrollo. División de Vivienda
Espacio Público
y Desarrollo Urbano. III. Título. IV. Serie. Mejoramiento de Barrios
Vivienda
IDB-MG-861
Desarrollo Urbano
Ciudades
ABSTRACTO
Según las Naciones Unidas, aproximadamente tres de
cada cinco ciudades del mundo con -al menos- 500.000
habitantes corren un alto riesgo de padecer un desastre
natural. Si no se trabaja mejor en mitigar y adaptar las
ciudades, estas serán en el futuro más pobladas, más ca-
lientes, menos biodiversas. La crisis ambiental y climática
acentúa la desigualdad, dado que los grupos socialmente
y económicamente más vulnerables se encuentran más
expuestos a riesgos naturales y generalmente acceden
a menos infraestructuras y servicios ecosistémicos. En
América Latina y Caribe las poblaciones más vulnera-
bles a menudo residen con asentamientos informales,
precarios o populares. En los últimos años se han hecho
importantes avances en repensar estos asentamientos,
desarrollando estrategias de intervención para mejorar la
calidad de vida, la seguridad y las oportunidades de sus
habitantes. Hoy es fundamental incorporar de manera
efectiva los criterios climáticos en las intervenciones
urbanas. Diseño Ecológico dimensiona los impactos de la
crisis climática en las áreas más vulnerables de nuestras
ciudades - la ciudad informal - a la vez que reflexiona
sobre cómo proteger a quienes se ven más fuertemente
afectados por las consecuencias del cambio climático.
Además, provee nuevos lentes para analizar el riesgo y
diseñar soluciones basadas en la naturaleza en asenta-
mientos urbanos precarios, informales, populares, vulne-
rables, para hacer de la ciudad informal una ciudad más
resiliente frente a las presiones climáticas que vendrán
en las próximas décadas.
Copyright © 2020 Banco Interamericano de Desarrollo.

Esta obra se encuentra sujeta a una licencia Creative
AUTORES FOTOGRAFÍA
Felipe Vera, Jeannette Sordi Inés Benítez Gómez, Yuxtaposiciones ecológicas,
2020
Salvo especificaciones incluidas en los créditos
COORDINACIÓN DE INVESTIGACIÓN
en apéndice, los créditos de las fotografías de
Milagros A. Barchi los proyectos de espacio público en el capítulo
3 pertenecen a los autores de los mismos
proyectos
EQUIPO DE INVESTIGACIÓN
Diego Arcía, Soledad Patiño, Soledad Rodríguez,
Maura Mantelli, Fernando Toro, Guadalupe Rojo PUBLICACIÓN
BID / Otros Pérez
PEER REVIEW
Ophelie Chevalier, Federico Brusa, Paula DISEÑO GRÁFICO
Chamas, Hector Cordero Irigoyent, Elisa Silva, Otros Pérez
Jennifer Doherty
EQUIPO DISEÑO
CONTRIBUCIONES A LA INVESTIGACIÓN
Jerónimo Pérez, Amelia Ortúzar, Aribel González
Groundlab Architectural Association: Clara Olóriz
Sanjuán, Jose Alfredo Ramirez Galindo, Daniel
Kiss, Iulia Stefan, Elena Luciano Suastegui, Rotem CORRECCIÓN DE TEXTOS
Lewinsohn y Rafael Martínez Caldera
Consuelo Terra
Daniel Ibañez, Grga Basic, Juan Francisco Carina Onorato
Saldarriaga, Clay Lin
Ecosistema Urbano
Todas las imágenes y textos contenidos en esta

publicación fueron compendiados y cedidos por
el Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
ÍNDICE
Diseño Ecológico: Estrategias para la

ciudad vulnerable en la crisis climática 3 Espacio público: dispositivos para remediar
la ciudad vulnerable a través de la naturaleza
228
1
Infraestructura verde como regenerador urbano en la crisis climática......230
26 Infraestructuras verdes en la ciudad vulnerable.......................................254

La ciudad vulnerable y la crisis climática:
áreas urbanas en creciente riesgo Tres estrategias transversales
- Restaurar y mejorar..........................................................................254
Desigualidad climática: un problema global...............................................28
- Conectar y adaptar.......................................................................... 262
América Latina y el Caribe, impacto medioambiental
- Anticipar y mitigar............................................................................ 270
y vulnerabilidad climática.........................................................................50
Técnicas y herramientas para construir proyectos de infraestructura....280
La ciudad vulnerable en la región: asentamientos precarios, no planificados e
verde en la ciudad vulnerable
informales ..............................................................................................88
- Escenarios: condiciones climáticas y beneficios de las infraestructuras
verdes..............................................................................................290
2
- Catálogos: técnicas, tipologías, materiales locales y especies nativas... 322
Formas de vulnerabilidad frente a un clima 98
en transformación
Riesgo e informalidad............................................................................. 100

Diseñar un futuro para 360
Formas de vulnerabilidad territorial: ecológica, biológica, económica, social
y cultural................................................................................................110 el cambio climático
Hacia la construcción de un Atlas de Riesgo para la ciudad informal......... 124
- El caso de Argentina.................................................................... 130
10 11
Diseño Ecológico:
Estrategias para la ciudad vulnerable
en la crisis climática
Los grandes flujos demográficos hacia las

ciudades de las últimas décadas reflejan la
aspiración y esperanza de que las ciudades
pueden traer mejores futuros para las
personas. Cada año, la población urbana
global crece un promedio de 67 millones1. En
2020, la población urbana ascendía a 3.900
millones, un 55% de la población mundial y,
para 2050, se estima que aumentará a 6.400
D I S E ÑO EC O LÓ G I C O
millones, un 66% de la población mundial2.
Las ciudades son centros de prosperidad e
innovación, pero son también las principales
responsables de la crisis climática y se
ven afectadas por sus consecuencias. Las
ciudades consumen un 75% de la energía
mundial y producen entre el 50 y el 60% de
las emisiones de gases de efecto
invernadero3. Según las Naciones
Unidas, aproximadamente tres
de cada cinco ciudades del 1. C40 Cities y UCCRN. (2018). The
future we don’t want: How climate
mundo con -al menos- 500.000 change could impact the world’s
greatest cities. UCCRN Technical
habitantes corren un alto riesgo

Report, Febrero 2018: 59.
2. Fuente de datos utilizados para
de padecer un desastre natural4.

la construcción de la cartografía:
UN Data. (2018). https://data.
un.org/
3. Datos de ONU-Hábitat. https://

Buenos Aires, Argentina. unhabitat.org/energy
BID
BID
Cristóbal Palma. 4. (DESA-Naciones Unidas, 2018).
12 13
Si no se trabaja mejor en mitigar y adaptar

las ciudades, estas serán en el futuro más
pobladas, más calientes, menos biodiversas.
Buscar una alineación entre los procesos
naturales, que permiten el funcionamiento
del medioambiente y de los procesos de
desarrollo urbano, es más urgente que
nunca. La crisis ambiental y climática
acentúa la desigualdad, dado que los
grupos más vulnerables se encuentran
más expuestos a riesgos naturales y
generalmente acceden a menos servicios
ecosistémicos, e incrementa con esto las
trampas de pobreza. A nivel global, el 1%
más rico de la población del planeta posee
el 44% de la riqueza mundial y emite en
gases de efecto invernadero el equivalente
a lo que emite el 50% más pobre5. En Asia,
África y América Latina casi mil millones
de personas, que representan un sexto de
la población mundial y un tercio de todos
los habitantes urbanos, viven
en asentamientos informales, 5. Coffey, C., Revollo, P. E., Harvey,
R., Lawson, M., Butt, A. P., Piaget, K.,
entornos no planificados y . . . Thekkudan, J. (2020). Time to

Care: Unpaid and underpaid care
work and the global inequality
viviendas precarias6. Según el crisis. doi:10.21201/2020.5419; C40

Cities y UCCRN. (2018). The future
Programa de las Naciones Unidas

we don’t want: How climate change
could impact the world’s greatest
cities. UCCRN Technical Report,
para los Asentamientos Humanos,

Febrero 2018: 59; CDP. (n.d.) Cities
at risk: Dealing with the pressures of
climate change. https://www.cdp.
ONU-Hábitat, se espera que net/en/research/global-reports/

cities-at-risk
Río de Janeiro, Brasil.
para 2030 este número se 6. Davis, M. (2006). Planet of Slums.
BID
BID
Connor Fuller. Verso.
14 15
duplique7. Hoy 1.300 millones de personas

viven bajo la línea de pobreza y, de ellos,
886 millones viven en países de renta media
como los latinoamericanos, acrecentando los
asentamientos informales8.
En los últimos años se han hecho

importantes avances en repensar la
ciudad informal: desde el punto de vista
teórico, definiendo una terminología no
discriminatoria que acepta la naturaleza
espontánea, cinética, popular, no formal
de los asentamientos9 y, desde el punto de
vista práctico, desarrollando estrategias
de intervención para mejorar la calidad de
vida, la seguridad y las oportunidades de sus
habitantes. Hoy es fundamental
incorporar de manera efectiva 7. ONU-Hábitat. (2014).
los criterios climáticos en las

8. UNDP y OPHI. (2020). The 2019
global multidimensional poverty
index: illuminating inequalities.
intervenciones urbanas. Se ha
Oxford. http://hdr.undp.org/
sites/default/files/mpi_2019_
publication.pdf
reconocido que el proceso de Las Naciones Unidas definen

como asentamiento informal
un área donde los habitantes no
urbanización formal excluye ostentan derecho de tenencia

sobre las tierras o viviendas
la gran cantidad de personas

que habitan, sus barrios suelen
carecer de servicios básicos e
infraestructura urbana, -con
que han construido sus

frecuencia- las viviendas no
cumplen con las regulaciones
edilicias y de planificación y
propias viviendas en las áreas suelen estar ubicadas geográfica

y ambientalmente en áreas
peligrosas, ONU-Hábitat. (2014).
marginales o más riesgosas 9. Ver por ejemplo Elisa Silva
de las ciudades y carecen de

(2020). Pure Space. Expanding
the Public Sphere through Public
Space Transformations in Latin
infrastructuras y servicios
American Spontaneous Settlements;
Rahul Mehrotra (2015). Kinetic
City. Oro Publisher; Christian
esenciales; condiciones que se

Werthmann and Jessica Bridger
Valparaíso, Chile. (2015). Metropolis Nonformal, AR+D
BID
BID
Jonny Joka. Publisher.
16 17
ven agravadas por el cambio climático10.

Las proyecciones prevén que el cambio
climático aumente los riesgos para las
personas, los recursos, las economías y los
ecosistemas, entre ellos se consideran con
un nivel de confianza muy alto que haya un
aumento en los deslizamientos, el estrés
térmico, las precipitaciones extremas e
inundaciones, la escasez de agua y erosión y
elevación del nivel del mar. No obstante los
esfuerzos que las ciudades están haciendo
para prepararse frente a la crisis climática
incipiente, el desarrollo de políticas públicas,
infraestructuras, soluciones de diseño
urbano y tecnologías, raramente incluyen a
los barrios más pobres y precarios.
Frente a este desafío, el diseño

arquitectónico, urbano y del paisaje han
comenzado a ofrecer respuestas que pueden
ayudar a las ciudades y –en especial– a los
asentamientos más vulnerables, a diseñar
un futuro mejor adaptado a las nuevas
condiciones climáticas. Las ciudades, y sus
áreas precarias, son nuevos ecosistemas que
pueden ser diseñados. El gran desafío frente
al futuro climático es potenciar
nuestra capacidad para imaginar 10. IPCC. (2014). Fifth assessment
report of the United Nations
Colombia. Intergovernmental Panel on Climate
y diseñar de una mejor manera Change. IPCC.

BID
BID
Karl Groendal.
18 19
las ciudades. Si bien las áreas urbanas del

futuro tienen que reducir sus emisiones, es
importante también explorar la imaginación
y el potencial del diseño asignando un rol
central a la naturaleza y a las prácticas
ecológicas, puede generar un cambio
significativo para pensar las áreas más
vulnerables de las ciudades.
Diseño Ecológico es un proyecto que

reconoce esta realidad y busca desarrollar
estrategias de intervención que permitan
abordar directamente la profundización
de la desigualdad consecuencia de los
efectos del cambio climático. Este trabajo
dimensiona los impactos de la crisis
climática en las áreas más vulnerables de
nuestras ciudades, la ciudad informal, a la
vez que reflexiona sobre cómo proteger a
quienes se ven más fuertemente afectados
por las consecuencias del cambio climático.
Además, provee nuevos lentes para
analizar el riesgo y diseñar soluciones
basadas en la naturaleza en asentamientos
urbanos precarios, informales, populares,
vulnerables, para hacer de la ciudad
informal una ciudad más resiliente frente a
las presiones climáticas que vendrán en las
Ecuador.
próximas décadas.
BID
BID
Michael Shick.
21
D I S E ÑO EC O LÓ G I C O BID
20 D I S E ÑO EC O LÓ G I C O BID
23
D I S E ÑO EC O LÓ G I C O BID
22 D I S E ÑO EC O LÓ G I C O BID
24
D I S E ÑO EC O LÓ G I C O 25
Inés Benítez Gómez
“Yuxtaposiciones ecológicas” es
un proyecto desarrollado para esta
publicación por Inés Benítez Gómez.
Se alinea específicamente a la lucha
contra la desigualdad urbana y el cambio
climático, proyectándose hacia las
ciudades y comunidades sostenibles
en Latinoamérica. A través de estas
imágenes, se busca comunicar en
otro nivel de abstracción el horizonte
de entendimiento, la sensibilidad y el
discurso que requieren estos temas.
BID
BID
1
LA CIUDAD
VULNERABLE Y LA
CRISIS CLIMÁTICA:
ÁREAS URBANAS EN
CRECIENTE RIESGO
29
DESIGUALDAD
CLIMÁTICA:
UN PROBLEMA
GLOBAL
EL 1% DE LA POBLACIÓN 1. Coffey, C., Revollo, P. E., Harvey, R.,
Lawson, M., Butt, A. P., Piaget, K., . . .
3. Datos de ONU-Hábitat. https://
unhabitat.org/energy
Las ciudades son actores clave de la crisis climática, ya que
consumen según cifras basadas en la producción son respon-
GLOBAL POSEE EL 44% DE LA
Thekkudan, J. (2020). Time to Care:
Unpaid and underpaid care work 4. Naciones Unidas. Objetivos de
and the global inequality crisis. Desarrollo Sostenible. Objetivo 7: sables de 40 y un 70% de los gases efecto invernadero y si se
RIQUEZA MUNDIAL, MIENTRAS doi:10.21201/2020.5419 Garantizar el acceso a una energía
asequible, segura, sostenible y considera el consumo, son responsable de un 60 o 70 % , es
QUE EL 58% MÁS POBRE SÓLO
2. C40 Cities y UCCRN. (2018). The moderna. https://www.un.org/sus-
future we don’t want: How climate tainabledevelopment/es/energy/ decir emisiones de GEI procedentes de la producción de to-
change could impact the world’s grea-
dos los bienes consumidos por residentes urbanos, indepen-
POSEE EL 2%1. ESTA DESIGUAL test cities. UCCRN Technical Report,
Febrero 2018: 59; CDP. (n.d.) Cities
5. Ver por ejemplo Vásquez, A.,
Giannotti, E., Galdámez, E., Velás-
dientemente del punto geográfico de producción. Cabe notar
RELACIÓN SE MANIFIESTA
at risk: Dealing with the pressures of quez, P. y Devoto, C. (2019). Green
climate change. https://www.cdp. Infrastructure Planning to Tackle
net/en/research/global-reports/ Climate Change in Latin American que las principales fuentes de emisión de GEI en ciudades co-
TAMBIÉN EN EL IMPACTO DE cities-at-risk Cities. Urban Climates in Latin
America. Springer, Cham. 329–54, rresponden al consumo de combustibles fósiles (carbón, gas y
LOS PROCESOS URBANOS
p. 332. https://doi.org/10.1007/978-
3-319-97013-4_13; Nitavska, N., petróleo), para generación de electricidad, pero también para
transporte, energía en locales comerciales y residenciales, ca-
Zigmunde, D. y Markova, M. (2019).
EN LAS EMISIONES DE GASES Conception of Green Infrastructure as

a Tool of City Development Planning.
lefacción, refrigeración, cocina, y residuos3. En 2015, por ejem-
DE EFECTO INVERNADERO
IOP Conference Series: Materials
Science and Engineering 603 (4).
https://doi.org/10.1088/1757-89 plo, sólo el 17,5% del consumo total de energía fue de energías
(GEI) RESPONSABLES DEL 9X/603/4/042023; Riveros, A.,
Vásquez, A., Ludeña, B. y Josefa renovables4. Sin embargo, las ciudades son también centros
de innovación y difusión de ideas y valores sociales y, por lo
CAMBIO CLIMÁTICO.2.
Vergara. (2015). Infraestructura
verde urbana: tipos, funciones y
oportunidades para el desarrollo
de corredores verdes urbanos en
tanto, son lugares estratégicos para enfrentar la crisis climática
Santiago de Chile. Ciudad y calidad
de vida. Indagaciones y propues-
y repensar la forma en que diseñamos infraestructuras y asen-
tas para un habitar sustentable.
Santiago: USACH, Carbonnel, 2015.
tamientos urbanos de manera más resiliente y sustentable5.
Se están desarrollando proyectos de frentes costeros, áreas
BID
pp. 93–107.
30 31
verdes y espacios públicos en infraestructuras multifunciona- 6. En 2019, la ciudad de Nueva 10. Davis, M. (2006). Planet of de calor y sequías; y que otras 160 millones, se ven afectadas
York, por ejemplo, aprobó un Slums. Verso.
les, que puedan ayudar a proteger los bordes del aumento del plan de anticipación de capital por estos desastres9. Eventos cuya magnitud e impacto son
de 500 millones de dólares para 11. ONU-Hábitat. (2014).
nivel de agua y las inundaciones, limitar la erosión, consolidar medidas de adaptación al cambio agravados por el cambio climático. Como se verá en detalle
climático y protección costera de 12. UNDP y OPHI. (2020). The 2019
el suelo y mitigar los efectos de la ola de calor en vecindarios Manhattan. Se trata de un plan global multidimensional poverty en los siguientes capítulos, para las porciones más pobres de
general de inversión de alrededor index: illuminating inequalities.
vulnerables. Espacios públicos que puedan crear comunida- de 10 billones de dólares. Fuente: Oxford. http://hdr.undp.org/sites/ la población que viven en situaciones de informalidad y pre-
The Official Website of the City of default/files/mpi_2019_publi-
des colaborativas y listas para responder a eventos repentinos Nueva York. (2019). https://www1. cation.pdf cariedad, barrios marginales y no planificados, estos impactos
nyc.gov/office-of-the-mayor/
y a cambios en el tiempo. news/140-19/mayor-de-blasio-re- 13. Green, R., Miles, S. y Svekla, pueden comprometer hasta la sobrevivencia de las personas.
siliency-plan-protect-lower-man-
Ciudades como Nueva York, Miami
W. (2009). Situation assessment in
hattan-climate-change#/0. La Villa Nueva: Prospects for an urban En Asia, África y América Latina casi
y Boston, por ejemplo, están invirtiendo miles de millones de
Ciudad de Boston, para el año
mil millones de personas, equivalentes a un sexto de la pobla-
disaster risk reduction program in
fiscal 2020, aprobó un plan de Guatemala City’s precarious settle-
dólares para rediseñar sus frentes de agua, modificar la infraes-
medidas que prevé que al menos
ción mundial y a un tercio de todos los habitantes urbanos,
ments. Bellingham, WA; Wamsler,
un 10% de las nuevas inversiones C. (2006). Mainstreaming risk
tructura y vecindarios existentes e implementar nuevos proyec- sean destinadas a espacios abier-
tos, infraestructuras y servicios
reduction in urban planning
and housing: A challenge for viven en asentamientos informales, entornos no planificados y
tos y políticas6. Estas ciudades, en los últimos años se han visto de cara al cambio climático. international aid organisations.
Economic Outlook 30 (2): 151–77. viviendas precarias10. Según el Programa de las Naciones Uni-
fuertemente afectadas por la crisis climática: el huracán Sandy 7. Los daños económicos cau-
sados por el huracán Sandy en
https://doi.org/10.1111/j.0361-
3666.2006.00313.x
das para los Asentamientos Humanos, ONU-Hábitat, se espera
en Nueva York, el aumento constante del nivel del mar en Miami, Nueva York fueron estimados en
19 billones de dólares. Fuente: 14. Fuente de datos utilizados
que para 2030 este número se duplique11. 1.300 millones de
la combinación de los dos efectos en Boston7. Las nuevas in- NYC/EDC.(n.d.) https://edc.nyc/
project/lower-manhattan-coas-
para realizar infografía: Center
for Global Development. (2011).
personas viven bajo la línea de la pobreza y, de ellos, 886 millo-
fraestructuras urbanas tienen el objetivo de mitigar estos efec- tal-resiliency. En Florida, apro-
ximadamente 500 mil personas
https://www.cgdev.org/publi- nes viven en países de renta media como los latinoamericanos,
cation/dataset-vulnerabili-
tos y disrupciones. Al mismo tiempo, generan un impulso para viven a menos de 1 metro (3 pies)
sobre el nivel del mar, poniendo
ty-climate-change; World Bank, alimentando los asentamientos informales12.
ONU-Hábitat. (2014). https://data.
mejorar la cantidad de espacios verdes y la calidad de vida en en riesgo 145 billones de dólares worldbank.org/indicator/EN.POP. Paradójicamente, aunque los asenta-
de valor inmobiliario. Fuente: SLUM.UR.ZS, datos de 2014. Los
los barrios donde se implementan, repensar la movilidad, atraer World Wild Life. (n.d.). https:// datos para Chile, Nicaragua, mientos informales contribuyen poco a las emisiones de gases
www.worldwildlife.org/stories/ Paraguay, El Salvador, Trinidad y
flujos turísticos y generar nuevas economías. Sin embargo, no miami-rising-up; siendo Miami la Tobago, Venezuela y Jamaica son de efecto invernadero, son los más vulnerables al impacto del
ciudad más afectada. Fuente: Cu- de 2005.
todas las ciudades tienen los mismos medios y recursos. sick, D. (2020). Miami is the most cambio climático. Pareciera ser un fenómeno recurrente dentro
vulnerable coastal city worldwide.
La mayor parte del crecimiento ur- Scientific American. https://www. de las ciudades que quienes tienen menor capacidad de consu-
scientificamerican.com/article/
bano está ocurriendo en los países en desarrollo, donde am- miami-is-the-most-vulnera- mo y, por lo tanto, son responsables de un número mucho me-
ble-coastal-city-worldwide/
plias porciones de la población urbana vive en condición de po- nor de emisiones, muchas veces son los que sufren más fuerte-
8. Fuente de datos utilizados
breza y en áreas vulnerables a los eventos climáticos extremos. para realizar la cartografía: UN mente las consecuencias del cambio climático13. La infografía 12
DESA Statistics Division (2018).
Las ciudades de países del Sur Global están más expuestas a Proportion of urban population describe la situación de vulnerabilidad al cambio climático de los
los efectos del cambio climático como muestra la cartografía
living in slums (percent)Series
Code: EN_LND_SLUM. UN Data. asentamientos informales en el mundo. El gráfico de la izquier-
01. Este gráfico señala el porcentaje de población viviendo en
(2018). https://data.un.org/ Center
for Global Development. UN (2011). da, relaciona la vulnerabilidad respecto al cambio climático y el
asentamientos informales y la vulnerabilidad al cambio climático https://www.cgdev.org/ publica-
tion/dataset-vulnerability-clima- porcentaje de población que vive en asentamientos informales.
de los países. Se basa en ldatos de EM-DAT de CRED (Centre for te-change.
El tamaño de los círculos y el eje X representan el porcentaje
Research on the Epidemiology of Disasters), con prioridad a los 9. World Health Organization.
(n.d.). Environmental Health in Emer- de población en asentamientos informales. El color y el eje Y
datos de agencias de la ONU. Los factores relacionan el riesgo al gency. Natural events.
https://www.who.int/environmen- representan la vulnerabilidad al cambio climático. Se ha adap-
cambio climático, la vulnerabilidad al mismo y los proyectos de tal_health_emergencies/natu-
ral_events/en/#:~:text=Every%20
tado gráficamente la escala del mapa para el caso de Somalia,
ayudas económicas. Los indicadores de riesgo incluyen eventos year%20natural%20disasters%20
kill,wildfires%2C%20heat%20
que tiene 100 de vulnerabilidad climática. El gráfico de la dere-
extremos, subida del nivel del mar y pérdidas en la agricultura. waves%20and%20droughts
cha relaciona la vulnerabilidad respecto al cambio climático y el
Se incluyen también ingresos per cápita (PPP), libertades políti- porcentaje de población que vive en asentamientos informales.
cas (KKM), población, población rural y población afectada por El tamaño de los círculos representa la población informal abso-
el nivel del mar8. luta; y el color y el eje X representan el porcentaje de población
La Organización Mundial de la Salud en asentamientos informales. El diagrama de dispersión muestra
estima que cada año aproximadamente 90 mil personas mue- una relación más clara en Latinoamérica que en el mundo, es-
ren a causa de desastres naturales como terremotos, tsunamis, pecialmente en los casos de Haití, Bolivia, Guyana y Nicaragua.
deslizamientos de tierra, huracanes, aluviones, incendios, olas No existen datos de informalidad para Bahamas, Barbados, Beli-
BID
BID
32 33
CARTOGRAFÍA 01
INFORMALIDAD Y VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMÁTICO
MNG
ARM 42.7 %
14.4 %
TUR
11.9 % LBN
53.1 %
TUN AFG
8% IRQ
MAR 47.2 % 62.7 % CHN
13.1 % 25.2 %
JOR PAK NPL
EGY 12.9 % 45.5 % 54.3 %
10.6 %
SAU BGD LAO
MEX HTI 18 % 55.1 % 31.4 %
11.1 % 74.4 % IND
MRT 24 % MMR
GLP 79.9 % 41 %
5.4 % MLI
56.3 % NER
HND 70.1 % YEM THA VNM
27.5 % JAM TCD DJI 27.2 % PHL
60.5 % GRD 88.2 % 60.8 % 25 %
CRI BFA 65.6 % 38.3 %
GTM 6 % TTO KHM
38.7 % 5.5 % 24.7 % GIN 65.8 % 55.1 %
GMB 43.3 % NGA SOM
GUY 34.8 %
SLV PAN VEN 50.2 % SSD ETH 73.6 %
28.9 % 25.8 % 33.1 % CIV GHA CMR CAF 95.6 % 73.9 %
32 % GUF 56 % 37.9 % 37.8 %
10.5 % SLE 93.3 %
75.6 % GNQ
COL SUR 66.2 %
13.1 % 7.3 % LBR
65.7 % UGA
COG 53.6 % KEN
ECU GAB 46.9 % 56 %
36 % STP 37 % COD
86.6 % 74.8 %
BDI TZA
50.7 % IDN
57.9 % COM 21.8 %
BRA 69.6 %
22.3 % MWI
PER 66.7 %
34.2 % AGO
55.5 % ZMB MOZ
54 % 80.3 %
BOL
43.5 % ZWE MDG
25.1 % 77.2 %
PRY NAM
17.6 % 39.4 %
LSO
50.8 %
ZAF
23 %
CHL ARG
9% 16.7 %
Nivel de vulnerabilidad
Índice de informalidad: al cambio climático
Porcentaje de población
-0.44 - 0.06
del país viviendo en
asentamientos informales 0.07 - 0.09
No todas las ciudades tienen los mismos medios Fuente datos informalidad:
UN DESA Statistics Division, 2018: Proportion of urban population
y recursos. El mayor crecimiento urbano está
living in slums (percent)Series Code: EN_LND_SLUM 0.10 - 0.60
ocurriendo en los países en desarrollo, donde
https://www.sdg.org/datasets/f158f819bd284fd5b35e456a152a-
amplias porciones de la población urbana viven
en condición de pobreza en áreas vulnerables a los
069c_0?geometry=71.896%2C-77.655%2C-69.432%2C75.629 0.70 - 7.40
Fuente datos vulnerabilidad:
eventos climáticos extremos. Center for Global Development, https://www.cgdev.org/
7.50 - 100
BID
BID
publication/dataset-vulnerability-climate-change, 2011.
34 35
ce y Uruguay14. Esta correspondencia entre emisiones y efectos 15. C40 Cities y UCCRN. (2018). The 22. Jacob Schewe et al. (2013). piedades materiales del paisaje urbano. Esto hace que los cen-
future we don’t want: How climate Multimodel assessment of water
plantea problemas de equidad y justicia; establece la necesidad change could impact the world’s scarcity under climate change. tros urbanos sean más susceptibles a los calores extremos, que
greatest cities. UCCRN Technical PNAS 111(9): 3245-50. https://doi.
de priorizar la búsqueda de soluciones que puedan nivelar la re- Report, Febrero 2018: 59. org/10.1073/pnas.1222460110 pueden empeorar la calidad del aire, causar deshidratación,
siliencia de los barrios más pobres de manera sustentable, que 16. DESA-Naciones Unidas. (2018). golpes de calor, complicaciones cardiovasculares, enfermeda-
aborden, al mismo tiempo, la necesidad de mejorar la calidad 17. Fuente de datos utilizados des renales y muerte21. De no tomar medidas, la OCDE calcula
para la construcción de la carto-
de vida en los asentamientos, de conectarlos o integrarlos a la grafía: UN Data. (2018). https:// que el ozono troposférico en 20 años provocará 30 muertes
data.un.org/
ciudad y de anticipar desarrollos futuros. prematuras por millón de habitantes al día.
18. Coleman, S., Hurley, S., Rizzo,
Cada año, la población urbana global D., Koliba, C. y Zia, A. (2018). En la cartografía 03, se muestra el
From the household to water-
crece en un promedio de 67 millones15. Las personas que viven shed: A cross-scale analysis of aumento de la temperatura en el verano austral para 2100, los
residential intention to adopt
en las ciudades serán cada vez más vulnerables a los efectos green stormwater infras- efectos del calentamiento global para las ciudades son impor-
tantes. Se distinguen las ciudades con temperaturas medias
tructure. Landscape and Urban
generados por el cambio climático y el aumento de temperatu- Planning 180 (Diciembre): 195–206.
mayores a 33 grados centígrados durante el verano austral y

https://doi.org/10.1016/j.landurb-
ras: mayor intensidad y frecuencia de eventos climáticos extre- plan.2018.09.005; Dobbs, C., Es-
mos, como aluviones, sequias y olas de calor y de frío; gradual

cobedo, F., Clerici, N. et al. (2019).
Urban Ecosystem Services in su crecimiento. De la misma manera, la infografía 08 muestra
aumento del nivel del mar; y aceleración de los procesos de
Latin America: Mismatch between
Global Concepts and Regional como ejemplo el caso de Argentina. Representa los valores his-
desertificación, erosión y pérdida de la biodiversidad. Según las
Realities?. Urban Ecosystems 22 (1):
173–87. https://doi.org/10.1007/
tóricos hasta 1990 y predicciones basadas en un modelo RCP
Naciones Unidas, aproximadamente tres de cada cinco ciuda-
s11252-018-0805-3
8.5 de altas emisiones para los efectos del cambio climático en
des del mundo con —al menos— 500.000 habitantes corren un
19. C40 Cities y UCCRN. (2018). The
Argentina. Los valores rastrean el crecimiento de la población,
alto riesgo de padecer un desastre natural16. La cartografía 02 change could impact the world’s
las condiciones de precipitación (SPEI Índice de Evapotranspi-
muestra la población urbana mundial de ciudades con más de Report, Febrero 2018: 59. ración positivo), sequía (SPEI negativo), y los cambios de tempe-
un millón de habitantes y su crecimiento en 1950, 1975, 2000 y 20. Ibid, p. 47. ratura (tasa promedio de noches tropicales, donde la tempera-
proyecciones para 2035. En 2020, la población urbana ascendía 21. Foobot. (2018) Why Summer tura es superior a 20 grados centígrados). Si bien el crecimiento
Heats Foster Pollution Spikes?
a 3.900 millones, un 55% de la población mundial. En 2050, se https://foobot.io/resources/ de la población podría disminuir, las temperaturas continuarán
heat-waves-make-airquality-
estima que aumentará a 6.400 millones, un 66% de la población worse/; Knowlton et al. (2014). De- aumentando, lo que resulta en una mayor sequía, tasa de no-
velopment and Implementation
mundial, indica cuáles son las que sufrirán mayores impactos17. of South Asia’s First Heat-Health ches más calurosas y corrientes de aire más largas y severas
Action Plan in Ahmedabad.
Esto nos lleva a la urgente necesidad de reimaginar la manera Int. J. Environ. Res. Public Health, hacia 2100.
11(4), 3473-3492. https://doi.
en que intervenimos las ciudades y, en especial, en las áreas org/10.3390/ijerph110403473; Ver El aumento de las temperaturas cau-
también Norton, B. A. et al. (2015).
precarias y no planificadas. La nueva infraestructura que dará Planning for cooler cities: A sa también sequías más frecuentes e inundaciones, lo que afec-
framework to prioritize green in-
forma a las ciudades en el futuro, deberá ser capaz de lidiar con frastructure to mitigate high tem- ta directamente a las porciones más vulnerables de la población
global. A mitad del siglo, más de 650 millones de personas, en
peratures in urban landscapes.
los efectos del cambio climático, en múltiples niveles18. Landscape and Urban Planning 134:
más de 500 ciudades, pueden enfrentar una disminución de -al

127–38. https://doi.org/10.1016/j.
Uno de los principales efectos del landurbplan.2014.10.018; Vásquez,
A., Giannotti, E., Galdámez, E.,
calentamiento global es el aumento en la intensidad y frecuen- Velásquez, P. y Devoto, C. (2019).
Green Infrastructure Planning
cia de olas de calor. Se estima que en 2050 más de 1.600 mi- to Tackle Climate Change in
Latin American Cities. Urban
llones de personas, que viven en más de 970 ciudades, enfren- Climates in Latin America. Springer,
tarán condiciones de calor extremo sostenido de más de 35°C

Cham: 329–54. https://doi.
org/10.1007/978-3-319-97013-4_13
(95°F) durante 3 meses consecutivos19. De ellas, 215 millones

serán personas que vivirán en condición de pobreza, en más
de 230 ciudades20. En las ciudades, el impacto del aumento de
temperaturas y olas de calor es agravado por el efecto isla de
calor. Se trata de un fenómeno en el que las ciudades tienden a
ser más cálidas que las áreas rurales y suburbanas circundantes
como resultado de características morfológicas como las pro-
BID
BID
36 37
CARTOGRAFÍA 02 Cada año, la población

POBLACIÓN MUNDIAL — HISTÓRICO Y PROYECCIONES urbana global crece en un
Población urbana en 1950, 1975, 2000, y 2035 (proyección) promedio de 67 millones.
en ciudades de más de un millón de habitantes.
MOSCOW
LONDON
PARIS
CHICAGO NEW YORK ISTANBUL

BEIJING
SEOUL
TEHERÁN TOKYO
LOS ANGELES
CAIRO SHANGHAI
NEW DELHI
MIAMI KARACHI DHAKA
KOLKATA
MÉXICO MUMBAI
MANILA
LAGOS
BOGOTÁ
KINSHASA JAKARTA
LIMA
SÃO PAULO RÍO DE JANEIRO
SANTIAGO BUENOS AIRES
crecimiento población población afectada
35.000.000
20.000.000
En América Latina y el Caribe, las ciudades que Fuente datos:
liderarán la región en crecimiento poblacional en UN Data 2018
el 2035 son Ciudad de México, São Paulo y Buenos 13.000.000
Aires. Las dos primeras integrarán el ranking de
BID
BID
las 10 más populosas del mundo. 7.000.000
38 39
CARTOGRAFÍA 03
PROYECCIÓN DE AUMENTO DE TEMPERATURA AÑO 2100
TOKYO
KARACHI
MUMBAI HYDERABAD
CHENNAI
KINSHASA
BEIRA
LUANDA
RÍO DE JANEIRO
BUENOS AIRES
proyecciones población
temperatura 2100 afectada
-68C
21C 36.000.000
27C
Fuente datos: 29C 20.000.000
CEDA (Centre for Environmental Data Analysis), el modelo
de predicción climática utilizado es: HADGEM2 (Hadley 32C 8.000.000
Centre Global Environmental Model Version 2) con el
BID
BID
escenario RCP8.5. 44C 4.000.000
41
23. Fuente de datos utilizados menos- el 10 por ciento en disponibilidad de agua dulce. Esto
para la construcción del infográ-
fico: EM-DAT The International es preocupante, si se tiene en cuenta que alrededor de 500
Disaster Database. (n.d.) https://
www.emdat.be/; World Bank Open millones de personas viven en condiciones límite de escasez de
Data. (n.d.) https://datos.banco-
mundial.org/ ; US Environmental agua. Por otro lado, otros 2.000 millones —casi 1/3 de la pobla-
Protection Agency usando datos
de CSIRO (2015); NOAA National ción global— habitan en países con algún problema en términos
Oceanic and Atmospheric Admi-
nistration.(2015). https://www. de suministro de agua22.
noaa.gov/; Ritchie, H. y Roser,
M. (2017). CO₂ and greenhouse
gas emissions. Our world in data.
https://ourworldindata.org/ Las inundaciones son exacerbadas
co2-and-other-greenhouse-gas-
emissions; Riahi, K., Rao, S., Krey, por eventos climáticos extremos como fuertes lluvias, huraca-
En 2050 más de 1.600 millones de V. et al. RCP 8.5. (2011). A scenario
of comparatively high greenhouse nes y el gradual aumento del nivel del mar. Este último es otro
efecto importante del calentamiento global, que afecta espe-
gas emissions. Climatic Change
personas, que vivirán en más de 970 109, 33; Lindsey, R. (2019, Novem-
ber 19). Climate Change: Global
Sea Level. NOAA Climate.gov. ht- cialmente a las zonas costeras. En el infográfico 01 se mues-
ciudades, enfrentarán condiciones de tps://www.climate.gov/news-fea-
tures/understanding-climate/ tran las tendencias históricas en el tiempo para el aumento
climate-change-global-sea-level.;
Mora, C. et al. (2018). Broad threat del nivel del mar, los cambios de temperatura, el crecimien-
calor extremo sostenido de más de 35°C to humanity from cumulative
climate hazards intensified
to de la población y la población afectada por los desastres
by greenhouse gas emissions.
naturales, según predicciones futuras para 2100 que indican
(95°F) durante 3 meses consecutivos. Nature Climate Change 8, 1062-1071;
Sweet, W.V., R.E. Kopp, C.P. Weaver,
J. Obeysekera, R.M. Horton, E.R.
fuertes impactos para las ciudades. Las predicciones futuras
se basan en un escenario de altas emisiones (RCP 8.5), con
De ellas, 215 millones serán personas Thieler and CZ (2017). Global and
Regional Sea Level Rise Scenarios
for the United States. Intergovern- un aumento significativo de la temperatura y el nivel del mar.
mental Panel on Climate Change
que vivirán en condición de pobreza, en (IPCC). (2015). La tasa de desastres aumenta hasta el punto en que los paí-
24. Intergovernmental Panel on ses podrían tener que lidiar con hasta 6 desastres naturales al
más de 230 ciudades. Climate Change (IPCC). (2013).
Summary for policymakers. En
Stocker, T. F., Qin, D., Plattner, G.
mismo tiempo para el año 2100, con una población de 10.900
-K., Tignor, M., Allen, S. K., Bos- millones de personas23.
chung, J., Nauels, A., Xia, Y., Bex,
V. y Midgley, P. M. (eds.), Climate El aumento del nivel del mar es un
Change 2013: The Physical Science
Basis. Contribution of Working Group riesgo latente para las áreas urbanas. Entre 1993 y 2003, tan-
I to the Fifth Assessment Report
of the Intergovernmental Panel on to los satélites como los indicadores de marea han registrado
Climate Change. Cambridge Univer-
sity Press. un aumento del nivel del mar de aproximadamente 3,2 mm por
25. C40 Cities y UCCRN. (2018). The año24. Muchas ciudades enfrentan un incremento local más
rápido del nivel del mar que el promedio mundial, debido al
change could impact the world’s
hundimiento causado por la compactación de sedimentos y la

Report, Febrero 2018: 59; Syvitski,
J. P. M., Kettner, A. J., Overeem,
I., Hutton, E. W. H., Hannon, M. extracción de agua subterránea25. Más del 90 por ciento de to-
T., Brakenridge, G. R., Day, J.,
Vorosmarty, C., Saito, Y., Giosan, L., das las áreas urbanas son costeras, lo que pone a la mayoría de
and Nicholls, R. J. (2009). Sinking
deltas due to human activities.
las ciudades de todo el mundo en riesgo de inundaciones por
Nature Geoscience 2(10), 681–686.
el aumento del nivel del mar y de tormentas poderosas26. Los
26. CDP. n.d. "Cities at Risk: Dea-
ling with the Pressures of Climate
centros urbanos construidos en deltas de baja altitud son espe-
Change". https://www.cdp.net/en/
research/global-reports/cities-
cialmente vulnerables, ya que las marejadas de tormentas cos-
at-risk teras más altas representarán un mayor riesgo para la vida y la
change could impact the world’s
Report, Febrero 2018: 59, p. 38.
BID
42 43
INFOGRÁFICO 01
6
PROYECCIONES DE AUMENTO DE TEMPERATURA,
NIVEL DEL MAR, FRECUENCIA DE DESASTRES Y desastres naturales con los que
POBLACIÓN MUNDIAL, 2100. podrían tener que lidiar los países
al mismo tiempo en el año 2100
+2,5m
aumento
nivel mar
10.900
2013
mill.
habitantes
Población Mundial
2m 4oC
+4,7oC
aumento
6.706 mill.
temperatura
1.5m 3o C
4.458 mill.
Aumento de Temperatura
3.339 mill.
1m 2oC
6
2.536 mill.
desastres naturales
658 mill.
al mismo tiempo
373 mil.
220 mill.
por país
123 mill.
0.5m 1oC
Aumento Nivel del Mar * predicciones de alta emisión (RCP 8.5)

Población Afectada por Desastres Naturales
0m 0oC
-0.1m
-0.2m
2004
2007
2001
2010
1950
2100
1980
2013
1959
1995
1956
1965
1989
1992
1998
1962
1968
1986
1953
1983
1974
1977
1971
1950cronología de la historia 1950-2013

2100
* predicciones altas emisiones (RCP 8.5)
Fuente datos:
EMDAT; World Bank; US Environmental Protection Agency Change 109, 33 (2011); Linsey, R. -Climate Change: Global Sea Aumento nivel del mar
using data from CSIRO (2015); NOAA (2015); Hannah Ritchie Level (2019); Mora, C. et al. Broad threat to humanity from Aumento temperatura
and Max Roser (2017) - “CO₂ and Greenhouse Gas Emissions”; cumulative climate hazards intensified by greenhouse gas
Riahi, K., Rao, S., Krey, V. et al. RCP 8.5—A scenario of emissions. Nature Clim Change 8, 1062–1071 (2018); NOAA Población afectada por desastres naturales
comparatively high greenhouse gas emissions. Climatic Climate.gov – Sweet et al., 2017 IPCC -2015.
BID
BID
Población mundial
44
propiedad; condiciones exacerbadas por el aumento del nivel 28. Fuente de datos utilizados
para producir cartografía: en
del mar y oleaje de mayor altura, que podrá adentrarse más en 2100, en el escenario RCP 8.5, la
subida del nivel del mar se predi-
el interior de las ciudades. La intrusión de agua salada, inducida ce que será 110 cm. Oppenheimer,
M., B.C. Glavovic , J. Hinkel, R. van
por el aumento del nivel del mar aguas arriba y en los acuíferos de Wal, A.K. Magnan, A. Abd-El-
gawad, R. Cai, M. Cifuentes-Jara,
costeros, puede poner en peligro el suministro de agua potable R.M. DeConto, T. Ghosh, J. Hay, F.
Isla, B. Marzeion, B. Meyssignac y
urbana y contaminar los suelos agrícolas; lo que aumenta, ade- Z. Sebesvari. (2019). Sea level rise
and implications for low-lying
más, el riesgo de inundación de las aguas subterráneas27. islands, coasts and communi-
ties. En: IPCC Special Report On The
Como muestra la cartografía 04, el Ocean And Cryosphere In A Changing
aumento del nivel del mar, proyectado para 2100 en el es-

Climate. In press.
cenario de altas emisiones RCP 8.5, afectaría a muchas ciu-

dades costeras. En color cian, se muestra el rango entre 0 y change could impact the world’s
2 metros. Se grafican las ciudades mayores de un millón de Report, Febrero 2018: 59, p. 47.
habitantes con su crecimiento demográfico en este rango y,

En 2020 se han desplazado
30. Hallegatte, S. et al. (2013). Fu-
ture flood losses in major coastal
por lo tanto, se estima que serán afectadas por el aumen- cities. Nature Climate Change, 3, p.
802–806.
to del nivel del mar. El tamaño de los círculos representa la
población afectada. Se prevé que 340 millones de personas
para la construcción de la carto-
grafía: CEDA (Centre for Environ-
42 millones de personas
serán impactadas por el aumento del nivel del mar en 2050,
en el escenario de emisiones altas. Esta cifra subirá a 630
mental Data Analysis), el modelo
de predicción climática utilizado
es: HADGEM2 (Hadley Centre Glo-
por causas ambientales, lo
bal Environmental Model Version
millones en 2100, según el mapa, casi 90 millones de habi- 2), con el escenario RCP 8.5.
que supone un 10% de las
tantes en América del Sur y 12 millones en América Central28.

Otras fuentes indican que en el 2050, en el mundo, más de
800 millones de personas, en más de 570 ciudades costeras,
migraciones globales. Se
estarán en riesgo de inundaciones costeras de al menos 0,5
metros de elevación del nivel del mar29. Se considera que los
estima que en 2050 esta cifra
costos económicos globales para las ciudades, debido al au-
mento de los mares y las inundaciones continentales, podrían
ascenderá a 200 millones, un
ascender a $1 billón anualmente a mediados de siglo30.
Los efectos del cambio climático,
60% de las migraciones.
como se verá en detalle en los próximos párrafos, impactan
aún más en las áreas más vulnerables de las ciudades, las cua-
les se encuentran en condición de mayor riesgo y con menos
recursos para enfrentar eventos disruptivos. Los habitantes de
estas áreas son los más susceptibles a ser desplazados en caso
de desastre climático y es muy probable que se relocalicen en
otras áreas igualmente vulnerables. En 2020 se desplazaron 42
millones de personas por causas ambientales, lo que supone
un 10% de las migraciones globales. Se estima que en 2050
esta cifra ascenderá a 200 millones, un 60% de las migracio-
nes31. La Organización Internacional para las Migraciones (OIM)
define tres categorías de refugiados ambientales. La primera es
la generada por condiciones de estrés ambiental que provocan
un desplazamiento temporal; es decir, grandes lluvias, inunda-
BID
46 47
CARTOGRAFÍA 04
POBLACIÓN AFECTADA POR CRECIMIENTO DEL NIVEL DEL MAR
Aumento del nivel del mar proyectado para 2100 en el escenario de altas
emisiones (rcp 8.5)
LONDON
NEW YORK ISTANBUL

BEIJING
TOKYO
SHANGHAI
MIAMI
DHAKA
KOLKATA
MUMBAI
MANILA
LAGOS
BEIRA JAKARTA
LUANDA
LIMA
RÍO DE JANEIRO
BUENOS AIRES
340
población
afectada
36.000.000
Fuente datos: millones de personas afectadas 20.000.000

por el aumento del nivel del mar
En 2100, en el escenario RCP 8.5, la subida del nivel del mar Isla, B. Marzeion, B. Meyssignac, and Z. Sebesvari, 2019: Sea
se predice que será 110 cm. Oppenheimer, M., B.C. Glavovic, Level Rise and Implications for Low-Lying Islands, Coasts
8.000.000
en el año 2050
J. Hinkel, R. van de Wal, A.K. Magnan, A. Abd-Elgawad, R. and Communities. In: IPCC Special Report on the Ocean and
BID
BID
Cai, M. Cifuentes-Jara, R.M. DeConto, T. Ghosh, J. Hay, F. Cryosphere in a Changing Climate. 4.000.000
49
ciones, terremotos o cualquier evento climático reversible en

el que, luego de un periodo, las personas pueden retornar a
sus ciudades de origen. La segunda es por daños generados
por el hombre, que son de carácter permanente y que fuer-
zan a relocalizar a las personas en nuevos asentamientos. Estos
pueden ser grandes eventos contaminantes, o bien, casos ex-
tremos, como fue el desastre nuclear de Chernóbil. Por último,
32. Avendaño, W. R. y Aguilar, D. E.
(2014). Geopolítica y medioam-
la tercera, se debe a la degradación de los recursos naturales
biente: una mirada a la problemá-
tica de los desplazados
en hábitats devastados, por ejemplo, grandes sequías. En este
Ambientales. Revista Investigación
& Desarrollo, 22 (2).
caso, la migración transfronteriza tiende a acrecentarse32. La
33. Aruj, R. con Priotto, G. Pires,
crisis climática ha intensificado la migración en cada una de
E. (2017). Migraciones, ambiente y
cambio climático – Estudios de caso
estas categorías. Hoy, cerca de 26 millones de personas se ven
en América del Sur. OIM Regional desplazadas por desastres. Es decir, cada segundo hay un nue-
América del Sur.
vo migrante forzado a desplazarse debido a desastres naturales
34. Perales, A. S.y Lastiri, A. (2011).
Refugiados Ambientales, cambio o crisis ambientales33. El 75% de los desplazamientos por razo-
climático y capitalismo, integra-
ción geoestratégica, seguridad, nes ambientales ocurren en ciudades con altos índices de po-
fronteras y migración en América
Latina. Serie Investigación 23: 147. breza, principalmente en África, Asia y Latinoamérica. También,
Fundación Regional de Asesoría
más del 66% de las muertes causadas por desastres ocurren
Cada segundo hay un en Derechos Humanos, INREDH.
en ciudades pobres, con hábitat precario. En 1995, la cantidad
nuevo migrante forzado a de refugiados ambientales era de 25 millones en el globo. Para
el año 2010, la degradación ambiental y los efectos del cambio
desplazarse debido a desastres climático habían duplicado el número de migrantes en esta ca-
tegoría; número que se espera se cuadruplique y llegue a 200
naturales o crisis ambientales. millones en 205034.
En noviembre 2020, según datos de
la Organización Internacional para las Migraciones, los huracanas
de categoría 4 Eta e Iota dejaron más de 9.9 millones de afecta-
dos y se desplazaron internamente más de medio millón de per-
sonas en Guatemala, Honduras y Nicaragua, por lo que se prevé
aumenten las caravanas de migrantes hacia Estados Unidos.
BID
50 51
AMÉRICA LATINA Y INFOGRÁFICO 02

EMISIONES CO2 — MUNDIAL, AMERICA LATINA Y CARIBE,
EL CARIBE, IMPACTO
CONO SUR (ARGENTINA, CHILE, PARAGUAY Y URUGUAY) Y ARGENTINA.
MEDIOAMBIENTAL
Y VULNERABILIDAD
204 M ARGENTINA
204 M
CLIMÁTICA 30 M
CO2 toneladas
301 M CONO SUR
301 M
A
40 M
escala regional, América Latina y el Caribe es particu- 35. Banco Interamericano de
Desarrollo. (n.d.). Cambio Climático:
larmente vulnerable a los impactos del cambio climá- Nuevas oportunidades de desarrollo.
https://www.iadb.org/es/cam- 1813 M ALC
tico. Tanto, que para el año 2050 se prevé que el au- bio-climatico/nuevas-oportuni-
1813 M
dades-de-desarrollo
mento del nivel del mar, de la temperatura y los cambios en el
36. Para el caso de las megaurbes
régimen de precipitaciones, se traducirán en un costo anual latinoamericanas, se estima que
Buenos Aires produce 9.917 Gg de
estimado de aproximadamente 2 a 4 por ciento del PIB35. Pero Co2 eq/año; la Ciudad de México,
51 millones de toneladas de CO2
la región también contribuye con el 12% de las emisiones de eq/año; Río de Janeiro, 11,3 mil
154 M 1950
Gg de CO2 eq/año y Sao Paulo,

GEI a nivel global, porcentaje impulsado por los sectores fo- 15.7 mil Gg de Co2 eq/año. Para
restal, agrícola y extractivo36. En términos per cápita, ALC ge-

la distribución de emisiones de
gas de efecto invernadero ver 89472 M MUNDIAL
nera más emisiones de gases de efecto invernadero que otros

también el Infográfico 5. Delgado,
GianCarlo, Cristina Campos y 89472 M
países en desarrollo, como China e India. Patricia Rentería. (2012). Climate

change and urban metabolism of
Para dimensionar la escala del desa- latin american megacities. Hábitat
Sustentable 2 (1): 2–25.
fío climático de cada país, es útil entender los pesos relativos 13446 M
y reconstruir la cronología de las emisiones de la región. Si mi-

ramos, por ejemplo, las emisiones de CO2, podemos ver cómo 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015
Latinoamérica representa una parte relativamente pequeña

de las emisiones de CO2 globales, pero ambos siguen en ge-
neral el mismo patrón global de rápido crecimiento hasta los
últimos cinco años, donde comienzan a mostrar un estanca-
miento e incluso una pequeña disminución. En el infográfico
02, vemos un cronograma informativo que muestra la historia América Latina y Caribe (ALC) representa una Fuente datos:
World Bank -https://datacatalog.worldbank.org/
parte pequeña de las emisiones globales
de las emisiones de CO2 a nivel global, a escala América Lati- totales, pero tanto la region, como el Cono Sur y
Argentina siguen el mismo patrón global de rápido
na y Caribe (ALC), Cono Sur y Argentina. En cada infográfico
BID
BID
crecimiento hasta los últimos 5 años.
53
37. Datos utilizados para cons- se muestra —en diferente color— la proporción de emisiones
truir la infografía: The World Bank
Data. (n.d.). Emisiones de CO2 (tone- según la siguiente escala: el Cono Sur, con 301M de toneladas,
ladas métricas per cápita). https://
data.worldbank.org/indicator/ contribuye con un 15% de las emisiones de América Latina,
EN.ATM.CO2E.KT
siendo 204M emitidos por Argentina. De la misma manera, en
38. Los datos utilizados para
construir esta infografía fueron el infográfico 03 (arriba izquierda) podemos ver las emisiones
tomados de:
Chile: Ministerio de Medio Am- de 2016, donde cabe notar que las emisiones de Cono Sur de-
biente. Inventario nacional de gases
de efecto invernadero, dataset 2016; penden principalmente de Venezuela (5,50kt de CO2 per capi-
Uruguay: MVOTMA/SNRCC. Inven-
tario Nacional de Gases de Efecto ta), Chile (4,71kt de CO2 per capita) y Argentina (4,62kt de CO2
Si comparamos el PIB con la per capita) son los países que mayor cantidad de CO2 emitie-
Invernadero, dataset 2017; Argen-
tina: SAyDS. Inventario Nacional de
ron, seguidos por Guyana, Surinam, Ecuador, Brasil, Colombia,

Gases de Efecto Invernadero, dataset
2016; Paraguay: Ministerio del
cuota de emisiones de GEI de Uruguay, Bolivia, Perú y, por último, Paraguay. Si comparamos,
Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Inventario Nacional de Gases de Efec-
to Invernadero, dataset 2015.
por ejemplo, el PIB con la cuota de emisiones de GEI de los
los países de la , en muchos países, se puede ver cómo, en muchos casos, la relación es
directamente proporcional y, al mismo tiempo, inversamente
casos se observa cómo la proporcional a la población afectada; lo que pone de mani-

fiesto temas de equidad, justicia social y derecho a la ciudad,
relación es directamente así como la necesidad de desacoplar crecimiento económico

de las emisiones de GEI. Mientras que en el infográfico 04,
proporcional y, al mismo arriba a la derecha, se observa el aumento de las emisiones
desagregadas en el tiempo y su evolución por país37. Este grá-
tiempo, inversamente fico ordena en cortes temporales cada 5 años las emisiones.
Por último, en el infográfico 05,
proporcional a la población abajo, se pueden ver los principales sectores responsables de

las emisiones, que luego se desagregan por sector para el Cono
afectada; lo que pone de Sur, en el infográfico 06. Este último muestra las emisiones de
gases de efecto invernadero por sector, según los Inventarios
manifiesto temas de equidad, Nacionales de Gases de Efecto Invernadero (INGEI) de cada

país del Cono Sur. Los mismos consideran tanto las emisiones
justicia social y derecho (+) como las absorciones de gases (-) en el uso de tierra y silvi-
cultura. El infográfico de la izquierda muestra el valor neto de
a la ciudad. las emisiones en kt de GEI, mientras que en la derecha se ob-

servan las emisiones per cápita en t de GEI/habitante. Se pue-
de notar cómo Chile y Uruguay absorben notables cantidades
de emisiones gracias a sus industrias forestales y de silvicultura,
resultando, en el caso de Uruguay, en un balance negativo, con
la absorción de 1,21 toneladas de GEI38.
Si comparamos, por ejemplo, el PIB
con la cuota de emisiones de GEI de los países, en muchos ca-
sos se observa cómo la relación es directamente proporcional
y, al mismo tiempo, inversamente proporcional a la población
afectada; lo que pone de manifiesto temas de equidad, justicia
social y derecho a la ciudad. El infográfico 07, a la izquierda,
BID
54 55
INFOGRÁFICOS 03, 04, 05

EMISIONES DE CO2 PER CÁPITA Y POR SECTOR Y GASES
DE EFECTO INVERNADERO (GEI) EN CONO SUR Y
AMERICA LATINA Y EL CARIBE
EMISIONES DE CO2 POR PAÍS (2016, TEMPORAL DE EMISIONES DE CO2 (TONELADAS MÉTRICAS PER CÁPITA)
TONELADAS MÉTRICAS PER CÁPITA)
40t
35t
5,50t
3,09t
3,08t
Venezuela
2,03t
30t
2,50t
Chile
1,86t 2,24t 25t
1,96t Argentina
1,86t 20t
Guyana
1,98t
4,62t 15t Suriname
4,71t
Ecuador
10t Brasil
Colombia
Uruguay
5t
Bolivia
Perú
0t
Paraguay
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2016
4+ toneladas métricas per EMISIONES DE GEI EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE POR SECTOR (2014)
cápita de CO2 producen
Venezuela, Argentina y Chile
46% Energía
23% Agricultura
19% Cambio de uso de suelo y silvicultura
Fuente datos: A. Bárcena, J. Samaniego, L. M. Galindo, J. Ferrer
World Bank, Emisiones de CO2 (toneladas métricas per cá-
pita) CEPAL, La Economía del Cambio Climático en América
Carbonell, J. E. Alatorre, P. Stockins, O. Reyes, L. Sánchez, 06% Desechos
J. Mostacedo (2015). La economía del cambio climático
Latina y el Caribe. en américa latina y el caribe una visión gráfica. https://
repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/42228/4/
04% Procesos industriales
BID
BID
S1701215A_es.pdf
02% Combustible de caldera
56 57
INFOGRÁFICO 06
EMISIONES GEI CONO SUR POR SECTOR (2016)
193.420 kt 20.050 kt 135.530 kt 14.440 kt

EMISIONES DE GEI POR ARGENTINA TOTAL 364.440 kt
SECTOR (KT CO2)

6.170,7 kt 1.303,4 kt
931,4 kt
27.132,7 kt
PARAGUAY TOTAL 51.293,3 kt
15.755,1 kt
5.801,1 kt
-65.492,3 kt 87.135,6 kt 6.939,3 kt

CHILE TOTAL 46.185,3 kt
11.801,6 kt
6.805,6 kt
531,8 kt
-12.388,0 kt
URUGUAY TOTAL -4.196,6 kt
61,2 kt
769,8 kt
EMISIONES DE GEI POR SECTOR 4,44 t 0,46 t 3,11 t 0,35 t

(TONELADAS MÉTRICAS PER CÁPITA) ARGENTINA TOTAL 8,36 t
0,92 t 0,14 t 2,36 t 4,06 t 0,19 t

PARAGUAY TOTAL 7,67 t
-3,60 t 4,79 t 0,38 t 0,65 kt 0,32 t

CHILE TOTAL 2,54 t
-3,59 t 1,98 t 0,15 t 0,02 t

URUGUAY TOTAL -1,21 t
0,22 t
Energía
Procesos industriales y usos del producto
Fuente datos: (data 2017)/ Argentina: SAyDS, Inventario Nacional de Gases Aclaración: Argentina no distingue entre Agricultura Uso de tierra, cambio de uso de tierra y silvicultura
Chile: Ministerio de Medio Ambiente, Inventario nacional de de Efecto Invernadero (data 2016)/ Paraguay: Ministerio del y Uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y Agricultura
gases de efecto invernadero (data 2016)/ Uruguay: MVOTMA/ Ambiente y Desarrollo Sostenible, Inventario Nacional de silvicultura como el resto de los países.
Residuos
BID
BID
SNRCC, Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero Gases de Efecto Invernadero (data 2015).
-
58 59
INFOGRÁFICO 07
DESASTRES NATURALES, PIB Y EMISIONES (MUNDO) DESASTRES NATURALES Y PIB (ALC)
6.5 6.5
MÉXICO MÉXICO
27.2% 27.2%
6.0 6.0
5.5 5.5
CHINA CHINA
5.0 5.0
14.6% 14.6% BRASIL BRASIL
PERÚ PERÚ
ESTADOS UNIDOS
ESTADOS UNIDOS
4.5 4.5
GUATEMALA GUATEMALA
INDIA INDIA
tasa de desastre por año (promedio de desastres por año)
tasa de desastre por año (promedio de desastres por año)

4.0 4.0 COLOMBIA COLOMBIA
8% 8% HAITÍ HAITÍ
3.5 3.5
REPÚBLICA REPÚBLICA ARGENTINA ARGENTINA

3.0 3.0 DOMINICANA DOMINICANA
6% 6%
BOLIVIA BOLIVIA CHILE CHILE
2.5 2.5 ECUADOR ECUADOR

RUSIA RUSIA PARAGUAY PARAGUAY
4% 4% HONDURAS HONDURAS
2.0 2.0
JAPÓN JAPÓN
cuota de emisiones de CO2 (%)
cuota de emisiones de CO2 (%)
NICARAGUA NICARAGUA
EL SALVADOREL SALVADOR
ALEMANIA ALEMANIA p o bl a c i ó p o bl a c i ó 1.5 1.5
PANAMÁ PANAMÁ
IRÁN IRÁN ll ll 0 po 0 po
2% 2% 1 mill. 1 mill. 00 500.00 b 00 500.00 b
i
i
na
na
5m
5m
1 .000.
1 .000.
la c
la c
0
0
COSTA RICA COSTA RICA
fe c ta d
fe c ta d
URUGUAY VENEZUELA VENEZUELA
ión a
ión a
MÉXICO MÉXICO 1.0 URUGUAY
1.0
ec ec
f
BAHAMAS BAHAMAS
a
PUERTO RICO PUERTO RICO

ta da ta da
ARGENTINA ARGENTINA
2009 - 2019
2009 - 2019
PUERTO RICO PUERTO RICO 0.5 0.5
JAMAICA JAMAICA
GUYANA GUYANA
TRINIDAD Y TOBAGO
TRINIDAD Y TOBAGO
100.000 mil 100.000
2.000.000
mil mil 2.000.000
4.000.000
mil mil 4.000.000 mil 12.200.000 mil 12.200.000 mil mil
19.500.000. 19.500.000. mil mil millones mil200
millones 200
400 400
600 800
600 2,17 trill. 800 3,0 trill.
2,17 trill. 3,0 trill.
2017 2017 promedio 2010 - 2018

promedio 2010 - 2018
PIB (USD $)
PIB (USD $) PIB PPP (USD
PIB $)
PPP (USD $)
Fuente datos: OurWorldInData.org. Retrieved from: ‘https://ourworldindata. Fuente datos: OurWorldInData.org. Retrieved from: ‘https://ourworldindata.
HealthData-http://ghdx.healthdata.org/gbd-results-tool org/natural-disasters’ HealthData-http://ghdx.healthdata.org/gbd-results-tool org/natural-disasters’
Hannah Ritchie and Max Roser (2014) - “Natural Disasters”. World Bank -https://datacatalog.worldbank.org/OUR Hannah Ritchie and Max Roser (2014) - “Natural Disasters”. World Bank -https://datacatalog.worldbank.org/OUR
Published online at UN -https://unstats.un.org/sdgs/indicators/database/ Published online at UN -https://unstats.un.org/sdgs/indicators/database/
BID
BID
EMDAT-http://www.emdat.be EMDAT-http://www.emdat.be
60
compara las tasas de emisiones en la participación mundial de 39. Los datos utilizados para
construir esta infografía fueron
CO2, con el PIB de los países y los desastres naturales (número tomados de: Institute for Health
Metrics and Evaluation. (n.d.)
total de eventos), la población afectada para cada país (tamaño Global Health Data Exchange. http://
ghdx.healthdata.org/gbd-results-
del círculo) y tasa de mortalidad (intensidad de color). Los países tool; Ritchie, H. y Roser, M. (2014).
Natural disasters. Our world in
seleccionados fueron elegidos en base a una combinación de data. https://ourworldindata.
org/natural-disasters; The World
los mayores emisores y mayores afectados por desastres natu- Bank. (n.d.) The World Bank Data
Catalog. https://datacatalog.worl-
rales. El patrón general muestra que los efectos de las emisiones dbank.org; United Nations. (n.d.).
United Nations Global SDG Database.
se propagan indiscriminadamente y afectan a todos los países https://unstats.un.org/sdgs/indi-
del mundo, pero que el PIB influye tanto en la cuota de emisio-

cators/database/; EM-DAT. (n.d.)
The International Disaster Database.
nes, como en la cantidad de personas afectadas y mortalidad39.

http://www.emdat.be
Además de los desafíos de reducción

La mayoría de los países de
de emisiones, a escala ciudad, la región enfrenta grandes retos change could impact the world’s
en términos de aumentar su resiliencia frente a nuevos y cam-
la región se vieron afectados
Report, Febrero 2018: 59, p. 4.
biantes escenarios. Si bien, por lo general, pensamos en el im- 41. Chafe, Z. (2007). Reducing
natural disaster risk in cities.
pacto del cambio climático en las ciudades como un fenómeno
del futuro, hoy, el 70% de las ciudades ya están lidiando con los
Editado por Linda Starke. State
of the World 2007. Our Urban
Future, 112–33; Wamsler, C. (2006).
Mainstreaming risk reduction
por -al menos- un desastre por
efectos del cambio climático40. Los efectos financieros del cam-
bio climático pueden ser tan devastadores como los físicos. Y las
in urban planning and housing:
A challenge for international aid
organizations. Economic Outlook 30
año durante la última década
(2): 151–77. https://doi.org/10.1111/
interrupciones inesperadas de las tormentas, inundaciones y se- j.0361-3666.2006.00313.x
y más del 50% tuvo dos o más
quías pueden provocar disrupciones importantes en el gobierno 42. Fuente de datos utilizados
para la construcción de la
de la ciudad y las operaciones comerciales41 Además, dada el
aumento de la recurrencia de estos fenómenos, la capacidad de
cartografía: CDP.(n.d.) 2018-2019
Full Cities Dataset, dataset 2017.
https://data.cdp.net/Governan-
desastres naturales. Los países
pequeños, con bajo PIB, están
ce/2018-2019-Full-Cities-Dataset/
reacción y absorción fiscal se verá reducida, limitando la capaci- vzxs-ejjs
dad de resiliencia de los países41. Esto lo podemos ver en la car- 43. Fuente de datos utilizados
menos equipados para hacer

para la construcción de la info-
tografía 05 que muestra desastres relacionados con el cambio grafía: Pielke, R. (2018). Tracking
progress on the economic costs
climático reportados por ciudades latinoamericanas de más de of disasters under the indicators
300.000 habitantes. A la izquierda se describe la relación entre el

frente a las secuelas
of the sustainable development
goals. Environmental Hazards,
número de desastres y la magnitud del impacto. A la derecha se

1-6; Ritchie, H. y Roser, M. (2014).
Natural disasters. Our world in
encuentran las ciudades impactadas por los desastres más co-
de los desastres.
data. https://ourworldindata.org/
natural-disasters; Barandiarán,
munes: sequías, tormentas y olas de calor42. M., et al. (2019). Resumen ejecutivo
de la metodología de evaluación
Los desastres naturales ya implican del riesgo de desastres y cambio
climático. División de Cambio Cli-
importantes pérdidas para los países de la región. En la info- mático, Unidad de Salvaguardias
Ambientales y Sociales.
grafía 08 se observan las pérdidas económicas directas como
porcentaje del PIB para los países de América Latina, sin discri-
minar si son producto del cambio climático o no. Esto permite
mostrar que ciertos años han afectado específicamente a una
amplia gama de países, por ejemplo, en 2010-201143. Debido
a la desigualdad climática, probablemente los costos directos
de estos cambios los sufrirán las partes más desfavorecidas
de las ciudades, que son precisamente para quienes debemos
pensar en soluciones ágiles y efectivas. El mismo infográfico,
a la derecha, compara los desastres naturales (mortalidad y
BID
62 63
CARTOGRAFÍA 05
VULNERABILIDAD CAMBIO CLIMÁTICO CIUDADES (ALC) CIUDADES IMPACTADAS POR LOS DESASTRES MÁS COMUNES:
Número de desastres y magnitud de su impacto en ciudades SEQUÍAS, TORMENTAS Y OLAS DE CALOR
de América Latina y Caribe de más de 300.000 Habitantes
CIUDAD DE JUÁREZ CIUDAD DE JUÁREZ
TORREÓN TORREÓN
GUADALAJARA GUADALAJARA
MÉXICO MÉXICO
TEGUCIGALPA TEGUCIGALPA
MEDELLÍN MEDELLÍN
BOGOTÁ BOGOTÁ
SANTIAGO DE CALI BOA VISTA SANTIAGO DE CALI BOA VISTA
QUITO QUITO
BELÉM BELÉM
JOÃO PESSOA JOÃO PESSOA
RECIFE RECIFE
FORTALEZA FORTALEZA
BELO HORIZONTE BELO HORIZONTE

BETIM BETIM
VITÓRIA VITÓRIA
CAMPINAS CAMPINAS
RÍO DE JANEIRO RÍO DE JANEIRO
SÃO PAULO SÃO PAULO
SANTOS SANTOS
CURITIBA CURITIBA
CÓRDOBA CÓRDOBA
SANTIAGO SANTIAGO
BUENOS AIRES BUENOS AIRES
población nº de desastres desastres más magnitud

frecuentes
11.200.000 32 extremadamente
serio
sequía
serio
tormenta
menos serio
Fuente datos:
CDP, https://data.cdp.net/Governance/2018-2019-Full- ola de calor
300.000 1 sin datos
BID
BID
Cities-Dataset/vzxs-ejjs, 2017 dataset.
64 65
INFOGRAFÍA 08
DESASTRES NATURALES Y PIB (ALC)
BELICE (2008)
0,85% PIB
Belice
Costa Rica
Jamaica
Ecuador
Argentina
Chile
Uruguay
Barbados
Venezuela
Guatemala
Panamá
GUYANA (2013)
0,03% PIB (US$ 2M)
Guyana
Paraguay
Nicaragua
El Salvador
México
Perú
Honduras
Bolivia
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
MÁS PEQUEÑO 0,01%

CADA ANILLO POSTERIOR
.10, .20, .30 , .40, .50 %
Fuente datos: OurWorldInData.org ‘https://ourworldindata.org/natural-disasters’ Aclaración: excluimos los datos de Colombia por
Pielke, R. (2018). Tracking progress on the economic costs of disasters under Barandiarán, Melissa, Maricarmen Esquivel, Sergio Lacambra, Ginés Suárez, inconsistencias en la base de datos original.
the indicators of the sustainable development goals. and Daniela Zuloaga (2019) “Resumen Ejecutivo de La Metodología de
Environmental Hazards, 1-6. Evaluación Del Riesgo de Desastres y Cambio Climático". División de Cambio
BID
BID
Hannah Ritchie and Max Roser (2014) - “Natural Disasters”. Pulicado en Climático. Unidad de Salvaguardias Ambientales y Sociales.
67
44. Fuente de datos utilizados en población afectada) como promedio en los últimos diez años,
la construcción de la infografía:
Center for Global Development. con el PIB de los países de América Latina. El patrón muestra
(2011). Dataset: Vulnerability to Cli-
mate Change. https://www.cgdev. que la mayoría de los países se vieron afectados por -al me-
org/publication/dataset-vulnera-
bility-climate-change nos- un desastre por año durante la última década y más del
45. Canales, A., Fuentes, J. y de 50% tuvo dos o más desastres naturales. Los países pequeños,
León, C. (2019). Desarrollo y migra-
ción: desafíos y oportunidades en los con bajo PIB, están menos equipados para hacer frente a las
países del norte de Centroamérica.
secuelas de los desastres. Por ejemplo, Haití sufrió un prome-
Las alteraciones en los sistemas Ciudad de México, Comisión
Económica para América Latina,
132-133. dio de 4 desastres al año con más de 20.000 fallecidos, que es
monzónicos, lluvias inesperadas, 46. Aruj, R. con Priotto, G. Pires, una cifra aproximadamente 10 veces mayor que cualquier otro
país de América Latina.
E. (2017). Migraciones, ambiente y
cambio climático – Estudios de caso
grandes sequías y la subida en en América del Sur. OIM Regional
América del Sur. De la misma forma, la infografía 09
relaciona las condiciones generales respecto al cambio climáti-
los niveles del mar, efectos del 47. CDP. n.d. Cities at Risk: Dealing
with the Pressures of Climate
Change. https://www.cdp.net/en/
co y la vulnerabilidad al mismo, dependiente de las condiciones
socioeconómicas y factores definidos en el mapa anterior. Con
calentamiento global, podrían
research/global-reports/cities-
at-risk
48. Perales, A. S.y Lastiri, A. (2011).

respecto al cambio climático, los países del Caribe encabezan
transformar completamente el Refugiados Ambientales, cambio
climático y capitalismo, integra-
la lista (Trinidad y Tobago, Barbados, Bahamas, Guyana, Haití y
ción geoestratégica, seguridad, Jamaica). Sin embargo, respecto a la vulnerabilidad, sólo Haití y
panorama de la urbanización fronteras y migración en América
Latina. Serie Investigación 23: 147.
Fundación Regional de Asesoría
Guyana están entre los 5 más vulnerables, a los que se añaden
Cuba, Bolivia y Paraguay44. Otro ejemplo es el ocasionado por
costera del globo, causando el
en Derechos Humanos, INREDH.
49. Basterra, N., Valiente, M. y Gli- el huracán Mitch que en 1998 afectó a Belice, Honduras, Ni-
bota, S. (2010). Evaluación del riesgo
desplazamineto de asentamientos ambiental por inundación con SIG del
valle fluvial del río Paraná próximo a
caragua, El Salvador y Guatemala, damnificando a cerca de 3
los núcleos urbanos de Resistencia millones de personas, es decir, un 12% de la población. Si bien,
y ciudades enteras. y Corrientes. Provincia del Chaco,
Centro de Gestión Ambiental y
Ecología, CEGAE.
no hay datos certeros, debido a la falta de capacidad de reac-
ción en la etapa de recuperación postdesastre de las ciudades
50. Sili, M. (2019). Deseos de futu-
ro, intencionalidades y construc- destino, muchas de las familias emigraron de sus ciudades de
ción de territorios. La experiencia
de zonas rurales en la Región origen, lo que fue utilizado como estrategia de ajuste a través
de corredores migratorios preexistentes45.
Chaqueña Argentina. Papeles de
Geografía 65: 30–48. https://doi.
Argentina, por ejemplo, se encuentra

org/10.6018/geografia.381251
entre los 14 países más afectados por inundaciones, alcanzando

pérdidas del 1,1% del Producto Interno Bruto nacional46. Proyec-
ciones a largo plazo, siempre sujetas a incertidumbre, estiman
que para el 2100 el aumento del nivel del mar será de 10 a 90
centímetros, y que el calentamiento global puede oscilar entre
los 1,4 y los 5,8 grados47. Esto puede significar el desplazamiento
de ciudades enteras y afectar a diferentes islas en el globo, cuyas
poblaciones migrantes deberán ser absorbidas por ciudades48.
Estos desplazamientos serán ocasionados principalmente por
un agravamiento de las consecuencias del calentamiento global,
que podrían generar alteraciones en los sistemas monzónicos,
lluvias inesperadas,49 grandes sequias50 y una importante subida
en los niveles del mar que transformarían completamente el pa-
norama de la urbanización costera del globo.
BID
68 69
INFOGRAFÍA 09 51. Pires, E. (2018). La migración am- Los efectos del cambio climático
biental en el Pacto Mundial para una
VULNERABILIDAD CAMBIO CLIMÁTICO EN LATINOAMÉRICA migración segura, ordenada y regu- impactan fuertemente en la población más vulnerable de la
lar: desafíos y aportes para América
Latina y el Caribe. Brasil/Argentina, región y acrecientan los flujos migratorios que, cada vez más,
RESAMA Red Sudamericana para
las Migraciones Ambientales. se ven impulsados por razones climáticas. Entre el año 2000 y
2015, en Sudamérica migraron 8 millones de personas por mo-
7.0 tivos ambientales51. En las siguientes cartografías se muestra
HAITÍ
el impacto de las condiciones de crisis ambientales y eventos
6.5 climáticos extremos en los flujos migratorios. Las cartografías
06 a 13, muestran los motores ambientales de la migración a
6.0 través de distintos condicionantes de los flujos migratorios. La
cartografía 06, por ejemplo, expone los desplazamientos por
5.5 motivos ambientales y geomorfológicos. Los países con meno-
res desplazamientos tienen más inmigración (Belice, Panamá y
5.0 Surinam). Destacan ciudades con mucha población como Pue-
bla, Guatemala, La Habana, Santo Domingo (gran receptor de
Vulnerabilidad al cambio climático ajustada a ingresos y regulaciones
4.5
migrantes de Haití), Curitiba y Porto Alegre. En Argentina, el
país con mayor número de inmigrantes regionales, destacan
CUBA
Buenos Aires, Rosario y Córdoba. En la misma línea, la carto-
4.0
grafía 09 muestra el cambio uso del suelo, que se refleja en el
mapa en la izquierda, mientras que las estadísticas de la dere-
3.5
cha muestran el NPP (siglas en inglés de Productividad Primaria
Neta, velocidad a la que los árboles almacenan la energía como
3.0
biomasa y absorben carbono). Esta variable sólo cumple un
patrón indicativo en Belice, que tiene un NPP e inmigración
BOLIVIA
2.5 GUYANA alta, y —en el otro extremo— está Paraguay, donde el muy bajo
NNP coincide con una emigración muy alta.
2.0 La cartografía 10 representa el ries-
PARAGUAY
go de inundaciones por ríos, que está repartido en la región,
1.5
NICARAGUA
HONDURAS
con una cierta concentración en el centro de América del Sur.
Respecto a las ciudades de mayor tamaño en riesgo de inun-
GUATEMALA
1.0
ECUADOR
dación, se destacan La Habana, Guatemala, Lima, Guayaquil,
BARBADOS
Recife y Salvador. Por otra parte, la cartografía 12 represen-
REPUBLICA DOMINICANA
SURINAME JAMAICA
PERÚ
0.5 EL SALVADOR BAHAMAS TRINIDAD Y TOBAGO ta el agotamiento básico del agua, según la relación entre el
COLOMBIA
VENEZUELA URUGUAY COSTA RICA consumo total de agua y el suministro de agua renovable dis-
BRASIL
CHILE
PANAMÁ
MÉXICO ponible. El consumo total de agua incluye usos domésticos,
ARGENTINA
industriales, de riego y de consumo de ganado. Los suminis-
5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55
tros de agua renovables disponibles incluyen el impacto de los
Condiciones cambio climático usuarios de agua (consumo) río arriba y grandes represas en la
disponibilidad de agua río abajo. Los valores más altos indican
un mayor impacto en el suministro de agua local y una menor
Fuente datos: disponibilidad para los usuarios aguas abajo. El agotamiento del
Center for Global Development, https://www.cgdev.org/publication/data-
agua de referencia es similar al estrés hídrico de referencia; sin
BID
BID
set-vulnerability-climate-change, 2011.
70 71
CUBA
Huracán Ike, 2008, 2,6 mill.
Huracán Irma, 2017, 1,7 mill.
Huracán Mathew, 2016, 1,1mill.
ALTO NÚMERO DE INMIGRACIÓN Y EMIGRACIÓN NÚMERO DE DESPLAZADOS
DESPLAZADOS REGIONAL 2017 2015-2018
IN 0,1% 2,87Mil
REPÚBLICA CUBA
DOMINICANA HAITÍ EM 0,7%
BELICE
Terremoto, 2010, 1,5 mill.
HONDURAS
GUATEMALA
MÉXICO IN 2,0% 1,07Mil
EL SALVADOR CHILE
Inundación, 2010, 0,8 mill. NICARAGUA EM 1,6%
Tormenta Arlene, 2011, 0,3 mill.
Inundación, 2011, 0,3 mill. COSTA RICA
PANAMÁ
VENEZUELA IN 0,2% 0,32Mil
PERÚ
GUYANA GUYANA EM 1,6%
COLOMBIA FRANCESA
Inundaciones, 2010, 1,5 mill. SURINAM
IN 0,2% 0,31Mil
MÉXICO
ECUADOR EM 0,1%
PERÚ BRASIL
Desplazados por desastres

climáticos y geomorfológicos
BOLIVIA
2,5-2,8 mill.
1,0-2,5 mill.
0,3-1,0 mill. PARAGUAY
0,0-0,3 mill.
BAJO NÚMERO DE INMIGRACIÓN Y EMIGRACIÓN NÚMERO DE DESPLAZADOS
DESPLAZADOS * REGIONAL 2017 2015-2018
IN 13,2% 0,04Mil
BELICE
URUGUAY EM 1,6%
CHILE ARGENTINA
Terremoto, 2010, 2 mill.
Terremoto-Tsunami Illapel, 2015, 1 mill.
Terremoto-Tsunami Iquique, 2014, 1 mill. IN 0,2% 0,03Mil
JAMAICA
EM 0,4%
IN 3,1% 0,01Mil
PANAMÁ
EM 0,5%
IN 3,3% 0,01Mil
SURINAM
EM 0,1%
CARTOGRAFÍA 06
Fuente datos:
DESPLAZAMIENTO -POR DESASTRE
BID
BID
IDMC.
72 73
BAJA DEFORESTACIÓN INMIGRACIÓN Y EMIGRACIÓN DIF

REGIONAL 2017 2015
MÉXICO
CUBA
REPÚBLICA IN 3,5% 3,4
REPÚBLICA DOMINICANA
HAITÍ DOMINICANA
EM 0,9%
BELICE
HONDURAS
GUATEMALA
COSTA RICA IN 7,5% 2,9
EL SALVADOR
NICARAGUA EM 0,6%
COSTA RICA
PANAMÁ
VENEZUELA CUBA IN 0,1% 2,6
GUYANA GUYANA EM 0,7%
FRANCESA
SURINAM
COLOMBIA
CHILE IN 2,0% 2,0
ECUADOR EM 1,6%
PERÚ BRASIL
Cambio en el nivel
de vegetación
Ganancia mayor
BOLIVIA
Ganancia
Pérdida mayor
Pérdida PARAGUAY
CHILE
Base forestal
ALTA DEFORESTACIÓN INMIGRACIÓN Y EMIGRACIÓN DIF
REGIONAL 2017 2015
IN 1,5% -1,6
ECUADOR
URUGUAY EM 0,6%
ARGENTINA
IN 0,4% -1,7
GUATEMALA
EM 0,6%
IN 2,1% -4,0
PARAGUAY
EM 11,1%
IN 0,3% -5,4
HONDURAS
EM 0,7%
CARTOGRAFÍA 07 Fuente datos:

UN Stats SDG indicators,gis map: World Resources Institute
DEFORESTACIÓN
BID
BID
C-C-11-Deforestation.
74
Niveles de sequía
Población afectada
CARTOGRAFÍA 08
Fuente datos:
SEQUÍA
BID
BID
Aqueduct World Resources Institute.
76 77
ALTO NPP INMIGRACIÓN Y EMIGRACIÓN NPP

REGIONAL 2017 2018
MÉXICO
CUBA
IN 1,3% 192,9
REPÚBLICA
HAITÍ DOMINICANA
URUGUAY
EM 5,4%
BELICE
HONDURAS
GUATEMALA
IN 0,5% 190,3
EL SALVADOR EL SALVADOR
NICARAGUA EM 1,1%
COSTA RICA
PANAMÁ
VENEZUELA IN 1,6% 188,0
TRINIDAD
GUYANA GUYANA Y TOBAGO EM 0,7%
FRANCESA
SURINAM
COLOMBIA
IN 13,2% 179,2
BELICE
ECUADOR EM 1,6%
PERÚ BRASIL
Reducción de la producción
neta primaria
>60
BOLIVIA
40-60
20-40
0-20 PARAGUAY
CHILE
kgC/ha/año
BAJO NPP INMIGRACIÓN Y EMIGRACIÓN NPP
REGIONAL 2017 2018
BARBADOS IN 3,4% 98,7

URUGUAY
ARGENTINA EM 0,8%
ARGENTINA IN 4,0% 97,9

EM 0,7%
PANAMÁ IN 3,1% 95,9

EM 0,5%
PARAGUAY IN 2,1% 41,8

EM 11,1%
CARTOGRAFÍA 09 Fuente datos:

MODIS Net Primary Production (NPP), GIS: FAO C-C-10-Land
DETERIORO DE LA TIERRA
BID
BID
deterioration.
78 79
MÉXICO LA HABANA
CUBA
REPÚBLICA
HAITÍ DOMINICANA CIUDAD DE MÉXICO SANTO DOMINGO
BELICE
HONDURAS
GUATEMALA
EL SALVADOR GUATEMALA
NICARAGUA
CARACAS
COSTA RICA
PANAMÁ
VENEZUELA
GUYANA GUYANA
FRANCESA BOGOTÁ
SURINAM
COLOMBIA
ECUADOR
PERÚ BRASIL
Riesgo de inundación LIMA
3,5-5,0
BRASILIA
BOLIVIA
2,0-3,5
1,0-2,0
0,0-1,0 PARAGUAY RÍO DE JANEIRO

CHILE SÃO PAULO
CURITIBA
PORTO ALEGRE
CÓRDOBA
URUGUAY SANTIAGO ROSARIO
ARGENTINA BUENOS AIRES MONTEVIDEO
Población afectada
CARTOGRAFÍA 10 <0,5 0,5-1 1-5 >5

Mil Mil Mil Mil Fuente datos:
INUNDACIONES RÍOS
BID
BID
Aqueduct World Resources Institute C-C-13-Flooding.
80 81
MÉXICO LA HABANA
CUBA
REPÚBLICA
BELICE
HONDURAS
GUATEMALA
NICARAGUA
CARACAS
COSTA RICA
PANAMÁ
VENEZUELA
GUYANA GUYANA
FRANCESA BOGOTÁ
SURINAM
COLOMBIA
ECUADOR
PERÚ BRASIL
Riesgo de inundación LIMA
3,5-5,0
BRASILIA
BOLIVIA
2,0-3,5
1,0-2,0
0,0-1,0 PARAGUAY RÍO DE JANEIRO

CHILE SÃO PAULO
CURITIBA
PORTO ALEGRE
CÓRDOBA
Población afectada
CARTOGRAFÍA 11 <0,5 0,5-1

<0.5 0.5-1 1-5 >5
INUNDACIONES COSTAS
BID
BID
Aqueduct World Resources Institute C-C-13-Flooding.
82 83
MÉXICO LA HABANA
CUBA
REPÚBLICA
BELICE
HONDURAS
GUATEMALA
NICARAGUA
CARACAS
COSTA RICA
PANAMÁ
VENEZUELA
GUYANA GUYANA
FRANCESA BOGOTÁ
SURINAM
COLOMBIA
ECUADOR
PERÚ BRASIL
Nivel de agotamiento
LIMA
básico del agua
0,5-3,0 BRASILIA
BOLIVIA
0,0-0,5
0,0- -0,5
>-0,5 PARAGUAY RÍO DE JANEIRO

CHILE SÃO PAULO
CURITIBA
PORTO ALEGRE
CÓRDOBA
Población afectada
CARTOGRAFÍA 12 <0,5 0,5-1

<0.5 0.5-1 1-5 >5
AGOTAMIENTO DE AGUA
BID
BID
Aqueduct World Resources Institute C-C-14-Water Depletion.
84 85
ALTO ESTRÉS HÍDRICO INMIGRACIÓN Y EMIGRACIÓN ESTRÉS HÍDRICO

REGIONAL 2017 2040
MÉXICO
CUBA
IN 2,0% 4,4
REPÚBLICA
HAITÍ DOMINICANA
CHILE
EM 1,6%
BELICE
HONDURAS
GUATEMALA
IN 0,2% 3,9
EL SALVADOR MÉXICO
NICARAGUA EM 0,1%
COSTA RICA
PANAMÁ
VENEZUELA IN 3,5% 3,9
REPÚBLICA
GUYANA GUYANA DOMINICANA EM 0,9%
FRANCESA
SURINAM
COLOMBIA
IN 0,2% 3,2
HAITÍ
ECUADOR EM 3,4%
PERÚ BRASIL
Nivel de estrés
hídrico
3-4,5
BOLIVIA
2-3
1-2
0-1 PARAGUAY
CHILE
BAJO ESTRÉS HÍDRICO INMIGRACIÓN Y EMIGRACIÓN ESTRÉS HÍDRICO

REGIONAL 2017 2040
IN 0,2% 0,3
COLOMBIA
URUGUAY EM 2,8%
ARGENTINA
IN 3,3% 0,2
SURINAM
EM 0,1%
IN 3,1% 0
PANAMÁ
EM 0,5%
IN 2,1% 0
PARAGUAY
EM 11,1%
CARTOGRAFÍA 13
Fuente datos:
ESTRÉS HÍDRICO
BID
BID
Aqueduct World Resources Institute C-C-15.
86
embargo, en lugar de mirar la extracción total de agua (con-

suntiva más no consuntiva), el agotamiento de la línea de base
se calcula utilizando sólo la extracción consuntiva (WRI Aque-
duct, 2019). Las áreas que actualmente consumen más agua en
relación con sus recursos son el oeste de los Andes, el sureste
y el noroeste de Argentina, y el norte de México. En relación a
las ciudades, por su tamaño y consumo, destacan Ciudad de
México, Monterrey y Santiago de Chile. En la misma línea, la
Los países de la región han
cartografía 13 muestra el estrés hídrico base, que mide la re-
lación entre las extracciones totales de agua y los suministros
presentado sus contribuciones
renovables disponibles de agua subterránea y superficial. Las
extracciones de agua incluyen usos domésticos, industriales,
determinadas a nivel nacional,
de riego y ganaderos de consumo y no consumo. Los suminis-
tros de agua renovables disponibles incluyen el impacto de los
o CDN, reflejando sus objetivos
usuarios de agua de consumo río arriba, y grandes represas,
en la disponibilidad de agua río abajo. Los valores más altos
de reducción de emisiones así
indican más competencia entre los usuarios (WRI Aqueduct,
2019). Las áreas que actualmente sufren un mayor estrés hí-
como medidas de adaptación al
drico son el oeste de los Andes, el sureste y el noroeste de
cambio climático, para limitar el
Argentina, y el norte de México y Venezuela (gran emisor de

emigrantes en la actualidad).
En este contexto, es importante no-
aumento de la temperatura mundial
tar que los países de la región han presentado sus contribu-
ciones determinadas a nivel nacional, o CDN, reflejando sus
muy por debajo de los 2 grados
objetivos de reducción de emisiones así como medidas de
adaptación al cambio climático, para limitar el aumento de la
centígrados por encima de los
temperatura mundial muy por debajo de los 2 grados centígra-
dos por encima de los niveles preindustriales, y proseguir los
niveles preindustriales, y proseguir
esfuerzos para limitar aún más el aumento de la temperatura
a 1,5 grados centígrados. Sin embargo, estos compromisos de-
los esfuerzos para limitar aún más
ben ser integrados de manera vertical para contar con la tra-
ducción de las metas a nivel subnacional y local. Para permitir
el aumento de la temperatura a 1,5
la planificación y ejecución de acciones de mitigación y adap-
tación a escala de las ciudades, es necesario tener en cuenta la
grados centígrados.
territorialización de este proceso, cambiando así los patrones
de emisión y asegurando la toma en cuenta del contexto local
en la definición de soluciones de resiliencia. Este es un hito
clave para el aumento de la calidad de vida de los barrios más
marginalizados y más vulnerables al cambio climático.
BID
88
LA CIUDAD
VULNERABLE
EN LA REGIÓN:
ASENTAMIENTOS
PRECARIOS, NO La desigualdad climática,
PLANIFICADOS E entre otras cosas, es producto
INFORMALES de un crecimiento acelerado
del tejido urbano de la región,
L
a ciudad se planifica en base a sistemas de infraestruc-
el que presenta diversos grados
tura fijos y permanentes, adaptados a condiciones cli-
máticas relativamente estables. Líneas de tranvía, carre-
de resiliencia y capacidad de
teras, redes eléctricas y redes de agua permitieron expandir
rápidamente las ciudades, acomodar en ellas millones de nue-
respuesta efectiva ante altos
vos ciudadanos y, así, responder a grandes migraciones cam-
pos–ciudad, producto de la revolución industrial. La población
grados de presión climática.
de Londres, por ejemplo, pasó de poco más de 1 millón a co-
mienzos del 1800 a más de 8 millones en la Grande Londres
en 195052. En América Latina y el Caribe, el mismo proceso
ocurrió de forma acelerada y de manera más repentina.
Ciudad de México, por ejemplo, pasó 52. Datos Censos de Población en
Reino Unido.
de 3,1 millones en 1950 a 8,2 millones en 199053. Si incluimos a 53. Datos Censos de Población en
las ciudades circundantes de Cuernavaca, Querétaro, Puebla, México, 1990-2010.
Cuautla y Pachuca, se obtiene una megalópolis de 50 millones 54. Garza, G. (1999). Global
economy, metropolitan dynamics
de habitantes, cerca del 40% de la población nacional total54. El and urban policies in México. Ci-
ties 16 (3): 149–70. https://doi.org/
crecimiento desmedido de la Ciudad de México ocurrió como https://doi.org/10.1016/S0264-
2751(99)00013-X
un efecto “centrífugo” a partir de los años setenta, cuando el
55. Aguilar, A., Ward, P. (2003).
Distrito Federal presentó un crecimiento mínimo, mientras que Globalization, regional develop-
ment, and mega-city expansion
la periferia pasó por un proceso acelerado de urbanización55. in Latin America: Analyzing
México City’s peri-urban hin-
En este proceso de implosión sin precedentes, no sólo se for- terland. Cities 20 (Febrero): 3–21.
https://doi.org/10.1016/S0264-
maron ciudades planificadas, de escala y complejidad nunca
BID
2751(02)00092-6
91
56. La fuente de los datos es antes vistas, sino que también toda la presión demográfica
ONU-Hábitat, 2014. Debido a
diferencias internacionales en las que estas ciudades no fueron capaces de absorber dio lugar al
características que distinguen
a las áreas urbanas, no se tiene surgimiento de áreas de asentamientos no planificados y pre-
una sola definición que se pueda
aplicar a todos los países del carios, de inesperadas dimensiones. La desigualdad climática,
mundo o, incluso, a los países
dentro de una misma región. Don- entre otras cosas, es producto de un crecimiento acelerado del
de no existen recomendaciones
regionales sobre el tema, le co- tejido urbano de la región, el que presenta diversos grados de
rresponde a cada país establecer
una definición propia conforme a resiliencia y capacidad de respuesta efectiva ante altos grados
sus necesidades. En América Lati-
na y el Caribe, esto corresponde a de presión climática. Actualmente, ALC cuenta con más de 620
pueblos con una cierta población,
por ejemplo más de 1.000, 1.500, millones de personas, de las cuales cerca de 500 millones ha-
bitan en zonas urbanas56. En comparación a otras regiones, ha
2.000 o 2.500 habitantes (entre
otros, Cuba, Honduras, México,
experimentado un proceso de urbanización rápido, pues pasó

Argentina, Bolivia, ocupan este
tipo de definición) o centros po-
blados que tienen características
urbanas como servicios públicos de ser una región principalmente rural en 1950, a ser princi-
y municipales (Costa Rica, Re-
pública Dominicana, Nicaragua, palmente urbana en 201057. Se estima que entre 1950 y 1978,
Las grandes ciudades de la Brasil, Chile, Ecuador, Uruguay,
entre otros, ocupan este tipo de
el porcentaje de la población urbana aumentó de un 26% a un
definición).
47%, una de las mayores tasas regionales en la historia58. En
región atraen a un número 57. CEPAL. (2017). Desarrollo sos-
tenible, urbanización y desigualdad
2014, alcanzó el 80% y al 2050, llegará al 86%59.
en América Latina y el Caribe - Como resultado de este proceso de
mayor de población del que Dinámicas y desafíos para el cambio
estructural. Santiago, CEPAL. En
el reporte se ocupan datos y
urbanización acelerado, las últimas décadas, si bien han sido
caracterizadas por un optimismo creciente hacia el entorno
son capaces de absorber en definiciones sobre la expansión
de las ciudades de los datos de
ONU-Hábitat, 2014. urbano (como plataforma para el desarrollo de una vida ple-
el mercado formal, lo que 58. CEPAL. (1979). Población, urba-
nización y asentamientos humanos
na y la superación de los principales problemas de desarrollo),
en América Latina, situación actual también fueron acompañadas por una preocupación relativa
genera grandes sectores y tendencias futuras (1950-2000).
Conferencia Latinoamericana
sobre los Asentamientos Huma-
al aumento de la informalidad y a la incapacidad del mercado
formal y políticas laisser-faire60 de proveer un entorno seguro
de asentamientos no nos. México D.F. 7-10 Noviembre.
https://repositorio.cepal.org/
handle/11362/19874 y climáticamente adaptado para todas las personas por igual.
planificados, precarios y 59. UNDESA (2016). The World´s
Cities in 2016. http://dx.doi.org/
Los efectos del cambio climático ponen en mayor riesgo a la
www.un.org/en/development/ población que vive en las áreas más empobrecidas y aumentan
de alta informalidad. desa/population/publicaations/
pdf/urbanization/the_worlds_ci- el porcentaje de población en riesgo de ser desplazada y caer
en condición de vulnerabilidad física, económica y social.
ties_in_2016_data_booklet.pdf.
60. Cynthia Goytía, en su "Mer-

cado de suelo, informalidad y Las grandes ciudades de la región
regulación urbana", publicado
por el Lincoln Institute of Land corresponden, por lo general, a áreas metropolitanas que han
Policy and the Ministry of Cities,
Brasil (2016), evidencia cómo el
concentrado, a través de décadas, mucha actividad económi-
crecimiento de la ciudad informal
es también el resultado de polí-
ca y se han convertido en importantes centros de servicios,
ticas neoliberales y estrategias
de exclusión que han llevado a
financieros, comerciales y públicos. Pero que, además, atraen
la creación de dos mercados de
suelos, uno informal y uno formal.
a un número mayor de población del que son capaces de ab-
Tanto, que al reducir la pobreza no
necesariamente corresponde una
sorber en el mercado formal, lo que genera grandes sectores
reducción de la ciudad informal. de asentamientos no planificados, precarios y de alta infor-
61. Janoschka, M. (2002). El nuevo malidad. Debido a este crecimiento acelerado y de gran esca-
modelo de ciudad latinoamerica-
na: fragmentación y privatización. la, las ciudades latinoamericanas comenzaron a fragmentarse
Revista EURE. 28-85: 11-29; Del-
gado, G., Campos, C. y Rentería, P. generando, por una parte, islas de consumo, producción, ri-
(2012). Climate Change and Urban
Metabolism of Latin American queza; y por la otra, precariedad61. El crecimiento desigual de
Megacities. Hábitat Sustentable 2
las ciudades ha alimentado el crecimiento de asentamientos
BID
(1): 2–25.
92
precarios o informales que, por lo general, se encuentran en 62. Estudios sobre la informa-
lidad y el riesgo en Santa Fe,
áreas geográficas con alto riesgo de inundaciones y desliza- Argentina, muestran que las po-
blaciones con menores ingresos
mientos de tierra62. Estos sitios, en la mayoría de los casos, se y de mayor vulnerabilidad social,
tienden a habitar las regiones
encuentran afuera de la ciudad planificada y carecen de in- propensas a inundaciones. A su
vez, la exposición constante al
fraestructuras públicas y servicios como agua y saneamiento. riesgo disminuye su capacidad
para responder al desastre y
Lo cual expone a la población a altos niveles de riesgo de en- perpetúa las condiciones de mar-
Los asentamientos precarios

ginalidad. Cardoso, M. M. (2017).
fermedades infecciosas, parasitarias y respiratorias, incendios Estudio de la vulnerabilidad so-
cio-ambiental a través de un Ín-
accidentales, peligros naturales y contaminación63. Estas con- dice Sintético / Caso de distritos
diciones de vida elevan el riesgo de la mayoría de los impactos

e informales, en la mayoría
bajo riesgo de inundación: Santa
Fe, Recreo y Monte Vera, Provincia
del cambio climático como temperaturas máximas más altas

de Santa Fe, Argentina. Cuaderno
de Geografia 27 (48): 156–83.
(y crecientes) y olas de calor; precipitaciones más intensas e
de los casos, se encuentran
https://doi.org/10.5752/p.2318-
2962.2017v27n48p156
inundaciones fluviales; mayor velocidad e intensidad del viento 63. ONU-Hábitat. (2014).
en caso de tormentas; y cambios en la disponibilidad de agua
potable y comida64.
64. (ONU-Hábitat, 2014). Por
ejemplo, en las laderas del área
metropolitana de la ciudad de
afuera de la ciudad planificada
Si bien en los últimos años el cre-
cimiento de los barrios informales está disminuyendo en por-
Guatemala, múltiples asenta-
mientos informales se encuen-
tran en riesgo ante derrumbes y
terremotos. Dada su condición
y carecen de infraestructuras
centaje, ha aumentado el stock total de personas residiendo
en situación de informalidad65. Esto es resultado de un gran
irregular, no existe participación
efectiva del gobierno para imple-
mentar un plan ante el desastre y
públicas y servicios como agua y
para la construcción. Gran parte
esfuerzo de los países por proveer soluciones habitacionales y de las viviendas no cuentan con
saneamiento. Lo cual expone a la
condiciones sanitarias reguladas

remediar la informalidad. Muchos programas de mejoramiento y, a la vez, las calles funcionan
como vertederos ilegales, lo cual
de barrios han entregado infraestructuras, servicios, y títulos
de propiedad, lo que ha generado grandes trasformaciones en
hace a la población susceptible a
enfermedades. Ver Green, R., Miles,
S. y Svekla, W. (2009). Situation
población a altos niveles de riesgo
de enfermedades infecciosas,
assessment in Villa Nueva: Prospects
barrios precarios a lo largo del continente66. Este esfuerzo rea- for an urban disaster risk reduction
program in Guatemala City’s preca-
lizado, y la existencia de múltiples programas en ejecución, es lo rious settlements. Bellingham, WA.
que abre una gran oportunidad para preparar mejor a las zonas
más vulnerables de las ciudades frente a los desafíos climáticos.
65. Como anticipado por el repor-
te UN-Hábitat "State of the World’s
Cities 2006/7" y, como se puede
parasitarias y respiratorias,
Y corregir con esto, parte de la amplia brecha de desigualdad
incendios accidentales, peligros
ver, comparando datos UN-Hábi-
tat de 2000 y 2014. Clichevsky, N.
climática existente.
(2006). Regularizando la informa-
lidad del suelo en América Latina y
Aunque los porcentajes de pobla-
naturales y contaminación...
el Caribe. Una evaluación sobre la
base de 13 países y 71 programas.
ción viviendo en asentamientos informales en América La- Santiago, CEPAL.
tina y el Caribe han bajado casi constantemente desde 1990,

riesgos agravados por los
66. Basile, P. y Ehlenz, M. M.
(2020). Examining responses to
como se muestra en la infografía 11, éstos continúan muy altos informality in the Global South:
A framework for community land
en Centroamérica, donde Haití cuenta con el 74,4% de habi-
tantes viviendo en asentamientos informales y Jamaica con el
trusts and informal settlements.
Habitat International 96 (December
2019): 102108. https://doi.or-
g/10.1016/j.habitatint.2019.102108;
efectos del cambio climático.
60,5%. Se destacan los países que han reducido considerable- Fernandes, E. (2011). Regularización
de asentamientos informales en
mente su porcentaje, como Bolivia (que sigue con 43,5%), Brasil América Latina. Informe sobre enfoque
en políticas de suelo. Cambridge,
(22,3%), Paraguay (17,6%) y Argentina (16,5%)67. A la luz de la cri- Lincoln Institute of Land Policy.
sis climática, estas cifras se tornan más preocupantes, cuando 67. Fuente: The World Bank. (n.d.)
The World Bank Data. Population
consideramos que los datos corresponden a la definición de living in slums (% of urban popula-
tion). https://data.worldbank.org/
asentamiento informal de las Naciones Unidas, que privilegia el indicator/EN.POP.SLUM.UR.ZS y
Urban population (% of total popula-
aspecto ilegal o de no planificación y que no necesariamente tion). https://data.worldbank.org/
indicator/SP.URB.TOTL.
captura barrios que han sido legalizados, sin todavía mejorar
BID
95
68. De acuerdo al documento

temático sobre asentamientos su condición de precariedad y vulnerabilidad68. La definición
informales, publicado por Hábitat
3 (2016), se definen asenta-
tampoco incluye los efectos más extensos de la informalidad,
mientos informales como "áreas
por ejemplo la seguridad económica. Siendo que en las últimas
El nivel de desigualdad residenciales en las cuales: 1) los
habitantes no ostentan derecho
décadas, el sector informal ha generado 6 de cada 10 nuevos
de tenencia sobre las tierras o
climática es hoy espejo del viviendas en las que habitan, bajo

las modalidades que van desde la
empleos en ALC, lo cual refleja la dificultad de las economías
ocupación ilegal de una vivienda latinoamericanas para crear empleos en el sector formal69.
nivel de desigualdad urbana
hasta el alquiler informal; 2) los
barrios suelen carecer de servi- El nivel de desigualdad climática es
cios básicos e infraestructura
urbana. y 3) las viviendas podrían hoy espejo del nivel de desigualdad urbana y, por lo tanto, la
y, por lo tanto, la acción no cumplir con las regulaciones
edilicias y de planificación y acción climática puede presentar una ventana de oportunidad
suelen estar ubicadas, geográ-
para disminuir brechas en la ciudad más vulnerable. La región
climática puede presentar fica y ambientalmente, en áreas
peligrosas". (Temas Hábitat III, 22
Asentamientos Informales, Quito se destaca en el contexto mundial por contener ciudades alta-
una ventana de oportunidad
2016, p.1). La definicion se basa en
la siguientes fuentes: ONU-Hábi- mente desiguales, cuya población representa más de un cuarto
tat. (2003). The Challenge of Slums;
ONU-Hábitat. (2013). The State of de las respectivas poblaciones nacionales. Buenos Aires, Lima,
para disminuir brechas en la the World Cities Report 2012/13.
Managua, Montevideo, Ciudad de Panamá, San José de Costa
69. Rojas, E., Cuadrado-Roura,
Rica, Santiago de Chile y Santo Domingo ilustran esta situa-
ciudad más vulnerable. J., Fernández, J. M. (Eds). (2005).
Gobernar las metrópolis. Washin-
gton, BID. ción70. Como podemos ver en la cartografía 14, se proyecta
70. CEPAL. (1998). "Proyecto de que América Latina y el Caribe sigan creciendo y que las ciuda-
gestión urbana en ciudades
intermedias de América Latina des que liderarán la región en crecimiento poblacional el 2035
y el Caribe". Santiago, Comisión
Económica Para América Latina serán Ciudad de México, São Paulo, Buenos Aires, Río de Janei-
CEPAL, División de Medio Ambien-
te y Asentamientos Humanos. p.
ro, Lima y Bogotá. Las dos primeras integrarán el ranking de las
42. http://www.eclac.cl/dmaah/
gucif/defcon.htm
10 más populosas del mundo71. Podemos prever que este creci-
miento vendrá acompañado de un aumento en el stock de per-
para elaborar esta cartografía:
The World Bank. (n.d) The World
sonas residiendo en áreas precarias, lo que significa, una mayor
Bank Data Catalog. https://dataca- cantidad de personas en situación de vulnerabilidad frente a la
talog.worldbank.org/
crisis climática; para ellas necesitamos pensar nuevas y mejores
estrategias de mitigación y adaptación territorial.
Este trabajo busca dimensionar los
impactos de la crisis climática en las partes más vulnerables
de nuestras ciudades —la ciudad no planificada, espontánea,
precaria y/o informal— estudiando sus características y pro-
yecciones, pero también explorando estrategias y tecnologías
que pueden ayudar a hacer de los contextos no planificados,
entornos más resilientes frente a las presiones climáticas que
vendrán en las próximas décadas.
BID
96
Ciudad de México,
São Paulo, Buenos
Aires, Río de Janeiro,
Lima y Bogotá liderarán el
crecimiento poblacional de
la región en 2035. Se prevé
que este crecimiento vendrá
acompañado de un aumento en
el stock de personas residiendo en
áreas precarias, lo que significa, una
CARTOGRAFÍA 14 mayor cantidad de personas en situación
CRECIMIENTO URBANO GLOBAL de vulnerabilidad frente a la crisis climática;
para ellas necesitamos pensar nuevas y mejores
Fuente datos:
Topografía: ETOPOS estrategias de mitigación y adaptación territorial.
Demografía: UN Population Division and World Urbanization
BID
BID
Prospects, 2018 Revisión.
2
FORMAS DE
VULNERABILIDAD
FRENTE A UN CLIMA EN
TRANSFORMACIÓN
101
RIESGO E
INFORMALIDAD
EL MUNDO ENFRENTA HOY UN MOMENTO 1. Bárcena, A. (2018). CEPAL: Segun-

do informe anual sobre el progreso y
Además de las vulnerabilidades frente a los efectos del cambio
climático expuestos anteriormente, los riesgos de salud públi-
DE INCERTIDUMBRE CRECIENTE EN EL
los desafíos regionales de la Agenda
2030 para el Desarrollo Sostenible en
América Latina y el Caribe. Santiago, ca, la aparición de enfermedades vinculadas a la degradación
QUE LA ACELERADA INTENSIDAD DE CEPAL, p. 48.
de los ecosistemas y a la transmisión de patógenos de la vida
DESASTRES NATURALES, SANITARIOS,
2. Comisión Económica para
América Latina y el Caribe. (2020). salvaje a humanos, son cada vez más frecuentes1. En el siglo
Dimensionar los efectos del COVID-19
XX tuvimos tres pandemias y en el siglo XXI, pasamos por las
EL AUMENTO DE LA DESIGUALDAD para pensar en la reactivación.
Informe Especial COVID-19, 2.
epidemias del SARS en 2003, MERS, en 2012 y ahora, la del
SOCIAL Y LA VIOLENCIA COMPLEJIZAN
Santiago, CEPAL.
3. Organización Panamericana COVID-19. Los impactos de esta última afectan fuertemente

Y DAN LUGAR A NUEVAS FORMAS DE de la Salud. (2020). Actualización
Epidemiológica: Dengue. 7 de febrero a nuestras ciudades, agudizan problemas de desarrollo y des-
VULNERABILIDAD. EN LOS ÚLTIMOS AÑOS
de 2020. https://www.paho.org/es/
documentos/actualizacion-epide- igualdad, y se estima que podrían provocar un aumento del
número de pobres en Latinoamérica de 185 a 220 millones de
miologica-dengue-7-febrero-2020
LA FRECUENCIA, EL TIPO DE DESASTRES 4. Banco Interamericano de

personas2. El dengue, que se suponía erradicado, tuvo su ma-
Desarrollo. (2020). ¿Cómo se
NATURALES Y SU IMPACTO, HAN SIDO están preparando las ciudades
de América Latina y el Caribe yor cantidad de casos de la historia en 2019, llegando a más de
DEVASTADORES, TANTO DESDE EL PUNTO para una reapertura ante el
Covid-19? Vera, F., Adler, V., Uribe, 3 millones en las Américas3. Los desastres sanitarios, y el CO-
VID en particular, dejan lecciones para repensar una manera
DE VISTA HUMANO COMO ECONÓMICO.
M. C. y Quintero, M. C. (Ed.). Banco
Interamericano de Desarrollo.
más sostenible de vivir la ciudad, que sitúe el potencial del es-
ESTO HA GENERADO UN NÚMERO DE pacio público y la infraestructura del paisaje como elementos
DESPLAZAMIENTOS HUMANOS SIN claves para pensar la resiliencia urbana en los años venideros4.
PRECEDENTES Y DUDAS SOBRE LA Frente a una vulnerabilidad medioambiental que se ha vuelto
crónica y creciente, la pregunta acerca de cómo abordar los
CAPACIDAD REAL DE LOS ASENTAMIENTOS riesgos de los asentamientos de la región se vuelve central, así
Y TERRITORIOS DE ABSORBER LOS como las oportunidades de minimizar su huella de carbono.
EFECTOS DE LA CRISIS CLIMÁTICA El diseño ecológico y las soluciones basadas en la naturaleza
constituyen una alternativa para aumentar la resiliencia de los
INCIPIENTE.
asentamientos precarios y pueden contribuir a la reducción
de distintos tipos de vulnerabilidad.
BID
102
Las dinámicas de expansión des- 5. ONU-Hábitat. (2011).
controlada de la ciudad también pueden afectar y modificar 6. Quiroz Benítez, D. E. (2018).

Infraestructura verde como
los patrones de riesgo y comprometer la capacidad de res- estrategia para la mitigación y
adaptación al cambio climático en
puesta en el caso de desastres. En términos de planificación ciudades mexicanas: Hoja de ruta.
Ciudad de México, Secretaría de
urbana, la falta de ajuste de códigos y de patrones de zonifica- Desarrollo Agrario Territorial y
ción y construcción con visión de largo plazo, pueden limitar

Urbano, p. 8.
7. Edesio Fernandes individualiza

La vulnerabilidad al cambio
las posibilidades de adaptación de la infraestructura y poner
climático no sólo depende de las
siete dimensiones y variantes
principales del desarrollo
en riesgo vidas y bienes5. La vulnerabilidad al cambio climático inmobiliario informal en las
ciudades de América Latina:
no sólo depende de las condiciones climáticas adversas, sino
también de la capacidad de la sociedad de anticiparse, enfren-
ocupación de suelos públicos,
comunales y privados, seguida
de autoconstrucción (favelas,
condiciones climáticas adversas,
tar, resistir y recuperarse de los impactos asociados a dicho
barriadas, villas miseria, villas
de emergencia, chabolas, sino también de la capacidad
fenómeno6. En los asentamientos precarios e informales, esto
tugurios); la subdivisión sin
de la sociedad de anticiparse,
licencia de suelos privados,
puede ser muy complejo. Los asentamientos informales son el comunales y públicos para
vender lotes individuales,
resultado, en parte, de una ocupación ilegal o subdivisión no seguida de autoconstrucción
permitida de los suelos y, en parte, de prácticas de exclusión

(barrios, loteos piratas, loteos
irregulares, loteos clandestinos);
proyectos irregulares de
enfrentar, resistir y recuperarse
que han contribuido a la existencia de condiciones históricas viviendas públicas (conjuntos
habitacionales), algunos de los de los impactos asociados a dicho
de desigualdad, en cuanto a crecimiento económico y distri- cuales se han ido convirtiendo
fenómeno. En los asentamientos

gradualmente en extralegales; la
bución de la riqueza7. Los asentamientos informales normal- urbanización y el desarrollo de
zonas catalogadas como rurales;
mente son establecidos por emprendedores ilegales o nuevos la subdivisión no autorizada
precarios e informales, esto puede

de lotes legales preexistentes

residentes que ocupan suelos públicos, comunales o privados, para la construcción de edificios
adicionales (casas de frente y
marcando lotes y construyendo viviendas rudimentarias. Los
servicios públicos, como la pavimentación, el alumbrado de
fondo); la ocupación generalizada
de orillas fluviales, reservorios
de agua, laderas de montaña
ser muy complejo.
y otras áreas ecológicamente
calles, el agua y el alcantarillado son generalmente inexistentes. protegidas; y la ocupación
de espacios públicos, como
Con el paso del tiempo, las edificaciones se expanden, los ma- calles, pavimentos y viaductos.
Ver Fernandes, Edesio. (2011).
teriales provisionales se reemplazan con otros más duraderos, Regularización de asentamientos
informales en América Latina.
y los servicios públicos comienzan a aparecer. En las primeras Informe sobre enfoque en políticas
de suelo. Cambridge, Lincoln
etapas de dichos asentamientos la tenencia suele ser insegura, Institute of Land Policy, p. 11.
en particular si estos asentamientos están ubicados en suelos 8. Ibid, p. 4-5.
públicos, comunales o privados, que fueron ocupados ilegal-

mente por los nuevos residentes. La falta prolongada de reco-
nocimiento legal de la tenencia puede impedir la provisión de
servicios, la disponibilidad de otra infraestructura urbana y la
legalidad general de la residencia8. Aunque se obtenga recono-
cimiento legal, no siempre se otorgan servicios adecuados ni
remedian las condiciones ambientales e hidrogeológicas de los
sitios urbanos, lo cual deja a los asentamientos en condiciones
de vulnerabilidad y precariedad.
BID
104
David Satterthwaite, Diane Archer, et 9. Satterthwaite, D., Archer, D. et

al. (Marzo, 2018). Responding to
al. en un análisis sobre la vulnerabilidad de los asentamientos climate change in cities and in their
informal settlements and economies.
informales frente al cambio climático destacan cómo en la ma- IIED y IIED-América Latina. Doc-
umento preparado para el IPCC
yoría de las ciudades en naciones de ingresos bajos y medios para la Conferencia Científica
Internacional sobre Ciudades y
sólo hay inversiones parciales y fragmentadas en infraestructu- Cambio Climático, Edmonton,
ra y, muchas veces, se ignoran los asentamientos informales9.

Canadá.
10. Ibid.
Para los grupos más pobres,
Gran parte de la provisión de infraestructura urbana –la red
de agua, alcantarillado, desagües, redes eléctricas, calles pa-
11. Satterthwaite, D. et al. (2007).
Adapting to climate change in
algunos impactos son directos,
urban areas. Human Settlements,
vimentadas– debería estar pensada para reducir los riesgos. A
esto se agregan servicios urbanos como hospitales, seguridad
58, p. 61. https://doi.org/10.1071/
AR06192 como por ejemplo, aluviones
y todos aquellos vinculados al mantenimiento de las infraes- 12. Wamsler, C. (2014). Cities, disas-
ter risk and adaptation. Abingdon, más frecuentes y riesgosos.
tructuras urbanas. En lugar de reducir los riesgos, una inver- Routlege.
sión parcial puede aumentar, cambiar o concentrar los riesgos: Otros, son menos directos,
el desarrollo de carreteras puede acelerar la escorrentía de las
tormentas; mientras que una mayor superficie impermeable, como la menor disponibilidad
por ejemplo, pavimentada de hormigón armado, puede au-
mentar la temperatura del aire. Asimismo, las inversiones en
o encarecimiento de agua o
desagües pluviales y superficiales en un sitio pueden aumentar alimentos en una ciudad
los riesgos de inundación aguas abajo. Un enfoque en la re-
ducción de riesgos, ya sea centrado en causas inmediatas o

de raíz, desafía a los gobiernos locales, los planificadores y las
comunidades, a trabajar a escala de la ciudad; y con el desa-
rrollo integrado de la infraestructura que debería servir a todos
los habitantes urbanos10. La mala calidad de la infraestructura
y la falta de mantenimiento, característica de tantas naciones
de ingresos bajos y medianos, son determinantes claves del
colapso de hospitales públicos, escuelas, puentes y carreteras
durante eventos climáticos extremos y, también, de la dificul-
tad de reactivar las infraestructuras y los servicios después de
los desastres. Existen problemas complejos de control de ca-
lidad y responsabilidad para las obras públicas. Por ejemplo, la
falta de transparencia en las adquisiciones que, con frecuen-
cia, conduce a la corrupción y al trabajo de baja calidad11. Las
naciones de medianos y bajos ingresos representan el 85 por
ciento de la población global expuesta a terremotos, ciclones
tropicales, aluviones y sequías12.
BID
106 107
A medida que las ciudades crezcan, 13. Vicuña, S., Redwood, M., 18. IPCC, 2012a. (2012). Field, les para responder y recuperarse, se traduce en el hecho de
Dettinger, M., and Noyola, A. C.B., V. Barros, T.F. Stocker, D.
la demanda y la competencia por recursos limitados de agua (2018). Urban water systems. Qin, D.J. Dokken, K.L. Ebi, M.D. que, durante las últimas décadas, más del 95 por ciento de las
In Rosenzweig, C., W. Solecki, P. Mastrandrea, K.J. Mach, G.-K.
limpia aumentarán. Por lo tanto, es muy probable que los im- Romero-Lankao, S. Mehrotra, S. Plattner, S.K. Allen, M. Tignor y muertes por desastres han ocurrido en ciudades de países de
Dhakal, and S. Ali Ibrahim (eds.), P.M. Midgley (Eds.). Cambridge,
pactos relacionados con el clima empeoren estas presiones Climate Change and Cities: Second Cambridge University Press, p.116. ingresos bajos y medianos18.
Assessment Report of the Urban
en las áreas urbanas de todo el mundo13. Debido a la crecien- Climate Change Research Network. 19. IPCC. (2014). Fifth assessment El V Reporte del Panel Internacio-
New York, Cambridge University report of the United Nations
te escasez de recursos locales, las ciudades a menudo extraen Press, p. 519–552. Intergovernmental Panel on Climate nal sobre el Cambio Climático (IPCC) define el riesgo como
Change. IPCC.
el agua de fuentes que se encuentran mucho más lejos de su 14. (McDonald et al., 2014) en C40 “el potencial de consecuencias en que algo de valor humano
Cities y UCCRN. (2018). C40 Cities 20. Ibid.
suministro de agua local14. Por lo tanto, el suministro de agua y UCCRN. (2018). The future we don’t (incluidos los propios humanos) está en peligro, con un des-
want: How climate change could 21. Mitlin, D. y D. Satterthwaite.
urbana depende, en gran medida, de los territorios circundan- impact the world’s greatest cities. (2013). Urban poverty in the global enlace incierto” 19. El riesgo ante los desastres naturales y las
UCCRN Technical Report, Febrero: south: Scale and nature. Londres,
tes y de la explotación de mantos acuíferos, lo que extiende 59, p. 24-26. Routledge. consecuencias del cambio climático resulta de la interacción
el área potencialmente vulnerable frente a la escasez de agua. 15. Ibid, p. 30. de tres elementos: peligro o amenaza, exposición y vulnerabi-
En los centros urbanos, los servicios críticos, como la atención 16. Satterthwaite, D., Huq, S., lidad. El peligro se refiere a sucesos o tendencias físicas que
médica, el suministro de alimentos, el transporte, los sistemas Pelling, M., Reid, H. y Romero,
P. (2007). Adapting to climate pueden causar impactos negativos sobre las personas y su en-
de energía, las escuelas y el comercio minorista, comparten change in urban areas. Human
Settlements, 58, p. 43. https://doi. torno, tales como aumentos en el nivel del mar, inundaciones,
interdependencias con el agua. Los déficits proyectados en el org/10.1071/AR06192
sequías u olas de calor. La exposición, en tanto, se refiere a
futuro del suministro de agua urbana, probablemente tendrán 17. Wamsler, Christine. (2014).
Cities, disaster risk and adaptation.
la presencia de personas y sus asentamientos en lugares que
un gran impacto, tanto en la disponibilidad, como en los costos Abingdon, Routlege.
podrían verse afectados negativamente por los peligros. La
del agua. Las decisiones tomadas ahora tendrán una influencia vulnerabilidad, por su parte, se refiere a la susceptibilidad a
importante en el suministro futuro de agua para la industria, el sufrir daños, producto de los peligros circundantes, debido a
uso doméstico y la agricultura. La disponibilidad de agua es -a factores o procesos físicos, sociales, económicos o ambienta-
menudo- la primera víctima del cambio climático15. les. Si la vulnerabilidad disminuye es porque la capacidad de
Para los grupos más pobres, algunos responder y adaptarse ante las presiones aumenta20.
impactos son directos, como por ejemplo, aluviones más fre- No sólo la exposición a eventos pe-
cuentes y riesgosos. Otros son menos directos, como las meno- ligrosos es mayor en barrios informales, sino que también el
res reservas de agua o alimentos en una ciudad, lo que puede efecto es más intenso o se traduce en impactos más graves en
reducir su disponibilidad para las poblaciones más vulnerables, estas zonas21. Por ejemplo, cambios como el aumento de las
o causar un aumento de precios y disminuir aún más la posibi- temperaturas máximas y en mayor cantidad de días durante el
lidad de acceder a bienes. Al considerar la vulnerabilidad de los año pueden ser más probable en los barrios informales, debi-
sectores de escasos recursos, es necesario contemplar cómo do a la falta de vegetación. Los impactos, además, se acentúan
esto podría afectar negativamente sus ingresos (que pueden por la baja calidad de las viviendas, que tienen peor aislamien-
provenir de una variedad de fuentes), su base de activos, los to y ventilación. Aluviones y deslizamientos de tierra, debidos
precios que pagan por las necesidades primarias, sus hogares y
la infraestructura y servicios de los que dependen16.
Para los habitantes de asentamien-
tos informales y especialmente en aquellos donde el propie-
tario de las viviendas no vive en el área, el riesgo es aún mayor.
Los propietarios ausentes eliminan el vínculo entre los res-
ponsables de la calidad de la vivienda y los que están en riesgo
y, generalmente, operan sin regulación para hacer cumplir las
normas de salud y seguridad17. La combinación de niveles rela-
tivamente altos de exposición a riesgos (amenazas, exposición
y vulnerabilidad), junto con bajas capacidades instituciona-
BID
BID
109
22. Satterthwaite, D., Archer, D. a precipitaciones más intensas, ocurren con mayor frecuencia
et al. (Marzo, 2018). Responding
to climate change in cities and en barrios no planificados y situados cerca de ríos, quebradas
in their informal settlements and
economies. IIED y IIED-América o pendientes. Las viviendas y otras posesiones situadas en es-
Latina. Documento preparado
para el IPCC para la Conferencia tos barrios raramente cuentan con seguros y los daños pue-
Científica Internacional sobre
Ciudades y Cambio Climático, den comprometer ingresos indispensables para sustentar a las
Edmonton, Canadá.
familias afectadas. Algunos efectos más complejos del cambio
climático, como sequías o el aumento de la frecuencia de ci-
clones tropicales, comprometen el acceso al agua y alimentos
para los grupos más pobres de la sociedad, que en muchos
casos coinciden con los habitantes de barrios informales.
Muchos residentes de asentamientos informales dependen
Cambios tales como el de servicios y empleo informal, que no están garantizados en
caso de interrupción de acceso a las áreas de trabajo u otros
aumento de las temperaturas eventos críticos22. El aumento del nivel del mar puede afectar
máximas y en mayor cantidad a las poblaciones más cercanas a la costa o puede reducir la
disponibilidad de suelo en los centros urbanos y disminuir su
de días durante el año son valor percibido; lo que potencialmente podría crear nuevos
desplazamientos o marginación social.
más probables en los barrios Existe una relación directa: a mayor
vulnerabilidad, exposición e intensidad del evento, mayor es el
informales, debido a la falta riesgo. Este análisis se enfoca en los riesgos asociados a pobla-
de vegetación. ción vulnerable que habita asentamientos informales. El impac-
to de los fenómenos meteorológicos, y su percepción como
riesgos, depende de las cualidades de las viviendas, su locali-
zación en la cuenca, los servicios ecosistémicos de los cuales
dependen y otras variables del proceso de urbanización y su
desarrollo económico, que determinan la manera en que la ciu-
dad y sus habitantes puedan verse afectados.
BID
110
FORMAS DE
VULNERABILIDAD
TERRITORIAL: ECOLÓGICA,
BIOLÓGICA, ECONÓMICA,
SOCIAL Y CULTURAL
Los asentamientos
E
ntender la vulnerabilidad y el riesgo en asentamien- precarios o informales
tos informales implica considerar cómo los efectos
del cambio climático no sólo aumentan las presiones no son sistemas aislados
ecológicas, sino que acrecientan las barreras para salir de las
trampas de pobreza y romper con los círculos intergenera- y, difícilmente, puedan
cionales de precariedad. En este sentido, es útil pensar en los

elementos estresores que añade el cambio climático a los ba- entenderse circunscritos
rrios vulnerables, en especial, al incrementar las fricciones o
generar escasez en los territorios. Para definir el riesgo de un a límites abstractos,
territorio, además de la dimensión física y ecológica, es im-
portante considerar como factores de riesgo los impactos del separados de la ciudad
cambio climático en las dimensiones biológicas (sanitaria, se-
guridad alimentaria), económicas (bajos ingresos, desempleo, formal.
falta de acceso a servicios), sociales (violencia, género, cohe-
sión y organización de la comunidad) y culturales (migración,
exclusión étnica), entre otras. La pobreza multiplica la expo-
sición y aumenta las diversas vulnerabilidades. Esto, sumado
a los riesgos geológicos y climáticos, implica un fuerte desafío
en términos del desarrollo de herramientas capaces de redu-
cir la vulnerabilidad multidimensionalmente; atacando múlti-
ples aspectos en simultáneo.
Podemos entender la vulnerabilidad
territorial como la interacción de factores y características de
riesgo que convergen. En términos territoriales, es importan-
te considerar que los asentamientos precarios o informales
no son sistemas aislados, difícilmente puedan entenderse cir-
cunscritos a límites abstractos, separados de la ciudad formal,
BID
112 113
para analizar el riesgo al que están expuestas las personas en 23. ONU-Hábitat. (2017). Capítulo 24. Porter, J. R., Xie, L., Challinor, tes de asentamientos informales de responder, reemplazar y
1: Urban Resilience: Theoretical A. J., Cochrane, K., Howden, S.
términos puramente ambientales. Los factores que aumen- Debate. Capítulo 3: ONU-Hábitat: M., Iqbal, M. M., Lobell, D. B.,y restaurar por ellos mismos las pérdidas ocasionadas, aumen-
Urban Resilience Programme. Travasso, M. I. (2014). Food
tan el riesgo son de naturaleza ambiental, pero también so- Capítulo 5: Case Studies en Trends security and food production ta el grado de vulnerabilidad.
in Urban Resilience 2017. https:// systems. En Field, C. B., Barros,
cial, económica y cultural; dimensiones que se encuentran unhabitat.org/trends-in-urban- V. R., Dokken, D. J., Mach, K. J., Otra forma importante de vulne-
resilience-2017 Mastrandrea, M. D., Bilir, T. E.,
vinculadas entre sí y que son mutuamente determinantes. Los Chatterjee, M., Ebi, K. L., Estrada, Y. rabilidad territorial es la vulnerabilidad territorial biológica,
O., Genova, R. C., Girma, B., Kissel,
asentamientos informales funcionan como sistemas socioe- E. S., Levy, A. N., MacCracken, y tiene a que ver con aspectos fundamentales de seguridad
S., Mastrandrea, P. R., y White,
cológicos complejos, interdependientes e integrados23. Un L. L. (eds.), Climate Change alimentaria y salud, que afectan mayormente a la ciudad in-
2014: Impacts, Adaptation,
enfoque ecológico permite entender estos fragmentos urba- and Vulnerability. Part A: formal. Por ejemplo, se proyecta que el cambio climático
nos como espacios dinámicos, pues antepone la flexibilidad provocará una disminución en el rendimiento de los cultivos
Global and Sectoral Aspects.
Contribución de Grupo de Trabajo
al reconocer la adaptabilidad de los sistemas para proteger en muchas partes del mundo y estas disminuciones afecta-
II al Fifth Assessment Report of the
Intergovernmental Panel of Climate
la vida, los bienes y mantener la continuidad de las funciones, Change. Cambridge University
Press, p. 485–533. rán la seguridad alimentaria de muchas personas que viven
frente a disrupciones antrópicas o climáticas. 25. Porter et al. (2014). en las ciudades. La disminución en el rendimiento de los cul-
El principal y más estudiado aspecto 26. GGCA. (2009). Training
tivos disminuirá la disponibilidad de alimentos en las ciuda-
del riesgo territorial es la vulnerabilidad territorial ecológica Manual on Gender and Climate des y afectará su accesibilidad a través del aumento de los
Change. International Union for
(o física), o sea, la vulnerabilidad de un territorio en relación Conservation of Nature (IUCN), precios24. Los consumidores urbanos pobres son extrema-
United Nations Development
a su ubicación en un ecosistema. Esta dimensión primordial Programme (UNDP), junto a damente sensibles a las variaciones de precios causadas por
puede considerarse como la primera fuente de estrés terri- Gender and Water Alliance,
ENERGIA, International
los impactos climáticos en la producción y/o distribución de
torial, que luego desencadena el aumento de las barreras de Network on Gender and alimentos, porque rara vez producen su propia comida25. Las
Sustainable Energy, United
integración social y urbana de los barrios, y está muy afectada Nations Educational, Scientific mujeres son especialmente propensas a reducir la ingesta de
and Cultural Organization
por la presión ecosistémica que produce el cambio climático (UNESCO), Food and Agriculture alimentos en comparación con otros miembros de la familia, si
en los barrios. Debido a la interdependencia de las condicio- Organization (FAO), Women’s
Environment and Development
la comida es escasa y/o costosa. En la última década, el 50 por
nantes de la vulnerabilidad, es difícil realizar esta separación Organization (WEDO) como parte ciento de las mujeres y los niños en los países en desarrollo
de Global Gender and Climate
conceptual, pero se considera útil para avanzar en niveles Alliance (GGCA). estuvieron anémicos26. La futura ampliación de la agricultura
de especificidad que permitan plantear intervenciones más 27. C40 Cities y UCCRN. (2018). The urbana necesitará nuevos conceptos de diseño y el desarrollo
efectivas. Tanto la localización de una ciudad o un barrio, change could impact the world’s de planes urbanos que reconozcan esta agricultura como una
como la distribución y la calidad de la edificación, pueden ser Report, Febrero: 59, p. 32. forma de uso de la tierra aceptada, permitida y alentada27.
condiciones de gran vulnerabilidad, exacerbar riesgos y au- 28. Wamsler, Christine. (2014). Los efectos de vulnerabilidad bio-
mentar el impacto de desastres. Por ejemplo, el suelo y la dis- lógica pueden aumentar las trampas de pobreza basadas en
Abingdon, Routlege, p. 91, 98.
posición de los edificios pueden modificar el microclima local nutrición y aumento de enfermedades, que impiden que los
e intensificar riesgos existentes, al aumentar las temperatu- habitantes de los barrios mejoren sus condiciones de vida fu-
ras, circulación de viento y turbulencia y limitar la permea- tura, debido a que deben destinar una mayor proporción de
bilidad de agua; la expansión de la edificación en áreas vul- sus ingresos a temas de salud, o bien, debido a las conse-
nerables a deslizamientos, aluviones y contaminación, pone cuencias de la escasez de alimentos saludables y disponibles.
en riesgo una porción más amplia de la población. Adicional- Otra fuente importante de enfermedades es el mal manejo
mente, la proximidad de distintos usos de suelo, como por de desechos sólidos, consecuencia de una gestión desigual
ejemplo, áreas residenciales cercanas a arterias de movilidad entre tipos de territorios. Este tipo de impactos negativos en
u otras infraestructuras, o el uso de materiales y técnicas de la salud y el bienestar de las personas pueden desencadenar
construcción inadecuadas; la orientación desfavorable de las otras formas de vulnerabilidad territorial y crear factores es-
estructuras en el espacio, así como infraestructuras carentes tresantes, como la violencia urbana y la inseguridad alimen-
para la eliminación de residuos, aguas residuales y pluviales, taria, la reducción de la interacción social y el aumento de la
pueden multiplicar los riesgos. La incapacidad de los residen- dependencia de los demás28.
BID
BID
115
29. Gencer et al. (2018). En términos de vulnerabili-
30. Naciones Unidas. (2014). dad territorial económica, los asentamientos informales son
Annual Report Momentum for Change
2014. https://unfccc.int/mfc2014/ también de mayor riesgo. Las poblaciones empobrecidas son
31. Patiño, O. (2008). Microcrédito. particularmente vulnerables al cambio climático porque ca-
Historia y experiencias exitosas
de su implementación en recen de acceso a recursos que podrían ayudarles a resis-
América Latina. Revista Escuela De
Administración De Negocios, (63), tir eventos extremos, como seguros de bienes, trabajos ga-
41-58, p. 43.
rantizados, ahorros o acceso a préstamos. Los eventos que
32. Chen, M. (2012). La economía
ocurren regularmente pueden socavar gradualmente la base
Para definir el riesgo de un
informal: definiciones, teorías
y políticas. WIEGO. https://
www.wiego.org/publications/ de recursos de los grupos más resilientes, lo que finalmente
la-econom%C3%ADa-informal-
conduce a aumentos en la escala y la profundidad de la po-
territorio es importante definiciones-teor%C3%ADas-y-
pol%C3%ADticas
breza urbana. Esta condición de vulnerabilidad requiere una
considerar como factores de 33. Bonnet, F., Leung, V. y
Chacaltana, J. (2018). Mujeres y atención particular a las cuestiones de género, que se ven
hombres en la economía informal:
amplificadas en caso de desastres29, y en emancipar las co-
riesgo los impactos del cambio
Un panorama estadístico. OIT.
https://www.ilo.org/wcmsp5/
groups/public/---dgreports/--- munidades afectadas. Si bien, los habitantes de los barrios en
dcomm/documents/publication/
condiciones normales tienen capacidad para mejorar e inver-
climático en las dimensiones wcms_635149.pdf
tir en sus comunidades30, en situaciones de estrés y fricción,
34. Ludmer, G. (2019). ¿Qué hay
biológicas, económicas, sociales y de nuevo en el viejo debate sobre

las causas de la informalidad
esta capacidad disminuye y las brechas de pobreza económi-
laboral? Cuadernos de Economía ca, aumentan. Los eventos climáticos descritos anteriormen-
culturales... La pobreza multiplica
Crítica, 5 (10), 99-121. http://
sociedadeconomiacritica.org/ojs/ te pueden generar nuevas trampas de pobreza, basadas en la
index.php/cec/article/view/150
pérdida de patrimonio material y la incapacidad de su restitu-
la exposición y aumenta las ción. Así como también la destrucción de medios productivos,
lo que incide directamente en la capacidad de las poblaciones
diversas vulnerabilidades. de bajos ingresos de aumentar sus ingresos futuros. En este
sentido, la población de más bajos ingresos cuenta con dificul-
tades a la hora de acceder al crédito, ya que los métodos tra-
dicionales de las instituciones financieras formales en pos de
la minimización del riesgo, con frecuencia, imponen el aporte
de documentos y garantías para cubrir sus préstamos, que la
población más pobre no está en condiciones de brindar31.
Durante las crisis económicas o
recesiones es frecuente que el trabajo informal se expanda,
mostrando que dicha condición está impulsada por una nece-
sidad32. Según datos de la OIT (Organización Internacional del
Trabajo), aproximadamente el 61% de los trabajadores en el
mundo tiene un empleo informal (2 mil millones, según la OIT
en 201833). En 2016, la informalidad laboral afectó al 53,8% de
los trabajadores en América Latina y el Caribe34. A este res-
pecto, existe evidencia que relaciona positivamente el desa-
rrollo socioeconómico con la formalidad laboral. A pesar de
que el porcentaje de informalidad en América Latina ha dismi-
nuido en los últimos años, aún cuenta con tasas elevadas, que
afectan especialmente a las mujeres, más expuestas al empleo
BID
116
informal (54,3% mujeres - 52,3% varones)35. A su vez, la pobla- 35. Bonnet, F., Leung, V. y
Chacaltana, J. (2018). Mujeres y
ción joven cuenta con tasas de informalidad mayores que las hombres en la economía informal:
Un panorama estadístico. OIT.
de los adultos (46,2% y 40,4% respectivamente). La relación https://www.ilo.org/wcmsp5/
groups/public/---dgreports/---
con los niveles educativos muestra que la informalidad decre- dcomm/documents/publication/
wcms_635149.pdf
ce a medida que aumenta la educación. Y se encuentra una
36. Ibid, p. 68.
relación clara entre el empleo informal y la pobreza36.
37. La organización Women in
Desde hace décadas, la informalidad Informal Employment: Globalizing
and Organizing (WIEGO), por
laboral constituye uno de los más persistentes e importantes ejemplo, es una red mundial cuyo
trabajo se enfoca en empoderar
desafíos dentro de las economías latinoamericanas, ya que a los trabajadores pobres en el
sector informal. Reconociendo
afecta negativamente el bienestar de las personas y limita el la magnitud del fenómeno y
crecimiento inclusivo, por lo menos mientras el trabajo infor-

algunas ventajas que siguen
justificando y alentando el
mal permanezca volátil, sujeto a explotación y sin garantías y

trabajo informal, la organización
se enfoca en construir red, ofrecer El 98,2% de los 1.300
derechos reconocidos37. El COVID-19 y otras crisis aumentan soporte legal y conocimiento,
las debilidades estructurales preexistentes. La informalidad es

expandir las oportunidades y
garantizar derechos básicos para
los trabajadores. Pagina web:
millones de personas que
uno de los factores característicos en la región, que cuenta con
viven en condición de
https://www.wiego.org/about-us
una alta heterogeneidad de incidencia entre países: menos del 38. OECD. (2020). Informality and
employment protection during and
30%, en Chile o Uruguay; y más del 70%, en Bolivia, Honduras, beyond COVID-19: Good practices and
the imperative of universal safety pobreza multidimensional,
Nicaragua o Perú38. Según estimaciones de la Universidad de net. https://www.oecd.org/latin-
Oxford, los avances en reducir los niveles de pobreza multi-

america/events/lac-ministerial-
on-social-inclusion/2020-OECD- enfrentan riesgos de aire
LAC-Ministerial-Informality-
dimensional podrían retroceder entre 8 y 10 años, a causa de
contaminado, agua insalubre
and-employment-protection-
during-and-beyond-COVID-19-
la pandemia39. El 98,2% de los 1.300 millones de personas que background-note.pdf
viven en condición de pobreza multidimensional, enfrentan 39. OPHI y PNUD. (2020).

y desnutrición.
riesgos de aire contaminado, agua insalubre y desnutrición40. 40. (OPHI, 2020).
Durante la pandemia, se estima que, en términos de desnu- 41. OPHI y PNUD. (2020).
trición a nivel global, se han retrocedido entre 3 y 6 años de 42. OECD. (2020). Informality and
employment protection during and
avances41. El empleo informal continúa siendo, con frecuencia, beyond COVID-19: Good practices and
the imperative of universal safety
la única forma de subsistencia para aquellos trabajadores poco net. https://www.oecd.org/latin-
america/events/lac-ministerial-
calificados, excluidos del sector formal; situación que los ex- on-social-inclusion/2020-OECD-
pone a una baja protección social y a una mayor volatilidad en

LAC-Ministerial-Informality-
sus ingresos, lo que conforma un grupo con alta vulnerabilidad

during-and-beyond-COVID-19-
background-note.pdf
económica42. Con frecuencia, se produce dentro del empleo 43. FAO. (2020).
informal una alta rotación entre distintos trabajos precarios, 44. OECD. (2020). Informality and
que expone a las personas a mayor vulnerabilidad, tanto a los employment protection during and
beyond COVID-19: Good practices and
efectos de crisis individuales, domésticas o macroeconómicas, the imperative of universal safety
net. https://www.oecd.org/latin-
como la generada por el COVID-19. Según la Organización de america/events/lac-ministerial-
on-social-inclusion/2020-OECD-
las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, 1.200 LAC-Ministerial-Informality-
millones de personas que viven en los cinturones de miseria y during-and-beyond-COVID-19-
background-note.pdf
otros asentamientos informales son consideradas de alto ries-
go en el contexto del COVID-1943. Se conforma, de esta mane-
ra, la llamada “trampa de vulnerabilidad social”44.
BID
118
Para explorar las condicionantes de 45. Wamsler, Christine. (2014).

vulnerabilidad territorial social, es importante considerar as- Abingdon, Routlege, p. 91, 98.
pectos como la desigualdad de género, la edad de la pobla- 46. ONU-Mujeres. (2015). El

Progreso de las Mujeres en el
ción residiendo en asentamientos informales y características Mundo 2015-2016: Transformar
las economías para realizar
sociales específicas de estos grupos45. Las presiones climáticas los derechos. https://www.
unwomen.org/es/digital-library/
pueden tener efectos, por ejemplo, en las brechas de género, publications/2015/4/progress-of-
the-worlds-women-2015
al incrementar las demandas de cuidados en los barrios, debi-
47. Ministerio de Economía,
do al constante aumento de enfermedades o la interrupción Argentina, Secretaría de Política
temporal de acceso a servicios. La economía de cuidados tiene

Económica y Dirección Nacional
de Economía, Igualdad y Género.
un rol clave en permitir la integración social y económica en

Las presiones climáticas
(s.n.) Las brechas de género en la
Argentina. Estado de situación y
los barrios populares (BP) y en las ciudades en general. Para desafíos. https://www.argentina.
gob.ar/sites/default/files/
sostener cotidianamente sus vidas, las personas con algún nivel
pueden tener efectos, por
las_brechas_de_genero_en_la_
argentina_0.pdf
de dependencia necesitan del cuidado que brindan otras en
condiciones de proveerlos. En virtud de que la atención de la
dependencia se gestiona mayormente en las familias, la presen-
ejemplo, en las brechas de género.
cia de los niños y niñas pequeños, personas con discapacida-
des invalidantes o personas mayores con autonomía restringida,
La feminización de la pobreza
incrementan la cantidad de recursos que éstas necesitan para
subsistir. El tiempo adicional que requieren las familias para cui-
tiene diversas aristas, pero en
dar, tensiona el tiempo del que disponen para generar ingresos.

Esta situación afecta en particular a las mujeres, porque suelen
asentamientos populares se basa
ser ellas quienes asumen la responsabilidad primaria de atender
las demandas de cuidado de quienes lo necesitan. El aumento
principalmente en tres factores:
de eventos que incrementen la necesidad de cuidados puede
fomentar la incapacidad de las personas para destinar tiempo a
empleo informal, uso de tiempo
actividades económicas distintas al cuidado y, con esto, incre-
mentar las brechas de desigualdad económica y social.
no remunerado y precariedad
La feminización de la pobreza tie-
ne diversas aristas, pero en asentamientos populares, se basa
en el trabajo doméstico
principalmente en tres factores: empleo informal, uso de tiem-
po no remunerado y precariedad en el trabajo doméstico re-
remunerado.
munerado. En primer lugar, en ALC, el 54% de las mujeres tiene
un empleo informal46 y estos valores se incrementan entre los
residentes de barrios populares. Por ejemplo, en Argentina47,
según los últimos datos disponibles, la tasa de trabajo informal
de las mujeres (36%) es 2 puntos más que para los varones, son
las mujeres quienes sufren los mayores niveles de desempleo y
precarización laboral. Las mujeres ganan, en promedio, un 29%
menos que sus pares varones. Brecha que se amplía para las
asalariadas informales, alcanzando un 35,6%. En relación al se-
gundo punto, en Argentina, las mujeres dedican tres veces más
tiempo que los varones a las tareas domésticas y de cuidados
BID
120 121
no remunerados, según la Encuesta sobre Trabajo No Remu- 48. CIM. (2020). Coronavirus: 50. ReNaBaP. (2018). para el correcto desarrollo de las actividades educativas. Lo
Una pandemia mundial que afecta Relevamiento Nacional de Barrios
nerado y Uso del Tiempo del INDEC. Asimismo, según la OIT, diferenciadamente a las mujeres. Populares 2018. http://datos. cual impacta en la posibilidad de los residentes de los barrios
https://dialogocim.wordpress. techo.org/dataset/argentina-
aproximadamente el 80% de los hogares monoparentales es- com/2020/03/18/coronavirus- relevamiento-nacional-de- de procurarse un futuro mejor. El volumen de ingresos a los
una-pandemia-mundial-que- barrios-populares-2018.
tán encabezados por mujeres (responsabilidades financieras y afecta-diferenciadamente-a-las- que acceden las familias está condicionado por el capital
mujeres/ 51. Scuro, L. y Vaca Trigo, I. (2017).
de cuidado), lo que significa 3,2 veces más tiempo que los hom- La distribución del tiempo en el educativo que acumularon. En efecto, por cada hora, un tra-
49. Chen. (2018). análisis de las desigualdades
bres48 dedicado a estas tareas. Al poner en foco las brechas de en las ciudades de América bajador o trabajadora que no completó el nivel secundario
Latina. ¿Quién cuida en la ciudad?:
género asociadas al barrio de residencia, se observa que, en los Aportes para políticas urbanas de obtiene del mercado laboral un 47,7% menos de ingresos que
igualdad, Libros de la CEPAL, 150,
barrios populares de Argentina, las mujeres obtienen por cada Santiago, Comisión Económica un trabajador o trabajadora con secundario completo. En los
para América Latina y el Caribe
hora de trabajo un 9% menos que sus pares varones y un 47% (CEPAL). barrios populares, el 69% de las horas que las familias des-
menos que las mujeres que residen en barrios con infraestruc- 52. Abramo, P. (2001). La teoría tinan a obtener ingresos en el mercado laboral proviene de
tura adecuada. Entre los varones, la brecha asociada al barrio trabajadores y trabajadoras que no finalizaron el nivel secun-
económica de la favela: Cuatro
notas sobre la localización
de residencia es 10 puntos porcentuales menor. dario. En los barrios con infraestructura adecuada, esta pro-
residencial de los pobres y el
mercado inmobiliario. Boletín
Una de las expresiones más vívidas CF+S 29/30. Notas para entender el
Mercado Inmobiliario, p. 21. porción es menor al 35%50.
de la crisis de cuidado actual, que se ha visto incrementada Entre las dificultades que viven los
por condiciones de cambio climático, es la infantilización de residentes de barrios populares, cabe destacar el acceso de-
la pobreza. La mitad de los niños y niñas de hasta cinco años ficitario a servicios públicos y a sistemas de transporte. Esto
vive en familias que no cuentan con el mínimo de ingresos que se traduce en un gasto de recursos necesarios, de tiempo,
necesitan para proveer cuidados de calidad, en consecuencia, por ejemplo, para acceder a mejores oportunidades labora-
se genera, una repetición de ciclos de pobreza. les y una mayor carga doméstica (como tener que trasladarse
La situación de precariedad en los para acceder a una fuente de agua potable)51. Esas situaciones
barrios populares suele asociarse con situaciones de violencia. y otras de carácter social, aumentan las trampas de pobreza
Para trabajadores en la informalidad, la violencia relacionada en los barrios, vinculadas al incremento de la carga de cuida-
con el trabajo puede provenir desde agentes del Estado: poli- dos, de las barreras para acceder al mercado laboral y de la
cía municipal, agentes de tránsito, fronterizos, etc. Un ejemplo deserción escolar. Además, la falta de espacio público seguro
son los desalojos que sufren los vendedores ambulantes de sus y de calidad, sumado a los altos niveles de hacinamiento, ha-
lugares de trabajo (mercados y aceras). En el caso de los traba- cen que,en situaciones de confinamiento producto de crisis
jadores del hogar (mayoritariamente mujeres), los perpetrado- climáticas o ambientales, veamos un aumento de la violencia
res de la violencia incluyen miembros de la familia (y amigos o dentro de los hogares. En investigaciones desarrolladas sobre
familiares del empleador), propietarios, trabajadores de agen- la localización del empleo en ciudades de Brasil se compro-
cias de colocación e intermediarios. En el caso de la violencia bó que, de los residentes en favelas de Río de Janeiro y São
de género, es determinante la falta de iluminación en calles, Paulo, existe un porcentaje importante que trabaja en la pro-
veredas y espacio público, como en estaciones de transporte49. pia favela, que concentra actividades de servicio y comercio
Eventos climáticos extremos pueden exacerbar las condicio- informal52. No obstante las ventajas que un trabajo cercano
nes precarias de las infraestructuras y de los servicios públicos, ofrece, como la posibilidad de cuidar a los familiares y redu-
hasta comprometer su funcionamiento, reduciendo así aún cir el tiempo y gastos de transporte, el problema es que, en
más el acceso a formas de mitigación del riesgo. casos de desastres, no sólo ven afectadas sus viviendas, sino
Otro aspecto de la vulnerabilidad te- sus propias fuentes de empleo e ingreso; empleos que al ser
rritorial social, es el acceso a educación y su rol condicionante informales, no son garantizados.
en la posibilidad de generar ingresos. La oportunidad de ob-
tener educación de forma ininterrumpida en los barrios se ve
menoscabada por el aumento de eventos climáticos y la inca-
pacidad de la infraestructura de proveer el confort necesario
BID
BID
123
53. Rosas, C. (2012). Género y Por último, existen elementos de
migraciones en el concierto de
las desigualdades. Voces en el vulnerabilidad territorial cultural, relacionados con las brechas
Fénix, 21, 56 -61; Sen, A. (1976).
Poverty: An ordinal approach to de desigualdad que experimentan grupos sociales, como son
measurement. Econométrica, 44,
2, 219 -231. las minorías étnicas o los migrantes. Las mujeres migrantes son
54. Lieutier, A. (2019). Condiciones una población particularmente expuesta a la privación de de-
de vida de los migrantes de la
República Argentina. Documento de rechos, en especial en lo que refiere a la explotación sexual53.
trabajo OIM.
Asimismo, la población migrante presenta mayor vulnerabilidad
55. Mármora, L., Pacecca, M. I.,
Pombo, G. y Vaccotti, L. (2017). 0.4. en cuanto a la salud, por contar con menores niveles de co-
Migración y derecho a la vivienda
bertura de servicios médicos prepagos u obras sociales54. La
Las mujeres migrantes adecuada, Desafíos en la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires.
Revista Migraciones Internacionales. población migrante muchas veces alimenta asentamientos in-
son una población formales, lo que presenta otro desafío para las ciudades. Por
Reflexiones desde Argentina, 0.1,
Ciudad Autónoma de Buenos
ejemplo, en las ciudades de Argentina, en urbanizaciones po-

Aires, Organización Internacional
para las Migraciones (OIM).
particularmente expuesta a 56. Mera, Marcos y Di Virgilio. pulares de origen informal, el 49% de la población censada en
(2015)
2010 había nacido en el exterior55. El 22,2% nació en Paraguay
la privación de derechos, en 57. Sandoval, V. y Sarmiento,
J. P. (2018). Una mirada sobre la
y el 21,4%, en Bolivia. Los migrantes tienen un peso algo menor
en los asentamientos (37,2%), donde los peruanos cobran un
especial en lo que refiere a
gobernanza del riesgo y la resiliencia
urbana en América Latina y el Caribe:
los asentamientos informales en
la nueva agenda urbana. Miami,
mayor protagonismo (17,7%)56. El aumento de los desplazados
la explotación sexual. Florida International University,
p. 50.
climáticos que prevé un considerable incremento de los flujos
migratorios, trae una nueva dimensión de desafíos culturales a
los asentamientos informales. Los residentes de asentamientos
informales, con frecuencia son marginados de los procesos de
desarrollo de la ciudad. Por ello se ven en dificultades de ac-
ceso a oportunidades de todo tipo, inclusive las vinculadas a la
reducción del riesgo de desastre, lo cual ayuda a perpetuar el
ciclo de pobreza57.
BID
124
HACIA LA
CONSTRUCCIÓN Pensar en cambio climático
DE UN ATLAS DE y asentamientos informales,
RIESGO PARA LA necesariamente implica un
CIUDAD INFORMAL entendimiento más complejo
de la ciudad informal y un
S
egún ONU-Hábitat, en América Latina, 1 de cada 4 per- 58. ONU-Hábitat. (2014).
cuestionamiento más directo
sonas que viven en el área urbana habitan hoy dentro de
espacios de informalidad, con las desigualdades que esto
59. OECD. (s.n.) Glosario de términos
estadísticos de la Organisation
for Economic Cooperation and
sobre las diversas dimensiones
de vulnerabilidad que las
Development. https://stats.oecd.
representa en el acceso a servicios básicos, vivienda y opor- org/glossary/detail.asp?ID=1351.
tunidades. Esta situación evidencia que el espacio para seguir

llevando adelante programas de mejoramiento de barrios in
situ es aún muy grande y presenta oportunidades para mejorar
presiones ecológicas generan
y hacer más efectivos los mecanismos de intervención58. Esta
contabilización refleja la definición utilizada por la La Organiza-
sobre sus habitantes.
ción para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE),
que considera como áreas donde se han construido grupos de
unidades de vivienda en terrenos que los ocupantes no tienen
reclamo legal u “ocupan ilegalmente”, o asentamientos no pla-
nificados y áreas donde la vivienda no cumple con las regu-
laciones actuales de planificación y construcción (vivienda no
autorizada)59. Es decir, con un foco principal en la configuración
física y la tenencia de la tierra, sin abordar necesariamente las
dimensiones económicas, sociales y alimentarias de la ciudad
informal. Pensar en cambio climático y asentamientos informa-
les, necesariamente implica un entendimiento más complejo
de la ciudad informal y un cuestionamiento más directo sobre
BID
126
las diversas dimensiones de vulnerabilidad que las presiones 60. Fernandes, E. (2011).
Regularización de asentamientos
ecológicas generan sobre sus habitantes. informales en América Latina.
Informe sobre enfoque en políticas
La informalidad provoca costos muy de suelo. Cambridge, Lincoln
Institute of Land Policy, p. 2.
elevados para sus residentes, como una tenencia precaria, falta
61. Ibid, p. 7-8.
de servicios públicos, discriminación por parte del resto de la
62. Ibid, p. 2.
población, peligros ambientales y de salud y derechos civiles no
63. Ambos servicios los provee
equitativos60. El limitado acceso a servicios públicos e infraes- la misma compañía privada "de
servicios públicos", incentivo
tructuras de movilidad, se traduce en una reducción de opor- perverso contra la inversión
tunidades de trabajo y desarrollo social. Esta situación agrava

privada para extender el servicio
de agua por tubería. Smolka,
el estigma cultural asociado a las comunidades informales, que

M., Biderman, C. (2011). Housing
informality: An economist’s
a menudo excluye a los habitantes del mercado de trabajo perspective on urban planning.
In Brooks, N., Donaghy, K., Knaap,
formal y lleva a las comunidades cercanas a segregar aún más G., eds. Oxford handbook of urban
economics and planning. Oxford
los barrios (por ejemplo a través de la construcción de muros University Press, New York, p. 9.
perimetrales). Las condiciones generales de vivienda en estos 64. Smolka y Larangeira. (2008),
p. 9.
El limitado acceso a servicios
asentamientos no cumplen con las mínimas normas urbanísti-
cas: calles estrechas, ocupación densa, construcción precaria,
públicos e infraestructuras
acceso y circulación difícil, falta de ventilación, falta de alcanta- de movilidad se traduce
rillado y carencia de espacios públicos. En muchas ciudades, la
ocupación informal se produce en áreas cercanas a reservorios en una reducción de
de agua, áreas propensas a aludes e inundaciones, o bosques

protegidos61. oportunidades de trabajo
La informalidad genera también un
alto costo directo de remediación para los gobiernos locales
y desarrollo social.
o nacionales, que deben adoptar programas de mejoras, ade-
más de una cantidad sustancial de costos indirectos, que sur-
gen del impacto de la informalidad en el terreno de la salud
pública, de la violencia criminal y de otros problemas sociales
asociados, que podrían ser prevenidos con mejor acceso a
oportunidades62. El suministro informal de servicios, como el
del agua, por ejemplo, es mucho más caro que el suministro
formal. En Bogotá se ha calculado que el costo de regulariza-
ción de asentamientos informales es 2,8 veces mayor que el
costo de desarrollar suelos urbanos con servicios públicos para
los residentes pobres. En el caso de Monte Olivos, Guatemala,
el precio del agua provista mediante camiones tanque es siete
veces más alto que la que llega por tubería63. La situación actual
refleja lo que se ha venido a denominar como “la incapacidad
estructural de las administraciones públicas de los países de
América Latina, especialmente a nivel local, para garantizar un
acceso suficiente a suelos económicos y con servicios públicos
y/o unidades de vivienda en áreas urbanas”64. El orden urbanís-
tico-legal predominante en la mayoría de las ciudades de Amé-
BID
128
rica Latina ha contribuido al establecimiento de unos precios 65. Fernandes. (2011). En Brasil,
por ejemplo, aun después del
comparativamente altos del suelo y de las propiedades, tanto reciente lanzamiento de un
programa nacional de vivienda de
en el mercado formal como en el informal, propiciando un pa- gran calado, existen muy pocas
viviendas formales disponibles
trón de segregación socioespacial. El planeamiento urbanísti- para las familias de bajos
ingresos (aquellos que viven con
co habitual en las ciudades importantes de América Latina, ha menos de tres salarios mínimos
brasileños). Chile es uno de los
reforzado los procesos informales y la ausencia de inversiones pocos países de la región que
ha implementado una política
públicas sistemáticas y de provisión de servicios en las zonas de vivienda de interés social a
gran escala, pero no ha quedado
donde vive la mayoría de los pobres urbanos65. exento de críticas por haber
concentrado la construcción
Todos estos costeos son realizados de viviendas de interés social
en áreas periféricas distantes,
presumiendo que la remediación ambiental es posible, es decir, aumentando la segregación
que las condiciones de los asentamientos informales permiten

socioespacial.
realizar intervenciones que reparen condiciones inadecuadas o

bien, que mitiguen de manera aceptable riesgos existentes. De
lo contrario, en vez de remediar, lo que se realiza es relocalizar
a las familias residiendo en los asentamientos, con todos los Los efectos del cambio
costos económicos que eso tiene, no sólo para quien cubre
el valor de las intervenciones, sino también para las familias al climático en las ciudades
separarse de las oportunidades laborales y sus redes de apoyo
en torno a los asentamientos.
están produciendo que,
Los efectos del cambio climático en progresivamente, la cantidad de

las ciudades están produciendo que, progresivamente, la can-
tidad de asentamientos en los que ya no es posible remediar asentamientos en los que ya no
sea mayor, o que los riesgos aumenten y, por tanto, las inter-
venciones sean más caras y complejas. Por esta razón, es im-
es posible remediar sea mayor, o
portante avanzar en la construcción de un atlas de riesgo de los que los riesgos aumenten y, por
asentamientos informales, que permita definir las vulnerabilida-
des fundamentales a las que están expuestos y monitorear su lo tanto, las intervenciones sean
evolución. De esta manera, los ejercicios de priorización y fo-
calización de los recursos disponibles serán más efectivos y las más caras y complejas.
intervenciones podrán cumplir sus objetivos de mejor manera.
Como experiencia piloto, hemos de-
sarrollado una primera aproximación de un atlas de riesgo de
asentamientos informales que busca generar una metodología
fácilmente actualizable y replicable en distintos contextos. Para
poder evaluar la vulnerabilidad, el atlas de riesgos comien-
za analizando la densidad de barrios informales y familias, para
después multiplicar los riesgos: inundación, sequía, erosión de
suelos, fragmentación de paisajes (entendida como deforesta-
ción y pérdida de cuerpos de agua) y usos suburbanos. El ries-
go ambiental y geológico es uno de los factores que agrava la
vulnerabilidad asociada a la pobreza y exclusión social de los
asentamientos informales. Más aún, los niveles de riesgo se han
BID
130 131
incrementado en las últimas décadas, por el modo de ocupar y 66. Coleman. (2018). 69. Fuente: The World Bank Data. barrios informales, ésta siguió aumentando en Argentina hasta
(s.n.) Population living in slums (% of
utilizar territorios con elevados niveles de exposición. Y segui- 67. El Decreto 358/2017 constituye urban population) - Latin America & alrededor del año 2000, cuando se da un descenso. Sin em-
el reconocimiento formal del Caribbean. (1990-2014). https://data.
rán aumentando, debido a los impactos del cambio climático. ReNaBaP en Argentina. worldbank.org/indicator/EN.POP. bargo, más de uno de cada 6 habitantes en Argentina y uno de
SLUM.UR.ZS.
Un aspecto fundamental de la metodología es la elaboración de 68. Fuente: ReNaBaP. (2018). cada 5 habitantes en América Latina y Caribe, aún vive en ba-
Relevamiento Nacional de Barrios 70. Fuente: ReNaBaP (2018),
un Atlas Multiescalar. La crisis climática es un problema sistémi- Populares 2018. http://datos. Relevamiento Nacional de Barrios rrios informales69. Como muestra la infografía 11 a la derecha,
techo.org/dataset/argentina- Populares 2018. El dato indica el
co y requiere entender la interconexión de diferentes escalas: relevamiento-nacional-de- número de nuevas familias por en cada década se registran más de cien mil nuevas familias
barrios-populares-2018 decada, no el total a la fecha.
“del hogar a la cuenca”66. Estas escalas son fundamentales para Cabe destacar que los releva- en los barrios populares (132.526 nuevas familias en el 2000,
mientos de barrios populares
la toma de decisiones al enmarcar intervenciones localizadas y, a del ReNABAP son por familia, y 197.591 en 2010, 104.589 en 2018), lo que evidencia cómo el
los datos de UN-Hábitat (2014),
su vez, para entender sus consecuencias, conexiones, impactos ocupados en la infografia 13, son fenómeno sigue en constante evolución70. En 2018, el ReNaBaP
por residentes. La definición de
y transformación gradual del marco en que se insertan. “barrio informal” (UN-Hábitat, identificó 4.416 barrios populares en los que viven aproxima-
2014) y “barrio popular” (ReNa-
Este atlas tiene, además, la ambición Bap, 2018) tampoco coinciden damente 935.000 familias, cerca de 4.000.000 de habitantes
de entender el potencial de la infraestructura verde para re- en condiciones de vulnerabilidad71. La mayoría de los barrios
exactamente. Se define barrio
informal como un área residen-
mediar condiciones de vulnerabilidad. La vulnerabilidad pue- cial en el cual: 1) los habitantes
no ostentan derecho de tenencia y las familias se encuentran en Buenos Aires (infografía 14, iz-
de evaluarse cartográficamente y, con ello, generar un mapa sobre las tierras o viviendas
en las que habitan, bajo las quierda) donde, en los 1.726 barrios, viven 484.045 familias72.
que permita visualizar los diferentes riesgos e individualizar las modalidades que van desde la
ocupación ilegal de una vivienda,
El registro realizado en Argentina,
áreas que requieran prioritariamente la implementación de hasta el alquiler informal; 2) los
barrios suelen carecer de servi-
refleja que el 55% de los barrios populares son anteriores al
infraestructura verde. cios básicos e infraestructura
urbana; y 3) las viviendas podrían
año 2000, mientras que el 26% surgió durante la década del
no cumplir con las regulaciones
edilicias y de planificación y
2000 y el 19% entre 2010 y 2016. En general, estas urbanizacio-
suelen estar ubicadas geográ- nes se han desarrollado en zonas periféricas, sobre suelos resi-
fica y ambientalmente en áreas
El caso de Argentina
peligrosas (UN-Hábitat, 2014). duales contaminados, expuestos a inundaciones y olas de calor,
Un barrio popular es aquel que
reúne al menos a ocho familias que se han intensificado durante los últimos años, como con-
agrupadas o contiguas, donde
más de la mitad de la población secuencia del cambio climático73. Se estima que el 93,81% de
E
no cuenta con título de propiedad
del suelo, ni acceso regular a, los hogares no cuentan con acceso a la red formal de agua
l primer país para el que hemos desarrollado el Atlas por lo menos, dos de tres de los
servicios básicos (red de agua corriente, el 98,81% a la red cloacal formal, y el 70,69% a la red
de Riesgo de Asentamientos Informales es Argentina, corriente, red de energía eléctrica
con medidor domiciliario y/o red formal de electricidad. Al mismo tiempo, se registra una caren-
donde, recientemente, se han realizado relevamientos cloacal) (ReNaBap, 2018).
cia de espacios públicos y áreas de recreación, lo que dificul-
de población viviendo en situaciones de informalidad, lo que 71. Fuente: ReNaBaP. (2018).
ta la cohesión social y limita posibilidades de desarrollo. Sólo
Relevamiento Nacional de Barrios
permite tener una idea clara del stock de personas viviendo Populares 2018.
el 24% de los asentamientos informales en Argentina cuenta
en situación de extrema vulnerabilidad. En 2016, el gobierno 72. Fuente: Ibid.
con plazas o parques. Aproximadamente, un 45% de los barrios
de Argentina promovió el relevamiento de viviendas y asen- 73. La expansión urbana ha sido
populares se encuentran asentados en zonas con algún tipo
caracterizada por asentamientos
tamientos precarios, con la creación del Registro Nacional de informales en zonas bajas e
de riesgo ambiental74. Este patrón de ocupación del territorio,
inundables, datos relevados en
Barrios Populares (ReNaBaP), el primer relevamiento oficial de la Encuesta Nacional sobre la
aumenta la presión sobre factores que agravan los efectos de
Estructura Social (ENES), 2015.
mapeo y caracterización de los asentamientos informales en http://pisac.mincyt.gob.ar/datos.
las inundaciones y la vulnerabilidad de la población. Adicional-
php. La información se estimó en
el país67. De acuerdo con la definición adoptada, un barrio po- base a los datos del plan SUMAR-
mente, los servicios básicos en los barrios populares tienen una
política pública Argentina que
pular es aquel que reúne al menos a ocho familias agrupadas promueve un acceso equitativo
mayor exposición, riesgo y vulnerabilidad a las tormentas y olas
y de calidad a los servicios de
o contiguas, donde más de la mitad de la población no cuenta salud para toda la población que térmicas, entre otros fenómenos75.
con título de propiedad del suelo, ni acceso regular a por lo
no posee cobertura formal en
salud- para la población de las
menos dos de los servicios básicos (red de agua corriente, red

áreas incluidas en la muestra
representativa de proyectos.
de energía eléctrica con medidor domiciliario y red cloacal)68. https://www.argentina.gob.ar/
salud/sumar
Como muestra la infografía 10, Argentina está alineada con 74. Ibid.
Latinoamérica en el aumento del porcentaje de población ur- 75. Durante 1960-2010 se observó
bana entre 1990 y 2014. Respecto a la población residente en un aumento de la temperatura
BID
BID
media en la mayor parte del país.
Datos ENES, 2015.
132 133
INFOGRAFÍA 10
POBLACIÓN URBANA Y ASENTAMIENTOS INFORMALES Porcentaje de población en asentamientos
Población urbana en América Latina y Caribe (ALC) y Argentina informales en ALC y Argentina
(en millones de habitantes)
522.741.498
522.741.498
500 M500 M 40,0%
40,0%
35,6%
35,6%
35,0%
35,0%
33,0%
33,0% 32,9%
32,9%
400 M400 M 31,7%
31,7%
Argentina
Argentina
30,0% 30,5%
30,0% 30,5% 30,3%
30,3%
ALC
ALC 26,2%
26,2%
25,0%
25,0% 25,5%
25,5% 24,8%
24,8%
300 M300 M
23,5%
23,5%
20,4%
20,4%
20.8%
20.8%
20,0%
20,0%
ALC ALC
200 M200 M 16,7%

16,7%
POBLACIÓN EN BARRIOS INFORMALES

POBLACIÓN EN BARRIOS INFORMALES
15,0%
15,0%
11%11%
10,0%
10,0%
100 M 100 M
POBLACIÓN URBANA
POBLACIÓN URBANA
5,0%5,0%
41.339.571
41.339.571
Argentina
Argentina
0M 0M 0,0%0,0%
1990 1990 1995 1995 2000 2000 2005 20052007 2007

20092009 2014 2014 20192019 19901990 19951995 2000
2000 2005 2007
2005 2007 2009
2009 2014
2014 2017
2017
AÑO
AÑO AÑO
AÑO
Fuente datos: Banco Mundial (2019) Datos Población Urbana - Ministerio de Salud y Desarrollo Social de Argentina (2019), diciembre 2016: 935.000 familias, alrededor de unas 4 millo-
World Bank (1990-2014), Population living in slums (% of Latin America & Carribean, Argentina. https://datos.banco- Reporte Final: INTEGRACIÓN SOCIOURBANA DE BARRIOS nes de personas - en un total de 44 millones de habitantes
BID
BID
urban population) - Latin America & Caribbean. Habitat. mundial.org/indicador/SP.URB.TOTL?locations=ZJ POPULARES, donde se ocupan los datos del Renabap al 31 en Argentina, o sea 11%.
134 135
INFOGRAFÍA 11
HISTÓRICO INFORMALIDAD EN ARGENTINA Aumento de cantidad de familias en barrios populares por década
Cantidad de familias en barrios populares
BUENOS AIRES 484.045 familias (1.726 barrios) BUENOS AIRES

BUENOS AIRES 484.045 familias (1.726 barrios) BUENOS AIRES
CABA 73.673 familias (57 barrios) CABA
CABA 73.673 familias (57 barrios) CABA
SANTA FE 72.552 familias (341 barrios) SANTA FE
SANTA FE 72.552 familias (341 barrios) SANTA FE
MISIONES 41.181 familias (268 barrios) MISIONES
MISIONES 41.181 familias (268 barrios) MISIONES
TUCUMÁN 34.847 familias (203 barrios) TUCUMÁN
TUCUMÁN 34.847 familias (203 barrios) TUCUMÁN
CHACO 32.570 familias (263 barrios) CHACO
CHACO 32.570 familias (263 barrios) CHACO
CÓRDOBA 23.030 familias (194 barrios) CÓRDOBA

CÓRDOBA 23.030 familias (194 barrios) CÓRDOBA
SALTA 20.195 familias (154 barrios) SALTA
SALTA 20.195 familias (154 barrios) SALTA
RÍO NEGRO 18.779 familias (152 barrios) RÍO NEGRO
RÍO NEGRO 18.779 familias (152 barrios) RÍO NEGRO
FORMOSA 18.594 familias (86 barrios) FORMOSA

FORMOSA 18.594 familias (86 barrios) FORMOSA
ENTRE RÍOS 18.010 familias (169 barrios) ENTRE RÍOS

ENTRE RÍOS 18.010 familias (169 barrios) ENTRE RÍOS
CORRIENTES 17.956 familias (120 barrios) CORRIENTES

CORRIENTES 17.956 familias (120 barrios) CORRIENTES
MENDOZA 16.585 familias (247 barrios) MENDOZA
MENDOZA 16.585 familias (247 barrios) MENDOZA
SANTIAGO DEL ESTERO

SANTIAGO DEL ESTERO11.295 familias
11.295 (52 barrios)
familias (52 barrios) SANTIAGO DEL ESTERO
SANTIAGO DEL ESTERO
JUJUY JUJUY 10.577 familias

10.577 (92 barrios)
familias (92 barrios) JUJUYJUJUY
NEUQUÉN10.546 familias
NEUQUÉN 10.546(85 barrios)
familias (85 barrios) NEUQUÉN
NEUQUÉN
CHUBUT CHUBUT
5.977 familias
5.977 (56 barrios)
familias (56 barrios) CHUBUT
CHUBUT
TIERRA DEL FUEGO

TIERRA 4.364 familias
DEL FUEGO 4.364 (36 barrios)
familias (36 barrios) TIERRA DEL FUEGO
TIERRA DEL FUEGO
CATAMARCA 3.225 familias

CATAMARCA 3.225 (32 barrios)
familias (32 barrios) CATAMARCA
CATAMARCA
SAN LUISSAN LUIS

3.027 familias
3.027 (23 barrios)
familias (23 barrios) SAN LUIS
SAN LUIS
SAN JUAN 2.858 familias

SAN JUAN 2.858 (36 barrios)
familias (36 barrios) SAN JUAN
SAN JUAN
SANTA CRUZ 1.068 familias

SANTA CRUZ 1.068 (6familias
barrios)(6 barrios) SANTASANTA
CRUZ CRUZ
LA RIOJALA RIOJA
421 familias
421(14 barrios)
familias (14 barrios) LA RIOJA
LA RIOJA
LA PAMPA
LA PAMPA 234
234 familias (4familias
barrios)(4 barrios) LA PAMPA
LA PAMPA
familias en barrios
populares por década.
9.568 9.5685.712 5.7123.300 3.300

TOTALTOTAL 12.86612.866
36.51736.517 46.970
46.970 89.024
89.024 86.283
86.283 142.374
142.374 132.526
132.526 197.591
197.591 104.589
104.589
200.000
Fuente datos:
ReNaBaP (2018), Relevamiento Nacional de Barrios Populares 2018.
Aclaración: se toma la década de creación del Relevamineto
Nacional de Barrios Populares 2018. No se incluyen los barrios en
los que falta esa información. Los métodos de medición en esta 100.000
gráfica son distintos a los de la anterior. Por consiguiente los
BID
BID
resultados muestran trayectorias distintas. 10.000
1910 19101920 19201930 19301940 19401950 1950196019601970 197019801980199019902000
200020102010 20182018
137
76. Fuente de datos: TECHO La infografía 12 muestra la situación
Argentina. (2016). Informe
Relevamiento Asentamientos de los barrios populares respecto a la dotación y abasteci-
Informales 2016. https://www.
techo.org/argentina/wp-content/ miento de infraestructura (según ReNaBaP 2016) que afecta la
uploads/sites/3/2019/04/
Informe-Relevamiento-de- resiliencia frente al cambio climático. Los datos se desarrollan
Asentamientos-Informales-2016-
TECHO-Argentina.pdf a partir de una muestra de territorios relevados, que incluyen
Alto Valle de Río Negro, AMR, Buenos Aires, CABA, Córdoba,
Gran Corrientes, Gran Resistencia, San Miguel de Tucumán, Mi-
siones, Neuquén y Salta. Destaca el alto porcentaje de barrios
populares sin alcantarillado, ni veredas, ni calles pavimentadas:
alrededor del 70%. Lo cual influye en los riesgos frente a inun-
daciones (casi un 65%) y a la movilidad sostenible. Así como
Sólo el 24% de los la no recolección de basuras por parte de las municipalidades
asentamientos informales en y la eliminación de residuos a través de quema: casi un 40%,
los cuales influyen en la contaminación, especialmente en los
Argentina cuenta con plazas o eventos de inundaciones. Otros métodos de recolección de
residuos contabilizados incluyen tirar la basura fuera del ba-
parques. Aproximadamente el rrio, basurales a cielo abierto y riberas de ríos o arroyos, con
45% de los barrios populares el daño medioambiental y para la salud que conllevan. El 54%
de los barrios populares en Argentina carecen de alcantarillado
se encuentra asentado en
público. Todos estos factores influyen en los eventos de cambio
climático y en la salud y bienestar de las comunidades, claves
zonas con algún tipo de para su resiliencia socioambiental76.
riesgo ambiental.
BID
138 139
INFOGRAFÍA 12 77. Fuente de datos: ReNaBaP. La cartografía 15 resume el núme-

(2018). Relevamiento Nacional de
INFRAESTRUCTURA EN BARRIOS POPULARES EN ARGENTINA Barrios Populares 2018; IDESA. ro de familias de barrios populares expuestas a los principales
(2007). Cobertura del suelo de la
República Argentina 2006-2007; elementos de vulnerabilidad que se analizarán en profundi-
World Resources Institute.
(2019). Aqueduct 3.0: Relevant dad en el Atlas de Riesgo. Es decir, familias que viven en áreas
Global Water Risk Indicators; APN.
(2017). Ecorregiones de Argentina; suburbanas, familias en paisajes fragmentados, afectados por
IGN. (2019). Áreas protegidas de
ALCANTARILLADO la República Argentina; MA y DS. deforestación y pérdidas de cuerpos de agua, familias en áreas
protegidas y familias que viven áreas de alto riesgo de inunda-
No tiene 73,7% 15,2% 11,1%
(2016). Monitoreo de la Superficie de
Si, provistos por el Estado Bosque Nativo 2006- 2016; Global
ción o sequía. A nivel nacional, muestra las vulnerabilidades

Si, hechos por los vecinos Surface Water. (2018). Water
Transitions.
78. Ibid. en cada provincia, para definir las prioridades y estrategias de

actuación de infraestructuras verdes y evaluar cuáles son los
ASFALTO mayores riesgos. La vulnerabilidad frente a la sequía es una
No tiene 69,5% 12,2% 10,8% 7,5%
Únicamente en la calle principal prioridad importante por el número de familias expuestas en
En todas, o casi todas las calles
En algunas de las calles del barrio Buenos Aires, CABA y Santa Fe. La fragmentación de paisajes,
evaluada en porcentaje de terreno sujeto a deforestación y
perdita de agua, también afecta a un volumen importante de
VEREDAS
No tiene 39,9% 18,4% 11,7%
familias en esas y otras provincias, siendo el riesgo prioritario
Si, hechos por los vecinos
Si, provistos por el Estado
en Tucumán, Misiones, Salta, Formosa, Entre Ríos o Corrientes.
Los asentamientos en áreas protegidas son una condición im-
portante en Chaco, así como la inundación77. La cartografía
16 resume el porcentaje de barrios populares según riesgo,
RECOLECCIÓN DE RESIDUOS
No tiene 38,2% 29,2% 27,4% 5,2% en cada provincia. Este resumen es útil para entender cuáles
Entre 2 y 4 veces por semana
Al menos 5 veces por semana son los riesgos más prevalecientes en cada provincia, para en-
focar las estrategias de actuación de éstas en la infraestruc-
Una vez por semana o menos
tura verde. Por ejemplo, en CABA, Buenos Aires, Córdoba y

ELIMINACIÓN DE RESIDUOS
Santa Fe, el 100% de familias están expuestas a un riesgo de
Quema de basura
Vecinos recolectan y tiran fuera
39,4% 35,5% 12,9% 7,8% 4,4% sequía alto. En Chaco, CABA, Corrientes, Formosa, La Pampa,
Basural a cielo abierto La Rioja, Salta, San Juan, San Luis, Santa Cruz, Santiago del
Otro
Ribera del río/arroyo Estero, Tierra de Fuego y Tucumán, un 100% se encuentran en
paisajes fragmentados por deforestación y/o pérdida de agua.
DISTANCIA A PLAZA O En La Pampa y Tierra del Fuego, casi un 100% de las familias
PARQUE PÚBLICO
Menos de 1 km
49% 20,5% 18,8% 6,6% 5%
se encuentran en riesgo de inundación alto. En Chaco y Tierra
1 a 3 km
Dentro del barrio del Fuego, alrededor del 55% de las familias se encuentran en
Más de 5 km
3 a 5 km áreas protegidas. En La Rioja y San Luis, el 100% de las familias
están en áreas suburbanas78.
FRECUENCIA DE INUNDACIONES
Muchas veces al año (lluvias fuertes) 64,7% 16,6% 17,7% 4%
1 o 2 veces al año (diluvios)
Ocasionalmente
Otro
Fuente datos:
TECHO (2016), Informe Relevamiento Asentamientos
BID
BID
Informales 2016.
140 141
483.527
CARTOGRAFÍA 15
RESUMEN RIESGOS BARRIOS POPULARES
EN ARGENTINA POR PROVINCIA
393.771
Número de familias en riesgo por provincia
34.847
11.295
3.647
73.673
73.673
20.195
11.469
540
138.243
2.790
15.594
1.914
10.138
32.570
8.991
22.942
22.541
SANTIAGO DEL ESTERO
18.594
859
CATAMARCA
3.294
17.455
17.728
1.310
17.956
2.858
2.398
JUJUY
11.974
TUCUMÁN
421
421
25.839
80
6.062
8.057
17.836
13.532
SALTA
10.360
SAN JUAN
5.925
16.408
LA RIOJA
480
813
3.027
3.027
499
6.754
7.413
FORMOSA
165
7.257
CHACO
CÓRDOBA
CORRIENTES
MENDOZA
900
SAN LUIS
10.246
7.260
ENTRE RÍOS
16.379
234
223
223
2.747
13.908
MISIONES
LA PAMPA
4.514
2.675
NEUQUÉN
20
5.380
2.425
CABA
RÍO NEGRO
BSAS
4.746
4.716
1.662
1.706
CHUBUT
SANTA CRUZ 1.068
308
4.364
4.364
3.320
2.592
TIERRA DEL FUEGO
Ubicación de las familias

familias en áreas suburbanas
familias en paisajes fragmentados (deforestación y reducción de cuerpos de agua)
familias en áreas protegidas
Fuente datos: Relevant Global Water Risk Indicators; APN (2017), Ecorregiones de
ReNaBaP (2018), Relevamiento Nacional de Barrios Populares Argentina; IGN (2019), Áreas protegidas de la República Argentina; familias en riesgo de inundación alto
2018; IDESA (2007), Cobertura del suelo de la República Argentina MAyDS (2016), Monitoreo de la Superficie de Bosque Nativo 2006-
BID
BID
(2006-2007); World Resources Institute (2019), Aqueduct 3.0: 2016; Global Surface Water (2018), Water Transitions. familias en riesgo de sequía alto
142 143
CARTOGRAFÍA 16
RESUMEN RIESGOS BARRIOS POPULARES
EN ARGENTINA POR PROVINCIA
Porcentaje de familias en riesgo por provincia
100%
32%
5%
59%
87%
100%
33%
100%
85%
96%
98%
23%
100%
8%
1%
84%
100%
100%
3%
100%
100%
98%
35%
100%
33%
100%
33%
4%
3%
54%
54%
37%
3%
SANTIAGO DEL ESTERO
62%
82%
100%
100%
CATAMARCA
1%
99%
38%
41%
40%
63%
18%
2%
JUJUY
100%
TUCUMÁN
95%
95%
5%
69%
26%
SALTA
97%
SAN JUAN
LA RIOJA
100%
100%
FORMOSA
24%
87%
74%
14%
CHACO
CÓRDOBA
100%
CORRIENTES
29%
MENDOZA
81%
SAN LUIS
1%
1%
ENTRE RÍOS
MISIONES
LA PAMPA
28%
29%
79%
79%
NEUQUÉN
CABA
100%
RÍO NEGRO
29%
BSAS
CHUBUT
100%
100%
59%
76%
SANTA CRUZ
TIERRA DEL FUEGO
Ubicación de las familias

familias en áreas suburbanas
familias en paisajes fragmentados (deforestación y reducción de cuerpos de agua)
familias en áreas protegidas
Fuente datos: Relevant Global Water Risk Indicators; APN (2017), Ecorregiones de
ReNaBaP (2018), Relevamiento Nacional de Barrios Populares Argentina; IGN (2019), Áreas protegidas de la República Argentina; familias en riesgo de inundación alto
2018; IDESA (2007), Cobertura del suelo de la República Argentina MAyDS (2016), Monitoreo de la Superficie de Bosque Nativo 2006-
BID
BID
(2006-2007); World Resources Institute (2019), Aqueduct 3.0: 2016; Global Surface Water (2018), Water Transitions. familias en riesgo de sequía alto
144 145
Para comenzar a construir el caso 79. La información se descarga Los resultados preliminares del Atlas,
de los dataset disponibles en la
de Argentina, en primera instancia, el Atlas se enfoca, en ex- página web de TECHO Argentina: organizados por tipo de riesgo, los presentamos resumidamen-
http://datos.techo.org/fa_IR/
plorar vulnerabilidad territorial ecológica y, posteriormente, dataset/argentina-relevamiento- te aquí. Como muestra la cartografía 17, existe una alta den-
nacional-de-barrios-
será ampliado al resto de las dimensiones de la vulnerabili- populares-2018. Pagina web del sidad de población expuesta a riesgos climáticos, acentuados
ReNaBaP: https://www.argentina.
dad. Como ejemplo de implementación se trabaja multiesca- gob.ar/habitat/renabap por la condición de precariedad y vulnerabilidad de los barrios
larmente, hasta llegar a la escala barrio en la ciudad de Co- 80. World Resources Institute. populares. El primer indicador del Atlas muestra la densidad y
(n.d.) Aqueduct Water Risk Atlas.
rrientes. Para construir el Atlas, se cruzan datos relacionados https:// wri.org/applications/ distribución geográfica de barrios populares, para cuantificar el
aqueduct/water-risk-atlas
al cambio climático de diferentes fuentes con la información riesgo según el número de barrios populares y familias afecta-
81. Las páginas de las
de los barrios populares recabada por el Registro Nacional de instituciones mencionadas se das. El mapa espacializa la densidad de los barrios por departa-
Barrios Populares. El ReNaBap recolecta y espacializa infor-
encuentran en los siguientes
links: mento. Se destacan los departamentos con mayor número de
mación sobre las villas y asentamiento populares en Argentina, IDESA: http://geoportal.idesa.
gob.ar/layers/ geonode%3Alccs_ barrios populares (gris oscuro) y el número correspondiente de
publicada en la página web de TECHO Argentina79. También n3_2007;
IGN: https://www.ign.gob. familias se muestra en barras rojas, de menor a mayor grosor y
se utiliza información obtenida de la página de Aqueduct, un ar/NuestrasActividades/
InformacionGeoespacial/ altura, según la cantidad. El mayor número se encuentra en la
atlas de riesgo hidrológico del World Resources Institute, con CapasSIG;
APN: https://www.idera.gob. CABA y los departamentos de Rosario (Santa Fe), así como la
respecto al cambio climático y los efectos que produce, tales ar/index.php?option=com_
content&view=article&id=
capital de Tucumán. El mapa se acompaña de una lista resumen
como inundaciones y sequías80. Para los mapeos relacionados 335:geoservicios&catid
=33:services&Itemid=302; SAyDS:
de datos por provincia. Como se puede ver en la cartogra-
a los tipos y usos de suelo, se utiliza la información disponible http://mapas.parquesnacionales.
gob.ar/layers/geonode%3Aarg_
fía 18, en la región geográfica de Mesopotamia se presenta la
en la página de IDESA (Cobertura del suelo de la República ecorregiones_01_simpli; densidad de barrios populares por departamento. Se marcan
Global Surface Water: http://
Argentina), IGN (Áreas protegidas), APN (ecorregiones de Ar- global-surface-water.appspot. en barras verticales los departamentos con mayor número de
com/map
gentina), SAyDS (Monitoreo de la Superficie de Bosque Nativo) barrios, donde se destacan Misiones y Corrientes. Además, se
82. Secretaría de Ambiente y
y Global Surface Water (Lost permanent water transition)81. Desarrollo Sustentable. Sistema muestran las áreas urbanas y la localización de los barrios po-
de mapas de riesgo del cambio
Este cruce de información recono- climático. https://simarcc. pulares que tienden a concentrarse en la cercanía de estas.
ambiente.gob.ar/
ce esfuerzos previamente realizados, como es el caso del Sis- Dicha localización es importante para entender y reflexionar
tema de Mapas de Riesgo del Cambio Climático de la Secreta- acerca de la génesis y dinámicas de estos asentamientos, con
ría de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable, del gobierno respecto al desarrollo de las ciudades. En la cartografía 19, so-
de Argentina82. Partiendo de esta base, en el Atlas se intentan bre la base de la densidad de barrios populares por departa-
explorar los efectos e impactos del cambio climático en los mento, en la escala de la provincia de Corrientes, se muestra su
barrios populares de Argentina. relación con las áreas urbanas y la infraestructura de conexión
de carreteras. Los barrios populares se concentran en la capital
con 14.073 familias, con mucha diferencia sobre las siguientes
ciudades, Goya (604 familias) o Paso de los Libres (451 familias)
en la frontera con Brasil.
A la escala de la ciudad de Corrien-
tes, en la cartografía 20 se muestra la localización de los BP y
la densidad de familias. Tanto Corrientes, como la vecina ciu-
dad de Resistencia, tienen una alta densidad de BP. La ma-
yoría de ellos se encuentran en zonas periurbanas, ya sea en
las orillas del río Paraná o del Arroyo Pirayui (algunos también
junto a zonas de agricultura urbana), a excepción de los barrios
Paloma de la Paz o la Olla, que se encuentran junto al Jardín
Botánico y son algo más céntricos.
BID
BID
146 147
CARTOGRAFÍA 17
ATLAS DE BARRIOS POPULARES EN ARGENTINA
Escala Argentina CAPITAL, MISIONES
LA MATANZA, BS. AS. Barrios: 94 Familias: 18.433
Barrios: 129 Familias: 51.916
FORMOSA, FORMOSA
ROSARIO, SANTA FE
Barrios: 159 Familias: 46.169 CABA
CONFLUENCIA, NEUQUÉN Barrios: 57 Familias: 73.673 SAN FERNANDO, CHACO
Barrios: 65 Familias: 9.825 CAPITAL, TUCUMÁN Barrios: 166 Familias: 20.204
PARANÁ, ENTRE RÍOS
Cantidad de barrios GENERAL ROCA, RÍO NEGRO Barrios: 56 Familias: 8.645
populares por departamento Barrios: 84 Familias: 13.008 GRAL. JOSÉ DE SAN MARTÍN, SALTA
CAPITAL, CÓRDOBA Barrios: 59 Familias: 8.292
73.574 0
CAPITAL, CORRIENTES
Número de familias en barrios populares
BUENOS AIRES | Familias: 484.045 | Barrios: 1.726 MENDOZA | Familias: 16.585 | Barrios: 247
CABA | Familias: 73.673 | Barrios: 57 SANTIAGO DEL ESTERO | Familias: 11.295 | Barrios: 52
SANTA FE | Familias: 72.552 | Barrios: 341 JUJUY | Familias: 10.577 | Barrios: 92
MISIONES | Familias: 41.181 | Barrios: 268 NEUQUÉN | Familias: 10.546 | Barrios: 85
TUCUMÁN | Familias: 34.847 | Barrios: 203 CHUBUT | Familias: 5.977 | Barrios: 56
CHACO | Familias: 32.570 | Barrios: 263 TIERRA DEL FUEGO | Familias: 4.364 | Barrios: 36
CÓRDOBA | Familias: 23.030 | Barrios: 194 CATAMARCA | Familias: 3.225 | Barrios: 32
SALTA | Familias: 20.195 | Barrios: 154 SAN LUIS | Familias: 3.027 | Barrios: 23
RÍO NEGRO | Familias: 18.779 | Barrios: 152 SAN JUAN | Familias: 2.858 | Barrios: 36
FORMOSA | Familias: 18.594 | Barrios: 86 SANTA CRUZ | Familias: 1.068 | Barrios: 6
Fuente datos: ENTRE RÍOS | Familias: 18.010 | Barrios: 169 LA RIOJA | Familias: 421 | Barrios: 14
ReNaBaP (2018), Relevamiento Nacional de Barrios Populares
BID
BID
2018 - IGN (2019), Líneas de límites. CORRIENTES | Familias: 17.956 | Barrios: 120 LA PAMPA | Familias: 234 | Barrios: 4
148 149
CARTOGRAFÍA 18
Escala biorregional Mesopotamia
Áreas urbanas
Densidad de barrios
populares por departamento
+ -
CAPITAL, CORRIENTES
GENERAL MANUEL BELGRANO, MISIONES

IGUAZÚ, MISIONES
Número de familias en barrios populares PARANÁ, ENTRE RÍOS
Barrios: 56 Familias: 8.645 POSADAS, MISIONES
EL DORADO, MISIONES
GUARANÍ, MISIONES
OBERÁ, MISIONES
CONCORDIA, ENTRE RÍOS

Fuente datos:
BID
BID
2018 IGN (2019), Líneas de límites.
150 151
CARTOGRAFÍA 19
Escala Provincia Corrientes
Áreas urbanas
CORRIENTES
Densidad de barrios Barrios: 62 Familias: 14.073
populares por departamento
+ -
CONCEPCIÓN
SAN COSME
Barrios: 1 Familias: 40
LAVALLE
SAN LUIS DEL PALMAR
GOYA
BELLA VISTA
Barrios: 8 Familias: 604 SALADAS
Número de familias en barrios populares

ESQUINA
MERCEDES
PASO DE LOS LIBRES

CURUZÚ CUATIÁ Barrios: 10 Familias: 451
SANTO TOMÉ
MONTE CASEROS Barrios: 4 Familias: 230
Fuente datos:
BID
BID
152 153
CARTOGRAFÍA 20
ATLAS DE BARRIOS POPULARES
EN ARGENTINA
Escala Gran Corrientes
Cantidad de familias en
barrios populares
+800 0-200
PUNTA TAITALO
Familias: 400
BARRIO PUNTA MOLINA

Familias: 460
LOMAS DEL MIRADOR

Familias: 900
PALOMA DE LA PAZ
Familias: 700
DETRAS DEL INTA
BARRIO QUILMES Familias: 100
Familias: 550
LA OLLA
MENDOZA AL SUR Familias: 800
Familias: 610
PIRAYUI I
RÍO PARANÁ Familias: 890
Familias: 500
DOCTOR MONTAÑA
Familias: 220
BARRIO SANTA MARGARITA

Familias: 150
Fuente datos:
BID
BID
154
En relación con los usos de suelo, la 83. Banzhaf, E., De la Barrera,

F., Reyes Paeke, S. (2019). Urban
cartografía 21 analiza importantes riesgos medioambientales. Green Infrastructure in Support
of Ecosystem Services in a
Por ejemplo, los cultivos intensivos pueden provocar erosión de Highly Dynamic South American
City: A Multi-Scale Assessment
suelos y aumentar el riesgo de inundaciones. Su transformación of Santiago de Chile: Drivers,
Risks, and Societal Responses.
en el tiempo repercute en la exposición de los barrios popula- En Schröter M., Bonn A., Klotz S.,
Seppelt R., Baessler C. (eds). Atlas
res a las crisis climáticas, temporales y permanentes83. Los por- of Ecosystem Services. Springer,
En Argentina, la mayor densidad

Cham, p.157-165.
centajes más altos de barrios populares en áreas suburbanas
se dan en las regiones de Cuyo, Sierras Pampeana y Noroeste;
también, al sur de la Patagonia. En estas regiones prevalecen
los usos de suelos de bosques y arbustos. Sin embargo, la ma-
absoluta de barrios populares se
yor densidad absoluta de barrios populares a escala nacional,
mostrados en el mapa, se sitúa en los usos de suelo de cultivos.
sitúa en los usos de suelo de cultivos.
Los infográficos, por otro lado, muestran la cantidad de familias
en áreas suburbanas (izquierda) y detallan el porcentaje de usos
Los que se ubican en cuerpos de
de suelo de las áreas suburbanas. Se destaca el número de fa-
milias en áreas suburbanas en Buenos Aires, donde el 63% se
agua pueden estar expuestos a
encuentra en suelo de cultivos. En San Juan, el 100% de familias
en zonas suburbanas se encuentran en cultivos. En Santa Cruz,
inundaciones, debido a variaciones
el 100% se encuentra en pastizales. En Chubut, la Pampa, La
estacionales. Aquellos en zonas
Rioja y Neuquén, un alto porcentaje se encuentra en zonas de

arbustos; en Salta y Corrientes, en zonas de bosques; en For-
mosa y Catamarca, en vegetación anegada. Un pequeño por-
de bosques, pueden sufrir las
centaje de familias en Buenos Aires se sitúa en dunas, de cuya
resiliencia depende la protección de las inundaciones costeras.
consecuencias de la deforestación
Como se puede ver en la cartogra-
fía 22, en las provincias de Misiones y Entre Ríos, parte de la
(pérdida de hábitats y erosión de
región de Mesopotamia, prevalece el uso de suelo de culti-
vos. En la Provincia de Corrientes, hay más pastizales, junto
suelos). Aquellos en zonas de cultivos,
con vegetación anegada. En las tres, las áreas de bosques se
entremezclan con las anteriores. Estos mapas muestran la ma-
pueden sufrir erosión de suelos
nera en la que los BP suburbanos se distribuyen, en relación
con los usos predominantes de la región. Los que se ubican
y contaminación por pesticidas
en cuerpos de agua pueden estar expuestos a inundaciones,
debido a variaciones estacionales. Aquellos en zonas de bos-
y fertilizantes.
ques, pueden sufrir las consecuencias de la deforestación
(pérdida de hábitats y erosión de suelos). Aquellos en zonas
de cultivos, pueden sufrir erosión de suelos y contaminación,
por pesticidas y fertilizantes.
BID
156 157
CARTOGRAFÍA 21 SANTA FE
ATLAS DE BARRIOS POPULARES Familias: 16.680
JUJUY
SEGÚN USOS DE SUELO BUENOS AIRES
Familias: 138.243 Familias: 8.991 CHACO
Escala Argentina NEUQUÉN
CÓRDOBA ENTRE RÍOS Familias: 11.974
Familias: 7.260 MENDOZA Familias: 8.057 Familias: 6.754 CORRIENTES
RÍO NEGRO Familias: 13.532 TUCUMÁN
SALTA Familias: 5.925
Familias: 13.908 Familias: 11.469
Familias: 15.594 FORMOSA
Familias: 6.062 MISIONES
Familias: 16.408
Porcentaje de barrios populares en

áreas suburbanas por provincia
100 0
Uso del suelo

cultivos
bosques
arbustos
pastizales
cuerpos de agua
vegetación anegada
dunas
total de familias en barrios

populares suburbanos por
departamento*
*Para esta escala, se hizo la

segregación únicamente para
los 10 departamentos con más
cantidad de barrios populares
suburbanos.
Fuente datos:
ReNaBaP (2018), Relevamiento Nacional de Barrios
Populares 2018, IDESA (2007), Cobertura del suelo de
BID
BID
la República Argentina (2006-2007).
158 159
13,6%
INFOGRAFÍA 13 27,4% 13,6% 98,2%
27,4% 98,2%
RESUMEN RIESGOS POR USO 23,5%
DEL SUELO POR PROVINCIA 63,3% 76,2% 23,5% 61,3%
63,3% 76,2% 61,3%
BUENOS AIRES CATAMARCA CHACO CHUBUT
BUENOS AIRES 138.243 familias | 579 barrios
BUENOS AIRES 138.243 familias | 579 barrios
CATAMARCA 1.914 familias | 23 barrios 13,1%
16,5% 22,5% 35,0%
CATAMARCA 1.914 familias | 23 barrios 13,1%
CHACO 11.974 familias | 101 barrios 16,5% 22,5% 35,0%
CHACO 11.974 familias | 101 barrios 64,6%
CHUBUT 1.662 familias | 18 barrios
57,8% 86,8% 64,6%
CHUBUT 1.662 familias | 18 barrios
CABA 0 familias | 0 barrios 57,8% 86,8%
CABA 0 familias | 0 barrios CABA CORRIENTES CÓRDOBA ENTRE RÍOS
CORRIENTES 5.925 familias | 53 barrios
CABA CORRIENTES CÓRDOBA ENTRE RÍOS
CORRIENTES 5.925 familias | 53 barrios
CÓRDOBA 8.057 familias | 69 barrios
CÓRDOBA 8.057 familias | 69 barrios 9,5%
ENTRE RÍOS 6.754 familias | 61 barrios 9,7% 23,8%
6.754 familias | 61 barrios
9,5%
ENTRE RÍOS 9,7% 23,8%
FORMOSA 6.062 familias | 38 barrios
FORMOSA 6.062 familias | 38 barrios
JUJUY 8.991 familias | 76 barrios
84,1% 53,2% 29,2% 76,2% 90,5%
JUJUY 8.991 familias | 76 barrios
LA PAMPA 223 familias | 3 barrios 84,1% 53,2% 29,2% 76,2% 90,5%
FORMOSA JUJUY LA PAMPA LA RIOJA
LA PAMPA 223 familias | 3 barrios
LA RIOJA 421 familias | 14 barrios FORMOSA JUJUY LA PAMPA LA RIOJA
LA RIOJA 421 familias | 14 barrios
MENDOZA 13.532 familias | 201 barrios
MENDOZA 13.532 familias | 201 barrios 12,7%
MISIONES 19,8% 56,3%
12,7%
MISIONES 19,8% 27,0% 33,5% 56,3%
NEUQUÉN 7.260 familias | 39 barrios
27,0% 33,5%
NEUQUÉN 7.260 familias | 39 barrios 65,0%
RÍO NEGRO 13.908 familias | 93 barrios 80,2% 85,6%
65,0%
RÍO NEGRO 13.908 familias | 93 barrios 80,2% 85,6%
SALTA 15.594 familias | 115 barrios
MENDOZA MISIONES NEUQUÉN RÍO NEGRO
SALTA 15.594 familias | 115 barrios
SAN JUAN 2.398 familias | 25 barrios MENDOZA MISIONES NEUQUÉN RÍO NEGRO
SAN JUAN 2.398 familias | 25 barrios

SAN LUIS 3.027 familias | 23 barrios
11,6%
SAN LUIS 3.027 familias | 23 barrios 31,1% 100% 100%
SANTA CRUZ 308 familias | 3 barrios 11,6%
31,1% 100% 100%
SANTA CRUZ 308 familias | 3 barrios Estos infográficos muestran la cantidad de
SANTA FE 16.680 familias | 126 barrios
familias en áreas suburbanas (izquierda) y deta-
SANTA FE 16.680 familias | 126 barrios llan el porcentaje de usos de suelo de las áreas 66,3% 85,2%
SANTIAGO DEL ESTERO 3.647 familias | 29 barrios suburbanas. Destaca el número de familias en
áreas suburbanas en Buenos Aires, donde el 63% se 66,3% 85,2%
SANTIAGO DEL ESTERO 3.647 familias | 29 barrios
TIERRA DEL FUEGO 3.320 familias | 24 barrios encuentra en suelo de cultivos. En San Juan, el 100% SALTA SAN JUAN SAN LUIS SANTA CRUZ
de familias en zonas suburbanas se encuentran
TIERRA DEL FUEGO 3.320 familias | 24 barrios en cultivos. En Santa Cruz el 100% en pastizales. Un SALTA SAN JUAN SAN LUIS SANTA CRUZ
TUCUMÁN 11.469 familias | 97 barrios
pequeño porcentaje de familias en Buenos Aires
TUCUMÁN 11.469 familias | 97 barrios se sitúa en dunas, de cuya resiliencia depende la
protección de las inundaciones costeras.
25,8% 19,3%
25,8% 38,4% 19,3%
38,4%
72,3% 36,2% 80,3% 97,7%

72,3% 36,2% 80,3% 97,7%
SANTA FE SANTIAGO TIERRA TUCUMÁN
DEL ESTERO DEL FUEGO
Fuente datos: SANTA FE SANTIAGO TIERRA TUCUMÁN
ReNaBaP (2018), Relevamiento Nacional de Barrios Uso del suelo DEL ESTERO DEL FUEGO
Populares 2018.
IDESA (2007), Cobertura del suelo de la República
BID
BID
Argentina (2006-2007). cultivos bosques arbustos pastizales cuerpos de agua vegetación anegada dunas
160 161
CARTOGRAFÍA 22
ATLAS DE BARRIOS POPULARES SEGÚN USOS DE SUELO
Escala biorregional Mesopotamia CORRIENTES
Familias: 3.223
94% 6%
Porcentaje de barrios populares en

áreas suburbanas por provincia GRAL. M. BELGRANO
Familias: 4.820
100 0 90% 10%
CONCEPCIÓN
PARANÁ
Uso del suelo Familias: 1.170 IGUAZÚ
Familias: 3.118 97% 3% Familias: 3.119
cultivos 37% 63%
2% 98%
bosques CONCORDIA
Familias: 1.588 MISIONES, POSADAS
arbustos
81% 19% Familias: 2.092 EL DORADO
pastizales 51% 46% 3% Familias: 2.045
cuerpos de agua 100%
vegetación anegada
LEANDRO N. ALEM
dunas Familias: 1.379 GUARANÍ
54% 46% Familias: 1.011
100%
total de familias en
barrios populares
suburbanos por
departamento*
*Para esta escala, se hizo la

segregación únicamente para
los 10 departamentos con más
cantidad de barrios populares
suburbanos.
Fuente datos:
Populares 2018.
BID
BID
Argentina (2006-2007).
162
La localización de los BP en Co-

rrientes es, en su mayoría, perimetral y suburbana. Como
muestra la cartografía 23, los barrios populares suburbanos
se encuentran en suelos de uso forestal. Estos se marcan con
una barra cuya longitud es proporcional al número de familias.
Destacan el barrio de Pirayui y Punta Taitalo, con 890 y 400
familias respectivamente.
En la cartografía 24 vemos que en La localización de los barrios
la provincia de Corrientes predominan los Esteros del Iberá,
el segundo mayor humedal del mundo, y Chaco Húmedo; dos
populares en Corrientes es, en su
ecosistemas de gran importancia. Es por ello que abunda el uso mayoría, perimetral y suburbana.
de suelo de vegetación anegada y los cuerpos de agua. Se han
desarrollado cultivos y pastizales, y existen bosques, especial- Es importante considerar a las
mente en la zona de la capital. Es importante considerar las fa-
milias de los BP suburbanos situados en cuerpos de agua (100% familias de los barrios populares
en San Cosmé; 53% en Saladas y 36% en Goya) y el consecuen-
te riesgo de inundaciones. Así como las familias de los barrios
suburbanos, situados en cuerpos
populares situadas en zonas forestales. de agua, y el consecuente riesgo
de inundaciones. Así como a las
familias de los barrios populares

situadas en zonas forestales.
BID
164 165
CARTOGRAFÍA 23 CORRIENTES
ATLAS DE BARRIOS POPULARES SEGÚN USOS DE SUELO Familias: 3.223
94% 6%
Escala provincia Corrientes
SAN COSME
Familias: 40
Porcentaje de barrios populares en CONCEPCIÓN 100%
áreas suburbanas por provincia Familias: 1.170
97% 3% SAN LUIS DEL PALMAR
100 0
Familias: 135
BELLA VISTA SALDAS 100%
Uso del suelo Familias: 160 Familias: 90
75% 25% 47% 53%
cultivos
bosques GOYA LAVALLE
Familias: 139 Familias: 190
arbustos 64% 36% 37% 63%
pastizales
ESQUINA
cuerpos de agua
Familias: 155
vegetación anegada 100%
PASO DE LOS LIBRES

Familias: 266
100%
SANTO TOMÉ
MONTE CASEROS Familias: 230
Familias: 25 100%
100%
Fuente datos:
Populares 2018.
BID
BID
Argentina (2006-2007).
166 167
CARTOGRAFÍA 24
ATLAS DE BARRIOS POPULARES SEGÚN USOS DE SUELO
Escala provincia Corrientes PUNTA TAITALO
Familias: 400
Tipos de barrio populares

barrios populares suburbano
barrios populares perimetrales
barrios populares urbanos
Uso del suelo

cultivos
bosques
arbustos
pastizales
cuerpos de agua
vegetación anegada
CREMONTE
Familias: 100
PIRAYUI I
Familias: 890
LA TOSQUERA
Familias: 270
DR. MONTAÑA
Familias: 220
Fuente datos: BARRIO SANTA MARGARITA

Familias: 150
BID
BID
Populares 2018.
168 169
Respecto a los riesgos hidrológicos, 84. Cardoso. (2017). En la cartografía 27, la base del
el Atlas evalúa los riesgos de inundación y sequía. En la de- 85. Keeling en Davies, 2006, p. 761. mapa de la región muestra la densidad de BP y el riesgo de
recha de la cartografía 25 se muestra que en Buenos Aires inundación por departamento, junto con los principales ríos
483.000 familias y en CABA, Córdoba y Santa Fe cerca del y escorrentías. El sombreado punteado muestra el riesgo de
100% de los asentamientos informales han sido identificados inundación general por cuenca, según Aqueduct. Los barrios
como vulnerables al riesgo de sequía. En Tierra del Fuego y La populares se señalan con barras verticales por ciudades. La al-
Pampa alrededor del 100% están en riesgo de inundación alto. tura representa la cantidad de familias y el color, el riesgo de
Por ejemplo, las planicies del oeste de Santa Fe están con- inundación en cada ciudad (de gris a rojo, mayor riesgo).
formadas por barrios populares, viviendas precarias y otras En relación con el riesgo de inunda-
modalidades de informalidad84. En esta zona, el alto riesgo de ción en BP de la provincia de Corrientes, la cartografía 28 da
inundación reduce su valor en el mercado, y solamente aque- cuenta de que, tanto el riesgo más alto, como el área y núme-
llos que no pueden costear una vivienda formal se establecen ro de familias, se concentra en la capital. En la base del mapa,
allí. En las villas de emergencia ubicadas en las orillas de los se representan las principales escorrentías y cuerpos de agua.
contaminados Río Reconquista y Río de La Matanza en Buenos En este caso, se destacan los Esteros del Iberá. El sombreado
Aires se establecen, a menudo, inmigrantes bolivianos y para- punteado muestra el riesgo de inundación general por cuenca,
guayos, que sufren los apestosos hedores del agua estancada según Aqueduct. El mayor riesgo de inundación se encuentra
y las aguas residuales no tratadas, invasión de ratas, mosqui- en los límites noroccidentales de la provincia, alrededor de la
tos, moscas y otros insectos, en terrenos baldíos difíciles de capital. En las barras verticales se representan los BP. En la altu-
desarrollar85. Estos riesgos no se encuentran aislados. Davies ra, el tamaño y en el color, el riesgo de inundación.
menciona el caso de un asentamiento informal en Buenos Ai- En la cartografía 29 se señalan los
res construido en un antiguo lago, vertedero tóxico, cemente- barrios populares según el riesgo de inundaciones de la ciu-
rio y zona inundable. dad de Corrientes. A esta escala, el riesgo se ha construido
Con respecto a las inundaciones, se desde la distancia a la costa del río, teniendo en cuenta las
representan los riesgos en la izquierda de la cartografía 25 y condiciones que afectan la velocidad de escorrentía (pen-
en la infografía 14. El mapa muestra en tonos azules los riesgos dientes, topografía y uso de suelo). En el mapa de la izquierda,
de inundación por cuencas, según la densidad de área de base representan también las inundaciones de 2014. Es impor-
rrios populares en las mismas, para establecer prioridades de tante señalar que esta información no incluye las inundaciones
actuación. El sombreado punteado muestra el riesgo de inun- debido a problemas de drenaje o falta de infraestructura, ni
dación alto. Casi un 50% de BP (infográfico abajo, derecha) se tampoco los eventos de asentamientos ilegales en cuerpos de
encuentra en la categoría 2 (riesgo medio-alto) y casi un 20%, agua, o zonas de acumulación de la misma. Esta información se
en 3-4 (alto-muy alto), según los datos de Aqueduct. Esto, su- refleja en los planos del prototipo.
mado a la falta de infraestructura de drenaje, acrecienta las
inundaciones. Se resaltan las ciudades con mayor riesgo, según
su área de barrio popular y el riesgo de inundación.
Se muestra en la cartografía 26 que
el promedio más alto de riesgo de inundación se encuentra en
Tierra del Fuego con 100% de familias en riesgo muy alto. En
segundo lugar, La Pampa con un riesgo promedio alto de 3,54,
y un 95% de familias en riesgo muy alto. En tercer lugar, Chaco
y Chubut tienen un riesgo promedio alto de algo más de 3, y
casi un 54% y 79% de familias en riesgo muy alto.
BID
BID
170 171
CARTOGRAFÍA 25
ATLAS DE RIESGOS EN BARRIOS POPULARES: INUNDACIÓN
Escala Argentina
Riesgo de inundación por cuencas: densidad

área de barrios populares por riesgo
GRAN RESISTENCIA
+ - SANTIAGO DEL ESTERO
Familias: 19.191
Familias: 9.365
BP: 148 | 11 km2
BP: 28 | 6,1 km2
RIESGO DE INUNDACIÓN ALTO
GRAN CORRIENTES
BUENOS AIRES
Familias: 12.315
Familias: 473.021 BP: 47 | 6,1 km2
BP: 1.213 | 147,2 km2
BAHÍA BLANCA
NEUQUÉN Familias: 4.740 LA PLATA
Familias: 6.028 BP: 23 | 3,4 km2 Familias: 39.779
RÍO GRANDE BP: 42 | 2,8 km2 BP: 187 | 19,9 km2
Familias: 2.667
1655 | 2.6 km2
RIESGO DE INUNDACIÓN
La cartografía representa la cantidad de barrios populares Fuente datos:
multiplicada por el riesgo de inundación. Los azules más oscuros ReNaBaP (2018), Relevamiento Nacional de
implican mayores cantidades de familias en riesgos más altos. Barrios Populares 2018, World Resources
Los grises son los valores individuales de las familias en barrios Institute (2019), Aqueduct 3.0: Relevant Global
BID
BID
populares del resto de los departamentos. Water Risk Indicators.
172 173
20,6%
INFOGRAFÍA 14 93,7% 54,4%
20,6%
93,7% 54,4%
RESUMEN RIESGO INUNDACIÓN POR FAMILIAS Y PROVINCIAS 27,4%
27,4%
95,6% 78,9%
95,6% 78,9%
BUENOS AIRES 2,08
BUENOS AIRES 2,08
CATAMARCA 1,60
100% 24,4% 99,8% 25,4% 26,0%
CATAMARCA 1,60
CHACO 3,22 24,4%
100% 99,8% 25,4% 26,0%
CHACO 3,22
CHUBUT 3,15
73,3% 48,3%
CHUBUT 3,15
CABA 2,18 73,3% 48,3%
CABA 2,18 CABA CORRIENTES CÓRDOBA ENTRE RÍOS
CORRIENTES 1,45
CORRIENTES 1,45
CÓRDOBA 0,50
CÓRDOBA 0,50
ENTRE RÍOS 1,66
19,8% 93,2% 95,3% 100%
ENTRE RÍOS 1,66
FORMOSA 2,92 19,8% 93,2% 95,3% 100%
FORMOSA 2,92
JUJUY 3,25
72,0%
JUJUY 3,25
LA PAMPA 3,54 72,0%
LA PAMPA 3,54
LA RIOJA 1,87
LA RIOJA 1,87
MENDOZA 0,68
MENDOZA 0,68 13,5% 14,3% 14,2%
MISIONES 0,39 26,0%
13,5% 14,3% 14,2%
MISIONES 0,39 26,0%
NEUQUÉN 3,18
NEUQUÉN 3,18
RÍO NEGRO 3,01 84,4% 96,8% 70,9% 63,3%
RÍO NEGRO 3,01 84,4% 96,8% 70,9% 63,3%
SALTA 2,35
SALTA 2,35
SAN JUAN 0,12 MENDOZA MISIONES NEUQUÉN RÍO NEGRO
SAN JUAN 0,12

SAN LUIS 0,82
SAN LUIS 0,82 100% 36,0% 100%
SANTA CRUZ 0,00 36,0%
SANTA CRUZ 0,00 36,0% 100% 36,0% 100%
SANTA FE 1,38
SANTA FE 1,38 47,0% 64,0%
SANTIAGO DEL ESTERO 2,83
47,0% 64,0%
TIERRA DEL FUEGO 4,02 SALTA SAN JUAN SAN LUIS SANTA CRUZ
TUCUMÁN 1,34
TUCUMÁN 1,34
96,0% 93,3% 100%

96,0% 93,3% 100%
98,7%
98,7%
Fuente datos: Riesgo de inundación DEL ESTERO DEL FUEGO
Populares 2018, World Resources Institute (2019),
BID
BID
Aqueduct 3.0: Relevant Global Water Risk Indicators. riesgo muy alto (4) riesgo alto (3 - 4) riesgo medio (2 - 3) riesgo bajo (1 - 2) riesgo muy bajo (0 - 1)
174 175
CARTOGRAFÍA 26

100 0
RIESGO DE INUNDACIÓN ALTA
GRAN CORRIENTES
Familias: 12.315
BP: 47 | 6,1 km2
CONCORDIA
Familias: 4.447
BP: 46 | 2,1 km2 GRAN POSADAS
SAN PEDRO Familias: 17.230
Familias: 2.549 BP: 86 | 6,9 km2
BP: 20 | 1,7 km2
GRAN PARANÁ
Familias: 8.420
BP: 53 | 3,9 km2 PUERTO IGUAZÚ
Familias: 3.662
BP: 11 | 2,5 km2
ELDORADO
Familias: 2.238
BP: 11 | 2,8 km2
La cartografía representa la cantidad de barrios populares Fuente datos

multiplicado por el riesgo de inundación. El grís más oscuro ReNaBaP (2018), Relevamiento Nacional de Barrios
implica mayor cantidad de familias en riesgos más altos. Populares 2018, World Resources Institute (2019),
BID
BID
Aqueduct 3.0: Relevant Global Water Risk Indicators
176 177
CARTOGRAFÍA 27
Escala provincia Corrientes

100 0
SANTA ROSA
RIESGO DE INUNDACIÓN ALTA Familias: 570
BP: 2 | 0,5 km2
GRAN CORRIENTES
Familias: 12.3150
BP: 47 | 6,1 km2
SANTA ANA
Familias: 40
BP: 1 | 0,1 km2
SAN LUIS DEL PALMAR

SANTA LUCÍA
Familias: 40
Familias: 190 BP: 1 | 0,1 km2
BP: 2 | 0,2 km2
BELLA VISTA
Familias: 262
BP: 4 | 0,1 km2
GOYA
Familias: 554
BP: 7 | 0,3 km2
ESQUINA
Familias: 155
BP: 3 | 0,1 km2
SANTO TOMÉ
MERCEDES
Familias: 10
Familias: 170 BP: 1 | 0,1 km2
BP: 3 | 0,1 km2
MONTE CASEROS
Familias: 93
BP: 2 | 0,1 km2
PASO DE LOS LIBRES

Familias: 391
BP: 9 | 0,3 km2

multiplicada por el riesgo de inundación. El gris más oscuro ReNaBaP (2018), Relevamiento Nacional de Barrios
BID
BID
Aqueduct 3.0: Relevant Global Water Risk Indicators.
178 179
CARTOGRAFÍA 28
Escala Gran Corrientes LOMAS DEL MIRADOR
Familias: 900
MOLINA PUNTA
Familias: 460
PUNTA TAITALO
Riesgo de inundación
en barrios populares Familias: 400
+ -
Riesgo de inundación
+ -
SOL DE MAYO
Inundaciones en 2014 Familias: 460
QUINTA FERR
Familias: 440
BANADO NORTE
PATONO 2 PATONO 1 Familias: 100
QUILMES
Familias: 550 MENDOZA AL SUR
Familias: 610
LOS ASTILLEROS
Familias: 40
RÍO PARANÁ
VIREN DE LOS DOLORES
Familias: 500
Familias: 150
LA TOSQUERA
Familias: 270
Mapa del riesgo de inundación para Corrientes, Es importante señalar que esta información no
Fuente datos: evaluado considerando la distancia a la costa del río y incluye las inundaciones debidas a problemas de
ReNaBaP (2018), Relevamiento Nacional de Barrios las condiciones que afectan la velocidad de escorrentía drenaje o falta de infraestructura, ni tampoco los
Populares 2018, World Resources Institute (2019), (pendientes, topografía y uso de suelo). En el mapa de eventos de asentamientos ilegales en cuerpos de
BID
BID
Aqueduct 3.0: Relevant Global Water Risk Indicators. la izquierda se representan las inundaciones de 2014. agua o zonas de acumulación de la misma.
181
Por su parte, la cartografía 29 nos

muestra el riesgo de sequía (que es un condicionante impor-
tante con respecto al cambio climático) y la infraestructura de
abastecimiento de agua en los barrios populares. En entornos
urbanos, puede contrarrestar el efecto isla de calor y albedo.
La base del mapa muestra el riesgo de sequía por cuenca y
por área de barrio popular. En Buenos Aires 483.000 familias,
en CABA, Córdoba y Santa Fe cerca del 100% de los asenta-
mientos informales han sido identificados como vulnerables
al riesgo de sequía. En Tierra del Fuego y La Pampa alrededor
del 100% están en riesgo de inundación alto. En el resumen
de datos de la introducción a este Atlas, en la infografía 15,
se muestra el elevado número de familias en riesgo de sequía
alto. Aquí se ve el riesgo medio por familia y provincia (izquier-
En Buenos Aires 483.000 da), donde Buenos Aires y CABA tienen los promedios más
familias y en CABA, Córdoba altos. A la derecha se muestra la distribución en porcentaje
de familias según el riesgo. En Buenos Aires, CABA, Córdoba y
y Santa Fe cerca del 100% de Santa Fe, el 99 o 100% de familias en riesgo de sequía está en
riesgo alto.
los asentamientos informales
En la cartografía 30, la base del
mapa muestra la densidad de BP y el riesgo de sequía por
han sido identificados como departamento. El sombreado punteado muestra el riesgo de
vulnerables al riesgo sequía general por cuenca, según Aqueduct. Los barrios po-
pulares se señalan con barras verticales por ciudades. La altu-
de sequía. ra representa la cantidad de familias y el color (de gris a rojo,
mayor riesgo), el riesgo de sequía en cada ciudad. El sur de la
región tiene mayor riesgo de sequía.
En relación con el riesgo de sequía
en BP de la provincia de Corrientes, la cartografía 31 mues-
tra en el sombreado punteado el riesgo de sequía general por
cuenca, según Aqueduct. En las barras verticales se represen-
tan los BP. En la altura, el tamaño y en el color, el riesgo de
inundación. En los textos se resalta la suma en las ciudades.
En la base del mapa de la cartogra-
fía 32 se muestra el riesgo de sequía. En el centro norte de la
ciudad es medio, pero en los alrededores es bajo. Se señalan
los BP según el suministro de agua, de acuerdo con el Releva-
miento Nacional de Barrios Populares. La mayoría cuenta con
conexión irregular a la red pública de agua corriente. Los más
periféricos, como el barrio Santa Margarita, tienen bomba de
pozo comunitaria.
BID
182 183
CARTOGRAFÍA 29
ATLAS DE RIESGOS EN BARRIOS POPULARES: SEQUÍA
Escala Argentina
GRAN SAN MIGUEL DE TUCUMÁN
Familias: 25.862
BP: 108 | 9 km2
GRAN RESISTENCIA
SANTIAGO DEL ESTERO
Riesgo de sequía por cuencas: densidad área Familias: 9.365
Familias: 19.191
de barrios populares por riesgo BP: 28 | 6,1 km2
BP: 148 | 11 km2
+ - GRAN CORRIENTES
BUENOS AIRES
Familias: 12.315
Familias: 473.021 BP: 47 | 6,1 km2
BP: 1.213 | 147,2 km2
GRAN CÓRDOBA FORMOSA
BAHÍA BLANCA
Familias: 18.159 LA PLATA Familias: 10.239
Familias: 4.740
BP: 125 | 6,9 km2 Familias: 39.779 BP: 34 | 5,8 km2
BP: 23 | 3,4 km2
BP: 187 | 19,9 km2 GRAN POSADAS
Familias: 17.230
BP: 86 | 6,9 km2
multiplicada por el riesgo de sequía. El gris más oscuro ReNaBaP (2018), Relevamiento Nacional de Barrios
BID
BID
184 185
INFOGRAFÍA 15 99,9% 99,3% 100% 100%

99,9% 99,3% 100% 100%
RESUMEN RIESGO SEQUÍA POR FAMILIAS Y PROVINCIAS

BUENOS AIRES 3,58
BUENOS AIRES 3,58
CATAMARCA 1,49
CATAMARCA 1,49 100% 97,2% 99,6% 41,2%
CHACO 2,48
100% 97,2% 99,6% 41,2%
CHACO 2,48
CHUBUT 1,65
58,8%
CHUBUT 1,65
CABA 3,59 58,8%
CABA 3,59 CABA CORRIENTES CÓRDOBA ENTRE RÍOS
CORRIENTES 2,38
CORRIENTES 2,38
CÓRDOBA 3,42
CÓRDOBA 3,42
ENTRE RÍOS 2,95
97,3% 100% 95,3% 100%
ENTRE RÍOS 2,95
FORMOSA 1,79 97,3% 100% 95,3% 100%
FORMOSA 1,79
JUJUY 1,57
JUJUY 1,57
LA PAMPA 2,04
LA PAMPA 2,04
LA RIOJA 1,36
LA RIOJA 1,36
MENDOZA 1,82
MENDOZA 1,82 17.6%
MISIONES 3,01 100% 100% 100%
17.6%
MISIONES 3,01 100% 100% 100%
NEUQUÉN 1,52
NEUQUÉN 1,52
RÍO NEGRO 1,47 82.4%
RÍO NEGRO 1,47 82.4%
SALTA 1,77
SALTA 1,77
SAN JUAN 1,62 MENDOZA MISIONES NEUQUÉN RÍO NEGRO
SAN JUAN 1,62

SAN LUIS 2,60
SAN LUIS 2,60 99,3% 100% 100% 100%
SANTA CRUZ 1,44
SANTA CRUZ 1,44 99,3% 100% 100% 100%
SANTA FE 3,30
SANTA FE 3,30
TUCUMÁN 2,55
TUCUMÁN 2,55
99,6% 100% 100% 100%

99,6% 100% 100% 100%

Fuente datos: Riesgo de sequía DEL ESTERO DEL FUEGO
BID
BID
Aqueduct 3.0: Relevant Global Water Risk Indicators. riesgo muy alto (3 - 4) riesgo medio (2 - 3) riesgo bajo (0 - 2)
186 187
CARTOGRAFÍA 30
Riesgo de sequía por cuencas: densidad

+ -
GRAN CORRIENTES | Riesgo: 2.26

Familias: 12.315
BP: 47 | 6,1 km2
CONCORDIA | Riesgo: 3.03

Familias: 4.447
BP: 46 | 2,1 km2 GRAN POSADAS | Riesgo: 3.00
SAN PEDRO | Riesgo: 3.03 Familias: 17.230
Familias: 2.549 BP: 86 | 6,9 km2
BP: 20 | 1,7 km2
GOYA | Riesgo: 3.20
GRAN PARANÁ | Riesgo: 2.81 Familias: 554
Familias: 8.420 BP: 7 | 0,3 km2
BP: 53 | 3,9 km2 PUERTO IGUAZÚ | Riesgo: 3.16
Familias: 3.662
BP: 11 | 2,5 km2
ELDORADO | Riesgo: 3.00

Familias: 2.238
BP: 11 | 2,8 km2

multiplicada por el riesgo de sequía. El gris más oscuro ReNaBaP (2018), Relevamiento Nacional de Barrios
BID
BID
188 189
CARTOGRAFÍA 31
Escala Provincia Corrientes

+ -
SANTA ROSA | Riesgo: 2.18
Familias: 570
BP: 2 | 0,5 km2
GRAN CORRIENTES | Riesgo: 2.26

Familias: 12.3150
BP: 47 | 6,1 km2
SANTA ANA | Riesgo: 2.22

Familias: 40
BP: 1 | 0,1 km2
SANTA LUCÍA | Riesgo: 2.19

Familias: 190 SAN LUIS DEL PALMAR | Riesgo: 2.17
BP: 2 | 0,2 km2
Familias: 40
BP: 1 | 0,1 km2
BELLA VISTA | Riesgo: 2.71
Familias: 262
GOYA | Riesgo: 3.18 BP: 4 | 0,1 km2
Familias: 554
BP: 7 | 0,3 km2
ESQUINA | Riesgo: 2.18

Familias: 155
BP: 3 | 0,1 km2
SANTO TOMÉ | Riesgo: 2.85
Familias: 10
BP: 1 | 0,1 km2
MONTE CASEROS | Riesgo: 2.58 PASO DE LOS LIBRES | Riesgo: 2.66

BP: 2 | 0,1 km2 BP: 9 | 0,3 km2
Fuente datos:
BID
BID
190 LOMAS DEL MIRADOR 191
Familias: 900
CARTOGRAFÍA 32 MOLINA PUNTA

Familias: 460
ATLAS DE RIESGOS EN BARRIOS POPULARES: SEQUÍA PUNTA TAITALO
Escala Gran Corrientes Familias: 400

área de barrios populares por riesgo SOL DE MAYO
Familias: 460
+ -
QUINTA FERRE
Tipo de suministro de agua Familias: 440
bomba de agua de pozo comunitaria
canilla comunitaria dentro del barrio
conexión irregular a la red pública de agua corriente
conexión regular al agua corriente de red pública pero sin botella/factura
PATONO 2
conexión formal al agua corriente de red pública PATONO 1 BANADO NORTE
Familias: 50
QUILMES
MENDOZA AL SUR
Familias: 550
Familias: 610
RÍO PARANÁ
Familias: 500
VIRGEN DE LOS DOLORES
Familias: 150
LA TOSQUERA
Familias: 270 DR MONTANA
Familias: 220
BARRIO SANTA MARGARITA

Familias: 150
Fuente datos:
BID
BID
192
Los aspectos de erosión hídrica son

analizados en la cartografía 33 y la infografía 16. Para eva-
luar el riesgo de erosión hídrica de suelo se utiliza la Ecuación
Universal Revisada de Pérdida de Suelo (Revised Universal Soil
Loss Equation RUSLE) que predice la pérdida anual de suelo
por lluvia y escorrentía. Es el modelo más común, utilizado a
grandes escalas espaciales debido a su estructura, relativa-
mente simple, y su base empírica. El modelo tiene en cuenta:
erosión de la lluvia (1), clasificación climática (2), datos del sue-
lo (3), datos de elevación (4) y datos de cobertura del suelo (5).
Es importante resaltar, con respecto a los riesgos de suelo en
BP, que no se ha podido evaluar la contaminación de suelos
por la falta de disponibilidad de datos. Muchos barrios popu-
Muchos barrios populares
lares se sitúan en zonas de suelos contaminados por basurales
o desechos industriales sin tratar. El riesgo de enfermedades
se sitúan en zonas de suelos
es alto y se multiplica con las condiciones de cambio climático
como las inundaciones, la sequía o la erosión de suelos. Es-
contaminados por basurales
tos mapas muestran la erosión RUSLE promedio por provincia
(arriba) y en sus diferentes grados en el territorio (abajo). Las
o desechos industriales
provincias más afectadas son Buenos Aires (más de 31.000 fa-

milias), Córdoba, Santa Fe (casi 27.000 familias) y Tucumán. Las
sin tratar. El riesgo de
barras negras muestran el total de familias y en rojo las familias
afectadas por los niveles más altos de erosión.
enfermedades es alto y se
En la cartografía 34 se muestra la
erosión hídrica de suelo en Mesopotamia. Este gradiente se
multiplica con las condiciones
asigna a los BP según su situación. La altura indica el número
de familias afectadas en cada barrio popular. Y el color, el nivel
de cambio climático, como las
de erosión. Las barras más gruesas, con etiquetas, muestran
los datos de familias afectadas por ciudades, y el color repre-
inundaciones, la sequía o la
senta la erosión media de todos los BP. Destaca la ciudad de
Gran Paraná por el nivel de riesgo. La provincia de Corrien-
erosión de suelos.
tes tiene menor riesgo de pérdida de suelo que Entre Ríos
y Misiones donde hay mayor pérdida forestal y mayor uso de
suelos de cultivos.
BID
194 195
INFOGRAFÍA 16
LA PÉRDIDA
ATLAS DE SUELO
DE RIESGOS DE POR EROSIÓN
EROSIÓN HÍDRICA
HÍDRICA ENSUELO
DEL LA ARGENTINA
La ecuación universal revisada de pérdida de suelo (RUSLE), que predice la pérdida 2. CLASIFICACIÓN CLIMÁTICA DE KÖPPEN-GEIGER
anual de suelo por lluvia y escorrentía, es el modelo más común utilizado a grandes Divide los climas en cinco grupos climáticos principales, y cada grupo se
escalas espaciales debido a su estructura relativamente simple y su base empírica. subdivide en función de los patrones estacionales de precipitación y tempera-
LA PÉRDIDA
El modelo DE SUELO
tiene en cuenta POR
la erosión de la EROSIÓN HÍDRICA
lluvia (1), clasificación EN(2),
climática LAdatos
ARGENTINA
tura. Los cinco grupos principales son A (tropical), B (seco), C (templado), D
del suelo (3), datos de elevación (4) y datos de cubertura del suelo (5). (continental) y E (polar).
La ecuación universal revisada de pérdida de suelo (RUSLE), que predice la pérdida 2. CLASIFICACIÓN CLIMÁTICA DE KÖPPEN-GEIGER
anual de suelo por lluvia y escorrentía, es el modelo más común utilizado a grandes Divide los climas en cinco grupos climáticos principales, y cada grupo se
escalas espaciales debido a su estructura relativamente simple y su base empírica. subdivide
Clasificación climática en función de los patrones estacionales de precipitación y tempera-
de Argentina
El modelo tiene en cuenta la erosión de la lluvia (1), clasificación climática (2), datos tura. Los cinco grupos principales son A (tropical), B (seco), C (templado), D
del suelo (3), datos de elevación (4) y datos de cubertura del suelo (5). (continental)
E: 5.1% y E (polar).
1. DATOS DE LLUVIA (Worldclim)
La erosividad de la lluvia es la energía cinética del
impacto de la gota de lluvia y la tasa de escorrentía
asociada.
Clasificación climática de Argentina
B: 40.6%
Erosividad de la lluvia de Argentina
(Mj.ha-1mm-1)
1. DATOS DE LLUVIA (Worldclim) E: 5.1%
La erosividad de la 7831.3
Misiones lluvia es la energía cinética del C: 54.2%
impacto de la gota 5681.9
Corrientes de lluvia y la tasa de escorrentía
Chaco
asociada. 4617.4
Formosa 4375.3
Santa Fe 4373.1 B: 40.6%
Erosividad
Entre Ríos de la lluvia de Argentina
4078.5
Córdobamm )
(Mj.ha -1 -1
3871.9 3. DATOS DEL SUELO
Santiago del Estero 3715.7 Harmonized World Soil Database v1.2 (HWSD) es una base de
Misiones
Tucumán 7831.3
3461.8 datos ráster de 30 segundos de arco con más de 15 000 C: 54.2%
Corrientes
Salta 5681.9
3116.4 unidades de mapeo de suelos diferentes que combina las
San Luis
Chaco 28534617.4 actualizaciones regionales y nacionales existentes de información
Buenos Aires
Formosa 35704375.3 del suelo en todo el mundo
Jujuy 2133.3
Santa Fe 4373.1
La Pampa 2053.6
Entre Ríos
La Rioja
4078.5
1733.4
Córdoba
Catamarca 3871.9
1565.4 3. DATOS DEL SUELO
Santiago
Mendoza del Estero 3715.7
1130.9 Harmonized World Soil Database v1.2 (HWSD) es una base de
Tucumán
San Juan 3461.8
1118.3 datos ráster de 30 segundos
Cubierta de arco con más de 15 000
de tierra
Neuquén
Salta 615.4
3116.4 unidades de mapeo de suelos diferentes que combina las
Río Negro
San Luis 479.9
2853 actualizaciones regionales y nacionales existentes de información
Terreno
Santa Cruz 466.6
Buenos Aires 3570 del suelo en todo el mundo
Chubut 375.9
Jujuy 2133.3 Calidad del suelo
La Pampa 2053.6
La Rioja 1733.4
Catamarca 1565.4
Mendoza 1130.9
San Juan 1118.3
Cubierta de tierra
Neuquén 615.4
4. DATOS DE ELEVACIÓN 5. DATOS DE COBERTURA DEL SUELO
Río Negro 479.9 (GlobCover 2009)Terreno
(USGS, Topotools, NGDC NOAA)
Santa Cruz 466.6
Chubut 375.9
Calidad del suelo
Fuente datos:
World Resources Institute; Datos de lluvia: Worldclim.
org; Datos de suelo: (HWSD) FAO; Datos de elevación:
USGS, Topotools, NGDC NOAA; Datos de cobertura del
BID
BID
suelo: GlobalCover
Fuente datos:2009.
World Resources Institute
Datos de lluvia: Worldclim.org 4. DATOS DE ELEVACIÓN 5. DATOS DE COBERTURA DEL SUEL
Datos del suelo: (HWSD) FAO (USGS, Topotools, NGDC NOAA) (GlobCover 2009)
Datos de elevación: USGS, Topotools, NGDC NOAA)
Datos de cubertura del suelo: GlobCover 2009)
196 197
LA RIOJA | 0.5 km2
TUCUMÁN | 13.6 km 2
Familias: 421 | 127

CARTOGRAFÍA 33 LA PAMPA | 0.5 km 2
Familias: 34.822 | 14.492 CHACO | 25.4 km2
CHUBUT | 4.6 km2 Familias: 32.570 | 8.026
ATLAS DE RIESGOS DE EROSIÓN Familias: 5.977 Familias: 234 CÓRDOBA | 13.8 km2
SANTA FE | 27.3 km2
HÍDRICA DEL SUELO NEQUÉN | 10.9 km 2
SAN JUAN | 1.6 km 2 Familias: 23.030 | 10.512
Familias: 72.552 | 26.744 CORRIENTES | 13.2 km2
Familias: 10.546 | 92 Familias: 2.858 | 187
Escala Argentina BUENOS AIRES | 200.1 km2 Familias: 17.956 | 3.740
RÍO NEGRO | 16.2 km2 SAN LUIS | 2.5 km2
Familias: 483.927 | 31.322 ENTRE RÍOS | 9 km2
Familias: 18.779 | 238 Familias: 3.027 | 362
SANTA CRUZ | 1 km2 Familias: 18.010 | 11.484
Pérdida de suelo por
erosión hídrica (RUSLE) Familias: 1.068 MISIONES | 39.7 km2
Familias: 41.019 | 6.787
5 0
Riesgo de erosión agregado

por provincia
100 0
Área urbana y barrios populares

por provincia
Área total urbana
Porcentaje cubierto por
barrios populares
Fuente datos:
BID
BID
suelo: GlobalCover 2009.
198 199
CARTOGRAFÍA 34
ATLAS DE RIESGOS DE EROSIÓN HÍDRICA DEL SUELO
Pérdida de suelo por

erosión hídrica (RUSLE) GRAN CORRIENTES | 6,1 km2
Familias: 12.315
+ -
Barrios populares: 47
CONCORDIA | 2,1 km2

Familias: 4.447 GRAN POSADAS | 6,9 km2
Barrios populares: 46 Familias: 17.230
GRAN PARANÁ | 3,9 km 2 SAN PEDRO | 2,1 km2
ELDORADO | 2,8 km2
Familias: 2.238
Barrios populares: 53 Barrios populares: 20
PUERTO IGUAZÚ | 2,5 km2

Familias: 3.662
Fuente datos:
BID
BID
suelo: GlobalCover 2009.
201
Pensando en posibles estrategias de

mitigación basadas en naturaleza, el Atlas también incorpora
el análisis de ecorregiones, que se puede revisar en la carto-
grafía 35. Visualizar las dinámicas de los ecosistemas en los
que se dan los asentamientos de BP, es vital para el diseño de
estrategias de infraestructura verde. Así como para entender
los riesgos y el funcionamiento de cada paisaje (retención de
agua y escorrentía, tipos de suelo, vegetación, etc.) y formas
de protección y conservación paisajística. Este mapa muestra
una clasificación de paisajes por ecorregiones (arriba) y zonas
protegidas (abajo) dentro de los mismos. En la capa de arriba
se muestra, en rojo, el número y porcentaje de familias asen-
tadas en zonas protegidas. El mapa de abajo representa, con
Visualizar las dinámicas barras verticales, la posición de los BP en zonas protegidas,

cuya altura es proporcional al número de familias. Respecto a
de los ecosistemas los riesgos de la ubicación de BP en áreas protegidas, el mayor

número de familias se da en Chaco. Con casi 18.000, más del
en los que se dan los 50% de los BP en esta provincia se sitúan en áreas protegidas.
Tierra del Fuego (casi el 60%, 2.592 familias), Chubut (casi el
asentamientos de barrios 30%) y Río Negro (24%, 4.514 familias), son las provincias con
los mayores porcentajes.
populares es vital para el

diseño de estrategias de
infraestructura verde.
BID
202 203
CARTOGRAFÍA 35 PAMPA
Familias: 587.026 | 3.625 (0,6%)
ATLAS DE BARRIOS POPULARES SEGÚN
SELVA YUNGAS
ECORREGIONES Y ÁREAS PROTEGIDAS Familias: 53.079 | 2.150 (2,0%)
Escala Argentina DELTA E ISLAS DEL PARANÁ
Familias: 62.417 | 13.619 (21,0%)
MONTE DE LLANURAS Y MESETAS ESPINAL
CHACO SECO
Familias: 45.370 Familias: 48.070 CHACO HÚMEDO
Ecorregiones y áreas potegidas Familias: 41.905
Familias: 28.380 | 23.324 (83,0%)
bosques patagónicos
selva de las yungas
selva paranaense
monte de sierras y bolsones
chaco seco
espinal
campos malezales
pampa
chaco húmedo
delta e islas de paraná
esteros de iberá
estepa patagónica
monte de llanura y bolsones
puna
áreas protegidas
Fuente datos:
Populares 2018; APN (2017), Ecorregiones de Argentina;
BID
BID
IGN (2019), Áreas protegidas de la República Argentina.
204 205
INFOGRAFÍA 17
RESUMEN RIESGO DE FAMILIAS EN ÁREAS PROTEGIDAS 0,5% 0,0% 53,6% 28,5%
0,5% 0,0% 53,6% 28,5%

BUENOS AIRES 2.425 familias
CATAMARCA 0 familias
CATAMARCA 0 familias
CHACO 17.455 familias
0,5% 0,0% 0,0% 0,0%
CHUBUT 1.706 familias
0,5% 0,0% 0,0% 0,0%
CABA 20 familias
CABA 20 familias CABA CORRIENTES CÓRDOBA ENTRE RÍOS
CORRIENTES 0 familias
CORRIENTES 0 familias
CÓRDOBA 0 familias
CÓRDOBA 0 familias
ENTRE RÍOS 0 familias
ENTRE RÍOS 0 familias
FORMOSA 813 familias
4,4% 8,1% 4,7% 0,0%
FORMOSA 813 familias
JUJUY 859 familias 4,4% 8,1% 4,7% 0,0%
JUJUY 859 familias

LA PAMPA 11 familias
LA RIOJA 0 familias
LA RIOJA 0 familias
MENDOZA 60 familias
MENDOZA 60 familias
MISIONES 900 familias
MISIONES 900 familias
NEUQUÉN 0 familias 0,4% 2,2% 0,0% 24,0%
NEUQUÉN 0 familias 0,4% 2,2% 0,0% 24,0%
RÍO NEGRO 4.514 familias
RÍO NEGRO 4.514 familias
SALTA 1.310 familias
SAN JUAN 80 familias MENDOZA MISIONES NEUQUÉN RÍO NEGRO
SAN JUAN 80 familias

SAN LUIS 0 familias
SAN LUIS 0 familias
SANTA CRUZ 0 familias
SANTA CRUZ 0 familias 6,5% 2,8% 0,0% 0,0%
SANTA FE 417 familias
6,5% 2,8% 0,0% 0,0%
SANTA FE 417 familias
SANTIAGO DEL ESTERO 540 familias
SANTIAGO DEL ESTERO 540 familias
TIERRA DEL FUEGO 2.592 familias SALTA SAN JUAN SAN LUIS SANTA CRUZ
TUCUMÁN 0 familias
TUCUMÁN 0 familias
0,6% 4,8% 59,4% 0,0%

0,6% 4,8% 59,4% 0,0%

Fuente datos: DEL ESTERO DEL FUEGO
BID
BID
206 207
Por último, el Atlas explora el nivel fragmentados. En el caso de Catamarca y La Rioja, el 100% es-
de fragmentación de los paisajes en los que se insertan los ba- tán cercanos a zonas de deforestación. En Buenos Aires, CABA,
rrios populares. Esto puede revisarse en la cartografía 36. La Mendoza, Chubut, Neuquén, Río Negro y algunas otras provin-
protección de los paisajes naturales aumenta la resiliencia de cias, el 100% se localizan cerca de zonas de desaparición de
los entornos urbanos. La deforestación y pérdida de cuerpos cuerpos de agua; en Santiago del Estero y Corrientes, destacan
de agua conlleva la fragmentación de paisajes, la pérdida de por su cercanía a ambos.
biodiversidad, la reducción de servicios ecosistémicos, como La invasión de las reservas naturales,
la absorción de carbono, y aumenta la fragilidad hídrica. En el cuencas protegidas y los anillos verdes, es otro de los riesgos
mapa inferior se muestran los barrios populares que se en- asociados a la fragmentación. La invasión de estas zonas hace
cuentran en un radio de 25 km de áreas deforestadas (verde), que pierdan continuidad y, por lo tanto, los servicios ecosisté-
pérdida de agua (azul), o ambas (violeta). En el mapa superior, micos, o beneficios y funciones que proporcionan: absorción
se muestran los cómputos globales en porcentaje, de barrios de gases invernadero, protección frente a inundaciones, cali-
populares en las provincias más afectadas. Estos infográficos dad del aire, protección de suelos, etc. Aunque el fenómeno
entregan un resumen de las familias en paisajes fragmentados persiste también bajo el impulso de planes urbanos y desa-
por provincia. Se destacan Buenos Aires, por el número de rrollos inmobiliarios, los riesgos para los habitantes de barrios
familias y, en segundo lugar, Santa Fe y CABA. En el caso de populares, que ya se encuentran en condición de fuerte vulne-
Buenos Aires, Chubut, CABA, La Pampa, Mendoza, Neuquén rabilidad, se agravan. En la provincia de Chaco, más de 17.000
Río Negro, San Juan, Santa Cruz, Santa Fe y Tierra del Fue- familias se encuentran en paisajes protegidos, y más de 5.000,
go, el 100% se encuentra en áreas de pérdida de agua, y mu- en Buenos Aires. En Tierra del Fuego, más de un 60% de los
chas de ellas coinciden con riesgos de sequía. En Catamarca barrios populares se sitúan en reservas naturales. Para diseñar
y La Rioja el 100% de las zonas de paisajes fragmentados, en infraestructura resiliente a partir de principios naturales es im-
las cuales viven familias de barrios populares, se encuentran portante conocer los paisajes y dinámicas naturales en los que
en zonas de deforestación, lo cual aumenta la vulnerabilidad se insertan (vegetación, tipos de suelo, sistemas hidrológicos,
de los territorios y los suelos frente a inundaciones, sequías y etc.). El Atlas incluye un mapa sobre los paisajes naturales de
eventos climáticos extremos. En Santiago del Estero, Formo- Argentina para situar los barrios populares en su contexto na-
sa y Corrientes, se da un alto porcentaje de la superposición tural, sugerir líneas guía para reforzar los vínculos con el mismo
de ambos. Los riesgos de la fragmentación de paisajes están y restaurar las conexiones para regenerar la resiliencia de los
asociados a la pérdida de resiliencia de éstos, ya sea por defo- paisajes. En el capítulo 1.3 se presentarán una serie de casos de
restación o disminución de cuerpos de agua, o la invasión de estudio en ALC que trabajan en este sentido, y una aplicación
cuencas inundables. La deforestación es un riesgo no natural experimental desarrollada a partir del Atlas para el contexto de
que contribuye a la erosión de suelos y a la vulnerabilidad fren- Corrientes en Argentina.
te a las inundaciones, ya que la vegetación ralentiza y aumenta En la cartografía 37, en el mapa del
la filtración de los suelos previniendo su erosión. Sin olvidar la centro, se muestra el radio de influencia de 25 km a pérdida
pérdida del rol de sumideros de carbono y desaparición de de cuerpos de agua (predomina en el límite sur y centro de
ecosistemas completos, con la biodiversidad que se les puede la región de Mesopotamia), a pérdida forestal (principalmente
atribuir. La pérdida de cuerpos de agua también puede incre- en Entre Ríos y Misiones), y a ambos (presente en el límite
mentar estos fenómenos, así como las sequías; con los riesgos occidental con el río Paraná). En la región existe una gran va-
para la salud y el bienestar social que conllevan. En el Atlas se riedad de paisajes y biodiversidad (abajo), donde destacan los
identifican barrios populares en estas zonas o en cercanía a las humedales en los Esteros del Iberá (azul claro), delta e islas del
mismas. Este es uno de los mayores riesgos que afecta a los Paraná (azul medio) y Chaco húmedo (azul oscuro). El mapa
barrios populares, ya que en la mayoría de las provincias, casi superior muestra en la base el porcentaje de BP en zonas de
el 100% de los barrios populares se encuentran en paisajes pérdida total, por departamento, y en las barras, el número de
BID
BID
209
86. Banzhaf. (2019). familias y el porcentaje en radios de pérdida forestal, de agua
o ambas. Se puede ver, en la cartografía 38, una información
similar a la anterior a escala de la provincia de Corrientes.
En los esteros se dan pérdidas predominantes de agua y en
la orilla del río Paraná, de ambas. En esta zona es importan-
te tomar en cuenta el paisaje natural de los humedales, en
los Esteros del Iberá (azul claro), delta e islas del Paraná (azul
Los riesgos a los que se enfrentan medio) y Chaco húmedo (azul oscuro). Por ejemplo, la I.V.,
dominada por especies nativas, tiene mayor resiliencia a las
los barrios populares —baja calidad perturbaciones climatológicas86.
Los riesgos a los que se enfrentan
de espacio y servicios públicos— los barrios populares (baja calidad de espacio y servicios pú-
pueden ser reducidos a través de blicos) pueden ser reducidos a través de ejercicios de pla-
nificación y su ejecución y el desarrollo de politicas publicas
la implementación de soluciones holisticas, pero también con acciones locales a través de la
implementación de soluciones basadas en la naturaleza, como
basadas en la naturaleza, como es la recuperación de paisajes locales (bosques, humedales,
pastizales, etc.). Esta serie de mapas, compilados en la car-
es la recuperación de paisajes locales tografía 39, muestra la potencial secuencia de recuperación
(bosques, humedales, pastizales). paisajística en Argentina, empezando por una escala nacional.
La fragmentación de paisajes existentes (imagen 1) puede dis-
minuir si se interconectan a través de la red nacional de ríos
y cuerpos de aguas (imagen 2) para así fomentar corredores
ecológicos, que permitan expandir y recuperar los paisajes ar-
gentinos (imagen 3).
BID
210 211
CABA
CARTOGRAFÍA 36 BUENOS AIRES
ATLAS DE BARRIOS POPULARES EN PAISAJES FRAGMENTADOS 100% 100%
Escala Argentina
TUCUMÁN SANTA FE
Familias: 34.847 Familias: 71.170 CHACO
91% 9% 96% 4% Familias: 32.570
1% 31% 68% MISIONES
Cantidad de barrios populares en áreas cercanas a Familias: 25.839
deforestación y pérdida de agua permanente por provincia 4% 88% 8%
+ -
Áreas deforestadas y pérdida de agua

áreas deforestadas
zona de cercanía a deforestración (radio 25km)
áreas de pérdida de agua
zona de cercanía a pérdida de agua (radio 25km)
zona de intersección entre áreas deforestadas y pérdida de agua
Porcentaje de barrios populares

por zona de pérdida
Fuente datos:
BID
BID
212 213
100% 100% 31,0% 100%
INFOGRAFÍA 18
100% 100% 31,0% 100%
RESUMEN RIESGO FAMILIAS EN PAISAJES FRAGMENTADOS
67,8%
67,8%
CATAMARCA 2.790 familias 12,1% 12,0%
100% 28,0%
CATAMARCA 2.790 familias 12,1% 12,0%
CHACO 32.570 familias 100% 28,0%
CHUBUT 4.746 familias 86,9% 87,8% 58,2%
CABA 73.673 familias
86,9% 87,8% 58,2%
CABA 73.673 familias CABA CORRIENTES CÓRDOBA ENTRE RÍOS
CORRIENTES 17.956 familias
CORRIENTES 17.956 familias
CÓRDOBA 22.541 familias
CÓRDOBA 22.541 familias 12,1%
ENTRE RÍOS 17.836 familias 14,4%
95,3% 100%
ENTRE RÍOS 17.836 familias 14,4% 12,1%
FORMOSA 18.594 familias 95,3% 100%
FORMOSA 18.594 familias

JUJUY 10.138 familias
85,6% 87,9%
JUJUY 10.138 familias
LA PAMPA 234 familias 85,6% 87,9%
LA RIOJA 421 familias
LA RIOJA 421 familias
MENDOZA 10.360 familias
MENDOZA 10.360 familias 7,7%
MISIONES 25.839 familias 100% 100% 100%
7,7%
MISIONES 25.839 familias 100% 100% 100%
NEUQUÉN 10.246 familias
NEUQUÉN 10.246 familias
RÍO NEGRO 16.379 familias 88,3%
RÍO NEGRO 16.379 familias 88,3%
SAN JUAN 2.858 familias MENDOZA MISIONES NEUQUÉN RÍO NEGRO
SAN JUAN 2.858 familias

SAN LUIS 3.027 familias
SAN LUIS 3.027 familias 100% 36,0% 100%
48,2% 100% 36,0% 100%
SANTA FE 71.170 familias 48,2%
SANTA FE 71.170 familias
SANTIAGO DEL ESTERO 11.295 familias 51,8% 64,0%
SANTIAGO DEL ESTERO 11.295 familias 51,8% 64,0%
TUCUMÁN 34.847 familias
TUCUMÁN 34.847 familias
8,4% 8,7%
95,7% 100%
8,4% 8,7%
95,7% 100%
91,6% 91,3%
91,6% 91,3%
Fuente datos: DEL ESTERO DEL FUEGO
ReNaBaP (2018), Relevamiento Nacional de Barrios Deforestación, pérdida de agua o ambos
BID
BID
IGN (2019), Áreas protegidas de la República Argentina. áreas deforestadas áreas de pérdida de agua ambas
214 215
CARTOGRAFÍA 37 CORRIENTES
Familias: 14.073
ATLAS DE BARRIOS POPULARES EN PAISAJES FRAGMENTADOS
100%
GUARANÍ
Cantidad de barrios populares en áreas IGUAZÚ
cercanas a deforestación y pérdida de agua Familias: 2.303
permanente por provincia Familias: 1.800
PARANÁ 100%
MISIONES CAPITAL 21% 6% 73%
+ - Familias: 7.245
Familias: 7.245 MISIONES
100%
Áreas deforestadas y pérdida de agua 10% 90% Familias: 2.688
OBERÁ 100% IGENERAL MANUEL BELGRANO
áreas deforestadas Familias: 4.820
Familias: 2.350
zona de cercanía a 100%
deforestración (radio 25km) 97% 3%
CONCORDIA
Familias: 4.629
zona de cercanía a pérdida 100%
de agua (radio 25km) URUGUAY
zona de intersección Familias: 1.621
entre áreas deforestadas 2% 98%
y pérdida de agua
zonas protegidas
Porcentaje de barrios
populares por zona
de pérdida
Fuente datos:
BID
BID
216 217
CONCEPCIÓN
Familias: 1.170
CARTOGRAFÍA 38 100%
ATLAS DE BARRIOS POPULARES CORRIENTES
EN PAISAJES FRAGMENTADOS Familias: 14.073

100%
Escala Gran Corrientes LAVALLE
Familias: 190 SALADAS
100%
BELLA VISTA Familias: 224
Cantidad de barrios populares en áreas Familias: 324 100%
cercanas a deforestación y pérdida de agua GOYA
permanente por provincia 100%
Familias: 604
+ - 100%
Áreas deforestadas y pérdida de agua

áreas deforestadas
zona de cercanía a
deforestración (radio 25km) MERCEDES
Familias: 182
100%
zona de cercanía a pérdida
de agua (radio 25km)
zona de intersección PASO DE LOS LIBRES
entre áreas deforestadas SANTO TOMÉ
Familias: 451
y pérdida de agua Familias: 230
100%
zonas protegidas 100%
Porcentaje de barrios
populares por zona
de pérdida
Fuente datos:
BID
BID
218 219
CARTOGRAFÍA 39
ATLAS DEL POTENCIAL DE PAISAJES RESILIENTES
Escala Argentina
Tipo de paisajes
barrios populares
cultivos
bosques
pastizales
cuerpos de agua
Fuente datos:
Populares 2018; IDESA (2007), Cobertura del suelo de la
BID
BID
República Argentina (2006 - 2007).
220
Paisajes locales como bosques,

humedales, pastizales, etc. generan beneficios, tales como:
aumento en la capacidad de almacenamiento, filtración y re-
ciclado de agua, aumento de biodiversidad y riqueza ecológi-
ca, recuperación de suelos y almacenamiento de carbono en
suelos y especies vegetales, entre otros. A escala de Mesopo-
tamia, la secuencia de mapas de la cartografía 40 muestra
cómo las reservas existentes de bosques y humedales pueden
servir de ancla para expandir estos beneficios a lo largo de
ríos y cuerpos de agua y, potencialmente, conectar interven- La interconexión de barrios
ciones de infraestructura verde en áreas urbanas.
La estrategia se puede replicar a populares y paisajes resilientes
escala de la provincia de Corrientes, la cual se observa en la
cartografía 41. Las reservas existentes locales pueden fun-
asegura que los primeros
cionar como anclas para expandir los paisajes a lo largo de la puedan acceder a los beneficios
red hidrológica provincial. La expansión de paisajes locales re-
silientes beneficia a los barrios populares, si la infraestructura ecológicos que conllevan los
verde que se implementa en ellos se conecta o está directa-
mente ligada a estos corredores ecológicos. La interconexión segundos, además de mitigar
de barrios populares y paisajes resilientes asegura que los pri-

meros accedan a los beneficios ecológicos que conllevan los
los eventos extremos, como
segundos, además de garantizar la mitigación de eventos ex- inundaciones o efectos
tremos, como inundaciones o efectos de isla de calor a corto,
mediano y largo plazo. de isla de calor a corto, mediano
y largo plazo.
BID
222 223
CARTOGRAFÍA 40
ATLAS DEL POTENCIAL DE PAISAJES RESILIENTES
Tipo de paisajes
barrios populares
cultivos
bosques
pastizales
cuerpos de agua
áreas protegidas
Fuente datos:
Populares 2018; IDESA (2007), Cobertura del suelo
BID
BID
de la República Argentina (2006 - 2007).
224 225
CARTOGRAFÍA 41
ATLAS DEL POTENCIAL DE
PAISAJES RESILIENTES
Escala Gran Corrientes
Tipo de paisajes
barrios populares
cultivos
bosques
pastizales
cuerpos de agua
áreas protegidas
Fuente datos:
Populares 2018; IDESA (2007), Cobertura del suelo
BID
BID
de la República Argentina (2006 - 2007).
226
En el próximo capítulo se presentan 87. Satthertwaite. (2018).
casos de estudio en ALC y una propuesta experimental para 88. Ver en los párrafos siguientes
el concepto de “armaduras
los barrios populares de Corrientes en Argentina. Se proponen informales” de David Gouverneur
y los textos Robleto, L. (1 Julio,
posibles respuestas a las temáticas evidenciadas en el Atlas, al 2013). David Gouverneur,
interviewed by Leo Robleto
imaginar distintos modelos de desarrollo que puedan integrar Constante. Landscape strategies
for informal settlements: Creating
infraestructuras informales existentes87. Es importante conside- armatures to shape urban form.
Metropolis Mag; Gouveneur,
rar la ciudad espontánea y los barrios populares, no como com- D. (2016). Diseño de nuevos
asentamientos informales. Medellín,
ponentes marginales de las ciudades, sino más bien como áreas Fondo Editorial Universidad Eafit,
Ediciones Unisalle.
en continua transformación, que contribuyen a la economía de
las ciudades y países y que, como tales, deberían ser parte de
las políticas de mejoramiento de calidad urbana y adaptación al
cambio climático; ser parte de planes futuros88. Las estrategias
presentadas en los párrafos siguientes ofrecen alternativas para
Es importante considerar
mejorar la resiliencia de los barrios más vulnerables, a través
de proyectos de paisaje multiescalares y multifuncionales, so-
la ciudad espontánea y los
luciones para el espacio público basadas en la naturaleza. Estas
mismas estrategias, implementadas por muchos actores y con
barrios populares, no como
múltiples alcances, pueden servir para imaginar escenarios de
desarrollo urbano sustentable que beneficien a distintas reali-
componentes marginales de
dades urbanas en la región.

las ciudades, sino como áreas
en continua transformación,
que contribuyen a la
economía de ciudades
y países.
BID
3
ESPACIO PÚBLICO:
DISPOSITIVOS PARA
REMEDIAR LA CIUDAD
VULNERABLE A TRAVÉS
DE LA NATURALEZA
231
INFRAESTRUCTURA
VERDE COMO
REGENERADOR
URBANO EN LA
CRISIS CLIMÁTICA
LA CRECIENTE CONCIENCIA DE LA 1. Naciones Unidas. (2014). América Latina representa más del 50% de la biodiversidad
global, incluyendo 178 regiones ecológicas1; algunos de los paí-
VULNERABILIDAD DEL PLANETA,
2. Székely. (2009), citado en Vás-
quez, A., Giannotti, E., Galdámez,
E., Velásquez, P. y Devoto, C. (2019). ses con mayor biodiversidad en el mundo -Brasil, Colombia y
LA NECESIDAD DE AUMENTAR Green Infrastructure planning to tac-
kle climate change in Latin American Perú- se encuentran en esta región2. Los cambios en el uso del
LA RESILIENCIA DE LAS ZONAS
cities. En: Henríquez C., Romero
H. (eds). Urban Climates in Latin suelo han aumentado la pérdida de hábitat en seis puntos crí-
America. Springer, Cham. 329–54,
ticos de biodiversidad en la región: Mesoamérica, Chocó-Da-
URBANAS Y LAS COSTAS AL CAMBIO p. 331. https://doi.org/10.1007/978-
3-319-97013-4_13
rién-Ecuador occidental, los Andes tropicales, Chile central, el
CLIMÁTICO, REDUCIR Y ABSORBER 3. Ibid, p. 334.
bosque atlántico brasileño y el bosque cerrado brasileño3. La
LAS EMISIONES DE CO2 Y PROTEGER 4. Entre los principales efectos
del cambio climático en Latinoa- crisis climática está modificando las temperaturas, cambiando
LA BIODIVERSIDAD, HAN OFRECIDO
mérica y el Caribe, se cuentan: un
aumento de 0,5 ºC a 3 ºC en la los esquemas de precipitación, y modificando las temporadas4.
Las infraestructuras verdes pueden jugar un papel fundamen-
temperatura promedio, durante
NUEVAS CAPAS E INSUMOS PARA el período 1901-2012, cuando las

áreas tropicales de América del
tal en mejorar la resiliencia de las ciudades latinoamericanas al
EL DISEÑO URBANO. Y, CADA VEZ
Sur registraron el mayor aumento
de temperatura; un incremento
gradual de las precipitaciones cambio climático y, a la vez, obtener beneficios multiescalares
MÁS, DESTACA LA IMPORTANCIA en las áreas sudoriental y sep-
tentrional de América del Sur, y y multifuncionales: mejor calidad de los espacios públicos, re-
ducción del efecto isla calor, uso más eficiente del agua, me-
DE PROYECTOS INTEGRALES E
en las zonas costeras de Perú y
Ecuador; una disminución de las
precipitaciones en la mayor parte
nores costos de manutención, protección e incremento de la
INTERSECTORIALES, COMO SON del territorio chileno, el norte de
Argentina, el sur de México y par-
biodiversidad y ante todo mejora de la calidad de vida. En esta
LOS PROYECTOS DE URBANISMO DE
te de América Central; un comien-
zo progresivamente tardío de la
temporada de lluvias en América
sección nos enfocaremos en soluciones basadas en la natu-
PAISAJE, INFRAESTRUCTURAS VERDES Central, un aumento en la variabi-
lidad espacio-tiempo de la lluvia,
raleza e infraestructuras verdes como medios para mejorar la
resiliencia al cambio climático de la ciudad informal, precaria
Y AZULES, Y SOLUCIONES BASADAS
y un aumento en los eventos de
precipitación intensa al comienzo
de la temporada. Ibid, p. 334. y vulnerable, a través de soluciones de fácil implementación,
EN LA NATURALEZA. bajo costo, y planes de gran escala en el largo plazo.
BID
232
Con el término infraestructura ver- 5. Ver por ejemplo Pötz, H. y

Bleuze, P. (2011). Urban green-blue
de se entiende un sistema de soporte urbano enfocado en grids for sustainable and dynamic
cities. Delft, Coop for life.
la naturaleza, que puede ayudar a responder a los desafíos
6. European Comission
urbanos y climáticos al asegurar, por ejemplo, el manejo de Directorate General for the
Environment. (2016). Green
las aguas pluviales, la reducción de efectos de ola de calor, Infrastructure and Climate
Adaptation. p. 2. https://ec.europa.
el aumento de la biodiversidad, una mejor calidad del aire, eu/environment/nature/
agua limpia y suelos saludables5. Algunas maneras en que las

ecosystems/pdf/Green%20
Infrastructure/GI_climate_
adaptation.pdf
Con el término infraestructura
infraestructuras verdes pueden ayudar incluyen: usar los es-
casos recursos hídricos de manera más eficiente; restaurar las
7. Quiroz Benítez, D. E. (2018).
Infraestructura verde como
verde se entiende un sistema de
estrategia para la mitigación y
defensas naturales contra inundaciones; utilizar especies ar-
bóreas y prácticas forestales menos vulnerables a tormentas
adaptación al cambio climático en
ciudades mexicanas: Hoja de ruta.
Ciudad de México, Secretaría de
soporte urbano enfocado en la
e incendios; implementar medidas naturales de retención de
Desarrollo Agrario Territorial y
Urbano, p. 59. naturaleza, que puede ayudar a
agua; reducir islas de calor en zonas urbanas; y reservar corre-
responder a los desafíos urbanos y
8. Ver Watkins, G., Silva Zuniga,
dores terrestres para ayudar a migrar a las especies6. M., Rycerz, A., Dawkins, K., Firth,
J., Kapos, V., Canevari, L., Dickson,
Algunos de los elementos que de- B., Amin, A. (2019). Nature-based
finen las infraestructuras verdes y mejoran su funcionamiento

Solutions: Scaling Private Sector
Uptake for Climate Resilient
Infrastructure in Latin America
climáticos al asegurar, por ejemplo,
son la creación de redes o sistemas, es decir, conexiones espa- and the Caribbean. Banco Inter-
Americano de Desarrollo. https:// el manejo de las aguas pluviales, la
ciales que permiten el movimiento de personas, fauna, viento publications.iadb.org/en/nature-
reducción de efectos de ola de calor,

based-solutions-scaling-private-
y agua. Por ejemplo, mediante la creación de corredores para sector-uptake-climate-resilient-
infrastructure-latin-america
peatones o ciclistas (así como calles completas) que incluyan
áreas verdes. No sólo como un factor del paisaje, sino como
9. Ibid.
10. Ver también: Mazza et al., 2011;

el aumento de la biodiversidad, una
proveedoras de servicios ecosistémicos7. Al tener una función
ecosistémica, las infraestructuras verdes se consideran solucio-
Hansen y Pauleit, 2014; Mell, 2014;
Vásquez, A. et al., 2019. mejor calidad del aire, agua limpia
nes basadas en la naturaleza o Nature Based Solutions (NBS)8. y suelos saludables.
La multifuncionalidad es otro aspecto muy importante de las
infraestructuras verdes. Además de proporcionar espacios de
recreación, permiten la integración de funciones estructurales
de la ciudad, mediante la provisión de servicios ecosistémicos
que pueden contribuir a mitigar y/o adaptarse al cambio climá-
tico (como secuestro de carbono y disminución del efecto de la
isla de calor), a la vez que brindan diversos beneficios ambien-
tales, sociales y económicos9. Las infraestructuras verdes fun-
cionan, y deben funcionar, de manera multiescalar, conectando
la dimensión y las dinámicas territoriales a la escala local del
barrio o de la ciudad. Debido a su multifuncionalidad y mul-
tiescalaridad, las infraestructuras verdes también incluyen una
multiplicidad de actores en su planificación, implementación y
mantenimiento10.
BID
Mapocho 42K, Santiago de Chile.

234 235
En la infografía 19 se resumen los 11. Fuente de los datos de 13. Fuente de los datos de La multifuncionalidad de las infraes-
infografía: European Environment infografía: Currie, B.A., Bass, B.
principales tipos de espacio donde se pueden implementar Agency (2011). EEA Technical report (2008). Estimates of air pollution tructuras verdes se traduce también en beneficios económi-
No 18. Green infrastructure and mitigation with green plants
infraestructuras verdes, como techos, plazas, patios, áreas territorial cohesion. https://www. and green roofs using the UFORE cos, como está representado en la infografía 21. A la izquier-
eea.europa.eu/publications/ model. Urban Ecosyst 11, 409–422.
suburbanas o áreas infraestructurales. También las técnicas green-infrastructure-and- https://doi.org/10.1007/s11252- da se muestra una selección de las principales técnicas de
territorial-cohesion; Izquierda, 008-0054-y; Yang, J., Qian, Y.
utilizadas y los beneficios de cada una, como por ejemplo: ARUP. (2014). Cities alive: Rethinking y Gong, P. (2008). Quantifying infraestructuras verdes e índices para cuantificar sus bene-
green infrastructure. https:// air pollution removal by green
cubiertas y fachadas verdes, maceteros con infiltración, pavi- www.arup.com/perspectives/ roofs in Chicago. Atmospheric ficios. Se estima, por ejemplo, que cada m2 de techo verde
publications/research/section/ Environment 42, 7266–7273;
mentos permeables, jardín de lluvia, permacultura, humedales cities-alive-rethinking-green- Getter, K. L., Rowe, D. B., Robertson, permitiría guardar un promedio de 10,9 l/agua por año; y ab-
infrastructure G. P., Cregg, B. M., Andresen, J.A.
y alcorques lineales11. En la infografía 20 se destacan los prin- (2009). Carbon sequestration sorber 0,6 gr de CO2, 1,8 gr de NO2 y 3,68 gr de O3. Cada
12. Fuente de los datos de
cipales beneficios aportados por las infraestructuras verdes, y
potential of extensive green
infografía: (Quiroz Benítez, D. roofs. Environ Sci Technol 43 (19), albor absorbe 5,035 de CO2 gr/año y permite generar 1.6
los riesgos que enfrentan en relación a cinco sectores claves
E., 2018); Demuzere, M., Orru, 7564-70. doi: 10.1021/es901539x;
K., Heidrich, O., Olazabal, E., CNT. (2009). Green Values Kwh de energía al año o 52,4 de gas natural13. A la derecha, se
—social y salud, ecosistemas, aire y temperatura, calidad del Geneletti, D., Orru, H., Bhave, A.
G., Mittal, N., Feliu, E. y Faehnle,
Stormwater Toolbox. http://
greenvalues.cnt.org/national/ muestran beneficios adicionales representados por variables
agua, e impactos económicos—, su impacto a escala global, M. (2014). Mitigating and
adapting to climate change:
cost_detail.php.; IPCC. (2007).
Contribution of Working Group I to cualitativas según sus valores directos, indirectos, opcionales,
regional, de barrio y de vivienda. Así, por ejemplo, las huertas Multi-functional and multi-
scale assessment of green
the Fourth Assessment Report of the
Intergovernmental Panel on Climate futuros y existenciales. Por ejemplo, los techos verdes, ade-
urbanas implementables en todas las escalas pueden proveer urban infrastructure. Journal of
Environmental Management 146:
Change. Solomon, S., D. Qin, M.
Manning, Z. Chen, M. Marquis, más de asegurar una mayor disponibilidad y calidad del agua,
alimentos agrícolas sustentables, mejorar la fertilidad de los 107–15. https:// doi.org/10.1016/j.
jenvman.2014.07.025; Institute for
K.B. Averyt, M. Tignor y H.L. Miller
(eds.). Cambridge, Cambridge
pueden generar un valor indirecto en la reducción de inunda-
suelos y la calidad del aire, favorecer las actividades sociales European Environmental Policy
(IEEP). 2011. Green infrastructure
University Press; Databank
Banco Mundial. (n.d.). Banco de
ciones y la necesidad de construir infraestructura gris; preser-
y educacionales. De esta manera, ayudan a mitigar la vulne- implementation and efficiency.
https://ieep.eu/publications/
datos. Indicadores del desarrollo
mundial. https://databank.
var recursos para futura generaciones; mejorar el aislamiento
rabilidad social y de salud al reducir el riesgo de carencia ali- green-infrastructure- bancomundial.org/reports. de los edificios y el confort interno; reducir el efecto isla de
implementation-and-efficiency aspx?source=2&series=AG.
mentaria y el riesgo de enfermedades crónicas. Hasta llegar, LND.PRCP.MM&country=#; calor por el aumento de albedo; y entregar nuevos valores
Sustainable Technologies
incluso, a prevenir epidemias y migraciones masivas. Por otro Evaluation Program. (2020). culturales, estéticos y comunitarios, gracias a las funciones
Bioretention: Sizing: LID SWM
lado, la creación de superficies permeables en lugares como Planning and Design Guide. https:// que se pueden realizar en los mismos techos verdes, como
wiki.sustainabletechnologies.
los parques o los techos de edificios, contribuye a aumentar ca/wiki/Bioretention:_Sizing; agricultura urbana (que a la vez puede generar beneficios
para las precipitaciones,
la infiltración, atenuar las inundaciones, reducir deslaves, ges- se ocupa el promedio de económicos adicionales)14.
Latinoamérica según el Banco
tionar y limpiar el agua, y aumentar su disponibilidad para uso Mundial: https://databank.
bancomundial.org/reports.
doméstico; reduciendo, así, riesgos de inundaciones, escasez aspx?source=2&series=AG.LND.
PRCP.MM&country=#
y mala calidad del agua12.
14. Fuente de los datos de
infografía: Currie y Bass, 2008;
Yang, Qian y Gong, 2008; Getter
et al., 2009; CNT, 2009; IPCC,
2007; Databank Banco Mundial,
s.n.; Sustainable Technologies
Evaluation Program, 2020.
BID
BID
237
INFOGRAFÍA 19
TIPOS DE ESPACIO,
TÉCNICAS Y
BENEFICIOS Jardines privados Macetas de filtrado Macetas de filtrado Permacultura Ciclismo
Techos verdes Captura de Jardín de lluvia Humedales Pavimento
Agua de lluvia permeable
Fachadas verdes Siembra de Siembra de
Inundable vegetación vegetación Árboles lineares
BENEFICIOS MEDIOAMBIENTALES
Ahorro de carbón y energía
Aumento de la biodiversidad
Mejor microclima
La creación de superficies
Gestión de residuos más limpia
Integración segura del agua en el acuífero
Disminución del efecto de isla de calor
permeables en lugares como Reducción de la polución sonora
Aire más limpio
los parques o los techos Agua más limpia
de edificios, contribuye a Reducción de la presión en la

infraestructura vial
BENEFICIOS URBANOS
Reducción de las inundaciones y
el escape del agua en las calles
aumentar la infiltración, Aumento de la actividad económica
Identidad de lugar
atenuar las inundaciones, Reducción de los terrenos sin usar
Reducción de la presión en la
infraestructura urbana
disminuir deslaves, gestionar Aumento del valor de la propiedad

Reducción del riesgo de inundación
y limpiar el agua, y aumentar Menos uso de energía
BENEFICIOS A LAS COMUNIDADES

su disponibilidad para uso
Aumento del acceso al agua
Espacio para el desarrollo social
Aumento de la mobilidad
doméstico; reduciendo, así, Movilidad sostenible
Ayuda para calendar y enfriar
riesgos de inundaciones, escasez Seguridad alimenticia/productos locales

Mejora del bienestar
y mala calidad del agua. Mejora de las amenidades visuales

Disminución de las tasas de crimen
Aumento del atractivo de las calles

y espacios comerciales
BENEFICIOS CULTURALES
Oportunidades para la industria verde

Y ECONÓMICOS
Creación de oportunidades educativas

Oportunidades agrícolas
Aumento de la productividad de la tierra
Identidad de instituto / iconocidad
Mayor inversión interna
Ahorros en salud
BID
Fuente datos:
European Environment Agency [EEA] Technical report No. 18 (2011); Cities Alive: Rethinking Green Infrastructure, ARUP, 2014.
238 239
INFOGRAFÍA 20
BENEFICIOS MULTIESCALARES DE LAS
INFRAESTRUCTURAS VERDES Y FACTORES DE RIESGO
INFRAESTRUCTURA BENEFICIOS ESCALAS RIESGOS

VERDE
GLOBAL REGIONAL BARRIO VIVIENDA
Provisión de alimentos agrícolas sustentables
Vulnerabilidad socioambiental
Aumento en la fertilidad de los suelos
SOCIAL Y SALUD Reducción de mortalidad por enfermedades respiratorias

Producción cultural y educativa sobre conservación
Epidemias
Resiliencia socioambiental y superación
Mayor cohesión social
Mayor acceso a espacios recreativos
Migraciones masivas
Mejora estética del paisaje integración usos
Bienestar físico y psicológico
Enfermedades crónicas
Mejora condiciones habitabilidad
Mayor abundancia y riqueza de especies
Plagas
Mayor diversidad genética
ECOSISTEMAS
Aumento de la captura de carbono

Fragmentación paisajes
Control biológico de pestes
Recuperación de hábitats
Pérdida de biodiversidad
Mejora de la salud de los ecosistemas
Recuperación de espacios con simbiosis ecourbana
Pérdida de ecosistemas
Mayor conectividad entre espacios urbanos y rurales
Reducción de gases de efecto invernadero CO2
Acidificación
AIRE Y TEMPERATURA
Ahorro energético
Reducción de la contaminación sonora
Atenuación del viento
Disminución de contaminantes atmosféricos Olas de calor
Confort térmico
Reducción efecto albedo
Reducción de máximas de temperatura
Sequía
Movilidad sustentable
Mayor acceso a agua para uso doméstico
Escasez de agua
DEL AGUA
Gestionar, limpiar y reciclar agua

CALIDAD
Mala calidad agua

Reducción de la escorrentía > deslaves
Fuente datos:
Tormentas
Atenuación inundación
Quiroz Benítez, Diana Esmeralda. 2018. Aumento de inundaciones
“Infraestructura Verde Como Estrategia Aumento en la infiltración
Para La Mitigación y Adaptación Al Cambio
Climático En Ciudades Mexicanas: Hoja de Mayor provisión de recursos maderables
Ruta.” Ciudad de Mexico. Demuzere, M., K. Obsolescencia infraestructura
Orru, O. Heidrich, E. Olazabal, D. Geneletti, Costos evitados para la provisión de recursos naturales
ECONÓMICOS
H. Orru, A. G. Bhave, N. Mittal, E. Feliu, and

IMPACTOS
M. Faehnle. 2014. “Mitigating and Adapting Creación de empleos temporales para la implementación de IV
to Climate Change: Multi-Functional and
Multi-Scale Assessment of Green Urban Crecimiento del sector turístico Gastos de reconstrucción
Infrastructure.” Journal of Environmental
Management 146: 107–15. https:// doi. Mayor disponibilidad a pagar servicios ambientales
org/10.1016/j.jenvman.2014.07.025.
Institute for European Environmental Costos evitados de mantenimiento / optimización inversión pública
Policy (IEEP). 2011. “Green Infrastructure Pérdida recursos y empleo
Implementation and Efficiency”. Aumento del valor residencial
BID
BID
Beneficios Riesgos
240 241
INFOGRAFÍA 21
espiritual y comunitario
Valor cultural, estético,
Postergación del uso en
servicios de regulación
VENTAJAS ECONÓMICASDE LA INFRAESTRUCTURA VERDE
futuras generaciones
Usos derivados de los
Uso extractivo y no
Preservación para
Variables Cuantitativas Variables Cualitativas
Plantación de árboles (1 árbol)

Pavimento permeable (1m2)
extractivo
el futuro
Cosecha de agua (1m2)
Techos verdes (1m2)

Biorretención (1m2)
Valor de uso
Valor de uso
existencia
indirecto
Valor de
Valor de
Valor de
directo
opción
legado
Reducción de
Energía Gas tratamiento de agua
Agua CO₂ NO₂ SO₂ O₃ PM-10 eléctrica natural
[lts/año] [gr/año] [gr/año] [gr/año] [gr/año] [gr/año] [kWh/año] [Btu/año]
Mejora de la calidad del
agua
Menos necesidad de
Techos verdes infraestructura gris
10,9 0,6 1,8 1,5 3,68 3,68
1m2
Reducción de
inundaciones
Mayor disponibilidad
de agua
Mayor recarga de
acuíferos
Plantación de árboles
0,1 5.034,8 7,1 4,7 2,2 2,9 1,6 52,4
beneficio por 1 árbol Reducción del uso de sal
Reducción del uso de

energía eléctrica
Mejora de la calidad del

aire
Jardines de lluvia Reducción de CO2
93,9
1m2 atmosférico
Reducción del efecto de

isla de calor
Mejora escénica
Pavimentos Aumento de espacios

recreativos
permeables 14,5
1m2 Menor contaminación
auditiva
Mayor cohesión
comunitaria
Agricultura urbana
Cosecha de agua
0,6
(tejados, humedales, etc.) Mejora del hábitat
1m2
Educación ambiental
pública
Litros/año gramos/año kWh/año Btu/año
Fuente datos:
Provisión de alimentos
Currie and Bass (2008) and Yang, Qian and Gong (2008), Getter et >11.1 >11.1 >11.1 >11.1
al. (2009), CNT (2009), IPCC (2007)
https://databank.bancomundial.org/reports.aspx?source=2&se-
1.1-11 1.1-11 1.1-11 1.1-11
ries=AG.LND.PRCP.MM&country=# 0-1 0-1 0-1 0-1
BID
BID
https://wiki.sustainabletechnologies.ca/wiki/Bioretention:_Sizing
243
15. Bisker J., Chester, A. y En todo el mundo, el espacio abierto
Eisenberg, T. (Eds). (2015). Rebuild
by Design. www.rebuildbydesign. se está transformando en un terreno de experimentación para
org; Ovink, H., & Boeijenga, J.
(2018). Too Big: Rebuild By Design. A implementar soluciones basadas en la naturaleza e infraes-
Transformative Approach to Climate
Change. Róterdam, Nai010. tructuras verdes. En Nueva York, por ejemplo, las principales
16. Ver proyecto THE BIG U, de transformaciones del espacio público que están en desarro-
Rebuild by Design. http://www.
rebuildbydesign.org/our-work/all- llo utilizan elementos de infraestructura verde para aumentar
proposals/winning-projects/big-u
la resiliencia de la ciudad. Como resultado, la iniciativa Hurri-
17. A partir de un proyecto
anterior denominado Oyster- cane Sandy Rebuilding Task Force del presidente Obama lan-
tecture, que Scape propuso para
la exposición Rising Currents en zó un concurso innovador de diseño, Rebuild by Design, que
En todo el mundo, el el MoMA (Bergdoll, 2010), Living
Breakwaters utiliza un collar fomentaba distintas visiones para crear ciudades y costas más
resilientes15. Estas transformaciones incluyen grandes proyectos
de rompeolas para aislar a los
espacio abierto se está

vecindarios del daño y la erosión
en las áreas más destacadas de la ciudad, como el BIG U, en

provocados por el oleaje. Al
mismo tiempo provee un hábitat
más diverso para peces jóvenes,
la parte baja de Manhattan16, pero también extensos proyectos
transformando en un terreno ostras y otros organismos. La
infraestructura viviente se acopla
ecológicos para las áreas más periféricas y de bajos ingresos.
con las estructuras de resiliencia
de experimentación para local en los vecindarios

adyacentes a la costa, para
Living Breakwater, el proyecto de Scape para la costa sur de
ayudar a incrementar la
Staten Island, vincula intervenciones que mejoran la resiliencia
implementar soluciones
conciencia del riesgo, empoderar
a los ciudadanos, y comprometer
a las escuelas locales a educar
de la costa, junto al involucramiento de la comunidad local17. De
sobre el borde costero (Orff, 2016). este proyecto nació recientemente la institución de un fondo
basadas en la naturaleza e 18. Datos elaborados para para construir infraestructuras resilientes en todo el estado de
Rebuild by Design por el National
infraestructuras verdes. Institute of Building Sciences

y publicados en Resilient
Infrastructure for New York
New York. Según los datos aportados por Rebuild by Design,
para cada dólar invertido en infraestructuras verdes, se ahorran
State. Rebuild by Design. http://
www.rebuildbydesign.org/data/ 6 dólares de gastos en caso de futuros desastres ambienta-
files/1329.pdf
les18. Otros estudios desarrollados en Estados Unidos muestran
19. McPherson, G., Simpson, G.
R., Peper, P. J., Maco, S. E. y Xiao, cómo, en ausencia de desastres medioambientales, las infraes-
Q. (2005). Municipal forest
benefits and costs in five U.S. tructuras verdes, y en particular los árboles, presentan grandes
cities. Journal of Forestry 103(8),
411-416. https://www.fs.fed.us/ beneficios económicos evaluados en un retorno de $1,37 hasta
psw/publications/mcpherson/
psw_2005_mcpherson003.pdf $3,09 para cada dólar de inversión19.
20. Para los beneficios medioam- En China, la oficina Turenscape ha
desarrollado más de 300 ciudades ecológicas y 1.000 proyec-
bientales de algunos proyectos
destacados de Turenscape en
tos de paisaje —como humedales, parques, corredores eco-

China, ver el documento publica-
do por el Banco Interamericano
de Desarrollo: Paquete de solucio-
nes de infraestructura verde urbana lógicos— para mitigar el impacto de la urbanización e indus-
retos, oportunidades y manual de
buenas prácticas (2019). Ver tam- trialización masiva20. En Europa, la Comunidad Europea está
bién: www.turenscape.com.
promoviendo la iniciativa Estrategia de Infraestructura Verde
21. European Comission Directo-
rate General for the Environment.
para integrar soluciones de adaptación basadas en ecosiste-
(2016). Green infrastructure and
climate adaptation. https://ec.eu-
mas a las políticas públicas de cambio climático. Éstas incluyen
ropa.eu/environment/nature/
ecosystems/pdf/Green%20Infras-
incorporar soluciones basadas en la naturaleza en las políticas
tructure/GI_climate_adaptation. de investigación e innovación; medidas de retención de agua
pdf. Según la Comisión Europea
por el Medioambiente: “la in- natural, en las políticas de agua; y soluciones capaces de en-
fraestructura verde es una de las
herramientas más aplicables, tregar múltiples servicios ecosistémicos y una rica biodiversi-
económicamente viables y efecti-
vas, para combatir los impactos dad, en las políticas de la naturaleza21.
del cambio climático, y ayudar
a las personas a adaptarse o
Parque Fluvial de las Familias, mitigar los efectos adversos del
BID
Santiago de Chile cambio climático”.
244
En las ciudades latinoamericanas, 22. Para información sobre el

Parque Rio Medellín ver: Empresa
también se está invirtiendo en grandes proyectos urbanos de de Desarrollo Urbano EDU. (s.n.)
950 Latitud Taller de Arquitectura y
paisaje, capaces de integrar infraestructuras ecológicas, redes Ciudad fue el ganador del concurso
Parque del río Medellín. http://
varias y espacios públicos de calidad, como por ejemplo, la www.edu.gov.co/index.php/
inicio/118-lo-ultimo/950-latitud-
regeneración del Río Medellín en Colombia, el Parque Dom taller-de-arquitectura-y-ciudad-
fue-el-ganador-del-concurso-
Pedro II en San Pablo, o el Paseo Cívico Metropolitano en San- parque-del-rio-medellin.
html; para información
tiago de Chile. Los tres proyectos atraviesan las áreas metro- sobre Parque Dom Pedro II
ver: Plataforma Arquitectura.
politanas, combinando la posibilidad de integrar distintos tipos
En las ciudades
(2011) Plan Urbanístico Parque
Dom Pedro II / Una Arquitetos,
de movilidad urbana (transporte público, ciclovías y áreas pea- H+F arquitetos, Metrópole
Arquitetos y Lume. https://www.
tonales) con una regeneración de los frentes fluviales urbanos
adyacentes. Ofrecen beneficios medioambientales y espacios
plataformaarquitectura.cl/
cl/02-120965/plan-urbanistico- latinoamericanas se está
parque-dom-pedro-ii-una-
recreativos a nivel local, de barrio, y a nivel de ciudad, redu-

arquitetos-hf-arquitetos-y-
metropole-arquitetos; para invirtiendo en grandes
ciendo y absorbiendo emisiones y mejorando la accesibilidad información sobre Paseo Cívico
proyectos urbanos de
Metropolitano ver: Bosch,
a servicios22. Varios autores evidencian cómo, tradicionalmen- A. et al. (2016). Paseo Cívico
Metropolitano: Rediseño del eje
te, las ciudades latinoamericanas se caracterizan por impulsar Alameda-Providencia Santiago,
proyectos urbanos que profundizan la desigualdad social, y

Chile, 2015 – 2018. ARQ 92, 38-49.
http://dx.doi.org/10.4067/S0717- paisaje, capaces de integrar
69962016000100006
promueven la segregación sobre el espacio urbano a favor de 23. Ver: Janoschka, M. (2016). infraestructuras ecológicas,
la reconquista de las áreas centrales y pericentrales, por par- Gentrificación, desplazamiento,
diversas redes y espacios

desposesión: procesos urbanos
te del capital inmobiliario. Lo cual genera una reconfiguración claves en América Latina. Revista
INVI, 31(88), 27-71; Vega Martínez,

territorial y una metamorfosis de la ciudad respecto a los usos, A., Hernández Buelvas, E., y
accesos y representaciones que los ciudadanos hacen de la

Barbera Alvarado, N. (2019).
Configuración territorial del públicos de calidad.
hábitat en el asentamiento
misma . Esto, además, refleja injusticias espaciales que dejan informal Alfonso López
de la ciudad de Montería-
en entredicho el derecho a la ciudad, al tiempo que confronta Colombia. Revista INVI, 34 (97),
81-103, p. 86.
dos tipos de ciudad: la elitista y la de los asentamientos infor-
males23. Tal situación se está enfrentando en muchos planes
urbanos y en proyectos a la escala metropolitana, anterior-
mente mencionados. En este documento, en particular, nos
interesa explorar cómo la infraestructura verde puede ser un
medio para llevar adelante el mejoramiento de la ciudad infor-
mal a través de intervenciones tácticas, aplicables en el corto
plazo, y con recursos relativamente limitados, así como a tra-
vés de planes de gran escala y largo plazo.
Paseo Urbano de la Calle 107, Medellín

BID
246 247
Como se mencionó en los capítulos 24. Quiroz Benítez, D. E. (2018), 27. Gráfico 13. Áreas verdes La distribución de naturaleza y es-
p. 42. y niveles socioeconómicos:
anteriores, el cambio climático presenta un aumentado factor Santiago de Chile. Los m2 de pacios públicos de calidad es extremamente desigual entre la
25. Gráfico 13. Áreas verdes y áreas verdes por habitante se
de riesgo para los asentamientos precarios con altos niveles de niveles socioeconómicos: Buenos extraen del gráfico “Superficie ciudad formal e informal. Esto tiene raíces históricas: cuando
Aires. Los m2 de áreas verdes por de áreas verdes públicas
informalidad, ya que se suma a condiciones de vulnerabilidad habitante se elaboran a partir por habitante”, publicado gran parte de la población se mudó a la metrópolis como Ca-
de la capa “Espacios Verdes”, en la página del Sistema de
congénitas y de menor acceso a recursos. En este capítulo nos disponible en la página de Indicadores y Estándares del racas, Medellín, Bogotá, Santiago y San Pablo, durante el siglo
Buenos Aires Data, cruzado con la Desarrollo Urbano (SIEDU), en
enfocamos en la relevancia de adoptar soluciones basadas en proyección de la población para donde se “presenta la relación XX, la contraposición entre lo urbano y lo rural, lo formal y lo
2019 de la DGEEC. Se indica en la entre la superficie total de áreas
la naturaleza en el espacio público de los asentamientos más página que la capa de espacios verdes comunal (sumatoria de informal, y las desigualdades económicas, se replicó dentro
verdes de la ciudad incluye superficie de parques y plazas
vulnerables. La relevancia de la infraestructura verde recae en “jardín, parque, patio recreativo, públicas) respecto a la población del espacio de la ciudad. Los mapas de la infografía 22 a 25
plaza, plazoleta, cantero y urbana comunal”. El porcentaje
los elementos que conforman su razón de ser, es decir, la ca- polideportivo”. El estrato promedio se elabora a partir muestran la relación entre áreas verdes y nivel socioeconómi-
socioeconómico promedio por de los porcentajes de nivel
pacidad de las áreas naturales y seminaturales de ofrecer ser- comuna, se elabora a partir socioeconómico del Indicador co en Buenos Aires, Medellín, Santiago de Chile y San Pablo.
vicios ecosistémicos a las ciudades, ofrecer conexiones entre En Buenos Aires, por ejemplo, con la excepción de algunas
de los porcentajes de estrato de Bienestar Territorial, que
socioeconómico por comuna, distribuye a la población de
la ciudad y espacios recreativos; lo que también aporta benefi- comunas, la relación entre m2/hab de espacios verdes y el
extraídos de la dimensión social cada comuna en 10 centiles
en el Modelo Territorial de Buenos socioeconómicos. La densidad
cios ambientales, sociales y económicos24. Aires. En éste, se distribuye a
la población en 6 estratos, que
de áreas verdes públicas tiene
una relación directa con los nivel socioeconómico promedio, pareciera organizarse en dos
sintetizan los ingresos percibidos
con datos relacionados al
estratos sociales, difuminada
en algunas comunas del centro curvas paralelas donde hay una tendencia de mayor cantidad
nivel educativo, de ocupación,
calificación y categoría de
(Santiago, Ñuñoa, Independencia
y San Miguel). Y San Ramón , Lo
de m2/hab a mayor promedio de estrato socioeconómico. Las
empleo, y las características de
los hogares.
Espejo y la Pintana, en el extremo
contrario, en el límite sur.
comunas de menores ingresos y mayor densidad de espacios
26. Gráfico 13. Áreas verdes 28. Gráfico 13. Áreas verdes y
verdes, se sitúan en la periferia, y las de mayor nivel socioeco-
y niveles socioeconómicos:
Medellín. Los m2 de áreas verdes
niveles socioeconómicos: San
Pablo. Los m2 de áreas verdes
nómico, con menos espacios verdes, en el centro25. En Mede-
por habitante se elaboran por habitante se extraen del llín existe una relación clara entre las áreas verdes y los ingre-
a partir de la capa “espacio gráfico “Área verde por habitante
público existente”, disponible 2017”, publicado en la página sos26, así como en Santiago de Chile27 y San Pablo28, excepto
en la página Open Data de la de la Rede Social Brasileira por
Alcaldía de Medellín, cruzado Cidades Justas e Sustentáveis. por los barrios del centro, que son caracterizados por altos
con la proyección de la población El indicador de m2/hab de áreas
para 2018, de la misma fuente. verdes se obtiene de la suma ingresos y similar carencia de espacios verdes.
Se indica en la página que de áreas verdes de propiedad
la capa de espacio público pública, creadas y administradas
existente, es el espacio público por el Gobierno Municipal y el
de esparcimiento y encuentro Gobierno del Estado; incluyendo
existente para la vigencia del todos los parques públicos
Plan de Ordenamiento territorial, municipales, parques estatales
y que corresponde al espacio urbanos, plazas, y todas las
público efectivo de carácter Unidades de Conservación de
permanente, destinado a la Protección Integral, definidas
recreación, esparcimiento, ocio y por el Sistema Nacional de
encuentro ciudadano, adscritos Unidades de Conservación. El
al uso colectivo. El estrato porcentaje promedio de estrato
socioeconómico promedio por socioeconómico se elabora a
comuna se elabora a partir de partir del Índice Paulista de
una publicación de la alcaldía Vulnerabilidad Social (IPVS),
de Medellín, que distribuye que divide a la población en 7
a las viviendas en 6 estratos niveles socioeconómicos. San
socioeconómicos. Existe una Pablo destaca por la densidad
relación clara entre la densidad de espacios verdes de algunas
de espacio público y los estratos de sus comunas. También se
socioeconómicos. A excepción de observa una relación directa en
Robledo, una comuna de menores la diagonal entre Vila Mariana y
ingresos y mayor densidad de Capela do Socorro, con algunas
espacios verdes, en la periferia, excepciones de altos ingresos y
y El Poblado, la de mayores baja densidad de espacios verdes
ingresos y con menos espacios por debajo de esta línea. El patrón
verdes, situada en el centro. observado en las anteriores
ciudades, de excepciones por
comunas de menores ingresos
y mayor densidad de espacios
verdes de la periferia, y de mayor
nivel socioeconómico con menos
espacios verdes en el centro, no
se cumple en San Pablo, ya que
las de estratos socioeconómicos
más bajos se encuentran en el
centro.
BID
BID
248 249
INFOGRAFÍA 22 INFOGRAFÍA 23
ÁREAS VERDES Y NIVEL SOCIOECONÓMICO ÁREAS VERDES Y NIVEL SOCIOECONÓMICO
Medellín Buenos Aires
ROBLEDO COMUNA 08
5.0
18
4.5
16
4.0
14
3.5
12
COMUNA 01
3.0 LA CANDELARIA
10
2.5 COMUNA 14
8
2.0 CASTILLA
m2/habitante de espacio público

BUENOS AIRES BELÉN LAURELES - ESTADIO

6 COMUNA 13
1.5 EL POBLADO COMUNA 12
SAN JAVIER GUAYABAL COMUNA 09
VILLA HERMOSA 4
1.0
ARANJUEZ
LA AMÉRICA COMUNA 10
DOCE DE OCTUBRE COMUNA 04 COMUNA 15
0.5 2 COMUNA 02
POPULAR
COMUNA 07 COMUNA 11 COMUNA 06
MANRIQUE
0 0 COMUNA 03 COMUNA 05
SANTA CRUZ
Promedio total de estratos sociales Promedio total de estratos sociales
Promedio de estratos Promedio de estratos

socioeconómicos socioeconómicos
COMUNA 12
+ - + -
COMUNA 11
Z Z COMUNA 13
SAN JAVIER DOCE DE OCTUBRE
Y ROBLEDO Y
CASTILLA
LA AMÉRICA COMUNA 10 COMUNA 15
SANTA CRUZ
LAURELES - ESTADIO X COMUNA 14
X ARANJUEZ POPULAR
BELÉN COMUNA 09
MANRIQUE
COMUNA 06
LA CANDELARIA
COMUNA 07
COMUNA 02
GUAYABAL COMUNA 05
VILLA HERMOSA
BUENOS AIRES COMUNA 03
COMUNA 08
EL POBLADO
COMUNA 01
COMUNA 04
Fuente datos:
Alcaldía de Medellín (2012), Estratificación
socioeconómica viviendas; Alcaldía de Fuente datos:
Medellín opendata (2018), Espacio público GCBA (2013), La dimensión social en el Modelo Territorial Buenos
existente ; Alcaldía de Medellín (2016), Aires (2010/2060); Buenos Aires data (2019), Espacios verdes.
Proyec- ciones de Población 2016 a 2020 DGEEC (2010), Población total por sexo, superficie y densidad de
BID
BID
de Medellín (2018 utilizado). población según comuna y barrio. Ciudad de Buenos Aires.
250 251
INFOGRAFÍA 24 INFOGRAFÍA 25
ÁREAS VERDES Y NIVEL SOCIOECONÓMICO ÁREAS VERDES Y NIVEL SOCIOECONÓMICO
Bogotá Santiago de Chile
VITACURA
RECOLETA
TEUSAQUILLO
40 18
CHAPINERO
USME
16 PROVIDENCIA
35 LO BARNECHEA
CERRILLOS
LA REINA
FONTIBÓN 14
30
PUENTE ARANDA
USAQUÉN SANTA FE
12
25 LA CANDELARIA HUECHURABA
LOS MARTIRES BARRIOS UNIDOS
TUNJUELITO
10
SUBA ENGATIVA
20
ANTONIO NARIÑO
8 LA GRANJA
CIUDAD BOLÍVAR

BOSA SAN CRISTÓBAL
KENNEDY CERRO NAVIA PEÑALOLÉN
15 PEDRO AGUIRRE CERDA
6 MAIPÚ
RAFAEL URIBE URIBE SAN RAMÓN SAN JOAQUÍN
QUILICURA LAS CONDES SANTIAGO
RENCA
LO ESPEJO PUDAHUEL MACUL
10
4 CONCHALÍ
LA FLORIDA
LA PINTANA
LO PRADO ÑUÑOA
ESTACIÓN CENTRAL
5 LA CISTERNA SAN MIGUEL
2 EL BOSQUE
INDEPENDENCIA
QUINTA NORMAL
0 0
Promedio total de estratos sociales Promedio total de estratos sociales

Promedio de estratos
socioeconómicos
Z
+ -
ESTACIÓN CENTRAL Y
RENCA QUINTA NORMAL
CERRO NAVIA QUILICURA
LO PRADO X
FONTIBÓN INDEPENDENCIA
BOSA CERRILLOS
ENGATIVA SUBA CONCHALÍ
RECOLETA
KENNEDY Fuente datos:
PROVIDENCIA Indicador de Bienestar Territorial, Nivel
USAQUÉN PUDAHUEL
BARRIOS
CIUDAD HUECHURABA socioeconómico Gran Santiago SIEDU
UNIDOS (2017-2018), Superficie de plazas y
BOLÍVAR PUENTE ARANDA
TEUSAQUILLO CHAPINERO VITACURA parques públicos por habitante.
MAIPÚ
Promedio de estratos
socioeconómicos SANTIAGO
LA CANDELARIA
+ -
SANTA FE
USME
LOS MARTIRES Z
LO BARNECHEA
ANTONIO NARIÑO
Y
SAN CRISTÓBAL EL BOSQUE
RAFAEL URIBE URIBE LA PINTANA
Fuente datos: LO ESPEJO ÑUÑOA
TUNJUELITO Secretaría Distrital de Planeación (2014), X
LA CISTERNA MACUL
Caracterización socioeconómica, encuesta LAS CONDES
SAN RAMÓN SAN JOAQUÍN
SISBEN III Datos abiertos Bogotá (2020), Indicador LA REINA
BID
BID
Espacio Público localidad Bogotá D.C. PEDRO AGUIRRE CERDA SAN MIGUEL PEÑALOLÉN
LA GRANJA
LA FLORIDA
252
El espacio público juega un papel

fundamental como plataforma para la acción cívica, el inter-
cambio y el empoderamiento. Y, combinado con infraestructu-
ra verde, se transforma en un medio para mejorar la resiliencia
social y ambiental de los barrios. Los habitantes de asentamien-
tos espontáneos o informales, en muchos casos construyen sus
casas y las mantienen, pero no hay quien construya el espa-
cio público o asegure su mantenimiento por ser común. Es ahí
El espacio público juega un papel
donde existe la oportunidad de incidir con intervenciones que, fundamental como plataforma para
además de consolidar estos espacios comunes y mejorar su
usabilidad, puedan otorgar soluciones basadas en infraestruc- la acción cívica, el intercambio y
turas verdes, que sean más resilientes que las tradicionales. Por
ejemplo, resolver la falta de pavimentación, no con concreto, el empoderamiento. Combinado
sino con pavimentos porosos permeables. O incluir vegetación
arbolada y superficies verdes productivas, tales como huertas.
con infraestructura verde, se
Las tres estrategias descritas a con- transforma en un medio para
tinuación –mejorar, conectar y anticipar– representan tres
grandes objetivos transversales que nos permiten leer el me- mejorar la resiliencia social y
joramiento de la calidad de vida en los asentamientos más vul-
ambiental de los barrios.
nerables, en relación con las principales acciones que la co-

munidad internacional ha delineado para enfrentar el cambio
climático: restaurar, adaptar y mitigar. Restaurar la ciudad vul-
nerable después de eventos climáticos extremos trae la opor-
tunidad de mejorar, al mismo tiempo, las condiciones locales.
Así como las intervenciones puntuales de mejoramiento del
espacio público pueden ser pensadas en términos de infraes-
tructuras verdes. Adaptar significa desarrollar intervenciones
que puedan responder a los efectos del cambio climático. En
este caso, se trata de acciones que van más allá de los barrios.
Intervenciones pensadas para la escala metropolitana, que
aporten servicios ecosistémicos extensos y, a la vez, contri-
buyan a conectar los asentamientos precarios a los servicios
urbanos. Mitigar significa reducir emisiones de GEI a través
de intervenciones que permitan cambios de paradigma en los
sistemas de producción y en el consumo de bienes (energía,
transporte, agricultura, etc.); en el caso de asentamientos pre-
carios esto significa reducir la vulnerabilidad actual de las po-
blaciones y su entorno pero también ser capaces de anticipar
la transformación y expansión futura de los asentamientos con
base a modelos de proyecciones climáticas.
Parque Cultural Tiuna el Fuerte, Caracas

BID
254
INFRAESTRUCTURAS
VERDES EN LA
CIUDAD VULNERABLE:
TRES ESTRATEGIAS Los barrios informales se
encuentran en condiciones de mayor
TRANSVERSALES riesgo respecto a la ciudad formal.
Restaurar y mejorar Las intervenciones de mejora,
realizadas con las comunidades,
U pueden llevar a una condición de

na primera escala de acercamiento es la de los barrios 29. Fretes Cibils, V. (2009).
Construir Ciudadanía para
mismos. Es decir, ¿cómo intervenir en situaciones de una mejor calidad de vida. En
mayor resiliencia futura, gracias

Rojas, E. (ed). Construir ciudades.
riesgo medioambiental, mejorando, al mismo tiempo, la Mejoramiento de barrios y calidad de
vida urbana. Washington D.C., BID
calidad espacial y de vida en los barrios? Desde 1970, muchos y Fondo de Cultura Económica.
a una mejor funcionalidad de las

Para más información sobre
gobiernos han empezado a mirar más allá de operaciones de los programas ver: Programa
desplazamiento e intervenir en la mejoría de los barrios in situ.

de Mejoramiento de Barrios
(PROMEBA) https://www.promeba.
Aunque en algunos casos el desplazamiento es inevitable, e in-

infraestructuras y capacitación de
gob.ar/proyectos; Libertun
de Duren, N., Osorio R. (2020).
cluso podría tener ventajas para la mitigación y adaptación a Bairro: 10 años después. Banco
Interamericano de Desarrollo.
los efectos del cambio climático, el proceso puede, igualmente,
los habitantes.
https://publications.iadb.org/
publications/spanish/document/
ser disruptivo para las comunidades. Esta ha sido la estrate- Bairro-Diez-anos-despues.pdf;
Programa de Mejoramiento
gia preferencial del Banco Interamericano de Desarrollo, que de Barrios (PMB): http://pmb.
mvotma.gub.uy/.
comenzó múltiples proyectos de mejoramiento de barrios a lo 30. Fretes Cibils, V. (2009), p. 16.
largo del continente. Así es como surgieron programas como
PROMEBA en Argentina, Favela Bairro en Brasil y PMB en Uru-
guay29. Estos programas permitían a los habitantes no sólo con-
servar los inmuebles construidos con su esfuerzo, sino también
preservar el capital social y el acceso a redes sociales y econó-
micas adquiridas. De sus evaluaciones y resultados se relevaron
nuevos desafíos, como la necesidad de abordar mecanismos
más integrales, que van más allá de la vivienda, al asegurar una
consolidación de los barrios y una mejor accesibilidad a los ser-
vicios de la ciudad30.
BID
256 257
Reparar y construir previniendo los 31. Satterthwaite, D. et al, en el públicos (educación, cultura, seguridad y empleo) y, a la vez,
ensayo Responding to climate
daños ocasionados por eventos climáticos, como aluviones o change in cities and in their informal restauran las condiciones físicas y de salubridad en los entor-
settlements and economies,
deslizamientos, o responder a condiciones de riesgo extremo, mencionado anteriormente, nos de quebradas mediante la implementación de parques li-
señalan cómo el Grupo de
puede ofrecer la oportunidad para mejorar la calidad urbana Trabajo II del IPCC, en la Tercera neales. Dentro de estos proyectos, el Paseo Urbano de la Calle
Evaluación, declaró la necesidad
de los barrios, de manera permanente. De la misma manera, de “regularizar los derechos de 107 es una intervención cuyo diseño incluye un paseo peatonal
propiedad para asentamientos
todas las intervenciones de mejoramiento barrial deberían in- informales y otras medidas para y nuevo corredor urbano y paisajístico. El proyecto propone
permitir que los grupos de bajos
cluir una estimación de los riesgos climáticos, presentes y fu- ingresos compren, alquilen o una redefinición de la sección pública de la calle, incluyendo la
construyan viviendas de buena
turos, y aumentar, su resiliencia. El Grupo Intergubernamental calidad en sitios seguros” (Scott adecuación de los espacios públicos existentes y la construc-
de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) es el principal
et al, 2001, p. 406). La Cuarta
Evaluación señaló cómo “los ción de un parque, ubicado cerca del acceso a la vía. El objeti-
órgano internacional para la evaluación del cambio climático.
asentamientos informales
dentro de las áreas urbanas de vo es fortalecer la función del corredor barrial, reconociendo
Creado en 1988 brinda una visión científica del estado actual las ciudades de los países en
desarrollo son especialmente su carácter de eje peatonal y dinamizando indirectamente las
de los conocimientos sobre el cambio climático y sus posibles vulnerables, ya que tienden a
construirse en sitios peligrosos y actividades comerciales, para el desarrollo socioeconómico de
repercusiones medioambientales y socioeconómicas. El IPCC son susceptibles a inundaciones,
deslizamientos de tierra y otros la comunidad del sector. El proyecto Plaza Estacional, desa-
reconoce, desde hace tiempo, la importancia de mejorar los desastres relacionados con el
clima” (Wilbanks et al, 2007, rrollado por AGA estudio, PICO, y la Comunidad del Barrio Ca-
asentamientos informales como medida clave de adaptación página 372). [Traducción de JS].
naima en los Barrios Frailes y Canaima, en Caracas, Venezuela
al cambio climático31. En 2014, el quinto reporte subrayó que 32. Satterthwaite, D. et al. (2018)
(2010), aprovecha la necesidad de mejorar las condiciones de
la rápida urbanización y el crecimiento de las ciudades en los 33. Desarrollado por la Alcaldía
de Medellín, la Empresa de
riesgo hidrogeológico en estos barrios informales, para mejo-
países en desarrollo han aumentado la cantidad de comunida- Desarrollo Urbano (EDU) y los rar su equipamiento y calidad urbana. El proyecto desarrolla
arquitectos Alejandro Echeverri
des urbanas muy vulnerables que viven en asentamientos infor- Restrepo, Carlos Rodríguez Osario una operación de estabilización de terreno y patio común al
y Carlos Alberto Montoya Correa,
males, muchos de los cuales se hallan en terrenos expuestos a en Medellín (2004-2007). exterior de viviendas reformadas, en el punto más remoto del
los fenómenos meteorológicos extremos. De ahí la necesidad barrio. El patio cuenta con un huerto de plantas de raíces pro-
de atender problemáticas como: i) viviendas de baja calidad fundas y permacultura, que transforma la plaza en un patio co-
e inadecuadamente ubicadas y generalmente más vulnerable mún, para el desarrollo de prácticas formativas y productivas,
a los episodios extremos, ii) necesidad de gestión del recurso en ecosistemas naturales. El proyecto se inserta en un terreno
hídrico, iii) especial susceptibilidad de los habitantes de asen- con pendiente, vulnerable a la erosión, donde la vegetación se
tamientos informales que tienen ingresos bajos y una infraes- utiliza de diferentes formas para estabilizar el suelo. El huerto
tructura deficiente, a menudo ubicados en llanuras aluviales o a se instala en un muro de estabilización en pendiente, cons-
orillas de un río. Las limitaciones de la infraestructura y de la ca- truido a través de la técnica de la permacultura, mientras que
pacidad de planificación pueden agravar la falta de capacidad en la plaza se usaron adoquines permeables para fomentar la
de resistencia y adaptación ante los rápidos cambios previstos, absorción del agua de lluvias. La permacultura es un sistema de
especialmente en las ciudades grandes32. diseño de paisajes que simula o imita los patrones y relaciones
En este sentido, se destaca la impor-
tancia de intervenir de manera puntual en los barrios, transfor- Paseo Urbano
mando espacios públicos tales como calles, plazas y edificios, de la Calle 107,
Medellín
en infraestructuras verdes que puedan consolidar el entorno,
ofreciendo múltiples funciones a la comunidad. Existen casos
emblemáticos en la región, como el Proyecto Urbano Integral
en Medellín33, que ha complementado la red de infraestructu-
ras de transporte del MetroCable con una red de espacios pú-
blicos para la comunidad. El proyecto, desarrollado en un pro-
ceso participativo junto a la comunidad, incluye 30 obras de
infraestructuras que mejoran la red viaria y los equipamientos
BID
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258 259
incorporación de especies vegetales. El proyecto Rocinha más

verde, en Río de Janeiro, crea un jardín comunitario para niños,
con materiales de reciclaje y especies vegetales locales. El pro-
yecto se creó en un sitio vacío, inutilizado y contaminado con
basura, el cual fue limpiado y transformado en un jardín para el
cultivo de alimentos. El jardín se implementó con colaboración
de la comunidad local y de los niños, donde la estrategia fue
aprovechar la pendiente del terreno para lograr espacios de
cultivos aterrazados que permitan cosechar alimentos orgáni-
cos. Con un programa similar, la Huerta en Manguinhos consti-
tuye un inmenso jardín de comida orgánica urbana, de los más
grandes físicamente de Sudamérica. El espacio está abierto a
la comunidad las 24 horas del día y consiste en más de 300
canteros y huertos cultivables. El proyecto comenzó con la re-
Plaza Estacional,
tirada de toneladas de basura del sector, la eliminación de la
Caracas
primera capa de suelo contaminado, la colocación de gravas
para aumentar el drenaje y luego la construcción de los cante-
de los ecosistemas naturales, con el fin de crear sistemas agrí-
ros de ladrillo rellenados con tierra vegetal. Se implementó un
colas y paisajes estables y sostenibles. Los huertos permacul-
sistema de riego conectado al suministro de agua de la ciudad
turales implementados buscan emular la naturaleza, optimizar
para tener agua en la huerta. El jardín provee alimentos frescos
recursos naturales, sin la utilización de productos químicos, lo
todo el año para la comunidad local y con esto, alivia el es-
que genera microclimas de especies vegetales, y permite va-
trés económico de las familias y mejora su nutrición. A su vez,
rios efectos beneficiosos: reducir la huella ecológica, restaurar
proporciona un mejor drenaje, un ambiente libre de basura, un
suelos y biodiversidad, crear comunidad alrededor del trabajo
espacio social y recreativo donde pasear, y un espacio seguro
con la naturaleza y proporcionar alimentos orgánicos y frescos.
donde los niños pueden jugar. El Parque Fazendinha, en San
Estas técnicas funcionan como infraestructura verde y habili-
Pablo, convierte un basural en parque abierto a la comunidad,
tan el espacio público como un taller-escuela de formación
aprovechando la tradición agrícola del sector.
La Fundación Tiuna el Fuerte y Lab
Pro Fab aprovechan un sitio baldío de asfalto para crear un par-
que urbano y un espacio comunitario autosuficiente en el Valle
de Caracas; un lugar de encuentro, cultura, formación profesio-
nal y deporte, rico en vegetación. La infraestructura del parque
se construyó utilizando tecnologías de bajo costo y bajo con-
sumo energético, mediante la premisa del reciclaje, y luego de
una extensiva investigación del barrio y los materiales disponi-
bles, trabajando de cerca con constructores y artesanos loca-
les. Para el proyecto, se aplicaron técnicas de reciclaje, reacon-
dicionamiento y reprogramación de contenedores de carga en Rocinha mais Verde,
desuso, que se agruparon modularmente para crear los dife- Río de Janeiro
rentes espacios del parque. Otra de las prioridades fue aumen-
tar la cobertura vegetal del estacionamiento baldío mediante la
BID
BID
260 261
en un espacio colectivo de participación ciudadana. En este caso, luego

de la eliminación de basura y limpieza del sitio junto a la comunidad lo-
cal, una de las técnicas utilizadas para contener el terreno en pendien-
te fueron neumáticos en desuso, recolectados alrededor del barrio,
unidos con escombros y cemento. El Parque Trazando Sonrisas, de la
ONG Trazando Espacios, en la Escuela Agustín García Padilla (Estado de
Sucre, Venezuela), constituye un ejemplo de parque de juegos creado a
través de herramientas de diseño participativo y reciclaje de materiales
de desecho. A partir de las ideas de los niños se crearon planos técni-
cos y un manual para construir el parque de la mano de la comunidad.
El manual incluía herramientas y técnicas para crear bancos y colum-
pios de madera, techos y pérgolas de latas, madera y techos verdes he-
chos con gaveras, juegos con mangueras, mural de mosaicos, travesía
para escalar, juego puente de neumáticos en desuso y un trampolín de
cuerdas. Todos ellos, construidos con materiales de reciclaje.
Huerta en
Parque Trazando
Manguinhos,
Sonrisas, Sucre
Río de Janeiro
Parque Fazendinha, São Paulo

BID
BID
262
Conectar y adaptar
T
odos estos proyectos son intervenciones puntuales in 34. UN Environment. Climate
Change Adaptation. https://
situ, desarrolladas, en los casos más exitosos, con y para wedocs.unep.org/bitstream/
handle/20.500.11822/22303/
las comunidades locales. Estas transformaciones, que Climate_Adaption_factsheet.
Si pensamos en cómo adaptar

pdf?sequence=1&isAllowed=y
reaccionan a un problema, pueden tener un impacto a largo
35. World Wildlife Foundation.
plazo y contribuir a la adaptación de los barrios al cambio cli- Adaptación al cambio climático.
las ciudades al cambio climático

11 Julio 2019. https://www.
mático: al aumentar las superficies permeables, redireccionar worldwildlife.org/descubre-wwf/
los flujos de agua, mejorar el bienestar físico y mental de los

historias/cual-es-la-diferencia-
entre-mitigar-y-adaptarse-al-
habitantes y crear un sentido de pertenencia. Las estrategias

(aumentando, por ejemplo, las
cambio-climatico
de adaptación al cambio climático incluyen acciones enfocadas 36. Gouverneur, D. y Grauer,

O. (2008). Urban Connectors.
en disminuir la vulnerabilidad de las personas ante la variabili-
superficies permeables, mejorando
Fostering a non-hierarchical
integration of formal and
dad climática actual y cambios futuros en el clima34. Adaptarse informal settlements. Harvard
Design Magazine 28, 24-30.
al cambio climático significa alterar nuestro comportamiento,
prácticas, sistemas y -en algunos casos- formas de vida, para
los desagües, asegurando el acceso
proteger a nuestras familias, nuestra economía y el entorno en
al agua, protegiendo la biodiversidad
el que vivimos35.
Si pensamos en cómo adaptar las
ciudades al cambio climático (aumentando, por ejemplo, las
y promoviendo estilos de vida
superficies permeables, mejorando los desagües, asegurando
el acceso al agua, protegiendo la biodiversidad y promoviendo
distintos), es necesario entablar un
estilos de vida distintos), es necesario entablar un cambio es-
tructural y proyectos más ambiciosos, que van más allá de los
cambio estructural y proyectos más
barrios específicos, que busquen la integración. Mejorar la ca-
lidad de vida en los barrios informales en el largo plazo implica
ambiciosos, que van más allá de los
incluirlos en las visiones y los programas de la ciudad, mejorar la
accesibilidad a los servicios urbanos, pero también generar ac-
barrios específicos, que busquen
tividades y funciones en los mismos barrios, que puedan atraer
a los habitantes de la ciudad formal.
la integración.
David Gouverneur y Oscar Grauer
definen estos espacios como “conectores urbanos”, espacios
públicos de calidad construidos en la ciudad informal y en la
ciudad formal que puedan ser disfrutados por los habitantes
de ambos36. Esto ha sido implementado con éxito en muchas
ciudades latinoamericanas, entre ellas Río de Janeiro, Bogotá
y Medellín, y se está promoviendo en muchas otras ciudades
como Buenos Aires, Santiago, Lima y Ciudad de México. En los
años 90, el proyecto Favela Bairro en Río de Janeiro se convir-
tió en un antecedente importante que incluyó a 200 comuni-
BID
264 265
dades y dos millones de personas, e introdujo grandes mejoras 37. Ibid. Parque de la Familia,
Santiago de Chile
en infraestructuras, espacios públicos, viviendas, servicios lo- 38. Entre los cuales están Favela
Bairro II (2000-2004) y Morar
cales y metropolitanos37. Este proyecto sirvió de puntapié de Carioca (2010).
muchos otros desarrollados en Río de Janeiro38 y en otras ciu- 39. Gouverneur, D. y Grauer,
O. (2008). Urban Connectors.
dades de la región. Los proyectos implementados en Medellín, Fostering a non-hierarchical
integration of formal and
alrededor del Metrocable, han aprendido de la experiencia de informal settlements. Harvard
Design Magazine 28, 24-30.
Río e implementado una serie de proyectos en red y grandes
40. Silva, E. (2020).
catalizadores de flujos metropolitanos. Por ejemplo, el Parque
Biblioteca España permitió transformar un borde urbano de
topografía compleja en una geografía operativa, que incluye
parque, espacios urbanos, movilidad peatonal y miradores con
vista a la ciudad. El Parque Biblioteca configura un sistema de
espacios públicos abiertos, incrustados en el vacío urbano de
un asentamiento compacto que se adaptan a condiciones lo-
cales muy específicas. El éxito de estas intervenciones radica 41. Sordi, J. (2017). Más allá del En Santiago de Chile, el proyecto del
urbanismo. Trento-Santiago de
en la drástica reducción del crimen en la zona y el uso intensi- Chile, Listlab-SaCabana. parque fluvial Renato Poblete (renombrado en 2019 como Par-
vo que se le da al espacio público por parte de la población en que de la Familia) tiene como objetivo principal recuperar la ri-
general39. Combinado, además, con mejores infraestructuras, bera del río Mapocho en el sector oeste de la ciudad, formando
programas de educación temprana, educación primaria y se- un cuerpo de agua tranquila por medio de la implantación de es-
cundaria e inversión, para fortalecer las pequeñas empresas y clusas colapsables. La tecnología adoptada permite el desarrollo
emprendimientos y formalizar los negocios informales40. de actividades náuticas con embarcaciones más pequeñas sin
motor, como kayaks, botes de remos y pequeños veleros. El pro-
yecto se ubica en un sector especialmente vulnerable en la pe-
riferia del área metropolitana, con escasa presencia de espacios
verdes, por lo que juega un papel crucial en el potencial desa-
rrollo de las comunidades involucradas y conexión con las áreas
centrales41. La operación del proyecto consistió en construir un
brazo del río, para el cual se debió excavar y sacar gran cantidad
Parque Biblioteca de tierra. La estrategia fue utilizar este excedente de tierra de
España, Medellín excavación para generar una topografía artificial en el parque y
contener el cauce del río a través de una serie de lomas. Los
planos inclinados de esta topografía y superficie manipulada se
trabajaron con distintas especies vegetales nativas, en su mayoría
suculentas rastreras, de bajo consumo hídrico, para afirmar el
terreno. También se implantaron árboles de diversas especies.
Otro ejemplo donde el manejo de agua ofrece la oportunidad
de espacios públicos metropolitanos, es el parque en el Arroyo
Xicoténcatl, diseñado por Taller Capital en un área periférica de
Tijuana. En éste se recalifica un cauce hídrico mediante la recon-
ducción del agua y generación de espacio público y deportivo.
La operación consistió en generar nueve terraplenes, o platafor-
mas, para el desarrollo de actividades recreativas y deportivas,
BID
BID
266 267
construidos con los rellenos existentes en el cauce del arroyo.

Se crearon taludes de contención de los terraplenes con mu-
ros de llantas en desuso, que se vegetaron con especies endé-
micas para contener el terreno. Además, se construyeron dos
canales para la conducción del agua de escurrimiento pluvial,
fabricados de concreto y piedra, para reducir la velocidad del
agua de escurrimiento. Y se incorporaron canchas deportivas,
juegos infantiles y espacios de reunión. Por su parte, el parque
Represo Colosio, en Nogales, México, rediseña el cuerpo hídri-
co y el espacio público al lado, para evitar riesgo de inundacio-
nes en una zona de asentamientos irregulares. Las estrategias
de diseño ecológico adoptadas radicaron en la contención de
los bordes del cuerpo de agua y consolidación de la cortina del
represo; la definición del espacio de escurrimiento del agua; y
de los espacios para recibir inundaciones en épocas de lluvia;
y funcionar como lugares de deporte y esparcimiento durante
las temporadas secas. También se creó un circuito perimetral
y un puente para facilitar la movilidad y la evacuación de los
habitantes en caso de necesidad. Para materializar estas es-
Represo Colosio,
trategias, se utilizaron sistemas constructivos y materiales de la Nogales
región: contenciones con piedra de la zona, pavimentos de tie-
rra compactada y concreto pulido, plazas con piedra del lugar y
jardines de cactáceas de la zona.
42. Enlace Arquitectura. (2017). Otros proyectos se enfocan en la
Sembrando Ciudad. En Larach,
C. y Vera, F. (eds.). Diálogos construcción de sistemas de red y trabajo, con o para las insti-
Impostergables. Catalogo de la XX
Bienal de Arquitectura y Urbanismo tuciones, para mejorar la integración de los barrios a la ciudad
Parque en de Chile. Santiago, Metales
el Arroyo
Pesados; Enlace Arquitectura. formal. Enlace Arquitectura, oficina en Caracas especializada en
(2017). Ficha 2.1. Sembrando
Xicoténcatl, Ciudad. La Palomera. http:// el diseño de espacios abiertos en barrios informales, ha creado
Tijuana www.enlacearquitectura.net/
obra/2017/08/sembrando- una agencia paralela, la Fundación Enlace Arquitectura, para
ciudad-la-palomera/
promover la inversión de los gobiernos locales y metropolita-
nos en el espacio público. El proyecto Sembrando Ciudad - La
Palomera propone una serie de intervenciones de reciclaje de
espacios públicos en sitios intersticiales y contaminados, para
mejorar la calidad de vida en los barrios, pero también conec-
tarlos a la ciudad formal42. En el proyecto Plaza de la Cruz, la
comunidad seleccionó un vertedero clandestino de basura y
lo transformó en un nuevo y dinámico espacio público, que
es también un mirador sobre la ciudad. A su vez, el proyecto
motivó la creación de un nuevo sistema de gestión de residuos,
que se organizó junto con el municipio y la comunidad, para
garantizar que el espacio ya no fuera utilizado para depositar
basura. El nuevo sistema de recolección de desechos permite
BID
BID
268 269
43. García, J., Rousseau, D., Un caso emblemático es el parque
Morató J., Usage, E., Matamoros,
V. y Bayona, J.M. (2010). ecológico en el barrio Moravia, que transformó uno de los prin-
Contaminant removal processes
in subsurface-flow constructed cipales basurales de Medellín en un parque urbano, rico de ve-
wetlands: A review. Critical Reviews
in Environmental Science and getación, paseos, jardines comunitarios y actividades culturales
Technology, 40, 7, 561. https://doi.
org/10.1080/10643380802471076 para la comunidad local. Este caso es un ejemplo de recons-
44. Silva, E. (2020). Pure space: trucción y restauración de un territorio altamente degradado,
Public space transformations in
Latin American informal settlements. a través de la participación y concertación ciudadana, el es-
Nueva York, Actar.
tudio y diseño de tecnologías para la recuperación ambiental,
además de estudios urbanos y paisajísticos. Desde la dimensión
técnico-ambiental, se consolidó y descontaminó el cerro arti-
ficial, producto de la acumulación de desechos durante varias
décadas; y se planteó un sistema de gestión del agua mediante
sistemas naturales de depuración43, materializados en los “jar-
dines comunitarios” y los humedales construidos. Los primeros
consisten en franjas vegetadas, o buffer strips, que generan una
La Palomera,
solución ambiental, pero también cumplen una función social
Caracas
y educativa para los residentes que antes vivían en el basural44.
Los humedales, en cambio, depuran lixiviados mediante tube-
rías perforadas enterradas.
Recuperación del
Morro de Moravia,
Medellín
la eliminación de los contenedores de basura en las entradas

del barrio, lo que constituye una mejora importantísima en la
salud pública de la comunidad. Hoy existen 7 nuevas rutas de
recolección puerta a puerta de basura en La Palomera. El pro-
yecto Caminos de la Villa, en Buenos Aires, promovió el reco-
nocimiento y la integración de barrios populares a través de la
construcción participativa de mapas detallados online de las
villas, ausentes en los mapas oficiales de la ciudad de Buenos
Aires. El proceso de diseño e implementación consistió en las
siguientes etapas: coordinación barrial, mapeo a través del
recorrido con GPS de todos los pasajes internos junto a in-
tegrantes del barrio y validación con los vecinos de los datos
cartográficos, publicación de los mapas, diseño de una plata-
forma web interactiva para uso de los mapas, presentación de
la plataforma a los barrios y revisión constante de la informa-
ción. Este proceso de relevamiento y actualización continua es
fundamental para la integración de los barrios y la proyección
de infraestructuras verdes.
BID
BID
270 271
Anticipar y mitigar Varios autores, como Elisa Silva y Da-

45. UN Environment Programme. 48. Silva, E. (2020).; Gouverneur,
Mitigation. https://www.unep. D. y Grauer, O. (2008). Urban
org/explore-topics/climate- Connectors. Fostering a non- vid Gouverneur , evidencian que la vivienda no es el problema
48
F
change/what-we-do/mitigation. hierarchical integration of formal
World Wildlife Foundation. (11 de and informal settlements. Harvard principal. Aunque los recursos de los refugios autoconstruidos
inalmente, tanto para abordar el cambio climático como Julio 2019). Cuál es la diferencia Design Magazine 28, 24-30.
entre mitigar y adaptarse al pueden variar mucho entre diferentes países y dentro de los mis-
para desarrollar ciudades más sustentables, es necesario cambio climático. https://www. 49. Gouverneur, D., Robleto
worldwildlife.org/descubre-wwf/ Constante, L. (2013); Gouverneur, mos contextos, las personas tienen la capacidad de construir gra-
intervenir en las causas. Las estrategias de mitigación del historias/cual-es-la-diferencia- D. (2016).
entre-mitigar-y-adaptarse-al- dualmente sus viviendas. El problema central es más bien la falta
cambio climático incluyen acciones enfocadas en reducir las cambio-climatico 50. Ibid.
de hábitats apropiados, donde estos refugios tengan una mejor
fuentes de emisiones de gases de efecto invernadero y aumen- 46. David Gouverneur, interviewed
by Leo Robleto Constante. (2013). oportunidad de evolucionar como parte de un sistema saludable
tar los sumideros de carbono, para evitar que el planeta se ca-
y robusto. Los asentamientos informales que están configurando
Landscape strategies for informal
settlements: Creating armatures to
liente de manera más extrema45. Esto significa imaginar nuevas
el paisaje urbano de las ciudades de muchos países en desarrollo
shape urban form. Estados Unidos,
Scenario Journal. Gouveneur,
ecologías, economías y sociedades, para anticipar condiciones D. (2016). Diseño de nuevos
asientamentos informales. Medellín, están lejos de ser formas exitosas de ocupación territorial, evi-
futuras. De la misma manera, es importante pensar en los asen- Fondo Editorial Universidad Eafit,
Ediciones Unisalle. denciado en una gama de indicadores: calidad de vida, autonomía
tamientos informales como una realidad en desarrollo, antici-
47. Fuente: UNSD y DESA. (2018).
de los mercados mundiales, dependencia de la ciudad formal, im-
pando sus transformaciones y mitigando eventuales riesgos. Goal 11: Sustainable cities and
pacto ambiental, recursos, consumo, movilidad social, gobernan-
Durante las últimas décadas, mu-
communities. Make cities and
human settlements inclusive, safe,
za y felicidad, sólo por mencionar algunos. En estos asentamien-
chas ciudades de América Latina y sus barrios informales han resilient and sustainable. https://
unstats.un.org/sdgs/report/2019/ tos, los servicios básicos son inexistentes o muy pobres; como el
ido consolidándose. Sin embargo, como vimos en los párrafos goal-11/
agua potable, el tratamiento de aguas residuales y la eliminación
anteriores, nuevas rutas de migración a nivel nacional e inter-
de residuos. En ellos, raramente se encuentran espacios públi-
nacional, y el crecimiento demográfico, siguen empujando la
cos y servicios y, económicamente, estas áreas dependen mucho
expansión de barrios informales. Diferentes organizaciones y
de la ciudad formal. Además, los residentes no tienen acceso a
autores internacionales han escrito extensamente sobre las
servicios educativos o de salud (un derecho humano básico), las
consecuencias de tal explosión demográfica y la naturaleza de
oportunidades económicas son escasas y las tasas de violencia y
la ocupación informal. Pero se ha hecho poco, en términos de
delincuencia pueden ser asombrosamente altas.
imaginar cómo lidiar efectivamente con las consecuencias de
De acuerdo a Gouverneur, el desafío
estas presiones demográficas, y cómo enfrentar el crecimiento
de diseño en las comunidades marginales es guiar el crecimiento
de la población en ciudades predominantemente informales46.
de los asentamientos, antes de y a medida que, ocupan nuevos te-
De acuerdo a datos de las Naciones Unidas (2018), la propor-
rritorios, de manera preventiva, introduciendo movimientos crea-
ción de la población urbana que vive en barrios marginales en
tivos estratégicos y de diseño durante las primeras fases de la ocu-
todo el mundo disminuyó en un 20% entre 2000 y 2014 (del
pación, mientras visualizan cómo pueden evolucionar en el tiem-
28% al 23% del total). Esa tendencia positiva recientemente
po49. Las intervenciones dirigidas pueden convertirse en compo-
revirtió el rumbo, y la proporción creció al 23,5% en 2018. El
nentes igualmente exitosos de sistemas complejos y más amplios,
número absoluto de personas que viven en barrios margina-
y mejorar las condiciones de vida de cientos de millones en estas
les o asentamientos informales creció a más de mil millones,
nuevas ciudades en desarrollo. Los asentamientos informales no
con el 80% atribuido a tres regiones: Asia oriental y sudoriental
pueden considerarse una condición urbana marginal, sino más
(370 millones), África subsahariana (238 millones) y Asia cen-
bien la corriente principal de las formas dinámicas de ecologías
tral y meridional (227 millones). Las otras regiones cuentan 199
urbanas complejas, que están dando forma a las ciudades alta-
millones de personas. En América Latina y el Caribe, en 2018,
mente pobladas del mundo en desarrollo. Es posible aprovechar
el 50% de la población no contaba con acceso a transporte
esta lógica, aprovechar sus fuerzas internas y fomentar un mejor
público y el 23% de la población no contaba con recolección
rendimiento del sistema a través de armaduras, que puedan asistir
de basura (era el 20% en 2001-2010)47.
a los asentamientos informales en gestionar los sistemas sociales,
de agua, de producción de comida, de movilidad, etc. Gouverneur
llama a estas infraestructuras “armaduras informales”50.
BID
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273
51. Gouverneur, D. (2016). La mejora de los asentamientos in-
52. Gouverneur, D., Robleto formales existentes es una tarea importante, pero también, es
Constante, L. (2013).
una tarea complicada, lenta y costosa. Puede provocar cambios
sustanciales en el desempeño de los barrios informales, aun-
que tiene menos impacto en las escalas regionales. Una razón
de la dificultad de este enfoque es el grado de consolidación y
la rigidez del tejido urbano en la mayoría de estos asentamien-
tos. Para mejorar la conectividad, proporcionar infraestructura
y servicios comunitarios, o reubicar a los residentes de ubi-
Las estrategias de mitigación caciones inapropiadas (debido a la inestabilidad geológica, el

riesgo de inundaciones, ubicaciones debajo de líneas eléctri-
del cambio climático implican cas o sobre líneas de gas, etc.), es necesario tener espacio. Es-
pacio que, generalmente, no está disponible en la proximidad
imaginar nuevas ecologías, de conglomerados urbanos muy densos. Para enfrentar estos
desafíos y anticipar transformaciones futuras, se pueden defi-
economías y sociedades para nir armaduras que, mirando a la escala metropolitana y regio-
nal, pueden guiar la ubicación y la transformación de la ciudad
anticipar condiciones futuras. De predominantemente informal que opera a diferentes escalas51.

Estas armaduras consisten, principalmente, en infraestructuras
la misma manera, es importante verdes que incorporan distintos servicios y protegen el terre-
no de edificación futura, conectando las áreas en desarrollo
pensar en los asentamientos a los servicios y entre ellas. Las armaduras pueden ser muy
maleables y funcionan con restricciones espaciales muy dife-
informales como una realidad rentes. La tarea principal es proporcionar las condiciones que
transformarán estas áreas en nuevas ciudades en desarrollo,
en desarrollo, anticipando sus en lugar de componentes marginalmente sumisos de la ciu-

dad formal y el mercado globalizado. Estas armaduras pueden
transformaciones y mitigando entenderse como “ecologías urbanas híbridas dinámicas que

bien pueden convertirse en la forma dominante y mejor de
eventuales riesgos. ocupación territorial en el mundo en desarrollo”52.
BID
274 275
54. El proyecto ha recibido mejora de terracerías54. El Corredor Ecológico de los Cerros
críticas, por tratarse de un diseño
de gran escala planteado sin Orientales, diseñado por Diana Wiesner en Bogotá, transforma
consultar a las comunidades
que afecta. El proceso de los bordes de la ciudad en un corredor ecológico y parque
implementación se detuvo
por algunos años y se retomó urbano productivo, en beneficio de las comunidades informa-
al principio del 2020, con la
construcción del primer tramo. les adyacentes y la ciudad metropolitana entera. El proyecto
y modelo de ordenamiento territorial, creado en 2006, busca
restaurar la biodiversidad como estrategia de desarrollo so-
cial y de apropiación territorial por parte de las comunidades.
Esto implica generar el mayor corredor ecológico y recreativo
de usufructo público en la ciudad. El modelo se compone de
una estrategia ambiental y biofísica, que busca aumentar la co-
nectividad ecológica; una estrategia sociocultural, que busca el
desarrollo social y la planificación participativa; y una estrategia
espacial, que busca demarcar físicamente el límite de la ciudad
con la reserva. En 2015, se declararon 3 ha de Reserva Natu-
Parque Ecológico ral como proyecto piloto de la gestión y manejo de los Cerros
Lago de Texcoco,
Ciudad de México Orientales.
La mayoría de las investigaciones so- 53. Robleto Constante, L. (2012).

Pre-Emptive versus retroactive:
bre asentamientos informales (o postinformales) se centran en The beginnings of a post-informal
landscape urbanism. Scenario
Corredor Socioecológico
estrategias retroactivas que mejoran las condiciones existen- Journal.
de los Cerros Orientales ,
tes, similares a una “acupuntura urbana a pequeña escala”. Sin Bogotá
embargo, se ha dado poco énfasis a las estrategias preventivas
que abordan el crecimiento futuro. Las intervenciones de pai-
saje en el espacio público y las infraestructuras verdes, además
de múltiples ventajas medioambientales, económicas y socia-
les, permiten flexibilidad y reorganización continua53. Proyec-
tos como el Parque Ecológico del Lago Texcoco de Iñaki Eche-
verría, preservan una gran reserva lacustre en la periferia de la
ciudad. El Parque Ecológico reactiva los procesos hidrológicos
afectados por la urbanización periférica mediante la introduc-
ción de algunas áreas de regulación y reforestación, reintrodu-
ciendo especies del ecosistema ya casi desaparecidas. Junto al
proceso de remediación, se incluyen en el área nuevas activi-
dades recreativas, con zonas para el deporte, estructuras para
ecoturismo, museos y centros de investigación, aprovechando
una nueva red de energía renovable que alimenta todo el nue-
vo sistema. El proyecto también incluye una serie de paisa-
jes productivos para agricultura local. En su primera fase de
implementación, se encuentra la recuperación de cuerpos de
agua, la construcción de viveros para cultivar especies locales
y lograr la forestación específica del área, como así también, la
BID
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276 277
ción boscosa de especies nativas y pioneras, que regeneran el

medio ambiente. También se realiza un estudio exhaustivo de
las secciones del río y sus cualidades diferenciales para la cons-
trucción de la ruta, garantizando puntos de acceso y conexión
con áreas colindantes. El Mapocho 42k, en Santiago de Chile,
también busca construir una red verde peatonal, en este caso
pedaleable, a escala metropolitana. El objetivo principal es lo-
grar una conectividad social y territorial, reduciendo la brecha
de desigualdad urbana, a partir de un recorrido de escala me-
tropolitana que incorpora atributos paisajísticos y geográficos
de Santiago. Siguiendo el curso del río, este recorrido público
conforma una columna vertebral en dirección este-oeste, de-
finiendo un corredor verde y continuo que permite conectar
todos los espacios verdes, existentes y potenciales, ubicados
en los bordes del río; así, logra relacionar estas áreas, antes
fragmentadas o inaccesibles, con otros parques cercanos. La
estrategia del proyecto es consolidar esta matriz geográfica y
ecológica para Santiago, generando un sistema de parques y
espacios públicos integrados a través del agua.
Rutas Naturbanas,
San José
Mapocho 42K,
Santiago de Chile
El proyecto Rutas Naturbanas busca

conectar cinco cantones en San José, Costa Rica, a través de
la naturaleza. El recorrido de 25 km, de los cuales se constru-
yeron los primeros 600 m y se proyectó el primer kilómetro a
iniciar su construcción en 2021, es una infraestructura verde
que contribuye a la conservación de ecosistemas y creación
de corredores biológicos interurbanos, limpieza y protección
de los ríos, creación de nuevas áreas de esparcimiento y es-
pacios naturales para movilidad lenta y recreo, reducción de la
huella de carbono, enlazamiento de barrios y centros urbanos,
y mayor seguridad para las personas que caminan o pedalean
entre las áreas marginales, incluidos asentamientos informales,
y el centro urbano. El proyecto busca regenerar la capa vegetal
y boscosa en las márgenes de los ríos mediante una categori-
zación y selección de la vegetación que es necesario implantar,
definiendo zonas de regeneración, reforestación y estabiliza-
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278 279
Anticipar la transformación de la 55. BIO 2030 es un plan liderado

y auspiciado por la Alcaldía de
ciudad metropolitana, y mitigar impactos futuros, es el objetivo Medellín y el Área Metropolitana
de Valle de Aburrá, bajo la
del plan BIO 2030 para Medellín55. El principal objetivo de BIO coordinación técnica del Centro
de Estudios Urbano Ambientales,
2030 es establecer algunos criterios de ocupación para el Valle Urbam, de la Universidad Eafit. A
través de nuevas herramientas
de Aburrá que puedan influenciar la tendencia de crecimien- de gestión, BIO 2030 propone
dinamizar el proceso de
to actual hacia un modelo de ocupación más sostenible. Es- planificación, identificando
tendencias comunes, y operando
tos criterios se articulan siguiendo dos macroáreas temáticas, a través de estrategias a escala
metropolitana, con el fin de
que son: medioambiente, paisaje y espacio público; y movilidad promover proyectos urbanos
que pongan al río, con su valle,
y transporte. Siguiendo estas categorías, se están realizando como elemento central del futuro
desarrollo de la ciudad.
proyectos estratégicos que se ubican en diferentes partes del
corredor del río y la ladera, para priorizar y direccionar accio-
nes territoriales como pioneras de un nuevo modelo de ocu-
pación sostenible y socialmente más equitativo. En este senti-
do, las estrategias para controlar el crecimiento de los bordes
en las laderas son especialmente interesantes, ya que incluyen
medidas para contener la expansión, reducir el riesgo, restau-
rar la integridad ecológica y consolidar asentamientos viables
en ellas. Esto implica una serie de propuestas para trabajar en
grandes zonas, ocupadas por asentamientos informales con Sistema Integrado de Información y
condiciones geográficas adversas. El Sistema de Refunciona- Gestión para la Refuncionalización
y Recuperación del Arbolado
lización y Recuperación del Arbolado Urbano, formulado por Urbano, Mendoza
el Consejo de Coordinación de Políticas Públicas para el Área
Metropolitana de Mendoza, implementa un sistema metropo-
litano integrado de fortalecimiento institucional y mejora de
la infraestructura, para forestación y riego existente. Éste está

Bio Medellín
orientado a una recuperación del arbolado público urbano,
2030
bajo lineamientos del desarrollo sustentable y de los modelos
de la arboricultura y silvicultura moderna. La iniciativa consti-
tuye un gran aporte al mejoramiento del microclima urbano, la
remediación y el biomonitoreo ambiental. El proyecto se es-
tructura a través de 5 componentes que abordan la problemá-
tica del bosque urbano de forma integral: una Mesa de Gestión
del Arbolado Público; un sistema de relevamiento, información
y gestión del arbolado urbano; la refuncionalización de viveros
para garantizar el abastecimiento de árboles; la provisión de
equipamiento y maquinaria a los municipios para el proceso
de forestación; y la permeabilización de las acequias y mejora
de la infraestructura de riego, para lograr mayor disponibilidad
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BID
280 281
Con una implementación factible a través de medios locales.

En los párrafos anteriores nos con-
centramos en tres marcos conceptuales, u objetivos transver-
sales, para leer las intervenciones en los asentamientos infor-
males en relación a la ciudad y al territorio, en el presente y
hacia el futuro. Con el binomio restaurar y mejorar, destaca-
mos intervenciones pensadas para restaurar la condición de
fragilidad intrínseca de los barrios y los riesgos urgentes, como
TÉCNICAS Y
el riesgo hidrogeológico, o la presencia de contaminantes en el
aire y en el suelo; intervenciones que, al mismo tiempo, mejoran
la calidad del espacio urbano y la calidad de vida de los vecinos.
HERRAMIENTAS
e infiltración de agua.
Con adaptar y conectar, indicamos una serie de proyectos de
grandes infraestructuras verdes a la escala metropolitana, que
PARA CONSTRUIR sirven tanto a la ciudad formal como a la informal, y que, más
importante aún, intentan difuminar esta distinción a través de
funciones y objetivos comunes: grandes parques situados a los
PROYECTOS DE márgenes de asentamientos informales; pequeñas intervencio-
nes barriales conectadas entre ellas y con la ciudad, etc. Los
INFRAESTRUCTURA casos incluidos en mitigar y anticipar nos muestran ejemplos

de proyectos que pueden acompañar la transformación futu-
VERDE EN
ra de los barrios y de la ciudad, con un cambio de paradigma
que también es necesario para reducir la huella de carbono,
proteger ecosistemas y aumentar la biodiversidad. Sistemas
LA CIUDAD territoriales de ciclovías y parques lineales, grandes reservas

ecológicas, humedales, etc., han sido incluidos en esta catego-
VULNERABLE ría. Cabe destacar que las infraestructuras verdes, por su na-
turaleza, sirven a múltiples funciones y cumplen con múltiples
objetivos; esto es particularmente importante en el caso de los
L
as infraestructuras verdes y las soluciones basadas en la
naturaleza tienen la capacidad de restaurar parte de los
beneficios que los entornos naturales proveen, en for-
ma de servicios ecosistémicos. Con servicios ecosistémicos se
indica la multitud de beneficios que la naturaleza puede apor-
tar a la sociedad; beneficios que han sido menguados por los
efectos del cambio climático, pero son cruciales para añadir
calidad a los espacios públicos en entornos informales y para
crear mayor resiliencia frente a nuevos cambios. En este senti-
do, la infraestructura verde provee, por un lado, una oportuni-
dad para restablecer estos servicios y, por otro, infraestructura
BID
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de calidad para poblaciones vulnerables a un costo reducido.
282
asentamientos informales donde los recursos son limitados.

Las intervenciones de consolidación
de terrenos, como las realizadas por AGA estudio o ETSAM en
Medellín y Caracas, proveen una mejor adaptación de los ba-
rrios, en caso de eventos climáticos extremos, y sirven para ab-
sorber carbono. Al ocupar técnicas locales y materiales presen-
tes en el barrio para la construcción del Parque Tiuna el Fuerte,
se ha contribuido a reciclar desechos y, al mismo tiempo, limi-
tar gastos energéticos y económicos. Las reconversiones de los
La infraestructura verde ofrece
basurales, en el Parque Fazendinha y el Barrio Moravia, ocupan infraestructura de calidad
técnicas de recalificación ambiental, como franjas vegetadas y
humedales, para limpiar el suelo y el agua. Cumplen, al mismo para poblaciones vulnerables
tiempo, una función social y educativa, y contribuyen a un me-
jor uso futuro de los recursos naturales. El proyecto de la Pa-
a un costo reducido. Con una
lomera nace con el intento de crear un nuevo espacio público, implementación factible a
con funciones para la comunidad y vegetación para mejorar el
microclima. La oportunidad de hacerlo es presentada por el re- través de medios locales.
ciclaje de un basural; repensando el sistema de recolección de
desechos de manera más eficiente y sustentable, se mitigan im-
pactos futuros. Los parques en el Arroyo Xicoténcatl y el Repre-

so Colosio, respectivamente, recalifican un cauce y un cuerpo
hídrico, y rediseñan el espacio público con técnicas basadas en
la naturaleza para funcionar en época de sequía y de lluvia. Con
esto, adaptan los barrios a estaciones climáticas más extremas
y crean espacios públicos resilientes, en el corto y largo plazo.
Análogamente, parques urbanos pensados para generar nue-
vos espacios de recreación en áreas de bajos ingresos, como el
Recuperación del Morro de Moravia,
Parque de la Familia y el Parque Biblioteca España, pueden ju- Medellín
gar un papel fundamental para proteger el espacio habitado, en
caso de aluviones, tsunamis o huracanes; además de reducir la
contaminación del aire y bajar las temperaturas. Nuevas redes
metropolitanas, como el Mapocho 42k o las Rutas Naturbanas,
están pensadas para ofrecer sistemas alternativos de movilidad
y ofrecen, al mismo tiempo, increíbles beneficios socioambien-
tales a los barrios que atraviesan. También pueden contribuir a
filtrar el agua, funcionando como un buffer junto a los ríos que
acompañan, adaptándolos para eventos climáticos extremos
BID
284 285
como aluviones y precipitaciones frecuentes. 56. Inicialmente, revisamos cada zona. Presenta un enfoque particular en las técnicas de
una serie de manuales de
Estas soluciones técnicas y de di- infraestructura verde que drenajes urbanos, y un capítulo aparte sobre la vegetación,
son los más frecuentemente
seño muestran cómo la infraestructura verde es parte de las utilizados entre los académicos donde se explican los distintos tipos de vegetaciones, y cuáles
y profesionales de arquitectura
alternativas necesarias para combatir el cambio climático y la de paisaje en Estados Unidos se consideran mejores para distintos tipos de uso (pastizales,
y Reino Unido: el manual de
desigualdad de oportunidades. Además cuenta con una serie sistema de drenaje sustentable arbustos, herbáceas, árboles, etc). The SUDS Manual (2015),
(Sustainable Drenage Systems,
de técnicas ya establecidas y probadas con éxito en diversas SuDS en inglés) The SUDS Manual el manual de técnicas de drenaje urbano de Reino Unido, es
(Ciria, Reino Unido, 2015), y el
partes de América Latina y del mundo. Hoy las técnicas y me- manual de Filadelfia, City of muy detallado en cuanto a las técnicas de SUDS (Sustainable
Philadelphia Green Streets Design
todologías disponibles para el diseño e implementación de in- Manual (Filadelfia, EE.UU., 2014). Drainage Systems), la relación costo-beneficio y nivel de man-
fraestructura verde son extensas, diversas, ampliamente acce- tenimiento, su relación con la mitigación del cambio climático
También consultamos el Manual
de Drenaje Urbano, Ministerio de
sibles y recolectadas en manuales. Los ejemplos y casos de es- y un enfoque en el diseño para distintos tipos de sitios. Es in-
Obras Públicas de Chile (Chile,
2013) por su especificidad en las
tudio son numerosos. Sin embargo, a pesar de su abundancia, técnicas SuDS. Después hicimos
una búsqueda de los manuales teresante la definición del enfoque –se diseña para cantidad/
los manuales de infraestructura verde están mayoritariamente más citados en Latinoamérica
y en español, y se destacan el calidad del agua, comodidad del usuario y biodiversidad–, con
dirigidos a entornos urbanos formales y consideran ciertos es- Manual de Lineamientos de Diseño
de Infraestructura Verde para
una atención particular al mejoramiento en términos socia-
tándares urbanos como base para la implementación de las Municipios Mexicanos (México,
2017), y el manual de España, Guía
les a través del diseño de SUDS. Otro manual muy utilizado
técnicas disponibles. de la Infraestructura Verde Municipal
(España, 2019). Este último, hace
y citado por los profesionales y académicos internacionales
Con la ambición de recopilar y revi- referencia al manual de Nueva
York, Stormwater Management
es el City of Philadelphia Green Streets Design Manual (Fila-
sar documentos técnicos existentes, realizamos una revisión de Design Manual (Nueva York, EE.UU.,
2015). Posteriormente, hicimos
delfia, 2014), el cual está enfocado en el contexto específico
algunos documentos prescriptivos tipo manual, que han sido búsquedas más específicas de Filadelfia. Incluye comparaciones entre técnicas utilizadas
sobre las técnicas y temáticas
publicados en diversos países en la última década y que en- que podrían ser aplicadas a y otras en desarrollo en la ciudad; y una atención particular
las condiciones de la ciudad
tregan herramientas para diseñar infraestructuras verdes en informal. Para el enfoque sobre en las representaciones gráficas (axos y esquemas), con el fin
comunidades pequeñas y rurales
el espacio público. Con la intención de destacar una serie de (búsqueda: green infrastructure de que sean de fácil lectura para la comunidad. La Guía de la
in rural communities manual),
técnicas a ser empleadas en barrios informales, seleccionamos emergió el Manual de Canadá Infraestructura Verde Municipal (España, 2019) se destaca por
A Green Infrastructure Guide for
diez manuales de infraestructuras verdes, incluyendo los más Small Cities, Towns and Rural su enfoque multiescalar, socioeconómico y por la importan-
Communities (Canada, 2017). Y
utilizados y citados en Europa, América Latina y América Del para soluciones de bajo costo y cia otorgada a la dependencia entre la infraestructura verde
fácil implementación (búsqueda:
Norte; y algunos casos de manuales enfocados en temas espe- low impact development) y el bienestar humano y, también, a la infraestructura verde
revisamos los manuales de
cíficos que podrían ser de utilidad para abordar las condiciones Arizona, Low Impact Development periurbana, que puede tener relación con la infraestructura
de los asentamientos informales56. en barrios informales. Este último manual hace referencia al
and Green Infrastructure
Guidance Manual (Arizona,
En Latinoamérica, el Manual de Li- manual Stormwater Management Design Manual (Nueva York,
EE.UU., 2015); Washington, Low
Impact Development, Technical
neamientos de Diseño de Infraestructura Verde para Munici- Guidance Manual for Pudget
Sound (Washington, EE.UU., 2015), que se selecciona, principalmente, por el enfoque sobre
pios Mexicanos (México, 2017), por ejemplo, se destaca por su 2012); y Canadá, Low Impact
Development, Stormwater el impacto de la urbanización en zonas previamente natura-
extensión, completitud y organización en relación a las distin- Management Planning and Design
Guide (Canadá, 2010). Por último,
les, y por su descripción, tanto de técnicas locales, como de
tas escalas de intervención. El Manual de Drenaje Urbano del revisamos dos publicaciones
temáticas recientes del Banco
estrategias de escala mayor. Relacionado a la infraestructura
Ministerio de Obras Públicas de Chile (Chile, 2013) presenta Interamericano de Desarrollo:
el “Informe de Infraestructuras
verde periurbana de la guía española, se hizo una búsqueda de
de manera completa las macrozonas/regiones en base al co- Verdes Urbanas” (BID, 2017) y la
guía “Increasing Infrastructure
manuales internacionales, pero con un enfoque sobre infraes-
nocimiento del medio físico (clima, geomorfología, hidrología, Resilience with Nature Based
Solutions” (BID, 2020).
tructura verde en comunidades con deficiencias de infraes-
suelos, etc.), relacionado a qué técnicas son mejores para tructura gris y rurales. De esta exploración surge el manual de
Canadá, A Green Infrastructure Guide for Small Cities, Towns
BID
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286 287
and Rural Communities (Canadá, 2017), que se destaca por su de Chile y México, son muy completos, en especial el detalle de
relación entre infraestructura verde y tipos de urbanizaciones, las zonas bioclimáticas de Chile y sus descripciones técnicas.
y su representación de técnicas, mostrando una imagen previa Sin embargo, no incluyen la perspectiva de la informalidad, o la
y posterior a la aplicación de infraestructura verde. Siempre adaptación de técnicas a contextos socioeconómicos diversos.
pensando en posibles aplicaciones para la ciudad informal, Tampoco incluyen mucha información sobre los actores invo-
se buscaron manuales enfocados en técnicas económicas y lucrados en los procesos de los proyectos de infraestructura
de fácil implementación (low impact development). En este verde. Además, sus contenidos respecto a los modelos urbanos
sentido, se destacan los manuales Low Impact Development y los riesgos e impacto climático son algo limitados. En lo que
and Green Infrastructure Guidance Manual (Arizona, 2015), concierne a la informalidad, el manual de México hace mención
Low Impact Development, Technical Guidance Manual for sobre las técnicas de bajo costo y el manual de España describe
Pudget Sound (Washington, 2012), Low Impact Development, técnicas locales y low-tech, pero no específicamente referidas
Stormwater Management Planning and Design Guide (Canadá, a la informalidad.
2010). También revisamos dos guías recientemente publicadas Para cada manual, revisamos la aten-
por el Banco Interamericano de Desarrollo. El Informe Infraes- ción dedicada a cada sección temática, asignando un puntaje
tructuras Verdes Urbanas (2017), se centra en estudios de caso de 1 a 100%, y calculamos los porcentajes promedios que nos
y técnicas adoptadas, subraya aspectos de multiescalaridad, ayudan a entender los enfoques generales. Resultó que todos
compara costos de los distintos proyectos, siempre con un los manuales tienen un buen puntaje promedio en términos de
enfoque sobre el impacto de la urbanización en los riesgos enfoque temático (72%), técnicas y estrategias urbanas (58%),
del cambio climático. El manual Increasing Infrastructure Re- y locales (57%). Sin embargo, al no tratar de las condiciones
silience with Nature Based Solutions (2020), se destaca por particulares de la informalidad (10%), pierden relevancia en
su enfoque, casos de estudio y descripción de las etapas del este sentido. La infraestructura verde, por su naturaleza, debe
proyecto, para definir una hoja de ruta en la implementación responder a las condiciones bioclimáticas locales. Para su im-
de proyectos basados en la naturaleza. plementación y mantenimiento necesita involucrar a todos los
Respecto a los aspectos generales actores relevantes, incluso la comunidad del lugar. Estos acto-
tratados en los manuales y los proyectos de infraestructura ver- res incluyen, pero no se limitan a: los aspectos de subcontra-
de mencionados, se destaca el predominio de contextos euro- tación de materiales; selección de especies de plantas nativas
peos, estadounidenses, canadienses y australianos. En general, que pueden prosperar en esos entornos y ser vinculadas a las
los manuales evaluados tienen deficiencias en el impacto del culturas y costumbres locales; uso e implementación de cono-
modelo urbano y la urbanización en los riesgos e impactos del cimientos (técnicas y habilidades) locales para implementar la
cambio climático. Muchos de ellos no tienen en cuenta los as- infraestructura, de manera que responda a cada asentamiento
pectos legales y normativos, actores, proceso de diseño y cons- informal. La mayoría de los manuales abordan el tema de los
tructivo, que influyen enormemente en la factibilidad de los actores en términos marginales (27%), y no se enfocan mucho
proyectos. Los niveles socioeconómicos y la relación con la in- en aspectos legales, normativos y financieros (27%), o en nive-
formalidad están ausentes en la mayoría. Los costos y beneficios les socioeconómicos (36%). Para asegurar una implementación
sólo tienen una presencia media, y muy pocos incluyen casos exitosa de la infraestructura verde es necesario establecer una
de estudio o proyectos piloto. Las técnicas, tanto a escala me- metodología con guías e instrucciones que incluyan estas con-
dia urbana como a escala local, y el concepto de infraestructura diciones locales. Casos de estudio y proyectos pilotos también
verde, con diferentes niveles de definición, son comunes en la asumen menor relevancia en los manuales analizados (24%),
mayoría de los manuales. Aunque parte de ese conocimiento y aunque creemos que serían muy útiles para destacar procesos,
experiencias pueden ser útiles, muchas de las condiciones no técnicas y beneficios; aún más importante, sería incluir casos
son aplicables a los contextos latinoamericanos, por diversas de estudio y pilotos en asentamientos informales, estando es-
razones. Los dos manuales de Latinoamérica que analizamos,
BID
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288 289
tos casi ausentes de la bibliografía corriente.

En la revisión bibliográfica de los ma- El énfasis del manual que desarrolla-
nuales hemos confirmado la ausencia y la necesidad de de- mos para el caso de estudio de Corrientes está en representar
sarrollar material específico para asentamientos informales, ya espacios públicos de un modo transversal. Es decir, no sólo in-
que, si bien todos los documentos revisados son muy intere- cluye aspectos de infraestructura y medioambiente (efecto isla
santes y útiles, no se encuentra un material específico dedica- de calor, absorción de carbono, protección frente a inunda-
do a los contextos más vulnerables. ciones), sino que intenta representar la cohesión de la comu-
Esperando llenar por lo menos en nidad y su calidad de vida, para mitigar las distintas formas de
parte este vacío, estamos desarrollando un manual de diseño vulnerabilidad territorial a través de la implementación de la in-
de infraestructuras verdes para barrios informales, que inclu- fraestructura verde. Adoptamos una perspectiva multisectorial
ya: una revisión de las principales técnicas implementables, de y multifuncional, cuyos beneficios e impactos deben valorarse
manera fácil y con costos reducidos de construcción y mante- a nivel físico, pero también económico, social e institucional.
nimiento; aspectos normativos y financieros; actores y proce- Para lograr la integración de técnicas de infraestructura verde
sos específicos de contextos informales; catálogos de técnicas, a entornos informales, recolectamos las más relevantes al con-
materiales y especies locales; y algunos ejemplos, de casos de texto, y las ligamos a secciones de infraestructura verde, poten-
estudio o proyectos pilotos de cómo bajar este conocimiento al cialmente implementables en barrios populares. Los catálogos
terreno. Para mostrar un modelo de cómo este manual podría se dividen en sistemas de infiltración, conducción, transporte y
organizarse, desarrollamos uno específico para la provincia de almacenamiento. Incluyen ventajas y factibilidad para su adap-
Corrientes, Argentina. Este manual presenta algunos escena- tación a diferentes contextos.
rios, técnicas y un prototipo; es decir, una serie de soluciones De la misma manera, los catálogos
de diseño y procesos de implementación y mantención, basado de vegetación arbórea y de materiales incluyen sólo especies
en condiciones existentes y pensado para el barrio Dr. Monta- locales, y se especifican de acuerdo con el diseño y poten-
ña, un asentamiento informal en la ciudad de Corrientes. Las cial implementación respecto al espacio relativo a los barrios
secciones base, por ejemplo, responden a las dimensiones y populares. El éxito del manual depende de las decisiones to-
condiciones físicas existentes en Dr. Montaña, así como las con- madas de acuerdo con el Atlas de Riesgos presentado ante-
diciones climatológicas a partir de las cuales se realizan me- riormente en este documento. Si el Manual especifica las guías
diciones para demostrar sus beneficios potenciales. También e instrucciones para desplegar las técnicas de infraestructura
incluimos catálogos de técnicas y materiales locales, como por verde en barrios populares determinados, el Atlas asegura el
ejemplo, ladrillo triturado y madera, que son producidos en la entendimiento de que el barrio popular no está aislado, y es
zona, y especies vegetales nativas de la región bioclimática de interdependiente de otros paisajes y territorios a diversas es-
Corrientes. calas (local, provincial, regional, nacional e incluso global). Las
decisiones tomadas en otras escalas, en el marco del Atlas de
Riesgos, tendrán un impacto en la implementación del Manual.
Por lo tanto, es importante ver el Manual como parte de un
diálogo constante con las demás escalas. Y, también, como un
instrumento para mejorar la resiliencia de los barrios al cambio
climático, conectarlos, integrarlos a las áreas urbanas y antici-
par futuras transformaciones territoriales.
BID
BID
290 291
CARTOGRAFÍA 42
HIDROLOGÍA DE LA CIUDAD DE CORRIENTES
Y VISTA DEL BARRIO DR. MONTAÑA
Escenarios: condiciones
climáticas y beneficios de las
infraestructuras verdes
E
n primera instancia, definimos una serie de escenarios
o proyectos de diseño de espacio público, basados en
principios ecológicos. Cada escenario es diseñado te-
niendo en cuenta el clima y el espacio urbano típico de asen-
tamientos en Corrientes. Está pensado para funcionar, tanto en
época de lluvia, como de secas. En la cartografía 42 se puede
ubicar Corrientes y su sistema hidrológico, y a la derecha, una
vista aérea del barrio Dr. Montaña, que se ha considerado para
las secciones tipo y los escenarios que siguen. Las secciones
Infografía 26 y siguientes muestran el impacto de las altas
temperaturas, como por ejemplo, el efecto albedo y la lluvia, y
los beneficios de las infraestructuras verdes. Un primer esce-
nario representa las condiciones presentes en el espacio pú-
blico dotado de infraestructura tradicional en época de secas.
En la infografía 26 se comparan las ventajas y desventajas que
tienen con respecto a la infraestructura verde. Gráficamente,
se incluyen aspectos tradicionales como pavimentos asfalta-
dos, superficies no permeables, drenado de agua de lluvias a
través de tuberías, mezcladas con aguas servidas (negras y/o
grises), y espacios mínimos o inexistentes para áreas verdes y
para transportes alternativos. Típicamente, este tipo de infraes-
tructuras contribuyen a la exacerbación de altas temperaturas
y contaminantes en espacios, y contribuyen al deterioro de la
salud de la comunidad en épocas de estío. Además, aumenta la
generación del efecto islas de calor. Y desincentivan espacios
BID
BID
aptos para encuentros sociales, priorizando el espacio para la
movilidad privada en la forma de autos.
292 293
INFOGRÁFIA 26
SECCIÓN INFRAESTRUCTURA TÍPICA
(ÉPOCA SECA)
Esta sección representa las condiciones del espacio público Típicamente este tipo de infraestructuras contribuye a la
dotado de infraestructura tradicional en época de secas. Así exacerbación de altas temperaturas y contaminantes del
podremos comparar las ventajas y desventajas que tiene con espacio, y al deterioro de la salud de la comunidad en épocas
respecto a la infraestructura verde. Gráficamente se incluyen de estío. Además, aumenta la generación del efecto islas
aspectos tradicionales como pavimentos asfaltados, superficies de calor y desincentivan espacios aptos para encuentros
no permeables, drenado de agua de lluvias a través de tuberías sociales, priorizando el espacio para la movilidad privada en
mezcladas con aguas servidas (negras y/o grises) y espacios la forma de autos.
mínimos o inexistentes de áreas verdes y para transportes
BID
BID
alternativos.
294 295
57. Akbari, H., Menon, S.,
Rosenfeld, A.H. (2008). Global
En épocas de lluvia, la infraestructura Cooling: Increasing World-Wide La infografía 28 se enfoca en el rol
Urban Albedos to Offset CO2.
tradicional está diseñada para evacuar el agua de lluvia a través Climatic Change 94(3), 275-286. que las infraestructuras verdes pueden jugar en mejorar el cli-
de tuberías, lo cual en momentos de eventos extremos no tiene ma, efectivo y percibido. En épocas secas, la infraestructura
la capacidad de contener o gestionar grandes cantidades de verde mejora la calidad del aire y su temperatura, disminuyendo
agua que amenacen a la comunidad. La falta de vegetación y su el efecto isla de calor. Su capacidad de retener humedad en las
fragmentación disminuye la capacidad de retención de agua de raíces contribuye a la generación de microclimas y al ahorro de
suelo y su filtración. Este tipo de infraestructura tradicional exa- climatización en las viviendas. Los espacios de sombra generan
cerba la posibilidad de catástrofes en entornos urbanos, como zonas de encuentro social. Las superficies más frías de pavi-
pueden ser inundaciones, debido a su poca capacidad de re- mentos permeables también resultan más atractivas para las
tención y filtración. Esos eventos saturan las tuberías y dejan actividades deportivas y transportes sustentables como la bi-
residuos materiales que, a largo plazo, terminan por disminuir cicleta. Todo esto repercute en la salud y el bienestar de la co-
sus capacidades de drenado. Además, contribuyen a la erosión munidad, además de los ahorros y beneficios económicos que
de suelos y a eliminar la poca vegetación existente, arrasando conlleva. El efecto albedo, o reflejo de la radiación solar, influye
la vegetación y acelerando la degradación de superficies y el enormemente en el efecto isla de calor. Los materiales oscuros
uso de espacios públicos. En la infografía 27 se muestran las como el asfalto absorben calor que se emite generalmente du-
ventajas que la misma infraestructura verde puede ofrecer en rante la noche, empeorando los efectos de extremo calor o frío,
épocas de lluvia, canalizando y absorbiendo el agua. aumentando el consumo energético y la producción de ozono.
El asfalto negro puede tener albedos de 0,05–0,12. Los pavi-
mentos permeables frescos pueden alcanzar hasta 0,3557. Una
diferencia de albedo de 0,30 puede resultar en diferencias de
10 grados centígrados en la superficie del material. Para los ár-
boles se usa un albedo de 0,20 y para jardines de lluvia y arbus-
tos 0,25. Para la contribución de la vegetación a la disminución
de la temperatura, se supone la reducción del efecto isla de
calor por el uso de materiales con mayor albedo. Según Gart-
land, el efecto isla de calor bajo las copas de los árboles puede
aumentar hasta 6 grados la temperatura. Se usan estos valores
para medir el impacto en la reducción del efecto isla de calor.
BID
BID
296 297
INFOGRÁFIA 27
SECCIÓN INFRAESTRUCTURA TÍPICA
(ÉPOCA LLUVIAS)
En épocas de lluvia, la infraestructura tradicional está Este tipo de infraestructura tradicional exacerba la posibilidad de
diseñada para evacuar el agua de lluvia a través de tuberías catástrofes en entornos urbanos como pueden ser inundaciones,
lo cual, en momentos de eventos extremos, no tiene la debido a su poca capacidad de retención y filtración. Este tipo de
capacidad de contener o gestionar grandes cantidades de eventos también saturan tuberías y dejan residuos materiales
agua en perjuicio de la comunidad. La falta de vegetación y su que, a largo plazo, terminan por disminuir sus capacidades de
fragmentación disminuyen la capacidad de retención de agua drenado. Además, contribuyen a la erosión de suelos y a eliminar la
de suelo y su filtración. poca vegetación existente arrasando la vegetación y acelerando la
BID
BID
degradación de superficies y el uso de espacios públicos.
298 299
INFOGRÁFIA 28
SECCIÓN INFRAESTRUCTURA VERDE
(ÉPOCA SECA)
En épocas secas la Infraestructura Verde mejora la calidad del en la salud y el bienestar de la comunidad, además de los pavimentos permeables frescos pueden alcanzar hasta 0,35 isla de calor bajo las copas de los árboles puede aumentar
aire y su temperatura, disminuyendo el efecto isla de calor. Su ahorros y beneficios económicos que conlleva. (Akbari, 2007). Una diferencia de albedo de 0,30 puede resultar hasta 6 grados la temperatura. Se usan estos valores para
capacidad de retener humedad en las raíces contribuye a la El efecto albedo, o reflejo de la radiación solar, influye en diferencias de 10 grados centígrados en la superficie del medir el impacto en la reducción del efecto isla de calor.
generación de microclimas y al ahorro de climatización en las enormemente en el efecto isla de calor. Los materiales oscuros material. Para los árboles se usa un albedo de 0,20 y para
viviendas. Los espacios de sombra generan zonas de encuentro como el asfalto absorben calor que se emite generalmente jardines de lluvia y arbustos 0,25. Fuente datos:
social. Las superficies más frías de pavimentos permeables durante la noche, empeorando los efectos de extremo calor o Para la contribución de la vegetación a la disminución de la Akbari, H. (2007). Opportunities for saving energy and improving air quality in
resultan más atractivas para las actividades deportivas y frío, aumentando el consumo energético y la producción de temperatura, se supone la reducción del efecto isla de calor por Urban Heat Islands.
BID
BID
Gartland, L. (2008). Heat Islands. Earthscan.
transportes sustentables como la bicicleta. Todo esto repercute ozono. El asfalto negro puede tener albedos de 0,05–0,12. Los el uso de materiales con mayor albedo. Según Gartland, el efecto
300
En épocas de lluvia, la infraestructura

verde, como se muestra en la infografía IV 2 y en la infografía
29, reduce las inundaciones a través de las zanjas, canalizacio-
nes y espacios de acumulación de agua que provee. La vege-
tación incrementa la capacidad de absorción del terreno y la
recarga de los acuíferos. Ésta también filtra el agua, reduciendo
los contaminantes y enfermedades que pueden transmitirse a
través del estancamiento de agua sucia. En los casos de ba-
rrios populares en pendientes, la vegetación estabiliza los sue-
los para evitar deslaves. Los pavimentos celulares contribuyen
a la filtración del agua. Los beneficios no sólo se dan a escala
de barrio, sino que a la escala de ciudad, estas medidas redu-
cen la presión en los sistemas de drenaje urbanos y aumentan,
a través del reciclado, la disponibilidad y calidad del agua en
La implementación de la
los acuíferos. La implementación de la infraestructura verde en
los barrios populares los integra a los sistemas hidrológicos de
infraestructura verde en los
entornos urbanos y naturales inmediatos, lo que contribuye a
su salud. Por ejemplo, la infraestructura verde descarga agua
barrios populares los integra
limpia y filtrada, aguas abajo, y retiene volúmenes de agua con-

siderables que en épocas de lluvias contribuyen a evitar inun-
a los sistemas hidrológicos
daciones y permiten almacenar el líquido para otros usos. Los
corredores de vegetación permiten su conexión con otras zo-
de entornos urbanos y
nas verdes de la ciudad, con lo que aumentan la biodiversidad,
la salud de los ecosistemas, el contacto de la comunidad con la
naturales inmediatos, lo que
naturaleza y la resiliencia socioambiental. Además, incrementan
la absorción de carbono, tanto a través de la vegetación, como
contribuye a su salud.
de los suelos más fértiles. La infografía 30 muestra en detalle
algunas de las principales soluciones técnicas que permiten la
gestión de las aguas en épocas de lluvia: cunetas verdes, jardi-
nes de lluvia, pavimentos celulares, arroyos y canales.
BID
302 303
INFOGRÁFIA 29
SECCIÓN INFRAESTRUCTURA VERDE
(ÉPOCA LLUVIAS)
recarga de
En épocas de lluvia la Infraestrutura Verde reduce las en pendientes la vegetación estabiliza los suelos para implementación de la infraestructura verde en los barrios Los corredores de vegetación permiten su conexión con otras
inundaciones a través de las zanjas, canalizaciones y espacios evitar deslaves. Los pavimentos celulares contribuyen a la populares los integra a los sistemas hidrológicos de entornos zonas verdes de la ciudad aumentando la biodiversidad, la
de acumulación de agua. También la vegetación incrementa filtración del agua. urbanos y naturales inmediatos, contribuyendo a su salud. salud de los ecosistemas, el contacto de la comunidad con la
la capacidad de absorción del terreno y la recarga de los Los beneficios no sólo se dan a escala de barrio, sino que Por ejemplo, la infraestructura verde descarga agua limpia, naturaleza y la resiliencia socioambiental. Además, aumenta la
acuíferos. Ésta filtra el agua reduciendo los contaminantes a la escala de ciudad estas medidas reducen la presión filtra aguas abajo y retiene volúmenes de agua considerables absorción de carbono tanto a través de la vegetación como de
y enfermedades que pueden transmitirse a través del en los sistemas de drenaje urbanos y aumentan, a través que -en épocas de lluvias- contribuyen a evitar inundaciones y los suelos más fértiles.
BID
BID
estancamiento de agua sucia. En los casos de barrios populares del reciclado, la disponibilidad y calidad del agua. La almacenar el líquido para otros usos.
304 305
casa privada residencial vegetación peatones ciclistas buffer vehículos peatones canal residencial casa privada
2.0 m 1.5 m 2.0 m 1.5 m 0.5 m 3.0 m 2.0 m 3.0 m 2.0 m
total 17.5 m
INFOGRÁFIA 30
SECCIÓN DETALLES INFRAESTRUCTURA VERDE
(ÉPOCA LLUVIAS)
CUNETAS VERDES JARDINES DE LLUVIA PAVIMENTOS CELULARES ARROYOS Y CANALES
Capa de tierra Grava

Volúmen de captura Adoquines permeables Rocas
Horizonte Ap Suelo vegetal con arena 20% Cama de arena Horizonte Ap
Horizonte E Drenaje (arena y gravilla) Filtro granular superior Horizonte E
Btss Btss Material poroso Btss
Btg 1 Btg 1 Geotextil permeable Btg 1
Btg 2 Btg 2 Btss Btg 2
reducción de mejora
inundación y microclima
escorrentía
en calles
reducción cunetas pavimentos jardines pavimentos puente para pendiente

del riesgo de verdes celulares de lluvia celulares peatones verde
inundación
movilidad
sustentable reducción de
presión en la
infraestructura
recarga de de carreteras
acuíferos
segura
El efecto albedo, o reflejo de la radiación solar, influye permeables frescos pueden alcanzar hasta 0,35 (Akbari, 2007). efecto isla de calor por el uso de materiales con mayor albedo. Fuente datos:
enormemente en el efecto isla de calor. Los materiales oscuros Una diferencia de albedo de 0,30 puede resultar en diferencias Según Gartland, el efecto isla de calor bajo las copas de los Akbari, H. (2007). Opportunities for saving energy and improving
air quality in Urban Heat Islands.
como el asfalto absorben calor que se emite durante la noche, de 10 grados centígrados en la superficie del material. Para árboles puede aumentar hasta 6 grados la temperatura. Se usan
empeorando los efectos de extremo calor o frío, aumentando los árboles se usa un albedo de 0,20 y para jardines de lluvia estos valores para medir el impacto en la reducción del efecto
el consumo energético y la producción de ozono. El asfalto y arbustos 0,25. Para la contribución de la vegetación a la isla de calor.
BID
BID
negro puede tener albedos de 0,05–0,12. Los pavimentos disminución de la temperatura, se supone la reducción del
306
Uno de los aspectos más importantes

de la infraestructura verde, especialmente en el caso de asen-
tamientos informales y socialmente vulnerables, es que tiene la
capacidad de integrarse con otros programas y actividades de
los barrios, pudiendo implementarse en coordinación con do-
taciones de espacio de esparcimiento e instituciones públicas
de salud y educacionales, entre otras. Estas mejoras del paisaje
La infraestructura verde juega un
y acceso a espacios recreativos generan mayor cohesión so- papel importante en la aclimatación
cial, y también educación y compromiso medioambiental. La
infraestructura verde juega un papel importante en la aclimata- pasiva de los espacios públicos,
ción pasiva de estos espacios, permitiendo actividades sociales
y comunitarias en épocas de secas y calor. Estos espacios se
permitiendo actividades sociales
pueden construir con materiales y técnicas locales, para involu- y comunitarias en épocas de secas
crar a la comunidad en su creación y posterior mantenimiento.
En las infografías 31 y 32 se muestra una sección tipo, donde y calor. Durante eventos de lluvia,
topografía y vegetación dan forma el espacio público y opti-
mizan su eficiencia ambiental y climática, en época seca (31) y estos espacios pueden servir
de lluvia (32). Durante eventos de lluvia, estos espacios pueden
temporalmente para acumular
servir temporalmente para acumular agua y evitar inundacio-

nes. La recarga de los acuíferos permite su acumulación para agua y evitar inundaciones.
las épocas secas, mientras que el aumento de la capacidad de
retención de humedad de los suelos, contribuye a la genera-
ción de microclimas. Estos estanques de retención tempora-
les contribuyen a aliviar la presión en el sistema general de la
ciudad. Esto se traduce en ahorros económicos en la gestión
de desastres y el aumento de la resiliencia socioclimática. La
vegetación en estos espacios puede servir también como ge-
Parque en el Arroyo Xicoténcatl,
nerador de productos agrícolas, ya sea a través de árboles fru- Tijuana
tales, de jardines de especies aromáticas o pequeñas huertas
urbanas, lo que mejora las prácticas de cultivos ya difundidas en
muchos barrios populares y aporta a los aspectos educativos y
beneficios para la salud de la infraestructura verde.
La selección de especies de vegeta-
ción nativas es vital para construir resiliencia climática y generar
continuidades con las áreas ecológicas existentes, además de
aprovechar sus características específicas (consumo de agua,
hábitat de alimento para fauna local, adaptación al clima local,
etc.), que dependen y responden directamente al entorno geo-
gráfico local. La infografía 33 muestra algunas de las técnicas
que permiten esta versatilidad de usos como franjas filtrantes,
estanques de retención, pavimentos porosos y celulares.
BID
308 309
INFOGRÁFIA 31
SECCIÓN INFRAESTRUCTURA VERDE ESPACIOS LÚDICOS
(ÉPOCA SECA)
La Infraestructura Verde tiene la capacidad de integrarse recreativos generan mayor cohesión social , formación y Estos espacios se pueden construir con materiales y técnicas existentes además de aprovechar sus características
con otros programas y actividades de los barrios, pudiendo compromiso medioambiental. locales para involucrar a la comunidad en su creación y específicas (consumo de agua, hábitat alimento para fauna
implementarse en coordinación con dotaciones de espacio de La Infraestructura Verde juega un papel importante en la posterior mantenimiento. También es vital la selección de local, adaptación al clima local, etc.) que dependen y responden
esparcimiento e instituciones públicas de salud y educación, aclimatación pasiva de estos espacios permitiendo actividades especies de vegetación nativas para construir resiliencia directamente al entorno geográfico local.
BID
BID
entre otras. Estas mejoras del paisaje y acceso a espacios sociales y comunitarias en épocas de secas y calor. climática y generar continuidades con las áreas ecológicas
310 311
INFOGRÁFIA 32
SECCIÓN INFRAESTRUCTURA VERDE ESPACIOS LÚDICOS
(ÉPOCA LLUVIAS)
recarga de
Durante eventos de lluvia, estos espacios pueden servir de microclimas. Los estanques de retención temporales La vegetación en esos espacios puede servir también como
temporalmente para acumular agua y evitar inundaciones. contribuyen a aliviar la presión en el sistema general de la generador de productos agrícolas, ya sea a través de árboles
La recarga de los acuíferos permite su acumulación para ciudad. Esto se traduce en ahorros económicos en la gestión de frutales, de jardines de especies aromáticas o pequeñas huertas
las épocas secas donde el aumento de la capacidad de desastres y el aumento de la resiliencia socioclimática. urbanas, aportando a los aspectos educativos y beneficios para
BID
BID
retención de humedad de los suelos contribuye a la generación la salud en la Infraestructura Verde.
312 313
peatones vegetación pasos sentados área de juego pasos sentados vegetación sala de estar vegetación vegetación
2.0 m 1.5 m 2.5 m 9.5 m 2.5 m 2.5 m 3.0 m 2.5 m 1.5 m
total 45 m
INFOGRÁFIA 33
ESPACIOS LÚDICOS (ÉPOCA LLUVIAS)
FRANJAS FILTRANTES ESTANQUES DE RETENCIÓN PAVIMENTOS POROSOS PAVIMENTOS CELULARES
Carpeta de rodado perm. Capa de tierra

Césped Adoquines permeables
Horizonte Ap Horizonte Ap Cama de arena Cama de arena
Horizonte E Horizonte E Filtro granular super. (base) Filtro granular superior
Btss Btss Material poroso (subbase) Material poroso
Btg 1 Btg 1 Lámina geotextil permeable Geotextil permeable
Btg 2 Btg 2 Btss Btss
vegetación autóctona
aumento de crecimiento
y bajo mantenimiento
mayores espacios públicos
para recreación y deporte
crear opportunidades
educativas
aumento materiales de mejora
biodiversidad extracción local microclima
reducción de costos
pavimentos pendiente pendiente pendiente
pavimentos pavimentos reducción pavimentos
celulares verde verde del riesgo de verde
celulares celulares celulares
pavimentos inundación
+0.50 celulares
+0.00
-
-0.50
materiales de
producción local
reducción de costos
agua limpia
ecarga
recargadede
acuíferos
segura
Fuente datos:
Akbari, H. (2007). Opportunities for saving energy
and improving air quality in Urban Heat Islands.
BID
BID
314
Así como los espacios recreativos

pueden mejorar la salud de los ecosistemas, los paisajes ur-
banos, como bosques y humedales, pueden convertirse en
zonas recreativas accesibles para la comunidad. Esta apro-
piación tiene enormes beneficios sociales y para el cuidado y
mantenimiento de estos espacios. Los humedales juegan un papel
Los humedales juegan un papel cru-
cial en el aumento de la biodiversidad, la resiliencia al cambio crucial en el aumento de la
climático y, sobre todo, en la absorción de carbono, ya que
junto a los bosques, son de los ecosistemas que más emisio-
biodiversidad, la resiliencia al
nes absorben. Además, se convierten en puntos claves para la cambio climático y, sobre todo,
diseminación de conocimiento y conciencia medioambiental.
Como se muestra en las infografías 34 y 35, los humedales en la absorción de carbono, ya
tienen la capacidad de tratar y filtrar el agua a través de la fito-
rremediación para su reciclado y posterior utilización, o para que, junto a los bosques, son
recargar el acuífero con agua limpia, resultando en ahorro de
tratamientos de agua, tanto en época seca como de lluvia. Es-
de los ecosistemas que más
tos espacios pueden servir también como atractivo paisajís- emisiones absorben.
tico para el barrio, o generar recursos madereros o plantas

medicinales. Es, por lo tanto, muy importante conectarlos a
los espacios adyacentes a través de soluciones paisajísticas
que puedan acoger estas distintas actividades, respetando el
ecosistema del humedal. Los humedales pueden jugar un pa-
pel clave, no sólo en los barrios populares, sino también en los
entornos urbanos, ya que pueden ser conectores de sistemas
hídricos mayores, con lo cual, mejora la salud de los ecosis-
temas, su conectividad y, por lo tanto, su resiliencia. La info-
Parque Ecológico Lago de Texcoco,
grafía 36 muestra en detalle el funcionamiento del humedal y Ciudad de México
algunas soluciones técnicas que pueden considerar y mejorar
el humedal mismo y su entorno.
BID
316 317
INFOGRÁFIA 34
SECCIÓN INFRAESTRUCTURA VERDE ESPACIOS ECOSISTÉMICOS
(ÉPOCA SECAS)
Así como los espacios recreativos pueden mejorar la salud biodiversidad, la resiliencia al cambio climático y sobre todo en utilización o para recargar el acuífero con agua limpia,
de los ecosistemas, los paisajes urbanos —como bosques y la absorción de carbono, ya que es uno de los ecosistemas que resultando en ahorro de tratamientos de agua.
humedales— pueden convertise en zonas recreativas accesibles más cumple con esa función. Son también puntos claves para la Estos espacios pueden servir también como atractivo
para la comunidad. Esta apropiación tiene enormes beneficios diseminación de conocimiento y conciencia medioambiental. paisajístico para el barrio o generar recursos madereros o
sociales y para el cuidado y mantenimiento de estos espacios. Los humedales tienen la capacidad de tratar y filtrar el agua plantas medicinales.
BID
BID
Los humedales juegan un papel crucial en el aumento de la a través de la fitorremediación para su reciclado y posterior
318 319
INFOGRÁFIA 35
SECCIÓN INFRAESTRUCTURA VERDE ESPACIOS ECOSISTÉMICOS
(ÉPOCA LLUVIAS)
recarga de
Los humedales pueden jugar un papel clave no sólo en los través de la fitorremediación para su reciclado y posterior
barrios populares, si no en los entornos urbanos, ya que pueden utilización o para recargar el acuífero con agua limpia.
ser conectores de sistemas hídricos mayores, mejorando la Estos espacios pueden servir también como atractivo
salud de los ecosistemas, su conectividad y su resiliencia. paisajístico para el barrio o generar recursos madereros o
BID
BID
Los humedales tienen la capacidad de tratar y filtrar el agua a plantas medicinales.
320 321
vegetación área de recreación vegetación peatones vista elevada humedal

1.5 m 5.0 m 1.5 m 3.0 m 9.0 m
total 32.0 m
INFOGRÁFIA 36
ESPACIOS ECOSISTÉMICOS (ÉPOCA LLUVIAS)
CUNETAS VERDES PAVIMENTOS CELULARES CUNETAS FILTRANTES HUMEDALES
Capa de tierra
Adoquines permeables Filtro
Horizonte Ap Cama de arena Horizonte Ap Horizonte Ap
Horizonte E Filtro granular superior Horizonte E Horizonte E
Btss Material poroso Btss Btss
Btg 1 Geotextil permeable Btg 1 Btg 1
Btg 2 Btss Btg 2 Btg 2
plantas conexión a una red de
purificadoras hidrología adicional
de agua
mejora
microclima
aire
limpio agua limpia
mayores espacios públicos
para recreación y deporte mejora
calidad visual
pavimentos cunetas pavimentos cunetas pavimentos

celulares verdes celulares verdes celulares
+0.00 aumento
- +0.00
- biodiversidad
reducción -0.50
del riesgo de
inundación -1.00
recargadede
ecarga
acuíferos
segura
Fuente datos:
Akbari, H. (2007). Opportunities for saving energy
and improving air quality in Urban Heat Islands.
BID
BID
322
Para lograr la integración

de técnicas de drenaje
urbanosustentables y de soluciones
basadas en la naturaleza a
Catálogos: técnicas, entornos informales, recolectamos
tipologías, materiales locales las técnicas más relevantes

y especies nativas al contexto y las ligamos a
P secciones de infraestructura verde

ara lograr la integración de técnicas de drenaje urbano
sustentable y de soluciones basadas en la naturaleza a
entornos informales, recolectamos las técnicas más re-
levantes al contexto y las ligamos a secciones de infraestructura
potencialmente implementables
verde potencialmente implementables en barrios populares.
También propusimos una serie de tipologías arquitectónicas y
en barrios populares.
de diseño urbano de fácil implementación y que puedan ofre-
cer múltiples beneficios, tanto de carácter ambiental, como
social y económico. Finalmente, creamos un catálogo de ma-
teriales locales y especies nativas pensadas para el contexto
bioclimático de Corrientes y que, según los mismos principios,
podrían ser diseñados para otras regiones.
El primer catálogo, como se puede
ver en las infografias 37-40, está dedicado a técnicas de dre-
naje sustentable e integra la información técnica con un diseño
de implementación local en la Ciudad de Corrientes. Los catá-
logos se dividen en sistemas de infiltración, conducción, trans-
BID
porte y almacenamiento. Incluyen ventajas y factibilidad para su

adaptación a diversos objetivos y contextos.
324 325
INFOGRAFÍA 37
CATÁLOGO DE TÉCNICAS
DE DRENAJE SUSTENTABLE
Sustainable Drenage Systems (SuDS)
TÉCNICAS SUDS
1. SISTEMAS DE CONTROL EN ORIGEN
Pavimentos permeables Pavimentos celulares Zanjas de infiltración Jardines de lluvia

VENTAJAS FACTIBILIDAD 2. SISTEMAS DE FILTRACIÓN Y TRANSPORTE
Reducción de escorrentía y caudales máximos | menor
mantenimiento de red de drenaje Pendiente menor a 10% recomendable
Reducción de contaminantes | reducción de costo de Pendiente mayor a 5% requiere restricciones

tratamiento de aguas residuales (divisiones/disipadores)
Materiales de producción local | reducción de costos Gran espacio en superficie
Materiales de extracción local | reducción de costos Suelo con capacidad de infiltración

Vegetación autóctona | aumento de crecimiento y bajo
mantenimiento Suelo propicio a la presencia de agua
Reducción de temperatura | ahorro en uso de energía 1m (mín) distancia a acuífero Canales y arroyos Cunetas verdes Cunetas filtrantes
Durabilidad extendida | reducción de mantenimiento Acuífero no vulnerable
Pocos materiales| reducción de costos y fácil

implementación
Aguas limpias según normativa 3. SISTEMAS DE ALMACENAJE Y TRATAMIENTO
Condición natural existente | reducción de costos de Aguas sin sedimentos en suspensión
implementación
S Escasos recursos | reducción de costos de Considerar velocidades que eviten sedimentación

implementación
Reducción de riesgo de inundación Tránsito liviano
CO2 Absorción natural de CO2 Agua disponible permanentemente
Aumento de albedo en comparación a superficie de

asfalto impermeable
Reducción efecto isla de calor Estanques de retención Humedales

BID
BID
326 327
INFOGRAFÍA 38
CATÁLOGO DE TÉCNICAS SUDS VIALES
S S
Capa de tierra Grava Capa de tierra Grava

Adoquines permeables Rocas Adoquines permeables Rocas
Cama de arena Horizonte Ap Cama de arena Horizonte Ap
Filtro granular superior Horizonte E Filtro granular superior Horizonte E
Material poroso Btss Material poroso Btss
Geotextil permeable Btg 1 Geotextil permeable Btg 1
Btss Btg 2 Btss Btg 2
PAVIMENTOS CELULARES CANALES Y ARROYOS PAVIMENTOS CELULARES CANALES Y ARROYOS
CUNETAS VERDES JARDINES DE LLUVIA CUNETAS VERDES JARDINES DE LLUVIA
Volumen de captura Volumen de captura

Horizonte Ap Suelo vegetal con arena 20% Horizonte Ap Suelo vegetal c/arena 20%
Horizonte E Drenaje (arena y gravilla) Horizonte E Drenaje (arena y gravilla)
Btss Btss Btss Btss
Btg 1 Btg 1 Btg 1 Btg 1
BID
BID
S CO2 S CO2 S CO2 S CO2
328 329
INFOGRAFÍA 39
CATÁLOGO DE TÉCNICAS SUDS ESPACIO PÚBLICO
S S
Carpeta de rodado perm. Carpeta de rodado perm.

Horizonte Ap Cama de arena Horizonte Ap Cama de arena
Horizonte E Filtro granular super (base) Horizonte E Filtro granular super (base)
Btss Material poroso (subbase) Btss Material poroso (subbase)
Btg 1 Lámina geotextil permeable Btg 1 Lámina geotextil permeable
Btg 2 Btss Btg 2 Btss
ESTANQUES DE INFILTRACIÓN PAVIMENTOS POROSOS ESTANQUES DE INFILTRACIÓN PAVIMENTOS POROSOS
FRANJAS FILTRANTES ZANJAS DE INFILTRACIÓN FRANJAS FILTRANTES ZANJAS DE INFILTRACIÓN
Cubierta de grava gruesa Cubierta de grava gruesa

Tubo de inspección Tubo de inspección
Relleno de ripio y grava Relleno de ripio y grava
Filtro granular (opcional) Filtro granular (opcional)
Césped Lámina geotextil permeable Césped Lámina geotextil permeable
Horizonte Ap Horizonte Ap Horizonte Ap Horizonte Ap
Horizonte E Horizonte E Horizonte E Horizonte E
Btss Btss Btss Btss
BID
BID
S CO2 S S CO2 S
330 331
INFOGRAFÍA 40
CATÁLOGO DE TÉCNICAS ESPACIO PÚBLICO
S CO2 S CO2
Carpeta de rodado perm. Carpeta de rodado perm.

Horizonte Ap Cama de arena Horizonte Ap Cama de arena
Horizonte E Filtro granular super (base) Horizonte E Filtro granular super (base)
Btss Material poroso (subbase) Btss Material poroso (subbase)
Btg 1 Geotextil permeable Btg 1 Geotextil permeable
Btg 2 Btss Btg 2 Btss
CUNETAS VERDES PAVIMENTOS POROSOS CUNETAS VERDES PAVIMENTOS POROSOS
CUNETAS FILTRANTES HUMEDALES CUNETAS FILTRANTES HUMEDALES
Filtro Filtro
Horizonte Ap Horizonte Ap Horizonte Ap Horizonte Ap
Horizonte E Horizonte E Horizonte E Horizonte E
Btss Btss Btss Btss
BID
BID
S S
332 333
incluso con colaboración de organizaciones comunitarias.

El segundo catálogo, resume una se- La infografía 43 presenta tipologías
rie de tipologías de soluciones basadas en la naturaleza para de jardines de lluvia. Los jardines de lluvia, además de retrasar
espacios públicos, que podrían ser implementadas en barrios e infiltrar el flujo superficial del agua, proporcionan un espacio
informales y que en este caso basamos en Corrientes. que puede ser apropiado por las familias del barrio para plan-
La infografía 41, por ejemplo, mues- tar la vegetación, preferiblemente nativa, a modo de huertas
tra que las calles con cunetas verdes canalizan el escurrimiento urbanas. Son una técnica de adaptación al cambio climático
de agua de lluvia en un sistema continuo, que filtra y desagua que reduce la contaminación y mejora la calidad del aire y el
en el Arroyo Pirayui. Las cunetas verdes son canales abiertos, comportamiento energético de las calles. También beneficia
poco profundos y densamente vegetados. Las mismas son una la cohesión social. Su carácter de vial secundario permite su
técnica de adaptación al cambio climático, que en épocas de utilización como transportes alternativos, como la bicicleta o
lluvias almacenan y ralentizan el movimiento del agua, para evi- caminar. Los actores, pueden ser individuos, pero también or-
tar inundaciones. Los actores a desarrollar esta tipología son, ganizaciones barriales o agrupaciones de vecinos.
principalmente, gubernamentales, ya que la función de estas
calles es, en primer lugar, la de infraestructura de drenaje. Estas
vialidades también pueden servir como conectores de corre-
dores ecológicos y redes de paseo.
La infografía 42 muestra las tipolo-
gías tipo C-2 de bulevares arbolados. Funcionan como calles
principales dentro del barrio, que continúan las conexiones con
los barrios adyacentes y la ciudad. Las calles pueden incorporar
líneas continuas de árboles y diversos equipamientos urbanos
en sus veredas. Los pavimentos permeables y el alcorque lineal
son técnicas de adaptación al cambio climático que permiten la
absorción de agua, y el arbolado mejora la calidad ambiental de
estos paseos al reducir la contaminación emitida por los vehí-
culos y el efecto isla de calor. También tienen repercusiones en
las actividades económicas del bulevar. Pueden desarrollarse a
partir de iniciativas gubernamentales, dentro de los planes ur-
banos, por instituciones y equipamientos públicos o privados, o
BID
BID
334 335
INFOGRAFÍA 41
TIPOLOGÍAS. TIPO C-1 CUNETAS VERDES
(ESCORRENTÍAS PRINCIPALES)
ACEQUIAS MENDOZA
El sistema de acequias de Mendoza

constituye un modelo hídrico urbano
exitoso. Además de drenar el agua de lluvia,
las acequias mendocinas sirven para regar
el arbolado urbano.
ACTORES
Gobierno nacional, gobierno regional,
gobierno local
PROGRAMA
Corredor ecológico, paseo
BENEFICIOS
- reducción de riesgo de inundación
(reducción de escorrentía)
- reducción de contaminantes urbanos
- absorción natural de CO2
- fácil implementación
- bajo costo de implementación y
mantenimiento (materiales locales y
vegetación autóctona)
- confort/sombra de arbolado urbano
MATERIALES LOCALES
Las calles con cunetas verdes canalizan el de adaptación al cambio climático que en epocas de de infraestructura de drenaje. Estas vialidades pueden
escurrimiento de agua de lluvia en un sistema lluvias almacenan y ralentizan el movimiento del agua servir como conectores de corredores ecológicos y
continuo que filtra y desagua en el Arroyo Pirayui. Las para evitar inundaciones. Los actores a desarrollar redes de paseo.
cunetas verdes son canales abiertos, poco profundos esta tipología son principalmente gubernamentales,
BID
BID
y densamente vegetados. Las mismas son una técnica ya que la función de estas calles es principalmente la
336 337
INFOGRAFÍA 42
TIPOLOGÍAS. TIPO C-2 BULEVARES ARBOLADOS
RENOVACIÓN DEL PASEO ST. JOAN

BARCELONA
La renovación del paseo de St. Joan,
proyecto de la arquitecta Lola Domenech,
propone un corredor verde urbano que
prioriza el uso peatonal, reduciendo los
carriles de circulación para dar lugar a
diversas zonas de estar y de vegetación.
ACTORES
Gobierno nacional, institutos públicos,
agencias multilaterales y bancos
internacionales, academia, empresas
privadas, sociedad civil
PROGRAMA
Corredor ecológico, transporte público,
mercado, paseo
BENEFICIOS
- reducción de riesgo de inundación (filtración
de agua y reducción de escorrentía)
- generación de espacio público
- confort/sombra de arbolado urbano
MATERIALES LOCALES
C-2 funcionan como calles principales dentro del el alcorque lineal son técnicas de adaptación al cambio en las actividades económicas del boulevar. Pueden
barrio que continúan las conexiones con los barrios climático que permiten la absorción de agua y el desarrollarse a partir de iniciativas gubernamentales,
adyacentes y la ciudad. Las calles pueden incorporar arbolado mejora la calidad ambiental de estos paseos, dentro de los planes urbanos, por instituciones y
líneas continuas de árboles y diversos equipamientos reduciendo la contaminación emitida por los vehículos equipamientos públicos o privados o incluso con
BID
BID
urbanos en sus veredas. Los pavimentos permeables y y el efecto isla de calor. También tienen repercusiones colaboración de organizaciones comunitarias.
338 339
INFOGRAFÍA 43
TIPOLOGÍAS. TIPO C-3 JARDINES DE LLUVIA LINEALES
VILLA OLÍMPICA
BUENOS AIRES
El proyecto propone jardines de lluvias a
los lados de las calles de circulación, que
captan la escorrentía superficial producida
tanto por la lluvia como por las áreas
impermeables de la villa (techos, calles, etc.)
y las filtran al terreno natural.
ACTORES
ONG, comunidad local, individuos
privados
PROGRAMA
Huerta, ciclovía, paseo
BENEFICIOS
- reducción de riesgo de inundación (filtración
de agua y reducción de escorrentía)
- captación y mejora en la calidad del agua
antes de su infiltración
- espacio que puede ser apropiado por la
comunidad como huerta urbana
MATERIALES LOCALES
Los jardines de lluvia, además de retrasar e infiltrar el al cambio climático que reduce la contaminación como bicicleta o caminar. Los actores pueden ser
flujo superficial del agua, proporcionan un espacio que y mejoran la calidad del aire y el comportamiento individuales pero también organizaciones barriales o
puede ser apropiado por las familias del barrio para energético de las calles. También benefician la agrupaciones de vecinos.
plantar la vegetación -preferiblemente nativa- a modo cohesión social. Su carácter de vial secundario
BID
BID
de huertas urbanas. Son una técnica de adaptación permite su utilización como transportes alternativos
340
La infografía 44 presenta tipologías

de calles permeables. En el resto de las calles internas al barrio
se aprovecha la disminución de tránsito para proponer un pa-
vimento permeable, tanto en la zona peatonal como vehicular,
fomentando el uso de materiales locales como podría ser el
ladrillo triturado. Además de las ventajas que ofrecen los pavi-
mentos permeables para la protección contra inundaciones y
el efecto albedo, estos viales presentan la oportunidad de invo-
lucrar a la comunidad en la construcción y mantenimiento para
fomentar sentimientos de pertenencia.
Plaza Estacional,
Caracas
Los pavimentos permeables

presentan la oportunidad de
involucrar a la comunidad en la
construcción y mantenimiento
para fomentar sentimientos
de pertenencia.
Plaza Estacional,
Caracas
BID
342 343
INFOGRAFÍA 44
TIPOLOGÍAS. TIPO C-4 CALLES PERMEABLES
PARQUE BIBLIOTECA JULIO SANTO

DOMINGO, BOGOTÁ
El parque genera diversas zonas permeables
a través del uso de una gran variedad de
materiales, desde vegetación nativa hasta
adoquines permeables, ladrillo triturado e
incluso materiales reciclados.
ACTORES
ONG, sociedad civil, comunidad local
PROGRAMA
Ciclovía, paseo
BENEFICIOS
(filtración de agua y reducción de
escorrentía)
- irrigación pasiva de vegetación cercana
- oportunidad para involucrar a la
comunidad en la construcción y
mantenimiento
MATERIALES LOCALES
En el resto de las calles internas al barrio se aprovecha ventajas que ofrecen los pavimientos permeables para
la disminución de tránsito para proponer un la protección contra inundaciones y el efecto albedo,
pavimento permeable tanto en la zona peatonal como estos viales presentan la oportunidad de involucrar
vehicular, fomentando el uso de materiales locales a la comunidad en la construcción y mantenimiento
BID
BID
como podría ser el ladrillo triturado. Además de las para fomentar sentimientos de pertenencia.
344 345
La infografía 45 se enfoca en par- El tercer catálogo recoge y sistema-

que lineal y plazas verdes. Las depresiones en la topografía del tiza materiales de producción y extracción local para la im-
parque permiten ralentizar el escurrimiento superficial hacia plementación de técnicas de infraestructura verde, con co-
la laguna principal por gravedad, mediante un sistema de hu- nocimientos y habilidades existentes, y compromiso de la co-
medales aterrazados que contienen y filtran el agua. Con esto, munidad local. Estos materiales han sido seleccionados para
disminuyen las inundaciones, generan una gran riqueza de bio- el caso de la ciudad de Corrientes donde existe extracción
diversidad y espacios verdes de esparcimiento para la comuni- de gravas y producción de ladrillos y madera locales. También
dad. La iniciativa puede ser gubernamental por la continuidad existe la posibilidad de reciclar materiales de escombro, plás-
con otros sistemas verdes a mayor escala y por su importancia tico (iniciativa existente en Corrientes) o ruedas, existentes en
en la infraestructura de drenaje. También pueden involucrar- barrios populares. Para otras localizaciones habría que reali-
se grupos comunitarios en el desarrollo. Puede ser parte de zar una investigación específica de los materiales disponibles
corredores ecológicos de mayor escala o de bosques urbanos en cada barrio popular. Las infografías 48 y 49 muestran una
húmedos que funcionan como técnicas, tanto de mitigación serie de materiales y prefabricados producidos localmente en
como de adaptación, al cambio climático. También se trata de el área de Corrientes.
un espacio de aprendizaje y encuentro con la naturaleza. El cuarto catálogo recoge especies
Un particular tipo de plaza verde, se- vegetales. Las cuales, al igual que los materiales, deben ser
rían las plazas inundables (infografía 46). Además de generar específicas para cada localidad. En este caso, es importante
un espacio recreacional y de esparcimiento del barrio, estas revisar la información del Atlas de Riesgo con respecto a los
plazas rehundidas contienen las aguas de lluvias, disminuyen el tipos de paisaje en los que se inserta cada barrio popular. El
riesgo de inundación y funcionan como una técnica de adap- uso de especies nativas es vital en el desarrollo de infraestruc-
tación al cambio climático. La cancha del centro del parque es turas verdes, ya que estas especies desarrollan más resiliencia
el hito o espacio de encuentro del barrio y conlleva enormes al cambio climático y un uso más sustentable de los recursos
beneficios saludables, sociales y culturales para la comunidad, hídricos, o de los suelos. De esta forma, la escala local puede
mejorando su calidad de vida. Esta tipología puede llevarse a contribuir a la salud de los ecosistemas a mayor escala, for-
cabo por iniciativa del gobierno y/o de la comunidad. mando conexiones de biodiversidad a través del tejido urbano.
La infografía 47 muestra combina- Al reconectar los paisajes fragmentados a causa de la defores-
ciones de humedales y miradores. El encuentro entre el bule- tación o la pérdida de cuerpos de agua, los paisajes aumentan
var y la laguna permite un amplio espacio público de diversos su resiliencia y sus servicios ecosistémicos, y así protegen a
usos, desde paseos y ciclovías, hasta miradores potencialmente las ciudades de los desafíos y efectos del cambio climático.
hechos de madera local, que se extienden sobre el agua. La También se incluyen especies frutales y hierbas aromáticas
laguna, que funciona como una técnica de mitigación al cam- para zonas de horticultura, donde pueden producirse frutas
bio climático, es un espacio de acumulación de agua existente y especias para la comunidad. Las infografías 50 y 51 mues-
natural que se revaloriza a través de esta intervención, por su tran las principales especies vegetales nativas de Corrientes,
valor paisajístico y de atractivo para el barrio. Los actores invo- adaptadas para diseñar e implementar soluciones basadas en
lucrados pueden ser gubernamentales por el valor ecológico la naturaleza. Cada especie es detallada en términos de tipo de
de ésta en el paisaje urbano. Numerosas actividades recrea- crecimiento, altura, terreno y clima.
tivas pueden darse en este lugar, así como de divulgación de
conocimiento sobre la ecología local de Corrientes. Junto al
parque lineal, el humedal puede usarse como infraestructura
de limpieza de aguas, para recuperar la zona.
BID
BID
346 347
INFOGRAFÍA 45
TIPOLOGÍAS. E-1 PARQUE LINEAL Y PLAZAS VERDES
VILLA SOLDATI
BUENOS AIRES
Técnicas de fitorremediación se usan
en este parque. La contaminación del
Riachuelo y el Arroyo Cildañez, junto a las
inundaciones hacen que sea un área de gran
vulnerabilidad. La restauración usa flora
nativa en humedales que han reducido un
45% los contaminantes orgánicos.
ACTORES
gobierno local, sociedad civil
PROGRAMA
Humedal, bosque urbano, corredor
ecológico, parque, ciclovía, paseo
BENEFICIOS
escorrentía)
- regulación de temperatura de la zona
- reducción de contaminación sonora
Las depresiones en la topografía del parque permiten puede ser gubernamental por la continuidad con otros
MATERIALES LOCALES
al cambio climático. También se trata de un espacio de
ralentizar el escurrimiento superficial hacia la laguna sistemas verdes a mayor escala y por su importancia aprendizaje y encuentro con la naturaleza.
principal por gravedad, mediante un sistema de en la infraestructura de drenaje. Grupos comunitarios
humedales aterrazados que contienen y filtran el también pueden involucrarse en el desarrollo. Puede Fuente datos:
IDB, 2020. A 12-Step Technical Guidance Document for Project Developers.
agua, disminuyendo las inundaciones y generando ser parte de corredores ecológicos de mayor escala Increasing infrastructure resilience with Nature-based Solutions (NbS)
una gran riqueza de biodiversidad y espacios verdes o de bosques urbanos húmedos, que funcionan https://www.lanacion.com.ar/buenos-aires/plantas-y-humedales-artificiales-de-
BID
BID
de esparcimiento para la comunidad. La iniciativa como técnicas tanto de mitigación como adaptación vuelven-oxigeno-y-vida-al-arroyo-cildanez-nid2011758.
348 349
INFOGRAFÍA 46
TIPOLOGÍAS. E2-PLAZAS INUNDABLES
PARQUE INUNDABLE ZANJÓN

SANTIAGO DE CHILE
Permite el desbordamiento del cauce
natural zanjón de la aguada en épocas de
fuertes lluvias, inundando controladamente
los parques y conduciendo el agua de
lluvia en distintos niveles. En las épocas en
donde no hay grandes lluvias, el espacio se
convierte en un parque.
ACTORES
Institutos públicos, agencias multilaterales
y bancos internacionales, empresas
privadas, academia, sociedad civil,
comunidad local
PROGRAMA
Plaza, canchas, campo de juegos, parque,
mercado
BENEFICIOS
escorrentía)
- generación de espacio público adaptable
a las condiciones climáticas
MATERIALES LOCALES
Además de generar un espacio recreacional y de del centro del barrio es el hito o espacio de encuentro y
esparcimiento del barrio, estas plazas rehundidas conlleva enormes beneficios para la salud, la educación
contienen las aguas de lluvias, disminuyendo el y las actividades sociales y culturales de la comunidad,
riesgo de inundación, funcionando como una técnica mejorando su calidad de vida. Esta tipología se puede llevar
BID
BID
de adaptación al cambio climático. La cancha a cabo por iniciativa del gobierno y/o de la comunidad.
350 351
INFOGRAFÍA 47
TIPOLOGÍAS. E3- HUMEDALES Y MIRADORES
PARQUE RENATO POBLETE

SANTIAGO DE CHILE
El parque recupera la rivera del Río Mapocho
y rehabilita una zona industrial degradada.
El mismo funciona como un meandro del
río que genera, por un lado, aguas calmas
que pueden ser utilizadas para actividades
náuticas y, por otro lado, un paseo continuo
a lo largo del río.
ACTORES
gobierno local
PROGRAMA
Humedal, parque, ciclovía, mirador, paseo
BENEFICIOS
escorrentía)
- revitalización de laguna existente
MATERIALES LOCALES
El encuentro entre el boulevard y la laguna permite un al cambio climático, es un espacio de acumulación de el paisaje urbano. Numerosas actividades recreativas
amplio espacio público de diversos usos, desde paseos agua existente natural, que se revaloriza a través de pueden darse en este lugar así como de divulgación de
y ciclovías hasta miradores, potencialmente hechos esta interveción por su valor paisajístico y de atractivo conocimiento sobre la ecología local de Corrientes. Junto
de madera local, que se extienden sobre el agua. La para el barrio. Los actores involucrados pueden ser al parque lineal puede usarse como infraestructura de
BID
BID
laguna, que funciona como una técnica de mitigación gubernamentales por el valor ecológico de ésta en limpieza de aguas para recuperar la zona.
352 353
INFOGRAFÍA 48
CATÁLOGO DE MATERIALES LOCALES
MATERIALES NATURALES | EXTRACCIÓN LOCAL

Gravas finas Gravas medias Gravas gruesas
VENTAJAS DEL MATERIAL USOS: TECNOLOGÍAS SUDS
Materiales de producción local | reducción de

costos Pavimentos porosos
Materiales de extracción local | reducción de Pavimentos celulares

costos
Material permeable Jardines de lluvia MATERIALES RECICLADOS | PRODUCCIÓN LOCAL
Gaviones de escombros Ladrillos de plástico reciclado Ruedas
Zanjas de infiltración
Cunetas filtrantes
OTROS USOS
Puentes peatonales
Equipamiento urbano
MATERIALES FABRICADOS | PRODUCCIÓN LOCAL
Equipamiento urbano Ladrillo Madera
MATERIALES TRITURADOS | PRODUCCIÓN LOCAL

Ladrillo Madera
BID
BID
354 355
INFOGRAFÍA 49
MATERIALES FABRICADOS | PRODUCCIÓN LOCAL
MADERA LADRILLOS
Producción local de madera Producción local de ladrillo | Comunidad ladrillera de Corrientes
01 Extracción y 02 Clasificación de 03 Eliminación de 04 Primeros cortes

01 Extracción de mate- 02 Mezcla y pisado de 03 Moldeado de 04 Secado de ladrillos
trozado de materia troncos según su corteza y de pie- laterales del tron-
ria prima materia prima ladrillos
prima diámetro dras o arena que co: extracción de
estén incrustadas sobrantes
en ella
05 Ancho y largo 06 Clasificación,

definitivo de cada marcado y fijado
pieza: eliminación de las piezas según 05 Horneado de
de impurezas y apla- sus dimensiones y ladrillos
nación de laterales calidad
GRAVAS | EXTRACCIÓN DEL RÍO PARANÁ TRITURADOS | PRODUCTOS LOCALES
Gravas finas Gravas medias Gravas gruesas Ladrillo triturado Madera triturada Escombros
BID
BID
356 357
INFOGRAFÍA 50
MANUAL CATÁLOGOS. VEGETACIÓN
CHIVATO LAPACHO ROSADO/AMARILLO FRESNO JACARANDÁ PALMERA PINDÓ IBIRA PITÁ

Delonix regia Handroanthus impetiginosus/albus Fraxinus angustifolia Jacarandá mimosifolia Syagrus romanzoffiana Peltophorum dubium
Árbol: caducifolio Árbol: caducifolio Árbol: caducifolio Árbol: caducifolio (tardío) Árbol: caducifolio Hojas: caducifolio (tardío)
Crecimiento: rápido Crecimiento: lento Crecimiento: rápido Crecimiento: rápido Crecimiento: rápido Crecimiento: relativamente rápido
Altura: 6-12m Altura: hasta 15-20m en lugar de origen Altura: hasta 25m Altura: 6-20m Altura: hasta 25m Altura: hasta 25m
Terreno: húmedo, bien drenado Terreno: seco, arcilloso, fértil y drenado Terreno: húmedo Terreno: arcillosos, arenosos, Terreno: ácido, drenado Terreno: húmedo, drenado
Clima: tropical Clima: cálido Clima: mediterráneo porosos, fértiles y profundos Clima: tropical y subtropical Clima: tropical, cálido
Clima: templado/templado cálido
PAJONALES PAJONALES MATORRALES ZONA INUNDADA ZONA INUNDADA
Estrato Herbáceo Superior Estrato Herbáceo Inferior Estrato Herbáceo Faja Nivel Bajo Faja Nivel Intermedio
Altura: hasta 3m Altura: hasta 50cm Árbol: caducifolio Altura: entre 40 y 60cm Altura: mayor a 2m
Crecimiento: rápido Crecimiento: rápido Crecimiento: rápido Crecimiento: rápido Crecimiento: rápido
Especies: Panicum Prionitis, Especies: Cynodon dactylon, Paspalum notatum, Especies: Conyza bonariensis, Especies: Panicum elephantipes Especies: Polygonum ferrugineum,
BID
BID
Mimosa pigra Paspalum simplex, Cyperus entrerianus, Carex Baccaris salicifolia Echinochloa polystachya,
bonariensis, Funastrum clausum, Sonalum Echinochloa cruspavonis
amygdalifolium, Solanum glaucophyllum
358 359
INFOGRAFÍA 51
MANUAL CATÁLOGOS. VEGETACIÓN
NARANJO AMARGO NARANJO DULCE POMELO AGUAY JABOTICABA PALTA

Citrus sinensis Citrus sinensis Citrus x paradisialbus Pouteria gardneariana Pouteria gardneariana Persea americana
Árbol: perennifolio Árbol: perennifolio Árbol: perennifolio Árbol: caducifolio Árbol: caducifolio Hojas: caducifolio
Altura: 3-6m Altura: 7-10m Altura: 3-10m Altura: 5-15m Altura: hasta 12m Altura: hasta 20m
Terreno: no tiene restricciones Terreno: fértil, bien drenado, fraco/ Terreno: profundo, bien drenado, Terreno: húmedo Terreno: profundo, rico y bien Terreno: rico, profundo y bien
Clima: sensible al frío franco arenoso fraco/franco arenoso Clima/hábitat: áreas inundables y drenado drenado
Clima: húmedo Clima: cálido bosques ribereños Clima: húmedo, subtropical, tolerante Clima: húmedo
a heladas
ANANÁ ARANDANOS PITANGA MANDARINO HIGUERA LIMON
Ananas comosus Vaccinium myrtillus Eugenia uniflora Citrus reticulata ficus carica Citrus x limon
Planta: perenne Planta: perenne Árbol: perennifolio Árbol: perennifolio Árbol: caducifolio Árbol: perennifolio
Altura: 1-2m Altura: 0,5-2,5m Altura: hasta 7,5m Altura: 3-5m Altura: 4-10m Altura: 3-6m
Terreno: drenado Terreno: ácidos, sueltos y Terreno: no tiene restricciones (salvo salinos) Terreno: profundos, bien drenados, Terreno: profundo, de naturaleza seca Terreno: profundos, bien drenados,
Clima: tropical, sensible al frío con buena porosidad Clima: tropical y subtropical, sensible al frío francos a francos arenosos Clima: subtropical francos a francos arenosos
Clima: varía según tipo Clima: cálido Clima: cálido
BID
BID
DISEÑAR UN
FUTURO PARA EL
CAMBIO CLIMÁTICO
362 363
Es crucial que los grupos más 1. Smith, C. E. (Octubre,

2011). Design with the
other 90%. Place Journal.
Como evidencia Cynthia Smith
vulnerables y con acceso a menos https://placesjournal.
org/article/design-with- en la exhibición Design with the
recursos, como los habitantes Other 90% es importante activar la
the-other-90-cities/
2. Ibid.
de asentamientos informales, no 3. Urban Think Tank.

(2014). Gimnasio Vertical
capacidad de todos los ciudadanos;
sean excluidos de este proceso de y pensar en soluciones de diseño
[proyecto arquitectónico],
Exhibición Design with
the Other 90%, Nueva
transformación. En Latinoamérica, York. https://www.

designother90.org/
solution/vertical-gym-
que promuevan inclusión social a
como en otras partes del mundo, gimnasio-vertical/
través de sistemas de cohabitación
los barrios populares son los más de ingresos mixtos, inversión a
4. Jim Archer, Planning
System Services. (2010).
Community Cooker (Jiko
vulnerables a los efectos del cambio largo plazo en transporte público

ya jamii) [proyecto de
diseño], Exhibición
Design with the Other
climático, pese a que son los que 90%, Nueva York. https://
www.designother90.org/
solution/community-
multimodal y enfoques regionales
menos contribuyen a la emisión de cooker-jiko-ya-jamii/
de colaboración1. Los proyectos
gases de efecto invernadero. elegidos por Smith sugerían que
5. (Smith, C.E., 2011).
Planning System
Services, en 2010, ha
todos podemos aprender mucho

creado la Community
Cooker Foundation para
expandir el Proyecto más
Si, por un lado, es urgente mejorar de las economías emergentes y

allá de la ciudad informal
de la Kibera.
las condiciones de vida en los en desarrollo sobre cómo crear

barrios populares, la seguridad de soluciones innovadoras, con
sus habitantes y sus oportunidades recursos limitados y requisitos
de trabajo y desarrollo económico, ambientales desafiantes2. El gimnasio
también es importante desarrollar vertical de Matías Pinto D’Lacoste,
soluciones que pongan el Mateo Pinto y Urban Think Tank3,
medioambiente y un uso eficaz de los por ejemplo, o la Community Cooker
recursos en primer plano, creando un de Planning System4, una estufa
salto que evite repetir los impactos simple, diseñada para convertir la
destructivos del modelo industrial basura en energía segura, limpia y
tradicional. barata en Kibera –el barrio informal
más grande de Nairobi–, podrían
servir a barrios remotos5.
BID
BID
364 365
Los proyectos de infraestructuras Este documento introduce una serie

verdes presentados en de productos de conocimiento que
este documento –como la se están desarrollando en el Banco
recalificación de la Calle 107, o Interamericano de Desarrollo en el
del Barrio Moravia, el Parque marco de “Diseño ecológico”, para
Tiuna Fuerte, las intervenciones brindar apoyo a las comunidades
desarrolladas por las comunidades y a los profesionales en mejorar
en la Palomera, o las nuevas la calidad urbana y la resiliencia
infraestructuras verdes y lentas ante cambio climático de la
propuestas por la Ruta Naturbana ciudad informal. La serie “Diseño
y el Mapocho 42k–, son ejemplos ecológico: estrategias para la ciudad
de intervenciones capaces de informal y el cambio climático”
generar efectos positivos en el propondrá pautas de diagnóstico y
clima y medioambiente. Entre ellos, soluciones de diseño para reducir la
mejorar la calidad del aire y del vulnerabilidad de los asentamientos
suelo, controlar el microclima de informales y de sus habitantes, a
los barrios, gestionar las aguas través de un Atlas de Evaluación
y absorber carbono; creando, de Riesgo, una serie de casos de
al mismo tiempo, espacios estudio de soluciones basadas en la
públicos y de integración social y naturaleza en el espacio público, un
metropolitana de calidad. Catálogo de Vivienda Sustentable y
un Manual de Diseño Aplicado.
BID
BID
366 367
CRÉDITOS
IMÁGENES
PROYECTOS DE ESPACIO PÚBLICO, CAPITULO 3:

INTRODUCCIÓN
Paseo Urbano de la Calle 107, Proyecto Urbano Integral

1. Buenos Aires, Argentina. Fotografia: Cristóbal Palma
(Colombia, Medellín, 2004-2005)
2. Río de Janeiro, Brasil. Fotografia: Connor Fuller Créditos: Urbam EAFIT. Alejandro Echeverri.
3. Valparaíso, Chile. Fotografia: Jonny Joka Fotografía: Diana Moreno.
4. Colombia. Fotografia: Karl Groendal Plaza Estacional (Caracas, Venezuela, 2015)
5. Ecuador. Fotografia: Michael Shick Créditos: Gabriel Visconti Stopello (AGA estudio)
Fotografía: José Bastidas.
Parque Cultural Tiuna el Fuerte (Caracas, Venezuela,
YUXTAPOSICIONES ECOLÓGICAS, CAPÍTULOS 1-4 2015)
Creditos: Lab.Pro.Fab.
Fotografía: Iwan Baan
Inés Benítez Gómez Rocinha Mais Verde (Río de Janeiro, Brasil, 2011-2014)
“Yuxtaposiciones ecológicas” es un proyecto de Inés Créditos: Green my Favela - Lea Reakow.
Benítez Gómez desarrollado para esta publicación. Se Huerta en Manguinhos (Río de Janeiro, Brasil, 2012 –
alinea específicamente a la lucha contra la desigualdad 2020)
urbana y el cambio climático, proyectándose hacia las Créditos: Green my Favela (Lea Rekow) y Hortas
ciudades y comunidades sostenibles en Latinoamérica. Cariocas (Júlio César Barros)
A través de estas imágenes, se busca comunicar en otro Parque Fazendinha (São Paulo, Brazil, 2017-2020)
nivel de abstracción el horizonte de entendimiento, la Créditos: Movimiento Fazendinhando
sensibilidad y el discurso ante estos temas.
Parque Trazando Sonrisas (Sucre, Venezuela, 2017-
2019)
Créditos: Trazando Espacios
Parque Biblioteca España (Medellín, Colombia, 2005 –
2007)
Créditos: Equipo Mazzanti. - Giancarlo Mazzanti &
ARCHITECTS
Parque de la Familia (Santiago, Chile, 2010 – 2015)
Créditos: Cristián Boza Wilson - Boza Arquitectos.
Fotografía: Felipe Díaz Contardo
Parque en el Arroyo Xicoténcatl (Tijuana, México, 2019)
Créditos: Taller Capital.
Fotografía: Gabanna
BID
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368 369
Represo Colosio (Nogales, México. 2019)

Créditos: Taller Capital.
Fotografía: Rafael Gamo
La Palomera (Caracas, Venezuela, 2016 – 2017)
Créditos: Enlace Arquitectura - Elisa Silva.
Recuperación del Morro de Moravia (Medellín,
Colombia, 2009 – 2014)
Créditos: Cátedra UNESCO de Sostenibilidad de la
Universidad Politécnica de Catalunya (UPC) - Dr. Jordi
Morató i Farreras
Fotografía: Secretaria de Medio Ambiente-Alcaldía de
Medellín.
Parque Ecológico Lago de Texcoco (Ciudad de México,
México, 2019 – 2028)
Créditos: Iñaki Echeverría
Corredor Socio-Ecológico de los Cerros Orientales
(Bogotá, Colombia. 2007 – 2020)
Créditos: Diana Wiesner
Rutas Naturbanas (San José, Costa Rica. 2015 – 2020)
Créditos: Fundación Rutas Naturbanas - Federico Cartín
Mapocho 42K (Santiago, Chile, 2010 – 2020)
Créditos: M42K_Lab UC - Sandra Iturriaga
Fotografía: M24K Lab. F. Croxatto
Bio Medellín 2030 (Medellin, Colombia, 2011 – 2020)
Créditos: Área Metropolitana del Valle de Aburrá -
URBAM, BIO 2030.
Sistema Integrado de Información y Gestión para
la Refuncionalización y Recuperación del Arbolado
Urbano (Mendoza, Argentina, 2017 – 2018)
Créditos: UNICIPIO (Consejo de Coordinación de
Políticas Públicas para el Área Metropolitana de
Mendoza).
BID
BID
BID D I S E ÑO EC O LÓ G I C O 370
90000>
9 781597 824408

Diseño Ecologico Estrategias para La Ciudad Vulnerable Adaptando Las Areas Precarias de America Latina y El Caribe Al Cambio Climatico

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DISEÑO

Felipe Vera &

Felipe Vera & Jeannette Sordi

Copyright © 2020 Banco Interamericano de Desarrollo.

Todas las imágenes y textos contenidos en esta

Diseño Ecológico: Estrategias para la

26 Infraestructuras verdes en la ciudad vulnerable.......................................254

Riesgo e informalidad............................................................................. 100

Los grandes flujos demográficos hacia las

habitantes corren un alto riesgo

2. Fuente de datos utilizados para

de padecer un desastre natural4.

3. Datos de ONU-Hábitat. https://

Si no se trabaja mejor en mitigar y adaptar

entornos no planificados y . . . Thekkudan, J. (2020). Time to

viviendas precarias6. Según el crisis. doi:10.21201/2020.5419; C40

Programa de las Naciones Unidas

para los Asentamientos Humanos,

ONU-Hábitat, se espera que net/en/research/global-reports/

duplique7. Hoy 1.300 millones de personas

En los últimos años se han hecho

los criterios climáticos en las

reconocido que el proceso de Las Naciones Unidas definen

urbanización formal excluye ostentan derecho de tenencia

la gran cantidad de personas

que han construido sus

propias viviendas en las áreas suelen estar ubicadas geográfica

marginales o más riesgosas 9. Ver por ejemplo Elisa Silva

de las ciudades y carecen de

esenciales; condiciones que se

ven agravadas por el cambio climático10.

Frente a este desafío, el diseño

y diseñar de una mejor manera Change. IPCC.

las ciudades. Si bien las áreas urbanas del

Diseño Ecológico es un proyecto que

EN LAS EMISIONES DE GASES Conception of Green Infrastructure as

mayores a 33 grados centígrados durante el verano austral y

mos, como aluviones, sequias y olas de calor y de frío; gradual

más de 500 ciudades, pueden enfrentar una disminución de -al

tarán condiciones de calor extremo sostenido de más de 35°C

(95°F) durante 3 meses consecutivos19. De ellas, 215 millones

CARTOGRAFÍA 02 Cada año, la población

CHICAGO NEW YORK ISTANBUL

SÃO PAULO RÍO DE JANEIRO

SANTIAGO BUENOS AIRES

crecimiento población población afectada

hundimiento causado por la compactación de sedimentos y la

Aumento Nivel del Mar * predicciones de alta emisión (RCP 8.5)

1950cronología de la historia 1950-2013

aumento del nivel del mar, proyectado para 2100 en el es-

cenario de altas emisiones RCP 8.5, afectaría a muchas ciu-

habitantes con su crecimiento demográfico en este rango y,

tantes en América del Sur y 12 millones en América Central28.

NEW YORK ISTANBUL

Fuente datos: millones de personas afectadas 20.000.000

ciones, terremotos o cualquier evento climático reversible en

en ciudades pobres, con hábitat precario. En 1995, la cantidad

AMÉRICA LATINA Y INFOGRÁFICO 02

301 M CONO SUR