Libro El Tribunal Constitucional Plurina

Alan E.
Vargas Lima El Tribunal Constitucional Plurinacional
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
PLURINACIONAL EN BOLIVIA
Alcances y limitaciones
normativas
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Alan E. Vargas Lima El Tribunal Constitucional Plurinacional
Título:
«El Tribunal Constitucional Plurinacional de Bolivia»
Alcances y limitaciones normativas
Autor: Abog. Alan E. Vargas Lima
R.A. SENAPI Nº 1-0741/2012

EL TRIBUNAL Depósito legal Nº 4-1-2232-12
Primera edición 2012
CONSTITUCIONAL Impreso en el mes de agosto de 2012
en imprenta «El Original - San José»
PLURINACIONAL EN BOLIVIA
Alcances
y limitaciones normativas
Se hallan reservados todos los derechos. Sin
autorización escrita del autor queda prohibida la
reproducción total o parcial de esta obra por cualquier
Abog. Alan E. Vargas Lima medio mecánico, electrónico u otro y su distribución
mediante alquiler o préstamo público.
Ciudad del Illimani Imprenta:

Bolivia - 2012 “El Original San José”
c. Fornier Nº 25
Cel. Nº 712 619 88
Ciudad de El Alto
La Paz (Bolivia)
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Dedicatoria
A mis padres: el Dr. Emilio Vargas Machicado

y Doña Nancy Lima Balboa, quienes durante
toda mi vida, y aún hasta ahora en el
ejercicio de mi profesión, son el apoyo
necesario y la fortaleza indispensable para
seguir adelante, a pesar de las adversidades.
A la pequeña Emily Nancy, como testimonio

de lo que escribí mientras aguardaba su
llegada, con mucha ilusión…
A mis profesores y catedráticos de la

Universidad, que con paciencia y dedicación,
me sumergieron al mundo maravilloso del
Derecho, guiándome por el camino de lo
bueno y lo justo.
A mis amigos(as) y colegas míos, quienes con

su amistad, me brindaron la confianza
necesaria y suficiente para no retroceder.
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Agradecimientos
A Dios, mi creador, por concederme la vida

y las fuerzas que se necesitan
para seguir adelante cada día…
A mis padres, por darme la oportunidad de estudiar y

alcanzar la noble profesión de Abogado.
A la Dra. Sdenka Rivera Ferrufino, por haberme

concedido algunos minutos de su valioso tiempo, para
la revisión del borrador de éste trabajo; gentileza y
paciencia suyas, que agradezco infinitamente.
A mi amiga Geraldina, jurista mexicana, quien –

sacrificando su agenda de estudios en Alemania– muy
amablemente accedió a escribir algunas palabras
introductorias a la temática planteada en este ensayo;
una actitud muy solidaria y digna de resaltar.
Al Dr. José Antonio Rivera Santivañez,

constitucionalista boliviano, por haberme ayudado a
descubrir la esencia de la Justicia Constitucional en
Bolivia, a través de todas sus enseñanzas y sabios
consejos; pero además por haberme concedido un
Prólogo para éste mi primer Libro.
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Presentación parlamentaria y sistemas de justicia indígena que operan al mismo nivel

que la justicia ordinaria. Este último punto resulta de especial relevancia
para la jurisdicción constitucional, pues el Tribunal Constitucional deberá
Acudo entusiasmada a la invitación de Alan E. Vargas Lima para escribir integrarse de forma plural.
unas líneas iniciales a su espléndido texto crítico de la Ley del Tribunal
Constitucional Plurinacional de Bolivia. Desde luego que hay entusiasmo La Constitución de 2009 ha superado jurídicamente el alcance que tuvo la
por coparticipar en este esfuerzo analítico, aun de manera mínima y aunque anterior de 1994, y su reforma posterior del año 2004, pues promueve la
sea con muy pocos conocimientos sobre el nuevo constitucionalismo integración al reconocer la pluralidad del pueblo boliviano, reconoce en
boliviano, pues el autor merece todos mis respetos intelectuales y mi el artículo 5° como oficiales todos los idiomas de las naciones y pueblos
reconocimiento como profesor de Derecho Constitucional en La Paz indígenas originarios, y el artículo 8° asume las diferentes cosmovisiones
(Bolivia). de un país que se conforma con diferentes formas de entender el mundo.
Por ello, el Estado Plurinacional de Bolivia, desde su texto fundamental
El rumbo emprendido por el pueblo boliviano para refundar y rediseñar asume y promueve como principios ético-morales de la sociedad plural
sus instituciones de acuerdo con su propia historia y sus propios ideales, originaria: ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas mentiroso
es uno que merece no sólo admiración, sino atención. Es un ejemplo ni seas ladrón), suma qamaña (vivir bien), ñandereko (vida armoniosa), teko
que mi país, México, bien podría seguir, en lugar de continuar deformando kavi (vida bue ), ivi maraei (tierra sin mal) y qhapaj ñan (camino o vida
nuestra Constitución de 1917, primera en establecer un Estado de carácter noble) así como los principios en que de manera clásica se fundamentan
social en el mundo. las constituciones occidentales: igualdad, libertad y solidaridad. La
Constitución boliviana, que está por cumplir su tercer aniversario, avanza
El 7 de febrero de 2009, Bolivia se regaló una nueva Constitución que da la función social de la propiedad y tiene como base un modelo económico
forma a un Estado democrático, social y plural, conformado por el pasado plural y comunitario. Así, los recursos naturales pasan a manos del pueblo,
y el presente de Bolivia con un claro objetivo: una Bolivia justa para el quien se encargará de su aprovechamiento colectivo.
futuro. Las características de esta nueva Constitución son realmente
novedosas, pues se inscribe en ella la existencia de la pluralidad de El pluralismo que se respira en el constitucionalismo boliviano es un fiel
naciones que constituyen un país diverso como Bolivia, el reconocimiento reflejo de la sociedad a la que regula, se reconoce la convivencia de
de derechos culturales que de acuerdo con el principio de vinculación y sistemas jurídicos y la garantía de los usos y costumbres de los pueblos
el principio de progresividad constituyen verdaderas piedras de toque del originarios, así mismo se establece la obligación del Estado de prevenir,
futuro boliviano que la Asamblea Constituyente ha tenido en mira. eliminar y sancionar la violencia de género y generacional, o cualquier
otro acto que tenga como objeto degradar la condición humana; además
La Constitución boliviana da cabida a los reclamos sociales de los últimos de que se prohíbe y sanciona toda forma de discriminación fundada en
lustros, fundamentalmente al de la justicia con y para los pueblos originarios. cualquier calidad y que tenga por objetivo o resultado anular o menoscabar
Así, la Carta fundamental boliviana reconoce varios derechos relacionados el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los
con la cultura y tradiciones indígenas, establece cuotas de representación derechos de toda persona. La Constitución boliviana descansa sobre la
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igualdad y no discriminación, el respeto y la tolerancia como principios normativa. La tensión entre estabilidad y cambio que requiere una
básicos de la garantía de la diversidad. Constitución que pretende ser normativa se resuelve en tres instituciones:
Poder Constituyente y poderes constituidos, Tribunal Constitucional, y
La diversidad boliviana requirió de una Constitución que la reconociera y Reforma Constitucional.
para asegurar que esta Carta Fundamental regule, de acuerdo con los
valores en que se sostiene, tanto la producción de normas, como la En consecuencia, el problema de la jurisdicción constitucional aparece
actuación de los poderes que ella crea, es necesaria la existencia de la como uno de carácter fundamental para garantizar la normatividad de la
jurisdicción constitucional que guarde la vigencia de sus normas y cuide Constitución. La integración y organización del Tribunal Constitucional no
la coherencia del sistema jurídico que de ella pende, pero sobre todo, es un tema menor, es por ello que el ejercicio analítico de Alan Vargas,
que garantice a todas y todos los bolivianos el goce pleno y disfrute de resulta indispensable a la hora de definir el alcance y los problemas que
sus derechos y libertades. pudieran encontrarse en la aplicación e interpretación de la norma
reglamentaria para el garante de la constitucionalidad.
Así, de acuerdo con el artículo 196 de la nueva Constitución de Bolivia,
se crea el Tribunal Constitucional Plurinacional, que será el encargado del Para garantizar la constitucionalidad hace falta definir el quién y el cómo.
control concentrado de la constitucionalidad y del respeto y la vigencia La Europa de principios del siglo XX fue testigo de este debate entre
de los derechos y las garantías constitucionales; es decir, se trata de la Hans Kelsen y Carl Schmitt, así como entre el modelo concentrado y el
institución que velará por la integración de la diversidad boliviana bajo llamado control difuso que se practica en los Estados Unidos. Al definir el
los valores plasmados en la propia Norma Fundamental. quién, la Constitución boliviana se decantó por el modelo concentrado
de la tradición kelseniana. Pero el cómo depende de su diseño en la ley
El pluralismo se constituye como la piedra angular del constitucionalismo ordinaria, por ello resulta indispensable el análisis de la Ley Nº 27 que
boliviano, la visibilización de aquello que por siglos ha permanecido en Alan Vargas desmenuza, dado que se trata de las instrucciones
la sombra: la libre determinación en el marco de la unidad del Estado de las procedimentales para resolver las disputas sobre la validez de normas y
naciones y pueblos indígena originario campesinos y su dominio ancestral actos. Ello además, no es menor si se toma en cuenta que el Tribunal
sobre sus territorios. Constitucional de Bolivia es además ahora Plurinacional, es decir, no
estamos frente a una institución que ya podemos llamar clásica, con sus
La fuerza normativa de una Constitución descansa en el principio de conocidas cuestiones y problemas; estamos frente a una jurisdicción que
soberanía popular del cual se derivan: la distinción entre poderes incorpora la diversidad cultural como principio de integración, operación
constituidos y Poder Constituyente, la existencia de un Tribunal y de interpretación.
Constitucional, y la posibilidad de adecuar la Constitución al paso del
tiempo: su interpretación y la reforma. De la combinación de estas tres El texto que tiene usted en sus manos, es un ejercicio cuidadoso y
instituciones, sobre la base de la soberanía popular, surge la normatividad profundo para dar sentido y razón a cada norma de la Ley del Tribunal
de la Constitución. Es decir, siempre y cuando las normas constitucionales Constitucional Plurinacional en Bolivia.
sean aceptadas internamente por sus destinatarios la Constitución será
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Si un mérito más podemos hacer notable en el ejercicio de Alan Vargas,

es su claridad. Eso debe agradecerse y aplaudirse con entusiasmo. En
cuanto se hojea este trabajo se encuentra a un amigo, que con certeza,
sabiendo lo que hace y fácilmente, nos lleva de la mano por los intrincados
caminos de la experiencia constitucional; caminamos junto a Alan por la
obra de los más reconocidos constitucionalistas contemporáneos en el
mundo, así como por sentencias muy significativas del Tribunal
Constitucional Boliviano, que precisan el sentido y alcance de las normas
ius-fundamentales.
No tengo ningún empacho en decir, que este ejercicio analítico de Alan

Vargas será para sus estudiantes una brújula que les guíe por las carreteras
de la justicia constitucional, pero también seguramente les acompañará
como profesionistas, porque los juristas, como lo demuestra Alan Vargas,
no debemos nunca dejar de aprender, de analizar y sobre todo de criticar.
Geraldina González de la Vega

Blog: http://gerasplace-reloaded.blogspot.com
Twitter: @geraldinasplace
Heidelberg, Alemania
Diciembre de 2011.
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Prólogo deben ser reguladas por la Ley. En cumplimiento del mandato

constitucional, el legislador ha expedido la Ley Nº 027 del Tribunal
Constitucional Plurinacional; una Ley mixta que consigna normas orgánicas
Al adoptar el nuevo modelo de Estado Plurinacional Comunitario, el y normas procesales.
Constituyente ha resuelto mantener el modelo de control de
constitucionalidad adoptado mediante la reforma constitucional de 1994; Como no podría ser de otra manera, la referida Ley Nº 027 del Tribunal
vale decir el modelo europeo o «kelseniano» con resabios del modelo Constitucional Plurinacional ha sido objeto de diversos estudios y análisis,
americano; pues según la norma prevista por el art. 196.I de la Constitución uno de ellos el realizado por el destacado Abogado Alan Elliott Vargas
el Tribunal Constitucional Plurinacional vela por la supremacía de la Lima, cuyo resultado se plasma en el trabajo: «El Tribunal Constitucional
Constitución, ejerce el control de constitucionalidad, y precautela el respeto Plurinacional en Bolivia», que tengo el honor de prologar en esta
y la vigencia de los derechos y las garantías constitucionales. oportunidad.
De la norma constitucional glosada se puede inferir que en el Estado El autor del trabajo que prologo, es un Abogado especialista en Derecho
Plurinacional de Bolivia, el Tribunal Constitucional Plurinacional es el Constitucional y Derecho Procesal Constitucional, ejerció docencia en la
máximo guardián y último intérprete de la Constitución, en cumplimiento Universidad Privada Franz Tamayo, tiene publicados varios trabajos en el
de esa misión resguarda y protege los derechos fundamentales y garantías ámbito del Derecho Constitucional y Derecho Procesal Constitucional;
constitucionales y racionaliza el ejercicio del poder político. por lo tanto, se trata de un estudioso de la materia con sobrados méritos
para realizar un análisis crítico – valorativo de la Ley Nº 027 del Tribunal
Si bien el Constituyente ha mantenido el modelo de control de Constitucional Plurinacional.
constitucionalidad, empero ha introducido importantes reformas en la
estructura institucional del Tribunal Constitucional Plurinacional; así, Ingresando en materia, debo señalar que el trabajo que me honro en
respecto a su rango constitucional, ya no forma parte de la estructura prologar, se inscribe en el ámbito del Derecho Procesal Constitucional,
orgánica del Órgano Judicial, es independiente con relación a los cuatro en su contenido denominado por Néstor Pedro Sagüés, en su obra
órganos del poder constituido; con relación al número de magistrados Derecho Procesal Constitucional, como la magistratura constitucional; toda
que lo integran, la Constitución lo remite a la Ley; con relación al sistema vez que su autor aborda el análisis crítico – valorativo de las normas
de integración, la Constitución define que los magistrados y magistradas axiológicas consignadas en el Título Preliminar de la Ley Nº 027 del Tribunal
serán elegidos por voto popular directo y sufragio universal; se le amplían Constitucional Plurinacional, resaltando las principales deficiencias de
las funciones y atribuciones; finalmente, en la Constitución se define el concepción y de redacción que presenta la Ley en esas normas.
carácter vinculante de la jurisprudencia constitucional y la obligatoriedad
de sus decisiones. Para cumplir con su cometido el autor realiza, con suficiente apoyo
doctrinal, una descripción introductoria de la Jurisdicción Constitucional,
Según las normas previstas por la Constitución, la organización y para demostrar el error conceptual que –en su criterio– presenta la Ley.
funcionamiento, así como la sustanciación de los procesos constitucionales La base de análisis es que el art. 2 de la Ley objeto de estudio,
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reproduciendo el texto del art. 179.III de la Constitución, define la titularidad por el art. 178.I de la Constitución; finalmente observa que el listado de
de la «justicia constitucional» y la finalidad que se persigue con su ejercicio; principios es similar al consignado por el art. 3 de la Ley Nº 025 del
en criterio del autor el manejo de la alocución «justicia constitucional» es Órgano Judicial.
incorrecta, si se toma en cuenta que el Constituyente ha consolidado el
modelo europeo o «kelseniano» de control de constitucionalidad, Como una muestra de la falta de cuidado con que se ha elaborado la Ley
encomendando la labor al Tribunal Constitucional Plurinacional, por lo que Nº 027, el autor identifica la omisión en que ha incurrido el legislador al no
–en su criterio- ya existe una Jurisdicción Constitucional; para sustentar incluir aquellos principios procesales sobre los que deben configurarse
su hipótesis el autor realiza una diferenciación conceptual entre «justicia los procesos constitucionales, que sí estuvieron previstos por la Ley Nº
constitucional» y «jurisdicción constitucional», acudiendo para ello a la 1836; lo bueno del trabajo es que el autor, en una suerte de actitud
doctrina autorizada sobre Derecho Procesal Constitucional. Concluye, su propositiva, no solamente identifica los principios procesales sino que
estudio introductorio, describiendo las competencias y atribuciones los describe y explica con el suficiente respaldo doctrinal, lo cual
asignadas por la Constitución al Tribunal Constitucional Plurinacional, demuestra su sólida formación académica y el solvente manejo de la
competencias que, por razones metodológicas de estudio, las agrupa materia.
en tres ámbitos: el control normativo, el control del ejercicio del poder
político, y el control sobre el respeto y vigencia de los Derechos En el análisis crítico – valorativo desarrollado en el trabajo, el autor identifica
Fundamentales, todo ello apoyado en abundante jurisprudencia dos deficiencias que presenta la Ley Nº 027 del Tribunal Constitucional
constitucional actualizada. Plurinacional, en sus arts. 4 y 6. La primera, referida al enunciado del
principio de supremacía constitucional. La segunda, referida a la
De otro lado, sobre la base de un acertado análisis de las normas previstas interpretación constitucional.
por el art. 3 de la Ley Nº 027, el autor del trabajo demuestra que el
Legislativo no encaró su labor de desarrollar las normas de la Constitución Sobre el tema de la interpretación constitucional, con una sólida
con el debido cuidado y la necesaria profundidad; ya que, según anota argumentación apoyada por la doctrina, demuestra la desafortunada
certeramente Alan E. Vargas Lima, en la disposición legal antes referida redacción de las normas previstas por los arts. 4.III y 6 de la Ley Nº 027,
se consigna un listado de principios «que rigen la justicia constitucional»; cuya aplicación afectará a la independencia del Tribunal Constitucional
un listado que mezcla valores supremos proclamados por el art. 8.II de la Plurinacional y a la efectividad de su labor de control de constitucionalidad.
Constitución, tales como la complementariedad o armonía social, con De un lado, dilucida el tema de la titularidad de la interpretación a partir
principios fundamentales que orientan la organización del Estado del modelo de control de constitucionalidad adoptado por el Constituyente;
Plurinacional y con principios procesales; al extremo de que incluye, en ese cometido, reconociendo que no existe un monopolio en la potestad
como principio un elemento caracterizador del Estado boliviano, referido interpretativa, afirma que el sistema está dotado de un máximo o último
a su estructura social y cultural, como es la plurinacionalidad. Con bastante intérprete de la Constitución, cual es el órgano encargado del control de
acierto el autor, observa el hecho de que el legislador no hubiese constitucionalidad, cuya interpretación tiene fuerza vinculante para todos
incorporado en ese listado de principios, sobre los que se configura la los órganos del poder constituido, las autoridades públicas y los
Jurisdicción Constitucional, aquellos principios que están proclamados particulares, entre tanto no se reforme la norma interpretada; de lo que
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concluye que la facultad de interpretación auténtica reconocida a la

Asamblea Legislativa Plurinacional no condice con el sistema constitucional
boliviano.
De otro lado, con relación a la interpretación constitucional, el autor aborda

el análisis de los métodos de interpretación definidos por el art. 196.I de
la Constitución y reproducidos – innecesariamente en su criterio- por el
art. 6 de la Ley Nº 027; en el trabajo se demuestra cómo esa definición de
los métodos y criterios de interpretación incidirá negativamente en la labor
de control de constitucionalidad que desarrollará el Tribunal Constitucional
Plurinacional, ya que le somete a dos métodos, cuya aplicación le causará
dificultades al Tribunal privándole de otros métodos que podrían ser más
útiles; para demostrar su hipótesis el autor describe los métodos de
interpretación definidos por la norma prevista por el art. 6 de la Ley Nº
027, demostrando su insuficiencia para la labor que desarrollará el órgano
encargado del control de constitucionalidad; asimismo describe los
principios y criterios de interpretación que deben ser empleados en la
labor interpretativa para lograr un adecuado resultado.
Como se podrá advertir, el trabajo que me honro en prologar es el resultado

de un primer excelente trabajo académico de análisis crítico – valorativo
de la Ley Nº 027 del Tribunal Constitucional Plurinacional, un trabajo que
permitirá comprender en su verdadero alcance la labor que desarrollará
la Jurisdicción Constitucional; por lo que, estoy seguro, se constituye en
un importante aporte para el estudio del Derecho Procesal Constitucional
boliviano.
Cochabamba, verano de 2012
José Antonio Rivera Santivañez

Magister en Derecho Constitucional
Docente Universitario
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Palabras previas del autor Al año siguiente, me propuse compilar en un documento impreso, varios
trabajos que en la página web del Tribunal Constitucional de Bolivia
publicaban los entonces Magistrados, entre los cuales encontré el utilísimo
– Hay algo que no entiendo…, si la CPE dice que el Poder Legislativo es el ensayo: Introducción a la Justicia Constitucional en Bolivia, cuya autoría
único facultado para crear las Leyes, o en su caso abrogarlas, derogarlas, corresponde al Dr. José Antonio Rivera Santivañez. Aquel estudio, me
modificarlas e interpretarlas… ¿por qué ahora el Tribunal Constitucional deja ayudó a comprender el verdadero sentido de la labor que cumple un
sin efecto cualquier Ley? Tribunal Constitucional en un Estado de Derecho, así como los alcances
de la Justicia Constitucional que se había instaurado en nuestro país,
– Así es, ahora en el Parlamento los padrastros de la patria hacen lo que constituyéndose en mi iniciación formal al estudio de esta apasionante
quieren…, así han reformado la Constitución y uno no sabe qué está vigente área del Derecho Constitucional. Y es que, fue posteriormente, que me
o no… anoticié de la existencia de una rama especializada denominada Derecho
Procesal Constitucional, de escasa difusión en el país por aquel tiempo,
Transcurría el año 2002, y con esa pregunta realizada a mi padre –un dado que los contenidos referidos a los Recursos Constitucionales eran
distinguido Abogado paceño, quien como se puede ver, me respondió todavía desarrollados a nivel de pregrado, dentro de la asignatura de
muy disconforme ante la situación de incertidumbre en el país1–, surgió Procedimientos Especiales, situación que al presente, ha cambiado para
mi idea primigenia de investigación, mientras me postulaba por primera bien.
vez a la Auxiliatura de Docencia en Derecho Constitucional, en la
Universidad de Aquino – Bolivia (UDABOL). En enero del año 2004, me trasladé a la ciudad de Sucre, Capital de la
entonces República de Bolivia (actual Estado Plurinacional), para conocer
personalmente las instalaciones de la antes denominada Excma. Corte
Suprema de Justicia (actual Tribunal Supremo de Justicia) y especialmente
1
«(…) Siempre que haya un conflicto inevitable entre lo jurídico y lo político, las del Tribunal Constitucional de Bolivia, en donde felizmente pude
nuestro deber nos colocará del lado del Derecho. Y a quienes les cuesta acceder a todas las publicaciones que sobre la materia se habían realizado
aceptar la idea de que el Tribunal Constitucional puede invalidar actos del
(Órgano) Legislativo, les recordamos las palabras escritas por Alexander
hasta ese momento, dentro del Programa de Pedagogía Constitucional2,
Hamilton hace más de dos siglos: Esta conclusión no supone de ningún instaurado acertadamente por iniciativa de los primeros Magistrados del
modo la superioridad del Poder Judicial sobre el Legislativo. Sólo significa mencionado Tribunal Constitucional.
que el poder el pueblo es superior a ambos, y que donde la voluntad de la
legislatura, declarada en sus leyes, se halla en oposición con la del pueblo,
declarada en la Constitución, los jueces deben gobernarse por la última, de 2
«En cuanto a la pedagogía constitucional, es deber del Tribunal difundir el
preferencia a las primeras…». EL FEDERALISTA . San José (Costa Rica): Edit.
conocimiento, la comprensión y la valoración de las normas fundamentales,
Libro Libre, 1986. Pág. 203. Citado por: Pablo DERMIZAKY PEREDO. La tensión
procesos necesarios para crear una conciencia constitucional indispensable
entre Política y Derecho en la Justicia Constitucional. En: TRIBUNAL
en la construcción de una sociedad justa y progresista. (…)». Pablo DERMIZAKY
CONSTITUCIONAL DE BOLIVIA (editor). Justicia Constitucional para comenzar
PEREDO. Justicia Constitucional y Estado de Derecho. Segunda Edición.
el Tercer Milenio. Revista Constitucional Nº 3. Sucre (Bolivia): Diciembre de
Cochabamba (Bolivia): Editorial ALEXANDER, 2005. Pág. 11.
1999. Pág. 13.
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Luego, me sumergí en algunas de las obras más significativas publicadas En esa época, también llegué a ser testigo del ataque sistemático sufrido
en nuestro país sobre el tema, logrando precisar mis conocimientos con por los entonces Magistrados del Tribunal Constitucional, y el posterior
la conocida obra: Jurisdicción Constitucional. Procedimientos descabezamiento de ésta institución, debido a los afanes políticos
Constitucionales en Bolivia (Rivera: 2001). Con ella, obtuve los fundamentos imperantes en el país, ocasión en la cual llegué a afirmar:
jurídicos indispensables para desarrollar posteriores estudios en ésta
materia, con algunos ensayos previos sobre la Teoría de la Constitución, «(…) Hablar de Justicia Constitucional en Bolivia, resulta un tema
la Supremacía Constitucional y el Control de Constitucionalidad en Bolivia, delicado, y mucho más en esta hora tan aflictiva y lamentable por la
que atraviesa el acéfalo Tribunal Constitucional Boliviano (actualmente
e inclusive un Perfil de Tesis, respecto a los Instrumentos Internacionales
mermado en su composición, deteriorado en el prestigio institucional
de Derechos Humanos y la necesidad de su inclusión al Bloque de
que por propio mérito había construido sacrificadamente durante el
Constitucionalidad en Bolivia (2005). Sin embargo, mis nociones previas período de sus funciones y, por si fuera poco, inhabilitado por falta de
e incipientes sobre ésta temática, fueron ampliamente profundizadas con quórum suficiente, para ejercer legítimamente y a plenitud las
la ayuda del Derecho Constitucional Comparado, impartido a través del atribuciones que la propia Constitución Política y la Ley respectiva le
Curso de Especialidad en Derecho Constitucional y Procedimientos han conferido); organismo éste, que además ha sido desmembrado y
Constitucionales, auspiciado por la Universidad Mayor de San Andrés atacado principalmente por el capricho irracional, la torpeza desmedida
(UMSA – La Paz, 2007)3, ocasión en la cual fui discípulo del destacado y la mala voluntad del gobernante de turno y sus seguidores, quienes
jurista José Antonio Rivera Santivañez, a quien he seguido desde mi maniobrando todo un complot hacia la desacreditación y
iniciación en la materia, y con cuyas obras ampliamente educativas – defenestración de ésta institución durante el año 2007, se han
además de otras que se han escrito sobre Derecho Constitucional en empeñado en imponer su propia voluntad y decisiones, de manera
Bolivia– he logrado conformar una biblioteca particular especializada4. autoritaria, sin considerar que con dicha actitud arbitraria y absurda,
tan solamente han conseguido crear una situación de riesgo y crisis
3
Valga ésta oportunidad, para dejar constancia expresa de agradecimiento por de la democracia boliviana. Todo ello, lo han hecho de manera
la infinidad de conocimientos y criterios doctrinales uniformes y consistentes desproporcionada, aún a costa de la seguridad jurídica de la ciudadanía
sobre la Jurisdicción Constitucional en Bolivia, que fueron impartidos por y la estabilidad de las instituciones democráticas que, como éste
eminentes constitucionalistas bolivianos, como es el caso de los Doctores Tribunal y sus destacados miembros, han sido víctimas de una especie
José Antonio Rivera Santivañez, Jorge Asbún Rojas, Willman Durán Ribera de –muy sui generis– dictadura democrática por parte del
y otros, quienes por medio de sus brillantes exposiciones, desarrollaron algunos
temas constitucionales que son de su amplio conocimiento y dominio, y que
autocalificado gobierno del pueblo, que por cierto además tiene como
también eran de necesaria difusión entre nosotros, dentro del mencionado un slogan de todas sus actuaciones, la mal denominada «revolución
Curso de Especialización, auspiciado por la Unidad de Postgrado de la UMSA democrático cultural» que hasta ahora débilmente nos ha señalado
(Versión 2007). Es de recordar, que en aquel año de mi especialización en la algún sendero de paz por el cual los bolivianos podamos transitar
materia, escribí un pequeño trabajo de investigación acerca de las Sentencias seguros; por el contrario, tan solamente ha puesto en serio riesgo la
Constitucionales y su modulación en la Jurisprudencia del Tribunal
unidad del país y la vida democrática nuestra (…)».5
Constitucional Boliviano, que por cierto fue calificado satisfactoriamente.
Ahora disponible en monografías.com: http://t.co/CHvfRf6F
4
Ahora puede consultarse mi Catálogo de Bibliografía Jurídica Boliviana de 5
Así se encuentra descrito, en mi primer trabajo sobre el Sistema de Control de
Derecho Constitucional (2010), en el Blog Jurídico Tren Fugitivo Boliviano, Constitucionalidad en la Doctrina y la Jurisprudencia del Tribunal
disponible en: http://t.co/dHdPcmWL
23 24
Pienso que, fueron éste tipo de despropósitos –de un gobernante aferrado motivó en su momento, un pronunciamiento expreso –también a título de
a sus caprichos–, los que hicieron aflorar mis inclinaciones académicas, propuesta–, por parte del mismo Tribunal Constitucional7.
impulsándome a convertirme en defensor de la vigencia de la Justicia
Constitucional en Bolivia a través del Tribunal Constitucional, situación Pese a todos los vaivenes políticos y jurídicos, que se tuvieron que
que se acentuó mucho más cuando –en ocasión de la instalación de la atravesar en el transcurso de estos más de diez años de vigencia,
Asamblea Constituyente en Bolivia– se difundió una propuesta de actualmente el Tribunal Constitucional se ha conservado en la Constitución
supresión de ésta institución y toda su jurisprudencia, o en su caso, la boliviana, como una institución autónoma e independiente –ahora con su
alternativa de su incorporación como una Sala adicional de la entonces actual configuración Plurinacional–, consolidando así su institucionalidad
Corte Suprema de Justicia; esto, por supuesto, en absoluto democrática, y su naturaleza jurídica de máximo guardián y supremo
desconocimiento de la naturaleza jurídica del control de constitucionalidad intérprete de la Constitución, establecido para proteger los derechos
humanos y fundamentales de todos los(las) ciudadanos(as) frente a las
en Bolivia, además del aporte indiscutible realizado por el Tribunal
eventuales extralimitaciones de los Órganos del Estado.
Constitucional al fortalecimiento de la democracia en nuestro país6, lo que
Siendo ésa la magnitud e importancia de ésta institución democrática, se
requiere de manera indispensable, que las normas de desarrollo
Constitucional Boliviano. Ahora disponible en monografías.com: http://t.co/ constitucional sean las más adecuadas para su funcionamiento y puedan
RKuzdUdy. Al respecto, una crónica de la situación crítica por la que atravesó contribuir al ejercicio pleno de sus atribuciones, razón por la cual resulta
el Tribunal Constitucional en Bolivia, puede verse en: TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
DE BOLIVIA. Informe Anual de Labores 2006 - 2007. Sucre (Bolivia): Imprenta
necesario establecer con precisión, el sentido y alcances del control,
Editorial TUPAC KATARI, 2007. defensa e interpretación que debe desarrollar el nuevo Tribunal
6
Una muestra clara y palpable de ésta ardua labor, son cada una de las Sentencias Constitucional Plurinacional, de acuerdo a las normas establecidas por la
Constitucionales emitidas para vislumbrar las alternativas y soluciones a los Constitución boliviana aprobada por voto popular en el año 2009, así como
dilemas constantes de la política boliviana en los últimos años, siempre a la luz hacer notar las posibles limitaciones que pudieron haberse incluido –
de los mandatos de la Constitución. Así por ejemplo, el Tribunal Constitucional
ha emitido cuatro fallos vinculados al fortalecimiento del Estado de Derecho y
quiero creer que de manera involuntaria– al momento de elaborar la Ley
la democracia: 1) La Sentencia Constitucional Nº0066/2005, relativa a la que regula la estructura, organización y funcionamiento de ésta institución.
redistribución de escaños; 2) La Sentencia Constitucional Nº0075/2005, sobre Estos aspectos, constituyen los objetivos esenciales que se pretenden
la primera elección de Prefectos en nuestro país; 3) La Sentencia Constitucional alcanzar, a través de la presente publicación.
Nº0076/2005, referida a las elecciones generales, y; 4) La Sentencia
Constitucional Nº1392/2005-R, respecto al voto de bolivianos en el exterior.
Estos fallos emitidos durante el año 2005, junto a otros vinculados al sistema
A este efecto, cabe tener presente que la Jurisdicción Constitucional, se
democrático y la sucesión presidencial -pronunciados en años anteriores-, ejercita precisamente mediante la interpretación de la Constitución, cual
ciertamente constituyen el aporte más sólido que el Tribunal Constitucional
de Bolivia (creado en 1994), ha realizado al Estado de Derecho y la Democracia
en Bolivia; lo cual ha sido compilado en: TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE BOLIVIA. 7
Al respecto, puede consultarse el documento: TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE
El aporte del Tribunal Constitucional al fortalecimiento del Estado de BOLIVIA. El Tribunal Constitucional ante la Asamblea Constituyente. Sucre
Derecho y la Democracia. Sucre (Bolivia): Talleres Gráficos KIPUS, 2005. (Bolivia): Imprenta Editorial Tupac Katari, 2006.
25 26
es la labor inherente a sus actividades cotidianas, de tal forma que cuando Precisamente en ésa perspectiva, surge la iniciativa de publicar éste Libro,
emana del órgano encargado de realizar el control jurisdiccional dirigido a precisar algunos de los alcances normativos y posibles
concentrado de constitucionalidad, a través de su jurisprudencia, pasa a limitaciones identificadas en torno a la configuración del nuevo Tribunal
formar parte de la norma constitucional8 en virtud de la fuerza vinculante Constitucional Plurinacional, para coadyuvar con éste aporte académico,
que posee, convirtiendo así en obligatoria su observancia. De ahí que, el al debate y la reflexión respecto de los elementos necesarios para la
referido control de la constitucionalidad de las leyes, en su dimensión consolidación institucional y definitiva del órgano contralor de la
protectora de los derechos y garantías de la persona, se encuentra constitucionalidad de las leyes en nuestro país, conditio sine qua non
indisolublemente ligado a la interpretación constitucional, dado que para la efectiva vigencia de nuestros derechos fundamentales, y el
constituye una de las tareas diarias e ineludibles9 que le corresponderá fortalecimiento de nuestra democracia.
llevar adelante al Tribunal Constitucional Plurinacional en Bolivia, como
guardián de la Constitución. Alan E. Vargas Lima
E-mail: [email protected]
8
«Para este efecto, la interpretación debe ser sistemática y finalista; la primera, Blog: http://alanvargas4784.blogspot.com/
porque la Constitución es un todo armónico e integrado, donde cada parte Twitter: @alanvargas4784
arranca o se refleja en las otras, lo que hace de la Constitución un sistema
coherente y unido. A esta interpretación se le llama también orgánica, porque
La Paz – Bolivia
considera a la Constitución como un órgano vivo cuyas funciones se
coordinan y desarrollan recíprocamente. (…) La interpretación finalista o
teleológica tiene en mente el fin o telos de la Constitución que, como se ha
dicho, es la defensa y protección de los derechos fundamentales. Un
interpretación que se aleja de los principios y valores mencionados (la vida,
la libertad, la dignidad y la justicia) no será un instrumento adecuado para
la jurisdicción constitucional. Dos principios apoyan esta interpretación:
uno es el de la posición preferente (preferred position), que concede valor
preferente a los derechos fundamentales, declarando la inconstitucionalidad
de los actos que los lesionan, cualquiera sea su origen; y otro es el de favor
libertatis, que da preeminencia a la libertad individual y a todos los derechos
que de ésta derivan (…)». DERMIZAKY PEREDO, Pablo. Del Estado de Derecho
a la Justicia Constitucional. En: TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE BOLIVIA (editor).
IV SEMINARIO INTERNACIONAL: Justicia Constitucional (12 y 13 de Octubre de
2000). Memoria Nº 5. Sucre (Bolivia): Editorial Judicial, Marzo de 2001. Pág. 21.
9
En este sentido, «interpretar la Constitución es una función que fluye
naturalmente de la jurisprudencia a que da lugar el control de
constitucionalidad… (de ahí que) en la importante y difícil misión que explica
y legitima a un Tribunal Constitucional, su rol como intérprete último de la
Constitución es, quizá, el más importante de sus trabajos. La interpretación
del Tribunal Constitucional será una tarea constante, oportuna y activa, a
diferencia de la interpretación esporádica encomendada al Órgano
Legislativo (…)». Pablo DERMIZAKY PEREDO. Obra Citada. Pág. 11.
27 28
RESUMEN guarantee the full force of the Constitution, as fundamental

norm that dedicates the supreme values, fundamental rights
and constitutional rights of the citizens, recommending to
El presente trabajo pretende realizar un análisis crítico preserve principally the interpretive definitive faculty of the
constructivo de los aspectos esenciales regulados por la Constitutional Court on the Fundamental Law, considering his
nueva Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional en Bolivia, quality of maximum guardian and supreme interpreter of the
para resaltar algunas de las principales deficiencias bolivian Constitution, across the exclusive exercise the control
sustanciales (de concepción) y formales (de redacción) of constitutionality, beside being the suitable defender of our
contenidas en esta disposición legal, bajo la hipótesis de fundamental rights.
que eventualmente podrían obstaculizar el normal desarrollo
de sus actividades jurisdiccionales destinadas a garantizar PALABRAS CLAVE
la vigencia plena de la Constitución, como norma fundamental
que consagra los valores supremos, derechos fundamentales Nueva Constitución Política del Estado – Estado Plurinacional
y garantías constitucionales de los ciudadanos, de Bolivia – Justicia Constitucional – Jurisdicción
recomendando preservar principalmente la facultad Constitucional – Control de Constitucionalidad – Interpretación
interpretativa definitiva del Tribunal Constitucional sobre la Ley de la Constitución – Vinculatoriedad
Fundamental, considerando su calidad de máximo guardián
y supremo intérprete de la Constitución boliviana, a través KEY WORDS
del ejercicio exclusivo el control de constitucionalidad,
además de ser el defensor idóneo de nuestros derechos New Political Constitution of the State – State Plurinational of
fundamentales. Bolivia – Constitutional Justice – Constitutional Jurisdiction –
Control of Constitutionality – Interpretation of the Constitution –
Vinculatoriedad
ABSTRACT
The present work tries to realize a critical constructive analysis

of the essential aspects regulated by the new Law of the
Constitutional Court Plurinational of Bolivia, to highlight some
of the principal substantial deficiencies (of conception) and
formal (of draft) contained in this legal disposition, under the
hypothesis of that eventually might prevent the normal
development of his jurisdictional activities destined to
29 30
«El Tribunal hablará a través de sus fallos y no hará

declaraciones que no sean constitucionales. Estará atento a
las inquietudes políticas y sociales que tengan relación con su
labor, pero no aceptará presiones interesadas ni críticas
subjetivas. Se colocará por encima de las pasiones, de las
rencillas parroquiales y de los intereses subalternos...» (Pablo
DERMIZAKY)
31 32
previo referéndum constitucional, fue aprobada y promulgada el día 7 de

febrero del año 2009–, se constituyó en el Acta formal de nacimiento del
nuevo modelo de Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional
Comunitario, conllevando la necesidad de reestructurar las bases
institucionales y normativas del Estado, bajo los principios de
plurinacionalidad e interculturalidad, entre otros. Esto, supone también la
implementación de nuevas normas y disposiciones legales que logren
regular y desarrollar de mejor manera los preceptos programáticos y las
NOTA PRELIMIN
NOT AR
PRELIMINAR novísimas instituciones previstas por nuestra Ley Fundamental, a través
de una reforma integral de varias leyes que –de acuerdo a la presunción
de constitucionalidad que ostentan– aún se mantienen vigentes en el
Antes de ingresar al análisis, se debe considerar que la puesta en vigencia ordenamiento jurídico boliviano, ello con el fin de establecer los
de una nueva Constitución Política del Estado10 en Bolivia –misma que parámetros legales indispensables para regular la estructura, organización
y funcionamiento de los principales órganos del Estado Plurinacional,
10
Cabe tener en cuenta que la Constitución desde una perspectiva jurídica, es la entre ellos, el Tribunal Constitucional Plurinacional como órgano guardián
Ley Fundamental de todo el ordenamiento jurídico del Estado, cuyas normas de la Constitución boliviana.
regulan el sistema constitucional, es decir, la forma en que se organiza y
estructura el Estado, proclamando a su vez los valores supremos y principios
fundamentales sobre los que se asienta el mismo Estado, consagrando los En este sentido, se debe resaltar el acierto que tuvieron los miembros
derechos fundamentales y las garantías constitucionales para hacerlos de la Asamblea Legislativa Plurinacional, al difundir los Proyectos de Ley
efectivos en favor de las personas, definiendo y delimitando la estructura que se encontraban en tratamiento y discusión, a nivel de la Comisión de
social, económica-financiera, jurídica y política, así como su régimen de gobierno
y los órganos a través de los cuales será ejercido el poder político, determinando Constitución, Legislación y Sistema Electoral de la Cámara de Diputados, a
su organización y el ámbito específico de competencias de cada una de sus fin de que la ciudadanía tenga pleno conocimiento de las propuestas y
instituciones. Por otro lado, y desde una perspectiva política, la Constitución avances existentes en el trabajo legislativo. Y es que la propia
se define como un pacto social y político adoptado por el pueblo, y que fija las
normas y reglas básicas de convivencia pacífica para el desarrollo y la Constitución, estableció en forma imperativa un plazo perentorio para llevar
construcción democrática de la sociedad; es decir que se trata de un a cabo esta tarea, mandato que intentó ser asumido con la mayor
ordenamiento en el cual los derechos y libertades de los ciudadanos en relación responsabilidad y conciencia democrática por nuestros(as) representantes
con las autoridades gubernamentales, se hallan protegidos a través de la
garantía de división del ejercicio del poder político, en una coordinación
nacionales.
separada de órganos y funciones estatales. En este sentido, el significado
político de la Constitución puede verse expresado claramente en el artículo 16 De ahí que –en la primera mitad del año 2010–, el conjunto de la ciudadanía
de la Declaración de Derechos del Hombre y del Ciudadano, cuando señala tuvo acceso a la publicación de prensa del Proyecto de Ley del Tribunal
que: «Toda sociedad en la que la garantía de los derechos no esté asegurada
y la división de poderes determinada, no tiene Constitución». Cfr. José Antonio Constitucional Plurinacional; iniciativa que, sumada a las anteriores
RIVERA SANTIVAÑEZ. HACIA UNA NUEVA CONSTITUCIÓN. Luces y Sombras del publicaciones de proyectos legislativos, pretendieron promover de manera
Proyecto modificado por el Parlamento. Cochabamba - Bolivia: FUNDACIÓN efectiva la participación ciudadana, que precisamente constituye una de
KONRAD ADENAUER, FUNDAPPAC y Oficina Jurídica para la Mujer, 2008. Págs. 7-8.
33 34
las bases fundamentales de todo Estado democrático. Ello, motivó al concordante con los artículos 197-III y 204 constitucionales, la Asamblea
suscrito autor a redactar en su momento, algunas observaciones puntuales Legislativa Plurinacional en ejercicio de sus atribuciones sancionó la Ley
en referencia al mencionado Proyecto de Ley, con el único afán de hacer N°27 del Tribunal Constitucional Plurinacional (en adelante, Ley del TCP),
llegar un aporte académico al pleno de la Asamblea Legislativa promulgada en fecha 6 de julio de 2010; disposición legal cuyo tenor no
Plurinacional11, para que el contenido de la norma proyectada, sea difiere en mucho del proyecto de ley antes mencionado, salvo por algunas
comprensible para la generalidad de los (las) ciudadanos(as) correcciones de forma que se han insertado en su contenido, pero que
bolivianos(as), como una guía para el discernimiento de las futuras no han logrado alterar sustancialmente la estructura integral del referido
actividades a ser desarrolladas por el nuevo Tribunal Constitucional proyecto legislativo. De ahí que, ésta disposición legal posee un contenido
Plurinacional. mixto, dado que por una parte, se establecen normas de carácter orgánico
que regulan la organización interna y funcionamiento del Tribunal
Por otro lado, y dando estricto cumplimiento al mandato previsto por la Constitucional Plurinacional y, por otro lado, también se prevén normas
Disposición Transitoria Segunda de la Constitución Política del Estado12, de carácter procesal para regular los procesos constitucionales a ser
resueltos en ejercicio del control de constitucionalidad de las leyes, y de
11
En este sentido, un análisis crítico del referido Proyecto, fue oportunamente
los actos provenientes de los órganos del poder público en nuestro país.
remitido por el autor, mediante Nota de fecha 18 de junio de 2010, a conocimiento
de la Presidencia de la Cámara de Diputados, de la Asamblea Legislativa En este sentido, de un lectura a prima facie de la mencionada disposición
Plurinacional de Bolivia, en ocasión del tratamiento y discusión del Proyecto legal, puede observarse que la misma posee una sistemática
de Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional a nivel del pleno camaral.
(Documento disponible en: http://www.monografias.com/). Asimismo, una
adecuadamente organizada, con un Título Preliminar que contiene las
versión preliminar del análisis que ahora se presenta, fue publicada en la Revista Disposiciones y Principios Generales que fundamentan la aplicación de
de Derecho Público Nº 26 (Enero – Junio de 2011) de la Universidad de Los sus normas, así como una Primera Parte que se refiere a la Composición,
Andes (Colombia), disponible para consulta gratuita en el sitio web: http:// Organización y Funcionamiento del Tribunal Constitucional Plurinacional, y
derechopublico.uniandes.edu.co; posteriormente, en la Revista Electrónica
de Derecho de la UDABOL, disponible en el sitio web: http://lp.udabol.edu.bo/
una Parte Segunda que trata esencialmente de los nuevos Procedimientos
revista/; y también en la Revista de Estudios Constitucionales, Año 9, Nº 2 Constitucionales que serán conocidos, sustanciados y resueltos por el
(2011) de la Universidad de Talca (Chile), disponible en: http://www.cecoch.cl/ referido Tribunal. Sin embargo, ésta última parte ha quedado sin efecto,
htm/revista/revista_9_2_2011.html. El presente trabajo es una nueva versión ante la reciente aprobación del Código Procesal Constitucional, por la
corregida y ampliada con jurisprudencia constitucional relevante.
12
Debe recordarse que la Disposición Transitoria Segunda de la CPE (antes de
Asamblea Legislativa Plurinacional de Bolivia13, el mismo que será objeto
perder su vigencia al cumplimiento de su cometido) establecía que «la Asamblea de análisis en las siguientes páginas.
Legislativa Plurinacional sancionará, en el plazo máximo de ciento ochenta
días a partir de su instalación, la Ley del Órgano Electoral Plurinacional,
la Ley del Régimen Electoral, la Ley del Órgano Judicial, la Ley del Tribunal 13
Para conocer algunos comentarios y observaciones preliminares al entonces
Constitucional Plurinacional y la Ley Marco de Autonomías y Proyecto de Código de Procedimientos Constitucionales, es de utilidad
Descentralización»; dicho plazo convencionalmente tenía duración máxima consultar el reciente Libro de mi autoría: La Codificación del Derecho Procesal
hasta el día 22 de julio del año 2010, para que de ésta forma se culmine con la Constitucional en Bolivia. Publicado en Saarbrücken – Alemania: Editorial
«fase de adecuación» de las normas necesarias para el desarrollo de los Académica Española, Abril de 2012 (ISBN: 978-3-659-00335-6). Ahora
mandatos constitucionales. disponible virtualmente en: https://t.co/XpaLG3gk
35 36
deroga expresamente la Parte Segunda –de los Procedimientos

Constitucionales– de la Ley del TCP, a fin de brindarles un tratamiento
especializado. Sin embargo, se debe precisar que la labor de control de
constitucionalidad, destinada a garantizar la vigencia efectiva de los
derechos fundamentales y garantías constitucionales de las personas, al
ser encomendada a los jueces y tribunales ordinarios por la misma
I. DISPOSICIONES GENERALES DE LA Constitución, con motivo de la existencia de un conflicto constitucional,
NUEVA LEY DEL TRIB
NUEVA UN
TRIBUNAL
UNAL los convierte a éstos en Jueces y Tribunales de Garantías Constitucionales.
Esto, significa que ya no actúan en ejercicio de la jurisdicción ordinaria,
CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL
sino más bien en ejercicio de la jurisdicción constitucional, debiendo
realizar necesariamente una interpretación constitucional con referencia a
los derechos fundamentales y garantías constitucionales consagrados en
En las Disposiciones y Principios Generales contenidos en el Título
la Ley Fundamental15 -que eventualmente pudieran encontrarse en conflicto
Preliminar de la Ley del TCP, se observa que el Artículo 1º, establece
que el objeto de la norma consiste en: «regular la estructura, organización 15
En este sentido, cabe considerar que la interpretación de los derechos
y funcionamiento del Tribunal Constitucional Plurinacional…», a lo cual fundamentales está regida por otros principios contenidos en los Pactos
hubiera sido útil agregar lo siguiente: «…así como el ejercicio de las Internacionales de Derechos Humanos que forman parte del bloque de
competencias asignadas a dicho órgano por la Constitución Política del constitucionalidad. De ahí que, cuando el Estado incorpora a su derecho
interno el Derecho internacional de los Derechos Humanos, ese derecho interno
Estado y la presente Ley», aspecto elemental que necesariamente debe ya no queda cerrado en la Constitución, sino coordinado y compatibilizado
comprender ésta disposición legal, respecto a su marco normativo. con el Derecho internacional, lo que significa entonces que se deben interpretar
las normas buscando un único sistema de derechos que sea armónico y
congruente, donde adquieren mayor vigor los principios de optimización y de
El texto restante, debió insertarse en un segundo parágrafo, donde se fuerza expansiva de los derechos humanos. Este criterio de interpretación se
indique claramente que además de lo referido, la Ley está destinada a encuentra previsto en los arts. 13.IV y 256 de la CPE. El primero de ellos sostiene
establecer también: «las reglas de procedimiento que deben ser observadas que «Los tratados y convenios internacionales ratificados por la Asamblea
Legislativa Plurinacional, que reconocen los derechos humanos y que
por los Jueces y Tribunales de Garantías Constitucionales en las acciones prohíben su limitación en los Estados de Excepción prevalen en el orden
tutelares y/o de carácter normativo cuyo conocimiento y resolución les asigna interno. Los derechos reconocidos en la Constitución se interpretarán de
la presente ley, y demás disposiciones legales conexas». conformidad con los Tratados Internacionales de derechos humanos
ratificados por Bolivia». El segundo, art. 256 de la CPE, señala: «I. Los tratados
e instrumentos internacionales en materia de derechos humanos que hayan
Este aspecto, se ha subsanado relativamente con la puesta en vigor del sido firmados, ratificados o a los que se hubiera adherido el Estado, que
Código Procesal Constitucional14, que en su Disposición Final tercera, declaren derechos más favorables a los contenidos en la Constitución, se
aplicarán de manera preferente sobre ésta. II. Los derechos reconocidos en
14
El texto del Proyecto de Código de Procedimientos Constitucionales, fue la Constitución serán interpretados de acuerdo a los tratados internacionales
publicado por la Comisión Europea para la Democracia a través de las Leyes de derechos humanos cuando éstos prevean normas más favorables».
(Comisión de Venecia) en su Opinión Nº 645/2011 de fecha 4 de octubre de Conforme a dichas normas, el tratamiento que la Constitución otorga a los
2011. Ahora disponible virtualmente en: http://t.co/tDQhYFN6 derechos es unitario y dinámico: Unitario porque concibe como de manera
37 38
de validez y/o preferencia-, así como el juicio de constitucionalidad -vía constitucionales de carácter normativo, competencial y/o tutelar, que son
incidental- de las disposiciones legales vigentes, aplicables a un caso sometidos a conocimiento del órgano encargado del control de
concreto. constitucionalidad (ahora configurado como Tribunal Constitucional
Plurinacional17), para que el mismo se pronuncie asegurando la primacía
Esa ponderación, resulta imprescindible en la sustanciación y resolución de la Constitución, y velando por la defensa y protección efectiva de los
de los casos que les corresponde conocer, para decidir la concesión o derechos fundamentales y garantías constitucionales de las personas18.
denegación de la tutela que se demande, o en su caso, para determinar
si existe o no, duda razonable respecto de la constitucionalidad de una Comisión Visión de Estado por quienes lo sustentan, podríamos inferir que
disposición legal, que sea relevante en el caso concreto que fuere se trata de un modelo de Estado que se organiza política, social y
sometido a conocimiento del Tribunal Constitucional Plurinacional. jurídicamente sobre la base de la unión de varias naciones y pueblos
indígenas originario campesinos bajo una misma Constitución y Gobierno
estatal, pero con el reconocimiento a esas naciones de su territorio propio,
Es ineludible tener en cuenta aquello, considerando que actualmente la su régimen económico, su idioma, su sistema jurídico y el derecho de
Jurisdicción Constitucional en Bolivia -a criterio del autor- debe ser autogobernarse, con competencias administrativas, económicas y culturales;
entendida como aquella potestad exclusiva que tiene el Estado lo que implica que, en este modelo de Estado se parte del concepto de nación
política, y no solamente del concepto de nación cultural; de lo que podría
Plurinacional de Bolivia16, para administrar justicia en aquellos conflictos concluirse que se trata de un Estado compuesto o asociado próximo a un
Estado Federativo – autonómico, ya no de un Estado uninacional». José
Antonio RIVERA SANTIVAÑEZ. El Nuevo Sistema Constitucional del Estado
integral a los derechos humanos y fundamentales, y dinámico, porque el Boliviano. En: ACADEMIA BOLIVIANA DE ESTUDIOS CONSTITUCIONALES (editor),
catálogo de derechos siempre estará abierto, en constante evolución. Este Estudios sobre la Constitución aprobada en enero de 2009. Cochabamba -
criterio de interpretación tiene diversas consecuencias y funciones, siendo la Bolivia: Grupo Editorial KIPUS, 2009. Pág. 12. Para mayor información sobre
fundamental, que el exegeta no puede arbitrariamente efectuar la interpretación qué se entiende por Estado Plurinacional en Bolivia, pueden encontrarse
de los derechos y sus garantías, sino que debe buscar el sentido de los mismos materiales de estudio, consultando el Blog Jurídico: Tren Fugitivo Boliviano
en las normas contenidas en Pactos Internacionales sobre derechos humanos. (http://alanvargas4784.blogspot.com).
Una de las consecuencias más relevantes, de este criterio interpretativo está 17
Respecto a los alcances de esta nueva configuración «plurinacional», y su
vinculada con las cláusulas de interpretación de los derechos, que se incidencia en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional en Bolivia, es de
encuentran contenidas en los tratados sobre derechos humanos, como el utilidad consultar el ensayo de: Bartolomé CLAVERO. Tribunal Constitucional
principio pro hómine y el de interpretación progresiva. Sobre los alcances en Estado Plurinacional: El reto constituyente de Bolivia. En: R EVISTA
de éstos principios, es importante consultar los argumentos del Voto Disidente ESPAÑOLA DE DERECHO CONSTITUCIONAL. Nº 94 (Enero – Abril 2012). Págs. 29-60.
de fecha 6 de octubre de 2010, formulado por el Magistrado Marco Antonio Disponible en: http://t.co/EPmGnbhC
Baldivieso, respecto al entendimiento contenido en la Sentencia Constitucional 18
Al respecto, se debe agregar también que entre los conceptos de Justicia
0895/2010-R de 10 de agosto, disponible virtualmente en la página web del Constitucional y Jurisdicción Constitucional, parece existir una indisoluble
Tribunal Constitucional de Bolivia: http://www.tribunalconstitucional.gob.bo/ relación de género a especie, de ahí que, se ha llegado a entender por justicia
16
Respecto al modelo de Estado Plurinacional, a criterio del jurista José Antonio constitucional, «un sistema de legislación, doctrina y jurisprudencia
RIVERA SANTIVAÑEZ, ciertamente el mismo no se encuadra en la doctrina aplicables al control, defensa e interpretación de la Constitución Política
constitucional clásica ni contemporánea, dado que se trataría de una nueva del Estado. La justicia constitucional se realiza a través de la jurisdicción
modalidad de organización política de la sociedad que, como manifiestan sus constitucional, conjunto de normas sustantivas y adjetivas, y de órganos
impulsores, se encuentra destinada a la descolonización de las naciones y encargados de administrar la justicia constitucional». Pablo DERMIZAKY
pueblos, reafirmando, recuperando y fortaleciendo su autonomía territorial. PEREDO. La justicia constitucional. La Paz, Bolivia: Editorial PLURAL, 2010.
«De manera que siguiendo los fundamentos expuestos en los debates de la Pág. 57.
39 40
Constitucional20 -que ciertamente aún se halla en formación en Bolivia,

desde 1994 21-, uno de cuyos máximos exponentes es el profesor
20
De manera general se puede señalar que el Derecho Procesal Constitucional es
la disciplina del Derecho Público que estudia los diversos sistemas y modelos
de control de constitucionalidad, como mecanismos de defensa de la
Constitución; así como el conjunto de normas que regulan la estructura,
organización y funcionamiento de los órganos encargados de ejercer el
control de constitucionalidad, además de los procesos constitucionales a
II. LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL través de los cuales se resuelven las controversias constitucionales de
acuerdo a los procedimientos legalmente establecidos para su tramitación.
Cfr. José Antonio R IVERA S ANTIVA Ñ E Z . Temas de Derecho Procesal
El artículo 2º (Ejercicio y finalidad de la justicia constitucional) de la Ley Constitucional. Cochabamba - Bolivia: Editorial KIPUS, 2007.
21
Aquí cabe recordar, que en la dinámica de las reformas y modificaciones del
del TCP, establece que «la justicia constitucional será ejercida por el Tribunal sistema constitucional, en cuanto se refiere al control de constitucionalidad, el
Constitucional Plurinacional y tiene la finalidad de velar por la supremacía Estado boliviano en su desarrollo histórico-legislativo, adoptó los diferentes
de la Constitución Política del Estado, ejercer el control de constitucionalidad modelos que se conocen en la doctrina del Derecho Constitucional. Así en un
y precautelar el respeto y vigencia de los derechos y garantías primer momento de su vida republicana (1826 - 1861), bajo la influencia del
liberalismo francés, configuró un modelo político de control de
constitucionales». constitucionalidad a través de un Consejo de Estado; en una segunda etapa
(1861 - 1994), adoptó el modelo americano, es decir, el sistema jurisdiccional
En principio, debe indicarse que el Tribunal Constitucional Plurinacional difuso de control de constitucionalidad a través de la entonces Corte Suprema
(TCP)19 al haber sido instituido por la Constitución Política del Estado (CPE) de Justicia; y finalmente en la tercera etapa (1994 hacia adelante), adoptó el
sistema jurisdiccional concentrado de control de constitucionalidad con la
como el único órgano encargado de realizar el control concentrado de la atribución exclusiva del control a un órgano especializado proveniente del
constitucionalidad en nuestro país, ejerce lo que se denomina «Jurisdicción modelo europeo, que fue denominado Tribunal Constitucional. Para constatar
Constitucional», concepto éste que difiere en su esencia, de lo que se la evolución del control de constitucionalidad en nuestro país, es de utilidad
llama «Justicia Constitucional», y para comprender ésta diferencia consultar el ensayo de: José Antonio RIVERA SANTIVAÑEZ. El Control de
Constitucionalidad en Bolivia. En: REVISTA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.
conceptual, es necesario acudir a la doctrina del Derecho Procesal Número 1. Sucre – Bolivia: Editorial Judicial, 1999. Págs. 45-86. Por otro lado,
un análisis exhaustivo sobre las bases doctrinales y las experiencias de los
sistemas de control de constitucionalidad predominantes en el mundo, así
19
Al respecto es útil recordar que «un Tribunal Constitucional es una como los antecedentes del control jurisdiccional en el caso boliviano, pueden
jurisdicción creada para conocer especial y exclusivamente en materia de lo verse en: Marcel GALINDO DE UGARTE. ¿Tribunal Constitucional o Corte
contencioso constitucional, situada fuera del aparato jurisdiccional Suprema? Una contribución al debate. Fundación Milenio. La Paz (Bolivia):
ordinario e independiente tanto de éste como de los poderes públicos (…)». Producciones CIMA, 1994. Finalmente, los antecedentes del Debate Nacional
Louis FAVOREU. Los Tribunales Constitucionales. Citado por Francisco sobre la creación del Tribunal Constitucional en Bolivia, así como las tesis
EGUIGUREN PRAELI. Los Tribunales Constitucionales en Latinoamérica. Una favorables y contrarias acerca de su implementación en nuestro país, se
Visión Comparativa. Buenos Aires – Argentina, FUNDACIÓN KONRAD ADENAUER encuentran ampliamente detalladas en el trabajo de: Hugo GALINDO DECKER.
- CIEDLA, 2001. Pág. 7. Tribunal Constitucional. La Paz - Bolivia: Editorial Jurídica ZEGADA, 1994.
41 42
mexicano Héctor FIX-ZAMUDIO, quien hace tiempo atrás ha realizado una ejercicio arbitrario del poder político y/o la concentración indebida del
discriminación teórico-práctica de ambos conceptos22. poder del Estado en cualquiera de sus Órganos, a fin de preservar la
separación de funciones23.
En este sentido, a nivel doctrinal se ha establecido que existe Justicia
Constitucional cuando los órganos judiciales ordinarios se dedican a Por su parte, el jurista español Manuel ARAGÓN REYES, a tiempo de explicar
resolver problemas de carácter constitucional, y, en cambio, se habla de el concepto de justicia constitucional, señala que éste término es plurívoco,
por lo que ha sido entendido de diversas maneras, siendo que para
Jurisdicción Constitucional propiamente dicha, cuando existen órganos
unos, justicia constitucional es equivalente a jurisdicción especializada
especiales y calificados, creados específicamente para realizar esos fines;
encargada de controlar la constitucionalidad de las leyes (así lo usaba
es decir, cuando la labor de control de la constitucionalidad se halla por ejemplo el jurista austríaco Hans Kelsen); para otros, se corresponde
encargada a los Tribunales o Cortes Constitucionales, que generalmente con una jurisdicción especializada encargada de aplicar la Constitución
se configuran de la siguiente manera: a) Como un órgano único, en el (que es el sentido que le atribuye por ejemplo, Cappelletti en algunas
que se concentra la interpretación definitivamente vinculante de la ocasiones); para otros, en fin, se identifica con una jurisdicción
Constitución; b) Como un órgano jurisdiccional independiente, aunque no especializada en conocer determinados procesos constitucionales (así
necesariamente integrado al Órgano Judicial; c) Su composición lo usa por ejemplo Zagrebelsky)24.
generalmente refleja el compromiso entre la mayoría y la minoría que
estuvo presente en la aprobación de la Constitución; d) Su competencia 23
Gerardo M ONROY C ABRA . Necesidad e importancia de los Tribunales
básica consiste en el control de constitucionalidad de las leyes y, por Constitucionales en un Estado Social de Derecho. En: ANUARIO DE DERECHO
CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO – 2004. Tomo I. Montevideo - Uruguay:
tanto, en imponer a la mayoría parlamentaria que la aprueba, el respeto y Fundación Konrad Adenauer, 2004. Pág. 19.
la observancia del pacto constituyente; e) Sus competencias adicionales 24
Finalmente el citado autor español concluye señalando: «A nuestro entender,
están destinadas a la protección de los derechos fundamentales, vale el término justicia constitucional debe distinguirse del de jurisdicción
decir, la defensa del individuo y de la sociedad en su conjunto, frente al constitucional. El primero no está basado en una comprensión formal, sino
material, de tal manera que se refiere a la totalidad de la actividad judicial
de aplicación de la Constitución, ya sea realizada por tribunales
especializados o por tribunales ordinarios, ya sea practicada de manera
22
En este sentido, para el jurista mexicano, la Justicia Constitucional se concibe concentrada o difusa. El segundo en cambio, se corresponde con un
como «el conjunto de procedimientos de carácter procesal por medio de los entendimiento formal, de tal modo que se identifica con un tribunal
cuales se encomienda a determinados órganos del Estado, la imposición especializado cuyo cometido es aplicar la Constitución (un tribunal o un
forzosa de los mandamientos jurídicos supremos, a aquellos otros organismos orden jurisdiccional, ya que no sería impensable la pluralidad orgánica y,
de carácter público que han desbordado las limitaciones, que para su de hecho, la historia y el derecho comparado nos muestran algún caso de
actividad se establecen en la misma Carta Fundamental (…)», y en cambio jurisdicción constitucional especializada servida por más de un órgano, así
el concepto de Jurisdicción Constitucional comprende el estudio de «la por ejemplo, el sistema previsto, aunque no llegó a ponerse enteramente en
actividad de verdaderos tribunales, formal y materialmente considerados, práctica, en la Constitución española de 1931, o el vigente en la Unión
que conozcan y resuelvan las controversias de naturaleza constitucional de Europea, donde existen dos instancias que realizan la actividad del control
de adecuación de los actos y normas comunitarios a los tratados originarios
manera específica, es decir que los citados tribunales están especializados
o Constitución Europea)». Manuel ARAGÓN REYES. La Justicia Constitucional
en la decisión de los conflictos de carácter constitucional». Héctor FIX- en el siglo XX. Balance y perspectivas en el umbral del siglo XXI. En el
ZAMUDIO. Veinticinco años de evolución de la Justicia Constitucional. México Volumen: La Ciencia del Derecho durante el Siglo XX. México D.F.: Instituto
D.F.: Instituto de Investigaciones Jurídicas – UNAM, 1968, Pág. 15. de Investigaciones Jurídicas – UNAM, 1998. Pág. 166.
43 44
Sin embargo, para lograr una mejor comprensión terminológica de estos supremo intérprete de la Constitución, así como defensor de los derechos
conceptos, es útil recordar las siguientes ideas del profesor chileno humanos; aspectos que debieron ser aclarados expresamente por la
Humberto NOGUEIRA ALCALÁ quien en su momento estableció que: respectiva Ley del TCP (Ley Nº 27 de fecha 6 de julio de 2010) que
desarrolla éste precepto constitucional, lo cual además coadyuvaría a
«(…) En un sentido estricto o restringido, con el vocablo justicia dilucidar la naturaleza jurídica de éste órgano, asegurando así la
constitucional se alude a la actividad desarrollada por un órgano comprensión exacta de su contenido normativo.
jurisdiccional, que actúa como tercero imparcial, confrontando normas
jurídicas y actos con la Constitución en sentido formal y material, En consecuencia, y considerando que la Constitución boliviana ha instituido
determinando la posible inconstitucionalidad de dichas normas o actos, al Tribunal Constitucional Plurinacional con funciones jurisdiccionales en
determinando su inaplicabilidad, su anulación o su nulidad. La justicia el ámbito normativo, competencial y/o tutelar (Cfr. Auto Constitucional Nº
constitucional es aquella desarrollada por los diversos tribunales y 0046/2010-CA de 5 de abril), es posible concluir que el mismo se encuentra
jueces de todos los órdenes con competencia en materia constitucional plenamente habilitado por la propia Ley Fundamental para ejercer la
y de protección de los derechos fundamentales, mediante las acciones Jurisdicción Constitucional en el Estado Plurinacional de Bolivia (junto a la
y recursos previstos en la respectiva Constitución y leyes que Jurisdicción Ordinaria, la Jurisdicción Agroambiental, y la Jurisdicción
aseguran la integridad de la Constitución. (…) Existirá así jurisdicción Indígena Originaria Campesina, que ahora han alcanzado un justo
constitucional, cuando existan tribunales que ejerzan la potestad para reconocimiento constitucional), constituyéndose en el órgano guardián
conocer y resolver mediante un procedimiento preestablecido y con de la vigencia de la Constitución, como norma suprema, básica e
efecto de cosa juzgada en el ámbito del Estado, los conflictos indispensable para la convivencia pacífica y democrática de la sociedad
constitucionales que se promueven dentro del Estado respecto de boliviana.
las materias o actos que la Constitución determine, garantizando la
fuerza normativa de la Constitución. La jurisdicción constitucional es Por tanto, sin necesidad de pretender abrir un debate sobre la naturaleza
una de las expresiones de la defensa de la Constitución y de la justicia de la jurisdicción constitucional, se debe tener en cuenta que el tema ya
constitucional»25. ha sido dilucidado por la doctrina constitucional contemporánea, debiendo
considerase además la necesaria rigurosidad del lenguaje a ser utilizado
La Constitución boliviana, lamentablemente, no logra precisar en forma en el contenido de la Ley especial que regula las actividades del máximo
clara los alcances de la función asignada al Tribunal Constitucional órgano contralor de la constitucionalidad en Bolivia.
Plurinacional (TCP), cuando en su artículo 179-III de manera muy escueta
indica: «La justicia constitucional se ejerce por el Tribunal Constitucional
Plurinacional», sin hacer mención a su cualidad de máximo guardián y
25
Humberto NOGUEIRA ALCALÁ. La justicia y los Tribunales Constitucionales de
Indoiberoamérica del Sur en la alborada del Siglo XXI. Cochabamba – Bolivia:
Editorial KIPUS, 2006. Págs. 30-34.
45 46
«No es pues el Parlamento mismo con quien se puede contar

para realizar su subordinación a la Constitución. Es un órgano
diferente a él, independiente de él y, por consiguiente, también
de cualquier otra autoridad estatal, al que es necesario encargar
la anulación de los actos inconstitucionales, esto es, a una
jurisdicción o tribunal constitucional» (Hans KELSEN)
47 48
cumplida por todos los órganos del poder público, por los gobernantes y
gobernados, así como también debe ser aplicada con preferencia a las leyes,
decretos y/o cualquier género de resoluciones27. Vale decir, que se trata
esencialmente de una verificación de la compatibilidad y conformidad de
las disposiciones legales, los actos, resoluciones y decisiones de los
gobernantes y autoridades, con los valores supremos, los principios
fundamentales, los derechos fundamentales y garantías constitucionales
III. EL CONTROL DE de las personas, establecidos por la Constitución Política del Estado.
CONSTITUCION ALID
CONSTITUCIONALID AD
ALIDAD
Sobre éste aspecto –siguiendo el criterio del jurista José Antonio RIVERA
SANTIVAÑEZ–, cabe señalar que el control de constitucionalidad, inicialmente
De acuerdo a la doctrina del Derecho Procesal Constitucional, el Control se estructuró como un sistema de control de la compatibilidad de las leyes
de Constitucionalidad se concibe como aquella actividad política o con la Constitución, habiéndose configurado –según la tendencia
jurisdiccional (de acuerdo al modelo que se adopte26) que tiene la finalidad racionalizadora del ejercicio del poder político–, como una reacción frente
de garantizar la supremacía de la Constitución, la cual debe ser acatada y a la primacía parlamentaria sobre la aprobación de las leyes; de tal forma
que actualmente, las disposiciones legales ordinarias, para alcanzar plena
validez legal, no solamente deben cumplir con la formalidad de ser
26
Al respecto, cabe hacer notar que en el Derecho Constitucional Comparado se
suele aludir a la existencia de tres modelos originarios de jurisdicción emitidas por el Órgano Legislativo, de acuerdo a un procedimiento
constitucional, con relación al control de la constitucionalidad de las leyes; se
trata de los denominados sistemas americano o «difuso», europeo o 27
Se debe considerar también que «el control de constitucionalidad en su
«concentrado», y político. «(…) Sin perjuicio de la utilidad conceptual y
naturaleza misma es una acción política, no sólo porque esa labor suele
didáctica de esta caracterización, creemos oportuno precisar que la
estar encomendada a un organismo esencialmente político (como es el propio
clasificación de los sistemas de jurisdicción constitucional en los modelos
‘difuso o americano’ y ‘concentrado o europeo’, así como en sus variables Órgano Legislativo) o a un otro organismo especial (como es el caso del
derivadas ‘mixta’ y ‘dual o paralela’, ha sido construida esencialmente con Consejo Constitucional en Francia), sino porque el control importa una
base al control de la constitucionalidad de las leyes y normas. Ello hace que revisión de los actos o decisiones adoptadas por las autoridades políticas,
actualmente tal clasificación resulte insuficiente, en primer lugar, por las pues en esencia, el control de constitucionalidad está establecido para
múltiples variaciones producidas en los países generadores de los modelos resolver las controversias constitucionales dentro del Estado, controversias
originarios y en otros que lo han adoptado, así como por las peculiaridades que tienen connotaciones políticas porque derivan del ejercicio del poder,
de las incontables fórmulas derivadas (mixtas o duales) surgidas; pero, sobre aunque la solución se la realiza por medio de criterios y métodos jurídicos.
todo, por el hecho trascendental de que la jurisdicción constitucional y los En consecuencia, no obstante que el control esté a cargo de un organismo
tribunales (constitucionales) ya no sólo se ocupan del control de la jurisdiccional y sometido a procedimientos judiciales especiales, como dice
constitucionalidad de las leyes o normas, sino que también -y muchas veces Loewenstein, el control de la constitucionalidad es, esencialmente, control
con mayor frecuencia y relevancia- ejercen la protección y la custodia de la político y cuando se impone frente a los detentadores del poder es, en realidad,
vigencia de los derechos constitucionales». Francisco EGUIGUREN PRAELI. una decisión política». José Antonio RIVERA S ANTIVAÑEZ. J URISDICCIÓN
Los Tribunales Constitucionales en Latinoamérica. Una Visión Comparativa. CONSTITUCIONAL. Procesos Constitucionales en Bolivia. Segunda Edición
FUNDACIÓN KONRAD ADENAUER - CIEDLA, 2001. Págs. 12 y 18. Actualizada. Cochabamba - Bolivia: Grupo Editorial KIPUS, 2004. Pág. 22.
49 50
preestablecido, sino que además deben encuadrarse en las normas de de Derecho, en cuanto supone la consagración del principio de
la Constitución, y ser íntegramente compatibles con el sistema de valores supralegalidad constitucional, es decir, la vigencia de la supremacía de la
y principios fundamentales sobre los que se estructura el Estado Constitución, la tutela de los derechos fundamentales de las personas y,
Constitucional de Derecho28. la configuración moderna del principio de separación de funciones o
división del ejercicio del poder político29.
De ahí que, a partir de la segunda guerra mundial, el control de
constitucionalidad surge como una manifestación del Estado Constitucional
29
José Antonio RIVERA SANTIVAÑEZ. El Tribunal Constitucional Defensor de la
Constitución. Reflexiones sobre la necesidad de su consolidación y
28
En similar sentido se ha pronunciado el Tribunal Constitucional de Bolivia fortalecimiento institucional. Sucre - Bolivia: GTZ - PADEP - AECI, 2007. Pág.
respecto de la inconstitucionalidad de las leyes, y a través de la jurisprudencia 21. En este sentido, el Tribunal Constitucional de Bolivia, a través de su
constitucional contenida en la Sentencia Constitucional Nº 0009/2003 de 3 jurisprudencia ha señalado que «el Estado Democrático de Derecho está
de febrero, ha establecido lo siguiente: «Que, este Tribunal, conforme a la organizado sobre la base de los principios fundamentales, entre otros, de la
doctrina del Derecho Constitucional, ha establecido en su jurisprudencia separación de funciones conocida también como el principio de división de
que una norma puede ser inconstitucional por la forma o por el fondo. En el poderes, lo que implica la distribución de las competencias y potestades
primer caso cuando en su elaboración, sanción y promulgación se infringe entre diversos órganos estatales para el ejercicio del poder público, de manera
el procedimiento legislativo previsto en la Constitución; y en el segundo tal que esa distribución se constituya en una limitación para cada órgano
cuando su contenido es el que vulnera los mandatos de la Ley Fundamental. de poder el que sólo podrá ejercer las potestades que forman parte de su
competencia». En el marco del principio fundamental referido, que actualmente
Así se ha entendido a partir de la SC 082/2000 de 14 de noviembre que dice:
se encuentra consagrado en la norma prevista por el art. 12 de la NCPE, el
«... conforme lo ha precisado la doctrina constitucional una disposición
Constituyente ha efectuado la distribución de funciones y competencias; así
legal puede ser impugnada de inconstitucional por su origen o por su
la potestad legislativa, de control y fiscalización la tiene el Órgano Legislativo;
contenido. En el primer caso, cuando en su elaboración y aprobación no se la función ejecutiva, administrativa y reglamentaria la ejerce el Órgano Ejecutivo
han cumplido ni respetado los procedimientos establecidos por el texto y el ejercicio de la potestad jurisdiccional la tiene el Órgano Judicial. Conforme
constitucional para tal efecto o se las ha elaborado y aprobado en una enseña la doctrina del Derecho Constitucional, la concepción dogmática de la
instancia o por autoridad no establecida por la Constitución para tal efecto. «división de poderes», ha sido superada en el constitucionalismo
En el segundo caso, cuando la disposición legal, a pesar de haber sido contemporáneo con la adopción del concepto de la separación de funciones
elaborada y aprobada conforme a los procedimientos y formas establecidos que se sustenta en los siguientes principios: 1) la independencia de los órganos
por el texto constitucional contiene normas que son incompatibles con los de poder del Estado; 2) la coordinación e interrelación de funciones entre los
principios y normas de la Constitución Política del Estado.» Que, en un órganos; y 3) el equilibrio entre los órganos que se establece a partir frenos y
Estado Democrático de Derecho, el procedimiento legislativo que da validez contrapesos; ello implica que los diversos órganos de poder del Estado no
constitucional a una Ley material no se reduce a las diferentes fases o etapas desarrollan única y exclusivamente sus función esencial, también participan
que el legislador debe seguir para la formación de una Ley, desde la en el desempeño de las funciones y labores de los otros órganos, en el marco
presentación del proyecto hasta la promulgación y publicación, que en el de las atribuciones y competencias conferidas por el Constituyente, así el
Sistema Constitucional boliviano están previstas en el Título IV, Parte Legislativo participa en las labores del Ejecutivo aprobando el presupuesto
Segunda, Capítulo V, arts. 71 al 81 de la Constitución, al contrario comprende general de la nación, o ratificando los tratados internacionales, entre otros; de
también las condiciones de validez del acto legislativo, es decir, que el órgano su parte el Ejecutivo participa en las labores del Legislativo a través de los
emisor de la Ley sea competente y desarrolle el procedimiento de elaboración mecanismos previstos en la Constitución, tales como la iniciativa legislativa, la
de una determinada Ley, como en el presente caso, en el marco de las normas promulgación de la Ley, entre otras actividades. Al respecto puede consultarse
previstas para su legal funcionamiento«. la Sentencia Constitucional Nº 0009/2004, de 28 de enero.
51 52
En consecuencia, de acuerdo a la doctrina emergente del política asuman formas y contenidos arbitrarios, en desmedro de los
constitucionalismo contemporáneo, se puede concluir que actualmente derechos de la ciudadanía.
el control de constitucionalidad de las leyes y de los actos provenientes
de los Órganos del Estado, se extiende hacia tres ámbitos concretos: a) Ahora bien, para la existencia de una jurisdicción constitucional idónea y
El control normativo, que se refiere precisamente al control sobre la eficaz, a fin de configurar un sistema de control de constitucionalidad
compatibilidad o incompatibilidad de las disposiciones legales, frente a efectivo y adecuado, que cumpla con su misión de máximo guardián y
las normas previstas por la Constitución; b) El control tutelar, que está último intérprete de la Constitución, es necesario que concurran los
destinado a la protección de los derechos humanos, que siendo siguientes presupuestos jurídicos imprescindibles:
preexistentes a la Constitución, se encuentran positivados y reconocidos
por la misma como derechos fundamentales, para su restablecimiento 1) La existencia de una Constitución total o parcialmente rígida
inmediato en caso de que sean restringidos o suprimidos de manera
ilegal o indebida, por parte de las autoridades públicas, o inclusive por Un requisito esencial para la existencia del control de
particulares; y, c) El control sobre el ejercicio del poder político, para lograr constitucionalidad de las leyes y de los actos estatales, consiste
preservar el respeto y la vigencia del principio de separación de funciones, en que la Constitución sea rígida total o parcialmente, es decir, que
poniendo fin a los eventuales conflictos de competencia que llegaren a esté ubicada en la cima de la jerarquía normativa del ordenamiento
suscitarse entre los diferentes órganos del poder público y/o niveles de jurídico del Estado y sólo pueda ser reformada mediante un
gobierno en el país. procedimiento legislativo extraordinario y de votación cualificada,
que sea distinto al que se emplea para reformar una ley ordinaria,
III. 1. Presupuestos jurídicos indispensables para la existencia del lo que supone necesariamente que la misma debe ser reformada,
control de constitucionalidad ya sea por el poder constituyente derivado (Asamblea Constituyente
o Referéndum popular), o por el poder constitucional reformador
Es importante señalar que la jurisdicción constitucional, a través de la (Órgano Legislativo).
cual se ejerce el control de constitucionalidad en defensa de la
Constitución, se fundamenta en la necesidad de salvaguardar el sistema A este efecto, se entiende que si la Constitución fuera flexible se
constitucional, configurado generalmente sobre la base de ciertos valores ubicaría en el mismo rango que una ley ordinaria; en cuyo caso las
supremos como la igualdad, la libertad, la justicia, la dignidad humana, el leyes ordinarias tendrían la misma jerarquía constitucional, y por
pluralismo jurídico-político y la solidaridad, así como los principios tanto, sería imposible que sus normas se contrapongan a la
fundamentales, derechos y garantías constitucionales de la persona; todo Constitución, lo que entrañaría una derogación o modificación
ello, con el propósito de garantizar la convivencia social pacífica, y el implícita de su contenido. Es por ello que, como dice el profesor
resguardo del régimen democrático con un gobierno limitado argentino Néstor Pedro SAGÜÉS, «el primer ingrediente para definir un
normativamente por la Constitución, y que además sea estructurado sobre sistema completo de control de constitucionalidad de las normas
la base del sistema de los frenos y contrapesos, de tal manera, que se ordinarias gira en torno a la necesidad de que la Constitución sea
pueda prevenir la tiranía de la mayoría y evitar que los poderes de decisión rígida, ya que ese carácter hace que no sea como las demás leyes
53 54
ordinarias; y que, por ello, tenga supremacía sobre éstas. La Plurinacional; o por la Presidenta o el Presidente del Estado. La
Constitución rígida es superley»30. Asamblea Constituyente se autorregulará a todos los efectos, debiendo
aprobar el texto constitucional por dos tercios del total de sus
Bajo este sentido, la Constitución boliviana aprobada en el año miembros presentes. La vigencia de la reforma necesitará referendo
2009, ha previsto la posibilidad de la reforma total o parcial de su constitucional aprobatorio. II. La reforma parcial de la Constitución
contenido (artículo 411), teniéndose en cada caso condiciones podrá iniciarse por iniciativa popular, con la firma de al menos el
específicas de procedencia, con la única salvedad de no poder veinte por ciento del electorado; o por la Asamblea Legislativa
iniciarse su tratamiento en vigencia de un estado de excepción Plurinacional, mediante ley de reforma constitucional aprobada por
(artículo 140-III), y supeditando su validez a la participación ciudadana dos tercios del total de los miembros presentes de la Asamblea
en forma ineludible, mediante el referendo constitucional convocado Legislativa Plurinacional. Cualquier reforma parcial necesitará referendo
al efecto, de acuerdo a lo siguiente: «I. La reforma total de la constitucional aprobatorio»31. En complemento de ello, la misma
Constitución, o aquella que afecte a sus bases fundamentales, a los Constitución establece como una de las atribuciones del Tribunal
derechos, deberes y garantías, o a la primacía y reforma de la Constitucional Plurinacional (artículo 202), pronunciarse respecto a
Constitución, tendrá lugar a través de una Asamblea Constituyente las demandas sobre la constitucionalidad del procedimiento de
originaria plenipotenciaria, activada por voluntad popular mediante reforma parcial de la Constitución.
referendo. La convocatoria del referendo se realizará por iniciativa
ciudadana, con la firma de al menos el veinte por ciento del electorado;
por mayoría absoluta de los miembros de la Asamblea Legislativa
31
Al respecto, el jurista José Antonio R IVERA S ANTIVAÑEZ con bastante
preocupación ha señalado que «de las normas constitucionales referidas, se
puede inferir que, a diferencia del sistema vigente, el procedimiento de
30
«La nota esencial de una constitución rígida estriba en su superioridad
reforma es flexible; toda vez que la reforma se la encarará en un solo período
sobre los estatutos ordinarios. Tal superioridad se logra porque dichas
constitucional, y, en su caso, en una sola legislatura, mediante el
constituciones son modificadas por procedimientos diferentes a aquellos
procedimiento legislativo que se aplica para la elaboración y aprobación
por los que se dictan y revocan las demás leyes. En otras palabras, no es
de las leyes ordinarias; pues la norma constitucional no hace referencia
necesariamente la implementación de un órgano constituyente sui generis
alguna a un procedimiento especial para la discusión y aprobación de la
de elaboración de la constitución -diferente del parlamento ordinario- lo
Ley de reforma constitucional; así, por ejemplo, no hace referencia alguna a
que la hace rígida, sino la exigencia (para su enmienda o sanción) de un
que la Ley sea sometida a más de una discusión y en legislaturas sucesivas;
trámite distinto y más severo que el procedimiento legislativo común. (…)
ante esa situación, a contrario sensu se entiende que la Ley de reforma
En resumen: el componente liminar para que pueda configurarse un engranaje
constitucional será discutida y aprobada por una sola vez y en la respectiva
de control de constitucionalidad es la existencia (esto es, la vigencia real)
sesión o sesiones instaladas para el efecto; al no estar definida de otra
de uno o más tramos rígidos en la Constitución. Dichos sectores (o la
manera, también se entiende que solamente se reformará la Constitución
totalidad de la Constitución) no modificables por el procedimiento
parcialmente con una sola y única Ley, ya no habrá necesidad de aprobar
legisferante ordinario, tienen supremacía constitucional y justifican, en
una Ley Declaratoria de Necesidad de la Reforma y otra Ley de reforma
principio, invalidar al derecho infraconstitucional que se les oponga». Néstor
constitucional (…)». José Antonio RIVERA SANTIVAÑEZ. H ACIA UNA NUEVA
Pedro SAGÜÉS. Teoría de la Constitución. Buenos Aires - Argentina: Editorial
CONSTITUCIÓN. Luces y Sombras del Proyecto modificado por el Parlamento.
ASTREA, 2001. Págs. 432-434.
Pág. 109.
55 56
2) La existencia de un órgano de control que sea independiente y dependencia genera necesariamente subordinación, «y si hay
autónomo de los demás órganos sometidos al control subordinación es absolutamente ingenuo pensar que estando sujeto
el controlante al controlado, pueda ejercer uno sobre otro función de
El segundo requisito importante para la existencia del control de control».33
constitucionalidad, es que el órgano encargado del control se
constituya en un organismo distinto y separado con relación a los En otras palabras, esta condición significa también que en el ejercicio
demás órganos cuyos actos, decisiones o resoluciones controla. de la jurisdicción constitucional, debe prevalecer el derecho al juez
En efecto, tomando en cuenta que la jurisdicción constitucional natural, desarrollado ampliamente por la propia jurisprudencia
controla los actos, decisiones y resoluciones de los demás Órganos constitucional existente en Bolivia. En este sentido, conforme a las
del Estado (Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral), la labor del normas previstas en los artículos 120 de la Constitución Política del
control de constitucionalidad no puede encomendarse al mismo Estado, 10 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos,
órgano del que emana la disposición legal o acto que debe ser 14.1 del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos y
sometido al control puesto que, según Karl Loewenstein, «el 8.1 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto
Parlamento que ha emitido la ley es el menos apropiado para
convertirse en defensor de la Constitución. Los conejos no son, Cochabamba (Bolivia): Grupo Editorial KIPUS, 2006. Es por ello que, «tomando
generalmente, los guardianes más seguros del jardín. No se puede en cuenta el doble carácter del control de constitucionalidad, jurídico en su
esperar de la asamblea (legislativa) o de la mayoría de sus miembros objeto y político en sus resultados, es comprensible que el organismo
encargado del control en general y sus miembros en particular estarán
(representantes nacionales), que se corrija a sí misma».
siempre expuestos a una serie de presiones de tipo político. Es frente a esa
situación que se requiere, por un parte, de un organismo independiente de
Adicionalmente, se debe considerar que el órgano encargado del los órganos cuyas decisiones controla y, por otra, que los titulares del
control no solamente tiene que ser diferente de los órganos organismo comprendan la magnitud de su labor así como su independencia,
controlados, sino independiente de ellos; es decir, no debe existir la que deben practicarla y hacer prevalecer en todo momento, y con mayor
razón cuando se ejerza o pretenda ejercer presiones políticas sobre ellos.».
ninguna relación de dependencia (directa o indirecta) frente a los
José Antonio RIVERA SANTIVAÑEZ. JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL. Procesos
órganos controlados, de manera que, en el ejercicio de su función Constitucionales en Bolivia. Pág. 25.
jurisdiccional, no esté subordinado ni sometido, si no es a la 33
«Para terminar, corresponde observar que la anhelada separación e
Constitución y las leyes32, entendiéndose que toda relación de independencia del órgano de control en cuanto al órgano controlado, no
siempre se instrumenta del modo deseado. Por ejemplo, si un Tribunal Supremo
(órgano de control de constitucionalidad) puede ser removido por medio del
32
Así también, según señala Kelsen, «No es pues el Parlamento mismo con juicio político por el Parlamento (órgano controlado), o si precisa aquél la
quien se puede contar para realizar su subordinación a la Constitución. Es confirmación o reelección de sus miembros por éste, en determinados plazos
un órgano diferente a él, independiente de él y, por consiguiente, también de o circunstancias, es obvio que no hay una conveniente situación de
cualquier otra autoridad estatal, al que es necesario encargar la anulación independencia. Los mecanismos de designación y de remoción de los
de los actos inconstitucionales, esto es, a una jurisdicción o tribunal integrantes de los órganos de control constitucional, sintetizando, son
constitucional» (Hans KELSEN. LA GARANTÍA JURISDICCIONAL DE LA CONSTITUCIÓN. decisivos para evaluar el grado real de autonomía de esos organismos».
La Justicia Constitucional. Traducción: Rolando Tamayo Salmorán. Néstor Pedro SAGÜÉS. Teoría de la Constitución. Pág. 436.
57 58
de San José de Costa Rica) –instrumentos internacionales ratificados una decisión final sea a través de una sentencia o un acto
por nuestro país y que forman parte del bloque de administrativo definitivo, -según se trate de un proceso tramitado
constitucionalidad–, uno de los elementos esenciales del debido ante autoridad judicial o administrativa-, es necesario que la autoridad
proceso es el derecho a ser juzgado y oído por un juez natural (unipersonal o colegiada) sea: a) competente para conocer y resolver
competente, independiente e imparcial para la determinación de la controversia, porque previamente ha sido determinada por ley
derechos y obligaciones (o para el examen de cualquier acusación (principio de legalidad) en razón a materia, territorio, turno, etc., lo
contra una persona en materia penal). que implica que ninguna persona puede ser sometida al
conocimiento de una autoridad que es incompetente para conocer
De ahí que, con relación al tema, el Tribunal Constitucional en su o resolver su controversia; b) independiente que es aquella autoridad
Sentencia Constitucional Nº 0491/2003-R de 15 de abril, ha señalado que resuelve la controversia al margen de presiones que pudieran
lo siguiente: «Uno de los elementos esenciales de la garantía del ser ejercidas por personas u otras autoridades, sometiéndose
debido proceso es el derecho al juez natural competente, independiente únicamente al derecho; y, c) imparcial que implica que la autoridad
e imparcial; debiendo entenderse por Juez competente aquel que de no debe tener opinión anticipada sobre el resultado final del asunto
acuerdo a las normas jurídicas previamente establecidas, conforme que conoce, y tampoco dejarse influenciar por nadie ni con nada, a
criterios de territorio, materia y cuantía, es el llamado para conocer y favor ni en contra de alguna de las partes, sino mantener una posición
resolver una controversia judicial; Juez independiente aquel que, como objetiva a tiempo de pronunciar su decisión final; todo ello de
se tiene referido, resuelve la controversia exenta de toda ingerencia o acuerdo al entendimiento jurisprudencial contenido en la Sentencia
intromisión de otras autoridades o poderes del Estado; y Juez imparcial Constitucional Nº 0009/2004-R de 28 de enero de 2004.
aquel que decida la controversia judicial sometida a su conocimiento
exento de todo interés o relación personal con el problema, 3) El órgano encargado de efectuar el control debe estar dotado de
manteniendo una posición objetiva al momento de adoptar su decisión facultades decisorias
y emitir la resolución. El cumplimiento de estos requisitos que hacen
al juez natural permite garantizar la correcta determinación de los La siguiente condición esencial para la adecuada configuración de
derechos y obligaciones de las personas; de ahí que la Corte un sistema de control de constitucionalidad, y el funcionamiento de
Interamericana de Derechos Humanos, cuya jurisprudencia es una jurisdicción constitucional especializada, idónea y eficaz en la
vinculante para la jurisdicción interna, en su Sentencia de 31 de enero protección de los derechos fundamentales, es que el órgano
de 2001 (Caso Tribunal Constitucional del Perú, párrafo 77), ha encargado del control, tenga facultad y potestad de decisión definitiva
establecido que ‘toda persona sujeta a juicio de cualquier naturaleza sobre la constitucionalidad o inconstitucionalidad de las normas legales
ante un órgano del Estado deberá contar con la garantía de que dicho ordinarias; vale decir, es insuficiente que el órgano encargado del
órgano sea competente, independiente e imparcial’». control sea diferente e independiente de los órganos cuyos actos
o decisiones controla, siendo también necesario que las decisiones
De lo referido anteriormente, se puede concluir que en todo proceso emanadas del órgano encargado de ejercer el control de
(en sede jurisdiccional o administrativa), en el que se vaya a adoptar constitucionalidad, sobre la conformidad o disconformidad de una
59 60
disposición legal frente a la Constitución, sean definitivas e En este sentido, es rescatable la previsión contenida en el artículo
irrevisables además de vinculantes y obligatorias para todos los 8º de la Ley del TCP que dispone: «Las decisiones y sentencias del
gobernantes y gobernados. Esto significa, que si la resolución Tribunal Constitucional Plurinacional son de carácter vinculante y de
pronunciada por el órgano encargado del control fuera meramente cumplimiento obligatorio, y contra ellas no cabe recurso ordinario
consultiva, sin tener ningún carácter obligatorio y/o vinculante, o ulterior alguno», norma que es concordante e idéntica a la
estuviera sujeta a la decisión final del Órgano Legislativo, perdería establecida en el artículo 203 de la Constitución Política del Estado,
totalmente su esencia y efectividad. ambas destinadas a consagrar expresamente la vinculatoriedad
de las Sentencias Constitucionales, junto a la eficacia de la cosa
Al respecto, se debe considerar que el control de constitucionalidad juzgada constitucional. Sobre éste aspecto, debe tenerse en cuenta
se realiza generalmente a través de procedimientos extraordinarios que la cosa juzgada constitucional, alcanza tanto al decisum o parte
de tramitación especial, y una de las características de dichos resolutiva, como a la ratio decidendi o razón de ser de la sentencia
procedimientos es que son realizados en única y última instancia, constitucional, en la que se consigna la doctrina constitucional y las
de manera que contra la resolución pronunciada por el órgano subreglas creadas a través de la interpretación constitucional; en
encargado del control no se admite recurso ulterior alguno. Por eso, consecuencia, al operarse la cosa juzgada material, la sentencia,
la Ley de desarrollo constitucional, que institucionaliza el organismo en su parte de la ratio decidendi, adquiere la fuerza vinculante y en
de control y regula los procedimientos del control, debe garantizar su parte resolutiva, el carácter obligatorio35.
tanto el poder de decisión del organismo de control, disponiendo
el carácter obligatorio y vinculante de sus decisiones, así como el 4) La facultad de las personas afectadas o con intereses legítimos,
carácter definitivo e irrevisable de las mismas, consagrando así el de impugnar por sí mismas el precepto o acto inconstitucional
principio de la cosa juzgada constitucional34.
Un requisito inherente a la naturaleza misma del control de
constitucionalidad, es el referido a la legitimación activa reconocida
34
«Para que nazca un completo sistema de control de constitucionalidad, por
a los ciudadanos como un derecho de acceso al control. Esto
ende, no basta que los órganos de control sean independientes de los órganos
controlados; es necesario, asimismo, que aquellos puedan sentenciar con implica que la legislación que regula la organización y
vigor jurídico el juicio de inconstitucionalidad. Si su pronunciamiento es funcionamiento del órgano encargado del control, así como los
meramente indicativo, no obligatorio, el régimen desemboca a la postre en procedimientos existentes para la realización del control, deben
un procedimiento de auto control, el cual no es del todo satisfactorio». reconocer el derecho de los ciudadanos a solicitar el control de
Néstor Pedro SAGÜÉS. Teoría de la Constitución. Pág. 436. «En definitiva, de
constitucionalidad en defensa de la Constitución y de los derechos
lo que se trata es que el organismo competente de ejercer el control de
constitucionalidad emita resoluciones que adquieran el carácter de cosa
juzgada y que sus declaraciones de inconstitucionalidad tengan un efecto
general o erga omnes, de manera que la disposición legal o la norma 35
Respecto a la base constitucional del efecto vinculante de las Resoluciones
incompatible con la Constitución sea expulsada (total o parcialmente) del Constitucionales, es de utilidad consultar el trabajo de: Jorge ASBÚN. Estudios
ordenamiento jurídico». José Antonio RIVERA SANTIVAÑEZ . J URISDICCIÓN Constitucionales. Santa Cruz – Bolivia: COMUNICACIONES EL PAÍS, 2008. Págs.
CONSTITUCIONAL. Procesos Constitucionales en Bolivia. Pág. 26. 73-116.
61 62
y garantías que ésta proclama. Cabe recordar que el derecho de de la dignidad humana, por el que toda persona siempre debe
las personas a solicitar el control de constitucionalidad está tener el derecho a que se le aplique una norma constitucional y no
relacionado con lo que en doctrina se conoce como la legitimación la norma inconstitucional. Esta tendencia posibilita a cualquier
activa. particular afectado, a reclamar ante el órgano competente por un
pronunciamiento de inconstitucionalidad de la norma, acto u omisión
Asimismo, tomando en cuenta que el control de constitucionalidad que lo agravia. Sobre esa base es que algunos países han instituido
abarca no sólo el ámbito normativo sino la vigencia y el ejercicio la acción popular de inconstitucionalidad37. Por otro lado, los que
de los derechos fundamentales, el análisis del tema corresponde sustentan la tesis de la legitimación activa restringida argumentan
ser abordado en ambas dimensiones. En cuanto concierne al ámbito su posición en el hecho de que una legitimación activa irrestricta,
del control de la vigencia y el ejercicio de los derechos daría lugar a que se traslade el debate político, del legislativo al
fundamentales, no existe mayor problema, por cuanto la doctrina y órgano jurisdiccional de control de constitucionalidad, con el riesgo
la propia legislación reconocen legitimación activa irrestricta a las de desnaturalizar el sistema de control de constitucionalidad y
personas para solicitar la tutela de sus derechos fundamentales o generar un peligroso congestionamiento de causas38.
garantías constitucionales frente a los actos, resoluciones u
omisiones ilegales o indebidas que los restringen o suprimen36
(salvo en el caso de los derechos colectivos o de los pueblos, donde
ciertamente se pueden presentar algunas dificultades en la 37
«(…) La acción popular de inconstitucionalidad se adoptó en las
legitimación activa). Constituciones de Venezuela de 1858 (art. 113, núm. 8), Panamá de 1941
(art. 188) y El Salvador de 1950 (art. 96). La acción de inconstitucionalidad
Sin embargo, no se puede decir lo mismo en cuanto al control es un derecho constitucional fundamental que legitima a cualquier ciudadano
normativo, toda vez que, respecto a la legitimación activa en éste para demandar ante la Corte Constitucional actos con fuerza de ley (llámese
ley, decreto con fuerza de ley, o los actos legislativos reformatorios de la
ámbito, existen dos posiciones contrapuestas. Quienes sustentan Constitución), así como también los referendos legislativos , las consultas
la tesis de otorgar la legitimación activa irrestricta parten del principio populares y plebiscitos del orden nacional, con el objeto de que se declare
inexequible (o inconstitucional), a fin de restablecer la supremacía de la
Constitución. (…) La acción se realiza por medio de la demanda de
36
Así por ejemplo, en el ámbito tutelar, mediante la Sentencia Constitucional Nº inconstitucionalidad presentada por el ciudadano, de conformidad con el
0086/2006-R, de 25 de enero, se desarrolló la siguiente doctrina constitucional: artículo 241 numerales 1, 4 y 5 de la Carta. También se podrá considerar la
«La legitimación activa o ius postulandi es un derecho del titular de los acción de inconstitucionalidad como un derecho subjetivo de la persona
derechos fundamentales de interponer el recurso, constituyendo también un humana (sujeto activo) frente al poder político (sujeto pasivo). En este orden
límite para que terceras personas no interpongan el recurso a favor de los de ideas sería un derecho humano (…)». Ernesto REY CANTOR. Acción Popular
titulares sin su consentimiento, o para que ellos no sean involucrados de Inconstitucionalidad. En: REVISTA IBEROAMERICANA DE DERECHO PROCESAL
injustificadamente. Tienen legitimidad activa para interponer el recurso de CONSTITUCIONAL. PROCESO Y CONSTITUCIÓN. Nº 1. México: Editorial Porrúa, Enero-
amparo las personas naturales y las personas jurídicas que tienen la calidad Junio 2004. Págs. 117-128. Disponible virtualmente en: www.iidpc.org
de víctimas, o dicho de otro modo, a quienes se les vulneró o amenazó un 38
derecho fundamental o garantía constitucional. (…)». Constitucionales en Bolivia. Pág. 26.
63 64
5) El sometimiento de todo el sistema normativo estatal al control 6) La facultad interpretativa definitiva y vinculante del órgano
de constitucionalidad contralor de constitucionalidad
Además de lo anterior, otro requisito importante para que funcione De manera complementaria a los presupuestos jurídicos detallados
el sistema de control de constitucionalidad, es el sometimiento de precedentemente, es indispensable -a criterio del autor- agregar el
toda actividad estatal al control, y esto en virtud del Principio de referido a la facultad interpretativa de carácter definitivo y vinculante,
Supremacía de la Constitución, por el cual toda norma legal ordinaria que debe poseer el órgano encargado de realizar el control de
debe estar subordinada a sus disposiciones, de manera que el constitucionalidad. En efecto, se debe considerar que en el
control de constitucionalidad deberá extender su ámbito de aplicación constitucionalismo contemporáneo implementado en nuestra
al conjunto de normas infraconstitucionales, así como a toda legislación, y en el marco del principio de la supremacía
resolución, acto u omisión de autoridad pública. constitucional, actualmente se otorga un valor normativo a la
Constitución, razón por la que sus normas axiológicas, dogmáticas
Cabe recordar, que en un Estado Democrático Constitucional, y orgánicas son consideradas de aplicación obligatoria para la
ninguna de las autoridades o funcionarios poseen poderes resolución de conflictos individuales; y dado que la jurisdicción
ilimitados, por lo tanto, no pueden ni deben sustraerse del control constitucional consiste básicamente en un conjunto de
de constitucionalidad, toda vez que un adecuado funcionamiento
del Estado Democrático Constitucional y el desarrollo equilibrado
de las relaciones entre las personas particulares y el Estado, establecido lo siguiente: «(…) que en un Estado Democrático de Derecho,
conlleva precisamente el establecimiento de límites constitucionales cuyo orden jurídico y político se sustenta sobre la base del principio
al accionar de las autoridades públicas o funcionarios, e inclusive fundamental de la supremacía constitucional, las decisiones y resoluciones
de los particulares. de todos los órganos públicos están subordinados a las normas previstas
por la Constitución, por lo mismo ningún órgano, entidad, autoridad o
funcionario público puede sustraerse al control de constitucionalidad. Es
En definitiva, toda actividad estatal, sea proveniente del Órgano
en ese marco, que la norma prevista por el art. 28 del Código Electoral
Legislativo, Ejecutivo, Judicial o Electoral, debe y tiene que estar dispone que las decisiones de la Corte Nacional Electoral «son de
sometida al control constitucional, no pudiendo establecerse ningún cumplimiento obligatorio, irrevisables e inapelables, excepto en materia
tipo de régimen de excepción, dado que si algún sector del que corresponda al ámbito de la jurisdicción y competencia del Tribunal
ordenamiento jurídico en vigencia, no puede ser enjuiciado Constitucional»; precisamente dentro la excepción referida en la norma
constitucionalmente, no se tipificaría en ese caso un régimen citada, se encuentra la referida a la tutela de los derechos fundamentales y
garantías constitucionales. En consecuencia, la jurisdicción constitucional
completo e idóneo de control de constitucionalidad39. tiene plena jurisdicción y competencia para conocer y resolver el presente
Recurso de Amparo Constitucional»; entendimiento jurisprudencial que define
39
José Antonio RIVERA SANTIVAÑEZ. Obra Citada. Pág. 28. En relación a éste aspecto, claramente una de las características esenciales del Amparo Constitucional,
y concretamente respecto a la competencia de la jurisdicción constitucional que consiste en que ningún órgano, autoridad o funcionario público, puede
frente a las resoluciones de la jurisdicción electoral, en la Sentencia sustraerse del control constitucional, argumento que también incluye a los
Constitucional 633/2002 de 29 de mayo, el Tribunal Constitucional ha dejado particulares, sean instituciones privadas o de cualquier tipo; fundamento que
es perfectamente compatible con el actual marco constitucional.
65 66
procedimientos destinados a realizar el control, la defensa e Ciertamente, el nacimiento de los Tribunales Constitucionales bajo
interpretación de la Constitución, de ahí se desprende que una de el diseño kelseniano, estuvo profundamente marcado por la idea
las funciones esenciales que desarrollan los Tribunales o Cortes de garantía de la Constitución (Cfr. La garantía jurisdiccional de la
Constitucionales, consiste precisamente en la Interpretación de la Constitución publicado por Hans Kelsen en 1929); sin embargo,
Constitución40. esa originaria visión tutelar de la justicia constitucional, pronto se
vio superada por la dimensión interpretativa, que se identifica
plenamente con el papel que cumple cotidianamente la jurisdicción
40
A propósito del tema, el meritorio jurista argentino (ahora desaparecido), Germán
Bidart Campos, indicaba que es posible realizar un desdoblamiento de la constitucional, de actualización de los contenidos normativos y de
interpretación constitucional en: a) interpretación «de» la constitución; b) proyección de los valores supremos y principios fundamentales
interpretación «desde» la constitución, en el siguiente sentido: «La establecidos en la misma Constitución, orientando así el resto del
interpretación ‘de’ la constitución toma en cuenta las normas de la ordenamiento jurídico por cauces constitucionales.
constitución formal; diríamos que las interpreta en sí mismas, y en su plano.
La interpretación ‘desde’ la constitución desciende hacia abajo, o sea, hacia
el plano infraconstitucional. Empieza valiéndose de la interpretación ‘de’ Por ello, es importante que el órgano especializado en el control
la constitución y, una vez que la ha efectuado, la proyecta a las normas de constitucionalidad (llámese Tribunal o Corte Constitucional) sea
inferiores a la constitución y la utiliza para interpretar, ‘desde’ la constitución, configurado expresamente como el supremo intérprete de la
todo el resto del orden jurídico derivado. Esta noción de una interpretación Constitución, constituyéndose en el único órgano autorizado por la
‘de’ la constitución, y una interpretación ‘desde’ la constitución, se vuelve
propia Constitución para establecer con carácter definitivo el sentido
importante cuando se vincula el tema de la interpretación constitucional
con el del control constitucional. En efecto, cuando en función de control se y los alcances precisos de las normas constitucionales, dado que
averigua si normas inferiores a la constitución están o no de acuerdo con por la naturaleza de su labor jurisdiccional especializada en la
ella, es fácil comprender que en la comparación entre normas defensa de los derechos fundamentales, el Tribunal Constitucional
infraconstitucionales y normas de la constitución, se hace imprescindible – se encuentra necesariamente determinado a realizar una constante
primero– interpretar la o las normas de la constitución y, de ahí en más,
interpretación de las normas contenidas en la Constitución, así como
desplazarse ‘desde’ la constitución hacia la o las normas inferiores cuya
interpretación congruente con la constitución requiere haber transitado de las disposiciones legales sometidas a su control, para
antes todo el recorrido que, de modo desdoblado, acabamos de sintetizar». compatibilizarlas con las normas fundamentales en un juicio de
Por otro lado, señalaba también que: «La interpretación constitucional constitucionalidad, a cuyo efecto, deberá emplear necesariamente
significa la interpretación de las normas que componen la constitución formal, los diferentes criterios y principios que han sido desarrollados por
así como de las normas que, fuera de ella, tienen naturaleza o contenido
la doctrina constitucional contemporánea y que rigen la interpretación
constitucional. La interpretación busca desentrañar el sentido de la
descripción efectuada por el autor de la norma; ello supone dos cosas: a) constitucional, debiendo efectuar sobre todo una interpretación
que el intérprete retrocede mentalmente al momento de creación de la norma, dinámica y creativa, para lograr adecuar los preceptos
y a la voluntad creadora en igual momento; b) que el intérprete confronta el constitucionales, a las nuevas manifestaciones y fenómenos de la
sentido que a la norma le asigna la comunidad actual con el sentido que le realidad social41.
atribuyo el autor». Germán J. BIDART CAMPOS. Manual de la Constitución
Reformada. Tomo I. Tercera reimpresión. Buenos Aires - Argentina: EDIAR, 41
Como acertadamente lo ha expresado el profesor argentino Segundo V. Linares
2001. Págs. 312-313. Ahora disponible en: http://es.scribd.com/doc/59158910/ Quintana, en materia de interpretación del derecho constitucional, se debe
67 68
De ahí que, en el caso de Bolivia, la interpretación que realice el ante la inexistencia de un monopolio en la potestad interpretativa,
Tribunal Constitucional Plurinacional durante el desarrollo de sus sin embargo, en un sistema constitucional como el nuestro, que
actividades jurisdiccionales, debe poseer necesariamente un cuenta con un mecanismo de defensa de la Constitución, a través
carácter vinculante y obligatorio, dada la naturaleza de la Constitución del control jurisdiccional concentrado de constitucionalidad, existe
considerada como Ley Fundamental del ordenamiento jurídico, un intérprete máximo de la Ley Fundamental cuya interpretación
directamente aplicable para la resolución de casos concretos. definitiva tiene –y debe tener– el suficiente carácter vinculante para
todos los órganos del Estado, las autoridades públicas y los(las)
En este sentido, y en lo referido concretamente a la vinculatoriedad ciudadanos(as)42.
de la interpretación, se debe considerar que la Constitución boliviana
es una norma jurídica suprema con carácter vinculante para los III. 2. El surgimiento del control de constitucionalidad en Bolivia
ciudadanos y los poderes públicos, siendo por lo mismo de
aplicación directa, en mérito a lo cual, se debe entender que si Entre los antecedentes de la implementación del control constitucional a
bien todas las autoridades que aplican la Constitución pueden en través de un órgano especializado en Bolivia, debemos recordar que en
determinado momento desarrollar la interpretación constitucional, virtud de la Ley Nº 1585 de Reforma a la Constitución Política del Estado,
promulgada en fecha 12 de agosto de 1994, se introdujeron diversas
modificaciones al texto constitucional que se hallaba vigente sin cambio
rechazar toda posición de pureza metodológica que pretenda imponer al alguno desde el año 1967 hasta ese entonces, incluyendo la creación
intérprete el empleo exclusivo y absoluto de un método determinado, a la por mandato constitucional, de un Tribunal Constitucional en la vida
manera de las fórmulas matemáticas o de las recetas medicinales. El
constitucionalista ha de tener plena libertad para escoger y utilizar, en la institucional boliviana. En este sentido, mediante dicha reforma
interpretación de las normas con que trabaja, los diversos procedimientos constitucional efectuada en 1994, se reformaron aproximadamente treinta
metodológicos que la técnica constitucional prevé. El éxito fincará entonces – y cinco (35) artículos de la Constitución boliviana. Dichas modificaciones
según el citado autor–, no en la interpretación rigurosa de tal o cual método, pueden resumirse en lo siguiente:
que sus respectivos sostenedores conceptúen como una verdadera panacea
de la hermenéutica, sino en el logro del resultado que la interpretación se
propone: desentrañar el verdadero y correcto sentido de la norma jurídico- . Inserción de los pueblos originarios y comunidades indígenas a la
estructura social del Estado, a cuyo efecto se definió la estructura
constitucional, que satisfaga más plenamente la finalidad última de nuestra
ciencia: la protección y el amparo de la libertad humana, así como los ideales de social como multiétnica y pluricultural, así como de las bases de su
justicia, igualdad, armonía y bienestar general, como también las exigencias de organización como son la unión y la solidaridad;
la vida social; en breves palabras, que haga posible el cumplimiento integral de
sus fines esenciales por parte del individuo y del Estado. Cfr. Segundo V.
LINARES QUINTANA. Tratado de Interpretación Constitucional. Abeledo Perrot,
Buenos Aires 1998, pág. 224-225. Citado por Ricardo HARO. El control de 42
Cfr. José Antonio RIVERA SANTIVAÑEZ. La Interpretación Constitucional y su
constitucionalidad comparado y el rol paradigmático de las Cortes y vinculatoriedad. En: TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE BOLIVIA (editor), Memoria
Tribunales Constitucionales. En: ANUARIO DE D ERECHO CONSTITUCIONAL del VI Seminario Internacional: Justicia Constitucional y Estado de Derecho
LATINOAMERICANO – 2004. Tomo I. Montevideo - Uruguay: Fundación Konrad (Sucre, 26 y 27 de junio de 2003).
Adenauer, 2004. Pág. 62.
69 70
. Modificaciones en el sistema electoral, cambiando el requisito de la

edad para el ejercicio de la ciudadanía de 21 años que regía hasta
la Defensoría del Pueblo44 con la misión de velar por la vigencia y
cumplimiento de los derechos y garantías de las personas con
entonces, a 18 años; relación al sector público;
. Fortalecimiento del entonces Poder Legislativo, a través de la reforma

del sistema de elección de los Diputados para devolverles
. Fortalecimiento de los gobiernos locales autónomos como unidades
básicas del desarrollo sostenible sobre la base de la planificación
legitimidad y representatividad, con la introducción del sistema del participativa y el control social;
.
doble voto en circunscripciones uni y plurinominales;
Estabilidad y gobernabilidad en el ejercicio del gobierno nacional,

. Seguridad jurídica y fortalecimiento del orden constitucional
reformando la estructura del entonces Poder Judicial (actual Órgano
reformando las reglas para la elección congresal del Presidente y Judicial), mediante la creación del Tribunal Constitucional como
Vicepresidente de la República, en aquellos casos en los que máximo intérprete jurisdiccional de la Constitución, asignándole la
ninguno de los candidatos obtenga mayoría absoluta de votos en función del control concentrado de constitucionalidad45.
las elecciones generales;
. Plena vigencia y protección de los derechos humanos43 como base

del orden democrático constitucional, a cuyo efecto se ha creado
Dicha reforma constitucional indudablemente se constituye en un hecho
trascendental con una importancia histórica sin precedentes dentro de la
evolución del sistema constitucional boliviano, puesto que en aquella
oportunidad, y por vez primera en la historia republicana de nuestro país,
se reformó la Ley Fundamental dando cumplimiento a los mecanismos y
43
Algunos autores estiman que la expresión, «derechos humanos» o derechos
procedimientos especialmente previstos al efecto por la propia
del hombre, llamados clásicamente derechos naturales, y actualmente derechos
morales, no son en realidad auténticos derechos protegidos mediante acción Constitución, vale decir, que se aprobó, sancionó y promulgó la Ley de
procesal ante un juez-, sino criterios morales de especial relevancia para la
convivencia humana, y que en todo caso, una vez que determinados derechos 44
Una aproximación a la naturaleza y alcance de las funciones que desarrolla la
humanos se positivizan, adquieren la categoría de verdaderos derechos Defensoría del Pueblo en el Estado Plurinacional de Bolivia, a la luz de las
protegidos procesalmente, transformándose en derechos fundamentales normas previstas por la CPE aprobada el año 2009, se puede ver en el trabajo
vigentes en un determinado ordenamiento jurídico, lo que equivale a decir que de mi autoría: «El Defensor de los Derechos Humanos en Bolivia y un informe
los derechos fundamentales son derechos humanos positivados por la censurado». La Paz (Bolivia), 10 de diciembre de 2011, escrito en conmemoración
legislación interna de un determinado Estado. En otras palabras, lo anterior al 63º Aniversario de la Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948
significa que bajo la expresión «derechos fundamentales», se designa a los – 2011). Publicado en: «La Gaceta Jurídica», Bisemanario de circulación
derechos garantizados y reconocidos por la Constitución y, en cambio, la nacional, en ediciones consecutivas desde fecha 16 de diciembre de 2011. Una
denominación «derechos humanos» hace referencia a los derechos versión digital se encuentra disponible en Scribd: http://es.scribd.com/doc/
proclamados y garantizados por las normas e instrumentos internacionales; 75218489
los primeros tienen como fuente de producción al legislador constituyente, y 45
José Antonio RIVERA SANTIVAÑEZ. Reforma Constitucional en Democracia. En:
los segundos, a los Estados y Organismos internacionales. Cfr. Willman R. Análisis de la Reforma a la Constitución Boliviana, editado por la Academia
DURAN RIBERA. Principios, Derechos y Garantías Constitucionales. Santa Boliviana de Estudios Constitucionales. Santa Cruz - Bolivia: Editorial EL PAÍS,
Cruz – Bolivia: COMUNICACIONES EL PAÍS, 2005. Págs. 99-100. Noviembre de 2002. Págs. 5-8.
71 72
Reforma Constitucional en observancia de las normas previstas por los Inclusive los órganos jerárquicos del entonces Poder Judicial (actual
artículos 230 al 232 del texto constitucional vigente en ésa época. Órgano Judicial) sumaron su disidencia y protesta por la creación del
Tribunal Constitucional. Así por ejemplo, en un documento emitido por la
Ahora bien, revisando los antecedentes de creación de ésta institución, y Corte Suprema de Justicia en fecha 29 de marzo de 1993, se sostuvo
según nos recuerda el ex-Magistrado René BALDIVIESO GUZMAN, la idea de que:
crear el Tribunal Constitucional resultó polémica en Bolivia, ya que
diferentes instituciones cívicas, políticas, forenses, académicas y otras especial encargado de administrar la justicia constitucional con la
representativas de la opinión pública, recibieron con algún escepticismo denominación de Alta Corte Constitucional. El ejemplo dado por Kelsen,
la iniciativa46. fue seguido por Checoslovaquia que también, en 1920, creó un Tribunal
Constitucional. Actualmente, y desde el año 1951, en la República Federal
de Alemania existe el Tribunal Federal de Garantías Constitucionales (…)».
46
Sin embargo, cabe hacer notar que muchos años antes ya se había expuesto la Ernesto DAZA ONDARZA. Doce Temas de Derecho Constitucional. Cochabamba
necesidad de instituir en nuestro país, una Magistratura Nacional - Bolivia: Editorial Universitaria, 1974. Pág. 163. Años más tarde, el profesor de
especializada en materias de Derecho Público, en los siguientes términos: la Universidad de Cochabamba, Dr. Pablo Dermizaky Peredo, en su propuesta
«(…) Mientras pueda acometerse, mediante una radical reforma de Reformas a la Constitución Política del Estado (de 1967, vigente en ese
constitucional, la creación de Tribunales especializados en materias de entonces), y haciendo referencia a los alcances muy restringidos del control
Derecho Público vigorosamente autónomos, como lo son, por ejemplo en de constitucionalidad en la legislación boliviana, señalaba: «(…) el control se
Francia, el Consejo de Estado y el Consejo Constitucional, la alternativa es ejerce a instancia de parte solamente, y no de oficio, y la declaración de
diáfana para los agentes de nuestra justicia ordinaria: Someterse al imperio inconstitucionalidad por la Corte Suprema de Justicia entraña la
de la ley o uncirse a la cuadriga. En otras palabras, imponer la libertad con inaplicabilidad de la norma solamente en el caso concreto cuestionado, y
autoridad o cohonestar la autoridad sin libertad. Ser jueces o ser secuaces no la abroga ni tiene efecto erga-omnes»; por lo que, planteó la necesidad de
Creo que no cabe duda frente al dilema. (…)». Julio Alberto D’AVIS. Control incorporar un Tribunal Constitucional en Bolivia, argumentando que: «Esta
Jurisdiccional y Estado de Derecho. Cochabamba - Bolivia: Editorial materia es la base del orden jurídico nacional y, por lo tanto, debe confiarse
Universitaria UMSS, 1968. Pág. 60. Así también, el entonces Ministro de la a un tribunal especial que se ocupe de examinar, de oficio, la legalidad de
Corte Suprema de Justicia, Dr. Ernesto Daza Ondarza, talvez pretendiendo abrir las leyes, decretos y resoluciones, antes de su aprobación (lo que no ocurre
el debate sobre la conveniencia o no, de adoptar en nuestro país una institución actualmente en Bolivia); que declare de oficio la inconstitucionalidad de
de esa naturaleza, señalaba categóricamente que «el principio de supremacía leyes, decretos y otras normas vigentes; que falle en las demandas, a instancia
constitucional no dejaría de ser una mera declaración teórica, si la propia de parte, sobre inconstitucionalidad de las mismas normas; que conozca, de
Constitución omitiera establecer una garantía para hacerlo efectivo, oficio o a denuncia, sobre la ilegitimidad de los nombramientos de altos
mediante el contralor de la constitucionalidad de la ley (…)»; en este sentido, funcionarios de Estado, etc.». CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO (Con
después de dar noticia acerca de la existencia de tres grandes sistemas al Introducción, Notas, Comentarios y Concordancias por el Dr. Pablo
respecto (contralor por un órgano político, un órgano judicial y/o un sistema Dermizaky Peredo). Segunda Edición. Cochabamba – La Paz, Bolivia: Editorial
mixto), el mismo autor indicaba que la mayor parte de las Constituciones del Los Amigos del Libro, 1992. Pág. 39. Esta sentida necesidad, también fue
mundo ya habían adoptado el sistema del contralor jurisdiccional de la manifestada públicamente en ocasión del Foro sobre la Reforma Constitucional
constitucionalidad de las leyes, haciendo notar que dentro de este sistema, en Bolivia, auspiciado por la Academia Nacional de Ciencias Jurídicas,
algunos países europeos habían instituido el control por un tribunal especial, oportunidad en la cual el entonces H. Diputado Nacional, Dr. Benjamín Miguel
agregando que: «Se debe al genio del notable tratadista Hans Kelsen, la Harb, abogando por la creación de nuevas instituciones, insistía en que: «Para
incorporación en la Constitución que redactara para Austria, de un tribunal una adecuada organización del Poder Judicial y vigencia de un Estado de
73 74
«(…) Significaría en los hechos, un inaudito atentado contra el régimen labor de tribunal de casación, siendo así que esa labor jurisdiccional
de la juridicidad puesto que la Corte Suprema quedaría reducida, en del más alto tribunal en materia de justicia ordinaria implica, por el
su función específica, a una rutinaria labor de tribunal de casación o contrario, el estudio meditado y responsable de cada caso para sentar
para la solución de los recursos de nulidad en los trámites ordinarios, una jurisprudencia que no puede ser producto precisamente de la
olvidando que la Corte Suprema no es sólo el más alto Tribunal de rutina, sino de interpretaciones creativas de la ley.»47
Justicia de la República, sino el custodio de la moral pública que
debe proteger a la sociedad de los abusos del poder, el respeto a la Sin embargo, estos criterios nunca tuvieron asidero jurídico ni legal; es
ley y el imperio del Derecho. No deja de llamar la atención en este más, el legislador considerando la importancia del nuevo órgano en el
documento -agrega Baldivieso- que se haga referencia a una rutinaria control de constitucionalidad y la necesidad de promover la defensa de
los derechos humanos en el país, lo incorporó como parte del entonces
Poder Judicial, a través de la Reforma Constitucional del año 1994, como
Derecho es imprescindible crear el TRIBUNAL CONSTITUCIONAL a fin de uno de sus órganos jurisdiccionales especializados, encargado de realizar
que vele por la correcta aplicación de la Constitución, formule opiniones el control de constitucionalidad, debiendo ejercer control sobre todos
sobre la constitucionalidad de las leyes, decretos, ordenanzas municipales y
otros, y de los proyectos de los mismos; se pronuncie fallando en casos de
los actos, resoluciones y decisiones de los demás órganos de poder,
recursos por inconstitucionalidad, cuya validez debe ser erga omnes y no con independencia de cualquier otra autoridad estatal, en su labor
sólo para la parte demandante; conocer y fallar en casos de conflictos de jurisdiccional, es decir, colocado fuera del alcance de los poderes
competencia y de poderes, dirimir los conflictos de jurisdicción y competencia públicos cuyos actos controla, y sometido sólo a la Constitución.
entre el gobierno nacional y los departamentales, entre municipalidades y
entre otras autoridades». EXCMA. CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. La Reforma
Constitucional en Bolivia. Hacia una Constituyente. Sucre (Bolivia): Editorial
Por otro lado, en cuanto se refiere al modelo de control de
Judicial, 1992. Pág. 92. Posteriormente, estos criterios se verían plenamente constitucionalidad vigente, cabe hacer notar que, en opinión de algunos
reflejados en el Anteproyecto de Reforma Constitucional (1992), elaborado autores, el sistema de control de constitucionalidad adoptado por el Estado
por el mencionado Diputado (ahora desaparecido), como miembro del Consejo boliviano en la reforma constitucional efectuada el año 1994 (y que se
Nacional de Reforma y Modernización del Poder Judicial. En dicho documento,
se propuso incorporar a la Constitución, un Capítulo especialmente dedicado
a configurar un Tribunal Constitucional en los siguientes términos: «El Tribunal 47
René B ALDIVIESO G UZMAN . Derecho Procesal Constitucional. Tribunal,
Constitucional es la más alta institución de puro derecho de la República, Procedimientos y Jurisprudencia en Bolivia. Santa Cruz - Bolivia: Industrias
encargado de preservar el imperio, la vigencia y el cumplimiento de la Gráficas SIRENA, 2006. Págs. 29-30. Algunos argumentos que sustentan la
Constitución, compuesto de tres miembros: uno designado por la H. Cámara posición adoptada por la entonces Corte Suprema de Justicia oponiéndose a
de Senadores de la terna que eleve la H. Cámara de Diputados, uno nombrado la incorporación de un Tribunal Constitucional en nuestro país, pueden verse
por el Presidente de la República que presidirá el Tribunal Constitucional, en: E XCMA . C O RTE S UPREMA DE J USTICIA . Bolivia hacia una Reforma
y uno nombrado por la Corte Suprema de Justicia elegido por dos tercios de Constitucional. Debate Nacional sobre la Reforma a la Constitución Política
votos en sesión de Sala Plena». C O N S E J O N A C I O N A L DE R E F O R M A Y del Estado. Sucre (Bolivia): Editorial Judicial, 1993. Asimismo, y para una
MODERNIZACIÓN DEL PODER JUDICIAL. Anteproyecto de Reforma Constitucional revisión detallada de las posiciones favorables y contrarias, en el debate sobre
1992. H. Benjamín Miguel Harb. La Paz - Bolivia: Centro de Informática del la creación del Tribunal Constitucional en nuestro país, puede consultarse
Consejo Nacional de Reforma y Modernización del Poder Judicial, 1992. Pág. también el trabajo de: Hugo GALINDO DECKER. Tribunal Constitucional. La Paz
49. (Bolivia): Editorial Jurídica ZEGADA, 1994.
75 76
mantuvo en la reforma del año 2004) no era en esencia un sistema de con toda claridad que el legislador constituyente, le encomendó a éste
control concentrado puro, sino por el contrario, un sistema en el que órgano jurisdiccional, las tres funciones esenciales que el control de
concurren los elementos del modelo americano como también del constitucionalidad representa: 1) el control normativo de constitucionalidad,
europeo48; sin embargo, interpretando el verdadero alcance de las normas 2) el control de los límites del ejercicio del poder político, 3) el control sobre
que consagran el sistema de control de constitucionalidad que nació en la salvaguarda de los derechos y garantías; debiendo considerarse que la
la citada reforma constitucional de 1994, vale decir, de las competencias idea que subyace al modelo de control concentrado de constitucionalidad
que la Constitución le asignaba al reciente Tribunal Constitucional, se extrae que nació en la reforma de 199449, fue confirmada en la Ley de desarrollo
constitucional, esto es en la Ley Nº 1836 del Tribunal Constitucional (LTC),
que estuvo vigente hasta antes de la entrada en vigor de la actual Ley Nº
27 del Tribunal Constitucional Plurinacional (Ley del TCP). Ésta última
48
En este sentido se ha pronunciado el jurista y ex Magistrado del Tribunal disposición legal, básicamente mantiene en su contenido las normas que
Constitucional, José Antonio Rivera Santivañez, quien desarrolla su tesis
sustentan el control concentrado de constitucionalidad en Bolivia, de
sosteniendo que: «por un lado, a través de la referida reforma constitucional
[1994], se ha creado el Tribunal Constitucional como el órgano encargado
acuerdo a lo siguiente: el artículo 109 de la nueva Ley del TCP, establece
del control concentrado de constitucionalidad y máximo intérprete de la que la Acción de Inconstitucionalidad Concreta, procederá en los procesos
Constitución, lo que encuadra el sistema adoptado en el modelo europeo. judiciales o administrativos cuya decisión dependa de la constitucionalidad
Pero por otra parte, el Constituyente no modificó el texto del artículo 228 de o inconstitucionalidad de una Ley, Estatuto Autonómico, Carta Orgánica,
la Constitución reformada, por cuyo mandato los tribunales y jueces, al Decreto y todo género de Ordenanzas y Resoluciones no judiciales aplicables
revolver un caso concreto dentro de un proceso judicial, tienen la obligación a aquellos procesos, debiendo ser promovida por el juez, tribunal o
de no aplicar las disposiciones legales que sean contradictorias o autoridad administrativa, de oficio o a instancia de parte.
incompatibles con las normas previstas en la Constitución, lo cual constituye
un acto de control de constitucionalidad y se encuadra en el modelo
americano del ‘judicial review’ o revisión judicial. A ello se añade -según Lo referido anteriormente, determina que ningún juez, tribunal u órgano
éste autor- el hecho de que por prescripción de las normas previstas por la administrativo está autorizado para inaplicar norma jurídica alguna, dado
Constitución y la Ley N° 1836 del Tribunal Constitucional, los juzgados y que en caso de duda sobre la constitucionalidad de una norma del
tribunales judiciales ordinarios ejercen el control de constitucionalidad, en ordenamiento a ser aplicada al caso concreto que ha de resolver, debe
el rubro del control del ejercicio de los derechos fundamentales y garantías
constitucionales, conociendo y resolviendo los recursos de hábeas corpus y
amparo constitucional». José Antonio R IVERA S ANTIVAÑEZ. Recurso de 49
Debemos recordar que inicialmente, el Dr. Jorge Asbún, en su estudio dedicado
Inconstitucionalidad en Bolivia. Ponencia que se encuentra disponible para a analizar la evolución y perspectivas del Control Constitucional en Bolivia,
consulta en la página web del Tribunal Constitucional de Bolivia: http:// afirmó de manera inequívoca que: «En Bolivia, la reforma de 1994, incorporó
www.tribunalconstitucional.gov.bo/ArticuloId-3.html. Así también pueden a la Constitución a través de los artículos 116 y siguientes el modelo de
consultarse otros trabajos en donde el autor sostiene el mismo criterio, así por control concentrado de constitucionalidad, encargando al Tribunal
ejemplo: El Control de Constitucionalidad en Bolivia, publicado en: REVISTA Constitucional, mediante el artículo 119, las siguientes atribuciones: control
DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Número 1. Sucre (Bolivia): Editorial Judicial, de constitucionalidad, defensa de los derechos fundamentales, conflictos de
Noviembre de 1999, Págs. 45-86; así como su estudio: Introducción a la Justicia competencia interorgánicas y demandas respecto a procedimientos de
Constitucional en Bolivia, que como ponencia, se encuentra disponible en la reforma constitucional». Jorge ASBÚN. Control Constitucional en Bolivia.
web del Tribunal Constitucional de Bolivia: http:// Evolución y Perspectivas. En: REVISTA CONSTITUCIONAL. Número 3. Sucre -
www.tribunalconstitucional.gov.bo/ArticuloId-10.html (marzo de 2002). Bolivia: Editorial Judicial, Diciembre de 1999, Págs. 149-150.
77 78
promover inmediatamente el incidente de inconstitucionalidad ante el En una similar posición doctrinal, respecto del sistema de control de
Tribunal Constitucional Plurinacional, y éste entendimiento interpretativo constitucionalidad en Bolivia, se pronunció el ex-Magistrado René BALDIVIESO
concuerda plenamente con lo establecido en el artículo 5 de la misma GUZMÁN, en su obra sobre Derecho Procesal Constitucional, en cuya
Ley del TCP, cuando establece que se presume la constitucionalidad de oportunidad señaló:
toda ley, decreto, resolución y actos de los Órganos del Estado en todos
sus niveles, hasta tanto el Tribunal Constitucional Plurinacional resuelva y «La nota destacable está en que hay una diferencia en cuanto a los
declare su inconstitucionalidad. Como se puede ver, la norma de desarrollo efectos de la jurisprudencia ordinaria con la constitucional, pues la
constitucional reconoce que el Tribunal Constitucional Plurinacional es el primera si bien constituye fuente valiosa de orientación para que jueces
único órgano que puede inaplicar normas o dejar sin efecto los actos de y tribunales tomen decisiones invocando la jurisprudencia de la Corte
los órganos del Estado cuando éstos se hallaren en abierta contradicción Suprema, no es obligatoria. En cambio, la jurisprudencia constitucional
con los principios y valores constitucionales, lo cual es plenamente resulta obligatoria de acuerdo con el art. 44 de la Ley (Nº 1836) del
incompatible con un sistema de control difuso, -ahora inexistente- en Tribunal Constitucional, en cuyo parágrafo I se dice: Los poderes
nuestro páis. públicos están obligados al cumplimiento de las resoluciones
pronunciadas por el Tribunal Constitucional. Las sentencias,
A lo indicado, debe agregarse que la misma Constitución boliviana declaraciones y autos del Tribunal Constitucional, son obligatorias y
consagra como atribución del Tribunal Constitucional, el absolver las vinculantes para los Poderes del Estado, legisladores, autoridades y
consultas de la Presidenta o del Presidente de la República, de la Asamblea tribunales. Este carácter vinculante tiene su razón de ser, pues Bolivia
Legislativa Plurinacional, del Tribunal Supremo de Justicia o del Tribunal ha adoptado la forma de control concentrado de constitucionalidad, o
Agroambiental sobre la constitucionalidad de proyectos de ley, en cuyo sea el modelo europeo. Ni siquiera podría calificarse como una
caso la decisión del Tribunal Constitucional es de cumplimiento obligatorio. modalidad de control mixto como lo hacen algunos distinguidos juristas
A su vez, tiene la atribución de absolver inclusive las consultas de las del exterior. Sin embargo, el contexto configurado por la normativa
autoridades indígenas originario campesinas sobre la aplicación de sus constitucional y la ley específica abona por este criterio.
normas jurídicas aplicables a un caso concreto, y en consecuencia, la Efectivamente, cuando el artículo 116-IV (de la Constitución de 1994)
decisión del Tribunal Constitucional es obligatoria, lo que corrobora el nos dice que: el control de constitucionalidad se ejerce por el Tribunal
entendimiento interpretativo expuesto, de que la misma Constitución como
Ley Fundamental de nuestro ordenamiento jurídico, encomienda el control Justicia Constitucional y Estado de Derecho, (Sucre, 26 y 27 de junio de
de constitucionalidad de manera exclusiva al nuevo Tribunal Constitucional 2003). Memoria Nº 7. Sucre (Bolivia): Editorial Tupac Katari, 2003. Págs. 187-
Plurinacional50. 202. Un estudio reciente sobre el Control de Constitucionalidad en el Estado
Plurinacional de Bolivia, puede verse en el trabajo de mi autoría: La Supremacía
de la Constitución y el Control de Constitucionalidad en el Estado
50
El Sistema de Control de Constitucionalidad vigente en Bolivia, ha sido Plurinacional de Bolivia. La Paz (Bolivia), 6 de Agosto de 2011, escrito en
ampliamente analizado y expuesto por el ex-Magistrado Decano del Tribunal conmemoración al 186º Aniversario de la Fundación de Bolivia (1825 – 2011).
Constitucional Dr. Willman R. DURAN RIBERA, en el Seminario Internacional Publicado en: «La Gaceta Jurídica», Bisemanario de circulación nacional, en
sobre Justicia Constitucional y Estado de Derecho; al respecto puede ediciones consecutivas desde fecha 19 de agosto de 2011. Ahora disponible
consultarse la siguiente publicación: VI SEMINARIO INTERNACIONAL: virtualmente en Scribd: http://es.scribd.com/doc/62125052
79 80
Constitucional, sin que su texto sugiera la posibilidad remota alguna así como los derechos fundamentales consagrados en dicha Ley
de que podría darse un control mixto o difuso, está sentando la base Fundamental; b) la interpretación de las normas constitucionales así
constitucional de un control concentrado. Igual sentido tiene el artículo como de la disposición legal sometida al control desde y conforme a
121-I de la Constitución, pues consagra la irrevisabilidad de las la Constitución Política del Estado; c) el desarrollo de un juicio
sentencias dictadas por el Tribunal a tiempo de disponer: contra las relacional para determinar si una norma legal es o no conforme con
sentencias del Tribunal Constitucional no cabe recurso ulterior alguno, las normas constitucionales; determinando previamente el significado
lo que puede darse en la justicia ordinaria a través de procesos de de la norma legal por vía de interpretación; y d) la determinación de
revisión, aún tratándose de sentencias pasadas en autoridad de cosa mantener las normas de la disposición legal sometida al control. De
juzgada, en la forma que indica la legislación ordinaria. No puede, en lo referido se concluye que el control de constitucionalidad no alcanza
consecuencia, existir un control mixto, ni menos difuso de a la valoración de los fines, los propósitos, la conveniencia o beneficios
constitucionalidad porque esa función está exclusivamente que pudiese generar la disposición legal sometida a control; lo que
encomendada al Tribunal»51. significa que el Tribunal Constitucional, como órgano encargado del
control de constitucionalidad, no tiene a su cargo la evaluación de si
III. 3. Las dimensiones del control de constitucionalidad en Bolivia son convenientes, oportunos o benéficos los propósitos buscados
por las normas impugnadas, su labor se concentra en el control objetivo
Respecto a los alcances de la labor de control de constitucionalidad que de constitucionalidad de las disposiciones legales impugnadas».
ejerce el Tribunal Constitucional en Bolivia, cabe considerar que la
jurisprudencia constitucional contenida en la Sentencia Constitucional Nº Como se puede apreciar, ésos son los ámbitos esenciales en que se
0051/2005 de 18 de agosto, ha establecido lo siguiente: debe desarrollar el control de constitucionalidad de las leyes, ahora a
cargo del nuevo Tribunal Constitucional Plurinacional, mismo que, de
«(…) Con carácter previo a dilucidar la problemática planteada, este acuerdo a su configuración constitucional, ha sido instituido como el
Tribunal considera necesario precisar los alcances del control de máximo guardián y supremo intérprete de la Constitución, con la cualidad
constitucionalidad que ejerce a través de los recursos de adicional de defensor de los Derechos Fundamentales, y por lo mismo,
inconstitucionalidad, por cualquiera de las dos vías reconocidas - su función principal es la de ejercer en forma exclusiva el control de
directa o indirecta-. En ese orden, cabe señalar que el control de constitucionalidad con alcance nacional, garantizando la primacía de la
constitucionalidad abarca los siguientes ámbitos: a) la verificación Ley Fundamental del Estado, la plena validez del orden constitucional y
de la compatibilidad o incompatibilidad de las disposiciones legales democrático, así como el respeto y vigencia plena de los derechos
impugnadas con las normas de la Constitución Política del Estado, lo fundamentales y garantías constitucionales de las personas. Precisamente
que incluye el sistema de valores supremos, principios fundamentales, para el cumplimiento eficaz de esas funciones, los arts. 202 de la
Constitución Política del Estado y el 12 de la Ley del TCP, enumeran las
51
René B ALDIVIESO G UZMAN . Derecho Procesal Constitucional. Tribunal, competencias específicas atribuidas al Tribunal Constitucional
Procedimientos y Jurisprudencia en Bolivia. Págs. 147-149. Considérese, que Plurinacional, para que éste órgano desarrolle su labor jurisdiccional
similares normas se encuentran previstas tanto en la Constitución Política del especializada, en una triple dimensión:
Estado, como en la Ley Nº 27 del Tribunal Constitucional Plurinacional.
81 82
. el control normativo de constitucionalidad; 2) las consultas de las autoridades indígenas originarias
. el control sobre el ejercicio del poder político; y

campesinas sobre la aplicación de sus normas jurídicas
(consuetudinarias) a un caso concreto (atribución 12ava.); y
. el control tutelar de los derechos fundamentales. 3) el control previo de constitucionalidad en la ratificación de

los Tratados Internacionales (atribución 9na.).
III. 3. 1. Control normativo de constitucionalidad de las disposiciones
legales En los dos primeros casos, la legitimación activa está restringida a
las autoridades expresamente facultadas por Ley, y en el caso de
De acuerdo con las atribuciones que le confieren la Constitución y la Ley las consultas sobre la constitucionalidad de tratados o convenios
Nº 27, el TCP ejerce un control sobre la constitucionalidad de todas las internacionales la legitimación activa está asignada a la Presidenta
disposiciones legales, sean éstas Leyes, Estatutos Autonómicos, Cartas o Presidente de la Asamblea Legislativa Plurinacional.
Orgánicas, Decretos y todo género de Resoluciones no judiciales,
declarando, su inconstitucionalidad con carácter general o «erga omnes» Sobre ésta modalidad de control preventivo, también se debe anotar
y el efecto derogatorio o abrogatorio conforme corresponda en cada caso. que dentro de la estructura orgánica de ésta entidad, la Sala Plena
A este efecto, el ordenamiento jurídico establece dos modalidades (en del Tribunal Constitucional Plurinacional tiene ahora entre sus
forma previa y posterior) de control de la normatividad: atribuciones jurisdiccionales, el ejercer el control previo sobre la
constitucionalidad de estatutos autonómicos y cartas orgánicas,
aprobados por los órganos deliberativos de las entidades
a) El control normativo previo
territoriales autónomas; y así también le corresponde conocer y
resolver el control previo sobre el texto de las preguntas de la
Este control se ejerce antes de la aprobación de la respectiva
convocatoria a referendo nacional, departamental y municipal (de
disposición legal, en todos aquellos casos en los que exista una
acuerdo a lo previsto en las atribuciones 12ava., y 13ava., del artículo
duda fundada sobre su constitucionalidad. Para el efecto, la 28 de la Ley del TCP).
legislación ha previsto las siguientes acciones:
b) El control normativo correctivo
1) las consultas de la Presidenta o del Presidente del Estado
Plurinacional, de la Presidenta o Presidente de la Asamblea Ésta forma de control es realizada con posterioridad a la sanción y
Legislativa Plurinacional, de la Presidenta o Presidente del promulgación de la disposición legal respectiva, en aquellos casos
Tribunal Supremo de Justicia o del Tribunal Agroambiental, en los que presenten eventualmente una contradicción o
sobre la constitucionalidad de proyectos de ley (atribución incompatibilidad con las normas de la Constitución Política del
8va., del art. 12 de la Ley del TCP); Estado. El TCP, como órgano jurisdiccional del control de
constitucionalidad, lo ejerce al momento de conocer y resolver:
83 84
1) las acciones de inconstitucionalidad52 directas o de carácter ámbito de las competencias asignadas por la Constitución a los distintos
abstracto sobre leyes, estatutos autonómicos, cartas órganos del poder público, y a las nuevas entidades territoriales
orgánicas, decretos y todo género de ordenanzas y autónomas. El nuevo Tribunal Constitucional Plurinacional deberá cumplir
resoluciones no judiciales (atribución 1ra., del art. 12 de la esta función, conociendo y resolviendo:
Ley del TCP);
a) los conflictos de competencia que pudiesen suscitarse entre los
2) las acciones de inconstitucionalidad indirectas o de carácter órganos del poder público (atribución 3ra., del art. 12 de la Ley del
concreto sobre leyes, estatutos autonómicos, cartas
TCP);
orgánicas, decretos y todo género de ordenanzas y
resoluciones no judiciales (atribución 2da.);
b) los conflictos de competencia entre el gobierno plurinacional
3) los recursos contra tributos, impuestos, tasas, patentes, (central), las entidades territoriales autónomas y descentralizadas,
derechos o contribuciones, creados, modificados o y de éstas entre sí (atribución 4ta.);
suprimidos en contravención a lo dispuesto en la Constitución
Política del Estado (atribución 5ta.); c) los conflictos de competencia entre la jurisdicción indígena originario
campesina y las jurisdicciones ordinaria y agroambiental (atribución
4) los recursos contra las resoluciones del Órgano Legislativo, 11ava.);
cuando sus resoluciones afecten a uno o más derechos,
cualesquiera sean las personas afectadas (atribución 6ta.); y d) los recursos directos de nulidad, que proceden contra todo acto o
resolución de autoridad pública que usurpe funciones que no le
5) la constitucionalidad del procedimiento de reforma parcial competen, así como contra los actos de la autoridad pública que
de la Constitución Política del Estado (atribución 10ma.). ejerza jurisdicción o potestad que no emane de la Ley53 (atribución
13ava., del art. 12 de la Ley del TCP).
III. 3. 2. Control constitucional sobre el ejercicio del Poder Político
Es un control que tiene por objeto establecer un equilibrio en el ejercicio 53

Sobre éste aspecto, cabe anotar que el art. 31 de la Constitución Política del
del poder político, resolviendo los conflictos constitucionales referidos al Estado abrogada (CPEabrg) determinaba: «Son nulos los actos de los que
usurpen funciones que no les competen, así como los actos de los que ejerzan
jurisdicción o potestad que no emane de la Ley»; norma que se mantiene casi
52
Un estudio reciente sobre la naturaleza jurídica y los alcances de la Acción de idéntica en el texto constitucional vigente del año 2009, cuando en el art. 122
Inconstitucionalidad en Bolivia, puede verse en el trabajo de mi autoría: La señala: «Son nulos los actos de las personas que usurpen funciones que no
Inconstitucionalidad de la Ley Corta ante el Tribunal Constitucional les competen, así como los actos de las que ejercen jurisdicción o potestad
Plurinacional de Bolivia. La Paz (Bolivia), 22 de enero de 2012, escrito en que no emane de la ley». La norma antes aludida fue introducida por primera
ocasión del Día de la Fundación del Estado Plurinacional de Bolivia. Publicado vez en la reforma constitucional de 1871 (art. 33), con un texto similar al que
en: «La Gaceta Jurídica», Bisemanario de circulación nacional, en ediciones actualmente conocemos, y permaneció casi inalterable en las diferentes reformas
consecutivas desde fecha 24 de enero de 2012. Ahora, una versión digital se constitucionales, constituyéndose en una garantía destinada a proteger la
encuentra disponible en Scribd: http://es.scribd.com/doc/78865196 «plena vigencia del ordenamiento jurídico (…) sancionando con nulidad el
85 86
III. 3. 3. Control tutelar sobre la vigencia de los Derechos Fundamentales control a través de la revisión de las resoluciones emitidas a la conclusión
de los procesos constitucionales emergentes de las siguientes acciones
Éste control tiene la finalidad de resguardar y garantizar el pleno ejercicio de defensa:
de los derechos fundamentales y garantías constitucionales de las
personas, que operan como límites naturales al ejercicio del poder público a) Acción de Libertad54, que extiende su ámbito de protección hacia
del Estado. De acuerdo a lo establecido en la Atribución 7ma., del art. 12 toda persona que considere que su vida está en peligro, que es
de la Ley Nº 27, el Tribunal Constitucional Plurinacional debe ejercer este ilegalmente perseguida, o que es indebidamente procesada o
privada de su libertad personal; vale decir que en el nuevo sistema
constitucional boliviano se han ampliado los alcances de ésta acción
acto de la autoridad pública que obró sin poseer una condición esencial
para la ejecución de los actos públicos: la competencia y/o la jurisdicción». tutelar, con la finalidad de dar una efectiva protección no sólo a
Cfr. Jorge ASBÚN. El recurso directo de nulidad en la jurisprudencia del quienes se encuentran ilegalmente privados de libertad, sino
Tribunal Constitucional, en: La Justicia Constitucional en Bolivia 1998- también a quienes consideren que su libertad física o personal y
2003, Tribunal Constitucional – AECI - Grupo Editorial Kipus, Cochabamba, su propia vida estén amenazadas.
2003, p. 769. Ahora bien, cabe señalar que el art. 31 de la CPEabrg estaba
contenido dentro de las garantías de la persona, Título Segundo de la Parte
Primera de la CPEabrg, y el art. 122 de la CPE, está contemplado dentro del 54
En lo referente a la configuración actual de la Acción de Libertad y la ampliación
Capítulo Primero, Garantías Jurisdiccionales, del Título IV de la Primera Parte de su ámbito de protección en relación al habeas corpus anteriormente vigente,
de la Constitución Política del Estado; consiguientemente, es una garantía cabe considerar los argumentos del Voto Disidente formulado en fecha 22 de
jurisdiccional que puede ser tutelada a través del recurso directo de nulidad; julio de 2010 por el Magistrado Marco Antonio Baldivieso, respecto al
recurso específico previsto actualmente en el art. 202.12 de la CPE, y que tiene entendimiento contenido en la Sentencia Constitucional 0451/2010-R de 28
como objetivo, precisamente, dar vigencia a la garantía contenida en el art. 122 de junio, en cuya oportunidad se ha señalado que la Constitución Boliviana
de la referida Ley Fundamental y, por ende, declarar la nulidad de aquellos vigente, mantiene las características esenciales del hábeas corpus, consistentes
actos o resoluciones de quienes obraron sin competencia o ejerciendo en: «(…) El informalismo, por la ausencia de requisitos formales en su
jurisdicción y competencia no emanada de la Ley. En este sentido, el art. 157 de presentación; la inmediatez, por la urgencia en la protección de los derechos
la nueva Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional, desarrolla este recurso que resguarda; la sumariedad, por el trámite caracterizado por su celeridad;
al señalar que: «I.- Procede el recurso directo de nulidad contra todo acto o la generalidad porque no reconoce ningún tipo de privilegio, inmunidad o
resolución de quien usurpe funciones que no le competen, así como contra prerrogativa, y la inmediación, porque se requiere que la autoridad judicial
los actos de quien ejerza jurisdicción o potestad que no emane de la ley. II.- tenga contacto con la persona privada de libertad. Cabe hacer notar, sin
También procede contra las resoluciones dictadas o actos realizados por embargo, que la Constitución Política vigente acentúa algunas de las
autoridad judicial que este suspendida de sus funciones o hubiere cesado». características anotadas: 1. El informalismo, pues actualmente se amplía la
Como se puede apreciar de la normativa glosada, el recurso directo de nulidad posibilidad de presentación oral de la acción de libertad, que antes estaba
surge como el mecanismo adecuado para contrarrestar los actos o resoluciones reservada sólo a los supuestos en que la persona fuera menor de edad o
de quienes usurpen funciones que no les competen, o de quienes actúen fuera incapacitada, analfabeta o notoriamente pobre y; 2. La inmediación, ya que
de jurisdicción o potestad que no emane de la ley. En esta perspectiva, y a la Constitución Política del Estado señala que la autoridad judicial, una
efectos de desfragmentar los supuestos de hecho previstos en el art. 31 de la vez presentada la acción, debe disponer que el accionante sea conducido a
CPEabrg, y art. 122 de la CPE, para luego determinar los actos lesivos contra su presencia o acudir al lugar de la detención, última posibilidad que no
los cuales procede el recurso directo de nulidad, a diferencia del ámbito de estaba contemplada en la Constitución abrogada y que es fundamental para
aplicación del amparo constitucional, es importante consultar la jurisprudencia comprobar las condiciones en que la persona se encuentra privada de
establecida en la Sentencia Constitucional 0814/2010 de 2 de agosto. libertad, especialmente cuando existe denuncia de torturas, tratos crueles,
87 88
b) Acción de Amparo Constitucional55, que extiende su ámbito de que no exista otro medio o recurso legal para su defensa, a cuyo
procedencia contra actos u omisiones ilegales o indebidas de los efecto ésta acción tutelar se rige esencialmente por los principios
servidores públicos, o de personas individuales o colectivas, que de subsidiariedad e inmediatez, lo que implica la necesidad de
restrinjan, supriman o amenacen restringir o suprimir los derechos otorgar una protección inmediata y eficaz a los derechos
reconocidos por la Constitución y las Leyes; vale decir que se trata fundamentales que en su momento resultaren lesionados.
de una acción extraordinaria que tiene por objeto la protección
inmediata de los derechos fundamentales de las personas, siempre c) Acción de Protección de Privacidad56, que se activa en favor de
toda persona individual o colectiva, que crea estar indebida o
inhumanos o degradantes, o si se ha vulnerado el derecho a la integridad
física o existe amenaza a su vida. Otra de las modificaciones introducidas en instituyéndose en el art. 129.I y II, los principios esenciales de subsidiariedad
la Constitución, es la relativa a la competencia del juez o tribunal que e inmediatez que la caracterizan, al disponer que podrá interponerse: «…siempre
conoce la acción, toda vez que actualmente la acción de libertad debe que no exista otro medio o recurso legal para la protección inmediata de los
presentarse ante cualquier juez o tribunal competente en materia penal, lo derechos y garantías restringidos, suprimidos o amenazados (…) en el plazo
que sin duda es saludable dada la especialización de los jueces en esta máximo de seis meses, computable a partir de la comisión de la vulneración
materia de la cual emergen la mayoría de las acciones de libertad. Sin alegada o de notificada la última decisión administrativa o judicial». Sobre
embargo, las modificaciones más importantes, están referidas al ámbito de el Principio de Inmediatez que lo caracteriza, se puede consultar la
protección de la acción de libertad, que alcanza ahora al derecho a la vida jurisprudencia constitucional contenida en la Sentencia Constitucional 0521/
y a la posibilidad de presentar la acción de libertad también contra 2010 de 5 de julio. Asimismo, en cuanto se refiere al Principio de
particulares, conforme se desprende del art. 126 de la CPE. De lo expresado, Subsidiariedad, es de importancia recurrir a la jurisprudencia establecida en la
se concluye que la Constitución vigente, amplía no sólo su ámbito de Sentencia Constitucional 0770/2010 de 2 de agosto, así como el entendimiento
protección, sino que acentúa sus características fundamentales de jurisprudencial contenido en la Sentencia Constitucional 1337/2003-R de 15
informalismo e inmediación, con la finalidad de dar una efectiva protección de septiembre, que establece las reglas y sub-reglas de improcedencia del
no sólo a quienes se encuentran privados de libertad, sino también a quienes Amparo por subsidiariedad.
consideren que su libertad física o personal y su propia vida esté amenazada. 56
Respecto a la naturaleza jurídica y los nuevos alcances de la Acción de
(…)». Recientemente, el Tribunal Constitucional de Bolivia, considerando el Protección de Privacidad, la reciente jurisprudencia constitucional contenida
deber del Estado de garantizar a toda persona el eficaz ejercicio de sus derechos, en la Sentencia Constitucional 1999/2010 de 26 de octubre, ha establecido
eximiéndole del cumplimiento de formalismos procesales, también ha visto que: «La nueva Constitución Política del Estado cambia el nomen juris del
pertinente analizar el aspecto procesal en la tramitación de la actual Acción de hábeas data a acción de protección de privacidad, pero no así su esencia
Libertad, y la posibilidad de su presentación en forma oral, cuya tutelar, empero contempla algunos cambios específicos en cuanto a su
fundamentación y sub-reglas aplicables pueden verse en la jurisprudencia redacción, en especial el art. 130. I, en el que se refiere a los casos de
constitucional contenida en la Sentencia Constitucional 0128/2011 de 21 de legitimación activa que si bien es muy similar al texto del art. 23.I de
febrero. CPEabrg, tiene una diferencia notoria cuando afirma; «…Toda persona
55
Al respecto cabe recordar que la Acción de Amparo Constitucional prevista en individual o colectiva que crea estar indebida o ilegalmente impedida de
el artículo 128 de la CPE (anteriormente consagrado como un Recurso en el art. conocer, objetar u obtener la eliminación o rectificación de los datos
19 de la CPEabrg), es una acción tutelar de carácter extraordinario tendiente a registrados por cualquier medio físico, electrónico, magnético o informático,
la protección de los derechos fundamentales de las personas: «…contra actos en archivos o bancos de datos públicos o privados, o que afecten a su derecho
u omisiones ilegales o indebidos de los servidores públicos, o de persona fundamental a la intimidad y privacidad personal o familiar, o a su propia
individual o colectiva, que restrinjan, supriman o amenacen restringir o imagen, honra y reputación, podrá interponer la Acción de Protección de
suprimir los derechos reconocidos por la Constitución y la ley»; Privacidad». Observamos en primer lugar que se añaden a las personas
89 90
ilegalmente impedida de conocer, objetar u obtener la eliminación de la norma omitida; a cuyo efecto, dicha acción es susceptible de
o rectificación de los datos registrados por cualquier medio físico, interponerse por la persona individual o colectiva afectada, o por
electrónico, magnético o informático, en archivos o bancos de datos otra a su nombre con poder suficiente, ante el juez o tribunal
públicos o privados, o que afecten a sus derechos fundamentales a competente, debiendo tramitarse de acuerdo a las mismas reglas
la intimidad y privacidad personal o familiar, o a su propia imagen, de procedimiento previstas para la Acción de Amparo Constitucional.
honra y reputación.
Constitución Política del Estado; ii) Su conocimiento y resolución es de
d) Acción de Cumplimiento 57 , que procederá en caso de competencia de la justicia constitucional; iii) Tiene como objeto garantizar
incumplimiento de disposiciones constitucionales o de la ley, por el cumplimiento de la Constitución y la ley y, en tal sentido, protege el
principio de legalidad y supremacía constitucional y la seguridad jurídica;
parte de servidores públicos, con el objeto de garantizar la ejecución y, iv) Tutela de manera indirecta derechos fundamentales y garantías
constitucionales, -como se analizará posteriormente-. La acción de
cumplimiento está integrada por una serie de actos de procedimiento como
colectivas como posibles legitimados activos, o futuros accionantes, la demanda, el informe, la audiencia, la resolución y posterior revisión por
concibiendo que las personas colectivas también tienen acceso a los derechos el Tribunal Constitucional, que configuran un proceso constitucional
reconocidos por el art. 21.2 de la CPE, los cuales son: derecho a la intimidad, autónomo, de carácter extraordinario, tramitación especial y sumaria, en el
honra, propia imagen y dignidad. Se entiende que el texto del art. 130.I al que se reclama la materialización de un deber -constitucional o legal-
reconocer como posibles accionantes a personas colectivas, se refiere a omitido, existe en tal sentido una pretensión, partes discrepantes, un
aquellas de orden público como privado, pero con algunas diferencias en procedimiento específico conforme al cual se desarrolla la acción, y un juez
cuanto a los derechos tutelados para estas, es decir, que las personas o tribunal que resuelve otorgar o denegar la tutela. (…) Es una acción
colectivas no podrán aducir la vulneración de su derecho a la intimidad sumaria, ágil y expedita a favor del ciudadano, cuyo conocimiento compete
personal y familiar, que son derechos fundamentales de índole personal, a la jurisdicción constitucional, que tiene por finalidad garantizar el
pero sí podrían denunciar la vulneración de sus derechos a la imagen y a la cumplimiento de las normas constitucionales y legales, otorgando seguridad
reputación. Corresponde aclarar que si bien el derecho a la imagen, a la jurídica y materializando el principio de legalidad y supremacía
honra y a la reputación, parecieran estar dentro del mismo grupo de derechos constitucional; de ahí que también se configure como componente esencial
tutelados por la acción de protección de privacidad, en el caso de las del subsistema garantista, ampliamente mejorado debiendo invocarse ante
personas colectivas, que es el objeto del presente análisis, como se indica el incumplimiento de deberes específicos previstos en la Constitución y en la
líneas supra, sólo podrían denunciar la vulneración de los derechos a la Ley (…)». Y más adelante, la referida Sentencia agrega: «(…) La acción de
imagen y la reputación, pero no así de la honra, debido a que el derecho a la cumplimiento, de acuerdo al texto constitucional contenido en el art. 134 de
honra es de índole estrictamente personal, es decir, entra dentro de la esfera la CPE, procede en caso de incumplimiento de disposiciones constitucionales
de la personalidad y es concebido doctrinalmente como la pretensión de o de la ley por parte de servidores públicos con el objeto de garantizar la
respeto que corresponde a cada persona como reconocimiento de su dignidad ejecución de la norma omitida. Conforme a dicho texto, la acción de
frente a la sociedad. (…)». cumplimiento, tiene como objeto garantizar la materialización de la
57
La naturaleza jurídica y el ámbito de protección de la Acción de Cumplimiento, Constitución y la ley, protegiendo de esa manera el principio de legalidad y
han sido analizadas en la Sentencia Constitucional 1017/2010 de 22 de junio. supremacía constitucional, la seguridad jurídica, y a su vez, de manera
Asimismo, respecto a la configuración constitucional de esta nueva acción de indirecta, derechos fundamentales y garantías constitucionales. Cuando la
defensa, la reciente jurisprudencia constitucional contenida en la Sentencia Ley Fundamental establece como objeto de esta acción el cumplimiento de
Constitucional 0258/2011 de 16 de marzo, ha establecido que: «(…) la acción la Constitución y la ley, hace referencia a un deber específico previsto en
de cumplimiento está configurada como un verdadero proceso constitucional, dichas normas, pues como señala el art. 134 parágrafo tercero de la
por las siguientes razones: i) Está configurada procesalmente por la Constitución, el juez que conozca la acción, de encontrar cierta y efectiva la
91 92
e) Acción Popular58, que procederá contra todo acto u omisión de vulnerar) derechos e intereses colectivos, relacionados con el
las autoridades públicas o de personas individuales o colectivas patrimonio, el espacio, la seguridad y salubridad pública, el medio
que «violen» (léase vulneren) o amenacen con «violar» (léase ambiente59 y otros de similar naturaleza reconocidos por la misma
Constitución60.
demanda, debe ordenar el cumplimiento del deber omitido.
Consiguientemente, conforme al texto constitucional, se concluye que el
objeto de tutela de esta acción está vinculado a garantizar el cumplimiento
de un deber contenido en: a) Normas constitucionales, las cuales, como se
ha visto, tienen un valor normativo inmediato y directo y a cuya observancia
están obligados los servidores públicos y los particulares (arts. 9.4, 108
restituye el goce de los derechos colectivos afectados a su estado anterior».
numerales 1, 2 y 3 y 410 de la CPE); b) La Ley, entendida no en el sentido
Asimismo, respecto a su carácter subsidiario y el plazo de caducidad
formal -como originada en el órgano legislativo- sino material, sin importar
establecido por el artículo 136, parágrafo I constitucional, en la misma Sentencia
la fuente de producción, abarcando, por tanto, a decretos supremos,
Constitucional se ha establecido que: «(…) la acción popular no está regida
resoluciones supremas, la legislación departamental y municipal, a cuyo
por el principio de subsidiariedad, lo que significa que es posible la
cumplimiento también se obligan los particulares y los servidores públicos
presentación directa de esta acción sin que sea exigible agotar la vía judicial
(arts. 14.V y 108.1 de la CPE) (…)».
o administrativa que pudiere existir para la restitución de los derechos
58
Respecto a la configuración constitucional de esta novísima acción de defensa,
presuntamente lesionados. Por otra parte, la acción puede ser presentada
con la finalidad de establecer sus fundamentos, su naturaleza jurídica y alcances,
en tanto persista la lesión o la amenaza de lesión a los derechos e intereses
la reciente jurisprudencia constitucional contenida en la Sentencia
colectivos; consiguientemente, no se contempla la existencia de un plazo de
Constitucional 1018/2011 de 22 de junio, ha establecido que: «a) Está
caducidad para esta acción de defensa; conclusión que, por otra parte,
configurada procesalmente por la Constitución Política del Estado; b) Su
concuerda con lo establecido en el art. 59 de la Ley del Tribunal
conocimiento y resolución es de competencia de la justicia constitucional;
Constitucional Plurinacional (LTCP) que establece el plazo de seis meses
c) Tiene como propósito la protección de derechos e intereses colectivos -y
para la presentación de las acciones de amparo constitucional, de protección
difusos- reconocidos por la Constitución Política del Estado. Por otra parte,
de privacidad y de cumplimiento, excluyéndose expresamente tanto a la
la acción popular está integrada por una serie de actos de procedimiento
acción de libertad, como a la acción popular».
como la demanda, el informe, la audiencia, la resolución y posterior revisión 59
Respecto al medio ambiente, sus alcances como derecho humano y sus vías
por el Tribunal Constitucional, que configuran un proceso constitucional
constitucionales de protección, es de utilidad consultar el Libro de mi autoría:
autónomo, de carácter extraordinario, tramitación especial y sumaria, en el
«El Derecho al Medio Ambiente en la Constitución Política del Estado
que se impugna la lesión de derechos colectivos o difusos, existe en tal
Plurinacional de Bolivia», escrito en defensa de los derechos colectivos de
sentido una pretensión, partes discrepantes, un procedimiento específico
los Pueblos Indígena-Originarios del TIPNIS en Bolivia, y publicado con el
conforme al cual se desarrolla la acción, y un juez o tribunal que la resuelve.
apoyo de la Liga de Defensa del Medio Ambiente (LIDEMA – 2011). Ahora
Cabe resaltar que esta acción está prevista en nuestra Ley Fundamental
disponible virtualmente en: http://t.co/cQMDdaJn
como una acción de defensa, entendiéndola como el derecho que tiene toda 60
Para mayor información sobre estas nuevas acciones tutelares (Acción de
persona -individual o colectiva- de solicitar la protección a sus derechos e
Cumplimiento y Acción Popular) que recientemente se han incorporado al
intereses colectivos -o difusos-; de ahí que también se configure como una
sistema constitucional boliviano, y con amplia referencia a la doctrina y
garantía prevista por la Ley Superior, con una triple finalidad: 1) Preventiva,
jurisprudencia comparadas, ahora puede consultarse: REVISTA BOLIVIANA DE
evitando que una amenaza lesione los derechos e intereses bajo su protección;
DERECHO NACIONAL E INTERNACIONAL «La Jurídica«. Nº 1. (La Paz – Bolivia:
2) Suspensiva, por cuanto tiene como efecto hacer cesar el acto lesivo a los
Ediciones El Original, Marzo de 2011) Págs. 11-43.
derechos e intereses tutelado en la acción; y, 3) Restitutoria, por cuanto se
93 94
los valores de unidad, igualdad, inclusión, dignidad, libertad, solidaridad,

reciprocidad, respeto, complementariedad, armonía, transparencia, equilibrio,
igualdad de oportunidades, equidad social y de género en la participación,
bienestar común, responsabilidad, justicia social, distribución y redistribución
de los productos y bienes sociales, para vivir bien». En comparación con
el texto anteriormente transcrito, se han establecido como Principios de
la Justicia Constitucional: la plurinacionalidad, el pluralismo jurídico, la
IV
IV.. PRINCIPIOS DE interculturalidad, la complementariedad, la armonía social, entre otros.
LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL
Corresponde aclarar que la plurinacionalidad tiene que ver con la nueva
configuración del Estado Boliviano como tal; el pluralismo jurídico constituye
El artículo 3º de la Ley del TCP, bajo el nomen juris de «Principios de la uno de los fundamentos del sistema judicial del Estado Plurinacional; la
Justicia Constitucional», en forma didáctica establece taxativamente (en interculturalidad, está directamente relacionada con la estructura social y
número de trece) los principios esenciales que regirán la justicia convivencia pacífica entre la diversidad de culturas existentes en el país;
constitucional. Sin embargo, de la lectura a prima facie de su contenido, la complementariedad y la armonía social son los valores que proclama la
se advierte que el mismo recoge de manera idéntica algunos de los misma Constitución; por tanto, al tener éstos conceptos un carácter de
preceptos establecidos con anterioridad por la Constitución, respecto de generalidad en sus alcances, y un ámbito de aplicación distinto a lo que
la configuración del Estado «Unitario Social de Derecho Plurinacional se refiere la potestad jurisdiccional del Estado en materia constitucional,
Comunitario…» boliviano, que además se funda en «la pluralidad y el no correspondía su repetición innecesaria al ser incluidos en calidad de
pluralismo político, económico, jurídico, cultural y lingüístico…». «Principios». Considérese además, que la misma Ley Fundamental en su
artículo 178 parágrafo I establece expresamente que: «La potestad de
Se debe hacer notar que ésta lista de principios es idéntica a la establecida impartir justicia emana del pueblo boliviano y se sustenta en los principios
por la Ley Nº 25 del Órgano Judicial, promulgada con anterioridad a la Ley de independencia, imparcialidad, seguridad jurídica, publicidad, probidad,
del TCP, habiéndose adoptado una fórmula resumida de su contenido, celeridad, gratuidad, pluralismo jurídico, interculturalidad, equidad, servicio
ordenándolos en distinto sentido, sin considerar que para la administración a la sociedad, participación ciudadana, armonía social y respeto a los
de justicia en el ámbito constitucional, se deben consagrar otra clase de derechos (humanos)». (el agregado me corresponde)61
principios de naturaleza estrictamente constitucional, que logren efectivizar
la vigencia de los derechos fundamentales y garantías constitucionales 61
A fin de despejar cualquier duda sobre ésta norma, se debe aclarar que la
de las personas, así como los postulados de la Constitución Política del expresión «derechos humanos» no es en ninguna forma excluyente, sino más
Estado, y de la misma Ley del TCP. bien omnicomprensiva, vale decir que se extiende a todos los derechos civiles,
políticos, económicos, sociales, culturales, incluyendo a los derechos colectivos
o de los pueblos indígenas. Esto, a propósito de un breve debate que se
Al respecto, cabe señalar que el artículo 8, parágrafo II del texto
registró en el Blog del Profesor Bartolomé Clavero, en el mes de mayo del
constitucional dispone expresamente que: «(…) El Estado se sustenta en presente año 2012. Ahora disponible en: http://t.co/EPmGnbhC
95 96
Como se puede apreciar, los principios rectores que se hallan establecidos Este principio tiene la finalidad de resguardar los principios de
por la Constitución para una correcta e idónea administración de justicia legalidad y seguridad jurídica inherentes al Estado Democrático de
en el país, tienen un alcance mucho más específico y se encuentran Derecho, en el que todos sus miembros, gobernantes y gobernados,
estrechamente relacionados al ejercicio de la función jurisdiccional en están sometidos al ordenamiento jurídico que obliga por igual a
materia constitucional (siendo aplicables también en cualquier otra todos, de manera que los actos, las decisiones o resoluciones
materia), por tanto, solamente los considerados como tales por la emitidas al amparo de las disposiciones legales vigentes, no
Constitución, debieron permanecer en el contenido del texto del artículo pueden ser desconocidos o incumplidos con la sola invocación o
3º de la Ley. argumento de una aparente inconstitucionalidad.
Asimismo debió salvarse la omisión de especificar los Principios de Por ello, para otorgar la seguridad jurídica, sólo el órgano
participación ciudadana y equitativa, para sustentar la elección popular, en competente para ejercitar el control constitucional puede pronunciar
forma libre, igualitaria y democrática de los nuevos Magistrados del Tribunal oficialmente la inconstitucionalidad de una Ley, Decreto o Resolución,
Constitucional Plurinacional, y de servicio a la sociedad, que con efecto erga omnes. Actualmente, este principio se encuentra
necesariamente debe guiar todas y cada una de las actuaciones de éstos consagrado en el artículo 5º de la Ley del TCP.
servidores públicos judiciales que tienen a su cargo la salvaguarda y
protección de nuestros derechos fundamentales y garantías b) Conservación de la Norma.- Tiene también la finalidad de garantizar
constitucionales. el principio de la seguridad jurídica y significa que cuando una Ley,
Decreto o Resolución admita diferentes interpretaciones, unas que
IV.1. Principios Procesales son incompatibles y otras compatibles con la Constitución, el Tribunal
Constitucional adoptará únicamente la que es compatible.
Por otro lado, es necesario recordar que, de acuerdo a la doctrina del
Derecho Procesal Constitucional, para que el TCP cumpla su misión Este principio permite al Tribunal Constitucional modular sus
fundamental asignada por el Constituyente, en el marco de las normas sentencias en cuanto al contenido de las mismas, dictando, por
previstas por la Constitución y la Ley del TCP, la configuración procesal ejemplo, las denominadas sentencias interpretativas, que
específica para la sustanciación de los diferentes procesos o recursos precisamente permiten conservar, en el ordenamiento jurídico, la
constitucionales, debe estructurarse –esto con carácter enunciativo– sobre norma que en su interpretación es compatible con la Constitución,
la base de los siguientes principios procesales: expulsando la norma que sea incompatible en su sentido y alcances.
Actualmente, este principio se encuentra consagrado en el artículo
a) Presunción de Constitucionalidad.- Es un principio que está 4º, parágrafo IV de la Ley del TCP.
estrechamente ligado al principio de conservación de la norma, y
en virtud al mismo se presume la constitucionalidad de toda c) Inexcusabilidad funcionaria.- Este principio garantiza el derecho
disposición legal hasta tanto el Tribunal Constitucional resuelva y del ciudadano al libre acceso a la justicia y a utilizar un recurso
declare su inconstitucionalidad. expedito para lograr la tutela judicial efectiva de sus derechos
97 98
fundamentales y garantías constitucionales contra cualquier exceso de los mismos debe ser efectuada en tiempo razonable, por ello
o abuso de poder. Consiste en que el Tribunal Constitucional, como se han establecido plazos cortos, evitando los incidentes dilatorios
órgano competente para ejercer el control de constitucionalidad, en la tramitación de las referidas acciones constitucionales, por lo
no puede excusarse de emitir un fallo o sentencia en una causa que corresponde al Tribunal imprimir el impulso procesal de oficio.
sometida a su jurisdicción alegando insuficiencia, ausencia u Estos principios, actualmente también se encuentran consagrados
obscuridad de la norma. en los numerales 9, 11 y 12 del artículo 3º de la Ley del TCP.
Para ese fin, se le debe reconocer al Tribunal Constitucional la e) Actuación a instancia de parte.- Este es un principio subyacente a
facultad de ser el intérprete máximo de la Constitución, dado que en
las normas previstas para el desarrollo de la Jurisdicción
su labor jurisdiccional realiza una constante interpretación de las
normas constitucionales así como de las disposiciones legales Constitucional, considerando que la misma desempeña la función
sometidas al control, debiendo emplear al efecto, los diferentes de legislador negativo62 al anular y expulsar del ordenamiento
criterios y principios de interpretación que se conocen en la doctrina jurídico las leyes inconstitucionales, y de otro lado, se constituye
constitucional contemporánea, sin perjuicio de efectuar además una en creador del derecho al establecer sub-reglas que dan concreción
interpretación creativa. Este principio actualmente no ha sido normativa a las cláusulas generales y abstractas de la Constitución,
consagrado expresamente en el contenido de la Ley del TCP, salvo
por la dedicación exclusiva inherente al ejercicio de la magistratura
constitucional (art. 15 de la Ley del TCP), y la idoneidad en el ejercicio 62
«(…) Kelsen consideraba al Tribunal Constitucional un legislador negativo,
de sus funciones. ya que tiene poder de anular una ley, que es equivalente a dictar una norma
general, lo que es el acto contrario a la producción de normas legislativas
que concreta el Parlamento, sosteniendo que la anulación de una ley tiene
d) Publicidad, gratuidad y celeridad.- En aplicación a los principios el mismo carácter general que la promulgación de una ley. La anulación es
procesales consagrados por la Constitución, los principios de sólo una promulgación precedida de un signo de negación; y ello busca
publicidad y gratuidad, pretenden establecer que la tramitación de justificar y explicar el efecto erga omnes de las sentencias del Tribunal
los recursos, demandas y consultas constitucionales son de carácter Constitucional, la naturaleza constitutiva de la sentencia de
público, decretándose su reserva sólo en casos excepcionales; inconstitucionalidad y los efectos ex nunc de tales fallos, excluyendo la
implican también que los recurridos o demandados tienen derecho fuerza retroactiva de los fallos. No compartimos la tesis de Kelsen del Tribunal
a conocer el contenido de los recursos o demandas desde el Constitucional como legislador negativo, en cuanto desconocimiento del
momento de su admisión ante el Tribunal Constitucional, y que la Tribunal Constitucional como órgano jurisdiccional, ya que cuando un
Tribunal Constitucional resuelve anular una ley no lo hace
sustanciación de los procesos constitucionales en todas sus etapas discrecionalmente, sino que actúa ajustado a criterios jurídicos teniendo
e instancias, sean gratuitas, aún más que eso, que el acceso a la como parámetro la Constitución, ejerciendo una función jurisdiccional como
jurisdicción constitucional sea gratuito. los jueces, dentro del marco de un procedimiento iniciado a instancia de
parte legitimada para ello, con la única diferencia de resolver sobre la
Finalmente, el principio de celeridad significa que, tomando en supremacía constitucional que implica decisiones con consecuencias
cuenta el carácter extraordinario y la finalidad de la tutela que se políticas. (…)». Humberto NOGUEIRA ALCALÁ. La justicia y los Tribunales
persigue a través de los procesos constitucionales, la sustanciación Constitucionales de Indoiberoamérica del Sur en la alborada del Siglo XXI.
Págs. 77-78.
99 100
por lo que, el legislador ha previsto que el mecanismo de control del Tribunal Constitucional no cabe recurso ulterior alguno». De manera
de constitucionalidad sólo se active a instancia de parte; es decir, que, en el sistema constitucional boliviano, la jurisprudencia
cuando la persona o autoridad que tiene legitimación activa plantea constitucional desarrollada por el Tribunal Constitucional, ahora
la acción constitucional respectiva, pues lo contrario significaría que Plurinacional, se constituye en una fuente directa del Derecho
la Jurisdicción Constitucional reemplace al Órgano Legislativo, toda Constitucional; por lo mismo, es vinculante para todos los jueces,
vez que de oficio estaría generando y creando normas legales, lo tribunales y autoridades públicas63. Este principio actualmente se
que revelaría una legislación positiva, cuando en realidad su función encuentra consagrado en el artículo 8º de la Ley del TCP.
es la de crear derecho a través de la generación de sub-reglas
IV.2. Principios Rectores de las Sentencias Constitucionales
aplicables a los casos concretos o futuros, si concurre la analogía.
Además de lo anterior, debe recordarse que de acuerdo a la doctrina del
f) Extraordinariedad de los Procesos Constitucionales.- Tomando Derecho Procesal Constitucional, y en consideración a la naturaleza jurídica
en cuenta la naturaleza jurídica de los procesos constitucionales, de la Jurisdicción Constitucional, así como el contenido jurídico y los
el legislador debe necesariamente establecer una configuración efectos políticos que producen las Sentencias Constitucionales, éstas
procesal sobre la base del carácter extraordinario de dichos tienen su configuración y base en determinados principios y criterios
procesos, a objeto de que los mismos tengan una tramitación rectores que emergen precisamente de los citados principios procesales
especial que no admita incidentes de naturaleza alguna, y que no sobre los que se configura el control de constitucionalidad en el sistema
requiera de largos procedimientos probatorios de los hechos, toda constitucional boliviano. En este sentido, a tiempo de establecer los
vez que se trata de procesos de puro derecho que se sustancian Principios rectores que establezcan las orientaciones específicas para la
en única instancia; es decir, que en el marco del principio de cosa emisión de decisiones definitivas en la Jurisdicción Constitucional, no
juzgada constitucional, contra las resoluciones o sentencias dictadas deben dejar de considerarse los siguientes:
por el Tribunal Constitucional no procederá ningún recurso ulterior.
g) Vinculatoriedad de las Resoluciones Constitucionales.- Significa

63
José Antonio RIVERA SANTIVAÑEZ. La Jurisdicción Constitucional en Bolivia.
Cinco años en defensa del orden constitucional y democrático. En: REVISTA
que las resoluciones o sentencias dictadas por el Tribunal
IBEROAMERICANA DE DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL. PROCESO Y CONSTITUCIÓN.
Constitucional, obligan a las autoridades, funcionarios públicos en Nº 1. México: Editorial Porrúa, Enero-Junio 2004. Págs. 134-136. Disponible
general y a las personas particulares a cumplirlas, de manera que virtualmente en: www.iidpc.org . En este sentido, la jurisprudencia constitucional
son obligatorias e inexcusables. Ello tiene su base y fundamento contenida en la Sentencia Constitucional 0186/2005-R de 7 de marzo, entre
en la fuerza de la cosa juzgada constitucional que le otorga el otras. ha establecido que: «(…) el efecto vinculante de la jurisprudencia
constitucional, significa que la doctrina constitucional creada, así como las
Constituyente a las sentencias pronunciadas por la jurisdicción
sub-reglas extraídas de las normas implícitas de la Constitución y
constitucional. consignadas en la ratio decidendi de la sentencia constitucional, tienen que
ser aplicadas obligatoriamente por este Tribunal y por el resto de los órganos
En efecto, la norma prevista por el 203 de la CPE ha consagrado la del poder público, por lo mismo, por los jueces y tribunales que forman parte
cosa juzgada constitucional, al disponer que «contra las sentencias del poder judicial, en la resolución de todos los casos que presenten
supuestos fácticos análogos».
101 102
i) Principio de Conservación de la Norma, que esencialmente, como iii) Principio de Motivación, el mismo que implica, que todas las
ya se ha anotado, tiene la finalidad de garantizar el principio de la sentencias constitucionales tienen que ser debidamente motivadas
seguridad jurídica, y significa que en los casos en que una Ley, en derecho. Ello significa, que el Tribunal Constitucional Plurinacional
Decreto o Resolución admita diferentes interpretaciones, unas que debe expresar los motivos jurídico-constitucionales en los que basa
sean incompatibles, y otras compatibles con la Constitución, el su convicción determinativa de que una disposición legal impugnada
Tribunal Constitucional Plurinacional deberá adoptar siempre la que es incompatible con la Constitución, o que un acto o resolución
es compatible. Así lo establece la norma prevista por el artículo 4, impugnados vulneran un derecho fundamental que decidirá tutelar.
parágrafo IV, de la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional, al Es decir, que en la motivación jurídica, el Tribunal Constitucional
señalar que: «Cuando una norma jurídica acepte más de una Plurinacional deberá expresar los argumentos jurídicos que justifican
interpretación, el Tribunal Constitucional Plurinacional, bajo el principio que extraiga una norma implícita de la Constitución o de la Ley
de conservación de la norma, adoptará la interpretación que concuerde interpretada, así como los motivos que le impulsan a modular los
con el texto constitucional». alcances de su decisión.
ii) Principio de Congruencia, conforme al cual, el Tribunal iv) Principio de Colegialidad, que surge en razón de que todo Tribunal
Constitucional Plurinacional, al emitir una sentencia, debe mantener o Corte Constitucional es un órgano colegiado, por lo cual sus
y respetar la más estricta correspondencia entre «demanda» y decisiones deberán ser adoptadas en conjunto, lo que supone
«pronunciamiento», es decir entre lo que se solicita y aquello que que el Tribunal debe marchar en función de lo que digan en conjunto
se resuelve, no fallando ni ultra petitum (más allá de lo pedido), ni los jueces de la Constitución, evitando crear fisuras y enfrentamientos
extra petitum (cosa distinta de lo pedido), ni con otro apoyo que no al momento de emitir el fallo final.
sea el de la causa petendi, vale decir, aquellos fundamentos en los
que el demandante o recurrente basó su solicitud. Este principio No obstante, cabe señalar que muchas veces, las respectivas leyes
esencial deberá observarse principalmente en el ámbito tutelar de prevén que las decisiones se adoptan por mayoría, de manera
los derechos fundamentales64. que en determinadas situaciones existirán algunos jueces que no
64
Sin embargo, es importante tener en cuenta: «que la doctrina del Derecho
Procesal Constitucional plantea una excepción a la regla relacionada con constitucionalidad. De otro lado, le está reconocido por Ley al Tribunal
el principio de congruencia; y es que en el ámbito del control normativo de Constitucional, el declarar la inconstitucionalidad de otras disposiciones
constitucionalidad el Tribunal Constitucional tiene que efectuar una legales conexas con la disposición legal impugnada y declarada
contrastación de la disposición legal impugnada con la totalidad de la inconstitucional, no obstante de que dichas normas no hubiesen sido
Constitución, esto es más allá de las disposiciones o normas que el recurrente impugnadas inicialmente en el recurso, así está previsto por el art. 58-IV de
hubiese impugnado; ello porque los efectos de la sentencia que declare la la Ley Nº 1836 del Tribunal Constitucional. Claro está que, el uso de esa
constitucionalidad de la disposición legal impugnada, causa estado y tiene excepción debe encuadrarse a los límites generales que impone el principio.
efecto erga omnes, de manera que impide toda posibilidad de una nueva Un ejemplo del uso de la excepción a la regla es la SC 101/2004 de 14 de
impugnación, entonces el Tribunal Constitucional está obligado a realizar septiembre». José Antonio RIVERA SANTIVAÑEZ. Temas de Derecho Procesal
el examen integral de la Constitución en el momento de efectuar el juicio de Constitucional. Pág. 270.
103 104
compartan el criterio de la mayoría, en cuyo caso, en resguardo

del derecho al libre desarrollo de la personalidad y el derecho a la
discrepancia, dichos jueces podrán expresar sus votos u opiniones
disidentes, votos particulares o votos singulares, apartándose del
criterio asumido por la mayoría que adopta la sentencia65.
v) Principio de Interpretación conforme a la Constitución, que es

básicamente un sistema de interpretación que tiene la finalidad de
preservar la validez de la norma contenida en la ley, en el marco
del principio de seguridad jurídica. Ello supone, que cuando una
ley interpretada en contrastación con las normas de la Constitución,
presenta un sentido incompatible y otro compatible con la Ley
Fundamental, en vez de declararla inconstitucional en su integridad
y retirarla del ordenamiento jurídico, debe conservar la interpretación
conforme a la Constitución, retirando simplemente la otra
interpretación, es decir la que es incompatible con la Ley
Fundamental. Esta forma de interpretación permite a los Tribunales
Constitucionales modular sus sentencias, así pueden emitir
sentencias interpretativas, sentencias exhortativas, sentencias
aditivas, o sentencias sustitutivas, éstas últimas que son empleadas
con frecuencia por los Tribunales Constitucionales de Italia y
Alemania66.
65
Cabe hacer notar que en el sistema de control de constitucionalidad vigente en
Bolivia, el legislador ha previsto expresamente que las decisiones del Tribunal
Constitucional serán adoptadas mediante votación por la mayoría de sus
miembros, según lo establecido en el artículo 29 de la nueva Ley del Tribunal
Constitucional Plurinacional.
66
Cfr. José Antonio RIVERA SANTIVAÑEZ. La Jurisprudencia Constitucional y su
Fuerza Vinculante. En: Temas de Derecho Procesal Constitucional.
Cochabamba – Bolivia: Grupo Editorial KIPUS, 2007. Págs. 269-272. Así también
se puede consultar el trabajo de mi autoría, sobre Las Sentencias
Constitucionales y su modulación en la Jurisprudencia del Tribunal
Constitucional Boliviano (2007), disponible en: www.monografías.com
105 106
«La Constitución es una norma; pero una norma cualitativamente

distinta de las demás, por cuanto incorpora el sistema de valores
esenciales que ha de constituir el orden de convivencia política
y de informar todo el ordenamiento jurídico» (Sentencia del
Tribunal Constitucional de España)
107 108
El texto transcrito anteriormente constituye simplemente una reproducción

de lo previsto con anterioridad por el artículo 410 parágrafo II de la
Constitución Política del Estado, no pudiendo deducirse claramente, qué
se pretende al copiar contenidos que ya fueron previstos en nuestra Ley
Fundamental, por lo que, su incorporación en la Ley del TCP, además de
ser tautológica y carente de mayor desarrollo, llega a ser injustificada,
vale decir, únicamente se trata de una ociosa repetición que no aporta o
V. PRINCIPIO DE coadyuva eficazmente a establecer los alcances de la relación indisoluble
SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL que existe entre la supremacía constitucional, control de constitucionalidad
y jurisdicción constitucional, considerando que el segundo constituye una
derivación del primero de esos conceptos, y que ambos se materializan
El artículo 4º, parágrafo I, de la Ley del TCP, bajo el nomen juris de a través de la conformación de la jurisdicción constitucional que ejerce el
«Supremacía Constitucional», establece que la Constitución Política del órgano especializado e independiente, creado para ese efecto.
Estado Plurinacional es la norma suprema del ordenamiento jurídico
boliviano, y que goza de primacía frente a cualquier otra disposición Ahora bien, considerando la necesidad de incorporar una norma específica
normativa. El parágrafo II agrega: «el bloque de constitucionalidad está que establezca la supremacía constitucional como presupuesto para el
integrado por los Tratados y Convenios Internacionales en materia de ejercicio del control de la constitucionalidad, siendo que ambos constituyen
Derechos Humanos, y las normas de Derecho Comunitario ratificados por el la ratio essendi de la jurisdicción constitucional, al menos debió haberse
país»67. adoptado como idea rectora, alguno de los entendimientos
jurisprudenciales desarrollados por el Tribunal Constitucional en ocasión
67
Así también, la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia (CPE), de sus actividades jurisdiccionales.
prevé entre sus disposiciones (Artículo 13, parágrafo IV), que «Los tratados y
convenios internacionales ratificados por la Asamblea Legislativa Así se hizo por ejemplo en el Artículo 3º de la misma Ley del TCP, cuyo
Plurinacional, que reconocen los derechos humanos y que prohíben su
limitación en los Estados de Excepción prevalecen en el orden interno. Los
numeral 8, al hacer referencia a la seguridad jurídica, adopta como
derechos y deberes consagrados en esta Constitución se interpretarán de valedera la doctrina jurisprudencial establecida en el Auto Constitucional
conformidad con los Tratados internacionales de derechos humanos Nº 287/99-R de 28 de octubre, utilizándola como su fuente, dado que la
ratificados por Bolivia», y en complemento de lo anterior, también se ha referida Resolución, a tiempo de definir el derecho a la seguridad jurídica
dispuesto expresamente que «El Estado garantiza a todas las personas y señaló que el mismo «representa la garantía de aplicación objetiva de la
colectividades, sin discriminación alguna, el libre y eficaz ejercicio de los
derechos establecidos en esta Constitución, las leyes y los tratados
Ley, de modo tal que los individuos saben en cada momento cuáles son sus
internacionales de derechos humanos» (Artículo 14, parágrafo III, NCPE), de derechos y sus obligaciones, sin que el capricho, la torpeza o mala voluntad
lo cual se puede inferir que el nuevo Estado Plurinacional de Bolivia, a través de los gobernantes pueda causarles perjuicio». Debe considerarse además,
de la Constitución ha decidido seguir la tendencia de otorgar una jerarquía que éste derecho en el ámbito estrictamente judicial, implica también el
constitucional con aplicación preferencial a los tratados y/o convenciones derecho a la certeza y la certidumbre que tiene la persona frente a las
internacionales que consagran derechos humanos a favor de los ciudadanos.
109 110
decisiones judiciales, las que deberán ser adoptadas en el marco de la Es útil recordar, que de acuerdo a la doctrina constitucional, y en el caso
aplicación objetiva de la Ley y la consiguiente motivación de la Resolución boliviano69, el Principio de Supremacía Constitucional significa básicamente
(Sentencia Constitucional Nº 0753/2003- R, de 4 de junio)68. que el orden jurídico y político del Estado Plurinacional de Bolivia está
estructurado sobre la base del imperio de la Constitución, que en calidad
68
Es necesario hacer notar que actualmente el Tribunal Constitucional
de norma máxima obliga por igual a todos (gobernantes y gobernados) a
Plurinacional ha realizado una modulación del referido entendimiento su cumplimiento, de tal manera que dentro del orden jurídico, la Constitución
jurisprudencial, en sentido de considerar a la seguridad jurídica, no como un
derecho protegible por vía de una acción tutelar, sino como un principio
inherente a todo el ordenamiento jurídico. Así por ejemplo, en cuanto a la y/o administrativas, a momento de conocer y resolver un caso concreto
seguridad jurídica que fue invocada en su momento por los accionantes en un sometido a su competencia, por tanto es de inexcusable cumplimiento. De tal
proceso constitucional, como derecho fundamental, el Tribunal Constitucional manera que cuando se viola un derecho fundamental en esa instancia
Plurinacional, a través de la Sentencia Constitucional 0096/2010-R de 4 de procesal sea judicial o administrativa, deviene en la inobservancia a este
mayo, estableció que: «…si bien la Constitución Política del Estado abrogada principio de orden general y procesal, es decir, es un efecto o consecuencia.
(1994), en el catálogo de derechos fundamentales contenidos en su art. 7 inc. Al respecto, en un entendimiento coherente con este razonamiento, el Tribunal
a), establecía que toda persona tiene el derecho: ‘A la vida, la salud y la Constitucional Plurinacional en la SC 0070/2010-R de 3 de mayo, señaló
seguridad’, a partir de lo cual, la jurisprudencia del Tribunal Constitucional que: ‘…la seguridad jurídica como principio emergente y dentro de un Estado
estableció la consagración del ‘derecho a la seguridad jurídica’ como derecho de Derecho, implica la protección constitucional de la actuación arbitraria
fundamental, y en su mérito, ante la constatación de su vulneración, en estatal; por lo tanto, la relación Estado-ciudadano(a) debe sujetarse a reglas
repetidas ocasiones otorgó la tutela del amparo. No obstante, al presente, y claras, precisas y determinadas, en especial a las leyes, que deben desarrollar
en vigencia de la Constitución Política del Estado promulgada el 7 de febrero los mandatos de la Constitución Política del Estado, buscando en su
de 2009, la seguridad jurídica, no se encuentra consagrada como derecho contenido la materialización de los derechos y garantías fundamentales
fundamental, sino como un principio que sustenta la potestad de impartir previstos en la Ley Fundamental, es decir, que sea previsible para la sociedad
justicia emanada del pueblo (art. 178 de la CPE); y por otro lado, como un la actuación estatal; este entendimiento está acorde con el nuevo texto
principio articulador de la economía plural en el modelo económico constitucional, que en su art. 178 dispone que la potestad de impartir justicia
boliviano (art. 306.III de la CPE). Esta característica actual, es coincidente emana del pueblo boliviano y se sustenta, entre otros, en los principios de
con lo establecido por otra Constitución y Tribunal Constitucional, tal el independencia, imparcialidad, seguridad jurídica, probidad y celeridad»
caso de España que en su Constitución en el art. 9.3, establece a la seguridad (el subrayado me corresponde).
jurídica como principio, y en su jurisprudencia, a través de la STC 3/2002 de 69
El Principio de Supremacía Constitucional fue plasmado por primera vez en
14 de enero, ha señalado que: ‘…la seguridad jurídica es un principio general la Constitución de los Estados Unidos de Norteamérica de 1787, que en su
del ordenamiento jurídico y un mandato dirigido a los poderes públicos que artículo VI.2 determinaba que: «Esta Constitución y las leyes de los Estados
no configura, sin embargo, derecho fundamental alguno a favor de los Unidos que se expidan con arreglo a ella, y todos los tratados celebrados o
ciudadanos que pueda interesarse en el proceso constitucional de amparo. que se celebren bajo la autoridad de los Estados Unidos, serán la suprema
Asimismo, se agregó que, en la realidad jurídica nacional actual, se debe ley del país y los jueces de cada Estado estarán obligados a observarlos, a
tener claramente establecido que ‘la seguridad jurídica’ al ser un principio, pesar de cualquier cosa en contrario que se encuentre en la Constitución o
no puede ser tutelado por el recurso o acción de amparo constitucional que las leyes de cualquier Estado». Posteriormente, este principio fue adoptado
tiene por finalidad proteger derechos fundamentales -no principios-, en América Latina, instalándose así el control difuso de constitucionalidad
reconocidos por la Constitución, las normas internacionales de derechos desde mediados del siglo XIX, aproximadamente. Así por ejemplo, en Bolivia,
humanos reconocidos y/o ratificados por el país (que conforman el bloque fue la reforma constitucional de 1851, la que reconoció por vez primera la
de constitucionalidad) y las leyes; sin embargo, por su reconocimiento supremacía de la Constitución frente a las demás leyes, instruyendo
constitucional, no puede ser inobservado por las autoridades jurisdiccionales expresamente su aplicación preferente.
111 112
ocupa el primer lugar constituyéndose en la fuente de origen y fundamento Asimismo, debe entenderse que las normas previstas en el artículo 410
de todas las demás normas jurídicas; por lo cual, toda Ley, Decreto o de la Constitución, instituyen expresamente los principios de supremacía
cualquier género de Resolución debe subordinarse a ella y no puede constitucional y jerarquía normativa; por tanto, una disposición legal podría
contrariar sus disposiciones. Así también, en el orden político, la Constitución llegar a vulnerar estos principios, cuando pretenda suplantarlos en forma
se erige en la fuente de legitimación del poder político, pues lleva consigo expresa, de una de las siguientes formas: i) disponer la aplicación de una
toda una filosofía de principios y valores supremos que sirven de Ley u otra norma de inferior jerarquía con preferencia a la Constitución Política
orientación tanto a los gobernantes como también a los gobernados, en del Estado; y ii) que una norma inferior sea aplicada en detrimento de una
todas sus actividades.70
de rango superior; o en su caso, que un decreto determine su aplicación con
predilección a una ley, y sucesivamente, ello siguiendo el entendimiento
De ahí que, la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia es
considerada la norma fundamental de todo el ordenamiento jurídico, por jurisprudencial contenido en la Sentencia Constitucional Nº 0022/2006 de
cuya razón las disposiciones legales ordinarias e inferiores, al derivarse 18 de abril.
de ella, no pueden contrariarla ni tampoco desconocer los valores,
principios, derechos y garantías que la misma consagra; de ahí que Por otro lado, se debe considerar también que el fundamento de la
cualquier norma de menor jerarquía que sea manifiestamente contraria a superlegalidad de la Constitución, se encuentra en el reconocimiento que
la Constitución es prácticamente nula, y en consecuencia debe ser retirada ella hace de los derechos inherentes a las personas, encauzando y
y/o expulsada del ordenamiento jurídico por el órgano competente, que limitando la actividad legítima del Estado, cuyo fin ciertamente es la
en este caso es el TCP. preservación del bien común, además de garantizar el cumplimiento de
los principios, valores, derechos y deberes que la misma consagra. En
70
La Constitución es la Ley suprema y fundamental del ordenamiento jurídico otras palabras, este principio garantiza y posibilita la realización material
del Estado, que consigna normas que regulan el sistema constitucional, es de los principios fundamentales establecidos por la Constitución; dado
decir el modo y forma en que se organiza y estructura el Estado, en su triple que nace de la cualidad específica de la Constitución, como base, sustento
dimensión: la axiológica, la dogmática y la orgánica; lo que supone la procla-
mación de los valores supremos y principios fundamentales; la consagración y marco que informa todo el sistema normativo, a cuyo efecto los artículos
de los derechos y garantías constitucionales de las personas; así como la 202 y 203 de la Ley Fundamental, concretizan el principio de supremacía
delimitación de la estructura social, económica, financiera, jurídica y política, constitucional, al dotar a los ciudadanos y al poder político, de un órgano
lo que significa la definición de la forma de Estado, el régimen de gobierno, los
órganos a través de los cuales se ejerce el poder político, su estructura y jurisdiccional encargado de manera exclusiva de ejercer el control de
organización, definiendo quienes lo integran, cómo se eligen o designan y constitucionalidad y, derivado de ello, de garantizar la supremacía de la
cuáles son sus funciones y atribuciones. Es Ley Suprema, porque se sitúa por Constitución71.
encima de toda otra disposición legal que integra el ordenamiento jurídico del
Estado. Es Ley Fundamental, porque tanto las disposiciones legales ordina-
rias emanadas del Órgano Legislativo, como del Órgano Ejecutivo, así como
71
En este sentido, con relación al contenido y alcances del referido principio
los órganos de los gobiernos autónomos y las autoridades públicas, judiciales fundamental, la jurisprudencia constitucional contenida en la Sentencia
y/o administrativas, tienen su fundamento y fuente de legitimación en las Constitucional 0066/2005 de 22 de septiembre, entre otras. ha establecido
normas de la Constitución. Cfr. José Antonio RIVERA SANTIVAÑEZ. ¿ Hasta dón- que: «Este principio garantiza y posibilita la realización material de los
de reformar la Constitución?. REVISTA OPINIONES Y ANÁLISIS. Nº 78. Temas principios acuñados por la Constitución; nace de la cualidad específica de
para la Asamblea Constituyente. La Paz – Bolivia: FUNDEMOS Y FUNDACIÓN la Constitución, como base, sustento y marco que informa todo el sistema
HANNS SEIDEL STIFTUNG, 2006. Pág. 44.
113 114
Por lo expuesto, a tiempo de hacer referencia a la Supremacía V.1. El Derecho Fundamental a la Supremacía Constitucional
Constitucional en la Ley del TCP, debió insertarse una disposición expresa
que en forma clara estableciera al menos lo siguiente: «El Estado Conforme se ha expuesto en otra oportunidad 72, resulta necesario
Plurinacional de Bolivia sustenta su ordenamiento jurídico y político sobre puntualizar que en el caso de Bolivia, una vez refrendado que fuera el
la base del Principio de Supremacía Constitucional, en cuya virtud los actos, proyecto constitucional aprobado por la Asamblea Constituyente (y
decisiones y resoluciones de las autoridades y los órganos del poder público modificado por el Congreso Nacional en el mes de octubre de 2008), en
en todos sus niveles, se encuentran subordinados a los valores, principios fecha 7 de febrero de 2009 ha entrado en vigencia la novísima Constitución
y normas previstas por la Constitución Política del Estado, y en consecuencia Normativa Boliviana73 (nos referimos a la Constitución Política del Estado
ningún órgano, entidad pública autónoma, o autoridad en ejercicio de sus refrendada por el pueblo boliviano en enero de 2009 74, cuyo voto
funciones, podrá sustraerse al control de constitucionalidad ejercido por el
Tribunal Constitucional Plurinacional», teniéndose como fuente de éste 72
Es de utilidad consultar el trabajo de mi autoría: «A dos años de vigencia
precepto, el entendimiento jurisprudencial desarrollado en la Sentencia (2009 - 2011): ¿Cuál es el sendero que nos señala la Nueva Constitución
Constitucional Nº 633/2002-R de 29 de mayo. Boliviana…?». Ahora disponible virtualmente en Scribd: http://es.scribd.com/
doc/63250188
73
Resaltamos necesariamente el carácter normativo de la Constitución, en razón
normativo. (…) A su vez, del principio de supremacía constitucional, nacen de que ésta norma jurídica, además de tener mayor jerarquía y preferencia en
los principios de interpretación de todo el ordenamiento conforme a la su aplicación por parte de todas las autoridades y particulares obligados a su
Constitución, principio de jerarquía normativa y unidad del ordenamiento observancia, contiene un conjunto de principios, valores, derechos y garantías
(sub principios en sentido estricto). El primer principio se proyecta en un que en consonancia con los instrumentos internacionales sobre derechos
doble sentido: de un lado, impone al legislador la obligación de preservar, humanos conforman el bloque de constitucionalidad, y que son de aplicación
en el proceso de elaboración de las normas, que estas guarden sujeción a la directa para la resolución de conflictos concretos entre los ciudadanos y
Constitución, y de otro, obliga a todos los poderes a realizar un juicio previo habitantes de todo el territorio nacional, dado que sus disposiciones
de constitucionalidad positiva de las normas a aplicar, de tal manera que si principalmente están destinadas a regular la organización del poder público,
el juicio resulta negativo, o lo que es lo mismo, si de tal labor interpretativa las atribuciones de las autoridades públicas, las competencias de las
se entendiera que la norma contradice a algún precepto o principio de la instituciones estatales, así como también a reconocer expresamente los derechos
constitución o existen dudas sobre su constitucionalidad, dado el carácter
fundamentales, deberes y obligaciones de todos los ciudadanos bolivianos,
concentrado del sistema de control de constitucionalidad vigente, se debe
junto a las garantías para su estricto cumplimiento. Al respecto cabe recordar
formular o promover la consulta respectiva ante el Tribunal Constitucional,
que el carácter normativo de la Ley Fundamental, fue puesto de relieve por el
promoviendo de oficio el incidente de inconstitucionalidad previsto por el
art. 59 y ss de la LTC. Consiguientemente, la falta o el insuficiente desarrollo Tribunal Constitucional Español, institución colegiada que en su momento
de una norma constitucional, que se expresa en un mandato directo y concreto señaló que la Constitución es una norma, pero una norma cualitativamente
al legislador ordinario de que desarrolle determinado precepto, constituye distinta de las demás, por cuanto incorpora el sistema de valores esenciales
una lesión al principio de supremacía constitucional». Cfr. Willman R. DURAN que ha de constituir el orden de convivencia política y de informar todo el
RIBERA. Principios, Derechos y Garantías Constitucionales. Santa Cruz – ordenamiento jurídico. (Al respecto, pueden consultarse las Sentencias de 31
Bolivia: COMUNICACIONES EL PAÍS, 2005. Asimismo, un análisis minucioso sobre de marzo de 1981 y, de 28 de abril de 1982, en http://
la Nueva Constitución Boliviana como Norma Jurídica, la Supremacía de la www.tribunalconstitucional.es/es/Paginas/Home.aspx).
Constitución y el Bloque de Constitucionalidad, puede encontrarse en: Horacio 74
Consideramos válida la denominación de «Nueva Constitución Política del
ANDALUZ. Aplicación Judicial de la Constitución. Santa Cruz – Bolivia: Estado» (NCPE), no sólo porque ése haya sido el nombre oficial con que se
Editorial EL PAÍS, 2010. publicó el documento, sino principalmente en razón de que sus disposiciones
115 116
aprobatorio alcanzó aproximadamente un 61,43% del total), que desde del Estado, incluyendo a la Jurisdicción Constitucional ejercida por el
su promulgación simbólica (en la ciudad de El Alto), y su posterior Tribunal Constitucional Plurinacional, y la modificación de su contenido
publicación en la Gaceta Oficial de Bolivia, viene rigiendo la vida sólo puede llevarse a cabo conforme a las normas previstas en el propio
institucional del país, extendiendo sus alcances hacia todos los texto constitucional, ello como expresión-imposición de la voluntad popular,
gobernantes y gobernados dentro del nuevo Estado Plurinacional de producto de ese poder constituyente originario.
Bolivia75 (considerando además que existió un 80,65% de votos favorables
a la opción que establece un máximo de propiedad de 5.000 hectáreas En este punto, es importante hacer referencia a la doctrina constitucional
por ciudadano, limitación que rige a partir de la promulgación, pero que contemporánea sobre la supremacía constitucional, y la tendencia de su
no modifica a las numerosas propiedades mayores de esa cifra existentes configuración no sólo como principio rector del ordenamiento jurídico,
con anterioridad al año 2009). sino también como un derecho fundamental del ciudadano. De ahí que,
resulta conveniente citar el criterio del profesor venezolano Allan R. BREWER
Como se puede apreciar, la Constitución Política del Estado aprobada el CARÍAS, quien a tiempo de referirse a éste principio que rige las actividades
año 2009, fue concretamente la manifestación de la voluntad del pueblo de todos los órganos del Estado, incluyendo las del juez constitucional,
boliviano expresada como poder constituyente originario en el referendo señala que este postulado de la supremacía de la Constitución como
popular convocado al efecto; en consecuencia, la Constitución prevalece, norma fundamental (que en el caso boliviano se halla expresado en el
y debe prevalecer sobre la voluntad de todos los órganos constituidos artículo 410 constitucional), es uno de los pilares del Estado Constitucional,
e implica –como lo dijera Alexander Hamilton en El Federalista (1788)–
que ningún acto legislativo (o administrativo) contrario a la Constitución
llevan contenidos muy innovadores, dando lugar a una evolución dentro del
constitucionalismo boliviano, siendo que no se enmarcan en forma restringida puede ser válido, dado que negar esto, significaría afirmar que los
dentro de la corriente del constitucionalismo liberal ni tampoco encuadran representantes del pueblo son superiores al pueblo mismo, y que los
exclusivamente dentro del constitucionalismo social, y asimismo su estructura hombres que actúan en virtud de poderes delegados, puedan hacer no
normativa difiere en gran forma de todas las anteriores reformas constitucionales sólo lo que sus poderes no les autorizan, sino también lo que les prohíben.
efectuadas hasta el momento.
En este sentido, el mencionado autor agrega también que:
75
«Empero no todas las normas de la Constitución se aplican inmediatamente,
pues ello depende de la naturaleza jurídica y la clase de las normas
constitucionales; por ello se ha ingresado a un proceso de transición o de «La contrapartida de la obligación de los órganos constituidos de
tránsito de un sistema constitucional a otro. En el proceso de transición, el respetar la Constitución, de manera que el poder constituyente
Órgano Legislativo deberá expedir un conjunto de leyes que desarrollen las originario prevalezca sobre la voluntad de dichos órganos estatales
normas de la Constitución para hacerlas aplicables; ese proceso debe ser
constituidos, es el derecho constitucional que todos los ciudadanos
ordenado y pacífico; ello exige de la construcción de acuerdos y consensos
entre todos los sectores sociales. Para ello es importante que se socialice el tienen en un Estado Constitucional, a que se respete la voluntad
contenido de la Constitución promulgada el 07 de febrero». José Antonio popular expresada en la Constitución, es decir, el derecho fundamental
RIVERA SANTIVAÑEZ. El Nuevo Sistema Constitucional del Estado Boliviano. a la supremacía constitucional. Nada se ganaría con señalar que la
Artículo que puede verse en el Libro colectivo: Estudios sobre la Constitución Constitución, como manifestación de la voluntad de pueblo, debe
aprobada en enero de 2009. Cochabamba - Bolivia: Grupo Editorial KIPUS,
prevalecer sobre la (voluntad decisoria) de los órganos del Estado,
2009. Pág. 10.
117 118
si no existiere el derecho de los integrantes del pueblo de exigir el El principio de prevalencia o supremacía de la Constitución se
respeto de esa Constitución (votada por todos), y además, la encuentra consagrado en el artículo 4 de ese mismo ordenamiento,
obligación de los órganos jurisdiccionales de velar por dicha en los siguientes términos: «La Constitución es norma de normas.
supremacía»76. En todo caso de incompatibilidad entre la Constitución y la ley u otra
norma jurídica, se aplicarán las disposiciones constitucionales», y a
V.2. La posición de la Corte Constitucional de Colombia él se ha referido la Corte Colombiana en múltiples fallos, fijando su
sentido y alcance. Veamos:
En similar sentido, ya se había pronunciado con anterioridad la Corte
Constitucional de Colombia, en su Sentencia C-560/99 –Santafé de Bogotá, «La posición de supremacía de la Constitución sobre las restantes
D.C., a cuatro (4) de agosto de mil novecientos noventa y nueve (1999)– normas que integran el orden jurídico, estriba en que aquélla determina
en cuya oportunidad, respecto al contenido del Principio de Supremacía la estructura básica del Estado, instituye los órganos a través de los
Constitucional, señaló esto que a continuación por su relevancia se cuales se ejerce la autoridad pública, atribuye competencias para
transcribe: dictar normas, ejecutarlas y decidir conforme a ellas las controversias
y litigios que se susciten en la sociedad, y al efectuar todo esto,
«(…) La Constitución, entendida como un conjunto organizado de funda el orden jurídico mismo del Estado. La Constitución se erige en
disposiciones que «configura y ordena los poderes del Estado por el marco supremo y último para determinar tanto la pertenencia al
ella construidos, y que por otra parte, establece los límites del ejercicio orden jurídico como la validez de cualquier norma, regla o decisión
del poder y el ámbito de libertades y derechos fundamentales, así que formulen o profieran los órganos por ella instaurados. El conjunto
como los objetivos positivos y las prestaciones que el poder debe de de los actos de los órganos constituidos -Congreso, Ejecutivo y
cumplir en beneficio de la comunidad77, es norma fundamental de la jueces- se identifica con referencia a la Constitución y no se reconoce
cual se derivan todas las demás reglas que rigen y organizan la vida como derecho si desconoce sus criterios de validez. La Constitución
en sociedad. La Constitución como fuente suprema del ordenamiento como lex superior precisa y regula las formas y métodos de producción
jurídico ocupa el más alto rango dentro de la pirámide normativa y a de las normas que integran el ordenamiento y es por ello «fuente de
ella debe estar subordinada toda la legislación. fuentes», norma normarum. Estas características de supremacía y
de máxima regla de reconocimiento del orden jurídico propias de la
Constitución, se expresan inequívocamente en el texto del artículo
76
Allan R. BREWER-CARÍAS. La ilegítima mutación de la Constitución y la 4".78
legitimidad de la jurisdicción constitucional: La reforma de la forma federal
del Estado en Venezuela mediante interpretación constitucional. Ponencia
presentada al X Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional. Lima – Las consecuencias que se derivan del principio de supremacía apuntan
Perú (16 al 19 de septiembre de 2009). Las ponencias del Congreso, ahora están no sólo al reconocimiento de una norma jurídica como piedra angular
disponibles virtualmente en: http://congreso.pucp.edu.pe/
derechoconstitucional2009/index.html
77
Cfr. Eduardo GARCÍA DE ENTERRÍA. La Constitución como norma y el Tribunal 78
SENTENCIA T-06/92 M.P. Ciro Angarita Barón Cfr. Título II, capítulos 1, 2 y 3 de
Constitucional, Civitas, Madrid, 1991. la Constitución Política de Colombia.
119 120
filosófico-política que rige todas las actividades estatales y a la cual

están subordinados todos los ciudadanos y los poderes públicos,
sino que legitima además las normas jurídicas que se expidan
congruentes con ella. Dicho de otro modo: la Constitución es norma
fundante en una dimensión tanto axiológica (v. gr. establece principios,
derechos fundamentales y pautas interpretativas), como instrumental
(proporciona los mecanismos para lograr armonía y coherencia en la
aplicación de la Constitución), y en ese orden de ideas, el principio de
supremacía da cabida a la consagración de garantías fundamentales79
como fines prioritarios del Estado, y el establecimiento de controles
de todo el ordenamiento y de una jurisdicción especial encargada de
velar por su integridad80.
La integridad y supremacía de la Constitución ha sido considerada

como «un derecho fundamental de las personas que bajo distintas
formas se concede a ellas por la Constitución para vigilar su
cumplimiento y obtener, cuando no sea así, que los poderes públicos
ejerzan sus competencias dentro de los límites de la Constitución,
se inspiren en sus valores y principios y respeten, en todas las
circunstancias, los derechos y garantías de las personas.»81 El control
constitucional surge entonces, como una garantía básica dentro del
Estado de Derecho con el fin de hacer efectivo el principio de integridad
y supremacía de la Constitución. (…)».
79
Cfr. Título II, capítulos 1, 2 y 3 de la Constitución Política de Colombia.
80
Cfr. Título II, capítulo 4 y título VIII, capítulo IV, en particular el artículo 241 de
la Constitución Política de Colombia.
81
SENTENCIA C-445/96 M.P. Hernando Herrera Vergara.
121 122
«Una Constitución sin un Tribunal Constitucional que imponga

su interpretación y la efectividad de la misma en los casos
cuestionados, es una Constitución herida de muerte, que liga
su suerte a la del partido en el poder, que impone en esos
casos, por simple prevalencia fáctica, la interpretación que en
ese momento le conviene, la Constitución pasa a ser
instrumentalizada políticamente por unos grupos o partidos
frente a otros…» (Eduardo GARCÍA DE ENTERRÍA); a lo cual se
puede añadir que «…en el siglo XXI no existe ni puede existir
un Estado Constitucional sin un Tribunal Constitucional como
guardián y máximo intérprete de la Constitución y protector de
los derechos fundamentales y garantías constitucionales» (José
Antonio RIVERA SANTIVAÑEZ)
123 124
Asimismo, en la doctrina del Derecho Constitucional ha quedado

claramente establecida la diferencia entre la interpretación jurídica en
general, y la interpretación constitucional en particular, considerando que
las normas constitucionales difieren en su esencia, de todas las demás
normas que integran el ordenamiento jurídico y, en consecuencia, la
interpretación constitucional tiene su propia particularidad y características,
dado que requiere de la aplicación de ciertos principios y criterios
VI. TITULARIDAD DE LA
TITULARIDAD específicos que no son aplicables a la interpretación de las normas jurídicas
INTERPRET
INTERPRETAACIÓN CONSTITUCIONAL
CONSTITUCIONAL provenientes de la legislación ordinaria83.
Por otro lado, se debe dejar establecido también que la interpretación

Continuando con el análisis, el principal problema que presenta el artículo constitucional tiene por objeto lograr que la Constitución formal refleje la
4º de la Ley del TCP, está referido a la titularidad de la interpretación
constitucional. En este sentido, el parágrafo III del mismo, prevé: «El 83
«Según la doctrina constitucional, la Constitución contiene diversas clases
Tribunal Constitucional Plurinacional en su labor de guardián de la Constitución de normas, como las axiológicas (que consagran los valores supremos y
Política del Estado es el intérprete supremo de la Ley Fundamental (…)». principios fundamentales), dogmáticas (que proclaman los derechos
Hasta ahí, se deja entender que el órgano encargado de proteger la fundamentales y garantías constitucionales), y las orgánicas (que regulan
integridad y supremacía de la Constitución, tiene la facultad suficiente y la organización del Estado y el ejercicio del Poder Público). Ello supone
legítima para interpretarla; sin embargo, en el contenido del mismo que la interpretación constitucional está vinculada con el orden axiológico,
parágrafo se advierte un contrasentido, al reconocerse de manera lo que obliga a los intérpretes apliquen no solamente la lógica jurídica, sino
también los principios básicos de la argumentación». José Antonio RIVERA
simultánea: «la facultad interpretativa que tiene la Asamblea Legislativa SANTIVAÑEZ. Obra Citada. Pág. 72. Por otro lado cabe considerar que «esta
Plurinacional como órgano depositario de la soberanía popular», diferencia entre la interpretación jurídica ordinaria y la constitucional
provocándose con esta disposición una peligrosa confusión conceptual, deriva de la naturaleza específica de las disposiciones fundamentales, que
que en la práctica puede derivar como consecuencia en una dualidad con independencia de los diversos significados que se han otorgado a la
injustificadamente establecida respecto al órgano que debe ostentar la Constitución como ordenamiento jurídico supremo, podemos caracterizarlas
facultad interpretativa de la Ley Fundamental. como las disposiciones que establecen las reglas de conducta de carácter
supremo y que sirven de fundamento y de base a todas las otras disposiciones
Al respecto debe recordarse previamente que la interpretación del orden jurídico, aún cuando existen excepcionalmente ordenamientos
como el británico, y el del nuevo Estado de Israel, en los cuales, al menos
constitucional es el procedimiento cuyo objetivo es descubrir y explicar el desde el punto de vista formal, no existe una división precisa entre las
significado atribuido al lenguaje usado en el texto de la Constitución, a objeto disposiciones ordinarias y las fundamentales, tomando en cuenta que emanan
de establecer el sentido claro, preciso y concreto de una norma constitucional, de los mismos órganos de creación jurídica y a través del mismo
para aplicarla o hacerla aplicable a un determinado caso82. procedimiento». Héctor FIX-ZAMUDIO. Algunos aspectos de la interpretación
constitucional en el ordenamiento mexicano, ahora en el Volumen:
82
José Antonio RIVERA SANTIVAÑEZ. JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL. Procesos Comunicaciones Mexicanas al VIII Congreso Internacional de Derecho
Constitucionales en Bolivia. Pág. 70. Comparado. México, 1971.
125 126
Constitución material, es decir, que pretende darle contenido y vida a la última modalidad, se presenta la variante denominada por la doctrina como
Constitución escrita, adecuando sus normas a los cambios sociales, la interpretación judicial constitucional, y es la que desarrollan los jueces
económicos y políticos sin llegar a la desnaturalización y/o y tribunales en materia constitucional, es decir aquellos órganos
quebrantamiento de sus normas; además de integrar el sistema jurisdiccionales especializados (Cortes o Tribunales Constitucionales), que
constitucional y otorgar seguridad jurídica garantizando su estabilidad y tienen la potestad de ejercer el control de constitucionalidad. Por lo tanto,
permanencia en el tiempo, de manera que se evite esa lógica reformista de todas las modalidades referidas, la interpretación judicial constitucional
que cambia las reglas de juego de manera constante generando una es la de mayor trascendencia, en virtud a que se constituye en la
inestabilidad institucional, que provoca a su vez la inseguridad jurídica en interpretación autorizada y definitiva de la Constitución, situándose por
la ciudadanía. Por lo expuesto, se puede concluir claramente que la encima de aquélla que puedan realizar el resto de los órganos del Estado,
interpretación de las normas constitucionales no puede equipararse en los académicos, e inclusive los particulares84.
forma alguna, a la interpretación de las demás normas jurídicas ordinarias.
En consecuencia, en nuestro Estado Unitario Social de Derecho
Ahora bien, en lo referido concretamente a la titularidad de la interpretación, Plurinacional Comunitario, el sistema constitucional boliviano posee un
se debe considerar que la Constitución es una norma jurídica suprema mecanismo de control jurisdiccional concentrado de constitucionalidad
con carácter vinculante para los ciudadanos y los poderes públicos, siendo (configurado en base al modelo europeo-kelseniano), instituido a través
por lo mismo de aplicación directa, por lo cual, se entiende que todas las del Tribunal Constitucional Plurinacional, que se halla encargado de realizar
autoridades que aplican la Constitución pueden en determinado momento el control de la constitucionalidad de las leyes, constituyéndose en el
desarrollar la interpretación constitucional, de manera que en términos máximo intérprete de la Constitución, es decir que se trata del único órgano
generales, se puede afirmar que no existe un monopolio en la potestad autorizado por la Ley Fundamental para desarrollar la interpretación
interpretativa. Empero, en un sistema constitucional que cuenta con un constitucional última, con efecto vinculante respecto a todos (gobernantes
mecanismo de defensa de la Constitución a través del control de y gobernados)85.
constitucionalidad, existe un intérprete máximo de la Ley Fundamental
cuya interpretación tiene el carácter vinculante para los órganos del poder 84
«En efecto, considerando que la jurisdicción constitucional concretiza y
público, las autoridades públicas y los ciudadanos; y precisamente, en otorga un contenido normativo a las cláusulas generales y abstractas de la
el sistema constitucional boliviano, se evidencia con toda claridad que la Constitución, al dar sentido y alcance del texto constitucional que fija en
misma Constitución Política del Estado ha instituido al Tribunal Constitucional sus sentencias, el Constituyente le reconoce, a esa interpretación, un rango
Plurinacional como supremo guardián y máximo intérprete de la normativo de efecto vinculante para la toma de decisiones para el resto de
los órganos jurisdiccionales y, generalmente, esa interpretación se utiliza
Constitución, al tener la potestad exclusiva de ejercer el control de
como un criterio orientador respecto de las autoridades legislativas y
constitucionalidad en Bolivia. administrativas». José Antonio R I V E R A S A N T I VA Ñ E Z . J U R I S D I C C I Ó N
CONSTITUCIONAL. Procesos Constitucionales en Bolivia. Pág. 84.
En otras palabras, ciertamente pueden existir diversos intérpretes de la 85
Al respecto, el tema de la Interpretación Constitucional y su vinculatoriedad,
Constitución, por cuya razón la interpretación constitucional puede ser ha sido ampliamente analizado y expuesto por el ex-Magistrado José Antonio
Rivera Santivañez, en ocasión de realizarse el Seminario Internacional sobre
desarrollada por los diferentes órganos de poder al ejercer sus facultades Justicia Constitucional, en conmemoración del 5º aniversario de la instalación
o potestades asignadas por el constituyente, dando lugar así a la del Tribunal Constitucional de Bolivia. Disponible ahora en: TRIBUNAL
interpretación legislativa, la ejecutiva o la judicial. Sin embargo, en esta CONSTITUCIONAL DE BOLIVIA (editor), Memoria del VI Seminario Internacional:
Justicia Constitucional y Estado de Derecho, (Sucre, 26 y 27 de junio de 2003).
127 128
Al respecto, también cabe recordar que al haberse creado el Tribunal 1994, al habérsele negado la posibilidad de realizar la interpretación
Constitucional en Bolivia hacen más de diez años atrás (mediante Ley Nº constitucional en forma exclusiva, precisamente al órgano encargado de
1836 de 1º de abril de 1998), el mismo ha sido instituido como el defensor velar por la integridad y supremacía de la Ley Fundamental. Cabe hacer
de la Constitución y de todo el régimen democrático, habiéndosele notar que aquel desacierto, fue razonablemente criticado por varios
encargado la protección efectiva e idónea de los derechos fundamentales constitucionalistas extranjeros especialistas en el tema; así por ejemplo,
de las personas; dicha configuración no ha sufrido modificación alguna, y el autor español Francisco FERNANDEZ SEGADO, a tiempo de analizar la función
por ello, el actual Tribunal Constitucional Plurinacional se mantiene como interpretativa del Tribunal Constitucional creado en 1994, señalaba lo
el máximo guardián y supremo intérprete de la Constitución. Ambos siguiente:
aspectos se infieren claramente del contenido de las normas previstas
por la Ley Fundamental, deduciéndose que éste órgano: «Varias reflexiones se imponen en relación con ésta cuestión. Ante
todo, conviene decir que una cosa es dictar una ley interpretativa de
«Es el máximo guardián de la Constitución, porque el constituyente la Constitución y otra bien distinta interpretar los preceptos de la
le ha encomendado la labor de resguardar la supremacía de la Norma Suprema, al hilo del ejercicio de la función del control de la
Constitución frente al ordenamiento jurídico ordinario, desarrollando constitucionalidad de las normas. Todo ello, al margen ya de significar
el control especializado y concentrado de la constitucionalidad de las la improcedencia de una norma como la contenida por el artículo 234
disposiciones legales, emitiendo sentencias con efecto general o erga (de la Constitución reformada en 1994), que choca de modo frontal
omnes, anulando la disposición legal incompatible con la Constitución con la atribución a un Tribunal Constitucional de la función de controlar
y expulsándola del ordenamiento jurídico del Estado. Dada la la constitucionalidad (artículo 116.IV, CPE de 1994). No en vano esta
naturaleza jurídica de la función que desempeña, es el supremo función presupone, como ha reconocido el Tribunal Constitucional
intérprete de la Constitución, lo cual no significa que el resto de los español, custodiar la permanente distinción entre la objetivación del
órganos del poder público en general, los jueces y tribunales en poder constituyente y la actuación de los poderes constituidos,
particular, estén impedidos de realizar la interpretación de la correspondiendo al Tribunal el monopolio de la determinación con
Constitución para resolver el caso concreto sometido a su carácter vinculante de lo que ha querido decir el constituyente. Ello, a
conocimiento; lo que sucede es que, si bien todas las autoridades y su vez, debe traducirse en la expresa prohibición para todos los
funcionarios públicos interpretan la Constitución, quien cierra el proceso operadores jurídicos, incluido el legislador estatal, de dictar normas
realizando una interpretación que vincula a todos los órganos del puramente interpretativas de la Constitución»87.
poder público, autoridades y particulares es el Tribunal Constitucional,
por ello se convierte en el último intérprete de la Constitución (…)» 86. Por su parte, el autor alemán Norbert LOSING, a tiempo de realizar su análisis
comparativo sobre la Jurisdiccionalidad Constitucional en Latinoamérica,
Por lo tanto, no es aconsejable incurrir nuevamente en aquel grave error en el caso de Bolivia, puso de relieve lo siguiente:
cometido injustificadamente en la reforma constitucional efectuada el año
87
Francisco FERNANDEZ SEGADO. LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL EN BOLIVIA. La
86
José Antonio RIVERA SANTIVAÑEZ. El Tribunal Constitucional Defensor de la Ley número 1836 de 1º de abril de 1998, del Tribunal Constitucional. México
Constitución. Págs. 58-59. D.F.: Instituto de Investigaciones Jurídicas – UNAM, 2002. Pág. 49.
129 130
«Un obstáculo adicional que debe salvar el Tribunal Constitucional,

es la poca aceptación en la vida política y en la doctrina constitucional,
de la interpretación legal y constitucional vinculante que haga un tribunal
especializado. De igual modo a como ocurre en otros países
latinoamericanos, en Bolivia muchos juristas todavía son de la opinión
de que la interpretación de la Constitución debería reservarse al
legislador. Esa competencia sería ejercida mediante la expedición de
leyes interpretativas. El Tribunal Constitucional por consiguiente, no
debería ocuparse de la interpretación de la Constitución. Aunque desde
hace mucho esa opinión ya ha sido superada en la actual doctrina
constitucional (por absurda) al menos en el papel, se impuso en la
reforma. Todas las referencias y alusiones a una interpretación de la
Constitución a través del Tribunal Constitucional finalmente fueron
suprimidas del artículo 120 de la Constitución de 1994 (…)»88.
En virtud de lo expuesto -y a criterio del autor-, la interpretación auténtica

que se pretendió establecer en el Proyecto de Ley del TCP del mes de
junio del año 2010, resultaba inoperante, desactualizada y fuera de contexto
en ésta materia, y sin embargo, la facultad interpretativa ahora reconocida
a la Asamblea Legislativa Plurinacional en la Ley del TCP, no condice con
el sistema constitucional boliviano, dado que en rigor constitucional, el
Órgano Legislativo actualmente se encuentra impedido de elaborar Leyes
interpretativas, considerando que cualquiera de ellas pueden ser
válidamente sometidas al control de constitucionalidad ejercido por el
intérprete supremo y máximo órgano contralor de la constitucionalidad
de las normas del ordenamiento jurídico boliviano, a cuyo resultado,
deberá prevalecer el pronunciamiento jurídicamente fundamentado que
emita el Tribunal Constitucional Plurinacional, con el respaldo de la cosa
juzgada constitucional y el efecto vinculante que producen las Sentencias
Constitucionales, según lo dispuesto por la misma Constitución.
88
Norbert LOSING. La Jurisdiccionalidad Constitucional en Latinoamérica.
Traducción de Marcela Anzola Gil. Madrid – España: Konrad Adenauer Stiftung
y Editorial Dykinson, 2002. Pág. 246.
131 132
voluntad de la Asamblea Constituyente, frente a la realidad económica, política

imperante en el momento en que desarrolle su labor interpretativa»89.
En otras palabras, se puede decir que el tema de la interpretación

constitucional en Bolivia ha sido relativamente solucionado en el contenido
de la Constitución Política del Estado, dado que a pesar de no haberse
reconocido expresamente al Tribunal Constitucional Plurinacional como
VII. MÉTODOS APLICABLES EN LA
MÉTODOS máximo guardián y supremo intérprete de la Constitución, se ha hecho
INTERPRET
INTERPRETA ACIÓN DE LA CONSTITUCIÓN referencia a que el mismo efectivamente cumple una «función
interpretativa», sin considerarse que precisamente ésa es su función
esencial, de acuerdo a su naturaleza jurídica y al alcance de sus
Prosiguiendo con el análisis de las Disposiciones y Principios Generales, atribuciones destinadas a resolver específicamente conflictos de
se puede observar que el artículo 6º de la Ley del TCP, bajo el nomen constitucionalidad, con los efectos especiales (vinculantes) de sus
juris de «Criterios de Interpretación», establece en su parágrafo I que «en decisiones.
su función interpretativa el Tribunal Constitucional Plurinacional aplicará con
preferencia la voluntad del constituyente de acuerdo con los documentos, Pero además de lo anterior, se debe considerar especialmente que la
actas y resoluciones de la Asamblea Constituyente», redacción normativa referida función interpretativa ha sido configurada en base al siguiente
ésta que resulta ser idéntica respecto de lo establecido ya con anterioridad texto: «en su función interpretativa, el Tribunal Constitucional Plurinacional
por el artículo 196, parágrafo II de la Constitución Política del Estado, de aplicará como criterio de interpretación, con preferencia, la voluntad del
lo cual se advierte nuevamente una repetición innecesaria del mandato constituyente, de acuerdo con sus documentos, actas y resoluciones, así
constitucional, y que debió haberse suprimido, en razón de no ser como el tenor literal del texto» (artículo 196, parágrafo II, NCPE). Conforme
indispensable la reiteración de preceptos constitucionales, que serán se puede ver, ésta disposición normativa indudablemente restringe como
aplicados con la preferencia y prelación necesarias, de acuerdo a su criterios preferentes de interpretación constitucional: a) la voluntad del
jerarquía. constituyente, y; b) el tenor literal del texto90.
Por otro lado, y de la lectura de las normas insertas en la Constitución

89
José Antonio RIVERA SANTIVAÑEZ. El Nuevo Sistema Constitucional del Estado
Boliviano. Pág. 45.
(reproducidas en la Ley del TCP), se infiere que el Constituyente también 90
«(…) Esta norma (Art. 196) está inequívocamente orientada a asegurar la
ha introducido modificaciones sustanciales, que ciertamente en su supremacía del nuevo orden, tal cual fue pensado y registrado «literalmente»
aplicación práctica podrían menoscabar el control de constitucionalidad, por los asambleístas. Aparentemente, se sucumbió a la seducción del
cuando no anularlo de hecho. En este sentido, la norma prevista por el «textualismo» riguroso, muy propio de los tiempos colonialistas, lo que
artículo 196 parágrafo II de la CPE impone al Tribunal Constitucional limita el descubrimiento de principios y valores superiores que entraña una
norma constitucional. La Constitución, como norma jurídica superior, debe
Plurinacional los métodos histórico y gramatical para la interpretación de
ser y reflejar el marco de coincidencias posibles, en el que cabe la pluralidad
la Constitución, «amarrando al órgano de control de constitucionalidad a la de opciones y variantes culturales y políticas que no puede agotarse en su
133 134
Cabe señalar, que de acuerdo a la teoría de la interpretación constitucional, generalmente se plantean propuestas de modificación, adición o
el método histórico consiste en averiguar los antecedentes o raíces sustitución, al texto originalmente propuesto; ii) la segunda consiste en
históricas de la norma constitucional interpretada para descubrir el sentido que muchas veces suelen presentarse variantes y contradicciones entre
de la norma a partir de la voluntad original de su creador (el constituyente), el texto aprobado por el Constituyente, y el texto publicado oficialmente a
para lo que debe acudirse a los documentos de exposición de motivos, la conclusión de los trabajos91.
informes de comisiones, actas de debates, etc. Sin embargo, la aplicación
de éste método puede presentar enormes dificultades prácticas, En atención a los fundamentos expuestos, se advierte la necesidad de
considerando que dadas las circunstancias conflictivas en las que se revisar los fundamentos existentes en la doctrina constitucional
realizó la elaboración de la Constitución, no es posible contar con el contemporánea para comprender los alcances de los métodos
registro documentado de todas las iniciativas y propuestas, los interpretativos establecidos por el Constituyente, así como de rescatar la
fundamentos o exposiciones de motivos, o las actas de debates de la doctrina vigente en el constitucionalismo latinoamericano, en relación a
Asamblea Constituyente, máxime si se toma en cuenta que en realidad, los principios y criterios rectores que deben prevalecer en la interpretación
no hubo un verdadero debate y consenso de todas las fuerzas políticas constitucional en general, así como en la interpretación judicial constitucional
concurrentes en la aprobación del Proyecto de Constitución dentro de la en particular. Este aspecto, involucra la facultad de interpretación exclusiva
referida Asamblea. y vinculante inherente a la naturaleza jurídica de las funciones que
desarrolla el máximo órgano de la jurisdicción constitucional, encargado
Por otro lado, el método gramatical o literal es aquel en el que para atribuir de ejercer el control de constitucionalidad a nivel nacional sobre Leyes,
el significado de la norma interpretada se acude al texto literal y gramatical Estatutos Autonómicos, Cartas Orgánicas, Decretos y todo género de
que usa el constituyente para la configuración de la norma constitucional. Resoluciones no judiciales, y que ahora se denomina Tribunal
Sin embargo, éste método presenta al menos dos dificultades identificadas Constitucional Plurinacional.
claramente por el jurista José Antonio RIVERA SANTIVAÑEZ: i) la primera
consiste en el hecho de que el texto no siempre refleja el sentido o Sin embargo de lo anteriormente referido, es posible concluir éste acápite
significado de la norma, ello en razón de que durante los debates respecto a los métodos adecuadamente utilizables en la interpretación
de la Constitución, adscribiéndonos a la tesis del autor italiano Riccardo
propio texto. Las reglas de interpretación deberían ser más amplias y GUASTINI, quien en sus «Estudios de Teoría Constitucional» ha dejado
contribuir a integrar la norma con la dinámica realidad social, por encima claramente establecido que toda Constitución rechaza la interpretación
de su mera versión gramatical. Esta restricción a los criterios de literal (gramatical), vale decir que la misma no se presta a una interpretación
interpretación constitucional es preocupante porque ni la voluntad del de ése tipo, considerando que las disposiciones y preceptos
constituyente fue razonablemente correspondida por la Asamblea
Constituyente de 2007, ni se conoce si los documentos, actas y resoluciones
constitucionales, están redactadas en un lenguaje extremadamente
de la Asamblea existen y son el resultado de un debate democrático». Eduardo
RODRÍGUEZ VELTZÉ. Órgano Judicial y Tribunal Constitucional Plurinacional. 91
José Antonio RIVERA SANTIVAÑEZ. HACIA UNA NUEVA CONSTITUCIÓN. Luces y
En: Vicepresidencia del Estado Plurinacional – Universidad Mayor de San Sombras del Proyecto modificado por el Parlamento. Cochabamba – Bolivia:
Andrés – Instituto Internacional para la Democracia (IDEA) (editores) Miradas FUNDACIÓN KONRAD ADENAUER, FUNDAPPAC y Oficina Jurídica para la Mujer,
(al) Nuevo Texto Constitucional. La Paz - Bolivia, 2010. Págs. 431-433. 2008. Pág. 149.
135 136
general, vale decir que son propiamente «principios», antes que normas
o reglas específicas, y precisamente la indeterminación de sus
formulaciones es un rasgo característico de las disposiciones de principio.
Además de ello, se debe considerar que los principios no pueden ser
entendidos simplemente a la letra, vale decir en forma textual, dado que
la interpretación literal de un principio no tiene más efecto que el de privarlo
de todo contenido prescriptivo, convirtiéndolo en inutilizable para la
aplicación del derecho.
Por otro lado, se debe tener presente también que la Constitución requiere
una interpretación evolutiva, misma que consiste en atribuirle al texto
constitucional un significado diverso del «histórico», es decir, diferente
del significado que tenía a momento de su creación. Ello, implica asignarle
también un significado siempre mutable o cambiable, para de esta forma
adaptar el contenido normativo a las constantemente cambiantes
exigencias políticas, jurídicas y/o sociales de la realidad. Como se puede
ver, ésta doctrina resulta tanto más persuasiva cuando el documento
constitucional de que se trata es más permanente en el tiempo (como por
ejemplo, la Constitución Federal de los Estado Unidos que data de 1787,
vigente hasta ahora con diversas enmiendas)92.
92
Riccardo GUASTINI. Estudios de Teoría Constitucional. México D.F.: Instituto
de Investigaciones Jurídicas – UNAM, 2001. Págs. 263-264.
137 138
Del precepto glosado anteriormente, se advierte con claridad una

defectuosa redacción, que en lugar de servir de guía respecto de los
criterios de interpretación aplicables en la jurisdicción constitucional,
únicamente lleva a confusiones conceptuales y gramaticales que no son
propias de una disposición legal, con el rango de importancia que tiene
la que regulará las funciones y actividades del Tribunal Constitucional
VIII. PRINCIPIOS Y CRITERIOS Plurinacional.
RECTORES DE LA INTERPRET
RECTORES INTERPRETAACIÓN
Por tanto, sería aconsejable revisar nuevamente la redacción del precepto
CONSTITUCIONAL
legal analizado, respecto a los denominados «criterios de interpretación»,
que en realidad, de acuerdo a su contenido, fueron confundidos con los
principios que deben regir toda interpretación que se haga de la
En el parágrafo II del citado artículo 6º de la Ley del TCP, se establece en
Constitución Política del Estado. En este sentido, es importante referir
forma no muy clara lo siguiente: «En cualquier caso, las normas se
que de acuerdo a la doctrina constitucional, algunos de los Principios que
interpretarán de conformidad con el contexto general de la Constitución
rigen la interpretación constitucional -con carácter enunciativo y no limitativo-
Política del Estado (…)», pudiéndose advertir que éste artículo no
son:
especifica qué pretende regular cuando señala al «contexto general» del
texto constitucional, lo cual inevitablemente puede dar lugar a confusiones
1. Principio de Unidad de la Constitución.- Significa que el intérprete
y riesgosas tergiversaciones del término, por ser muy extensivo y
debe tener en cuenta que la Constitución contiene un conjunto de
generalizado en su alcance.
normas correlacionadas y coordinadas entre sí que forman una
totalidad, de manera que la interpretación de una norma
Así también, en el mismo parágrafo se agrega: «(…) mediante un
constitucional deberá efectuarse tomando en consideración las
entendimiento sistemático de ésta» (sic), no habiéndose aclarado en ésta
demás normas contenidas en la Constitución.
parte, si se refiere a la estructura y sistemática de la misma Ley del Tribunal
Constitucional Plurinacional, o talvez a una interpretación sistemática de
En definitiva, este principio significa que el intérprete no debe
la Constitución. Y este aspecto, es complementado en el mismo artículo,
limitarse en su labor interpretativa al análisis y cotejo de uno o
indicando que se halla «(…) orientado a la consecución de las finalidades
varios artículos de la Constitución (en forma aislada), sino que debe
que persiga» (sic), sin poder deducirse fácilmente si se refiere ¿a las
basar sus decisiones teniendo en cuenta la concordancia o
finalidades de la jurisdicción constitucional?; ¿a las finalidades que
armonización con todas aquellas normas que tengan relación con
persiguen las partes en el proceso?; ¿a las finalidades establecidas en
el caso o asunto a resolver.
la Constitución?; ¿a las finalidades de la interpretación constitucional
(teleológica)? Observamos que éstas serían las cuestiones pendientes
2. Principio de Concordancia Práctica.- Que consiste en que la
de dilucidación por el máximo intérprete de la Constitución, mediante un
interpretación debe buscar la coherencia de las normas
entendimiento jurisprudencial adecuado del citado artículo.
139 140
constitucionales en caso de existir contradicciones entre sí mismas; 5. Principio de Efectividad.- Que se basa en que el intérprete
es decir, que este principio tiene por característica el hecho de constitucional, debe encausar su actividad hacia la optimización y
que los bienes jurídicos constitucionalmente protegidos deben ser maximización de la eficacia de las normas constitucionales, sin
compatibilizados en la solución de los problemas interpretativos, distorsionar su contenido y actualizándolas ante los cambios de la
de manera que cada uno conserve su identidad. Esto implica, la realidad. Este criterio orientador tiene una incidencia especial para
exigencia de acudir a la «ponderación de bienes» para resolver y la interpretación de los derechos fundamentales a través del principio
canalizar los conflictos que puedan darse entre los diversos valores in dubio pro libertate, tendiente a conseguir la máxima expansión
e intereses tutelados por la normativa constitucional. del sistema de libertades reconocidas constitucionalmente.
3. Principio de Eficacia Integradora.- Que se lo emplea cuando se Este principio orienta al intérprete a establecer soluciones
trata de interpretar normas constitucionales que se refieren al ámbito hermenéuticas que, por tener conciencia histórica del proceso de
de funcionamiento de los órganos de poder del Estado, teniendo en cambio en las estructuras socio-económicas, permiten una constante
cuenta la coordinación e interrelación que deben existir entre ellos actualización de la normativa constitucional garantizando, de este
para la realización de los fines del Estado y la conservación del modo, su máxima y permanente eficacia93.
orden democrático en un Estado Constitucional de Derecho.
Asimismo, a diferencia de lo señalado anteriormente, entre los Criterios
4. Principio de Corrección Funcional.- Que básicamente se Rectores que deben ser empleados en el proceso de interpretación
fundamenta en que la interpretación que se realice de la norma constitucional, se pueden distinguir los siguientes:
constitucional no debe interferir el ámbito de las funciones asignadas
por la Constitución a los diferentes órganos del poder público, a
cuya consecuencia el intérprete se ve obligado a respetar el marco
93
Constitucionales en Bolivia. Págs. 80-82. De manera complementaria a lo
de distribución de funciones estatales consagrados por la
anterior, se debe hacer referencia también al Principio de Fuerza Normativa
Constitución. de la Constitución, en virtud del cual «La interpretación constitucional debe
encontrarse orientada a relevar y respetar la naturaleza de la Constitución
Este principio se manifiesta en el plano extrínseco, imponiéndole como norma jurídica, vinculante in toto y no sólo parcialmente. Esta
al intérprete la solución de los conflictos de competencia entre los vinculación alcanza a todo poder público (incluyendo, desde luego, a este
Tribunal) y a la sociedad en su conjunto«. EXP. N.° 5854-2005-PA/ Sentencia
órganos del Estado, sin desconocer ni desnaturalizar el esquema
del Tribunal Constitucional del Perú, ahora disponible virtualmente en: http://
de reparto de funciones constitucionalmente establecido; y en el www.tc.gob.pe/jurisprudencia . Sobre los Principios inherentes a la
plano intrínseco, le impide al intérprete rebasar el marco de las Interpretación Constitucional, también se ha señalado que: «La Constitución
funciones que le son propias; es decir, que éste deberá respetar al ser una ley de características muy peculiares, requiere además de los
las competencias que le corresponden al legislador en la métodos de la interpretación utilizados para la interpretación de la legalidad
ordinaria, la utilización de principios propios de la interpretación
conformación y desarrollo de los derechos, sin limitarlas más allá
constitucional, entre ellos, el principio de unidad de la constitución, que
de lo prescrito en la normativa constitucional. parte de la idea de que la Constitución es una unidad, y por tanto, no puede
141 142
a) En la interpretación debe primar la presunción de b) En caso de que surjan dudas al interior del texto constitucional
constitucionalidad, lo que significa que la inconstitucionalidad sólo debe buscarse una concordancia de la Constitución consigo
debe ser planteada en los casos muy serios, y debe ser abordada misma; ello implica que si en la Constitución existen dos normas
con la máxima de las cautelas. en pie de igualdad, y los valores que ellas encierran se encuentran
en aparente contradicción, se debe salvar el principio formal de la
Si existe duda razonable en torno a la constitucionalidad, entonces unidad de la Constitución, y de la coherencia consigo misma.
debe operar la presunción a favor de ésta. Tan sólo cuando la
inconstitucionalidad sea notoria y palpable y de alcances graves
c) Previsión de consecuencias, supone que la tarea de interpretación,
para el ordenamiento jurídico, habrá que optar por ella.
si bien debe desarrollarse sin interesar los resultados, no debe
ignorarse el incorporar previsiones futuras al momento de resolver,
no como dato definitivo, sino como uno entre los muchos existentes
ser parcelada en la labor interpretativa en partes aisladas; el principio de para llegar a una solución concreta.
concordancia práctica, que exige que los bienes jurídicos protegidos
implicados en la interpretación deben ser compatibilizados, y en caso de d) Preferencia por los Derechos Humanos, obliga a que en la
que no sea posible encontrar una solución por esta vía, se debe recurrir a la
ponderación de los bienes jurídicos en juego; el principio de eficacia
interpretación constitucional se opte por una opción preferente a
integradora, que enseña que si la norma promueve la formación y favor de los derechos humanos; es decir, cuando se presente una
mantenimiento de una determinada unidad política, la interpretación debe situación en la que exista un conflicto entre los derechos humanos
dirigirse a potenciar las soluciones que refuercen dicha unidad, tomando en de la persona con las competencias y atribuciones de los órganos
cuenta la realización de los fines del Estado y la conservación del sistema; y de poder, otorgados por la propia Constitución, el intérprete
finalmente, el principio de eficacia o efectividad, que obliga al intérprete a
optimizar y maximizar las normas constitucionales, sin distorsionar su
constitucional deberá inclinarse por aquéllos, lo que en el fondo
contenido, actualizándolas ante los cambios del mundo externo. Este importa el uso del sistema de ponderación de bienes, y el test de
principio es utilizado frecuentemente en la interpretación de los derechos razonabilidad94.
fundamentales, conocido con el nombre de principio de favorabilidad o in
dubio pro libertate. Consiguientemente, de lo expresado nace la necesidad
de que el contraste o test de compatibilidad no se reduzca sólo a preceptos
aislados, sino a la interpretación de la Constitución como unidad, como
conjunto; por tanto, tal análisis debe extenderse, según el caso, al artículo
del que forma parte el párrafo o inciso en estudio; al capítulo o título con el
que se vincula; en síntesis, con la Constitución; o lo que es lo mismo, con sus
normas, principios y valores; así como el sistema internacional de protección
de los derechos humanos, dada la prevalencia de estos, en el orden interno.
(…)». Willman R. DURAN RIBERA. La Constitución vigente y sus Leyes de
desarrollo ¿Guardan compatibilidad con la idea Estado de Derecho? En: 94
Domingo GARCÍA BELAUNDE. La Interpretación Constitucional como problema,
REVISTA BOLIVIANA DE DERECHO. Número 11. Santa Cruz - Bolivia: Editorial EL
ahora en: La Constitución y su dinámica, disponible virtualmente en:
PAÍS, Enero de 2011. Págs. 6-23. Disponible en: http://t.co/bbbwSWp0
www.garciabelaunde.com/biblioteca.htm
143 144
demandadas de inconstitucionalidad, considerando principalmente dos

aspectos: a) el ámbito de procedencia que tiene la Acción de
Inconstitucionalidad, en sus vías abstracta (acción directa) y concreta (acción
indirecta), según lo previsto en la Ley del TCP (artículo 101); y b) la Jerarquía
Normativa establecida por nuestra Ley Fundamental (artículo 410, parágrafo
II constitucional).
IX. PRINCIPIO DE PRESUNCIÓN DE Por lo brevemente explicado, el contenido del artículo 5º de la Ley del
CONSTITUCION ALID
CONSTITUCIONALID AD
ALIDAD TCP, debió ser ampliado en su alcances con una redacción como la
siguiente:
Por otro lado, y de conformidad con el ámbito de aplicación y la finalidad «Se presume la constitucionalidad de toda Ley, Estatuto Autonómico,
que persigue la jurisdicción constitucional, en el artículo 5º de la Ley del Carta Orgánica, Decreto Supremo y cualquier género de Resoluciones
TCP, se ha visto pertinente mantener el Principio de Presunción de no judiciales o actos provenientes de Órganos del Estado, hasta el
Constitucionalidad, y cabe hacer notar que ésta norma tiene su fuente momento en que el Tribunal Constitucional Plurinacional declare su
directa de procedencia en el artículo 2º de la anterior Ley Nº 1836 del inconstitucionalidad, mediante resolución expresa con calidad de cosa
Tribunal Constitucional, siendo que se lo ha proyectado en forma juzgada constitucional».
textualmente idéntica (salvo por haberse extendido «a todos los niveles»
de los Órganos del Estado).
Se debe recodar, que éste Principio significa básicamente que toda

disposición legal deberá ser considerada como «constitucional» (es decir,
conforme y compatible con la Constitución) hasta en tanto el órgano
encargado de verificar su constitucionalidad, no la hubiere declarado
«inconstitucional», disponiendo su retiro del ordenamiento jurídico, como
consecuencia del respectivo juicio de constitucionalidad que desarrolle
en el ejercicio legítimo de sus atribuciones.
Sin embargo, al momento de establecer ésta presunción juris tantum,

respecto de la compatibilidad de las normas de la legislación ordinaria
frente a la Constitución, debe aclararse que el Principio de Presunción de
Constitucionalidad extiende sus alcances hacia todas aquellas normas
jurídicas y disposiciones legales ordinarias susceptibles de ser
145 146
Sin embargo, y habiéndose tomado como fuente el precitado artículo 4º

de la anterior Ley Nº 1836 del Tribunal Constitucional, también debió
considerarse la eficacia de la norma prevista en el segundo párrafo de
aquel artículo, que en forma imperativa disponía: «Los tribunales, jueces y
autoridades (en todos los niveles) aplicarán a sus decisiones (y actos) la
interpretación adoptada (en forma vinculante) por el Tribunal Constitucional»
(los agregados me corresponden); ello en resguardo de la seguridad
X. PRINCIPIO DE jurídica de todos los bolivianos, reivindicando así el carácter vinculante
CONSERVACIÓN DE LA NORMA
CONSERV de la interpretación constitucional desarrollada por el máximo órgano de
control de la constitucionalidad.
Asimismo, en el parágrafo IV del artículo 4º de la Ley del TCP, Por tanto, era absolutamente necesaria e indispensable la inclusión de
acertadamente se ha insertado una disposición que tiene su fuente directa ésta norma en la actual Ley del TCP, a fin de otorgar una comprensión
de procedencia en el artículo 4º de la anterior Ley Nº 1836 del Tribunal exacta sobre los alcances que tiene la interpretación de la Ley Fundamental
Constitucional, habiéndose previsto que: «Cuando una norma jurídica en el Estado Plurinacional de Bolivia.
acepte más de una interpretación, el Tribunal Constitucional Plurinacional,
bajo el principio de conservación de la norma, adoptará la interpretación que
concuerde con el texto constitucional».
Esta norma, de manera muy adecuada respalda y mantiene la vigencia

del Principio de Conservación de la Norma, que deriva ineludiblemente
del Principio de Seguridad Jurídica, y que básicamente tiene la finalidad
de evitar que se produzcan vacíos normativos en el ordenamiento jurídico
del Estado, proyectando su aplicación en aquellos casos en que la
jurisdicción constitucional pudiese disponer la anulación de una Ley, por
ser algunas interpretaciones, incompatibles con la Constitución, no obstante debe mantener vigente en el ordenamiento jurídico la interpretación que
sea conforme a la Constitución, retirando solamente la parte de la norma
de que existan otras interpretaciones que efectivamente sí puedan ser
que es incompatible con la Ley Fundamental, lo que significa que el Tribunal
compatibles con el texto constitucional95. deberá emitir una sentencia modulada en cuanto a su contenido, ya sea
emitiendo una sentencia interpretativa, o una sentencia aditiva o
integradora, conforme corresponda. Este principio se constituye en el
95
«Entonces, este principio consiste en que el Tribunal Constitucional, si a fundamento jurídico para que la jurisdicción constitucional module sus
tiempo de realizar el juicio de constitucionalidad de una disposición legal sentencias en cuanto a su contenido». José Antonio RIVERA SANTIVAÑEZ. Temas
impugnada, encuentra que la misma tiene diversas interpretaciones, de las de Derecho Procesal Constitucional. Pág. 269.
cuales una es incompatible con la Constitución y otras son compatibles,
147 148
De tal manera, la cosa juzgada implica que los hechos que fueron objeto
del proceso, en el que se emitió una sentencia, no pueden ser
nuevamente objeto de controversia. Y cabe advertir, que la cosa juzgada
no es un efecto de la sentencia, sino propiamente una cualidad de ella;
por lo mismo, se materializa en la aplicación del principio non bis in idem96;
es decir, en la prohibición de juzgar dos veces la misma cuestión o
sancionar los mismos hechos.
XI. PRINCIPIO DE
COSA JUZGAD
JUZGADA A CONSTITUCIONAL
CONSTITUCIONAL 96
En cuanto a los alcances del principio «non bis in idem»; es decir, la prohibición
de doble sanción y por ende doble juzgamiento por los mismos hechos, la
jurisprudencia constitucional contenida en la Sentencia Constitucional 0506/
2005 de 10 de mayo, entre otras. ha establecido que: «…El principio non bis
El artículo 8º de la Ley del TCP, bajo el nomen juris de «Obligatoriedad y in idem implica, en términos generales, la imposibilidad de que el Estado
Vinculatoriedad», establece que «Las decisiones y sentencias del Tribunal sancione dos veces a una persona por los mismos hechos. En la doctrina y
Constitucional Plurinacional son de carácter vinculante y de cumplimiento jurisprudencia española, el principio implica la prohibición de imponer
una doble sanción, cuando existe identidad de sujeto, del hecho y del
obligatorio, y contra ellas no cabe recurso ordinario ulterior alguno», con el
fundamento respecto a una conducta que ya fue sancionada con anterioridad.
cual nuevamente se incurre en el error de repetir textualmente preceptos En el principio se debe distinguir el aspecto sustantivo (nadie puede ser
constitucionales vigentes, considerando que ya con anterioridad el artículo sancionado doblemente por un hecho por el cual ya ha sido absuelto o
203 de la Constitución Política del Estado, había establecido en forma condenado) y el aspecto procesal o adjetivo (nadie puede ser juzgado
idéntica la vinculatoriedad y la obligatoriedad de las Sentencias nuevamente por un hecho por el cual ya ha sido absuelto o condenado). En
Constitucionales, aunque en realidad, de acuerdo a su contenido se puede este sentido, existirá vulneración al non bis in idem, no sólo cuando se
sanciona sino también cuando se juzga nuevamente a una persona por un
deducir que, lo que se pretende regular con el referido precepto, es el mismo hecho. Este principio no es aplicable exclusivamente al ámbito penal,
Principio de Cosa Juzgada Constitucional, y ése debería ser el nomen sino que también lo es al ámbito administrativo, cuando se impone a un
juris que en forma correcta debió utilizarse en el contenido de la Ley del mismo sujeto una doble sanción administrativa, o cuando se le impone una
Tribunal Constitucional Plurinacional, dado que el tema de la vinculatoriedad sanción administrativa y otra penal pese a existir las identidades antes
de las sentencias constitucionales, debería haber sido abordado en una anotadas (sujeto, hecho y fundamento). Conforme a esto, no existirá violación
norma específica. al principio non bis in idem, cuando alguna de las identidades no se presenta;
por ejemplo, cuando el sujeto a quien se le imponen las sanciones,
administrativa y penal, no es el mismo, o cuando se trata de hechos diferentes
De manera general, se puede señalar que la cosa juzgada es la autoridad o, finalmente, cuando el fundamento de ambas sanciones es distinto. La última
y eficacia de una sentencia judicial cuando no existen contra ella medios distinción es la que ha sido analizada con mayor detenimiento por la
de impugnación que permitan modificarla, lo que significa que aquella le doctrina; llegándose a establecer que cuando no existe identidad de
otorga la calidad especial de inmutabilidad e inimpugnabilidad a ésta; por fundamento entre la sanción administrativa y penal, en atención a que en
lo que, la decisión judicial, emitida con resguardo del derecho al debido ambos casos se protegen bienes jurídicos diferentes, es factible que se pueda
sancionar un mismo hecho en forma doble: aplicándose la sanción penal y,
proceso, no puede ni podrá ser atacada en posteriores decisiones de por otra parte, la sanción administrativa. Esta posibilidad ha sido reconocida
órganos judiciales. en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional Español, al admitir la
149 150
Ahora bien, en el ámbito de la jurisdicción constitucional, la Constitución En otras palabras, lo anterior significa que cuando una disposición legal
otorga la calidad de cosa juzgada constitucional a las sentencias emitidas ha sido sometida a un examen de constitucionalidad, por medio de una
por el máximo órgano encargado de ejercer el control de acción de inconstitucionalidad, y que ha concluido con una Sentencia
constitucionalidad, especialmente, en aquellas decisiones que son Constitucional que declara su conformidad con el texto constitucional, se
pronunciadas en el ámbito del control normativo, es decir, al momento de produce la cosa juzgada constitucional, y esa norma legal ya no puede
resolver las acciones de inconstitucionalidad, lo que implica que la decisión ser sometida a una nueva comprobación de su sometimiento a la Ley
sobre la constitucionalidad o inconstitucionalidad de una disposición legal, Fundamental del Estado por los mismos argumentos ya resueltos,
no pueden ser nuevamente objeto de controversia97. pudiendo ser analizada en base a nuevos cuestionamientos que emergen
producto de nuevas realidades sociales, o de nuevas aplicaciones de la
dualidad de sanciones cuando las normas que las imponen contemplan los norma cuestionada, según lo expuesto en la SC Nº101/2004 de 14 de
mismos hechos desde la perspectiva de un interés jurídicamente protegido
diferente al de la primera sanción impuesta, o también, que tengan su septiembre.
fundamento en una relación jurídica diferente entre sancionador y
sancionado. (STC de 10 de diciembre de 1991, Núm. 234/1991. Recurso de Además, y conforme se ha descrito precedentemente, la cosa juzgada
Amparo Núm. 1473/1989). De acuerdo al último entendimiento, las sanciones constitucional está instituida en la propia Constitución Política del Estado
administrativas-disciplinarias, se basan en un vínculo jurídico diferente entre
sancionador y sancionado, pues existe una relación de supremacía de la (artículo 203), pues dada su importancia, a diferencia de la jurisdicción
Administración respecto al administrado, teniendo la sanción administrativa ordinaria en la que está consagrada como un efecto procesal de la
- disciplinaria un fundamento específico. Así, tratándose de funcionarios sentencia, en el ámbito constitucional, el Constituyente la ha consagrado
públicos que con una misma conducta vulneran dos ordenamientos jurídicos:
expresamente en nuestra Ley Fundamental, como un efecto inmediato
el penal y el administrativo, es posible aplicar una sanción penal y otra
administrativa - disciplinaria, dado que esta última tiene un fundamento de la decisión emitida por la jurisdicción constitucional, operando además
diferente, cual es preservar el buen funcionamiento de la Administración. En como una garantía de certeza y seguridad jurídica.
similar sentido, la jurisprudencia de la Corte Constitucional de Colombia,
ha señalado que es posible, sin vulnerar el non bis in idem, que una persona
Bajo este mismo criterio, el Tribunal Constitucional ha expresado el carácter
pueda ser objeto de dos o más sanciones de naturaleza diferente por la
comisión de un mismo hecho, siempre que con su conducta se vulneren definitivo e incontrovertible de las resoluciones de amparo constitucional,
distintos bienes jurídicos tutelados, y que la imposición de las sanciones a través de las SSCC 1240/2001-R, 1387/01-R, 1190/01-R, y particularmente
esté a cargo de autoridades de diferentes jurisdicciones (Sentencia C-529/ en la Sentencia Constitucional 1249/2001-R de 23 de noviembre, señaló:
01). En Bolivia, el principio del non bis in idem, si bien no encuentra
reconocimiento constitucional autónomo, encuentra protección como
elemento de la garantía del debido proceso, establecida en el art. 16 de la «Que, por otro lado es importante recordar que el Tribunal
CPE (abrogada)«. Cabe hacer notar que actualmente, la Nueva Constitución Constitucional cumple la labor del control de constitucionalidad a través
Política del Estado, ha reconocido de manera autónoma el principio del non del conocimiento y resolución de las acciones, demandas o recursos
bis in idem en el art. 117 parágrafo II que señala: «Nadie será procesado ni
constitucionales, los que, dada su naturaleza jurídica, tienen una
condenado más de una vez por el mismo hecho. La rehabilitación de sus
derechos restringidos será inmediata al cumplimiento de su condena». configuración procesal especial conforme prevén las normas de la
97
José Antonio R IVERA S ANTIVAÑEZ . Los efectos de las sentencias en el Ley 1836, pues se tramitan en la vía de puro derecho y en única
ordenamiento jurídico interno. En: Temas de Derecho Procesal instancia, por lo mismo contra las resoluciones adoptadas por el
Constitucional. Págs. 346-347.
151 152
Tribunal no procede ningún recurso ulterior alguno, excepto la

aclaración, enmienda y complementación que podrá ser efectuada
por el propio Tribunal Constitucional, de oficio o a instancia de parte.
Que, de lo referido se concluye que el sistema procesal constitucional
adoptado por la Constitución y la Ley 1836 para el ejercicio del control
de constitucionalidad, en resguardo del principio de la seguridad
jurídica, instituye la cosa juzgada constitucional, lo que significa que
las sentencias emitidas por el Tribunal Constitucional tienen carácter
definitivo, absoluto e incontrovertible, de manera tal que sobre el tema
resuelto no puede volver a plantearse nuevo litigio a través de recurso
alguno, ya que expresamente está excluida esa posibilidad por
mandato del art. 121.I de la Constitución y el art. 42 de la Ley 1836.
En consecuencia, resulta inadmisible la procedencia del amparo
Constitucional como medio de impugnación y revisión de una Sentencia
Constitucional cuando ésta, por imperio de la Constitución, ha
adquirido la calidad de cosa juzgada constitucional. Que, atendiendo
a los fundamentos antes referidos se concluye que las personas que
plantean un recurso de amparo contra Sentencias Constitucionales
hacen un uso equivocado de la acción distorsionando su esencia y
naturaleza tutelar; pues es evidente que, como en el presente caso,
el recurso no está orientado a obtener protección efectiva de algún
derecho fundamental o garantía constitucional, sino que buscaba,
contra lo dispuesto en la Constitución y la ley, así como la doctrina
constitucional sobre el tema, crear una segunda instancia en la
jurisdicción constitucional para lograr la revisión y anulación de una
Sentencia Constitucional. Por todo ello, los jueces o tribunales de
amparo, en estricto cumplimiento de las normas previstas por el art.
121.I de la Constitución y art. 42 de la Ley 1836, no deben admitir
sino rechazar in límine los recursos de amparo constitucional en los
casos en los que sean planteados contra Sentencias Constitucionales
emitidas por el Tribunal Constitucional». Disponible virtualmente en
la página web del Tribunal Constitucional de Bolivia: http://
www.tribunalconstitucional.gob.bo/
153 154
cosa juzgada material, la sentencia, en su parte de la ratio decidendi,

adquiere la fuerza vinculante y en su parte resolutiva, el carácter obligatorio.
De manera que, en el sistema constitucional boliviano, la jurisprudencia

constitucional que sea desarrollada por el Tribunal Constitucional
Plurinacional, se constituye en una fuente directa del Derecho
Constitucional, y por lo mismo, es vinculante para todos los jueces,
XII. EL CARÁCTER VINCULANTE DE LAS tribunales y autoridades públicas; éste principio se encuentra muy
RESOLUCIONES CONSTITUCIONALES livianamente consagrado en el artículo 8º de la Ley del TCP, norma que
no es comparable a la amplitud de la previsión que contenía el artículo 44
de la anterior Ley Nº 1836.
Ahora bien, respecto al tema de la vinculatoriedad de las resoluciones
constitucionales, conforme se ha señalado anteriormente, éste aspecto Es necesario hacer notar aquí, que el tema del carácter vinculante de las
constituye uno de los principios procesales de la Jurisdicción resoluciones del contralor de la constitucionalidad, siempre fue el principal
Constitucional, además de ser su característica principal, y significa que motivo de discordia y repudio de que ha sido objeto el Tribunal
las resoluciones o sentencias dictadas por el Tribunal Constitucional obligan Constitucional en Bolivia, en razón de la incomprensión de las autoridades
a las autoridades, funcionarios públicos en general y a las personas en el ámbito político y en la jurisdicción ordinaria, respecto de la naturaleza
particulares a cumplirlas, de manera que son obligatorias e inexcusables. jurídica de las decisiones del Tribunal Constitucional y su calidad de
Ésta situación, tiene su base y fundamento en la fuerza de la cosa juzgada supremo intérprete de la Constitución, que el constituyente del año 1994 -
constitucional que le otorga el Constituyente a las sentencias pronunciadas en ocasión de la reforma constitucional efectuada en aquella época- le
por la jurisdicción constitucional, dado que la norma prevista por el artículo había asignado implícitamente al momento de crearlo e incorporarlo para
203 de la NCPE, en su última parte consagra expresamente la cosa juzgada tal efecto en el ordenamiento constitucional.
constitucional, al disponer que «contra las sentencias del Tribunal
Constitucional no cabe recurso ulterior alguno». Así por ejemplo, resulta ilustrativo recordar el debate llevado a cabo en
la Audiencia Pública de fecha 19 de mayo de 2004, convocada por la
Ello permite establecer, que el sistema de control de constitucionalidad Comisión Mixta de Constitución, Justicia, Policía Judicial, Ministerio Público,
en Bolivia se cierra con el pronunciamiento definitivo (de última instancia) etc., y suscitado en ocasión del Proyecto de Ley de Modificación del
e incontrovertible que asuma el Tribunal Constitucional Plurinacional en el parágrafo I del Artículo 44 de la Ley del Tribunal Constitucional (LTC),
ejercicio legítimo de sus atribuciones, debiendo tenerse en cuenta que presentado en aquella época ante el entonces H. Congreso Nacional,
la cosa juzgada constitucional, alcanza tanto al decisum o parte resolutiva, por el representante de la Corte Suprema de Justicia (CSJ). En dicha
como a la ratio decidendi o razón de ser de la sentencia constitucional, en ocasión, el entonces Presidente a.i. de la CSJ, Dr. Eduardo Rodríguez
la que se consigna la doctrina constitucional y las subreglas creadas a Veltzé, a tiempo de fundamentar su Proyecto de Ley, y que básicamente
través de la interpretación constitucional. En consecuencia, al operarse la estaba referido a restringir o reducir el carácter vinculante señalado por el
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artículo 44 de la anterior Ley Nº 183698, manifestaba lo que a continuación consistente con este modelo mixto-paralelo de control de
-por su importancia- se transcribe: constitucionalidad. No se podría pretender que todas las
determinaciones que resuelvan situaciones de derecho subjetivo
«(…) ¿Qué se entiende por vinculante? tengan carácter vinculante (…) Y en la práctica sucede que esos
fallos son pretendidas normas positivas. Se dice: Ah no, el sistema
La inteligencia básica de la propuesta de la CSJ radica en que es la procesal es ya no sólo el que dice el Código de Procedimiento, el
Constitución, art.121, parágrafo II, que nos dice qué es vinculante y Código sustantivo, es, además, este otro señalado en tal o cual
qué no. Vinculante respecto a quién ¿entre las partes?, ¿entre el sentencia, declaración o auto constitucional. Ese es el motivo de la
órgano a sí mismo?, o vinculante ¿para el resto de los ciudadanos?, preocupación de la CSJ. Si hiciéramos un esfuerzo, en conjunto,
¿Vinculante importa obligatoriedad y tornar ese criterio emitido por un idealmente entre los poderes del Estado, de dar una inteligencia cabal
fallo en una norma positiva? (…). En esa línea, creemos que la a lo que se pretende con vinculación, con efecto jurídico procesal,
Constitución tiene un texto sabio, dice: aquellas normas que son con efecto vinculante, le haríamos un favor al país. (…)»
declaradas inconstitucionales y que son retiradas del ordenamiento
por una sentencia constitucional, y que así lo declara, tiene un efecto «Los límites entre legislador negativo y legislador positivo
erga omnes o amplio. (…) si la democracia en Bolivia ha permitido
que se pueda retirar del marco jurídico una norma que es abiertamente (…) Nosotros entendemos que el desempeño del Tribunal, sobre todo
contraria a la Constitución, y así lo hace, esa decisión debe tener un en esta labor -que la declaramos encomiable- de recuperación de los
carácter eminentemente vinculante, erga omnes. Pero la Constitución, derechos y garantías de la persona, puede cruzar determinadas líneas
con absoluta nitidez dice que los asuntos que resuelvan derechos de valor normativo que son las que nos preocupan. Me refiero a que
subjetivos únicamente tienen efectos entre esas partes, también por una gran parte de la labor del TC está concentrada -entiendo que
un sentido de sabiduría, porque la CPE no reconoce un efecto cerca al 90%- en resolver amparos constitucionales y hábeas corpus.
vinculante, porque así lo hubiera dicho, pero además porque es Son esencialmente recursos de tutela judicial constitucional para
preservar no solamente temas de orden constitucional, de garantías
constitucionales, sino de legalidad en determinados procesos
98
La propuesta de la Corte Suprema de Justicia de modificar los alcances del
artículo 44.1 de la Ley 1836 tenía el siguiente texto: «Art. 44.- Vinculación y
administrativos, relaciones interpersonales o procesos judiciales. Es
coordinación. I. Los poderes públicos están obligados al cumplimiento de decir, los tribunales ordinarios de justicia de la República de Bolivia,
las resoluciones pronunciadas por el Tribunal Constitucional. Las como tribunales constitucionales en una primera fase y luego el TC
sentencias, declaraciones y autos del Tribunal Constitucional, son en revisión, ingresan a conocer controversias de orden no
obligatorias y su efecto vinculante está limitado a lo dispuesto por el art. necesariamente ni únicamente constitucional, sino del más amplio
121-II de la Constitución Política del Estado«. Como se puede ver, la
modificación planteada intentaba limitar el carácter vinculante de las Sentencias
espectro de legalidad (temas tributarios, aduaneros, agrarios, civiles,
del Tribunal Constitucional al caso concreto, a partir de una incorrecta penales, familiares, etc.). En el pronunciamiento de resoluciones de
interpretación de la norma prevista por el art. 121-II de la Constitución (1994), este orden surgen criterios jurisprudenciales, sub reglas, o lo que
y un inadecuado entendimiento de los efectos de las sentencias que se quiera llamarse, al final son pronunciamientos judiciales. Muchos de
confunde con el carácter vinculante.
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ellos están estableciendo una serie de prácticas procesales o CPE dice: La sentencia que declara la inconstitucionalidad de una
alteraciones y modificaciones al ordenamiento normativo vigente en ley, decreto o cualquier género de resolución no judicial, hace
el país que estamos en condiciones de así demostrarlo. (…) Es esa inaplicable la norma impugnada y surte plenos efectos respecto a
situación la que nos preocupa. Se ha cruzado la línea de legislador otros. La sentencia que se refiera a un derecho subjetivo controvertido,
negativo a legislador positivo; no solamente se está retirando del se limitará a declarar su inaplicabilidad al caso concreto. Con esto,
ordenamiento jurídico una norma, sino que en algunos casos, aún en el legislador constituyente está hablando de los efectos de las
resoluciones del TC, de las consecuencias del fallo, de su parte
causas que no son de inconstitucionalidad, el TC está señalando
resolutiva, nada que ver con la parte motiva. Esto significa que cuando
líneas de orden positivo, normativo, eso es legislar, eso es convertirse
el TC dicta una resolución, en el caso de inconstitucionalidad, es
en legislador positivo. Señalar, por ejemplo, que en el proceso de tal decir en los casos del control abstracto o del control incidental, en
naturaleza, el juez debe, además de lo que dice el procedimiento, ambos casos la declaración de inconstitucionalidad tiene consecuencia
debe hacer esto o lo otro, o no debió haber hecho esto, o esto se erga omnes, por lo tanto, todos están obligados a asumir esa parte
anula, pero sobre todo las que alteran el marco y la práctica procesal resolutiva. En cambio, cuando se trata de un derecho subjetivo
ordinaria. Estamos absolutamente preocupados de que se concentre controvertido, que es el caso de los amparos, el efecto de la resolución
en un órgano judicial, además, una labor legislativa, y esa es inter partes, esto no tiene nada que ver con la vinculatoriedad.
concentración de poder, de ser además de jueces, legisladores, está Esto implica que, cuando el TC dice: esta norma es inconstitucional,
explícitamente prohibida por la Constitución. (…)». tiene efecto para todos, y cuando en el derecho subjetivo
controvertido, que es la característica de los amparos -supongamos
Posteriormente, también hizo su intervención el entonces Presidente del una tutela por una lesión al debido proceso-, dice: por lo tanto
Tribunal Constitucional, Dr. Willman Durán Ribera, en cuya oportunidad corresponde la nulidad de obrados, eso no va a afectar a todos porque
expuso lo siguiente: es inter partes, el efecto es en relación al caso concreto. A eso se
está refiriendo el art. 121.II de la CPE, entonces es obvia la
«(…) El significado del Artículo 121.II de la Constitución (1994) preocupación de la CSJ de que nosotros queramos aplicar una
vinculatoriedad a este precepto que tiene otro sentido, otro objetivo,
y naturalmente es legítimo que se preocupe si lo interpreta de la
Tomemos muy en cuenta lo que dice el Proyecto de Modificación del manera errada, lamentablemente, en que lo está haciendo, porque se
art. 44.I de la Ley Nº 1836 y ubiquémoslo en la real dimensión del puede llegar a la conclusión de la CSJ, de que estamos vulnerando el
contexto constitucional. Dice: Art. 44. (Vinculación y Coordinación). ordenamiento. (…)»
Los poderes públicos están obligados al cumplimiento de las
resoluciones pronunciadas por el Tribunal Constitucional. Las «La jurisprudencia del Tribunal Constitucional
sentencias, declaraciones y autos del Tribunal Constitucional son
obligatorias y su efecto vinculante está limitado a lo dispuesto por el (…) En ese sentido, antes que nada debemos decir que en el desarrollo
art. 121.II de la Constitución Política del Estado. Lo que se pretende cultural de la humanidad se han desarrollado tradicionalmente dos
con ésta fórmula es que el carácter vinculante de las resoluciones sistemas completamente contrapuestos uno al otro. El primero, el
del TC se reduzcan a un determinado nivel. (…) El art. 121.II de la sistema anglosajón, denominado también derecho consuetudinario o
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de caso. En este sistema, el precedente judicial se constituye en la Actualmente, el tema de la vinculatoriedad de las Sentencias
base del derecho y ahí nace el llamado establischment, que es el Constitucionales, ha sido consagrado expresamente por la Constitución
precedente obligatorio que tiene que ver con el problema de la Política del Estado, junto a la eficacia de la cosa juzgada constitucional, al
vinculación. El segundo, el sistema romano-germano, en el que, a disponer expresamente en su artículo 203 lo siguiente: «Las decisiones y
diferencia del anterior, se consideraba a la jurisprudencia como un sentencias del Tribunal Constitucional Plurinacional son de carácter vinculante
elemento auxiliar de los jueces para la resolución de los problemas, y de cumplimiento obligatorio, y contra ellas no cabe recurso ordinario ulterior
pero sin ningún carácter vinculante, era solamente un criterio de alguno», norma que fue idénticamente establecida en el artículo 8 de la
orientación, y de ahí que, como recordarán, se hablaba incluso de la Ley del TCP.
jurisprudencia probable, después salió la teoría de la jurisprudencia
muy probable, en el que se necesitaban cuatro fallos para ser Como se puede apreciar, la Constitución asigna el carácter vinculante a
jurisprudencia; los españoles sacaron una teoría, los colombianos todas las decisiones y sentencias que en su momento llegue a emitir el
otra, los costarricenses también volvieron a incidir sobre eso. Pero Tribunal Constitucional Plurinacional, siendo asimismo de cumplimiento
nace el sistema integrado, que es el sistema que han desarrollado obligatorio, con el efecto erga omnes que ello implica, y garantizando la
Alemania, España, Italia, Colombia, Costa Rica, Perú, El Salvador, cosa juzgada constitucional ante la inadmisibilidad de medio de
etc., es decir todos los países sudamericanos que acogieron el sistema impugnación alguno en contra de dichos pronunciamientos de la jurisdicción
de control de constitucionalidad.(…) De esta manera nace el sistema constitucional en Bolivia.
integrado que es el que tenemos, donde ya nace la idea del precedente
constitucional que, como ya he dicho anteriormente, no tiene nada Asimismo, cabe hacer notar que la jurisprudencia constitucional existente,
que ver con los efectos de los fallos, inter partes o erga omnes, sino plenamente válida en el tiempo100, respecto de la vinculatoriedad de las
con la vinculatoriedad, y es ese precedente constitucional el que
preside el sistema actualmente y consiste precisamente en que las 100
Mediante la Sentencia Constitucional 1426/2005-R, de 8 de noviembre, el
resoluciones de ese tribunal, ese entendimiento jurídico jurisprudencial Tribunal Constitucional fundó una línea jurisprudencial que establece que los
sobre una determinada problemática que resuelve, es vinculante para únicos límites a la aplicación de la jurisprudencia constitucional en el tiempo lo
todos los órganos que deben aplicar al caso idéntico que van a constituyen la cosa juzgada formal y material, y en derecho penal cuando el
resolver, el mismo entendimiento. (…)»99. entendimiento jurisprudencial es perjudicial al imputado. En consecuencia, de
manera general se puede afirmar que las sentencias pronunciadas por el Tribunal
Constitucional, al constituirse en un medio por el cual la Ley Fundamental
desplaza su eficacia general, no están regidas por el principio de irretroactividad
99
Mayores detalles sobre éste debate y sus fundamentaciones, pueden verse de las leyes, previsto en la Constitución Política del Estado; sino que tienen
en: TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE BOLIVIA (editor). El carácter vinculante de validez plena en el tiempo, lo que significa que los razonamientos de las
las Resoluciones del Tribunal Constitucional. Resumen de la intervención de resoluciones constitucionales pueden ser aplicados en los procesos que están
la Corte Suprema de Justicia y del Tribunal Constitucional en la Audiencia en curso, es decir, en aquellos que no tienen calidad de cosa juzgada, sin
Pública realizada el 19 de mayo de 2004, a convocatoria de la Comisión Mixta importar que los hechos a los que ha de aplicarse el entendimiento
de Constitución, Justicia, Policía Judicial, Ministerio Público, Derechos jurisprudencial hubieren acaecido con anterioridad al pronunciamiento del
Humanos y Régimen Electoral del Honorable Congreso Nacional. s/e. Sucre - Tribunal Constitucional. Es importante poner de relieve este aspecto, ante la
Bolivia, Junio de 2004. 32 pp. aparición de algunas voces infundadas que propugnan la «obsolescencia de
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sentencias constitucionales, ha expresado entendimientos que pueden De ahí que resulta imprescindible recoger el siguiente entendimiento
ser plenamente aplicables, ahora en el marco de la Constitución Política interpretativo expresado en la Sentencia Constitucional Nº 1781/2004-R,
del Estado101. de 16 de noviembre102, en base a las normas anteriores que preveían
expresamente la vinculatoriedad de las sentencias constitucionales en
Bolivia, expresado en lo siguiente:
la jurisprudencia constitucional ante el reto de la plurinacionalidad», según
puede verse en el citado ensayo de: Bartolomé C L AVERO . Tribunal
Constitucional en Estado Plurinacional: El reto constituyente de Bolivia. «(…) III.2. A fin de entender la vinculatoriedad de la interpretación
Disponible en: http://t.co/EPmGnbhC. Sobre ésta problemática, resulta mucho constitucional desarrollada por la jurisdicción constitucional, es
más racional y objetiva la solución que propone el Profesor Boris Arias, al necesario referirse a dos aspectos básicos:
explicar que: «(…) la jurisprudencia del anterior Tribunal Constitucional
que incidía en la parte orgánica de la Constitución, ha dejado de tener
efecto vinculante y se transformó en obiter dicta, mientras que la 1) El respeto a los precedentes por parte del propio juez o tribunal,
jurisprudencia que incidía a la parte dogmática constitucional, continúa como por los demás jueces y tribunales inferiores, que preserva la
teniendo efecto vinculante, puesto que al ser la jurisprudencia un tipo de seguridad jurídica y la coherencia del orden jurídico; protege los
razonamiento estrictamente fundamentado, no puede ser derogado o
abrogado (no es derecho positivo), en cuyo caso, para el cambio de línea
derechos fundamentales y las libertades ciudadanas evitando
jurisprudencial debe necesariamente, en cada sentencia moduladora o de variaciones injustificadas o caprichosas de los criterios de
cambio de línea, invocarse el precedente anterior y las circunstancias y interpretación; precautela el valor supremo de la igualdad, impidiendo
argumentos nuevos que provocan el cambio de línea jurisprudencial a efectos que casos iguales, con identidad de los supuestos fácticos, sean
de resguardar los principios de igualdad y de seguridad jurídica». Boris W.
A R I A S L O P E Z . Estado de transición constitucional y nueva líneas
resueltos de manera distinta; ejerce control de la propia actividad
jurisprudenciales del Tribunal Constitucional Boliviano. En: R EVISTA judicial, imponiendo a los jueces y tribunales mínima racionalidad y
BOLIVIANA DE DERECHO. Número 12. Santa Cruz - Bolivia: Editorial EL PAÍS, Julio universalidad, ya que los obliga a decidir el problema que les es
de 2011. Págs. 102-121. planteado de una manera que estarían dispuestos a aceptar en otro
101
En este sentido, es útil recordar que los arts. 4, párrafo segundo y 44.I de la Ley
Nº 1836 del Tribunal Constitucional (anteriormente vigente), establecieron
caso diferente pero que presente caracteres análogos.
claramente que tanto la jurisprudencia como la doctrina constitucional creada
a través de la interpretación constitucional que desarrolla el Tribunal Empero, cabe advertir que esta obligatoriedad de los precedentes no
Constitucional, tienen fuerza vinculante, siendo de cumplimiento obligatorio es un valor absoluto, pudiendo los jueces y tribunales apartarse de
para los órganos del poder público, eficacia que hace posible que el referido
Tribunal garantice la supralegalidad de la Constitución; lo que no debe
sus propios precedentes sin importar discrecionalidad, sino con la
confundirse con el efecto erga omnes de sus resoluciones, pues éste expresa limitación de la debida y adecuada fundamentación de las razones
que tal decisión tiene alcances generales; en cambio, el efecto vinculante que llevan a distanciarse de sus decisiones previas, por lo que el
manifiesta que todas las autoridades, jueces y tribunales aplicarán a sus
decisiones la interpretación adoptada por el Tribunal Constitucional, en toda
clase de procesos cuyos supuestos fácticos sean análogos; a cuyo efecto, se 102
Tómese en cuenta que ésta, y todas las demás Sentencias Constitucionales
debe tener presente que el efecto erga omnes se genera en la parte resolutiva citadas en el presente trabajo, se hallan disponibles virtualmente en la página
de la sentencia, en cambio el carácter vinculante emerge de la ratio decidendi web del Tribunal Constitucional Plurinacional de Bolivia: http://
de la sentencia, pues es en esta parte en la que se crean las subreglas que por www.tribunalconstitucional.gob.bo/
la doctrina constitucional se convierten en precedentes obligatorios.
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principio del stare decisis o estarse a lo resuelto en casos anteriores, En este sentido, corresponde considerar también los efectos de las
no es absoluto. sentencias constitucionales en el ordenamiento jurídico boliviano. Al
respecto, el Tribunal Constitucional ha señalado que si bien todo fallo
2) La posición de la jurisprudencia constitucional en el sistema de que emite en los recursos de amparo constitucional (ahora Acción de
fuentes del Derecho.- Al respecto, cabe destacar que la doctrina Amparo) y hábeas corpus (ahora Acción de Libertad), tiene efectos inter
constitucional contemporánea le otorga un lugar esencial como fuente partes (es decir que sólo afecta a las partes), sin embargo los fundamentos
directa del Derecho, por lo que se constituye en vinculante y obligatoria determinantes del fallo o rationes decidendi, son vinculantes y, por tanto,
para el resto de los órganos del poder público, particularmente para de obligatoria aplicación para los Órganos del Estado, legisladores,
jueces y tribunales que forman parte del poder judicial, cuya base y autoridades públicas, tribunales y jueces ordinarios en todos sus niveles
fundamento es la fuerza de la cosa juzgada constitucional que le jerárquicos (según lo dispuesto en la Sentencia Constitucional Nº 1310/
otorga el Constituyente a las sentencias proferidas por la jurisdicción 2002-R, de 28 de octubre). Vale decir, que constituyen entendimientos
constitucional, tanto en su parte resolutiva o decisum, como en sus jurisprudenciales imprescindibles de aplicarse en el ejercicio de sus
fundamentos jurídicos que guarden una unidad de sentido con la parte actividades, de acuerdo a las atribuciones a ellos conferidas por la
resolutiva, de forma que no se pueda entender ésta sin la alusión a Constitución; aspectos que son ineludibles de tenerlos en cuenta al
aquéllos, es decir la ratio decidendi o razón de la decisión. momento de la utilización de la jurisprudencia constitucional, como un
instrumento vinculante hacia todas las autoridades públicas y particulares,
«III.3. El Tribunal Constitucional en su SC 58/2002, de 08 de julio, dentro del Estado Plurinacional de Bolivia.
señaló lo siguiente: «...la vinculatoriedad de las Sentencias del Tribunal
Constitucional, implica que los poderes públicos que sean aplicadores Adicionalmente, cabe agregar algunas precisiones en relación a los
del derecho, se encuentran sujetos a la manera de cómo los preceptos fundamentos de la vinculatoriedad de las Sentencias Constitucionales. Al
y principios de la Constitución, han sido interpretados por el Tribunal respecto, el Tribunal Constitucional Plurinacional de Bolivia, de
Constitucional. En consecuencia, por la eficacia vinculante de dicha conformidad a la normativa constitucional vigente, ha sido configurado
interpretación, los poderes públicos están obligados a seguir la doctrina como el máximo guardián y supremo intérprete de la Constitución
constitucional que ha resultado de las resoluciones dictadas por el normativa boliviana, lo cual no implica que el resto de los órganos del
Tribunal Constitucional en todo tipo de procesos constitucionales. Estado (Legislativo, Ejecutivo) y los jueces y tribunales de la jurisdicción
(...) la vinculación alcanza una trascendencia especial, respecto a ordinaria en particular, estén impedidos de realizar la interpretación de la
los jueces y tribunales de la justicia ordinaria, quienes a tiempo de Constitución para resolver el caso concreto sometido a su conocimiento;
resolver las controversias sometidas a su conocimiento, deberán tener lo que sucede es que, si bien todas las autoridades y funcionarios públicos
en cuenta la doctrina constitucional, por ser los principales interpretan la Constitución durante el ejercicio de sus atribuciones, quien
destinatarios de la misma. En el caso de las Sentencias cierra el proceso hermenéutico realizando una interpretación que alcanza
Constitucionales pronunciadas en los recursos de amparo a vincular a todos los Órganos del Estado, autoridades públicas en sus
constitucional, se aprecia en revisión si hay una efectiva vulneración distintos niveles de gobierno, y particulares, es precisamente el Tribunal
de derechos fundamentales, Sentencias que por ser vinculantes, Constitucional Plurinacional, por ello es, y debe ser considerado el máximo
tienen el valor de precedente para casos futuros análogos.» guardián y supremo intérprete de la Constitución.
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De ahí que, la naturaleza jurídica del Tribunal Constitucional Plurinacional

y la labor especializada de control de constitucionalidad que le ha sido
encomendada por la misma Constitución, son las que determinan que
sus decisiones tengan fuerza obligatoria general para los poderes públicos,
y que la jurisprudencia establecida tenga fuerza vinculante general; de lo
cual se infiere que ésta eficacia hace posible que el Tribunal pueda
garantizar efectivamente la supralegalidad de la Constitución.
Por lo tanto, la facultad interpretativa definitiva del Tribunal Constitucional

Plurinacional sobre las normas contenidas en la Ley Fundamental, y el
carácter vinculante y obligatorio de sus resoluciones, se constituyen en
el atributo esencial del sistema de control jurisdiccional concentrado de
constitucionalidad previsto por la Constitución Política del Estado
Plurinacional de Bolivia.
167 168
Asimismo, deben considerarse los importantes avances de la Legislación

comparada en el ámbito del Derecho Constitucional y del Derecho
Procesal Constitucional, conforme se puede apreciar en la abundante
jurisprudencia constitucional existente en nuestro país, incesantemente
generada hasta antes del colapso institucional en que se vio involucrado
el Tribunal Constitucional boliviano hace algunos años atrás, y que derivó
en la acumulación y sobrecarga procesal de causas pendientes sin
resolver; un hecho lamentable que jamás debió suceder, ni debe
CONCLUSIONES permitirse que surja nuevamente.
En otras palabras, ciertamente las reflexiones críticas y de análisis

constitucional detalladas anteriormente, de ninguna manera pretenden
Para concluir con éstas reflexiones, cabe considerar que indudablemente
desmerecer el arduo trabajo desarrollado por la Comisión de Constitución,
la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional fue elaborada al influjo del
Legislación y Sistema Electoral de la Cámara de Diputados de la Asamblea
mandato constitucional que establecía un plazo perentorio para su
Legislativa Plurinacional; sin embargo, no es posible dejar de lado que la
aprobación y sanción por parte de la Asamblea Legislativa Plurinacional
desconcertante precipitación con que se ha actuado para aprobar –con
de Bolivia (según la Disposición Transitoria Segunda, concordante con muy escaso debate– ésta nueva Ley del TCP, ha dado lugar a que sean
los artículos 197-III y 204, todos de la Constitución Política del Estado); sin fácilmente detectables, algunas de las principales deficiencias sustanciales
embargo, ello no autorizaba a que el Proyecto de Ley formulado y formales contenidas en las Disposiciones Generales de esta norma.
previamente –por el sector oficialista de la Asamblea– para regular las Ello, influye negativamente en el resto de su contenido normativo, y si
actividades jurisdiccionales del órgano contralor de la constitucionalidad bien pone en duda la seriedad e idoneidad del trabajo realizado por
en Bolivia, fuera aprobado de manera tan apresurada e inconsulta; vale nuestros(as) representantes nacionales, también pone en evidencia que
decir, que si bien la celeridad en su aprobación estaba legalmente en muchos casos, no son precisamente los intereses de la ciudadanía
justificada, ello no hacía permisible la improvisación de un «texto los que se consultan al momento de aprobar las leyes, sino aquellos de
prefabricado», que tuviera que ser aprobado sin el consenso necesario tipo político-sectorial que no merecen ser mencionados en éstas
de las fuerzas políticas concurrentes en la Asamblea Legislativa. conclusiones.
Ésta actitud, únicamente ocasiona que por simples diferencias políticas, Entonces, resulta por demás evidente el perjuicio que se podría ocasionar
las disposiciones legales, sean aprobadas sin un mínimo de análisis y a la ciudadanía, y al propio Tribunal Constitucional Plurinacional, en caso
estudio serio, sereno y crítico, lo que resulta indispensable, si se pretende de que se mantengan sin reforma alguna, las disposiciones observadas
lograr una disposición legal que pueda atender efectivamente las a lo largo de éste trabajo, principalmente en lo referido a la titularidad de
demandas ciudadanas, en materia de control de constitucionalidad –tanto la interpretación constitucional, y los métodos adecuadamente lógicos y
en el ámbito normativo, como competencial y tutelar–. razonables para llevar adelante ésta tarea, que es consustancial al ejercicio
del control de constitucionalidad en nuestro país. Lo que menos se espera,
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es que los errores y deficiencias normativas, lleguen a entorpecer el Por otro lado, es innegable que la edificación constitucional del Estado
normal desarrollo de las actividades jurisdiccionales del TCP, destinadas Plurinacional tiene la virtud de haber consagrado el auto-reconocimiento
a garantizar la vigencia plena de la Constitución, en el Estado Plurinacional de un país diverso, compuesto por identidades y culturas con objetivos
de Bolivia. comunes, solidarios, soberanos y dignos, lo que obviamente conlleva
un proceso de construcción institucional en base a leyes y normas
En este sentido, es importante considerar que la interpretación adecuadas que puedan hacer reales los mandatos constitucionales y las
constitucional, contemporáneamente se ha constituido en el núcleo aspiraciones del pueblo boliviano en su conjunto, expresados en el texto
esencial de la Teoría Constitucional, y surge principalmente en razón de
constitucional. Por tanto, si la misma Constitución obliga a la elaboración
que en la actualidad la Constitución posee un carácter normativo, habiendo
dejado de ser sólo un documento de principios programáticos, para que de Leyes estructurales que se constituyan en pilares de toda la
todo su contenido normativo sea plenamente aplicable para la solución institucionalidad democrática en nuestro país, entonces quiere decir, que
de conflictos constitucionales. De ahí que, la interpretación constitucional, deben erigirse soportes normativos sólidos que refuercen y desarrollen
tiene sus propias peculiaridades y características que la diferencian de la de mejor manera los preceptos constitucionales, y que sobre todo,
interpretación jurídica en general, lo que significa que la interpretación de aseguren la vigencia de los derechos fundamentales y garantías
las normas constitucionales no puede equipararse a la interpretación de constitucionales de la ciudadanía, a través de la optimización del sistema
las demás normas jurídicas ordinarias, dado que es necesario utilizar de control jurisdiccional concentrado de constitucionalidad, considerando
determinados criterios interpretativos mínimos, que no se aplican en la que el mismo permite uniformar los criterios de aplicación del
interpretación común de la legalidad ordinaria. Por esta razón, si bien ordenamiento jurídico en el país, dentro del marco de la supremacía
pudieran ser aplicables a la interpretación constitucional, los métodos constitucional (configurada en el constitucionalismo contemporáneo, con
clásicos de la interpretación jurídica, éstos no son bastantes o aptos para carácter ambivalente de principio rector y derecho fundamental), a fin de
desarrollar tal tarea especializada, lo que supone que la interpretación resguardar la concordancia y compatibilidad de las disposiciones legales
constitucional exige de la aplicación de métodos, principios y criterios con la Constitución, otorgando así la coherencia y unidad material
propios de interpretación, desarrollados contemporáneamente en la indispensables para el perfeccionamiento del ordenamiento jurídico.
doctrina, legislación y jurisprudencia constitucional comparadas.
Lo anterior, nos conduce a reiterar la conclusión lógica, de que en el En definitiva, solamente la vigencia plena y efectiva del sistema de control
sistema constitucional boliviano –que ahora se caracteriza por tener un jurisdiccional concentrado de constitucionalidad en nuestro país, a través
mecanismo de control concentrado de constitucionalidad–, existe un de la implementación del Tribunal Constitucional Plurinacional como
órgano denominado Tribunal Constitucional Plurinacional, que está máximo guardián y supremo intérprete de la Constitución Política del
encargado de ejercer el control efectivo, defensa jurisdiccional e Estado Plurinacional de Bolivia, permitirá una realización material de los
interpretación constante de la Constitución, constituyéndose en el máximo derechos fundamentales y garantías constitucionales a la luz de los valores
guardián y supremo intérprete de la Ley Fundamental, por cuya razón la supremos y principios fundamentales consagrados por la Ley Fundamental,
interpretación que desarrolla tiene el carácter vinculante para todos los constituyéndose en el presupuesto indispensable para la realización de
órganos del poder público, así como para las autoridades públicas y un Estado Constitucional y Democrático de Derecho en Bolivia.
los(las) ciudadanos(as).
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ANEXO I Debo admitir que resulta interesante e inédito en Bolivia, que –según se
ha informado en diversos medios de comunicación– cientos de cocaleros
se hubieran movilizado en la jornada nacional del «akulliku» que se realizó
en Cochabamba, La Paz, Sucre, Tarija y Oruro, principalmente, habiéndose
expuesto además, productos derivados de la coca. Entre éstos hubo
panetones, licor, pastelitos, dulces, mate, chisitos, mermelada, ungüento,
pasta dental y champú de coca, lo cual me parece una iniciativa digna de
resaltarse en el Estado Plurinacional, ello claro está, dejando de lado
algunas actitudes adversas que surgieron en Santa Cruz.
También es por todos conocido, que esta jornada se realizó precisamente

en apoyo al Presidente Morales, quien en Viena defendió el «akulliku»,
pidiendo a la Organización de las Naciones Unidas (ONU) despenalizar
el masticado de coca para reparar un «error histórico», habiendo
convocado además a una lucha conjunta contra el narcotráfico.
Es absolutamente comprensible, destacable y loable en alguna medida,

que como parte de la estrategia nacional para la despenalización de la
hoja de coca, Bolivia haya denunciado con reserva la Convención de
Viena, en pos de ser readmitida con la condición de que se respete el
¿JUSTICIA EN BOLIVIA? akulliku de la hoja de coca, dado que de ésta forma se pretende
Discurriendo con la coca(*) concientizar a la comunidad internacional sobre la necesidad de realizar
un nuevo análisis del tema.
Por: Abog. Alan E. Vargas Lima
Responsable del Blog Jurídico: Tren Fugitivo Boliviano CONSULTA DE FALLOS
Ahora bien, más allá de que en aproximadamente seis ciudades de Bolivia

(*)
Artículo de opinión publicado en: «La Gaceta Jurídica», Bisemanario de se hubieran reunido muchas personas para acullicar (argumentando que
circulación nacional, en fecha 16 de marzo de 2012. Ahora disponible en el Blog
Jurídico Tren Fugitivo Boliviano: http://alanvargas4784.blogspot.com/; y una
al igual que la uva, mientras no está procesada no es vino, la coca mientras
versión digital en Wattpad: http://www.wattpad.com/3737941. La imagen no es procesada no es cocaína, lo que es absolutamente lógico), o de
corresponde a la #caricatura del día en Cosa Seria de #Abecor (Abel Bellido que autoridades de distintas entidades estatales (considerando que son
Córdova): Página Siete (2012). Post en Twitter, de fecha 15 de marzo de 2012. parte del mentado «proceso de cambio») apoyen la iniciativa del
Relevado desde http://mobile.twitter.com/pagina_siete/status/ Presidente, de tomar acciones en protesta para despenalizar la hoja de
180359643510484993
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coca, resulta increíble (por no decir espeluznante) lo siguiente: que uno En ese sentido, efectivamente se constituye en el principal instrumento
de los «Magistrados Pitufos» en Bolivia (calificativo diseñado por el analista de chamanes o «yatiris» para predecir el futuro; pero ello no puede ser
Gamal Serhan en razón del color de su investidura y el reducido tamaño un justificativo suficiente para afirmar que la justeza de una decisión judicial
de su legitimidad electoral), y nada menos representante del Tribunal en sede jurisdiccional, constitucional o inclusive administrativa, pueda
Constitucional Plurinacional (que se supone es el Defensor de la determinarse por el lado en que caiga una hoja de coca, a menos que,
Constitución), se hubiera atrevido a declarar que en la Hoja de coca de esa sea precisamente una de las innovaciones de la «justicia plurinacional»
puede ver el fallo positivo o negativo de una causa. en Bolivia, lo que tampoco es convincente.
«(…) En momentos de sueño, cuando tenemos que revisar los expedientes, RELIEVES CONCRETOS
pijchamos la coca y, en momentos complejos, yo consulto a la coca. En un
caso de un amparo constitucional, por ejemplo, están las opciones A o B, y Quisiera pensar que las declaraciones del Magistrado, solamente se tratan
se consulta a la coca para ver si vamos a fallar en sentido positivo o negativo. de un «lapsus lingüis» (si vale el término), por encontrarse arraigado de
¡En la coca sale! (…)», dijo el Magistrado en declaraciones a la Red tradiciones y prácticas ancestrales, que posiblemente lo hubieran
Gigavisión, en fecha 13 de marzo del presente año, aunque después se acompañado en el desarrollo de toda su vida, dado que hasta el presente
retractó y dio otras explicaciones(*). aún mantiene el uso del poncho y algunos símbolos de la «justicia
comunitaria», pendiendo en el cuello. Pero eso, no significa que éste
Creo que, no existe ningún problema mayor en el hecho de que el Tribunal «Magistrado» (elegido por un voto popular muy mínimo, en relación al
Constitucional Plurinacional (TCP) se hubiera sumado a la jornada en pro 45% de votos nulos aprox.) pretenda asumir y ejercer las atribuciones
de la despenalización del consumo tradicional de la hoja de coca (esto, señaladas por Ley, en razón de su cargo, basándose en lo que le pueda
además, con una inédita ceremonia realizada en la sede de ese órgano «decir» la hoja sagrada (si es que eso realmente sucede, porque creo
de justicia, la cual estuvo presidida por un amauta especialmente llegado que más se trata de la interpretación que cada «yatiri» le brinde a la hoja),
de la ciudad de La Paz), dado que, inclinándonos por lo bueno, puesto que si bien en las áreas rurales, muchas veces «consultan» a la
posiblemente pretenda ponerse de relieve que la hoja de coca, además hoja de coca para «conocer el futuro» o «indagar el pasado» de las
de sus propiedades nutricionales y médicas, tiene un rol importante en personas, ello no significa que pueda ser considerada como instrumento
las culturas andinas. «útil» o «indispensable» en la administración de justicia en Bolivia.
Esto, es más si se trata de la Justicia Constitucional, en donde la vida, la

libertad, los derechos fundamentales y garantías constitucionales en su
(*)
Algunas de esas nuevas explicaciones, fueron expresadas a través de un Artículo conjunto, deben ser protegidos mediante una decisión judicial concreta
escrito por el Magistrado Gualberto Cusi, en donde ratifica su firme idea de expresada en una Sentencia Constitucional, que por cierto tiene
consultar a la hoja de coca para administrar la justicia boliviana, por considerar
que es un derecho que tienen todas las naciones y pueblos indígena originario determinados principios y reglas, a los que debe sujetarse para ser emitida.
campesinos. Este artículo fue reproducido en el Portal Web: http://
www.opinion.com.bo/ del Diario Opinión de Cochabamba, en fecha 17 de
marzo de 2012. Ahora disponible en: http://t.co/dnnbHDB4
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Esperemos que este tipo de declaraciones o tendencias de los nuevos

Magistrados no sean recurrentes, porque la protección a los derechos y
garantías constitucionales de las personas, no puede realizarse de esa
forma, ni mucho menos se puede otorgar justicia a la ciudadanía,
dependiendo de lo que la hoja de coca «diga».
Reitero que, personalmente, no tengo nada, absolutamente nada, en

contra de la hoja de coca o su «akulliku», pero si se pretende que ella
sea un parámetro suficiente para decidir sobre la vida, la libertad, y los
derechos de las personas, entonces el nuevo Magistrado tiene que
repensar el sentido de sus funciones, y la relevancia de sus decisiones(*).
(*)
Sobre éste tema, la Revista Oxígeno, en el mes de abril del presente año 2012,
publicó una entrevista en la que el Magistrado Gualberto Cusi –considerando
la lectura de la coca como «método»–, reitera: «leo coca para aplicar la CPE
con más sabiduría…». Asimismo, y tratando de reivindicar su cosmovisión
aymara, agrega: «En la justicia occidental sólo interesa la persona como tal,
sin considerar a los otros integrantes de la comunidad que no tienen
importancia. La justicia occidental no da respuestas a las demandas de la
sociedad» (sic), con lo que muestra una vez más su desconocimiento respecto
a los actuales mecanismos de protección de los derechos económicos, sociales
y culturales, así como los derechos colectivos o de los pueblos, además de
negar toda efectividad a las instituciones del sistema judicial en Bolivia,
resultando mucho más ilógica todavía su postulación como Magistrado del
TCP, una «institución de carácter moderno y colonial…» (sic), según sus
palabras.
177 178
ANEXO II Hace algunos meses atrás, se puso en discusión nuevamente la

posibilidad de reimplantar la pena de muerte en Bolivia. Inclusive, se
organizó una marcha para exigir «pena de muerte para los asesinos,
violadores y cogoteros…», y así lograr su consideración a través de las
autoridades de gobierno. Esta protesta, se desató tras el asesinato de
Verónica Peñasco y su hermano Víctor Hugo, que trabajaban en estaciones
de radio y cuyos cuerpos fueron encontrados en un camino rural, con
señales de haber sido lamentablemente estrangulados.
Ciertamente, -según informó ABC Digital, vía twitter- en el último año, al

menos 69 personas fueron estranguladas por delincuentes, ahora
denominados «cogoteros» y que atracan a sus víctimas en vehículos de
transporte público falsos. Al respecto, es importante poner de relieve el
programa de seguridad vehicular y ciudadana «Pasajero Seguro» que ha
puesto en marcha la Alcaldía de La Paz, para contrarrestar de alguna
forma el peligro que supone abordar radiotaxi en la ciudad, a cualquier
hora del día, o de la noche.
SITUACIÓN NORMATIVA
En medio de la protesta, el presidente de las Juntas de Vecinos de la

ciudad de El Alto, dijo que «tiene que cambiarse el Código Penal, que es
¿REIMPLANTAR LA PENA DE MUERTE EN BOLIVIA?(*) más benevolente con los delincuentes», agregando que «los cogoteros
nos están matando como animales. Han rebasado nuestra paciencia y vamos
Por: Abog. Alan E. Vargas Lima a estar movilizados…», advirtiendo con masificar las protestas si el
Responsable del Blog Jurídico: Tren Fugitivo Boliviano gobierno no garantiza seguridad.
(*)
Artículo de opinión publicado en la Sección Tribuna Jurídica del sitio web de
la Revista Boliviana de Derecho (rBD): http://
Al respecto, cabe apuntar que el tema, no implica solamente una simple
www.revistabolivianadederecho.org/; y también en: «La Gaceta Jurídica», modificación de la Ley Penal, respecto a las sanciones legalmente
Bisemanario de circulación nacional, en fecha 6 de marzo de 2012 (la imagen establecidas, sino que necesariamente supone una reforma constitucional
corresponde a esa publicación). Disponible en el Blog Jurídico Tren Fugitivo sobre las directrices penales que contiene nuestra Ley Fundamental.
Boliviano (http://alanvargas4784.blogspot.com/); ahora con versiones digitales
en Wattpad: http://www.wattpad.com/3657152; y también en Scribd: http://
Asimismo, se debe tener muy en cuenta también que -según informó
es.scribd.com/doc/85185036 ABC Digital- la policía de la ciudad de El Alto, con 1,2 millones de habitantes
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aprox., cuenta sólo con una cantidad (aproximada) de 2.000 guardias de en los Estados que la han abolido...», lo cual se ha efectivizado por vía
seguridad pública, que en los últimos meses atraparon a 15 delincuentes constitucional, en el caso de Bolivia.
que integraban cuatro bandas de «cogoteros».
Se debe tener presente que en la actualidad, la Constitución Política del
Lamentablemente el tema no quedó ahí, sino que inclusive Diputados Estado Plurinacional de Bolivia, también prevé entre sus disposiciones
Nacionales se pronunciaron, bajo el argumento nada sólido de que «a lo (Artículo 13, parágrafo IV), que «Los tratados y convenios internacionales
único que le temen los delincuentes es a perder la vida…», sugiriendo que ratificados por la Asamblea Legislativa Plurinacional, que reconocen los
el mismo sea tratado a nivel de la Asamblea Legislativa. Es ahí, que me derechos humanos y que prohíben su limitación en los Estados de Excepción
resulta increíble haber escuchado por parte de algunos de nuestros prevalecen en el orden interno. Los derechos y deberes consagrados en
«representantes nacionales» (sean Diputados o padrastros de la Patria), esta Constitución se interpretarán de conformidad con los Tratados
que debería analizarse la reimplantación de la pena de muerte en Bolivia internacionales de derechos humanos ratificados por Bolivia», y en
ante la inseguridad ciudadana, sin haber considerado que la misma complemento de lo anterior, se ha dispuesto expresamente que «El Estado
Constitución Política del Estado aprobada el año 2009, y que juraron garantiza a todas las personas y colectividades, sin discriminación alguna,
respetar al asumir el cargo, establece expresamente (artículo 15 parágrafo el libre y eficaz ejercicio de los derechos establecidos en esta Constitución,
I): «Toda persona tiene derecho a la vida y a la integridad física, psicológica las leyes y los tratados internacionales de derechos humanos» (Artículo 14,
y sexual. Nadie será torturado, ni sufrirá tratos crueles, inhumanos, parágrafo III, NCPE), de lo cual se puede inferir que el nuevo Estado
degradantes o humillantes. No existe la pena de muerte». Plurinacional de Bolivia, a través de la Constitución ha decidido seguir la
tendencia de otorgar una jerarquía especial con aplicación preferencial a
Inclusive, posteriormente la Ley de Deslinde Jurisdiccional, que fue los tratados y/o convenciones internacionales que consagran derechos
aprobada con el objeto de regular los ámbitos de vigencia, dispuestos humanos a favor de los ciudadanos, conformando así un perfecto bloque
en la Constitución Política del Estado, entre la jurisdicción indígena de constitucionalidad(*) en Bolivia.
originaria campesina y las otras jurisdicciones reconocidas
constitucionalmente, así como para determinar los mecanismos de (*)
De acuerdo a los Fundamentos Jurídicos contenidos en la Sentencia
coordinación y cooperación entre ambas jurisdicciones, en el marco del Constitucional Nº 0045/2006 de 2 de junio, la teoría del bloque de
pluralismo jurídico reconocido constitucionalmente, estableció la constitucionalidad surgió en Francia, extendiéndose luego a los países
prohibición de aplicar la pena de muerte (artículo 6), señalando que: «En europeos, siendo asimilada en Latinoamérica; dicha teoría expone que aquellas
normas que no forman parte del texto de la Constitución, pueden formar parte
estricta aplicación de la Constitución Política del Estado, está de un conjunto de preceptos que por sus cualidades intrínsecas se deben
terminantemente prohibida la pena de muerte bajo proceso penal en la justicia utilizar para develar la constitucionalidad de una norma legal; así, las
ordinaria por el delito de asesinato a quien la imponga, la consienta o la jurisdicciones constitucionales agregan, para efectuar el análisis valorativo o
ejecute»; todo ello, en concordancia con la Convención Americana de comparativo, a su constitución normas a las que concede ese valor supralegal
Derechos Humanos (Pacto de San José de Costa Rica, aprobado y ratificado que las convierte en parámetro de constitucionalidad; de ahí que, en Bolivia, la
jurisdicción constitucional ha concedido al bloque de constitucionalidad un
por Bolivia mediante Ley Nº 1430 de 11 de febrero de 1993) que declara alcance perceptible en la Sentencia Constitucional Nº 1420/2004-R, de 6 de
expresamente (artículo 4) que «no podrá reimplantarse la pena de muerte septiembre, estableciendo lo siguiente: «(...) conforme ha establecido este
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SOLUCIÓN ILÓGICA En este sentido, se debe reivindicar el hecho de que una pena de tal
magnitud, que ataca directamente la vida del condenado (dado que se
Por otro lado, es difícil saber quién fue la persona de mente retrógrada, a impone a un reo condenado en razón de delito, con la finalidad de privarle de
quien se le ocurrió hacer creer a la población esta fórmula: «Pena de la vida), no aporta nada constructivo para el desarrollo del país, sino que
Muerte = Seguridad Ciudadana» (¿?), dado que siendo conceptos tan menoscaba las bases y fundamentos éticos y morales de nuestra
distintos en sus alcances, es algo absolutamente ilógico suponer que la sociedad, además de perjudicar la estabilidad de nuestro régimen
reimplantación de la pena de muerte, nos brindará seguridad ciudadana; democrático que tanto sacrificio nos cuesta preservar, frente a las
repentinas arbitrariedades (y eventuales abusos) en que suelen incurrir
o viceversa, que la seguridad ciudadana tiene como base fundamental la
las autoridades que detentan el poder.
eliminación de los delincuentes (idea que tampoco puede ser considerada
una solución eficaz), cuando en realidad, su base fundamental es (o Sobre este aspecto, debe considerarse principalmente que el sistema
debería ser) el respeto a los derechos y garantías constitucionales. Esto democrático que rige en Bolivia, ha dado paso a la construcción de un
me recuerda a la falaz idea que tuvieron algunos (o muchos) de nuestros régimen penal destinado principalmente a formar ciudadanos conscientes
con-ciudadanos al pensar que la Asamblea Constituyente (que para y responsables, capaces de conducirse de acuerdo a su razón y aptitudes
algunos, no pasó de ser una divina comedia) le pondría fin a todos los propias, siendo en consecuencia proclive a la abolición de la pena de
problemas de crisis social, económica, y política, que atravesaba Bolivia muerte, conforme se ha expresado ahora por «voluntad nuestra» (al menos
en los años posteriores a la crisis de Octubre de 2003. en teoría) a través del pacto social y político adoptado en la Asamblea
Constituyente. Mientras que, en un Estado Totalitario, que simboliza
básicamente el encumbramiento de la irracionalidad, generalmente se
hace del derecho represivo y castigador, un instrumento de dominación
que se derrocha en el uso indiscriminado de una medida extrema como
Tribunal Constitucional, a través de su jurisprudencia, los tratados,
convenciones o declaraciones internacionales sobre derechos humanos a es la pena capital, y no precisamente para hacer justicia, sino para excluir
los que se hubiese adherido o suscrito y ratificado el Estado boliviano forman políticamente a quienes no concuerdan con esa ideología (Cfr. Oscar
parte del bloque de constitucionalidad y los derechos consagrados forman Crespo Soliz. Proyecto de Reforma de la Constitución Política del Estado.
parte del catálogo de los derechos fundamentales previstos por la Régimen Penal. Cochabamba – Bolivia, 1986).
Constitución.»; entendimiento ratificado en la Sentencia Constitucional Nº
1662/2003-R, de 17 de noviembre, en la que se expresó que: «(...) este Tribunal RÉGIMEN PENAL ANTIGUO
Constitucional, realizando la interpretación constitucional integradora,
en el marco de la cláusula abierta prevista por el art. 35 de la Constitución,
Un ejemplo claro de lo referido, fue el establecimiento de la pena de
ha establecido que los tratados, las declaraciones y convenciones
internacionales en materia de derechos humanos, forman parte del orden muerte en la redacción original del Código Penal de 1973 (artículo 26), y
jurídico del sistema constitucional boliviano como parte del bloque de la razón de esta inclusión se encontraba precisamente en el Decreto Ley
constitucionalidad, de manera que dichos instrumentos internacionales Nº 09980 de 5 de noviembre de 1971, que con bastante anticipación ordenó
tienen carácter normativo y son de aplicación directa, por lo mismo los el restablecimiento de la pena de muerte para los delitos de asesinato,
derechos en ellos consagrados son invocables por las personas y tutelables parricidio, y traición a la patria, además del terrorismo, el secuestro de
a través de los recursos de hábeas corpus y amparo constitucional conforme personas y los actos de guerrilla, todo ello durante el régimen banzerista
corresponda». Disponible en: http://www.tribunalconstitucional.gob.bo/
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y de facto que se apoderó del país, lo cual se encuentra entre las más será siempre inconstitucional (que es diferente de lo anticonstitucional,
deplorables anécdotas del desarrollo histórico-legislativo de Bolivia. dado que esto supone la realización de un acto contrario a lo dispuesto
en la Constitución), en tanto nuestra organización política se encuentre
Esta redacción del texto original del Código Penal Boliviano, fue sustentada en el régimen democrático, que implica la supresión de toda
posteriormente modificada por la Ley Nº 1768 de Reformas al Código clase de torturas y/o penas crueles, inhumanas, degradantes o humillantes,
Penal (1997), dada su abierta contradicción con el derecho a la vida en razón del respeto a la dignidad humana, dado que dichas bases
consagrado expresamente por la misma Constitución, que es una norma constitucionales son absolutamente incompatibles con la destrucción de
de aplicación preferente en virtud de la supremacía constitucional; y cabe la vida mediante padecimientos físicos (en una especie de venganza del
hacer notar que dicha «preferencia», no debe ser entendida como opcional, talión – Ojo po Ojo, y el mundo quedará ciego).
que permita a las autoridades, jueces o tribunales, optar alternativamente
entre la Constitución y una Ley, Decreto o Resolución y, en su caso, De manera que, implementar esta forma de castigo, sería una espléndida
aplicar las normas legales ordinarias frente a la Constitución, sino que contradicción (como decir, «luz oscura» o «fuego frío») frente a los valores
debe entenderse en el sentido de prelación, es decir, que la norma humanos que rigen nuestro desenvolvimiento en sociedad. Se debe
constitucional tiene primacía para ser aplicada frente a las otras normas comprender que, en esta etapa de desarrollo de la humanidad, no se
legales ordinarias, por lo tanto, siempre se aplica primero la Constitución, puede vengar la muerte de una persona, con más muerte (un delito con
luego las leyes, conforme al rango que tengan, después los decretos otro), y ni aunque eliminemos de una vez por todas a los delincuentes,
supremos, resoluciones supremas y así sucesivamente. desaparecerá el delito.
El tema de la reimplantación de la pena de muerte, suele renovarse Asimismo, a nivel mundial, ha quedado abundantemente demostrado que
generalmente bajo la presión popular, estimulada por eventuales estados la pena de muerte, además de ser censurable desde todo punto de vista
de ánimo provocados por la indignación que causan ciertos crímenes ético y moral, nunca ha servido para disuadir a los delincuentes y, en
violentos, además del terrorismo, los cuales (según los partidarios de todo caso, generalmente suele ser la fuente principal de errores e injusticias
esta pena) darían lugar a un «mecanismo legítimo de defensa». No obstante, irreparables, una vez ejecutada la sentencia que condena a la pena capital
dicho argumento resulta sumamente engañoso e inconsistente, por cuanto a un reo. Entonces, no es pertinente afrontar el problema de la criminalidad,
está basado en la creencia de que los delitos violentos, se suprimen por de forma simple y sin criterio científico alguno. El delito, según se puede
la vía del ejemplo o la represión intimidatoria, lo cual tiene un fondo de percibir, tiene determinadas causas, factores y condiciones, y entre tanto
venganza inconscientemente alimentada por la multitud anónima, lo cual éstos no sean eliminados, seguirá existiendo; es decir que por más de
carece de una fundamentación filosófico-jurídica, respetable y autorizada. que se fusile o se envíe a la cámara de gas a todos los violadores de una
sola vez, si persisten las causas, condiciones y factores, entonces surgirán
INCONSTITUCIONALIDAD EVIDENTE otra cantidad de violadores, y así sucesivamente. De ahí que, no es
recomendable encarar el problema por las ramas sino por las raíces (Cfr.
Se debe señalar también que en Bolivia (ahora Estado Plurinacional), la José Antonio Rivera Santivañez. Constitución Política del Estado. Comentario
pena de muerte y su pretendida reimplantación en el ordenamiento jurídico Crítico. La Paz – Bolivia, 2004).
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POLÍTICAS NECESARIAS (identificación del delincuente y su participación), esto en el marco del

procedimiento penal, que también requiere profundas modificaciones,
Por otro lado, mientras las teorías partidarias de la pena de muerte sostienen dada la inutilidad de muchas de sus previsiones.
que es la única pena que posee eficacia intimidativa para luchar contra la
gran criminalidad, el argumento más sólido y consistente utilizado por las Finalmente, y para contextualizar éste comentario, les invito a leer un
modernas corrientes abolicionistas de la pena capital, señala que la pena pequeño trabajo de investigación, de mi autoría, sobre: «La Pena de Muerte
de muerte es irremediable, por cuanto no ofrece recurso alguno contra el en la Legislación Boliviana. Evolución histórico-normativa y su proyección
posible error judicial en cualquier caso. Todas las demás penas, aún las internacional». Monografía histórico-descriptiva sobre la anterior vigencia
más duras y severas, permiten una reparación en caso de error judicial, y actual abolición constitucional de la pena capital, escrita en la ciudad de
mas la pena capital no permite reparación alguna. Este es el argumento La Paz (Bolivia), en el mes de Diciembre de 2009. Publicado en: «La
más sólido y consistente esgrimido por Hans Von Hentig, quien dice que Gaceta Jurídica», Bisemanario de circulación nacional, en ediciones
el error judicial, en caso de aplicación de la pena de muerte, es consecutivas desde fecha 14 de diciembre de 2010, al 18 de enero de
definitivamente irreparable, además de carecer absolutamente de toda 2011. Este trabajo se encuentra disponible para consulta gratuita en la
eficacia intimidativa. Biblioteca Virtual del sitio web Derecho Penal en la Red: http://
www.derechopenalenlared.com/; en el sitio web de Derecho Penal del
Por tanto, hay que insistir en que no es racional plantear la reimplantación Profesor José Hurtado Pozo: http://perso.unifr.ch/derechopenal/
de una pena que lesiona derechos humanos, valores y principios novedades; ahora también incluido en Scribd: http://es.scribd.com/doc/
fundamentales, entre ellos la vida, para resolver un grave problema, como 59472122; y en el Blog Jurídico: Tren Fugitivo Boliviano (http://
es el delito (sea de violación, asesinato, atraco u otros) que tiene sus alanvargas4784.blogspot.com/)
causas y factores múltiples que requieren ser eliminados. Pienso que
más bien, lo único que hace falta es encarar una Política Criminal de
manera integral en Bolivia, que no solamente se ocupe de atacar el delito,
sino también de rehabilitar al delincuente, a fin de lograr su reinserción a
la sociedad. Así también, se requiere urgentemente una verdadera Política
de Seguridad Ciudadana, que tenga como requisitos mínimos
indispensables, el respeto de los derechos fundamentales y garantías
constitucionales de los ciudadanos, a cuyo efecto, debe comenzar por
planificar el relanzamiento de las principales instituciones de defensa de
los intereses de la sociedad frente al crimen, me refiero a la Policía Nacional
y al Ministerio Público (ambas instituciones carentes de equipamiento
técnico y recursos humanos suficientes), cuyas funciones y atribuciones
legalmente asignadas, deben ser optimizadas para el esclarecimiento
de los hechos (investigación del delito), y la búsqueda de la verdad
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ANEXO III A inicios del mes de octubre de 2011, el Hotel Radisson de la Ciudad de
La Paz, fue el escenario elegido para llevar adelante el Seminario Taller
sobre el Proyecto de Ley que aprobará el Código de Procedimientos
Constitucionales en Bolivia; evento acertadamente auspiciado por la
Cámara de Diputados de la Asamblea Legislativa Plurinacional, con el
apoyo de AECID e IDEA Internacional, habiendo contado con la
participación de juristas nacionales de destacada trayectoria y dedicación
al estudio y consolidación normativa del Derecho Procesal Constitucional
en nuestro país, entre ellos los Doctores Jorge Asbun, Horacio Andaluz,
José Luis Gutierrez Sardán, además de Fernando Zambrana en
representación de la Defensoría del Pueblo de Bolivia.
Durante el desarrollo del evento, se nos hizo conocer a todos los

participantes, el texto del Proyecto de Ley103 destinado a aprobar el nuevo
Código de Procedimientos Constitucionales en Bolivia, mismo que ha
suscitado diversas interrogantes en relación a su pertinencia y contenido,
como por ejemplo: ¿es apropiado el título del proyecto y su aparición en el
estado actual del Derecho Procesal Constitucional en nuestro país?; ¿cuáles
PROYECTO DE CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS son sus fundamentos o propósitos esenciales de acuerdo a su Exposición
CONSTITUCIONALES EN BOLIVIA. Comentarios de Motivos?; ¿es necesaria o no la codificación del Derecho Procesal
y Observaciones preliminares(*) Constitucional en Bolivia?; ¿cuáles son sus principales alcances,
innovaciones y/o limitaciones normativas?. Estas y otras incógnitas han
Por: Abog. Alan E. Vargas Lima motivado el análisis preliminar que se expone a continuación.
Responsable del Blog Jurídico: Tren Fugitivo Boliviano
Cabe señalar que recientemente, el Presidente Evo Morales promulgó la Ley
Nº 254 de fecha 5 de julio de 2012 que aprueba el Código Procesal
(*)
En fecha 27 de octubre de 2011, el contenido de éste análisis, fue oportunamente
puesto en conocimiento de la Presidencia de la Cámara de Diputados, de la Constitucional, mismo que tiene por objeto regular los procesos
Asamblea Legislativa Plurinacional de Bolivia, a fin de coadyuvar en el constitucionales ante el Tribunal Constitucional Plurinacional, así como las
Acciones de Defensa ante Juezas, Jueces y Tribunales competentes. El
tratamiento y discusión del Proyecto de Ley que apruebe el «Código de
contenido de esta nueva disposición legal, no difiere mucho del proyecto que
Procedimientos Constitucionales» a nivel del pleno camaral. Una versión
aquí se analiza, por lo que, estas observaciones aún son válidas.
preliminar, fue publicada en: «La Gaceta Jurídica», Bisemanario de circulación
nacional, en ediciones consecutivas desde fecha 1 de noviembre de 2011.
103
El texto del Proyecto de Código de Procedimientos Constitucionales, fue
Ahora disponible virtualmente en el Blog Tren Fugitivo Boliviano (http:// publicado por la Comisión Europea para la Democracia a través de las Leyes
alanvargas4784.blogspot.com/); y una versión digital en Scribd: http:// (Comisión de Venecia) en su Opinión Nº 645/2011 de fecha 4 de octubre de
es.scribd.com/doc/71152736. 2011. Ahora disponible virtualmente en: http://t.co/tDQhYFN6
189 190
1. Antecedentes del Derecho Procesal Constitucional y su Codificación (ensayo de una estructuración procesal del amparo)»105, obra en la cual ya
en Latinoamérica comenzaba a considerar la existencia de:
Con carácter previo, corresponde hacer una breve referencia al desarrollo «una disciplina instrumental que se ocupa del estudio de las normas
del Derecho Procesal Constitucional como disciplina jurídica, tanto en el que sirven de medio para la realización de las disposiciones contenidas
ámbito académico, como en el ámbito jurídico positivo en Latinoamérica, en los preceptos constitucionales, cuando estos son desconocidos,
lo que constituye un aspecto de innegable importancia para el estudio y violados o existe incertidumbre sobre su significado; siendo esta
difusión de sus alcances. materia una de las ramas más jóvenes de la Ciencia del Derecho
Procesal, y por lo tanto, no ha sido objeto todavía de una doctrina
A este efecto, acudimos a la extensa doctrina constitucional expuesta por sistemática que defina su verdadera naturaleza y establezca sus
el profesor Humberto Nogueira Alcalá, en su brillante trabajo denominado: límites dentro del inmenso campo del Derecho».
«El Derecho Procesal Constitucional a inicios del siglo XXI en América
Latina»104, quien nos hace conocer que el uso del concepto de Derecho Asimismo, hacía referencia al Derecho Procesal Constitucional,
Procesal Constitucional surgió en la década de los años 40’ (en pleno señalándolo como aquel que se ocupa del examen de las garantías de la
siglo XX), siendo su creador el jurista y procesalista español Niceto Alcalá propia Ley Fundamental, y que están establecidas en el texto mismo de
Zamora y Castillo, a través de sus obras escritas durante su exilio en la norma suprema. Posteriormente, el mismo Fix-Zamudio en sus «Breves
Argentina y México. De ahí que, el vocablo fue utilizado por primera vez reflexiones sobre el concepto y contenido del derecho procesal
por el mencionado procesalista exiliado en Argentina, quien lo utilizó en constitucional»106, señalaba que el derecho procesal constitucional puede
su libro «Ensayos de derecho procesal (civil, penal y constitucional)», describirse:
publicado en Buenos Aires (1944), reiterándolo en un artículo publicado
en la Revista de Derecho Procesal, editada en Buenos Aires, por Hugo «como la disciplina jurídica, situada dentro del campo del derecho
Alsina (año III, 2da. Parte, 1945, p. 77). procesal, que se ocupa del estudio sistemático de las instituciones y
de los órganos por medio de los cuales pueden resolverse los conflictos
Años más tarde, y siguiendo éste criterio, fue el maestro mexicano Héctor
Fix Zamudio -discípulo del jurista español Niceto Alcalá Zamora y Castillo-,
quien se ocupó de desarrollar y sistematizar el Derecho Procesal 105
FIX-ZAMUDIO, Héctor. La garantía jurisdiccional de la Constitución mexicana
Constitucional como una disciplina jurídica especializada; de ahí que su (Ensayo de una estructura procesal del Amparo). Facultad de Derecho,
primer trabajo fue su Tesis de Licenciatura en Derecho, elaborada en UNAM, 1955, 180 páginas, defendida en enero de 1956; obra de la cual fueron
publicados dos de sus Capítulos en la Revista La Justicia en 1956 y luego el
1955, y denominada «La garantía jurisdiccional de la Constitución mexicana contenido completo en su obra El juicio de Amparo, Editorial Porrúa, México,
1964, pp. 5-70.
106
FIX-ZAMUDIO, Héctor. Breves reflexiones sobre el concepto y contenido del
derecho procesal constitucional, en FERRER MAC-GREGOR, Eduardo. Derecho
104
Revista Estudios Constitucionales, Año 7, N° 1, Santiago (Chile) 2009, pp. 13-
procesal constitucional Tomo I. Tercera edición (México, D.F. Ed. Porrúa,
58. Disponible virtualmente en http://t.co/ePxFTYyn
2003), p. 197.
191 192
relativos a la aplicación de los principios, valores y disposiciones Por otro lado, el impulso por el estudio y análisis jurídico científico del
fundamentales, con el objeto de reparar la violación de los mismos. Derecho Procesal Constitucional ha encontrado un canal importante en la
[...] Esta rama del derecho procesal general tiene como contenido el creación de la Revista Iberoamericana de Derecho Procesal Constitucional107
análisis de las tres categorías que integran lo que se ha calificado con el patrocinio del Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal
como ‘trilogía estructural del proceso’, es decir, la acción, la jurisdicción Constitucional, siendo editada por la Editorial Porrúa de México. Asimismo,
y el proceso. Pero estas tres categorías esenciales poseen aspectos el Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano108 ha establecido
peculiares en el derecho procesal constitucional, y con este motivo, una sección de la Revista dedicada al Derecho Procesal Constitucional,
como un ensayo de sistematización de la materia de esta disciplina como también la Revista Estudios Constitucionales del Centro de Estudios
reciente, todavía en formación, adoptamos la terminología, ya Constitucionales de Chile, tiene declarada como área de desarrollo de
acreditada, del notable procesalista italiano Mauro Cappelletti, quien contenidos y análisis el derecho procesal constitucional. No puede dejar
además ha sido uno de los juristas que mayores aportaciones han de mencionarse, en el ámbito Iberoamericano el esfuerzo desarrollado
hecho a este sector del derecho procesal». por el Centro de Estudios Políticos y Constitucionales de España, dentro
del cual bajo la dirección de Francisco Fernández Segado, se publica el
Además del aporte doctrinal del citado jurista mexicano -junto a otros que Anuario Iberoamericano de Justicia Constitucional109.
se han destacado por sus aportes en el estudio de ésta disciplina en
Latinoamérica-, cabe hacer referencia también al desarrollo institucional Ahora bien, respecto al desarrollo doctrinal de ésta rama del Derecho en
que se ha generado para promover la difusión de la naturaleza jurídica y nuestro país, cabe hacer notar que los trabajos más completos sobre la
los alcances de ésta nueva disciplina especializada del Derecho; en este materia en Bolivia, han sido elaborados por el distinguido académico y
sentido -según la noticia que nos brinda el profesor Humberto Nogueira ex-Magistrado del Tribunal Constitucional, Dr. José Antonio Rivera
Alcalá, cuyos datos y citas textuales reproducimos aquí-, en 1991 fue Santivañez, quien ha desarrollado los tópicos esenciales para el estudio
creado el Centro Iberoamericano de Derecho Procesal Constitucional, el de la materia en su obra Jurisdicción Constitucional. Procesos
cual fue reformulado en 2003 bajo la denominación de Instituto constitucionales en Bolivia, cuya primera edición data del año 2001, la
Iberoamericano de Derecho Procesal Constitucional, junto con la realización segunda edición actualizada fue elaborada el año 2004, y recientemente
del Primer Encuentro Iberoamericano de Derecho Procesal Constitucional, se ha presentado ya una tercera edición de ésta obra (Cochabamba:
y conjuntamente a las VII Jornadas Argentinas de Derecho Procesal Editorial Kipus, 2011), exponiendo claramente el desarrollo del concepto
Constitucional, en la Pontificia Universidad Católica de Nuestra Señora 107
La Revista Iberoamericana de Derecho Procesal Constitucional, editada
del Rosario (Rosario – Argentina). desde el año 2004 hasta el pasado año 2010 (Números 1 al 10), ahora se encuentra
disponible virtualmente en: www.iidpc.org .
Dicho Instituto ha impulsado la realización diversos Encuentros 108
El Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano, en sus diversos
Latinoamericanos y, a su vez se han ido creando Asociaciones Nacionales números editados desde el año 2001 hasta el año 2007, ahora se encuentra
en Argentina, Chile, Colombia, México y Perú, las cuales organizan disponible virtualmente en: http://t.co/8qgf6QUs
109
El Anuario Iberoamericano de Justicia Constitucional, en sus diversos
periódicamente diversos eventos académicos sobre la materia. números editados desde el año 1997 hasta el año 2011, ahora se encuentra
disponible virtualmente en: http://t.co/anb4K8cc
193 194
de Derecho Procesal Constitucional, el contenido de ésta disciplina del A este efecto, resulta necesario recordar algunas ideas básicas y centrales
Derecho, y las principales instituciones del Derecho Procesal sobre la labor codificadora. En este sentido, conviene tener presente
Constitucional en Bolivia110. que un Código se concibe generalmente como aquella agrupación orgánica,
sistemática y uniforme de todas las normas referentes a un área específica
Por otro lado, y a propósito del desarrollo de la legislación procesal de la Ciencia del Derecho111; de ahí que, Codificar es precisamente agrupar
constitucional en forma sistemática en Latinoamérica y el desarrollo de en un solo cuerpo normativo, y de manera sistemática, todas aquellas
los Códigos de Derecho Procesal Constitucional, el profesor Humberto normas referentes a un ámbito específico del Derecho, en este caso, el
Nogueira Alcalá señala que estos esfuerzos han comenzado a tener frutos que deriva de las Garantías Jurisdiccionales y Acciones de Defensa
en el ámbito del derecho positivo, con la aprobación de diversos Códigos
previstas en la Constitución Boliviana, que deberán ser sustanciadas y
de Derecho Procesal Constitucional como son por ejemplo: a) la Ley Nº
7.135 de 11 de octubre de 1989 de la Jurisdicción Constitucional de Costa resueltas ante la Jurisdicción Constitucional.
Rica; b) la Ley de Amparo, Exhibición Personal y Constitucionalidad de
Guatemala de 14 de enero de 1986 (Decreto N° 1-86 de la Asamblea En definitiva, un Código es la agrupación orgánica y sistemática de todas
Constituyente); c) la Ley N° 8.369 de Procedimientos Constitucionales de las normas referentes a una misma materia; a diferencia de una
la Provincia de Entre Ríos; d) el Código Procesal Constitucional de la Recopilación, que consiste en el ordenamiento cronológico y/o por materia,
Provincia de Tucumán (Ley Nº 6944 de 1995 y que se encuentra vigente de diversas Leyes y Decretos Supremos dictados en distintas ocasiones,
desde el 7 de mayo de 1999, en Argentina); y e) Código Procesal conservando cada uno su individualidad112. Ahora bien, concretamente
Constitucional del Perú (Ley N° 28.237 de 2004), que son algunas de las en lo que respecta a las ventajas e inconvenientes de la Codificación,
principales normativas sistemáticas elaboradas hasta el presente en
Latinoamérica.
111
De lo referido, se puede deducir que los principales características de un Código
2. Las ventajas e inconvenientes de la Codificación son: a) Orgánico, porque un Código constituye un conjunto orgánico cuyas
partes que lo componen se encuentran estrecha y perfectamente
interrelacionadas entre sí; b) Sistemático, porque las diversas normas de que
Indudablemente, la situación excepcional de que aquellos procesos está compuesto, se encuentran ordenadas sistemáticamente, permitiendo su
constitucionales y sus procedimientos respectivos –que generalmente aplicación eficaz, además de facilitar su estudio; y, c) Uniforme, porque un
siempre estuvieron regulados de forma escueta en el texto constitucional Código encierra en su contenido normativo, todas aquellas disposiciones
y las Leyes respectivas de desarrollo– sean ahora codificados, supone destinadas a regular un solo ámbito específico del Derecho; en consecuencia,
desde ya un avance rescatable, y por ello mismo determina la necesidad se puede decir que la implementación del Código de Procedimientos
Constitucionales en Bolivia, constituye la Codificación del Derecho Procesal
de indagar acerca de la pertinencia y/o necesidad, en la hora actual, de Constitucional, de reciente data en nuestro país. Sobre éste aspecto doctrinal,
la adopción de esta medida legislativa en nuestro país. un capítulo dedicado al fenómeno de la Codificación, puede encontrarse en:
TERRAZAS TORREZ, Carlos. Derecho Civil Boliviano (Parte General conforme
110
En el año 2007, el mismo autor ha editado dos libros adicionales sobre éstos al Programa Oficial de Estudios de la Facultad de Derecho). La Paz (Bolivia):
temas: El Tribunal Constitucional Defensor de la Constitución, mediante el Talleres Gráficos – UMSA, 1958. Págs. 47-56.
cual propugna la necesidad de su consolidación institucional en Bolivia, y 112
ROMERO SANDOVAL, Raúl. Derecho Civil. (según los Apuntes de Derecho Civil
Temas de Derecho Procesal Constitucional, en donde ha recopilado diversos Boliviano del Prof. Dr. Raúl Romero Linares). La Paz (Bolivia): Editorial Los
trabajos y artículos ya publicados con anterioridad sobre diversos ámbitos e Amigos del Libro, 1983. Pág. 61.
instituciones del Derecho Procesal Constitucional en Bolivia y Latinoamérica.
195 196
cabe preguntarse: ¿Es conveniente la codificación de una rama especializada «Ciertamente que la codificación -dice Raúl Romero Sandoval- tiene
del Derecho, en este caso del Derecho Procesal Constitucional en Bolivia?; una gran desventaja: pareciera que frena la marcha, el progreso y
¿Acaso no será preferible que esta rama del Derecho fluya con el tiempo y evolución del Derecho, o por lo menos hace que ellos sean más
se transforme libremente al ritmo de las necesidades sociales y de su lentos, esto debido sobre todo a la inercia o indiferencia de los
incesante progreso? parlamentarios, principalmente en Bolivia donde, diestros para reformar
con inusitada frecuencia la Constitución Política del Estado, son lerdos
Cabe recordar, que son precisamente éste tipo de cuestiones las que se o nulos en la dictación de leyes civiles orgánicas y constructivas»114.
pusieron en discusión, en ocasión de aquel tan conocido debate doctrinal
que se sostuvo entre el Profesor de la Universidad de Heidelberg, Thibaut, Sin embargo, frente a la desventaja anotada, las ventajas de la codificación
y el Representante de la Escuela Histórica, Savigny a comienzos del son mayores en número, dado que la misma: i) simplifica el conocimiento
siglo XIX en Alemania, sobre la conveniencia o inconveniencia de la del Derecho, por estar contenido en cuerpos normativos orgánicamente
Codificación113. No obstante, y como corolario de esa confrontación sistematizados; ii) representa una unidad normativa y las diversas
ideológica entre éstos precursores de la Ciencia del Derecho, la necesidad instituciones regladas en los Códigos, obedecen a directrices y principios
de la Codificación se impuso favorablemente en diversas partes del mundo fundamentales; iii) agiliza la labor del Abogado, del Jurista, del Juez, e
(excepto en los países que se rigen bajo el sistema jurídico del Common inclusive del estudiante, porque es más fácil consultar un solo cuerpo de
Law), tanto así, que actualmente la mayoría de los países civilizados han normas sistematizadas, que numerosas y diversas leyes generalmente
puesto en vigencia sus respectivos Códigos en diferentes materias. dispersas e incongruentes entre sí. En conclusión, la Codificación en
ninguna forma puede detener el progreso del Derecho, dado que los
113
«En 1814, THIBAUT publicó un famoso escrito denominado De la necesidad
legisladores, al constatar los cambios políticos y sociales emergentes,
de un Derecho Civil para toda Alemania, preconizando la unificación y pueden modificarlo, y por otro lado, la Jurisprudencia también contribuye
codificación del Derecho alemán. Impresionado por las virtudes del Código a su modernización diaria y constante.
Napoleón de 1804, creyó que esa labor codificadora provocaría la unidad
de los pueblos alemanes, ya que el Derecho -decía- ejerce una acción
correctiva sobre la sociedad y se impone a los hábitos e inclinaciones de los 114
ROMERO SANDOVAL, Raúl. Obra Citada. Pág. 63. Algo similar puede decirse
hombres. Este escrito tuvo resonancia en todos los círculos alemanes; empero, respecto a las Leyes de desarrollo constitucional -me refiero a las cinco normas
le salió al frente SAVIGNY, Jefe de la Escuela Histórica, quien refutó las denominadas «Leyes Fundamentales» o estructurales-, que si bien en éste
ideas de THIBAUT en el no menos célebre escrito titulado De la vocación de último tiempo, fueron aprobadas con bastante celeridad en cumplimiento al
nuestro siglo para la legislación y la ciencia del Derecho, alegando que plazo perentorio establecido por las Disposiciones Transitorias de la
siendo el Derecho un producto del alma popular, que va continuamente Constitución, sin embargo, esta circunstancia ha puesto al descubierto que
formándose y elaborándose, no puede ni debe fijarse en las fórmulas rígidas las mismas no fueron elaboradas guardando compatibilidad con la Nueva
de un Código; que la codificación detiene este proceso de formación del Constitución Boliviana aprobada en enero de 2009. Para un análisis de la
Derecho y ahoga sus fuentes originarias; y que si a pesar de ser codificado el normativa constitucional y sus leyes de desarrollo, ahora puede consultarse el
proceso de creación popular continúa, resulta ya inútil la codificación, la trabajo de: DURÁN RIBERA, Willman. La Constitución vigente y sus leyes de
que ha sido superada por las nuevas producciones espontáneas del pueblo; desarrollo. ¿Guardan compatibilidad con la idea Estado de Derecho?
por último, aún no se había alcanzado la suficiente madurez jurídica, ni Publicado en Revista Boliviana de Derecho, Nº 11, Santa Cruz de la Sierra
formado el lenguaje necesario para emprender esta obra de codificación. (Bolivia), Enero 2011. Ahora disponible virtualmente en: http://
(…)». ROMERO SANDOVAL, Raúl. Obra Citada. Pág. 62. www.scielo.org.bo/pdf/rbd/n11/a02.pdf
197 198
3. La técnica de la Codificación Además de lo anterior, también resulta imprescindible la formulación previa

de Bases generales sobre la cuales se estructure el nuevo Código,
Cabe tener presente que en cuanto a la técnica a ser utilizada en la debiendo considerarse si es necesaria una reforma de alcance integral a
codificación, la elaboración de un Código, definitivamente no es una tarea las reglas de sustanciación de todos los procesos constitucionales, o si
que sencillamente pueda ser encarada por una sola persona, dado que solamente se requieren ajustes de procedimiento (que incluyan
entraña complejos problemas emergentes de su naturaleza, así por modificaciones, reacondicionamientos normativos, adiciones o
ejemplo los relativos a la definición de materias que deberá abordar, el supresiones que sean necesarios), todo en el marco de lo dispuesto por
diseño del plan que tendrá el Código, y también el lenguaje a ser utilizado. la Constitución Política del Estado.
Respecto a las materias que deberá comprender el Código Procesal También es importante sentar las orientaciones axiológicas que tendrá el
Constitucional, no solamente debe contener todo lo relativo a los procesos Código, y que involucran los Principios y Valores Supremos consagrados
constitucionales, sino también los principios generales de procedimiento constitucionalmente, además de establecer las líneas generales de
en los conflictos normativos, tutelares y competenciales, de acuerdo a la resolución de conflictos constitucionales, en caso de contradicción o
amplia gama de competencias asignadas tanto por la Nueva Constitución simultánea concurrencia de valores, principios y derechos, en el caso
Boliviana, como por la Ley Nº 27, al Tribunal Constitucional Plurinacional concreto, lo que involucra el establecimiento de Principios y Criterios de
(TCP).
Interpretación Constitucional, desde y conforme a la Constitución.
Asimismo, sobre el plan que debe adoptar el Código, este es un aspecto
de la mayor importancia, dado que es necesario adoptar un plan de Por otro lado, se debe procurar también que las normas a ser insertadas
materias, es decir un orden al que deben ceñirse las diversas partes en el nuevo Código, sean adecuadas a la realidad nacional, lo que implica
(Libros, Títulos y/o Capítulos) del Código Procesal Constitucional, una mínima valoración y evaluación de los usos y costumbres, sociales y
precedidas de una parte preliminar o general, en la que se detallen los jurídicas, las características demográficas del país y sus conexiones
principios generales de aplicación (en el tiempo y en el espacio) comunes territoriales, el nivel cultural, grado de instrucción y el sentimiento de justicia
a todos los procesos que sean regulados en dicho cuerpo normativo, constitucional en la comunidad boliviana, el estado actual de los conflictos
con reglas generales y sus excepciones de aplicación. normativos, tutelares y/o competenciales que se resuelven ante la
jurisdicción constitucional, las soluciones adoptadas por la jurisprudencia
Finalmente, en lo que se refiere al lenguaje que debe usarse en la constitucional existente y la medida de su efectividad y cumplimiento, las
redacción de las fórmulas normativas que contendrá el Código, cabe experiencias en el ejercicio de la judicatura constitucional, en la práctica
considerar que el lenguaje, locuciones y palabras a ser insertadas en el profesional y en la cátedra universitaria inclusive, así como la necesidad
mismo, deben atender tanto al sentido científico de los términos jurídicos, de promover el desarrollo jurídico legislativo en el país, considerando en
cuanto a la sencillez de sus normas, para que puedan ser fácilmente todo momento el estado actual de las ratificaciones y adhesiones del
comprendidos por la mayoría de la población a la que se dirige. En otras Estado Plurinacional de Bolivia a los diferentes Instrumentos Internacionales
palabras, la precisión y la elegancia en el uso del lenguaje procesal, no (Tratados, Convenios y/o Declaraciones) que garantizan y promueven
están reñidas con la claridad. los Derechos Humanos en el mundo, sin dejar de lado los avances
199 200
tecnológicos y científicos que estén directamente relacionados con la Asimismo, en ésta exposición debe presentarse un panorama general
tutela y protección de los derechos fundamentales de las personas. introductorio a la norma proyectada, presentando sus principales
instituciones, sus innovaciones normativas, sus posibles limitaciones
Como se puede apreciar, éstos aspectos tienen un carácter insoslayable, debidamente justificadas, sus bases jurisprudenciales y/o de legislación
y son los que determinan que la labor de la Codificación del Derecho comparada, y sus proyecciones hacia el futuro, que aseguren una vigencia
Procesal Constitucional, no puede ser afrontada por una o dos personas prolongada de la norma dentro de la vida jurídica de un país.
-por muy especialistas que sean en la materia-, sino que necesariamente
se debió proceder a la conformación de una Comisión Codificadora que En nuestro caso, el proyecto tiene como introducción una muy escueta
señale el tiempo prudencial y necesario para afrontar ésta tarea; ése es «Exposición de Motivos» (en nueve párrafos), que poco o nada dicen
precisamente el sentido de la previsión contenida en la citada Ley Nº 27 acerca de sus verdaderos propósitos o fines normativos. En este sentido,
del Tribunal Constitucional Plurinacional (TCP), cuando dispone que en un se hace referencia a la consolidación institucional del Estado Plurinacional
plazo no mayor de dos años de publicada dicha Ley (6 de julio de 2010), se y la creación del TCP mediante Ley Nº 27 de fecha 6 de julio de 2010,
promulgará el Código de Procedimientos Constitucionales (Disposición
tratando de justificar la aparición del Código únicamente en la necesidad
Transitoria Tercera), habiéndose omitido la previsión de conformar
de que nuestro país se ponga a tono con el desarrollo de las instituciones
previamente una Comisión Codificadora que cuente con la participación
del Derecho Procesal Constitucional, redundando en la existencia del
imprescindible de los ex–Magistrados del anterior Tribunal Constitucional
mandato legal imperativo de su aprobación por parte de la Asamblea
de Bolivia, cuya participación es imprescindible por su amplia experiencia
y versación en la materia, además de otros destacados juristas nacionales Legislativa Plurinacional; asimismo, se hace referencia a la auténtica función
dedicados al estudio y análisis del Derecho Procesal Constitucional, jurisdiccional que desarrollará el TCP, a través de la resolución de conflictos
teniéndose como referente para su selección a la Academia Boliviana de y la independencia de sus actividades para dicho efecto.
Estudios Constitucionales.
Finalmente se señala que el Código «es el cimiento de la nueva justicia
4. La Exposición de Motivos del Proyecto constitucional en Bolivia, que sin alejarse de los clásicos preceptos
procesales, crea unos nuevos fundados en las realidades propias producto
De manera general, se entiende que una Exposición de Motivos es aquella de las emergencias y necesidades de nuestra sociedad (…)»; para luego
parte preliminar de una Ley y/o Decreto, en la que se dan a conocer las redundar nuevamente en las dictaduras que desconocieron la calidad de
justificaciones o razones jurídicas, políticas, sociales, etc., que propugnan seres humanos, a los habitantes de nuestro país, lo que habría dado
su elaboración, vale decir, que en esta parte inicial el legislador, el lugar -dice- a la consagración de las nuevas Acciones de Defensa,
proyectista de la norma, o quien tenga legitimación suficiente para la teniendo en cuenta la lógica evolutiva de protección de derechos;
iniciativa legislativa, presenta todos los argumentos que respaldan su concluyendo que todas las instituciones descritas forman parte de un
propuesta normativa que bien puede estar destinada a modificar, reformar, sistema normativo interdependiente entre sí, que entendido como un todo
adicionar, derogar o finalmente crear una nueva Ley que tenga que ser «garantizan la absoluta vigencia de la Constitución y el ejercicio efectivo de
incorporada al ordenamiento jurídico. los derechos individuales y colectivos de todo el pueblo boliviano» (sic).
201 202
Esas son en líneas generales, las ideas centrales que por ahora sustentan Como se puede ver, las ideas breves insertadas a manera de Exposición
la Exposición de Motivos, cuya brevedad no dice nada respecto a los de motivos, no constituyen una real exposición de los antecedentes
verdaderos orígenes y actual desarrollo de la jurisdicción constitucional fácticos y jurídicos para la adopción de un Código Procesal Constitucional,
en Bolivia115. y tampoco establecen los verdaderos motivos que impulsaron a los
legisladores (desconociéndose ahora si fueron uno o varios) para la
elaboración del Proyecto.
115
Al respecto, cabe recordar que en la dinámica de las reformas y modificaciones
del sistema constitucional, en cuanto se refiere al sistema de control de
Sin embargo, se debe hacer notar que es de uso constante y
constitucionalidad, el Estado boliviano en su desarrollo histórico-legislativo generalizado, que todo nuevo Código vaya precedido de una Exposición
adoptó los diferentes modelos que se conocen en la doctrina del Derecho de Motivos, en donde principalmente se explique con claridad la naturaleza
Constitucional. Así en un primer momento de su vida republicana (1826 – jurídica del nuevo texto normativo, sus fundamentos y principios generales
1861), bajo la influencia del liberalismo francés, configuró un modelo político sobre los cuales ha sido elaborado y estructurado, señalando inclusive
de control de constitucionalidad a través de un Consejo de Estado; en una la tendencia filosófica que sigue y los fines que se propone alcanzar,
segunda etapa (1861 – 1994), adoptó el modelo americano, es decir, el sistema
todo ello para tratar de explicar la obra realizada, y justificar su aparición
jurisdiccional difuso de control de constitucionalidad a través de la Corte
Suprema de Justicia; y finalmente en la tercera etapa (1994 hacia adelante),
y su influencia en el ámbito político, social y esencialmente en el ámbito
adoptó el sistema jurisdiccional concentrado de control de constitucionalidad jurídico, mucho más si se considera que la Codificación del Derecho
con la atribución exclusiva del control a un órgano especializado proveniente Procesal Constitucional en Bolivia significa una innovación profunda en
del modelo europeo, que fue denominado Tribunal Constitucional. Un breve nuestro ordenamiento jurídico, dado que configura definitivamente la
análisis sobre los alcances, implicaciones, y consecuencias del modelo de autonomía plena del Derecho Procesal Constitucional, lo que determina
control político, así como del modelo de control jurisdiccional de que la Exposición de Motivos debe sustentar ampliamente la necesidad
constitucionalidad, y su evolución en Bolivia desde 1826 hasta 1967 puede
de su implementación.
verse en: GALINDO DE UGARTE, Marcel. ¿Tribunal Constitucional o Corte
Suprema? Una contribución al debate. Fundación Milenio. La Paz (Bolivia):
Producciones CIMA, Julio de 1994. Asimismo, para constatar la evolución del En este sentido, los aspectos mínimos que debe contener la Exposición
control de constitucionalidad en nuestro país, puede verse: RIVERA SANTIVAÑEZ, de Motivos del nuevo Código, se encuentran referidos al resumen
José Antonio. El Control de Constitucionalidad en Bolivia. Artículo publicado cronológicamente detallado de los estudios y análisis previos realizados
en la REVISTA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Número 1. (Sucre – Bolivia: Editorial para su elaboración, y de su difusión a nivel nacional, conforme a su
Judicial, 1999). Págs. 45-86. Finalmente, cabe considerar que un estudio sobre
ámbito de aplicación; además de la metodología empleada para la
el Sistema de Control de Constitucionalidad vigente en Bolivia, ha sido
ampliamente analizado y expuesto por el ex-Magistrado Decano del Tribunal
redacción de su contenido y la recopilación sistemática de las fuentes
Constitucional Dr. Willman R. Durán Ribera, en el Seminario Internacional sobre consultadas y los estudios realizados respecto a la problemática de los
Justicia Constitucional y Estado de Derecho, realizado en nuestro país; al conflictos constitucionales en Bolivia. Asimismo, los aspectos formales a
respecto puede consultarse la siguiente publicación: VI SEMINARIO ser abordados en la Exposición de Motivos, necesariamente deben estar
INTERNACIONAL: Justicia Constitucional y Estado de Derecho (Sucre, 26 referidos a:
y 27 de junio de 2003). Memoria Nº 7. Sucre (Bolivia): Editorial Tupac Katari,
2003. Págs. 187-202.
203 204
a) Lenguaje sencillo, lo que significa que se debe procurar un estilo cada una de sus normas y las soluciones mejor adoptadas para regular
claro, preciso y elegante, evitando el excesivo tecnicismo, para los diferentes institutos que debe comprender el nuevo Código Procesal
que el texto sea fácilmente accesible a toda lectura, cuidando que Constitucional en Bolivia.
los preceptos cumplan en todo aspecto con los márgenes mínimos
de tecnicidad y lenguaje estrictamente jurídico, logrando expresar Estos y otros aspectos son los que deben insertarse necesariamente en
el verdadero sentido y alcance de sus normas, para evitar su mala una verdadera Exposición de Motivos, siendo que lamentablemente se
interpretación o ambigüedades emergentes que en nada coadyuvan encuentran ausentes en el Proyecto de Código de Procedimientos
a su comprensión. Constitucionales que se ha presentado a la comunidad jurídica boliviana.
b) Terminología actualizada, de acuerdo a las nuevas tendencias de 5. Panorama general del Proyecto
la Ciencia del Derecho Procesal Constitucional en Latinoamérica, a
fin de evitar repetir y mantener arcaísmos inadmisibles en un texto Con carácter previo, corresponde hacer algunas consideraciones respecto
normativo, debiendo tenerse presente que los nuevos términos a a la denominación adoptada para el Proyecto, siendo que se propone un
utilizarse en su redacción, no significan un simple cambio de «Código de Procedimientos Constitucionales», cuando en realidad se trata
palabras, sino más bien de conceptos y fines, que deben expresarse de regular los procesos constitucionales que se llevan adelante ante la
precisamente en una nueva y enriquecedora terminología Jurisdicción Constitucional en Bolivia, a cuyo efecto es útil recordar la
constitucional. distinción entre proceso y procedimiento; en este sentido, el proceso en
el ámbito constitucional, es el conjunto de actos recíprocamente
c) Definiciones, que deben ser excluidas definitivamente, dado que coordinados entre sí, que se desarrollan conforme a reglas (de
éstas son propias de la doctrina constitucional contemporánea, que procedimiento) preestablecidas, y que tienen por finalidad que el Tribunal
a nivel latinoamericano se encuentra ampliamente difundida, salvo o Corte Constitucional emita una decisión con fuerza de cosa juzgada
por aquellas definiciones fundamentales y absolutamente constitucional sobre el conflicto o controversia jurídico-constitucional que
indispensables para la mejor comprensión del texto normativo, a le corresponde conocer y resolver; y, a diferencia de lo anterior, el
fin de que sean útiles no sólo en el tiempo de la aprobación del procedimiento en el ámbito procesal, es el conjunto de actos realizados
texto, sino también que puedan trascender y extenderse hacia el dentro del proceso, tendientes a obtener una decisión definitiva.
futuro, siendo así susceptibles de utilizarse en el proceso de
interpretación constitucional. De acuerdo a lo explicado, se debe considerar que lo que se pretende
regular en el Proyecto de Código, no son simples procedimientos, sino
Además de lo anterior, también deberán merecer especial atención en la procesos constitucionales de carácter autónomo, previstos por la misma
Exposición de Motivos, los aspectos referidos a las Bases filosófico- Ley Fundamental, y que tienen su propia regulación y tratamiento normativo
individualizado, que debe ser desarrollado de manera más amplia en la
doctrinales del nuevo Código, su adscripción a determinadas corrientes
Ley respectiva que apruebe el Código de la materia, mucho más si se
de pensamiento, la estructura y sistemática que seguirán los preceptos a
considera que acuerdo a su finalidad, cada uno de los procesos
incluirse en su contenido, la validez y ámbito de aplicación de los constitucionales producen distintos efectos y consecuencias jurídicas
principios y valores que regirán las disposiciones normativas, justificando según su naturaleza (normativa, tutelar y/o competencial), tanto para las
205 206
partes que intervienen en el proceso constitucional, como también para Es de hacer notar también, que en el mismo Proyecto, se ha abordado
los órganos del Estado, Tribunales y autoridades judiciales y nuevamente el tema de la interpretación constitucional, aspecto que
administrativas, en virtud de la fuerza vinculante de las decisiones indudablemente requiere mayor desarrollo, tanto en el ámbito normativo
emanadas de la Jurisdicción Constitucional, por lo que el título debe como jurisprudencial, sin embargo, el Proyecto insiste en reiterar que en
denotar mayor amplitud, pasando a denominarse Código Procesal la labor interpretativa de la Constitución, los jueces constitucionales deben
Constitucional, o bien Código del Proceso Constitucional, lo que engloba aplicar el «tenor literal» del texto constitucional, y en caso de duda, acudir
la tramitación de los diversos procesos emergentes de los eventuales a la «voluntad del constituyente» como criterio de interpretación, aspecto
conflictos jurídico-constitucionales, con sus respectivos procedimientos éste que ha sido ampliamente criticado en el trabajo de mi autoría: «La
específicos de sustanciación y resolución. Configuración del Sistema de Control de Constitucionalidad en Bolivia de
acuerdo con la Nueva Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional»116, en
Ahora bien, entre las principales disposiciones que se pueden resaltar donde también se ha advertido sobre el peligro de la dualidad interpretativa
en el Proyecto, se puede señalar que el mismo mantiene la defectuosa establecida por la Ley del TCP entre la Asamblea Legislativa y el Tribunal
redacción al indicar que tiene por objeto «regular los procedimientos Constitucional (ambos Plurinacionales), aspecto que no se ha intentado
constitucionales ante el Tribunal Constitucional Plurinacional, así como los solucionar de mejor manera en el Proyecto de Código.
procedimientos de las Acciones de Defensa ante Juezas, Jueces y Tribunales
competentes» (sic), por lo que corresponde aclarar que lo que se Sin embargo, es rescatable la previsión normativa que dispone: «en todo
sustanciará ante el TCP, serán procesos constitucionales en el ámbito caso, se preferirá aquella interpretación que favorezca la aplicación efectiva
normativo, competencial y tutelar, éstos últimos a través de las Acciones de los derechos humanos y que sea más favorable a la persona» (Principio
de Defensa previstas constitucionalmente para la defensa y protección de de Favorabilidad), pudiendo aplicarse subsidiariamente la interpretación
los derechos fundamentales y garantías constitucionales, motivo por el sistemática de la Constitución «y la interpretación según los fines
cual serán los Jueces y Tribunales de Garantías Constitucionales, quienes establecidos en los principios constitucionales» (sic).
en el ejercicio legítimo de sus competencias deberán atender y resolver
estos conflictos constitucionales; siendo de extrañar que en el proyecto Asimismo, es importante tener presente que de acuerdo al Proyecto, y
no se indica claramente cuáles son los Jueces y Tribunales de Garantías desarrollando el citado Principio de Favorabilidad, se interpretarán los
Constitucionales competentes para conocer y resolver las Acciones de derechos constitucionales, de acuerdo a los tratados y convenios
Defensa, y las Acciones de Inconstitucionalidad, ni tampoco se fijan reglas internacionales de derechos humanos ratificados por el país, cuando éstos
mínimas de competencia para el eficaz desempeño de sus funciones, prevean normas más favorables, y en caso de que éstos instrumentos
principalmente en lo que se refiere a determinar la competencia del Juez internacionales declaren derechos no contemplados en la Constitución,
del lugar y el momento en que se produzca la vulneración de un derecho
constitucionalmente protegido, y/o el Juez del lugar donde la vulneración
cause perjuicio, así como los efectos que puedan derivarse de su
116
Publicado en la Revista de Derecho Público Nº 26 (Enero – Junio de 2011) de
la Universidad de Los Andes (Colombia). Disponible para consulta gratuita en
afectación inminente y/o su flagrancia en determinado caso.
el sitio web: http://derechopublico.uniandes.edu.co; y ahora también en Scribd:
http://es.scribd.com/doc/59549454
207 208
se considerarán como parte del ordenamiento constitucional (de acuerdo establecido que todas las autoridades públicas, jueces y tribunales, en
a la teoría del Bloque de Constitucionalidad117). las decisiones que asuman en el ejercicio de sus funciones, deben aplicar
obligatoriamente la interpretación adoptada por el máximo órgano contralor
No obstante, llama la atención el hecho de no haberse establecido de la constitucionalidad en nuestro país.
expresamente el Principio de Conservación de la Norma, y su aplicación al
momento de la realización de la labor interpretativa, y en la emisión de la 5.1. Principios Procesales
Resolución Constitucional correspondiente, así como tampoco se ha
Entre los Principios procesales de la Justicia Constitucional, que se
117
De acuerdo a los Fundamentos Jurídicos contenidos en la Sentencia establecen en el proyecto de Código, se mencionan: la Dirección del
Constitucional Nº 0045/2006 de 2 de junio, la teoría del bloque de Proceso, el Impulso de oficio, la Celeridad, el No formalismo, la
constitucionalidad surgió en Francia, extendiéndose luego a los países Concentración, la Motivación y la Comprensión efectiva. Como se puede
europeos, siendo asimilada en Latinoamérica; dicha teoría expone que aquellas ver, se intenta consagrar principios procesales que se conocen inherentes
normas que no forman parte del texto de la Constitución, pueden formar parte
de un conjunto de preceptos que por sus cualidades intrínsecas se deben
a todo tipo de proceso, sin haber reparado en que los retos actuales de
utilizar para develar la constitucionalidad de una norma legal; así, las la Justicia Constitucional son esencialmente: la ponderación justa, el sano
jurisdicciones constitucionales agregan, para efectuar el análisis valorativo o juicio, la prudencia, la objetividad, la honradez e imparcialidad, que
comparativo, a su constitución normas a las que concede ese valor supralegal simultáneamente vienen a ser las cualidades indispensables que debe
que las convierte en parámetro de constitucionalidad; así en Bolivia, la poseer el nuevo juez constitucional en nuestro país, y que deben ser
jurisdicción constitucional ha concedido al bloque de constitucionalidad un
alcance perceptible en la Sentencia Constitucional Nº 1420/2004-R, de 6 de
resguardadas de alguna manera mediante los Principios.
septiembre, estableciendo lo siguiente: «(...) conforme ha establecido este
Tribunal Constitucional, a través de su jurisprudencia, los tratados, Ahora bien, para mejorar y optimizar las normas que debe contener el
convenciones o declaraciones internacionales sobre derechos humanos a Proyecto de Código, se deben considerar qué principios deben regir los
los que se hubiese adherido o suscrito y ratificado el Estado boliviano forman procesos constitucionales, dado que los mismos están dirigidos a señalar
parte del bloque de constitucionalidad y los derechos consagrados forman
parte del catálogo de los derechos fundamentales previstos por la
la forma en que deben interpretarse las normas procesales que se
Constitución.»; entendimiento ratificado en la Sentencia Constitucional Nº aplicarán a los conflictos jurídico-constitucionales, constituyéndose en la
1662/2003-R, de 17 de noviembre, en la que se expresó que: «(...) este Tribunal base sobre la cual debe construirse todo proceso constitucional ajustado
Constitucional, realizando la interpretación constitucional integradora, a las reglas mínimas del debido proceso, como garantía de legalidad. En
en el marco de la cláusula abierta prevista por el art. 35 de la Constitución, este sentido, los principios procesales son entendidos como las directrices
ha establecido que los tratados, las declaraciones y convenciones
internacionales en materia de derechos humanos, forman parte del orden
o líneas rectoras dentro de cuyo marco deben desarrollarse las distintas
jurídico del sistema constitucional boliviano como parte del bloque de instituciones del proceso constitucional.
constitucionalidad, de manera que dichos instrumentos internacionales
tienen carácter normativo y son de aplicación directa, por lo mismo los Asimismo, cabe considerar que la ley escrita ciertamente no puede abarcar
derechos en ellos consagrados son invocables por las personas y tutelables todas las posibilidades, casos futuros o eventualidades que pueden
a través de los recursos de hábeas corpus y amparo constitucional conforme
corresponda». Disponible en: http://www.tribunalconstitucional.gob.bo/
presentarse como consecuencia de la interrelación de sujetos en el
209 210
proceso, por lo que, muchas veces los hechos nuevos emergentes, hechos y suministros de las pruebas pertinentes. Sin embargo,
resultan ser desconocidos para las viejas normas -mucho más si éstas éste principio encuentra su excepción en el Principio de Impulso de
se encuentran codificadas-, por lo que no siempre pueden dar una solución Oficio que se ha incorporado al Proyecto, y que básicamente
concreta a éstos problemas; es por ello que, una vez que estas situaciones consiste en que «las diferentes actuaciones procesales se efectuarán
se presentan, el Magistrado, Juez o Tribunal de Garantías Constitucionales, sin necesidad de petición de las partes», debiendo especificarse
debe proceder a llenar esa laguna normativa a través de la aplicación de que éste último sólo es aplicable al Juez Constitucional.
los Principios Generales del Derecho, específicamente los Principios
2) Principio de Congruencia, que se expresa directamente en la
Procesales establecidos expresamente por la Ley respectiva.
Resolución definitiva, dado que el Juez o Tribunal de Garantías
Constitucionales que conozca del proceso, sólo puede resolver
En este sentido, entre las funciones que cumplen los principios
conforme a lo peticionado y alegado por las partes en la Acción
procesales, de donde deriva su enorme importancia, se encuentran: i)
Servir de base previa al legislador para estructurar las instituciones de un Tutelar, así como en su contestación y prueba de contrario, lo que
proceso, en diversos sentidos; ii) Facilitar el estudio comparativo de los implica que sólo está autorizado a pronunciarse sobre las
diversos ordenamientos procesales vigentes en la actualidad; iii) Constituirse pretensiones jurídicas concretas planteadas oportunamente en el
en instrumentos interpretativos de gran valor. Así por ejemplo, entre los proceso constitucional. En consecuencia, si la jurisdicción
principios procesales que resaltan por su utilidad e importancia para la constitucional responde en mayor o menor medida, o en sentido
sustanciación de los procesos constitucionales, y que deben ser diferente de lo que fue motivo de pretensión jurídica o expresión
considerados en el Proyecto que ahora se analiza, se pueden mencionar de agravios constitucionales, esa falta de correspondencia
los siguientes118: contradice y vulnera el principio procesal de congruencia en el
ámbito constitucional.
1) Principio Dispositivo, en virtud del cual se hace recaer en los litigantes
(las partes), por una parte la tarea de estimular e iniciar la función Sin embargo, eventualmente en la instancia de revisión, podrían
jurisdiccional, y por otra, la de suministrar todos los materiales de presentarse algunos casos de incongruencia, como por ejemplo:
hecho sobre los que deberá tratar la decisión del juez constitucional, cuando el TCP decida sobre cuestiones que fueron consentidas
sea que se trate de un proceso constitucional de única instancia, o por el o los recurrentes, y que no fueron objeto de expresión de
cuando el mismo se encuentre en instancia de revisión, según sea
agravios constitucionales; cuando se omita injustificadamente decidir
el caso. En otras palabras, la vigencia de éste principio se
manifiesta en los siguientes aspectos mínimos: iniciativa, sobre las cuestiones que constituyen la expresión de los agravios
disponibilidad del derecho cuya vulneración se denuncia, impulso constitucionales denunciados en la Acción de Defensa o Recurso
procesal, delimitación del thema decidendum, aportación de los Constitucional; o en su caso, cuando se modifique la situación
jurídica del recurrente, con una decisión que llegue a perjudicarlo
como consecuencia de la interposición de la Acción de Defensa o
118
Los principios que aquí se mencionan brevemente, y otros inherentes al
desarrollo del proceso como tal, se encuentran ampliamente detallados en:
Recurso Constitucional, situaciones éstas que provocarían una grave
CASTELLANOS TRIGO, Gonzalo. Proceso Ordinario, Sumario y Sumarísimo. Tarija lesión al derecho de defensa y que hacen recurrible la decisión
(Bolivia): Talleres Gráficos Gaviota del Sur S.R.L., 2010. Págs. 15-36. ante instancias internacionales.
211 212
Asimismo, cabe poner de relieve que éste Principio de Congruencia, Constitucionales puede estar autorizado para prescindir de las
sólo puede ser aplicable a los conflictos tutelares, y no así a los mínimas reglas de procedimiento establecidas por las
conflictos normativos, en donde se realizará un test de disposiciones legales, dado que suprimir este principio equivaldría
constitucionalidad de la norma impugnada, y en aplicación del a suprimir todo el Derecho Procesal Constitucional.
Principio de Conservación de la Norma, se analizarán también las
normas conexas con la norma impugnada, que se encuentren De lo referido, resulta indispensable considerar que el conocimiento
relacionadas en su ámbito de aplicación, y que deban y cumplimiento de las reglas legales establecidas previamente para
eventualmente ser mantenidas en el ordenamiento jurídico, o en su los sujetos procesales, es un requisito sine qua non para que exista
caso expulsadas del mismo por su posible contradicción con los válidamente un verdadero proceso constitucional, teniendo las
preceptos de la Constitución, de todo lo cual deriva su relevancia partes idéntico margen de igualdad de oportunidades ante la ley
para los procesos constitucionales. procesal respectiva, lo que en sentido jurídico significa que las
partes del proceso constitucional, tienen los mismos derechos y
3) Principio de Contradicción, denominado también como Principio de obligaciones, las mismas oportunidades de atacar y defenderse,
Bilateralidad o Controversia, se deriva del principio constitucional debiendo ser tratados procesalmente de la misma manera. Es decir,
de la inviolabilidad de defensa en juicio, y que solamente encuentra que durante la tramitación del proceso, y como una forma de
su plena realización, a través del principio de audiencia (proceso resguardar que el mismo se desarrolle sin vicio de nulidad alguno,
por audiencia), que se identifica con el mismo, dado que éste la igualdad supone que las partes que intervienen en el mismo -
principio significa básicamente que el Juez o Tribunal de Garantías sea en calidad de accionante o recurrente, y accionado o recurrido,
Constitucionales debe oír y escuchar las posturas y alegaciones y/o tercero interesado-, deben tener y ejercer los mismos derechos,
de cada una de las partes que intervienen en el proceso posibilidades y cargas, sin que pueda darse lugar a privilegios o
constitucional, debiendo posibilitarse a las partes que sus exenciones a favor o en contra de alguna de ellas, precisamente
posiciones jurídicamente fundamentadas, sean tenidas en cuenta por su igualdad ante la ley.
por el juzgador al momento de emitir una decisión sobre el fondo
del asunto, por lo que su consagración resulta indispensable en el Por otro lado, este Principio, hace referencia directamente a las
Proyecto de Código. formas sustanciales, es decir, a aquellas que en caso de ser
ignoradas, culminarían afectando el derecho de defensa inherente
4) Principio de Formalismo, considerando que la tramitación de un a toda persona dentro de un proceso, como componente del
proceso, y mucho más si se trata de un proceso constitucional, no debido proceso. Asimismo, ante la eventual infracción o
puede dispensar a las partes de cumplir los trámites necesarios en desconocimiento de las reglas de procedimiento, el acto resultaría
la instancia en que se encuentren, a su libre arbitrio o conveniencia, ineficaz e inválido, excepto por aquellos actos que pueden quedar
así como tampoco gozan de libertad para acordar las formas convalidados por el principio de conservación y cosa juzgada. Así
posibles para decidir los litigios constitucionales, en donde se velan por ejemplo, no puede comenzar a correr el plazo para expresar
interese públicos, por lo que ni aún el juez o Tribunal de Garantías los agravios constitucionales, si el recurrente no fue notificado
213 214
válidamente con la decisión judicial o administrativa que le causa intervienen en el proceso constitucional, así como los hechos que
perjuicio, así como no puede realizarse el cómputo de plazo alguno deben debatirse y los medios de prueba que debe utilizarse para
si no se cumple en legal forma la notificación a las partes de un acreditar o negar su concurrencia en el caso, lo que implica el
proceso constitucional, con la decisión asumida por el Juez o mayor contacto personal y directo con los elementos subjetivos y
Tribunal de Garantías Constitucionales, tratándose de Acciones objetivos del proceso constitucional.
Tutelares o de Defensa, para que puedan impugnar la decisión
ante el TCP. Sin embargo, éste principio ingresa en contradicción Este principio, permite al juez constitucional tener una vivencia
con el Principio de No Formalismo que se ha incorporado al personal de las pretensiones jurídicas alegadas por las partes en
Proyecto, y que básicamente consiste en que «sólo podrán exigirse el conflicto jurídico-constitucional de que se trate, así como tener
aquellas formalidades estrictamente necesarias para la consecución conocimiento de los elementos probatorios existentes, y de todos
de los fines del proceso», debiendo especificarse las formalidades los elementos de juicio que serán indispensables para sustentar la
que son, y las que no son, indispensables durante el desarrollo decisión final sobre el fondo del asunto.
del proceso constitucional.
De ahí que, la inmediación en el proceso constitucional, sólo puede
5) Principio de Economía Procesal, que se refiere a aquellos aspectos alcanzar plena y eficaz realización, mediante la instauración del
destinados a la abreviación y simplificación del proceso proceso constitucional por audiencia (proceso oral), y en menor
constitucional, tratando de evitar que su prolongación -muchas veces medida en un proceso escrito, principalmente porque el hecho de
irrazonable e injustificada- pueda convertir en inoperante la tutela que el juez conozca y aprecie las condiciones morales de los
de los derechos y garantías cuya vulneración se denuncia. litigantes, no solamente le permitirá ejercitar con eficacia sus
facultades de director, sino que también podrá valorar sus conductas
En otras palabras, el Principio de Economía Procesal, propugna y reacciones durante el desarrollo del proceso, constituyendo ello
dos aspectos esenciales para la eficacia del proceso constitucional: un elemento de convicción que le brindará mayor seguridad para
que sea terminado en el plazo más breve posible y, que se logre decidir en el caso respectivo.
en la menor cantidad de actos o audiencias, lo que implica por sí
mismo la celeridad -mediante normas que impidan la prolongación En este sentido, cabe considerar que el Principio de Oralidad,
de plazos-, y la concentración -eliminando trámites superfluos que estrechamente relacionado a la Inmediación, implica que las
no sean indispensables-, como requisitos necesarios para un actuaciones se desarrollen en forma verbal, sin perjuicio de que
debido proceso constitucional; por lo que su consagración resulta se deje constancia de lo actuado en el expediente respectivo, lo
indispensable en el Proyecto de Código. que implícitamente derivará en la imperiosa necesidad de sólida
formación académica y forense, así como capacidad expositiva y
6) Principio de Inmediación, que significa básicamente que debe existir de persuasión, que deben tener los profesionales Abogados que
una inmediata comunicación entre el Juez o Tribunal de Garantías intervengan en representación de las partes contendientes en el
Constitucionales, y las personas que en calidad de partes
215 216
conflicto jurídico-constitucional, por lo que su mención expresa 5.2. Principios Procesales de la Jurisdicción Constitucional
resulta necesaria en el Proyecto de Código119.
Asimismo, debe tenerse presente que los procesos constitucionales se
119
Además de lo referido anteriormente, los Principios de Economía Procesal y encuentran generalmente relacionados con la defensa y protección de
Celeridad, son algunos de los principios procesales recientemente los derechos fundamentales de las personas, así como la preservación
desarrollados por la jurisprudencia constitucional en el siguiente sentido: «Los de la primacía de la Constitución en el ordenamiento jurídico, por lo que
principios de economía procesal y celeridad se encuentran íntimamente
relacionados, pues, a través del primero se busca la celeridad en la solución
es necesario detallar específicamente los Principios Procesales de la
de los litigios para impartir pronta y cumplida justicia. En ese sentido, la SC Jurisdicción Constitucional, que por cierto fueron ampliamente abordados
0400/2005-R de 19 de abril, señaló que el «…principio de economía procesal en el citado trabajo de mi autoría, y que ahora es pertinente reproducir.
que tiene como objeto evitar que el trabajo del juez se vea duplicado y que el
proceso sea más rápido, consiste, principalmente, en conseguir el mayor En este sentido, de acuerdo a la doctrina del Derecho Procesal
resultado con el mínimo de actividad de la administración de justicia. Con
la aplicación de este principio, se busca la celeridad en la solución de los
Constitucional, para que el TCP cumpla su misión fundamental asignada
litigios, es decir, que se imparta pronta y cumplida justicia…». En el mismo por el Constituyente, en el marco de las normas previstas por la
sentido se pronunció, la SC 0803/2005-R de 19 de julio. Actualmente, la Constitución y la Ley Nº 27, la configuración procesal específica para la
Constitución Política del Estado, en su art. 178. I establece «La potestad de sustanciación de los diferentes procesos o recursos constitucionales,
impartir justicia (…) y se sustenta en los principios de independencia, debe estructurarse -con carácter enunciativo y no limitativo- sobre la base
imparcialidad, seguridad jurídica, publicidad, probidad, celeridad,
gratuidad, pluralismo jurídico, interculturalidad, equidad, servicio a la
de los siguientes principios procesales:
sociedad, participación ciudadana, armonía social y respeto a los derechos».
Conforme a dicha potestad, la administración de justicia, en las diferentes a) Presunción de Constitucionalidad.- Es un principio que está
jurisdicciones y en la justicia constitucional, debe ser oportuna y sin estrechamente ligado al principio de la conservación de la norma.
dilaciones, buscando efectivizar los derechos y las garantías La norma prevista por el art. 2 de la anterior Ley Nº 1836 establecía
constitucionales. Además del principio anotado, el art. 180.I de la CPE,
hace referencia a los principios procesales de gratuidad, publicidad,
que se presume la constitucionalidad de toda disposición legal
transparencia, oralidad, celeridad, probidad, honestidad, legalidad, eficacia,
eficiencia, accesibilidad, inmediatez, verdad material, debido proceso e una mayor certeza en las resoluciones, de manera que las personas puedan
igualdad de las partes ante el juez; principios que no son únicamente obtener un oportuno reconocimiento de sus derechos». Por otra parte,
aplicables a la jurisdicción ordinaria, sino también a otras jurisdicciones conviene también considerar que -por la naturaleza, fines y funciones de la
como la indígena originaria campesina, la agroambiental y también, claro justicia constitucional- la interpretación que se efectúa en sede constitucional
está, a la justicia constitucional. Sobre los principios de eficacia y eficiencia, recurre a diferentes métodos o criterios, partiendo de los que clásicamente
la jurisprudencia constitucional contenida en la SC 0010/2010-R de 6 de fueron formulados por Savigny: gramatical, histórico, sistemático de contexto
abril, estableció: «…El primero de ellos (eficacia) supone el cumplimiento y teleológico y, de manera específica, los principios propios de la justicia
de las disposiciones legales y que los procedimientos deben lograr su constitucional, como el de unidad de la Constitución, de concordancia
finalidad, removiendo, de oficio, los obstáculos puramente formales; este práctica o de equilibrio moderado y de interpretación conforme a la
principio está íntimamente vinculado con la prevalencia del derecho Constitución y, de acuerdo a Peter Haberle, el de interpretación favorable a
sustancial respecto al formal y el principio de verdad material. El segundo, los derechos de la Ley Fundamental, así como el derecho comparado»
(eficiencia), persigue acortar el tiempo de duración de los procesos y obtener (Sentencia Constitucional 0178/2011-R, de 11 de marzo de 2011).
217 218
hasta tanto el Tribunal Constitucional resuelva y declare su c) Inexcusabilidad funcionaria.- Este principio garantiza el derecho
inconstitucionalidad. Este principio tiene la finalidad de resguardar del ciudadano al libre acceso a la justicia y a utilizar un recurso
los principios de legalidad y seguridad jurídica inherentes al Estado expedito para lograr la tutela judicial efectiva de sus derechos
Democrático de Derecho, en el que todos sus miembros, fundamentales y garantías constitucionales contra cualquier exceso
gobernantes y gobernados, están sometidos al ordenamiento o abuso de poder. Consiste en que el Tribunal Constitucional, como
jurídico que obliga por igual a todos, de manera que los actos, las órgano competente para ejercer el control de constitucionalidad,
decisiones o resoluciones y los convenios o contratos realizados no puede excusarse de emitir un fallo o sentencia en una causa
al amparo de las disposiciones legales vigentes, no pueden ser sometida a su jurisdicción alegando insuficiencia, ausencia u
desconocidos o incumplidos con la sola invocación o argumento obscuridad de la norma, tal como se encontraba previsto en el art.
de una aparente inconstitucionalidad. Por ello, para otorgar la 5 de la anterior Ley Nº 1836. Para ese fin, se le debe reconocer al
seguridad jurídica, sólo el órgano competente para ejercitar el control Tribunal Constitucional la facultad de ser el intérprete máximo de la
constitucional puede pronunciar oficialmente la inconstitucionalidad Constitución, dado que en su labor jurisdiccional realiza una
de una Ley, Decreto o Resolución, con efecto erga omnes. constante interpretación de las normas constitucionales así como
Actualmente, este principio se encuentra consagrado en el artículo de las disposiciones legales sometidas al control; y para ese efecto
5º de la nueva Ley del TCP, habiendo sido reiterado en el artículo emplea los diferentes criterios y principios de interpretación que se
4º del Proyecto de Código. conocen en la doctrina constitucional, sin perjuicio de efectuar
además una interpretación creativa. Este principio actualmente no
b) Conservación de la Norma.- Tiene también la finalidad de garantizar ha sido consagrado expresamente en el contenido de la nueva
el principio de la seguridad jurídica y significa que en los casos en Ley del TCP, salvo por la dedicación exclusiva inherente al ejercicio
los que una Ley, Decreto o Resolución admita diferentes de la magistratura constitucional (art. 15 de la Ley del TCP), y la
interpretaciones, unas que son incompatibles y otras compatibles idoneidad en el ejercicio de sus funciones. Ahora, este principio
con la Constitución, el Tribunal Constitucional adoptará la que es es consagrado a través de la previsión contenida en el artículo 11
compatible, así lo establecía la norma prevista por el art. 4 de la del Proyecto de Código.
anterior Ley Nº 1836. Este principio permite al Tribunal Constitucional
modular sus sentencias en cuanto al contenido de las mismas, d) Publicidad, gratuidad y celeridad.- En aplicación a los principios
dictando, por ejemplo, las denominadas sentencias interpretativas, procesales consagrados por la Constitución (reformada en los años
que precisamente permiten conservar, en el ordenamiento jurídico, 1994 y 2004), la anterior Ley Nº 1836, a través de sus disposiciones
la norma que en su interpretación es compatible con la Constitución, legales, reproducía los principios de la publicidad, gratuidad y
y expulsando la norma que sea incompatible en su sentido y celeridad. Ello significa que la tramitación de los recursos,
alcances. Actualmente, este principio se encuentra consagrado en demandas y consultas constitucionales son de carácter público,
el artículo 4º, parágrafo IV de la nueva Ley del TCP, pero no así en decretándose su reserva sólo en casos excepcionales; implica
el Proyecto de Código. también que los recurridos o demandados tienen derecho a
enterarse del contenido de los recursos o demandas desde el
219 220
momento de su admisión ante el Tribunal Constitucional. De otro evitando los incidentes dilatorios en la tramitación de las referidas
lado importa que la sustanciación de los procesos constitucionales acciones constitucionales, por lo que corresponde al Tribunal
en todas sus etapas e instancias, sean gratuitas, y más que eso, el imprimir el impulso procesal de oficio. Estos principios, actualmente
acceso a la jurisdicción constitucional sea gratuito. Finalmente también se encuentran consagrados en los numerales 9, 11 y 12
significa que, tomando en cuenta el carácter extraordinario y la del artículo 3º de la nueva Ley del TCP, pero no así en el Proyecto
finalidad de control y tutela que tienen los procesos constitucionales, de Código.
la sustanciación y conclusión de los mismos deben ser efectuados
en un plazo razonable120, por ello se han establecido plazos cortos, e) Actuación a instancia de parte.- Este es un principio subyacente a
las disposiciones legales previstas por la anterior Ley Nº 1836,
120
En este sentido, en referencia concreta al Principio de Celeridad Procesal, la tomando en cuenta que la Jurisdicción Constitucional desempeña
jurisprudencia constitucional contenida en la Sentencia Constitucional Nº la función de legislador negativo al anular y expulsar del ordenamiento
0099/2006 de 18 de diciembre, entre otras. ha establecido lo siguiente: «El jurídico las leyes inconstitucionales, y de otro lado se constituye
art. 16 de la CPE (abrogada) concordante con el art. 116.X de la misma Ley en creador del derecho al establecer sub-reglas que dan concreción
Fundamental, resguardan el derecho al debido proceso, que entre una de
sus garantías otorga el derecho a ser procesado sin dilaciones indebidas, a
normativa a las cláusulas generales y abstractas de la Constitución,
cuyo efecto todas las disposiciones adjetivas tienen los plazos por los cuales por lo que el legislador ha previsto que el mecanismo de control
deben regirse estrictamente los administradores de justicia, a fin de evitar el de constitucionalidad sólo se active a instancia de parte; es decir,
retardo de justicia. Al respecto, el Tribunal Constitucional, se pronunció cuando la persona o autoridad que tiene legitimación activa plantea
sobre la celeridad procesal vinculándola al derecho que tiene el procesado el proceso constitucional respectivo, pues lo contrario significaría
a la conclusión del proceso en un plazo razonable, como un derecho
fundamental, al señalar en la SC 101/2004, de 14 de septiembre: «Si bien
nuestra Constitución no establece de manera expresa el derecho fundamental ley, en la sustanciación de cualquier acusación formulada contra ella, o
del imputado a la conclusión del proceso penal dentro de un plazo razonable, para la determinación de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral,
de manera implícita lo consagra al proclamar en forma genérica que la fiscal o de cualquier otro carácter’. 2) Pacto Internacional de Derechos
‘celeridad» es una de las…condiciones esenciales de la administración de Civiles y Políticos (art. 14.3) ‘Durante el proceso, toda persona acusada de
justicia’, entendimiento que se extrae del contenido del art. 116.X un delito tendrá derecho, en plena igualdad, a las siguientes garantías
Constitucional. Nos parece que una interpretación en sentido contrario mínimas: c. A ser juzgada sin dilaciones indebidas’. De lo anterior se extrae
sólo podría tener sustento si se aceptara que tal proclamación carece de que la finalidad que persigue el legislador constituyente boliviano al
significado, lo que no es posible tratándose de una norma jurídica, y aun introducir, en concordancia con los preceptos internacionales aludidos, el
más, de la norma fundamental del país, siempre cargada de significado y derecho a ser juzgado dentro de un plazo razonable, es que el imputado
fines. A su vez, la normativa internacional sobre derechos humanos (los pueda definir su situación ante la ley y la sociedad dentro del tiempo más
Pactos), que según la doctrina de este Tribunal integran el bloque de corto posible, desde un punto de vista razonable; poniendo fin a la situación
Constitucionalidad y por tanto tienen rango constitucional (Así SSCC 1494/ de incertidumbre que genera todo juicio, y la amenaza siempre latente a su
2003-R, 1662/2003-R, 69/2004, entre otras), de manera expresa reconocen libertad que todo proceso penal representa. Con esto se persigue evitar que
tal derecho, conforme a lo siguiente: 1) Convención Americana sobre la dilación indebida del proceso, por omisión o la falta de la diligencia
Derechos Humanos (art. 8.1) ‘Toda persona tiene derecho a ser oída, con las debida de los órganos competentes del sistema penal, pueda acarrear al
debidas garantías y dentro de un plazo razonable, por un tribunal procesado lesión a otros derechos, entre ellos, el de la dignidad y la seguridad
competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por jurídica, que resulten irreparables».
221 222
que la Jurisdicción Constitucional reemplace al Órgano Legislativo, ha consagrado la cosa juzgada constitucional, al disponer que
toda vez que de oficio estaría generando y creando normas legales, «contra las sentencias del Tribunal Constitucional no cabe recurso
lo que revelaría una legislación positiva, cuando en realidad su ulterior alguno». De manera que en el sistema constitucional boliviano,
función es la de crear derecho a través de la generación de sub- la jurisprudencia constitucional desarrollada por el Tribunal
reglas aplicables a los casos concretos o futuros, si concurre la Constitucional se constituye en una fuente directa del Derecho
analogía. Cabe hacer notar que en el Proyecto, éste principio es Constitucional, por lo mismo es vinculante para todos los jueces,
sustituido por el denominado «Impulso de Oficio», por el que «las tribunales y autoridades públicas121. Este principio actualmente se
diferentes actuaciones procesales se efectuarán sin necesidad de encuentra consagrado en el artículo 8º de la nueva Ley del TCP, y
petición de las partes» (sic), lo que implica que sus alcances aún no desarrollado más ampliamente en el artículo 15 del Proyecto de
se encuentran claramente determinados, pudiendo dar lugar a Código.
interpretaciones ambiguas e inadecuadas.
121
RIVERA SANTIVAÑEZ, José Antonio. La Jurisdicción Constitucional en Bolivia.
f) Extraordinariedad de los Procesos Constitucionales.- Tomando Cinco años en defensa del orden constitucional y democrático, ahora en:
en cuenta la naturaleza jurídica de los procesos constitucionales, REVISTA IBEROAMERICANA DE DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL. PROCESO Y
el legislador ha establecido una configuración procesal sobre la CONSTITUCIÓN. Nº 1. (México: Editorial Porrúa, Enero-Junio 2004). Págs. 134-
base del carácter extraordinario de dichos procesos, a objeto de 136. Disponible virtualmente en: www.iidpc.org. En este sentido, la
jurisprudencia constitucional contenida en la Sentencia Constitucional Nº
que los mismos tengan una tramitación especial que no admite 0186/2005-R de 7 de marzo, entre otras. ha establecido lo siguiente: «(…)
incidentes de naturaleza alguna, y no requiere de procedimientos Cabe señalar que el efecto vinculante de la jurisprudencia constitucional,
probatorios de los hechos, toda vez que se trata de procesos de significa que la doctrina constitucional creada, así como las sub-reglas
puro derecho que se sustancian en única instancia; es decir, que, extraídas de las normas implícitas de la Constitución y consignadas en la
ratio decidendi de la sentencia constitucional, tienen que ser aplicadas
en el marco del principio de cosa juzgada constitucional, contra las obligatoriamente por este Tribunal y por el resto de los órganos del poder
resoluciones o sentencias dictadas por el Tribunal Constitucional público, por lo mismo, por los jueces y tribunales que forman parte del poder
no procede ningún recurso ulterior, aspecto que no es tomado en judicial, en la resolución de todos los casos que presenten supuestos fácticos
cuenta en calidad de Principio dentro del Proyecto de Código. análogos. Sin embargo, corresponde aclarar que esa aplicación obligatoria
de la jurisprudencia constitucional está sujeta a la regla de la analogía,
vale decir que los supuestos fácticos de la problemática resuelta mediante la
g) Vinculatoriedad de las Resoluciones Constitucionales.- Significa sentencia constitucional en la que se crea la jurisprudencia sean análogos
que las resoluciones o sentencias dictadas por el Tribunal a los supuestos fácticos de la problemática a resolverse mediante la sentencia
en la que se aplicará la jurisprudencia o el precedente obligatorio; desde
Constitucional obligan a las autoridades, funcionarios públicos en
otra perspectiva, se puede señalar que cuando no existe la concurrencia de
general y a las personas particulares a cumplirlas, de manera que la analogía entre los supuestos fácticos no puede exigirse la aplicación de
son obligatorias e inexcusables. Ello tiene su base y fundamento la jurisprudencia o el precedente obligatorio. De otro lado, se debe también
en la fuerza de la cosa juzgada constitucional que le otorga el aclarar que la jurisprudencia con efecto vinculante es la que contiene la
ratio decidendi de la sentencia constitucional, es decir, aquellas partes que
Constituyente a las sentencias pronunciadas por la jurisdicción
consignan los fundamentos jurídicos que guarden una unidad de sentido
constitucional. En efecto, la norma prevista por el 203 de la NCPE con la parte resolutiva, de tal forma que no se pueda entender ésta sin la
223 224
Asimismo, resulta necesario que sean precisados el sentido y los cual será recibido y valorado en audiencia, sirviendo de elemento
alcances normativos del denominado «Principio de No Formalismo» accesorio a ser considerado al momento de emitir Resolución en el plazo
(Informalismo), así como también debe especificarse si su ámbito legalmente establecido.
de aplicación será extensible a las Acciones Tutelares solamente,
o si será aplicable también a todos los demás Recursos y Acciones En concordancia con estos criterios, se prevé también que el TCP, antes
Constitucionales, y los casos específicos de esta posibilidad. Por de pronunciar resolución, de oficio o a instancia de parte, podrá señalar
otro lado, es redundante e inadecuado establecer la «comprensión Audiencia Pública (según parece, en resguardo de los Principios de
efectiva» como un Principio, dado que, como se ha explicado, Oralidad e Inmediación) para que en el proceso constitucional de que se
ese aspecto debió ser abordado y explicado en la Exposición de trate, las partes involucradas y el Ministerio Público fundamenten sus
Motivos, de que carece ahora el proyecto, debiendo revisarse pretensiones, siendo obligatoria la presencia de la Procuraduría General
nuevamente la terminología utilizada en la redacción del texto del Estado, tratándose de la defensa de los intereses del Estado.
normativo. Asimismo, el TCP, de oficio o a petición de parte, y a través de la Comisión
de Admisión, podrá determinar las medidas cautelares que estime
6. Otros aspectos relevantes necesarias, aspecto éste que es extensible también a los Jueces y
Tribunales de Garantías Constitucionales en el conocimiento de las
Entre las Facultades Especiales del TCP, además del deber de Acciones Tutelares que les corresponden, a fin de asegurar la eficacia y
cooperación y colaboración ya prevista en la citada Ley Nº 27, ahora se efectividad de la justicia constitucional en el país.
prevé la acumulación de procesos, que en muchos casos se hace
indispensable para evitar la dispersión del material probatorio y de los Sobre las Resoluciones del TCP y sus efectos, se mantiene la distinción
argumentos sujetos a valoración, así como la producción de prueba entre Autos, Declaraciones y Sentencias Constitucionales, así como la
complementaria o pericial, cuya utilidad se ha demostrado ampliamente obligatoriedad que tienen los Jueces Constitucionales de emitir Resolución
durante las gestiones anteriores. De ahí que, el TCP «cuando estime Constitucional en el caso concreto, sin posibilidad de alegar insuficiencia,
necesario y corresponda, podrá disponer la producción de prueba ausencia u obscuridad de la norma. Asimismo, en el proyecto se pretende
complementaria o pericial, en caso de tratarse de procesos en los cuales establecer una norma general respecto a las citaciones y notificaciones,
intervengan las naciones y pueblos indígena originario campesinos, para lo estableciendo como regla general la notificación por cédula, sin mencionar
cual establecerá el tiempo en que ellas deberán ser producidas», todo lo su carácter subsidiario a la notificación personal que es la garantía
indispensable para el pleno ejercicio del derecho a la defensa, como la
alusión a aquella, es la parte en la que se consigna la doctrina y las sub misma jurisprudencia constitucional lo ha establecido, por lo que es urgente
reglas que se constituyen en precedente obligatorio; más el obiter dictum, es su reconsideración.
decir, aquellas reflexiones o pasajes contenidos en la parte motiva de la
sentencia, expuestos por el Tribunal Constitucional por una abundancia
argumentativa propia de la naturaleza jurídica del control de Por otro lado, debe resaltarse además la norma proyectada para asegurar
constitucionalidad, no tienen efecto vinculante, de manera que para exigir la difusión informativa del contenido de la Resolución Constitucional
la aplicación obligatoria de un precedente debe tenerse el cuidado de adoptada respecto a las partes del proceso, que será comunicada el
identificar que se trata de la ratio decidendi».
225 226
mismo día de la notificación, a través del correo electrónico personal, jurídica especial del TCP que es radicalmente diferente a la de un tribunal
siendo necesario precisar que éste accionar no constituye forma de ordinario, se manifiesta precisamente en los efectos (jurídicos y muchas
notificación válida, y que solamente es realizado con fines informativos veces políticos) de sus decisiones, lo que implica efectos mayores en
acerca del resultado del proceso, por lo que ahora, el señalamiento del amplitud y trascendencia jurídicas, que los inherentes a la cosa juzgada
correo electrónico se constituye en uno de los datos personales que como tal, para así lograr la realización de las funciones que la misma
deben insertarse necesariamente al momento de la interposición de la Constitución le asigna. Esto significa, que de acuerdo a la Constitución y
Acción y/o Recurso Constitucional. Por otro lado, y respecto a la necesaria la misma Ley del TCP, las Sentencias Constitucionales vinculan a todos
difusión de las decisiones pronunciadas por la Jurisdicción Constitucional, los jueces, tribunales y autoridades públicas (judiciales o administrativas),
se debe considerar la necesidad de publicación en la Gaceta Oficial de hayan intervenido o no en el proceso constitucional de donde emerge la
Bolivia, de todas aquellas Sentencias Constitucionales que declaren la decisión, y en virtud de esa fuerza vinculante que emana de los
inconstitucionalidad de una norma, y/o en su caso dejen sin efecto una o precedentes constitucionales, también extienden su obligatoria
varias normas del ordenamiento jurídico, así como aquellas Sentencias, observancia hacia los particulares, por cuanto éstas decisiones implican
cuyos alcances y relevancia jurídica ameritan exhortar al Órgano Legislativo la interpretación última y definitiva de la Constitución Boliviana.
la sustitución de la Ley impugnada y declarada inconstitucional en su
totalidad, ello a fin de evitar el eventual vacío jurídico producido como En mérito de lo expuesto, y en respuesta a las cuestiones antes
efecto del test de constitucionalidad realizado al momento de emitir la planteadas, se puede precisar que: i) las sentencias constitucionales
decisión jurisdiccional del TCP. Así también, de forma reiterada se emitidas por el TCP vinculan ineludiblemente a todos los Órganos del
establece expresamente la cosa juzgada constitucional, así como el Estado, a los jueces y Tribunales de justicia ordinaria y a las autoridades
carácter obligatorio y el efecto vinculante de las Resoluciones administrativas, así como también a los particulares (aunque no hayan
Constitucionales del TCP, sin diferenciar claramente su ámbito de sido parte del proceso constitucional); ii) las sentencias constitucionales
aplicación, lo que amerita un mejor desarrollo legislativo. contienen el efecto vinculante, no solamente en su parte dispositiva (a
veces aplicable inter partes), sino también en su ratio decidendi, es decir
En este sentido, se debe tener presente que el Código debe responder en la parte considerativa que fundamenta jurídicamente la decisión; iii)
básicamente las siguientes cuestiones: ¿A quiénes obligan las decisiones las sentencias constitucionales vinculan de manera indefinida a todos los
del TCP? ¿Qué parte de la sentencia constitucional es obligatoria? ¿Durante sujetos procesales señalados anteriormente, y también al mismo Tribunal
cuánto tiempo deben ser obligatorias o vinculantes estas decisiones? A que debe observar sus propios precedentes en casos análogos, sin
este efecto, es útil recordar que las Resoluciones Constitucionales perjuicio de que en determinado momento vea la necesidad de realizar
emitidas por el TCP producen automáticamente el efecto de cosa juzgada un cambio de entendimiento a través de una modulación jurisprudencial,
constitucional, en virtud de que provienen de un auténtico Tribunal que deberá estar razonada y fundamentada con argumentos fácticos y
Constitucional (expresión del sistema concentrado), que en el caso nuestro jurídicos suficientes. Estos son, definitivamente, los aspectos que
es además Plurinacional, por lo que sus decisiones despliegan los indispensablemente deben quedar expresados y aclarados en el Código
mismos efectos jurídicos que las decisiones emitidas por los máximos que se ha proyectado para regir la sustanciación de los procesos
tribunales ordinarios en el ámbito jurisdiccional; sin embargo, la posición constitucionales.
227 228
Adicionalmente a lo señalado, en el proyecto también se ha visto por que no impide que se exija la constancia de que la misma no fue interpuesta
conveniente insertar Normas Comunes de Procedimiento en las Acciones anteriormente ante otro Juez o Tribunal de Garantías Constitucionales, a
de Inconstitucionalidad, Conflictos de Competencia, Consultas y Recursos fin de evitar dualidad de procesos y de pronunciamientos jurisdiccionales,
Constitucionales, especificando detalladamente los requisitos (sin y que puede ser salvado mediante la firma de una Declaración Jurada o
diferenciarse si son de forma o de contenido) que deben cumplir los alguna forma de registro de constancia.
memoriales respectivos, y el indispensable patrocinio de Abogado(a) en
estos casos; asimismo, se establece la perentoriedad de los plazos, Otra innovación es la posibilidad de que el Juez o Tribunal de Garantías
que serán computables en días hábiles, siempre a partir del día siguiente Constitucionales, a petición de la parte accionante, le designe un Defensor
a la notificación con la Resolución respectiva, con el apercibimiento de Público cuando la parte no se encuentre asistida de un(a) Abogado(a)
rechazo en caso de incumplimiento. En caso de rechazo de la acción o particular, salvo para la Acción de Libertad, en la que no se necesita el
recurso, por parte de la Comisión de Admisión, ello dará lugar -de acuerdo patrocinio profesional, quedando sujeta la intervención y asesoramiento
al proyecto- a la impugnación vía «revocatoria» (suponemos que se refiere profesional, a la libre decisión del recurrente. En todo caso, no serán
a una reposición, más que a un recurso de revocatoria en sentido admitidas Acciones de Defensa que hayan sido tuteladas anteriormente,
administrativo) a ser resuelta por la misma Comisión, sin recurso ulterior y en las que coincidan sujetos, objetos, hechos y circunstancias, así como
alguno. Para este efecto, se prevé detalladamente el trámite que seguirá tampoco es admisible, de acuerdo al Proyecto, la interposición simultánea
la Acción o Recurso presentado ante la Comisión de Admisión, que puede de alguna Acción de Inconstitucionalidad, respecto a las normas que rigen
disponer el rechazo de los mismos en caso de incumplimiento de la tramitación del proceso constitucional. También se establece
requisitos, o en su caso la prosecución del proceso. normativamente la intervención y participación de personas naturales o
jurídicas que prueben interés legítimo (en calidad de terceros interesados)
Así también, entre las Reglas Generales para el procedimiento en las en las Acciones de Defensa, cuyas alegaciones podrán ser admitidas
Acciones de Defensa, el Proyecto establece que la acción deberá por el Juez o Tribunal de Garantías Constitucionales según su necesidad
presentarse en forma escrita, con excepción de la Acción de Libertad que y conveniencia para la dilucidación del caso concreto.
puede presentarse en forma oral122, aspecto éste que pone en evidencia
la importancia del Informalismo en la tramitación de ésta acción tutelar, lo Esas son algunas de las disposiciones, que de manera general se han
previsto en el Proyecto, además de otras disposiciones de procedimiento
previstas para cada una de las Acciones y Recursos Constitucionales,
122
Recientemente, el Tribunal Constitucional de Bolivia, considerando el deber
que se encuentran ampliamente detallados en el Proyecto de Código de
del Estado de garantizar a toda persona el eficaz ejercicio de sus derechos,
eximiéndole del cumplimiento de formalismos procesales, también ha visto Procedimientos Constitucionales que ahora se comenta. Cabe dejar
pertinente analizar el aspecto procesal en la tramitación de la actual Acción de constancia de que los comentarios y las observaciones formuladas ahora,
Libertad, y la posibilidad de su presentación en forma oral, cuya únicamente pretenden poner en evidencia algunos de los aspectos
fundamentación y sub-reglas aplicables pueden verse en la jurisprudencia esenciales y que voluntaria o involuntariamente fueron omitidos en su
constitucional contenida en la Sentencia Constitucional 0128/2011 de 21 de
consideración al momento de la redacción del Proyecto, lo que requiere
febrero. Ahora disponible virtualmente en la página web del Tribunal
Constitucional: http://www.tribunalconstitucional.gob.bo/ ser subsanado de manera inmediata.
229 230
Ahora bien, respecto a las interrogantes formuladas al inicio de este

documento de análisis, cabe señalar que habiéndose justificado la
denominación de Código Procesal Constitucional como apropiada para el
proyecto, su aparición es absolutamente loable, a fin de concretizar la
autonomía del Derecho Procesal Constitucional como disciplina
especializada en nuestro país, de acuerdo a la tendencia latinoamericana
en esta materia, siendo necesario e indispensable ahora su desarrollo
normativo, doctrinal y jurisprudencial; asimismo, siendo un nuevo cuerpo
normativo, éste no debe prescindir de una Exposición de Motivos que, en
base a las ideas expuestas en el presente trabajo, sin perjuicio de otros
que puedan realizarse, logre fundamentar fáctica y jurídicamente sus
objetivos y esenciales propósitos, a fin de demostrar su oportuna aparición
y necesaria incorporación al ordenamiento jurídico constitucional de Bolivia.
Para finalizar, cabe hacer notar que en el Seminario Taller organizado

para el análisis de éste proyecto, se concluyó en la necesidad de revisar
y debatir a nivel de la Asamblea Legislativa Plurinacional, y sus Comisiones
respectivas, el Título adecuado para el Proyecto, establecer los fines del
Código proyectado (que como se dijo, debieron ser parte de una
Exposición de Motivos), aclarar los alcances de la Interpretación
Constitucional (que requiere una revisión exhaustiva a la luz de la doctrina
constitucional contemporánea, dejando de lado la limitación a los métodos
gramatical e histórico) y el efecto vinculante de los precedentes
constitucionales (cuyos alcances deben quedar claramente establecidos),
así como precisar la legitimación activa del Ministerio Público en los casos
necesarios, debiendo aclararse también la naturaleza de la Acción de
Cumplimiento, la pertinencia de un plazo prudente para la interposición
de la Acción de Inconstitucionalidad, y la legitimación activa en los
Conflictos de Competencia, de acuerdo a la nueva organización territorial
del Estado Plurinacional de Bolivia. Por tanto, la discusión aún está abierta.
231 232
ANEXO IV
ANEXO
SENTENCIA CONSTITUCIONAL
PLURINACIONAL Nº 0300/2012, SOBRE
EL TIPNIS Y LA CONSULTA PREVIA EN
BOLIVIA
233 234
SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0300/2012 I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURÍDICA

Sucre, 18 de junio de 2012
I.1. Contenidos de las acciones
SALA PLENA
a) Expediente: 00188-2012-01-AIA
ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD ABSTRACTA
Los accionantes, por memorial presentado el 28 de febrero de 2012,
Magistrada Relatora: Dra. Mirtha Camacho Quiroga cursante de fs. 7 a 13, manifiestan que la Ley 180, contiene artículos total
y abiertamente contrarios a los arts. 7, 11.I y II, 13.I, 17, 18, 19, 20, 30, 35,
Expedientes: 00157-2012-01-AIA 36.I, 37, 77.I y 82.I de la CPE; XI y XII de la Declaración Americana sobre
00188-2012-01-AIA (acumulado) Derechos Humanos; 26 de la Convención Americana sobre Derechos
Departamento: La Paz Humanos; y, 3, 4, 10 del Protocolo de San Salvador.
En las acciones de inconstitucionalidad abstractas presentadas por: Indican que todos los derechos de las personas antes mencionados y
Miguel Ángel Ruíz Morales y Zonia Guardia Melgar, Diputados de la que se encuentran, contenidos en la Constitución Política del Estado y
Asanblea Legislativa Plurinacional, demandando la inconstitucionalidad las normas que forman parte del bloque de constitucionalidad generan
de los arts. 1, 3 y 4 de la Ley 180 de 24 de octubre de 2011, alegando la obligaciones para el Estado, que son imposibles de cumplir en un territorio
supuesta vulneración de los arts. 7, 11.I y II, 13.I, 17, 18, 19, 20, 30, 35, declarado intangible ya que dicha categoría implica la imposibilidad de
36.I, 37, 77.I y 82.I de la Constitución Política del Estado (CPE), así como tocar o desarrollar políticas, programas o proyectos de desarrollo, a más
de los arts. XI y XII de la Declaración Americana de Derechos Humanos; de restringir los propios planes de manejo de los pueblos indígenas que
26 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, y 3, 4, 10 del legítimamente habitan ese territorio.
Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos
en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, «Protocolo La intangibilidad introducida en la Ley 180, es una negación conceptual al
de San Salvador», y Fabián II Yaksic Feraudy y Miriam Marcela Revollo cumplimiento pleno y efectivo de las obligaciones del Estado para con la
Quiroga, Diputados de la Asamblea Legislativa Plurinacional, sociedad y en especial con las comunidades Chimanes, Mojeño-Trinitarias
demandando la inconstitucionalidad de los arts. 1, 3, 4 inc. a), 5, 6, 7, 8 y y Yuracarés, al impedir por vía normativa que el Estado cumpla sus
9 de la Ley 222 de 10 de febrero de 2012, por ser presuntamente contrarios obligaciones como las de construir unidades educativas u hospitales, al
a los arts. 2, 13.I, 14.V, 30.II.15 y III, 108, 403, 410 parágrafo II de la CPE; interior del Territorio Indígena y Parque Nacional Isiboro Sécure (TIPNIS),
26 y 27 de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados de lo que se constituye en una flagrante violación de los derechos humanos
23 de mayo de 1969; 6 del Convenio 169 de la Organización Internacional reconocidos constitucionalmente.
del Trabajo (OIT), y 19 y 32 de la Declaración de las Naciones Unidas
sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. El concepto y término de intangibilidad sólo se encuentra previsto en la
Norma Fundamental para los derechos de los pueblos indígenas en lo
235 236
que refiere sus conocimientos y saberes ancestrales (art. 100.II de la dicha carretera; 2) La Convocatoria a licitación pública para el estudio de
CPE) y jamás podría utilizarse para un territorio que cuya esencia y factibilidad de la carretera Villa Tunari - San Ignacio de Moxos, realizada
naturaleza es la base y fuente de vida de los pueblos indígenas; más aún por la Administradora Boliviana de Carreteras (ABC), para posteriormente,
cuando la Constitución Política del Estado ha diseñado un complejo en marzo de 2008, se emita el Documento Base de Contratación (DBC)
normativo de imposición positiva al Estado para que realice a favor de para la «Contratación de Obras con Financiamiento del Proponente, bajo
sus habitantes labores que marcan al Estado Social de Derecho, como la la modalidad de Llave en Mano, para la construcción de la carretera Villa
igualdad de oportunidades, la salud, la educación; disposiciones Tunari - San Ignacio de Moxos de la Ruta F-24», definiendo tal documento
constitucionales que la Ley 180, en sus artículos acusados de el trazo por el que debía pasar la referida carretera, siendo un sólo tramo,
inconstitucionales desconoce y restringe. sin la fragmentación de tramos, actualmente denominados I, II y III; 3) El
Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia, mediante Resolución
Alegan también que, entre los derechos más importantes que la Ley Suprema (RS) de 13 de febrero de 2009, bajo el Título Ejecutorial TCO-
Fundamental y las normas internacionales reconocen a favor de los NAL-000229, reconoce a la Subcentral del TIPNIS, como única propietaria
pueblos indígenas está el derecho a la consulta previa, libre e informada colectiva del aludido Territorio con una superficie total de 1.091.656 ha; 4)
sobre toda medida legislativa o administrativa susceptible de afectarles La ABC, luego de la licitación pública internacional LPI-001/2008, adjudicó
y, por tanto, antes de la aprobación de la Ley 180, debió haberse la construcción de la citada carretera, mediante Resolución RPC 0154/
consultado previamente a los pueblos indígenas habitantes del territorio 2008 de 1 de agosto, a la empresa Constructora OAS Ltda., suscribiendo
y, al no hacerlo han violado por omisión legislativa los arts. 7, 11.I y II, y el Contrato ABC 218/08 GCT-OBR-BNDES el 4 de agosto de 2008; y, 5) El
en especial el art. 30.II.15 de la CPE. 22 agosto de 2009 se suscribió el contrato de financiamiento de la carretera
Villa Tunari-San Ignacio de Moxos, entre el Ministerio de Planificación del
b) Expediente: 00157-2012-01-AAI Gobierno de Bolivia y el Banco de Desarrollo del Brasil-BANDES-la ABC
boliviana y la OAS brasilera; f) El contrato y la construcción de la carretera
Por memorial presentado el 27 de febrero de 2012, cursante de fs. 264 a se encuentran actualmente en plena ejecución de acuerdo a los informes
281 vta., los accionantes expresan los siguientes fundamentos de hecho oficiales de la ABC sobre pagos a favor de la empresa Constructora OAS
y de derecho: Ltda., y sobre los avances de los trabajos realizados, tales antecedentes
demuestran que hubieron actos legislativos y administrativos que fueron
La construcción de la carretera Villa Tunari - San Ignacio de Moxos, que aplicados previamente a la promulgación de la Ley 222, lo que desvirtúa
figura textualmente como la finalidad de la consulta previa, en el inc. a) el carácter precedente de la consulta previa establecida en la referida
del art. 4 de la Ley 222, tiene antecedentes fácticos y legales, cuya norma legal.
naturaleza es ajena y contraria a un verdadero proceso de consulta previa,
tal y como lo define el art. 30.II.15 de la CPE, por cuanto: 1) La Ley 3477 Luego de señalados los antecedentes descritos, los accionantes
de 22 de septiembre de 2006, que declara de prioridad nacional la desarrollan los argumentos jurídicos de la acción de inconstitucionalidad
construcción de la carretera Villa Tunari – San Ignacio de Moxos, sin que abstracta de los arts. 1, 3, 4 inc. a) 5, 6, 7, 8 y 9 de la Ley 222, conforme
se haya cumplido con los requisitos que determinen la viabilidad o no de a los siguientes puntos:
237 238
i) Respecto a la inconstitucionalidad del art. 1 de la Ley 222 pretende cambiar la absoluta oposición indígena y nacional a la construcción
de la carretera, lo que vulnera la disposición constitucional de la libre
El citado artículo indica que esta Ley tiene por objeto convocar al proceso determinación y territorialidad consagrada en el art. 2 de la CPE.
de consulta previa, libre e informada de los pueblos del TIPNIS; sin
embargo, desde el 2006 se han realizado actos gubernamentales, Finalmente, refieren que los arts. 1 y 6 de la Ley 222, vulneran el derecho
administrativos y legislativos -antes descritos- que vulneran lo dispuesto de los pueblos indígenas a ser consultados mediante procedimientos
por el art. 30.II.15 de la CPE; pues la Ley 222 recién es emitida cuatro propios y a través de sus instituciones, ya que estos artículos determinan
años después de haberse tomado la decisión para la construcción del que será el Estado Plurinacional el que establezca el contenido de este
tramo carretero y dos años después del inicio de la ejecución del contrato; proceso y sus procedimientos; peor aún, el art. 6, específicamente indica
no existiendo, por tanto, una consulta previa, es decir anterior o anticipada, que el Órgano Ejecutivo, encarga al Ministerio de Medio Ambiente y Agua,
y al Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda, llevar a efecto la
pues la misma, según el art. 4 de la referida Ley, versa sobre la construcción
«consulta», con el argumento de respetar sus normas y procedimientos
de toda la carretera y no sólo sobre el tramo II, en consecuencia para que
propios, lo que viola el art. 30.II.15 de la CPE, que claramente determina
la consulta de toda la carretera sea realmente previa el gobierno debió que tal consulta sólo puede realizarse mediante sus propias instituciones,
primero rescindir el contrato con la empresa Constructora OAS Ltda., y por lo que la intervención de los Ministerios nombrados no es más que
suspender los trabajos de los tramos I y III -que al presente se encuentran una intromisión que desconoce sus derechos y organizaciones propias
en plena fase de construcción- y dar inicio a un estudio de factibilidad. de los pueblos indígenas afectados.
Por otra parte, el art. 1 de la Ley en estudio incorpora como parámetro de ii) En cuanto a la inconstitucionalidad del art. 3 de la Ley 222
la consulta que la misma sea libre; sin embargo, la octava marcha indígena
que realizó el recorrido desde la ciudad de Trinidad hasta la ciudad de La Este artículo sostiene textualmente que: «La Consulta Previa Libre e
Paz, hizo conocer, por su libre determinación y en defensa de su territorio, Informada, se realizará en el ámbito de las comunidades indígena originario
el rechazo a la construcción de la Carretera Villa Tunari-San Ignacio de campesinas Mojeño-Trinitarias, Chimanes y Yuracarés, que habitan el
Moxos, toda vez que sus integrantes, como titulares únicos y absolutos Territorio Indígena y Parque Nacional Isidoro Sécure – TIPNIS, en su doble
propietarios de las tierras especificadas en el Título ejecutorial TCO categoría de Territorio Indigena y Área Protegida, respetando sus normas
00300002, tienen el derecho inalienable e imprescriptible de la libre y procedimientos propios»; de lo que se constata que la consulta se
disposición, y no así el Estado nacional. Las manifestaciones contra la efectuará a sujetos que no forman parte de los pueblos indígenas
construcción de la carretera no sólo se dejaron escuchar en su territorio, propietarios de la Tierra Comunitaria de Origen (TCO), pues los únicos
sino también en toda la población boliviana misma que brindó su apoyo, sujetos que pueden ser consultados como propietarios del territorio son
situación que derivó en la aprobación, sanción y publicación de la Ley los pertenecientes a la Subcentral TIPNIS, reconocidos como dueños
180, en cuyo art. 1, se declaró el carácter indivisible, imprescriptible, por la RS de 13 de febrero de 2009, por lo que la pretensión de incluir a
inembargable, inalienable, irreversible e intangible del TIPNIS; sin otros actores sociales a quienes han invadido el Parque Nacional y territorio
embargo, en desconocimiento absoluto de la manifestación de rechazo indígena es inconstitucional y atentatorio a los derechos de los verdaderos
de los pueblos indígenas, fraguando la categoría de «consulta libre», se dueños de las tierras que les fueron reconocidas.
239 240
iii) En relación a la inconstitucionalidad del art. 4 inc. a) de la Ley 222, A su vez argumenta que la Ley 222 vulnera lo establecido por el art. 30.III
de la CPE, norma que establece textualmente: «El Estado garantiza,
Norma que indica que para «Lograr un acuerdo entre el Estado Plurinacional respeta y protege los derechos de las naciones y pueblos indígena
de Bolivia y los pueblos indígena originario campesinos Mojeño-Trinitario originario campesinos consagrados en esta Constitución y la ley»; debido
Chiman y Yuracaré, sobre los siguientes asuntos: a) Definir si el Territorio a que dispone de manera arbitraria una consulta posterior, cuando ya sus
y Parque Nacional Isiboro Sécure TIPNIS debe ser zona intangible o no, derechos fueron vulnerados, existiendo un contrato de obra y financiamiento
para viabilizar el desarrollo de las actividades de los pueblos indígenas brasilero por más de $us 332 000 000 (Trescientos treinta y dos millones
de dólares estadounidenses), que se encuentra en plena ejecución.
Mojeño-Trinitario, Chiman y Yuracaré, así como la construcción de la
carretera Villa Tunari- San Ignacio de Moxos». El contenido de este inciso
v) En cuanto a la inconstitucionalidad de los arts. 7, 8, 9, de la Ley 222
viola directamente el art. 14.V de la CPE, debido a que aspectos como la
intangibilidad del TIPNIS y la no construcción de la carretera ya fueron Los accionantes argumentan que el art. 7 de la referida Ley,al definir el
definidos por la Ley 180, por lo que la realización de la referida consulta papel que representará el Órgano Electoral Plurinacional, en cuanto a la
significaría hacerla depender de ésta, desconociendo su carácter de observación, acompañamiento e informe de la consulta vulnera lo previsto
cumplimiento obligatorio. en el art. 30.II.15 de la CPE, debido a que el citado artículo constitucional
determina que la consulta a los pueblos indígenas debe ser a través de
Sostienen además que el art. 4 inc. a) de la Ley 222, lesiona los derechos sus propias instituciones, pero en la realidad los sujetos a ser consultados
de los pueblos indígenas con relación al art. 13 de la CPE, que establece no han validado tal proceso previamente al interior de sus comunidades.
que los derechos reconocidos por esta Constitución, aparte de ser
inviolables, universales, interdependientes e indivisibles, son progresivos, En cuanto a los arts. 8 que establece el plazo y 9 que refiere a las etapas
por lo que el carácter de intangibilidad al haber sido reconocido como un del proceso, sostienen que la vulneración constitucional es flagrante,
derecho propio de los pueblos y comunidades indígenas Mojeño-Trinitario, debido a que el plazo y las etapas deben estar definidas a partir de la
Chiman y Yuracaré, ya fue establecido en la Ley 180, por lo que no existe propia institucionalidad indígena, de sus normas, sus usos y costumbres,
sus formas de organización y sus autoridades naturales, tal y como lo
nada que definir en la referida consulta previa.
define no solamente el art. 2 de la CPE, sino la normativa internacional,
especialmente la de la OIT y la Organización de Naciones Unidas (ONU),
iv) Acerca de la inconstitucionalidad del art. 6 de la Ley 222 en Convenios expresos.
La parte accionante sostiene que el citado artículo vulneró la regla A lo referido, añaden que existió además vulneración de preceptos
fundamental para la realización eficaz de los procesos de consulta previa constitucionales, dado que:
que deben enmarcarse dentro de la concertación y la buena fe del Estado,
por lo que se llega a la conclusión de que la consulta debe ser concertada, vi) Respecto a la vulneración del art. 403 de la CPE
previamente acordada, consensuada y convenida con los pueblos del
TIPNIS y no impuesta como en el presente caso. Refieren que esta normativa constitucional establece que: «Se reconoce
la integralidad del territorio indígena originario campesino, que incluye el
241 242
derecho a la tierra, al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos administrativos y legislativos efectuados por el Gobierno sin consulta
renovables en las condiciones determinadas por la ley; a la consulta alguna a los pueblos indígenas.
previa e informada y a la participación en los beneficios por la explotación
de recursos naturales no renovables que se encuentran en sus territorios; I.2. Admisión y citación
la facultad de aplicar sus normas propias, administrados por sus estructuras
de representación y la definición de su desarrollo de acuerdo a sus a) Expediente: 00188-2012-01-AIA
criterios culturales y principios de convivencia armónica con la
naturaleza…»; norma constitucional –sostienen- que ha sido vulnerada Por AC 0205/2012-CA de 23 de marzo, corriente de fs. 14 a 16, se admitió
por la Ley 222, en sus arts. 4 inc. a), 5 y 9, ya que los términos de la la acción abstracta de inconstitucionalidad y se dispuso sea puesta en
consulta no pueden ser definidos unilateralmente por el Gobierno, pues conocimiento del personero del órgano que generó la norma impugnada,
corresponde a los propios pueblos indígenas definir el desarrollo que es decir del Vicepresidente del Estado Plurinacional y Presidente Nato
requieren, necesiten, deseen o no implementar, acorde con sus criterios del Congreso, Álvaro Marcelo García Linera, actuación cumplida el 13 de
culturales. abril de 2012, conforme consta de la diligencia cursante a fs. 32.
vi) Sobre la infracción a los principios de primacía constitucional y b) Expediente: 00157-2012-01-AIA

Jerarquía normativa de la CPE
Mediante AC 0204/2012-CA de 23 de marzo (fs. 286 a 289), la Comisión
La parte accionante, citando el art. 410.II, sostiene que la Norma de Admisión del Tribunal Constitucional Plurinacional, admitió la acción
Fundamental debe aplicarse preferentemente ante cualquier otra norma de inconstitucionalidad abstracta y dispuso se ponga en conocimiento
legal, así como los convenios internacionales en materia de Derechos de Álvaro Marcelo García Linera, Presidente de la Asamblea Legislativa
Humanos, como ser el Convenio 169 de la OIT y la Declaración de Naciones Plurinacional, como representante del Órgano que generó la norma
Unidas sobre Derechos Indígenas, porque tales instrumentos impugnada, citación que se efectuó mediante cédula el 10 de abril de
internacionales fueron aprobados por el Estado y forman parte del bloque 2012.
de constitucionalidad, reconocido por el referido artículo de la CPE, y
cuyo contenido dispone exactamente lo contrario a lo establecido por I.3. Alegaciones del personero del Órgano que generó la norma
los artículos que se está demandando de inconstitucionalidad mediante impugnada
la presente acción.
a) Expediente: 00188-2012-01-AIA
Así se lesionan los arts. 26 y 27 de la Convención de Viena sobre el
Derecho de los Tratados, el Convenio 169 de la OIT, en su art. 6, y los Por memorial recibido el 7 de mayo de 2012, cursante de fs 193 a 197,
arts. 19 y 32 de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos Álvaro Marcelo García Linera, Vicepresidente del Estado Plurinacional
de los Pueblos Indígenas, pues no se trata de una consulta previa, sino de Bolivia y Presidente Nato de la Asamblea Legislativa Plurinacional,
de una seudo consulta absolutamente posterior a varios actos y hechos manifestó:
243 244
1) El 15 de agosto de 2011, se da inicio a la octava marcha con participación de construcción de una carretera, puede constituir en una afectación a
de la Confederación de Pueblos Indígenas de Bolivia (CIDOB) y la Sub derechos sin precedentes; por ello, la Asamblea Legislativa Plurinacional,
Central TIPNIS, que partió de la ciudad de Trinidad y llegó a la ciudad de al aprobar la Ley 222, ha dado estricto cumplimiento a lo establecido en
La Paz el 19 de octubre del mismo mes y año. Tras varios días de trabajo la Constitución Política del Estado y el bloque de constitucionalidad
coordinado y condicionado a la declaratoria de intangibilidad y la establecido por ella misma.
prohibición expresa de construcción de la carretera, el 24 de ese mes y
año, se promulgó la Ley 180. 4) La forma en que debe interpretarse el bloque de constitucionalidad se
encuentra en los arts. 13.IV y 256 de la CPE; por tanto para realizar un
2) La consulta previa libre e informada establecida en el art. 30.II.15 de la adecuado análisis de las normas del bloque de constitucionalidad, es
CPE, condiciona al Estado a que, ante cualquier medida, sea legislativa necesario establecer que el TIPINIS es habitado por los pueblos Chiman,
o administrativa susceptible de afectar a las naciones y pueblos indígenas, Yuracaré y Mojeño-Trinitario, los cuales gozan de tutela especial de sus
debe realizarse una consulta, a través de procedimientos apropiados a derechos colectivos por mandato constitucional, siendo obligación del
Estado Plurinacional velar por la efectiva protección de éstos al igual que
las naciones y pueblos indígena originario campesinos; disposición
por los derechos individuales; similar interpretación de la Constitución
constitucional que guarda absoluta coherencia con las normas del derecho
Política del Estado fue realizada por el Tribunal Constitucional en las SSCC
internacional de los Derechos Humanos, como los arts. 18 y 19 de la 1971/2011-R, 1312/2011-R y 1474/2011-R, entre otras.
Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indígenas, aprobada mediante Ley 3760 de 7 de noviembre de 2007; el En ese ámbito, el derecho a la consulta previa está reconocido en el
art. 6 del Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indígena y Tribales, Convenio 169 de la OIT, y en la Declaración de las Naciones Unidas
aprobado por Ley 1257 de 11 de julio de 1991. sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas y, por tanto, es un deber
del Estado establecer los mecanismos de consulta previa a las naciones
3) La Asamblea Legislativa Plurinacional, en estricta observancia a la y pueblos indígenas originario campesinos, como lo estableció el Tribunal
Constitución Política del Estado y al bloque de constitucionalidad ya Constitucional en la SC 2003/2010-R; criterios por los cuales la Asamblea
señalado, sancionó el 10 de febrero de 2012 la Ley 222, que en su art. 3 Legislativa Plurinacional aprobó la Ley 222, que establece el derecho a
determina que la consulta previa, libre e informada se realizará en el la consulta previa en el TIPNIS, favoreciendo a los pueblos Chiman,
ámbito de las comunidades indígena originario campesinas Mojeño- Yuracaré y Mojeño-Trinitario los cuales podrán determinar o no sobre la
Trinitarias, Chimanés y Yuracarés, que habitan el territorio indígena y área permanencia de la declaración de intangibilidad sobre estos territorios,
protegida, respetando sus normas y procedimientos propios. siendo la intención del legislador la de no desconocer la declaración de
intangibilidad aprobada, sino que dicha medida legislativa debería sujetarse
a los resultados de la consulta previa convocada por la Ley 222.
La mencionada Ley pone a consideración de dichos pueblos indígenas,
primero la declaratoria o no de zona intangible al Territorio Indígena y
En mérito a lo expuesto, solicitó se dicte Sentencia Constitucional
Parque Nacional Isiboro Sécure – TIPNIS y segundo, la construcción o no
«declarando lo que corresponda de acuerdo a la Constitución Política del
de la carretera Villa Tunari – San Ignacio de Moxos, en mérito a que la
Estado».
declaratoria de intangibilidad sin consulta previa, al igual que la prohibición
245 246
b) Expediente: 00157-2012-01-AIA Sobre el carácter libre de la consulta, el art. 3 de la Ley 222, establece el
respeto de las normas y procedimientos propios en cuanto a la
Álvaro Marcelo García Linera, Vicepresidente Constitucional del Estado organización, transcurso y resoluciones.
Plurinacional de Bolivia y Presidente nato de la Asamblea Legislativa
Plurinacional, mediante memorial presentado el 2 de mayo de 2012, iv) En cuanto a la inconstitucionalidad del art. 3 de la Ley 222, el argumento
presentó informe escrito, de fs. 347 a 356, alegando lo siguiente: presentado se refiere a que no se estaría tomando en cuenta a los únicos
propietarios que deberían decidir sobre este territorio, que en criterio de
i) La característica esencial de la acción de inconstitucionalidad abstracta los accionantes son los habitantes de la Subcentral del Territorio Indígena
es que se trata de una acción de puro derecho, por lo que el objeto Parque Nacional Isiboro Sécure TIPNIS, extremo inaceptable, debido a
demandado no se somete a relación probatoria alguna, sino simplemente que por regla general, los consultados son los pueblos indígenas, en
a argumentar el derecho, observándose la vulneración, omisión o infracción este caso Mojeños-Trinitarios, Chimanes y Yuracarés, que viven
normativa a la Constitución Política del Estado, por parte de una norma de efectivamente en el lugar donde la medida legislativa o administrativa
inferior jerarquía, lo que no cumple la acción presentada, debido a que pueda afectarles, criterio íntimamente ligado con el art. 11.II.1 de la CPE,
se basa en elementos de hecho extraños, que desnaturalizan la misma. haciendo notar que la Subcentral TIPNIS no es la única con legitimidad y
autoridad sobre el territorio indígena, sobre el cual se llevará adelante la
ii) Los accionantes identificaron que el art. 1 de la Ley 222, vulnera la consulta.
consulta previa obligatoria establecida en la Constitución Política del
Estado, afirmando que si no es previa es ineficaz y vulneradora de v) Respecto a la inconstitucionalidad del art. 4 inc. a) de la Ley 222, alegada
derechos, argumento errado debido a que la Asamblea Legislativa por los accionantes, debido a que la Ley 180, define la intangibilidad del
Plurinacional en todo momento subordinó su actividad al mandato de la TIPNIS, por lo que no cabría ninguna consulta sobre aspectos que ya
Norma Suprema y al bloque de constitucionalidad, referido a la construcción fueron definidos por la citada Ley, es un argumento que contiene dos
de una carretera por el TIPNIS, hecho fáctico que no se ha dado y que no errores: el primero, que de lo expuesto en el art. 14.V de la CPE, se
entiende que la Ley 180, goza de plenitud, es un criterio falso y
se dará sino en caso de verificarse el resultado de la consulta previa,
equivocado, si bien es cierto que la ley tiene aplicación obligatoria a
libre e informada, y si es que así lo determina la misma, por lo que no se
partir de su publicación, no es menos cierto que cualquier Ley puede ser
puede calificar a la consulta como posterior. regulada, modificada o perfeccionada por otra disposición normativa que
goce de igual jerarquía, en función de las determinaciones de la propia
iii) Respecto a la vulneración del derecho a la libre determinación y Constitución Política del Estado; en segundo lugar los accionantes no
territorialidad propuesta por los accionantes, ésta debe ser rechazada, han advertido que la Ley 222 no es suspensiva de ninguna otra ley, para
ya que su argumentación se basa en el hecho de que la Ley 180, declaró que esto no suceda, la citada Ley debería hacerlo expresamente, lo que
al TIPNIS como zona intangible, supuesto que no puede ser analizado no sucede en el presente caso.
mediante una acción de inconstitucionalidad abstracta, ya que tal acción
no puede estar dirigida para revisar contradicciones entre normas legales, En cuanto a la supuesta vulneración del art. 108 de la CPE, por parte del
o con otras normas que no sea la Ley Fundamental. citado art. 4 inc. a), los accionantes aseveran que se estaría infringiendo
247 248
el mandato constitucional de cumplir y hacer cumplir la Constitución Política vii) En cuanto a la inconstitucionalidad de las arts. 7, 8 y 9 de la Ley 222,
del Estado y la Ley, no tiene fundamento ya que la Asamblea Legislativa los accionantes no toman en cuenta que el art. 7, deviene en la obligación
Plurinacional al momento de tramitar la Ley 222, lo único que hizo fue dar impuesta por la Ley de Régimen Electoral respecto a la participación del
cumplimiento exacto a la Norma Fundamental y su bloque de Servicio Intercultural de Fortalecimiento Democrático (SIFDE), el trabajo
constitucionalidad. que realizará esta institución es de acompañamiento y observación, a la
que se encuentra obligado el Estado conforme lo dispuesto por el art. 19
Sobre la vulneración del art. 13 de la CPE, por parte del art. 4 inc. a), de la Declaración de Naciones Unidas sobre los derechos de los Pueblos
Indígenas; por lo que queda claro que la función de observar no es lo
planteado por los accionantes, sostiene que el Estado por el contrario
mismo que intromisión, teniendo como único objeto el de que se guarden
está cumpliendo con la obligación de promover la consulta
los parámetros de transparencia, libertad e información necesarios en el
correspondiente para evitar la vulneración de derechos constitucionales. proceso de consulta.
Referente a la lesión del art. 403 de la CPE, se tiene que la Ley 222, es Sobre el art. 9 de la Ley 222, toda consulta se sujeta dentro de un
armónica con este artículo constitucional, y desarrolla los mandatos cronograma de actividades, al que en la referida Ley se denomina «Etapas
imperativos de los arts. 30.II.15 y 403 de la Ley Fundamental, garantizando del Proceso», esta disposición por su propia naturaleza, no es una norma
la plena vigencia de las normas constitucionales. que pueda ser cuestionada en su constitucionalidad, puesto que lo único
que hace es determinar los momentos en los que se realizará la consulta
vi) En relación a la inconstitucionalidad del art. 6 de la Ley 222, por supuesta y el orden cronológico del desarrollo de la misma -preparación, instalación,
inexistencia de buena fe y concertación, es un argumento que desconoce desarrollo y finalmente los resultados de la consulta- agenda que no
que técnicamente lo que se concerta es la consulta previa libre e informada determina una intromisión por parte del Órgano Ejecutivo, aspecto que
propiamente dicha en cuanto a los mecanismos de coordinación y no existe, al ser una consulta previa libre e informada de absoluto dominio
cooperación, siendo un contrasentido, respecto a la consulta, concertar de las naciones y pueblos indígenas consultados en base a sus normas
antes de la convocatoria si el proceso debe proceder o no, careciendo y procedimientos propios.
en consecuencia de todo sustento lo alegado por la parte accionante;
además, debe tomarse en cuenta que el Gobierno Nacional está viii) La constitucionalidad de la Ley 222, se sostiene en mérito a que, lo
construyendo de buena fe un proyecto de protocolo o norma básica para que se pretende consultar es sobre dos temas en particular: el primero,
llevar adelante la consulta previa, libre e informada, en estricto cumplimiento en lo referente a la intangibilidad del TIPNIS; y el segundo, la construcción
del mandato constitucional; en cuanto a la supuesta vulneración por parte o no de la carretera Villa Tunari – San Ignacio de Moxos, constituyendo
de este artículo al art. 30.II.15 de la CPE, respecto a que se estaría actos administrativos y legislativos que deben ser consultados a las
promoviendo la consulta después de haberse vulnerado sus derechos, naciones y pueblos indígenas porque tales medidas pueden afectarles,
criterio que no es válido, por lo fundamentado previamente, ya que el ya que una declaratoria de intangibilidad sin consulta previa al igual que
segundo tramo de la mencionada carretera no ha sido iniciado, por lo la prohibición de construcción de una carretera puede constituir en una
que refutar una norma de inconstitucionalidad sin advertir lo alegado carece afectación de derechos sin precedentes, extremo que se pretende evitar
de sustento legal. con la mencionada Ley.
249 250
El extremo pretendido por la parte accionante en cuanto a que la consulta II.1. Los accionantes Miguel Ángel Ruiz Morales y Zonia Guardia Melgar,
debía realizarse a los habitantes de la Subcentral del TIPNIS, es un criterio Diputados de la Asamblea Legislativa Plurinacional, demandan la
que adolece de objetividad, debido a que no es una, sino son tres las inconstitucionalidad de los arts. 1.III, 3 y 4 de la Ley de Protección del
organizaciones del lugar, la Subcentral TIPNIS, la Subcentral Secure, y el Territorio Indígena y Parque Nacional Isiboro Sécure (LPTIPNIS), cuyo
Consejo Indígena del Sur (CONISUR), sin dejar de lado el hecho que los texto es el siguiente:
únicos sujetos de consulta, a efectos de una valoración que nace de la
Constitución Política del Estado y del bloque de constitucionalidad son «Artículo 1. (DECLARATORIA DE PATRIMONIO DEL TIPNIS).
los pueblos indígenas Chimanes, Mojeño-Trinitarios y Yuracarés.
(…)
Finalmente sostiene que la consulta está destinada sólo y exclusivamente
para la construcción del tramo II de la carretera Villa Tunari – San Ignacio III. Asimismo, adicionalmente se declara al Territorio Indígena y Parque
de Moxos, lo que no implica el desconocimiento de parte del Estado de Nacional Isiboro Sécure – TIPNIS, como zona intangible».
sus obligaciones legales, ya que respecto al tramo I y III, de conformidad
a los arts. 92 y 93 de la Ley de Medio Ambiente (LMA); 72 y 73 del «Artículo 3. (CARRETERAS POR EL TIPNIS). Se dispone que la carretera
Reglamento General de Gestión Ambiental; y, 160 y 161 del Reglamento Villa Tunari - San Ignacio de Moxos, como cualquier otra, no atravesará el
de Prevención y Control Ambiental se ha procedido a realizar las Territorio Indígena y Parque Nacional Isiboro Sécure – TIPNIS».
respectivas consultas públicas, como mecanismos de participación
ciudadana.
«Artículo 4. (PROTECCIÓN). Dado el carácter intangible del Territorio
I.4. Trámite procesal en el Tribunal Constitucional Plurinacional Indígena y Parque Nacional Isiboro Sécure – TIPNIS se deberán adoptar
las medidas legales correspondientes que permitan revertir, anular o dejar
De acuerdo a la facultad conferida por el art. 57.I de la Ley del Tribunal sin efecto los actos que contravengan a esta naturaleza jurídica»(fs. 250
Constitucional Plurinacional (LTCP), por Acuerdo Jurisdiccional 005/2012 exp. 00157-2012-01-AIA).
de 8 de junio, y previa noticia de partes, la Sala Plena del este Tribunal,
acordó la acumulación del expediente 00188-2012-01-AIA al expediente II.2. En la segunda acción, Fabián II Yaksic Feraudy y Miriam Marcela
00157-2012-01-AIA, al evidenciarse la conexitud entre ambas acciones Revollo Quiroga, Diputados de la Asamblea Legislativa Plurinacional,
en razón al contenido de sus demandas, situación que justifica plenamente demandan la inconstitucionalidad de los arts. 1, 3, 4 inc. a), 6, 7, 8 y 9 de
la unidad de tramitación y decisión, pieza procesal que se encuentra de la Ley 222, los artículos demandados de inconstitucionalidad tienen el
fs. 200 a 204 y 363 a 367, respectivamente. siguiente contenido:
II. CONCLUSIONES «Artículo 1. (Objeto). La presente Ley tiene por objeto convocar al proceso
de Consulta Previa Libre e Informada a los pueblos indígenas del Territorio
Luego del análisis y compulsa de los antecedentes procesales de ambos Indígena y Parque Nacional Isiboro Sécure – TIPNIS, y establecer el
expedientes, se establece que: contenido de este proceso y sus procedimientos»;
251 252
«Artículo 3. (Ámbito de la Consulta Previa Libre e Informada). La Consulta IV. Conforme a lo establecido en la Constitución Política del Estado y
Previa Libre e Informada se realizará en el ámbito de las comunidades particularmente, de acuerdo al numeral 2 del Artículo 15 de la Declaración
indígena originario campesinas Mojeño-Trinitarias, Chimanes y Yuracarés, de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (Ley
que habitan el Territorio Indígena y Parque Nacional Isiboro Sécure – Nº 3760 de 7 de noviembre de 2007, modificada por la Ley N° 3897 de 26
TIPNIS, en su doble categoría de Territorio Indígena y Área Protegida, de junio de 2008), el Órgano Ejecutivo adoptará las medidas eficaces en
respetando sus normas y procedimientos propios»; consulta, coordinación y cooperación con los pueblos Mojeño-Trinitario,
Chimane y Yuracaré, para combatir los prejuicios, eliminar la discriminación
«Artículo 4. (Finalidad de la consulta). Lograr un acuerdo entre el Estado y promover la tolerancia, la comprensión y las buenas relaciones entre
Plurinacional de Bolivia y los pueblos indígena originario campesinos los pueblos indígenas, y entre ellos y todos los demás sectores de la
Mojeño-Trinitario, Chimane y Yuracaré, sobre los siguientes asuntos: sociedad»;
a) Definir si el Territorio Indígena y Parque Nacional Isiboro Sécure – TIPNIS «Artículo 7. (Observación, acompañamiento e informe).
debe ser zona intangible o no, para viabilizar el desarrollo de las
actividades de los pueblos indígenas Mojeño-Trinitario, Chimane y I. El Órgano Electoral Plurinacional, a través del Servicio Intercultural de
Yuracaré, así como la construcción de la Carretera Villa Tunari – San Ignacio
Fortalecimiento Democrático – SIFDE, será el encargado de la
de Moxos»;
observación y acompañamiento de la Consulta Previa, Libre e Informada,
«Artículo 6. (Obligaciones de los Órganos del Estado Plurinacional de debiéndosele informar sobre el cronograma y procedimiento establecido
Bolivia). para la consulta con una anticipación de treinta (30) días.
I. El Órgano Ejecutivo a través del Ministerio de Medio Ambiente y Agua, II. Concluido el proceso de observación y acompañamiento a la Consulta
y el Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda, en coordinación Previa Libre e Informada, el SIFDE elaborará el respectivo informe de
con las comunidades Mojeño-Trinitarias, Chimanes y Yuracarés, acompañamiento, señalando los resultados de la consulta.
respetando sus normas y procedimientos propios, es el encargado de
llevar adelante el proceso de Consulta Previa Libre e Informada. III. El Estado Plurinacional de Bolivia invitará a las organizaciones
internacionales, relacionadas con la temática de la consulta, en calidad
II. El Órgano Ejecutivo a través del Ministerio de Economía y Finanzas de veedores internacionales.
Públicas, debe garantizar los recursos suficientes para la implementación
del proceso de consulta. Artículo 8. (Plazo). La Consulta Previa Libre e Informada se realizará desde
su inicio hasta su conclusión, en un plazo máximo de ciento veinte (120)
III. El Órgano Ejecutivo a través de los Ministerios correspondientes, está días a partir de la promulgación de la presente Ley.
obligado a brindar la información detallada de manera oportuna, a fin de
garantizar que el proceso de consulta sea de buena fe, libre, informado, Artículo 9. (Etapas del proceso). El proceso de consulta deberá cumplir,
participativo y transparente. al menos, con las siguientes etapas:
253 254
1. Preparación de la consulta: III. FUNDAMENTOS JURÍDICOS DEL FALLO
a. Cronograma y protocolo de la consulta. En las acciones abstractas de inconstitucionalidad en análisis, los

accionantes demandan: a) En la primera, la inconstitucionalidad de los
b. Acopio de la información pertinente. arts. 1.III, 3 y 4 de la LPTIPNIS, por ser presuntamente contrarios a los
arts. 7, 11.I y II, 13.I, 17, 18, 19, 20, 30, 35, 36.I., 37, 77.I y 82.I de la CPE;
c. Notificación previa. XI y XIII de la Declaración Americana sobre Derechos Humanos; 26 de la
Convención Americana sobre Derechos Humanos; y, 3, 4, 10 del Protocolo
d. Publicidad de la consulta.
Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia
e. Provisión de información pertinente. de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, «Protocolo de San
Salvador»; y, b) En la segunda, los accionantes demandan la
2. Instalación y desarrollo de la consulta: inconstitucionalidad de los arts. 1, 3, 4 inc.a) 5, 6, 7, 8 y 9 de la Ley 222
TIPNIS, alegando la vulneración de los arts. 2, 13.I, 14.V, 30.II.15 y III, 108,
a) Comunicación a los pueblos Mojeño-Trinitario, Chimane y Yuracaré 403, 410.II de la CPE; 26 y 27 de la Convención de Viena sobre Derecho
de toda la información necesaria y suficiente, para el desarrollo y de los Tratados; 6 del Convenio 169 de la OIT; y, 19 y 32 de la Declaración
cumplimiento de a finalidad de la Consulta. de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.
b) Consideración y definición sobre si el Territorio Indígena y Parque III.1. Las bases del constitucionalismo plurinacional e intercultural
Nacional Isiboro Sécure – TIPNIS es zona intangible o no, y sobre la
construcción de la carretera Villa Tunari – San Ignacio de Moxos. La Constitución boliviana, de manera transversal, reconoce los derechos
de las naciones y pueblos indígena originario campesinos, desde su
c) Consideración y decisión sobre las medidas de salvaguarda para la primer artículo, al definir el modelo de Estado como «… Unitario Social
protección del Territorio Indígena y Parque Nacional Isiboro Sécure – de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano,
TIPNIS, así como las destinadas a la prohibición y desalojo inmediato de democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías. Bolivia se
asentamientos ilegales, respetando la línea demarcatoria, y determinar si funda en la pluralidad y el pluralismo político, económico, jurídico, cultural
fuera el caso, los mecanismos para mantener la zonificación establecida y lingüístico, dentro del proceso integrador del país».
en el Plan de Manejo del TIPNIS.
En el art. 2 de manera expresa se garantiza la libre determinación de las
3. Resultados de la Consulta: naciones y pueblos indígena originario campesinos, en el marco de la
unidad del Estado y, en ese ámbito, el art. 30 de la CPE, les reconoce su
a. Suscripción de actas de conclusiones. derecho a la autonomía, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento
de sus instituciones y a la consolidación de sus entidades territoriales,
b. Notificación de las decisiones» (fs. 2 exp. 00157-2012-01-AIA) estableciendo un catálogo exclusivo de derechos de las naciones y
255 256
pueblos indígena originario campesinos, entre los que se encuentran el actual fundado en el modelo industrialista y depredador de la naturaleza,
derecho a la libre determinación y territorialidad (art. 30.II.4 de la CPE) el sin que ello signifique frenar las actividades económicas, sino aprovechar
derecho a que sus instituciones sean parte de la estructura general del de manera sustentable los recursos naturales y la biodiversidad, así como
Estado, (art. 30. II.5 de la CPE), al ejercicio de sus sistemas políticos, mantener el equilibrio del medio ambiente, conforme lo determina el art.
jurídicos y económicos acorde a su cosmovisión (art. 30.II. 14 de la CPE), 342 de la CPE.
a la consulta previa obligatoria (art. 30.II.15 de la CPE), a la gestión territorial
indígena autónoma, y al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos El vivir bien, es una apuesta a «recuperar la idea de la vida como eje
naturales renovables existentes en su territorio (art. 30.II.17 de la CPE), y central de la economía» que se encuentra, fundamentalmente, en la visión
a la participación en los órganos e instituciones del Estado (art. 30.II.18 y práctica de las naciones y pueblos indígena originario campesinos. El
de la CPE). buen vivir; entonces, se constituye en «un eje o paradigma ordenador
que propone una crítica a los conceptos de desarrollo y al concepto de
Por otra parte, se reconocen los principios y valores de las naciones y crecimiento económico».
pueblos indígena originario campesinos como principios y valores de la
Ahora bien, el vivir bien es un principio-valor no sólo de las naciones y
Constitución Política del Estado. Así, en el art. 8.I Constitucional, establece
pueblos indígena originario campesinos, para quienes «es la vida en
que el Estado asume y promueve como principios ético morales de la plenitud, implica primero saber vivir y luego convivir en armonía y en
sociedad plural: ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas equilibrio; en armonía con los ciclos de la Madre Tierra, del cosmos, de
mentiroso ni seas ladrón), suma qamaña (vivir bien), ñandereko (vida la vida y de la historia y en equilibrio con toda forma de existencia sin la
armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra sin mal) y qhapaj ñan relación jerárquica, comprendido que todo es importante para la vida»;
(camino o vida noble). sino que, como efecto de su constitucionalización se constituye en una
de las normas fundamentadoras de todo nuestro ordenamiento jurídico y,
El parágrafo II del mismo artículo, que el Estado se sustenta en los valores por ende, en criterios orientadores a la hora de aplicar e interpretar las
de unidad, igualdad, inclusión, dignidad, libertad, solidaridad, reciprocidad, normas jurídicas.
respeto, complementariedad, armonía, transparencia, equilibrio, igualdad
de oportunidades, equidad social y de género en la participación, Ello significa que, en virtud al pluralismo, no sólo se deben respetar los
bienestar común, responsabilidad, justicia social, distribución y diferentes modelos civilizatorios existentes en Bolivia, sino que todas las
redistribución de los productos y bienes sociales, para vivir bien. actividades económicas, todos los planes que se emprendan tanto en el
ámbito público como privado deben estar guiados por el respeto a la
Conforme a ello, el vivir bien, está concebido como principio, pero también naturaleza y a la búsqueda del equilibrio entre los diferentes seres que
como fundamento último de los valores; lo que supone, entonces que la habitan en ella, buscando aquellas medidas y acciones que tengan un
parte axiológica y principista de la Constitución Política del Estado está menor impacto en el medio ambiente.
orientada, dentro de la pluralidad que caracteriza al Estado, a la
consecución del buen vivir que implica un cambio de paradigma en todos Por otra parte, la Norma Fundamental también reconoce a la democracia
los ámbitos: El buen vivir conmina a repensar el modelo civilizatorio comunitaria, por la elección, designación o nominación de autoridades y
257 258
representantes por normas y procedimientos propios de las naciones y En efecto, tomando como punto de partida la construcción constitucional
pueblos indígena originario campesinos y, en ese sentido, esta forma de de la parte dogmática de este texto y asumiendo que el preámbulo del mismo
democracia convive con la democracia directa y participativa, y la constituye la síntesis y esencia pura de las directrices axiológicas que guiaron
representativa (art. 11.II de la CPE). la función constituyente, en virtud de las cuales se refundó el Estado, es
perfectamente pertinente, resaltar que el pueblo boliviano, de composición
Este conjunto de normas que se encuentran en la parte dogmática, plural como elemento fundante del Estado, siguiendo las palabras de Alberto
sustentan la parte orgánica de la Constitución Política del Estado, pues la del Real Alcalá, como un eje neurálgico, estructuró sus cimientos en el
conformación de los Órganos del poder público tienen carácter reconocimiento de ún Estado basado en el respeto e igualdad entre
plurinacional, con el objetivo no sólo de hacer efectivos los derechos todos´, postulado a partir del cual -entre otros-, debe resaltarse la
previstos en el art. 30 de la CPE, en especial el derecho a la participación primacía de los principios de solidaridad y armonía, consagrados
en los Órganos e instituciones del Estado, sino, fundamentalmente, de taxativamente en el preámbulo, los cuales - interpretados
entablar un diálogo intercultural entre diferentes grupos culturales, teleológicamente-, están destinados a la consolidación no sólo de una
naciones y pueblos indígena originario campesinos, con la consiguiente vigencia formal, sino principalmente material del fin primordial del
conjunción de lógicas, saberes, valores, principios, derechos, bajo Estado Plurinacional: él vivir bien´».
una influencia recíproca entre lo «occidental» y lo indígena originario
campesino, para la construcción de una nueva institucionalidad y, Así, cuando el preámbulo del nuevo orden constitucional señala: Ásumimos
claro está, en el ámbito jurídico, de un nuevo Derecho, pero por el reto histórico de construir colectivamente el Estado Unitario Social de
sobretodo en la construcción de un Estado sólido y progresista en el Derecho Plurinacional Comunitario, que integra y articula los propósitos de
que prime la unidad en la diversidad. avanzar hacia una Bolivia democrática, productiva, portadora e inspiradora
de la paz, comprometida con el desarrollo integral y con la libre determinación
III.1.1. Sobre el marco constitucional imperante y la estructura ideológica de los pueblos», utilizando un criterio de interpretación sistémico,
y filosófica de la parte dogmática de la nueva Constitución Política del entendiendo a los principios rectores citados como el eje articulador de todo
Estado un orden constitucional imperante, plasmado en un amplio bloque de
constitucionalidad, inequívocamente se establece que esa construcción
En el marco de lo expuesto, es pertinente citar los razonamientos colectiva del Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional
expuestos en la SC 1312/2011-R de 26 de septiembre, respecto a la Comunitario, desde un punto de vista axiológico, constituye un eje
estructura ideológica y filosófica de la Constitución Política del Estado, esencial de ruptura con los modelos constitucionales contemporáneos
afirmando que: «… la Constitución Política del Estado boliviana, aprobada conocidos en derecho comparado, ya que la protección de derechos
mediante referendo constitucional de 25 de enero de 2009, constituye un fundamentales, se aleja de una visión proteccionista exclusivamente
verdadero paradigma, cuyos principales ejes de cambio, precisamente individualista, construyendo toda una estructura constitucional en la
encuentran razón de ser en la estructura ideológica y filosófica que sustenta cual, se garanticen los derechos fundamentales, pero no de una manera
su diseño. aislada, sino a la luz de la ya citada construcción colectiva.
259 260
En efecto, las directrices axiológicas y principistas que sustentan la constitucionales contemporáneos-, se jerarquizan derechos, garantizándose
refundación del Estado, se encuentran plasmadas en todo el desarrollo de su justiciabilidad solamente para algunos -en particular los de primera
la parte dogmática de la Ley Fundamental, así, los valores tanto ético- generación-, descuidándose una efectiva protección para otros, verbigracia
morales como los preceptos axiológicos plasmados en los dos parágrafos el caso de los derechos colectivos, situación que enmarca a éstos modelos
del art. 8 de la CPE, consolidan esa ćonstrucción colectiva del Estado´, de en una visión proteccionista de derechos individuales, aislados de una visión
hecho, el ´suma qamaña´ (vivir bien), el ´ñandereko´ (vida armoniosa), ´teko colectiva y que constituye una esencial característica de diferenciación con
kavi´ (vida buena), son axiomas, que más allá de su trascendencia ético- el modelo constitucional boliviano.
moral, plasman una visión cuyos horizontes no se reducen a una concepción
individualista aislada de una ćonstrucción colectiva de Estado´ Asimismo, Ahora bien, en ese contexto de igualdad jerárquica de derechos e igual
en este marco de ideas, los valores de igualdad, inclusión, dignidad, protección para los mismos, sobre la base de la ideología axiológica plasmada
solidaridad, armonía, equilibrio, igualdad de oportunidades, equidades en el Preámbulo de la Constitución Política del Estado, este texto, como
sociales y justicia social, destinados todos ellos a ´vivir bien´, plasman pilar estructural de su catálogo de derechos, en el art. 14.1, consagra un
también una visión encausada a esa tan mentada ćonstrucción colectiva derecho fundamental sustantivo primordial, como es el derecho a la igualdad,
del Estado´, aspectos que además consolidan la vigencia de tres fines pilar dogmático a partir del cual, podrá estructurarse el ćontenido esencial´
plasmados en los parágrafos primero y segundo del art. 9 de la CPE: la de la garantía jurisdiccional denominada acción de cumplimiento, en el marco
construcción de una sociedad justa, armoniosa, sin discriminación; así como -como ya se ha señalado- de una ćonstrucción colectiva del Estado´» (el
el bienestar, protección e igual dignidad de las personas. resaltado es propio).
En el contexto antes señalado y dentro de esa visión axiológica que asegura La jurisprudencia antes citada, claramente establece que el nuevo orden
la ćonstrucción colectiva del Estado´, debe establecerse también que el constitucional tiene por objeto la construcción colectiva de un nuevo
art. 13.1 de la CPE, asegura la inviolabilidad de los derechos Estado, en la que el pluralismo se sienta como la base central de la
reconocidos por ésta; en ese orden y reforzando esta regla constitucional, nueva estructura jurídico, político y social, en la que los derechos tanto
el art. 13.3 de este orden supremo, proclama que no existe jerarquía entre individuales como colectivos son objeto de protección por parte del
derechos, garantizando el Estado a las personas y colectividades, el libre y Estado, que se obliga asimismo a materializar lo establecido por el texto
eficaz ejercicio de los derechos fundamentales, tal como reza el art. 14.3, constitucional.
aspectos, que a la luz de los modelos constitucionales conocidos en derecho
comparado, constituye un eje de ruptura esencial, máxime cuando el art. Dentro de la tarea de materializar los principios, valores y derechos
109.1 del texto constitucional, de forma expresa señala: ´Todos los derechos reconocidos en el texto constitucional, como en el bloque de
reconocidos en la Constitución son directamente aplicables y gozan de constitucionalidad, se tiene que partir del hecho de que tal tarea no
iguales garantías para su protección´, aspecto que consolida al nuevo orden solamente corresponde al Estado, sino que obliga la participación a la
constitucional como un verdadero paradigma a la luz del derecho comparado sociedad en su conjunto a buscar las formas de garantizar la materialización
y que además refuerza esa ćonstrucción colectiva de Estado´, superando de lo formalmente establecido en la Constitución Política del Estado,
una sesgada visión, en virtud de la cual, -tal como se evidencia en modelos mediante la participación activa dentro de las decisiones del Estado,
261 262
ejercitando tanto la democracia participativa así como la democracia El reconocimiento del pluralismo jurídico igualitario parte de un dato de la
comunitaria, cuyo fin es el de garantizar el cumplimiento y respeto de los realidad, de la coexistencia dentro del territorio boliviano de diferentes
derechos fundamentales, tanto individuales como colectivos. sistemas jurídicos, que tienen sus propias normas, instituciones,
autoridades encargadas de administrar justicia y procedimientos para la
Ahora, tomando en cuenta lo aseverado anteriormente, dentro de la resolución de sus conflictos, que tiene como base valores, principios y
democracia plural, establecida por el art. 11.II de la CPE, se evidencia lógicas distintas a la occidental.
como un elemento nuevo la democracia comunitaria, elemento que
corresponde exclusivamente a las naciones y pueblos indígenas como La jurisdicción indígena originaria campesina, de acuerdo al art. 179 de la
un medio constitucional idóneo de designación de sus representantes y CPE, forma parte del órgano judicial, haciendo efectivo el derecho de las
autoridades por un lado, y como medio de toma de decisiones, naciones y pueblos indígena originario campesinos a que sus instituciones
materializando su derecho fundamental a la consulta previa, en ambos sean parte de la estructura general del Estado (art. 30.II.5 de la CPE) y, en
casos, regidos por normas y procedimientos propios; por lo tanto se ese ámbito, al gozar de igual jerarquía que la jurisdicción ordinaria, ésta
llega a una conclusión primaria, y es que dentro del Estado Plurinacional no puede revisar las resoluciones pronunciadas por la jurisdicción indígena
originara campesina y tampoco ésta de aquella; es más, toda autoridad
rige en primer lugar el pluralismo como un valor esencial del nuevo
pública o persona debe acatar las decisiones de esta jurisdicción,
marco jurídico constitucional y que el mismo para ser materializado,
pudiendo las autoridades solicitar el apoyo de los órganos competentes
debe ser implementado bajo un régimen de igualdad en el del Estado (art. 192 de la CPE).
relacionamiento entre el Estado y las naciones y pueblos indígenas,
es decir, que la relación debe ser horizontal, tomando en cuenta que la No obstante lo señalado, -se reitera- que la jurisdicción indígena originaria
Constitución Política del Estado en el art. 2 de la CPE, obliga al Estado campesina, al igual que las demás jurisdicciones, se encuentra limitada
a garantizar a las naciones y pueblos indígenas su libre determinación, por el respeto de los siguientes derechos a la vida, a la defensa y demás
el reconocimiento de sus instituciones propias y la consolidación de derechos y garantías establecidas por la Norma Fundamental (art. 190.II
sus entidades territoriales. de la CPE), debiendo añadirse, además, a los derechos contenidos en
los tratados internacionales sobre derechos humanos que forman parte
III.1.2. El control plural de constitucionalidad diseñado en la del bloque de constitucionalidad.
Constitución Política del Estado
Conforme a ello, la Constitución Política del Estado, sobre la base del
En el ámbito descrito, el reconocimiento transversal de los derechos de carácter plurinacional del Estado y el principio de interculturalidad, ha
las naciones y pueblos indígena originario campesinos, abarca también diseñado a la justicia constitucional, y en especial al Tribunal Constitucional
al campo jurídico, pues existe un reconocimiento del pluralismo jurídico Plurinacional, como una institución encargada de ejercer el control sobre
igualitario que deriva del reconocimiento constitucional de la igual jerarquía todas las jurisdicciones y, en general sobre todos los órganos del poder
de la jurisdicción indígena originaria campesina con la ordinaria (art. 179.II público, a partir del diálogo intercultural que se entable en este órgano,
de la CPE) y del sistema jurídico ordinario con el sistema indígena originario que tiene la representación de los dos sistemas de justicia, el ordinario y
campesino. el indígena originario campesino.
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En ese ámbito, el pluralismo jurídico cobra un nuevo sentido y extensión, 1) Control del respeto a los derechos fundamentales y garantías
pues se reconceptualiza a partir del relacionamiento e influencia constitucionales o ámbito tutelar: A través de éste se verifican si las
permanente de ambos sistemas, a partir de la coordinación y cooperación autoridades, funcionarios públicos o particulares, amenazaron con lesionar
que debe existir entre las diferentes jurisdicciones que conforman el o lesionaron los derechos fundamentales y garantías constitucionales.
Órgano Judicial (ordinaria, indígena originaria campesina, agroambiental Este control comprende a las acciones de defensa: de libertad, de amparo
y especializadas); el principio de unidad de la función judicial (art. 179 de constitucional, de protección a la privacidad, de cumplimiento y popular.
la CPE), por el cual todas las jurisdicciones tienen como denominador
común el respeto a los derechos fundamentales, a las garantías También se encuentra dentro de este ámbito de control el recurso contra
constitucionales y la obediencia a la Constitución Política del Estado, resoluciones del órgano legislativo plurinacional que afecten a uno o más
encontrando la unidad en la interpretación final que efectúe el Tribunal derechos; sin embargo, en este caso el recurso se presenta directamente
Constitucional Plurinacional tanto de los derechos y garantías como de ante el Tribunal Constitucional Plurinacional.
las propias normas constitucionales, pues, por el carácter vinculante de
sus resoluciones, todos los jueces y autoridades, están vinculados a la 2) Control de competencias: Dentro de este ámbito de protección, el
interpretación efectuada por este órgano. Tribunal Constitucional Plurinacional conocerá: a) Los conflictos de
competencias y atribuciones entre órganos del poder público; b) Los
En ese sentido, debe señalarse que la Constitución boliviana ha diseñado conflictos de competencias entre el gobierno plurinacional, las entidades
un sistema de control de constitucionalidad plural, pues no solamente se territoriales autónomas y descentralizadas y entre éstas; c) El recurso
ejerce el control sobre normas formales, sino también sobre las normas directo de nulidad; y, d) Los conflictos de competencia entre la jurisdicción
de las naciones y pueblos indígena originario campesinos, además de indígena originaria campesina y la jurisdicción ordinaria y agroambiental.
conocer los conflictos de competencias entre las diferentes jurisdicciones
y de revisar las resoluciones pronunciadas por la jurisdicción indígena 3) Control normativo de constitucionalidad, por el cual se verifican las
originaria campesina cuando se considere que estas normas son lesivas condiciones de validez formal y material de las normas jurídicas con las
a los derechos fundamentales y garantías constitucionales. Estas facultades
disposiciones constitucionales y de las normas que conforman el bloque
fueron introducidas en la actual Constitución Política del Estado, en mérito
al reconocimiento expreso a los derechos de los pueblos indígenas de constitucionalidad. El control normativo de constitucionalidad es ejercido
originario campesinos, a la igualdad jerárquica de sistemas jurídicos y a través de diferentes acciones, siendo una de ellas la acción de
jurisdicciones; pero además debe considerarse que la Ley Fundamental inconstitucionalidad, que puede asumir la forma abstracta o concreta.
fue el resultado de un proceso dialógico en el que intervinieron los
diferentes sectores de la población boliviana y, claro está, también las III.2. Alcance del control normativo de constitucionalidad
naciones y pueblos indígena originario campesinos, que tuvieron un rol
protagónico para la consolidación del Estado Plurinacional. La Constitución Política del Estado, en sus arts. 132 y 133, establece la
acción de inconstitucionalidad como una acción de defensa
Conforme a ello, el Tribunal Constitucional Plurinacional, ejerce el control (específicamente el art. 132) constituyendo un derecho de toda persona
de constitucionalidad de manera plural en tres dimensiones: individual y colectiva, que pudiera ser afectada por una norma contraria a
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la Norma Suprema, para poder presentar una acción de máximo como límite para formular la referida acción, por lo que el simple
inconstitucionalidad; la Ley Fundamental por su propia característica de transcurso del tiempo no extingue el derecho de someter a control de
Norma Suprema no puede tener la especificidad que sostienen leyes de constitucionalidad aquellas disposiciones infra constitucionales que
carácter procedimental o aquellas leyes de desarrollo constitucional que contradicen o infringen las valores supremos, principios fundamentales y
tienen por objeto el estructurar las instituciones del Estado Plurinacional o los derechos y garantías constitucionales y las normas orgánicas previstas
reglamentar derechos fundamentales, por lo tanto la Ley del Tribunal en el texto constitucional.
Constitucional Plurinacional establece que la acción de inconstitucionalidad
puede ser abstracta (arts. 103 a 108 ) o concreta ( arts. 109 a 118). Se debe aclarar que en cuanto a la legitimación activa dentro de la acción
de inconstitucionalidad abstracta, sólo están legitimadas para interponerla
En ese orden, la acción de inconstitucionalidad abstracta tiene por finalidad determinadas autoridades, según lo previsto por el art. 104 de la LTCP,
el control objetivo de las normas y disposiciones legales ordinarias, para las cuales son:
establecer si las normas demandadas de inconstitucionalidad son o no
compatibles con los valores, principios, derechos fundamentales y normas 1. La Presidenta o el Presidente del Estado Plurinacional.
orgánicas y estructurales previstas por la Constitución Política del Estado,
con el propósito de depurar el ordenamiento jurídico del Estado 2. Cualquier Senadora, Senador, Diputada o Diputado.
plurinacional.
3. Legisladoras y Legisladores de las entidades territoriales autónomas.
La acción de inconstitucionalidad, tal y como lo señala José Antonio Rivera,
en su obra: «Jurisdicción Constitucional» Tercera Edición, se articula dentro 4. Máximas autoridades ejecutivas de las entidades territoriales
del sistema de control correctivo de las disposiciones legales, autónomas; y
constituyéndose en una acción directa porque la persona o autoridad
legitimada (como sucede en la acción abstracta) efectúa la impugnación 5. La Defensora o el Defensor del Pueblo.
de la disposición legal de manera directa, sin que la supuesta
incompatibilidad esté vinculada a la solución de un conflicto de intereses, En cuanto a los efectos de la sentencia, ésta puede declarar la
tal y como lo determina el art. 103 de la Ley del Tribunal Constitucional constitucionalidad o inconstitucionalidad de la norma impugnada,
Plurinacional (LTCP) disponiendo que: « La Acción de Inconstitucionalidad manteniéndola en el primer caso y abrogando o derogando en el segundo
Abstracta procederá contra toda ley, estatuto autonómico, carta orgánica, caso, dependiendo si la constitucionalidad era parcial o total, con el objeto
decreto o cualquier género de ordenanzas y resoluciones no judiciales de evitar la subsistencia de normas que vulneren el texto constitucional y
de carácter normativo que puedan resultar contrarias a la Constitución los derechos y garantías constitucionales previstos dentro de la
Política del Estado». Constitución Política del Estado.
La acción de inconstitucionalidad abstracta prevista por la Ley del Tribunal Al respecto, es preciso aclarar, que si bien la norma prevista por el art.
Constitucional Plurinacional no prevé la caducidad de la misma o un plazo 107 de la LTCP, determina las dos formas de resolución citadas
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precedentemente, existe la posibilidad de que este Tribunal se encuentre -sometida- en su efectividad y plenos efectos a otra que por naturaleza
impedido de ingresar al fondo, es decir, que no efectúe el control normativo previamente debe dilucidarse en su alcance jurídico.
de la o las normas acusadas de inconstitucionales, situación que como
se verá a continuación, determina que se declare la improcedencia de la Ello implica que la condición para impugnar normas consideradas
acción, constituyendo ello una forma de resolución en situaciones inconstitucionales, es que las mismas se encuentren vigentes o que su
particulares y que obedecen estrictamente a la naturaleza y finalidad de contenido no hubiere sido modificado o su validez no esté supeditada
la acción de inconstitucionalidad. por otra norma jurídica o condición; es decir, que no hayan sido sustituidas
o condicionadas en su contenido esencial por otra norma jurídica -de
III.2.1. Condiciones para la procedencia de la acción de manera explícita o tácita; pues, atendiendo a la finalidad de esta acción,
inconstitucionalidad que es precisamente depurar el ordenamiento jurídico de normas
consideradas inconstitucionales, no tendría sentido pronunciarse sobre
Conforme se refirió precedentemente, el control de constitucionalidad en una, cuya eficacia está condicionada por otra norma posterior.
general que efectúa éste Tribunal Constitucional Plurinacional, tiene la
finalidad de proteger los derechos fundamentales y garantías De lo referido se concluye la imposibilidad material de que el Tribunal
constitucionales de las personas, contra las determinaciones del legislador Constitucional Plurinacional, efectúe control normativo y se pronuncie sobre
en el ámbito normativo, que los vulneren, al ser contrarias a las normas la constitucionalidad o inconstitucionalidad de una norma supeditada a la
constitucionales y de esta forma, garantiza que todas las disposiciones condición de otra que jurídicamente la complementa, por ende su
legales que rigen el ordenamiento jurídico del Estado estén sometidas a consideración no puede efectivizarse si su contenido normativo está
los valores supremos, principios, preceptos y normas establecidas en la supeditado o condicionado por otra norma jurídica posterior.
Constitución.
Desde el procedimiento legislativo la consulta previa a los pueblos
En este marco, se tiene claro que mediante el control correctivo de indígenas debe ser observado, dado que esa omisión afecta el contenido
constitucionalidad, se procede a sanear el ordenamiento jurídico, de la norma, produciendo una inconstitucionalidad; sin embargo, cuando
estableciéndose que alguna disposición legal o cualquiera de sus normas una norma se promulgó sin cumplir con dicho requisito, pero a su vez el
es contraria a la Constitución, anulándose y retirándose así del legislador ordinario emite otra norma con el objeto de someter a consulta
ordenamiento jurídico; consiguientemente y bajo una interpretación lógica, la primera, en los hechos, se está determinando que la validez de la
se debe tomar en cuenta que para impugnar una norma presuntamente primera se encuentra supeditada a la consulta que el legislador ordinario
inconstitucional, el contenido de la misma, no tiene que estar supeditada ha determinado con objeto de someter a consulta la primera.
directa o indirectamente a los efectos y alcances de otra norma jurídica
emitida posteriormente y la cual refleje un grado de condición al sentido III.3. El territorio como uno de los criterios para la definición de pueblo
teleológico de la primera norma, pues no tendría sentido ni pertinencia indígena
jurídica, pronunciarse sobre una disposición legal o norma, cuya
materialización de sus efectos jurídicos en el ordenamiento, se encuentre Sobre el tema del territorio, la SC 2003/2010-R de 25 de octubre,
subordinada a una nueva ley, imposibilitando así al Tribunal, realizar el estableció: «El territorio está íntimamente vinculado a la definición de pueblos
control correctivo de constitucionalidad o inconstitucionalidad de una norma indígenas, pues se constituye en un elemento para su caracterización. Dicha
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definición aunque con una visión integracionista y subordinada, tiene su como pueblo, de acuerdo con sus propios patrones culturales, sus
inicio en el Convenio 107 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) instituciones sociales y sus sistemas legales´(MARTINEZ COBO, José,
de 1957 que en su art. 1 sostiene que el Convenio se aplicaría: á) a los Estudio del Problema de la Discriminación contra las Poblaciones Indígenas
miembros de las poblaciones tribal o semitribales en los países - Conclusiones, Propuestas y Recomendaciones, Naciones Unidas, 1987,
independientes, cuyas condiciones sociales y económicas correspondan a pág. 30). Por otra parte, las organizaciones internacionales y expertos han
una etapa menos avanzada que la alcanzada por los otros sectores de la establecido criterios para la definición de los pueblos indígenas, que han
colectividad nacional y que estén regidas total o parcialmente por sus propias sido resumidos por Irene A. Daes: a) Prioridad en el tiempo con relación a la
costumbres o tradiciones o por una legislación especial; b) a los miembros ocupación y el uso de un determinado territorio; b) la voluntaria distinción
de las poblaciones tribales o semitribales en los países independientes, cultural y la necesidad de que la misma se perpetúe (lenguaje, organización
consideradas indígenas por el hecho de descender de poblaciones que social, religión, valores, modos de producción, normas e instituciones); c)
habitaban en el país, o en una región geográfica a la que pertenece el país, Autoidentificación y el reconocimiento de esa identidad propia por parte de
en la época de la conquista o la colonización, y que, cualquiera que sea su las autoridades y de otros grupos; y, d) Experiencia de marginación, exclusión
situación jurídica, viven más de acuerdo con las instituciones sociales, o discriminación, persistan o no dichas condiciones (United Nations
económicas y culturales de dicha época que con las instituciones de la Economic and Social Council, Standard-Setting Activities: Evolution of
nación a que pertenecen´; posteriormente, el Convenio 169 de la OIT, ratificado Standards Concerning the Rights of Indigenous People, United Nations, 1996,
por Bolivia mediante Ley 1257, en el art. 1 estableció que el Convenio se pág. 22). En Bolivia, inicialmente, en la reforma constitucional de 1994, se
aplica a ´b) a los pueblos en países independientes, considerados indígenas utilizaron los términos de pueblos indígenas y comunidades indígenas y
por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el país o en una campesinas. Actualmente, la Constitución vigente utiliza los siguientes
región geográfica a la que pertenece el país en la época de la conquista o la términos como una unidad: Ńaciones y pueblos indígena originario
colonización o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y campesinos´.
que, cualquiera que sea su situación jurídica, conservan todas sus propias
instituciones sociales, económicas, culturales y políticas, o parte de ellas´. El art. 30 de la Constitución, otorga una definición sobre Nación y pueblo
Añadiendo posteriormente que: ´2. La conciencia de su identidad indígena o indígena originario campesino, como ´(…) toda la colectividad humana que
tribal deberá considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos comparta identidad cultural, idioma, tradición histórica, instituciones,
a los que se aplican las disposiciones del presente Convenio´. Por su parte, territorialidad y cosmovisión, cuya existencia es anterior a la invasión colonial
Martínez Cobo, en el Estudio del problema de la Discriminación contra española´.
pueblos indígenas, sostiene que: ´Son comunidades, pueblos y naciones
indígenas los que, teniendo una continuidad histórica con las sociedades Como se puede apreciar, en Bolivia se han unificado varios términos (Nación
anteriores a la invasión y precoloniales que se desarrollaron en sus territorios, y pueblo indígena originario campesino) que unidos tienen un significado
se consideran distintos a otros sectores de las sociedades que ahora similar al que internacionalmente se le ha dado al término pueblos indígenas,
prevalecen en esos territorios o en parte de ellos (…) y tienen la determinación pues contiene la mayoría de los criterios internacionales para su definición.
de preservar, desarrollar y transmitir a futuras generaciones sus territorios Así, respecto a la prioridad en el tiempo con relación a la ocupación y el uso
ancestrales y su identidad étnica como base de su existencia continuada de un determinado territorio señala que la existencia de la colectividad
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humana debe ser anterior a la invasión española; con relación a la distinción prioridades en lo que atañe al proceso de desarrollo, en la medida en
cultural, se establece que dicha colectividad debe compartir identidad que éste afecte sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual
cultural, idioma, tradición histórica, instituciones, territorialidad y cosmovisión; y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar,
respecto a la experiencia de marginación, exclusión, si bien el art. 30 en la medida de lo posible, su propio desarrollo económico, social y
comentado no hace expresa mención a este elemento, el mismo se encuentra cultural. Además dichos pueblos deberán participar en la formulación,
implícito en el preámbulo de la Constitución Política del Estado, en el que aplicación y evaluación de los planes y programas de desarrollo
se puede leer: Én tiempos inmemoriales se erigieron montañas, se nacional y regional susceptibles de afectarles directamente´.
desplazaron ríos, se formaron lagos. Nuestra Amazonía, nuestro chaco,
nuestro altiplano y nuestros llanos y valles se cubrieron de verdores y flores. El art. 13 del mismo Convenio sostiene que al aplicar las disposiciones de
Poblamos esta sagrada Madre Tierra con rostros diferentes, y comprendimos la Parte II del Convenio (Tierras), los ´gobiernos deberán respetar la
desde entonces la pluralidad vigente de todas las cosas y nuestra diversidad importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los
como seres y culturas. Así conformamos nuestros pueblos, y jamás pueblos interesados reviste su relación con las tierras o territorios o con
comprendimos el racismo hasta que los sufrimos desde los funestos tiempos ambos, según los casos, que ocupan o utilizan de alguna otra manera y en
de la colonia…´. particular los aspectos colectivos de esa relación´.
Entonces, uno de los elementos que caracterizan a la nación y pueblo El Convenio adopta una concepción integral del término tierras, pues, de
indígena originario campesino es la territorialidad, y de ahí que las acuerdo al art. 13.2 dicha denominación incluye él concepto de territorios,
normas internacionales y la propia Constitución Política del Estado, lo que cubre la totalidad del hábitat de las regiones que los pueblos
incidan en el reconocimiento de) los derechos sobre los territorios interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera´.
que ancestralmente ocupan» (las negrillas nos corresponden).
El art. 14 del Convenio dispone que: ´Deberá reconocerse a los pueblos
Siguiendo con esta línea de razonamiento, se concluye que los pueblos
interesados el derecho de propiedad y de posesión sobre las tierras que
y naciones indígenas tienen derecho a la tierra y al territorio, como un
derecho de carácter colectivo, en el que la misma Sentencia Constitucional tradicionalmente ocupan. Además, en los casos apropiados, deberán
citada, se refiere sobre este tema en los siguientes términos: tomarse medidas para salvaguardar el derecho de los pueblos
interesados a utilizar tierras que no estén exclusivamente ocupadas
«El Convenio 107 de la OIT, reconociendo la importancia de la tierra, por ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para
estableció en el art. 11, segunda parte, el siguiente texto: ´Se deberá reconocer sus actividades tradicionales y de subsistencia. A este respecto, deberá
el derecho de propiedad, colectivo o individual, a favor de los miembros de prestarse particular atención a la situación de los pueblos nómadas y
las poblaciones en cuestión sobre las tierras tradicionalmente ocupadas por de los agricultores itinerantes´ .
ellas´.
El parágrafo 2 del artículo antes anotado, sostiene que: ´Los gobiernos
Posteriormente, el Convenio 169 de la OIT, en su art. 7, señala que: ´los deberán tomar las medidas que sean necesarias para determinar las tierras
pueblos indígenas deben tener el derecho de decidir sus propias que los pueblos interesados ocupan tradicionalmente y garantizar la
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protección efectiva de sus derechos de propiedad y posesión», y el parágrafo por las tierras, los territorios y los recursos que tradicionalmente hayan
3, sostiene que: «Deberán instituirse procedimientos adecuados en el marco poseído u ocupado o utilizado de otra forma y que hayan sido confiscados,
del sistema jurídico nacional para solucionar las reivindicaciones de tierras tomados, ocupados, utilizados o dañados sin su consentimiento libre, previo
formuladas por los pueblos interesados´. e informado´(las negrillas nos corresponden).
Por su parte, la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de La citada Sentencia Constitucional, posteriormente pasa a analizar las
los pueblos indígenas, (…) señala en el art. 26 que: normas de nuestra Ley Fundamental respecto a los derechos colectivos
de los pueblos indígenas y su relación con el territorio en los siguientes
´1. Los pueblos indígenas tienen derecho a las tierras, territorios y recursos términos:
que tradicionalmente han poseído, ocupado o de otra forma utilizado o
adquirido. «En el marco de dichas normas internacionales y el preámbulo, el art. 2 de
la Constitución Política del Estado garantiza el derecho a la libre
2. Los pueblos indígenas tienen derecho a poseer, utilizar, desarrollar y determinación de las naciones y pueblos indígena originario campesinos en
controlar las tierras, territorios y recursos que poseen en razón de la propiedad el marco de la unidad del Estado, que consiste en su derecho a la autonomía,
tradicional u otra forma tradicional de ocupación o utilización, así como al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la
aquellos que hayan adquirido de otra forma. consolidación de sus entidades territoriales. En ese ámbito, el art. 30.4), 6)
15) de la CPE, reconoce el derecho a la libre determinación y territorialidad
3. Los Estados asegurarán el reconocimiento y protección jurídica de esas y a la titulación colectiva de tierras y territorios.
tierras, territorios y recursos. Dicho reconocimiento respetará debidamente
las costumbres, las tradiciones y los sistemas de tenencia de la tierra de Por otra parte, debe considerarse que la actual organización territorial del
los pueblos indígenas de que se trate´. Estado, de acuerdo al art. 269 de la CPE, comprende a los ´departamentos,
provincias, municipios y territorios indígena originario campesinos´; territorios
El art. 27 de la misma Declaración, sostiene que: Los Estados establecerán que deben ser reconocidos de manera integral, pues de acuerdo al art. 403
y aplicarán conjuntamente con los pueblos indígenas interesados, un de la CPE, comprenden áreas de producción, áreas de aprovechamiento y
proceso equitativo, independiente, imparcial, abierto y transparente, conservación de los recursos naturales y espacios de reproducción social,
en el que se reconozcan debidamente las leyes, tradiciones, costumbres espiritual y cultural.
y sistemas de tenencia de la tierra de los pueblos indígenas, para
reconocer y adjudicar los derechos de los pueblos indígenas en De las normas antes glosadas, que conforman el bloque de constitucionalidad,
relación con sus tierras, territorios y recursos, comprendidos aquellos de conformidad al art. 410 de la CPE, se extrae que los pueblos indígena
que tradicionalmente han poseído u ocupado o utilizado de otra forma» originario campesinos tienen derecho: 1. A las tierras, territorios que
. tradicionalmente han poseído, ocupado, utilizado o adquirido; 2. A poseer,
El art. 28.1 de la misma Declaración sostiene que: ´Los pueblos indígenas utilizar y controlar dichas tierras y territorios; 3. A que el Estado garantice el
tienen derecho a la reparación, por medios que pueden incluir la restitución reconocimiento y protección jurídica de dichas tierras y territorios, incluidos
o, cuando ello no sea posible, una indemnización justa, imparcial y equitativa, los recursos existentes en ellos».
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En conclusión, el derecho al territorio inherente a las naciones y pueblos inconstitucional; sin embargo, la norma previamente citada contiene dos
indígenas conlleva a otros derechos de carácter colectivo, que están partes: La primera, sostiene que el derecho a la consulta que tienen los
ligados a éste por su propia naturaleza jurídica, es decir, este derecho indígenas cada vez que se prevea medidas legislativas o administrativas
implica la obligación del propio Estado a respetar tales territorios al grado que pudieran afectarles, sin que se especifique a qué tipo de medidas
de que si existe la necesidad de explotación de un recurso natural no se refiere; en la segunda parte, se establece que la consulta previa se
renovable o la realización de un proyecto, o mega proyecto, de necesidad respeta y garantiza por el Estado respecto a la explotación de los recursos
general, como la construcción de una hidroeléctrica o una carretera, dentro naturales no renovables, pero sin utilizar un término que afirme que sólo
de territorios pertenecientes a un determinado pueblo indígena, o a varios en tales casos procede la consulta previa, libre e informada, por lo que
pueblos originarios, el Estado está obligado a efectuar una consulta de dicha norma no está cerrada a tal posibilidad, además de que el propio
carácter previo a la realización del proyecto, y naturalmente, al comienzo Estado ha reconocido esa eventualidad al dictar la Ley 222, para definir si
de las obras dentro del territorio indígena, el no hacerlo de esa manera es posible o no la construcción de la carretera Villa Tunari – San Ignacio
genera una vulneración a los derechos de los pueblos indígenas al de Moxos; posibilidad que también es reconocida por los propios Tratados
derecho de la consulta, tal y como se verá en el siguiente fundamento Internacionales sobre esta materia y la jurisprudencia de la Corte
jurídico. Interamericana de Derechos Humanos.
III.4. El derecho a la consulta previa en las normas del bloque de Una vez definido el campo de acción de una consulta previa, es necesario
constitucionalidad y la jurisprudencia internacional revisar que es lo que ha definido la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional sobre este derecho fundamental, específicamente la referida
La consulta está prevista en el art. 30.II.15 de la CPE reconociendo una SC 2003/2010-R, a determinado lo que sigue:
serie de derechos a favor de las naciones y pueblos indígena originario
campesinos, al referirse específicamente a la consulta previa, establece: «El derecho a la consulta previa fue reconocido a los pueblos indígenas en
el Convenio 169 de la OIT, cuyo art. 6.1 estableció que al aplicar las
«A ser consultados mediante procedimientos apropiados, y en particular a disposiciones del Convenio 169, los gobiernos deberán:
través de sus instituciones, cada vez que se prevean medidas legislativas
o administrativas susceptibles de afectarles. En este marco, se respetará y á) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos
garantizará el derecho a la consulta previa obligatoria, realizada por el Estado, apropiados y en particular a través de sus instancias representativas,
de buena fe y concertada, respecto a la explotación de los recursos naturales cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas
no renovables en el territorio que habitan». susceptibles de afectarles directamente´.
De una primera lectura del texto citado, daría la impresión de que la El art. 6.2 del Convenio señaló que: ´Las consultas llevadas a cabo en
consulta previa obligatoria sólo correspondería cuando se refiera a la aplicación de este Convenio deberán efectuarse de buena fe y de una manera
explotación de los recursos naturales no renovables, por lo que cualquier apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o
otro procedimiento de consulta que no obedezca a este supuesto sería lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas´.
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La consulta, de acuerdo al art. 15.2 del Convenio 169, se extiende a los mitigar sus consecuencias nocivas de orden ambiental, económico, social,
recursos existentes en las tierras de los pueblos indígenas, al señalar que cultural o espiritual´.
cuando la propiedad de los minerales o recursos del subsuelo pertenezcan
al Estado, los gobiernos deberán establecer o mantener procedimientos Por su parte, la Constitución Política del Estado reconoce en el art. 30. 15),
con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los el derecho: Á ser consultados mediante procedimientos apropiados, y en
intereses de esos pueblos serían perjudicados y en qué medida antes de particular a través de sus instituciones, cada vez que se prevean medidas
emprender o autorizar cualquier programa de prospección o explotación de legislativas o administrativas susceptibles de afectarles´, añadiendo
los recursos existentes en esas tierras. posteriormente que ´se respetará y garantizará el derecho a la consulta
previa obligatoria, realizada por el Estado, de buena fe y concertada, respecto
Dichas normas fueron ampliadas y precisadas en la Declaración de las a la explotación de los recursos naturales no renovables en el territorios que
Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, que en el habitan´.
art. 19 establece que: ´Los Estados celebrarán consultas y cooperarán de
buena fe con los pueblos indígenas interesados por medio de sus instituciones En cuanto a los recursos naturales, el art. 403 de la CPE, reconoce la
representativas antes de adoptar y aplicar medidas legislativas y integralidad del territorio indígena originario campesino, que incluye el derecho
administrativas que los afecten, para obtener su consentimiento libre, previo a la tierra, al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales
e informado´. renovables, a la consulta previa e informada y a la participación en los
beneficios por la explotación de los recursos naturales no renovables que
Además, el art. 32 de la Declaración, específicamente respecto a las tierras
y territorios, sostiene: se encuentran en sus territorios.
´1. Los pueblos indígenas tienen derecho a determinar y elaborar las Ahora bien, a la luz de las normas constitucionales e internacionales sobre
prioridades y estrategias para el desarrollo o la utilización de sus tierras o los derechos de los pueblos indígenas, que -como se tiene señalado- forman
territorios y otros recursos. parte del bloque de constitucionalidad, de conformidad a lo establecido en
el art. 410 de la CPE, se puede concluir que la consulta previa es un deber
2. Los Estados celebrarán consultas y cooperarán de buena fe con los del Estado, tanto en el nivel central, como en las entidades territoriales
pueblos indígenas interesados por conducto de sus propias autónomas, que debe realizarse a través de las instituciones representativas
instituciones representativas a fin de obtener su consentimiento libre de los pueblos indígenas.
e informado antes de aprobar cualquier proyecto que afecte a sus tierras
o territorios y otros recursos, particularmente en relación con el Esta consulta debe ser realizada de buena fe y de manera apropiada a las
desarrollo, la utilización o la explotación de recursos minerales, hídricos circunstancias en los siguientes casos: a. Antes de adoptar o aplicar leyes
o de otro tipo. o medidas que puedan afectar directamente a los pueblos indígenas (arts.
6.1. del Convenio 169, 19 de la Declaración de las Naciones Unidas sobre
3. Los Estados establecerán mecanismos eficaces para la reparación justa los Derechos de los Pueblos Indígenas, 30.15 CPE); b. Antes de aprobar
y equitativa por esas actividades, y se adoptarán medidas adecuadas para cualquier proyecto que afecte sus tierras o territorios y otros recursos (art.
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32.2. de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los de los pueblos indígenas ha observado, de manera similar, que: siempre
Pueblos Indígenas); c. Antes de autorizar o emprender cualquier programa que se lleven a cabo proyectos a gran escala en áreas ocupadas por pueblos
de prospección o explotación de los recursos naturales que se encuentren indígenas, es probable que estas comunidades tengan que atravesar cambios
en las tierras donde habitan pueblos indígenas (arts. 15.2 del Convenio 169, sociales y económicos profundos que las autoridades competentes nos
32.2. de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los son capaces de entender, mucho menos anticipar. Los efectos principales
Pueblos Indígenas, 30.15 y 403 de la CPE); y, d. Antes de utilizar las tierras […] comprenden la pérdida de territorios y tierra tradicional, el desalojo, la
o territorios indígenas para actividades militares (art. 30 de la Declaración migración y el posible reasentamiento, agotamiento de recursos necesarios
de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas). para la subsistencia física y cultural, la destrucción y contaminación del
ambiente tradicional, la desorganización social y comunitaria, los negativos
La consulta referida debe ser desarrollada con la finalidad de lograr un impactos sanitarios y nutricionales de larga duración y, en algunos casos,
acuerdo con los pueblos o su consentimiento libre, previo e informado. Ahora abuso y violencia.
bien, cabe aclarar que este consentimiento se constituye en una finalidad
de la consulta, pero no un derecho en sí mismo, salvo en las dos situaciones En consecuencia, el Relator Especial de la ONU determinó que ‘es esencial
previstas tanto en el Convenio 169 como en la Declaración de las Naciones el consentimiento libre, previo e informado para la protección de los derechos
Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas: 1. Traslados de las humanos de los pueblos indígenas en relación con grandes proyectos de
tierras que ocupan y su reubicación (arts. 16.2 del Convenio 169 y 10 de la desarrollo’ (Corte IDH. Caso del Pueblo Saramaka. Vs. Surinam. Excepciones
Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de noviembre
Indígenas); y, 2. Almacenamiento o eliminación de materiales peligrosos en de 2007, Serie C No. 172.
las tierras o territorios de los pueblos indígenas (art. 29 de la Declaración).
Conforme a lo anotado, para implementar los proyectos de los tres supuestos
A los dos supuestos anotados, debe añadirse un tercero, que fue establecido antes señalados, se debe obtener el consentimiento de los pueblos indígenas,
jurisprudencialmente por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en lo que significa que en dichos casos los pueblos tienen la potestad de vetar
el Caso del Pueblo Saramaka v. Surinam, en el que reconoció el derecho al el proyecto; en los demás casos cuando la consulta se desarrolla de buena
consentimiento cuando ´(…) cuando se trate de planes de desarrollo o de fe, con métodos e información apropiada, los pueblos indígenas tienen
inversión a gran escala que tendrían un mayor impacto dentro del territorio derecho a participar en la elaboración del proyecto, debiendo el Estado actuar
Saramaka, el Estado tiene la obligación, no sólo de consultar a los Saramakas, bajo márgenes de razonabilidad, sujeto a normas, principios y valores
sino también debe obtener el consentimiento libre, informado y previo de contenidos en la Constitución Política del Estado, entre ellos el principio de
éstos, según sus costumbres y tradiciones. La Corte considera que la legalidad y la prohibición de arbitrariedad; respetando los derechos de las
diferencia entre ćonsulta´ y ćonsentimiento´ en este contexto requiere de comunidades originarias, evitando impactos nocivos a su hábitat y modus
mayor análisis». vivendi» (las negrillas nos pertenecen).
En la misma Sentencia, se señaló que ´(…) el Relator Especial de la ONU Si bien la jurisprudencia emanada de tribunales y cortes constitucionales
sobre la situación de los derechos humanos y las libertades fundamentales de otros países no es vinculante para nuestra jurisdicción constitucional,
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no deja de ser necesario para contextualizar la temática citar las sentencias de factibilidad o planificación del proyecto y no en el instante previo a la
constitucionales que se dieron respecto a este tema en particular, en el ejecución del mismo.
que se llegaron a conclusiones sobre cuándo y en qué condiciones se
debe realizar la consulta previa, tal y como lo establece la Sentencia (vi) Es obligatorio definir el procedimiento a seguir en cada proceso de
Constitucional T129/2011 de la Corte Constitucional de Colombia que unificó consulta previa, en particular mediante un proceso pre-consultivo y/o post
las líneas constitucionales y creó las siguientes subreglas: consultivo a realizarse de común acuerdo con la comunidad afectada y
demás grupos participantes. Es decir, la participación ha de entenderse no
«… todo tipo de acto, proyecto, obra, actividad o iniciativa que pretenda sólo a la etapa previa del proceso, sino conforme a revisiones posteriores a
intervenir en territorios de comunidad étnicas, sin importar la escala de corto, mediano y largo plazo.
afectación, deberá desde el inicio observar las siguientes reglas:
(vii) Es obligatorio realizar un ejercicio mancomunado de ponderación de
(i) La consulta previa es un derecho de naturaleza fundamental y los procesos los intereses en juego y someter los derechos, alternativas propuestas e
de consulta previa de comunidades étnicas se desarrollarán conforme a intereses de los grupos étnicos afectados únicamente a aquellas limitaciones
este criterio orientador tanto en su proyección como implementación. constitucionalmente imperiosas.
(ii) No se admiten posturas adversariales o de confrontación durante los (viii) Es obligatoria la búsqueda del consentimiento libre, previo e informado.
procesos de consulta previa. Se trata de un diálogo entre iguales en medio Las comunidades podrán determinar la alternativa menos lesiva en aquellos
de las diferencias. casos en los cuales la intervención: (a) implique el traslado o desplazamiento
de las comunidades por el proceso, la obra o la actividad; (b) esté relacionado
(iii) No se admiten procedimientos que no cumplan con los requisitos con el almacenamiento o vertimiento de desechos tóxicos en las tierras
esenciales de los procesos de consulta previa, es decir, asimilar la consulta étnicas; y/o (c) representen un alto impacto social, cultural y ambiental en
previa a meros trámites administrativos, reuniones informativas o actuaciones una comunidad étnica, que conlleve a poner en riesgo la existencia de la
afines. misma.
(iv) Es necesario establecer relaciones de comunicación efectiva basadas En todo caso, en el evento en que se exploren las alternativas menos lesivas
en el principio de buena fe, en las que se ponderen las circunstancias para las comunidades étnicas y de dicho proceso resulte probado que todas
específicas de cada grupo y la importancia para este del territorio y sus son perjudiciales y que la intervención conllevaría al aniquilamiento o
recursos. desaparecimiento de los grupos, prevalecerá la protección de los derechos
de las comunidades étnicas bajo el principio de interpretación pro homine.
(v) Es obligatorio que no se fije un término único para materializar el proceso
de consulta y la búsqueda del consentimiento, sino que dicho término se (ix) Es obligatorio el control de las autoridades en materia ambiental y
adopte bajo una estrategia de enfoque diferencial conforme a las arqueológica, en el sentido de no expedir las licencias sin la verificación de
particularidades del grupo étnico y sus costumbres. En especial en la etapa la consulta previa y de la aprobación de un Plan de Manejo Arqueológico
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conforme a la ley, so pena de no poder dar inicio a ningún tipo de obra o en autonomía, al auto gobierno y al reconocimiento de sus instituciones y a
aquellas que se estén ejecutando ordenar su suspensión. la consolidación de sus entidades territoriales, por lo tanto es necesario
crear las condiciones mediante las cuales se pueden materializar los
(x) Es obligatorio garantizar que los beneficios que conlleven la ejecución derechos formalmente reconocidos por el texto constitucional, para lograr
de la obra o la explotación de los recursos sean compartidos de manera el objetivo descrito previamente de una construcción colectiva del Estado
equitativa. Al igual que el cumplimiento de medidas de mitigación e Plurinacional, en el marco de la igualdad entre el Estado y las naciones
indemnización por los daños ocasionados. indígenas originario campesinas.
(xi) Es obligatorio que las comunidades étnicas cuenten con el Dentro de ese contexto, es evidente la necesidad de la existencia de un
acompañamiento de la Defensoría del Pueblo y la Procuraduría General de marco regulatorio adecuado sobre la consulta previa con la
la Nación en el proceso de consulta y búsqueda del consentimiento. Incluso participación de los pueblos indígenas.
de la posibilidad de contar con el apoyo de organismos internacionales cuyos
mandatos estén orientados a prevenir y proteger los derechos de las Al respecto, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, sugiere
comunidades étnicas de la Nación. que los Estados deben aprobar legislación «que desarrolle los derechos
individuales de los indígenas, que garantice mecanismos de participación
Si se tienen en cuenta los presupuestos y factores señalados anteriormente, de los pueblos indígenas en la toma de decisiones de índole política,
se espera que el proceso de consulta previa y participación de los grupos económica y social que afecten sus derechos y que incremente su
étnicos respete de forma integral los derechos en juego en estos tipos de participación política en la adopción de decisiones a nivel nacional»
casos, como la subsistencia e integridad cultural de los pueblos étnicos. No (Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Segundo Informe sobre
obstante, es necesario tener en cuenta que efectuar la consulta previa y la Situación de los Derechos Humanos en el Perú. Doc. OEA/Ser.L/V/
buscar el consentimiento informado no justifica la violación material futura II.106, Doc. 59 rev., 2 de junio de 2000, Capítulo X, párr. 39 –
de los derechos fundamentales de los grupos afectados por una actuación Recomendación 1).
u autorización administrativa de entidades del Estado o particulares.
Circunstancia en la que habrá lugar a la responsabilidad del Estado o de los Ahora bien esta legislación, de conformidad a lo dispuesto a los arts. 2.1.
concesionarios conforme a la normativa interna e internacional». y 33.2 del Convenio 169 de la OIT, debe ser desarrollada con la
participación de los pueblos interesados, en una acción coordinada y
La jurisprudencia previamente citada establece varias reglas inherentes a sistemática con miras a proteger los derechos de estos pueblos y el
la realización de una consulta previa, las cuales deben ser desarrolladas respeto a su integridad. En el mismo sentido, la Declaración de las
dentro de nuestro marco jurídico constitucional, el cual es de avanzada, Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas señala
dado que en la Constitución boliviana no sólo se reconoce a pueblos que los pueblos indígenas serán consultados antes de la adopción de
indígenas, sino que se les da el estatus de naciones indígenas – tal y medidas legislativas o administrativas que los afecte y, en tal sentido, las
como lo reconoce el art. 2 de la CPE- garantizando su libre determinación leyes que regulen el procedimiento de consulta, también – y con mayor
en el marco de la unidad del Estado, y se reconoce su derecho a la razón- tendrán que serles consultadas, conforme concluyó el Relator
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Especial de la Organización de Naciones Unidas: «No obstante el carácter territorios ancestrales de los pueblos indígenas» (Comisión Interamericana
necesariamente variable de los procedimientos de consulta en los diversos de Derechos Humanos, Acceso a la Justicia e Inclusión Social: El camino
contextos, los Estados deben definir en la ley los procedimientos de hacia el fortalecimiento de la Democracia en Bolivia. Doc. OEA/Ser.L/V/II,
consulta dichos procedimientos previstos en leyes o reglamentos o Doc. 34, 28 de junio de 2007, párr. 249).
en mecanismos especiales de consulta, deben por su parte ser
elaborados en consulta con los pueblos indígenas.» (ONU – Consejo En el mismo sentido, la Corte Interamericana en la Resolución sobre el
de Derechos Humanos – Informe del Relator Especial sobre la situación caso Saramaka, señaló que la consulta con los pueblos indígenas debe
de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indígenas, realizarse durante las primeras etapas del plan o proyecto de desarrollo
James Anaya. Doc. ONU A/HRC/12/34, 15 de julio de 2009, párr. 67). o inversión o de la concesión extractiva, y «no únicamente cuando surja
la necesidad de obtener la aprobación de la comunidad, si éste fuera el
En este sentido se ha pronunciado –conforme se tiene señalado- la caso. El aviso temprano proporciona un tiempo para la discusión interna
jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el dentro de las comunidades y para brindar una adecuada respuesta del
Caso del Pueblo Saramaka Vs. Surinam, en el que, entre los casos que Estado…» (Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso del Pueblo
debían ser consultados a los pueblos indígenas, anotó «el proceso de Saramaka Vs. Surinam. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones
adopción de medidas legislativas, administrativas u otras requeridas para y Costas. Sentencia de 28 de noviembre de 2007. Serie C No. 172, párr.
reconocer y garantizar el derecho del pueblo Saramaka a ser 133).
efectivamente consultado, de conformidad con sus tradiciones y
costumbres» (Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso del Conforme a lo anotado, la consulta debe ser previa; es decir, antes de
Pueblo Saramaka Vs. Surinam. Interpretación de la Sentencia de aprobar cualquier proyecto que afecta a sus tierras o territorio o recursos
Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de (art. 32.2 de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos
12 de agosto de 2008 Serie C No. 185, párr. 16). de los Pueblos Indígenas); pues de no ser previa, efectivamente existe
una afectación a los derechos de los pueblos indígenas que, en su caso
III.4.1. El alcance de la consulta: sus elementos constitutivos podrá ser denunciada a través de las acciones de defensa previstas en
la Constitución Política del Estado, concretamente a través de la acción
Previa: Como se ha referido precedentemente, de acuerdo al Convenio popular, pues conforme a la jurisprudencia constitucional contenida en la
169 de la OIT y la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos SC 1018/2011-R, de 22 de junio «a partir de una interpretación sistemática
de los Pueblos Indígenas, la consulta debe ser previa, esto significa que del art. 135 de la CPE, se debe concluir que la acción popular protege,
debe ser anterior a la ejecución del proyecto, plan, medida o acto que además de derechos e intereses colectivos, derechos e intereses difusos -
afecte los derechos de los pueblos indígenas o antes de la aprobación ambos contenidos bajo el nomen iuris ‘Derechos Colectivos’- y, en ese
de la ley u otra norma que también pueda afectarles. En ese sentido, la sentido, cualquier persona perteneciente a colectividad o comunidad afectada
Comisión Interamericana de Derechos Humanos, sugiere que el puede presentar esta acción que, como su nombre indica, es popular»
procedimiento de consulta debe ser desarrollado «antes de diseñar y (subrayado añadido).
ejecutar proyectos de explotación de recursos naturales en las tierras y
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Sin embargo, se debe aclarar que, cuando se subsana la omisión inicial existencia, valor, uso o goce del territorio al cual tienen derecho los integrantes
y, por ejemplo se lleva adelante la consulta, o se emite una ley del pueblo Saramaka, a menos que el Estado obtenga el consentimiento
disponiendo se efectúe la misma en cumplimiento de la Constitución previo, libre e informado de dicho pueblo…» (el subrayado es propio).
y las normas internacionales sobre derechos humanos, dicha norma
no puede ser considerada inconstitucional o contraria al bloque de En otro párrafo, la Sentencia dispuso que el Estado debía «adoptar las
constitucionalidad, pues si bien no es previa y, por lo mismo, existió - medidas legislativas, administrativas o de otra índole que sean necesarias
como se tiene dicho- una lesión a los derechos de los pueblos para reconocer y garantizar el derecho del pueblo Saramaka a ser
indígenas; empero, con esa norma se está dando efectividad a un efectivamente consultado, según sus tradiciones y costumbres, o en su
derecho colectivo -aunque sea tardíamente-. caso, el derecho de otorgar o abstenerse de otorgar su consentimiento previo,
libre e informado, respecto de los proyectos de desarrollo o inversión que
Un entendimiento contrario, implicaría que la lesión de derechos de los puedan afectar su territorio, y a compartir, razonablemente, los beneficios
pueblos indígenas no podría ser reparada bajo ninguna circunstancia; derivados de esos proyectos con el pueblo Saramaka, en el caso de que se
pues, si bajo el argumento que la consulta no será previa, se tendrían llevaren a cabo….» (el subrayado es propio) (Corte Interamericana de
que declarar la inconstitucionalidad de las leyes emitidas con esa Derechos Humanos. Caso del Pueblo Saramaka Vs. Surinam.
finalidad, se llegaría al absurdo de mantener el estado de cosas Interpretación de la Sentencia de Excepciones Preliminares, Fondo,
inconstitucional indefinidamente, situación que no es consentida ni Reparaciones y Costas. Sentencia de 12 de agosto de 2008 Serie C No.
querida por el orden constitucional ni las normas contenidas en los Tratados 185, puntos resolutivos).
Internacionales sobre derechos humanos.
Informada: De acuerdo a la jurisprudencia de la Corte Interamericana de
Efectivamente, debe recordarse que inclusive la Corte Interamericana de Derechos Humanos, la consulta debe ser informada, es decir, que los
Derechos Humanos, en el caso Saramaka Vs. Surinam, no obstante pueblos indígenas tengan «…conocimiento de los posibles riesgos,
declarar que el Estado violó, en perjuicio de los miembros del pueblo incluidos los riesgos ambientales y de salubridad, a fin de que acepten el
Saramaka, entre otros, el derecho de propiedad, en los términos de los plan de desarrollo o inversión propuesto con conocimiento y de forma
párrafos 78 a 158 de la Sentencia, donde se hace referencia a la consulta voluntaria…» (Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso del
previa; también dispuso que el Estado debía delimitar, demarcar y otorgar Pueblo Saramaka Vs. Surinam. Excepciones Preliminares, Fondo,
título colectivo del territorio de los miembros del pueblo Saramaka, «…de Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de noviembre de 2007. Serie C
conformidad con su derecho consuetudinario, y a través de consultas previas, No. 172, párr. 133).
efectivas y plenamente informadas con el pueblo Saramaka, sin perjuicio
de otras comunidades indígenas y tribales»; añadiendo que «hasta tanto La consulta informada, para la Corte, implica que el Estado acepte y brinde
no se lleve a cabo dicha delimitación, demarcación u otorgamiento de título información, y una «comunicación constante entre las partes» (Corte IDH.
colectivo respecto del territorio Saramaka, Surinam debe abstenerse de Caso del Pueblo Saramaka Vs. Surinam. Excepciones Preliminares,
realizar actos que podrían dar lugar a que agentes del propio Estado o terceros, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de noviembre de 2007.
actuando con consentimiento o tolerancia del Estado, puedan afectar la Serie C No. 172, párr. 133). El carácter informado de la consulta se conecta
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con la obligación de llevar a cabo estudios de impacto social y ambiental con lo que prescribe el artículo 13 de la Convención Americana». (CIDH,
con carácter previo a la ejecución de planes de desarrollo o inversión o Informe sobre la Situación de los Derechos Humanos en Ecuador. Doc.
de concesiones extractivas susceptibles de afectar a los pueblos OEA/Ser.L/V/II.96, Doc. 10 rev.1, 24 de abril de 1997).
indígenas, de conformidad a lo señalado por el Relator Especial de la
ONU, para quien «En los casos relativos a explotación de recursos De buena fe: Establecida como una característica de la consulta tanto en
naturales o proyectos de desarrollo que afecten tierras indígenas, para el Convenio 169 de la OIT, como en la Declaración de las Naciones Unidas
que los pueblos indígenas interesados puedan adoptar decisiones libres sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, y reiterada por la
e informadas sobre el proyecto en consideración es necesario que reciban jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte
información objetiva y completa sobre todos los aspectos del proyecto IDH. Caso del Pueblo Saramaka Vs. Surinam. Excepciones Preliminares,
que los afecta, incluidas las repercusiones del proyecto sobre su vida su Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de noviembre de 2007.
entorno. A este respecto, es esencial que el Estado haga estudios sobre Serie C No. 172, párr. 133).
el impacto ambiental y social a fin de que se puedan conocer todas las
consecuencias que cabe prever. Los grupos indígenas deben conocer La buena fe está vinculada con la finalidad de la consulta: llegar a un
estos estudios de impacto en las primeras etapas de la consultas, tener acuerdo, es decir concertar. La buena fe se constituye en una garantía
tiempo suficiente para entender las conclusiones de los estudios y poder frente a procesos de consulta meramente formales. Así, el Relator Especial
presentar sus observaciones y recibir información acerca de cualquier de la ONU, sostiene que los términos de la Declaración de las Naciones
preocupación que plantee…» (ONU – Consejo de Derechos Humanos – Unidas sobre los Derechos de los pueblos Indígenas «…sugieren que
Informe del Relator Especial sobre la situación de los derechos humanos se hacen más hincapié en que las consultas sean negociaciones en
y las libertades fundamentales de los indígenas, James Anaya. Doc. ONU procura de acuerdos mutuamente aceptables y se celebren antes de la
A/HRC/12/34, 15 de julio de 2009, párr. 53). adopción de las decisiones sobre las medidas propuestas, y no consultas
con el carácter de mecanismos para proporcionar a los pueblos indígenas
Como ha señalado la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, el información sobre decisiones que ya se han adoptado o están en proceso
derecho a participar en la consulta previa y el derecho al acceso a la de adoptarse, sin permitirles influir verdaderamente en el proceso de
información son elementos básicos para respaldar y acrecentar la adopción de decisiones» (ONU – Consejo de Derechos Humanos –
capacidad de las personas a objeto de salvaguardar y reivindicar «los Informe del Relator Especial sobre la situación de los derechos humanos
derechos a la vida y a la integridad personal en situaciones de riesgo y las libertades fundamentales de los indígenas, James Anaya. Doc. ONU
ambiental grave, y así contribuir a lograr una protección eficaz contra las A/HRC/12/34, 15 de julio de 2009, párr. 46).
condiciones ecológicas que constituyen una amenaza para la salud
humana». Como concluye la Comisión: «el acceso a la información es un Por otra parte, la consulta de buena fe, exige «ausencia de cualquier tipo
prerrequisito para la participación pública en la toma de decisiones y de coerción por parte del Estado o de agentes que actúen con su autorización
para que los individuos puedan seguir de cerca y responder a las acciones o aquiescencia … La buena fe también es incompatible con prácticas tales
del sector público y del privado. Las personas tienen derecho a buscar, como los intentos de desintegración de la cohesión social de las comunidades
recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole, de conformidad afectadas, sea a través de la corrupción de los líderes comunales o del
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establecimiento de liderazgos paralelos, sea a través de negociaciones con informada y de buena fe, deba ser concertada, pues precisamente, los
miembros individuales de las comunidades que son contrarias a los procedimientos, los sujetos que intervendrán y el contenido mismo de la
estándares internacionales» (Comisión Interamericana de Derechos consulta, deben ser pactados con carácter previo entre el Estado y los
Humanos, OEA, Derechos de los pueblos indígenas y tribales sobre sus pueblos indígenas.
tierras ancestrales y recursos naturales. Normas y jurisprudencia del
Sistema Interamericano de Derechos Humanos, 2010, p. 123). III.5. Las acciones de constitucionalidad planteadas en los casos en
estudio.
La consulta de buena fe requiere un clima de confianza mutua entre
las partes; pues, como señaló el Comité Tripartito del Consejo de En mérito a la acumulación de acciones dispuesta por Acuerdo
Administración de la OIT, «considerando que el establecimiento de Jurisdiccional 005/2012 de 8 de junio, es preciso delimitar el análisis que
mecanismos eficaces de consulta y participación contribuyen a prevenir se efectuará en la presente Sentencia.
y resolver conflictos mediante el diálogo… el Comité subraya la necesidad
de desplegar esfuerzos para intentar generar consensos en cuanto a los III.5.1. Expediente 00188-2012-01-AIA
procedimientos, de facilitar su acceso dándoles amplia difusión y de crear
un clima de confianza con los pueblos indígenas que propicie un diálogo En ese ámbito, es preciso previamente hacer referencia a la acción de
productivo» (Informe del Comité encargado de examinar la reclamación inconstitucionalidad abstracta en la que los accionantes demandan la
en la que se alega el incumplimiento por Guatemala del Convenio sobre inconstitucionalidad de los arts. 1.III, 3 y 4 de la LPTIPNIS, por ser
pueblos indígenas y tribales, 1989, presentada en virtud del artículo 24 presuntamente contrarios a los arts. 7, 11.I y II, 13.I, 17, 18, 19, 20, 30, 35,
de la Constitución de la OIT por la Federación de Trabajadores del Campo 36, 37, 77.I y 82.I de la CPE; XI y XIII de la Declaración Americana sobre
y la Ciudad (FTCC), párr. 53). Derechos Humanos; 26 de la Convención Americana sobre Derechos
Humanos; y 3, 4, 10 del Protocolo Adicional a la Convención Americana
Como anota el Relator especial de la ONU, «Para lograr un clima de sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales
confianza y respeto muto, el procedimiento consultivo en sí debe ser y Culturales, «Protocolo de San Salvador».
resultado del consenso, y en muchos casos los procedimientos de
consulta no son efectivos ni gozan de la confianza de los pueblos indígenas La argumentación de los accionantes para impugnar las normas antes
porque los pueblos indígenas no son incluidos debidamente en las mencionadas, se centra en dos aspectos:
deliberaciones que dan lugar a la definición y aplicación de los
procedimientos de consulta…» (ONU – Consejo de Derechos Humanos 1. El carácter intangible del territorio impide que se elaboren políticas,
– Informe del Relator Especial sobre la situación de los derechos humanos programas o proyectos de desarrollo y es una negación conceptual al
y las libertades fundamentales de los indígenas, James Anaya. Doc. ONU cumplimiento pleno y efectivo de las obligaciones del Estado para con la
A/HRC/12/34, 15 de julio de 2009, párr. 51). sociedad y en especial para con las comunidades Chimanes, Mojeño-
Trinitarias y Yuracarés, al impedir por vía normativa que el Estado cumpla
De ahí que en el caso boliviano, la Constitución Política del Estado hace sus obligaciones como las de construir unidades educativas u hospitales,
hincapié en que la consulta además de ser previa, obligatoria, libre e al interior del TIPNIS.
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2. Entre los derechos más importantes que la Constitución Política del Dentro de este orden de ideas, tenemos que los accionantes denuncian
Estado y las normas internacionales reconocen a favor de los pueblos que el contenido de la Ley 180, podría constituirse en una medida que
indígenas está el derecho a la consulta previa, libre e informada sobre pudiera entorpecer o inclusive inviabilizar el cumplimiento de los fines y
toda medida legislativa o administrativa susceptible de afectarles y, por funciones esenciales del Estado, en todos sus niveles de organización
tanto, antes de la aprobación de la Ley 180, debió haberse consultado territorial, en cuanto al acceso a los servicios básicos y la materialización
previamente a los pueblos indígenas habitantes de ese territorio. de los derechos fundamentales a la salud, educación, vivienda, de los
integrantes de los pueblos y naciones indígenas residentes dentro del
citado territorio indígena; ante estos antecedentes, es claro que estamos
Dentro del análisis y juicio de constitucionalidad, tenemos que la Ley 180
frente a una medida legislativa que tiene por objeto el proteger el citado
declara la intangibilidad del TIPNIS, es decir, se trata de una medida
territorio indígena, aspecto que a criterio de la parte accionante afecta los
legislativa que está dirigida a un territorio indígena determinado, cuyo derechos humanos de los habitantes del mismo territorio indígena, es
texto puede afectar los intereses de los pueblos y naciones indígenas decir, que dicha medida legislativa puede afectar la forma de vida de los
originarios constituidos dentro del mencionado territorio, por lo tanto, pueblos indígenas; por lo tanto ésta es una medida legislativa que por
teniendo en cuenta lo previamente desarrollado en el fundamento jurídico las características señaladas tiene que ser objeto de una consulta libre,
III.4 de esta Sentencia, en el que se interpretó los alcances del derecho informada y concertada, aunque no pueda ser previa, ya que la Ley ya
a la consulta establecida en el art. 30.II.15 de la CPE, se afirmó textualmente fue objeto de aprobación por parte del Órgano Legislativo (Ley 180),
que: «(…) daría la impresión de que la consulta previa obligatoria sólo aspecto que no debe ni puede evitar el derecho colectivo de los pueblos
correspondería cuando se refiera a la explotación de los recursos naturales y naciones indígenas a pronunciarse, ya sea por su aprobación o
no renovables, por lo que cualquier otro procedimiento de consulta que no rechazo a dicha medida legislativa, mediante la implementación de un
obedezca a este supuesto sería inconstitucional, sin embargo, la norma proceso de consulta libre concertada e informada, en el que se dará
previamente citada contiene dos partes; la primera en la que sostiene el una respuesta positiva o negativa respecto al objeto de la Ley 180.
derecho a la consulta que tienen los indígenas cada vez que se prevea
medidas legislativas o administrativas que pudieran afectarles, sin que se Ello implica en los hechos, que el contenido de la Ley 180, es decir sus
especifique a qué tipo de medidas se refiere; en la segunda parte se establece elementos dispositivos, serán definidos dentro del proceso consultivo a
que la consulta previa se respeta y garantiza por el Estado respecto a la realizarse al cumplimiento de la Ley 222, y a los alcances de la presente
explotación de los recursos naturales no renovables, pero sin utilizar un Sentencia; por lo tanto, siguiendo ese orden de ideas tenemos que: la
término que afirme que sólo en tales casos procede la consulta previa, libre Ley 180, -por efecto de la Ley 222-, no puede ser materializada de manera
e informada, por lo que dicha norma no está cerrada a tal posibilidad, además inmediata, ya que sus efectos se encuentran supeditados, a la realización
de que el propio Estado ha reconocido tal posibilidad al dictar la Ley 222, de la consulta y que su naturaleza, objeto y alcance sean definidos
para definir si es posible o no la construcción de la carretera Villa Tunari – conjuntamente el Estado y los pueblos indígena originario campesinos,
San Ignacio de Moxos; posibilidad que es también reconocida por los propios en los términos de buena fe y concertación ya referidos.
tratados y convenios internacionales sobre esta materia y la jurisprudencia
de la Corte Interamericana de Derechos Humanos». Ahora, si tomamos en cuenta que la consulta previa es un derecho
colectivo fundamental, irrenunciable, inherente a los pueblos indígenas,
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cuyo núcleo esencial obliga al Estado a realizarla bajo los parámetros Los accionantes refieren que el art. 1 de la Ley 222, violó de manera
establecidos en la presente Sentencia, concluimos que la aplicación de flagrante el art. 30.II.15 de la CPE, debido a que la consulta no tiene el
los efectos jurídicos de la Ley 180, están supeditados a los resultados de carácter de previa, en mérito a que precisamente hubo actos legislativos
la consulta a realizarse, que determinará si la intangibilidad es o no y administrativos que afectaron este territorio indígena antes de realizarse
aplicable al TIPNIS, y los alcances de la misma producto de la concertación la consulta objeto de la mencionada Ley, por lo que este artículo en
entre los pueblos indígenas y el Estado. particular burla a su criterio el referido mandato constitucional.
Por lo previamente desarrollado, considerando que la acción de A efectos de realizar el análisis de la norma citada, corresponde referirse
inconstitucionalidad abstracta formulada por la parte accionante centra sus en forma individual a los dos elementos que la componen, es decir, a) La
fundamentos jurídicos sobre la posible inconstitucionalidad de la convocatoria al proceso de consulta previa libre e informada; y, b) La
intangibilidad por vulnerar los derechos de los pueblos indígenas, lo que decisión de establecer el contenido de ese proceso y sus
en realidad se exige es que la jurisdicción constitucional se pronuncie procedimientos.
sobre la naturaleza jurídica y alcances de la misma, tarea que este Tribunal
está imposibilitado de realizar, porque tales elementos se definirán dentro Respecto a la convocatoria a consulta previa, es necesario considerar lo
del proceso de la consulta, que tiene por especial misión el determinar establecido por la propia jurisprudencia de la Corte Interamericana de
precisamente tal aspecto, por lo que la jurisdicción constitucional no puede Derechos Humanos, así como el marco jurídico constitucional y el bloque
ni debe pronunciarse sobre este extremo, aspecto que determina la de constitucionalidad desarrollados en los anteriores Fundamentos
improcedencia de la demanda de inconstitucionalidad planteada respecto Jurídicos, en base a ello se concluye que la consulta tiene una doble
a los arts. 1.III, 3 y 4 de la Ley 180. naturaleza jurídica; por un lado se trata de un derecho fundamental de
carácter colectivo inherente a los pueblos y naciones indígenas que
III.5.2. Expediente 00157-2012-01-AIA está directamente vinculado con el derecho de los miembros de estos
pueblos a la tierra, el territorio y los recursos naturales no renovables,
El test de constitucionalidad de la Ley 222, en sus artículos impugnados sin que se pueda perder de contexto que también están involucrados
de inconstitucionales, se realizará en base al siguiente análisis: los derechos a la integridad física y a la vida de los miembros de los
pueblos indígenas; ahora, si se establece como referencia central el
Sobre la presunta inconstitucionalidad del art. 1 de la Ley 222 hecho de que la consulta es indudablemente un derecho fundamental
de los pueblos indígenas, por el otro lado, ésta se convierte en un
El art. 1 de la Ley 222, textualmente señala lo siguiente: deber de carácter obligatorio para el Estado el realizarlas en el marco
del cumplimiento de las obligaciones constitucionales e incluso
«Artículo 1. (Objeto). La presente Ley tiene por objeto convocar al proceso internacionales (considerando el bloque de constitucionalidad
de Consulta Previa Libre e Informada a los pueblos indígenas del Territorio reconocido por el art. 410 de la CPE), con el objeto de buscar la paz
Indígena y Parque Nacional Isiboro Sécure – TIPNIS, y establecer el contenido social y evitar conflictos sociales que pudieran suscitarse, por lo que
de este proceso y sus procedimientos». el realizar las consultas resulta necesario en los casos en que existan
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proyectos a gran escala o gran impacto, para obtener el consentimiento a) La observancia del principio de buena fe, busca evitar actitudes o
de las comunidades que pudieran verse afectadas, es por lo tanto una conductas que pretendan la evasión de lo acordado o interferir u omitir y
obligación indelegable por parte del Estado. cooperar con el desarrollo de la otra parte. En tal sentido, ha precisado
que dicho principio debe ser observado en las tres etapas del proceso
En ese orden, se infiere que si bien es obligación del Estado –en el de consulta, a saber:
marco de la Constitución Política del Estado y el Convenio 169 de la OIT-
el realizar una consulta previa cada vez que se prevean medidas § La determinación de la afectación directa;
legislativas o administrativas susceptibles de afectar a un pueblo indígena § la consulta en sentido estricto; y
originario campesino, ello no implica que ante la omisión de la consulta § la implementación de la medida.
previa, esa situación siga soslayándose en el tiempo, al contrario
identificada dicha carencia, la consulta como tal -independientemente de b) La flexibilidad. Es decir, la consulta debe ser realizada de manera
que no hubiese sido previa- debe realizarse en cuanto a la materialización «apropiada a las circunstancias», razón por la cual debe considerar la
de un derecho de dichos pueblos que precisamente responde al alcance diversidad de los pueblos indígenas y sus costumbres.
y finalidad de la consulta.
c) El objetivo de alcanzar un acuerdo. Debe entenderse que la finalidad
Ello en virtud a que el proceso de consulta debe garantizar que los pueblos de la consulta no se circunscribe o limita a obtener acuerdos que
indígenas se involucren en el proceso de toma de decisiones, y que su signifiquen garantizar los legítimos intereses de los pueblos indígenas,
participación sea efectiva e influyente dentro de un proceso de diálogo también debe prestarse atención al concepto de coparticipación en el
intercultural que garantice por encima el respeto a los principios y normas disfrute de la riqueza obtenida por la industria correspondiente.
de la Constitución y los tratados internacionales.
d) La transparencia. En tal sentido, toda la información concerniente a las
A partir del análisis del art. 6 del Convenio 169 de la OIT, el analista peruano consecuencias de las medidas que vayan a adoptarse, sean positivas o
Juan Carlos Ruiz Molleda, en relación a la jurisprudencia comparada y negativas, es vital que se ponga a disposición de los pueblos indígenas.
desarrollo doctrinario del Tribunal Constitucional del Perú señala como De igual forma, deberá informarse acerca de la metodología que se
principios jurídicos constitucionales del derecho a la consulta los empleará para efectuar la consulta, así como las normas pertinentes que
siguientes: sustenten la medida. Finalmente, será necesario traducir la documentación
relevante a efectos de garantizar su debida comprensión por parte de la
a) La buena fe, población involucrada.
b) La flexibilidad,
c) Objetivo de alcanzar un acuerdo, e) La implementación previa del proceso de consulta. Con ello, se busca
d) Transparencia; y, garantizar la expectativa de influencia de los pueblos indígenas sobre la
e) Implementación previa del proceso de consulta elaboración de las medidas que puedan afectarlos, si bien esto puede
admitir ciertas excepciones a la luz de los hechos concretos:
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«… la consulta se lleve a cabo en forma previa a la toma de la decisión». Para James Anaya, Relator Especial de Naciones Unidas sobre la Situación
Lo sustenta en que «… la idea esencial de la inclusión de los pueblos de los Derechos y Libertades Fundamentales de los Indígenas, uno de
indígenas en la discusión del proyecto de la medida administrativa o los principios internacionales aplicables a la consulta es el que precisa
legislativa es que puedan plantear sus perspectivas culturales, con la que la ésta debe realizarse con carácter «previo»: «toda consulta realizada
finalidad de que puedan ser tomadas en cuenta. La consulta es una en virtud del Convenio 169 de la OIT y otras normas internacionales
expectativa de poder, de influencia en la elaboración de medidas que van a aplicables debe llevarse a cabo con anterioridad a la adopción de las
tener un impacto directo en la situación jurídica de los pueblos indígenas. medidas administrativas y legislativas». Según han confirmado los órganos
Trasladar esta consulta a un momento posterior a la publicación de la medida de control de la OIT, las reuniones posteriores a la tramitación de dicha
medida legislativa no cumplen con los requisitos establecidos en el
elimina la expectativa de la intervención subyacente en la consulta…» (el
Convenio 169. Asimismo, dichos órganos han interpretado que el requisito
resaltado es propio) (STC 002-2009-PI/TC). de consulta previa implica «que las comunidades afectadas sean
involucradas lo antes posible en el proceso».
Y añade que ello «Además generaría que la consulta se lleve a cabo sobre
los hechos consumados, pudiendo relevarse con esto una ausencia de buena Si bien es evidente que lo ideal es que la consulta debe ser implementada
fe. En todo caso, las condiciones de los hechos pueden determinar ciertas
previamente a la toma de una decisión, tal y como lo establece la doctrina
excepciones, aunque estas siempre serán revisadas bajo un examen estricto
y la jurisprudencia comparada previamente desarrolladas, también se
de constitucionalidad debido a la sospecha que tales situaciones generan».
debe tomar en cuenta que aunque existan actos y medidas legales y
Al respecto, la Declaración de Naciones Unidas sobre los derechos de administrativas que pudieran afectar a los territorios de los pueblos
los pueblos indígenas en su art. 19, establece que «Los Estados indígenas, no es menos cierto que la obligación por parte del Estado no
celebrarán consultas y cooperarán de buena fe con los pueblos indígenas desaparece, es más, la consulta es aun más necesaria, debido a que
interesados por medio de sus instituciones representativas antes de efectivamente existiría una vulneración al derecho de los pueblos indígenas
adoptar y aplicar medidas legislativas o administrativas que los afecten, a respecto a su territorio y al mismo derecho de la consulta.
fin de obtener su consentimiento libre, previo e informado». En esa misma
línea se ha manifestado la Corte Interamericana de Derechos Humanos En el presente caso, existe una denuncia respecto a que hubieron actos
cuando ha establecido que: «se debe consultar con [los pueblos indígenas] legislativos y administrativos que tienen por objeto la construcción de
en las primeras etapas del plan… y no únicamente cuando surja la necesidad una carretera que afectaría el TIPNIS; sin embargo, por otro lado, el
de obtener la aprobación de la comunidad» Gobierno estipula que en realidad no existe una construcción física de la
mencionada carretera en el territorio indígena, por lo tanto, a la luz de los
El contenido constitucionalmente protegido del derecho a la consulta últimos acontecimientos, existe una modificación de los supuestos de
importa:
hecho al momento de la interposición de la presente acción, debido a
que las obras de la carretera en cuestión han sido totalmente suspendidas,
a) El acceso a la consulta;
por lo que la misma no puede continuar si no se produce previamente la
b) El respeto de las características esenciales del proceso de consulta; y
consulta a los pueblos indígenas.
c) La garantía del cumplimiento de los acuerdos arribados en la consulta.
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Es necesario además afirmar que la propia jurisprudencia internacional la lesión a los derechos de los pueblos indígenas no podría ser reparada
apoya tal posición en mérito a que la consulta debe ser necesariamente bajo ninguna circunstancia; llegándose al absurdo de mantener la omisión
implementada, aun en el supuesto de que los proyectos estén en pleno inconstitucional de manera indefinida, no siendo ese el sentido de la
desarrollo, lo contrario llevaría al razonamiento erróneo de creer que una Constitución Política del Estado, tampoco del Convenio 169, ni de la
vez materializados los proyectos de desarrollo, o la explotación de Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
recursos naturales no renovables dentro de un territorio indígena, sin el Indígenas, y tampoco de la jurisprudencia de la Corte Interamericana de
consentimiento previo de éstos, serían actos irremediables, y por lo tanto Derechos Humanos, conforme ampliamente se ha analizado en el
la consulta dejaría de tener relevancia, extremo que ha sido desechado Fundamento Jurídico III.4.1. del presente fallo.
por la jurisprudencia internacional, por lo que la consulta al ser un derecho
de los pueblos indígena originario campesinos es irrenunciable, y por lo Respecto a la presunta inconstitucionalidad de los arts. 1 en su segunda
tanto, aunque hubieran diferendos en los hechos en que se duda si parte, 3, 4 inc. a), y 9 de la Ley 222
hubieron o no actos legislativos y administrativos previos, tales hechos
no cambian el fondo y objeto de este derecho, que consiste en que los Dado que los art. 1 y los 3, 4 inc. a) y 9 de la Ley 222, están referidos en
pueblos indígenas participen efectivamente en la toma de decisiones de su contenido a establecer el proceso y procedimiento de la consulta, se
Estado, dentro de la construcción colectiva del mismo, cuando los procederá a realizar el test de constitucionalidad en el contexto de dichos
proyectos a implementarse se desarrollen en su territorio, por lo tanto el artículos.
objeto de la Ley 222, en cuanto a establecer la consulta previa libre e
El art. 1 -refiriéndose a la consulta- en su segunda parte dispone «…
informada como un derecho de los pueblos indígenas del TIPNIS es
establecer el contenido de este proceso y sus procedimientos».
constitucional en cuanto se constituye en el paraguas no sólo de
protección, sino de materialización de los demás derechos contenidos Por su parte el art. 3 de la Ley en estudio establece:
en el art. 30 de la CPE.
«Artículo 3. (Ámbito de la Consulta Previa Libre e Informada). La Consulta
En ese entendido se concluye que el art. 1 de la Ley 222, en cuanto a la Previa Libre e Informada se realizará en el ámbito de las comunidades
convocatoria a la consulta previa libre e informada, no contradice los indígena originario campesinas Mojeño-Trinitarias, Chimanes y Yuracarés,
preceptos constitucionales, como tampoco las normas del bloque de que habitan el Territorio Indígena y Parque Nacional Isiboro Sécure – TIPNIS,
constitucionalidad; pues, se reitera, está permitiendo que los pueblos en su doble categoría de Territorio Indígena y Área Protegida, respetando
ejerzan ese derecho con relación a medidas que les afectan directamente sus normas y procedimientos propios.»
y que, por ende, se está dando cumplimiento a lo previsto en los arts.
30.II.15 de la CPE, 6.1 de la OIT y 19 de la Declaración de las Naciones
Por su parte, el art. 4 inc. a), prevé lo siguiente:
Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.
Un entendimiento contrario, en el sentido que anotan los accionantes, es «Artículo 4. (Finalidad de la consulta). Lograr un acuerdo entre el Estado
decir, que la Ley 222 es inconstitucional porque no fue previa a los actos Plurinacional de Bolivia y los pueblos indígena originario campesinos Mojeño-
legislativos y administrativos que se iniciaron el año 2006, implicaría que Trinitario, Chimane y Yuracaré, sobre los siguientes asuntos:
303 304
a. Definir si el Territorio Indígena y Parque Nacional Isiboro Sécure – TIPNIS 3. Resultados de la Consulta:
debe ser zona intangible o no, para viabilizar el desarrollo de las actividades
de los pueblos indígenas Mojeño-Trinitario, Chiman y Yuracaré, así como la a. Suscripción de actas de conclusiones.
construcción de la Carretera Villa Tunari – San Ignacio de Moxos.» b. Notificación de las decisiones.»
De otro lado, el art. 9 dispone: Respecto al contenido de los artículos citados supra, es necesario efectuar
una interpretación desde y conforme a la Constitución. En ese orden, el
Artículo 9. (Etapas del proceso). El proceso de consulta deberá cumplir, art. 30.II.15 de la CPE, determina que la consulta se realizará con
al menos, con las siguientes etapas: procedimientos apropiados a través de las instituciones de los pueblos
indígena originario campesinos, consulta que debe realizarse de buena
1. Preparación de la consulta: fe y de forma concertada, en el mismo sentido el art. 6.1 inc. a) del
Convenio 169 de la OIT determina que los gobiernos deberán consultar a
a. Cronograma y protocolo de la consulta. los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en
b. Acopio de la información pertinente. particular, a través de sus instituciones representativas, cada vez que
c. Notificación previa. prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles
d. Publicidad de la consulta. directamente.
e. Provisión de información pertinente.
Conforme a ello, es evidente e innegable que la consulta, concebida
2. Instalación y desarrollo de la consulta: como una forma de relación entre el Estado y los pueblos indígenas
responde al respeto y reconocimiento de existencia de una sociedad
a. Comunicación a los pueblos Mojeño-Trinitario, Chimane y Yuracaré de plural; ahora bien, el ejercicio de la consulta como derecho de los pueblos
toda la información necesaria y suficiente, para el desarrollo y cumplimiento indígenas conlleva a que su realización se efectúe en el marco del
de a finalidad de la Consulta. consenso y de los procedimientos que el o los mismos pueblos
b. Consideración y definición sobre si el Territorio Indígena y Parque Nacional consultados determinen, en base siempre, a su cosmovisión, costumbres
Isiboro Sécure – TIPNIS es zona intangible o no, y sobre la construcción de y forma de vida; ello conlleva a su vez que la consulta constituya una
la carretera Villa Tunari – San Ignacio de Moxos. construcción de acuerdos, en los que si bien el Estado interviene;
c. Consideración y decisión sobre las medidas de salvaguarda para la empero, debe hacerlo respetando y recogiendo los procedimientos
protección del Territorio Indígena y Parque Nacional Isiboro Sécure – TIPNIS, establecidos por los pueblos a través de sus instituciones
así como las destinadas a la prohibición y desalojo inmediato de representativas, actuación que además -tanto estatal como indígena
asentamientos ilegales, respetando la línea demarcatoria, y determinar si originario campesina- debe efectuarse en el marco de la buena fe.
fuera el caso, los mecanismos para mantener la zonificación establecida en
el Plan de Manejo del TIPNIS. Al respecto, es preciso sostener que la relación del Estado con las
comunidades indígenas debe darse en un plano de igualdad, es decir,
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que la relación debe ser horizontal, entre iguales, no vertical, en la que desarrolle en base a los principios de igualdad, de buena fe, concertación,
una parte ordene y disponga unilateralmente qué se va a consultar, a transparencia y flexibilidad que debe primar en la relación horizontal entre
quiénes se va a consultar y cómo se va a realizar la consulta; dentro de el Estado y las naciones y pueblos indígenas originarios campesinos.
este orden de ideas, tenemos que la premisa central que es la
concertación, es decir, un proceso de acuerdos que permitan viabilizar En este punto del análisis, es importante recalcar el trascendental rol que
la consulta en el plano del respeto mutuo y del respeto por parte del ejerce la Asamblea Legislativa Plurinacional, toda vez que se constituye
Estado a las instituciones indígenas que deben participar activamente en en la voz del pueblo, al estar integrada por sus representantes
el proceso previo de la consulta, como en su implementación; debe democráticamente elegidos, lo que implica que todos los bolivianos están
recalcarse entonces que el proceso, sus elementos, los procedimientos, representados por los Asambleistas nacionales, lo que incluye la
plazos y cronograma establecidos en los arts. 1 en su segunda parte, 3, representación especial de pueblos indígena originario campesinos a
4 inc.a), y 9 de la Ley 222, son y deben ser concertados con las naciones través de sus Asambleístas elegidos por ellos mismos. Ahora bien -como
indígenas en el plano de la igualdad, en la que no prevalezca ni uno ni se estableció precedentemente- la Ley 222 de consulta está condicionada
otro, es decir, que debe primar la horizontalidad de actuaciones como a la concertación con los pueblos indígena originario campesinos, lo que
de derechos y obligaciones para ambas partes intervinientes en la a su vez conlleva a que la Asamblea Legislativa Plurinacional cumpla su
consulta (entiéndase Estado y pueblos indígena originario campesinos rol y se convierta no sólo en la instancia que plasme los acuerdos
a ser consultados), una interpretación e implementación diferente asumidos, sino en coadyuvante en el diálogo entre Estado y pueblos
generaría una vulneración de los derechos de los pueblos indígenas, indígena originario campesinos, viabilizándose de esa forma la
o en su caso la inviabilidad de la consulta al no existir condiciones concertación.
para que el Estado ejerza su rol constitucionalmente previsto.
Es en ese orden, la consulta no tiene óbice alguno para realizarse, siempre
Del razonamiento precedente, se concluye que las normas objeto del y cuando se cumplan con las condiciones de participación plena de los
presente test de constitucionalidad tienen que ser interpretadas desde y pueblos indígenas en la elaboración de los temas a consultarse, ya que
conforme a la Constitución Política del Estado y las normas de Convenios la concertación participación en igualdad de condiciones es el elemento
Internacionales en materia de derechos humanos, por lo que se debe trascendental dentro de la realización de la consulta, por lo que la
tomar en cuenta que la implementación de las normas en análisis en el elaboración del protocolo respecto a estos temas definirán la participación
presente acápite, vienen condicionadas a la necesaria participación y de las naciones y pueblos indígenas originarios , ya que éstos no pueden
concertación previa y conjunta entre el Estado y los pueblos indígenas quedar relegados en la elaboración de los temas a resolverse dentro del
originarios en la determinación del proceso en sí, no correspondiendo proceso de la consulta, al ser este un derecho fundamental inherente
que la decisión sea tomada unilateralmente por parte del Estado, así precisamente a ellos, su forma de vida y su territorio.
como tampoco que los pueblos indígenas pretendan asumir la consulta
sin participación alguna del Estado, por lo tanto los arts. 1 en su segunda Dentro de ese marco el Tribunal Constitucional Plurinacional determina
parte, 3, 4 inc. a), y 9 son constitucionales siempre y cuando su una constitucionalidad condicionada respecto a los arts. 1 en su segunda
implementación sea de acuerdo al marco jurídico constitucional y se parte, 3, 4 inc. a), y 9 de la Ley 222, es decir, la consulta es constitucional
307 308
y está condicionada a que sea concertada, en observancia de la relación coordinación y cooperación con los pueblos Mojeño-Trinitario, Chimane y
horizontal entre el Estado y los pueblos indígenas del TIPNIS. Efectivizada Yuracaré, para combatir los prejuicios, eliminar la discriminación y promover
de esa forma, tales artículos son constitucionales, exhortando a los Órganos la tolerancia, la comprensión y las buenas relaciones entre los pueblos
Legislativo y Ejecutivo a elaborar un protocolo en forma conjunta y indígenas, y entre ellos y todos los demás sectores de la sociedad.»
acordada con los pueblos indígenas con plena participación de sus
instituciones. «Artículo 7. (Observación, acompañamiento e informe).
En cuanto a la presunta inconstitucionalidad de los arts. 6 y 7 de la Ley I. El Órgano Electoral Plurinacional, a través del Servicio Intercultural de
222 Fortalecimiento Democrático – SIFDE, será el encargado de la observación
y acompañamiento de la Consulta Previa, Libre e Informada, debiéndosele
Los arts. 6 y 7 de la Ley 222, refieren en su contenido la participación del informar sobre el cronograma y procedimiento establecido para la consulta
Estado en el proceso de consulta, disponiendo: con una anticipación de treinta (30) días.
II. Concluido el proceso de observación y acompañamiento a la Consulta

«Artículo 6. (Obligaciones de los Órganos del Estado Plurinacional de
Previa Libre e Informada, el SIFDE elaborará el respectivo informe de
Bolivia) acompañamiento, señalando los resultados de la consulta.
I. El Órgano Ejecutivo a través del Ministerio de Medio Ambiente y Agua, y III. El Estado Plurinacional de Bolivia invitará a las organizaciones
el Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda, en coordinación con internacionales, relacionadas con la temática de la consulta, en calidad de
las comunidades Mojeño-Trinitarias, Chimanes y Yuracarés, respetando sus veedores internacionales.
normas y procedimientos propios, es el encargado de llevar adelante el
proceso de Consulta Previa Libre e Informada. Es evidente, como se sostuvo precedentemente que la relación del
II. El Órgano Ejecutivo a través del Ministerio de Economía y Finanzas Estado con las comunidades indígenas debe darse en un plano de
Públicas, debe garantizar los recursos suficientes para la implementación igualdad, es decir, que ésta debe ser horizontal, entre iguales, no vertical,
del proceso de consulta. en la que una parte ordene y disponga unilateralmente qué se va a
III. El Órgano Ejecutivo a través de los Ministerios correspondientes, está consultar, a quienes se va a consultar y cómo se va a realizar la consulta;
obligado a brindar la información detallada de manera oportuna, a fin de dentro de este orden de ideas la premisa central es la concertación, es
garantizar que el proceso de consulta sea de buena fe, libre, informado, decir, un proceso previo de acuerdos que permitan viabilizar la consulta
participativo y transparente. en el plano del respeto mutuo y del respeto por parte del Estado a las
IV. Conforme a lo establecido en la Constitución Política del Estado y instituciones indígenas que deben participar activamente en el proceso
particularmente, de acuerdo al numeral 2 del Artículo 15 de la Declaración previo de la consulta, como en su implementación; sin embargo, es la
de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (Ley propia normativa constitucional y los Convenios Internacionales, que
3760 de 7 de noviembre de 2007, modificada por la Ley N° 3897 de 26 de determinan la participación del Estado, sin cuyo concurso sería inviable e
junio de 2008), el Órgano Ejecutivo adoptará las medidas eficaces en consulta, irrealizable la consulta.
309 310
En efecto, el art. 30. II. 15 de la CPE, garantiza el derecho a la consulta veedor de que la consulta se desarrolle en el marco de la buena fe, sin
previa obligatoria, realizada por el Estado, de buena fe y concertada, que tampoco la emisión de un informe sobre los resultados constituya
por su parte las normas previstas por el art. 6.1. del Convenio 169 de la una intromisión que desvirtúe el proceso, sino que es a través de una
OIT, establecen que los gobiernos deberán consultar a los pueblos institución especializada, que el Estado garantiza la consulta y su ejecución
interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a través en el marco del proceso y procedimientos concertados; en consecuencia
de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas el art. 7 de la Ley 222 es constitucional.
legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente, ello
implica que es facultad privativa del Gobierno el convocar a consulta Sobre la presunta inconstitucionalidad del art. 8 de la Ley 222
previa, lo que a su vez conlleva a que es obligación del mismo Estado
propiciar la misma y prever los mecanismos adecuados para su Al respecto, corresponde precisar que la condición para impugnar normas
materialización, lo que de ninguna manera implica que vaya a asumir consideradas inconstitucionales, es que las mismas se encuentren
decisiones unilaterales, sino que –conforme ya se explicó- debe existir vigentes o que su contenido no hubiere sido modificado; es decir, que
concertación en el plano de igualdad y en respeto y resguardo tanto de no hayan sido derogadas o modificadas por otras normas -de manera
las instituciones representativas como de los procedimientos del o los explícita o tácita-; pues, atendiendo a la finalidad de esta acción, que es
precisamente depurar del ordenamiento jurídico de normas consideradas
pueblos a ser consultados; empero, esa figura no puede efectivizarse si
inconstitucionales, no tendría sentido pronunciarse sobre una norma que
el Estado, no asume determinadas actuaciones que –se reitera- propicien
ya no forma parte del ordenamiento jurídico o que aún formando parte de
la consulta, quienes en el marco de la concertación llevarán adelante la él, ha sido modificada por una norma posterior en el texto que
consulta, garantizarán los recursos suficientes para su ejecución y precisamente es cuestionado a través de la acción de inconstitucionalidad
coadyuvarán en la tarea de información sobre el proceso. abstracta.
En ese marco, el art. 6 de la Ley 222, recoge esa responsabilidad del En este sentido se ha pronunciado la jurisprudencia constitucional. Así,
Estado de propiciar y ser coadyuvante de buena fe en la consulta que en la SC 0033/2001 de 28 de mayo, con relación a la modificación de las
vaya a realizarse, en cumplimiento precisamente del mandato que le da normas impugnadas a través de una norma posterior, señaló:
la Constitución Política del Estado, de lo cual se concluye que el art. 6 de
la Ley 222 es constitucional condicionado, debiendo ser concertado con «…es la misma autoridad recurrida quien se allana a la demanda para luego
las instituciones representativas de los pueblos indígenas. mostrar que la norma legal impugnada ha sido modificada durante la
tramitación del presente Recurso, desapareciendo en consecuencia el
De igual forma, el art. 7 de la Ley en estudio, prevé un mecanismo de objeto primordial del mismo sin que por tanto corresponda a este
observación, acompañamiento e informe del proceso de consulta a través Tribunal pronunciarse sobre la inconstitucionalidad de una inexistente
de una oficina especializada del Órgano Electoral Plurinacional, disposición reglamentaria de la Universidad, por haber sido modificada
mecanismo que no se evidencia interfiera de manera alguna en la a fs. 81 de acuerdo con las propias atribuciones y facultades del Consejo
concertación para el proceso de consulta, al contrario la intervención del Universitario de la Universidad Mayor de San Francisco Xavier, para
SIFDE, es estrictamente en calidad de observador y en cierta medida adecuarla a las exigencias del art. 16-IV de la Constitución Política del Estado.
311 312
Esta circunstancia hace innecesario que el Tribunal se pronuncie sobre Actualmente, el Tribunal Constitucional Plurinacional en el AC 0169/2012-
el fondo del Recurso por cuanto ya no se da la motivación principal al CA de 6 de marzo, ha sostenido un similar razonamiento, al señalar que
haber sido enmendada la norma impugnada por el propio órgano «si bien el recurrente efectuó su solicitud de promover el recurso incidental
competente de la institución demandada, según está demostrado en el cuando la norma impugnada se encontraba vigente, no es menos cierto que
curso del presente proceso». al haber quedado la misma derogada por otra Ley días después, esa
circunstancia conlleva la imposibilidad de su consideración en el fondo, por
También la SC 0014/2004 de 20 de febrero, pronunciada dentro de un cuanto la demanda de inconstitucionalidad no se ajusta al objeto y alcance
recurso contra tributos y otras cargas públicas –que también forma parte del recurso indirecto o incidental de inconstitucionalidad como vía de control
del control normativo de constitucionalidad- sostuvo frente a una de constitucionalidad, dado que se impugna un precepto legal que al momento
derogación tácita de una Resolución: de efectuar la labor de contraste y control de constitucionalidad correctivo,
no forma parte del ordenamiento jurídico vigente, por ende su consideración
«En consecuencia, la Resolución 25/2000 impugnada, y la Directriz Técnica carece de relevancia, dado que el recurso no cumpliría con su objeto, cual
ITE 001/2000 aprobada por ésta; ya no se encuentran vigentes al haber es depurar el ordenamiento jurídico, expulsando de éste las normas que se
sido sustituidas y tácitamente derogadas por la Resolución 87/2003 y la aparten o contradigan los preceptos de la Ley Fundamental».
Directriz Técnica 003/2003 (cuya modificación fue aprobada por la Resolución
100/2003); situación que impide al Tribunal Constitucional entrar a analizar Ello implica –conforme se precisó precedentemente-, la imposibilidad
el fondo del asunto, ya que para declarar la aplicabilidad o inaplicabilidad de material de que el Tribunal Constitucional Plurinacional, efectúe control
la norma legal impugnada, ésta tiene que estar en plena vigencia». normativo y se pronuncie sobre la constitucional o inconstitucional de una
norma que no forma parte del ordenamiento jurídico, por ende su
Este entendimiento, que es común al ámbito del control normativo de consideración carece de relevancia constitucional –en términos de control
constitucionalidad, fue reiterado en la SC 0031/2004 de 7 de abril, que normativo de constitucionalidad- dado que ello resultaría una mera
enunciación declarativa y no constitutiva, por cuanto la norma ya no está
estableció que: «…el control normativo de constitucionalidad, por la vía del
vigente.
recurso directo o abstracto de inconstitucionalidad, se desarrolla sobre
una disposición legal vigente, no así sobre una que se encuentra
Dentro del presente caso el art. 8 de la Ley 222 ha sido expresamente
derogada o abrogada, ya que en este último caso se produce la extinción
modificado por la Ley 240 de 10 de mayo de 2012, por la que se modificó
de derecho de la disposición legal, la que deja de tener vida en el
el plazo de ciento veinte a doscientos diez días para la realización de la
ordenamiento jurídico del Estado» ; razonamiento que también está
consulta, situación que implica que el art. 8 en estudio no está vigente,
contenido en la SC 0103/2004 de 14 de septiembre y en los AACC 571/
por ende la jurisdicción constitucional no puede pronunciarse sobre una
2006-CA y 021/2005-CA, entre otros. (las negrillas nos corresponden)
norma que ya no está vigente, por lo que no se cumple con uno de los
requisitos de procedencia para poder entrar a realizar el control de
Posteriormente, el Tribunal Constitucional transitorio reiteró este
constitucionalidad, por lo que en mérito a tales antecedentes corresponde
entendimiento en las SSCC 025/2010, 035/2010 y 048/2010, entre otras.
establecer la improcedencia de la acción presentada contra el art. 8 de la
Ley 222.
313 314
Sobre la lesión de todas las normas impugnadas al principio de Al respecto, entre los requisitos de admisión de la acción de
supremacía constitucional y jerarquía normativa y la vulneración al inconstitucionalidad abstracta, prevista en el art. 105 de la LTCP, se colige
bloque de constitucionalidad: que debe precisarse la norma constitucional que se entiende infringida,
ello implica a su vez que el precepto alegado como inconstitucional debe
Los accionantes sostienen que los arts. 1, 3, 4 inc. a), 6, 7, 8 y 9 de la Ley estar identificado en la demanda no sólo de manera nominal, sino que el
222, vulneran el principio de supremacía constitucional previsto en el art. accionante debe expresar las razones, criterios o juicios que –a su
410.II de la CPE, porque desconoce la aplicación y observancia de parecer- constituyen causales de inconstitucionalidad de dicha norma
porque lesionan determinado precepto constitucional.
normas constitucionales, vulnerando normas y principios establecidos
en la Constitución Política del Estado y en los tratados internacionales de
En el presente caso, no se advierte dicha situación en relación al art. 5
derechos humanos, que inclusive deben ser aplicados y cumplidos por de la Ley 222, citado figurativamente y en forma general junto a los demás
encima de lo que dispone la propia Norma Suprema; pues la consulta artículos, e incluso siendo omitido en otras referencias generales por los
prevista en la Ley 222, no tiene carácter previo, sino que es absolutamente accionantes, por lo que respecto a dicho precepto no corresponde
posterior a varios actos y hechos administrativos y legislativos efectuados efectuar consideración alguna, ante la imposibilidad de realizar el test
por el gobierno sin consulta alguna a los pueblos indígenas. constitucional.
Como coralario de todo lo explicado, se concluye que el hecho que la POR TANTO
Ley 222, no tenga en sí carácter previo, no es un fundamento para declarar
la inconstitucionalidad de dicha Ley, pues, como se ha explicado La Sala Plena del Tribunal Constitucional Plurinacional, en virtud de la
reiteradamente, la consulta, aun no sea previa, da efectividad a un derecho jurisdicción y competencia que le confieren los arts. 202.1 de la CPE;
de carácter colectivo de las naciones y pueblos indígena originario 12.1, 103 y ss. de la LTCP, resuelve:
campesino previsto, entre otras, en los arts. 30.II.15 de la CPE, 6.1 y 2
del Convenio 169 de la OIT y 19 de la Declaración de las Naciones Unidas 1º Declarar IMPROCEDENTE la acción de inconstitucionalidad abstracta
sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.´ formulada por Miguel Ángel Ruíz Morales y Zonia Guardia Melgar Diputados
de la Asamblea Legislativa Plurinacional contra los arts. 1.III, 3 y 4 de la
III.5.3. Otras consideraciones Ley 180.
Finalmente, es preciso señalar que los accionantes Fabían II Yaksic 2º Declarar la CONSTITUCIONALIDAD del art. 1 de la Ley 222 en cuanto
Feraudy y Miriam Marcela Revollo Quiroga, al interponer su acción a: «La presente Ley tiene por objeto convocar al proceso de Consulta
alegando la inconstitucionalidad de artículos de la Ley 222, incluyen Previa Libre e Informada a los pueblos indígenas del Territorio Indígena y
nominalmente el art. 5 de dicha Ley; sin embargo, de la revisión del Parque Nacional Isiboro Sécure – TIPNIS» y del art. 7 de la Ley 222.
contenido de la demanda, no se evidencia que respecto a dicho precepto
se hubiese efectuado una debida fundamentación que permita referirse a 3º Declarar la CONSTITUCIONALIDAD CONDICIONADA del art. 1 en cuanto
esa norma. a la frase «…y establecer el contenido de este proceso y sus
315 316
procedimientos» y de los arts. 3, 4 inc. a), 6 y 9 de la Ley 222, condicionada Regístrese, notifíquese y publíquese en la Gaceta Constitucional
a su concertación, observando los razonamientos de la presente Plurinacional.
Sentencia.
No interviene el Magistrado, Dr. Gualberto Cusi Mamani, por ser de voto
4º Declarar IMPROCEDENTE la acción de inconstitucionalidad abstracta disidente.
formulada respecto al art. 8 de la Ley 222.
5º Instar a los pueblos indígena originario campesinos habitantes del Fdo. Dr. Ruddy José Flores Monterrey
TIPNIS, a que en ejercicio de sus derechos y con el objeto de materializar PRESIDENTE
los mismos, coadyuven con su participación a entablar un diálogo con el
Estado, a objeto de asumir los acuerdos necesarios para efectivizar la Fdo. Dr. Efren Choque Capuma
consulta; propiciando para ello al interior de sus comunidades, un proceso MAGISTRADO
de concertación en el que se establezcan sus prioridades respecto al
proceso en sí de consulta, las cuales se verán reflejadas al momento de Fdo. Dra. Neldy Virginia Andrade Martínez
desarrollarse el diálogo entre partes. MAGISTRADA
6º Exhortar a la Asamblea Legislativa Plurinacional a ser coadyuvante en Fdo. Dra. Soraida Rosario Chánez Chire
la facilitación de la concertación y en la configuración posterior de los MAGISTRADA
acuerdos asumidos.
Fdo. Dra. Mirtha Camacho Quiroga
7º El Órgano Ejecutivo, en cumplimiento de sus funciones constitucionales, MAGISTRADA
y en resguardo de los derechos de los pueblos indígena originario
campesinos, debe propiciar y facilitar el diálogo necesario con dichos Fdo. Dra. Ligia Mónica Velásquez Castaños
pueblos, a objeto de que a partir de la concertación, no sólo se desarrolle MAGISTRADA
la consulta, sino que se concreten todos los planes y proyectos no sean
únicamente de beneficio de dichos pueblos, sino también los que
involucran el interés nacional.
8º Ante el incumplimiento de los términos desarrollados en la presente

Sentencia, referidos al proceso de consulta, se tendrán expeditas las
acciones tutelares para activar la justicia constitucional, en defensa de los
derechos fundamentales colectivos inherentes a los pueblos indígenas.
FUENTE: http://prensa.tribunalconstitucional.gob.bo/archives/1606
317 318
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Jurídica», Bisemanario de circulación nacional, en ediciones
consecutivas desde fecha 1 de noviembre de 2011. Ahora, una
323 324
ÍNDICE TEMÁTICO III. 2. El surgimiento del control de

constitucionalidad en Bolivia ...............................................70
III. 3. Las dimensiones del control de
DEDICATORIA .........................................................................................5 constitucionalidad en Bolivia ...............................................81
AGRADECIMIENTOS ..............................................................................7 III.3.1. Control normativo de
PRESENTACIÓN ....................................................................................9 las disposiciones legales ........................................83
PRÓLOGO ...........................................................................................15 a) El control normativo previo (a priori) ................83
PALABRAS PREVIAS DEL AUTOR .........................................................21 b) El control normativo
RESUMEN ...........................................................................................29 correctivo (a posteriori) ...................................84
NOTA PRELIMINAR ...............................................................................33 III.3.2. Control del ejercicio del Poder Político .....................85
III.3.3. Control sobre el respeto y vigencia de
I. DISPOSICIONES GENERALES DE los Derechos Fundamentales ...................................87
LA NUEVA LEY DEL TCP ...........................................................37 a) Acción de Libertad .........................................88
b) Acción de Amparo Constitucional ...................89
II. LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL ........................................41 c) Acción de Protección de Privacidad ...............90
d) Acción de Cumplimiento ................................91
III. EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD ..................................49 e) Acción Popular ..............................................93
III. 1. Presupuestos jurídicos indispensables para
la existencia del control de constitucionalidad .....................53 IV. PRINCIPIOS DE LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL ...............95
1) La existencia de una Constitución total IV.1. Principios Procesales ........................................................97
o parcialmente rígida ...............................................54 a) Presunción de Constitucionalidad .............................97
2) La existencia de un órgano de control b) Conservación de la Norma .......................................98
que sea independiente y autónomo de c) Inexcusabilidad funcionaria ......................................98
los demás órganos sometidos al control ...................57 d) Publicidad, gratuidad y celeridad ..............................99
3) El órgano encargado de efectuar el control e) Actuación a instancia de parte .................................100
debe estar dotado de facultades decisorias .............60 f) Extraordinariedad de
4) La facultad de las personas afectadas o con los Procesos Constitucionales ...............................101
intereses legítimos, de impugnar por sí mismas g) Vinculatoriedad de
el precepto o acto inconstitucional ............................62 las Resoluciones Constitucionales ..........................101
5) El sometimiento de todo el sistema normativo IV.2. Principios Rectores de
estatal al control de constitucionalidad ......................65 las Sentencias Constitucionales ........................................102
6) La facultad interpretativa definitiva y vinculante i) Principio de Conservación de la Norma ..................103
del órgano contralor de constitucionalidad ................66 ii) Principio de Congruencia .......................................103
325 326
iii) Principio de Motivación ..........................................104 XII. EL CARÁCTER VINCULANTE DE

iv) Principio de Colegialidad .......................................104 LAS RESOLUCIONES CONSTITUCIONALES .............................155
v) Principio de Interpretación conforme
a la Constitución .....................................................105 CONCLUSIONES ................................................................................169
V. PRINCIPIO DE SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL .....................109 ANEXO I: ¿Justicia en Bolivia? Discurriendo con la coca ........................173
V.1. El Derecho Fundamental a ANEXO II: ¿Reimplantar la Pena de Muerte en Bolivia? ..........................179
la Supremacía Constitucional ............................................116 ANEXO III: Proyecto de Código de Procedimientos
V.2. La posición de la Corte Constitucional de Constitucionales en Bolivia ..................................................................189
Colombia .........................................................................119 ANEXO IV: Sentencia Constitucional sobre el TIPNIS
y la Consulta Previa en Bolivia ...............................................................235
VI. TITULARIDAD DE LA INTERPRETACIÓN
CONSTITUCIONAL ...................................................................125 BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA ..............................................................319
VII. MÉTODOS APLICABLES EN LA INTERPRETACIÓN

DE LA CONSTITUCIÓN .............................................................133
VIII. PRINCIPIOS Y CRITERIOS RECTORES DE

LA INTERPRETACIÓN CONSTITUCIONAL ................................139
1. Principio de Unidad de la Constitución ..............................140
2. Principio de Concordancia Práctica ..................................140
3. Principio de Eficacia Integradora .......................................141
4. Principio de Corrección Funcional .....................................141
5. Principio de Efectividad ...................................................142
IX. PRINCIPIO DE PRESUNCIÓN DE

CONSTITUCIONALIDAD ............................................................145
X. PRINCIPIO DE CONSERVACIÓN DE LA NORMA ........................147
XI. PRINCIPIO DE COSA JUZGADA CONSTITUCIONAL ..................149
327 328
NOTAS la infinidad de conocimientos y criterios doctrinales uniformes y consistentes

sobre la Jurisdicción Constitucional en Bolivia, que fueron impartidos por
(*)
Abogado en ejercicio de la función pública en el Gobierno Autónomo Municipal eminentes constitucionalistas bolivianos, como es el caso de los Doctores
de La Paz (GAMLP), habiéndose desempeñado en calidad de Autoridad José Antonio Rivera Santivañez, Jorge Asbún Rojas, Willman Durán Ribera
Sumariante (Gestiones 2009 – 2010). Ha cursado y aprobado satisfactoriamente y otros, quienes por medio de sus brillantes exposiciones, desarrollaron algunos
la Especialidad en Derecho Constitucional y Procedimientos Constitucionales temas constitucionales que son de su amplio conocimiento y dominio, y que
por la Universidad Mayor de San Andrés (UMSA); y el Diplomado en Derecho también eran de necesaria difusión entre nosotros, dentro del mencionado
Procesal Civil por la Universidad de Aquino – Bolivia (UDABOL – Sede La Curso de Especialización, auspiciado por la Unidad de Postgrado de la UMSA
Paz). Autor de los Libros: «El Derecho al Medio Ambiente en la Constitución (Versión 2007). Es de recordar, que en aquel año de mi especialización en la
Política del Estado Plurinacional de Bolivia», publicado con el apoyo de la materia, escribí un pequeño trabajo de investigación acerca de las Sentencias
Liga de Defensa del Medio Ambiente (LIDEMA – 2011); «La Codificación del Constitucionales y su modulación en la Jurisprudencia del Tribunal
Derecho Procesal Constitucional en Bolivia», publicado con el apoyo de la Constitucional Boliviano, que por cierto fue calificado satisfactoriamente.
Editorial Académica Española (EAE – 2012). Ha sido designado Docente de la Ahora disponible en monografías.com: http://t.co/CHvfRf6F
Universidad Privada Franz Tamayo (UNIFRANZ – Sede La Paz), y actualmente 4
Ahora puede consultarse mi Catálogo de Bibliografía Jurídica Boliviana de
se desempeña en calidad de Asesor Legal dependiente de la Dirección Jurídica Derecho Constitucional (2010), en el Blog Jurídico Tren Fugitivo Boliviano,
del GAMLP. Es Responsable del Blog Jurídico: Tren Fugitivo Boliviano (http:/ disponible en: http://t.co/dHdPcmWL
/alanvargas4784.blogspot.com). 5
Así se encuentra descrito, en mi primer trabajo sobre el Sistema de Control de
1
«(…) Siempre que haya un conflicto inevitable entre lo jurídico y lo político, Constitucionalidad en la Doctrina y la Jurisprudencia del Tribunal
nuestro deber nos colocará del lado del Derecho. Y a quienes les cuesta Constitucional Boliviano. Ahora disponible en monografías.com: http://t.co/
aceptar la idea de que el Tribunal Constitucional puede invalidar actos del RKuzdUdy. Al respecto, una crónica de la situación crítica por la que atravesó
(Órgano) Legislativo, les recordamos las palabras escritas por Alexander el Tribunal Constitucional en Bolivia, puede verse en: TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Hamilton hace más de dos siglos: Esta conclusión no supone de ningún DE BOLIVIA. Informe Anual de Labores 2006 - 2007. Sucre (Bolivia): Imprenta
modo la superioridad del Poder Judicial sobre el Legislativo. Sólo significa Editorial TUPAC KATARI, 2007.
que el poder el pueblo es superior a ambos, y que donde la voluntad de la 6
Una muestra clara y palpable de ésta ardua labor, son cada una de las Sentencias
legislatura, declarada en sus leyes, se halla en oposición con la del pueblo, Constitucionales emitidas para vislumbrar las alternativas y soluciones a los
declarada en la Constitución, los jueces deben gobernarse por la última, de dilemas constantes de la política boliviana en los últimos años, siempre a la luz
preferencia a las primeras…». EL FEDERALISTA . San José (Costa Rica): Edit. de los mandatos de la Constitución; lo cual ha sido compilado en: TRIBUNAL
Libro Libre, 1986. Pág. 203. Citado por: Pablo DERMIZAKY PEREDO. La tensión CONSTITUCIONAL DE B OLIVIA . El aporte del Tribunal Constitucional al
entre Política y Derecho en la Justicia Constitucional. En: TRIBUNAL fortalecimiento del Estado de Derecho y la Democracia. Sucre (Bolivia):
CONSTITUCIONAL DE BOLIVIA (editor). Justicia Constitucional para comenzar Talleres Gráficos KIPUS, 2005.
el Tercer Milenio. Revista Constitucional Nº 3. Sucre (Bolivia): Diciembre de 7
Al respecto, puede consultarse el documento: TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE
1999. Pág. 13. BOLIVIA. El Tribunal Constitucional ante la Asamblea Constituyente. Sucre
2
«En cuanto a la pedagogía constitucional, es deber del Tribunal difundir el (Bolivia): Imprenta Editorial Tupac Katari, 2006.
conocimiento, la comprensión y la valoración de las normas fundamentales, 8
«Para este efecto, la interpretación debe ser sistemática y finalista; la primera,
procesos necesarios para crear una conciencia constitucional indispensable porque la Constitución es un todo armónico e integrado, donde cada parte
en la construcción de una sociedad justa y progresista. (…)». Pablo DERMIZAKY arranca o se refleja en las otras, lo que hace de la Constitución un sistema
PEREDO. Justicia Constitucional y Estado de Derecho. Segunda Edición. coherente y unido. A esta interpretación se le llama también orgánica, porque
Cochabamba (Bolivia): Editorial ALEXANDER, 2005. Pág. 11. considera a la Constitución como un órgano vivo cuyas funciones se
3
Valga ésta oportunidad, para dejar constancia expresa de agradecimiento por coordinan y desarrollan recíprocamente. (…) La interpretación finalista o
329 330
teleológica tiene en mente el fin o telos de la Constitución que, como se ha político de la Constitución puede verse expresado claramente en el artículo 16
dicho, es la defensa y protección de los derechos fundamentales. Un de la Declaración de Derechos del Hombre y del Ciudadano, cuando señala
interpretación que se aleja de los principios y valores mencionados (la vida, que: «Toda sociedad en la que la garantía de los derechos no esté asegurada
la libertad, la dignidad y la justicia) no será un instrumento adecuado para y la división de poderes determinada, no tiene Constitución». Cfr. José Antonio
la jurisdicción constitucional. Dos principios apoyan esta interpretación: RIVERA SANTIVAÑEZ. H ACIA UNA NUEVA CONSTITUCIÓN. Luces y Sombras del
uno es el de la posición preferente (preferred position), que concede valor Proyecto modificado por el Parlamento. Cochabamba - Bolivia: FUNDACIÓN
preferente a los derechos fundamentales, declarando la inconstitucionalidad KONRAD ADENAUER, FUNDAPPAC y Oficina Jurídica para la Mujer, 2008. Págs. 7-
de los actos que los lesionan, cualquiera sea su origen; y otro es el de favor 8.
libertatis, que da preeminencia a la libertad individual y a todos los derechos 11
En este sentido, un análisis crítico del referido Proyecto, fue oportunamente
que de ésta derivan (…)». DERMIZAKY PEREDO, Pablo. Del Estado de Derecho remitido por el autor, mediante Nota de fecha 18 de junio de 2010, a conocimiento
a la Justicia Constitucional. En: TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE BOLIVIA (editor). de la Presidencia de la Cámara de Diputados, de la Asamblea Legislativa
IV SEMINARIO INTERNACIONAL: Justicia Constitucional (12 y 13 de Octubre de Plurinacional de Bolivia, en ocasión del tratamiento y discusión del Proyecto
2000). Memoria Nº 5. Sucre (Bolivia): Editorial Judicial, Marzo de 2001. Pág. 21. de Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional a nivel del pleno camaral.
9
En este sentido, «interpretar la Constitución es una función que fluye (Documento disponible en: http://www.monografias.com/). Asimismo, una
naturalmente de la jurisprudencia a que da lugar el control de versión preliminar del análisis que ahora se presenta, fue publicada en la Revista
constitucionalidad… (de ahí que) en la importante y difícil misión que explica de Derecho Público Nº 26 (Enero – Junio de 2011) de la Universidad de Los
y legitima a un Tribunal Constitucional, su rol como intérprete último de la Andes (Colombia), disponible para consulta gratuita en el sitio web: http://
Constitución es, quizá, el más importante de sus trabajos. La interpretación derechopublico.uniandes.edu.co; posteriormente, en la Revista Electrónica
del Tribunal Constitucional será una tarea constante, oportuna y activa, a de Derecho de la UDABOL, disponible en el sitio web: http://lp.udabol.edu.bo/
diferencia de la interpretación esporádica encomendada al Órgano revista/; y también en la Revista de Estudios Constitucionales, Año 9, Nº 2
Legislativo (…)». Pablo DERMIZAKY PEREDO. Obra Citada. Pág. 11. (2011) de la Universidad de Talca (Chile), disponible en: http://www.cecoch.cl/
10
Cabe tener en cuenta que la Constitución desde una perspectiva jurídica, es la htm/revista/revista_9_2_2011.html. El presente trabajo es una nueva versión
Ley Fundamental de todo el ordenamiento jurídico del Estado, cuyas normas corregida y ampliada con jurisprudencia constitucional relevante.
regulan el sistema constitucional, es decir, la forma en que se organiza y 12
Debe recordarse que la Disposición Transitoria Segunda de la CPE (antes de
estructura el Estado, proclamando a su vez los valores supremos y principios perder su vigencia al cumplimiento de su cometido) establecía que «la Asamblea
fundamentales sobre los que se asienta el mismo Estado, consagrando los Legislativa Plurinacional sancionará, en el plazo máximo de ciento ochenta
derechos fundamentales y las garantías constitucionales para hacerlos días a partir de su instalación, la Ley del Órgano Electoral Plurinacional,
efectivos en favor de las personas, definiendo y delimitando la estructura la Ley del Régimen Electoral, la Ley del Órgano Judicial, la Ley del Tribunal
social, económica-financiera, jurídica y política, así como su régimen de gobierno Constitucional Plurinacional y la Ley Marco de Autonomías y
y los órganos a través de los cuales será ejercido el poder político, determinando Descentralización»; dicho plazo convencionalmente tenía duración máxima
su organización y el ámbito específico de competencias de cada una de sus hasta el día 22 de julio del año 2010, para que de ésta forma se culmine con la
instituciones. Por otro lado, y desde una perspectiva política, la Constitución «fase de adecuación» de las normas necesarias para el desarrollo de los
se define como un pacto social y político adoptado por el pueblo, y que fija las mandatos constitucionales.
normas y reglas básicas de convivencia pacífica para el desarrollo y la 13
Para conocer algunos comentarios y observaciones preliminares al Proyecto
construcción democrática de la sociedad; es decir que se trata de un de Código de Procedimientos Constitucionales, es de utilidad consultar el
ordenamiento en el cual los derechos y libertades de los ciudadanos en relación reciente Libro de mi autoría: La Codificación del Derecho Procesal
con las autoridades gubernamentales, se hallan protegidos a través de la Constitucional en Bolivia. Publicado en Saarbrücken – Alemania: Editorial
garantía de división del ejercicio del poder político, en una coordinación Académica Española, Abril de 2012 (ISBN: 978-3-659-00335-6). Ahora
separada de órganos y funciones estatales. En este sentido, el significado disponible virtualmente en: https://t.co/XpaLG3gk
331 332
14
El texto del Proyecto de Código de Procedimientos Constitucionales, fue de éstos principios, es importante consultar los argumentos del Voto Disidente
publicado por la Comisión Europea para la Democracia a través de las Leyes de fecha 6 de octubre de 2010, formulado por el Magistrado Marco Antonio
(Comisión de Venecia) en su Opinión Nº 645/2011 de fecha 4 de octubre de Baldivieso, respecto al entendimiento contenido en la Sentencia Constitucional
2011. Ahora disponible virtualmente en: http://t.co/tDQhYFN6 0895/2010-R de 10 de agosto, disponible virtualmente en la página web del
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En este sentido, cabe considerar que la interpretación de los derechos Tribunal Constitucional de Bolivia: http://www.tribunalconstitucional.gob.bo/
fundamentales está regida por otros principios contenidos en los Pactos 16
Respecto al modelo de Estado Plurinacional, a criterio del jurista José Antonio
Internacionales de Derechos Humanos que forman parte del bloque de R IVERA SANTIVAÑEZ, ciertamente el mismo no se encuadra en la doctrina
constitucionalidad. De ahí que, cuando el Estado incorpora a su derecho constitucional clásica ni contemporánea, dado que se trataría de una nueva
interno el Derecho internacional de los Derechos Humanos, ese derecho interno modalidad de organización política de la sociedad que, como manifiestan sus
ya no queda cerrado en la Constitución, sino coordinado y compatibilizado impulsores, se encuentra destinada a la descolonización de las naciones y
con el Derecho internacional, lo que significa entonces que se deben interpretar pueblos, reafirmando, recuperando y fortaleciendo su autonomía territorial.
las normas buscando un único sistema de derechos que sea armónico y «De manera que siguiendo los fundamentos expuestos en los debates de la
congruente, donde adquieren mayor vigor los principios de optimización y de Comisión Visión de Estado por quienes lo sustentan, podríamos inferir que
fuerza expansiva de los derechos humanos. Este criterio de interpretación se se trata de un modelo de Estado que se organiza política, social y
encuentra previsto en los arts. 13.IV y 256 de la CPE. El primero de ellos sostiene jurídicamente sobre la base de la unión de varias naciones y pueblos
que «Los tratados y convenios internacionales ratificados por la Asamblea indígenas originario campesinos bajo una misma Constitución y Gobierno
Legislativa Plurinacional, que reconocen los derechos humanos y que estatal, pero con el reconocimiento a esas naciones de su territorio propio,
prohíben su limitación en los Estados de Excepción prevalen en el orden su régimen económico, su idioma, su sistema jurídico y el derecho de
interno. Los derechos reconocidos en la Constitución se interpretarán de autogobernarse, con competencias administrativas, económicas y culturales;
conformidad con los Tratados Internacionales de derechos humanos lo que implica que, en este modelo de Estado se parte del concepto de nación
ratificados por Bolivia». El segundo, art. 256 de la CPE, señala: «I. Los tratados política, y no solamente del concepto de nación cultural; de lo que podría
e instrumentos internacionales en materia de derechos humanos que hayan concluirse que se trata de un Estado compuesto o asociado próximo a un
sido firmados, ratificados o a los que se hubiera adherido el Estado, que Estado Federativo – autonómico, ya no de un Estado uninacional». José
declaren derechos más favorables a los contenidos en la Constitución, se Antonio RIVERA SANTIVAÑEZ. El Nuevo Sistema Constitucional del Estado
aplicarán de manera preferente sobre ésta. II. Los derechos reconocidos en Boliviano. En: ACADEMIA BOLIVIANA DE ESTUDIOS CONSTITUCIONALES (editor),
la Constitución serán interpretados de acuerdo a los tratados internacionales Estudios sobre la Constitución aprobada en enero de 2009. Cochabamba -
de derechos humanos cuando éstos prevean normas más favorables». Bolivia: Grupo Editorial KIPUS, 2009. Pág. 12. Para mayor información sobre
Conforme a dichas normas, el tratamiento que la Constitución otorga a los qué se entiende por Estado Plurinacional en Bolivia, pueden encontrarse
derechos es unitario y dinámico: Unitario porque concibe como de manera materiales de estudio, consultando el Blog Jurídico: Tren Fugitivo Boliviano
integral a los derechos humanos y fundamentales, y dinámico, porque el (http://alanvargas4784.blogspot.com).
catálogo de derechos siempre estará abierto, en constante evolución. Este 17
Respecto a los alcances de esta nueva configuración «plurinacional», y su
criterio de interpretación tiene diversas consecuencias y funciones, siendo la incidencia en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional en Bolivia, es de
fundamental, que el exegeta no puede arbitrariamente efectuar la interpretación utilidad consultar el ensayo de: Bartolomé CLAVERO. Tribunal Constitucional
de los derechos y sus garantías, sino que debe buscar el sentido de los mismos en Estado Plurinacional: El reto constituyente de Bolivia. En: R EVISTA
en las normas contenidas en Pactos Internacionales sobre derechos humanos. ESPAÑOLA DE DERECHO CONSTITUCIONAL. Nº 94 (Enero – Abril 2012). Págs. 29-60.
Una de las consecuencias más relevantes, de este criterio interpretativo está Disponible en: http://t.co/EPmGnbhC
vinculada con las cláusulas de interpretación de los derechos, que se 18
Al respecto, se debe agregar también que entre los conceptos de Justicia
encuentran contenidas en los tratados sobre derechos humanos, como el Constitucional y Jurisdicción Constitucional, parece existir una indisoluble
principio pro hómine y el de interpretación progresiva. Sobre los alcances relación de género a especie, de ahí que, se ha llegado a entender por justicia
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constitucional, «un sistema de legislación, doctrina y jurisprudencia consultar el ensayo de: José Antonio RIVERA SANTIVAÑEZ. El Control de
aplicables al control, defensa e interpretación de la Constitución Política Constitucionalidad en Bolivia. En: REVISTA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.
del Estado. La justicia constitucional se realiza a través de la jurisdicción Número 1. Sucre – Bolivia: Editorial Judicial, 1999. Págs. 45-86. Por otro lado,
constitucional, conjunto de normas sustantivas y adjetivas, y de órganos un análisis exhaustivo sobre las bases doctrinales y las experiencias de los
encargados de administrar la justicia constitucional». Pablo DERMIZAKY sistemas de control de constitucionalidad predominantes en el mundo, así
PEREDO. La justicia constitucional. La Paz, Bolivia: Editorial PLURAL, 2010. como los antecedentes del control jurisdiccional en el caso boliviano, pueden
Pág. 57. verse en: Marcel GALINDO DE UGARTE. ¿Tribunal Constitucional o Corte
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Al respecto es útil recordar que «un Tribunal Constitucional es una Suprema? Una contribución al debate. Fundación Milenio. La Paz (Bolivia):
jurisdicción creada para conocer especial y exclusivamente en materia de lo Producciones CIMA, 1994. Finalmente, los antecedentes del Debate Nacional
contencioso constitucional, situada fuera del aparato jurisdiccional sobre la creación del Tribunal Constitucional en Bolivia, así como las tesis
ordinario e independiente tanto de éste como de los poderes públicos (…)». favorables y contrarias acerca de su implementación en nuestro país, se
Louis FAVOREU. Los Tribunales Constitucionales. Citado por Francisco encuentran ampliamente detalladas en el trabajo de: Hugo GALINDO DECKER.
EGUIGUREN PRAELI. Los Tribunales Constitucionales en Latinoamérica. Una Tribunal Constitucional. La Paz - Bolivia: Editorial Jurídica ZEGADA, 1994.
Visión Comparativa. Buenos Aires – Argentina, FUNDACIÓN KONRAD ADENAUER 22
En este sentido, para el jurista mexicano, la Justicia Constitucional se concibe
- CIEDLA, 2001. Pág. 7. como «el conjunto de procedimientos de carácter procesal por medio de los
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De manera general se puede señalar que el Derecho Procesal Constitucional es cuales se encomienda a determinados órganos del Estado, la imposición
la disciplina del Derecho Público que estudia los diversos sistemas y modelos forzosa de los mandamientos jurídicos supremos, a aquellos otros organismos
de control de constitucionalidad, como mecanismos de defensa de la de carácter público que han desbordado las limitaciones, que para su
Constitución; así como el conjunto de normas que regulan la estructura, actividad se establecen en la misma Carta Fundamental (…)», y en cambio
organización y funcionamiento de los órganos encargados de ejercer el el concepto de Jurisdicción Constitucional comprende el estudio de «la
control de constitucionalidad, además de los procesos constitucionales a actividad de verdaderos tribunales, formal y materialmente considerados,
través de los cuales se resuelven las controversias constitucionales de que conozcan y resuelvan las controversias de naturaleza constitucional de
acuerdo a los procedimientos legalmente establecidos para su tramitación. manera específica, es decir que los citados tribunales están especializados
Cfr. José Antonio R IVERA S ANTIVA Ñ E Z . Temas de Derecho Procesal en la decisión de los conflictos de carácter constitucional». Héctor FIX-
Constitucional. Cochabamba - Bolivia: Editorial KIPUS, 2007. ZAMUDIO. Veinticinco años de evolución de la Justicia Constitucional. México
21
Aquí cabe recordar, que en la dinámica de las reformas y modificaciones del D.F.: Instituto de Investigaciones Jurídicas – UNAM, 1968, Pág. 15.
sistema constitucional, en cuanto se refiere al control de constitucionalidad, el 23
Gerardo M ONROY C ABRA . Necesidad e importancia de los Tribunales
Estado boliviano en su desarrollo histórico-legislativo, adoptó los diferentes Constitucionales en un Estado Social de Derecho. En: ANUARIO DE DERECHO
modelos que se conocen en la doctrina del Derecho Constitucional. Así en un CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO – 2004. Tomo I. Montevideo - Uruguay:
primer momento de su vida republicana (1826 - 1861), bajo la influencia del Fundación Konrad Adenauer, 2004. Pág. 19.
liberalismo francés, configuró un modelo político de control de 24
Finalmente el citado autor español concluye señalando: «A nuestro entender,
constitucionalidad a través de un Consejo de Estado; en una segunda etapa el término justicia constitucional debe distinguirse del de jurisdicción
(1861 - 1994), adoptó el modelo americano, es decir, el sistema jurisdiccional constitucional. El primero no está basado en una comprensión formal, sino
difuso de control de constitucionalidad a través de la entonces Corte Suprema material, de tal manera que se refiere a la totalidad de la actividad judicial
de Justicia; y finalmente en la tercera etapa (1994 hacia adelante), adoptó el de aplicación de la Constitución, ya sea realizada por tribunales
sistema jurisdiccional concentrado de control de constitucionalidad con la especializados o por tribunales ordinarios, ya sea practicada de manera
atribución exclusiva del control a un órgano especializado proveniente del concentrada o difusa. El segundo en cambio, se corresponde con un
modelo europeo, que fue denominado Tribunal Constitucional. Para constatar entendimiento formal, de tal modo que se identifica con un tribunal
la evolución del control de constitucionalidad en nuestro país, es de utilidad especializado cuyo cometido es aplicar la Constitución (un tribunal o un
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orden jurisdiccional, ya que no sería impensable la pluralidad orgánica y, Consejo Constitucional en Francia), sino porque el control importa una
de hecho, la historia y el derecho comparado nos muestran algún caso de revisión de los actos o decisiones adoptadas por las autoridades políticas,
jurisdicción constitucional especializada servida por más de un órgano, así pues en esencia, el control de constitucionalidad está establecido para
por ejemplo, el sistema previsto, aunque no llegó a ponerse enteramente en resolver las controversias constitucionales dentro del Estado, controversias
práctica, en la Constitución española de 1931, o el vigente en la Unión que tienen connotaciones políticas porque derivan del ejercicio del poder,
Europea, donde existen dos instancias que realizan la actividad del control aunque la solución se la realiza por medio de criterios y métodos jurídicos.
de adecuación de los actos y normas comunitarios a los tratados originarios En consecuencia, no obstante que el control esté a cargo de un organismo
o Constitución Europea)». Manuel ARAGÓN REYES. La Justicia Constitucional jurisdiccional y sometido a procedimientos judiciales especiales, como dice
en el siglo XX. Balance y perspectivas en el umbral del siglo XXI. En el Loewenstein, el control de la constitucionalidad es, esencialmente, control
Volumen: La Ciencia del Derecho durante el Siglo XX. México D.F.: Instituto político y cuando se impone frente a los detentadores del poder es, en realidad,
de Investigaciones Jurídicas – UNAM, 1998. Pág. 166. una decisión política». José Antonio RIVERA S ANTIVAÑEZ. J URISDICCIÓN
25
Humberto NOGUEIRA ALCALÁ. La justicia y los Tribunales Constitucionales de CONSTITUCIONAL. Procesos Constitucionales en Bolivia. Segunda Edición
Indoiberoamérica del Sur en la alborada del Siglo XXI. Cochabamba – Bolivia: Actualizada. Cochabamba - Bolivia: Grupo Editorial KIPUS, 2004. Pág. 22.
Editorial KIPUS, 2006. Págs. 30-34. 28
En similar sentido se ha pronunciado el Tribunal Constitucional de Bolivia
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Al respecto, cabe hacer notar que en el Derecho Constitucional Comparado se respecto de la inconstitucionalidad de las leyes, y a través de la jurisprudencia
suele aludir a la existencia de tres modelos originarios de jurisdicción constitucional contenida en la Sentencia Constitucional Nº 0009/2003 de 3
constitucional, con relación al control de la constitucionalidad de las leyes; se de febrero, ha establecido lo siguiente: «Que, este Tribunal, conforme a la
trata de los denominados sistemas americano o «difuso», europeo o doctrina del Derecho Constitucional, ha establecido en su jurisprudencia
«concentrado», y político. «(…) Sin perjuicio de la utilidad conceptual y que una norma puede ser inconstitucional por la forma o por el fondo. En el
didáctica de esta caracterización, creemos oportuno precisar que la primer caso cuando en su elaboración, sanción y promulgación se infringe
clasificación de los sistemas de jurisdicción constitucional en los modelos el procedimiento legislativo previsto en la Constitución; y en el segundo
‘difuso o americano’ y ‘concentrado o europeo’, así como en sus variables cuando su contenido es el que vulnera los mandatos de la Ley Fundamental.
derivadas ‘mixta’ y ‘dual o paralela’, ha sido construida esencialmente con Así se ha entendido a partir de la SC 082/2000 de 14 de noviembre que dice:
base al control de la constitucionalidad de las leyes y normas. Ello hace que «... conforme lo ha precisado la doctrina constitucional una disposición
actualmente tal clasificación resulte insuficiente, en primer lugar, por las legal puede ser impugnada de inconstitucional por su origen o por su
múltiples variaciones producidas en los países generadores de los modelos contenido. En el primer caso, cuando en su elaboración y aprobación no se
originarios y en otros que lo han adoptado, así como por las peculiaridades han cumplido ni respetado los procedimientos establecidos por el texto
de las incontables fórmulas derivadas (mixtas o duales) surgidas; pero, sobre constitucional para tal efecto o se las ha elaborado y aprobado en una
todo, por el hecho trascendental de que la jurisdicción constitucional y los instancia o por autoridad no establecida por la Constitución para tal efecto.
tribunales (constitucionales) ya no sólo se ocupan del control de la En el segundo caso, cuando la disposición legal, a pesar de haber sido
constitucionalidad de las leyes o normas, sino que también -y muchas veces elaborada y aprobada conforme a los procedimientos y formas establecidos
con mayor frecuencia y relevancia- ejercen la protección y la custodia de la por el texto constitucional contiene normas que son incompatibles con los
vigencia de los derechos constitucionales». Francisco EGUIGUREN PRAELI. principios y normas de la Constitución Política del Estado.» Que, en un
Los Tribunales Constitucionales en Latinoamérica. Una Visión Comparativa. Estado Democrático de Derecho, el procedimiento legislativo que da validez
FUNDACIÓN KONRAD ADENAUER - CIEDLA, 2001. Págs. 12 y 18. constitucional a una Ley material no se reduce a las diferentes fases o etapas
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Se debe considerar también que «el control de constitucionalidad en su que el legislador debe seguir para la formación de una Ley, desde la
naturaleza misma es una acción política, no sólo porque esa labor suele presentación del proyecto hasta la promulgación y publicación, que en el
estar encomendada a un organismo esencialmente político (como es el propio Sistema Constitucional boliviano están previstas en el Título IV, Parte
Órgano Legislativo) o a un otro organismo especial (como es el caso del Segunda, Capítulo V, arts. 71 al 81 de la Constitución, al contrario comprende
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también las condiciones de validez del acto legislativo, es decir, que el órgano constituciones son modificadas por procedimientos diferentes a aquellos
emisor de la Ley sea competente y desarrolle el procedimiento de elaboración por los que se dictan y revocan las demás leyes. En otras palabras, no es
de una determinada Ley, como en el presente caso, en el marco de las normas necesariamente la implementación de un órgano constituyente sui generis
previstas para su legal funcionamiento«. de elaboración de la constitución -diferente del parlamento ordinario- lo
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José Antonio RIVERA SANTIVAÑEZ. El Tribunal Constitucional Defensor de la que la hace rígida, sino la exigencia (para su enmienda o sanción) de un
Constitución. Reflexiones sobre la necesidad de su consolidación y trámite distinto y más severo que el procedimiento legislativo común. (…)
fortalecimiento institucional. Sucre - Bolivia: GTZ - PADEP - AECI, 2007. Pág. En resumen: el componente liminar para que pueda configurarse un engranaje
21. En este sentido, el Tribunal Constitucional de Bolivia, a través de su de control de constitucionalidad es la existencia (esto es, la vigencia real)
jurisprudencia ha señalado que «el Estado Democrático de Derecho está de uno o más tramos rígidos en la Constitución. Dichos sectores (o la
organizado sobre la base de los principios fundamentales, entre otros, de la totalidad de la Constitución) no modificables por el procedimiento
separación de funciones conocida también como el principio de división de legisferante ordinario, tienen supremacía constitucional y justifican, en
poderes, lo que implica la distribución de las competencias y potestades principio, invalidar al derecho infraconstitucional que se les oponga». Néstor
entre diversos órganos estatales para el ejercicio del poder público, de manera Pedro SAGÜÉS. Teoría de la Constitución. Buenos Aires - Argentina: Editorial
tal que esa distribución se constituya en una limitación para cada órgano ASTREA, 2001. Págs. 432-434.
de poder el que sólo podrá ejercer las potestades que forman parte de su 31
Al respecto, el jurista José Antonio R IVERA S ANTIVAÑEZ con bastante
competencia». En el marco del principio fundamental referido, que actualmente preocupación ha señalado que «de las normas constitucionales referidas, se
se encuentra consagrado en la norma prevista por el art. 12 de la NCPE, el puede inferir que, a diferencia del sistema vigente, el procedimiento de
Constituyente ha efectuado la distribución de funciones y competencias; así reforma es flexible; toda vez que la reforma se la encarará en un solo período
la potestad legislativa, de control y fiscalización la tiene el Órgano Legislativo; constitucional, y, en su caso, en una sola legislatura, mediante el
la función ejecutiva, administrativa y reglamentaria la ejerce el Órgano Ejecutivo procedimiento legislativo que se aplica para la elaboración y aprobación
y el ejercicio de la potestad jurisdiccional la tiene el Órgano Judicial. Conforme de las leyes ordinarias; pues la norma constitucional no hace referencia
enseña la doctrina del Derecho Constitucional, la concepción dogmática de la alguna a un procedimiento especial para la discusión y aprobación de la
«división de poderes», ha sido superada en el constitucionalismo Ley de reforma constitucional; así, por ejemplo, no hace referencia alguna a
contemporáneo con la adopción del concepto de la separación de funciones que la Ley sea sometida a más de una discusión y en legislaturas sucesivas;
que se sustenta en los siguientes principios: 1) la independencia de los órganos ante esa situación, a contrario sensu se entiende que la Ley de reforma
de poder del Estado; 2) la coordinación e interrelación de funciones entre los constitucional será discutida y aprobada por una sola vez y en la respectiva
órganos; y 3) el equilibrio entre los órganos que se establece a partir frenos y sesión o sesiones instaladas para el efecto; al no estar definida de otra
contrapesos; ello implica que los diversos órganos de poder del Estado no manera, también se entiende que solamente se reformará la Constitución
desarrollan única y exclusivamente sus función esencial, también participan parcialmente con una sola y única Ley, ya no habrá necesidad de aprobar
en el desempeño de las funciones y labores de los otros órganos, en el marco una Ley Declaratoria de Necesidad de la Reforma y otra Ley de reforma
de las atribuciones y competencias conferidas por el Constituyente, así el constitucional (…)». José Antonio RIVERA SANTIVAÑEZ. H ACIA UNA NUEVA
Legislativo participa en las labores del Ejecutivo aprobando el presupuesto CONSTITUCIÓN. Luces y Sombras del Proyecto modificado por el Parlamento.
general de la nación, o ratificando los tratados internacionales, entre otros; de Pág. 109.
su parte el Ejecutivo participa en las labores del Legislativo a través de los 32
Así también, según señala Kelsen, «No es pues el Parlamento mismo con
mecanismos previstos en la Constitución, tales como la iniciativa legislativa, la quien se puede contar para realizar su subordinación a la Constitución. Es
promulgación de la Ley, entre otras actividades. Al respecto puede consultarse un órgano diferente a él, independiente de él y, por consiguiente, también de
la Sentencia Constitucional Nº 0009/2004, de 28 de enero. cualquier otra autoridad estatal, al que es necesario encargar la anulación
30
«La nota esencial de una constitución rígida estriba en su superioridad de los actos inconstitucionales, esto es, a una jurisdicción o tribunal
sobre los estatutos ordinarios. Tal superioridad se logra porque dichas constitucional» (Hans KELSEN. LA GARANTÍA JURISDICCIONAL DE LA CONSTITUCIÓN.
339 340
La Justicia Constitucional. Traducción: Rolando Tamayo Salmorán. Constitucionales, es de utilidad consultar el trabajo de: Jorge ASBÚN. Estudios
Cochabamba (Bolivia): Grupo Editorial KIPUS, 2006. Es por ello que, «tomando Constitucionales. Santa Cruz – Bolivia: COMUNICACIONES EL PAÍS, 2008. Págs.
en cuenta el doble carácter del control de constitucionalidad, jurídico en su 73-116.
objeto y político en sus resultados, es comprensible que el organismo 36
Así por ejemplo, en el ámbito tutelar, mediante la Sentencia Constitucional Nº
encargado del control en general y sus miembros en particular estarán 0086/2006-R, de 25 de enero, se desarrolló la siguiente doctrina constitucional:
siempre expuestos a una serie de presiones de tipo político. Es frente a esa «La legitimación activa o ius postulandi es un derecho del titular de los
situación que se requiere, por un parte, de un organismo independiente de derechos fundamentales de interponer el recurso, constituyendo también un
los órganos cuyas decisiones controla y, por otra, que los titulares del límite para que terceras personas no interpongan el recurso a favor de los
organismo comprendan la magnitud de su labor así como su independencia, titulares sin su consentimiento, o para que ellos no sean involucrados
la que deben practicarla y hacer prevalecer en todo momento, y con mayor injustificadamente. Tienen legitimidad activa para interponer el recurso de
razón cuando se ejerza o pretenda ejercer presiones políticas sobre ellos.». amparo las personas naturales y las personas jurídicas que tienen la calidad
José Antonio RIVERA SANTIVAÑEZ. JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL. Procesos de víctimas, o dicho de otro modo, a quienes se les vulneró o amenazó un
Constitucionales en Bolivia. Pág. 25. derecho fundamental o garantía constitucional. (…)».
33
«Para terminar, corresponde observar que la anhelada separación e 37
«(…) La acción popular de inconstitucionalidad se adoptó en las
independencia del órgano de control en cuanto al órgano controlado, no Constituciones de Venezuela de 1858 (art. 113, núm. 8), Panamá de 1941
siempre se instrumenta del modo deseado. Por ejemplo, si un Tribunal Supremo (art. 188) y El Salvador de 1950 (art. 96). La acción de inconstitucionalidad
(órgano de control de constitucionalidad) puede ser removido por medio del es un derecho constitucional fundamental que legitima a cualquier ciudadano
juicio político por el Parlamento (órgano controlado), o si precisa aquél la para demandar ante la Corte Constitucional actos con fuerza de ley (llámese
confirmación o reelección de sus miembros por éste, en determinados plazos ley, decreto con fuerza de ley, o los actos legislativos reformatorios de la
o circunstancias, es obvio que no hay una conveniente situación de Constitución), así como también los referendos legislativos , las consultas
independencia. Los mecanismos de designación y de remoción de los populares y plebiscitos del orden nacional, con el objeto de que se declare
integrantes de los órganos de control constitucional, sintetizando, son inexequible (o inconstitucional), a fin de restablecer la supremacía de la
decisivos para evaluar el grado real de autonomía de esos organismos». Constitución. (…) La acción se realiza por medio de la demanda de
Néstor Pedro SAGÜÉS. Teoría de la Constitución. Pág. 436. inconstitucionalidad presentada por el ciudadano, de conformidad con el
34
«Para que nazca un completo sistema de control de constitucionalidad, por artículo 241 numerales 1, 4 y 5 de la Carta. También se podrá considerar la
ende, no basta que los órganos de control sean independientes de los órganos acción de inconstitucionalidad como un derecho subjetivo de la persona
controlados; es necesario, asimismo, que aquellos puedan sentenciar con humana (sujeto activo) frente al poder político (sujeto pasivo). En este orden
vigor jurídico el juicio de inconstitucionalidad. Si su pronunciamiento es de ideas sería un derecho humano (…)». Ernesto REY CANTOR. Acción Popular
meramente indicativo, no obligatorio, el régimen desemboca a la postre en de Inconstitucionalidad. En: REVISTA IBEROAMERICANA DE DERECHO PROCESAL
un procedimiento de auto control, el cual no es del todo satisfactorio». CONSTITUCIONAL. PROCESO Y CONSTITUCIÓN. Nº 1. México: Editorial Porrúa, Enero-
Néstor Pedro SAGÜÉS. Teoría de la Constitución. Pág. 436. «En definitiva, de Junio 2004. Págs. 117-128. Disponible virtualmente en: www.iidpc.org
lo que se trata es que el organismo competente de ejercer el control de 38
constitucionalidad emita resoluciones que adquieran el carácter de cosa Constitucionales en Bolivia. Pág. 26.
juzgada y que sus declaraciones de inconstitucionalidad tengan un efecto 39
José Antonio RIVERA SANTIVAÑEZ. Obra Citada. Pág. 28. En relación a éste aspecto,
general o erga omnes, de manera que la disposición legal o la norma y concretamente respecto a la competencia de la jurisdicción constitucional
incompatible con la Constitución sea expulsada (total o parcialmente) del frente a las resoluciones de la jurisdicción electoral, en la Sentencia
ordenamiento jurídico». José Antonio RIVERA SANTIVAÑEZ . J URISDICCIÓN Constitucional 633/2002 de 29 de mayo, el Tribunal Constitucional ha dejado
CONSTITUCIONAL. Procesos Constitucionales en Bolivia. Pág. 26. establecido lo siguiente: «(…) que en un Estado Democrático de Derecho,
35
Respecto a la base constitucional del efecto vinculante de las Resoluciones cuyo orden jurídico y político se sustenta sobre la base del principio
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fundamental de la supremacía constitucional, las decisiones y resoluciones Por otro lado, señalaba también que: «La interpretación constitucional
de todos los órganos públicos están subordinados a las normas previstas significa la interpretación de las normas que componen la constitución formal,
por la Constitución, por lo mismo ningún órgano, entidad, autoridad o así como de las normas que, fuera de ella, tienen naturaleza o contenido
funcionario público puede sustraerse al control de constitucionalidad. Es constitucional. La interpretación busca desentrañar el sentido de la
en ese marco, que la norma prevista por el art. 28 del Código Electoral descripción efectuada por el autor de la norma; ello supone dos cosas: a)
dispone que las decisiones de la Corte Nacional Electoral «son de que el intérprete retrocede mentalmente al momento de creación de la norma,
cumplimiento obligatorio, irrevisables e inapelables, excepto en materia y a la voluntad creadora en igual momento; b) que el intérprete confronta el
que corresponda al ámbito de la jurisdicción y competencia del Tribunal sentido que a la norma le asigna la comunidad actual con el sentido que le
Constitucional»; precisamente dentro la excepción referida en la norma atribuyo el autor». Germán J. BIDART CAMPOS. Manual de la Constitución
citada, se encuentra la referida a la tutela de los derechos fundamentales y Reformada. Tomo I. Tercera reimpresión. Buenos Aires - Argentina: EDIAR,
garantías constitucionales. En consecuencia, la jurisdicción constitucional 2001. Págs. 312-313. Ahora disponible en: http://es.scribd.com/doc/59158910/
tiene plena jurisdicción y competencia para conocer y resolver el presente 41
Como acertadamente lo ha expresado el profesor argentino Segundo V. Linares
Recurso de Amparo Constitucional»; entendimiento jurisprudencial que define Quintana, en materia de interpretación del derecho constitucional, se debe
claramente una de las características esenciales del Amparo Constitucional, rechazar toda posición de pureza metodológica que pretenda imponer al
que consiste en que ninguna órgano, autoridad o funcionario público, puede intérprete el empleo exclusivo y absoluto de un método determinado, a la
sustraerse del control constitucional, argumento que también incluye a los manera de las fórmulas matemáticas o de las recetas medicinales. El
particulares, sean instituciones privadas o de cualquier tipo; fundamento que constitucionalista ha de tener plena libertad para escoger y utilizar, en la
es perfectamente compatible con el actual marco constitucional. interpretación de las normas con que trabaja, los diversos procedimientos
40
A propósito del tema, el meritorio jurista argentino (ahora desaparecido), Germán metodológicos que la técnica constitucional prevé. El éxito fincará entonces –
Bidart Campos, indicaba que es posible realizar un desdoblamiento de la según el citado autor–, no en la interpretación rigurosa de tal o cual método,
interpretación constitucional en: a) interpretación «de» la constitución; b) que sus respectivos sostenedores conceptúen como una verdadera panacea
interpretación «desde» la constitución, en el siguiente sentido: «La de la hermenéutica, sino en el logro del resultado que la interpretación se
interpretación ‘de’ la constitución toma en cuenta las normas de la propone: desentrañar el verdadero y correcto sentido de la norma jurídico-
constitución formal; diríamos que las interpreta en sí mismas, y en su plano. constitucional, que satisfaga más plenamente la finalidad última de nuestra
La interpretación ‘desde’ la constitución desciende hacia abajo, o sea, hacia ciencia: la protección y el amparo de la libertad humana, así como los ideales de
el plano infraconstitucional. Empieza valiéndose de la interpretación ‘de’ justicia, igualdad, armonía y bienestar general, como también las exigencias de
la constitución y, una vez que la ha efectuado, la proyecta a las normas la vida social; en breves palabras, que haga posible el cumplimiento integral de
inferiores a la constitución y la utiliza para interpretar, ‘desde’ la constitución, sus fines esenciales por parte del individuo y del Estado. Cfr. Segundo V.
todo el resto del orden jurídico derivado. Esta noción de una interpretación LINARES QUINTANA. Tratado de Interpretación Constitucional. Abeledo Perrot,
‘de’ la constitución, y una interpretación ‘desde’ la constitución, se vuelve Buenos Aires 1998, pág. 224-225. Citado por Ricardo HARO. El control de
importante cuando se vincula el tema de la interpretación constitucional constitucionalidad comparado y el rol paradigmático de las Cortes y
con el del control constitucional. En efecto, cuando en función de control se Tribunales Constitucionales. En: ANUARIO DE D ERECHO C ONSTITUCIONAL
averigua si normas inferiores a la constitución están o no de acuerdo con LATINOAMERICANO – 2004. Tomo I. Montevideo - Uruguay: Fundación Konrad
ella, es fácil comprender que en la comparación entre normas Adenauer, 2004. Pág. 62.
infraconstitucionales y normas de la constitución, se hace imprescindible – 42
Cfr. José Antonio RIVERA SANTIVAÑEZ. La Interpretación Constitucional y su
primero– interpretar la o las normas de la constitución y, de ahí en más, vinculatoriedad. En: TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE BOLIVIA (editor), Memoria
desplazarse ‘desde’ la constitución hacia la o las normas inferiores cuya del VI Seminario Internacional: Justicia Constitucional y Estado de Derecho
interpretación congruente con la constitución requiere haber transitado (Sucre, 26 y 27 de junio de 2003).
antes todo el recorrido que, de modo desdoblado, acabamos de sintetizar». 43
Algunos autores estiman que la expresión, «derechos humanos» o derechos
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del hombre, llamados clásicamente derechos naturales, y actualmente derechos de la ley o uncirse a la cuadriga. En otras palabras, imponer la libertad con
morales, no son en realidad auténticos derechos protegidos mediante acción autoridad o cohonestar la autoridad sin libertad. Ser jueces o ser secuaces
procesal ante un juez-, sino criterios morales de especial relevancia para la Creo que no cabe duda frente al dilema. (…)». Julio Alberto D’AVIS. Control
convivencia humana, y que en todo caso, una vez que determinados derechos Jurisdiccional y Estado de Derecho. Cochabamba - Bolivia: Editorial
humanos se positivizan, adquieren la categoría de verdaderos derechos Universitaria UMSS, 1968. Pág. 60. Así también, el entonces Ministro de la
protegidos procesalmente, transformándose en derechos fundamentales Corte Suprema de Justicia, Dr. Ernesto Daza Ondarza, talvez pretendiendo abrir
vigentes en un determinado ordenamiento jurídico, lo que equivale a decir que el debate sobre la conveniencia o no, de adoptar en nuestro país una institución
los derechos fundamentales son derechos humanos positivados por la de esa naturaleza, señalaba categóricamente que «el principio de supremacía
legislación interna de un determinado Estado. En otras palabras, lo anterior constitucional no dejaría de ser una mera declaración teórica, si la propia
significa que bajo la expresión «derechos fundamentales», se designa a los Constitución omitiera establecer una garantía para hacerlo efectivo,
derechos garantizados y reconocidos por la Constitución y, en cambio, la mediante el contralor de la constitucionalidad de la ley (…)»; en este sentido,
denominación «derechos humanos» hace referencia a los derechos después de dar noticia acerca de la existencia de tres grandes sistemas al
proclamados y garantizados por las normas e instrumentos internacionales; respecto (contralor por un órgano político, un órgano judicial y/o un sistema
los primeros tienen como fuente de producción al legislador constituyente, y mixto), el mismo autor indicaba que la mayor parte de las Constituciones del
los segundos, a los Estados y Organismos internacionales. Cfr. Willman R. mundo ya habían adoptado el sistema del contralor jurisdiccional de la
DURAN RIBERA. Principios, Derechos y Garantías Constitucionales. Santa constitucionalidad de las leyes, haciendo notar que dentro de este sistema,
Cruz – Bolivia: COMUNICACIONES EL PAÍS, 2005. Págs. 99-100. algunos países europeos habían instituido el control por un tribunal especial,
44
Una aproximación a la naturaleza y alcance de las funciones que desarrolla la agregando que: «Se debe al genio del notable tratadista Hans Kelsen, la
Defensoría del Pueblo en el Estado Plurinacional de Bolivia, a la luz de las incorporación en la Constitución que redactara para Austria, de un tribunal
normas previstas por la CPE aprobada el año 2009, se puede ver en el trabajo especial encargado de administrar la justicia constitucional con la
de mi autoría: «El Defensor de los Derechos Humanos en Bolivia y un informe denominación de Alta Corte Constitucional. El ejemplo dado por Kelsen,
censurado». La Paz (Bolivia), 10 de diciembre de 2011, escrito en conmemoración fue seguido por Checoslovaquia que también, en 1920, creó un Tribunal
al 63º Aniversario de la Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948 Constitucional. Actualmente, y desde el año 1951, en la República Federal
– 2011). Publicado en: «La Gaceta Jurídica», Bisemanario de circulación de Alemania existe el Tribunal Federal de Garantías Constitucionales (…)».
nacional, en ediciones consecutivas desde fecha 16 de diciembre de 2011. Una Ernesto DAZA ONDARZA. Doce Temas de Derecho Constitucional. Cochabamba
versión digital se encuentra disponible en Scribd: http://es.scribd.com/doc/ - Bolivia: Editorial Universitaria, 1974. Pág. 163. Años más tarde, el profesor de
75218489 la Universidad de Cochabamba, Dr. Pablo Dermizaky Peredo, en su propuesta
45
José Antonio RIVERA SANTIVAÑEZ. Reforma Constitucional en Democracia. En: de Reformas a la Constitución Política del Estado (de 1967, vigente en ese
Análisis de la Reforma a la Constitución Boliviana, editado por la Academia entonces), y haciendo referencia a los alcances muy restringidos del control
Boliviana de Estudios Constitucionales. Santa Cruz - Bolivia: Editorial EL PAÍS, de constitucionalidad en la legislación boliviana, señalaba: «(…) el control se
Noviembre de 2002. Págs. 5-8. ejerce a instancia de parte solamente, y no de oficio, y la declaración de
46
Sin embargo, cabe hacer notar que muchos años antes ya se había expuesto la inconstitucionalidad por la Corte Suprema de Justicia entraña la
necesidad de instituir en nuestro país, una Magistratura Nacional inaplicabilidad de la norma solamente en el caso concreto cuestionado, y
especializada en materias de Derecho Público, en los siguientes términos: no la abroga ni tiene efecto erga-omnes»; por lo que, planteó la necesidad de
«(…) Mientras pueda acometerse, mediante una radical reforma incorporar un Tribunal Constitucional en Bolivia, argumentando que: «Esta
constitucional, la creación de Tribunales especializados en materias de materia es la base del orden jurídico nacional y, por lo tanto, debe confiarse
Derecho Público vigorosamente autónomos, como lo son, por ejemplo en a un tribunal especial que se ocupe de examinar, de oficio, la legalidad de
Francia, el Consejo de Estado y el Consejo Constitucional, la alternativa es las leyes, decretos y resoluciones, antes de su aprobación (lo que no ocurre
diáfana para los agentes de nuestra justicia ordinaria: Someterse al imperio actualmente en Bolivia); que declare de oficio la inconstitucionalidad de
345 346
leyes, decretos y otras normas vigentes; que falle en las demandas, a instancia 47
René B ALDIVIESO G UZMAN . Derecho Procesal Constitucional. Tribunal,
de parte, sobre inconstitucionalidad de las mismas normas; que conozca, de Procedimientos y Jurisprudencia en Bolivia. Santa Cruz - Bolivia: Industrias
oficio o a denuncia, sobre la ilegitimidad de los nombramientos de altos Gráficas SIRENA, 2006. Págs. 29-30. Algunos argumentos que sustentan la
funcionarios de Estado, etc.». CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO (Con posición adoptada por la entonces Corte Suprema de Justicia oponiéndose a
Introducción, Notas, Comentarios y Concordancias por el Dr. Pablo la incorporación de un Tribunal Constitucional en nuestro país, pueden verse
Dermizaky Peredo). Segunda Edición. Cochabamba – La Paz, Bolivia: Editorial en: E XCMA . C O RTE S UPREMA DE J USTICIA . Bolivia hacia una Reforma
Los Amigos del Libro, 1992. Pág. 39. Esta sentida necesidad, también fue Constitucional. Debate Nacional sobre la Reforma a la Constitución Política
manifestada públicamente en ocasión del Foro sobre la Reforma Constitucional del Estado. Sucre (Bolivia): Editorial Judicial, 1993. Asimismo, y para una
en Bolivia, auspiciado por la Academia Nacional de Ciencias Jurídicas, revisión detallada de las posiciones favorables y contrarias, en el debate sobre
oportunidad en la cual el entonces H. Diputado Nacional, Dr. Benjamín Miguel la creación del Tribunal Constitucional en nuestro país, puede consultarse
Harb, abogando por la creación de nuevas instituciones, insistía en que: «Para también el trabajo de: Hugo GALINDO DECKER. Tribunal Constitucional. La Paz
una adecuada organización del Poder Judicial y vigencia de un Estado de (Bolivia): Editorial Jurídica ZEGADA, 1994.
Derecho es imprescindible crear el TRIBUNAL CONSTITUCIONAL a fin de 48
En este sentido se ha pronunciado el jurista y ex Magistrado del Tribunal
que vele por la correcta aplicación de la Constitución, formule opiniones Constitucional, José Antonio Rivera Santivañez, quien desarrolla su tesis
sobre la constitucionalidad de las leyes, decretos, ordenanzas municipales y sosteniendo que: «por un lado, a través de la referida reforma constitucional
otros, y de los proyectos de los mismos; se pronuncie fallando en casos de [1994], se ha creado el Tribunal Constitucional como el órgano encargado
recursos por inconstitucionalidad, cuya validez debe ser erga omnes y no del control concentrado de constitucionalidad y máximo intérprete de la
sólo para la parte demandante; conocer y fallar en casos de conflictos de Constitución, lo que encuadra el sistema adoptado en el modelo europeo.
competencia y de poderes, dirimir los conflictos de jurisdicción y competencia Pero por otra parte, el Constituyente no modificó el texto del artículo 228 de
entre el gobierno nacional y los departamentales, entre municipalidades y la Constitución reformada, por cuyo mandato los tribunales y jueces, al
entre otras autoridades». EXCMA. CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. La Reforma revolver un caso concreto dentro de un proceso judicial, tienen la obligación
Constitucional en Bolivia. Hacia una Constituyente. Sucre (Bolivia): Editorial de no aplicar las disposiciones legales que sean contradictorias o
Judicial, 1992. Pág. 92. Posteriormente, estos criterios se verían plenamente incompatibles con las normas previstas en la Constitución, lo cual constituye
reflejados en el Anteproyecto de Reforma Constitucional (1992), elaborado un acto de control de constitucionalidad y se encuadra en el modelo
por el mencionado Diputado (ahora desaparecido), como miembro del Consejo americano del ‘judicial review’ o revisión judicial. A ello se añade -según
Nacional de Reforma y Modernización del Poder Judicial. En dicho documento, éste autor- el hecho de que por prescripción de las normas previstas por la
se propuso incorporar a la Constitución, un Capítulo especialmente dedicado Constitución y la Ley N° 1836 del Tribunal Constitucional, los juzgados y
a configurar un Tribunal Constitucional en los siguientes términos: «El Tribunal tribunales judiciales ordinarios ejercen el control de constitucionalidad, en
Constitucional es la más alta institución de puro derecho de la República, el rubro del control del ejercicio de los derechos fundamentales y garantías
encargado de preservar el imperio, la vigencia y el cumplimiento de la constitucionales, conociendo y resolviendo los recursos de hábeas corpus y
Constitución, compuesto de tres miembros: uno designado por la H. Cámara amparo constitucional». José Antonio R IVERA SANTIVAÑEZ. Recurso de
de Senadores de la terna que eleve la H. Cámara de Diputados, uno nombrado Inconstitucionalidad en Bolivia. Ponencia que se encuentra disponible para
por el Presidente de la República que presidirá el Tribunal Constitucional, consulta en la página web del Tribunal Constitucional de Bolivia: http://
y uno nombrado por la Corte Suprema de Justicia elegido por dos tercios de www.tribunalconstitucional.gov.bo/ArticuloId-3.html. Así también pueden
votos en sesión de Sala Plena». C O N S E J O N A C I O N A L DE R E F O R M A Y consultarse otros trabajos en donde el autor sostiene el mismo criterio, así por
MODERNIZACIÓN DEL PODER JUDICIAL. Anteproyecto de Reforma Constitucional ejemplo: El Control de Constitucionalidad en Bolivia, publicado en: REVISTA
1992. H. Benjamín Miguel Harb. La Paz - Bolivia: Centro de Informática del DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Número 1. Sucre (Bolivia): Editorial Judicial,
Consejo Nacional de Reforma y Modernización del Poder Judicial, 1992. Pág. Noviembre de 1999, Págs. 45-86; así como su estudio: Introducción a la Justicia
49. Constitucional en Bolivia, que como ponencia, se encuentra disponible en la
347 348
web del Tribunal Constitucional de Bolivia: http:// encuentra disponible en Scribd: http://es.scribd.com/doc/78865196
www.tribunalconstitucional.gov.bo/ArticuloId-10.html (marzo de 2002). 53
Sobre éste aspecto, cabe anotar que el art. 31 de la Constitución Política del
49
Debemos recordar que inicialmente, el Dr. Jorge Asbún, en su estudio dedicado Estado abrogada (CPEabrg) determinaba: «Son nulos los actos de los que
a analizar la evolución y perspectivas del Control Constitucional en Bolivia, usurpen funciones que no les competen, así como los actos de los que ejerzan
afirmó de manera inequívoca que: «En Bolivia, la reforma de 1994, incorporó jurisdicción o potestad que no emane de la Ley»; norma que se mantiene casi
a la Constitución a través de los artículos 116 y siguientes el modelo de idéntica en el texto constitucional vigente del año 2009, cuando en el art. 122
control concentrado de constitucionalidad, encargando al Tribunal señala: «Son nulos los actos de las personas que usurpen funciones que no
Constitucional, mediante el artículo 119, las siguientes atribuciones: control les competen, así como los actos de las que ejercen jurisdicción o potestad
de constitucionalidad, defensa de los derechos fundamentales, conflictos de que no emane de la ley». La norma antes aludida fue introducida por primera
competencia interorgánicas y demandas respecto a procedimientos de vez en la reforma constitucional de 1871 (art. 33), con un texto similar al que
reforma constitucional». Jorge ASBÚN. Control Constitucional en Bolivia. actualmente conocemos, y permaneció casi inalterable en las diferentes reformas
Evolución y Perspectivas. En: REVISTA CONSTITUCIONAL. Número 3. Sucre - constitucionales, constituyéndose en una garantía destinada a proteger la
Bolivia: Editorial Judicial, Diciembre de 1999, Págs. 149-150. «plena vigencia del ordenamiento jurídico (…) sancionando con nulidad el
50
El Sistema de Control de Constitucionalidad vigente en Bolivia, ha sido acto de la autoridad pública que obró sin poseer una condición esencial
ampliamente analizado y expuesto por el ex-Magistrado Decano del Tribunal para la ejecución de los actos públicos: la competencia y/o la jurisdicción».
Constitucional Dr. Willman R. DURAN RIBERA, en el Seminario Internacional Cfr. Jorge ASBÚN. El recurso directo de nulidad en la jurisprudencia del
sobre Justicia Constitucional y Estado de Derecho; al respecto puede Tribunal Constitucional, en: La Justicia Constitucional en Bolivia 1998-
consultarse la siguiente publicación: VI SEMINARIO INTERNACIONAL: 2003, Tribunal Constitucional – AECI - Grupo Editorial Kipus, Cochabamba,
Justicia Constitucional y Estado de Derecho, (Sucre, 26 y 27 de junio de 2003, p. 769. Ahora bien, cabe señalar que el art. 31 de la CPEabrg estaba
2003). Memoria Nº 7. Sucre (Bolivia): Editorial Tupac Katari, 2003. Págs. 187- contenido dentro de las garantías de la persona, Título Segundo de la Parte
202. Un estudio reciente sobre el Control de Constitucionalidad en el Estado Primera de la CPEabrg, y el art. 122 de la CPE, está contemplado dentro del
Plurinacional de Bolivia, puede verse en el trabajo de mi autoría: La Supremacía Capítulo Primero, Garantías Jurisdiccionales, del Título IV de la Primera Parte
de la Constitución y el Control de Constitucionalidad en el Estado de la Constitución Política del Estado; consiguientemente, es una garantía
Plurinacional de Bolivia. La Paz (Bolivia), 6 de Agosto de 2011, escrito en jurisdiccional que puede ser tutelada a través del recurso directo de nulidad;
conmemoración al 186º Aniversario de la Fundación de Bolivia (1825 – 2011). recurso específico previsto actualmente en el art. 202.12 de la CPE, y que tiene
Publicado en: «La Gaceta Jurídica», Bisemanario de circulación nacional, en como objetivo, precisamente, dar vigencia a la garantía contenida en el art. 122
ediciones consecutivas desde fecha 19 de agosto de 2011. Ahora disponible de la referida Ley Fundamental y, por ende, declarar la nulidad de aquellos
virtualmente en Scribd: http://es.scribd.com/doc/62125052 actos o resoluciones de quienes obraron sin competencia o ejerciendo
51
René B ALDIVIESO G UZMAN . Derecho Procesal Constitucional. Tribunal, jurisdicción y competencia no emanada de la Ley. En este sentido, el art. 157 de
Procedimientos y Jurisprudencia en Bolivia. Págs. 147-149. Considérese, que la nueva Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional, desarrolla este recurso
similares normas se encuentran previstas tanto en la Constitución Política del al señalar que: «I.- Procede el recurso directo de nulidad contra todo acto o
Estado, como en la Ley Nº 27 del Tribunal Constitucional Plurinacional. resolución de quien usurpe funciones que no le competen, así como contra
52
Un estudio reciente sobre la naturaleza jurídica y los alcances de la Acción de los actos de quien ejerza jurisdicción o potestad que no emane de la ley. II.-
Inconstitucionalidad en Bolivia, puede verse en el trabajo de mi autoría: La También procede contra las resoluciones dictadas o actos realizados por
Inconstitucionalidad de la Ley Corta ante el Tribunal Constitucional autoridad judicial que este suspendida de sus funciones o hubiere cesado».
Plurinacional de Bolivia. La Paz (Bolivia), 22 de enero de 2012, escrito en Como se puede apreciar de la normativa glosada, el recurso directo de nulidad
ocasión del Día de la Fundación del Estado Plurinacional de Bolivia. Publicado surge como el mecanismo adecuado para contrarrestar los actos o resoluciones
en: «La Gaceta Jurídica», Bisemanario de circulación nacional, en ediciones de quienes usurpen funciones que no les competen, o de quienes actúen fuera
consecutivas desde fecha 24 de enero de 2012. Ahora, una versión digital se de jurisdicción o potestad que no emane de la ley. En esta perspectiva, y a
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efectos de desfragmentar los supuestos de hecho previstos en el art. 31 de la particulares, conforme se desprende del art. 126 de la CPE. De lo expresado,
CPEabrg, y art. 122 de la CPE, para luego determinar los actos lesivos contra se concluye que la Constitución vigente, amplía no sólo su ámbito de
los cuales procede el recurso directo de nulidad, a diferencia del ámbito de protección, sino que acentúa sus características fundamentales de
aplicación del amparo constitucional, es importante consultar la jurisprudencia informalismo e inmediación, con la finalidad de dar una efectiva protección
establecida en la Sentencia Constitucional 0814/2010 de 2 de agosto. no sólo a quienes se encuentran privados de libertad, sino también a quienes
54
En lo referente a la configuración actual de la Acción de Libertad y la ampliación consideren que su libertad física o personal y su propia vida esté amenazada.
de su ámbito de protección en relación al habeas corpus anteriormente vigente, (…)». Recientemente, el Tribunal Constitucional de Bolivia, considerando el
cabe considerar los argumentos del Voto Disidente formulado en fecha 22 de deber del Estado de garantizar a toda persona el eficaz ejercicio de sus derechos,
julio de 2010 por el Magistrado Marco Antonio Baldivieso, respecto al eximiéndole del cumplimiento de formalismos procesales, también ha visto
entendimiento contenido en la Sentencia Constitucional 0451/2010-R de 28 pertinente analizar el aspecto procesal en la tramitación de la actual Acción de
de junio, en cuya oportunidad se ha señalado que la Constitución Boliviana Libertad, y la posibilidad de su presentación en forma oral, cuya
vigente, mantiene las características esenciales del hábeas corpus, consistentes fundamentación y sub-reglas aplicables pueden verse en la jurisprudencia
en: «(…) El informalismo, por la ausencia de requisitos formales en su constitucional contenida en la Sentencia Constitucional 0128/2011 de 21 de
presentación; la inmediatez, por la urgencia en la protección de los derechos febrero.
que resguarda; la sumariedad, por el trámite caracterizado por su celeridad; 55
Al respecto cabe recordar que la Acción de Amparo Constitucional prevista en
la generalidad porque no reconoce ningún tipo de privilegio, inmunidad o el artículo 128 de la CPE (anteriormente consagrado como un Recurso en el art.
prerrogativa, y la inmediación, porque se requiere que la autoridad judicial 19 de la CPEabrg), es una acción tutelar de carácter extraordinario tendiente a
tenga contacto con la persona privada de libertad. Cabe hacer notar, sin la protección de los derechos fundamentales de las personas: «…contra actos
embargo, que la Constitución Política vigente acentúa algunas de las u omisiones ilegales o indebidos de los servidores públicos, o de persona
características anotadas: 1. El informalismo, pues actualmente se amplía la individual o colectiva, que restrinjan, supriman o amenacen restringir o
posibilidad de presentación oral de la acción de libertad, que antes estaba suprimir los derechos reconocidos por la Constitución y la ley»;
reservada sólo a los supuestos en que la persona fuera menor de edad o instituyéndose en el art. 129.I y II, los principios esenciales de subsidiariedad
incapacitada, analfabeta o notoriamente pobre y; 2. La inmediación, ya que e inmediatez que la caracterizan, al disponer que podrá interponerse: «…siempre
la Constitución Política del Estado señala que la autoridad judicial, una que no exista otro medio o recurso legal para la protección inmediata de los
vez presentada la acción, debe disponer que el accionante sea conducido a derechos y garantías restringidos, suprimidos o amenazados (…) en el plazo
su presencia o acudir al lugar de la detención, última posibilidad que no máximo de seis meses, computable a partir de la comisión de la vulneración
estaba contemplada en la Constitución abrogada y que es fundamental para alegada o de notificada la última decisión administrativa o judicial». Sobre
comprobar las condiciones en que la persona se encuentra privada de el Principio de Inmediatez que lo caracteriza, se puede consultar la
libertad, especialmente cuando existe denuncia de torturas, tratos crueles, jurisprudencia constitucional contenida en la Sentencia Constitucional 0521/
inhumanos o degradantes, o si se ha vulnerado el derecho a la integridad 2010 de 5 de julio. Asimismo, en cuanto se refiere al Principio de
física o existe amenaza a su vida. Otra de las modificaciones introducidas en Subsidiariedad, es de importancia recurrir a la jurisprudencia establecida en la
la Constitución, es la relativa a la competencia del juez o tribunal que Sentencia Constitucional 0770/2010 de 2 de agosto, así como el entendimiento
conoce la acción, toda vez que actualmente la acción de libertad debe jurisprudencial contenido en la Sentencia Constitucional 1337/2003-R de 15
presentarse ante cualquier juez o tribunal competente en materia penal, lo de septiembre, que establece las reglas y sub-reglas de improcedencia del
que sin duda es saludable dada la especialización de los jueces en esta Amparo por subsidiariedad.
materia de la cual emergen la mayoría de las acciones de libertad. Sin 56
Respecto a la naturaleza jurídica y los nuevos alcances de la Acción de
embargo, las modificaciones más importantes, están referidas al ámbito de Protección de Privacidad, la reciente jurisprudencia constitucional contenida
protección de la acción de libertad, que alcanza ahora al derecho a la vida en la Sentencia Constitucional 1999/2010 de 26 de octubre, ha establecido
y a la posibilidad de presentar la acción de libertad también contra que: «La nueva Constitución Política del Estado cambia el nomen juris del
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hábeas data a acción de protección de privacidad, pero no así su esencia Constitución Política del Estado; ii) Su conocimiento y resolución es de
tutelar, empero contempla algunos cambios específicos en cuanto a su competencia de la justicia constitucional; iii) Tiene como objeto garantizar
redacción, en especial el art. 130. I, en el que se refiere a los casos de el cumplimiento de la Constitución y la ley y, en tal sentido, protege el
legitimación activa que si bien es muy similar al texto del art. 23.I de principio de legalidad y supremacía constitucional y la seguridad jurídica;
CPEabrg, tiene una diferencia notoria cuando afirma; «…Toda persona y, iv) Tutela de manera indirecta derechos fundamentales y garantías
individual o colectiva que crea estar indebida o ilegalmente impedida de constitucionales, -como se analizará posteriormente-. La acción de
conocer, objetar u obtener la eliminación o rectificación de los datos cumplimiento está integrada por una serie de actos de procedimiento como
registrados por cualquier medio físico, electrónico, magnético o informático, la demanda, el informe, la audiencia, la resolución y posterior revisión por
en archivos o bancos de datos públicos o privados, o que afecten a su derecho el Tribunal Constitucional, que configuran un proceso constitucional
fundamental a la intimidad y privacidad personal o familiar, o a su propia autónomo, de carácter extraordinario, tramitación especial y sumaria, en el
imagen, honra y reputación, podrá interponer la Acción de Protección de que se reclama la materialización de un deber -constitucional o legal-
Privacidad». Observamos en primer lugar que se añaden a las personas omitido, existe en tal sentido una pretensión, partes discrepantes, un
colectivas como posibles legitimados activos, o futuros accionantes, procedimiento específico conforme al cual se desarrolla la acción, y un juez
concibiendo que las personas colectivas también tienen acceso a los derechos o tribunal que resuelve otorgar o denegar la tutela. (…) Es una acción
reconocidos por el art. 21.2 de la CPE, los cuales son: derecho a la intimidad, sumaria, ágil y expedita a favor del ciudadano, cuyo conocimiento compete
honra, propia imagen y dignidad. Se entiende que el texto del art. 130.I al a la jurisdicción constitucional, que tiene por finalidad garantizar el
reconocer como posibles accionantes a personas colectivas, se refiere a cumplimiento de las normas constitucionales y legales, otorgando seguridad
aquellas de orden público como privado, pero con algunas diferencias en jurídica y materializando el principio de legalidad y supremacía
cuanto a los derechos tutelados para estas, es decir, que las personas constitucional; de ahí que también se configure como componente esencial
colectivas no podrán aducir la vulneración de su derecho a la intimidad del subsistema garantista, ampliamente mejorado debiendo invocarse ante
personal y familiar, que son derechos fundamentales de índole personal, el incumplimiento de deberes específicos previstos en la Constitución y en la
pero sí podrían denunciar la vulneración de sus derechos a la imagen y a la Ley (…)». Y más adelante, la referida Sentencia agrega: «(…) La acción de
reputación. Corresponde aclarar que si bien el derecho a la imagen, a la cumplimiento, de acuerdo al texto constitucional contenido en el art. 134 de
honra y a la reputación, parecieran estar dentro del mismo grupo de derechos la CPE, procede en caso de incumplimiento de disposiciones constitucionales
tutelados por la acción de protección de privacidad, en el caso de las o de la ley por parte de servidores públicos con el objeto de garantizar la
personas colectivas, que es el objeto del presente análisis, como se indica ejecución de la norma omitida. Conforme a dicho texto, la acción de
líneas supra, sólo podrían denunciar la vulneración de los derechos a la cumplimiento, tiene como objeto garantizar la materialización de la
imagen y la reputación, pero no así de la honra, debido a que el derecho a la Constitución y la ley, protegiendo de esa manera el principio de legalidad y
honra es de índole estrictamente personal, es decir, entra dentro de la esfera supremacía constitucional, la seguridad jurídica, y a su vez, de manera
de la personalidad y es concebido doctrinalmente como la pretensión de indirecta, derechos fundamentales y garantías constitucionales. Cuando la
respeto que corresponde a cada persona como reconocimiento de su dignidad Ley Fundamental establece como objeto de esta acción el cumplimiento de
frente a la sociedad. (…)». la Constitución y la ley, hace referencia a un deber específico previsto en
57
La naturaleza jurídica y el ámbito de protección de la Acción de Cumplimiento, dichas normas, pues como señala el art. 134 parágrafo tercero de la
han sido analizadas en la Sentencia Constitucional 1017/2010 de 22 de junio. Constitución, el juez que conozca la acción, de encontrar cierta y efectiva la
Asimismo, respecto a la configuración constitucional de esta nueva acción de demanda, debe ordenar el cumplimiento del deber omitido.
defensa, la reciente jurisprudencia constitucional contenida en la Sentencia Consiguientemente, conforme al texto constitucional, se concluye que el
Constitucional 0258/2011 de 16 de marzo, ha establecido que: «(…) la acción objeto de tutela de esta acción está vinculado a garantizar el cumplimiento
de cumplimiento está configurada como un verdadero proceso constitucional, de un deber contenido en: a) Normas constitucionales, las cuales, como se
por las siguientes razones: i) Está configurada procesalmente por la ha visto, tienen un valor normativo inmediato y directo y a cuya observancia
353 354
están obligados los servidores públicos y los particulares (arts. 9.4, 108 colectivos; consiguientemente, no se contempla la existencia de un plazo de
numerales 1, 2 y 3 y 410 de la CPE); b) La Ley, entendida no en el sentido caducidad para esta acción de defensa; conclusión que, por otra parte,
formal -como originada en el órgano legislativo- sino material, sin importar concuerda con lo establecido en el art. 59 de la Ley del Tribunal
la fuente de producción, abarcando, por tanto, a decretos supremos, Constitucional Plurinacional (LTCP) que establece el plazo de seis meses
resoluciones supremas, la legislación departamental y municipal, a cuyo para la presentación de las acciones de amparo constitucional, de protección
cumplimiento también se obligan los particulares y los servidores públicos de privacidad y de cumplimiento, excluyéndose expresamente tanto a la
(arts. 14.V y 108.1 de la CPE) (…)». acción de libertad, como a la acción popular».
58
Respecto a la configuración constitucional de esta novísima acción de defensa, 59
Respecto al medio ambiente, sus alcances como derecho humano y sus vías
con la finalidad de establecer sus fundamentos, su naturaleza jurídica y alcances, constitucionales de protección, es de utilidad consultar el Libro de mi autoría:
la reciente jurisprudencia constitucional contenida en la Sentencia «El Derecho al Medio Ambiente en la Constitución Política del Estado
Constitucional 1018/2011 de 22 de junio, ha establecido que: «a) Está Plurinacional de Bolivia», escrito en defensa de los derechos colectivos de
configurada procesalmente por la Constitución Política del Estado; b) Su los Pueblos Indígena-Originarios del TIPNIS en Bolivia, y publicado con el
conocimiento y resolución es de competencia de la justicia constitucional; apoyo de la Liga de Defensa del Medio Ambiente (LIDEMA – 2011). Ahora
c) Tiene como propósito la protección de derechos e intereses colectivos -y disponible virtualmente en: http://t.co/cQMDdaJn
difusos- reconocidos por la Constitución Política del Estado. Por otra parte, 60
Para mayor información sobre estas nuevas acciones tutelares (Acción de
la acción popular está integrada por una serie de actos de procedimiento Cumplimiento y Acción Popular) que recientemente se han incorporado al
como la demanda, el informe, la audiencia, la resolución y posterior revisión sistema constitucional boliviano, y con amplia referencia a la doctrina y
por el Tribunal Constitucional, que configuran un proceso constitucional jurisprudencia comparadas, ahora puede consultarse: REVISTA BOLIVIANA DE
autónomo, de carácter extraordinario, tramitación especial y sumaria, en el DERECHO NACIONAL E INTERNACIONAL «La Jurídica«. Nº 1. (La Paz – Bolivia:
que se impugna la lesión de derechos colectivos o difusos, existe en tal Ediciones El Original, Marzo de 2011) Págs. 11-43.
sentido una pretensión, partes discrepantes, un procedimiento específico 61
A fin de despejar cualquier duda sobre ésta norma, se debe aclarar que la
conforme al cual se desarrolla la acción, y un juez o tribunal que la resuelve. expresión «derechos humanos» no es en ninguna forma excluyente, sino más
Cabe resaltar que esta acción está prevista en nuestra Ley Fundamental bien omnicomprensiva, vale decir que se extiende a todos los derechos civiles,
como una acción de defensa, entendiéndola como el derecho que tiene toda políticos, económicos, sociales, culturales, incluyendo a los derechos colectivos
persona -individual o colectiva- de solicitar la protección a sus derechos e o de los pueblos indígenas. Esto, a propósito de un breve debate que se
intereses colectivos -o difusos-; de ahí que también se configure como una registró en el Blog del Profesor Bartolomé Clavero, en el mes de mayo del
garantía prevista por la Ley Superior, con una triple finalidad: 1) Preventiva, presente año 2012. Ahora disponible en: http://t.co/EPmGnbhC
evitando que una amenaza lesione los derechos e intereses bajo su protección; 62
«(…) Kelsen consideraba al Tribunal Constitucional un legislador negativo,
2) Suspensiva, por cuanto tiene como efecto hacer cesar el acto lesivo a los ya que tiene poder de anular una ley, que es equivalente a dictar una norma
derechos e intereses tutelado en la acción; y, 3) Restitutoria, por cuanto se general, lo que es el acto contrario a la producción de normas legislativas
restituye el goce de los derechos colectivos afectados a su estado anterior». que concreta el Parlamento, sosteniendo que la anulación de una ley tiene
Asimismo, respecto a su carácter subsidiario y el plazo de caducidad el mismo carácter general que la promulgación de una ley. La anulación es
establecido por el artículo 136, parágrafo I constitucional, en la misma Sentencia sólo una promulgación precedida de un signo de negación; y ello busca
Constitucional se ha establecido que: «(…) la acción popular no está regida justificar y explicar el efecto erga omnes de las sentencias del Tribunal
por el principio de subsidiariedad, lo que significa que es posible la Constitucional, la naturaleza constitutiva de la sentencia de
presentación directa de esta acción sin que sea exigible agotar la vía judicial inconstitucionalidad y los efectos ex nunc de tales fallos, excluyendo la
o administrativa que pudiere existir para la restitución de los derechos fuerza retroactiva de los fallos. No compartimos la tesis de Kelsen del Tribunal
presuntamente lesionados. Por otra parte, la acción puede ser presentada Constitucional como legislador negativo, en cuanto desconocimiento del
en tanto persista la lesión o la amenaza de lesión a los derechos e intereses Tribunal Constitucional como órgano jurisdiccional, ya que cuando un
355 356
Tribunal Constitucional resuelve anular una ley no lo hace la Ley Nº 1836 del Tribunal Constitucional. Claro está que, el uso de esa
discrecionalmente, sino que actúa ajustado a criterios jurídicos teniendo excepción debe encuadrarse a los límites generales que impone el principio.
como parámetro la Constitución, ejerciendo una función jurisdiccional como Un ejemplo del uso de la excepción a la regla es la SC 101/2004 de 14 de
los jueces, dentro del marco de un procedimiento iniciado a instancia de septiembre». José Antonio RIVERA SANTIVAÑEZ. Temas de Derecho Procesal
parte legitimada para ello, con la única diferencia de resolver sobre la Constitucional. Pág. 270.
supremacía constitucional que implica decisiones con consecuencias 65
Cabe hacer notar que en el sistema de control de constitucionalidad vigente en
políticas. (…)». Humberto NOGUEIRA ALCALÁ. La justicia y los Tribunales Bolivia, el legislador ha previsto expresamente que las decisiones del Tribunal
Constitucionales de Indoiberoamérica del Sur en la alborada del Siglo XXI. Constitucional serán adoptadas mediante votación por la mayoría de sus
Págs. 77-78. miembros, según lo establecido en el artículo 29 de la nueva Ley del Tribunal
63
José Antonio RIVERA SANTIVAÑEZ. La Jurisdicción Constitucional en Bolivia. Constitucional Plurinacional.
Cinco años en defensa del orden constitucional y democrático. En: REVISTA 66
Cfr. José Antonio RIVERA SANTIVAÑEZ. La Jurisprudencia Constitucional y su
IBEROAMERICANA DE DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL. PROCESO Y CONSTITUCIÓN. Fuerza Vinculante. En: Temas de Derecho Procesal Constitucional.
Nº 1. México: Editorial Porrúa, Enero-Junio 2004. Págs. 134-136. Disponible Cochabamba – Bolivia: Grupo Editorial KIPUS, 2007. Págs. 269-272. Así también
virtualmente en: www.iidpc.org . En este sentido, la jurisprudencia constitucional se puede consultar el trabajo de mi autoría, sobre Las Sentencias
contenida en la Sentencia Constitucional 0186/2005-R de 7 de marzo, entre Constitucionales y su modulación en la Jurisprudencia del Tribunal
otras. ha establecido que: «(…) el efecto vinculante de la jurisprudencia Constitucional Boliviano (2007), disponible en: www.monografías.com
constitucional, significa que la doctrina constitucional creada, así como las 67
Así también, la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia (CPE),
sub-reglas extraídas de las normas implícitas de la Constitución y prevé entre sus disposiciones (Artículo 13, parágrafo IV), que «Los tratados y
consignadas en la ratio decidendi de la sentencia constitucional, tienen que convenios internacionales ratificados por la Asamblea Legislativa
ser aplicadas obligatoriamente por este Tribunal y por el resto de los órganos Plurinacional, que reconocen los derechos humanos y que prohíben su
del poder público, por lo mismo, por los jueces y tribunales que forman parte limitación en los Estados de Excepción prevalecen en el orden interno. Los
del poder judicial, en la resolución de todos los casos que presenten derechos y deberes consagrados en esta Constitución se interpretarán de
supuestos fácticos análogos». conformidad con los Tratados internacionales de derechos humanos
64
Sin embargo, es importante tener en cuenta: «que la doctrina del Derecho ratificados por Bolivia», y en complemento de lo anterior, también se ha
Procesal Constitucional plantea una excepción a la regla relacionada con dispuesto expresamente que «El Estado garantiza a todas las personas y
el principio de congruencia; y es que en el ámbito del control normativo de colectividades, sin discriminación alguna, el libre y eficaz ejercicio de los
constitucionalidad el Tribunal Constitucional tiene que efectuar una derechos establecidos en esta Constitución, las leyes y los tratados
contrastación de la disposición legal impugnada con la totalidad de la internacionales de derechos humanos» (Artículo 14, parágrafo III, NCPE), de
Constitución, esto es más allá de las disposiciones o normas que el recurrente lo cual se puede inferir que el nuevo Estado Plurinacional de Bolivia, a través
hubiese impugnado; ello porque los efectos de la sentencia que declare la de la Constitución ha decidido seguir la tendencia de otorgar una jerarquía
constitucionalidad de la disposición legal impugnada, causa estado y tiene constitucional con aplicación preferencial a los tratados y/o convenciones
efecto erga omnes, de manera que impide toda posibilidad de una nueva internacionales que consagran derechos humanos a favor de los ciudadanos.
impugnación, entonces el Tribunal Constitucional está obligado a realizar 68
Es necesario hacer notar que actualmente el Tribunal Constitucional
el examen integral de la Constitución en el momento de efectuar el juicio de Plurinacional ha realizado una modulación del referido entendimiento
constitucionalidad. De otro lado, le está reconocido por Ley al Tribunal jurisprudencial, en sentido de considerar a la seguridad jurídica, no como un
Constitucional, el declarar la inconstitucionalidad de otras disposiciones derecho protegible por vía de una acción tutelar, sino como un principio
legales conexas con la disposición legal impugnada y declarada inherente a todo el ordenamiento jurídico. Así por ejemplo, en cuanto a la
inconstitucional, no obstante de que dichas normas no hubiesen sido seguridad jurídica que fue invocada en su momento por los accionantes en un
impugnadas inicialmente en el recurso, así está previsto por el art. 58-IV de proceso constitucional, como derecho fundamental, el Tribunal Constitucional
357 358
Plurinacional, a través de la Sentencia Constitucional 0096/2010-R de 4 de claras, precisas y determinadas, en especial a las leyes, que deben desarrollar
mayo, estableció que: «…si bien la Constitución Política del Estado abrogada los mandatos de la Constitución Política del Estado, buscando en su
(1994), en el catálogo de derechos fundamentales contenidos en su art. 7 inc. contenido la materialización de los derechos y garantías fundamentales
a), establecía que toda persona tiene el derecho: ‘A la vida, la salud y la previstos en la Ley Fundamental, es decir, que sea previsible para la sociedad
seguridad’, a partir de lo cual, la jurisprudencia del Tribunal Constitucional la actuación estatal; este entendimiento está acorde con el nuevo texto
estableció la consagración del ‘derecho a la seguridad jurídica’ como derecho constitucional, que en su art. 178 dispone que la potestad de impartir justicia
fundamental, y en su mérito, ante la constatación de su vulneración, en emana del pueblo boliviano y se sustenta, entre otros, en los principios de
repetidas ocasiones otorgó la tutela del amparo. No obstante, al presente, y independencia, imparcialidad, seguridad jurídica, probidad y celeridad»
en vigencia de la Constitución Política del Estado promulgada el 7 de febrero (el subrayado me corresponde).
de 2009, la seguridad jurídica, no se encuentra consagrada como derecho 69
El Principio de Supremacía Constitucional fue plasmado por primera vez en
fundamental, sino como un principio que sustenta la potestad de impartir la Constitución de los Estados Unidos de Norteamérica de 1787, que en su
justicia emanada del pueblo (art. 178 de la CPE); y por otro lado, como un artículo VI.2 determinaba que: «Esta Constitución y las leyes de los Estados
principio articulador de la economía plural en el modelo económico Unidos que se expidan con arreglo a ella, y todos los tratados celebrados o
boliviano (art. 306.III de la CPE). Esta característica actual, es coincidente que se celebren bajo la autoridad de los Estados Unidos, serán la suprema
con lo establecido por otra Constitución y Tribunal Constitucional, tal el ley del país y los jueces de cada Estado estarán obligados a observarlos, a
caso de España que en su Constitución en el art. 9.3, establece a la seguridad pesar de cualquier cosa en contrario que se encuentre en la Constitución o
jurídica como principio, y en su jurisprudencia, a través de la STC 3/2002 de las leyes de cualquier Estado». Posteriormente, este principio fue adoptado
14 de enero, ha señalado que: ‘…la seguridad jurídica es un principio general en América Latina, instalándose así el control difuso de constitucionalidad
del ordenamiento jurídico y un mandato dirigido a los poderes públicos que desde mediados del siglo XIX, aproximadamente. Así por ejemplo, en Bolivia,
no configura, sin embargo, derecho fundamental alguno a favor de los fue la reforma constitucional de 1851, la que reconoció por vez primera la
ciudadanos que pueda interesarse en el proceso constitucional de amparo. supremacía de la Constitución frente a las demás leyes, instruyendo
Asimismo, se agregó que, en la realidad jurídica nacional actual, se debe expresamente su aplicación preferente.
tener claramente establecido que ‘la seguridad jurídica’ al ser un principio, 70
En este sentido, con relación al contenido y alcances del referido principio
no puede ser tutelado por el recurso o acción de amparo constitucional que fundamental, la jurisprudencia constitucional contenida en la Sentencia
tiene por finalidad proteger derechos fundamentales -no principios-, Constitucional 0066/2005 de 22 de septiembre, entre otras. ha establecido
reconocidos por la Constitución, las normas internacionales de derechos que: «Este principio garantiza y posibilita la realización material de los
humanos reconocidos y/o ratificados por el país (que conforman el bloque principios acuñados por la Constitución; nace de la cualidad específica de
de constitucionalidad) y las leyes; sin embargo, por su reconocimiento la Constitución, como base, sustento y marco que informa todo el sistema
constitucional, no puede ser inobservado por las autoridades jurisdiccionales normativo. (…) A su vez, del principio de supremacía constitucional, nacen
y/o administrativas, a momento de conocer y resolver un caso concreto los principios de interpretación de todo el ordenamiento conforme a la
sometido a su competencia, por tanto es de inexcusable cumplimiento. De tal Constitución, principio de jerarquía normativa y unidad del ordenamiento
manera que cuando se viola un derecho fundamental en esa instancia (sub principios en sentido estricto). El primer principio se proyecta en un
procesal sea judicial o administrativa, deviene en la inobservancia a este doble sentido: de un lado, impone al legislador la obligación de preservar,
principio de orden general y procesal, es decir, es un efecto o consecuencia. en el proceso de elaboración de las normas, que estas guarden sujeción a la
Al respecto, en un entendimiento coherente con este razonamiento, el Tribunal Constitución, y de otro, obliga a todos los poderes a realizar un juicio previo
Constitucional Plurinacional en la SC 0070/2010-R de 3 de mayo, señaló de constitucionalidad positiva de las normas a aplicar, de tal manera que si
que: ‘…la seguridad jurídica como principio emergente y dentro de un Estado el juicio resulta negativo, o lo que es lo mismo, si de tal labor interpretativa
de Derecho, implica la protección constitucional de la actuación arbitraria se entendiera que la norma contradice a algún precepto o principio de la
estatal; por lo tanto, la relación Estado-ciudadano(a) debe sujetarse a reglas constitución o existen dudas sobre su constitucionalidad, dado el carácter
359 360
concentrado del sistema de control de constitucionalidad vigente, se debe Estado» (NCPE), no sólo porque ése haya sido el nombre oficial con que se
formular o promover la consulta respectiva ante el Tribunal Constitucional, publicó el documento, sino principalmente en razón de que sus disposiciones
promoviendo de oficio el incidente de inconstitucionalidad previsto por el llevan contenidos muy innovadores, dando lugar a una evolución dentro del
art. 59 y ss de la LTC. Consiguientemente, la falta o el insuficiente desarrollo constitucionalismo boliviano, siendo que no se enmarcan en forma restringida
de una norma constitucional, que se expresa en un mandato directo y concreto dentro de la corriente del constitucionalismo liberal ni tampoco encuadran
al legislador ordinario de que desarrolle determinado precepto, constituye exclusivamente dentro del constitucionalismo social, y asimismo su estructura
una lesión al principio de supremacía constitucional». Cfr. Willman R. DURAN normativa difiere en gran forma de todas las anteriores reformas constitucionales
RIBERA. Principios, Derechos y Garantías Constitucionales. Santa Cruz – efectuadas hasta el momento.
Bolivia: COMUNICACIONES EL PAÍS, 2005. Asimismo, un análisis minucioso sobre 74
«Empero no todas las normas de la Constitución se aplican inmediatamente,
la Nueva Constitución Boliviana como Norma Jurídica, la Supremacía de la pues ello depende de la naturaleza jurídica y la clase de las normas
Constitución y el Bloque de Constitucionalidad, puede encontrarse en: Horacio constitucionales; por ello se ha ingresado a un proceso de transición o de
ANDALUZ. Aplicación Judicial de la Constitución. Santa Cruz – Bolivia: tránsito de un sistema constitucional a otro. En el proceso de transición, el
Editorial EL PAÍS, 2010. Órgano Legislativo deberá expedir un conjunto de leyes que desarrollen las
71
Es de utilidad consultar el trabajo de mi autoría: «A dos años de vigencia normas de la Constitución para hacerlas aplicables; ese proceso debe ser
(2009 - 2011): ¿Cuál es el sendero que nos señala la Nueva Constitución ordenado y pacífico; ello exige de la construcción de acuerdos y consensos
Boliviana…?». Ahora disponible virtualmente en Scribd: http://es.scribd.com/ entre todos los sectores sociales. Para ello es importante que se socialice el
doc/63250188 contenido de la Constitución promulgada el 07 de febrero». José Antonio
72
Resaltamos necesariamente el carácter normativo de la Constitución, en razón RIVERA SANTIVAÑEZ. El Nuevo Sistema Constitucional del Estado Boliviano.
de que ésta norma jurídica, además de tener mayor jerarquía y preferencia en Artículo que puede verse en el Libro colectivo: Estudios sobre la Constitución
su aplicación por parte de todas las autoridades y particulares obligados a su aprobada en enero de 2009. Cochabamba - Bolivia: Grupo Editorial KIPUS,
observancia, contiene un conjunto de principios, valores, derechos y garantías 2009. Pág. 10.
que en consonancia con los instrumentos internacionales sobre derechos 75
Allan R. BREWER-CARÍAS. La ilegítima mutación de la Constitución y la
humanos conforman el bloque de constitucionalidad, y que son de aplicación legitimidad de la jurisdicción constitucional: La reforma de la forma federal
directa para la resolución de conflictos concretos entre los ciudadanos y del Estado en Venezuela mediante interpretación constitucional. Ponencia
habitantes de todo el territorio nacional, dado que sus disposiciones presentada al X Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional. Lima –
principalmente están destinadas a regular la organización del poder público, Perú (16 al 19 de septiembre de 2009). Las ponencias del Congreso, ahora están
las atribuciones de las autoridades públicas, las competencias de las disponibles virtualmente en: http://congreso.pucp.edu.pe/
instituciones estatales, así como también a reconocer expresamente los derechos derechoconstitucional2009/index.html
fundamentales, deberes y obligaciones de todos los ciudadanos bolivianos, 76
Cfr. Eduardo GARCÍA DE ENTERRÍA. La Constitución como norma y el Tribunal
junto a las garantías para su estricto cumplimiento. Al respecto cabe recordar Constitucional, Civitas, Madrid, 1991.
que el carácter normativo de la Ley Fundamental, fue puesto de relieve por el 77
SENTENCIA T-06/92 M.P. Ciro Angarita Barón Cfr. Título II, capítulos 1, 2 y 3 de
Tribunal Constitucional Español, institución colegiada que en su momento la Constitución Política de Colombia.
señaló que la Constitución es una norma, pero una norma cualitativamente 78
Cfr. Título II, capítulos 1, 2 y 3 de la Constitución Política de Colombia.
distinta de las demás, por cuanto incorpora el sistema de valores esenciales 79
Cfr. Título II, capítulo 4 y título VIII, capítulo IV, en particular el artículo 241 de
que ha de constituir el orden de convivencia política y de informar todo el la Constitución Política de Colombia.
ordenamiento jurídico. (Al respecto, pueden consultarse las Sentencias de 31 80
SENTENCIA C-445/96 M.P. Hernando Herrera Vergara.
de marzo de 1981 y, de 28 de abril de 1982, en http:// 81
www.tribunalconstitucional.es/es/Paginas/Home.aspx). Constitucionales en Bolivia. Pág. 70.
73
Consideramos válida la denominación de «Nueva Constitución Política del 82
«Según la doctrina constitucional, la Constitución contiene diversas clases
361 362
de normas, como las axiológicas (que consagran los valores supremos y 2003).
principios fundamentales), dogmáticas (que proclaman los derechos 85
José Antonio RIVERA SANTIVAÑEZ. El Tribunal Constitucional Defensor de la
fundamentales y garantías constitucionales), y las orgánicas (que regulan Constitución. Págs. 58-59.
la organización del Estado y el ejercicio del Poder Público). Ello supone 86
Francisco FERNANDEZ SEGADO. LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL EN BOLIVIA. La
que la interpretación constitucional está vinculada con el orden axiológico, Ley número 1836 de 1º de abril de 1998, del Tribunal Constitucional. México
lo que obliga a los intérpretes apliquen no solamente la lógica jurídica, sino D.F.: Instituto de Investigaciones Jurídicas – UNAM, 2002. Pág. 49.
también los principios básicos de la argumentación». José Antonio RIVERA 87
Norbert LOSING. La Jurisdiccionalidad Constitucional en Latinoamérica.
SANTIVAÑEZ. Obra Citada. Pág. 72. Por otro lado cabe considerar que «esta Traducción de Marcela Anzola Gil. Madrid – España: Konrad Adenauer Stiftung
diferencia entre la interpretación jurídica ordinaria y la constitucional y Editorial Dykinson, 2002. Pág. 246.
deriva de la naturaleza específica de las disposiciones fundamentales, que 88
José Antonio RIVERA SANTIVAÑEZ. El Nuevo Sistema Constitucional del Estado
con independencia de los diversos significados que se han otorgado a la Boliviano. Pág. 45.
Constitución como ordenamiento jurídico supremo, podemos caracterizarlas 89
«(…) Esta norma (Art. 196) está inequívocamente orientada a asegurar la
como las disposiciones que establecen las reglas de conducta de carácter supremacía del nuevo orden, tal cual fue pensado y registrado «literalmente»
supremo y que sirven de fundamento y de base a todas las otras disposiciones por los asambleístas. Aparentemente, se sucumbió a la seducción del
del orden jurídico, aún cuando existen excepcionalmente ordenamientos «textualismo» riguroso, muy propio de los tiempos colonialistas, lo que
como el británico, y el del nuevo Estado de Israel, en los cuales, al menos limita el descubrimiento de principios y valores superiores que entraña una
desde el punto de vista formal, no existe una división precisa entre las norma constitucional. La Constitución, como norma jurídica superior, debe
disposiciones ordinarias y las fundamentales, tomando en cuenta que emanan ser y reflejar el marco de coincidencias posibles, en el que cabe la pluralidad
de los mismos órganos de creación jurídica y a través del mismo de opciones y variantes culturales y políticas que no puede agotarse en su
procedimiento». Héctor FIX-ZAMUDIO. Algunos aspectos de la interpretación propio texto. Las reglas de interpretación deberían ser más amplias y
constitucional en el ordenamiento mexicano, ahora en el Volumen: contribuir a integrar la norma con la dinámica realidad social, por encima
Comunicaciones Mexicanas al VIII Congreso Internacional de Derecho de su mera versión gramatical. Esta restricción a los criterios de
Comparado. México, 1971. interpretación constitucional es preocupante porque ni la voluntad del
83
«En efecto, considerando que la jurisdicción constitucional concretiza y constituyente fue razonablemente correspondida por la Asamblea
otorga un contenido normativo a las cláusulas generales y abstractas de la Constituyente de 2007, ni se conoce si los documentos, actas y resoluciones
Constitución, al dar sentido y alcance del texto constitucional que fija en de la Asamblea existen y son el resultado de un debate democrático». Eduardo
sus sentencias, el Constituyente le reconoce, a esa interpretación, un rango RODRÍGUEZ VELTZÉ. Órgano Judicial y Tribunal Constitucional Plurinacional.
normativo de efecto vinculante para la toma de decisiones para el resto de En: Vicepresidencia del Estado Plurinacional – Universidad Mayor de San
los órganos jurisdiccionales y, generalmente, esa interpretación se utiliza Andrés – Instituto Internacional para la Democracia (IDEA) (editores) Miradas
como un criterio orientador respecto de las autoridades legislativas y (al) Nuevo Texto Constitucional. La Paz - Bolivia, 2010. Págs. 431-433.
administrativas». José Antonio R I V E R A S A N T I VA Ñ E Z . J U R I S D I C C I Ó N 90
José Antonio RIVERA SANTIVAÑEZ. HACIA UNA NUEVA CONSTITUCIÓN. Luces y
CONSTITUCIONAL. Procesos Constitucionales en Bolivia. Pág. 84. Sombras del Proyecto modificado por el Parlamento. Cochabamba – Bolivia:
84
Al respecto, el tema de la Interpretación Constitucional y su vinculatoriedad, FUNDACIÓN KONRAD ADENAUER, FUNDAPPAC y Oficina Jurídica para la Mujer,
ha sido ampliamente analizado y expuesto por el ex-Magistrado José Antonio 2008. Pág. 149.
Rivera Santivañez, en ocasión de realizarse el Seminario Internacional sobre 91
Riccardo GUASTINI. Estudios de Teoría Constitucional. México D.F.: Instituto
Justicia Constitucional, en conmemoración del 5º aniversario de la instalación de Investigaciones Jurídicas – UNAM, 2001. Págs. 263-264.
del Tribunal Constitucional de Bolivia. Disponible ahora en: TRIBUNAL 92
CONSTITUCIONAL DE BOLIVIA (editor), Memoria del VI Seminario Internacional: Constitucionales en Bolivia. Págs. 80-82. De manera complementaria a lo
Justicia Constitucional y Estado de Derecho, (Sucre, 26 y 27 de junio de anterior, se debe hacer referencia también al Principio de Fuerza Normativa
363 364
de la Constitución, en virtud del cual «La interpretación constitucional debe 93

Domingo GARCÍA BELAUNDE. La Interpretación Constitucional como problema,
encontrarse orientada a relevar y respetar la naturaleza de la Constitución ahora en: La Constitución y su dinámica, disponible virtualmente en:
como norma jurídica, vinculante in toto y no sólo parcialmente. Esta www.garciabelaunde.com/biblioteca.htm
vinculación alcanza a todo poder público (incluyendo, desde luego, a este 94
«Entonces, este principio consiste en que el Tribunal Constitucional, si a
Tribunal) y a la sociedad en su conjunto«. EXP. N.° 5854-2005-PA/ Sentencia tiempo de realizar el juicio de constitucionalidad de una disposición legal
del Tribunal Constitucional del Perú, ahora disponible virtualmente en: http:// impugnada, encuentra que la misma tiene diversas interpretaciones, de las
www.tc.gob.pe/jurisprudencia . Sobre los Principios inherentes a la cuales una es incompatible con la Constitución y otras son compatibles,
Interpretación Constitucional, también se ha señalado que: «La Constitución debe mantener vigente en el ordenamiento jurídico la interpretación que
al ser una ley de características muy peculiares, requiere además de los sea conforme a la Constitución, retirando solamente la parte de la norma
métodos de la interpretación utilizados para la interpretación de la legalidad que es incompatible con la Ley Fundamental, lo que significa que el Tribunal
ordinaria, la utilización de principios propios de la interpretación deberá emitir una sentencia modulada en cuanto a su contenido, ya sea
constitucional, entre ellos, el principio de unidad de la constitución, que emitiendo una sentencia interpretativa, o una sentencia aditiva o
parte de la idea de que la Constitución es una unidad, y por tanto, no puede integradora, conforme corresponda. Este principio se constituye en el
ser parcelada en la labor interpretativa en partes aisladas; el principio de fundamento jurídico para que la jurisdicción constitucional module sus
concordancia práctica, que exige que los bienes jurídicos protegidos sentencias en cuanto a su contenido». José Antonio RIVERA SANTIVAÑEZ. Temas
implicados en la interpretación deben ser compatibilizados, y en caso de de Derecho Procesal Constitucional. Pág. 269.
que no sea posible encontrar una solución por esta vía, se debe recurrir a la 95
En cuanto a los alcances del principio «non bis in idem»; es decir, la prohibición
ponderación de los bienes jurídicos en juego; el principio de eficacia de doble sanción y por ende doble juzgamiento por los mismos hechos, la
integradora, que enseña que si la norma promueve la formación y jurisprudencia constitucional contenida en la Sentencia Constitucional 0506/
mantenimiento de una determinada unidad política, la interpretación debe 2005 de 10 de mayo, entre otras. ha establecido que: «…El principio non bis
dirigirse a potenciar las soluciones que refuercen dicha unidad, tomando en in idem implica, en términos generales, la imposibilidad de que el Estado
cuenta la realización de los fines del Estado y la conservación del sistema; y sancione dos veces a una persona por los mismos hechos. En la doctrina y
finalmente, el principio de eficacia o efectividad, que obliga al intérprete a jurisprudencia española, el principio implica la prohibición de imponer
optimizar y maximizar las normas constitucionales, sin distorsionar su una doble sanción, cuando existe identidad de sujeto, del hecho y del
contenido, actualizándolas ante los cambios del mundo externo. Este fundamento respecto a una conducta que ya fue sancionada con anterioridad.
principio es utilizado frecuentemente en la interpretación de los derechos En el principio se debe distinguir el aspecto sustantivo (nadie puede ser
fundamentales, conocido con el nombre de principio de favorabilidad o in sancionado doblemente por un hecho por el cual ya ha sido absuelto o
dubio pro libertate. Consiguientemente, de lo expresado nace la necesidad condenado) y el aspecto procesal o adjetivo (nadie puede ser juzgado
de que el contraste o test de compatibilidad no se reduzca sólo a preceptos nuevamente por un hecho por el cual ya ha sido absuelto o condenado). En
aislados, sino a la interpretación de la Constitución como unidad, como este sentido, existirá vulneración al non bis in idem, no sólo cuando se
conjunto; por tanto, tal análisis debe extenderse, según el caso, al artículo sanciona sino también cuando se juzga nuevamente a una persona por un
del que forma parte el párrafo o inciso en estudio; al capítulo o título con el mismo hecho. Este principio no es aplicable exclusivamente al ámbito penal,
que se vincula; en síntesis, con la Constitución; o lo que es lo mismo, con sus sino que también lo es al ámbito administrativo, cuando se impone a un
normas, principios y valores; así como el sistema internacional de protección mismo sujeto una doble sanción administrativa, o cuando se le impone una
de los derechos humanos, dada la prevalencia de estos, en el orden interno. sanción administrativa y otra penal pese a existir las identidades antes
(…)». Willman R. DURAN RIBERA. La Constitución vigente y sus Leyes de anotadas (sujeto, hecho y fundamento). Conforme a esto, no existirá violación
desarrollo ¿Guardan compatibilidad con la idea Estado de Derecho? En: al principio non bis in idem, cuando alguna de las identidades no se presenta;
REVISTA BOLIVIANA DE DERECHO. Número 11. Santa Cruz - Bolivia: Editorial EL por ejemplo, cuando el sujeto a quien se le imponen las sanciones,
PAÍS, Enero de 2011. Págs. 6-23. Disponible en: http://t.co/bbbwSWp0 administrativa y penal, no es el mismo, o cuando se trata de hechos diferentes
365 366
o, finalmente, cuando el fundamento de ambas sanciones es distinto. La última 97

Bajo este mismo criterio, el Tribunal Constitucional ha expresado el carácter
distinción es la que ha sido analizada con mayor detenimiento por la definitivo e incontrovertible de las resoluciones de amparo constitucional, a
doctrina; llegándose a establecer que cuando no existe identidad de través de las SSCC 1240/2001-R, 1387/01-R, 1190/01-R, y particularmente
fundamento entre la sanción administrativa y penal, en atención a que en en la Sentencia Constitucional 1249/2001-R de 23 de noviembre, señaló:
ambos casos se protegen bienes jurídicos diferentes, es factible que se pueda «Que, por otro lado es importante recordar que el Tribunal Constitucional
sancionar un mismo hecho en forma doble: aplicándose la sanción penal y, cumple la labor del control de constitucionalidad a través del conocimiento
por otra parte, la sanción administrativa. Esta posibilidad ha sido reconocida y resolución de las acciones, demandas o recursos constitucionales, los que,
en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional Español, al admitir la dada su naturaleza jurídica, tienen una configuración procesal especial
dualidad de sanciones cuando las normas que las imponen contemplan los conforme prevén las normas de la Ley 1836, pues se tramitan en la vía de
mismos hechos desde la perspectiva de un interés jurídicamente protegido puro derecho y en única instancia, por lo mismo contra las resoluciones
diferente al de la primera sanción impuesta, o también, que tengan su adoptadas por el Tribunal no procede ningún recurso ulterior alguno,
fundamento en una relación jurídica diferente entre sancionador y excepto la aclaración, enmienda y complementación que podrá ser efectuada
sancionado. (STC de 10 de diciembre de 1991, Núm. 234/1991. Recurso de por el propio Tribunal Constitucional, de oficio o a instancia de parte. Que,
Amparo Núm. 1473/1989). De acuerdo al último entendimiento, las sanciones de lo referido se concluye que el sistema procesal constitucional adoptado
administrativas-disciplinarias, se basan en un vínculo jurídico diferente entre por la Constitución y la Ley 1836 para el ejercicio del control de
sancionador y sancionado, pues existe una relación de supremacía de la constitucionalidad, en resguardo del principio de la seguridad jurídica,
Administración respecto al administrado, teniendo la sanción administrativa instituye la cosa juzgada constitucional, lo que significa que las sentencias
- disciplinaria un fundamento específico. Así, tratándose de funcionarios emitidas por el Tribunal Constitucional tienen carácter definitivo, absoluto
públicos que con una misma conducta vulneran dos ordenamientos jurídicos: e incontrovertible, de manera tal que sobre el tema resuelto no puede volver
el penal y el administrativo, es posible aplicar una sanción penal y otra a plantearse nuevo litigio a través de recurso alguno, ya que expresamente
administrativa - disciplinaria, dado que esta última tiene un fundamento está excluida esa posibilidad por mandato del art. 121.I de la Constitución
diferente, cual es preservar el buen funcionamiento de la Administración. En y el art. 42 de la Ley 1836. En consecuencia, resulta inadmisible la
similar sentido, la jurisprudencia de la Corte Constitucional de Colombia, procedencia del amparo Constitucional como medio de impugnación y
ha señalado que es posible, sin vulnerar el non bis in idem, que una persona revisión de una Sentencia Constitucional cuando ésta, por imperio de la
pueda ser objeto de dos o más sanciones de naturaleza diferente por la Constitución, ha adquirido la calidad de cosa juzgada constitucional. Que,
comisión de un mismo hecho, siempre que con su conducta se vulneren atendiendo a los fundamentos antes referidos se concluye que las personas
distintos bienes jurídicos tutelados, y que la imposición de las sanciones que plantean un recurso de amparo contra Sentencias Constitucionales
esté a cargo de autoridades de diferentes jurisdicciones (Sentencia C-529/ hacen un uso equivocado de la acción distorsionando su esencia y naturaleza
01). En Bolivia, el principio del non bis in idem, si bien no encuentra tutelar; pues es evidente que, como en el presente caso, el recurso no está
reconocimiento constitucional autónomo, encuentra protección como orientado a obtener protección efectiva de algún derecho fundamental o
elemento de la garantía del debido proceso, establecida en el art. 16 de la garantía constitucional, sino que buscaba, contra lo dispuesto en la
CPE (abrogada)«. Cabe hacer notar que actualmente, la Nueva Constitución Constitución y la ley, así como la doctrina constitucional sobre el tema,
Política del Estado, ha reconocido de manera autónoma el principio del non crear una segunda instancia en la jurisdicción constitucional para lograr
bis in idem en el art. 117 parágrafo II que señala: «Nadie será procesado ni la revisión y anulación de una Sentencia Constitucional. Por todo ello, los
condenado más de una vez por el mismo hecho. La rehabilitación de sus jueces o tribunales de amparo, en estricto cumplimiento de las normas
derechos restringidos será inmediata al cumplimiento de su condena». previstas por el art. 121.I de la Constitución y art. 42 de la Ley 1836, no
96
José Antonio R IVERA S ANTIVAÑEZ . Los efectos de las sentencias en el deben admitir sino rechazar in límine los recursos de amparo constitucional
ordenamiento jurídico interno. En: Temas de Derecho Procesal en los casos en los que sean planteados contra Sentencias Constitucionales
Constitucional. Págs. 346-347. emitidas por el Tribunal Constitucional». Disponible virtualmente en la página
367 368
web del Tribunal Constitucional de Bolivia: http:// puede verse en el citado ensayo de: Bartolomé C L AVERO . Tribunal
www.tribunalconstitucional.gob.bo/ Constitucional en Estado Plurinacional: El reto constituyente de Bolivia.
98
La propuesta de la Corte Suprema de Justicia de modificar los alcances del Disponible en: http://t.co/EPmGnbhC. Sobre ésta problemática, resulta mucho
artículo 44.1 de la Ley 1836 tenía el siguiente texto: «Art. 44.- Vinculación y más racional y objetiva la solución que propone el Profesor Boris Arias, al
coordinación. I. Los poderes públicos están obligados al cumplimiento de explicar que: «(…) la jurisprudencia del anterior Tribunal Constitucional
las resoluciones pronunciadas por el Tribunal Constitucional. Las que incidía en la parte orgánica de la Constitución, ha dejado de tener
sentencias, declaraciones y autos del Tribunal Constitucional, son efecto vinculante y se transformó en obiter dicta, mientras que la
obligatorias y su efecto vinculante está limitado a lo dispuesto por el art. jurisprudencia que incidía a la parte dogmática constitucional, continúa
121-II de la Constitución Política del Estado«. Como se puede ver, la teniendo efecto vinculante, puesto que al ser la jurisprudencia un tipo de
modificación planteada intentaba limitar el carácter vinculante de las Sentencias razonamiento estrictamente fundamentado, no puede ser derogado o
del Tribunal Constitucional al caso concreto, a partir de una incorrecta abrogado (no es derecho positivo), en cuyo caso, para el cambio de línea
interpretación de la norma prevista por el art. 121-II de la Constitución (1994), jurisprudencial debe necesariamente, en cada sentencia moduladora o de
y un inadecuado entendimiento de los efectos de las sentencias que se cambio de línea, invocarse el precedente anterior y las circunstancias y
confunde con el carácter vinculante. argumentos nuevos que provocan el cambio de línea jurisprudencial a efectos
99
Mayores detalles sobre éste debate y sus fundamentaciones, pueden verse de resguardar los principios de igualdad y de seguridad jurídica». Boris W.
en: TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE BOLIVIA (editor). El carácter vinculante de A R I A S L O P E Z . Estado de transición constitucional y nueva líneas
las Resoluciones del Tribunal Constitucional. Resumen de la intervención de jurisprudenciales del Tribunal Constitucional Boliviano. En: R EVISTA
la Corte Suprema de Justicia y del Tribunal Constitucional en la Audiencia BOLIVIANA DE DERECHO. Número 12. Santa Cruz - Bolivia: Editorial EL PAÍS, Julio
Pública realizada el 19 de mayo de 2004, a convocatoria de la Comisión Mixta de 2011. Págs. 102-121.
de Constitución, Justicia, Policía Judicial, Ministerio Público, Derechos 101
En este sentido, es útil recordar que los arts. 4, párrafo segundo y 44.I de la Ley
Humanos y Régimen Electoral del Honorable Congreso Nacional. s/e. Sucre - Nº 1836 del Tribunal Constitucional (anteriormente vigente), establecieron
Bolivia, Junio de 2004. 32 pp. claramente que tanto la jurisprudencia como la doctrina constitucional creada
100
Mediante la Sentencia Constitucional 1426/2005-R, de 8 de noviembre, el a través de la interpretación constitucional que desarrolla el Tribunal
Tribunal Constitucional fundó una línea jurisprudencial que establece que los Constitucional, tienen fuerza vinculante, siendo de cumplimiento obligatorio
únicos límites a la aplicación de la jurisprudencia constitucional en el tiempo lo para los órganos del poder público, eficacia que hace posible que el referido
constituyen la cosa juzgada formal y material, y en derecho penal cuando el Tribunal garantice la supralegalidad de la Constitución; lo que no debe
entendimiento jurisprudencial es perjudicial al imputado. En consecuencia, de confundirse con el efecto erga omnes de sus resoluciones, pues éste expresa
manera general se puede afirmar que las sentencias pronunciadas por el Tribunal que tal decisión tiene alcances generales; en cambio, el efecto vinculante
Constitucional, al constituirse en un medio por el cual la Ley Fundamental manifiesta que todas las autoridades, jueces y tribunales aplicarán a sus
desplaza su eficacia general, no están regidas por el principio de irretroactividad decisiones la interpretación adoptada por el Tribunal Constitucional, en toda
de las leyes, previsto en la Constitución Política del Estado; sino que tienen clase de procesos cuyos supuestos fácticos sean análogos; a cuyo efecto, se
validez plena en el tiempo, lo que significa que los razonamientos de las debe tener presente que el efecto erga omnes se genera en la parte resolutiva
resoluciones constitucionales pueden ser aplicados en los procesos que están de la sentencia, en cambio el carácter vinculante emerge de la ratio decidendi
en curso, es decir, en aquellos que no tienen calidad de cosa juzgada, sin de la sentencia, pues es en esta parte en la que se crean las subreglas que por
importar que los hechos a los que ha de aplicarse el entendimiento la doctrina constitucional se convierten en precedentes obligatorios.
jurisprudencial hubieren acaecido con anterioridad al pronunciamiento del 102
Tómese en cuenta que ésta, y todas las demás Sentencias Constitucionales
Tribunal Constitucional. Es importante poner de relieve este aspecto, ante la citadas en el presente trabajo, se hallan disponibles virtualmente en la página
aparición de algunas voces infundadas que propugnan la «obsolescencia de web del Tribunal Constitucional Plurinacional de Bolivia: http://
la jurisprudencia constitucional ante el reto de la plurinacionalidad», según www.tribunalconstitucional.gob.bo/
369 370
(*)
Artículo de opinión publicado en: «La Gaceta Jurídica», Bisemanario de constitucionalidad surgió en Francia, extendiéndose luego a los países
circulación nacional, en fecha 16 de marzo de 2012. Ahora disponible en el Blog europeos, siendo asimilada en Latinoamérica; dicha teoría expone que aquellas
Jurídico Tren Fugitivo Boliviano: http://alanvargas4784.blogspot.com/; y una normas que no forman parte del texto de la Constitución, pueden formar parte
versión digital en Wattpad: http://www.wattpad.com/3737941. La imagen de un conjunto de preceptos que por sus cualidades intrínsecas se deben
corresponde a la #caricatura del día en Cosa Seria de #Abecor (Abel Bellido utilizar para develar la constitucionalidad de una norma legal; así, las
Córdova): Página Siete (2012). Post en Twitter, de fecha 15 de marzo de 2012. jurisdicciones constitucionales agregan, para efectuar el análisis valorativo o
Relevado desde http://mobile.twitter.com/pagina_siete/status/ comparativo, a su constitución normas a las que concede ese valor supralegal
180359643510484993 que las convierte en parámetro de constitucionalidad; de ahí que, en Bolivia, la
(*)
Algunas de esas nuevas explicaciones, fueron expresadas a través de un Artículo jurisdicción constitucional ha concedido al bloque de constitucionalidad un
escrito por el Magistrado Gualberto Cusi, en donde ratifica su firme idea de alcance perceptible en la Sentencia Constitucional Nº 1420/2004-R, de 6 de
consultar a la hoja de coca para administrar la justicia boliviana, por considerar septiembre, estableciendo lo siguiente: «(...) conforme ha establecido este
que es un derecho que tienen todas las naciones y pueblos indígena originario Tribunal Constitucional, a través de su jurisprudencia, los tratados,
campesinos. Este artículo fue reproducido en el Portal Web: http:// convenciones o declaraciones internacionales sobre derechos humanos a
www.opinion.com.bo/ del Diario Opinión de Cochabamba, en fecha 17 de los que se hubiese adherido o suscrito y ratificado el Estado boliviano forman
marzo de 2012. Ahora disponible en: http://t.co/dnnbHDB4 parte del bloque de constitucionalidad y los derechos consagrados forman
(*)
Sobre éste tema, la Revista Oxígeno, en el mes de abril del presente año 2012, parte del catálogo de los derechos fundamentales previstos por la
publicó una entrevista en la que el Magistrado Gualberto Cusi –considerando Constitución.»; entendimiento ratificado en la Sentencia Constitucional Nº
la lectura de la coca como «método»–, reitera: «leo coca para aplicar la CPE 1662/2003-R, de 17 de noviembre, en la que se expresó que: «(...) este Tribunal
con más sabiduría…». Asimismo, y tratando de reivindicar su cosmovisión Constitucional, realizando la interpretación constitucional integradora,
aymara, agrega: «En la justicia occidental sólo interesa la persona como tal, en el marco de la cláusula abierta prevista por el art. 35 de la Constitución,
sin considerar a los otros integrantes de la comunidad que no tienen ha establecido que los tratados, las declaraciones y convenciones
importancia. La justicia occidental no da respuestas a las demandas de la internacionales en materia de derechos humanos, forman parte del orden
sociedad» (sic), con lo que muestra una vez más su desconocimiento respecto jurídico del sistema constitucional boliviano como parte del bloque de
a los actuales mecanismos de protección de los derechos económicos, sociales constitucionalidad, de manera que dichos instrumentos internacionales
y culturales, así como los derechos colectivos o de los pueblos, además de tienen carácter normativo y son de aplicación directa, por lo mismo los
negar toda efectividad a las instituciones del sistema judicial en Bolivia, derechos en ellos consagrados son invocables por las personas y tutelables
resultando mucho más ilógica todavía su postulación como Magistrado del a través de los recursos de hábeas corpus y amparo constitucional conforme
TCP, una «institución de carácter moderno y colonial…» (sic), según sus corresponda». Disponible en: http://www.tribunalconstitucional.gob.bo/
palabras. (*)
En fecha 27 de octubre de 2011, el contenido de éste análisis, fue oportunamente
(*)
Artículo de opinión publicado en la Sección Tribuna Jurídica del sitio web de puesto en conocimiento de la Presidencia de la Cámara de Diputados, de la
la Revista Boliviana de Derecho (rBD): http:// Asamblea Legislativa Plurinacional de Bolivia, a fin de coadyuvar en el
www.revistabolivianadederecho.org/; y también en: «La Gaceta Jurídica», tratamiento y discusión del Proyecto de Ley que apruebe el «Código de
Bisemanario de circulación nacional, en fecha 6 de marzo de 2012 (la imagen Procedimientos Constitucionales» a nivel del pleno camaral. Una versión
corresponde a esa publicación). Disponible en el Blog Jurídico Tren Fugitivo preliminar, fue publicada en: «La Gaceta Jurídica», Bisemanario de circulación
Boliviano (http://alanvargas4784.blogspot.com/); ahora con versiones digitales nacional, en ediciones consecutivas desde fecha 1 de noviembre de 2011.
en Wattpad: http://www.wattpad.com/3657152; y también en Scribd: http:// Ahora disponible virtualmente en el Blog Tren Fugitivo Boliviano (http://
es.scribd.com/doc/85185036 alanvargas4784.blogspot.com/); y una versión digital en Scribd: http://
(*)
De acuerdo a los Fundamentos Jurídicos contenidos en la Sentencia es.scribd.com/doc/71152736
Constitucional Nº 0045/2006 de 2 de junio, la teoría del bloque de 103
El texto del Proyecto de Código de Procedimientos Constitucionales, fue
371 372
publicado por la Comisión Europea para la Democracia a través de las Leyes Constitucionales en Bolivia, constituye la Codificación del Derecho Procesal
(Comisión de Venecia) en su Opinión Nº 645/2011 de fecha 4 de octubre de Constitucional, de reciente data en nuestro país. Sobre éste aspecto doctrinal,
2011. Ahora disponible virtualmente en: http://t.co/tDQhYFN6 un capítulo dedicado al fenómeno de la Codificación, puede encontrarse en:
104
Revista Estudios Constitucionales, Año 7, N° 1, Santiago (Chile) 2009, pp. 13- TERRAZAS TORREZ, Carlos. Derecho Civil Boliviano (Parte General conforme
58. Disponible virtualmente en http://t.co/ePxFTYyn al Programa Oficial de Estudios de la Facultad de Derecho). La Paz (Bolivia):
105
FIX-ZAMUDIO, Héctor. La garantía jurisdiccional de la Constitución mexicana Talleres Gráficos – UMSA, 1958. Págs. 47-56.
(Ensayo de una estructura procesal del Amparo). Facultad de Derecho, 112
ROMERO SANDOVAL, Raúl. Derecho Civil. (según los Apuntes de Derecho Civil
UNAM, 1955, 180 páginas, defendida en enero de 1956; obra de la cual fueron Boliviano del Prof. Dr. Raúl Romero Linares). La Paz (Bolivia): Editorial Los
publicados dos de sus Capítulos en la Revista La Justicia en 1956 y luego el Amigos del Libro, 1983. Pág. 61.
contenido completo en su obra El juicio de Amparo, Editorial Porrúa, México, 113
«En 1814, THIBAUT publicó un famoso escrito denominado De la necesidad
1964, pp. 5-70. de un Derecho Civil para toda Alemania, preconizando la unificación y
106
FIX-ZAMUDIO, Héctor. Breves reflexiones sobre el concepto y contenido del codificación del Derecho alemán. Impresionado por las virtudes del Código
derecho procesal constitucional, en FERRER MAC-GREGOR, Eduardo. Derecho Napoleón de 1804, creyó que esa labor codificadora provocaría la unidad
procesal constitucional Tomo I. Tercera edición (México, D.F. Ed. Porrúa, de los pueblos alemanes, ya que el Derecho -decía- ejerce una acción
2003), p. 197. correctiva sobre la sociedad y se impone a los hábitos e inclinaciones de los
107
La Revista Iberoamericana de Derecho Procesal Constitucional, editada hombres. Este escrito tuvo resonancia en todos los círculos alemanes; empero,
desde el año 2004 hasta el pasado año 2010 (Números 1 al 10), ahora se encuentra le salió al frente SAVIGNY, Jefe de la Escuela Histórica, quien refutó las
disponible virtualmente en: www.iidpc.org . ideas de THIBAUT en el no menos célebre escrito titulado De la vocación de
108
El Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano, en sus diversos nuestro siglo para la legislación y la ciencia del Derecho, alegando que
números editados desde el año 2001 hasta el año 2007, ahora se encuentra siendo el Derecho un producto del alma popular, que va continuamente
disponible virtualmente en: http://t.co/8qgf6QUs formándose y elaborándose, no puede ni debe fijarse en las fórmulas rígidas
109
El Anuario Iberoamericano de Justicia Constitucional, en sus diversos de un Código; que la codificación detiene este proceso de formación del
números editados desde el año 1997 hasta el año 2011, ahora se encuentra Derecho y ahoga sus fuentes originarias; y que si a pesar de ser codificado el
disponible virtualmente en: http://t.co/anb4K8cc proceso de creación popular continúa, resulta ya inútil la codificación, la
110
En el año 2007, el mismo autor ha editado dos libros adicionales sobre éstos que ha sido superada por las nuevas producciones espontáneas del pueblo;
temas: El Tribunal Constitucional Defensor de la Constitución, mediante el por último, aún no se había alcanzado la suficiente madurez jurídica, ni
cual propugna la necesidad de su consolidación institucional en Bolivia, y formado el lenguaje necesario para emprender esta obra de codificación.
Temas de Derecho Procesal Constitucional, en donde ha recopilado diversos (…)». ROMERO SANDOVAL, Raúl. Obra Citada. Pág. 62.
trabajos y artículos ya publicados con anterioridad sobre diversos ámbitos e 114
ROMERO SANDOVAL, Raúl. Obra Citada. Pág. 63. Algo similar puede decirse
instituciones del Derecho Procesal Constitucional en Bolivia y Latinoamérica. respecto a las Leyes de desarrollo constitucional -me refiero a las cinco normas
111
De lo referido, se puede deducir que los principales características de un Código denominadas «Leyes Fundamentales» o estructurales-, que si bien en éste
son: a) Orgánico, porque un Código constituye un conjunto orgánico cuyas último tiempo, fueron aprobadas con bastante celeridad en cumplimiento al
partes que lo componen se encuentran estrecha y perfectamente plazo perentorio establecido por las Disposiciones Transitorias de la
interrelacionadas entre sí; b) Sistemático, porque las diversas normas de que Constitución, sin embargo, esta circunstancia ha puesto al descubierto que
está compuesto, se encuentran ordenadas sistemáticamente, permitiendo su las mismas no fueron elaboradas guardando compatibilidad con la Nueva
aplicación eficaz, además de facilitar su estudio; y, c) Uniforme, porque un Constitución Boliviana aprobada en enero de 2009. Para un análisis de la
Código encierra en su contenido normativo, todas aquellas disposiciones normativa constitucional y sus leyes de desarrollo, ahora puede consultarse el
destinadas a regular un solo ámbito específico del Derecho; en consecuencia, trabajo de: DURÁN RIBERA, Willman. La Constitución vigente y sus leyes de
se puede decir que la implementación del Código de Procedimientos desarrollo. ¿Guardan compatibilidad con la idea Estado de Derecho?
373 374
Publicado en Revista Boliviana de Derecho, Nº 11, Santa Cruz de la Sierra Constitucional Nº 0045/2006 de 2 de junio, la teoría del bloque de
(Bolivia), Enero 2011. Ahora disponible virtualmente en: http:// constitucionalidad surgió en Francia, extendiéndose luego a los países
www.scielo.org.bo/pdf/rbd/n11/a02.pdf europeos, siendo asimilada en Latinoamérica; dicha teoría expone que aquellas
115
Al respecto, cabe recordar que en la dinámica de las reformas y modificaciones normas que no forman parte del texto de la Constitución, pueden formar parte
del sistema constitucional, en cuanto se refiere al sistema de control de de un conjunto de preceptos que por sus cualidades intrínsecas se deben
constitucionalidad, el Estado boliviano en su desarrollo histórico-legislativo utilizar para develar la constitucionalidad de una norma legal; así, las
adoptó los diferentes modelos que se conocen en la doctrina del Derecho jurisdicciones constitucionales agregan, para efectuar el análisis valorativo o
Constitucional. Así en un primer momento de su vida republicana (1826 – comparativo, a su constitución normas a las que concede ese valor supralegal
1861), bajo la influencia del liberalismo francés, configuró un modelo político que las convierte en parámetro de constitucionalidad; así en Bolivia, la
de control de constitucionalidad a través de un Consejo de Estado; en una jurisdicción constitucional ha concedido al bloque de constitucionalidad un
segunda etapa (1861 – 1994), adoptó el modelo americano, es decir, el sistema alcance perceptible en la Sentencia Constitucional Nº 1420/2004-R, de 6 de
jurisdiccional difuso de control de constitucionalidad a través de la Corte septiembre, estableciendo lo siguiente: «(...) conforme ha establecido este
Suprema de Justicia; y finalmente en la tercera etapa (1994 hacia adelante), Tribunal Constitucional, a través de su jurisprudencia, los tratados,
adoptó el sistema jurisdiccional concentrado de control de constitucionalidad convenciones o declaraciones internacionales sobre derechos humanos a
con la atribución exclusiva del control a un órgano especializado proveniente los que se hubiese adherido o suscrito y ratificado el Estado boliviano forman
del modelo europeo, que fue denominado Tribunal Constitucional. Un breve parte del bloque de constitucionalidad y los derechos consagrados forman
análisis sobre los alcances, implicaciones, y consecuencias del modelo de parte del catálogo de los derechos fundamentales previstos por la
control político, así como del modelo de control jurisdiccional de Constitución.»; entendimiento ratificado en la Sentencia Constitucional Nº
constitucionalidad, y su evolución en Bolivia desde 1826 hasta 1967 puede 1662/2003-R, de 17 de noviembre, en la que se expresó que: «(...) este Tribunal
verse en: GALINDO DE UGARTE, Marcel. ¿Tribunal Constitucional o Corte Constitucional, realizando la interpretación constitucional integradora,
Suprema? Una contribución al debate. Fundación Milenio. La Paz (Bolivia): en el marco de la cláusula abierta prevista por el art. 35 de la Constitución,
Producciones CIMA, Julio de 1994. Asimismo, para constatar la evolución del ha establecido que los tratados, las declaraciones y convenciones
control de constitucionalidad en nuestro país, puede verse: RIVERA SANTIVAÑEZ, internacionales en materia de derechos humanos, forman parte del orden
José Antonio. El Control de Constitucionalidad en Bolivia. Artículo publicado jurídico del sistema constitucional boliviano como parte del bloque de
en la REVISTA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Número 1. (Sucre – Bolivia: Editorial constitucionalidad, de manera que dichos instrumentos internacionales
Judicial, 1999). Págs. 45-86. Finalmente, cabe considerar que un estudio sobre tienen carácter normativo y son de aplicación directa, por lo mismo los
el Sistema de Control de Constitucionalidad vigente en Bolivia, ha sido derechos en ellos consagrados son invocables por las personas y tutelables
ampliamente analizado y expuesto por el ex-Magistrado Decano del Tribunal a través de los recursos de hábeas corpus y amparo constitucional conforme
Constitucional Dr. Willman R. Durán Ribera, en el Seminario Internacional sobre corresponda». Disponible en: http://www.tribunalconstitucional.gob.bo/
Justicia Constitucional y Estado de Derecho, realizado en nuestro país; al 118
Los principios que aquí se mencionan brevemente, y otros inherentes al
respecto puede consultarse la siguiente publicación: VI SEMINARIO desarrollo del proceso como tal, se encuentran ampliamente detallados en:
INTERNACIONAL: Justicia Constitucional y Estado de Derecho (Sucre, 26 CASTELLANOS TRIGO, Gonzalo. Proceso Ordinario, Sumario y Sumarísimo. Tarija
y 27 de junio de 2003). Memoria Nº 7. Sucre (Bolivia): Editorial Tupac Katari, (Bolivia): Talleres Gráficos Gaviota del Sur S.R.L., 2010. Págs. 15-36.
2003. Págs. 187-202. 119
Además de lo referido anteriormente, los Principios de Economía Procesal y
116
Publicado en la Revista de Derecho Público Nº 26 (Enero – Junio de 2011) de Celeridad, son algunos de los principios procesales recientemente
la Universidad de Los Andes (Colombia). Disponible para consulta gratuita en desarrollados por la jurisprudencia constitucional en el siguiente sentido: «Los
el sitio web: http://derechopublico.uniandes.edu.co; y ahora también en Scribd: principios de economía procesal y celeridad se encuentran íntimamente
http://es.scribd.com/doc/59549454 relacionados, pues, a través del primero se busca la celeridad en la solución
117
De acuerdo a los Fundamentos Jurídicos contenidos en la Sentencia de los litigios para impartir pronta y cumplida justicia. En ese sentido, la SC
375 376
0400/2005-R de 19 de abril, señaló que el «…principio de economía procesal Constitución y, de acuerdo a Peter Haberle, el de interpretación favorable a
que tiene como objeto evitar que el trabajo del juez se vea duplicado y que el los derechos de la Ley Fundamental, así como el derecho comparado»
proceso sea más rápido, consiste, principalmente, en conseguir el mayor (Sentencia Constitucional 0178/2011-R, de 11 de marzo de 2011).
resultado con el mínimo de actividad de la administración de justicia. Con 120
En este sentido, en referencia concreta al Principio de Celeridad Procesal, la
la aplicación de este principio, se busca la celeridad en la solución de los jurisprudencia constitucional contenida en la Sentencia Constitucional Nº
litigios, es decir, que se imparta pronta y cumplida justicia…». En el mismo 0099/2006 de 18 de diciembre, entre otras. ha establecido lo siguiente: «El
sentido se pronunció, la SC 0803/2005-R de 19 de julio. Actualmente, la art. 16 de la CPE (abrogada) concordante con el art. 116.X de la misma Ley
Constitución Política del Estado, en su art. 178. I establece «La potestad de Fundamental, resguardan el derecho al debido proceso, que entre una de
impartir justicia (…) y se sustenta en los principios de independencia, sus garantías otorga el derecho a ser procesado sin dilaciones indebidas, a
imparcialidad, seguridad jurídica, publicidad, probidad, celeridad, cuyo efecto todas las disposiciones adjetivas tienen los plazos por los cuales
gratuidad, pluralismo jurídico, interculturalidad, equidad, servicio a la deben regirse estrictamente los administradores de justicia, a fin de evitar el
sociedad, participación ciudadana, armonía social y respeto a los derechos». retardo de justicia. Al respecto, el Tribunal Constitucional, se pronunció
Conforme a dicha potestad, la administración de justicia, en las diferentes sobre la celeridad procesal vinculándola al derecho que tiene el procesado
jurisdicciones y en la justicia constitucional, debe ser oportuna y sin a la conclusión del proceso en un plazo razonable, como un derecho
dilaciones, buscando efectivizar los derechos y las garantías fundamental, al señalar en la SC 101/2004, de 14 de septiembre: «Si bien
constitucionales. Además del principio anotado, el art. 180.I de la CPE, nuestra Constitución no establece de manera expresa el derecho fundamental
hace referencia a los principios procesales de gratuidad, publicidad, del imputado a la conclusión del proceso penal dentro de un plazo razonable,
transparencia, oralidad, celeridad, probidad, honestidad, legalidad, eficacia, de manera implícita lo consagra al proclamar en forma genérica que la
eficiencia, accesibilidad, inmediatez, verdad material, debido proceso e ‘celeridad» es una de las…condiciones esenciales de la administración de
igualdad de las partes ante el juez; principios que no son únicamente justicia’, entendimiento que se extrae del contenido del art. 116.X
aplicables a la jurisdicción ordinaria, sino también a otras jurisdicciones Constitucional. Nos parece que una interpretación en sentido contrario
como la indígena originaria campesina, la agroambiental y también, claro sólo podría tener sustento si se aceptara que tal proclamación carece de
está, a la justicia constitucional. Sobre los principios de eficacia y eficiencia, significado, lo que no es posible tratándose de una norma jurídica, y aun
la jurisprudencia constitucional contenida en la SC 0010/2010-R de 6 de más, de la norma fundamental del país, siempre cargada de significado y
abril, estableció: «…El primero de ellos (eficacia) supone el cumplimiento fines. A su vez, la normativa internacional sobre derechos humanos (los
de las disposiciones legales y que los procedimientos deben lograr su Pactos), que según la doctrina de este Tribunal integran el bloque de
finalidad, removiendo, de oficio, los obstáculos puramente formales; este Constitucionalidad y por tanto tienen rango constitucional (Así SSCC 1494/
principio está íntimamente vinculado con la prevalencia del derecho 2003-R, 1662/2003-R, 69/2004, entre otras), de manera expresa reconocen
sustancial respecto al formal y el principio de verdad material. El segundo, tal derecho, conforme a lo siguiente: 1) Convención Americana sobre
(eficiencia), persigue acortar el tiempo de duración de los procesos y obtener Derechos Humanos (art. 8.1) ‘Toda persona tiene derecho a ser oída, con las
una mayor certeza en las resoluciones, de manera que las personas puedan debidas garantías y dentro de un plazo razonable, por un tribunal
obtener un oportuno reconocimiento de sus derechos». Por otra parte, competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por
conviene también considerar que -por la naturaleza, fines y funciones de la ley, en la sustanciación de cualquier acusación formulada contra ella, o
justicia constitucional- la interpretación que se efectúa en sede constitucional para la determinación de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral,
recurre a diferentes métodos o criterios, partiendo de los que clásicamente fiscal o de cualquier otro carácter’. 2) Pacto Internacional de Derechos
fueron formulados por Savigny: gramatical, histórico, sistemático de contexto Civiles y Políticos (art. 14.3) ‘Durante el proceso, toda persona acusada de
y teleológico y, de manera específica, los principios propios de la justicia un delito tendrá derecho, en plena igualdad, a las siguientes garantías
constitucional, como el de unidad de la Constitución, de concordancia mínimas: c. A ser juzgada sin dilaciones indebidas’. De lo anterior se extrae
práctica o de equilibrio moderado y de interpretación conforme a la que la finalidad que persigue el legislador constituyente boliviano al
377 378
introducir, en concordancia con los preceptos internacionales aludidos, el decir, aquellas reflexiones o pasajes contenidos en la parte motiva de la
derecho a ser juzgado dentro de un plazo razonable, es que el imputado sentencia, expuestos por el Tribunal Constitucional por una abundancia
pueda definir su situación ante la ley y la sociedad dentro del tiempo más argumentativa propia de la naturaleza jurídica del control de
corto posible, desde un punto de vista razonable; poniendo fin a la situación constitucionalidad, no tienen efecto vinculante, de manera que para exigir
de incertidumbre que genera todo juicio, y la amenaza siempre latente a su la aplicación obligatoria de un precedente debe tenerse el cuidado de
libertad que todo proceso penal representa. Con esto se persigue evitar que identificar que se trata de la ratio decidendi».
la dilación indebida del proceso, por omisión o la falta de la diligencia 122
Recientemente, el Tribunal Constitucional de Bolivia, considerando el deber
debida de los órganos competentes del sistema penal, pueda acarrear al del Estado de garantizar a toda persona el eficaz ejercicio de sus derechos,
procesado lesión a otros derechos, entre ellos, el de la dignidad y la seguridad eximiéndole del cumplimiento de formalismos procesales, también ha visto
jurídica, que resulten irreparables». pertinente analizar el aspecto procesal en la tramitación de la actual Acción de
121
RIVERA SANTIVAÑEZ, José Antonio. La Jurisdicción Constitucional en Bolivia. Libertad, y la posibilidad de su presentación en forma oral, cuya
Cinco años en defensa del orden constitucional y democrático, ahora en: fundamentación y sub-reglas aplicables pueden verse en la jurisprudencia
REVISTA IBEROAMERICANA DE DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL. PROCESO Y constitucional contenida en la Sentencia Constitucional 0128/2011 de 21 de
CONSTITUCIÓN. Nº 1. (México: Editorial Porrúa, Enero-Junio 2004). Págs. 134- febrero. Ahora disponible virtualmente en la página web del Tribunal
136. Disponible virtualmente en: www.iidpc.org. En este sentido, la Constitucional: http://www.tribunalconstitucional.gob.bo/
jurisprudencia constitucional contenida en la Sentencia Constitucional Nº
0186/2005-R de 7 de marzo, entre otras. ha establecido lo siguiente: «(…)
Cabe señalar que el efecto vinculante de la jurisprudencia constitucional,
significa que la doctrina constitucional creada, así como las sub-reglas
extraídas de las normas implícitas de la Constitución y consignadas en la
ratio decidendi de la sentencia constitucional, tienen que ser aplicadas
obligatoriamente por este Tribunal y por el resto de los órganos del poder
público, por lo mismo, por los jueces y tribunales que forman parte del poder
judicial, en la resolución de todos los casos que presenten supuestos fácticos
análogos. Sin embargo, corresponde aclarar que esa aplicación obligatoria
de la jurisprudencia constitucional está sujeta a la regla de la analogía,
vale decir que los supuestos fácticos de la problemática resuelta mediante la
sentencia constitucional en la que se crea la jurisprudencia sean análogos
a los supuestos fácticos de la problemática a resolverse mediante la sentencia
en la que se aplicará la jurisprudencia o el precedente obligatorio; desde
otra perspectiva, se puede señalar que cuando no existe la concurrencia de
la analogía entre los supuestos fácticos no puede exigirse la aplicación de
la jurisprudencia o el precedente obligatorio. De otro lado, se debe también
aclarar que la jurisprudencia con efecto vinculante es la que contiene la
ratio decidendi de la sentencia constitucional, es decir, aquellas partes que
consignan los fundamentos jurídicos que guarden una unidad de sentido
con la parte resolutiva, de tal forma que no se pueda entender ésta sin la
alusión a aquella, es la parte en la que se consigna la doctrina y las sub
reglas que se constituyen en precedente obligatorio; más el obiter dictum, es
379 380

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Alan E.

Vargas Lima El Tribunal Constitucional Plurinacional

R.A. SENAPI Nº 1-0741/2012

Ciudad del Illimani Imprenta:

A mis padres: el Dr. Emilio Vargas Machicado

A la pequeña Emily Nancy, como testimonio

A mis profesores y catedráticos de la

A mis amigos(as) y colegas míos, quienes con

A Dios, mi creador, por concederme la vida

A mis padres, por darme la oportunidad de estudiar y

A la Dra. Sdenka Rivera Ferrufino, por haberme

A mi amiga Geraldina, jurista mexicana, quien –

Al Dr. José Antonio Rivera Santivañez,

Presentación parlamentaria y sistemas de justicia indígena que operan al mismo nivel

Si un mérito más podemos hacer notable en el ejercicio de Alan Vargas,

No tengo ningún empacho en decir, que este ejercicio analítico de Alan

Geraldina González de la Vega

Prólogo deben ser reguladas por la Ley. En cumplimiento del mandato

concluye que la facultad de interpretación auténtica reconocida a la

De otro lado, con relación a la interpretación constitucional, el autor aborda

Como se podrá advertir, el trabajo que me honro en prologar es el resultado

Cochabamba, verano de 2012

José Antonio Rivera Santivañez

RESUMEN guarantee the full force of the Constitution, as fundamental

The present work tries to realize a critical constructive analysis

«El Tribunal hablará a través de sus fallos y no hará

previo referéndum constitucional, fue aprobada y promulgada el día 7 de

deroga expresamente la Parte Segunda –de los Procedimientos

Constitucional20 -que ciertamente aún se halla en formación en Bolivia,

«No es pues el Parlamento mismo con quien se puede contar

. Modificaciones en el sistema electoral, cambiando el requisito de la

. Fortalecimiento del entonces Poder Legislativo, a través de la reforma

Estabilidad y gobernabilidad en el ejercicio del gobierno nacional,

. Plena vigencia y protección de los derechos humanos43 como base

. el control normativo de constitucionalidad; 2) las consultas de las autoridades indígenas originarias

. el control sobre el ejercicio del poder político; y

. el control tutelar de los derechos fundamentales. 3) el control previo de constitucionalidad en la ratificación de

Es un control que tiene por objeto establecer un equilibrio en el ejercicio 53

los valores de unidad, igualdad, inclusión, dignidad, libertad, solidaridad,

g) Vinculatoriedad de las Resoluciones Constitucionales.- Significa

compartan el criterio de la mayoría, en cuyo caso, en resguardo

v) Principio de Interpretación conforme a la Constitución, que es

«La Constitución es una norma; pero una norma cualitativamente

El texto transcrito anteriormente constituye simplemente una reproducción

filosófico-política que rige todas las actividades estatales y a la cual

La integridad y supremacía de la Constitución ha sido considerada

«Una Constitución sin un Tribunal Constitucional que imponga

Asimismo, en la doctrina del Derecho Constitucional ha quedado

Por otro lado, se debe dejar establecido también que la interpretación

«Un obstáculo adicional que debe salvar el Tribunal Constitucional,

En virtud de lo expuesto -y a criterio del autor-, la interpretación auténtica

voluntad de la Asamblea Constituyente, frente a la realidad económica, política

En otras palabras, se puede decir que el tema de la interpretación

Por otro lado, y de la lectura de las normas insertas en la Constitución

Del precepto glosado anteriormente, se advierte con claridad una

demandadas de inconstitucionalidad, considerando principalmente dos

Se debe recodar, que éste Principio significa básicamente que toda

Sin embargo, al momento de establecer ésta presunción juris tantum,

Sin embargo, y habiéndose tomado como fuente el precitado artículo 4º