Apuntes Sobre El Amparo
Apuntes Sobre El Amparo
Apuntes Sobre El Amparo
Algo que no debe olvidarse es que en el sistema procesal guatemalteco, el amparo ha coexistido
siempre con el recurso contencioso-administrativo y con la casación, cumpliendo ésta la doble
finalidad de defensa de la ley y de consecución de la uniformidad de la jurisprudencia.
Una particularidad del amparo frente a los demás instrumentos procesales de vigilancia y
protección constitucional, radica en que ataca actos que no están expresados o formalizados ni en
normas ni en sentencias, ya que para la impugnación de éstas, existen instrumentos específicos,
lo que está en el centro de la impugnación es un hecho en sí. el bien de la vida litigiosa que
constituye el objeto de la pretensión de amparo, es el hecho, acto u omisión que da lugar a la
violación de un derecho humano.
El proceso constitucional Gozaíni dice que se "denominan procesos constitucionales, las distintas
formas adjetivas, destinadas a respaldar las garantías fundamentales y demás derechos del
hombre, dándoles un cauce adecuado y posiblemente efectivo para la tutela, protección y fomento
de ellos"
Definición del proceso de amparo Ignacio Burgoa dice que el amparo "es una institución procesal
que tiene por objeto proteger al gobernado contra cualquier acto de autoridad ( lato sensu) que, en
detrimento de sus derechos e intereses particulares, viole la Constitución''.
La Corte de Constitucionalidad ha calificado el amparo como "proceso de carácter extraordinario"
cuya procedencia está sujeta a la concurrencia obligada de requisitos procesales, también lo ha
calificado en numerosos fallos como "medio" o "instrumento" de protección a las personas, contra
actos de autoridad que impliquen amenaza o violación de sus derechos
Que el amparo es un auténtico proceso, queda claro con sólo considerar que se trata de una
institución en que se coordinan una serie de actos orientados a satisfacer pretensiones. Como esas
pretensiones se fundan esencialmente en normas contenidas en la Constitución, el amparo es
además, como ya se dijo, un proceso constitucional.
Además, el amparo es un proceso constitucional, por la pretensión que se hace valer, en defensa
de derechos garantizados constitucional y legalmente, y no por el carácter de los tribunales que
conocen del mismo. Esto debe aclararse, en el sentido de que es irrelevante que la Corte
Constitucional sea la que conoce en apelación de todos los amparos, ya que en Guatemala la
jurisdicción de amparo corresponde a los tribunales ordinarios, y cuando actúa la Corte de
Constitucionalidad, lo hace constituida en "tribunal de amparo". La ley dice que cuando conoce en
única instancia de "las acciones interpuestas contra el Congreso de la República, la Corte Suprema
de Justicia, el presidente y el vicepresidente de la República, lo hace en calidad de Tribunal
Extraordinario de Amparo" (artículo 163, b) de la Ley de Amparo).
7. Tipos de amparo
1) El amparo, para que se mantenga o restituya el goce de los derechos y garantías que establece
la Constitución o cualquiera otra ley (artículo 10, a), con exclusión de la libertad y la integridad de la
persona que se tutelan por medio de la exhibición personal.
2) El amparo, para que se declare en casos concretos que un acto de autoridad no obliga por ser
contrario a cualquiera de los derechos humanos. El acto puede ser una ley, un reglamento, una
resolución o cualquier otra actuación de la autoridad (artículo 10, b).
3) El amparo, para que se declare en casos concretos que una disposición o resolución no
meramente legislativa del Congreso, no le es aplicable al recurrente por violar un derecho
constitucional (artículo 10, c).
7) El amparo, en materia política, cuando se vulneren derechos reconocidos en la ley o por los
estatutos de las organizaciones políticas y en lo electoral.
8) El amparo, en asuntos del orden judicial o administrativo, que sólo procede si la amenaza,
restricción o violación a los derechos, antecede a los procedimientos y recursos establecidos por la
ley, y subsiste aún después de haber hecho uso, el interesado, de los recursos establecidos por la
ley (artículo 10, h). En la práctica, casi no se ha observado la restricción que impone la ley, de que
la infracción a los derechos preceda a los procedimientos y recursos ordinarios, tanto en materia
judicial como administrativa, sin embargo, en sentencia del 7 de noviembre de 1995, la Corte de
Constitucionalidad estimó que en los asuntos del orden judicial, "el amparo procede únicamente en
el caso de que, habiendo con anterioridad al proceso en cuestión una amenaza, restricción o
violación a un derecho garantizado por la Constitución o la ley, ésta hubiera persistido"
Los sujetos del amparo son: el órgano jurisdiccional, el solicitante o pretendiente y la autoridad o
entidad recurrida. El objeto es la pretensión basada en los derechos humanos. Y los actos son los
que integran la actividad en que se desarrolla, desde su inicio hasta la satisfacción de la
pretensión.
La anterior Ley del Organismo Judicial (Decreto 1762 del Congreso), incluía dentro de la categoría
"jurisdicción privativa" los tribunales de amparo (artículo 27, b, 2o.). La actual Ley del Organismo
Judicial (Decreto 2-89 del Congreso) con mejor criterio no hizo tal inclusión, ya que la jurisdicción
de amparo, vista desde un punto de vista objetivo, está atribuida a los tribunales que pertenecen a
la "jurisdicción ordinaria", con la sola excepción de la Corte de Constitucionalidad a la cual se
atribuye, cuando conoce de amparo, la "calidad de Tribunal Extraordinario de Amparo". De
consiguiente, desde el punto de vista subjetivo, no puede decirse que en rigor exista en Guatemala
una "jurisdicción de amparo".
b) A la Corte Suprema de Justicia, conocer de los amparos en contra del Tribunal Supremo
Electoral, los ministros y viceministros de Estado (cuando éstos últimos actúen como encargados
del despacho), las Salas de la Corte de Apelaciones, Cortes Marciales, Tribunales de Segunda
Instancia de Cuentas y de lo Contencioso-Administrativo, el fiscal general de la República, el
procurador de los derechos humanos, la Junta Monetaria, los embajadores o jefes de misión
diplomática guatemaltecos, acreditados en el extranjero y el Consejo Nacional de Desarrollo
Urbano y Rural (artículo 12 y acuerdo de la Corte de Constitucionalidad).
c) A las Salas de la Corte de Apelaciones del orden común, conocer de los amparos contra los
viceministros de Estado y los directores generales, los funcionarios judiciales de cualquier fuero o
ramo que conozcan en primera instancia, los alcaldes y corporaciones municipales de las
cabeceras departamentales, el jefe de la Contraloría de Cuentas, los gerentes, jefes o presidentes
de las entidades descentralizadas o autónomas o sus cuerpos directivos, consejos o juntas
rectoras de toda clase, el director general del Registro de Ciudadanos, las asambleas generales y
juntas directivas de los colegios profesionales, las asambleas generales y órganos de dirección de
los partidos políticos, los cónsules o encargados de consulados guatemaltecos en el extranjero, los
consejos regionales o departamentales de desarrollo urbano y rural y los gobernadores y el
procurador general de la nación (artículo 13 y acuerdo de la Corte de Constitucionalidad).
d) A los jueces de primera instancia del orden común, en sus respectivas jurisdicciones, conocer de
los amparos en contra de los administradores de rentas, los jueces menores, los jefes y demás
empleados de policía, los alcaldes y corporaciones municipales (con exclusión de los de las
cabeceras departamentales), los demás funcionarios, autoridades y empleados de cualquier fuero
o ramo no especificados en los artículos anteriores y las entidades de derecho privado (artículo
14).
a)
Al darle vista (intervención) juntamente con el solicitante, después de haberse recibido los
antecedentes o el informe de la autoridad recurrida, en lo que la ley llama "primera audiencia", a
efecto de que pueda alegar lo que sea conveniente, a través de la sección que corresponda según
la materia de que se trate (artículo 35);
b)
Al darle audiencia, cuando ha concluido el término probatorio, en lo que la ley denomina "segunda
audiencia", a efecto de que alegue en definitiva (artículo 37);
c)
Al permitirle acudir a la vista pública, si es el caso, en representación de la autoridad pública
(previa delegación y si el Ministerio Público ha manifestado acuerdo con la actuación que originó el
amparo). Ésta sería una actuación como auxiliar de la administración pública (artículo 38).
2) Como parte,
ya que está obligado a interponer amparo en defensa de los intereses que la ley le encomienda. En
nombre del Estado, quien debe actuar es el procurador general de la nación, ya que es quién
ejerce su representación (artículo 252 de la Constitución).
Para que la pretensión procesal de amparo, pueda ser examinada en cuanto al fondo por el órgano
jurisdiccional correspondiente, se requiere que entre el solicitante y el derecho que se invoca como
violado, haya una relación directa; el solicitante debe ser la persona directamente agraviada.
5. Los terceros
La figura del tercero es tenida en cuenta en el proceso de amparo. Se trata propiamente de casos
de pluralidad de partes, que pueden darse tanto en los sujetos activos como pasivos, ya que puede
estar legitimada para deducir la pretensión respecto de un mismo acto violatorio de derechos
humanos más de una persona; o bien, pueden ser varias las autoridades o entidades contra
quienes se interponga el amparo y que haya una o más personas que tengan interés en que se
mantenga el acto impugnado. Es pues perfectamente posible en el proceso de amparo: el
litisconsorcio, como pluralidad de partes principales unidas en su actuación procesal; y la
intervención adhesiva o coadyuvante, como facultad de actuar adhiriéndose a las pretensiones de
alguna de las partes principales.
es declarativa y de condena, desde luego que lo que se pide no es simplemente una declaración
sobre el acto impugnado, sino también el mantenimiento o restitución del goce del derecho (artículo
8o., Ley de Amparo). Declarativa, ya que se pide la declaración de una situación jurídica que
existía con anterioridad a la decisión: el goce o ejercicio de un derecho sin obstáculo o
tergiversación. De condena, pues se reclama la imposición de una situación jurídica a la autoridad
o entidad impugnada: el efectivo mantenimiento o restitución del goce del derecho en cuestión.
Requisitos subjetivos: quien tenga capacidad procesal, legitimación y dirección de abogado, frente
a una autoridad o entidad impugnable, ante un órgano jurisdiccional competente.
Requisitos de la actividad: La pretensión procesal de amparo debe formularse por escrito (salvo el
caso de la persona notoriamente pobre o ignorante, el menor o el incapacitado, quienes pueden
presentarse a los tribunales en solicitud verbal de amparo, conforme al artículo 26 de la Ley de
Amparo), la solicitud inicial debe presentarse en la sede del tribunal competente, siempre que el
acto impugnado no haya sido consentido y que no haya transcurrido treinta días de su notificación,
o de conocido por el afectado el hecho que a su juicio le perjudica (artículo 20, Ley de Amparo).
D. Contenido de la pretensión procesal de amparo
E. Efectos de la pretensión
la pretensión influye sobre la decisión, desde luego que la sentencia debe ser congruente con la
cuestión planteada.
la autoridad o entidad impugnada está constreñida a adoptar frente a la pretensión del solicitante,
actitudes que son esencialmente de colaboración.
a) Enviar los antecedentes sin manifestación alguna o, en su defecto, informar. (en el
perentorio plazo de cuarenta y ocho horas (artículo 33, Ley de Amparo). No cabe la
rebeldía del sujeto pasivo del amparo.
b) Alegar o no, en la oportunidad que para el efecto concede la ley en la vista pública, si es que
se pidió ésta última (artículo 38, Ley de Amparo); y
A. Cuestiones generales
El proceso de amparo está constituido por una sucesión de actos, que tienden a la actuación de
una pretensión de protección de los derechos garantizados por la Constitución o la ley.
El acto procesal ha sido definido como el acaecimiento, derivado de la voluntad humana, que crea,
modifica o extingue la realidad jurídica procesal.
Los actos procesales que constituyen el proceso "tienen por finalidad inmediata la determinación
de los hechos y el pronunciamiento de la sentencia, y en forma media, la actuación de la ley para
lograr el fin supremo de justicia y paz social, que se puede condensar en la idea de seguridad
jurídica"
a. Actos de iniciación
Que son los que dan nacimiento al proceso. Ahora bien, como el proceso es la institución de
satisfacción de pretensiones, normalmente el acto de iniciación implica interponer la pretensión. “el
escrito inicial de amparo que trae consigo la pretensión”
b. Actos de desarrollo
Que son los que tienden a conseguir el desenvolvimiento del proceso hasta su terminación. Se
dividen en:
1) Actos de instrucción, si su objeto es proporcionar los elementos necesarios para la
comparación entre los fundamentos de hecho y de derecho de la pretensión, y el derecho
objetivo que debe aplicar el órgano jurisdiccional. Pueden ser:
- Actos de alegación, si introducen o aportan al proceso hechos o normas como
fundamento de la pretensión. En el proceso de amparo, los actos de alegación están
previstos para tres oportunidades: al darse vista al solicitante y al Ministerio Público
después de haberse recibido en el tribunal los antecedentes o el informe de la
autoridad o entidad impugnadas; al evacuar la audiencia concluido el término
probatorio; y con ocasión de la vista pública, si fue solicitada.
- Actos de prueba, si su finalidad es convencer al órgano jurisdiccional de la existencia
real de los hechos alegados En el proceso de amparo, como la autoridad o entidad
impugnada tiene la obligación de remitir los antecedentes o un informe, es
perfectamente posible que no haya necesidad de actos específicos de prueba, por ello
la ley ha previsto la posibilidad de que se releve de la misma (artículo 35, Ley de
Amparo). Si hay hechos controvertidos, el tribunal tiene el deber de pesquisarlos de
oficio. En todo caso, si el proceso se abre a prueba, habrá necesariamente actos
probatorios (artículos 35 y 36, Ley de Amparo).
Son los que tienen por objeto dar por concluido el proceso. En el caso de terminación normal, el
acto será la sentencia en cuyo pronunciamiento
el tribunal de amparo examinará los hechos, analizará las pruebas y actuaciones y todo aquello
que formal, real y objetivamente resulte pertinente; examinará todos y cada uno de los
fundamentos de derecho aplicables, hayan sido o no alegados por las partes. Con base en las
consideraciones anteriores y aportando su propio análisis doctrinal y jurisprudencial, pronunciará
sentencia, interpretando siempre en forma extensiva la Constitución, otorgando o denegando
amparo, con el objeto de brindar la máxima protección en esta materia, y hará las demás
declaraciones pertinentes (artículo 42, Ley de Amparo). Los casos de terminación anormal son dos:
el sobreseimiento, si fallece el interponente del amparo, y el derecho afectado concierne sólo a su
persona (artículo 74, Ley de Amparo);
4. Actos de ejecución
Son los que tienden a que el resultado del proceso que ha satisfecho la pretensión de condena,
llegue a su plena realización. En el proceso de amparo, lo que se pretende por el reclamante es,
como ya se dijo, no sólo que se declare la existencia del derecho vulnerado, sino además que
cesen los actos violatorios y se restituya el goce del derecho en cuestión.
artículo 52 ; artículo 53; artículo 54 ; artículo 55; artículo 59.
D. El procedimiento
El procedimiento se define como el conjunto de actos relacionados entre sí, en forma tal que un
acto es presupuesto o requisito de admisibilidad del siguiente.
El proceso se integra externamente por trámites, por unidades de procedimiento. "En todo proceso
hay una forma externa, una técnica determinada por la ley para llegar a la sentencia a través de la
cual se declara y realiza el derecho material. A esto se llama procedimiento, que es el conjunto de
actos y formalidades a las que deben someterse el juez, las partes y demás personas que
intervienen en el proceso" todo conforme al principio de preclusión.
1a.
Fase de introducción, compuesta por:
a)
La interposición o petición de amparo;
b)
La admisión;
c)
La resolución sobre amparo provisional;
d)
El mandato de envío de los antecedentes o informe circunstanciado de la autoridad o entidad
impugnada;
e)
La actitud de la autoridad o entidad impugnada (envío de antecedentes o de informe);
f)
La recepción de los antecedentes o en su defecto informe circunstanciado;
g)
La vista al solicitante al Ministerio Público, y a los interesados (primera audiencia);
h)
Alegaciones dentro del plazo común de cuarenta y ocho horas;
i)
Relevo de prueba, si es el caso.
2a.
Fase de prueba, si hay hechos qué establecer o ha sido pedida por el solicitante,
comprende;
a)
Apertura a prueba, con indicación de los hechos que se pesquisarán de oficio, por el
"improrrogable término de ocho días";
b)
Proposición de pruebas por las partes;
c)
Práctica de las pruebas.
3a.
Fase de decisión, que se integra por:
a)
La audiencia a las partes y al Ministerio Público por cuarenta y ocho horas, al concluirse el periodo
probatorio (segunda audiencia);
b)
Las alegaciones;
c)
La vista pública si la pide alguna de las partes o el Ministerio Público; y
d)
La sentencia, que debe pronunciarse dentro de los tres días siguientes a la primera audiencia, si no
hubo apertura a prueba, o de vencido éste, salvo si ha habido auto para mejor fallar (plazo no
mayor de cinco días) en cuyo caso los tres días se cuentan a partir del vencimiento del plazo o de
haberse practicado las diligencias pertinentes.
4a.
Fase de ejecución, constituida por todos los actos encaminados a lograr el efectivo cumplimiento
del amparo.
5a.
Fase de impugnación, compuesta por el trámite del recurso de apelación del cual conoce todos
los casos, la Corte de Constitucionalidad:
a)
Interposición del recurso de apelación, la cual puede hacerse indistintamente ante el tribunal que
ha conocido del amparo en primera instancia o ante la Corte de Constitucionalidad;
b)
Admisión del recurso;
c)
Solicitud de los antecedentes, en su caso, y envío de los mismos por el tribunal de primer grado;
d)
Señalamiento de día y hora para la vista dentro de los tres días siguientes de recibidos los
antecedentes;
e)
Emisión de la sentencia dentro de los cinco días inmediatos a la vista. Las sentencias y los autos
son susceptibles de aclaración y ampliación.
La sentencia es la forma normal de terminación del proceso de amparo. También son
posibles las formas anormales del sobreseimiento (en caso de fallecimiento del
interponente si el derecho afectado concierne sólo a su persona) y el desistimiento.
Buenas tardes licenciada, fijese que me surgió una duda con respecto al texto que nos
proporcionó, específicamente en el término correcto para referirnos al amparo, ya que se habla de
que el amparo es un proceso de acuerdo a su naturaleza jurídica pero también al inicio del texto se
le denomina “recurso de amparo” y para mi entre proceso y recurso hay una diferencia, siendo un
recurso el medio que se utiliza para revocar o modificar una resolución judicial pero pues como ud
bien indicaba el amparo opera no solo en resoluciones sino también en actos, entonces para mi lo
correcto sería PROCESO y No RECURSO que es término que generalmente todos utilizan.