Evaluación De Daños y Análisis de Necesidades

COORDINACIÓN NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL

DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
DIRECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN DE EMERGENCIAS

2021
REGLAS DEL JUEGO

• Puntualidad.

• Preguntar, opinar, aportar, respetando a los demás,

escuchando a los compañeros para ganarse el
derecho a ser escuchado.

• Minimizar el uso de teléfonos celulares (mantenerlos

en modo vibrador) o radios (volumen al mínimo).

• Participar en todos los ejercicios.

EVALUACIÓN DE DAÑOS Y ANÁLISIS DE NECESIDADES
 INTRODUCCIÓN A LA
EVALUACIÓN DE DAÑOS Y
ANÁLISIS DE NECESIDADES
(EDAN)
LA EVALUACIÓN DE DAÑOS Y
ANÁLISIS DE NECESIDADES
(EDAN)

• Es un procedimiento estandarizado que

permite conocer el tipo y grado de afectación
producidos por un fenómeno perturbador.

• Su desarrollo inicial se enfoca sobre la atención,

sobre la salud, las líneas vitales , la vivienda,
edificios públicos e infraestructura productiva.
Lo cual permite establecer un análisis de las
necesidades inmediatas.
INTRODUCCIÓN EDAN

¿ SE PUEDEN
EVITAR LOS
DESASTRES?
DESASTRE

• Al resultado de la ocurrencia de uno o

más agentes perturbadores severos y
o extremos, concatenados o no, de
origen natural, de la actividad humana
o aquellos provenientes del espacio
exterior, que cuando acontecen en un
tiempo y en una zona determinada,
causan daños y que por su magnitud
exceden la capacidad de respuesta de
la comunidad afectada.
FENOMENOS NATURALES
PERTURBADORES
FENÓMENO GEOLÓGICO

• Agente perturbador que tiene como

causa directa las acciones y movimientos
de la corteza terrestre. A esta categoría
pertenecen los sismos, las erupciones
volcánicas, los tsunamis, la inestabilidad
de laderas, los flujos, los caídos o
derrumbes, los hundimientos, la
subsidencia y los agrietamientos
FENÓMENO
HIDROMETEOROLÓGICO

• Agente perturbador que se genera por la

acción de los agentes atmosféricos, tales
como: ciclones tropicales, lluvias
extremas, inundaciones pluviales,
fluviales, costeras y lacustres; tormentas
de nieve, granizo, polvo y electricidad;
heladas; sequías; ondas cálidas y gélidas; y
tornados.
FENÓMENO ASTRONÓMICO

• Eventos, procesos o propiedades a los que

están sometidos los objetos del espacio
exterior incluidos estrellas, planetas,
cometas y meteoros. Algunos de éstos
fenómenos interactúan con la tierra,
ocasionándole situaciones que generan
perturbaciones que pueden ser
destructivas tanto en la atmósfera como
en la superficie terrestre, entre ellas se
cuentan las tormentas magnéticas y el
impacto de meteoritos.
FENOMENOS ANTROPOGÉNICOS
PERTURBADORES
FENÓMENO
QUÍMICO-TECNOLÓGICO

• Agente perturbador que se genera por la

acción violenta de diferentes sustancias
derivadas de su interacción molecular o
nuclear. Comprende fenómenos
destructivos tales como: incendios de
todo tipo, explosiones, fugas tóxicas,
radiaciones y derrames.
FENÓMENO
SOCIO-ORGANIZATIVO

• Agente perturbador que se genera con

motivo de errores humanos o por
acciones premeditadas, que se dan en el
marco de grandes concentraciones o
movimientos masivos de población, tales
como: demostraciones de inconformidad
social, concentración masiva de
población, terrorismo, sabotaje,
vandalismo, accidentes aéreos, marítimos
o terrestres, e interrupción o afectación de
los servicios básicos o de infraestructura
estratégica.
FENÓMENO
SANITARIO-ECOLÓGICO

• Agente perturbador que se genera por la

acción patógena de agentes biológicos
que afectan a la población, a los animales
y a las cosechas, causando su muerte o la
alteración de su salud. Las epidemias o
plagas constituyen un desastre sanitario
en el sentido estricto del término. En esta
clasificación también se ubica la
contaminación del aire, agua, suelo y
alimentos.
CONSTRUCCIÓN SOCIAL DE
RIESGOS

RIESGOS NO DESASTRES
GESTIONADOS ANUNCIADOS
RIESGO, PELIGRO, EXPOSICIÓN Y
VULNERABILIDAD
VULNERABILIDAD

• Susceptibilidad o
propensión de un agente
afectable a sufrir daños o
pérdidas ante la presencia
de un agente perturbador,
determinado por factores
físicos, sociales, económicos
y ambientales
RIESGO, PELIGRO, EXPOSICIÓN Y
VULNERABILIDAD
RIESGO: DAÑOS Y PÉRDIDAS
PROBABLES

PELIGRO VULNERABILIDAD EXPOSICIÓN

Susceptibilidad o
Probabilidad de propensión de un
ocurrencia de un agente afectable Cantidad de personas,
fenómeno perturbador a sufrir daños o bienes,
pérdidas infraestructura, medio
ambiente y sistemas
- De cierta Factores: que son susceptibles
Intensidad - Físicos de ser dañados o
- En un sitio perdidos [$, vidas]
- Sociales
determinado
- Económicos
- En un periodo
- Culturales…
RESILIENCIA

• Capacidad de un sistema,
comunidad o sociedad
expuestos a una amenaza
para resistir, absorber,
adaptarse y recuperarse de
sus efectos de manera
oportuna y eficaz, lo que
incluye la preservación y la
restauración de sus
estructuras y funciones
básicas.
 LA LEY GENERAL DE
PROTECCIÓN CIVIL (LGPC)
Y
LA GESTIÓN INTEGRAL DE
RIESGOS (GIR)
GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO

• Proceso de planeación, participación,

evaluación y toma de decisiones.
• Basado en el conocimiento de los riesgos y
su construcción social.
• Deriva en un modelo de intervención
gubernamental y de la sociedad en su
conjunto.
• Para implementar políticas, estrategias y
acciones.
• El fin único es la previsión, reducción y
control permanente del riesgo de desastre.
• Es parte intrínseca de los procesos de
planificación y del desarrollo sostenible.
• Logrando entornos más seguros, más
humanos y resilientes.
ETAPAS DE LA GIR:
IDENTIFIACIÓN DEL RIESGO
ETAPAS DE LA GIR:
PREVISIÓN
ETAPAS DE LA GIR:
PREVENCIÓN
ETAPAS DE LA GIR:
MITIGACIÓN
ETAPAS DE LA GIR:
PREPARACIÓN
ETAPAS DE LA GIR:
AUXILIO
ETAPAS DE LA GIR:
RECUPERACIÓN
ETAPAS DE LA GIR:
RECONSTRUCCIÓN
CLASIFICACIÓN DE FENÓMENOS

Fenómeno
Fenómeno Natural: Antropogénico:

Agente perturbador Agente perturbador

producido por la producido por la
naturaleza. actividad humana.
EQUIPOS EDAN

E-EDAN
E-EDAN

Cuando el equipo de trabajo desarrolla una acción mancomunada,

altamente participativa, en la que cada miembro cumple un papel
especifico e indelegable que se articula con el de los demás en un
orden determinado y en ajustada interdependencia, se ha
transformado en un sistema. El sistema así formado es un equipo.

Para que cada equipo rinda eficazmente, debe tener claro:

• su misión y funciones,
• la misión le dará un fundamento a su existencia.

Para el equipo EDAN:

• La misión es evaluar daños y analizar necesidades para
responder con eficiencia y en forma inmediata a un evento.
E-EDAN

Equipo de trabajo constituido por personas cuya misión fundamental

es evaluar los daños y analizar las necesidades posteriores a un
desastre.

Este trabajo puede ser realizado por personal local o foráneo; por una o
dos personas, un grupo o un equipo. Cada una de estas formas tiene
sus ventajas y limitaciones.

Procedencia del personal Cantidad de evaluadores

• Personal local • Evaluador individual
• Personal Foráneo • Dos personas
• Grupo de especialistas
E-EDAN

La integración ideal, es la siguiente:

Un coordinador;

Un equipo de colaboradores:
Preferiblemente con formación técnica o profesional (ingeniero o
arquitecto, geólogo, médico o enfermera, trabajador social, entre otros);
y

Voluntarios provenientes de organizaciones:

Bomberos, Protección -Defensa Civil, Cruz Roja o de instituciones no
relacionadas con los desastres
EFECTIVIDAD EN LA EVALUACIÓN

• La utilización de personal entrenado o calificado.

• El uso de método único, criterios estandarizados y procedimientos
rutinarios de reportes.
• Disposición inmediata de los recursos para llevar a cabo el método de
evaluación:
✓ Transporte
✓ Comunicación
✓ Apoyo logístico
✓ Centro de Mando
✓ Identificación previa de áreas donde se espera
que los daños sean mayores.
✓ Iniciación de las evaluaciones en las primeras 8
horas del impacto.
OBLIGACIÓNES DEL E-EDAN

• Desplazarse y trabajar directamente en

terreno.
• Dedicar todos sus esfuerzos a registrar, en los
formatos correspondientes y con el máximo
de exactitud posible, los daños presentes.
• La evaluación de daños debe hacerse
metódica y rápidamente.
• Entregar los informes en los tiempos
previstos a la autoridad que le ha asignado la
tarea. es ésta quien debe tomar las
decisiones, ejecutar medidas de asistencia y
diseñar técnicas efectivas para la reducción
de los efectos presentes y futuros.
OBJETO DE LA EVALUACIÓN

• La planeación del proceso de evaluación inicial

de los daños causados por un evento, obliga no
solo a una oportuna y precisa estimación de:
• Los efectos directos del mismo
• Los probables efectos colaterales o secundarios
que puedan requerir una acción decidida e
inmediata por parte de quienes se encuentran
a cargo de la situación.
La evaluación, debe ser:
• Organizada
• Metódica
• Oportuna
EVALUACIÓN DE DAÑOS
• Consiste en la Identificación y registro cualitativo y
cuantitativo, de la extensión, gravedad y localización
de los efectos de un fenómeno perturbador
De acuerdo al alcance podrá ser:
• General: consiste en una valoración global de las
circunstancias; permite apreciar integralmente las
consecuencias del evento, hacer un análisis de las
necesidades y proponer acciones prioritarias dentro
de la mayor objetividad posible.
• Específica: se basa en un detallado análisis de los
daños ocasionados por el evento. Se efectúa por
cada sector, con la participación de profesionales y
especialistas, el empleo de métodos específicos y el
tiempo que sea necesario
TIPOS DE EVALUACIÓN
Conforme al momento en que se realice será:
• Inicial: se efectúa en el post-evento inmediato (primeras 72 horas).
Permite un conocimiento amplio del impacto del desastre, afectación en
salud, líneas vitales
• Intermedia: registra la evolución de la situación en forma continua, a
través de sus efectos directos e indirectos. Culmina con la evaluación
final.
• Final: reúne todas las evaluaciones descritas anteriormente, es decir:
diagnóstico inicial de la situación, evolución de las apreciaciones, a
través de una visión global y una profundización sectorial. Este tipo de
evaluaciones constituyen verdaderos "Estudios de Caso", materiales de
inmenso valor para capacitación y planificación.
EVALUACIÓN INICIAL
La evaluación inicial se divide en dos subtipos:

• Preliminar: que permite un conocimiento

amplio de los efectos del evento sobre la
comunidad y del tipo de ayuda prioritaria, en
las primeras ocho horas.

• Complementaria: que muestra en un

máximo de 72 horas, mayores detalles sobre
la afectación de salud, líneas vitales (agua,
energía, alcantarillado, comunicaciones,
transportes, gas), vivienda y edificios
públicos. y detecta puntos críticos de
rehabilitación.
MATERIALES PARA LA
EVALUACIÓN
Lista de elementos indispensables para la evaluación: Deseables:
• Mapa del área o región afectada. • Equipo de comunicaciones
• Información previa sobre población, servicios y (radio, celular, satelitales,
producción. entre otros);
• Formatos de Evaluación Preliminar (EP) y de
Evaluación Complementaria (EC). • Grabadora magnetofónica;
• Listas de verificación y tablas.
• Bolígrafos, lápices (negro borrable y de colores), • Videograbadora;
sacapuntas, borradores.
• Regla y cinta métrica. • GPS;
• Papel para papelógrafo y tamaño (legal, carta, A4 u
otros), tabla con prensilla o clip, cinta de enmascarar. • Otros.
• Linterna.
• Brújula. (siempre y cuando se sepa utilizar).
• Cámara fotográfica (digital o análoga).
OPERACIONES EN CAMPO

EL equipo EDAN debe tener ya definido el plan

de acción y contar con el entrenamiento y los
recursos necesarios Para cumplir su cometido

En condiciones de desastre el equipo EDAN

dependerá de su capacidad de adaptación .

Le corresponde mantener su entereza y para

dejar a otros la tarea de asistencia y cumplir
con responsabilidad de registrar objetivamente
los daños en una comunidad y analizar la
necesidades prioritarias a cubrir para mitigar el
sufrimiento
INFORMACIÓN PREVIA

El EDAN provee información para la toma de decisiones.

La información previa es un recurso valioso que debe sistematizarse

oportunamente

Dato

Información

En el desastre es esencial reconectar cuidadosamente los datos,

necesarios para obtener la información que permita una respuesta
eficaz y eficiente.
INFORMACIÓN PREVIA
El primer paso es recolectar la información previa indispensable,
antes de llegar al sitio, sobre los siguientes aspectos:
• Población (infraestructura, distribución geográfica)
• Características geográficas y condiciones meteorológicas
• Condiciones de salud
• Antecedentes Socio políticos de la región
• Idiosincrasia de la población ( costumbres, tradiciones, etc)
• Recursos disponibles ( organizaciones locales de socorro,
seguridad, salud, ONGs)
• Infraestructura de servicios ( agua, energía, combustibles, vías de
comunicación, telecomunicaciones)
• Historia sobre desastres ocurridos en la región
• Nombres direcciones y teléfonos de posibles contactos para
facilitar la evaluación.
 ACTIVIDAD 1
TÉCNICAS DE RECOLECCIÓN DE
DATOS
RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
POST- EVENTO
Se cuenta con las siguientes técnicas:

• Vuelos de reconocimiento a baja altura

• Evaluación por tierra
• Encuestas por muestreo sobre el terreno
• Otras técnicas

Existen también técnicas sofisticadas como aerofotografías,

imágenes de satélite y sistemas sensores remotos que en la
actualidad se encuentran disponibles en algunos países, pero cuyo
acceso se encuentra limitado a un reducido grupo de personas.
FORMATOS DE EVALUACIÓN
Para enfatizar, uniformizar y facilitar la labor de registro de datos, planteamos
tres formatos para la tarea.

Preliminar: dirigido a la primera apreciación del desastre, busca una estimación

aproximada de lo ocurrido, a nivel local, permite precisar rápidamente (antes de
las 8 primeras horas) la información esencial para tomar decisiones de corto
plazo.

Complementario: permite identificar antes de las 72 horas, sin avanzados

estudios, mayores detalles de las necesidades relacionadas con la respuesta; y
detectar puntos críticos para las fases de rehabilitación y reconstrucción.

Información familiar: preparada para la recolección de datos por unidad de

familia. Facilita la elaboración posterior del consolidado que aparecerá en el
formato específico.
GUÍA DE EVALUACIÓN DE DAÑOS

Con el fin de facilitar el proceso de evaluación, existen listados de

verificación rápida, que permiten guiar y resaltar algunos aspectos
considerados críticos.

Áreas representativas ✓ Salud

para el proceso de ✓ Líneas Vitales
evaluación inicial de ✓ Infraestructura productiva
✓ Vivienda y Edificaciones Públicas
daños:
SALUD
• pérdida de recurso Efectos secundarios
Daños y Pérdidas humano (cantidad y tipo), en salud, generados
en los Centros • daños en la estructura por la presencia de
asistenciales física del hospital, factores de riesgo
• pérdida de equipos y
suministros. • mala disposición de
desechos sólidos (basuras)
• manipulación inadecuada de
Muertos Registrar: edad, Sexo. alimentos,
nombre, patología y • alta concentración de
Heridos procedimientos practicados personas (hacinamiento)
• deterioro de las condiciones
ambientales,
• capacidad de camas
• interrupción de programas
existente,
Con la periodicidad de salud (desinsectación,
• necesidades de reubicación
que el evento exija inmunización).
de pacientes,
• capacidad y tipo de servicios
que pueden prestarse
LÍNEAS VITALES

✓ Agua potable
✓ Alcantarillado
✓ Energía
✓ Telecomunicaciones
✓ Transporte
INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA

Verificar condiciones (sin daño, afectación,

destrucción) de:

✓ Sector Agropecuario (Sector Primario)

✓ Sector Industrial y manufacturero

(Sector Secundario)

✓ Sector Bancario, Turístico y del

Comercio (Sector Terciario)
VIVIENDA Y EDIFICACIONES
PÚBLICAS
Verificar condiciones (sin daño, afectación, destrucción) de:

• Oficinas públicas (alcaldías, servicios)

• Universidades, escuelas y centros docentes en general
• lugares de afluencia masiva (iglesias, teatros, coliseos, estadios)
• Viviendas
• Centros históricos

Deberá expresarse en lo posible en términos de cantidad y porcentaje,

número de personas y familias por vivienda, especificando el número de
personas y familias que requieran de alojamiento temporal, deducidas de
aquellas viviendas consideradas no habitables.
 LISTAS RÁPIDAS DE
VERIFICACIÓN DE DAÑOS
TERREMOTOS

Verifique las consecuencias del Sismo:

• destrucción por vibración,

• licuación (pérdida de la capacidad portante de los terrenos),
• efectos secundarios
• deslizamientos,
• incendios,
• inundaciones,
• ruptura de presas de agua,
• derrames de productos químicos.

Ubicar y delimitar en un mapa el área comprometida; ayudará en

planificaciones futuras.
TSUNAMIS

En tsunamis de origen cercano, pueden agregarse:

• destrucción por el golpe de la ola,

• efectos de las olas de arrastre,
• contaminación y anegación con agua salobre.

Ubicar y delimitar en un mapa el área comprometida; ayudará en

planificaciones futuras.
ERUPCIONES VOLCÁNICAS

Verifique las manifestaciones de la erupción volcánica:

• lluvia de cenizas,
• flujos piroclásticos,
• flujos de lodo,
• flujos de lava,
• gases.

Ubique y delimite en un mapa el área comprometida; esto ayudará en

planificaciones futuras.
DESLIZAMIENTOS
Constate el origen del movimiento de tierra:

• fuertes lluvias,
• vibraciones por terremotos, explosiones, maquinaria, tráfico.
• remoción del soporte lateral por erosión, fallas geológicas existentes en
la pendiente, excavaciones, construcciones, deforestación y pérdida de
la vegetación,
• sobrecarga del terreno producida por el peso del agua, del hielo, de la
nieve o granizo, la acumulación de rocas o material volcánico, basuras y
deshechos, la carga de las edificaciones y estructuras, así como de la
vegetación misma.
DESLIZAMIENTOS
En las áreas urbanas:
• interrupción en el curso de las aguas (lluvias o de drenaje, servidas,
agua potable),
• construcciones que cortan y rellenan afectando la estabilidad de las
pendientes,
• el peso de las estructuras.

Manifestaciones de los deslizamientos:

• desprendimientos de rocas,
• otros materiales en terrenos empinados y escarpados,
• flujos de lodo.

Antes de ingresar al área, verifique la estabilidad del terreno.

No exponga a los miembros del equipo de evaluación.
HURACANES

Verifique la presencia de sucesos característicos como:

• intensos vientos.
• fuertes lluvias.
• diferencias de presión atmosférica (elevación del nivel del mar).
• formación de enormes olas.
• deslizamientos.

Ubique y delimite en un mapa el área comprometida; esto ayudará en

planificaciones futuras
INUNDACIONES

Constate el origen de la inundación:

• desbordamiento de los ríos (vertientes de planicie)
• inundaciones súbitas (vertientes de alta pendiente)
• inundación en las costas (agua salobre)
• ruptura de presas y diques
• inundaciones súbitas por lluvias torrenciales localizadas

Manifestaciones de las inundaciones:

• destrucción por el impacto del agua
• deslizamientos
• anegación
SEQUÍAS

Constate el origen de la sequía:

• precipitaciones lluviosas irregulares o insuficientes,
• inadecuado uso de las aguas subterráneas, depósitos de agua o
sistemas de irrigación.

• Características comunes:
• disminución de las fuentes de agua de consumo,
• disminución del agua para cultivos,
• muerte de animales,
• afectación de cultivos,
• escasez de alimentos,
• migración de las poblaciones,
• hambruna.
SEQUÍAS

Es importante registrar el tiempo de duración del período actual de

sequía; si ésta ya se había presentado anteriormente, su periodicidad y
duración aproximada. Igualmente identificar el área afectada por la
sequía en un mapa; esto ayudará significativamente en planificaciones
futuras.
ANÁLISIS DE NECESIDADES E
INTERPRETACIÓN DE
INFORMACIÓN
PASOS A SEGUIR

1. Constatar las necesidades;

2. Identificar los recursos locales,

3. Calcular los recursos externos requeridos (sean provinciales, nacionales

o internacionales).
APOYO ECONÓMICO PARA
HACER ADQUISISCIONES EN EL
MERCADO LOCAL

En los listados referidos, el agrupamiento es el siguiente:

• Medicamentos
• Suministros/equipos de salud
• Agua y saneamiento ambiental
• Alimentación
• Refugio/vivienda/eléctrico/construcción
• Logística/administración
• Necesidades personales
• Necesidades específicas de salvamento y rescate
• Recursos financieros
MEDICAMENTOS
• Analgésicos
• Anestésicos
• Antibióticos
• Cardiovasculares
• Esteroides
• Vacunas
• Otros
Suministros/equipos de salud
• Personal capacitado
• Medicina/Odontología/Cirugía
• Banco de Sangre/Laboratorio Clínico
• Anestesia general/Rayos X
• Transporte de pacientes, otros
AGUA Y SANEAMIENTO AMBIENTAL

• Personal capacitado
• Tratamiento y distribución de agua
• Distribución de agua
• Control de Vectores
• Manejo de Excretas/basura, otros

Alimentación

• Personal capacitado
• Cereales/Leguminosas/Granos
• Aceites/Grasas
• Lácteos/Carnes
• Agua/Otras bebidas, otros
LOGÍSTICA/ADMINISTRACIÓN
• Personal capacitado
• Refugio/Vivienda (Carpas, plásticos, tejas
metálicas)
• Electricidad
• Construcción (herramientas, etc.)
• Otros.

REFUGIO/VIVIENDA/ELÉCTRICO/
CONSTRUCCIÓN

• Personal capacitado
• Logística/Administración
• Transporte
• Telecomunicaciones
• Otros (motobombas, maquinaria pesada)
NECESIDADES PERSONALES
• Personal capacitado
• Vestuario
• Ropa de cama/frazadas
• Higiene personal
• Menaje de cocina
• Otros

NECESIDADES ESPECÍFICAS DE
SALVAMENTO Y RESCATE

Personal capacitado y equipo para:

• Búsqueda y Rescate Urbano
• Búsqueda y Rescate Rural
• Operaciones con productos químicos
• Operaciones con radiaciones, otros
RECURSOS ECONÓMICOS

• Adquisiciones locales, gastos de

movilización, contratación de personal, etc.

COORDINACIÓN

• Es probable que otras instituciones

gubernamentales o privadas realicen una
evaluación similar. Es indispensable
complementar, unificar e intercambiar
información con el fin de no duplicarla. Es
conveniente acordar una distribución de
tareas y elaborar un informe completo y
único.
LISTAS RÁPIDAS DE VERIFICACIÓN SOBRE
NECESIDADES EN EL POST-EVENTO
TERREMOTOS Y TSUNAMIS
Búsqueda y rescate, en especial en áreas urbanas, equipos que deberán
operar en forma inmediata y durante las primeras 48-72 horas.

• Control de incendios.
• Control del tráfico y del público.
• Asistencia médico-quirúrgica en las primeras 72 horas.
• Restablecimiento de las comunicaciones.
• Provisión de agua potable.
• Control en la manipulación de alimentos.
• Materiales para alojamientos de emergencia (rollos de plástico).
• Vehículos de transporte para el personal de socorro, de evaluación de
daños y de rehabilitación de líneas vitales.
ERUPCIONES VOLCÁNICAS
• Apoyo a la evacuación.
• Búsqueda y rescate, en especial en áreas urbanas, equipos que deberán
operar en forma inmediata y durante las primeras 48-72 horas.
• Control de incendios.
• Control del tráfico y del público.
• Asistencia médico-quirúrgica en las primeras 72 horas.
• Restablecimiento de las comunicaciones.
• Provisión de agua potable.
• Apoyo con alimentos y control en su manipulación.
• Materiales para alojamientos de emergencia (rollos de plástico).
• Vehículos de transporte para el personal de socorro, de evaluación de
daños y de rehabilitación de líneas vitales.
• A mediano y largo plazo para reubicación, créditos y asistencia técnica
para el desarrollo de actividades productivas.
DESLIZAMUENTOS

• Búsqueda y rescate, en especial en áreas urbanas, equipos que deberán

operar en forma inmediata y durante las primeras 48-72 horas.

• Asistencia médico-quirúrgica en las primeras 72 horas.

• Maquinaria pesada y equipo de remoción.

• Materiales para alojamientos de emergencia (rollos de plástico).

• Apoyo con alimentos y control en su manipulación.

HURACANES

• Búsqueda y rescate, en especial en áreas urbanas, equipos que deberán

operar en forma inmediata y durante las primeras 48-72 horas.
• Asistencia médico-quirúrgica en las primeras 72 horas.
• Maquinaria pesada y equipo de remoción.
• Materiales para alojamientos de emergencia (rollos de plástico).
• Apoyo con alimentos y control en su manipulación.
• Sistemas de purificación de agua.
• Vigilancia epidemiológica.
• Restablecimiento de comunicaciones.
• Generación provisional de energía.
INUNDACIONES

• Búsqueda y rescate, en especial en áreas urbanas, equipos que deberán

operar en forma inmediata y durante las primeras 48-72 horas.
• Asistencia médico-quirúrgica en las primeras 72 horas.
• Maquinaria pesada y equipo de remoción.
• Materiales para alojamientos de emergencia (rollos de plástico).
• Apoyo con alimentos y control en su manipulación.
• Sistemas de purificación de agua.
• Vigilancia epidemiológica.
• Restablecimiento de comunicaciones.
• Generación provisional de energía.
• En zonas de cultivos mantener semillas que puedan ser plantadas
inmediatamente.
SEQUIAS

Por tratarse de un proceso de instauración lento y prolongado, las

medidas post-evento se confunden con las de mitigación y preparación:

• manejo eficiente del agua, a través de adecuados almacenamientos,

canales, sistemas de riego, etc.,
• diversificación de cultivos, buscando especies con bajo consumo de
agua,
• búsqueda y utilización de aguas profundas, sin exceder los límites
permitidos,
• suministro de semillas apropiadas,
• suministro de insumos y tecnología para garantizar la sobrevivencia del
ganado,
SEQUIAS

• instalación temprana de un sistema de vigilancia nutricional,

• instalación de un sistema de información sobre condiciones climáticas,
probables plagas, estimación de producción de alimentos, suministro
de agua potable, movimientos de población, problemas de salud y
saneamiento ambiental,
• desarrollo de un sistema de monitoreo de las condiciones climáticas
que permita algunas predicciones en cuanto a tendencias a mediano y
largo plazo a fin de prever medidas que deban activarse ante la
presencia de señales o indicadores que demuestren deterioro en las
condiciones estudiadas.
MEDICIÓN DEL IMPACTO DE UN
EVENTO ADVERSO
ELEMENTOS DE ANÁLISIS

• información previa
• consecuencias del evento
• capacidad de la comunidad para absorber el impacto y regresar al
estado previo

• Los desastres son “Alteraciones intensas en las personas, los bienes, los
servicios y el medio ambiente, causadas por un suceso natural o
generado por la actividad humana, que exceden la capacidad de
respuesta de la comunidad afectada”, por ello la situación de desastre
se dará en la medida en que exista un desequilibrio entre las
necesidades y la
• capacidad de oferta.
NIVELES DE EVENTOS
DESTRUCTIVOS

• Nivel I: situación que puede ser atendida con los recursos localmente
disponibles para emergencias.

• Nivel II: situación que, para ser atendida requiere la movilización de

recursos locales, adicionales a los dispuestos para emergencias, sin
exceder su capacidad.

• Nivel III: situación que, para ser atendida requiere apoyo de otras
localidades o del nivel provincial, departamental o estatal.
NIVELES DE EVENTOS
DESTRUCTIVOS
• A partir del nivel III estamos hablando de un desastre, pues excede la
capacidad de respuesta de la comunidad afectada.

• Los niveles I y II corresponden entonces, a situaciones de emergencia y

no de desastre.

• Nivel IV: situación que, para ser atendida requiere apoyo nacional.

• Para los NIVELES I y II, el formulario de Evaluación Inicial Preliminar es

suficiente. Para los NIVELES III y IV se amerita el diligenciamiento del
formulario de Evaluación Complementaria.
CLASIFIACIÓN DE DAÑOS A
EDIFICIOS DE MAMPOSTERÍA
CLASIFIACIÓN DE DAÑOS A EDIFICIOS
DE CONCRETO REFORZADO
IMPACTO AMBIENTAL

• En términos de tiempo requerido

para restablecer ciertas condiciones
ambientales (anegación por agua
salobre, derrames de hidrocarburos,
incendios forestales, etc.)
SOCIO-ECONÓMICO

• Pérdida de la cohesión familiar,

• Ausencia de organizaciones de base que respondan ante la nueva
situación,
• Disturbios y desórdenes públicos,
• Incremento en la desocupación laboral.
• Disminución de la capacidad adquisitiva y recesión económica
agravada, en muchas ocasiones, por la desfavorable imagen que
toma la región, los gastos de recuperación y la desmotivación de la
inversión
POLÍTICO

• por la presencia de factores que

configuran un ambiente de “crisis”, que
exige medidas rápidas y adecuadas; y
flexibilidad en la aplicación de las normas
y procedimientos concebidos para
“épocas de normalidad”. En algunos
casos los desastres han sido detonantes
de procesos .
ESTABLECIMIENTO DE
PRIORIDADES
INTERVENCIÓN INICIAL

• Búsqueda de víctimas, implica desde acciones simples de

localización, hasta el empleo de animales entrenados y de
sofisticados equipos electrónicos (acústicos, ópticos);

• Rescate, ejecutado por grupos básicos, intermedios o avanzados o

asumidas por la misma comunidad, hecho común en los primeros
minutos del desastre;

• Evacuación, ante amenaza inminente o suceso en curso, o por

efectos secundarios que amenazan la vida o integridad de las
personas. Podrá ser parcial o total dependiendo de la amenaza y
del grado de exposición a ella.
SALUD Y SANEAMIENTO AMBIENTAL

• Atención a personas
• Suministro de agua
• Eliminación de aguas negras.
• Almacenamiento y manejo de alimentos
• Alojamiento provisional
• Control de vectores
• Programas regulares de salud
• Vigilancia y epidemiologia
LOGÍSTICA

• Vías de acceso
• Telecomunicaciones
• Insumos básicos
• Suministro de energía, gas combustible
• Desinfectantes , Cloro,
• Herramientas
OTRAS PRIORIDADES

• Restablecimiento de actividades laborales

• Actividades recreativas
• Actividades de seguridad
• Actividades educativas
CUADRO DE SITUACIÓN

• A medida que el evento evoluciona deben elaborarse cuadros de

situación, los cuales son básicamente un resumen o sinopsis que
permite visualizar aspectos locales específicos, así como
compromisos por sector.

• En estos se registran los datos enviados por los equipos EDAN

locales , las acciones prioritarias propuestas y las actividades de
respuesta ya ejecutadas.
CUADRO DE SITUACIÓN

Definición y delimitación de la situación

• 1.1 Nombre/denominación/hora de inicio,

• 1.2 Fecha/hora del reporte/responsable
• 1.3 delimitación espacial
• 1.4 Acceso hasta y desde la zona/condiciones meteorológicas

Estado actual del evento y acciones tomadas

• 2.1 Descripción general de lo acontecido

• 2.2 Enumeración de acciones tomadas e involucrados
CUADRO DE SITUACIÓN

Efectos adversos registrados

• 3.1 Daños en salud

• 3.2 Daños en líneas Vitales
• 3.3 Daños en infraestructura productiva
• 3.4 Daños en vivienda y edificaciones publicas
CUADRO DE SITUACIÓN

Recursos comprometidos disponibles

• 4.1 Para respuesta/Por institución

• 4.2 para recuperación

Necesidades

• 5.1 En orden de prioridad

Anexos con cuadros o referencias de fuentes

 COORDINACIÓN NACIONAL
DE PROTECCIÓN CIVIL
MAYOR INFORMACIÓN:
ARMANDO CARDOSO MARTÍNEZ
DIRECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN DE EMERGENCIAS

dae01@sspc.gob.mx

www.gob.mx/sspc
@SSPCMexico

www.gob.mx/proteccion-civil
@CNPC_MX