SISTEMA NACIONAL DE

EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN
AMBIENTAL –SINEFA

Docente: Mg: Loly Antonia

Trujillo Criollo
INTRODUCCIÓN
En la actualidad esta Ley de SINEFA es un sistema
funcional importante del Estado que tiene por finalidad
asegurar el cumplimiento de las obligaciones
ambientales fiscalizables. Con el propósito de regular
algunas infracciones que afecten al ambiente.
 ÁMBITO DE APLICACIÓN
Gobierno Nacional
Evaluación

Toda persona natural y Fiscalización

jurídica, publica o privada, Gobierno Regional Que ejerzan funciones
principalmente para las
entidades Control

Gobierno Local
Potestad Sancionadora
 OBJETO Crear el SINEFA el cual está a cargo del OEFA.

El cumplimiento de la legislación
FINALIDAD ambiental, por parte de todas las
personas naturales y jurídicas.

Eficiente
Cumplimiento de las funciones de Gestión Ambiental
Ágil Responsable
evaluación, supervisión y
Entidades del Estado
fiscalización, control y potestad Imparcial
sancionadora ambiental.
Independiente
 AUTORIDADES COMPETENTES
Ministerio del Ambiente (MINAM) Ente Rector del Rubro Ambiental

AUTORIDADES
COMPETENTES
Organismo de Evaluación y Ente Rector del Sistema Nacional de
Fiscalización Ambiental (OEFA) Evaluación y Fiscalización Ambiental (SINEFA)

Desempeñan funciones de fiscalizar en el

Entidades de Fiscalización ámbito ambiental de manera Nacional,
Ambiental Regional y Local
SINEFA EN RELACIÓN A OEFA-EFA
Labor de Autoridad técnico legal en ámbito nacional que rige la
OEFA fiscalización ambiental como también verifica la labor de las EFA.
También cumple la función de Ente Rector del SINEFA.

SINEFA
Nacional-Ministerios
Poseen características para el
desarrollo de las funciones de
EFA fiscalización en el ámbito Regional- Gobierno Regional
ambiental, son independientes
funcionales del OEFA.
Local-Municipalidades
 TFA NO
Cuenta con salas Gestores de intereses propios o de
especializadas, cuya terceros
conformación y
funcionamiento es
regulado por el OEFA Ser profesional no menor de 35 años
Ejercer actividad lucrativa
Un mínimo de 5 años de titulado
Vocales x Sala
Experiencia en materias del OEFA Intervenir en la gestión de empresas,
asociaciones relacionadas con las
Tiempo Completo funciones del OEFA
Concurso Público
Resolución del Consejo
Directivo Simultáneamente miembros del
Consejo Directivo del OEFA.
4 años
 FUNCIONES DEL OEFA
EVALUADORA SUPERVISORA DIRECTA FISCALIZADORA Y SANCIONADORA

Acciones de seguimiento y Acciones de seguimiento Investigar las posibles

monitoreo para asegurar el y verificación, comprende infracciones como también
cumplimiento de las normas la facultad de dictar las de imponer sanciones ante
ambientales. medidas preventivas. el incumplimiento de las
normas ambientales.

Con el fin de asegurar el cumplimiento de las normas y

obligaciones ambientales.
 FUNCIONES DEL OEFA EN RELACIÓN DE SINEFA

NORMATIVA SUPERVISORA DE EFA NACIONAL, LABOR SUPERVISORA Y

REGIONAL Y LOCAL FISCALIZACIÓN POR TERCEROS

Comprende el desempeño Desempeño de acciones de Establecer criterios para la

de dictar normas seguimiento y verificación calificación y clasificación
reguladoras de la de las funciones en el rubro de los terceros que podrán
fiscalización ambiental en el de fiscalización ambiental de ejercer funciones de
marco de SINEFA entidades de ámbito contratación, designación y
nacional, regional y local ejecución de las tareas de
supervisión.
Tipificar infracciones,
aprobar la escala de
sanciones, alcance de
medidas preventivas.
 REPORTES DE CUMPLIMIENTO DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA
OBLIGACIONES AMBIENTALES INFORMACIÓN AMBIENTAL

OEFA establece procedimientos para la El OEFA y EFA ponen de libre disposición la

entrega de reportes, informes técnicos, información del resultado de las muestras,
declaraciones en relación al cumplimiento de análisis y monitoreos.
las obligaciones de los administrados.
Apoyo de la fuerza pública, de los
sectores, de los gobiernos regionales, de
los municipios y de la ciudadanía.
Para el cumplimiento de sus funciones, el OEFA podrá requerir el apoyo de las
autoridades públicas bajo su responsabilidad directa.
 FACULTADES DE AUXILIO Y
FISCALIZACIÓN COLABORACIÓN
Realizarinspecciones sin previo aviso en El sector público y quienes desempeñan
las empresas o lugares que sean funciones públicas están obligados a
inspeccionados. Con expertos y técnicos prestar asistencia en el desempeño de la
durante las visitas de auditoría cuando sea tarea de auditoría con asignaciones de
necesario para el mejor desempeño de la auditoría y proporcionar información a su
función de control de proceder a practicar disposición cuando sea necesario.
cualquier diligencia de investigación.
 INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS Y
POTESTAD SANCIONADORA

El incumplimiento de las obligaciones derivadas de la normativa ambiental.

Incumplimiento de las obligaciones de las empresas previstas en la ley de gestión ambiental en

la normativa ambiental vigente.

Incumplimiento de las obligaciones ambientales asumidas en los contratos de concesión.

RESPONSABILIDAD PAPELETAS
OBJETIVA AMBIENTALES
Las empresas son las principales En caso de infracciones que sean
responsables por el incumplimiento de las comprobadas por mecanismos técnicos u
obligaciones derivadas de los instrumentos otros mecanismos que cuenten con prueba
de gestión ambiental, así como de las fehaciente, el procedimiento de sanción
normas y órdenes ambientales emitidas administrativa se inicia con la entrega de
por la OFA o las normas. una copia del boletín ambiental al presunto
culpable.
 DISPOSICIÓN DE MEDIDAS
ADMINISTRATIVAS

MEDIDAS CAUTELARES MEDIDAS CORRECTIVAS

Al iniciar el proceso sancionador estén en Se impondrán las medidas necesarias

cualquier etapa el procedimiento, se para disminuir o revertir el efecto
pueden ordenar medidas cautelares perjudicial que el acto infractor produjo
anticipadamente a la definición de en la salud de las personas, ambiente o
responsabilidades de los administrados recursos naturales.
 MEDIDAS DE
RESTAURACIÓN,
REHABILITACIÓN, Sin daño de aplicar cualquier sanción
REPARACIÓN, establecida, la autoridad competente
COMPENSACIÓN Y DE puede exigir a la persona natural o
RECUPERACIÓN DEL
jurídica a restaurar o reparar el
PATRIMONIO
ambiente alterado
NATURAL DE LA
NACIÓN

Estas medidas se asignan

solamente cuando haya
evidencia de peligro
inminente de producirse un MEDIDAS
grave daño al ambiente o los PREVENTIVAS
procedentes de ellos hacia la
salud de las personas.
 INSTANCIAS DEL
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

Régimen Laboral

RÉGIMEN LABORAL

Política De Personal

Recursos

RÉGIMEN ECONÓMICO

Patrimonio
 DISPOSICIONES
COMPLEMENTARIAS FINALES

Por medio de D. S. acreditado por los Se autoriza al OEFA a ejecutar la contratación

sectores implicados, se instituirán las de trabajadores a través de Concurso
entidades que cumplan funciones de Público.
supervisión, planeación, control, fiscalización
y sanción en materia ambiental.

OEFA autorizará los reglamentos que

regularicen las funciones de supervisión,
sanción y fiscalización ambiental

Se autoriza al MEF para que por D. S.

certifique las transferencias dinerarias.
 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

TRANSITORIAS MODIFICATORIAS DEROGATORIAS

Mientras no se realice la La Información que se tiene Esta es única que trata de

transferencia de las funciones como referencia por parte de derogar toda disposición legal
de supervisión, evaluación, MINAM en relación al ejercicio que se pueda oponer a lo que ya
fiscalización, sanción y control de las actividades de está establecido en la presente
ambiental las entidades supervisión, fiscalización y Ley, realizar la comunicación
seguirán ejerciendo sus sanción en tema de residuos precisa al señor presidente de
funciones. sólidos, deberá concebir la República para su
como realizada al OEFA. promulgación.
OEFA está autorizado a ajustar
sus herramientas de gestión a
lo habilitado en la presente
Ley.
 El Poder Ejecutivo promulgó la Ley Nº
30011-Ley que modifica la Ley Nº29325

La Ley N° 30011 contiene un nuevo enfoque de la fiscalización

ambiental, entendido como una “Fiscalización para el Cambio”,
que implica el fortalecimiento de la fiscalización ambiental no
solo a partir de la imposición de sanciones disuasivas, sino
también otorgando a los administrados que desarrollan
actividades económicas la oportunidad de subsanar los
incumplimientos leves que no dañan el ambiente o la vida y salud
de las personas. Con la subsanación voluntaria se evita la
tramitación de un procedimiento sancionador y con ello el
ahorro de costos públicos y privados.
La Fiscalización para el Cambio busca un
adecuado equilibrio entre el ejercicio de una
potestad sancionadora auténticamente efectiva
y disuasiva y la garantía a favor del
administrado para que subsane de modo
voluntario aquellos incumplimientos leves que
no perjudican el ambiente ni la vida y salud de
las personas.

El nuevo enfoque también se expresa en la

mejora de los mecanismos de articulación
entre el OEFA como ente rector de la
fiscalización ambiental en el Perú y las
entidades de fiscalización ambiental a nivel
nacional, regional y local.
 Ley Nº 30011 regula aspectos
fundamentales, de los que cabe destacar.
1.El fortalecimiento del Tribunal de Fiscalización Ambiental con salas especializadas y vocales con dedicación a
tiempo completo
2.La promoción de la subsanación de infracciones que no generen riesgos o daños al ambiente o a la salud,
evitándose el inicio de un procedimiento administrativo sancionador si dicha subsanación se realiza en el plazo
otorgado por la autoridad.
3.La fiscalización efectiva a ilegales e informales. Asimismo, la intervención del OEFA en los casos que una
actividad de acuerdo a las condiciones en que opera ya no corresponda ser fiscalizada por los gobiernos
regionales.
4.Precisiones en la regulación del Régimen Común de Fiscalización Ambiental para que las entidades de
fiscalización cumplan efectiva y eficazmente con su tarea.
5.Mayor transparencia en la información para que el público pueda acceder a información técnica y objetiva de la
fiscalización ambiental, equilibrando de esta manera el derecho de la ciudadanía de conocer aspectos de dicha
fiscalización con la necesidad de mantener en reserva la información confidencial.
6.La eliminación de trabas legales para el cobro efectivo de las multas ambientales.
7.El establecimiento de un nuevo tope máximo de sanciones de 10 mil UIT a 30 mil UIT, que será aplicado
únicamente en los peores escenarios de infracciones muy graves que dañan severamente el ambiente o la vida y
salud de las personas.
 CLASIFICACIÓN Y CRITERIOS PARA LA
CLASIFICACIÓN DE SANCIONES.
I. Afecciones a la salud o al ambiente El OEFA aprueba la
II. Es su potencialidad o certeza escala de sanciones
III. Extensión de sus efectos - el artículo 136 de la
Ley 28611, que es
OEFA efectúa la cobranza Ley General del
Ambiente.
Sexta coactiva de sus acreencias de
conformidad con la legislación
de la materia.
Artículo 131 de la Ley 28611 establece los lineamientos,
principios y bases comunes de la fiscalización
Sétima ambiental en el país, así como las disposiciones
generales que deben cumplir las EFA de manera
obligatoria en el ámbito del SINEFA
 LO INCORPORA LOS ARTÍCULOS DE LA
LEY 29325-SINEFA
Ley (SINEFA) y que esto Incorpora los artículos 13-A, 16-A, 20-A, 20- B y 22-A a la Ley 29325

El OEFA y la EFA ponen a disposición y libre acceso del público

Artículo 13-A Transparencia
información técnica y objetiva del resultado de la toma de
y acceso a la información
muestras, análisis y monitoreos que realizan en el ejercicio de sus
ambiental
funciones.

El artículo 11 de la presente Ley son bajo diferentes parámetros de

Artículo 16-A Mandatos de la razonabilidad en la cual sugiere el resultado y proporcionalidad el
carácter particular OEFA y la EFA emiten mandatos de carácter particular, los cuales
constituyen disposiciones exigibles al administrado.
 Presentación de una demanda contencioso-administrativa, no
Artículo 20-A
interrumpe el procedimiento de ejecución coactiva de las resoluciones
Ejecutoriedad de las
de primera o segunda instancia administrativa referidas a la imposición
resoluciones del OEFA
de sanciones administrativas emitidas

Cuya comisión pueda ser

verificada a través de mecanismos Artículo 20-B Papeletas
tecnológicos u otros que permitan Ambientales
acreditar de manera verosímil

Se imponen únicamente cuando se

Artículo 22-A Medidas evidencia un inminente peligro o alto riesgo
Preventivas de producirse un daño grave al ambiente
 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA SEGUNDA TERCERA
Emiten las disposiciones requeridas Derivan de la aplicación de la Las funciones de fiscalización en
para garantizar la continuidad en el presente norma se sujetan al materia ambiental relacionadas con
ejercicio de las funciones del Tribunal presupuesto institucional de los las actividades de energía y minería
de Fiscalización Ambiental pliegos involucrados. que desarrolla (OEFA)

En un plazo máximo de noventa días calendario (EFA) deben adecuar las normas que
PRIMERA establecen sanciones administrativas por el incumplimiento de normas ambientales
a lo establecido en el literal

En un plazo máximo de ciento ochenta días hábiles deben adecuarse los instrumentos
SEGUNDA de gestión pertinentes a fin de implementar lo dispuesto en el artículo 10 de la Ley
29325