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Peru
Fecha: 12/11/2022 03:36

El Peruano / Sábado 12 de noviembre de 2022 NORMAS LEGALES 97

4. Según el parámetro del Pacto de San José al Parlamento Nacional a la adecuación normativa
de Costa Rica, que ha aceptado el Perú al haber pertinente.
suscrito la Convención Americana, varias de las reglas
contenidas en la Ley Nº 28094, Ley de Organizaciones S.
Políticas, cuyo artículo 23.5 fue modificado por la Ley
Nº 30673, del 20 de octubre de 2017, así como de SALAS ARENAS
las ínsitas en el Reglamento de Inscripción de Listas
de Candidatos para Elecciones Municipales 2022 6, Gómez Valverde
particularmente, las contempladas en el artículo 39 Secretario General (e)
en cuanto a la exclusión de candidatos, exceden los
marcos convencionales.
5. Al parecer, las recomendaciones específicas de los
1
Aprobado por la Resolución Nº 0943-2021-JNE, publicada el 18 de
integrantes de las misiones de observación internacional diciembre de 2021 en el diario oficial El Peruano.
realizadas en los procesos electorales precedentes,
2
Publicada en el diario oficial El Peruano, el 31 de octubre de 2021.
3
principalmente las dirigidas al orden normativo, no han Aprobado por la Resolución Nº 920-2021-JNE, del 23 de noviembre de
sido suficientemente atendidas ni por el Congreso ni por 2021.
4
el Jurado Nacional de Elecciones. Aprobado por la Resolución Nº 0929-2021-JNE, publicada el 5 de diciembre
6. El CAPEL sostiene que no existe en la subregión un de 2021 en el diario oficial El Peruano.
5
https://siguelo.sunarp.gob.pe/siguelo/
tratamiento igualmente rígido de exclusión de candidatos, 6
Aprobado por la Resolución Nº 0943-2021-JNE, publicada el 18 de
como el que hay en el Perú. Claramente, esas durezas
diciembre de 2021 en el diario oficial El Peruano.
provienen de la aplicación de las normas vigentes. 7
Constitución Política del Perú 1993.
Es necesario que el Parlamento Nacional cambie
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
las reglas pertinentes para ajustarlas al mandato […]
convencional y genere las condiciones para la más Cuarta.- Interpretación de los derechos fundamentales Las normas
efectiva participación electoral; de las que se tendrán que relativas a los derechos y a las libertades que la Constitución reconoce
derivar los reglamentos congruentemente pertinentes. se interpretan de conformidad con la Declaración Universal de Derechos
Entre tanto corresponde preferir lo señalado en los Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas
parámetros del Pacto de San José de Costa Rica. materias ratificados por el Perú.
7. No es impropio que se exija una DJHV detallada a
los candidatos que postulan a cargos de elección popular, 2124122-1
pero las falsedades u omisiones que se produjeran
en su llenado deben ser atendidas por la entidad
constitucionalmente encargada de tales menesteres. Confirman la Resolución N° 00860-
8. Lo señalado, por tanto, no implica la declaración 2022-JEE-MNIE/JNE
de irresponsabilidad del candidato por alguna forma de
probable falsedad y, como se ha mencionado, no impide RESOlUcIóN Nº 3260-2022-JNE
en modo alguno la evaluación a cargo del Ministerio
Público, que determinará si hay o no responsabilidad en Expediente Nº ERM.2022037467
el candidato por dolo, o en caso de omisión, por dolo, PUQUINA - GENERAL SÁNCHEZ CERRO -
culpa consciente o inconsciente, teniendo en cuenta MOQUEGUA
según, funcionalmente, corresponda en su momento, JEE MARISCAL NIETO (ERM.2022033616)
la fiscalía competente, las reglas propias del derecho ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2022
penal. APELACIÓN
9. El criterio que este pronunciamiento connota,
estriba en la trascendencia de la jurisprudencia de la Lima, veintisiete de agosto de dos mil veintidós
Corte Interamericana de Derechos Humanos, que es
orientativa y que deben tener en cuenta los tribunales VISTO: en audiencia pública virtual del 25 de agosto
de todas las materias, de los países que se hallan de 2022, debatido y votado en la fecha, el recurso de
adscritos al Pacto de San José de Costa Rica como apelación presentado por doña Carol Roxana Laura
lo ha invocado el amicus curiae ante el Supremo Mamani, personera legal titular de la organización política
Tribunal Electoral, el 4 de marzo de 20217, en tanto que Podemos Perú (en adelante, señora recurrente), en
la Unión Europea ha reseñado las particularidades que contra de la Resolución Nº 00860-2022-JEE-MNIE/JNE,
sus observadores electorales efectuaron en el pasado del 17 de agosto de 2022, emitida por el Jurado Electoral
reciente. Especial de Mariscal Nieto (en adelante, JEE), que excluyó
10. Es pertinente exhortar al Congreso de la República a don Wilfredo Percy Flores Mamani, candidato a regidor
para que adecue la legislación nacional pertinente a los Nº 2, para el Concejo Distrital de Puquina, provincia de
límites establecidos en el artículo 23 de la Convención General Sánchez Cerro, departamento de Moquegua (en
Americana sobre Derechos Humanos, sin desmerecer adelante, señor candidato), en el marco de las Elecciones
los alcances de la DJHV, cuya verificación, en caso de Regionales y Municipales 2022 (ERM 2022).
falsedad, u omisión dolosa o culposa, debe ser objeto de
atención como se ha señalado en los considerandos 7 y 8 Oído: el informe oral.
del presente voto, sin perjuicio de disponerse la anotación
PRIMERO. ANTEcEDENTES
marginal en su DJHV por una cuestión de transparencia
de la información dirigida a la colectividad.
1.1. A través del Informe Nº 0033-2022-JEEO-FHV-
JEE-MNIE/JNE, del 12 de agosto de 2022, se verificó
Por todo ello, MI VOTO es que se declare FUNDADO que el señor candidato consignó, en su Declaración
el recurso de apelación interpuesto por por doña Jhosely Jurada de Hoja de Vida (en adelante, DJHV), rubro VIII -
Marelyn Gabriel Muñoz, personera legal titular de la Declaración Jurada de Ingresos de Bienes y Rentas, ítem
organización política Movimiento Regional Fortaleza Titularidad de Acciones y Participaciones, que no tiene
Perú; en consecuencia, se REVOQUE la Resolución información por declarar; sin embargo, mediante el Oficio
Nº 001167-2022-JEE-TRUJ/JNE, del 16 de agosto de Nº 0430-2022-SUNARP/DTR, remitido por el director
2022, emitida por el Jurado Electoral Especial de Trujillo, técnico registral de la Sede Central de la Superintendencia
que excluyó a don Hebert Iván Jiménez Urquiaga, Nacional de Registros Públicos (Sunarp), se advierte
candidato a alcalde para la Municipalidad Provincial de que no se encontró información de la persona jurídica,
Virú, departamento de La Libertad, en el marco de las no obstante, de la información plasmada en el Oficio
Elecciones Regionales y Municipales 2022. Asimismo, Nº 00439-2022-SUNARP/DTR, del 27 de julio de 2022,
DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Trujillo emitido por Sunarp, se aprecia que el señor candidato
continúe con el trámite correspondiente y realice la tiene titularidad de acciones y participaciones en otras
respectiva anotación marginal; e, inclusive, se EXHORTE tres (3) empresas, las cuales no fueron declaradas; tales
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como: “EMPRESA DE TRANSPORTES Y SERVICIOS de Bienes y Rentas, ítem Titularidad de Acciones y

MÚLTIPLES VILLA AMéRICA DEL SUR DEL PERÚ Participaciones.
S.A”, con la Partida Registral Nº 11002364, “EMPRESA
DE TRANSPORTES Y SERVICIOS TURiSTICOS SEGUNDO. SÍNTESIS DE AGRAVIOS
ZENAIDA E.I.R.L.”, con la Partida Registral Nº 11211625,
y “EMPRESA DE TRANSPORTES Y SERVICIOS 2.1. Posteriormente, el 20 de agosto de 2022, la señora
GENERALES W&C S.C.R.L.”, con la Partida Registral Nº recurrente interpuso recurso de apelación, argumentando
11274056. que:
1.2. Por medio de la Resolución Nº 00812-2022-JEE-
MNIE/JNE, del 14 de agosto de 2022, el JEE dispuso a) En el rubro VIII Declaración Jurada de Ingresos
correr traslado al señor recurrente del procedimiento de de Bienes y Rentas, ítem Titularidad de Acciones y
exclusión en mérito al informe del área de fiscalización Participaciones, no hace referencia alguna de brindar
que estableció que el señor candidato habría omitido información respecto a personas jurídicas cuyo capital no
información en su DJHV, bajo apercibimiento de resolver se representan a través de la titularidad de acciones o
el procedimiento de exclusión con o sin absolución. participaciones como es el caso de las E.I.R.L
1.3. A través del escrito del 15 de agosto de 2022, la b) La “EMPRESA DE TRANSPORTES Y SERVICIOS
señora recurrente presentó la absolución de la exclusión, TURISTICOS ZENAIDA E.I.R.L.”, por la naturaleza
precisando lo siguiente: jurídica del tipo de empresa (E.I.R.L.), al ser una empresa
unipersonal, no corresponde declarar la información que
a) Respecto a la “EMPRESA DE TRANSPORTES no existe dentro del rubro VIII, ítem Titularidad de acciones
Y SERVICIOS MÚLTIPLES VILLA AMÉRICA DEL SUR y participaciones.
DEL PERÚ S.A.”, el señor candidato emitió su carta c) En el ítem II Experiencia de trabajo, se consignó
de renuncia del 20 de mayo de 2022, por lo que, no la opción, si tengo información por declarar, señalando
consideró necesario consignarlo en el Formato Único de claramente que es gerente titular de la citada E.I.R.L.
Declaración Jurada de Hoja de Vida (en adelante, DJHV). d) El Formato de DJHV no ha contemplado la opción
b) Con relación a la “EMPRESA DE TRANSPORTES para consignar la titularidad de Empresas Individuales de
Y SERVICIOS TURÍSTICOS ZENAIDA E.I.R.L.”, fue dada Responsabilidad Limitada, por lo que, la supuesta omisión
de “baja de oficio” en el año 2017, conforme se visualiza en el que habría incurrido el señor candidato no debe ser
en la página web de la Superintendencia Nacional de sancionada con la exclusión.
Administración Tributaria (SUNAT), en tanto no genera
ninguna rentabilidad. cONSIDERANDOS
c) Respecto a la “EMPRESA DE TRANSPORTES
Y SERVICIOS GENERALES W&C S.R.L.”, por un error PRIMERO. SUSTENTO NORMATIVO (en adelante,
material involuntario, se insertó “chofer” en planilla, por lo SN)
que se solicita la anotación marginal.
d) Adjunta, copia simple de la carta de renuncia al En la constitución Política del Perú
cargo de presidente de directorio de la “EMPRESA DE
TRANSPORTES Y SERVICIOS MÚLTIPLES VILLA 1.1. El numeral 4 del artículo 178 indica que “compete
AMERICA DEL SUR DEL PERÚ S.A.”; asimismo, la al Jurado Nacional de Elecciones: Administrar justicia en
consulta RUC de la “EMPRESA DE TRANSPORTES Y materia electoral”. En esa línea, el artículo 181 establece
SERVICIOS TURISTICOS ZENAIDA E.I.R.L.”, con estado que “el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones aprecia
de “baja de oficio” y la boleta de pago de la “EMPRESA los hechos con criterio de conciencia. Resuelve con
DE TRANSPORTES Y SERVICIOS GENERALES W&C arreglo a ley y a los principios generales de derecho. En
S.R.L.”. materias electorales, de referéndum o de otro tipo de
consultas populares, sus resoluciones son dictadas en
1.4. Con la Resolución Nº 00860-2022-JEE-MNIE/ instancia final, definitiva, y no son revisables. Contra ellas
JNE, del 17 de agosto de 2022, el JEE dispuso la no procede recurso alguno”.
exclusión del señor candidato con base en los siguientes
argumentos: En el TUO del código Procesal civil

a) De la consulta en línea ante la Sunarp, se verifica 1.2. El artículo 245 preceptúa lo siguiente:
que conforme a la Partida Nº 11002364, el señor
candidato es socio de la “EMPRESA DE TRANSPORTES Un documento privado adquiere fecha cierta y produce
Y SERVICIOS MÚLTIPLES VILLA AMERICA DEL SUR eficacia jurídica como tal en el proceso desde:
DEL PERÚ S.A.”, por lo tanto, tiene acciones en la misma. 1.- La muerte del otorgante;
b) Conforme a la Partida Nº 11274056, se evidencia 2.- La presentación del documento ante funcionario
que el señor candidato es socio fundador con 3500 público;
participaciones en la “EMPRESA DE TRANSPORTES Y 3.- La presentación del documento ante notario
SERVICIOS GENERALES W&C S.R.L.”. público, para que certifique la fecha o legalice las firmas;
c) De acuerdo a la Partida Nº 11211625, se evidencia 4.- La difusión a través de un medio público de fecha
que el señor candidato es titular de la “EMPRESA DE determinada o determinable; y
TRANSPORTES Y SERVICIOS TURISTICOS ZENAIDA 5.- Otros casos análogos.
E.I.R.L.”, y se encuentra casado con doña Eliana Zenaida […]
Uchamaco Hancco, teniendo en la empresa un capital
social de S/ 71 212.06. En el Decreto ley Nº 21621, ley que norma la
d) La información que requiere en el rubro VIII - Empresa Individual de Responsabilidad limitada
Declaración Jurada de Ingresos y Rentas, ítem Titularidad (EIRl)
de Acciones y Participaciones, está referida al patrimonio
que el señor candidato tiene en las personas jurídicas 1.3. Los artículos 1 y 25 de la citada ley contemplan
(E.I.R.L., S.A., S.A.C., S.A.A., S.R.L., S.C.R.L., o lo siguiente:
cualquier otra forma empresarial con fines de lucro), y
la DJHV expresamente señala que, se debe declarar, Artículo 1.- La Empresa Individual de Responsabilidad
nombre de la persona jurídica, acciones y participaciones, Limitada es una persona jurídica de derecho privado,
independientemente de la situación tributaria de la constituida por voluntad unipersonal, con patrimonio
persona jurídica. propio distinto al de su Titular, que se constituye para
e) Respecto, a la solicitud de anotación marginal del el desarrollo exclusivo de actividades económicas de
señor recurrente, referido a la experiencia de trabajo como Pequeña Empresa, al amparo del Decreto Ley Nº 21435;
chofer, debe declararse improcedente, debido que, no es […]
materia de discusión en el presente caso, toda vez que, Artículo 25.- El derecho del Titular sobre el capital
lo que se está cuestionando está referido a la omisión de de la Empresa tiene la calidad legal de bien mueble
no declarar su patrimonio en el rubro VIII – Declaración incorporal [resaltado agregado].
 El Peruano / Sábado 12 de noviembre de 2022 NORMAS LEGALES 99
Este derecho no puede ser incorporado a títulos 1.8. El literal m del artículo 7 dispone:
valores.
La DJHV debe registrar los siguientes datos:
En la ley Nº 28094, ley de Organizaciones […]
Políticas (en adelante, lOP) m. Declaración de bienes y rentas de acuerdo con las
disposiciones previstas para los funcionarios públicos,
1.4. El inciso 8 del numeral 23.3 y el numeral 23.5 del correspondiente al año fiscal anterior inmediato a la fecha
artículo 23 determinan lo siguiente: de presentación de las solicitudes de inscripción.

23.3 La Declaración Jurada de Hoja de Vida del 1.9. El artículo 8 ordena:

candidato se efectúa en el formato que para tal efecto
determina el Jurado Nacional de Elecciones, el que debe Artículo 8.- Datos extraídos de las entidades públicas
contener: Los datos que deben contener las DJHV de candidato,
[…] en cuanto sea posible, son extraídos por el JNE de los
8. Declaración de bienes y rentas, de acuerdo con las registros de las entidades públicas correspondientes. […]
disposiciones previstas para los funcionarios públicos. c. En el sistema informático Declara, el personero
[…] legal de la organización política puede agregar datos a los
23.5 La omisión de la información prevista en los registrados automáticamente.
numerales 5, 6 y 8 del párrafo 23.3 o la incorporación de
información falsa dan lugar al retiro de dicho candidato 1.10. El artículo 9 indica:
por el Jurado Nacional de Elecciones, hasta treinta (30)
días calendario antes del día de la elección. El reemplazo Artículo 9.- Datos a incorporar por el personero
del candidato excluido solo procede hasta antes del legal
vencimiento del plazo para la inscripción de la lista de En los rubros en los que no se obtiene información
candidatos. automática de las entidades públicas, el personero legal
debe registrar la información requerida en el formato de
1.5. El numeral 9 de la Novena Disposición Transitoria, DJHV, en caso corresponda.
incorporada por la Ley Nº 313571, establece lo siguiente:
1.11. El artículo 10 señala,
9. La Declaración Jurada de Hoja de Vida del candidato
a la que se refiere el artículo 23.3 de la presente ley, debe Artículo 10.- Rubro Información adicional o
entregarse en formato digital a través de la plataforma complementaria
tecnológica habilitada para tal fin. Los datos que debe Está permitida la incorporación de información en el
contener, en cuanto sea posible, deben ser extraídos apartado “información complementaria” de cada rubro
por parte del Jurado Nacional de Elecciones (JNE) de o en el rubro “IX. Información adicional”, a través de los
los Registros Públicos correspondientes y publicados cuales el personero legal puede hacer aclaraciones o
directamente por este organismo. La incorporación de agregados, respecto de lo declarado en los diferentes
datos que no figuren en un registro público o la corrección rubros de la DJHV.
de los mismos se regulan a través del reglamento
correspondiente. El JNE no podrá disponer la exclusión 1.12. El artículo 11 determina:
de un candidato cuando la omisión de información que
se le imputa corresponda a datos que se encuentran en Artículo 11.- Registro del Formato Único de DJHV
bases de datos o registros públicos a cargo de entidades El personero legal de la organización política debe
del Estado [resaltado agregado]. registrar los Formatos Únicos de DJHV de los candidatos,
observando el siguiente procedimiento:
En el reglamento de inscripción a. Acceder al sistema informático Declara a través del
portal electrónico institucional del JNE.
1.6. El numeral 39.1 del artículo 39 preceptúa: b. Ingresar al Formato Único de DJHV y digitar el
número de documento de identificación del candidato.
Artículo 39.- Exclusión de candidato Automáticamente, aparecerá en dicho formato la
39.1. El JEE dispone la exclusión de un candidato información contenida en los registros de las entidades
cuando advierta la omisión de la información prevista en públicas correspondientes.
los numerales 5, 6 y 8 del párrafo 23.3 del artículo 23 de c. Registrar los datos sobre los campos donde no
la LOP o la incorporación de información falsa en la DJHV. aparece información oficial de las entidades públicas.
El JEE no podrá disponer la exclusión de un candidato De ser el caso, registrar lo que corresponda en el apartado
cuando la omisión de información que se le imputa “Información complementaria” de cada rubro o en el rubro
corresponda a datos que se encuentran en bases de datos “IX. Información Adicional” [resaltado agregado].
o registros públicos a cargo de entidades del Estado.
[…] En la Opinión consultiva Nº Oc-28/21, del 7 de
junio de 2021
En el Reglamento de la Declaración Jurada de Hoja
de Vida de candidatos a cargos de Elección Popular2 1.13. En los fundamentos 104 y 112 se establecen:
(en adelante, Reglamento de la DJHV)
104. La Corte advierte que la prohibición de la
1.7. Los numerales 6.4 y 6.5 del artículo 6, definen los reelección presidencial indefinida constituye una
siguientes términos: restricción al derecho a ser electo. En este sentido,
el Tribunal recuerda que los derechos políticos no
6.4 Información complementaria: Es aquella son absolutos. Su ejercicio puede estar sujeto a
información que integra o complementa los datos regulaciones o restricciones. Sin embargo, la facultad
exigidos por el numeral 23.3 del artículo 23 de la LOP, de regular o restringir los derechos no es discrecional,
independientemente si estos datos son recabados de sino que está limitada por el derecho internacional, el
manera automática por el sistema Declara o no. Esta cual requiere el cumplimiento de determinadas exigencias
información se ubica en cada uno de los rubros o ítems que, de no ser respetadas, transforman la restricción en
que contiene el Formato Único de DJHV. ilegítima y contraria a la Convención Americana […].
6.5 Información Adicional: Es aquella información que […]
integra o complementa los datos exigidos por el numeral 112. En virtud de lo anterior, la Corte ha considerado que
23.3 del artículo 23 de la LOP, independientemente si para asegurar el funcionamiento de un sistema electoral
estos datos son recabados de manera automática por no es posible aplicar solamente las limitaciones del
el sistema Declara o no. Esta información se ubica en el párrafo 2 del artículo 23 de la convención Americana.
rubro o ítem IX del Formato Único de DJHV. [Resaltado La previsión y aplicación de requisitos generales para
agregado]. ejercitar los derechos políticos no constituyen, per se, una
100 NORMAS LEGALES Sábado 12 de noviembre de 2022 / El Peruano

restricción indebida a los derechos políticos143. Por tanto, 2.6. Respecto a la “EMPRESA DE TRANSPORTES Y
por el solo hecho de no estar incluida explícitamente en el SERVICIOS GENERALES W&C S.R.L.”, se advierte que
artículo 23.2 las restricciones a la reelección presidencial de la revisión en la consulta en línea de la Sunarp, el señor
indefinida, no implica que estas sean contrarias a la candidato cuenta con 3500 participaciones, situación que
Convención. [Resaltado agregado]. no fue absuelta en el traslado ni en el recurso impugnatorio
por parte de la señora recurrente, por lo que, se presume
En el Reglamento sobre la casilla Electrónica el conocimiento pleno de su condición de socio del señor
del Jurado Nacional de Elecciones3 (en adelante, candidato en dicha persona jurídica, en consecuencia,
Reglamento sobre la casilla Electrónica) habría omitido información según lo dispuesto en el
artículo 23 de la LOP.
1.14. El artículo 16 contempla: 2.7. Por otra parte, la señora recurrente manifiesta
que las omisiones imputadas al señor candidato se
Artículo 16.- Sujetos obligados al uso de la casilla encuentran en los registros públicos a cargo de una
Electrónica entidad del Estado, por lo que, en aplicación de la Novena
Todas las partes de los procesos electorales y no Disposición Transitoria de la Ley de Organizaciones
electorales, jurisdiccionales o de índole administrativa, Políticas, el JEE no podrá excluir a la señora candidata
serán notificadas con los pronunciamientos o actos (ver SN 1.5.).
administrativos emitidos por el JNE y el JEE, según 2.8. Al respecto, el numeral 8 del inciso 23.3 del
corresponda, únicamente a través de sus respectivas artículo 23 de la LOP, impone la obligación de declarar
casillas electrónicas habilitadas. bienes y rentas en la DJHV, aunado a ello, se debe
En caso de que los sujetos antes mencionados no resaltar, que la exclusión se efectúa por incumplimiento
soliciten sus credenciales y habiliten su Casilla Electrónica, de un mandato legal (ver SN 1.4.), sustentado en que
se entenderán por notificados con el pronunciamiento o el el derecho a ser elegido no es un derecho absoluto,
acto administrativo, según corresponda, a través de [la] pues deben observarse los parámetros establecidos
publicación en el portal electrónico institucional del Jurado para su ejercicio, que se encuentran determinados en las
Nacional de Elecciones (www.jne.gob.pe), surtiendo normas electorales. De ahí que, la previsión y aplicación
efectos legales a partir del día siguiente de su publicación. de requisitos generales para ejercitar los derechos
[…] políticos, como el mencionado, no constituyen, per se,
una restricción indebida a los derechos políticos; ello
SEGUNDO. ANÁlISIS DEl cASO cONcRETO de acuerdo a los fundamentos 104 y 112 de la Opinión
Consultiva Nº OC-28/21 (ver SN 1.13.), concordante con
2.1. EL JEE excluyó al señor candidato, debido a el artículo 31 de la Constitución Política, que determina
que no consignó en su DJHV que es socio y presidente que el derecho a elegir y ser elegido se ejerce “de acuerdo
del directorio de la “EMPRESA DE TRANSPORTES Y con las condiciones y procedimientos determinados”.
SERVICIOS MÚLTIPLES VILLA AMERICA DEL SUR 2.9. Ahora bien, de conformidad con los artículos 8
DEL PERÚ S.A.”, asimismo, las 3500 participaciones y 9 del Reglamento (ver SN 1.9. y 1.10.) la información
en la “EMPRESA DE TRANSPORTES Y SERVICIOS consignada en la DJHV es extraída de las entidades
GENERALES W&C S.R.L.” y la titularidad de la públicas, en cuanto sea posible, dado que existe
“EMPRESA DE TRANSPORTES Y SERVICIOS información que aun cuando se encuentre en bases de
TURISTICOS ZENAIDA E.I.R.L.”, conforme los acreditan datos o registros públicos a cargo de entidades del Estado
sus respectivas Partidas Registrales Nº 11002364, Nº no necesariamente es compartida a todas las entidades
11274056 y Nº 11211625, respectivamente. del Estado, entre ellas el JNE, ni actualizada al momento
2.2. Ahora bien, respecto a las empresas señaladas de suscribir la DJHV. Así, por ejemplo, los datos referidos a
en el párrafo anterior, el señor candidato por el principio acciones y participaciones no son extraídos por el sistema
de transparencia, debió informar sobre la “EMPRESA DE Declara, de forma automática de la Superintendencia
TRANSPORTES Y SERVICIOS TURISTICOS ZENAIDA Nacional de los Registros Públicos (Sunarp).
E.I.R.L.”, en la sección VIII. Declaración Jurada de 2.10. No obstante, tales partidas o su contenido no son
Ingresos de Bienes y Rentas, ítem Titularidad de acciones recabados de forma automática por el sistema Declara
y participaciones –que señala que se debe declarar al completar los datos requeridos por la DJHV, como sí
acciones y participaciones independientemente de la se pueden recabar, de manera posterior, a través del
situación tributaria (estado y condición del contribuyente sistema Síguelo4 del portal institucional de la Sunarp y
de la persona jurídica–, la titularidad de su derecho siempre que, el usuario cuente con datos como la oficina
sobre el capital que posee en dicha empresa, como registral, año y número del título. En el presente caso, el
bienes muebles incorporables (ver SN 1.3.). Por lo tanto, JEE o cualquier ciudadano-elector no podían contar con
incumplió con lo dispuesto en el artículo 23 de la LOP (ver tales datos, hasta que fueron informados por la Sunarp
SN 1.4.). al fiscalizador de la DJHV, de no ser así, no hubiera sido
2.3. Cabe precisar que el hecho de que dicha empresa factible tomar conocimiento de aquellos datos ni de las
se encuentre con baja de oficio desde el 31 de enero de acciones o participaciones con las que contaba el señor
2017, como alega la señora recurrente, no implica que candidato.
las alícuotas del capital social hayan desaparecido, pues 2.11. Por lo tanto, de acuerdo a las normas antes
siguen formando parte del patrimonio de su titular, por lo señaladas, correspondería declarar la exclusión del
que debió declarar dicha información obligatoria. señor candidato, al omitir consignar en su DJHV, las
2.4. En ese sentido, el señor candidato debió declarar acciones y participaciones con las que contaba respecto
la información de la titularidad de la referida persona a la “EMPRESA DE TRANSPORTES Y SERVICIOS
jurídica, máxime, si el Formato Único de la DJHV señala MÚLTIPLES VILLA AMERICA DEL SUR DEL PERÚ
de forma clara y expresa como Nota: Se debe declarar S.A.”, “EMPRESA DE TRANSPORTES Y SERVICIOS
acciones y participaciones independientemente de la GENERALES W&C S.R.L.”, y “EMPRESA DE
situación tributaria (estado y condición del contribuyente) TRANSPORTES Y SERVICIOS TURISTICOS ZENAIDA
de la persona jurídica. E.I.R.L.”; por lo que, se debe desestimar el recurso de
2.5. De manera similar, sobre la “EMPRESA DE apelación y confirmar la resolución apelada.
TRANSPORTES Y SERVICIOS MÚLTIPLES VILLA
AMERICA DEL SUR DEL PERÚ S.A.”, el señor Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de
recurrente refiere que emitió su carta de renuncia el 20 Elecciones, con el voto en minoría del señor magistrado
de mayo de 2022; sin embargo, dichas documentales no Jorge Luis Salas Arenas, en uso de sus atribuciones,
acreditarían la renuncia a sus acciones, ya que se trata
de copia simple de documentos privados y no tendrían RESUElVE
la condición de fecha cierta (ver SN 1.2.), más aún si
dicho acto de renuncia no fue formalizado en ningún 1. Declarar INFUNDADO el recurso de apelación
instrumento notarial, por lo que, no desvirtúa la omisión interpuesto por doña Carol Roxana Laura Mamani,
del registro de las acciones que tiene el señor candidato personera legal titular de la organización política
en tal empresa. Podemos Perú; en consecuencia, cONFIRMAR la
 El Peruano / Sábado 12 de noviembre de 2022 NORMAS LEGALES 101
Resolución Nº 00860-2022-JEE-MNIE/JNE, del 17 de a) de participar en la dirección de los asuntos públicos,
agosto de 2022, emitida por el Jurado Electoral Especial directamente o por medio de representantes libremente
de Mariscal Nieto, que excluyó a don Wilfredo Percy elegidos;
Flores Mamani, candidato a regidor Nº 2, para el Concejo b) de votar y ser elegidos en elecciones periódicas
Distrital de Puquina, provincia de General Sánchez auténticas, realizadas por sufragio universal e igual y
Cerro, departamento de Moquegua, en el marco de las por voto secreto que garantice la libre expresión de la
Elecciones Regionales y Municipales 2022. voluntad de los electores, y
2. PREcISAR que los pronunciamientos que emita c) de tener acceso, en condiciones generales de
el Jurado Nacional de Elecciones serán notificados igualdad, a las funciones públicas de su país.
conforme a lo dispuesto en el Reglamento sobre la Casilla 2. la ley puede reglamentar el ejercicio de los
Electrónica del Jurado Nacional de Elecciones, aprobado derechos y oportunidades a que se refiere el inciso
mediante la Resolución Nº 0929-2021-JNE. anterior, exclusivamente por razones de edad,
nacionalidad, residencia, idioma, instrucción,
Regístrese, comuníquese y publíquese. capacidad civil o mental, o condena, por juez
competente, en proceso penal. [Resaltado agregado].
SS.
4. Según el parámetro del Pacto de San José, que
MAISCH MOLINA ha aceptado el Perú al haber suscrito la Convención
Americana, varias de las reglas contenidas en la Ley Nº
RAMÍREZ CHÁVARRY 28094, Ley de Organizaciones Políticas, cuyo artículo
23.5 fue modificado por la Ley Nº 30673, del 20 de octubre
SANJINEZ SALAZAR de 2017; así como de las ínsitas en el Reglamento de
Inscripción de Listas de Candidatos para Elecciones
SÁNCHEZ VILLANUEVA Municipales 20225, particularmente, las contempladas
en el artículo 39 en cuanto a la exclusión de candidatos,
Gómez Valverde exceden los marcos convencionales.
Secretario General (e) 5. Al parecer las recomendaciones específicas de los
integrantes de las misiones de observación internacional
realizadas en los procesos electorales precedentes,
Expediente Nº ERM.2022037467 principalmente las dirigidas al orden normativo, no han
PUQUINA - GENERAL SÁNCHEZ CERRO - sido suficientemente atendidas, ni por el Congreso ni por
MOQUEGUA el Jurado Nacional de Elecciones.
JEE MARISCAL NIETO (ERM.2022033616) 6. El CAPEL sostiene que no existe en la subregión un
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2022 tratamiento igualmente rígido de exclusión de candidatos,
APELACIÓN como el que hay en el Perú. Claramente, esas durezas
provienen de la aplicación de las normas vigentes.
Lima, 26 de agosto de dos mil veintidós Es necesario que el Parlamento Nacional cambie
las reglas pertinentes para ajustarlas al mandato
El VOTO EN MINORÍA DEl SEÑOR MAGISTRADO convencional, generando las condiciones para la más
JORGE lUIS SAlAS ARENAS, PRESIDENTE DEl efectiva participación electoral; de las que se tendrán que
PlENO DEl JURADO NAcIONAl DE ElEccIONES, derivar los reglamentos congruentemente pertinentes.
ES El SIGUIENTE: Entre tanto corresponde preferir lo señalado en los
parámetros del Pacto de San José de Costa Rica.
Sobre el recurso de apelación interpuesto por 7. No es impropio que se exija una DJHV detallada a
doña Carol Roxana Laura Mamani, en contra de la los candidatos que postulan a cargos de elección popular,
Resolución Nº 00860-2022-JEE-MNIE/JNE, del 17 de pero las falsedades u omisiones que se produjeran
agosto de 2022, que excluyó a don Wilfredo Percy Flores en su llenado deben ser atendidas por la entidad
Mamani, candidato a regidor Nº 2, para el Concejo constitucionalmente encargada de tales menesteres.
Distrital de Puquina, provincia de General Sánchez 8. Lo señalado, por tanto, no implica la declaración
Cerro, departamento de Moquegua (en adelante, señor de irresponsabilidad del candidato por alguna forma de
candidato), por la organización política Podemos Perú (en probable falsedad y como se ha dicho, no impide en modo
adelante, OP), en el marco de las Elecciones Regionales y alguno la evaluación a cargo del Ministerio Público, que
Municipales 2022; y oído el informe oral, emito el presente determinará si hay o no responsabilidad en el candidato
voto a partir de los siguientes fundamentos: por dolo, o en caso de omisión, por dolo, culpa consciente
o inconsciente, teniendo en cuenta según, funcionalmente,
cONSIDERANDOS corresponda en su momento, la fiscalía competente, las
reglas propias del derecho penal.
1. Es materia de cuestionamiento la exclusión en 9. El criterio que este pronunciamiento connota,
contra del señor candidato, por haber omitido declarar estriba en la trascendencia de la jurisprudencia de la
información en las secciones: i) Experiencia de trabajo Corte Interamericana de Derechos Humanos, que es
en oficios, ocupaciones o profesiones, ii) Formación orientativa y deben tener en cuenta los tribunales de
Académica, y iii) Declaración Jurada de Ingresos de Bienes todas las materias, de los países que se hallan adscritos
y Rentas, ítem Titularidad de acciones y participaciones, al Pacto de San José de Costa Rica como lo ha invocado
de su Declaración Jurada de Hoja de Vida (en adelante, el amicus curiae ante el Supremo Tribunal Electoral,
DJHV). el 4 de marzo de 20216, en tanto que la Unión Europea
2. La opinión técnica de carácter general y abierta ha reseñado las particularidades que sus observadores
(no solo para el caso submateria) que acaba de efectuar electorales efectuaron en el pasado reciente.
como amicus curiae, el 4 de marzo de 2021, el Centro 10. Es pertinente exhortar al Congreso de la República
de Asesoría y Promoción Electoral (CAPEL) del Instituto para que adecúe la legislación nacional pertinente a los
Interamericano de Derechos Humanos, mediante la límites establecidos en el artículo 23 de la Convención
comunicación signada como “DE 017-03-21”, señala que Americana sobre Derechos Humanos, sin desmerecer
según la doctrina de la Corte Interamericana de Derechos los alcances de la DJHV, cuya verificación, en caso de
Humanos, las limitaciones a los derechos políticos deben falsedad, u omisión dolosa o culposa, debe ser objeto de
ser restrictivas; criterio que por constituir una opinión atención como se ha señalado en los considerandos 7 y 8
calificada, sustentada e imparcial, ha de ser tomada en del presente voto; sin perjuicio de disponerse la anotación
cuenta. marginal en su DJHV por una cuestión de transparencia
3. Así, el inciso segundo del artículo 23 de la de la información dirigida a la colectividad.
Convención señala que:
Por todo ello, MI VOTO es que se declare FUNDADO
1. Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes el recurso de apelación interpuesto por doña Carol
derechos y oportunidades: Roxana Laura Mamani, personera legal titular de la
102 NORMAS LEGALES Sábado 12 de noviembre de 2022 / El Peruano

organización política Podemos Perú; en consecuencia, (en adelante, DJHV), en el rubro VI, referente a relación
se REVOQUE la Resolución Nº 00860-2022-JEE-MNIE/ de sentencias que declaren fundadas las demandas
JNE, del 17 de agosto de 2022, emitida por el Jurado interpuestas contra los candidatos por incumplimiento
Electoral Especial de Mariscal Nieto, que excluyó a de obligaciones alimentarias, prevista en el inciso 6 del
don Wilfredo Percy Flores Mamani, candidato a regidor numeral 23.3 del artículo 23 de la Ley Nº 28094, Ley de
Nº 2, para el Concejo Distrital de Puquina, provincia de Organizaciones Políticas (en adelante, LOP).
General Sánchez Cerro, departamento de Moquegua, 1.2. Mediante Decreto Nº 00001, del 11 de agosto
en el marco de las Elecciones Regionales y Municipales de 2022, el JEE corrió traslado del referido informe a
2022. DISPONER que el Jurado Electoral Especial de la señora recurrente, para que efectuara los descargos
Mariscal Nieto continúe con el trámite correspondiente y correspondientes.
realice la respectiva anotación marginal. Y se EXHORTE 1.3. El 12 de agosto de 2022, la señora recurrente
al Parlamento Nacional a la adecuación normativa presentó su descargo, alegando lo siguiente:
pertinente.
a. El señor candidato, en efecto, reporta un proceso
S. por alimentos ante el Segundo Juzgado de Paz Letrado
de Bagua Grande, con Expediente Nº 00769-2015, en el
SALAS ARENAS cual por la falta de conocimiento y pericia consideró que el
proceso culminó, se archivó y que se había solucionado,
Gómez Valverde pero a pesar de ello, sí informó a la persona que se
Secretario General (e) encargó de digitar la información de la hoja de vida.
b. Ello implica que las entidades del Estado
pueden acceder a la información de la plataforma de
1
Publicada en el diario oficial El Peruano, el 31 de octubre de 2021. interoperabilidad y extraer la información requerida, es
2
Aprobado por la Resolución Nº 920-2021-JNE, del 23 de noviembre de más, el mismo Sistema Declara del JNE puede y debió
2021. tener la posibilidad de autocompletar la información
3
Aprobado por la Resolución Nº 0929-2021-JNE, publicada el 5 de diciembre de sentencias que están registradas y publicadas en la
de 2021, en el diario oficial El Peruano. plataforma del Poder Judicial.
4
<https://siguelo.sunarp.gob.pe/siguelo/>. c. Por tanto, el señor candidato no puede ser excluido,
5
Aprobado por la Resolución Nº 0943-2021-JNE, publicada el 18 de porque dicha información se encuentra en las bases de
diciembre de 2021, en el diario oficial El Peruano. datos del Estado, en consecuencia, no ha omitido ni
6
Constitución Política del Perú 1993. falseado información.
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
[…] 1.4. A través de la Resolución Nº 00600-2022-JEE-
Cuarta.- Interpretación de los derechos fundamentales Las normas MCAC/JNE, el JEE excluyó al señor candidato por haber
relativas a los derechos y a las libertades que la Constitución reconoce omitido consignar en su DJHV una sentencia por materia de
se interpretan de conformidad con la Declaración Universal de Derechos alimentos con Expediente Nº 2015-0075-0-0107-JPLBG-
Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas FC-2°, tramitado en el Segundo Juzgado de Paz Letrado
materias ratificados por el Perú. de Bagua Grande, la cual se encuentra consentida.

2124125-1 SEGUNDO. SÍNTESIS DE AGRAVIOS

2.1. El 20 de agosto de 2022, la señora recurrente

Confirman la Resolución N° interpuso recurso de apelación en contra de la Resolución
00600-2022-JEE-MCAC/JNE Nº 00600-2022-JEE-MCAC/JNE, argumentando,
esencialmente, lo siguiente:
RESOlUcIóN Nº 3439-2022-JNE
2.1.1. Por falta de diligencia y pericia han omitido,
Expediente Nº ERM.2022037478 los registrados de la organización política, el dato sobre
HUALLAGA - BELLAVISTA - SAN MARTÍN sentencias firmes en el rubro VI. Por tanto, el error
JEE MARISCAL CÁCERES (ERM.2022032109) involuntario fue del partido y no del candidato, por tanto,
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2022 no es congruente que este quiera dolosamente omitir
APELACIÓN información que pueda perjudicar su candidatura, más
aún si se trata de información pública y que obra en la
Lima, treinta de agosto de dos mil veintidós plataforma del Poder Judicial.
2.1.2. Los datos registrados en el Poder Judicial sobre
VISTO: en audiencia pública virtual del 28 de agosto sentencias firmes son de acceso público, y que el JNE
de 2022, debatido y votado en la fecha, el recurso de debió en su momento trasladarlos e incorporarlos en la
apelación presentado por doña Carol Janeth Torres DJHV del candidato. Por lo que estos documentos en
Parana, personera legal titular de la organización conjunto tampoco han sido valorados.
política Partido Democrático Somos Perú (en adelante,
señora recurrente), en contra de la Resolución Nº cONSIDERANDOS
00600-2022-JEE-MCAC/JNE, del 17 de agosto de
2022, emitida por el Jurado Electoral Especial de PRIMERO. SUSTENTO NORMATIVO (en adelante,
Mariscal Cáceres (en adelante, JEE), que excluyó a SN)
don Víctor Roberto Vásquez Ríos, candidato a alcalde
para la Municipalidad Distrital de Huallaga, provincia de En la constitución Política del Perú
Bellavista, departamento de San Martín (en adelante,
señor candidato), por la referida organización política, 1.1. El artículo 176, establece lo siguiente:
en el marco de las Elecciones Regionales y Municipales
2022 (ERM 2022). Finalidad y funciones del Sistema Electoral
Artículo 176.- El sistema electoral tiene por finalidad
Oído: el informe oral asegurar que las votaciones traduzcan la expresión
auténtica, libre y espontánea de los ciudadanos; y que los
PRIMERO. ANTEcEDENTES escrutinios sean reflejo exacto y oportuno de la voluntad
del elector expresada en las urnas por votación directa
1.1. El 11 de agosto de 2022, el fiscalizador de hoja [resaltado agregado].
de vida del Jurado Electoral Especial de Mariscal Cáceres
(en adelante, señor fiscalizador) presentó el Informe Nº En la lOP
169-2022-RER-FHV-JEE MARISCAL CÁCERES/JNE,
donde advirtió que el señor candidato habría omitido 1.2. Los numerales 23.3 y 23.5 del artículo 23 disponen
información en su Declaración Jurada de Hoja de Vida lo siguiente: