Base Imponible Sobre Base Presunta 10-0017-13

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RESOLUCIÓN NORMATIVA DE DIRECTORIO Nº 10-0017-13

REGLAMENTACIÓN DE LOS MEDIOS PARA LA DETERMINACIÓN DE LA

BASE IMPONIBLE SOBRE BASE PRESUNTA

La Paz, 8 de mayo de 2013

VISTOS Y CONSIDERANDO:

Que, el Parágrafo II del Artículo 43 y Artículo 44 de la Ley N° 2492 de 2 de agosto de 2003,


Código

Tributario Boliviano, establecen como método de determinación de la Base Imponible la


realizada

sobre Base Presunta, en mérito a los hechos y circunstancias que por su vinculación o conexión
normal

con el hecho generador de la obligación, permiten deducir la existencia y cuantía de la


obligación,

método utilizado sólo cuando habiéndolo requerido, la Administración Tributaria no posea los
datos

necesarios para su determinación sobre Base Cierta por no haberlos proporcionado el sujeto
pasivo,

en especial cuando se verifique al menos alguna de las circunstancias establecidas en la


normativa.

Que, el Artículo 45 de la citada Ley, establece de manera general los medios para la
determinación

sobre Base Presunta, siendo necesario para las tareas de verificación y fiscalización que realiza
la

Administración Tributaria, la emisión de una norma reglamentaria que precise estos medios.

Que, el Artículo 64 de la Ley N° 2492 faculta a la Administración Tributaria, a dictar normas

administrativas de carácter general a los efectos de la aplicación de las normas tributarias, las
que no

podrán modificar, ampliar o suprimir el alcance del tributo ni sus elementos constitutivos.

Que, de conformidad al Inciso p) del Artículo 19 del Decreto Supremo Nº 26462 de 22 de


diciembre

de 2001, el Presidente Ejecutivo del Servicio de Impuestos Nacionales en uso de sus


atribuciones y en

aplicación del Inciso a) del Numeral 1. de la Resolución Administrativa de Directorio Nº 09-


0011-02

de 28 de agosto de 2002, se encuentra facultado a suscribir Resoluciones Normativas de


Directorio.
POR TANTO:

El Presidente Ejecutivo a.i. del Servicio de Impuestos Nacionales, a nombre del Directorio de la

Institución, en uso de las facultades conferidas por el Artículo 64 de la Ley N° 2492 de 2 de


agosto de

2003, Código Tributario Boliviano y las disposiciones precedentemente citadas,

RESUELVE:

CAPÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1. (Objeto).- La presente Resolución Normativa de Directorio tiene por objeto


reglamentar

los medios para la determinación de la Base Imponible sobre Base Presunta y establecer el
tributo

que corresponda pagar.

Artículo 2. (Alcance).- La presente Resolución Normativa de Directorio alcanza a los procesos

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de determinación practicados por la Administración Tributaria cuando se hayan producido las

circunstancias previstas en el Artículo 44 de la Ley N° 2492.

Artículo 3. (Base Presunta).- Para los efectos de la presente Resolución Normativa de


Directorio, se

entenderá por Base Presunta a la estimación de la Base Imponible, efectuada por la


Administración

Tributaria, considerando los hechos y circunstancias que por su vinculación o conexión normal
con

el hecho generador de la obligación tributaria permiten deducir la existencia y cuantía de la


misma.

CAPÍTULO II

CIRCUNSTANCIAS Y ELEMENTOS PARA LA DETERMINACIÓN DE LA BASE

IMPONIBLE SOBRE BASE PRESUNTA

Artículo 4. (Circunstancias para la Determinación de la Base Imponible Sobre Base Presunta).-

I. La Administración Tributaria, una vez agotados los medios para la obtención de la


documentación
e información que permita conocer en forma directa e indubitable la Base Imponible para
determinar

el tributo sobre Base Cierta, podrá aplicar la determinación sobre Base Presunta en la parte
que

corresponda y de acuerdo a las circunstancias que señala el Artículo 44 de la Ley N° 2492.

II. Para realizar la determinación de la Base Imponible sobre Base Presunta, se considerará lo

siguiente:

1. La determinación de la Base Imponible sobre Base Presunta es aplicable cuando no se

conozcan de forma directa e indubitable uno o más de los siguientes componentes de la

obligación Tributaria:

a) Hecho Generador.

b) Período Fiscal.

c) Base Imponible (importe, cantidad, volumen, precios, etc.).

2. En la determinación deberá aplicarse todo dato o antecedente del sujeto pasivo de periodos

anteriores o diferentes, inclusive bases imponibles de impuestos relacionados, teniendo

éstos prioridad sobre la información de contribuyentes similares o cualquier otro.

Artículo 5. (Elementos).- De manera enunciativa y no limitativa los elementos descritos a

continuación podrán ser utilizados para realizar la determinación de la Base Imponible sobre
Base

Presunta. Los elementos podrán ser de periodos y/o gestiones en curso, anteriores o
posteriores al

periodo o gestión fiscalizado, debiendo escogerse los más idóneos para inferir el acaecimiento
y la

magnitud de los hechos imponibles:

1. De manera General

a) Declaraciones Juradas.

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b) Talonario de Facturas.

c) Dosificación de Notas Fiscales.

d) Información de proveedores y clientes.

e) Extractos bancarios.

f) Compras y/o Importaciones.


g) Nómina de socios de la empresa.

h) Estados Financieros.

i) Planillas de sueldos y salarios.

j) Aportes a la seguridad social a largo plazo.

k) Alquileres.

l) Pagos de intereses.

m) Gastos administrativos y financieros.

n) Otros.

2) En la producción de bienes

a) Inventarios de materia prima, productos en proceso y productos terminados.

b) Bienes de capital utilizados.

c) Medición de capacidades de producción (mínima, intermedia y máxima), por cada uno

de los bienes de capital.

d) Establecimiento de los coeficientes técnicos de producción:

i. Consumo de energía eléctrica.

ii. Consumo de agua.

iii. Consumo de gas.

iv. Otros consumos relacionados a producción.

v. Lista de insumos.

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vi. Compras de materia prima.

vii. Nivel de producción.

e) Registros de control de almacenes.

f) Otros.

3) En la comercialización de bienes

a) Volumen de ventas.

b) Inventarios de bienes (Inicial y Final).

c) Consignaciones.
d) Control de almacenes.

e) Costos de comercialización (publicidad, transporte, distribución de productos por

mayor y al detalle).

f) Otros.

4) En la prestación de servicios

a) Declaraciones RC-IVA.

b) Gastos municipales.

c) Listado de clientes.

d) Consumo servicios públicos.

e) Contratos suscritos.

f) Aranceles profesionales.

g) Otros.

CAPÍTULO III

MEDIOS PARA ESTIMAR LA BASE PRESUNTA

Artículo 6. (Medios para cuantificar la Base Presunta).- Conforme lo establecido en el Artículo


45

de la Ley N° 2492, para cuantificar la Base Presunta se aplicarán los siguientes medios:

1. Por deducción: Aplicando datos, antecedentes y elementos indirectos que permitan deducir
la

existencia de los hechos imponibles en su real magnitud.

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2. Por inducción: Utilizando aquellos elementos que indirectamente acrediten la existencia de


bienes

y rentas, así como de los ingresos, ventas, costos y rendimientos que sean normales en el
respectivo

sector económico, considerando las características de las unidades económicas que deban
compararse

en términos tributarios.

3. Por estimación: Valorando signos, índices, o módulos que se den en los respectivos
contribuyentes

según los datos o antecedentes que se posean en supuestos similares o equivalentes.

Artículo 7. (Medios por Deducción).- Se podrán aplicar las técnicas establecidas para
cuantificar la
Base Presunta de acuerdo a las circunstancias que amerite el caso.

a) Técnica Inventario de Bienes Realizables

Podrá efectuarse con base a las diferencias encontradas entre las ventas declaradas e
inventarios

de bienes en existencia, según el siguiente procedimiento:

• En la revisión de gestiones cerradas anuales, si al calcular el inventario inicial, más las

compras, importaciones y/o productos elaborados en la gestión o periodo fiscal verificado,

menos ventas y menos el inventario final; si la diferencia fuese mayor a cero se presumirá

la existencia de ventas no declaradas. La fórmula a aplicarse será:

II + C + I y/o PE – V – IF > 0-- Se presumen ventas NO declaradas.

Donde:

II = Inventario Inicial

C = Compras

I y/o PE = Importaciones y/o Productos Elaborados

V = Ventas

IF = Inventario Final

i) Si el cálculo anterior es realizado en cantidades, debe multiplicarse el resultado

obtenido por el precio de venta, si se conociere o el promedio de venta por producto

establecido por período fiscal.

ii) Si el cálculo anterior es realizado en valores, al resultado obtenido debe adicionarse el

margen de utilidad presunto.

El margen de utilidad presunto podrá estimarse utilizando el Estado de Pérdidas y Ganancias

aplicando la siguiente fórmula:

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MUP = (UB/CV) *100

Dónde:

MUP = Margen de Utilidad Presunto

UB = Utilidad Bruta
CV = Costo de Ventas

En caso de no contarse con el Estado de Pérdidas y Ganancias, para estimar el Margen de

Utilidad Presunto se aplicará la relación Costo - Venta:

MUP = (Pv-Pc)/Pv*100

Donde:

MUP = Margen de Utilidad Presunto

Pv = Precio de Venta

Pc = Precio de Costo

En la revisión de una gestión o periodo en curso, se deberá realizar el corte de inventarios a

la fecha de revisión, debiéndose aplicar la siguiente formula:

IIP = IF+CV- C

Donde:

IIP = Inventario Inicial Presunto

IF = Inventario Final

CV = Costo de Ventas Declaradas o Cantidad de Productos

Vendidos

C = Compras Declaradas

i) Si el cálculo fuera en importes, debe adicionarse a la valuación del Inventario Final el

Costo de Ventas y restar las Compras Declaradas.

ii) Si el cálculo fuera en cantidades, debe adicionarse a la cantidad determinada como

Inventario Final, la cantidad de Productos Vendidos y restar la cantidad en Compras

Declaradas.

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Es decir, se determinará el Inventario Inicial Presunto para compararlo con el Inventario

Inicial Declarado por el contribuyente.

Las diferencias mayores a cero serán consideradas como ventas no declaradas, y las

menores a cero serán consideradas compras no registradas, debiendo aplicarse el Inciso b)

del presente Artículo.

b) Técnica de Compras No Registradas


Cuando el sujeto pasivo no registre en su contabilidad y/o en el Libro de Compras IVA,
compras

locales y/o importaciones, detectadas por información de terceros u otros medios de


investigación,

se presumirá la realización de ventas no facturadas ni declaradas de esos productos,


presumiendo

que todo lo que compró y/o importó fue vendido. Al precio de costo, se adicionará el margen
de

utilidad presunto desarrollado en el Inciso anterior.

c) Técnica por Control Directo

Esta técnica consiste en designar en las instalaciones donde el contribuyente realiza su jornada

laboral y/o actividad económica, a funcionarios de la Administración Tributaria, en no menos

de tres (3) días comerciales continuos o alternados de un mismo mes, considerando tanto los

días de mayor, mediano y menor movimiento económico, para obtener un promedio de


ingreso

diario, el mismo que será multiplicado por la cantidad de días comerciales del mes donde se

efectuó el control directo para determinar el ingreso de ese mes.

Se entenderá por días comerciales a aquellos en los que el sujeto pasivo realiza actividades

económicas.

Cuando se verifique que el contribuyente tiene ingresos por operaciones exentas y/o no

gravadas se deberá discriminar los ingresos determinados por tales conceptos a fin de
establecer

la proporcionalidad que servirá de base para estimar los ingresos efectivamente gravados,
para

la determinación de la Base Presunta de los impuestos que correspondan.

Para obtener importes equiparables, el ingreso determinado en Párrafos precedentes se

convertirá en Unidades de Fomento a la Vivienda del último día del periodo en que se efectúo

el control directo y se llevará al valor de la UFV del último día del periodo a determinar.

Asimismo, se deberá realizar la comparación entre periodos similares a fin de disminuir la

variación por estacionalidad.

Corresponde aclarar que esta técnica debe ser utilizada como complemento a otros indicios
que

permitan cuantificar y estimar la Base Presunta.

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d) Otras

Considerando las características de cada contribuyente y en función a la documentación e

información que obtenga la Administración Tributaria, se podrá aplicar lo dispuesto en los

Artículos 44, 45 y 80 de la Ley N° 2492. Esta técnica será evaluada y aprobada por la Gerencia

de Fiscalización.

Artículo 8. (Medios por Inducción).- Las técnicas establecidas a continuación se podrán aplicar
de

acuerdo a las circunstancias que amerite el caso:

a) Técnica Insumo-Producto

Para la determinación de la Base Presunta, en los casos de bienes sujetos a un proceso


productivo,

deberá establecerse la relación de los coeficientes técnicos de producción, con énfasis en la

valoración del costo de las materias primas o insumos principales en la obtención del
producto,

bajo los siguientes lineamientos:

1. Determinar las relaciones de costo en las que se insumen estas materias primas durante

la obtención de la unidad de volumen o masa del producto terminado final. Es decir,

determinar cuánto de materia prima o insumo se utiliza para obtener un producto

terminado.

2. Cuantificar la disponibilidad de las materias primas, con las que contó el contribuyente

para el proceso productivo a partir de datos del Inventario Inicial, más importaciones

y/o compras en el mercado interno, menos el Inventario Final.

3. Identificar y estimar las mermas que regularmente se producen durante el proceso de

producción.

4. Determinar las cantidades producidas, considerando además otros datos relevantes

como por ejemplo consumo de energía eléctrica, horas hombre pagadas, etc.

Con esta información, comparar la cantidad producida determinada con la cantidad producida

registrada por el contribuyente, la diferencia mayor a cero, hará presumir ventas no


declaradas.
b) Técnica Relación Ingreso – Gasto

Para aplicar esta técnica deberá efectuarse un análisis de los datos proporcionados por el

contribuyente u obtenidos directamente por la Administración Tributaria, aplicando lo


siguiente:

1. Cuantificar los ingresos registrados a favor del contribuyente que se reflejen en

extractos del sistema financiero (extractos bancarios, de tarjetas de débito o de crédito

y otros) que estén a nombre del contribuyente fiscalizado o de terceros vinculados con

éste. Se considerarán las cuentas que hayan sido utilizadas para las transacciones del

giro comercial del contribuyente.

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2. Cuantificar el nivel de gastos del contribuyente, considerando también los pasivos de

éste y contrastarlos con los ingresos percibidos.

3. En servicios prestados, determinar la cartera de clientes del contribuyente y la

frecuencia histórica de los servicios prestados, estableciendo un monto promedio por

cada tipo de servicio y/o utilizando al efecto los aranceles profesionales vigentes, si

existieren.

4. Contrastar datos con la información proporcionada por terceros vinculados con el

contribuyente.

Si los gastos son mayores que los ingresos registrados y no existen justificaciones razonables se

presumirá la existencia de ventas no declaradas.

c) Técnica de Contribuyentes Similares

Cuando la Administración Tributaria no pueda acceder a datos o hechos conexos, aplicará la

determinación presunta tomando en cuenta información obtenida de Contribuyentes Similares

realizando un análisis comparativo proporcional de las bases imponibles entre éstos.

Se entenderá por Contribuyentes Similares aquellos que desarrollan la misma actividad

económica registrada en el Padrón de Contribuyentes y con similares obligaciones tributarias

que las del sujeto pasivo verificado.

Para establecer si un contribuyente es similar, al menos tres de los siguientes parámetros


deberán

ser parecidos:

1. Mercaderías, productos y/o servicios.


2. Precios unitarios.

3. Total Activo.

4. Lugar donde se desarrollen las actividades gravadas, misma jurisdicción.

5. Volumen de Transacciones (Montos de compras y ventas).

6. Patrimonio.

7. Número de empleados y/o personas al servicio de la actividad.

8. Bienes de capital.

9. Materias primas, insumos y/o consumo de servicios básicos.

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d) Otras

Considerando las características de cada contribuyente y en función a la documentación e

información que obtenga la Administración Tributaria, se podrá aplicar lo dispuesto en los

Artículos 44, 45 y 80 de la Ley N° 2492. Esta técnica será evaluada y aprobada por la Gerencia

de Fiscalización.

Artículo 9. (Medios por Estimación).- Las técnicas establecidas a continuación se podrán aplicar
de

acuerdo a las circunstancias que amerite el caso:

a) Técnica por Existencia de Copias de Facturas en Blanco o No Presentadas o Presentadas

Parcialmente

Si en el proceso de revisión se identificará la existencia de copias de Facturas en blanco (es


decir

Facturas que no consignen información alguna en el cuerpo), o habiendo la Administración

Tributaria solicitado la misma, el sujeto pasivo no presenta o presenta parcialmente las


Facturas

y las mismas no se encuentran registradas como anuladas y/o extraviadas o no fueron


reportadas

por terceros, se presumirá que el documento original fue utilizado para la venta de bienes o

servicios y fue emitido.

Consecuentemente, debe aplicarse las siguientes operaciones para determinar el importe de


ventas de las Facturas en blanco, no presentadas o presentadas parcialmente:

1.- Se procederá a determinar el monto estimado para cada Factura tomado en cuenta la

actividad del contribuyente y la información correspondiente mínimamente a los últimos 3

meses anteriores, donde se verifique la emisión de Notas Fiscales (copia emisor) o se tenga

información de terceros (Cliente) mediante el Libro de Compras IVA Da Vinci o RC IVA

Da Vinci enviado al Servicio de Impuestos Nacionales, considerando la siguiente fórmula:

Donde:

MPF = Monto Presunto por Factura

MTF = Monto Total Facturado en los últimos tres meses

#FVE = Número de Facturas Válidas Emitidas

El promedio simple obtenido de esta forma constituye el primer parámetro de comparación.

2.- Determinar el monto estimado para cada Factura, utilizando el valor modal, para lo cual se

tomará en cuenta la información correspondiente a los últimos tres (3) meses, y se utilizará

la siguiente fórmula:

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Donde:

MO = Valor modal.

Li = Límite inferior de la clase modal.

fi = Frecuencia absoluta de la clase modal.

f i – 1 = Frecuencia absoluta inmediatamente inferior a la clase modal.

f i + 1 = Frecuencia absoluta inmediatamente posterior a la clase modal.

a i = Amplitud de la clase (rango de agrupación).

El valor modal obtenido constituye el segundo parámetro de comparación.

Se elegirá el que tenga mayor valor entre los parámetros promedio simple y valor modal.

Dicho valor será aplicado a cada una de las Facturas en blanco, Facturas no presentadas o

presentadas parcialmente.

El periodo o fecha a consignar por Factura presunta, es aquel consignado en la Factura anterior

emitida o informada por terceros.


En los casos en que las Facturas en blanco, Facturas no presentadas o presentadas
parcialmente

superen el veinte por ciento (20%) del total de Facturas que se presumen como emitidas

en el periodo verificado, esta técnica debe ser aplicada complementaria a otros métodos de

inducción, deducción o estimación, a fin de que los importes determinados reflejen la deuda

con racionalidad.

b) Otras

Considerando las características de cada contribuyente y en función a la documentación e

información que obtenga la Administración Tributaria, se podrá aplicar lo dispuesto en los

Artículos 44, 45 y 80 de la Ley N° 2492. Esta técnica será evaluada y aprobada por la Gerencia

de Fiscalización.

CAPÍTULO IV

MEDIOS DE PRUEBA

Artículo 10. (Medios de Prueba).- I. La información y los documentos obtenidos de toda


persona

natural o jurídica que obran en poder de la Administración Tributaria, constituyen medios de


prueba

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fehaciente, pudiendo ser utilizados en la determinación de la Base Imponible sobre Base


Presunta de

conformidad a lo señalado en el Parágrafo III del Artículo 80 de la Ley N° 2492.

II. En aplicación de los Artículos 71, 73 y 100 de la Ley N° 2492, la Administración Tributaria
podrá

requerir de oficio, a las personas naturales o jurídicas toda la documentación e información


que

considere necesaria, para la determinación de la Base Imponible sobre Base Presunta.

Artículo 11. (Prueba en Contrario).- I. El contribuyente podrá presentar, toda prueba válida

que crea conveniente, para desvirtuar la determinación de la Base Imponible sobre Base
Presunta

efectuada por la Administración Tributaria.

II. Cuando la Determinación de la Base Imponible hubiere sido realizada sobre Base Presunta,
esta podrá modificarse a Base Cierta, como efecto de los descargos y documentos aportados
por

el contribuyente (que demuestre directa e indubitablemente la Base Imponible sobre Base


Cierta)

después de emitida la Vista de Cargo y dentro de los treinta (30) días otorgados al
contribuyente

para la presentación de descargos, en estricta aplicación del Parágrafo II del Artículo 80 de la


Ley N°

2492, hecho que deberá estar señalado en la Resolución Determinativa correspondiente.

CAPÍTULO V

DISPOSICIÓN FINAL

Única. (Vigencia).- La presente Resolución Normativa de Directorio entrará en vigencia a partir


de

su publicación, alcanzando la misma a los procesos de determinación en los que la Vista de


Cargo

aún no haya sido emitida.

Regístrese, comuníquese y cúmplase.

Fdo. Presidente Ejecutivo

Servicio de Impuestos Nacionales

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