Elecciones 2021

Elecciones 2021 en México en tiempos del Covid-19: hacia la
construcción de un Congreso plural
A pocos días de realizarse la jornada electoral, considerada la más compleja de

la historia de México y más competida por el número de cargos a elegir y por el
número de ciudadanos que participarán el próximo 6 de junio,1 distintas
encuestas como Parametría, El País y Consulta Mitofsky dan ventaja al partido
de la coalición Juntos Haremos Historia conformado por Movimiento de
Regeneración Nacional (Morena), Partido del Trabajo (PT) y Partido Verde
Ecologista de México (PVEM) frente a la alianza Va por México conformada por
el Partido Acción Nacional (PAN), Partido Revolucionario Institucional (PRI) y
Partido de la Revolución Democrática (PRD).2
En los 15 estados en los que habrá cambio de gobernador, de acuerdo con las
encuestas de El Financiero y Político MX, Morena mantiene la preferencia de
votos en 9 entidades: Baja California, Colima, Guerrero, Michoacán, Nayarit,
Sinaloa, Sonora, Tlaxcala y Zacatecas. Mientras que el PAN o la alianza tienen
ventaja solo en cuatro entidades: Baja California Sur, Chihuahua, Querétaro y
San Luis Potosí.
Hay dos entidades en las cuales la competencia es muy cerrada: Nuevo León
y Campeche. En Nuevo León, Samuel García, candidato del partido Movimiento
Ciudadano mantiene el 31,4% de las preferencias, en tanto que Adrián de la
Garza por la coalición PRI-PRD mantiene el 28,3% del voto. Por su parte,
Christian Castro candidato de la coalición PRI-PAN-PRD por la gubernatura en
Campeche mantiene el 31,2% de las preferencias; en tanto que, Layda
Sansores del partido Morena y Eliseo Fernández por Movimiento Ciudadano
mantienen un empate con el 30% y 29,6% respectivamente, según datos de la
encuesta Oráculos.
Si Morena logra el triunfo en las 9 entidades aseguraría una mayoría absoluta

-que no calificada- en la Cámara de Diputados. Con los 9 estados que lidera
Morena representan 102 diputados (incluyendo los de Representación
Proporcional), mientras que los 4 estados en los que el PAN o la alianza lleva
la delantera, la cifra es de 41 diputados (Mayoría relativa y Representación
proporcional). Los 2 estados -Nuevo León y Campeche- que tienen contiendas
cerradas agrupan 25 diputados.
Dicho análisis resulta simplificado pero en términos de intención de voto a nivel

estatal, según las diversas encuestas indican una victoria del partido
gobernante que hoy figura como la primera fuerza política, el PRI segunda y el
PAN tercera. Es significativo, sobre todo, el incremento del umbral de
1
94 millones 800 mil personas inscritas en el Padrón electoral elegirán a quienes ocuparán más de 21
mil cargos de elección popular: 500 diputaciones federales, 15 gubernaturas, mil 63 diputaciones
locales, mil 926 presidencias municipales, dos mil 122 sindicaturas, 15 mil 107 regidurías y 635 juntas
municipales. INE, 2021 disponible en https://www.ine.mx/voto-y-elecciones/
2
Encuestadoras: Berumen, Consulta Mitofsky, GEA-ISA, Foro Ciudadano, Mediametría, Moreno
&Sotnikova Social Research Consulting, Parametría, Reforma y SIMO. Información disponible en
https://portal.ine.mx/voto-y-elecciones/encuestas-electorales/encuestas-proceso-electoral-2020-2021/
posibilidades de la pimera fuerza política que ganó en las elecciones de 2018
ya que hoy Morena mantiene entre el 41% a 43% de las preferencias efectivas
de voto en la Cámara baja, según datos de las encuestadoras GEA-ISA,
Buendía y Márquez, Reforma, Parametría y SIMO Consulting para EL PAIS.
En este escenario, la intención del voto a favor de Morena en la mayoría de las

gubernaturas también se perfila en la composición de la Cámara de Diputados.
En particular, hay tres estados cuyos resultados pueden garantizar la mayoría
absoluta de Morena en la Cámara baja. Se trata de tres entidades con el padrón
de electores más amplio: Estado de México, la Ciudad de México y Veracruz
que entre las tres suman 140 legisladores.
La disputa por el Congreso
A nivel nacional la renovación de la Cámara de Diputados acapara la atención

de todos los actores políticos ya que se trata de un proceso clave que definirá el
futuro político para el país, por lo menos en lo que resta del sexenio del
presidente Andrés Manuel López Obrador, quien busca mantener la mayoría
calificada como tuvo asegurada durante la LXIV Legislatura; la cual le permitió la
aprobación de todas sus iniciativas y reformas constitucionales3, evitando
aquellas que le sean desfavorables y, en particular, supervisar la Fiscalización
Superior de la Cuenta Pública y emprender acciones de responsabilidad
resarcitorias en contra de servidores públicos, entre otras.
De acuerdo con la encuesta Oraculus publicada el 2 de junio, la preferencia

efectiva para Morena en la Cámara baja es de 41%, el PRI y PAN 17% cada uno,
por tanto, Morena se quedaría con 229 escaños, frente a los 256 que obtuvo en
2018, como se detalla en la siguiente tabla:
Proyección de curules en la Cámara de Diputados

(se suma mayoría relativa y representación proporcional)
Fuerza
Partidos Morena PAN PRI PVEM PT MC PRD PES RSP
México
Uninominales 140 48 25 35 35 3 14 0 0 0
Uninominales
138 48 28 36 36 3 10 0 0 0
(afiliación efectiva)
Plurinominales 88 37 37 22 7 14 8 0 0 0
Total simple 229 84 62 45 40 17 21 0 0 0
Total (afiliación 227 85 65 46 41 17 17 0 0 0

efectiva)
Fuente: Datos de la encuesta Oraculus publicada el 2 de junio de 2021. Disponible en
https://oraculus.mx/diputados2021?fbclid=IwAR0ZEq0XbZyaegFx-0tk6tDH3ZdaVFeDJgJymbUG7YNysmvxzF7_AqWXq1Y
3
En la LXIV Legislatura de la Cámara de Diputados, el Ejecutivo Federal presentó 29 iniciativas de ley,
las cuales 27 fueron dictaminadas favorablemente y 2 se encuentran pendientes de revisión para el primer
periodo extraordinario de sesiones. Disponible en http://gaceta.diputados.gob.mx
La tabla muestra un escenario hipotético de la composición de la Cámara de
Diputados, es decir, la coalición Morena-PVEM-PT tendría 314 curules, en tanto
que la alianza PAN-PRI-PRD obtendría 167. En las elecciones de 2012, 2015 y
2018 fue una práctica común que los partidos políticos formaran coaliciones
electorales para mejorar sus perspectivas de obtener la mayoría absoluta en la
Cámara baja. Si la coalición Juntos Haremos Historia logra obtener más de 300
diputaciones equivalentes al 60% de los curules en la Cámara en los comicios
del 6 de junio, se tendría una sobrerrepresentación del 14%.
Para evitar la sobrerrepresentación y hacer más equitativa la asignación de

curules, el Consejo Federal del Instituto Nacional Electoral (INE) emitió el 19 de
marzo de 2021 el Acuerdo por el que se determina el mecanismo para la
aplicación de la fórmula de asignación de las curules por el principio de
representación proporcional en la Cámara4 y así asegurar el límite de
sobrerrepresentación del 8% establecido en la Carta Magna (conforme a lo
señalado en artículo 54 constitucional fracción V).
A partir de dicho acuerdo, el INE adjudicará el triunfo al partido por el cual el o la

candidata tenga la “afiliación efectiva” vigente al momento de registro de la
candidatura conforme a los padrones del Instituto. Y con ello privilegiar los
principios de pluralidad y de proporcionalidad que deben ser tutelados en el
proceso de asignación por la vía de la representación proporcional ante el
Congreso, es decir, que el número de votos sea lo más parecido al número de
curules obtenidas en los órganos legislativos (INE/CG193/2021:70).
Dicho Acuerdo, por consiguiente, generó todo tipo de descalificaciones incluso

contra el árbitro electoral nacional por parte del presidente y los militantes de su
partido que, junto al PT no dudaron impugnarlo ante el Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación (TEPJF), máxima autoridad jurisdiccional
electoral.
Además de Morena y PT otros partidos -PRD, PES y PAN- impugnaron el

acuerdo ante la Sala Superior manifestando agravios y violaciones como las
atribuciones o extralimitación de las facultades del INE, la falta de oportunidad
en la aplicación de los criterios de asignación, violación al derecho político a ser
votado, al principio de pluralidad política, al principio de definitividad y certeza
jurídica, al principio de autodeterminación de los partidos políticos, al principio de
representación proporcional y jerarquía normativa.
Para sorpresa de los partidos quejosos y terceros interesados en el recurso de

apelación, el 27 de abril la Sala Superior por unanimidad ratificó el Acuerdo
impugnado5 y determinó que el INE no vulnera los derechos políticos electorales
4
Acuerdo INE/CG193/2021 disponible en
https://repositoriodocumental.ine.mx/xmlui/bitstream/handle/123456789/118249/CG2ex202103-19-
ap-3.pdf
5
Sentencia dictada en el recurso de apelación SUP-RAP-68/2021, SUP-RAP-70/2021 y SUP-RAP-71/2021
Disponibles en https://www.te.gob.mx/buscador/
de los candidatos a las diputaciones federales, como manifestaron los partidos
quejosos. Por último, los magistrados argumentaron que el mecanismo de
“afiliación efectiva” no afecta la certeza jurídica electoral porque los convenios
de coalición están relacionados con la etapa de preparación de la elección y el
acuerdo del INE está vinculado con la etapa de resultados y validez de la
elección.
El Tribunal resolvió ratificar el acuerdo del INE indicando que no se extralimitó

en sus funciones como argumentaron los partidos quejosos pues el acuerdo no
impacta en las candidaturas ganadoras y tampoco limita la posibilidad de que un
partido político postule a un candidato de otro partido, sino que solo establece
límites y parámetros para evitar la sobrerrepresentación (SUP-RAP-68/2021 y
acumulados:88-93).
Con esta medida queda la incertidumbre si realmente, ¿se podrá evitar la

sobrerrepresentación anticonstitucional entre las coaliciones partidistas y con
ello acabar la mala práctica de los partidos satélite de mantener su registro por
la votación que obtienen en la coalición con los partidos grandes y que les
garantiza el mínimo de escaños permitidos para conservar su registro?. Los
resultados de los comicios del 6 de junio se verán reflejados en la asignación de
las curules y la composición del Congreso en la LXV Legislatura, nos dará la
respuesta.
Fuentes de consulta
Concha Cantú Hugo, “Contra la sobrerrepresentación electoral ¿Legalidad o conveniencia?, Análisis

Electoral 2021, Instituto de Investigaciones Jurídicas, 05/03/2021, Disponible en
https://analisiselectoral2021.juridicas.unam.mx/sites/default/files/2021-
05/Concha.%20Contra%20la%20sobrerrepresentacioìn%20electoral.pdf
Flores Nancy, “Desde el Congreso buscan impulsar golpe blando contra AMLO”. Contralínea,
02/06/2021. Disponible en https://contralinea.com.mx/desde-el-congreso-buscan-impulsar-el-golpe-
blando-contra-
amlo/?fbclid=IwAR1Mljb2TVE94UxfERygFao5rE309WdwiSaUI61NEPvMU5KV7MEFkNhcTDQ
Galindo Jorge, “Encuestas: Morena domina la elección a la Cámara sin lograr la mayoría absoluta”,
El País, 31/05/2021. Disponible en https://elpais.com/mexico/elecciones-mexicanas/2021-05-
31/encuestas-morena-domina-la-eleccion-a-la-camara-sin-lograr-la-mayoria-absoluta-ni-
calificada.html
Gómez Baray Katyana, “Elecciones 2021: ¿qué es la sobrerrepresentación en la Cámara de Diputados

y cómo el INE busca evitarla?”, El Economista, 16/05/2021 Disponible en
https://www.eleconomista.com.mx/politica/Elecciones-2021-que-es-la-sobrerrepresentacion-en-la-
Camara-de-Diputados-y-como-el-INE-busca-evitarla-20210516-0030.html
Murat José, “Hacia un proceso electoral amplio, complejo y competido” La Jornada, 07/09/2020.
Disponible en https://www.jornada.com.mx/2020/09/07/opinion/022a1pol
Salmorán Villar Guadalupe, “Reglas del INE para evitar la sobrerrepresentación en la Cámara de
Diputados”, Análisis Electoral 2021, Instituto de Investigaciones Jurídicas, 05-03-2021, Disponible
en https://analisiselectoral2021.juridicas.unam.mx/detalle-publicacion/32

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Elecciones 2021 en México en tiempos del Covid-19: hacia la

construcción de un Congreso plural

A pocos días de realizarse la jornada electoral, considerada la más compleja de

Si Morena logra el triunfo en las 9 entidades aseguraría una mayoría absoluta

Dicho análisis resulta simplificado pero en términos de intención de voto a nivel

En este escenario, la intención del voto a favor de Morena en la mayoría de las

La disputa por el Congreso

A nivel nacional la renovación de la Cámara de Diputados acapara la atención

De acuerdo con la encuesta Oraculus publicada el 2 de junio, la preferencia

Proyección de curules en la Cámara de Diputados

Total simple 229 84 62 45 40 17 21 0 0 0

Total (afiliación 227 85 65 46 41 17 17 0 0 0

Para evitar la sobrerrepresentación y hacer más equitativa la asignación de

A partir de dicho acuerdo, el INE adjudicará el triunfo al partido por el cual el o la

Dicho Acuerdo, por consiguiente, generó todo tipo de descalificaciones incluso

Además de Morena y PT otros partidos -PRD, PES y PAN- impugnaron el

Para sorpresa de los partidos quejosos y terceros interesados en el recurso de

El Tribunal resolvió ratificar el acuerdo del INE indicando que no se extralimitó

Con esta medida queda la incertidumbre si realmente, ¿se podrá evitar la

Concha Cantú Hugo, “Contra la sobrerrepresentación electoral ¿Legalidad o conveniencia?, Análisis

Gómez Baray Katyana, “Elecciones 2021: ¿qué es la sobrerrepresentación en la Cámara de Diputados

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