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REPÚBLICA DE PANAMÁ

MINISTERIO DE EDUCACIÓN

INSTITUTO INECA

MÓDULO INSTRUCCIONAL DE APRENDIZAJE

ASIGNATURA:

GOBIERNO

NIVEL:

XII O

BACHILLER EN CIENCIAS

PROFESORA:

NOMBRE:

NICOLE TAMARA DE LEÓN LETONA

CÉDULA:

2-748-1795

FECHA DE ENTREGA:

18-02-2022

ÍNDICE

Introducción -------------------------------------------------------------------------------pág. 3
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Definición de gobierno y clases de gobierno ------------------------------------pág. 5

Características fundamentales del gobierno -------------------------------------pág. 5

Concepto de estado ---------------------------------------------------------------------pág. 10

Concepto del gobierno -----------------------------------------------------------------pág. 10

Concepto de poder -----------------------------------------------------------------------pág. 10

Fines del estado panameño ------------------------------------------------------------pág.

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Estructura del estado panameño ----------------------------------------------------pág. 11

Panamá como estado de derechos --------------------------------------------------pág.11

Panamá como estado soberano -----------------------------------------------------pág. 11

Los derechos individuales y sociales ----------------------------------------------pág. 12

Derechos a la igualdad ante la ley ---------------------------------------------------pág. 12

Libertad de pensamiento ---------------------------------------------------------------pág. 12

Libertad de reunión y asociación ----------------------------------------------------pág. 12

Libertad de expresión --------------------------------------------------------------------pág. 12

Derecho a la propiedad ------------------------------------------------------------------pág. 13

Inviolabilidad de dominio y el habeas corpus------------------------------------pág. 13

El trabajo y la legislación panameña------------------------------------------------pág. 13

Constitución de la republica de panamá ------------------------------------------pág. 13

Principales órganos del estado ------------------------------------------------------pág. 13

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INTRODUCCIÓN

El gobierno es el principal pilar del Estado la autoridad que dirige, controla y

administra sus instituciones, la cual consiste en la conducción política general o
ejercicio del poder ejecutivo del Estado. En ese sentido, habitualmente se entiende
por tal órgano (que puede estar formado por un presidente o primer ministro y un
número variable de ministros) al que la Constitución o la norma fundamental de
un Estado atribuye la función o poder ejecutivo, y que ejerce el poder
político sobre una sociedad.
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CONTENIDO

1. Definición de gobierno y clases de gobierno: El Gobierno es la autoridad

que dirige, controla y administra el aparato estatal. Usualmente se cree que
el Gobierno sólo se refiere al Poder Ejecutivo, pero esto no es así porque
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además incluye el Poder Legislativo, el Poder Judicial y al órgano electoral.

El gobierno tiene como misión principal llevar a cabo la voluntad del estado.
clases de gobierno
 Repúblicas: Formas de administración del Estado en las cuales se
establece el imperio de la Ley, o sea, el Estado de derecho.
 Presidencialistas: Cuando un presidente electo ocupa la cabeza del poder
ejecutivo, cuyas funciones son independientes de la legislatura. Son
ejemplos de esta forma de gobierno las naciones de Argentina. por citar
algunos.
 Parlamentarias: En las que el poder legislativo es la fuerza política más
importante y de su seno se elige un primer ministro para que ejerza las
funciones del poder ejecutivo, bajo control del resto del parlamento.
 Unipartidistas: Cuando el poder ejecutivo está en manos de un único
partido que hegemoniza el control del Estado, limitando o impidiendo el
surgimiento. de oposición y generalmente constituyéndose en regímenes no
democráticos.
 Monarquías: En las monarquías, la jefatura de gobierno es ejercida
normalmente por un monarca o rey, un cargo personal y vitalicio, que puede
ser hereditario o elegido. Se trata de una forma de gobierno que proviene
de tiempos antiguos y que floreció durante el feudalismo medieval en
Europa.
 Constitucionales: Cuando el monarca o rey se reserva el derecho de
nombrar al gobierno, o sea, de controlar el poder ejecutivo, y deja los
demás
 Teocracias: Se trata de los gobiernos ejercidos por una institución
religiosa, esto es, por algún tipo de iglesia.
 Juntas militares: Por último, nos referimos a las naciones gobernadas
enteramente por sus fuerzas armadas, sin ningún tipo de separación de
poderes, mediante un régimen total que normalmente es transitorio, pero
puede también derivar en una dictadura permanente.

2. Características fundamentales del gobierno: Es una manera de

organización social que atribuye la titularidad del poder al conjunto de la
ciudadanía. En sentido estricto, la democracia es una forma de
organización del Estado en la cual las decisiones colectivas son adoptadas
por el pueblo mediante mecanismos de participación directa o indirecta que
confieren legitimidad a sus representantes.

Características
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 Estado de derecho y ley común: Todo gobierno democrático está limitado

por el Estado de derecho, una constitución y una ley común. Este marco
legal se basa en la participación ciudadana, articulada en función de la
búsqueda del bien común y el respeto de los derechos políticos, civiles y
humanos.
 Participación política de la ciudadanía: El principio fundamental de la
democracia es la participación de la ciudadanía en las decisiones políticas
del país. Para ello, existen diversos mecanismos.
 Ejercicio del voto (sufragio).
 Afiliación a los partidos políticos.
 Afiliación a organizaciones no gubernamentales (ONG), fundaciones,
asociaciones civiles o movimientos.
 Solicitud de rendición de cuentas a las autoridades.
 Participación en manifestaciones públicas autorizadas.

 Sufragio universal y secreto, periódico y libre: Las legitimidades de los

gobiernos democráticos descansan en el voto popular. Por eso, se celebran
elecciones de manera periódica y libre, es decir, si coerción por parte del
Estado.
 Concurrencia de partidos políticos de diversas tendencias: El derecho
a la participación política se expresa también en la concurrencia de diversos
partidos políticos de diferentes tendencias.
 Autonomía de los poderes públicos: En democracia, los poderes están
divididos (ejecutivo, legislativo y judicial) y son autónomos con respecto a
los otros. Esto significa que cada poder se restringe a sus competencias por
ley, y no puede interferir en las competencias de los demás poderes.
 Rendición de cuentas: A diferencia de las dictaduras y otras formas de
regímenes autoritarios, en la democracia las autoridades están obligadas
por ley a rendir cuentas a los ciudadanos, bien sobre la administración y
uso de los recursos económicos, bien sobre la aplicación de políticas
públicas en cualquier área.
 Autodeterminación: Dentro de la democracia moderna, son mayores las
posibilidades de que las personas ejerciten la autodeterminación, es decir,
que vivan de acuerdo a las normas y criterios que establezcan para su
propia vida, siempre que esto no dañe a los demás.
 Responsabilidad ciudadana: En toda democracia, los ciudadanos tienen
responsabilidad sobre el orden público a través de diferentes mecanismos.
 Libertad de expresión: En toda democracia, los sujetos son libres de
expresar sus ideas, valores y credos, siempre que estos no atenten contra
el bien común o menoscaben los derechos ajenos.
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 Libertad de información: La libertad de información es consustancial con

la democracia. Involucra tanto el derecho a comunicar información como el
derecho a recibirla.
 Debate y negociación para la resolución de conflictos: Al estar
comprometidas con la paz y los derechos humanos, las democracias
acuden al debate y la negociación como estrategias más coherentes para la
resolución de conflictos.
 Promoción del desarrollo humano: De todas las formas de gobierno
conocidas, la democracia es la que mejor promueve el desarrollo humano,
entendiendo por este el desarrollo de todo el potencial de los sujetos.
 Tendencia a la descentralización del poder: La democracia tiende a la
descentralización del poder. Esto significa que en democracia se reparten
las competencias de gobierno entre los diferentes departamentos y niveles
de la administración pública.

 Totalitario: El totalitarismo es una forma de Estado en la que un único

partido político gobierna con poder absoluto sin ningún tipo de limitaciones.
El concepto de totalitarismo define a estados, ideologías, agrupaciones o
movimientos donde se priva de la libertad, y mediante el cual el Estado
concentra todos los poderes de manera total sin respetar divisiones ni
derechos individuales.
 Características
 La gobernación de un único partido político.
 La imagen de un líder fuerte y glorificado desde la propaganda política.
 La falta de división o separación de poderes del Estado, por eso se llama
«Estado totalitario».
 La falta de derechos individuales, de libre opinión o de intervención en la
política para cualquier ciudadano.
 La falta de libre elección de culto y de educación (prácticas sometidas al
régimen de turno).
 El abuso de la propaganda política y de los medios de comunicación
masivos, con fines estratégicos para ejercer el control y la represión social.
 La censura de la opinión pública y de cualquier tipo de información en los
medios de comunicación que no provenga del Estado.
 El control y el manejo de la economía por parte del Estado, que se apodera
de las propiedades privadas y de las corporaciones de la Nación.
 La adopción de ideales políticos, ya sea de izquierda o de derecha, para
ejercer el régimen totalitario (no es una ideología de por sí, es un modo de
gobernar bajo determinados ideales).
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 Republicano: Es una teoría política que propone y fundamenta la república

como modelo de gobierno, promoviendo el derecho de igualdad para todos
los ciudadanos de la nación.
 Características
 Igualdad ante la ley: todos los habitantes de una nación con políticas
republicanas cuentan con los mismos derechos y deberes.
 Regido por una constitución: en una carta magna o constitución se
redactan todas las leyes y principios jurídicos que prevalecerán por encima
de cualquier autoridad política.
 División de poderes: el poder nunca debe recaer de forma completa o
hegemónica sobre una sola persona.
 Soberanía popular: el pueblo es quien, a través del sufragio, elige a sus
dirigentes por un período gubernamental determinado, ya que no existen
cargos perpetuos ni vitalicios.
 Participación ciudadana: los gobernantes deben notificar y hacer públicas
todas sus acciones, y asimismo los ciudadanos están obligados a participar
con su voto.

 Federal: Se entiende por gobierno federal al régimen de organización

política de una nación que se rige por el federalismo. Este último es una
doctrina política que asocia los distintos estados, asociaciones, cantones,
provincias o territorios en una sola organización política central.
 Características
 Establece un poder centralizado: (poder federal) cuyas potestades se
encuentran muy bien delimitadas en una constitución federal, respetando
los límites en los que comienza el poder local, de manera de que coexistan
un orden federal mancomunado y un orden local individual.
 Una nación federada: se divide geográfica y administrativamente en sus
estados integrantes, y el poder es ejercido de manera descentralizada en
cada uno de ellos, a pesar de que siga existiendo una capital de la nación y
un poder central encargado de la conducción conjunta del sistema.
 La constitución federal: es interpretada por una Corte Suprema de
Justicia, de autoridad también federal, de manera de lidiar efectivamente
con la rigidez del texto constitucional escrito.
 Los Estados federados: no pueden separarse a voluntad en cualquier
momento, como en una confederación, sino a través de un proceso legal y
político complejo.

 Monarquía: La monarquía es la forma de gobierno en la que el poder está

centrado en el rey, cargo al que se accede por linaje de sangre. Consiste en
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la presencia de un monarca con poder absoluto, lo opuesto a las formas de

gobierno republicanas en las que los poderes legislativo, ejecutivo y judicial
son independientes a la jefatura de Estado.
 Características
 Ser un sistema político basado en el gobierno de una sola persona, es
decir, que tiene poder absoluto.
 Tener un rey que solo puede acceder al cargo de manera hereditaria.
 Tener un monarca que es símbolo de continuidad y de estabilidad.
 Ser una única organización político-administrativa.
 Estar constituida por normas y mandatos tradicionales.
 Ser un reinado vitalicio, es decir, que gobierna el mismo linaje real de por
vida, excepto que el sistema evolucione o sea derrocado.
 Ser una de las formas de gobierno más antiguas.

 Presidencial: El presidencialismo se da en repúblicas, no en monarquías,

ya que consiste en que el jefe de Estado es la máxima autoridad y es
elegido por sufragio universal. La más conocida quizá sea Estados Unidos,
pero también es el sistema político imperante en los países
latinoamericanos
 Características
 Las características: que hay que destacar principalmente de un sistema
político son las siguientes: la elección de los cargos; el papel del presidente;
la adopción de las decisiones; y el cese del gobierno y de la cámara
legislativa.
 Respecto a la elección: de los cargos, se celebran dos elecciones. Unas
para elegir al presidente, y otras para escoger al poder legislativo.
 En cuanto al papel del presidente: este es la máxima autoridad, ya que
es, simultáneamente jefe de Estado y de gobierno. Y además está avalado
popularmente, ya que es elegido directamente por los ciudadanos.
 Siguiendo con la adopción de decisiones: en materia legislativa es el
congreso el que presenta y aprueba las leyes. Se reserva al senado, la
cámara territorial, algunas competencias que difieren según el país del que
se trate.
 Por último: el cese del presidente se puede conseguir a través de un
impeachment, por el que se remueve al presidente en caso de delito.
Asimismo, esta herramienta ha de seguir un proceso. Al igual que el
parlamento no tiene capacidad de cesar al presidente, también ocurre en
sentido contrario. El presidente no puede disolver el parlamento a placer.
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3. Concepto de estado: El Estado consiste en la entidad jurídica y política

que está ubicada en un ámbito físico determinado y que ejerce poder
respecto de un conjunto de personas. al espacio físico en mención se
denomina territorio, al conjunto de personas se le denomina pueblo o
población y al poder que el Estado ejerce se le conoce como poder político.
Es evidente que la ausencia de cualquiera de dichos elementos determina
que la entidad ante la cual nos encontramos no es un Estado.
4. Concepto de gobierno: El concepto principal de gobierno es la autoridad
gobernante de una unidad política, que tiene por objeto tanto dirigir,
controlar y administrar las instituciones del Estado, como regular una
sociedad política y ejercer autoridad. El tamaño del gobierno variará de
acuerdo con el tamaño del Estado, y puede ser local, regional y nacional.
5. Concepto de poder: En nuestras sociedades, la idea de poder está
asociada también a la de autoridad. De hecho, llamamos “autoridades” a
quienes, mediante diversas instituciones sociales y políticas, otorgamos
(idealmente) el poder o la conducción de nuestras sociedades, para que en
nombre de todos se tomen las decisiones más complejas. Pero el poder
también puede ser arrebatado por determinados sectores sociales, o puesto
al servicio de intereses egoístas.
6. Fines del estado panameño: Todo individuo tiene derecho a la seguridad
de sus medios económicos de subsistencia en caso de incapacidad para
trabajar u obtener trabajo retribuido. Los servicios de seguridad social serán
prestados o administrados por entidades autónomas y cubrirán los casos de
enfermedad, maternidad, invalidez, subsidio de familia, vejez, viudez,
orfandad, paro forzoso, accidentes de trabajo, enfermedades profesionales
y las demás contingencias que puedan ser objetos de previsión y seguridad
social. La Ley proveerá la implantación de tales servicios a medida que las
necesidades lo exijan.
7. Estructura del estado panameño: La República de Panamá se considera
un Estado soberano e independiente. Su sistema de gobierno, de carácter
republicano, es democrático y representativo; y se divide en tres órganos
fundamentales: Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
 El Órgano Ejecutivo: está constituido por el Presidente y los Ministros de
Estado. El Presidente es elegido por sufragio popular directo y por mayoría
de votos para un período de cinco años.
 El Órgano Legislativo: está conformado la Asamblea Legislativa, cuyos
miembros son elegidos mediante postulación partidista y votación popular
directa, como lo establece su Constitución. Los legisladores son elegidos
por un período de cinco años, el mismo día en que se celebra la elección
ordinaria del Presidente y Vicepresidentes de la República.
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 Órgano Judicial: constituido por la Corte Suprema de Justicia, los

Tribunales Superiores, los Juzgados de Circuito y los Juzgados
Municipales. Su función es administrar justicia y garantizar que sea efectiva,
tal como está escrito en su Constitución.

8. Panamá como estado de derecho: En lo que toca a la definición de los

derechos y garantías incluida en la Constitución de Panamá, la Comisión
considera que ellos están suficientemente bien definidos. El artículo 50, sin
embargo, permite suspender el recurso de habeas corpus, lo cual es
incompatible con el régimen de la Convención Americana sobre Derechos
Humanos. La Comisión observa que a partir de junio de 1987 han existido
violaciones al derecho a la vida que han sido consecuencia de la acción de
grupos policiales, militares o paramilitares en el curso de sofocar
manifestaciones de protesta, o acciones represivas que resultaron en la
muerte de manifestantes o de meros espectadores de las mismas.
9. Panamá como estado soberano: El Estado Soberano de Panamá fue una
división administrativa y territorial de los Estados Unidos de Colombia. El
ente territorial, creado el 27 de febrero de 1855 con el nombre de Estado
Federal de Panamá, a partir de la unión de las provincias neogranadinas de
Azuero, Chiriquí, Panamá y Veraguas, fue oficialmente reconocido como
Estado de la Federación en la constitución nacional de 1858, y finalmente
denominado Soberano en las constituciones nacional y estatal de 1863. El
estado subsistió hasta el 7 de septiembre de 1886 cuando entra en rigor la
Constitución política colombiana de 1886 y pasa a llamarse Departamento
de Panamá.
10. Los derechos individuales y sociales: Los derechos individuales son
aquellos derechos de los que gozan los individuos como particulares y que
no pueden ser restringidos por los gobernantes, siendo por tanto
inalienables, inmanentes e imprescriptibles.
 Derecho constitucional: nacido de la concepción liberal que surgió de la
Ilustración.
 derechos de primera generación: como el derecho a la vida, a la
integridad personal, a la libertad individual, a la libertad de expresión, a la
libertad de reunión, a la igualdad ante la ley, derecho a la Propiedad.
 derechos de segunda generación: así llamados porque reciben
reconocimiento constitucional después de la Primera Guerra Mundial y que
se refieren sobre todo a los derechos sociales, como derecho al trabajo,
derecho a la salud, derecho a la educación, derecho a la seguridad social.
11. Derecho a la igualdad ante la ley: La frase significa que todos son iguales
a los ojos de la ley. Nadie está por encima de la ley. Este concepto se
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deriva de la teoría del Estado de Derecho. Según el Estado de Derecho,

una persona solo puede ser castigada por violar una ley que se ha
establecido y nada más. La igualdad ante la ley significa que no debe haber
discriminación de una persona. Todos deben ser tratados con igualdad,
independientemente del lugar de nacimiento, sexo, religión, raza, casta,
riqueza, estatus social.
12. Libertad de pensamiento: Toda persona puede emitir libremente su
pensamiento de palabra, por escrito o por cualquier otro medio, sin sujeción
a censura previa; pero existen las responsabilidades legales cuando por
alguno de estos medios se atente contra la reputación o la honra de las
personas o contra la seguridad social o el orden público.
13. Libertad de reunión y asociación: Toda persona tiene el derecho de
reunirse pacíficamente con otras, en manifestación pública o en asamblea
transitoria, en relación con sus intereses comunes de cualquier índole. Los
habitantes de la República tienen el derecho de reunirse pacíficamente y
sin armas para fines lícitos. Las manifestaciones o reuniones al aire libre
no están sujetas a permiso y sólo se requiere para efectuarlas aviso previo
a la autoridad administrativa local, con anticipación de veinticuatro horas.
14. Libertad de expresión: La libertad de expresión es una de las instituciones
necesarias para una democracia. En la medida que exista, hace posible el
intercambio de ideas, el debate y la comprensión de los asuntos políticos; la
participación, la incidencia en el proceso de toma de decisiones sobre los
temas de interés público y la competencia electoral. En el marco de un
concepto mínimo de democracia, la libertad de expresión comprende el
derecho de todos los ciudadanos “a expresarse, sin peligro a un castigo
severo, sobre asuntos políticos, definidos en sentido amplio; incluyendo la
crítica de los cargos públicos, el gobierno, el régimen político, el orden
socioeconómico y la ideología prevaleciente.
15. Derecho a la propiedad: Las propiedades en Panamá están protegidas
por ley, es decir, toda persona tiene derecho a la protección de su
propiedad; y 27 según la Constitución Panameña toda propiedad privada es
inviolable, es decir, nadie puede entrar sin permiso a su propiedad. Ninguna
persona o institución puede quitarle su propiedad sin ninguna razón válida y
sin seguir un debido proceso.
16. Inviolabilidad de dominio el habeas corpus: EL proceso constitucional
de habeas corpus, es una institución jurídica de trascendental importancia
para el de sallo de una sociedad, toda vez que se trata de una acción de
garantía que procede en los casos en que se violen o amenacen los
derechos constitucionales por acción o por omisión de actos de
cumplimiento obligatorio. Siendo el desarrollo de los pueblos del mundo, sin
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embargo, no tienen una evolución idéntica ni sus mismos caracteres, aun

cuando guarden similitudes.
17. El trabajo y la legislación panameña: La normativa que regula la relación
entre el capital y el trabajo en Panamá se encuentra contenida en el Código
de Trabajo, el cual se encuentra vigente desde el año 1972. Esta normativa
legal ofrece una protección por parte del Estado a los trabajadores. Todas
las disposiciones que conforman el Código de Trabajo son de orden público
y obligan a todas las personas sean estas naturales o jurídicas, empresas,
establecimientos que se encuentren dentro del territorio panameño. En el
caso que el Código de Trabajo no contemple algún caso, las mismas se
decidirán atendiendo a los principios generales de las disposiciones de
derecho del trabajo del Código, que se encarguen de regir asuntos o casos
similares.
18. Constitución de la república de panamá: mayor acceso a la justicia e
intensificar el respeto, protección y aplicación de los derechos y garantías
constitucionales para las partes, en un balance ideal entre éstos y el deber
de persecución del delito, resulta relevante dar una nueva mirada al texto
constitucional. Esta versión de la Constitución Política de la República de
Panamá, acompañada de un índice temático, viene a constituirse en una
herramienta jurídica, que se suma a los elementos que facilitarán a los
colaboradores de la Institución desarrollar un trabajo cónsono con lo que
demanda la Ley.
19. Principales órganos del estado

 Órgano ejecutivo: El órgano ejecutivo está constituido por el presidente

de la república y los ministros del estado, según las normas de la
constitución de la republica de panamá
 Órgano judicial: Está constituido por la corte suprema de justicia, los
tribunales y los juzgados que la ley establezca. La admiración de la
justicia también podría ser ejercida por la jurisdicción arbitral conformé lo
determina la ley. Los tribunales arbitrales podrán conocer y decidir por sí
mismo acerca de su propia competencia.
 Órgano legislativo: Está constituido por una corporación denominada
asamblea nacional, cuyos miembros serán elegidos mediante votación
partidista o por libre postulación, mediante votación popular directa,
conforme la constitución de la republica de panamá.