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5 ENFOQUES TERICOS DEL DESARROLLO LOCAL Las teoras del desarrollo deben centrar su estudio desde el punto de vista de nocin, designacin y origen, donde las escuelas de pensamiento ofrecen diferentes concepciones, siendo preciso orientarlo a lo pblico, bajo el paradigma del ente local como actor primordial de desarrollo, en un mundo moderno. Las designaciones se refieren a los pases desarrollos, avanzados, no desarrollados, en vas de desarrollo, emergentes, pobres, dependientes. El fundamento previsto segn la escuela ideolgica, que a travs del tiempo se orientan por su accionar en el mundo econmico como liberal o keynesiana. Sus orgenes se remontan a los economistas clsicos donde el modelo elaborado iba dirigido al crecimiento econmico, utilizando los factores de produccin (tierra, trabajo capital), de manera adecuada para obtener el mayor provecho, donde operaban las fuerzas del mercado, hasta que el modelo enfrent la terrible crisis del ao 29, dndole paso a los postulados expuestos por Keynes, desprendindose de ella la teora desarrollista. As como la sociedad ha evolucionado, las diferentes concepciones del desarrollo no pierden su rumbo, las teoras modernas del desarrollo se enfocan a explicar el papel y la funcionalidad del sistema alrededor de las instituciones modernas. Para el caso Rostov, este aspecto lo precisa en fases o etapas que deben cumplir, uno de los ejemplos, es el Plan Marshall y la Alianza para el progreso de Latinoamrica, que busca explicar los cambios que se adhieren a cada uno de lo pases con prosperidad econmica y poltica, como Europa, Norteamrica Las Teoras heterodoxas del desarrollo, como la teora de la dependencia, propuesta por la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), explica el desarrollo bajo el modelo estructural productivo de sus economas, mediante la sustitucin de importaciones y diversificar las exportaciones, logrando avances en el sector agrcola hasta consolidarse en los sectores industrial y de servicios, planteado a los pases latinoamericanos a razn de procesos viables y ejecutables. Con el avance de la forma de produccin capitalista y el afn por el empresario por obtener mayor tasa de ganancia, unido a ello el desbordado consumo de los diferentes agentes de la economa, genero un nuevo enfoque llamado teora Desarrollo Sostenible y ambiental, en procura de evitar un mayor impacto en nuestro ambiente producto de los constantes y progresivos abusos por la naturaleza.

De lo que no cabe duda y la evidencia cientfica as lo indica, es especialmente desde el comienzo del capitalismo, la escala creciente y acumulacin de las actividades humanas ha ocasionado impactos ambientales de carcter mundial que no se reflejan en los mercados pero que afectan los intereses comunes globales que escapan a las perspectivas nacionales. Se ha puesto de manifiesto una mayor interdependencia y vulnerabilidad ambiental entre pases, independientemente de su grado de desarrollo, lo cual confiere un carcter singular en el ltimo cuarto del siglo XX.

A lo ancho del mundo, tambin el excesivo es motivo de preocupacin, por lo que significa el agotamiento de las materias primas existentes y gasto incontrolado de energa. Una manera de hacerle frente, puede ser el empleo tanto de medios tecnolgicos, como educacionales. Lo cual va a significar un incremento en el papel de los medios educativos y de otros instrumentos de informacin pblica a la hora de incrementar la conciencia de los consumidores sobre la importancia de los patrones sostenibles de produccin y consumo. Los incentivos a la asistencia tcnica a las industrias para adoptar tecnologas enrgicamente eficientes y ms limpias pueden ser tambin una prioridad eficaz. De hecho compromete a cada uno de los pases a que diseen y ejecuten polticas dirigidas a frenar el efecto y a su vez exista recuperacin del medio ambiente vinculando a los diferentes agentes econmicos, que accionan desde el orden local hacia el nacional.

A nivel local y nacional, estas tendencias dominantes del desarrollo sostenible, son contestadas fuertemente. El segundo Foro Social Mundial, que tuvo lugar a comienzos de febrero en Porto Alegre (Brasil), mostr, de manera impresionante, que es justamente en estos planos donde actualmente se est formulando e impulsando la crtica y las alternativas. Un movimiento heterogneo pone en la palestra de la poltica las contradicciones cada vez ms agudas. La resistencia creciente a la globalizacin, a partir de Seattle, implica tambin el rechazo de la idea que los problemas globales podran solucionarse desde arriba, por expertos o de manera consensuada. El movimiento internacional de protesta (que equivale siempre a un sinfn de diversos movimientos y organizaciones a nivel nacional y local) est poniendo radicalmente en entredicho la forma de poltica simbolizada por las mesas redondas globales, propagada por primera vez ampliamente por el PNUMA, y la paralela deslegitimacin de enfoques ms confrontativos. Las teoras modernas con especial detenimiento en las que explican que la regionalidad y localidad son esencia del desarrollo de un pas, situando su anlisis en los inconvenientes de asignacin y distribucin que produce una economa de mercado; en la teora neoclsica dicha asignacin o distribucin no se distinguen las regiones, reas geogrficas. En consecuencia, los conceptos de dicha teora pueden emplearse indistintamente a nivel de pases, regiones, y reas locales. Teniendo en cuenta esa premisa se precisa que la teora de desarrollo local se registra en las denominadas teoras eclcticas o multifactoriales. Estas teoras consideran que el desarrollo econmico local requiere de una serie de factores simultneos de implementacin en reas locales. Uno de los primeros trabajos que incluyen diversos factores en el proceso Desarrollo Local (DEL), es Thompson (1968). Dicho autor seala que la teora de la base econmica es til slo para analizar aspectos de corto plazo pero para no para los del largo plazo. En el largo plazo, el conjunto de stock de activos de un rea geogrfica es el principal determinante del desarrollo del rea. Entre los activos que comprende el stock se encuentran: i) la infraestructura y facilidades pblicas; ii) la calidad de los negocios en servicios; vivienda y educacin; iii) la capacidad de realizar investigacin y desarrollo; iv) las calificaciones de la fuerza laboral; y v) el talento.

En el nuevo contexto democrtico donde los diferentes agentes son parte activa, corresponde a los gobiernos locales convertirse en los pioneros del proceso de desarrollo para su territorio. Ms que los contextos donde acten los gobiernos locales se trata de preparar y elaborar una estrategia territorial de desarrollo econmico local concertada y socializada por los principales actores locales. En ella se debe centrar en lo fundamental orientando hacia la mayor utilizacin de los recursos endgenos y la diversificacin de la base productiva local mediante la incorporacin de innovaciones basadas en la calidad y la diferenciacin de los productos y procesos prod uctivos, as como la incorporacin de innovaciones de gestin necesarias para las adaptaciones sociales e institucionales. Por otra parte, el fomento a las microempresas y pequeas empresas locales, la capacitacin del recursos humano para atender los requerimientos de innovacin del sistema productivo local son parte fundamental de las estrategias de desarrollo econmico local. Adems deben ofrecer servicios que exhorten a los actores del sistema productivo local y garanticen con las acciones la modernizacin de las actividades productivas actuales e incorporen otras actividades que ofrecen posibilidades viables a futuro inmediato. El desarrollo econmico-social local requiere, actuaciones direccionadas a programas especficos de produzcan cambios importantes en la vida de la localidad, teniendo un marco de desarrollo elaborado por el gobierno con la participacin de la sociedad, con objetivos claros y precisos plasmados en un plan. Los programas de inversin en obras pblicas municipales incorporan valor econmico a la localidad y colaboran en la competitividad territorial de su base productiva local. Garantizar la infraestructura de servicios urbanos con calidad en la municipalidad se obtiene competitividad econmica territorial y a su vez posibilita a la localidad inversin privada, requeridos por el sector productivo, logrando mayor dinamismo en su economa. La localidad se convierte en un eje fundamental del desarrollo nacional, y su importancia radica en la ejecucin de planes realizados por las autoridades locales, base primordial para el cambio en una regin, un estado o nacin. Las autoridades locales deben buscar la manera de integrar y concretar a los diferentes actores de la comunidad, agentes econmicos, organizaciones cvicas entre otros, como lo seala Francisco Alburquerque,

la presencia del gobierno municipal en las alianzas para el desarrollo econmico local es muy importante para garantizar una perspectiva de ms largo aliento que la que poseen los sectores empresariales privados, centrados en la bsqueda de ganancias. Entre los temas que las Administraciones Locales deben incorporar se encuentran la visin comn de desarrollo territorial concertada con los diferentes actores locales; el ordenamiento territorial y la planificacin urbana; la defensa y promocin del patrimonio histrico-cultural local; y la valorizacin del medio ambiente como un activo de desarrollo local.

Las autoridades locales son agentes importantes en los procesos de desarrollo local. Muchas veces son los lderes principales de las iniciativas de desarrollo local al impulsar en sus territorios la movilizacin y concertacin de actores para el desarrollo econmico y la creacin de empleo a nivel local. En otras ocasiones, son otros actores (organismos de cooperacin internacional, organizaciones no gubernamentales, entidades financieras de desarrollo, jvenes empresarios, etc.) los que inician los procesos de desarrollo local, aunque muy pronto se requiere la incorporacin activa de los gobiernos locales, los cuales permiten dotar a las iniciativas de desarrollo local del mayor grado de institucionalidad. En todo caso, la eleccin democrtica de las autoridades locales (municipales, provinciales, estaduales) ayuda a introducir una tensin bsica para la presentacin de programas y propuestas consistentes de desarrollo a favor de la ciudadana a la que se solicita el voto. Por ello, la descentralizacin, al permitir la autonoma de los niveles locales, puede constituir (siempre que se dote de recursos reales y trasferencia efectiva de competencias) una herramienta fundamental para el fomento del desarrollo local. Es importante establecer las concepciones y enfoques que plantea los tericos del desarrollo, aspecto que explica en forma coherente y precisa el investigador Francisco Caldern Vzquez En la postguerra de la Segunda Guerra Mundial, cuando las dramticas circunstancias internacionales generan un consenso en torno a las ideas de recuperacin econmica del occidente europeo, muy daado, segn los casos, por la contienda. Asimismo, surge la necesidad de abordar la problemtica socioeconmica del mundo surgido de la descolonizacin, tras la liquidacin de los grandes imperios ultramarinos francs, ingls, belga y holands. El desarrollo como horizonte de accin, posiblemente tenga su bautismo de fuego en el Discurso sobre el Estado de la Nacin (1949) del presidente norteamericano Truman, en cuyo punto cuarto se plantea la necesidad de afrontar la problemtica del subdesarrollo de los pases pobres: Hay que lanzar un programa audaz para mantener el crecimiento de las regiones subdesarrolladas [...] Ms de la mitad de la poblacin mundial vive en condiciones cercanas a la miseria [...] Su alimentacin es insuficiente, son vctimas de enfermedades [...] Su vida econmica es primitiva y estancada, su pobreza constituye una desventaja y una amenaza, tanto para ellos como para las regiones ms prsperas [...] Los Estados Unidos deben poner a disposicin de los pueblos pacficos las ventajas de su reserva de conocimientos tcnicos a fin de ayudarlos a realizar la vida mejor a la que ellos aspiran [...] Con la colaboracin de los crculos de negocios, del capital privado, de la agricultura y del mundo del trabajo en Estados Unidos, este programa podr acrecentar en gran medida la actividad industrial de las dems naciones y elevar substancialmente su nivel de vida [...] Una mayor produccin es la clave de la prosperidad y de la paz, y la clave de una mayor produccin es la aplicacin ms amplia y ms vigorosa del saber cientfico y tcnico moderno [...] Esperamos contribuir as a crear las condiciones que finalmente conducirn a toda la humanidad a la libertad y a la felicidad personal Uno de los aspectos ms relevantes que expone Caldern Vsquez, en este tema, es el desarrollo desde el interior en una localidad o territorio, al expresar que el desarrollo obedece a un proceso al interior, a partir de la dotacin de recursos y capacidades (fsicas, humanas, institucionales, tecnolgicas y sociales) existentes en un contexto territorial determinado.

El desarrollo endgeno se ha planteado histricamente en contraposicin con el desarrollo exgeno, es decir, el que viene de fuera, sustentado por fuerzas exteriores a la comunidad y sobre el que la comunidad carece de poder de accin y decisin. Los procesos exgenos normalmente estn vinculados a la concurrencia de flujos de inversin extranjera o a la implantacin de establecimientos fabriles, industrias o empresas extranjeras en el territorio, haciendo que se incremente el volumen de actividad econmica sobre el mismo, pero tendiendo a situar a ste en una posicin de dependencia con respecto al capital forneo, si el volumen de su inversin fuera demasiado significativo en el conjunto de la economa. Bajo el paradigma del endodesarrollo, actualmente se considera significativo en la escena internacional, sin apartarse del desarrollo humano y del desarrollo sostenible. Las lneas de separacin entre los mismos tienden a ser difusas, por lo que la tendencia al mestizaje intelectual parece bastante acentuada, generndose configuraciones mixtas y miscelneas ms o menos depuradas. De cualquier manera, el paradigma del endodesarrollo por sus implicaciones econmicas presenta particular relevancia en la actualidad, pudiendo considerarse como muy significativo, ya que es el denominador comn de determinadas corrientes tericas, estando en el origen de determinados enfoques y posicionamientos terico-operativos que convergen en esa rea de conocimiento, como es en la actualidad el Desarrollo Local. Marco que engloba toda una serie de formulaciones tericas y recomendaciones empricas que han tenido una notable difusin a escala regional y mundial en las dos ultimas dcadas, conociendo en la actualidad un momento de particular auge. Para A partir de los aos 80, la teora del desarrollo endgeno comienza a ser construida como cuerpo terico con base a esas recientes experiencias histricas (especialmente en Europa, USA y el mundo desarrollado) y ha asimilado sus conceptos, aunque como todo nuevo paradigma presenta importantes espacios que completar e investigar (Vzquez Barquero; 2004). Hoy da dado su importante capacidad explicativa, el nuevo paradigma comienza a ser aplicado a la realidad de regiones perifricas, incentivando a comunidades, tomadores de decisin pblicos y privados, ONGs y otros agentes territoriales a una accin colectiva a partir de sus propias capacidades y potenciales locales (Vzquez Barquero; 2002). As, Amrica Latina, en particular, ha comenzado a ser sujeto de estudio y de aplicacin de polticas con este nuevo sello del Desarrollo Endgeno, caracterizado por nfasis en la generacin y fortalecimiento del capital social, la difusin de conocimiento, el emprendimiento social, la gobernanza unida a la descentralizacin y el empoderamiento comunitario, entre otros ingredientes de la receta. (Vergara, 2004) Una de las ideas que ronda en las mentes de los latinoamericanos desde hace dcadas es precisamente la pertinencia de las nuevas teoras del desarrollo (Boisier et. Alli; 1981). , Desde la perspectiva del Desarrollo Local, y que han actuado como sustentacin terica del mismo, deberan citarse dos grandes entramados tericos, por una parte las contribuciones provenientes del denominado Desarrollo Comunitario o Community Development y por otra las aportaciones mas recientes en el tiempo, de los enfoques tericos englobados dentro del Desarrollo Endgeno Territorial.

Es importante, ubicarnos en el contexto del tiempo y los aporte Desarrollo Endgeno Territorial, en una breve sntesis permitira identificar dentro de los enfoques conceptuales del desarrollo endgeno territorial tres corrientes fundamentales, por una parte los enfoques tericos, bloque que integrara los enfoques bottom up (Stohr, 1989) los posicionamientos agropolitanos (Friedmann y Douglas, 1978; Friedmann, 1981) y el enfoque de la movilizacin del potencial endgeno otros (Sachs, 1980). Para Caldern en este tpico terico indica que, los denominados enfoques empricos, bloque derivado de las experiencias exitosas y reflexiones acadmicas surgidas en la escena europea a partir de los procesos de reestructuracin econmica y social escenificados en la dcada de los 80 en las economas europeas occidentales como respuesta a las sucesivas crisis econmicas de los 70, y al agotamiento del modelo fordista de organizacin socioeconmica. En este contexto, van a surgir toda una serie de elementos conceptuales como podran ser la escala local, las instituciones locales proactivas de organizacin del desarrollo como las Agencias de Desarrollo Local, las Pymes y sus agrupaciones, el cambio tecnolgico a partir de la innovacin y la formacin de capital humano y social, que articulados a partir de la pertinente reflexin acadmica van a constituir una suerte de modelo local, que en lo esencial va a ser la respuesta proporcionada por tales territorios al cambio de circunstancias y escenarios trado por las nuevas coordenadas globalizadoras. Siguiendo a Vzquez Barquero (1993) las teoras de base pyme sitan la creacin de tejido empresarial endgeno como la variable estratgica de anlisis, tratando de explicar los procesos de generacin de pymes locales endgenas. Fenmenos que siguiendo a Keeble (1990) pueden provenir de dos fuentes distintas, bien de la relocalizacin de plantas procedentes de empresas anteriormente localizadas en otras zonas, bien de la creacin de nuevas empresas en el territorio. Profundizando en el segundo frente, surgen toda una serie de conjuntos tericos, como las teoras de la reaccin frente a la recesin o recession push theory (Gudgin, 1984); la teora del crecimiento de la renta o income growth theory (Storey, 1982) o la teora del cambio tecnolgico, thecnological change theory (Aydalot y Keeble, 1988 ; Maillat, 1988 y 1998 ). Tales teoras inciden en la promocin, creacin, consolidacin y funcionamiento operativo del tejido empresarial-productivo, subrayando su importancia en los proceso de desarrollo local observado, como reaccin frente a las corrientes dominantes del pensamiento econmico de los 50 y 60 mas orientado a la captacin de inversiones exgenas, y a la inversin publica como dinamizadores de la escena local. As, mientras que en los sesenta y setenta se apostaba mayormente por la atraccin de empresas forneas, a partir de los aos 80 el centro gravitatorio de atencin se ha trasladado a la creacin endgena de empresas, entendindose que la aparicin de nuevas empresas y el desarrollo de las existentes juegan un papel estratgico en los procesos de crecimiento y reestructuracin productiva y en la creacin de empleo (Vzquez Barquero, A. 1993). No debemos pasar por alto el hecho de que el paradigma del desarrollo endgeno se ha considerado una estrategia de respuesta de los territorios frente a los desafos planteados

por los procesos globalizadores, poco controlables (Borja y Castells, 1997). Asimismo, su instrumentacin por parte de notorios organismos internacionales, como la OCDE la UE como modelo o referente, ha contribuido de forma notoria a su propagacin mundial.