Principio Especialidad Garantía Extraditables

El Principio de Especialidad como Garantía de Extraditables Colombianos en el Trámite de
Extradición
Jhon Humberto Olmos Mora
Universidad La Gran Colombia
Facultad de Derecho
Especialización en Derecho Penal y Criminología
Bogotá D.C.
2017
Índice
Resumen……………………………………………………………………………....Pág.1
Abstract……………………………………………………………………………….Pág.2
1. Acercamiento al Tema de Investigación……………………….………..….Pág.3
1.1.Introducción…………………………………………………………...…Pág.3
1.2.Planteamiento del problema……………………………………...……..Pág.6
1.2.1. Pregunta……………………………………………………...…...Pág.7
1.2.2. Hipótesis………………………………………………...………...Pág.7
1.3.Objetivos…………………………………………………...……………..Pág.8
1.3.1. Objetivo general…….…………………………………………....Pág.8
1.3.2. Objetivos específicos……………………………..………...…….Pág.8
1.4.Metodología……………………………………………………………....Pág.8
1.5.Justificación………………………………………………………………Pág.9
2. La Extradición……………………………………………………………...…....Pág.11
2.1. Antecedentes……………………………………………...………………....Pág.11
2.2. Nociones y conceptos………………………………………………………..Pág.12
2.3. Características y generalidades…………………………………………….Pág.14
2.3.1. Tipos de extradición………………………………………………….Pág.16
2.4. Principios…………………………………………………………………….Pág.14
2.5. Marco jurídico internacional……………………………………………….Pág.21
3. La extradición en Colombia……………………………………………………..Pág.27
3.1. Marco jurídico nacional…………………………………………………….Pág.31
3.1.1. normatividad constitucional…………………………………………Pág.31

3.1.2. normatividad legal…………………………………………………...Pág.31
3.1.2.1. extradición activa……………………………………………..Pág.31
3.1.2.2. extradición pasiva……………………………………………..Pág.32
3.2. Tramite o Procedimiento…………………………………………………...Pág.32
3.2.1. extradición activa…………………………………………………….Pág.35
3.2.2. extradición pasiva……………………………………………………Pág.36
4. El principio de especialidad……………………………………………………..Pág.37
4.1. Concepto y características………………………………………………….Pág.37
4.2. Excepciones………………………………………………………………….Pág.39
4.3. Marco jurídico………………………………………………………………Pág.40
4.4. El principio de especialidad como garantía…………………………….…Pág.41
Trabajo de campo………..………………………………………………………….Pág.44
Análisis de resultados………..………………………………………………………Pág.44
Conclusiones………………………………………………………………………….Pág.68
Referencias…………………………………………………………………………...Pág.64
Índice de tablas
Tabla 1. Características de la Extradición………………………………………....Pág.14
Tabla 2. Tipos de extradición……………………………………………………….Pág.17
Tabla 3. Principios rectores de la extradición……………………………………..Pág.19
Tabla 4. Compromisos Internacionales de Colombia Frente a la Extradición….Pág.22
Tabla 5. Principios en Torno a la Dignidad Humana y el Debido Proceso……...Pág.24
Tabla 6. Garantías Mínimas en el Derecho de Extradición………………………Pág.33
Tabla 7. Las acciones del Extraditable respecto al principio de especialidad…..Pág.42
Tabla 8. Derecho de petición dirigido a la Secretaria Jurídica de la Presidencia de la
Republica……………………………………………………………………………..Pág.46
Tabla 9. Derecho de petición dirigido al Ministerio de Justicia y del Derecho….Pág.47
Tabla 10. Derecho de petición dirigido al Director de Asuntos Migratorios, Consulares y
Servicio al Ciudadano de la Cancillería……………………………………..….….Pág.61
Tabla 11. Derecho de petición dirigido al Jefe de Asuntos Internacionales del Ministerio de
Justicia y del Derecho……………………………………………………….……….Pág.64

Índice de figuras
Figura 1. Proceso de extradición activa…………………………………………….Pág.35
Figura 2. Proceso de extradición pasiva …………………………………………...Pág.36

NOTA DE ACEPTACIÓN
Observaciones
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_________________________________
_________________________________
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Firma Director Trabajo de Grado
_________________________________
Firma del presidente jurado
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Firma del jurado
_________________________________
Firma del jurado
Bogotá, Agosto de 2017

EL PRINCIPIO DE ESPECIALIDAD COMO GARANTIA EN EL TRAMITE DE EXTRADICIÓN 1
Resumen
La extradición es un instrumento de cooperación internacional entre dos Estados para la entrega
de criminales en aras de ser posteriormente investigados y juzgados; en Colombia el ministerio
de relaciones exteriores, el ministerio de justicia y del derecho y la presidencia de la republica
son las autoridades competentes en los trámites de extradición, atendiendo a los diferentes
convenios y tratados internacionales ratificados por Colombia. Los ciudadanos reclamados o
solicitados tanto por Colombia (extradición activa) como por otros Estados (extradición pasiva)
tienen garantías frente al trámite de la extradición, dentro de estas garantías se encuentra el
principio de especialidad, el cual no permite que el ciudadano extraditable sea juzgado o
condenado por hechos distintos a los que es requerido, a pesar que es una garantía dentro del
trámite de la extradición no hay establecida una herramienta clara, especifica y concreta para
hacerlo exigible.
Palabras clave: Extradición, Principio de especialidad, Trámite, Garantías, Extraditable.

Abstract
Extradition is an instrument of international cooperation between two States for the delivery of
criminals for the purpose of being subsequently investigated and tried; In Colombia, the Ministry
of Foreign Affairs, the Ministry of Justice and Law and the Presidency of the Republic are the
competent authorities in the extradition process, taking into account the different international
treaties ratified by Colombia. Citizens claimed or requested by both Colombia (active
extradition) and other states (passive extradition) have guarantees in the extradition process,
within these guarantees is the specialty principle, which does not allow the extraditable citizen to
be tried or convicted of acts other than those required, although it is a guarantee within the
process of extradition there is no clear, specific and concrete tool to make it enforceable.
Keywords: Extradition, Specialty principle, Procedure, Guarantees, Extraditable.

1. Acercamiento al Tema de Investigación
1.1. Introducción
La extradición surge como una necesidad de los pueblos de reclamar a una o varias personas
que han cometido crímenes u ofensas contra un pueblo o tribus, posteriormente estos pueblos se
convertirán en naciones, su asentamiento territorial seria reconocido por otro y seria en ese preciso
momento que la reciente nación de Israel solicitara a unas tribus hebreas, la entrega de unos
hombres que habían cometido crímenes en contra de esta, podemos tener en cuenta que los pueblos
de oriente fueron los que generaron la reciprocidad de ciudadanos que cometieran crímenes en
otras naciones, dicha nación que requería al criminal debía de generar un convenio, mediante el
cual incluía una importante salvedad, esta sería que la entrega se ejecutaría positivamente siempre
y cuando la nación solicitante a través de sus autoridades tratara con liberalidad al entregado.
Posteriormente, la extradición como figura independiente se realza en Europa, pues responde a
una situación política y jurídica de este continente, es así como la Ley Belga del 1 de octubre de
1833, es la que finalmente indica e introduce con diamantina claridad el principio de reciprocidad,
este como condición previa para realizar una extradición, pues este principio garantiza la única
manera de hacer reconocer el principio del derecho a la igualdad jurídica entre estados y por ende,
en ambos estados el hecho que versa ha de ser delictivo y contemplado en su normatividad penal,
esta ley cierra con la cualidad de delimitar el delito de carácter de delincuencia como y no política,
como muestra de ello se encuentra plasmado en el Convenio europeo de extradición de 13 de
diciembre de 1957 y el Convenio europeo para la represión del terrorismo de 27 de enero de 1977.
De otro lado a finales del XX, los Estados Unidos de Norteamérica, sintetizan de manera clara
la extradición y la justifica como el mecanismo de cooperación entre estados, es así como infunden
los ideales de este mecanismo de juzgamiento y pregonan el derecho interno de cada nación, para
lograr salvaguardar la seguridad nacional y así poder solicitar en extradición a los criminales que
atenten contra la nación, por caso de espionaje, conspiración o narcotráfico.
En nuestro país inicia en 1888, donde se suscribió el tratado multilateral de extradición y el cual
tenía como sustento jurídico la extradición por vía administrativa, en otras palabras significaba
que el jefe de supremo del estado colombiano generaba su concepto y aval para una extradición,
esto sin ningún tipo de autorización o intervención por parte de la corte suprema de justicia de
nuestra nación, posteriormente el gobierno de Julio Cesar Turbay Ayala, acontecido en los años
1978 y 1982, se comprometió e incorporo un tratado de extradición con los Estados Unidos de
Norteamérica, así las cosas ambos países participaron de dicho compromiso, esto quedo en el
reglamento interno de nuestro país en la ley 27 de 1980, la cual posteriormente y después de varios
años de estudio por parte de la corte suprema de justicia, esta última resolviera declararla
inexequible, solo hasta el 16 de septiembre de 1997, sería aprobada por Congreso de la República,
la extradición sin retroactividad y no aplicable a delitos políticos.
Nuestra carta política tiene como el fin fortalecer la unidad de nuestra Nación y por ende
asegurar a sus integrantes la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el
conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurídico, democrático y participativo que
garantice un orden político, económico y social justo. Partiendo de este preámbulo constitucional
creado en 1991, y de la mano de ella su corte constitucional, aparecen los artículos tales como el
29, en el entendido de proteger el debido proceso y el derecho defensa frente a todas la
actuaciones judiciales y administrativas del estado colombiano, posteriormente el numeral 35,

que fue modificado por el artículo primero del acto Legislativo Numero. 01 De 1997, el cual nos
comenta que la extradición se podrá solicitar, conceder u ofrecer de acuerdo con los tratados
públicos y en su defecto con la ley, igualmente aclara que el colombiano será extraditado por
delitos comunes cometidos en el exterior, no políticos y genera un punto de vital importancia al
considerar que el delito por el cual es solicitado el nacional debe estar contemplado como delito
en la legislación penal colombiana.
Aparecen los artículos tales como el 29, que es la prenda de garantía, en el entendido de proteger
el debido proceso y el derecho defensa frente a todas la actuaciones judiciales y administrativas
del estado colombiano, posteriormente emerge el de especial interés para el presente trabajo y este
es el contemplado en el numeral 35, que fue modificado por el artículo primero del acto Legislativo
Numero. 01 de 1997, el cual nos comenta que la extradición se podrá solicitar, conceder u ofrecer
de acuerdo con los tratados públicos y en su defecto con la ley, igualmente aclara que el
colombiano será extraditado por delitos cometidos en el exterior, y genera un punto de vital
importancia en considerar que el delito por el cual es solicitado el nacional debe estar contemplado
como delito en la legislación penal colombiana.
Surge como consecuencia de lo anterior la directiva presidencial número 07 del 3 de
Noviembre de 2005, donde vincula al ministerio del interior y de justicia, de relaciones
exteriores, a los señores embajadores y cónsules, para que realicen una labor especifica de
seguimiento a las extradiciones de ciudadanos colombianos, esta directiva fue realizada por el
presidente de la época el señor Álvaro Uribe Vélez.
De otro lado para armonizar la entrega de colombianos a otros estados, aparece la Guía Práctica
Sobre de la Extradición, elaborada por la Dirección de Asuntos Jurídicos Internacionales del
Ministerio de Relaciones Internacionales, con fecha de diciembre de 2014, la cual nos refiere el
concepto de extradición, los tipos de extradición, los principios rectores de la extradición, el
sistema de circulares o notificaciones azules y rojas, regulación constitucional, regulación legal, y
procedimiento de extradición.
Ahora bien y aterrizando en nuestra normatividad en materia penal, encontramos en la ley 599
de 2000, también conocido como el Código Penal Colombiano, un artículo relacionado con la
extradición, como conducta punible debidamente tipificada en su artículo 18 ibídem, en el anterior
Código de Procedimiento Penal, conocida como la ley 600 de 2000, refería todo el procedimiento
de la extradición entre los artículos del 508 al 534, posteriormente con la expedición de la ley 906
de 2004, por la cual se expide el nuevo código de procedimiento penal, se entra a regular de igual
manera y materia la extradición, la cual encontramos en su libro V, llamado cooperación
internacional, específicamente entre los artículos del 490 al 514.
1.2. Planteamiento del Problema
Dentro de los compromisos adquiridos por Colombia con otros estados, referentes a los
acuerdos, convenios y tratados de extradición que han sido ratificados por nuestro país, estos le
permitirán a nuestro Estado exigir y garantizar los más mínimos derechos fundamentales de un
ciudadano colombiano, plasmados dentro de los principios rectores de una concesión en
extradición.
Con diamantina claridad surge una inquietud y se plasma de la siguiente manera; si el estado
requirente genera una violación de estos principios rectores, principalmente en el entendido de
extender el enjuiciamiento por hechos distintos al que motivaron su concesión en extradición,

esto para agravar su situación, podrá entonces el afectado consultar si puede exigir la aplicación
del principio de especialidad como garantía en el proceso de extradición.
1.2.1. pregunta.
¿Es el principio de especialidad es una garantía de nacionales colombianos en el trámite de
extradición por delitos comunes?
1.2.2. Hipótesis.
La extradición nació como un medio de contrarrestar la impunidad de ciertos delitos que eran
cometidos por personas u organizaciones delincuenciales que afectaban el bien jurídico de un
estado, surgen entonces los tratados, convenios y acuerdos internacionales contra la lucha del
crimen organizado, por ende el delincuente que afecta a un estado, será solicitado por este para
que responda por sus hechos, tanto el estado requirente, como el estado requerido someterán ese
trámite de extradición a unos principios rectores, los cuales garantizan unos derechos al
extraditado.
Si el estado requirente violo o trasgredió algún principio rector de la extradición, lo primero
que se debe hacer el afectado será informar al consulado colombiano en ese país, esto en aras que
dicho consulado genere una herramienta o formato prediseñado que permita plasmar cualquier
queja y así proceder a identificar el origen de la violación, para poder enmarcarlo dentro del
principio rector correspondiente, y poder generar una adecuada reclamación por escrito del
principio trasgredido.
1.3. Objetivos
1.3.1. Objetivo general
Conocer si el principio de especialidad es una garantía de nacionales colombianos en el trámite
de extradición por delitos comunes.
1.3.2. Objetivos específicos
 Identificar las características de la extradición en Colombia.
 Explorar en que consiste el principio de especialidad en la extradición de colombianos
por delitos comunes.
 Saber si el principio de especialidad puede ser exigido como garantía en procesos de
extradición de colombianos por delitos comunes.
1.4. Metodología
Se realizó un análisis del principio de especialidad como principio rector de la extradición de
colombianos; el método de investigación que se desarrollado es de tipo mixto, ya que este
método permitió, determinar una idea y posteriormente ir delimitando el trabajo investigativo,
buscando la cualidades del principio de especialidad como medio de garantía para reclamar
cualquier vulneración a este principio rector de la extradición.

Se utilizó el método investigativo mixto en la creación del problema de investigación, pues
ésta gira en relación a analizar la aplicación de un determinado principio rector de la extradición,
sumado al alcance con un trabajo de campo desarrollado dentro de los entes del Estado
colombiano tales como el ministerio de relaciones exteriores, la cancillería, la secretaria jurídica
de la presidencia de la república y el ministerio de justicia y del derecho, los cuales nunca
manifestaron si existía alguna herramienta para solicitar el principio de especialidad.
Posteriormente se realizó la construcción del marco teórico, utilizando las respuestas de los
diferentes entes del estado colombiano, pues como investigador seré externo e independiente
para realizar el respectivo análisis del objeto de estudio, esa perfecta extracción, recopilación del
tema investigado me generó finalmente las bases del problema de investigación, es de aclarar
que el tema investigativo es de carácter explorativo, ya que los principios rectores de la
extradición están plasmados en nuestra legislación, pero estará sujeta a unas condiciones y
garantías para su entrega.
1.5. Justificación
Esta investigación encuentra su justificación, en cuanto demuestre que si existe la necesidad
de hacer cumplir ese núcleo especifico que regula la extradición y que se pueda hacer cumplir
sus principios rectores frente a cualquier vulneración por parte de la nación requirente, lo que se
pretende demostrar es si podemos encontrar en nuestra legislación, herramientas jurídicas para
hacerlas valer. Otro punto importante de esta investigación es el conocimiento del Principio de
Especialidad o también conocido como de exacta aplicación de la Ley Penal, como se pretende
demostrar, se debe aplicar la ley penal estrictamente aplicable al caso concreto, pues como
demostrare este principio es una limitante para que cualquier estado que solicite un connacional,
no pueda variar la calificación jurídica, ni los hechos por los cuales lo reclama para que responda
por el punible, ni mucho menos pueda ejercer acción jurídica que vaya más allá de los delitos por
los cuales fue motivo de su entrega en extradición.
La necesidad de la presente investigación es de ayudar a construir una herramienta concreta y
eficaz para reclamar el principio de especialidad, ya que muchos de nuestros connacionales
entregados en extradición a otras naciones, no conocen un formato claro, conciso y preciso para
plasmar dicha queja. Permite establecer mecanismos de solución a los problemas de reclamación
de garantías por parte de los extraditados colombianos, el connacional extraditado necesita una
herramienta jurídico – social, que lo oriente, que le indique como debe de sustentar una queja,
petición o reclamo al gobierno que lo entrego y que condiciono su extradición a unas garantías y
principios legalmente constituidos.

2. La extradición
2.1. Antecedentes
Tal como lo expresa García (2005) en sus orígenes aparece como un acto esporádico de
naturaleza política, de carácter bélico o post-bélico, en donde un soberano acordaba con otro la
entrega de un criminal o un perseguido a modo de obsequio
Es así que en anterior a la formación de los Estados Unidos de América, aplicado en un
principio entre las colonias bajo una concepción de cortesía, luego cuando las 13 colonias se
conformaron en unión, fue incluida dentro del articulado de la confederación y posteriormente
incluida como artículo 4º en la constitución de los Estados Unidos de América, se promulgo una
legislación para la ejecución de la cláusula de extradición federal, porque en un principio no era
de aplicación, promoviendo así la cooperación entre los Estados. Robert Tanner, Elements of
Extradition (como se cita en Hernández 2014 p 20).
Tal como lo menciona Beatriz García, La Extradición en El Ordenamiento Interno Español,
Internacional y Comunitario, citado por Hernández (2014) en cuanto a que la extradición como
entrega de delincuentes políticos o comunes es por la necesidad de colaboración, pero que la
actual concepción de extradición tiene un origen en la revolución francesa en donde no se
obedecían al oportunismo político ni a un acto de soberanía.
El derecho de extradición internacional nace hasta el siglo XVIII, diseñado como plan para
que el Estado que hace de asilo, pueda deshacerse de criminales extranjeros. Brendan Brown
Extraditional and Natural Law (como se cita en Hernández 2014 p24).

Zarate (1985), indica que la extradición se considera como la entrega que un país hace a otro de
un ciudadano para que sea juzgado por el hecho punible y donde se suponen los hechos. Como es
el desarrollo de todo tema jurídico, encontramos que muchos juristas indican que la época dorada
de la extradición se alzó en la etapa de la historia denominada como edad media, Pérez (1975),
indica que hay manifestaciones en los pueblos germánicos, adicionalmente manifiesta que en la
republica cristiana, también existen eventos que permiten concluir que se realizaba la
extradición, dado que los miembros de la autoridad papal o imperial tenían la facultad para
perseguir y llevar ante su dirigente a los culpable so sindicados de un delito, principalmente se
perseguía las infracciones de orden como lo era la erigía, diferentes autores afirman que los
primeros tratados de extradición nacieron a la vida jurídica entre los siglos IX y X.
Es de vital importancia saber que los primero tratados de extradición surgieron y se establecieron
en las repúblicas italianas y algunos países europeos, figura que fue tomada por estos de la
antigua roma tal como lo asevera, Mejía (2008).
2.2. Nociones y conceptos
La extradición es el proceso formal por el cual se entrega a un delincuente, que se
encuentra en un Estado soberano, en el que tal Estado tiene interés para llevarlo a juicio. Los
tratados de extradición se han realizado entre Estados soberanos, para establecer normas y así
oponerse a la entrega de delincuentes a falta de acuerdos formales; estos constituyen el único
medio por el cual se entregan delincuentes a otra jurisdicción competente para perseguir al
individuo. Peter Kelley, United States-Colombian Extradition Treaty (como se cita en Hernández
2014 p.25)
“La extradición en su acepción más amplia es entendida como un mecanismo de cooperación
internacional que busca combatir el crimen y evitar la impunidad” (Sentencia C-460 de 2008).
así mismo tal concepto se concreta en la existencia de un acto formal y solemne por medio del
cual un Estado ofrece, concede o solicita la entrega de un sindicado o condenado, nacional o
extranjero, a otro Estado. Restatement (Third) of the foreign relations law of the United States”.
Black’s law Dictionary 585. 6a Edición. (Como se cita en Dirección de Asuntos Jurídicos
Internacionales, 2014, p.5)
Monroy (2011), menciona la obligación de los Estados de juzgar o extraditar como principio aut
dedere, aut judicare explicándolo así:
Un gran número de tratados internacionales relativos a crímenes internacionales o
trasnacionales, obligan a los estados partes a investigar y juzgar el crimen respectivo, o
extraditar al sospechoso a otro Estado parte que desee juzgarlo. Este es el principio aut
dedere, aut judicare. (p.37)
Así mismo los crímenes internacionales que no conoce la Corte Penal Internacional, deben ser
juzgados y castigados por sus respectivas jurisdicciones nacionales porque los Estado parte tiene
el deber internacional de juzgar y extraditar a sus criminales (Monroy, 2011).
Internacionalmente en la actualidad los Estados han adoptado cada día más instrumentos de
cooperación internacional judicial en donde se contempla y se regula la figura de la extradición
con el fin de verificar si los éstos mismos estados respetan la dignidad humana del sujeto a través
del cumplimiento del debido proceso en el trámite de su entrega. (Hernández, 2014).

Los tratados constituyen la fuente principal de extradición, generalmente establecen los delitos
por los cuales procede, regulan el trámite de la solicitud, siendo esta por vía diplomática y por
escrito; estos tratados tienden a ser perpetuos o indefinidos. (Como se cita en Hernández
Sánchez p.23)
2.3. Características y generalidades
Hernández (2014) mencionó que:
La figura de la extradición permite a los Estados la cooperación judicial mutua a través de
la entrega de los delincuentes que han cometido un delito en el territorio de uno de ellos y
se refugia en el otro que lo reclama para investigarlo, juzgarlo o aplicarle la pena. (p.18)
Tabla 1. Características de la extradición
Subjetivas Objetivas
El fin es la reclamación de una persona física

El reclamado se encuentra físicamente bajo la
de un Estado a otro por razones penales.
jurisdicción del Estado requerido
(petición de entrega por delito común)
La intervención de dos Estados en el trámite

La existencia de una pretensión penal
de la extradición:
respecto al reclamado por parte del Estado
Estado requerido (solicita la entrega de la
requirente
persona; juzga o condena)
Estado requirente (se le solicita la entrega
bajo cuya jurisdicción se encuentra la
persona)
La extradición constituye un procedimiento
reglamentado para conseguir la aprehensión
de delincuentes, acto jurídico en cuanto que
está sujeto a requisitos legales, a los que se
someten los Estados intervinientes y no a un
acto político o acto de soberanía sujeto a
criterios discrecionales o de oportunidad
Nota: información tomada de Hernández (2014 p.26)
Así mismo, respecto a los problemas en el cumplimiento por parte de algunos estados Hernández
(2014) mencionó que:
Pero no se puede desconocer que en algunos eventos los Estados olvidan sus
compromisos internacionales de garantes de la dignidad humana y permiten la entrega de
sujetos con claro desconocimiento de sus derechos. Resulta importante verificar en el
contexto de los sistemas de protección de los derechos humanos cuales son las garantías
que rodean al sujeto solicitado en extradición, en particular del Debido Proceso. (p.18)
La extradición se estudia como el paso de la discrecionalidad de la autoridad política a un
acto jurídico reglado que en el ejercicio de las relaciones internacionales funciona mediante una
serie de principios que limitan la entrega por parte de los Estados de sujetos atendiendo a
criterios como la ausencia de garantías, la acción penal, a los hechos por los cuales es reclamado,
entre otros. (Hernández, 2014).

Otra característica planteada seria que la extradición es un acto formal, porque se requiere de
toda una serie de pasos dentro de la rama del poder público y solemne, porque debe armonizarse
con los tratados internacionales, ora bilaterales o multilaterales, por ende es un acto que se
manifiesta de un estado y en su utilización se desarrollan tres verbos; el de conceder, ofrecer, y
solicitar la entregad de una persona y donde se caracteriza por tener a un estado oferente o pasivo
y otro estado requirente o activo. (Mejía, 2008).
2.3.1. tipos de extradición.
Desde el punto doctrinario son tres los sistemas de extradición, el primero es el sistema
judicial que se caracteriza por facultar los tramites de concesión, ofrecimiento o solicitud de
extradición a la rama jurisdiccional del poder público de la nación, dicho en otras palabras la
extradición la resuelve en forma positiva o negativa el derecho interno de cada país, la segunda
es el sistema administrativo; este sistema tiene una particularidad, pues la decisión si concede,
ofrece o acepta la solicitud de extradición, es propia del gobernante de cada nación, de esta
forma se deja en manos del gobierno si extradita o no, la tercera y última, entre otras muy
utilizada es el sistema mixto, porque este sistema acepta la participación de la administración en
algunas fases, como la rama jurisdiccional en otras, entran en alianza la función diplomática, el
gobierno y sus ministerios, también participa la rama judicial para generar el concepto, bien sea
favorable o adverso, en este encajan los acuerdos , los tratados y las convenciones
internacionales, este sistema es el que se aplica en Colombia y es de naturaleza belga. (Pérez,
1975)
Tabla 2. Tipos de extradición
Cuando se habla de extradición activa, se
hace referencia al caso en que Colombia
formula la solicitud de extradición o de
detención preventiva con fines de extradición
para obtener la entrega, por parte del Estado
requerido, de una persona que es solicitada
Extradición activa y pasiva por la justicia colombiana.
La extradición pasiva se refiere a los eventos
en que el Estado colombiano es requerido, por
encontrarse prófugo en su territorio el
acusado o procesado por un delito cometido
en otro Estado o con efectos en éste, con
miras a su entrega.
Esta figura atiende a un mecanismo que tiene
lugar cuando el Estado que ha logrado obtener
la extradición de una persona, recibe una

Reextradición
nueva solicitud por parte de un tercer Estado,
para que ese mismo sujeto sea enjuiciado u
obligado a cumplir una pena en su territorio.
La extradición en tránsito, implica una
Extradición en Tránsito situación en la cual un Estado permite el paso
por su territorio, desde el Estado Requerido al

Estado Requirente, de una persona solicitada
en extradición.
En virtud de lo previsto en el Artículo 504 del
Código de Procedimiento Penal colombiano
(ley 906 de 2004), la extradición diferida se
refiere a la facultad de la cual dispone el
Gobierno Nacional para diferir la entrega de

Extradición Diferida
la persona requerida hasta cuando sea juzgada
y cumpla la pena o hasta que por preclusión
de la instrucción o sentencia absolutoria haya
terminado el proceso, en el evento en que el
requerido hubiere delinquido en Colombia.
La extradición simplificada es un tipo de
extradición creado mediante la Ley 1453 de
2011, cuyo artículo 70, modificatorio del
artículo 500 de la Ley 906 de 2004 dispuso lo
siguiente:
Extradición Simplificada “La persona requerida en extradición, con la
coadyudancia de su defensor y del Ministerio
Público podrá renunciar al procedimiento
previsto en este artículo y solicitar a la Sala de
Casación Penal de la Corte Suprema de
Justicia de plano el correspondiente concepto,

a lo cual procederá dentro de los veinte (20)
días siguientes si se cumplen los presupuestos
para hacerlo”
Nota: información tomada de Dirección de Asuntos Jurídicos Internacionales Guía Práctica
sobre la Extradición (2014)
2.4. Principios
Hernández (2014) menciona que los principios han venido recopilándose en Tratados
Internacionales, constituciones políticas y leyes de los Estados bajo consensos de la comunidad
internacional para la procedencia de la entrega.
Tabla 3. Principios rectores de la extradición
La obligación de consagrar de forma expresa
en el derecho interno de cada Estado o en un

Principio de legalidad
tratado, el delito por el cual es solicitada la
extradición.
se proscribe el juzgamiento de la persona
extraditada por un hecho o hechos distintos
del o de los que específicamente motivaron su

Principio de la especialidad
extradición, así como también, se proscribe el
hecho de imponer una pena diferente a la
prevista para los mismos

la persona requerida sólo podrá ser juzgada

Principio de la jurisdiccionalidad o de juez
por el juez natural del caso y no por tribunales
natural
de excepción
el delito por el cual se efectúa la solicitud de
extradición deberá estar tipificado tanto en el

Principio de prohibición de doble
Estado Requirente como en el Estado
incriminación
Requerido
Está proscrita la pena de muerte. En
consecuencia, si el delito por el cual se recaba
Principio de la conmutación o de la la extradición es castigado con pena de
prohibición de la pena capital muerte en el Estado Requirente, la extradición
sólo podrá concederse bajo la condición de
que dicha sanción se conmute por otra
no se puede juzgar ni tampoco imponer una
Principio de “non bis in idem” pena dos veces a una persona por el mismo
hecho
tanto el Estado Requirente como el Estado
Requerido deben dar trámite a las solicitudes

Principio de reciprocidad
de extradición en los términos previstos en los
tratados o en la ley
Proscripción de la entrega por delitos Se prohíbe la extradición por delitos políticos
políticos o de opinión o de opinión.
los Estados se encuentran en la obligación de
no transferir a un individuo a otro Estado
Non refoulement cuando se verifique que dicha acción podría
devenir en un riesgo de exponer al individuo a
serias violaciones de sus derechos humanos
Principio contentivo de la obligación
La obligación de extraditar o juzgar (aut alternativa de los Estados de extraditar o
dedere aut judicare) juzgar a los sospechosos de la comisión de un
delito
Nota: información tomada de Dirección de Asuntos Jurídicos Internacionales Guía Practica
sobre la Extradición (2014)
2.5. Marco jurídico internacional
La figura de la extradición se mira a través de normatividad internacional como la
Convención Europea de Derechos Humanos, la Convención de las naciones unidas contra la
tortura dada la política implementada por los Estados Unidos luego de los hechos del 11 de
Septiembre de 2001. (Hernández, 2014)

Tabla 4. Compromisos internacionales de Colombia frente a la Extradición
 Con Panamá, del 24 de diciembre
de 1927 y aprobado por Ley 57 de
1928.
 Con Nicaragua, del 25 de marzo de
1929 aprobado por Ley 39 de 1930
 Con Francia, del 9 de abril de 1850
 Con Cuba, del 2 de julio de 1992
por Ley 16 de 1932
 Con Costa Rica, del 7 de mayo de
1928 por Ley 19 de 1931
 Con Perú, del 10 de febrero de

Tratados bilaterales
1870
 Con Chile, del 16 de noviembre de
1914 por Ley 8 de 1928
 Con Brasil, del 28 de diciembre de
1938 por ley 85 de 1939
 Con Bélgica, del 21 de agosto de
1912 por Ley 74 de 1913
 Con España, del 23 de julio de
1892 por Ley 35 de 1982
 Con Argentina, del 28 de agosto de
1922 por Ley 46 de 1926

 Convenio Bolivariano sobre la
extradición del 18 de julio de 1911
por Ley 26 de 1913 (Ecuador,
Bolivia, Perú, Venezuela y
Colombia)
 Convención Interamericana sobre la
extradición del 26 de diciembre de
1933 por Ley 74 de 1935
(Honduras, Estados Unidos de
América, El Salvador, Republica
Tratados multilaterales Dominicana, Haití, Argentina,
Uruguay, Paraguay, México,
Panamá, Guatemala, Brasil,
Ecuador, Nicaragua, Colombia,
Chile, Perú y Cuba)
 Convención de Naciones Unidas
contra el crimen organizado del 15
de noviembre de 2000
 Convenio contra el uso de bombas
para atentados terroristas del 15 de
diciembre de 1997.
Nota: información tomada de Hernández (2014)

Se evidencia que Colombia es parte de numerosos tratados internacionales de carácter
bilateral y multilateral con una satisfactoria adecuación al ordenamiento jurídico colombiano
gracias al bloque de constitucionalidad, así mismo es respetuoso con el debido proceso y la
dignidad de las personas requeridas por otros estados.
Tabla 5. Principios en torno a la dignidad humana y el debido proceso
 Principio de no entrega de nacionales
 Principio de protección del menor y
algunas cuestiones humanitarias
 Principio de no entrega por falta de
Principios relativos a la persona garantías
 Principio de la no entrega por pena de
muerte y de penas que atenten contra
la integridad corporal o a tratos
inhumanos o degradantes
 Principio de doble incriminación
 Principio de la mínima gravedad del
hecho
Principios relativos al hecho punible
 Principio de especialidad
 Principio de no entrega por delitos
políticos
 No entrega por prescripción de la
Principios relativos a la acción penal, a la acción penal o de la pena
pena y al cumplimiento de otros requisitos  No entrega cuando el mismo delito en
procesales el Estado requirente haya pena de
muerte o pena perpetua
 Prevalencia de la propia jurisdicción
 La no concesión de la extradición
 Principio ne bis in ídem
 Principio de la no entrega por
extinción de la responsabilidad
 Principio de la no entrega en caso de
ser juzgado por tribunales de
excepción
Principios relativos a la competencia  Principio de la no entrega del asilado
 Principio de la no entrega por
principios militares
 Principio de la no entrega por delitos
perseguibles a instancia de la parte
 Principio de la no entrega por delitos
cometidos a través de los medios de
comunicación en el ejercicio de la
libertad de expresión
 Principio de la no extradición por
irretroactividad
Nota: clasificación tomada de Hernández 2014 p26-42
Ya lo mencionaba Hernández (2014) que para abordar los principios de la extradición, se han
presentado diferentes clasificaciones en donde unos son de obligada observancia por el Estado
que resuelve la extradición frente a otros a lo que queda a discrecionalidad de los Estados.
3. La extradición en Colombia
Moreno (2014) hace un recuento histórico de la extradición en Colombia exponiéndolos así:
El primer tratado de extradición que suscribió Colombia data de 1888, con Inglaterra por
vía administrativa. En 1936 se introdujo el tema por primera vez en el código penal para
actualizar y adecuar lo que ya había sido plasmado en los tratados internacionales. En
1979 Virgilio Barco, embajador de Colombia en Washington, suscribió el tratado de
extradición con el secretario de los Estados Unidos en donde se establece que el trámite
de extradición de nacionales será mixto; el Gobierno podía extraditar previo concepto de
la Sala de la Corte Suprema de Justicia. En 1980 el Congreso aprobó el tratado y lo
incorporó a la legislación nacional con la ley 27 de 1980. En el gobierno de Belisario
Betancur (1982-1986) este se negó a extraditar nacionales alegando un problema de
soberanía. Sin embargo, el fenómeno del narcotráfico ya empezaba a cobrar víctimas y
fue tras la muerte del ministro Lara Bonilla en 1984, cuando el presidente decide
extraditar a colombianos de nacimiento. En 1986, la Sala Constitucional de la Corte
Suprema de Justicia logró la declaratoria de inexequibilidad con el argumento de que fue
sancionada de manera irregular. El gobierno Barco (1986-1900) restableció la extradición
y poco después de su captura fue extraditado Carlos Ledher, narcotraficante que fue
llevado a los Estados Unidos, país que lo solicitó sin que se siguieran los protocolos
acordados. Al finalizar la década el tema de la extradición había sido considerado
inexequible. Sin embargo, los narcotraficantes habían desatado una guerra en contra de
las instituciones del Estado y altas personalidades. Con la muerte del candidato liberal
Luis Carlos Galán y presionado por Estados Unidos y algunos sectores políticos, el
presidente Barco revivió la extradición por vía administrativa. Con la llegada a la
Presidencia de César Gaviria (1990-1994) se dio un nuevo giro al tema de la extradición
con la llamada “política de sometimiento”, gracias a la cual se consiguió que varios
narcotraficantes se entregaran a la justicia. En 1991, la Asamblea Nacional Constituyente
elevó a rango constitucional el tema de la extradición de colombianos y prohibió la
entrega. (p.51 y 52)
Nuestra historia está marcada desde que como estado unitario Colombia marco sus derroteros
legales, mas no constitucionales y es por ello que se produjo un antecedente historio puesto el
código penal surgió en 1890, pero extrañamente en Colombia ya había firmado un tratado
multilateral, que no era otro que una convención para la reciproca extradición de delincuentes en
el año 1888, el cual verso sobre el tráfico de narcóticos como delito causal de extradición, y en
Colombia se ratificó bajo la ley 66 del 25 de mayo de 1888, lo realmente admirable es que la
extradición se realizaba por vía administrativa, en cabeza del gobernante como mecanismo
aplicable. De otro lado existe un tratado de amistad liga y confederación entre la república de
Colombia y los estados unidos mexicanos, el 10 de marzo de 1823, tratado relacionado con
temas de amistad entre naciones, pero que no tuvo mayor relevancia. (Mejía, 2008)
(Mejía, 2008), En 1936, surgió la ley 95 que dio paso a el código penal colombiano, y se
reglamentó mediante decreto 2300, del mismo año, en el precitado código se introduce por
primera vez, el tema de la extradición y enuncia que se debe adecuar a los tratados
internacionales, también dispone que a falta de tratados públicos, el gobierno ofrece o concede la
extradición conforme al precitado código y con previo dictamen favorable de la corte suprema de
justicia, pues su fundamento descansa sobre los principios universales de solidaridad; Aunado a
lo anterior, a posteriori la corte suprema de justicia exhorto cuales serían los presupuestos legales
para el proceso de extradición, fue en el año 1946 que utilizo los acuerdos firmados y el estatuto
procesal penal para regular todo lo concerniente a la extradición, en el año 1974 el doctor
Hernando Baquero Borda, redactor de la ponencia de la reforma al código penal y en esencia del
articulo 8 relacionado con la extradición, este hacía alusión que el estado colombiano solicitaría,
ofrecería o consideraría, la extradición conforme al código de procedimiento penal , otra
innovación era de no hablar más de delincuente político-social.
Mejía (2008) menciona que:
Para el año 1980, el Congreso aprueba el tratado y lo incorpora a la legislación interna como
Ley 27 de 1980, e igualmente por medio del decreto ley 100 de 1980, nace el nuevo Código
Penal y el tipo de extradición de nacionales se mantiene, tal y como en el año 1974 el doctor
Hernando Baquero Borda, lo había sugerido, la extradición sigue su curso normal hasta el
año 1982, don el entonces presiente de la época Belisario Betancur resuelve no usar el
mecanismo de la extradición por filosofía política, un año más tarde la sala penal de la corte
suprema de justicia, conceptúa favorablemente la extradición de dos ciudadanos
colombianos, estos son; Emiro de Jesús Mejía Romero y Lucas Gómez van Grieken,
solicitados por el gobierno de los estados unidos de América, pero el jefe de gobierno
discrecionalmente empieza a negar las extradiciones, mediante acto administrativo motivado,
pues afirmaba que en la legislación de nuestro estado, más exactamente en el código penal se
prohibió la extradición de nacionales y delincuentes políticos. (P.84-85)
Terminando la década de los ochentas y viendo este manejo irregular de la extradición, es
que el señor presidente de ese entonces Cesar Augusto Gaviria Trujillo, decide para el año de
1991 expedir varias resoluciones administrativas concediendo la extradición de colombianos

hacia los estados unidos, el panorama de la extradición y su evolución legal en nuestro país
alcanzó su punto frio, debido a la constitución de 1991, y su artículo 35, toda vez que elevo a
rango constitucional la extradición, como consecuencia de ello se prohibió la extradición de
colombianos por nacimiento y se aclaró que los colombianos que hayan cometido delitos en
el exterior, considerados como tales en la legislación nacional serán procesados y juzgados
en Colombia, estas frases incluida en la nueva constitución cerro de tajo la extradición.
(Mejía, 2008)
Bajo el gobierno del ex presidente Álvaro Uribe Vélez, la extradición surge como parte de la
lucha antinarcóticos ampliándose hacia la llamada guerra antiterrorista vinculada con el conflicto
armado. La cercanía del ex presidente con la administración norteamericana llevó a lograr una
mayor cooperación entre ambos estados permitiendo consolidad La llamada “política de
seguridad democrática” con evidente agilidad en los trámites de extradición convirtiéndose en un
asunto en los diálogos entre los paramilitares y el gobierno pues los máximos cabecillas figuran
entre los narcotraficantes solicitados por los Estados Unidos. (Moreno, 2012)
Camargo (2007) explica la extradición como:
Se trata de una institución de Derecho Internacional Público, basada generalmente en
tratados bilaterales o multilaterales libremente convenidos por los Estados, cuyo objeto es
ayudar, mediante la cooperación internacional, a reprimir el delito o los delitos y evitar su
impunidad.
Se puede entender que la extradición en Colombia tiene un enfoque de capturar a delincuentes
solicitados por los países requirentes, especialmente, Estados Unidos de Norteamérica con una
tendencia a obviar juicios o estudios de la solicitud del requerimiento, sin un seguimiento al

enviado y procesado permitiendo excesos en las condenas o el juzgamiento de inocentes. Aunque
hay los acuerdos que consagran un límite a la pena y unas garantías procesales como el derecho a
una defensa, en la mayoría de los casos estos principios no se cumplen. (Moreno, 2012)
3.1. Marco jurídico nacional
3.1.1. normatividad constitucional.
Se regula mediante el artículo 35 constitucional, modificado por el artículo 1 del acto Legislativo
No. 1 de 1997 consagra lo siguiente:
Artículo 35: La extradición se podrá solicitar, conceder u ofrecer de acuerdo con los tratados
públicos y, en su defecto, con la ley. Además, la extradición de los colombianos por
nacimiento se concederá por delitos cometidos en el exterior, considerados como tales en la
legislación penal colombiana.
La extradición no procederá por delitos políticos. No procederá la extradición cuando se trate
de hechos cometidos con anterioridad a la promulgación de la presente norma.
3.1.2. normatividad legal.
3.1.2.1. extradición activa.

Se regula mediante los tratados vigentes en materia de extradición, por la Ley 600 de 2000 en los
artículos 508, 531, 532, 533 y 534; por la Ley 906 de 2004 en los artículos 490, 512, 513 y 514 y
en el Decreto 3355 de 2009.
3.1.2.2. extradición pasiva.
Éste se regula mediante los tratados vigentes en materia de extradición; por la Ley 600 de 2000,
artículos 508 a 530; por la Ley 906 de 2004 en los artículos 490 a 511; por la Ley 1453 de 2011;
por el Decreto 2288 de 2010 que reglamenta la extradición diferida contenida en los artículos
522 y 504 de las Leyes 600 de 2000 y 906 de 2004; por el Decreto 3860 de 2011 “que
reglamenta el artículo 64 de la Ley 1453 de 2011, que modificó el artículo 484 de la Ley 906 de
2004” y por el Decreto 3355 de 2009.
3.2. Tramite o procedimiento
La Dirección de Asuntos Jurídicos Internacionales (2014) manifiesta que es necesario precisar
que este mecanismo no puede ser equiparado con un proceso penal y que así mismo las
autoridades que están involucradas en el trámite de la entrega en extradición de una persona no
adelantan juzgamiento respecto a la inocencia o culpabilidad de tal persona por el delito por el
cual ha sido llamado o solicitado en extradición.

La Corte constitucional en sentencia C-1106 de 2000, mencionó que:
Entrar en una controversia de orden jurídico como si se tratara de un acto jurisdiccional,
implicaría el desconocimiento de la soberanía del Estado requirente, como quiera que es
en ese país y no en el requerido donde se deben debatir y controvertir las pruebas que
obren en el proceso correspondiente.
Tabla 6. Garantías mínimas en el derecho de extradición
Sobre la capacidad de decidir cada Estado si

Principio facultativo
concede o no la Extradición
Principio de la doble incriminación Que el hecho sea delito en ambos Estados
Que se trate de la misma persona reclamada

Principio de identidad
en extradición
Que exista similitud entre la resolución de
Principio de equivalencia de la acusación acusación del Estado requirente y el Estado
requerido
Según el orden de precedencia de la petición
Principio de prelación en la entrega de extradición cuando dos o más Estados
requirentes
No habrá entrega del reo al Estado requirente

Principio de prelación en la legislación
hasta que haya cumplido la pena por la cual se
territorial
le reclama al Estado requerido
Cuando se haya negado la extradición de una

Principio de preclusión
persona no podrá solicitarse de nuevo por los
mismos hechos, conforme a la regla de non
bis in ídem
La persona extraditada no podrá ser sometida
a una pena mayor por el Estado requirente
que la existente en el Estado requerido, ni ser

Principio de exclusión
aplicada la pena de muerte, la pena perpetua,
la pena de confiscación ni la tortura u otros
tratos crueles, inhumanos o degradantes
En ningún caso procede la extradición por

Principio de inmunidad política
delitos políticos o comunes conexos
Con respeto a las reglas penales mínimas
Principio del debido proceso previstas en los pactos internacionales de
derechos humanos
A la acta de entrega del extraditado entre el

Principio de respeto
Estado requerido y el Estado requirente
Nota: tomado de Camargo (2007, p.148 y 149)

3.2.1. extradición activa.
Figura 1. Proceso de extradición activa
El Ministerio de Justicia y del Derecho

La autoridad judicial colombiana examina la documentación presentada La Representación Diplomática
presenta la solicitud de extradición del y, de cumplir con los requisitos legales presenta la documentación al
procesado o condenado ante el exigidos, la envía al Ministerio de Ministerio de Relaciones Exteriores del
Ministerio de Justicia y del Derecho Relaciones Exteriores, que la cursará a Estado requerido.
la Representación Diplomática
respectiva
El Ministerio de Relaciones Exteriores, a

su vez, cursará la documentación La Representación Diplomática de
allegada por la Representación Colombia remitirá al Ministerio de
Diplomática al Ministerio de Justicia y Relaciones Exteriores toda la
del Derecho, y a la Fiscalía General de la documentación tramitada en el marco
Nación, en espera de la decisión que de la solicitud de extradición.
resuelva la solicitud de extradición.
Nota: Tomado de: información tomada de Dirección de Asuntos Jurídicos Internacionales Guía
Práctica sobre la Extradición (2014, p.22).

3.2.2. extradición pasiva.
Figura 2. Proceso de extradición pasiva
Si la solicitud cumple con los

La Embajada del Estado Requirente
requisitos, la Fiscalía decreta la
presenta al Ministerio de Relaciones El Ministerio de Relaciones
captura con fines de extradición y
Exteriores de Colombia la solicitud Exteriores cursa copia a la Fiscalía
notifica al Ministerio de Justicia y del
de detención preventiva con fines de General de la nacion
Derecho y al Ministerio de
extradición
Relaciones Exteriores
Recibida la solicitud formal de

El Ministerio de Justicia y del El Ministerio de Relaciones
extradición, el Ministerio de
Derecho revisa la documentación Exteriores solicita al Estado
Relaciones Exteriores la cursa al
aportada y remite a la Corte Requirente la formalización (debida
Ministerio de Justicia y del Derecho,
Suprema de Justicia para el presentación del acervo probatorio)
con el concepto sobre el tratado
correspondiente concepto de la solicitud de extradición
aplicable
Ofrecidas las garantías por parte del

El Ministerio de Justicia y del Estado Requirente, el Ministerio de
Concepto favorable de la Corte Derecho transmite la Resolución Relaciones Exteriores la cursa al
Suprema de Justicia (Sala de Ejecutiva al Ministerio de Relaciones Ministerio de Justicia y del Derecho
Casación Penal) Exteriores el cual la cursa al Estado que, a su turno, la trasmite a la
Requirente Fiscalía General de la Nación, entidad
que efectúa la entrega del requerido
Nota: información tomada de Dirección de Asuntos Jurídicos Internacionales Guía Práctica
sobre la Extradición (2014, p.26 y 27)

4. El principio de especialidad
Bernal (2013) expone que las normas se expresan como valores y principios, respecto a
éstos últimos, se manifiestan como normas más precisas con un contenido de derechos y
obligaciones, que permiten su utilización en los sistemas jurídicos siendo oponibles a
terceros.
4.1. Concepto y características
Hernández (2014) explica el principio de especialidad como “El sujeto extraditado no puede
ser juzgado por un delito distinto al que motivó la extradición cometido con anterioridad a la
solicitud de extradición, siempre que consienta con ello”.
Mejía (2016) menciona respecto a este principio que:
Puntualmente, este principio se refiere a una limitación para USA en el sentido de que no
puede ejercer acción jurídica alguna que vaya más allá de los delitos materia de la
extradición, esto es, el Estado requirente, para el caso de USA, no podrá detener, enjuiciar o
sancionar en su territorio a algún extradendo colombiano por un delito distinto de aquel por
el cual, se concedió la extradición, salvo que exista un consentimiento por parte de Colombia
para que se pueda ejercer acción penal por conductas distintas, pero en todo caso, habría por
parte del Estado colombiano, un compromiso de responsabilidad internacional.(p.384 y 385).

Huapaya (2010) explica el principio de especialidad de la siguiente forma:
Monroy Cabra anota: “Consiste en que ninguna persona extraditada podrá ser detenida,
procesada o penada en el estado requirente por un delito cometido con anterioridad a la
fecha de la solicitud de su extradición y que sea distinto del propio delito por el cual se ha
concedido la extradición.”
Jiménez de Asúa analizando los alcances de este Principio señala lo siguiente: “(...) el
Estado que recibe al sujeto no puede extender el enjuiciamiento ni la condena a hechos
distintos de los que específicamente motivaron la extradición, ni someterle a la ejecución
de una condena distinta. En suma: el Estado reclamante debe enunciar taxativamente el
tipo de delito que este comprendido en el Tratado y por el que se solicita la entrega, y no
puede enjuiciar ni castigar al extraído más que por ese delito”
El Principio de especialidad hace que sea necesario tomar con toda seriedad un procedimiento
de extradición respecto a la solicitud y fundamento de cada delito por los cuales solicitado para
ser juzgado; Cualquier juzgamiento por otro delito no tiene valor. Huapaya (2010)
La inobservancia de este Principio hace que se produzcan consecuencias inmediatas como la
desconfianza hacia el Poder Judicial del Estado infractor respecto a la comunidad internacional,
el reclamo diplomático del Estado requerido por la burla a su sistema. Huapaya (2010)
El principio de especialidad estipula que, tras la extradición, el enjuiciamiento de la persona
solo puede proceder de los delitos identificados en la solicitud formal y que respondan a la
cuestión preliminar de la Dualidad. Peter Kelley, United States-Colombian Extradition Treaty
(como se cita en Hernández, 2014 p.36)

Hernández (2014), sostiene que:
Corresponde al estado colombiano, supeditar y limitar la entrega del individuo reclamado
en extradición, en estos especiales casos, que no se condene a pena de muerte o pena
capital, ni se juzgue por hechos diversos a los que motivaron la solicitud de extradición,
ni a tratos crueles o inhumanos o actos anteriores al 17 de diciembre de 1997. (p.96)
Nuestro máximo tribunal constitucional, expone que el principio de especialidad de una
manera excepcional, pues aclara que una persona extraditada no será detenida, enjuiciada o
sancionada en el territorio de la parte solicitante por un delito diferente de aquél por el cual se
otorgó dicha extradición, y agrega un condicionamiento donde aclara que esta persona
extraditada no será entregada a un tercer Estado, salvo que el estado requirente informe que la
persona extraditada va a pasar un tercer Estado por un delito distinto, por ende deberá presentar
por la vía diplomática dicha solicitud, allegando, para tal efecto, la orden de arresto por el nuevo
delito. (Corte Constitucional, sentencia C-333 de 2014)
4.2. Excepciones
Hernández (2014) expone que excepcionalmente, como lo prevén los tratados puede el sujeto
ser juzgado por un hecho cometido con anterioridad a la solicitud de extradición, siempre y
cuando:
 El Estado requerido esté de acuerdo con ello

 Si el extraditado permanece libre en el Estado requirente durante un determinado lapso
después de juzgado y absuelto por el delito que originó la extradición, o cumplida la pena
de privación de libertad impuesta.
 En el evento que el sujeto cometa un nuevo delito en el Estado requerido, si éste ocurrió
con anterioridad a la solicitud, la entrega podrá diferirse hasta que el sujeto sea juzgado y
cumpla la pena.
 Si el hecho se cometió en el Estado con posterioridad a la solicitud, aun cuando no lo
expresen los tratados, el Estado requerido podrá diferir la Entrega, ya que no puede
declinar soberanía cuando se ha cometido un hecho que afecta sus intereses antes de
satisfacer la solicitud extranjera.
4.3. Marco jurídico
Mejía (2016) menciona que:
En el caso colombiano, este principio se expresa en el contenido del artículo 35 de la CP,
que señala que las exigencias de la extradición impiden que el solicitado vaya a ser
juzgado por un hecho anterior y diverso del que la motiva, así como también, que el
imputado sea sometido a sanciones distintas de las que se hubieren impuesto en la
condena (concordancia con el articulo 494 CPPC), frente a este como a otros principios
expuestos en esta parte, resulta claro que USA ha incumplido lo acodado con el Gobierno
colombiano, así que ya existen razones suficientes para que tal y como lo ha venido
sosteniendo la CSJ desde tiempo muy reciente, Colombia empiece a exigir respeto
material por los DDHH de los extraditurus, así como también, a negar extradiciones
cuando las seguridades no sean plausibles (p.385)
4.4. El principio de especialidad como garantía
Mejía (2008) explica que este es un importante principio, pues garantiza que la persona a
extraditar no vaya a ser juzgada y condenada por delitos distintos y anteriores, a aquellos en los
cuales se fundó la extradición. (p.167)
Huapaya (2010) explica la función de garantía del principio de especialidad así:
De Araujo observa: “Es importante destacar que el extraditado es el titular de las
garantías que surgen del principio de especialidad y por lo tanto, está legitimado para
utilizar todos los medios disponibles para hacer valer esos derechos. Siendo así, podrá
actuar ante los tribunales del Estado requirente para obligar a las autoridades locales a
cumplir las obligaciones asumidas ante otros Estados en relación a su extradición. De
igual forma, está legitimado para manifestar una protesta ante el Estado requerido ante la
violación de la “regle de la specialité”.
El Principio de Especialidad tiene una función garantista para el extraditable y para el Estado
Requerido en la medida de que todo los procedimientos y tramites de la extradición tengan
apariencia de legalidad. El Principio de Especialidad protege al extraditado de ser procesado y
condenado por otros delitos distintos de los que fueron materia de la concesión de extradición.
Huapaya (2010)
Tabla 7. Las acciones del Extraditable respecto al principio de especialidad
 Es formal y con conocimiento de su
representación diplomática: La
renuncia se realiza ante una autoridad
diplomática o consular peruana.

La renuncia expresa
 Es informada: La renuncia solo puede
admitirse si cuenta con el
asesoramiento de un abogado
defensor.
Una vez que el extraditado abandona el
territorio del Estado requirente finaliza la
inmunidad que le otorga el Principio de

El Retorno voluntario al territorio del Estado
Especialidad, por consiguiente si retorna
Requirente
voluntariamente al Estado que lo requirió se
está sometiendo a su jurisdicción.
El Principio de Especialidad otorga una
protección temporal, que evita que el

La permanencia voluntaria del extraditado en
extraditado sea procesado por delitos que no
el Estado Requirente
fueron autorizados por el Estado Requerido.
Vencido el plazo caduca esta inmunidad. Esta

inacción ha de deberse exclusivamente al
extraditado, el cual ha debido de haber tenido
la posibilidad de abandonar voluntariamente
el territorio del Estado requirente.
No opera cuando el extraditado no tiene esa
posibilidad.
Nota: tomado de El Principio de la Especialidad en Extradición, Huapaya (2010)

Trabajo de Campo
Para el trabajo de campo lo realizado incluye la presentación de un derecho de petición ante el
Ministerio de Justicia y del Derecho con radicado externo EXT16-0038396 del 05 de Octubre de
2016; derecho de petición ante el director de asuntos migratorios, consulares y servicio al
ciudadano de la Cancillería con fecha de recibo del 18 de diciembre de 2016, derecho de petición
ante el jefe de asuntos internacionales del Ministerio de Justicia y del Derecho con radicado
externo EXT17-0002864 del 26 de enero de 2017 y derecho de petición ante la secretaria jurídica
de la Presidencia de la Republica con radicado externo EXT16-00097318 del 30 de septiembre
de 2016 abordando la temática especifica del principio de especialidad y del papel de las
entidades en el proceso de extradición respecto al citado principio en el trámite de extradición.
Análisis de Resultados
Para el derecho de petición ante la secretaria jurídica de la Presidencia de la Republica, se
contestó mediante documento OFI16-00092564 / JMSC 110200 petición de consulta de
información respecto a la situación jurídico-legal de los connacionales entregado en extradición,
trasladándola al Ministerio de Justicia y del Derecho y al Ministerio de Relaciones Exteriores sin
obtener a la fecha ninguna respuesta además de los respectivos traslados.
Respecto al derecho de petición ante el Ministerio de Justicia y del Derecho, respecto a que si
existen o han existido requerimientos, quejas o solicitudes para protección de garantías

procesales de los connacionales en su extradición contesta que han existido casos en lo que
mediante apoderados, familiares o muto propio el poner en conocimiento de las vulneración de
las garantías atendiéndose dentro del marco de competencias del Ministerio de Justicia y del
Derecho o conjuntamente con la Cancillería; cuando se consulta la postura del Ministro de
Justicia y del Derecho frente a la vulneración de las garantías procesales en la extradición por
incongruencias entre los hechos que motivan la decisión y el juzgamiento por otros y sobre cómo
se realiza el acto en donde se informa ante el Ministerio de Relación Exteriores y a la secretaria
jurídica de la Presidencia de la Republica por esas vulneraciones se contesta simplemente que es
una competencia del consultado Ministerio; respecto de la solicitud de información sobre la
asistencia, acompañamiento y asesoría jurídico legal a los extraditados contesta que dentro de los
marcos normativos (tratados bilaterales y multilaterales sobre extradición, tratados multilaterales
con cláusulas sobre la extradición y el ordenamiento jurídico interno) se enfatiza a nivel de
ordenamiento interno que la Directiva Presidencial No. 7 de 2005 es la que establece el marco
para el otorgamiento y seguimiento de las garantías y condicionamientos exigidas por el Estado
Colombiano ante la entrega de una persona en extradición, de igual forma bajo la Convención de
Viena de 1963 de Asuntos Consulares, los consulados brindan tales asistencias enfatizados en
aspectos como la integridad física, acceso a la justicia y comunicación con los familiares.
En derecho de petición presentado ante el director de asuntos migratorios, consulares y servicio
al ciudadano de la Cancillería se solicita información respecto es competencia de tal entidad la
recepción de todas aquellas quejas, reclamos referentes a la violan de garantías procesales en el
trámite de la extradición, a lo que contesta que con la intención de obtener información frente al
principio de especialidad y de recibirse una solicitud de posibles vulneraciones, es competencia
para su análisis al Ministerio de Justicia y del Derecho; respecto a que si existe un formato
prediseñado para poder solicitar tal queja o reclamo se contesta que no solo que debe fundarse
fáctica y jurídicamente; respecto a los pasos para poder reclamar el principio de especialidad
como garantía, se contesta que no hay una serie de pasos por las calidades particulares de los
casos como el tipo de Estado requirente y el estado del proceso, pero que se puede presentar en
cualquier forma ante el Ministerio de Relaciones Exteriores o al Ministerio de Justicia y del
Derecho para su análisis, por último se solicita dar información respecto a que si el derecho de
petición es el medio idóneo para reclamar el principio de especialidad y si de ser posible ante que
autoridad, se contesta en concordancia con lo anterior, que al no haber un formato establecido se
entenderá como derecho de petición esas solicitudes ante el Ministerio de Relaciones Exteriores
o al Ministerio de Justicia y del Derecho, en ese mismo sentido se contesta el derecho de petición
presentado ante el jefe de asuntos internacionales del Ministerio de Justicia y del Derecho.
Tabla 8. Derecho de petición dirigido a la Secretaria Jurídica de la Presidencia de la Republica
Derecho de petición dirigido a la Secretaria Jurídica de la Presidencia de la Republica
Petición de información respecto a: Respuesta
¿Existe o ha existido algún requerimiento,

Se hace referencia a los derechos de petición
queja o solicitud de protección por parte de un
que fueron trasladados y contestados con
connacional referente a violaciones de las
posterioridad
garantías procesales sobre su extradición?
¿Cuál sería la postura de la Presidencia de la Se hace referencia a los derechos de petición
República, si el estado requirente no respeta que fueron trasladados y contestados con
las garantías procesales dentro del posterioridad

enjuiciamiento que se ha realizado sobre un
connacional, referente a que no se respetó
esos hechos que motivaron su extradición y
por el contrario lo juzga por hechos distintos?
¿La Presidencia de la Republica puede o debe
informar al Ministerio de Justicia y del
Derecho y al Ministerio de Relaciones Se hace referencia a los derechos de petición
Exteriores, de la queja o requerimiento de un que fueron trasladados y contestados con
extraditado, el cual manifiesta que han posterioridad
violado sus garantías procesales?, ¿Cómo se
realiza dicho acto?
¿Existe alguna política sobre la asistencia,
acompañamiento y asesoría jurídico-legal a
los extraditados colombianos?, ¿La embajada Se hace referencia a los derechos de petición
correspondiente o los consulados establecidos que fueron trasladados y contestados con
en los Estados Unidos de Norteamérica posterioridad
visitan, vigilan o realizan informes de sus
condiciones?
Tabla 9 Derecho de petición dirigido al Ministerio de Justicia y del Derecho
Derecho de petición dirigido al Ministerio de Justicia y del Derecho

Petición de información respecto a: respuesta
El ciudadano extraditado puede en todo caso
solicitar la asistencia que considere necesaria
ante el respectivo Consulado de Colombia en
el respectivo país, en donde se presta el
servicio dentro del marco de la convención de
Viena sobre Relaciones Consulares de 1963.
En este sentido, en este Ministerio no reposa
información puntual frente a reclamaciones de
ésta índole.
¿Existe o ha existido algún requerimiento,
Pero en oficio de traslado al jefe de la oficina
queja o solicitud de protección por parte de un
de asuntos internacionales responde que han
connacional, referente a violaciones de las
existido casos para los cuales los
garantías procesales sobre su extradición?
connacionales han solicitado asistencia
consular, han interpuesto derechos de petición
y han elevado requerimiento a muto propio o
a través de apoderados o familiares, poniendo
de presente presuntas vulneraciones a las
garantías y condicionamientos de extradición
solicitados por el Gobierno Nacional. Estas se
han atendido siempre dentro del ámbito de
competencias de la entidad. De tal manera
aquellas relacionadas con el cumplimiento de

garantía han sido respondidas por el
Ministerio de Justicia y del Derecho o la
respuesta ha sido coordinada con el mismo.
La Sala de Casación Penal de la H. Corte
Suprema de Justicia ha sostenido
reiteradamente que el Presidente de la
República como Jefe de Estado y supremo
director de la política exterior y de las
relaciones internacionales, debe:
¿Cuál sería la postura del señor Ministro de  Efectuar el respectivo seguimiento a
Justicia y del Derecho, si el Estado requirente las exigencias que se impongan a la
no respeta las garantías procesales dentro del concesión de la extradición; y
enjuiciamiento que se ha realizado sobre un  Determinar las consecuencias que se
connacional, referente a que no se respetó derivarían de su eventual
esos hechos que motivaron su extradición, por incumplimiento, al tenor de lo
el contrario lo juzga por hechos distintos? señalado en el ordinal 2 ° del artículo
189 de la Constitución política.
Así lo ha precisado la H. Corporación:
“... se advierte que en razón de lo
dispuesto en el numeral 2º del artículo
189 de la Constitución Política, es del
resorte del presidente República, en su

condición de jefe de Estado y supremo
director de la Política exterior y de las
relaciones internacionales, realizar el
respectivo seguimiento a los
condicionamientos que se impongan a
la concesión de la extradición, quien a
su vez debe determinar las
consecuencias que se deriven de su
eventual incumplimiento..."
De esta forma, con el fin de realizar un
efectivo seguimiento de las condiciones
exigidas a los países requirentes para la
extradición de ciudadanos colombianos, se
expidió la Directiva Presidencial N ° 07 de
2005, a efectos de implementar las
actuaciones que deben seguir las diferentes
entidades que intervienen en el trámite de
extradición.
Al respecto, le aclaramos que de conformidad
con la mencionada Directiva, corresponde a la
Dirección de Asuntos Migratorios,
Consulares y Servicio al Ciudadano del
Ministerio de Relaciones Exteriores, remitir la

base de datos de las extradiciones efectivas
suministrada por el Ministerio de Justicia y
del Derecho a las embajadas y consulados
competentes, señalando en cada caso los
condicionamientos exigidos por el Gobierno
Nacional al conceder la extradición, con el
propósito de efectuar seguimiento al
cumplimiento de los mismos.
En consecuencia, frente a un incumplimiento
de los condicionamientos impuestos al estado
requirente, la posición del Gobierno Nacional
dependerá de las circunstancias o de los
hechos de cada caso en particular.
En oficio de traslado al jefe de la oficina de
asuntos internacionales responde que es
competencia del Ministerio de Justicia y del
Derecho
¿El Ministerio de Justicia y del Derecho,

en oficio de traslado al jefe de la oficina de
puede o debe informar a ministerio de
asuntos internacionales responde que es
Relaciones Exteriores, y a la Secretaria
competencia del Ministerio de Justicia y del
Jurídica de la Presidencia de la República de
Derecho
la queja o requerimiento de un extraditado, el
cual manifiesta que han violado sus garantías
procesales?, ¿cómo se realiza dicho acto?
Respecto de informar sobre la asistencia
consular que se presta a los Connacionales, es
preciso señalar que un connacional
extraditado, es sujeto de la misma prestación
de asistencia a personas privadas de la
libertad en el exterior, Pero adicionalmente y
en concordancia con la normatividad interna y

¿Existe alguna política sobre la asistencia,
la Directiva Presidencial No. 7 de 2005, se
acompañamiento y asesoría jurídica-legal a
cumplen una serie de funciones adicionales.
los extraditados colombianos? y si ¿la
Así pues, en el marco de las competencias de
embajada correspondiente o los consulados
este Ministerio, la respuesta está enfocada en
establecidos en los Estados Unidos de
el proceso de extradición pasiva de
Norteamérica, visitan, vigilan realizan
colombianos y por lo anterior, me permito
informes de sus condiciones?
informar que:
1. Es preciso señalar que el proceso de
extradición se mueve en tres marcos
normativos que lo regular, tales como:
 Los tratados bilaterales y
multilaterales vigentes sobre

extradición (firmados y ratificados por
el Gobierno colombiano).
 Los tratados multilaterales que
contienen clausulas sobre extradición
(firmados y ratificados por el
Gobierno colombiano).
 Ordenamiento Jurídico interno, entre
ello, la Directiva Presidencial No. 7 de
2005.
Teniendo en cuenta lo anterior, las
autoridades colombianas, prima facie,
deberán sujetarse al trámite establecido en el
ordenamiento jurídico interno, dentro del
cual, el Ministerio de Relaciones Exteriores
recibe el acto administrativo de parte del
Ministerio de Justicia y del Derecho, por el
cual se decide la concesión o no en
extradición de un ciudadano colombiano.
Esa Resolución Ejecutiva es enviada por la
Dirección de Asuntos Jurídicos
Internacionales, a la Embajada del Estado
requirente, con la finalidad de que dicho

Estado ofrezca el cumplimiento de las
garantías y condicionamientos solicitados en
dicho acto administrativo de la cartera de
justicia.
Así pues, vale la pena aclarar que, de manera
residual es el ordenamiento jurídico interno
colombiano, el que establece las garantías y
condicionamientos que se deben exigir al
Estado requirente, toda vez que, cuando
media un tratado bilateral o multilateral sobre
extradición, el mismo ya contiene la forma,
las garantías y condicionamientos para el
proceso de extradición.
Las garantías y condicionamientos exigidos
por el Estado colombiano, se encuentran
reguladas en el Código de procedimiento
penal, en su artículo 949 (Ley 906 de 2004),
Así pues, las garantías estipuladas en el
ordenamiento jurídico colombiano, consisten
en los requerimientos mínimos de carácter
procesal o sustancial que exige la Ley penal
para la entrega en extradición de una persona.

Sin embargo, como la concesión en
extradición de un ciudadano colombiano, es
potestad del Gobierno Nacional, en cada caso
particular se pueden solicitar mayor número
de garantías y condicionamientos, pero nunca
menos de las ya establecidas por la Ley.
2. La Directiva presidencial No. 7 de
2005, es el acto administrativo que
establece el marco normativo para el
otorgamiento y seguimiento a las
garantías y condicionamientos
exigidos por el Estado Colombiano al
momento de entregar a una persona en
extradición.
Es la Directiva la que establece las
competencias y responsabilidades de las
diferentes entidades encargadas de velar por
el cumplimiento de las garantías razón por la
cual le designa a las Embajadas y Consulado
de Colombia las siguientes funciones:

 El Ministerio de Relaciones
Exteriores, a través de la Dirección de
Asuntos Consulares y Comunidades
Colombianas en el Exterior, remitirá
la base de datos suministrada por el
Ministerio del Interior y de Justicia a
las embajadas y consulados
competentes, señalando en cada caso
los condicionamientos exigidos por el
Gobierno Nacional al conceder la
extradición, con el propósito de
efectuar el seguimiento al
cumplimiento de los mismos
 La Dirección de Asuntos Consulares y
Comunidades Colombianas en el
Exterior, ingresará a la base de datos
suministrada por Ministerio del
Interior y de Justicia, la información
referente a la oficina consular que le
corresponde a cada extraditado, las
solicitudes de asistencia consular y la
gestión realizada por el consulado.

 La embajada competente solicitará al
Ministerio de Relaciones Exteriores y
al Ministro de Justicia del país
requirente o la entidad que haga sus
veces, que se respeten las garantías
ofrecidas por el Gobierno de ese país
al momento de juzgar al ciudadano
colombiano extraditado.
 El Consulado por su parte remitirá la
resolución de extradición y la copia de
la nota verbal de garantía del
Gobierno requirente al fiscal y/o al
juez del conocimiento poniendo de
presente la importancia del
cumplimiento de las garantías y
solicitando copia de la sentencia,
cuando se produzca. Igualmente
prestará asistencia consular, si le es
solicitada por el detenido colombiano.
 Los Consulados y Embajadas
remitirán copia de las sentencias que
les allegue la autoridad local a la
Dirección de Asuntos Consulares y

Exterior, la cual a su vez la remitirá al
Ministerio del Interior y de Justicia
para su conocimiento.
 La Dirección de Asuntos Consulares y
Exterior enviará a la Secretaria
Jurídica de la Presidencia de la
República cada dos meses un informe
detallado sobre las gestiones
adelantadas por las Embajadas y los
Consulados en el seguimiento a las
extradiciones de los ciudadanos
colombianos.
En concordancia con la Convención de Viena
de 1963 de Asuntos Consulares, los
consulados brindan asistencia a los
connacionales privados de libertad en el
exterior en tres ejes primordiales: integridad
física, acceso a justicia y comunicación con
los familiares.
3. Como se expuso anteriormente, las
misiones diplomáticas y las
consulares, están establecidas para
velar por la protección de los intereses
de los connacionales dentro de la
jurisdicción en que se encuentren, de
conformidad con lo señalado en la
Convención de Viena de 1963, en su
artículo 5.
En ese sentido, es función de la misión
consular, velar porque el connacional tenga
un abogado ya sea privado o de oficio, que
atienda la labor de defensa en su causa.
Adicionalmente y en concordancia con lo
expuesto, debe velar porque se adelante un
debido proceso, de acuerdo con las normas
internas del Estado donde se lleva a cabo el
proceso judicial.
Es preciso aclarar que, la función de defensa
judicial ante jueces y tribunales, les
corresponde a las personas autorizadas por ley
para actuar como defensores dentro de los
procesos. Los abogados autorizados por la ley

para actuar dentro de los Procesos pueden ser
de carácter particular, contratados por los
procesados o de oficio, cuando los detenidos
no pueden costearse uno de carácter privado.
Adicionalmente, atendiendo la especificidad
de la pregunta, se relaciona a continuación, el
marco normativo que regula la contratación
de servicios sociales y jurídicos en las
oficinas consulares, teniendo en cuenta que no
todas cuentan con dichos servicios, dado que
dicho marco estipula criterios específicos para
la misma. En ese sentido encontramos que las
normas que regulan la materia son las
siguientes:
 Ley 76 de 1993, Por medio de la cual
se adoptan medidas de protección a
los colombianos en et exterior a través
del servicio consular de la República.
 Ley 991 del 2 de noviembre de 2005,
Por la cual se modifica parcialmente la
ley 76 de 1993 y se dictan otras
disposiciones.
 Decreto 333 del 20 de febrero de 1995
por el cual se adoptan medias de
protección y promoción de las
comunidades colombianas en el
exterior
 Resolución 0326 de 2001 por la cual
se creó el Comité de Asistencia a
Connacionales en el Exterior
 Resolución 5393 del 3 de diciembre
de 2010
 Artículo 13 de la ley 80 de 1993
 Resolución 8003 del 27 de diciembre
de 2013
 Circular No C-DSG-GAIC-14-000017
Tabla 10. Derecho de petición dirigido al Director de Asuntos Migratorios, Consulares y
Servicio al Ciudadano de la Cancillería
Derecho de petición dirigido al Director de Asuntos Migratorios, Consulares y Servicio al
Ciudadano de la Cancillería

Con el objetivo de dar respuesta a su solicitud
y teniendo en cuenta que la misma se
interpone con el objetivo de conocer todo lo
relacionado con el principio de especialidad,
nos permitimos señalar que, de conformidad
con la doctrina sobre el particular, éste
¿Es del resorte de la Cancillería y/o el consiste en que el Estado requirente deberá
Ministerio de Relaciones Exteriores, recibir, enjuiciar al extraditable, únicamente por los
aceptar y acoger el reclamo o queja plasmada hechos mencionados en la solicitud de
por un conciudadano colombiano entregado extradición y en los términos que fuese
en extradición o por su apoderado, referente a concedida.
violaciones de garantías procesales referentes En concordancia con lo anterior, debe
a su extradición? y por ende ¿Dónde se resaltarse que dicho principio se desarrolla en
solicita que se aplique el principio de el ámbito de las relaciones internacionales, las
especialidad? cuales además se rigen por principios como el
de buena fe en el cumplimiento de las
obligaciones contraídas por los Estados.
De recibirse una petición donde se manifieste
una posible vulneración a ese principio, ésta
se remitirá para su análisis, al Ministerio de
Justicia y del Derecho.
¿Hay un formato prediseñado para proceder a Sobre el particular, no obra un formato
plasmar la respectiva queja o reclamo? prediseñado para estas peticiones. Sin

embargo, es necesario que la solicitud se
presente debidamente fundamentada, tanto
fáctica como jurídicamente.
En cuanto a los pasos que se deben seguir es
pertinente señalar que, para definir las
acciones a adelantar en cada caso, deben
considerarse las características particulares
que lo enmarcan, tales como el país requirente
y el estado del proceso.

¿Cuáles son los pasos que se deben seguir
En ese sentido, la solicitud mediante la cual se
para la reclamación del principio de
alega una presunta vulneración al principio de
espacialidad?
especialidad puede ser presentada en
cualquier forma, con los documentos que la
soportan, ante el Ministerio de Relaciones
Exteriores o ante el Ministerio de Justicia y
del Derecho, siendo éste último el encargado
de realizar el análisis correspondiente.
Como se indicó en precedencia, no existe un
¿El derecho de petición es el medio idóneo formato preestablecido para alegar una
por el cual se debe reclamar el principio de presunta vulneración al principio de
especialidad, o si no es éste, entonces cual es especialidad. En ese sentido, la solicitud que
el medio idóneo para reclamarlo y ante quién? se presente ya sea ante el Ministerio de
Justicia y del Derecho o ante el Ministerio de

Relaciones Exteriores, se entenderá como un
derecho de petición cualquier sea su
denominación.
Tabla 11. Derecho de petición dirigido al Jefe de Asuntos Internacionales del Ministerio de
Justicia y del Derecho
Derecho de petición dirigido al Jefe de Asuntos Internacionales del Ministerio de Justicia y del
Derecho
La solicitud puede ser recibida por cualquiera
de las entidades de orden nacional que
intervengan dentro del trámite de extradición

¿Es del resorte del Ministerio de Justicia y del
de acuerdo a su competencia, incluyendo este
Derecho, recibir, aceptar y acoger el reclamo
Ministerio, sin perjuicio de las verificaciones
o queja plasmada por un conciudadano
o coordinaciones interinstitucionales a que
colombiano entregado en extradición o por su
haya lugar previo a la determinación de
apoderado, referente a violaciones de
vulneración del principio de especialidad,
garantías procesales referentes a su
aspecto que surgiría una vez realizada la
extradición? y por ende ¿Dónde se solicita
gestión diplomática ante el respectivo país
que se aplique el principio de especialidad?
requirente.
Así mismo, cabe resaltar, que el “principio o
regla de especialidad”, es un principio

intrínseco al mecanismo de la extradición,
según el cual el país requirente se encuentra
en imposibilidad de juzgar al extraditado por
un hecho anterior diverso de los que motivan
la extradición y de imponerle sanciones
distintas de las que se le hubieren impuesto en
la condena, esto último en el caso que la
extradición solicitada verse sobre una persona
ya condenada.
Este principio se encuentra plasmado en todos
los convenios o tratados sobre el tema. En
ausencia de tratado, el Gobierno Nacional en
todo acto administrativo mediante el cual se
concede una extradición, incluye de manera
expresa la advertencia sobre el deber de dar
cumplimiento de este principio.
De esta forma, a quien debe exigirse la
aplicación de este principio, a priori, es a la
autoridad judicial foránea, a órdenes de quien
se encuentra el ciudadano extraditado.
Adicionalmente, el Presidente de la
República, como Jefe de Estado y supremo

director de la política exterior y de las
relaciones internacionales, debe:
 Efectuar el respectivo seguimiento a
las exigencias que se impongan a la
concesión de la extradición ; y
 Determinar las consecuencias que se
derivarían de su eventual
incumplimiento, al tenor de lo
señalado en el ordinal 2 ° del artículo
189 de la Constitución Política.
Fuera de los requisitos y términos
¿Hay un formato prediseñado para proceder a establecidos legalmente para efectuar
plasmar la respectiva queja o reclamo? derechos de petición, no se observan formatos
específicos
Al respecto, le informo que este punto se
¿Cuáles son los pasos que se deben seguir remite a la Dirección de Asuntos Migratorios,
para la reclamación del principio de Consulares y Servicio al Ciudadano del
espacialidad? Ministerio de Relaciones Exteriores, para lo
de su respectiva competencia.
¿El derecho de petición es el medio idóneo Se reitera lo manifestado en cuanto a la
por el cual se debe reclamar el principio de observancia de los requisitos y términos
especialidad, o si no es éste, entonces cual es establecidos en la Ley 1755 de 2015, para
el medio idóneo para reclamarlo y ante quién? efectos de presentar, tramitar y resolver
derechos de petición (u otras solicitudes), sin
que pueda exigirse por parte de las entidades
un procedimiento o trámite especial que no se
encuentre expresamente autorizado por la
misma norma.
Conclusiones
Como primera conclusión, se tiene que evidentemente se logró identificar las características
de la extradición en el mundo bajo los tratados y convenios internacionales, bajo aspectos como
los principios rectores de la extradición, los tipos de extradición contemplados y la evolución que
ha tenido en Colombia, a saber, conceptos de doctrinantes y tratadistas nacionales, el marco
jurídico que lo regula, los tramites adelantados bajo entidades como el Ministerio de Justicia y
del derecho y el Ministerio de Relaciones Exteriores evidenciando todo una construcción jurídica
de adecuación jurídica respecto a los tratados y convenios sobre extradición.
Bajo el estudio pormenorizado de las características y generalidades de la extradición se
exploró todo lo pertinente respecto al principio de especialidad y su función dentro del trámite de
la extradición evidenciando que es un principio que limita la discrecionalidad de los
Estados(pasivo y activo) para no requerir bajo unos hechos a ciudadanos en extradición y que
posteriormente por esa misma discrecionalidad y sin atender a criterios de proporcionalidad y
congruencia se juzgue por otros diferentes sorprendiendo al ya extraditado.
Gracias al trabajo de campo desarrollado, se logró saber que si bien, el principio de
especialidad puede ser exigido como garantía en procesos de extradición de colombianos por
delitos comunes, no hay una regulación clara o especifica respecto a la forma en cómo se puede
exigir tal garantía, lo que termina evidenciando cierta inseguridad jurídica, tanto de las entidades
en su no regulación, como la del cuidado extraditado que por medio de una herramienta que
desea exigir sus derechos, pero desconoce el cómo, donde y cuando.

De manera general, se reconoce al principio de especialidad como una garantía de nacionales
colombianos en el trámite de extradición por delitos comunes, que ha sido construido
normativamente como principio, y que aparenta que puede ser simplemente exigido, pero que en
la práctica no hay una herramienta que permita estandarizar tal exigencia por parte del
extraditado.
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El Principio de Especialidad como Garantía de Extraditables Colombianos en el Trámite de

Jhon Humberto Olmos Mora

Universidad La Gran Colombia

Especialización en Derecho Penal y Criminología

1. Acercamiento al Tema de Investigación……………………….………..….Pág.3

1.2.Planteamiento del problema……………………………………...……..Pág.6

1.3.1. Objetivo general…….…………………………………………....Pág.8

1.3.2. Objetivos específicos……………………………..………...…….Pág.8

2.2. Nociones y conceptos………………………………………………………..Pág.12

2.3. Características y generalidades…………………………………………….Pág.14

2.3.1. Tipos de extradición………………………………………………….Pág.16

2.5. Marco jurídico internacional……………………………………………….Pág.21

3.1. Marco jurídico nacional…………………………………………………….Pág.31

3.1.1. normatividad constitucional…………………………………………Pág.31

3.1.2.1. extradición activa……………………………………………..Pág.31

3.1.2.2. extradición pasiva……………………………………………..Pág.32

3.2. Tramite o Procedimiento…………………………………………………...Pág.32

3.2.1. extradición activa…………………………………………………….Pág.35

3.2.2. extradición pasiva……………………………………………………Pág.36

4.1. Concepto y características………………………………………………….Pág.37

4.3. Marco jurídico………………………………………………………………Pág.40

4.4. El principio de especialidad como garantía…………………………….…Pág.41

Tabla 1. Características de la Extradición………………………………………....Pág.14

Tabla 2. Tipos de extradición……………………………………………………….Pág.17

Tabla 3. Principios rectores de la extradición……………………………………..Pág.19

Tabla 4. Compromisos Internacionales de Colombia Frente a la Extradición….Pág.22

Tabla 5. Principios en Torno a la Dignidad Humana y el Debido Proceso……...Pág.24

Tabla 6. Garantías Mínimas en el Derecho de Extradición………………………Pág.33

Tabla 7. Las acciones del Extraditable respecto al principio de especialidad…..Pág.42

Tabla 8. Derecho de petición dirigido a la Secretaria Jurídica de la Presidencia de la

Tabla 9. Derecho de petición dirigido al Ministerio de Justicia y del Derecho….Pág.47

Tabla 10. Derecho de petición dirigido al Director de Asuntos Migratorios, Consulares y

Servicio al Ciudadano de la Cancillería……………………………………..….….Pág.61

Justicia y del Derecho……………………………………………………….……….Pág.64

Figura 1. Proceso de extradición activa…………………………………………….Pág.35

Figura 2. Proceso de extradición pasiva …………………………………………...Pág.36

Bogotá, Agosto de 2017

La extradición es un instrumento de cooperación internacional entre dos Estados para la entrega

de criminales en aras de ser posteriormente investigados y juzgados; en Colombia el ministerio

de relaciones exteriores, el ministerio de justicia y del derecho y la presidencia de la republica

convenios y tratados internacionales ratificados por Colombia. Los ciudadanos reclamados o

tienen garantías frente al trámite de la extradición, dentro de estas garantías se encuentra el

principio de especialidad, el cual no permite que el ciudadano extraditable sea juzgado o

Palabras clave: Extradición, Principio de especialidad, Trámite, Garantías, Extraditable.

treaties ratified by Colombia. Citizens claimed or requested by both Colombia (active

Keywords: Extradition, Specialty principle, Procedure, Guarantees, Extraditable.

1. Acercamiento al Tema de Investigación

Posteriormente, la extradición como figura independiente se realza en Europa, pues responde a

como muestra de ello se encuentra plasmado en el Convenio europeo de extradición de 13 de

atenten contra la nación, por caso de espionaje, conspiración o narcotráfico.

la extradición sin retroactividad y no aplicable a delitos políticos.

asegurar a sus integrantes la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el

conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurídico, democrático y participativo que

29, en el entendido de proteger el debido proceso y el derecho defensa frente a todas la

actuaciones judiciales y administrativas del estado colombiano, posteriormente el numeral 35,

delitos comunes cometidos en el exterior, no políticos y genera un punto de vital importancia al

en la legislación penal colombiana.

el debido proceso y el derecho defensa frente a todas la actuaciones judiciales y administrativas