Uso de La Fuerza - Vasquez Hoyos Maria Isabel Ta.

“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

ESCUELA NACIONAL DE FORMACIÓN PROFESIONAL
POLICIAL.
ESCUELA DE EDUCACIÓN SUPERIOR TÉCNICO PROFESIONAL PNP -
SAN BARTOLO
TRABAJO APLICATIVO INDIVIDUAL
CURSO: TECNICAS DE PROCEDIMIENTOS DE INTERVENCIÓN POLICIAL.
TEMA : USO DE LA FUERZA
DOCENTE : S1 PNP ESPINOZA HURTADO OSCAR LENIN
ESTUDIANTE : EST III PNP VÁSQUEZ HOYOS MARÍA ISABEL
JULIO - 2022
LEY QUE REGULA EL USO DE LA FUERZA D.L N° 1186
INTRODUCCIÓN
En esta ocasión como estudiante PNP de esta prestigiosa casa de estudios,
presento el trabajo de investigación “El D.L N°1186 – Ley que regula el Uso de
la Fuerza”, donde he recopilado síntesis de fuentes de información para
estructurar este trabajo.
Dentro de nuestras funciones tenemos encomendado el papel de mediadores
de la paz y la integración social, sin embargo, es importante conocer nuestros
limites, son estos el punto quiebre entre el abuso de autoridad y el
cumplimiento de nuestras funciones. El mantenimiento de la ley y el orden no
solo es una responsabilidad de las autoridades civiles. Se trata de una tarea
que compete a la policía, especialmente equipada, organizada y capacitada
para esas misiones, como la Policía Nacional del Perú.
Una de las funciones de las fuerzas Policiales de un Estado es afrontar
situaciones de violencia, tensiones y disturbios internos. Los disturbios y
tensiones internas son situaciones para las cuales no existe una definición
jurídica, ni tratado internacional que defina claramente su contenido. Los
disturbios pueden causar un elevado nivel de violencia. En muchas ocasiones
se debe utilizar armas letales debido a que la vida y tranquilidad de personas e
incluso del mismo efectivo policial corren peligro. Esperando satisfacer sus
expectativas y sus ansias de conocimiento dejo ante Uds. este humilde trabajo.
Me encuentro plenamente comprometidos en desarrollar el presente trabajo de
investigación de manera clara y extensa para el mejor entendimiento de este,
así como destacar uso adecuado de la fuerza policial en situaciones de
violencia, tensiones y disturbios internos así mismo emitir sugerencias para un
adecuado manejo de la fuerza desde el punto de vista policial.
Existen disturbios y tensiones internas en las que es inevitable el empleo de la
fuerza, siendo una medida preventiva para mantener el respeto de la ley y el
orden; este uso de la fuerza para mantener y/o restablecer el orden, en algunos
casos puede provocar violaciones a los derechos humanos. A veces, la línea
que separa los disturbios y otras situaciones de violencia interna de los
conflictos armados se difumina, y la única forma de categorizar situaciones
particulares es analizarlas y aplicarlas correctamente.
1
CAPÍTULO I
MARCO TEÓRICO
DECRETO LEGISLATIVO N° 1186 “LEY QUE REGULA EL USO DE LA
FUERZA”
El Gobierno reguló el uso de la fuerza por parte de la Policía Nacional para

hacer uso de su arma en los casos de resistencia, peligro de fuga y acciones
violentas, que impliquen riesgo de muerte o lesiones graves, en cumplimiento a
las facultades delegadas al Ejecutivo en materia de seguridad ciudadana.
Según el Decreto Legislativo N° 1186, publicado este domingo en el Boletín de

Normas Legales del diario oficial El Peruano, la Policía, en uso de fuerza letal,
podrá utilizar su armamento en caso de peligro de muerte o de lesiones graves
durante la comisión de un delito grave, así como en defensa propia o en la
protección de otros civiles. Del mismo modo, también la faculta cuando exista
este mismo tipo de peligro en la resistencia de la persona que va a ser
detenida, en una fuga o en una reunión tumultuaria violenta.
Se determina en el referido decreto que el arma de fuego solo podrá ser usada
"cuando sea estrictamente necesario, y sólo cuando medidas menos extremas
resulten insuficientes", y para ello se deben seguir los principios de legalidad,
necesidad y proporcionalidad. Luego del uso de la fuerza el personal policial
deberá adoptar las medidas necesarias para brindar la asistencia y servicios
médicos a las personas heridas o afectadas, comunicar lo sucedido a los
familiares de los fallecidos, heridos o afectadas, y presentar un informe a la
unidad policial correspondiente.
El documento, agrega, debe dar cuenta de las circunstancias en que ocurrió el

hecho, los medios empleados, el armamento, las asistencias, evacuaciones, y
el número e identidad de los afectados. Por otro lado, dispone que el uso de la
fuerza no letal debe darse en caso de delito en flagrancia, por mandato judicial,
en cumplimiento del deber, bajo orden de las autoridades competentes y
prevención de delito.
2
La Policía Nacional también puede hacer uso de la fuerza para prevenir la

comisión de delitos o faltas, proteger o defender los bienes jurídicos tutelados y
para controlar a quien ponga resistencia a la autoridad. Asimismo, precisa, el
personal no puede alegar ejercer la "fuerza letal" bajo órdenes superiores
porque tenía conocimiento previo de los casos en que se podía emplear estos
medios.
El domingo 16 de agosto de 2015, el Ejecutivo publicó el Decreto

Legislativo 1186, que regula el uso de la fuerza por parte de la Policía
Nacional del Perú. A pesar de que no haya pasado por el fuero
parlamentario –o justamente por eso- se trata de una norma positiva, si
observamos su elaboración y su contenido.
Respecto de su elaboración hay que decir que la norma fue construida de

manera participativa. Durante el 2014, como iniciativa del exministro Albán
sostenida durante la gestión del exministro Urresti, fue trabajado el borrador del
actual Decreto Legislativo 1186. El 11 de febrero de 2015 en un acto de
transparencia, el Ministerio del Interior publicó el proyecto de ley, mediante
Resolución Ministerial 098-2015-IN, y le solicitó a la ciudadanía en envío de
opiniones.
Este tema fue mencionado además en una audiencia ante la Comisión

Interamericana de Derechos Humanos de abril de 2015 y el Estado se
comprometió a hacer los mayores esfuerzos por debatir el proyecto. Con el
ánimo de hacer llegar nuestros aportes, el Instituto de Defensa Legal junto con
la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos, Fedepaz y Aprodeh
elaboramos un informe, que luego debatimos con altos funcionarios del
Ministerio del Interior (ver la nota aquí). También otras instituciones
presentaron sus apreciaciones (entre ellas, Idehpucp). Posteriormente,
apareció en el contexto político un hecho inesperado. El presidente del Consejo
de ministros solicitó (innecesariamente) que le sean delegadas al Ejecutivo
facultades para legislar en seguridad ciudadana (ver aquí) y el Congreso
aceptó en junio de 2015. Esa era la oportunidad para aprobar la norma sobre
3
uso de la fuerza policial y así lo entendió el Ejecutivo, que incorporó el proyecto

en el paquete legislativo.
MÁRGENES DE ACTUACIÓN
El decreto legislativo es importante porque regula los mecanismos que utiliza la

policía para realizar su función de control del orden, y crea una restricción legal
a la intervención arbitraria de los mandos superiores, que ahora deberán
sujetarse a esta norma para disponer el uso de armas. Dicha norma señala que
el efectivo de rango menor puede negarse a acatar las disposiciones u órdenes
superiores para el uso de la fuerza cuando éstas sean ilícitas.
A. USO DE LA FUERZA
Es necesario, como aspecto prioritario, tener un concepto claro y objetivo de lo

que significa “fuerza”. Suele entenderse como vigor, energía, acción de
contacto físico, entre otros, inclusive la consideramos como un acto de
violencia. Sin embargo, una definición de fuerza en el accionar policial, debe
entenderse como:
“El medio compulsivo a través del cual el efectivo policial logra el control de una
situación que atenta contra la seguridad, el orden público, la integridad y la vida
de las personas dentro del marco de la ley”, aplicándose mediante un acto
discrecional, legal, legítimo y profesional; no obstante, debemos tomar
conciencia que todo empleo excesivo de la fuerza se convierte en violencia y
es visto como un acto arbitrario, ilegal, ilegítimo y no profesional, con lo cual
debe quedar claro para los efectivos policiales que "FUERZA NO ES
VIOLENCIA".
La facultad de recurrir al empleo de la fuerza en determinadas circunstancias

cuando otros medios resultan ineficaces lleva consigo la gran responsabilidad
de velar por que ésta se ejerza lícita y eficazmente, ya que su uso excesivo
afecta directamente los derechos humanos. Es esencial, por consiguiente,
adoptar medidas que impidan su uso excesivo o indebido. Esto se logrará a
través de la capacitación del personal policial en temas referidos a solución
4
pacífica de conflictos, estudio del comportamiento de multitudes, así como

técnicas de persuasión, negociación y mediación. De presentarse excesos en
el uso de la fuerza, se dispondrán las investigaciones y sanciones
correspondientes.
ANÁLISIS
Los Estados tienen la capacidad de recurrir al uso de la fuerza y de todos los

medios considerados legítimos y apropiados para conservar la seguridad y el
orden público en su territorio.
El límite al empleo de la fuerza para hacer cumplir la ley se encuentra en el

Derecho Internacional de los Derechos Humanos, principalmente respecto de
la prohibición absoluta y universal de la tortura, norma ius cogens reconocida y
establecida en las principales convenciones internacionales de derechos
humanos, así como en el reconocimiento del derecho a la vida inherente a todo
ser humano, que los Estados se encuentran obligados a respetar y garantizar.
Sin embargo, la restricción al uso arbitrario y desproporcionado de la fuerza

empleada por funcionarios del Estado contra las personas para hacer cumplir la
ley no está sujeta a las normas vinculantes del Derecho Internacional, y se
orienta por recomendaciones internacionales que sirven de estándar. Dentro de
ellos se encuentran las escopetas lanzabalines, que, si bien no están
diseñadas para causar lesiones graves, igualmente pueden tener
consecuencias incluso fatales, en caso de que su operación no sea realizada
con el debido resguardo.
La bibliografía revisada recomienda el uso de proyectiles de mayor volumen,

puesto que a menor dimensión mayor probabilidad de introducirse en el cuerpo;
así como la incorporación de balines que cuenten con aletas específicas que
permitan estabilizar de mejor manera su vuelo, disminuyendo entonces el
equívoco en el blanco; y por último, la utilización de los denominados “balines
5
de esponja”, los cuales están rellenos de espuma, lo que permite que al

momento del impacto se deshagan y no penetren la piel.
Del estudio de las normas de uso de este mecanismo de control en las

legislaciones contempladas en el presente informe, se desprende que se
encuentra permitido, pero estrictamente como arma de defensa ante
situaciones de riesgo para la población o los efectivos policiales, sin poder
usarse nunca como elemento de dispersión.
CONCLUSIONES
 El uso de armas de fuego por el personal de la Policía Nacional del Perú

se da contra quién realiza una acción que representa un peligro real e
inminente de muerte o lesiones graves, con el objetivo de controlarlo y
defender la vida propia o de otras personas.
 La intervención policial es aquella operación que realiza la Policía al

advertir la comisión de un delito flagrante y cuando actúa con sustento
en un mandato de detención preliminar o una orden de prisión
preventiva.
 La ley establece específicamente en qué supuestos el policía puede

usar el arma de fuego en forma excepcional, y eso sucede si se
encuentra en el nivel de resistencia reactivo, lo que implica el control
físico, tácticas defensivas no letales y fuerza letal.
 El policía puede hacer uso de su arma, de manera excepcional, en

defensa propia o de otras personas contra quien realiza una acción que
representa un peligro real o inminente de muerte o lesiones graves. Eso
está legitimado, está regulado y está autorizado.
6
 El límite al empleo de la fuerza para hacer cumplir la ley se encuentra en

el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, principalmente
respecto de la prohibición absoluta y universal de la tortura, norma ius
cogens reconocida y establecida en las principales convenciones
internacionales de derechos humanos, así como en el reconocimiento
del derecho a la vida inherente a todo ser humano, que los Estados se
encuentran obligados a respetar y garantizar.
RECOMENDACIONES
 Así las cosas, el denominado uso de la fuerza en la función policial,
resulta ser un tema polémico debido a los bienes jurídicos tutelados que
se ponen en juego durante una intervención policial o incluso cuando se
produce un operativo o procedimiento de control de identidad.
 La norma abre la posibilidad de que la policía utilice la fuerza de manera

adecuada. Sin embargo, para eso es necesario capacitar a los más de
115 mil efectivos en el contenido de esta norma, enseñarles técnicas
para evitar que escale la violencia, darles entrenamiento de tiro,
proporcionarles suficientes armas no letales, etc.
 El policía no hace uso de la fuerza en forma racional y utiliza la violencia,

no estará amparado y le generará responsabilidades administrativas,
disciplinarias, penales y civiles. Por este motivo se ha iniciado una
reforma educativa en las escuelas de la Policía Nacional y se están
reforzando todos los servicios para la adecuación a la ley.
 Los niveles de uso de la fuerza aplicados por el personal de la Policía

Nacional del Perú deben ser proporcionales a los niveles de resistencia
7
activa o pasiva del infractor o intervenido: Como Nivel Preventivo se da

la presencia policial. Entendida como demostración de autoridad del
personal de la Policía Nacional del Perú uniformado, o debidamente
identificado con dispositivos con la palabra policía, su placa insignia y
carné de identidad, debidamente equipado, en actitud de alerta y
realizando un control visual, que previene y disuade la comisión de una
infracción.
BIBLIOGRAFIA
D.L 1186 “LEY QUE REGULA EL USO DE LA FUERZA”

Basadre Jorge (1961) Lima Historia de la República del Perú. Quinta
edición. Tomo a I - X. Ediciones Historia.
Basadre Jorge. (2005). Lima Historia de la República del Perú 1822-
1933. Editora de Diario El Comercio.
Caballeros de la Ley. Custodios de la Paz. Historia de la Policía Nacional
del Perú. En Internet 16 de noviembre 1977/ 23 de enero 2009.
Constitución Política del Perú. (1993). Lima Corporación. Gráfica
Navarrete.
Fernández, Catalina y Velázquez, Javier. “No disparar a la multitud.
Prohibiciones internacionales en el uso de la munición antidisturbios que
PNP no cumple” Ciper académico, mayo 2020.
Armas.es. 7 de enero de 2010. Disponible en:
https://www.armas.es/municion/municion-menos-letalcaracteristicas-y-
posibles-usos-de-los-cartuchos-less-lethal (octubre, 2020)

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Según el Decreto Legislativo N° 1186, publicado este domingo en el Boletín de

El documento, agrega, debe dar cuenta de las circunstancias en que ocurrió el

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El domingo 16 de agosto de 2015, el Ejecutivo publicó el Decreto

Respecto de su elaboración hay que decir que la norma fue construida de

Este tema fue mencionado además en una audiencia ante la Comisión

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Es necesario, como aspecto prioritario, tener un concepto claro y objetivo de lo

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