GUÍA DIDÁCTICA SOBRE

DERECHOS HUMANOS Y DERECHOS

DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS,
ORIGINARIOS CAMPESINOS

UNA INICIATIVA DE:

 GUÍA DIDÁCTICA SOBRE DERECHOS
HUMANOS Y DERECHOS DE LOS PUEBLOS
INDÍGENAS, ORIGINARIOS CAMPESINOS

Proyecto: “Promoción de acceso a la información y

protección de los derechos del Pueblo Araona”
La Paz - Bolivia, 2022
Guía Didáctica sobre Derechos Humanos y Derechos de los Pueblos
Indígenas originario campesinos
Primera edición: 200 ejemplares
Depósito Legal:
Junio, 2022

Derechos de la presente publicación:

© Fundación CONSTRUIR
Av. Los Sauces Nº188 entre calle 8 y Av. Arequipa (Calacoto, La Paz - Bolivia)
Teléfono – Fax: (591-2) 2917212
www.fundacionconstruir.org
Coordinación General:
Susana Saavedra
Directora Ejecutiva-Fundación CONSTRUIR
Redacción:
Gladys Lorena Terrazas Arnez
Edición:
Marco Antonio Loayza Cossío
Coordinador de proyectos-Fundación CONSTRUIR
Diseño e Impresión:
Editorial Greco
Impreso en Bolivia
Este libro se publica bajo licencia de Creative Commons
Esta licencia de Creative Commons permite a otros crear y distribuir obras
derivadas a partir de la presente obra de modo no comercial, siempre y
cuando se atribuya la autoría y fuente de manera adecuada y se licencien
creaciones bajo las mismas condiciones.

La presente publicación ha sido elaborada por Fundación CONSTRUIR, el contenido y las opiniones expresadas en la
misma son responsabilidad de los autores y no refleja necesariamente los puntos de vista o la posición del financiador.
Está permitido el uso, reproducción y difusión del material contenido en esta publicación sin fines comerciales, bajo
las condiciones de que se cite la fuente.
Esta publicación se distribuye sin fines de lucro.
 Índice

INTRODUCCIÓN...................................................................................................................3

PRIMERA PARTE.................................................................................................................4
¿Qué son los derechos humanos? ...................................................................................................4
¿Qué tipos de obligaciones hay en relación con los derechos humanos?........................................ 6
Derechos individuales y derechos colectivos.....................................................................................8
¿Quiénes son los Pueblos Indígenas?...............................................................................................9

SEGUNDA PARTE.............................................................................................................. 11
Marco normativo internacional de los Derechos Indígenas....................................................... 11
Convenio 107 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT)..................................................12
Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT)..................................................13
Declaración de las Naciones Unidas sobre Pueblos Indígenas.......................................................14
Marco normativo nacional de los Derechos Indígenas..............................................................15
Derechos de los Pueblos Indígenas en la Constitución Política del Estado.................................... 16
Normativa específicas de protección a los Pueblos Indígenas en Bolivia ...................................... 18
Naciones y pueblos indígena originarios en situación de alta vulnerabilidad ................................. 19
Autonomías Indígenas ....................................................................................................................19
Pluralismo Jurídico ..........................................................................................................................20
Jurisdicción indígena Originaria Campesina ...................................................................................21
Racismo y Discriminación................................................................................................................22
Medio Ambiente y Áreas Protegidas................................................................................................22
TERCERA PARTE..............................................................................................................23
Desafíos de los pueblos indígenas frente a la crisis sanitaria del COVID-19...........................23
Situación de los Pueblos Indígenas en Bolivia.................................................................................25
Derechos a la salud de los Pueblos Indígenas................................................................................26
Medidas de atención y respuesta al COVID-19 y la comunicación como respuesta....................... 27
Protocolo para abordaje de COVID-19 en pueblos indígena originario campesinos y
afrobolivianos...................................................................................................................................28
Aplicación de conocimientos y estrategias en las comunidades indígenas de Bolivia.................... 29
Recomendaciones para enfrentar la crisis sanitaria........................................................................29

BIBLIOGRAFÍA................................................................................................................................31
 INTRODUCCIÓN

La Fundación CONSTRUIR promueve procesos de empoderamiento en derechos de

los pueblos indígenas en el territorio nacional, utilizando herramientas normativas, al
mismo tiempo, apoya procesos de profundización de las autonomías territoriales, el
pluralismo jurídico y la autodeterminación de los pueblos indígenas y en el marco de
las normas internacionales y nacionales. De esta manera, impulsa las capacidades de
gestión y protección del derecho de acceso al medio ambiente y la salud integral desde
las comunidades frente a la crisis sanitaria actual ocasionada por el COVID-19.
En el marco del desarrollo de la presente guía se desarrollan contenidos sobre derechos
humanos en general y derechos de los pueblos indígenas originario campesino en
particular, así como el derecho a la salud, haciendo relevancia en medidas de prevención
adecuadas contra el COVID-19, enmarcando la misma dentro de un enfoque basado en
derechos humanos orientado a la promoción y la protección de los mismos, respetando
y promoviendo los principios de igualdad de género, interculturalidad, intergeneracional.
Se espera que esta guía sea un instrumento útil para la defensa y promoción de los
derechos de los pueblos indígenas originario campesinos y así mismo apoye el proceso
de empoderamiento comunitario y desarrollo de capacidades para los pueblos indígenas
originario campesinos de Bolivia.

Fundación CONSTRUIR

7
 PRIMERA PARTE

¿QUÉ SON LOS DERECHOS HUMANOS?

Los derechos humanos son garantías
jurídicas universales que protegen a los
individuos y los grupos contra acciones
y omisiones que interfieren con las
libertades y los derechos fundamentales
y con la dignidad humana. La legislación
en materia de derechos humanos obliga
a los gobiernos (principalmente) y otros
titulares de deberes a hacer ciertas cosas
y les impide hacer otras. (Naciones Unidas,
2006)

El objetivo fundamental de los derechos

humanos es la defensa de la dignidad
humana. Es importante recalcar que
el Estado es el que debe asegurar la
vigencia de los derechos humanos para
todos y todas. En ese contexto, a modo de
ejemplo, el Estado tiene la obligación de
asegurar que todas las personas accedan,
sin limitaciones, a todos los derechos
humanos, ambientales, civiles, culturales,
económicos, sociales y políticos.

9
 Entre las principales características de los derechos humanos cabe mencionar las
siguientes:

I. Son universales, derechos inalienables de todos los seres humanos;

II. Se centran en la dignidad y el valor igual de todos los seres humanos;
III. Son iguales, indivisibles e interdependientes;
IV. No pueden ser suspendidos o retirados;
V. Imponen obligaciones de acción y omisión, particularmente a los Estados
y los agentes de los Estados;
VI. Han sido garantizados por la comunidad internacional:
VII. Están protegidos por la ley.

Los derechos humanos protegen:

Vida

Territorios Libertad

Dignidad Igualdad

10
Los derechos humanos son derechos inherentes
a todas las personas,1 sin distinción alguna de
raza, sexo, nacionalidad, origen étnico, lengua,
religión o cualquier otra condición. Entre los
derechos humanos se incluyen el derecho a la vida
y a la libertad; a no estar sometido ni a esclavitud ni
a torturas; a la libertad de opinión y de expresión;
a la educación y al trabajo, entre otros muchos.

Es importante aclarar que:

La dignidad de los seres humanos reside en cada uno de nosotros, y que esta
dignidad debe ser reconocida y respetada por todos. Entonces la dignidad se
entiende como la cualidad que tiene cada persona, la forma en cómo se comporta
con responsabilidad, seriedad y con respeto hacia sí mismo y los demás no dejando
que la persona sea humillada, degradada o discriminada por ningún motivo.

¿QUÉ TIPOS DE OBLIGACIONES HAY EN RELACIÓN CON LOS

DERECHOS HUMANOS?
Las obligaciones suelen ser de tres tipos: respetar, proteger y hacer efectivos los derechos
humanos:
I. Respetar los derechos humanos significa que el Estado no puede interferir o restringir
los derechos de las personas. Por lo cual las autoridades públicas o cualquier otra
persona no pueden limitar o quitarnos nuestros derechos humanos.

1 Inherentes: Estos derechos corresponden a todas las personas, sin discriminación alguna.

11
 II. Proteger los derechos humanos significa adoptar medidas a través de leyes o
políticas públicas para garantizar que terceras partes o personas no interfieran con
estos derechos. Por ejemplo, los Estados deben proteger el acceso a la educación
asegurando que los padres no impidan que los niños acudan a la escuela.

III. Realizar o Hacer efectivos los derechos humanos significa adoptar medidas
apropiadas con miras a lograr la plena efectividad de los derechos económicos,
sociales y culturales.

RESPETAR

ESTADO

REALIZAR PROTEGER

12
Existen diferentes generaciones de los Derechos Humanos:

Primera Generación
Derechos Civiles y Políticos

Segunda Generación
Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Tercera Generación
Derechos de los Pueblos

Esta clasificación es un tipo de orden cronológico del desarrollo de los Derechos Humanos
a nivel mundial, basada en un enfoque y fundamento de la progresividad o avance de los
derechos humanos.

PRIMERA SEGUNDA TERCERA

GENERACIÓN GENERACIÓN GENERACIÓN
A la vida
 Al trabajo
 Al Desarrollo

Al honor
 A la educación
 A la autodeterminación

A la libertad, seguridad
 A la salud
 de los pueblos
e integridad personal A la protección y
 Al medio ambiente

A la libertad de expresión
 asistencia a los A la paz

A elegir y ser elegido
 menores de la familia
A petición
 A la vivienda

A libre tránsito


13
 DERECHOS INDIVIDUALES Y DERECHOS COLECTIVOS
Los pueblos indígenas y los indígenas como individuos son titulares de todos los
derechos humanos, y libertades fundamentales reconocidos en los diversos instrumentos
internacionales sin obstáculos ni discriminación ya sean estos exigidos de forma individual
o colectiva.

El preámbulo de la Declaración afirma “que los pueblos indígenas son iguales

a todos los demás pueblos”, y reconoce “al mismo tiempo el derecho de todos
los pueblos a ser diferentes, a considerarse a sí mismos diferentes y a ser
respetados como tales”. Igualmente “los pueblos indígenas tienen derecho
a la libre determinación. En virtud de ese derecho determinan libremente su
condición política y persiguen libremente su desarrollo económico, social y
cultural”. Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los
Pueblos Indígenas, 2007.

El debate sobre derechos colectivos nace a partir

de un debate de pueblos y naciones no occidentales
que cuestionan la predominancia de los derechos
individuales. Estos derechos individuales incluyen los
derechos humanos, como el derecho a la vida, a la
libertad, al domicilio, a la libre expresión, entre muchos
otros. Los derechos de carácter social y político, como
la huelga, la sindicalización, la participación política,
autodeterminación de los pueblos entre otros, sólo tienen
sentido cuando existen y se reclaman en grupos o de
forma colectiva.
Las personas indígenas son reconocidas como
sujetos de derechos colectivos e individuales.

14
 Los pueblos indígenas son además sujeto de “derechos intrínsecos de esos
pueblos”, o específicos “… que derivan de sus estructuras políticas, económicas
y sociales y de sus culturas, de sus tradiciones espirituales, de su historia y de
su filosofía, especialmente los derechos a sus tierras, territorios y recursos”.
Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos
indígenas, 2007

¿QUIÉNES SON LOS PUEBLOS INDÍGENAS?

Si bien, no existe una definición precisa o única de “pueblos indígenas” en el derecho
internacional, y la posición prevaleciente indica que dicha definición no es necesaria para
efectos de proteger sus derechos humanos.  El derecho internacional sí proporciona
algunos criterios útiles para determinar cuándo un determinado grupo humano se puede
considerar como “pueblo indígena”. (CIDH, 2009 )
En el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre pueblos
indígenas y tribales en países independientes se establece la siguiente distinción entre
pueblos tribales y pueblos indígenas a la vez que se subraya la importancia de la conciencia
de la identidad indígena:
Instituciones sociales

Instituciones culturales

Instituciones económicas

Costumbres o tradiciones propias

Sistemas Jurídicos propios

Territorios precoloniales

15
 La conciencia de su identidad indígena o tribal deberá considerarse un criterio
fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones del
presente Convenio.

Los pueblos indígenas son herederos y practicantes de culturas únicas y

formas de relacionarse con las personas y el medio ambiente. Los pueblos
indígenas han conservado características sociales, culturales, económicas
y políticas que son distintas a las de las sociedades dominantes en las que
viven. A pesar de sus diferencias culturales, los pueblos indígenas de todo el
mundo comparten problemas comunes relacionados con la protección de sus
derechos como pueblos distintos.

Dentro los pueblos o comunidades indígenas existen también poblaciones doblemente

vulnerabilizadas por sus condiciones no solo de indígenas con ello nos referimos a niños,
mujeres, personas de la tercera edad y personas con capacidades diferentes o con
discapacidades.
Mujeres indígenas El Convenio 169 y la Declaración hacen
énfasis en que todos los derechos humanos y las libertades
fundamentales deben aplicarse sin discriminación a los hombres
y a las mujeres indígenas.
Niñez indígena De la misma manera, en los dos instrumentos
se hace especial mención de los derechos de la niñez a la
educación, el derecho al idioma propio y a su bienestar.
Otros grupos vulnerables La Declaración específica a los
jóvenes, a los ancianos y a las personas con discapacidad
como sujetos de derechos que deben gozar de la protección
y garantías plenas del Estado contra toda forma de violencia y
discriminación.

16
 SEGUNDA PARTE

MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS

INDÍGENAS
El primer tratado internacional sobre el tema indígena
fue el Convenio 107 de la OIT de 1957 que aborda
temas como los derechos sobre la tierra, el trabajo y la
educación, entre otros.
En 1989, este convenio fue revisado mediante
consultas a los pueblos indígenas, el que se transformó
posteriormente en el Convenio 169 de la OIT sobre
Pueblos Indígenas y Tribales. Es un instrumento
más exhaustivo ya que incluye derechos como la
autoidentificación, autodeterminación, autogobierno,
derecho a la consulta, además de otros.

Aunque con carácter de declaración y no de un

convenio de efecto vinculante, también cabe
mencionar la Declaración de los Derechos de los
Pueblos Indígenas y las declaraciones contra el
etnocidio como la de San José y la de Barbados.
Los principios básicos en torno a los derechos
humanos de los pueblos indígenas son mayormente
la no discriminación, la igualdad, la igualdad de
género, la autodeterminación, la interculturalidad y el
pluralismo jurídico. (Molina, 2011)

17
 El reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas
pueden ser encontrados en el Convenio 107 de la OIT
que está referida a la protección e integración de las
poblaciones indígenas, emitido por la Conferencia General
de la Organización Internacional del Trabajo, que fue
convocada en Ginebra el 5 de junio de 1957 por el Consejo
de Administración de las Oficina Internacional del Trabajo,
cuyo contenido está orientado a:

Convenio
107 de la
OIT, 1957

Reconoce
Promover Reconoce la organizacion
el mejoramiento Se concede Reconoce la el derecho Insta a la propia de los
de las condiciones derechos a individuos diversidad de lenguas consuetudinario integración y incluso pueblos, para
sociales y económicas no como pueblos o nativas que existe, indígena y derecho a la asimilación no garantizar su
para los pueblos grupos y la necesidad de de propiedad coercitiva participación como
indígenas preservarlas de la tierra ciudadanos.

También tenemos el Convenio 169 de la OIT referido a los pueblos indígenas y tribales,
emitido por la Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo, que
fue convocada en Ginebra el 7 de junio de 1989, por el Consejo de Administración de la
Oficina Internacional del Trabajo, cuyo contenido señala:

18
 CONVENIO
169 DE LA OIT
(adoptada en
1989 y puesta
en vigor desde
1991)

La
necesidad Deberá
Reconocimiento de salvaguardar Se garantiza la respetarse la Reconocimiento
de los derechos a las personas, las goce de sus derechos integridad de los Derecho al propio Territorial y a la
humanos de los instituciones, las culturas sin discriminación valores, prácticas e desarrollo y la toma consulta previa e
pueblos indígenas y el medio ambiente alguna. institucones de los de decisiones. infromada
de los pueblos pueblos.
indigenas

Los derechos de los pueblos indígenas conforme al derecho internacional

han evolucionado partiendo del derecho internacional vigente, incluidos los
tratados de derechos humanos, en función de las circunstancias en que se
encontraban estos pueblos y de sus prioridades, como los derechos a sus
tierras, territorios y recursos y a la libre determinación. Convenio 169 de
la OIT.

A este convenio, le siguió la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de
los Pueblos Indígenas, que fue aprobada mediante Resolución 61/295 por la Asamblea
General, el 13 de septiembre de 2007, cuyo contenido reconoce:

19
 Declaración
de las Naciones
Unidas sobre
los derechos
de los Pueblos
Indígenas

Derecho a Derecho
Pleno Libre El derecho a a desarrollar
la conservación y
reconocimiento de determinación, la Tierras, territorios y sus estructuras
protección del medio
todos los derechos condiciones: política, y recursos que institucionales y sus
ambiente y de la capacidad
humanos reconocidos económica, social y tradicionalmente han propias costumbres,
productiva de sus
a nivel internacional. cultural. poseído u ocupado y espiritualidad,
tierras, o territorios y
utilizado. tradiciones.
recursos.

La Declaración enfatiza el derecho de los

pueblos indígenas de preservar y fortalecer sus
propias instituciones, culturas y tradiciones y
de trabajar por su desarrollo de acuerdo a sus
aspiraciones y necesidades. La Declaración
sin duda ha favorecido a los pueblos indígenas
en sus esfuerzos por combatir la discriminación
y el racismo.

20
MARCO NORMATIVO NACIONAL DE LOS DERECHOS INDÍGENAS
La Constitución Política del Estado (CPE) es la norma suprema del Estado Plurinacional
de Bolivia y goza de primacía frente a cualquier otra disposición normativa, conforme a la
siguiente jerarquía normativa:
1. Constitución Política del Estado.
2. Los Tratados Internacionales.
3. Las leyes nacionales, los estatutos autonómicos, las cartas orgánicas y el resto de
legislación departamental, municipal e indígena.
4. Los decretos, reglamentos y demás resoluciones emanadas de los órganos ejecutivos
correspondientes.

CPE

Los tratados
internacionales.

Las leyes nacionales, los estatutos

autonómicos, las cartas orgánicas y
el resto de legislación departamental,
municipal e indígena.

Los decretos, reglamentos y demás

resoluciones emanadas de los
órganos ejecutivos correspondientes.

21
 El Estado Plurinacional tiene como base esencial la diversidad cultural, de las naciones
y pueblos indígena originario campesinos, comunidades interculturales y comunidades
afrobolivianas, no obstante, dentro de la gran diversidad cultural existen naciones y
pueblos indígena originarios en situación de alta vulnerabilidad, mismos que gozan de
un reconocimiento especial en el marco del Art. 31 de la Constitución Política del Estado,
mismo que a la letra establece:

“Las naciones y pueblos indígena originarios en peligro de extinción, en situación

de aislamiento voluntario y no contactados, serán protegidos y respetados en
sus formas de vida individual y colectiva. Las naciones y pueblos indígenas
en aislamiento y no contactados gozan del derecho a mantenerse en esa
condición, a la delimitación y consolidación legal del territorio que ocupan y
habitan.” Art.31 Constitución Política del Estado

DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS ESTABLECIDOS EN LA CPE

Los derechos de los Pueblos Indígenas se encuentran en nuestra Constitución
Política del Estado en los siguientes artículos:

Artículo 2. Dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos indígena originario

campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre determinación
en el marco de la unidad del Estado, que consiste en su derecho a la autonomía, al
autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidación de
sus entidades territoriales, conforme a esta Constitución y la ley.
Artículo 9. Son fines y funciones esenciales del Estado, además de los que establece la
Constitución y la ley:
2. Garantizar el bienestar, el desarrollo, la seguridad y la protección e igual dignidad de las
personas, las naciones, los pueblos y las comunidades, y fomentar el respeto mutuo y el
diálogo intracultural, intercultural y plurilingüe.

22
Artículo 30.
I. Es nación y pueblo indígena originario campesino toda la colectividad humana que
comparta identidad cultural, idioma, tradición histórica, instituciones, territorialidad y
cosmovisión, cuya existencia es anterior a la invasión colonial española.
II. En el marco de la unidad del Estado y de acuerdo con esta Constitución las naciones
y pueblos indígena originario campesinos gozan de los siguientes derechos:
1. A existir libremente.
2. A su identidad cultural, creencia religiosa, espiritualidades, prácticas y costumbres, y
a su propia cosmovisión.
3. A que la identidad cultural de cada uno de sus miembros, si así lo desea, se inscriba
junto a la ciudadanía boliviana en su cédula de identidad, pasaporte u otros documentos
de identificación con validez legal.
4. A la libre determinación y territorialidad.
5. A que sus instituciones sean parte de la estructura general del Estado.
6. A la titulación colectiva de tierras y territorios.
7. A la protección de sus lugares sagrados.
8. A crear y administrar sistemas, medios y redes de comunicación propios.
9. A que sus saberes y conocimientos tradicionales, su medicina tradicional, sus idiomas,
sus rituales y sus símbolos y vestimentas sean valorados, respetados y promocionados.
10. A vivir en un medio ambiente sano, con manejo y aprovechamiento adecuado de los
ecosistemas.
11. A la propiedad intelectual colectiva de sus saberes, ciencias y conocimientos, así
como a su valoración, uso, promoción y desarrollo.
12. A una educación intracultural, intercultural y plurilingüe en todo el sistema educativo.
13. Al sistema de salud universal y gratuito que respete su cosmovisión y prácticas
tradicionales.

23
 14. Al ejercicio de sus sistemas políticos, jurídicos y económicos acorde a su cosmovisión.
15. A ser consultados mediante procedimientos apropiados, y en particular a través de
sus instituciones, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas
susceptibles de afectarles. En este marco, se respetará y garantizará el derecho a la
consulta previa obligatoria, realizada por el Estado, de buena fe y concertada, respecto
a la explotación de los recursos naturales no renovables en el territorio que habitan.
16. A la participación en los beneficios de la explotación de los recursos naturales en sus
territorios.
17. A la gestión territorial indígena autónoma, y al uso y aprovechamiento exclusivo de los
recursos naturales renovables existentes en su territorio sin perjuicio de los derechos
legítimamente adquiridos por terceros.
18. A la participación en los órganos e instituciones del Estado.
III. El Estado garantiza, respeta y protege los derechos de las naciones y pueblos indígena
originario campesinos consagrados en esta Constitución y la ley.

24
MARCO NORMATIVO DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS INDÍGENAS EN
BOLIVIA
Existe un desarrollo normativo importante respecto a la protección de los derechos de
los pueblos indígenas en Bolivia, con leyes específicas se pretende avanzar hacia la
efectivización de sus derechos y que ellos logren el ejercicio pleno de los mismos
A continuación veremos algunas leyes que son de importancia para su conocimiento y
defensa de los derechos indígenas.
A.- Naciones y pueblos indígena originarios en situación de alta vulnerabilidad
La Ley N° 450 de Protección a Naciones y Pueblos Indígena Originarios en Situación de
Alta Vulnerabilidad tiene como objeto: “Establecer los mecanismos y políticas sectoriales
e intersectoriales de prevención, protección y fortalecimiento, para salvaguardar los
sistemas y formas de vida individual y colectiva, de las naciones y pueblos indígena
originarios en situación de alta vulnerabilidad, cuya sobrevivencia física y cultural este
extremadamente amenazada”.
B.- Autonomías indígenas
LEY MARCO DE AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN (LMAD), LEY N° 031, DEL
19 DE JULIO DE 2010:
Promueve la Libre elección de autoridades,
facultad legislativa, jurisdiccional, de planificación,
gestión pública intercultural y autonomía en
igualdad de condiciones.
La nueva organización del Estado impulsa las
autonomías como modelo de descentralización
política administrativa. Se ejerce de dos formas:
por un lado, están las Autonomías Departamental,
Municipal y Regional; por otro lado, las
Autonomías Indígena Originario Campesinas.

25
 Concepto de Autonomía Indígena Originaria Campesina: consiste en el derecho
ancestral que tienen las naciones y pueblos indígena originario campesinos a: Reconstituir
sus territorios a conformar su autogobierno o entidad territorial construir su propio desarrollo
en el marco de sus propias pautas culturales
Concepto de Autonomía como Entidad Territorial. La normativa vigente señala
que: “es la institucionalidad que administra y gobierna en la jurisdicción de una unidad
territorial, de acuerdo a las facultades y competencias que le confieren la CPE y la ley.
C.- Pluralismo jurídico

La “entidad territorial” permite a los pueblos indígenas construir una institucionalidad

similar a las Alcaldías, para el autogobierno y, a través de ella, tener presencia propia
en el Estado Plurinacional. Es el derecho que tienen las naciones y pueblos a la
administración de los recursos públicos o fiscales para construir su propio desarrollo
o “vivir bien”, en uso de las competencias asignadas por la CPE, moduladas por
sus propias pautas culturales. (Servicio Estatal de Autonomías, 2020)

LEY DEL ÓRGANO JUDICIAL El Órgano Judicial es un órgano del poder público, se
funda en la pluralidad y el pluralismo jurídico, tiene igual jerarquía constitucional que los
Órganos Legislativo, Ejecutivo y Electoral y se relaciona sobre la base de independencia,
separación, coordinación y cooperación.
Se reconoce el Pluralismo Jurídico. Proclama la coexistencia de varios sistemas jurídicos
en el marco del Estado Plurinacional.
D.- Pluralismo jurídico con igualdad jerárquica

I. LEY DE DESLINDE JURISDICCIONAL Se respeta y garantiza la coexistencia,

convivencia e independencia de los diferentes sistemas jurídicos, dentro del Estado
Plurinacional, en igualdad de jerarquía.

26
CONCEPTO E IMPORTANCIA DE LA JURISDICCIÓN INDÍGENA ORIGINARIO
CAMPESINA

Constitución Política del Estado art. 190 I: Las naciones y pueblos

indígena originario campesinos ejercerán sus funciones jurisdiccionales y de
competencia a través de sus autoridades y aplicarán sus principios, valores
culturales, normas y procedimientos propios.

Ley de Deslinde Jurisdiccional: Artículo 7°.- (Jurisdicción indígena originaria

campesina) Es la potestad que tienen las naciones y pueblos indígena originario
campesinos de administrar justicia de acuerdo a su sistema de justicia propio
y se ejerce por medio de sus autoridades, en el marco de lo establecido en
la Constitución Política del Estado y la presente Ley.

Así también queda establecido que: La coordinación

y cooperación entre sistemas de justicia se encuentra
dispuesto en la Constitución Política del Estado en
su Artículo 192: (…) III. El Estado promoverá y
fortalecerá la justicia indígena originaria campesina.
La Ley de Deslinde Jurisdiccional, determinará los
mecanismos de coordinación y cooperación entre
la jurisdicción indígena originaria campesina con la
jurisdicción ordinaria y la jurisdicción agroambiental
y todas las jurisdicciones constitucionalmente
reconocidas.

27
 JURISDICCIÓN INDÍGENA ORIGINARIO CAMPESINA

Cooperación y
Coordinación

Jurisdicción
Jurisdicción Indígena Jurisdicción
Ordinaria Originario AgroAmbiental
Campesina

E.- RACISMO Y DISCRIMINACIÓN

I. Ley Contra el Racismo y Toda Forma de Discriminación
(Ley N.045 de 8 de octubre de 2010)
Esta norma tiene por objeto establecer mecanismos y procedimientos para la prevención
y sanción de actos de racismo y toda forma de discriminación en el marco de la
Constitución Política del Estado y Tratados Internacionales de Derechos Humanos.
F.- MEDIO AMBIENTE Y ÁREAS PROTEGIDAS
I. Ley del Medio Ambiente (Ley N.1333 de 1992): Consulta a Pueblos Indígenas en la
elaboración de los Estudios de Evaluación de Impacto Ambiental (EEIA).
II. Reglamento General de Áreas Protegidas: Incorporación de Pueblos Indígenas en la
gestión de áreas protegidas.

28
 TERCERA PARTE
DESAFÍOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS FRENTE A LA CRISIS
SANITARIA DEL COVID-19

La crisis mundial generada por el

brote del virus de la COVID-19 ha
agravado las condiciones de vida
ya desfavorables y las múltiples
vulnerabilidades de los pueblos
indígenas.
Si bien, los medios de vida y los territorios indígenas ya se veían afectados de manera
desproporcionada por la degradación ambiental, la pérdida de la diversidad biológica, los
conflictos y la expropiación antes de la pandemia de COVID-19, después de la pandemia
las brechas de desigualdad se han agravado debido a que las personas indígenas tienen
un acceso deficiente a los servicios de salud.
Además, ciertos segmentos de la población indígena se enfrentan a situaciones
especialmente difíciles debido a la crisis de la COVID-19, sobre todo en la región de
América Latina y el Caribe (ALC). (CEPAL, 2020)
Niñas y mujeres indígenas
Es preciso considerar las brechas existentes dentro de los propios pueblos indígenas,
que ponen en una situación de mayor vulnerabilidad a las mujeres, los jóvenes y los
niños y niñas indígenas. Nacer mujer indígena puede ser una sentencia a vivir siempre
en una situación de pobreza, exclusión y discriminación, debido en gran medida a las
circunstancias históricas de marginación. (ONU MUJERES, 2020)

29
 Personas mayores
Se debe prestar especial atención
a la situación de las personas
mayores, quienes, en caso de
contagiarse, se enfrentan a un
riesgo particularmente alto de
morir por el COVID-19 debido a
las condiciones propias de su edad
(hipertensión arterial y diabetes,
entre otras), la discapacidad entre
otras enfermedades. (CEPAL, 2020)
Niños, niñas, adolescentes y jóvenes indígenas
Uno de los principales objetivos de la comunidad
internacional y los Gobiernos en el marco de la pandemia
ha sido salvaguardar el derecho a la educación. Con la
suspensión de las actividades educativas presenciales
ordinarias (una de las medidas adoptadas en todos los
países de la región para prevenir y mitigar la expansión
del contagio por COVID-19), se pusieron en marcha
estrategias de educación remota que, en varios
países, combinaron las clases a través de Internet,
la televisión abierta y las emisoras de radio locales.
(UNICEF, 2020)
Sin embargo, ese tipo de medidas ponen en riesgo
el acceso a una educación inclusiva, equitativa y de
calidad para millones de estudiantes, en particular
para los grupos menos favorecidos como los pueblos
originarios.

30
Pueblos indígenas que se encuentran desplazados y/o en zonas fronterizas

Los pueblos indígenas ubicados en zonas rurales poco habitadas, cerca

de pasos fronterizos, o controladas por redes de narcotráfico y del crimen
organizado, tienen mayores dificultades de acceder a los centros de atención
o a los sistemas de protección social. Los problemas de discriminación étnica,
violencia de género, violencia no convencional, minería ilegal, y deforestación
acelerada son otras marcas importantes que afectan en sobremanera a los
pueblos indígenas. (OACNUDH, 2020)

SITUACIÓN DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS EN BOLIVIA

De acuerdo al último censo nacional (2012), 49,3%
de la población boliviana se auto identifica como
indígena, existiendo 119 grupos poblacionales
diferenciados, clasificados en mayoritarios,
minoritarios y otros.
El 43.7% de la población indígena, vive en centros
urbanos, y en muchos casos en situaciones de
pobreza, marginación y exclusión social; aspecto
que se acentúa por los movimientos migratorios.
En ese contexto, la Pandemia del COVID-19 en
Bolivia data al inicio del mes de marzo de 2020,
durante ese periodo, se inician públicamente las
primeras medidas del gobierno declarándose
el estado de emergencia sanitaria y posterior
cuarentena. La Pandemia llega a Bolivia en medio
de una crisis política e institucional. (Defensoria
del Pueblo, 2020)

31
 DERECHOS A LA SALUD DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS
Pero es muy evidente que,
Antes de la Pandemia
los derechos a la salud de los
Precarios , deficientes, poco acceso a servicios.
pueblos indígenas ya estaban
en peligro antes de la pandemia,
y la situación vulnerable en
que se encuentran se ha visto Durante la Pandemia
agravada por la crisis, ya que no Acceso limitado o nulo a la atención de la salud y el
se han abordado los problemas apoyo médico
profundos.
Derecho a la salud
El acceso a servicios de salud por parte de los pueblos
indígenas es muy limitado. Si cuentan con un puesto de salud
cercano, generalmente tiene poca capacidad de resolución,
sin suficiente personal y sin equipos ni medicinas para
enfermedades complejas, ni con pertinencia cultural.
Adicionalmente, muchas veces enfrentan obstáculos en el
acceso a los servicios de salud por la desconfianza generada
por los antecedentes de racismo y discriminación estructural. En
caso de requerir un hospital, los habitantes de las comunidades
nativas amazónicas deben navegar por intrincados ríos de
la selva, a veces durante varios días para poder llegar a una
ciudad.(FILAC, 2020)
Por otra parte, muchos pueblos indígenas viven una vida
comunitaria, lo que los expone en gran medida al peligro de
COVID-19.

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PUEBLOS INDÍGENAS EN PELIGRO DE EXTINCIÓN
La pandemia agrava también la dramática situación de los pueblos indígenas
que, por su fragilidad demográfica, en combinación con otros factores de
vulnerabilidad socioambiental y territorial, ya se enfrentaban a un riesgo real
de desaparición, en el caso, de Bolivia, los pueblos Weenhayek, Ayoreo,
Cavineño, Mosetén, Cayubaba, Chacobo, Baure, Esse Ejja, Canichana, Sirionó,
Yaminawa, Machineri, Yuki, Moré, Araona, Tapieté, Pachahuara, Guarasug’we
y Uru, que han quedado desatendidos por la respuesta estatal, pese a la
existencia de un marco normativo de protección especial para estos pueblos,
que contiene disposiciones específicas en materia de salud y, en particular,
para enfrentar la emergencia de epidemias que amenacen su existencia.

MEDIDAS DE ATENCIÓN Y RESPUESTA

AL COVID 19 Y LA COMUNICACIÓN COMO
RESPUESTA
La pandemia de COVID-19 presenta riesgos aún
mayores para los pueblos indígenas cuando no se
dispone de información pública sobre la prevención
y el acceso a la atención médica en los idiomas
indígenas, culturalmente apropiadas, considerando
sus propias formas de comunicación y cosmovisiones
y validadas por los mismos pueblos indígenas. Es
importante que la información sea accesible
para la comunidad considerando aquellas
comunidades que se comunican oralmente.

33
 Respetar las sus formas organizativas y prácticas
culturales y comunicacionales de las comunidades

Fortalecer el enfoque de género y generacional para el

abordaje integral

Enfoque intercultural o con pertinencia cultural en las

estrategias de respuesta.

Coordinación entre niveles del Estado tomando en

cuenta a los líderes y organizaciones indígenas

PROTOCOLO PARA ABORDAJE DE COVID-19 EN PUEBLOS INDÍGENA ORIGINARIO

CAMPESINOS Y AFROBOLIVIANOS
La Constitución Política del Estado, señala que el Estado garantiza la inclusión y el acceso
a la salud de todas las personas, al igual que en cumplimiento del Decreto Supremo
N°4200 y las competencias de los diferentes niveles establecidos en la Ley N° 031, Ley
Marco de Autonomías y descentralización “Andrés Ibáñez”; el Viceministerio de Medicina
Tradicional e Interculturalidad elaboró el “PROTOCOLO PARA ABORDAJE DE COVID-19
EN PUEBLOS INDÍGENA ORIGINARIO CAMPESINOS Y AFROBOLIVIANOS” mismo
que contiene acciones y recomendaciones para coadyuvar en la Promoción de la Salud y
la Prevención del Coronavirus COVID-19.
Según este protocolo se destacan algunas acciones concretas como:

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 ACCIONES DE INFORMACIÓN, EDUCACIÓN
EDUCACIÓN Y COMUNICACIÓN
I. generar espacios de socialización El personal de salud en coordinación
de las normas y guías referentes al con las autoridades locales, municipales
COVID-19 emitidos por el Ministerio y departamentales deberá realizar la
de Salud. socialización y capacitación a través de
información en los idiomas oficiales del
II. deberán generar los espacios para Estado Plurinacional de Bolivia sobre
la difusión de las cuñas radiales las medidas básicas de higiene personal
referentes al COVID-19 a través de principalmente:
perifoneo, radios y otros.
- Lavado de manos frecuentemente
III. involucrar a los jóvenes indígenas
en la difusión de los mensajes - Distanciamiento físico – social
referentes al COVID-19 dentro - Utilización de barbijo
de las comunidades, tanto en las - Limpieza e higiene domiciliaria
lenguas principales como en las
lenguas indígenas locales, ya
que su dominio de los medios de
comunicación social los convierte
en actores fundamentales en esta
situación.

35
 APLICACIÓN DE CONOCIMIENTOS Y ESTRATEGIAS EN LAS COMUNIDADES
INDÍGENAS DE BOLIVIA

Medicina
Tradicional

Vigilancia
Autonomía
comunitaria
territorial
y reportes
(cierre de los
periódicos
territorios)

Ejercicio de
los derechos Fortalecimiento
Indígenas organizacional

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RECOMENDACIONES PARA ENFRENTAR LA CRISIS SANITARIA

Ejercicio de gobernabilidad y vigilancia comunitaria aplicada por Pueblos

Indígena. El cierre de las fronteras mediante protocolos de Regulaciones o
Restricciones a la Movilidad en sus territorios ha sido la medida más pronta
para procurar controlar la pandemia, pero no la única

Resiliencia socioambiental de los Pueblos Indígenas uno de los grandes

aprendizajes fue aplicar la resiliencia buscar soluciones basadas en los
territorios, y autoorganizarse de manera rápida y eficaz hacia dentro de las
comunidades.

Utilización de la Medicina Tradicional Ancestral ante la pandemia.

También están planificando activamente la recuperación de la medicina
tradicional y de las prácticas de salud y autocuidado, salvaguardando los
conocimientos tradicionales de las plantas y hierbas curativas y las medidas
de autocuidado de la comunidad. Si bien no se ha establecido la eficacia
de esas prácticas para evitar la infección por COVI9-19 y para tratar la
enfermedad, esos remedios tradicionales permiten a los pueblos indígenas
adoptar medidas dentro de sus comunidades para luchar contra la pandemia.
Recopilación y difusión de información preventiva en idiomas originarios
Se han desplegado acciones de capacitación en medidas sanitarias en
contextos interculturales, la recopilación de información y levantamiento de
reportes sobre la pandemia; elaboración de carteles, boletines, infografía,
afiches, videos educativos y emisiones de programas radiales locales en
idioma propio o por perifoneo con información relevante y educativa sobre los
síntomas del Covid-19 y las medidas de bioseguridad que se deben adoptar.

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 BIBLIOGRAFÍA
CEPAL. (2020). Comision Economica para America Latina y el Caribe . Obtenido de
https://www.cepal.org/sites/default/files/publication/files/46543/S2000817_es.pdf
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LOS PUEBLOS INDÍGENAS EN EL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA . La Paz.
Obtenido de https://www.defensoria.gob.bo/uploads/files/informe-npioc-relator-nnuu.
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Molina, R. (2011). Fundacion KAS BOLIVIA. Obtenido de https://www.kas.de/es/web/
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colectivos-en-la-construccion-del-pluralismo-juridico-en-america-latina-1
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Derechos Humanos
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¿Cuál es el impacto del COVID-19 en los derechos de los pueblos indígenas? : https://
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www.unicef.org/es/comunicados-prensa/67-millones-ninos-podrian-sufrir-emaciacion.

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