Doc 10175

Estados financieros e informes del Auditor

externo correspondientes al ejercicio económico
finalizado el 31 de diciembre de 2021

Documentación para el 41º período de sesiones de la Asambla de la OACI en 2022

ORGANIZACIÓN DE AVIACIÓN CIVIL INTERNACIONAL

Doc 10175

Estados financieros e informes del Auditor

externo correspondientes al ejercicio económico
finalizado el 31 de diciembre de 2021

Documentación para el 41º período de sesiones de la Asambla de la OACI en 2022

ORGANIZACIÓN DE AVIACIÓN CIVIL INTERNACIONAL

Publicado por separado en español, árabe, chino, francés, inglés y ruso,
por la ORGANIZACIÓN DE AVIACIÓN CIVIL INTERNACIONAL
999 Robert-Bourassa Boulevard, Montréal, Quebec, Canada H3C 5H7

La información sobre pedidos y una lista completa de los agentes de ventas

y libreros pueden obtenerse en el sitio web de la OACI: www.icao.int

Doc 10175, Estados financieros e informes del Auditor externo

correspondientes al ejercicio económico finalizado
el 31 de diciembre de 2021
Núm. de pedido: 10175
ISBN 978-92-9265-879-3

© OACI 2022

Reservados todos los derechos. No está permitida la reproducción de ninguna

parte de esta publicación, ni su tratamiento informático, ni su transmisión, de
ninguna forma ni por ningún medio, sin la autorización previa y por escrito de
la Organización de Aviación Civil Internacional.
 ESTADOS FINANCIEROS

E INFORMES DEL AUDITOR EXTERNO

CORRESPONDIENTES AL EJERCICIO ECONÓMICO

FINALIZADO EL 31 DE DICIEMBRE DE 2021

 ORGANIZACIÓN DE AVIACIÓN CIVIL INTERNACIONAL

ESTADOS FINANCIEROS E INFORMES DEL AUDITOR EXTERNO

CORRESPONDIENTES AL EJERCICIO ECONÓMICO

FINALIZADO EL 31 DE DICIEMBRE DE 2021

ÍNDICE

PÁGINA

PARTE I INFORMES DEL SECRETARIO GENERAL

Presentación I-1
Declaración sobre control interno I - 16

PARTE II DICTAMEN DEL AUDITOR EXTERNO II - 1

PARTE III ESTADOS FINANCIEROS

Estado I Estado de situación patrimonial III - 1

Estado II Estado de rendimientos III - 2
Estado III Estado de evolución del patrimonio neto III - 3
Estado IV Estado de flujo de efectivo III - 4
Estado V/V-A Estado comparativo de montos presupuestados y reales III - 5

Notas sobre los estados financieros III - 7

PARTE IV CUADROS

Cuadro A Actividades regulares por fondo IV - 1

Cuadro B Programa Regular – Cuotas por cobrar de los Estados miembros IV - 3
Cuadro C Actividades de los proyectos de cooperación técnica por grupo de fondos IV - 6
Cuadro D Actividades de los proyectos de cooperación técnica – Fondos fiduciarios IV - 7
y acuerdos de servicios administrativos
Cuadro E Actividades de los proyectos de cooperación técnica – Fondos del servicio IV - 9
de compras de aviación civil
Cuadro F Actividades de los proyectos de cooperación técnica – Ingresos, gastos y IV-10
saldo de los fondos para iPACK

PARTE V INFORME DEL AUDITOR EXTERNO A LA ASAMBLEA SOBRE

LA AUDITORÍA DE LOS ESTADOS FINANCIEROS DE LA
ORGANIZACIÓN DE AVIACIÓN CIVIL INTERNACIONAL
CORRESPONDIENTES AL EJERCICIO ECONÓMICO FINALIZADO
EL 31 DE DICIEMBRE DE 2021 Y COMENTARIOS DEL
SECRETARIO GENERAL EN RESPUESTA AL INFORME DEL
AUDITOR EXTERNO
PARTE I: INFORMES DEL SECRETARIO GENERAL
 I-1

ORGANIZACIÓN DE AVIACIÓN CIVIL INTERNACIONAL

PARTE I: INFORMES DEL SECRETARIO GENERAL

PRESENTACIÓN

1. INTRODUCCIÓN

1.1 De conformidad con lo previsto en el párrafo 12.4 del Reglamento financiero, tengo el honor de
presentar al Consejo para su aprobación, y a la Asamblea para su examen y recomendación, los estados
financieros de la OACI correspondientes al ejercicio económico finalizado el 31 de diciembre de 2021.
En cumplimiento del artículo XIII del Reglamento financiero, se acompañarán también en esta presentación
al Consejo y a la Asamblea el dictamen del auditor externo y su informe sobre los estados financieros
de 2021, junto con mis comentarios al respecto (que se reflejan en los comentarios del Secretario General
en respuesta al informe del auditor externo).

2. RESEÑA FINANCIERA

2.1 Los estados financieros de la OACI se han elaborado aplicando el método del devengo de
conformidad con las IPSAS. Salvo indicación en otro sentido, los importes que se consignan en los estados
financieros, en la información complementaria que se presenta en las notas como parte integrante de estos
estados y en el presente informe están expresados en dólares canadienses (CAD).

2.2 El informe resume y explica con más detalle la información clave proporcionada en los estados
financieros de la OACI y las tendencias en la situación patrimonial y el rendimiento financiero y
presupuestario de la Organización en 2021.

2.3 El estado I presenta la situación patrimonial de la Organización. El activo asciende a 325,8 millones CAD
al 31 de diciembre de 2021 (2020: 336,4 millones CAD), compuesto principalmente por caja y
equivalentes de caja e inversiones por 284,2 millones CAD y cuotas por cobrar de los Estados miembros por
18,7 millones CAD1. El pasivo total asciende a 405,7 millones CAD (2020: 440,9 millones CAD), que
comprenden 166,2 millones CAD (2020: 189,2 millones CAD) en ingresos anticipados, principalmente
para proyectos de cooperación técnica, y 193,6 millones CAD (2020: 219,7 millones CAD) que representan
el pasivo estimado por prestaciones al personal reconocido de acuerdo con las IPSAS. Al 31 de diciembre de
2021, el índice de liquidez general se mantiene en 1,42 (2020: 1,41), lo que indica que la OACI dispone de
recursos líquidos suficientes para hacer frente a sus obligaciones corrientes.

2.4 El estado II presenta los rendimientos del ejercicio de 2021.

2.5 Los ingresos totales disminuyeron en 14,9 millones CAD, pasando de 246,5 millones CAD en 2020
a 231,6 millones CAD en 2021, debido principalmente a la disminución de las contribuciones voluntarias
en 7,0 millones CAD, a la variación del valor razonable del derecho de uso de los locales donados en
2,5 millones CAD y a la reducción de las ganancias por cambio de moneda en 1,7 millones CAD. También
comprende un ajuste por diferencias de presentación aplicado a los ingresos por cuotas en 2021 por
2,8 millones CAD, con el fin de contabilizar las cuotas por cobrar y los ingresos correspondientes a su valor
razonable en cumplimiento de las IPSAS.

1
El valor de las cuotas por cobrar no corrientes se ha descontado para adecuar su presentación a las IPSAS.
 I-2

2.6 Los gastos totales exhiben una pequeña reducción de 2,0 millones CAD, pasando de 244,6 millones CAD
en 2020 a 242,6 millones CAD en 2021, principalmente a causa de los menores gastos de personal para
proyectos (1,6 millones CAD) y gastos de viaje (0,9 millones CAD).

2.7 Los gastos superan a los ingresos en 11,1 millones en 2021, frente a un superávit de 1,9 millones
en 2020. El déficit total de 2021 corresponde principalmente al déficit del fondo rotatorio (10,3 millones CAD),
del fondo ARGF (4,8 millones CAD 2) y del fondo AOSC (4,6 millones CAD 3). El déficit global ha sido
parcialmente compensado por el superávit del presupuesto regular de 7,4 millones CAD. En la sección 4 se
explican los resultados financieros de los citados fondos.

2.8 El estado III presenta las variaciones en el patrimonio neto durante el ejercicio. Las reservas y el
déficit acumulado se redujeron un 23,6 % ubicándose en 79,9 millones CAD al 31 de diciembre de 2021
(2020: 104,6 millones CAD). Esta diferencia se debe en lo esencial a la ganancia actuarial de
36,2 millones CAD por el seguro médico después de la separación del servicio (ASHI), que se compensa
con el déficit del ejercicio por 11,1 millones CAD.

2.9 En el estado IV se presenta el desglose de la disminución del rubro caja y equivalentes de caja por
30,0 millones CAD (de 300,7 millones CAD al 31 de diciembre de 2020 a 270,7 millones CAD al 31 de
diciembre de 2021), que comprende una disminución de 19,0 millones CAD por las actividades de
operación y una disminución de 11,0 millones CAD por las actividades de inversión.

2.10 El estado V presenta la comparación de los montos presupuestados en el presupuesto regular y los
montos reales. También refleja la situación de las consignaciones, incluidas las transferencias y los importes
cargados a consignaciones conforme se dispone en el párrafo 12.1 del Reglamento financiero. En el
estado V-A se incluyen todos los fondos de la Organización y se muestra una comparación entre el
presupuesto y los montos reales de aquellos fondos cuyos presupuestos están a disposición del público. Este
estado se concilia con los demás estados financieros y los cuadros. Los estados y la nota 4 de los estados
financieros reflejan la información presupuestaria que exigen las IPSAS.

2.11 En marzo de 2020, la Organización Mundial de la Salud declaró la pandemia mundial de COVID-19.
Ante esta situación, la OACI activó su Plan de Continuidad de las Operaciones (BCP), que dispuso el
teletrabajo y las reuniones virtuales durante la mayor parte del año 2020 y 2021 en la Sede y la mayoría de
las oficinas regionales. Se suspendieron los viajes no esenciales y se reordenaron las prioridades de los
programas de trabajo. Teniendo en cuenta que la pandemia de COVID-19 ha agregado incertidumbres
respecto a sus efectos en una economía mundial en declive, tanto al cierre como posteriormente, la OACI
sigue vigilando la situación y ajustando sus actividades en consecuencia.

2.12 La crisis de liquidez de 2020 no se repitió en 2021. Las restricciones del gasto impuestas se
mantuvieron hasta el final del primer trimestre de 2021, tras lo cual las cobranzas sostenidas de cuotas de
los Estados permitieron levantar las restricciones y normalizar la ejecución del presupuesto. A lo largo
de 2021, la Secretaría siguió prácticas sólidas de gestión financiera, con procesos y controles dirigidos a
mantener el nivel del gasto dentro de los recursos financieros disponibles. La OACI logró así cerrar el
ejercicio 2021 con una buena situación de liquidez, a pesar de no haber recibido el pago de uno de los
principales contribuyentes antes del cierre. La recaudación puntual de las cuotas sigue siendo una prioridad
para mantener las actividades de la OACI. Además, a pesar de la mejora registrada en la cobranza de cuotas
durante 2021 en comparación con 2020, las restricciones provocadas por la pandemia de COVID-19
siguieron afectando a la ejecución del programa.

2 Déficit del fondo ARGF cubierto por el superávit acumulado del ARGF
3 Déficit del fondo AOSC recuperado del superávit acumulado del fondo AOSC
 I-3

3. PRINCIPALES CONSIDERACIONES SOBRE EL PRESUPUESTO

Y LA INFORMACIÓN FINANCIERA

Consignaciones para el Programa Regular

3.1 Las consignaciones del presupuesto correspondientes a 2021, en miles de CAD, se resumen a
continuación:
106 946
Consignaciones originales
Obligaciones pendientes de pago, 2020 9 690
Saldos traspasados de 2020 23 798
Disminución de las consignaciones (11 100)
Consignaciones revisadas aprobadas 129 334
Obligaciones pendientes de pago, 2021 (17 634)
Saldo traspasado al ejercicio siguiente (13 434)
Consignaciones finales revisadas para 2021 98 266

3.2 Obligaciones pendientes de pago, 2020. Con arreglo al párrafo 5.7 del Reglamento Financiero, el
Secretario General aprobó un refuerzo de 9,7 millones CAD para las consignaciones de 2021, principalmente
para proveer al pago de las obligaciones pendientes del ejercicio finalizado el 31 de diciembre de 2020.

3.3 Saldos traspasados de 2020. El ejercicio 2020 cerró con un alto nivel de consignaciones no
utilizadas, motivo por el cual se traspasó a 2021 un total de 23,8 millones CAD. El Secretario General
aprobó el traspaso a 2021 de 12,7 millones CAD (el importe máximo del 10 % que está autorizado a
traspasar por aplicación del párrafo 5.6 del Reglamento financiero) y el Consejo aprobó el saldo de
11,1 millones CAD (C-DEC 223/11). El monto aprobado por el Secretario General se destinó a reforzar las
consignaciones de 2021 para financiar las actividades obligatorias y otras de importancia crítica para la
misión de la Organización. El monto aprobado por el Consejo se transfirió a la reserva operativa con destino
a las actividades previstas en el Plan Operacional (C-DEC 223/11).

3.4 Obligaciones pendientes de pago, 2021. Las obligaciones contraídas en 2021 por bienes o
servicios que no se prevé recibir hasta 2022 ascienden a 17,6 millones CAD. Se constituyó una provisión
por 17,6 millones CAD [véase también la figura 1, columna e)] que se traspasa al ejercicio 2022, de
conformidad con el párrafo 5.7 del Reglamento financiero, a efectos de atender a las obligaciones contraídas
en 2021.

3.5 Transferencias. En virtud de lo previsto en el párrafo 5.9 del Reglamento financiero, el Secretario
General autorizó la transferencia de consignaciones de un objetivo estratégico (SO) o estrategia de apoyo
(SIS) a otro(a) por un monto no mayor del 20 % de la consignación anual para cada uno de los objetivos
estratégicos o estrategias de apoyo que reciben la transferencia.

3.6 Saldo traspasado al ejercicio siguiente. Las consignaciones no utilizadas en 2021 ascienden a
13,4 millones CAD, o el 10,4 % de las consignaciones aprobadas revisadas para 2021 por 129,3 millones CAD.
El párrafo 5.6 del Reglamento financiero autoriza al Secretario General a traspasar consignaciones no
utilizadas por un valor máximo del 10 % de la consignación para cada uno de los objetivos estratégicos o
estrategias de apoyo, que se calcula en 12,9 millones CAD. El saldo de 0,5 millones CAD que excede la
autoridad del Secretario General se presentará al Consejo para su aprobación. Del monto total de
12,9 millones CAD, hasta la fecha el Secretario General ha aprobado el uso de 9,1 millones CAD para
actividades críticas y prioritarias que no tienen financiamiento previsto en el presupuesto de 2022, incluidas
aquellas actividades que debieron aplazarse debido a retrasos inevitables en su ejecución en 2021. Entre
 I-4

otras cosas, incluyen los costos de ejecución de las actividades definidas en la Hoja de ruta para la seguridad
de la información 2020-2022; el programa de ciberseguridad; las recomendaciones de la Conferencia de
Alto Nivel sobre la COVID-19 (HLCC) de 2021; el enfoque de observación continua (CMA) del USOAP;
y las actividades relacionadas con la ética. Además, se han destinado 3,8 millones CAD para cubrir los
costos de la próxima Asamblea, la transformación digital, las actividades de instrucción y otras.

3.7 Como resultado de los aumentos y transferencias descritos en los párrafos anteriores, la consignación
final revisada para el ejercicio asciende a 98,3 millones CAD.

3.8 La figura 1 presenta la comparación entre los ingresos y gastos presupuestados y reales del fondo
general del Programa Regular.

FIGURA 1
Real
al tipo de Obligaciones
Presupuesto Diferencias cambio del pendientes de
20211 Real 2
de cambio presupuesto3 pago 2021 Total Diferencia
(a) (b) (c) (d) (e) (f) (g)
= (b)+(c) = (d)+(e) =(f)-(a)
INGRESOS
Cuotas fijadas 95 577 102 437 (9 672) 92 765 92 765 (2 812)
Otros ingresos
Transferencia superávit ARGF 9 648 9 648 9 648 9 648
Ingresos varios 519 750 750 750 231
Reembolso del fondo AOSC 1 202 1 202 1 202 1 202
106 946 114 037 (9 672) 104 365 104 365 (2 581)

GASTOS
Sueldos y beneficios al personal 100 877 92 237 (6 912) 85 325 7 208 92 533 (8 344)
Suministros, bienes fungibles y otros 1 225 273 ( 39) 234 480 714 ( 511)
Gastos generales de funcionamiento 20 592 11 402 ( 318) 11 084 9 920 21 004 412
Viajes 4 177 852 ( 34) 818 0 818 (3 359)
Reuniones 2 092 788 ( 89) 699 20 719 (1 373)
Otros gastos 371 113 ( 7) 106 6 112 ( 259)
Diferencias de cambio 805 ( 805)
129 334 106 470 (8 204) 98 266 17 634 115 900 (13 434)

1
El presupuesto de 2021 incluye un traspaso aprobado por el Secretario General (y obligaciones) del ejercicio anterior por 22 388 000 CAD.
2
Del cuadro A de los estados financieros, excluido el fondo de capital circulante y la reserva operativa.
3
Comprende 1) una ganancia por diferencias de cambio de 9 672 CAD por el efecto de las operaciones en dólares estadounidenses presupuestadas
aplicando un tipo de cambio de 1,00 USD = 1,00 CAD, 2) una diferencia de cambio de 7 399 000 CAD resultante de la diferencia entre el tipo de
cambio aplicado para elaborar el presupuesto y los tipos de cambio ONU mensuales aplicados a los gastos durante el ejercicio, y 3) una diferencia
de cambio de 805 000 CAD contabilizada durante el ejercicio en el fondo general.

3.9 Explicación de las diferencias – Ingresos. El presupuesto global de 106,9 millones CAD
[figura 1, columna (a)] comprende las cuatro fuentes principales de fondos del presupuesto del Programa
Regular para 2021: las cuotas fijadas a los Estados, el superávit del fondo ARGF, los ingresos varios y el
reembolso del fondo AOSC. La diferencia de 2,8 millones CAD en el rubro de cuotas fijadas corresponde
al valor descontado de las cuotas por cobrar no corrientes. La diferencia en los ingresos varios refleja el
nuevo acuerdo de arrendamiento con la Conferencia Europea de Aviación Civil en 2021, e intereses
devengados inferiores a los presupuestados.
 I-5

3.10 Explicación de las diferencias – Gastos. El presupuesto global de 129,3 millones CAD [figura 1,
columna (a)] comprende las consignaciones originales de 2021 por 106,9 millones CAD, el traspaso de 2020
a 2021 y las obligaciones pendientes de pago de 2020 por 22,4 millones CAD.

3.11 Diferencias de cambio. Las diferencias de cambio se generan por la necesidad de convertir a CAD
las transacciones en otras monedas aplicando el tipo de cambio ONU utilizado en la preparación del
presupuesto de acuerdo con las IPSAS, y de convertir los ingresos y gastos al tipo de cambio del presupuesto
para su comparación con los presupuestos aprobados. Las diferencias de cambio en el presupuesto [figura 1,
columna (c)] se describen a continuación:

a) La ganancia por diferencias de cambio de 9,7 millones CAD derivada de las cuotas representa
las diferencias positivas calculadas entre las cuotas presupuestadas al tipo de cambio del
presupuesto por el trienio y las que surgen por aplicación del tipo de cambio operacional ONU
cuando se declaran las cuotas. Desde 2010 rige el sistema de fijación de cuotas en dos monedas,
por lo que las cuotas de los Estados miembros se facturan una parte en dólares estadounidenses
y otra en dólares canadienses. El tipo de cambio vigente entre el USD y el CAD el 1 de enero
de 2021 (fecha en que se emitieron las facturas en USD) había subido respecto del tipo de
cambio utilizado para el presupuesto de 2021, lo que provocó una diferencia positiva de
9,7 millones CAD en el monto total de las cuotas.

b) La diferencia de cambio de 7,4 millones CAD derivada de los gastos corresponde a la diferencia
entre el tipo de cambio usado para confeccionar el presupuesto y los tipos de cambio ONU mensuales
que se aplicaron a los gastos a lo largo del ejercicio. Esta diferencia se imputó a los gastos
reales para permitir su reexpresión al tipo de cambio del presupuesto aprobado. En la figura 1,
columna (d), se consignan los gastos totales reexpresados al tipo de cambio del presupuesto.

3.12 De esta forma queda correctamente ajustado el ahorro presupuestario, es decir, la diferencia entre
los gastos presupuestados y los reales, como se muestra en la figura 1, columna (g). La diferencia de
cambio por 0,8 millones CAD que se consigna en la figura 1, columna (b) se reconoce de acuerdo con
las IPSAS y corresponde en lo esencial a diferencias negativas por la revaluación en CAD de activos y
pasivos inicialmente contabilizados en otras monedas.

Cuotas y monedas de cuenta

3.13 En 2008 y 2009, las cuotas fijadas a los Estados miembros y demás fuentes de ingresos previstas
estaban expresadas en dólares canadienses. En 2010 se puso en práctica la fijación de cuotas en dos monedas,
donde aproximadamente las tres cuartas partes se pagan en dólares canadienses y una cuarta parte en dólares
estadounidenses. Para preservar la uniformidad y comparabilidad entre los presupuestos aprobados y las
cuentas y fondos de la Organización, a partir de 2008 las operaciones se contabilizan en dólares canadienses
y los estados financieros se presentan en esa misma moneda. Este cambio se aplica a la mayoría de los
fondos para actividades regulares de la Organización comprendidos en el segmento 1, mientras que los
fondos del segmento 2 con los que se atiende a los proyectos de cooperación técnica se contabilizan en
dólares estadounidenses, pero se presentan en dólares canadienses en los estados financieros. Durante 2021,
la cotización del dólar canadiense frente al dólar estadounidense fue fluctuando hasta llegar a 1,208 en junio
de ese año, con una cotización de 1,278 CAD al inicio del ejercicio y de 1,281 CAD al cierre.
 I-6

Cuotas y otras contribuciones voluntarias

3.14 Durante el ejercicio de 2021 se percibieron cuotas por un total de 89,6 millones CAD, con un saldo
pendiente al cierre del ejercicio de 15,6 millones CAD correspondiente a cuotas del año en curso. Al inicio
del ejercicio, las cuotas por cobrar de los Estados correspondientes a 2020 y ejercicios anteriores ascendían
a 14,8 millones CAD; se recibieron pagos por 3,2 millones CAD, lo que arroja un saldo final de cuotas
pendientes de cobro de 11,6 millones CAD. Al 31 de diciembre de 2021, las cuotas por cobrar
correspondientes a todos los ejercicios ascienden a 27,2 millones CAD (incluidas las contribuciones al
fondo de capital circulante). Este monto incluye el componente de la cuota en USD convertido a razón de
1,281 CAD por 1,000 USD, lo cual genera un saldo revaluado de cuotas por cobrar de 27,9 millones CAD.
En el cuadro B de la parte IV de este documento se indican los detalles de este rubro. El total de cuotas
percibidas en los últimos cuatro ejercicios como porcentaje de la cantidad fijada alcanza un promedio del
89,9 %. En la figura 2 se muestra el estado de las cuotas por cobrar al cierre de cada ejercicio desde 2015.

FIGURA 2

Cuotas por cobrar de los Estados miembros al 31 de diciembre de 2021

30,0
28,5 27,9

25,7
25,0

20,8
20,0
(en millones CAD)

17,6
16,1
15,5
15,0

9,6 9,3 10,3

9,3
10,0
8,6
7,8 7,3

4,1 4,6 4,9 4,5

5,0
2,2 2,4
2,0

0,0
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

Total pendiente todos los Estados Total Estados Grupo A Total Estados Grupo B

3.15 Del total de 27,9 millones CAD en cuotas pendientes al 31 de diciembre de 2021, 11,6 millones CAD
corresponden a Estados con representación en el Consejo. A continuación, se detallan las cuotas por cobrar
por grupo de Estados, en miles de dólares canadienses.
 I-7

FIGURA 3
Número de Saldo pendiente al Número de Saldo pendiente al
Estados, 2021 31/12/2021 Estados, 2020 31/12/2020
Grupo A: Estados que han celebrado
acuerdos con el Consejo para liquidar sus 6 2 437 8 2 202
cuotas atrasadas durante un determinado
número de años
Grupo B: Estados con cuotas atrasadas
correspondientes a tres ejercicios 17 10 314 14 8 641
completos o más que no han celebrado
acuerdos con el Consejo para liquidarlas
Grupo C: Estados con cuotas atrasadas 12 1 830 7 954
de menos de tres ejercicios completos
Grupo D: Estados con cuotas pendientes 22 12 683 32 3 022
de pago solo con respecto al año en curso
Subtotal 57 27 264 61 14 819

La ex República Federativa Socialista - 654 - 653

de Yugoslavia
Total de cuotas pendientes 57 27 918 61 15 472

3.16 Al 31 de diciembre de 2021, seis Estados han celebrado acuerdos para liquidar sus cuotas atrasadas
a lo largo de un determinado número de años. Los acuerdos prevén que estos Estados efectúen el pago de
la cuota del ejercicio en curso, así como un pago parcial anual correspondiente a las cuotas atrasadas de
ejercicios anteriores. En la nota del cuadro B de la parte IV se indican los Estados que no han cumplido con
los términos de sus acuerdos al 31 de diciembre de 2021.

3.17 Las principales contribuciones (*) recibidas para el presupuesto regular y otros fondos del segmento
de actividades regulares para 2021 se resumen a continuación en miles de CAD:

FIGURA 4
Cuotas recibidas Contribuciones Personal a Donación de
Estado miembro Total
en 2021 voluntarias título gratuito usufructo - Locales

Canadá 2 642 120 22 872 25 634

China** 11 988 2 335 2 228 16 551
Estados Unidos 10 788 2 340 1 203 14 332
Japón 6 989 224 250 7 463
Francia 3 852 197 1 140 779 5 968
Alemania 5 347 5 347
Reino Unido 4 410 149 4 559
República de Corea 2 326 387 418 3 131
Brasil 2 389 699 3 089
Tailandia 610 2 300 2 911
Italia 2 568 2 568
Federación de Rusia 2 347 5 2 352
Emiratos Árabes Unidos 2 284 2 284
Turquía 1 684 360 2 044
 I-8

Australia 2 010 2 010

España 1 873 1 873
México** 1 158 498 132 1 787
Singapur 979 24 561 1 564
Países Bajos 1 505 1 505
Arabia Saudita 1 095 63 291 1 449
68 843 6 342 7 284 25 952 108 421

(*) Veinte contribuciones más altas (sin deducción de reintegros)

(**) Incluye la contribución en efectivo para el alquiler de la Suboficina Regional en Beijing y la Oficina Regional en Ciudad de México.

3.18 Se detallan a continuación los gastos totales de 2021, incluidos los correspondientes a personal
adscrito, personal a título gratuito y locales proporcionados sin cargo, discriminados por objetivo
estratégico y estrategia de apoyo, y para las demás actividades (relacionadas con el fondo rotatorio, el fondo
de generación de ingresos auxiliares y el fondo para gastos de los servicios administrativos y operacionales,
que se detallan más adelante), en miles de CAD:

FIGURA 5

Capacidad y Desarrollo
eficiencia de la Seguridad de económico del Protección
Seguridad navegación la aviación y transporte del medio Estrategias
operacional aérea facilitación aéreo ambiente de apoyo Otros Total

Presupuesto regular 32 115 20 247 14 343 4 740 5 353 28 867 939(1) 106 604
Fondos voluntarios y otros
fondos para actividades 1 841 1 123 2 250 85 720 860 36 156 43 035
regulares
Usufructo gratuito - locales 26 824 26 824

Personal gratuito 4 247 2 729 702 163 1 130 8 971

Total gastos 38 203 24 099 17 295 4 988 6 073 57 681 37 095 185 434

(1): Incluye la pérdida neta por diferencias de cambio por 781 000 CAD en el presupuesto regular y el fondo de capital circulante
y los gastos del fondo de la reserva operativa (158 000 CAD).

Superávit/déficit acumulado, superávit de efectivo y reservas

3.19 El superávit acumulado del presupuesto regular, excluidas las reservas del patrimonio neto,
asciende a 26,5 millones CAD al 31 de diciembre de 2021, como se consigna en el cuadro A de la parte IV
del presente documento. El superávit acumulado menos el saldo del fondo de capital circulante por
10,2 millones CAD y las cuotas por cobrar de los Estados miembros por un total de 27,2 millones CAD
arroja un déficit de efectivo de 11,0 millones CAD al 31 de diciembre de 2021.

3.20 La reserva del superávit para el presupuesto regular por un total de 35,7 millones CAD incluye 31,1
millones CAD para atender las obligaciones pendientes de pago de 2021 y las consignaciones traspasadas a
2022, más una ganancia por diferencias de cambio acumulada no realizada de 2,9 millones CAD, compensada
por un descuento no realizado y una previsión para las cuotas por cobrar de 9,2 millones CAD. La reserva
de superávit también incluye un saldo de 10,9 millones CAD en la reserva operativa del cual el Consejo
autoriza el uso de los fondos.
 I-9

3.21 El total neto combinado de superávits y déficits en todos los fondos de la OACI, incluidas las
reservas, arroja un déficit de 79,9 millones CAD al 31 de diciembre de 2021. Estos importes se presentan
en los cuadros A y C de la parte IV de este documento.

Fondo rotatorio

3.22 El fondo rotatorio se estableció con efecto a partir del 1 de enero de 2008 en virtud del párrafo 7.8
del Reglamento financiero para contabilizar las obligaciones no capitalizadas y demás movimientos por
prestaciones del seguro médico después de la separación del servicio (ASHI), así como las demás
obligaciones no capitalizadas y déficits de la Organización tras la aplicación de las IPSAS. Las prestaciones
posteriores a la separación del servicio que se reflejan en este fondo corresponden al ASHI, vacaciones
anuales y repatriación. Este fondo acumula déficits anuales desde su creación porque los recursos que
anualmente se prevén para estas prestaciones en el presupuesto regular son insuficientes para costear las
prestaciones acumulativas que se devengan anualmente. Durante 2021, el déficit acumulado en el fondo,
incluidas las reservas, cerró el ejercicio en 189,9 millones CAD, como se muestra a continuación:

Déficit acumulado neto al cierre de 2020 215,9 millones CAD

Más: Prestaciones al personal devengadas en el ejercicio 14,1 millones CAD
Menos: Costo de los servicios corrientes pagados en el ejercicio 3,9 millones CAD
Menos: Ganancia actuarial derivada de ASHI en 2021 36,2 millones CAD
Déficit neto acumulado al cierre de 2021 189,9 millones CAD

3.23 El pasivo del ASHI es muy sensible a los cambios en las hipótesis actuariales. La apreciable
ganancia actuarial derivada del ASHI es consecuencia del aumento de la tasa de descuento, que pasó de
1,20 % en 2020 a 1,75 %, en combinación con pequeños ajustes debidos a la experiencia y la alineación
con el resto del sistema de las Naciones Unidas en la hipótesis de las tablas de mortalidad. La firma actuaria
de la OACI ha supervisado las hipótesis clave a la luz de la información disponible relativa al impacto de
la COVID-19. Las reclamaciones recibidas por el ASHI del 1 de noviembre de 2019 al 31 de octubre de 2021
se vieron afectadas por la pandemia, normalizándose en este periodo de acuerdo con la base de datos de
reclamaciones de AON. Como el impacto a corto plazo de la pandemia, como el riesgo de exceso de
mortalidad, ya se refleja en el informe actuarial anual, el actuario no ha recomendado ningún otro cambio
específico en las hipótesis debido a la pandemia.

3.24 Dado que sigue sin capitalización el pasivo acumulado del ASHI y otras prestaciones al personal,
se mantiene vigente el mecanismo de cargar los gastos a ingresos corrientes. La Secretaría seguirá vigilando
las novedades en la ONU en la búsqueda de una solución para este importante asunto, y más adelante
presentará a la consideración del Consejo las opciones viables que pudiera encontrar para financiar el
creciente pasivo del ASHI. En 2021, durante las deliberaciones del Consejo sobre los posibles usos del
traspaso de consignaciones no utilizadas, no se aprobó ninguna afectación de fondos para atender este
pasivo.

Fondo de generación de ingresos auxiliares (ARGF)

3.25 En 2021, el ARGF registró un superávit bruto de 7,3 millones CAD. Tras las transferencias de la
contribución fijada de 8,1 millones CAD al presupuesto regular, la contribución adicional de 1,4 millones CAD
a los programas de trabajo de la OACI y los gastos por 2,6 millones CAD aprobados con cargo a las reservas,
el déficit anual neto asciende a 4,8 millones CAD.
 I-10

3.26 A continuación se resumen los ingresos y gastos del ARGF por tipo de actividad, incluido el fondo
del Economato, en miles de CAD:

FIGURA 6

Superávit /
Ingresos Gastos
(Déficit)
Ventas de publicaciones y contenido digital 5 272 1 718 3 554
Servicios de imprenta y distribución 1 204 1 331 (127)
Eventos 323 780 (457)
Instrucción (incluye TRAINAIR PLUS) 5 838 5 754 84
Licencias 3 162 264 2 898
Servicios a las delegaciones y a las conferencias 2 797 2 001 796
Nuevos productos 1 522 578 944
Tasa administrativa y costos de apoyo del ARGF 345 735 (390)
Economato 149 140 9
Resultado bruto 20 612 13 301 7 311
Eliminación de facturación cruzada en el ARGF (812) (812) 0
19 800 12 489 7 311
Importe transferido al presupuesto regular 8 081 (8 081)
Otras contribuciones a programas de trabajo OACI 1 359 (1 359)
19 800 21 929 (2 129)
Gastos aprobados con reservas 2 623 (2 623)
Déficit neto del ejercicio 19 800 24 552 (4 752)

3.27 La figura siguiente muestra la variación frente al presupuesto de superávits brutos, en miles de CAD:

FIGURA 7

Real Presupuesto Variación

Ingresos 20 612 25 168 (4 556)
Gastos 13 301 16 954 3 653
Superávit / (Déficit) 7 311 8 214 (903)

3.28 El impacto directo de la pandemia de COVID-19 en la industria de la aviación siguió afectando a

los resultados del ARGF en este periodo. En 2021, los ingresos de explotación del ARGF se ubicaron
4,6 millones CAD por debajo de lo previsto, alcanzando un total de 20,6 millones CAD (el 82% del valor
presupuestado). Los gastos reales, que ascendieron a 13,3 millones CAD (78% de los gastos presupuestados),
fueron 3,7 millones CAD inferiores a los presupuestados. El resultado fue un superávit bruto de
7,3 millones CAD (el 89% del valor presupuestado).
 I-11

3.29 El superávit acumulado del ARGF al 31 de diciembre de 2021 que se refleja en el cuadro A de la
parte IV de este documento es de 0,1 millones CAD:

2021 2020
Superávit acumulado al 1 de enero 13 773 18 620
Ingresos 19 800 20 290
Gastos 24 552 25 137
Superávit / (déficit) neto del ejercicio (4 752) (4 847)
Subtotal de superávit / (déficit) acumulado al 31 de diciembre 9 021 13 773

Superávit de disponibilidad restringida

Reserva operativa 4 771 5 903
Contribución al presupuesto regular 1 567 3 133
Destinado a proyectos especiales 1 478 3 701
Superávit de distribución restringida para riesgos por la COVID-19 1 122 989
Subtotal superávit de distribución restringida 8 938 13 726

Superávit / (déficit) ajustado al 31 de diciembre 83 47

Fondo para gastos de los servicios administrativos y operacionales (AOSC)

3.30 El fondo AOSC se estableció para cubrir los gastos de administración y funcionamiento del
Programa de Cooperación Técnica (TCP) de la OACI, y se financia principalmente con los costos de apoyo
que se cargan a los proyectos de cooperación técnica que se administran en virtud de acuerdos de fondos
fiduciarios, acuerdos de servicios administrativos (MSA), acuerdos con el Servicio de Compras de Aviación
Civil (CAPS) y con el desarrollo y suministro de paquetes de asistencia para la implementación (iPack).
Los resultados financieros correspondientes al fondo AOSC se presentan en el cuadro A de la parte IV de
este documento. La comparación con los montos presupuestados se muestra en la figura 8 en miles de CAD.

3.31 El fondo para la mejora de la eficiencia y eficacia de la TCB, establecido como complemento del
fondo AOSC por decisión del Consejo (C-DEC 155/7, incrementado en C/DEC 172/8), autoriza a la
directora o director de TCB a erogar en un ejercicio dado hasta el 25 % del superávit anual del fondo AOSC
del ejercicio precedente para ejecutar medidas dirigidas a acrecentar la eficiencia y la eficacia de la TCB
en su respuesta a las necesidades de los Estados contratantes. Los gastos del fondo para la Mejora de la
Eficiencia y Eficacia del TCB ascienden a 0,2 millones CAD en 2021, y el superávit acumulado se sitúa en
1,1 millones CAD al 31 de diciembre de 2021.

3.32 Asimismo, se estableció un fondo especial de reserva (C-DEC 200/2) del Programa de Cooperación
Técnica para compensar posibles insuficiencias de fondos si en un ejercicio dado el fondo AOSC genera
menos renta y no puede transferir los fondos anuales aprobados al Programa Regular, como se describe en
el párrafo 3.37. Desde su creación en 2014, no se han extraído fondos de la reserva especial gracias a los
niveles de renta del fondo AOSC durante los períodos informados. El saldo del fondo especial de reserva,
que al 31 de diciembre de 2019 ascendía a 2,6 millones CAD, se transfirió automáticamente al superávit
acumulado del fondo AOSC al cierre del trienio. Debido a la insuficiencia del fondo AOSC en 2020 y en
el período corriente, no se ha reconstituido el fondo especial de reserva, que en consecuencia exhibe un
saldo de cero al 31 de diciembre de 2021. La transferencia anual al presupuesto regular se efectuó con
fondos del superávit acumulado del AOSC según el mecanismo de reembolso aprobado.
 I-12

FIGURA 8
Presupuesto y gastos del fondo AOSC para 20211
Previsiones presupuestarias del fondo AOSC
sometidas para aprobación de la Asamblea2 10 677

Proyectado3 Real Variación

Presupuesto / Ingresos 5 354 5 241 ( 113)
Gastos 9 501 9 599 98
Superávit (Déficit) del ejercicio ( 4 147) ( 4 358) ( 211)
1 Excluye el fondo para la mejora de la eficiencia y eficacia del TCB (gastos totales por 0,2 millones CAD en el ejercicio 2021) y
el fondo especial de reserva;
2 Aprobado por la Asamblea en 2019 (A40).
3 Puesto en conocimiento del Consejo durante su 224º período de sesiones (C-WP/15237).

3.33 Como se indica más arriba, la Asamblea aprobó previsiones presupuestarias indicativas del
fondo AOSC por un total de 10,7 millones CAD para el ejercicio 2021. Durante el ejercicio y de conformidad
con el párrafo 9.5 del Reglamento financiero, el Secretario General presentó al Consejo una actualización
de las previsiones de ingresos (5,4 millones CAD) y gastos (9,5 millones CAD) para 2021 en C-WP/15237.

3.34 El rendimiento real del fondo AOSC 4 arroja un déficit de 0,1 millones CAD en los ingresos por
comparación con el presupuesto revisado (224º período de sesiones), principalmente como resultado de la
disminución de los ingresos administrativos por un menor volumen de ejecución de cooperación técnica, y
un ligero aumento (0,1 millones CAD) de los gastos que esencialmente obedece al aumento de los gastos
de personal. Como resultado, el excedente de 4,4 millones CAD de gastos sobre ingresos se recupera del
superávit acumulado de AOSC, que al 31 de diciembre de 2021 asciende a 8,1 millones CAD.

3.35 El superávit acumulado de la AOSC al 31 de diciembre de 2021, reflejado en el cuadro A de la

parte IV de este documento, es de 8,1 millones CAD:

2021 2020

Superávit acumulado al 1 de enero 13 781 15 628

Ingresos 5 241 8 501
Gastos 9 805 10 348
Superávit / (déficit) neto del ejercicio (4 565) (1 847)
Subtotal superávit / (déficit) acumulado al 31 de diciembre 9 217 13 781

Superávit de disponibilidad restringida

Superávit del fondo para la Mejora de la Eficiencia y la Eficacia 1 070 1 277
Fondo especial de reserva 0 0
Subtotal superávit de distribución restringida 1 070 1 277

Superávit / (déficit) ajustado al 31 de diciembre 8 147 12 504

4
Excluye el fondo para la mejora de la eficiencia y eficacia de la TCB y el fondo especial de reserva.
 I-13

3.36 En la siguiente figura se ilustra la tendencia del superávit/(déficit) anual en los últimos 10 años (en
millones CAD).
FIGURA 9
Superávit y déficit del fondo AOSC al 31 de diciembre

6,0
5,0 4,6
(en millones de dólares canadienses)

4,0 3,4
3,0
1,7 1,4
2,0 1,2 1,1 0,8
1,0 0,4
0,0
-1,0
-2,0
-1,7
-3,0
-4,0
-5,0 -4,4
-6,0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

3.37 En el 37º período de sesiones de la Asamblea, la Comisión Administrativa recomendó que se

sometiera al examen del Consejo la cuestión de los costos compartidos entre el presupuesto regular y el
Programa de Cooperación Técnica (TCP). El Consejo estudió la cuestión y, basándose en el análisis de las
horas de trabajo afectadas, aprobó en 2012 que el presupuesto regular recuperara anualmente la suma de
1,2 millones CAD del fondo AOSC en concepto de servicios de apoyo del Programa Regular directamente
relacionados con proyectos del trienio 2020-2022.

Programa de Cooperación Técnica

3.38 La Dirección de Cooperación Técnica (TCB) administra el Programa de Cooperación Técnica, que
es una actividad permanente de carácter prioritario de la OACI que complementa la función del Programa
Regular brindando asistencia a los Estados miembros para llevar a la práctica los reglamentos, políticas y
procedimientos de la OACI, como se establece en la resolución A36-17 de la Asamblea. A través de este
programa, la OACI ofrece una amplia gama de servicios, que abarcan la asistencia a los Estados en el
examen de la estructura y organización de sus instituciones nacionales de aviación civil, la modernización
de su infraestructura y servicios aeroportuarios, la facilitación para la transferencia de tecnología y creación
de capacidad, la promoción de la adopción de las normas y métodos recomendados (SARPS) de la OACI,
los planes de navegación aérea y las medidas correctivas subsidiarias que surgen como resultado de las
auditorías de vigilancia de la seguridad operacional (USOAP) y de la seguridad de la aviación (USAP).

3.39 En estrecha coordinación con el Comité de Cooperación Técnica se prepara un plan trianual de
operaciones para la TCB, que fija metas y las estrategias que deben seguirse durante el período en curso
para mejorar la gobernanza, eficiencia y calidad de las actividades del Programa de Cooperación Técnica
de la OACI. Por tal motivo, se trabaja en forma permanente para seguir mejorando la condición financiera
de la AOSC mediante la diversificación de los productos y servicios de la TCB (es decir, los iPacks), una
colaboración más profunda con las organizaciones regionales para individualizar oportunidades a corto,
mediano y largo plazo para la ejecución de proyectos, más apoyo a la implementación alineando las
actividades de asistencia técnica y cooperación técnica, la reevaluación de la estructura organizacional de
la TCB para adecuarla a su modelo de actividad y la introducción de medidas de ahorro y eficiencia.
 I-14

3.40 Los proyectos de cooperación técnica son una de las actividades principales de la Organización.
Los fondos para su realización provienen de gobiernos y otros donantes, con ingresos por 73,0 millones CAD
y gastos por 72,2 millones CAD en 2021. Estos resultados son considerablemente inferiores al promedio
registrado en el trienio anterior (2017-2019), debido a que muchos proyectos se retrasaron o se cancelaron
a causa de la pandemia o de cambios en las prioridades de los gobiernos. En los cuadros C a E de la parte IV
de este documento se brinda información más detallada sobre estos proyectos, que las figuras que siguen
presentan en forma sintética en millones CAD.

FIGURA 10

Gastos de proyectos de cooperación técnica por región geográfica

60,0

52,1
50,0

40,0

30,0

20,0

8,2 8,1
10,0
2,7
1,1
0,0
Asia y el Pacífico África Oriente Medio Américas Europa

FIGURA 11

Gastos de proyectos de cooperación técnica por tipo de proyecto

45,0
40,9
40,0

35,0

30,0 28,8

25,0

20,0

15,0

10,0

5,0
0,9 0,9 0,7
0,0
Fondo CAPS Fondos MSA Fondos iPacks Otros
fiduciarios
 I-15

4. RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN

De conformidad con el párrafo 12.1 del Reglamento financiero de la OACI, el Secretario General
debe presentar estados financieros anuales de acuerdo con las Normas Internacionales de Contabilidad del
Sector Público (IPSAS) adoptadas por las organizaciones de las Naciones Unidas. Los estados financieros
comprenden el estado de situación patrimonial (estado I), el estado de rendimientos (estado II), el estado
de evolución del patrimonio neto (estado III), el estado de flujo de efectivo (estado IV) y el estado
comparativo de montos presupuestados y montos reales (estado V). Incluyen además la situación de las
consignaciones del presupuesto regular y los créditos no presupuestados por la Asamblea.

La administración es responsable de la preparación, integridad y objetividad de la información

contable y financiera incluida en los estados financieros. Estos estados han sido preparados de acuerdo con
las IPSAS, e incluyen importes que se basan en las mejores estimaciones y juicios de la administración. La
información financiera que figura en este documento guarda uniformidad con la que figura en los estados
financieros auditados. La administración considera que los estados financieros presentan razonablemente
la situación financiera de la Organización, sus rendimientos y flujos de efectivo, y que la información que
aquí se expone se presenta de conformidad con las IPSAS y las disposiciones del Reglamento financiero
de la OACI.

Para cumplir con sus responsabilidades, la Organización mantiene sistemas de control interno
y aplica políticas y procedimientos a fin de garantizar la fiabilidad de la información financiera y el
resguardo de los activos. Los sistemas de control interno se someten a auditoría tanto interna como externa.

Compete al Consejo considerar los estados financieros y recomendar a la Asamblea que los
apruebe, y tiene la facultad de pedir que se introduzcan modificaciones después de haber sido emitidos por
el Secretario General.

En mi calidad de subdirectora de Finanzas de la Organización de Aviación Civil Internacional,

certifico que, a mi leal saber y entender, todas las transacciones importantes han sido debidamente
consignadas en los registros contables y están correctamente reflejadas en los estados financieros incluidos
en el presente documento.

31 de marzo de 2022

Olga Nam
Subdirectora de Finanzas

En mi calidad de Secretario General de la Organización de Aviación Civil Internacional, por

la presente apruebo y presento el informe financiero de la OACI, acompañado de los estados financieros y
los cuadros correspondientes al ejercicio 2021.

Juan Carlos Salazar

Secretario General

Montreal, Canadá
31 de marzo de 2022
 I-16

Declaración sobre control interno

Alcance de la responsabilidad

1. En mi calidad de Secretario General de la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI),

de conformidad con la responsabilidad que se me ha encomendado y, en particular, en virtud del Artículo XI
del Reglamento financiero, soy responsable de mantener un sistema de control interno eficaz y de responder
ante el Consejo por la vigilancia.

Finalidad del sistema de control interno

2. El sistema de control interno está diseñado para gestionar y atenuar hasta un nivel aceptable los
principales riesgos que pueden afectar a la consecución del mandato, los objetivos estratégicos y las metas
de la Organización. Por lo tanto, la declaración de control interno sólo puede ofrecer una certeza razonable
pero no absoluta de la eficacia del sistema de controles internos. El control interno se basa en un proceso
continuo concebido para detectar los riesgos claves, evaluar su naturaleza y alcance y gestionarlos de
manera eficiente y eficaz.

3. El control interno es una función clave de la administración y parte integrante del proceso global
de gestión de las operaciones, que comprende:

• establecer un clima y una cultura que promuevan un control interno eficaz;

• detectar y evaluar los riesgos que pueden afectar a la consecución de los objetivos;
• definir y aplicar políticas, planes, normas de funcionamiento, procedimientos, sistemas y otras
actividades de control para gestionar los riesgos vinculados a cualquier exposición al riesgo que se
detecte;
• mantener un flujo eficaz de información y comunicación para que todo el personal disponga de la
información necesaria para cumplir con sus responsabilidades; y
• vigilar la eficacia del sistema de control interno.

4. El sistema de control interno de la OACI se aplica a todos los niveles de la Secretaría a través de un
conjunto de procesos de control interno con el fin de garantizar la consecución de los objetivos estratégicos.

5. A continuación se ofrece una reseña general de las medidas tomadas para consolidar los procesos
y sistemas de control interno en cumplimiento de las responsabilidades señaladas en el párrafo 3 anterior.

Establecimiento de un clima y una cultura que promuevan un control interno eficaz

6. La conducta y las acciones del personal de la OACI deben ajustarse siempre a las normas éticas
más estrictas, tal como se establece en el Marco de Ética de la OACI. Este marco se mantiene actualizado
y se revisa cuando es necesario, a medida que cambian los factores externos e internos. La última revisión
fue el 23 de junio de 2021, conforme a lo aprobado por el Consejo. La formación sobre ética continuó en 2021
y se imparte a todo el personal a través de la Dirección de Administración y Servicios (ADB). Cerca del 60%
del personal ha completado la formación obligatoria sobre acoso sexual a finales de 2021, y otro 40% está
en proceso de hacerlo. Las funcionarias y funcionarios que integran la alta dirección también asistieron a
una formación sobre liderazgo ético impartida por la Escuela Superior del Personal del Sistema de las
Naciones Unidas (UNSSC). La OACI lanzó además el primer “Diálogo sobre liderazgo”, una iniciativa anual
formulada por la Secretaría de las Naciones Unidas para que el personal directivo entable una conversación
con el personal bajo su supervisión directa en relación con las dificultades o problemas éticos que enfrentan
en su quehacer cotidiano.
 I-17

7. El nuevo Código de adquisiciones de la OACI se actualizó a finales de 2021 e incluye un sólido

modelo de delegación de autoridad en materia de adquisiciones, así como controles e informes adicionales.
El código se complementa con planes individuales de adquisiciones para definir el comportamiento que se
requiere del personal que participa en los procesos de adquisición que representan importantes procesos de
control.

8. Desde mi ingreso a la OACI como Secretario General el 1 de agosto de 2021, he marcado la pauta
general para mejorar las condiciones de control, tomando una serie de medidas para mejorar la comunicación
con el personal a través de reuniones generales, aplicar medidas disciplinarias tras las investigaciones por
mala conducta, y pedir cuentas de la administración por la gestión de los riesgos y los controles internos.
Este estilo de gestión del día a día y el compromiso por mantener en alto los valores y principios éticos en
todo momento contribuirán a fortalecer la cultura del riesgo y el clima de control en la OACI.

9. Un área de debilidad interna y un riesgo clave para la OACI es la aplicación de la política contra el
fraude y la corrupción, que se actualizó a finales de 2021, y la formación en ese sentido. En febrero de 2022
se encomendó a ADB la tarea de desarrollar e implementar procedimientos y procesos adecuados de
prevención, detección y respuesta al fraude y de recopilación de datos en la Organización para reflejar la
política actualizada y el marco de gobernanza de la OACI.

10. Otro ámbito de control que puede mejorarse es la aplicación más puntual de las recomendaciones
de las auditorías internas y externas y de otras evaluaciones de control interno para garantizar que las
recomendaciones derivadas de las auditorías internas o externas se apliquen a tiempo. Junto con la Oficina
de Supervisión Interna (OIO), trabajaré con las direcciones/oficinas en 2022 para aplicar acciones rápidas
para abordar las debilidades de control interno identificadas en los informes de auditoría.

Identificación y evaluación de los riesgos que pueden afectar a la consecución de los objetivos estratégicos

11. El Marco de Gestión del Riesgo Institucional (ERM) de la OACI sigue la Norma ISO 31000 de la
Organización Internacional de Normalización y el Marco Integrado de Control Interno del Comité de
Organizaciones Patrocinadoras de la Comisión Treadway (COSO), y establece los objetivos y principios
de la gestión de riesgos, sus funciones y responsabilidades, los procesos, así como el seguimiento y el examen
de los riesgos y su documentación. Un componente clave de este marco es el proceso de registro de riesgos
que se inició en 2020 para instaurar un enfoque coordinado, estructurado y metódico de la gestión de riesgos.
Se llevan dos registros de riesgos: 1) los relativos a toda la Organización, que se informan al Consejo
(registro de riesgos institucionales), y 2) los relativos a una dirección/oficina, que se mitigan y vigilan en
el ámbito de la dirección u oficina en cuestión.

12. El Grupo de Referencia del ERM, compuesto de las directoras y directores, jefas y jefes de oficinas
que dependen directamente del Secretario General, se encarga de supervisar y orientar el marco de ERM y
su aplicación desde 2020.

13. La OACI sigue colaborando estrechamente con otras entidades del sistema de las Naciones Unidas
para impulsar la mejora continua de su marco de ERM, teniendo en cuenta las mejores prácticas y las
enseñanzas extraídas de la experiencia de otras entidades del sistema.

14. El marco se sustenta en una serie de afirmaciones confirmadas por las administradoras y los
administradores superiores y un conjunto de políticas, procedimientos y procesos imbuidos de valores
éticos que la administración superior documenta en cuestionarios y declaraciones de garantía de gestión y
demuestra en el quehacer diario de la OACI. Como en ejercicios anteriores, la administración superior ha
presentado declaraciones de garantía de gestión sobre la eficacia de los controles internos en sus ámbitos
de responsabilidad. Para 2021 se revisaron estas declaraciones para que las direcciones y oficinas ofrezcan
más garantías que evidencien la aplicación de los controles internos en mejor correspondencia con los
riesgos identificados en las auditorías internas y externas.
 I-18

15. El año 2021 fue un período de gran incertidumbre y perturbación general. La pandemia de COVID-19
ha agravado las dificultades que enfrenta el sector de la aviación en todo el mundo. En lo que respecta a
la OACI, en mi calidad de presidente del Grupo de Referencia del ERM gestiono la cartera global de riesgos
contenida en el registro de riesgos institucionales, reexaminando periódicamente los riesgos de alta prioridad
y la respuesta correcta a los mismos para mantener informado al Consejo.

16. Además, las deficiencias de control indicadas en los informes individuales de supervisión interna,
a los que se hace referencia en el Informe Anual 2021 de la Oficina de Supervisión Interna (C-WP/15328)
presentado al Consejo, y los informes emitidos por el auditor externo se atienden en los planes de acción
de la Secretaría que están bajo la vigilancia de las dependencias de supervisión correspondientes.

17. Los principales riesgos que enfrenta la OACI en 2021 y las correspondientes medidas de mitigación
se resumen en las siguientes cuatro categorías de riesgo:

17.1. Riesgo estratégico: A lo largo de 2021, la pandemia ha ejercido una presión adicional sobre los
programas regulares aprobados, que no han cumplido los objetivos del plan operacional, y ha dificultado la
ejecución del programa de cooperación técnica, lo que ha provocado un déficit operativo en el fondo para
gastos de los servicios administrativos y operativos (AOSC).

Control y mitigación: Las medidas de mitigación en curso se examinaron en 2021, pero no se aplicaron en
su totalidad debido a la superposición de prioridades y las limitaciones actuales como resultado de la
pandemia. Se acordó que, a partir del 226º período de sesiones del Consejo, cada nota de estudio del Consejo
que proponga medidas para la Secretaría incluirá una estimación del costo de todo lo que no esté
comprendido en el presupuesto regular; esta medida tiene como objetivo facilitar el reordenamiento de las
prioridades para dar cabida a nuevas tareas sin comprometer el cumplimiento de las metas fijadas en los
planes operacionales. Además, la TCB puso en marcha diversas acciones de márketing y programas de
instrucción en 2021 para generar ingresos adicionales e instrumentó medidas de ahorro, lo que permitió que
el déficit no fuera tan grave como se preveía en un principio.

17.2. Riesgo operacional: Los riesgos referidos a la seguridad de la información y las tecnologías de la
información y la comunicación (ICT) siguen siendo motivo de gran preocupación para la Organización.
Las actuales copias de seguridad para la recuperación en caso de desastre y la asistencia de IT para las
aplicaciones desarrolladas internamente no cumplen los objetivos de tiempo de reactivación de las
actividades, y el uso indebido de la información confidencial sigue siendo un riesgo crítico de ICT que se
vigila de cerca. La OACI también está expuesta a ciberamenazas/ciberataques que pueden llegar a afectar
gravemente la reputación de la OACI, su viabilidad financiera y la confianza de los Estados miembros.
La OACI sigue teniendo dificultades de gestión y cultura institucional, concretamente para atraer, retener
personas talentosas y promover su desarrollo, cubrir puestos vacantes y garantizar una sucesión sin
sobresaltos. Además, el uso de personal fuera de plantilla (consultoría/adscripciones) para cubrir necesidades
de largo plazo en actividades esenciales, junto con una insuficiente planificación de la plantilla, están dando
lugar a posibles interrupciones en los proyectos/programas. Otros riesgos operacionales son el uso no
autorizado de la propiedad intelectual de la OACI y las limitaciones para protegerla eficazmente.

Control y mitigación: Se creó una lista resumen de las aplicaciones internas clave con objetivos de tiempo
de recuperación de actividades y se afectó financiación en 2021 para desarrollar un plan de recuperación
en caso de desastre. En el contexto de la iniciativa de transformación digital, se espera que la OACI
externalice la función de recuperación en caso de desastre al Centro Internacional de Cálculos Electrónicos
de las Naciones Unidas (UNICC) a partir de 2022. La OACI contrató una empresa consultora a finales
de 2021 para ejecutar la Hoja de ruta de seguridad de la información durante los próximos tres años; el
riesgo cibernético se reducirá gradualmente cuando se finalicen otras iniciativas. Los riesgos en materia de
recursos humanos se han mitigado parcialmente mediante la actualización de las escalas de sueldos del personal
 I-19

consultor en 2021 adecuándolas a las que se aplican en el sistema de las Naciones Unidas. Los riesgos de
recursos humanos, con medidas de mitigación más detalladas, se seguirán analizando como parte del
examen de una estrategia global de recursos humanos para finales de 2022. Por último, a finales de 2021
se desarrolló una solución técnica para proteger la propiedad intelectual y las publicaciones de la OACI, y
se prevé instrumentar otras medidas de mitigación en los controles de acceso, las suscripciones y el acceso
gestionado (licencia) cerca de finales de 2022.

17.3 Cumplimiento/riesgo jurídico: El posible incumplimiento de las obligaciones de comportamiento

ético, principios y normas de conducta, los posibles conflictos de intereses en las adquisiciones por
violaciones del Código de adquisiciones, y la insuficiencia de recursos para aplicar la política de lucha
contra el fraude y la corrupción podrían dar lugar a posibles hechos de fraude o corrupción u otras conductas
contrarias al código deontológico. Otro riesgo de incumplimiento es externo, ya que más de 150 Estados
no han ratificado el Convenio de Beijing de 2010, el Protocolo de Beijing de 2010 y el Protocolo de
Montreal de 2014, impidiendo a la OACI establecer un marco mundial para hacer frente de forma eficaz a
las amenazas emergentes para la aviación.

Control y mitigación: En 2021 se creó una nueva formación en ética para el personal, y el 20 de enero de 2022
la OACI firmó un memorando de acuerdo (MoU) con la Oficina de Servicios de Supervisión Interna (OSSI)
de las Naciones Unidas para la prestación de servicios de investigación. A finales de 2021 se actualizó el
Código de adquisiciones, incorporando formación en línea que ahora está disponible en forma permanente.
La Dirección de Administración y Servicios (ADB) está a cargo de supervisar y notificar posibles infracciones
en los procesos de adquisiciones, y las investigaciones se derivan a la OSSI. A principios de 2022, la nueva
política contra el fraude y la corrupción se puso en manos de la ADB, que será responsable de formular un
plan de implementación y formación para el personal a partir de 2022 a fin de que se establezcan los
controles adecuados para mitigar los riesgos. En 2021 se afectaron fondos para actividades de difusión
dirigidas a fomentar la ratificación de los convenios pendientes, pero no pudieron ejecutarse a causa de la
pandemia y debieron aplazarse. Por su parte, el Secretario General y el Presidente del Consejo seguirán
promoviendo la ratificación de estos convenios. A su vez, la Dirección de Asuntos Jurídicos y Relaciones
Exteriores (LEB) ampliará el alcance de la difusión a los Estados a través de seminarios y talleres regionales
en línea.

17.4 Riesgo financiero: Los siguientes aspectos contribuyen al posible riesgo financiero: 1) los Estados
miembros que no pagan las cuotas a tiempo o que ponen condiciones antes de pagar, apartándose de las
obligaciones que les impone el Convenio de Chicago; 2) la falta de financiación a largo plazo del seguro
médico después de la separación del servicio (ASHI) para el personal en actividad y jubilado, que ha sido
consignado como riesgo no resuelto durante los dos últimos ejercicios por el auditor externo; y
3) gobernanza/políticas y procedimientos inadecuados para recuperar los costos de los servicios que se
prestan bajo diversas modalidades por fuera de las actividades del presupuesto regular.

Control y mitigación: El Secretario General seguirá promoviendo el cumplimiento de los artículos 61 y 62

del Convenio de Chicago y del párrafo 6.5 a) del Reglamento financiero, y hará un seguimiento con los
Estados de la situación de las cuotas. El pasivo del ASHI para la OACI sigue creciendo y es necesario que
el Consejo acuerde en principio cómo financiar ese pasivo en el largo plazo, que a su vez depende de las
novedades al respecto dentro del sistema de la ONU. La OACI ha contratado una firma consultora para
definir el sistema, el método y el proceso de las actividades de recuperación de costos, con una política que
se diseñará a finales de 2022.
 I-20

Especificación y aplicación de políticas, planes, normas de funcionamiento, procedimientos, sistemas

y otras actividades de control para gestionar los riesgos asociados a cualquier exposición de riesgo
identificada

18. Durante 2021, la Organización mantuvo las condiciones de trabajo virtual como resultado de la
pandemia de COVID-19. Las actividades de control también se desarrollaron en forma virtual, manteniendo
las condiciones de control establecidas. Entre los principales logros pueden citarse la actualización del
Código de adquisiciones, la política de lucha contra el fraude y la corrupción y las instrucciones
administrativas sobre seguridad de la información, así como otros documentos elaborados por la
Organización para reforzar las condiciones de control en la OACI, establecer la disciplina y la estructura
necesarias para fomentar los principios éticos, los valores y las normas de conducta, reforzar las
responsabilidades de supervisión y propiciar el desarrollo de las competencias necesarias para que el
personal pueda alcanzar los resultados previstos y asumir responsabilidad por su prestación.

19. Además, a lo largo del ejercicio pasado la Secretaría siguió trabajando en la creación de una
biblioteca de controles internos para la mitigación de riesgos. Hasta la fecha se han creado sesenta controles
a nivel de proceso, que representan controles de gestión que garantizan el funcionamiento eficaz y eficiente
de los procesos internos de principio a fin y la adhesión al marco de ERM. Estos controles se evalúan
anualmente para valorar su aplicabilidad, eficacia y nivel de documentación en el registro de riesgos
institucionales. La OACI seguirá consolidando su cultura del riesgo e integrando la gestión del riesgo en
sus programas, procesos y actividades con el fin de mejorar sus medios de control interno y gestión del
riesgo.

Flujo eficaz de información y comunicación para que todo el personal de la OACI disponga de la
información necesaria para cumplir con sus responsabilidades

20. A través del registro de riesgos institucionales se mantiene informado al Grupo de Referencia
del ERM y al Consejo de los riesgos y controles. A partir del segundo trimestre de 2022, se elaborarán
informes trimestrales sobre la situación de los riesgos de categoría alta y media de toda la Organización y
de cada dirección u oficina que se presentarán en las reuniones del Grupo de Administración Superior.
El Comité de Alto Nivel sobre Gestión del Riesgo, los órganos rectores de las Naciones Unidas y los auditores
proporcionan información continua sobre los riesgos y asesoramiento independiente que posibilita una
visión global y la responsabilización ante el riesgo en la OACI.

21. En 2021 se empezó a trabajar en la elaboración de un Plan de Actividades 2023-2025 siguiendo el

enfoque de gestión basada en los resultados, a fin de formular un plan más sencillo y mejorado. La Oficina
de Supervisión Interna valoró positivamente la participación de las partes interesadas en la preparación del
Plan de Actividades y en la formulación de los resultados. Para acrecentar la responsabilización por los
resultados que deben alcanzarse, se está trabajando en la actualización y mejora de los indicadores clave
del rendimiento (KPI) del Plan de Actividades 2023-2025. La aplicación de un marco sólido de supervisión
del rendimiento como parte del Plan de Actividades 2023-2025 debería ir de la mano de la aplicación del
marco de gestión de riesgos, cuyo objetivo es reforzar en toda la Organización una filosofía de detección y
mitigación de los riesgos. Para profundizar el establecimiento de la gestión basada en resultados y el marco
de gestión del riesgo institucional es necesaria la participación y el compromiso de la administración superior,
la afectación de suficientes recursos financieros y humanos, y un calendario realista para llevar a término
esta iniciativa crucial, que también está muy vinculada con la puesta en práctica de un marco de rendición
de cuentas que todavía en las primeras fases de desarrollo.
 I-21

Vigilancia de la eficacia del sistema de control interno

22. Mi examen de la eficacia del sistema de control interno se basa principalmente en la información
que proporcionan:

a) las directoras y directores y los jefes y jefas de oficinas, que desempeñan una función
importante en el sistema de controles internos y son responsables, por delegación de autoridad,
de los resultados previstos, el rendimiento de los programas, la gestión de las actividades de
las dependencias a su cargo y los recursos que se les han encomendado. Esta información figura
en los cuestionarios de autoevaluación con las declaraciones de garantía de gestión
correspondientes a 2021, en los que indican los problemas de control y las medidas correctivas
tomadas y se pronuncian sobre la eficacia de los controles internos en sus ámbitos de
responsabilidad. Además, se utiliza la información compartida durante las reuniones del Grupo
de Administración Superior de la Secretaría y del grupo con las directoras y directores de las
oficinas regionales;

b) los informes de auditoría, evaluación y asesoramiento de la Oficina de Supervisión Interna y

del auditor externo sobre la conformidad de las cuentas con el Reglamento financiero, la
gobernanza, la gestión de riesgos y los controles internos, y el desempeño de determinadas
áreas de la OACI. Estos informes proporcionan información independiente y objetiva sobre el
cumplimiento y la eficacia de los programas, junto con recomendaciones para hacer frente a
los riesgos y lograr mejoras operacionales;

c) el oficial de Ética, quien proporciona orientación y asesoramiento a la Organización y a su

personal en materia de ética y normas de conducta, promueve una conciencia ética y administra
la política para la protección del personal contra represalias y los programas de declaración
patrimonial y de conflicto de intereses;

d) el Comité Asesor sobre Evaluación y Auditoría (EAAC), que examina el proceso de

información contable y financiera, el sistema de control interno, el proceso de gestión de
riesgos y auditoría y el cumplimiento de los reglamentos y normas financieras para asesorar
al Consejo (véase C-WP/15267); y

e) las observaciones y decisiones del Consejo.

23. Además, se ha externalizado a la OSSI la investigación de denuncias, y se han instrumentado

mecanismos de resolución de conflictos informales y formales a través de un sistema interno de
administración de justicia.

24. Como he indicado antes, un control interno eficaz tiene limitaciones intrínsecas sin importar lo bien
diseñado que esté, incluida la posibilidad de elusión, y por consiguiente solo puede proporcionar una certeza
razonable. Además, la eficacia del control interno puede variar con el tiempo debido a cambios en las
condiciones.
 I-22

Declaración

25. Sobre la base del contenido de esta declaración y de los elementos de prueba que la sustentan, según
mi leal saber y entender no se han producido deficiencias apreciables que pudieran afectar la fiabilidad de
los estados financieros de la Organización, ni existen asuntos significativos que deban exponerse en el
presente documento en relación con el ejercicio 2021.

Juan Carlos Salazar

Secretario General
Montreal, Canadá
30 de marzo de 2022
PARTE II: DICTAMEN DEL AUDITOR EXTERNO
Ref. 939.21492.003

Informe del auditor externo

Dirigido a la Asamblea de la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI)

Informe sobre la auditoría de los estados financieros

Dictamen
La Oficina Federal de Auditoría de Suiza (SFAO) ha auditado los estados financieros de la Organización de
Aviación Civil Internacional (OACI), que comprenden el estado de situación patrimonial al 31 de diciembre de 2021,
el estado de rendimientos, el estado de evolución del patrimonio neto, el estado de flujo de efectivo y el
estado comparativo de montos presupuestados y reales correspondientes al ejercicio finalizado en dicha
fecha, así como las notas sobre los estados financieros que incluyen el resumen de las políticas contables
significativas.

En opinión de la SFAO, los estados financieros presentan razonablemente, en todos los aspectos significativos,
la situación financiera de la OACI al 31 de diciembre de 2021 y sus rendimientos y flujos de efectivo
correspondientes al ejercicio finalizado en dicha fecha, de conformidad con las Normas Internacionales de
Contabilidad para el Sector Público (IPSAS) y el Reglamento financiero de la OACI.

Bases del dictamen

La SFAO llevó a cabo su auditoría de conformidad con las Normas Internacionales de Auditoría (NIA). Las
responsabilidades que le incumben en el marco de dichas normas se describen en más detalle en la sección
“Responsabilidades del auditor externo en relación con la auditoría de los estados financieros” del presente
informe. La SFAO es independiente de la OACI como lo exigen las normas éticas pertinentes a la auditoría de
los estados financieros en Suiza, y ha cumplido las demás responsabilidades éticas previstas en dichas
normas. La SFAO considera que los elementos de juicio recabados en la auditoría constituyen una base
suficiente y razonable para su dictamen.

Otra información
El Secretario General de la OACI es responsable de la Otra información que figura en el informe financiero, y
que abarca toda la información contenida en dicho informe pero no incluye los estados financieros (parte III
del informe financiero) y los informes del auditor externo al respecto (partes II y V del informe financiero).

El dictamen del auditor externo sobre los estados financieros no abarca esa Otra información contenida en
el informe financiero y la SFAO no expresa certeza concluyente alguna al respecto.
En relación con su auditoría de los estados financieros, la responsabilidad de la SFAO consiste en leer la
Otra información en el informe financiero y considerar si se aparta en aspectos significativos de la
información de los estados financieros o de la información obtenida en su auditoría, o si parece contener
inexactitudes significativas. Sí, basándose en el trabajo realizado, la SFAO concluye que la Otra información
contiene inexactitudes significativas, está obligada a informar tal circunstancia. La SFAO no tiene nada que
informar en este sentido.

Responsabilidades del Secretario General y de las personas encargadas de la gobernanza por los estados
financieros
El Secretario General es responsable de la elaboración y presentación razonable de los estados financieros de
acuerdo con las IPSAS y el Reglamento financiero de la OACI, y del control interno que juzgue necesario para que
los estados financieros estén exentos de inexactitudes significativas como resultado de dolo o error.

Al elaborar los estados financieros, el Secretario General es responsable de valorar la capacidad de la OACI
de mantenerse en funcionamiento como entidad en marcha y debe divulgar la información correspondiente,
según proceda, aplicando el método contable de la empresa en marcha, a menos que tenga la intención de
liquidar la Organización o poner fin a su funcionamiento o se vea obligada a hacerlo por no tener alternativa
realista.

Las personas encargadas de la gobernanza de la Organización son responsables de vigilar el proceso de

elaboración de la información financiera de la OACI.

Responsabilidades del auditor externo en relación con la auditoría de los estados financieros
Los objetivos del auditor externo consisten en obtener certeza razonable de que los estados financieros en
su conjunto están exentos de inexactitudes significativas, ya se deban a dolo o error, y emitir un informe de
auditoría con su dictamen. La certeza razonable es un alto grado de certeza, pero no garantiza que la auditoría
realizada de conformidad con las NIA detecte siempre las inexactitudes significativas que pudieran existir. Las
inexactitudes pueden ser producto de dolo o error, y se consideran significativas cuando es razonable prever
que, individualmente o en su conjunto, sean capaces de influir en las decisiones económicas que tomen las
personas usuarias basándose en estos estados financieros.

Como parte de una auditoría realizada de conformidad con las NIA, la SFAO se vale de su criterio profesional
y mantiene una actitud de escepticismo profesional a lo largo de la auditoría. La SFAO, además:

• Detecta y valora los riesgos de que existan inexactitudes significativas en los estados financieros, ya sean
causadas por dolo o error, diseña y aplica procedimientos de auditoría que responden a esos riesgos y
obtiene elementos de juicio suficientes y adecuados como base para su dictamen. El riesgo de no detectar
inexactitudes significativas causadas por dolo es más elevado que en el caso de una inexactitud debida a
error, por cuanto en el dolo puede intervenir la colusión, la falsificación, la omisión intencional, las
manifestaciones deliberadamente incorrectas o la elusión del control interno.

• Se forma una comprensión del control interno en cuanto es pertinente a la auditoría a fin de diseñar
procedimientos de auditoría adecuados a las circunstancias y no para expresar una opinión sobre la
eficacia del control interno de la OACI.

-2-
• Evalúa la idoneidad de las políticas contables aplicadas y la razonabilidad de las estimaciones contables y
la correspondiente información expuesta.
• Saca conclusiones respecto a la pertinencia de que el Secretario General aplique el criterio contable de la
empresa en marcha y, basándose en los elementos de juicio recabados, evalúa si existen incertidumbres
significativas en relación con hechos o condiciones que puedan generar una duda importante sobre la
capacidad de la OACI de mantenerse en funcionamiento como entidad en marcha. Si la SFAO concluye
que existe una incertidumbre significativa, está obligada a indicarlo en su informe de auditoría para
señalar a la atención la información correspondiente expuesta en los estados financieros, o bien modificar
su dictamen si la información expuesta es inadecuada. Sus conclusiones se fundamentan en los elementos
de juicio obtenidos en la auditoría hasta la fecha del informe del auditor. Sin embargo, pueden producirse
hechos o condiciones en el futuro que hagan que la OACI deje de ser una entidad en marcha.
• Evalúa la presentación general, la estructura y el contenido de los estados financieros, incluida la
información allí expuesta, y valora si los estados financieros representan las operaciones y hechos
subyacentes de forma que se logre una presentación razonable.
La SFAO se comunica con el Secretario General y el Comité Asesor sobre Evaluación y Auditoría (EAAC) de
la OACI con referencia, entre otros asuntos, a la oportunidad y el alcance previstos para la auditoría y las
constataciones significativas, comprendidas las deficiencias significativas que pudiera haber en el control
interno y que detecte durante su auditoría.

Berna, 19 de abril de 2022

OFICINA FEDERAL DE AUDITORÍA DE SUIZA

(Auditor externo)

Martin Köhli
Jefe del Centro de Competencia

-3-
  

PARTE III: ESTADOS FINANCIEROS

 
 III - 1

ORGANIZACIÓN DE AVIACIÓN CIVIL INTERNACIONAL

ESTADO I
ESTADO DE SITUACIÓN PATRIMONIAL
AL 31 DE DICIEMBRE DE 2021
(en miles de dólares canadienses)

2020
2021
Notas (reexpresado)

ACTIVO

ACTIVO CORRIENTE
Caja y equivalentes de caja 2.1 & 9 270 733 300 757
Inversiones 2.1 13 498 3 224
Cuotas por cobrar de los Estados miembros 2.2 14 568 4 081
Cuentas por cobrar y adelantos 2.3 & 9 11 916 12 483
Existencias 2.4 457 617
Otros 2.3 1 552 1 251

312 724 322 413

ACTIVO NO CORRIENTE
Cuotas por cobrar de los Estados miembros 2.2 4 153 5 006
Cuentas por cobrar y adelantos 2.3 212 259
Bienes de uso 2.5 5 071 5 761
Activos intangibles 2.6 3 632 2 923

13 068 13 949
TOTAL DEL ACTIVO 325 792 336 362

PASIVO

PASIVO CORRIENTE
Anticipos 2.8 166 217 189 160
Cuentas a pagar y obligaciones contraídas 2.9 44 277 30 535
Beneficios al personal 2.10 8 901 7 985
Créditos de Gobiernos contratantes/proveedores de servic 2.11 1 604 1 594
220 999 229 274

PASIVO NO CORRIENTE
Beneficios al personal 2.10 184 739 211 685

184 739 211 685

TOTAL DEL PASIVO 405 738 440 959

PATRIMONIO NETO
Déficit acumulado 2.12 (88 260) (75 662)
Reservas 2.12 8 314 (28 935)

PATRIMONIO NETO (DÉFICIT ACUMULADO) (79 946) (104 597)

TOTAL DEL PASIVO Y PATRIMONIO NETO 325 792 336 362

Las notas que se acompañan son parte integrante de los estados financieros.
 III - 2

ORGANIZACIÓN DE AVIACIÓN CIVIL INTERNACIONAL

ESTADO II
ESTADO DE RENDIMIENTOS
CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO ECONÓMICO FINALIZADO EL 31 DE DICIEMBRE DE 2021
(en miles de dólares canadienses)

2020
Notas 2021 (reexpresado)

INGRESOS

Contribuciones para acuerdos de proyectos 3.2 & 9 73 339 74 869

Cuotas fijadas 3.2 102 437 103 049
Otras actividades generadoras de ingresos 3.2 19 426 19 633
Otras contribuciones voluntarias 3.2 & 9 33 803 43 360
Ingresos por tasa administrativa 343 1 143
Otros ingresos 3.2 2 217 4 417

TOTAL DE INGRESOS 231 565 246 471

GASTOS
, p yp
proyectos 3.3 157 346 159 104
Subcontratos, suministros y bienes fungibles 3.3 35 333 36 685
Gastos generales de funcionamiento 3.3 & 9 46 022 44 860
Viajes 3.3 1 462 2 329
Reuniones 789 491
Instrucción 429 92
Otros gastos 3.3 1 249 1 021

TOTAL DE GASTOS 242 630 244 582

SUPERÁVIT/(DÉFICIT) DEL EJERCICIO (11 065) 1 889

Las notas que se acompañan son parte integrante de los estados financieros.
 III - 3

ORGANIZACIÓN DE AVIACIÓN CIVIL INTERNACIONAL

ESTADO III
ESTADO DE EVOLUCIÓN DEL PATRIMONIO NETO
CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO ECONÓMICO FINALIZADO EL 31 DE DICIEMBRE DE 2021
(en miles de dólares canadienses)

Activo neto
Notas Déficit acumulado Reservas (Déficit neto acumulado)

Saldos al 31 de diciembre de 2019 ( 71 540) 3 107 ( 68 433)

Movimientos en los saldos de fondos y reservas en 2020

Variación del saldo traspasado 2.12 ( 9 822) 9 822
Variación de la ganancia/(pérdida) actuarial en el ASHI 2.10 ( 38 055) ( 38 055)
Ajuste de la reserva operativa del ARGF 2.12 327 ( 327)
Utilización del superávit de disponibilidad restringida del ARGF 2.12 4 319 ( 4 319)
Variación de las pérdidas no realizadas 2.12 ( 834) 834
Variación del ajuste por traslación y otras diferencias por redond 2.12 ( 1) 3 2
Superávit/(Déficit) del ejercicio 1 889 1 889

Total de movimientos durante el año ( 4 122) ( 32 042) ( 36 164)

Saldos al 31 de diciembre de 2020 ( 75 662) ( 28 935) ( 104 597)

Movimientos en los saldos de fondos y reservas en 2021

Variación del saldo traspasado 2.12 ( 8 680) 8 680
Variación de la ganancia/(pérdida) actuarial en el ASHI 2.10 36 243 36 243
Utilización de la reserva del plan de incentivos 2.12 5 ( 5)
Utilización de la reserva operativa 2.12 158 ( 158)
Ajuste de la reserva operativa del ARGF 2.12 1 132 ( 1 132)
Utilización del superávit de disponibilidad restringida del ARGF 2.12 3 656 ( 3 656)
Variación de las pérdidas no realizadas 2.12 2 733 ( 2 733)
Otras reclasificaciones y transferencias 2.12 ( 537) ( 537)
Variación del ajuste por traslación y otras diferencias por redond 2.12 10 10
Superávit/(Déficit) del ejercicio ( 11 065) ( 11 065)

Total de movimientos durante el año ( 12 598) 37 249 24 651

Saldos al 31 de diciembre de 2021 ( 88 260) 8 314 ( 79 946)

Las notas que se acompañan son parte integrante de los estados financieros.
 III - 4
ORGANIZACIÓN DE AVIACIÓN CIVIL INTERNACIONAL

ESTADO IV
ESTADO DE FLUJO DE EFECTIVO
CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO ECONÓMICO FINALIZADO EL 31 DE DICIEMBRE DE 2021

(en miles de dólares canadienses)

2020
Notas 2021 (reexpresado)

FLUJOS DE EFECTIVO DE LAS ACTIVIDADES DE OPERACIÓN:

Superávit/(Déficit) del ejercicio ( 11 065) 1 889
Movimientos no monetarios y otros ajustes
Depreciación y amortización 2.5 & 2.6 1 672 1 586
Ganancia (pérdida) actuarial del ASHI 2.10 36 243 ( 38 055)
Ingresos en concepto de intereses 3.2 ( 940) ( 2 532)
Ajustes a los activos netos 2.12 ( 544)
(Ganancias)/pérdidas por enajenación de bienes de uso ( 5)
Flujo de efectivo en el fondo de capital circulante presentado como actividades de fina 3.2 12
Cambios en los activos y pasivos
(Aumento) disminución de las contribuciones por cobrar 2.2 ( 10 487) 12 518
(Aumento) disminución de cuentas por cobrar y adelantos 2.3 & 9 567 101
(Aumento) disminución de existencias 2.4 160 79
(Aumento) disminución de otros activos 2.3 ( 301) 423
(Aumento) disminución de las cuotas por cobrar no corrientes (neto del descuento) 2.2 853 ( 684)
(Aumento) disminución de las cuentas por cobrar y adelantos no corrientes 2.3 47 53
Aumento (disminución) de los cobros por anticipado 2.8 ( 22 943) ( 53 265)
Aumento (disminución) de las cuentas a pagar y obligaciones contraídas 2.9 & 9 13 742 ( 12 785)
Aumento (disminución) de los beneficios al personal corrientes 2.10 916 337
Aumento (disminución) de los créditos a los gobiernos contratantes/proveedores 2.11 & 9 10 ( 41)
Aumento (disminución) de los beneficios al personal no corrientes 2.10 ( 26 946) 47 356
Ajuste por traslación de moneda extranjera y redondeo 2.12 19 3

FLUJOS DE EFECTIVO NETOS DE LAS ACTIVIDADES DE OPERACIÓN ( 18 998) ( 43 010)

FLUJOS DE EFECTIVO DE LAS ACTIVIDADES DE INVERSIÓN:

Adquisición/ajuste de bienes de uso e intangibles 2.5 & 2.6 ( 1 692) ( 1 899)
Ingresos por enajenación de bienes de uso 5
Disminución/(aumento) de inversiones 2.1 ( 10 274) ( 39)
Intereses percibidos 3.2 940 2 532

FLUJOS DE EFECTIVO NETOS DE LAS ACTIVIDADES DE INVERSIÓN ( 11 026) 599

FLUJOS DE EFECTIVO DE LAS ACTIVIDADES DE FINANCIACIÓN:

Ajuste del fondo de capital circulante por nuevos Estados miembros 3.2 ( 12)

FLUJOS DE EFECTIVO NETOS DE LAS ACTIVIDADES DE FINANCIACIÓN ( 12)

AUMENTO (DISMINUCIÓN) NETA EN CAJA Y EQUIVALENTES DE CAJA ( 30 024) ( 42 423)
CAJA Y EQUIVALENTES DE CAJA AL INICIO DEL EJERCICIO 2.1 300 757 343 180
CAJA Y EQUIVALENTES DE CAJA AL CIERRE DEL EJERCICIO 2.1 270 733 300 757

Las notas que se acompañan son parte integrante de los estados financieros.
 III - 5
ORGANIZACIÓN DE AVIACIÓN CIVIL INTERNACIONAL

ESTADO V
FONDO GENERAL DEL PRESUPUESTO REGULAR
ESTADO COMPARATIVO DE MONTOS PRESUPUESTADOS Y REALES
CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO ECONÓMICO FINALIZADO EL 31 DE DICIEMBRE DE 2021

(en miles de dólares canadienses)

Consignaciones aprobadas Revisiones Gastos

Total
Resolución Compromisos Consignaciones Compromisos Transferencias Diferencia de Saldo Traspaso a 2022 Traspaso traspaso
Objetivo estratégico/ A40-34 pendientes Traspasadas del Disminución de 2021 pendientes entre SO/SISd Consignaciones Total cambio en el Al tipo de cambio aprobado propuesto a 2022
Estrategia de apoyo ejercicio anteriora ejercicio anteriora consignaciones b aprobadas 2021c revisadas 2021 presupuesto e del presupuesto por el SGf a 2022f
(e) (h) (k) (l) (o)
(a) (b) (c) (d) =(a)+(b)+(c)+(d) (f) (g) =(e)+(f)+(g) (i) (j) =(i)+(j) =(h) - (k) (m) (n) =(m)+(n)

Seguridad operacional 32 459 2 429 8 001 (4 042) 38 847 (3 759) (1 523) 33 565 32 115 (2 867) 29 248 4 317 3 885 432 4 317

Capacidad y eficiencia de la
navegación aérea 20 569 1 518 4 554 (2 173) 24 468 (2 187) (1 634) 20 647 20 247 (2 047) 18 200 2 447 2 447 0 2 447

Seguridad de la aviación y
facilitación 14 530 1 003 3 081 (1 415) 17 199 (1 800) ( 311) 15 088 14 343 (1 043) 13 300 1 788 1 720 68 1 788

Desarrollo económico del

transporte aéreo 5 104 367 1 559 ( 944) 6 086 ( 629) ( 345) 5 112 4 740 ( 236) 4 504 608 608 0 608

Protección del medioambiente 5 539 599 1 247 ( 546) 6 839 (1 080) ( 62) 5 697 5 353 ( 340) 5 013 684 684 0 684

Subtotal 78 201 5 916 18 442 (9 120) 93 439 (9 455) (3 875) 80 109 76 798 (6 533) 70 265 9 844 9 344 500 9 844

Apoyo al programa 13 303 922 2 713 (1 240) 15 698 (2 231) 623 14 090 12 867 ( 347) 12 520 1 570 1 570 0 1 570

Gestión y administración 15 442 2 852 2 643 ( 740) 20 197 (5 948) 3 252 17 501 16 000 ( 519) 15 481 2 020 2 020 0 2 020

Subtotal 28 745 3 774 5 356 (1 980) 35 895 (8 179) 3 875 31 591 28 867 ( 866) 28 001 3 590 3 590 0 3 590

Total 106 946 9 690 23 798 (11 100) 129 334 (17 634) 0 111 700 105 665 (7 399) 98 266 13 434 12 934 500 13 434

a
Saldos traspasados de 2020: 9,7 millones CAD (compromisos pendientes de 2020) en virtud del párrafo 5.7 del Reglamento financiero; 12,7 millones CAD (traspaso) aprobados por el Secretario General en virtud del párrafo 5.6 del Reglamento financiero; y 11,1 millones CAD (traspaso)
aprobados por el Consejo en virtud del párrafo 5.6 del Reglamento financiero.
b
Aprobado por el Consejo para su transferencia a la reserva operativa (C-DEC 223/11).
c
En virtud del párrafo 5.7 del Reglamento financiero.
d
Aprobado por el Secretario General, párrafo 5.9 del Reglamento Financiero.
e
Diferencias de cambio: ganancia de 7,4 millones CAD por la diferencia entre el tipo de cambio usado en el presupuesto y los tipos de cambio ONU mensuales que se aplicaron a los gastos a lo largo del ejercicio.
f
El Secretario General tiene autoridad para aprobar traspasos por un valor máximo del 10 % de la consignación total aprobada, párrafo 5.6 del Reglamento financiero. El saldo debe aprobarlo el Consejo, párrafo 5.6 del Reglamento financiero.

La suma de las cantidades parciales puede no coincidir con los totales debido al redondeo.
 III - 6

ORGANIZACIÓN DE AVIACIÓN CIVIL INTERNACIONAL

ESTADO V-A
ESTADO COMPARATIVO DE MONTOS PRESUPUESTADOS Y REALES
PARA TODOS LOS FONDOS DE LA ORGANIZACIÓN CON PRESUPUESTOS A DISPOSICIÓN DEL PÚBLICO
CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO ECONÓMICO FINALIZADO EL 31 DE DICIEMBRE DE 2021
(en miles de dólares canadienses)

Diferencia entre lo
Diferencia
Presupuestos Montos reales presupuestado y lo
Referencias Real respecto al
2021* comparativos real sobre base
presupuesto
comparable
(a) (b) (c) (d) (e)
(b) + (c ) (a) - (d)
INGRESOS
Presupuesto ordinario
Cuotas fijadas Figura 1; Cdr. A 95 577 102 437 (9 672) 92 765 2 812
Otros Figura 1; Cdr. A 11 369 11 600 11 600 ( 231)
Total del presupuesto regular Figura 1; Cdr. A 106 946 114 037 104 365 2 581
Fondo de capital circulante
Total del presupuesto regular y fondo de capital circulante: 106 946 114 037 104 365 2 581

AOSC (excluye fondo para mejora de eficiencia/efectividad y fondo especial de reserva)

Tasas administrativas Cuadro A 3 835 4 506 4 506 ( 671)
Otros ingresos 1 519 735 735 784
Total AOSC Figura 8; Cdr. A 5 354 5 241 5 241 113

GASTOS
Presupuesto ordinario
Todos los SO/SIS Est. V; Cdr. A 129 334 105 665 (7 399) 98 266 31 068
Obligaciones pendientes de pago Estado V 17 634 17 634 (17 634)
Diferencias de cambio 805 805 ( 805)
Total del presupuesto regular Figura 1; Cdr. A 129 334 106 470 10 235 116 705 12 629
Reserva operativa 158
Fondo de capital circulante ( 24)
esupuesto ordinario, reserva operativa y fondo de capital circulante: Cuadro A 106 604

AOSC (excluye fondo para mejora de eficiencia/efectividad y fondo especia Figura 8 9 501 9 599 9 599 ( 98)
Otros fondos AOSC 206 206 ( 206)
Total AOSC Figura 8; Cdr. A 9 501 9 805 9 805 ( 304)

* Únicamente los presupuestos a disposición del público

REFERENCIAS:
Las figuras 1 y 8 se refieren a la presentación del Secretario General incluida en este documento;
El cuadro A (Cdr. A) y el estado V (est. V) son parte de los estados financieros y cuadros.
La suma de las cantidades parciales puede no coincidir con los totales debido al redondeo.
 III - 7

ORGANIZACIÓN DE AVIACIÓN CIVIL INTERNACIONAL

Notas sobre los estados financieros
31 de diciembre de 2021

NOTA 1: POLÍTICAS CONTABLES

I. INTRODUCCIÓN

1. La Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) es un organismo especializado de las

Naciones Unidas creado por el Convenio sobre Aviación Civil Internacional que se firmó en
Chicago el 7 de diciembre de 1944. La OACI es el órgano permanente a cargo de la aplicación de
los principios que se consagran en el Convenio. En tal carácter, fija las normas para la seguridad
operacional, protección, eficiencia y regularidad de la aviación y para la protección del
medioambiente en cuanto atañe a la aviación, y promueve su aplicación.

2. AL 31 de diciembre de 2021, la OACI se compone de 193 Estados miembros. Tiene su sede en la

ciudad de Montreal, Canadá, y oficinas regionales en Bangkok, Ciudad de México, Dakar, El Cairo,
Lima, Nairobi y París, así como una suboficina regional en Beijing.

3. El gobierno de la Organización está en manos de un órgano soberano, la Asamblea, y un órgano

rector, el Consejo. La Asamblea, que se compone de representantes de todos los Estados miembros,
se reúne cada tres años con el objeto de examinar en detalle toda la labor realizada por la
Organización, fijar las políticas para los años siguientes y aprobar los estados financieros expedidos
desde la Asamblea anterior. También aprueba los presupuestos trienales. El último período de
sesiones de la Asamblea tuvo lugar en septiembre de 2019.

4. El Consejo, integrado por representantes de 36 Estados, es elegido por la Asamblea con un mandato
de tres años y es responsable de orientar la labor de la OACI. El Consejo cuenta con la asistencia
de la Comisión de Aeronavegación y los comités de Transporte Aéreo, Finanzas, Seguridad de la
Aviación, Recursos Humanos, Ayuda Colectiva para los Servicios de Navegación Aérea,
Cooperación Técnica y Apoyo a la Implementación, Clima y Medioambiente, Gobernanza,
Relaciones con el País Anfitrión, Premio Edward Warner y Cooperación con Partes Externas.

5. El Secretario General es el jefe de la Secretaría, responsable de la dirección general de sus actividades

y funcionario ejecutivo principal de la Organización.

6. La Secretaría se divide en cinco áreas principales: la Dirección de Navegación Aérea, la Dirección

de Transporte Aéreo, la Dirección de Cooperación Técnica, la Dirección de Asuntos Jurídicos y
Relaciones Exteriores y la Dirección de Administración y Servicios. El Secretario General tiene
bajo su responsabilidad directa la gestión y realización de las actividades encomendadas a su
despacho en las áreas de Finanzas, Oficina de Supervisión Interna, Ética, Comunicaciones,
Planificación Estratégica, Coordinación y Asociaciones, y las siete oficinas regionales. Estas últimas
tienen como responsabilidad principal mantener un enlace con los Estados ante los que están
acreditadas y con las organizaciones pertinentes, órganos regionales de aviación civil y comisiones
económicas regionales de las Naciones Unidas. Las oficinas regionales se encargan de promover la
aplicación de las políticas y decisiones de la OACI, sus normas y métodos recomendados (SARPS)
y planes regionales de navegación aérea, y prestan asistencia técnica a solicitud.
 III - 8

II. RESEÑA GENERAL Y ASPECTOS DESTACADOS DE LOS ESTADOS FINANCIEROS

7. Los siguientes estados financieros se han elaborado de acuerdo con las Normas Internacionales de
Contabilidad del Sector Público (IPSAS):
Estado I: Situación patrimonial
Estado II: Rendimientos
Estado III: Evolución del patrimonio neto
Estado IV: Flujo de efectivo
Estado V/V-A: Comparación de montos presupuestados y reales

8. También de acuerdo con las IPSAS, los estados financieros incluyen notas donde se describen y
desglosan las partidas que se exponen en los estados financieros y se brinda información sobre otras
partidas que no corresponde exponer en los estados. Las notas presentan además información por
segmentos sobre las principales actividades de la OACI, como disponen las IPSAS.

9. Los cuadros, que se presentan en la parte IV de este documento, no forman parte de los estados
financieros auditados. Sin embargo, ofrecen una valiosa información financiera y respaldan las
cifras combinadas que figuran en los estados financieros auditados.

Entidad declarante
10. Los estados financieros solo informan sobre las actividades de la OACI. La OACI no tiene
participación en entidades asociadas o bajo control común.

11. La OACI proporciona servicios administrativos al Plan de Prestaciones Médicas (MBP), una entidad
no consolidada regida en forma independiente por el Comité de Seguros de Salud y Vida (HLIC),
que está integrado por representantes de la administración de la OACI y de las personas afiliadas al
plan. El Plan de Prestaciones Médicas prepara sus propios estados financieros, que no se consolidan
con los de la OACI. Los activos y pasivos del plan pertenecen al plan y, en caso de disolución, se
distribuyen en la forma que determine el Comité de Seguros de Salud y Vida. El plan, con Cigna
como su administradora, reintegra una parte importante de los gastos de asistencia sanitaria reconocida
del personal de la OACI y de otras organizaciones participantes, del personal ya jubilado, las
delegadas y los delegados e integrantes de su núcleo familiar admisibles. El plan se financia con
las contribuciones que pagan las personas afiliadas y las organizaciones y con renta por inversiones.

12. En 2021, la OACI prestó servicios de contabilidad y recursos humanos limitados a la Conferencia
Europea de Aviación Civil (CEAC); los servicios cesaron en febrero de 2021. La OACI y la CEAC
firmaron un acuerdo de arrendamiento de locales para el período comprendido entre el 1 de enero
de 2021 y el 30 de abril de 2022.

Métodos de preparación y autorización de la publicación

13. Los estados financieros de la OACI se han confeccionado aplicando el método del devengo de
conformidad con su Reglamento financiero y las IPSAS.
14. Los presentes estados financieros se preparan aplicando el método contable de la empresa en
marcha, que se declara con la aprobación por parte de la Asamblea de las consignaciones del
presupuesto regular del trienio 2020-2022 en virtud de la resolución A40-34, la tendencia histórica
positiva de recaudación de las cuotas fijadas en los últimos ejercicios y el hecho de que ni la Asamblea
ni el Consejo han tomado la decisión ni manifestado la intención de poner fin al funcionamiento de
la OACI. Además, la OACI vigila de cerca la situación de liquidez, trabaja constantemente para
agilizar la cobranza y aplica controles de costos para mantener el gasto dentro de los recursos
financieros disponibles a lo largo del año.
 III - 9

15. De conformidad con lo previsto en el párrafo 12.4 del Reglamento financiero, los estados financieros
son certificados por la subdirectora de Finanzas, aprobados por el Secretario General (la fecha de
aprobación corresponde a la aprobación del Secretario General), y presentados al auditor externo
para su examen antes del 31 de marzo siguiente al cierre de cada ejercicio económico.
Posteriormente, los estados financieros se presentan al Consejo para que los examine y los
recomiende a la Asamblea para su aprobación.

16. Salvo indicación en otro sentido, los estados financieros se elaboraron aplicando el método de
valuación por costo histórico.

17. Para el estado de flujo de efectivo (estado IV) se siguió el método indirecto.

Traslación de divisas

18. La OACI utiliza el dólar canadiense (CAD) como moneda de cuenta. Las operaciones en moneda
extranjera se convierten a CAD aplicando el tipo de cambio operacional de las Naciones Unidas (UNORE).

19. En sus actividades regulares, la OACI utiliza el CAD como moneda funcional. Para el segmento de
actividades regulares, las operaciones en otras monedas se convierten a CAD utilizando el tipo de
cambio vigente en la fecha de la operación. Los activos y pasivos monetarios en monedas distintas
del CAD se revalúan al tipo de cambio de cierre y las partidas no monetarias al tipo de cambio
vigente en la fecha de la operación. Las diferencias de cambio resultantes se reconocen en el estado
de rendimientos.

20. La moneda funcional de las actividades de los proyectos de cooperación técnica (TCP) es el dólar
estadounidense (USD) en razón de que generalmente se realizan en dicha moneda. Al igual que en
el segmento de actividades regulares, las operaciones en monedas distintas del USD se convierten
a USD en el momento de la operación. Los activos y pasivos monetarios en divisas distintas del USD
se convierten al tipo de cambio de cierre del ejercicio.

21. Los activos y pasivos de las actividades financiadas por el fondo de TCP y otros fondos que utilizan
el USD como moneda funcional se convierten a CAD al tipo de cambio de cierre de 1,281 (2020: 1,278),
y los ingresos y gastos del estado de rendimientos se convierten a CAD al tipo promedio de 1,254
(2020: 1,343). Las diferencias por traslación derivadas de la conversión de los activos y pasivos y
del estado de rendimientos se reconocen en la cuenta de superávit o déficit reservado.

Cambios en las normas contables

22. La OACI no adoptó ninguna nueva norma contable en 2021.

23. El Consejo de las IPSAS publicó el pronunciamiento sobre la COVID-19: Aplazamiento de las
fechas efectivas, que posterga un año, hasta el 1 de enero de 2023, las fechas de entrada en vigor de
las Normas y Enmiendas de las IPSAS publicadas recientemente. La norma IPSAS 41 - Instrumentos
financieros, que es aplicable a la OACI, se ve afectada por este pronunciamiento. La IPSAS 41 mejora
de manera sustancial la pertinencia de la información relativa a activos y pasivos financieros. Su
impacto en los estados financieros se evaluará antes de la fecha de aplicación.

24. La norma IPSAS 43 - Arrendamientos, se emitió en enero de 2022 con fecha de entrada en vigor el
1 de enero de 2025. Su impacto en los estados financieros de la OACI se evaluará antes de esa fecha.
 III - 10

Caja, equivalentes de caja e inversiones

25. La partida de caja y equivalentes de caja incluye el efectivo en bancos y en caja y las inversiones a
corto plazo de gran liquidez con plazo de vencimiento de tres meses o inferior desde la fecha de
adquisición. Las inversiones comprenden los depósitos a plazo fijo cuyo plazo inicial es superior a
tres meses, que se presentan como inversiones a corto plazo e inversiones a largo plazo en el estado
de situación patrimonial dependiendo del plazo de vencimiento de los depósitos.

26. Los ingresos por intereses se reconocen a medida que se devengan, considerándose al efecto el
rendimiento efectivo.

Instrumentos financieros

27. Los instrumentos financieros se reconocen desde el momento en que la OACI adquiere el derecho
de percibir o asume la obligación de pagar las sumas pactadas en el instrumento hasta su extinción,
transferencia o liquidación.

28. Las cuentas por cobrar son activos financieros no derivados que prevén el pago de sumas ciertas o
determinables y que no se cotizan en mercados activos. Comprenden las contribuciones por cobrar
en efectivo y otros créditos. Los créditos no corrientes, incluidas las cuotas por cobrar, se registran
a su costo amortizado por el método del interés compuesto.

29. El pasivo financiero incluye las cuotas recibidas por adelantado, las contribuciones voluntarias
condicionadas y los pagos anticipados por operaciones de cambio. Todos los pasivos financieros
no derivados se reconocen inicialmente al costo, que se aproxima al justo valor y, en su caso, se
valúan posteriormente al costo amortizado por el método del interés compuesto. Todas las
ganancias/pérdidas por instrumentos financieros se reconocen en el estado de rendimientos.

Existencias
30. Las publicaciones y mercancías del Economato, y todos los demás bienes mantenidos para la venta
o distribución, remanentes al cierre del período económico se contabilizan como existencias. Las
publicaciones se registran al valor que resulte menor entre el costo de adquisición y de reposición
corriente, mientras que para el resto de las existencias se toma el menor valor entre el costo de
adquisición y el valor neto de realización.

31. El costo de las publicaciones se compone del costo de compra y los demás costos de producción
necesarios para que las publicaciones estén en condiciones de venderse o distribuirse. El costo de
las existencias del Economato y de otros bienes mantenidos para la venta o distribución es el precio
de compra promedio ponderado.

32. Los artículos fungibles y los suministros que se mantienen para consumo interno se consignan como
existencias solamente si son apreciables. Las publicaciones y otros documentos de uso interno se
cargan a resultados en el momento de su producción.

Contribuciones por cobrar

33. Las contribuciones por cobrar, que corresponden a los importes adeudados a la Organización por
Estados miembros y donantes, se presentan netas de la previsión por cuentas de cobro dudoso y
descuentos:
 III - 11

 la previsión por contribuciones de cobro dudoso se establece tomando como base la

experiencia histórica y circunstancias que sugieren que el donante no está en condiciones de
cumplir su obligación a la fecha de elaboración de la información financiera; y

 las contribuciones no corrientes descontadas representan el saldo de cuotas pendientes de pago

por las cuales se concertaron acuerdos con los Estados correspondientes para su liquidación en
un plazo de varios años. También se descuentan otras cuotas con un largo atraso, teniendo en
cuenta la probabilidad de concertar acuerdos para su liquidación. Estos créditos se registran a
su valor descontado aplicando el método del interés compuesto y, por lo tanto, se presentan
netos del descuento acumulado.

34. Los aumentos o disminuciones de la previsión por cuotas de cobro dudoso se registran como un
gasto del período que se expone en el estado de rendimientos.

Bienes de uso

35. Los bienes de uso se registran al costo histórico menos la depreciación acumulada y las pérdidas
por desvalorización. La depreciación de los bienes de uso se computa a lo largo de su vida útil
estimada por el método de la línea recta, con excepción de los terrenos, que son bienes no
depreciables. La vida útil estimada que se aplica a las distintas clases de bienes de uso se indica a
continuación:

Clase Vida útil estimada (años)

Edificios 5-50
Equipo de tecnología de la información (IT) 3-10
Muebles y útiles 5-10
Maquinaria y equipo de oficina 3-10
Vehículos de motor 5-15

36. El umbral de capitalización para los bienes de uso es de 3 000 CAD, y de 25 000 CAD para las
mejoras de bienes arrendados. Los valores de estos límites se reexaminan periódicamente. Las
mejoras en inmuebles arrendados se contabilizan al costo y se deprecian a lo largo del período que
resulte más corto entre su vida útil remanente y el plazo de arrendamiento.

37. Todos los bienes de uso se examinan por lo menos una vez al año para determinar si han sufrido
desvalorización, y las pérdidas correspondientes se reconocen en el estado de rendimientos. Se
toman como indicadores de la desvalorización la obsolescencia y deterioro de los bienes de uso, así
como otros hechos o circunstancias que impidan recuperar su valor contable.

Activos intangibles

38. Los activos intangibles se registran al costo histórico menos la amortización acumulada y las
pérdidas por desvalorización. Los activos intangibles se capitalizan cuando su costo supera el
umbral de 5 000 CAD, excepto los activos de elaboración interna, para los que el umbral de
capitalización es de 25 mil CAD.

39. La amortización se computa a lo largo de la vida útil estimada de los activos por el método de la
línea recta. La vida útil estimada que se aplica a las distintas clases de activos intangibles se indica
a continuación:
 III - 12

Clase Vida útil estimada (años)

Programas informáticos de terceros 3-6
Programas informáticos de desarrollo 3-6
propio
Licencias, derechos de uso y otros activos 2-6
intangibles
Propiedad intelectual 3-10

40. Las licencias, derechos de uso y propiedad intelectual se amortizan a lo largo de sus plazos de
vigencia respectivos.

41. Se toman como indicadores de la desvalorización la obsolescencia y deterioro de los activos

intangibles, así como otros hechos o circunstancias que impidan recuperar su valor contable.

Anticipos

42. Las contribuciones recibidas antes de la ejecución de los proyectos de cooperación técnica se
registran como anticipos. Los ingresos se reconocen cuando se han cumplido los requisitos de los
donantes, en general cuando la OACI presta los servicios o cuando se entregan los bienes
correspondientes al proyecto conforme a las condiciones del acuerdo concertado entre los donantes
y la Organización.

43. Los saldos de contribuciones no utilizadas que deben reintegrarse a los donantes y los fondos
recibidos antes de que la OACI preste los servicios o entregue los bienes a terceros se contabilizan
como anticipos.

44. Las cuotas recibidas de los Estados miembros antes de comenzar el ejercicio al que corresponden
también se registran como anticipos.

Beneficios al personal

45. La OACI reconoce los siguientes beneficios al personal:

 prestaciones corrientes, que normalmente se saldan dentro de los 12 meses a partir del cierre
del período contable en el cual la persona empleada ha prestado el servicio correspondiente;

 prestaciones para el personal jubilado, tales como prestaciones de cobertura médica después
de la separación del servicio (ASHI);

 otras prestaciones no corrientes; y

 prestaciones por separación del servicio.

46. Los beneficios corrientes no efectivizados a la fecha de cierre se reconocen como parte del pasivo
corriente en el estado de situación patrimonial.

47. El ASHI se contabiliza como un plan con prestaciones definidas en el cual las prestaciones están
preestablecidas, y por lo tanto la Organización asume el riesgo actuarial. La OACI reconoce ganancias
y pérdidas actuariales vinculadas al ASHI en una cuenta de reserva de acuerdo con la IPSAS 39.
 III - 13

En 2021, el valor presente de las obligaciones por prestaciones definidas de este seguro fue determinado
por un actuario independiente utilizando el método del costo unitario proyectado, por el cual se
descuentan los flujos de caja futuros estimados a una tasa de descuento ponderada calculada por
referencia a los bonos públicos canadienses y estadounidenses a largo plazo, tomando la moneda
en la que está denominado el pasivo al 31 de diciembre del ejercicio de referencia, y ajustado para
reflejar el calendario estimado de pago de las prestaciones. En 2020 y ejercicios anteriores, la tasa de
descuento fue igual al rendimiento de los bonos públicos canadienses a largo plazo al 31 de diciembre
del ejercicio de referencia.

48. Las prestaciones por repatriación y las vacaciones anuales acumuladas que se conmutan por un
pago en efectivo a la separación del servicio se contabilizan como otras prestaciones no corrientes.
El valor presente del pasivo lo calcula un actuario independiente. Para liquidar estos beneficios se
reconoce un pasivo que se calcula al valor presente actuarial de los pagos previstos en concepto de
las prestaciones correspondientes. El valor actuarial del total de días de vacaciones acumulados y
no gozados de la totalidad del personal se reconoce como pasivo en la fecha de cierre.

49. Las ganancias y pérdidas actuariales por otros beneficios de largo plazo, como las vacaciones
anuales y la prima de repatriación, se reconocen en la fecha de cierre y se reflejan en el estado de
rendimientos. Para liquidar los beneficios por prima de repatriación se reconoce un pasivo que se
calcula al valor presente actuarial de las prestaciones que se prevé deberán efectivizarse. El valor
actuarial del total de días de vacaciones acumulados y no gozados de la totalidad del personal se
reconoce como pasivo en la fecha de cierre. La parte corriente de estos beneficios se incluye en el
pasivo corriente en el estado de situación patrimonial.

50. La OACI calcula las prestaciones por repatriación y las vacaciones anuales debidas al personal de
proyectos de cooperación técnica a la separación del servicio sobre la base de los datos personales
y la experiencia histórica. Otros beneficios no corrientes al personal incluyen el pago de indemnización
por fallecimiento, lesión o enfermedad atribuibles al desempeño de las funciones, de conformidad
con la norma administrativa 106.5 de la OACI. En los casos en que deben hacerse pagos a largo
plazo se aplica una valuación actuarial. No existen casos de este tipo para la OACI al cierre.

51. Los beneficios por rescisión del nombramiento solo se reconocen como gasto cuando la OACI toma
la decisión de dar por terminada la relación laboral antes de la fecha normal de jubilación o de
otorgar los beneficios como incentivo para el retiro voluntario, sin posibilidades realistas de que
revea la decisión. Los beneficios en este concepto que deben efectivizarse dentro de los 12 meses
se registran al valor que se prevé pagar, mientras que los que han de efectivizarse más de 12 meses
después del cierre se descuentan si el efecto del descuento es apreciable.

52. La OACI es una organización miembro que participa en la Caja Común de Pensiones del Personal
de las Naciones Unidas (la CCPPNU o la Caja) creada por la Asamblea General de las Naciones
Unidas para brindar al personal prestaciones de jubilación, por fallecimiento, invalidez y otras. La
Caja es un plan de prestaciones definidas de capitalización plena que agrupa a múltiples
empleadores. De conformidad con lo previsto en el artículo 3 b) del Reglamento de la Caja, pueden
participar todos los organismos especializados y las demás organizaciones internacionales o
intergubernamentales que participen en el régimen común de sueldos, asignaciones y demás
condiciones de servicio de las Naciones Unidas y sus organismos especializados.

53. Las organizaciones que participan en la Caja se ven expuestas a riesgos actuariales vinculados a las
personas empleadas y ex-empleadas de otras organizaciones que participan en la Caja, y en
consecuencia no existe un criterio uniforme y fiable de distribución entre las organizaciones
participantes del pasivo, los activos y los costos del plan. La OACI y la CCPPNU, al igual que las
 III - 14

demás organizaciones que participan en la Caja, no pueden determinar la participación proporcional

de la OACI en la obligación de prestaciones definidas, los activos del plan y sus costos con
suficiente certeza como para contabilizarlos. En consecuencia, la OACI le aplica el tratamiento que
se utiliza para los planes con contribuciones definidas de acuerdo con la IPSAS 39. Las
contribuciones de la OACI a la Caja durante el período económico se reconocen como gastos en el
estado de rendimientos.

Ingresos

54. Las cuotas constituyen una obligación civil de los Estados miembros. Estas cuotas son ingresos por
operaciones sin contraprestación y se reconocen al principio del ejercicio en el que se declaran. Las
contribuciones para los proyectos de cooperación técnica son ingresos por operaciones de
intercambio, reconocidos sobre la base de acuerdos suscritos entre la OACI y los contribuyentes, y
su valor se establece en función del estado de ejecución, que a su vez depende de la entrega de los
bienes o prestación de los servicios; en algunos casos, la OACI considera la mejor estimación del
estado de ejecución remitiéndose al calendario de pagos escalonados aplicables a los contratos de
los proyectos.

55. Las contribuciones voluntarias se reconocen tras la firma de un acuerdo vinculante con el donante.
Los ingresos se reconocen inmediatamente si no hay ninguna condición que exija que los fondos se
utilicen según lo especificado en un acuerdo o se devuelvan a la entidad contribuyente. Si se imponen
condiciones, los ingresos sólo se reconocen cuando se cumplen las condiciones especificadas de
acuerdo con el grado de ejecución de la contribución según los términos del acuerdo. Hasta que se
cumplen estas condiciones, se reconoce un pasivo (ingresos diferidos).

56. Las tasas administrativas por proyectos de cooperación técnica se contabilizan como ingresos en el
fondo para gastos de los servicios administrativos y operacionales (AOSC) y como gastos en los
respectivos proyectos en el estado de rendimientos por segmentos, y se eliminan en el estado de
rendimientos consolidado (estado II). Con arreglo a las IPSAS, los ingresos por tasas administrativas
generados por los proyectos de cooperación técnica se reconocen en proporción al estado de
ejecución, que se estima aplicando los siguientes criterios:

 para compras de equipo, el 90 % de la tasa se reconoce progresivamente hasta emitirse la orden

de compra del equipo, reconociéndose el 10 % restante al efectuarse el pago íntegro de todas
las facturas correspondientes a la orden de compra; y
 las tasas administrativas por servicios se reconocen al costo.

57. De acuerdo con el párrafo 7.6 b) del Reglamento financiero, los intereses que devengan los fondos
constituidos para los proyectos de cooperación técnica se acreditan al AOSC o al contribuyente,
según se especifique en las condiciones del acuerdo. La excepción son los proyectos heredados, en
los que la OACI y el contribuyente comparten a partes iguales los intereses obtenidos sobre el saldo
promedio mensual de los fondos del proyecto por encima de los 100 000 USD.

58. Otras fuentes de ingresos por operaciones con contraprestación comprenden principalmente los
ingresos por actividades de instrucción mundial en aviación (GAT) de la OACI, otras actividades
generadoras de ingresos como la venta de publicaciones, eventos y simposios, derechos de licencia,
derechos de propiedad intelectual por publicaciones de la OACI, alquiler de locales, y otros ingresos
varios. Estos ingresos se calculan al justo valor de la contraprestación recibida o por recibir, y se
reconocen a medida que se suministran los bienes y se prestan los servicios. Los saldos por cobrar
se consignan en Cuentas por cobrar y adelantos.
 III - 15

59. Los aumentos o disminuciones de la previsión por cuentas de cobro dudoso se registran como un
gasto del período que se expone en el estado de rendimientos.

60. Las contribuciones en especie se registran a su justo valor. Los bienes donados que pueden utilizarse
directamente en las operaciones y actividades aprobadas y que son susceptibles de valoración
razonable se reconocen en las cuentas. Los servicios prestados sin cargo no se reconocen en las
cuentas, sino que se presentan en las notas sobre los estados financieros con fines informativos.
Para los usufructos de edificios a título gratuito, en los que la OACI no tiene el control exclusivo y
el acuerdo tiene un plazo específico inferior al 75 % de la vida útil restante del edificio, se contabiliza
un ingreso y un gasto equivalente al justo valor de los alquileres en el estado de rendimientos.

Provisiones y pasivos contingentes

61. Se constituyen provisiones para atender a las erogaciones futuras que deba enfrentar la OACI como
resultado de obligaciones civiles o implícitas emergentes de hechos pasados, cuando existe la
probabilidad de que deban pagarse y cuando la suma puede estimarse de manera fiable.

62. Los demás compromisos que no reúnen las condiciones para que se los reconozca como
obligaciones se exponen en las notas sobre los estados financieros como pasivos contingentes si
solo han de generar una obligación al producirse o no uno o más hechos eventuales en el futuro que
escapan al pleno control de la OACI.

Información por segmento y contabilidad de fondos

63. Un segmento es un grupo diferenciado de actividades cuya información financiera se presenta en

forma separada para que pueda evaluarse el desempeño de la entidad en el logro de sus objetivos y
permitir que se tomen decisiones sobre la afectación de recursos en el futuro. Todos los proyectos,
operaciones y actividades de fondos de la OACI se clasifican en dos segmentos: i) las actividades
del Programa Regular, y ii) las actividades de los proyectos de cooperación técnica. La OACI
contabiliza las operaciones de cada segmento durante el período y los saldos existentes al final del
período. Los cargos cruzados entre segmentos surgen de los acuerdos para los proyectos.

64. Un fondo es una entidad contable autónoma que se establece para dar cuenta de las operaciones
vinculadas a un fin u objetivo específico. Los fondos se discriminan a efectos de poder realizar
actividades específicas o alcanzar determinados objetivos de acuerdo con reglamentos, restricciones
o limitaciones particulares. La confección de los estados financieros sigue el criterio de la
contabilidad de fondos, donde al final del período se presenta la situación consolidada de todos los
fondos de la OACI. Los saldos de los fondos representan el valor residual acumulado de los ingresos
y los gastos.

65. El segmento de actividades del Programa Regular comprende el fondo general y el fondo de capital
circulante del presupuesto regular, las cuentas y fondos especiales establecidos para administrar
contribuciones voluntarias para las actividades de seguridad operacional y protección de la aviación,
protección del medioambiente y otras actividades de apoyo de la Organización. Los saldos no
utilizados de las consignaciones aprobadas para el presupuesto regular del fondo general pueden
traspasarse al ejercicio económico siguiente bajo determinadas condiciones. Los fondos y cuentas
especiales se establecen por decisión de la Asamblea o del Consejo, según lo previsto en el párrafo 7.1
del Reglamento financiero, para asentar las contribuciones o los recursos afectados a actividades
específicas cuyos saldos pueden traspasarse al siguiente período económico. Las fuentes principales
de financiamiento de este segmento son las cuotas fijadas a los Estados contratantes, las actividades
generadoras de ingresos, las contribuciones voluntarias y las tasas administrativas.
 III - 16

66. El segmento de actividades del Programa Regular se compone de los siguientes fondos o grupos de
fondos:

• El fondo del presupuesto regular (RB), integrado por el fondo general que se financia con
las cuotas fijadas a los Estados miembros de acuerdo con la escala de cuotas establecida por la
Asamblea, ingresos varios, transferencias del superávit del fondo de generación de ingresos
auxiliares (ARGF) y adelantos tomados del fondo de capital circulante. El fondo de capital
circulante fue establecido por la Asamblea para adelantar fondos al fondo general para
financiar las consignaciones presupuestarias si no se hubieran percibido aún las cuotas de los
Estados miembros, y a otros fondos en casos determinados. Los adelantos de fondos
provenientes del fondo de capital circulante se reintegran al mismo cuando se dispone de
recursos en el fondo general y los demás fondos. La reserva operativa, autorizada por el Consejo
en 2021, se registra en el fondo del presupuesto regular, pero se gestiona y se informa por separado.

• El fondo de capital, donde se registran las adquisiciones, depreciación y amortización de

bienes de uso y activos intangibles para las actividades regulares.

• El fondo rotatorio, donde se registran las operaciones vinculadas a los beneficios jubilatorios
y otras prestaciones no corrientes (p.ej. el ASHI) conforme a la IPSAS 39, por lo que dichas
operaciones se exponen en forma separada dentro del segmento de actividades del Programa
Regular.

• El fondo de generación de ingresos auxiliares (ARGF), establecido para consolidar en un

único fondo todas las actividades de generación de ingresos y recuperación de costos. El
Secretario General puede disponer, en virtud del párrafo 7.2 del Reglamento financiero, el
establecimiento de cuentas y fondos especiales dentro del ARGF para registrar todos los
ingresos y gastos correspondientes a las actividades que se autofinancian. Todo superávit que
no se prevea comprometer o gastar puede transferirse al fondo general, cuyos saldos pueden
traspasarse al período económico siguiente. Las fuentes principales de financiamiento de este
segmento son las ventas de publicaciones, datos y servicios.

• El fondo para gastos de los servicios administrativos y operacionales (AOSC) establecido

en virtud del párrafo 9.4 del Reglamento financiero también incluye a) el fondo especial de
reserva (SRF) y b) el fondo para la mejora de la eficiencia y eficacia de la TCB que se
describen a continuación. El fondo AOSC recupera los costos de administración,
funcionamiento y apoyo de los proyectos de cooperación técnica. Si se registra un déficit en el
AOSC al cierre de un determinado ejercicio económico, dicho déficit debe cubrirse en primer
término con el superávit acumulado en el fondo AOSC, acudiéndose solo en última instancia
al presupuesto regular. El fondo AOSC se financia principalmente con los cargos por gastos
generales de administración que se aplican a los proyectos de cooperación técnica.
a) El fondo especial de reserva (SRF), establecido en virtud del párrafo 7.1 del
Reglamento financiero como mecanismo para compensar posibles déficits por menores
ingresos del fondo AOSC en un ejercicio dado. En virtud de un mecanismo aprobado por el
Consejo e instaurado en 2014, este fondo se financia con los ajustes al valor del reintegro
proveniente del fondo AOSC (calculados con una fórmula aprobada) que superen el nivel
aprobado de transferencia anual al presupuesto regular. Si en un ejercicio dado se produce
un déficit en el reintegro del fondo AOSC determinado sobre la base de la fórmula aprobada,
se utiliza el SRF para completar la transferencia anual aprobada del fondo AOSC al
presupuesto regular.
 III - 17

b) El fondo para la mejora de la eficiencia y eficacia de la TCB establecido por el

Consejo para autorizar al director o directora de la TCB a usar en un ejercicio dado hasta el
25 % del superávit anual del fondo AOSC del ejercicio anterior para implementar medidas
para mejorar la eficiencia y eficacia de la Dirección de Cooperación Técnica en su respuesta
a las necesidades de los Estados contratantes.

• Actividades de seguridad de la aviación y facilitación (AVSEC/FAL), que comprenden los

fondos afectados a fines específicos, así como las cuentas/fondos especiales establecidos para
reflejar la aprobación por parte del Consejo del Plan de Acción de Seguridad de la Aviación
(ASPA), que abarca proyectos que han de financiarse con fondos mantenidos en los fondos
fiduciarios de seguridad de la aviación y facilitación. Las actividades de los proyectos ASPA
se financian con contribuciones voluntarias y en especie.

• El Plan de Ejecución Regional Integral para la Seguridad Operacional de la Aviación en

África (Plan AFI), concebido para fortalecer el liderazgo de la OACI y la rendición de cuentas
en la coordinación y gestión de programas en toda la Región AFI y proveer a la ejecución
eficaz de medidas para rectificar las deficiencias de seguridad operacional y de infraestructura.

• Los fondos de financiamiento colectivo comprenden los Acuerdos de financiamiento

colectivo con Dinamarca e Islandia, y en ellos se registran las operaciones de los fondos
establecidos para llevar cuenta de las actividades de la OACI como supervisora del
funcionamiento de los servicios de navegación aérea a cargo del Gobierno de Islandia y del
Gobierno de Dinamarca en Groenlandia, cuyos costos se recuperan para su reintegro a los
proveedores de los servicios a través de los derechos que se aplican a los usuarios y las cuotas
fijadas a los gobiernos contratantes. El Reino Unido recauda los derechos que pagan los
usuarios y los remite directamente a los Gobiernos de Islandia y Dinamarca. La fijación y cobro
de las cuotas está a cargo de la OACI, que se encarga de remitirlas a los gobiernos proveedores
de los servicios, por lo que se reflejan en el activo y el pasivo del estado de situación
patrimonial. Por su parte, el fondo del Sistema Atlántico Septentrional de Monitores de
Altura (HMU) registra las operaciones financieras que se realizan en virtud del Acuerdo de
financiamiento colectivo del Sistema Atlántico Septentrional de Monitores de Altura. Los
costos de explotación y mantenimiento de los proveedores de los servicios se recuperan
mediante la aplicación de derechos de uso a las aeronaves civiles que efectúan travesías sobre
el Atlántico septentrional. Los derechos que recauda la OACI se remiten directamente a los
proveedores de los servicios, y en consecuencia se reflejan en las cuentas del activo y el pasivo.

• La cuenta de incentivos para liquidar las cuotas atrasadas desde hace largo tiempo, creada
para presentar por separado parte de los pagos de las cuotas atrasadas de Estados contratantes
que se destinan a financiar determinadas actividades de la Organización.

• El fondo de movilización de recursos (RMF), establecido por el Consejo para ayudar a los
Estados, mediante la utilización de contribuciones voluntarias, a fortalecer sus sistemas de
aviación civil. Los fondos voluntarios facilitan la creación de capacidad y la aplicación de los
SARPS y las políticas de la OACI y complementan los programas de trabajo de la OACI que
no estén previstos o que no tienen suficiente financiamiento dentro del presupuesto regular.

• El fondo del directorio de claves públicas (PKD), un fondo de recuperación de costos

establecido por el Consejo a fin de informar acerca de las actividades del proyecto dirigido a
facilitar la interfuncionalidad de los pasaportes de lectura mecánica dotados de datos
electrónicos. Las actividades se financian con contribuciones voluntarias, y conforme a lo dispuesto
en el acuerdo el saldo del fondo se expone como una cuenta a pagar a los Estados participantes.
 III - 18

• Una suboficina regional (RSO) para fortalecer la presencia de la OACI en la Región Asia y
Pacífico (APAC) con la finalidad de mejorar la organización y gestión del espacio aéreo a fin
de maximizar la eficacia de la gestión del tránsito aéreo (ATM) en toda la región. La Suboficina
Regional Asia y el Pacífico está ubicada en Beijing, República Popular China, y todos sus gastos
de funcionamiento corren por cuenta de la Administración de Aviación Civil de China (CAAC)
en los términos del acuerdo con la OACI.

• El fondo para la seguridad operacional (SAFE), establecido por el Consejo con el objetivo
de mejorar la seguridad operacional de la aviación civil aplicando un enfoque basado en la
actuación que limitará los costos administrativos y no impondrá costo alguno en el presupuesto
regular de la Organización, asegurando al mismo tiempo que las contribuciones voluntarias
para financiar el fondo se utilicen de manera responsable, útil y oportuna.

• Los otros fondos incluyen la tasa administrativa de los Acuerdos de financiamiento colectivo,
el fondo del Programa Universal de Auditoría de la Vigilancia de la Seguridad Operacional, el
fondo del Registro Internacional, el fondo de cooperación Francia-OACI, el fondo para
tecnología de la información y las comunicaciones (ICT), el fondo de sueldos de personal
temporero (TSSF), el fondo para el desarrollo de los recursos humanos (HRDF), el fondo del
Programa OACI de Voluntarios de la Aviación (IPAV) y otros fondos para la financiación de
especialistas y profesionales jóvenes.

67. El segmento de actividades de proyectos de cooperación técnica comprende los fondos establecidos
por el Secretario General en virtud del párrafo 9.1 del Reglamento financiero para administrar los
programas de cooperación técnica. Las principales fuentes de financiación del segmento son las
contribuciones especificadas en los acuerdos de los proyectos.

68. Las actividades de los proyectos de cooperación técnica incluyen los acuerdos de servicios
administrativos (MSA) y los acuerdos de servicios de compra para la aviación civil (CAPS). Los
fondos fiduciarios y los MSA están concebidos para abarcar una amplia gama de servicios de
cooperación técnica, y los acuerdos CAPS se utilizan para prestar servicios de compra. La OACI
también suscribe contratos de cooperación técnica llamados “acuerdos a precio fijo” con los Estados
miembros para la prestación de servicios o el suministro de productos específicos. Esos contratos
difieren de los MSA y de los acuerdos de fondos fiduciarios en que son por una suma contractual
fija. La recuperación superavitaria o deficitaria de los gastos reales se refleja en el fondo AOSC.
Desde 2020, la OACI también ofrece a los Estados miembros paquetes de asistencia para la
implementación (iPacks) en el marco de los arreglos de cooperación técnica.

69. Uso de estimaciones: Los estados financieros incluyen necesariamente importes que se basan en
estimaciones e hipótesis de la administración. Las estimaciones se refieren, entre otras cosas, a las
obligaciones por beneficios del seguro médico de prestaciones definidas y otras obligaciones no
corrientes, cuyo valor es calculado por un actuario independiente; a los importes por litigios; al
riesgo financiero de las cuentas por cobrar; y al grado de desvalorización de los activos fijos. Los
resultados reales podrían diferir de estas estimaciones. Los cambios en las estimaciones se reflejan
en el estado de rendimientos del periodo en el que se ponen de manifiesto.
 III - 19

NOTA 2: ACTIVO Y PASIVO

Nota 2.1: Caja e inversiones

70. Los distintos fondos se agrupan en depósitos comunes para su colocación en los bancos; los fondos
que no se necesitan inmediatamente se invierten en depósitos a plazo. A continuación se desglosan
los saldos al 31 de diciembre:

2021 2020 (reexpresado 5)

En miles de CAD
Efectivo en bancos 20 387 33 232
Depósitos a plazo 250 346 267 525
Total de caja y equivalentes de caja 270 733 300 757
Inversiones 13 498 3 224
Total de caja e inversiones 284 231 303 981

71. El efectivo necesario para las necesidades inmediatas se mantiene en cuentas bancarias de acceso
instantáneo y en instrumentos financieros de alta liquidez, como depósitos a plazo con un
vencimiento de tres meses o menos desde la fecha de adquisición. Los depósitos a plazo con
periodos de vencimiento superiores a tres meses en la fecha de cierre se presentan como inversiones.

72. Al 31 diciembre de 2021, el efectivo en bancos devenga intereses a una tasa promedio de 0,040 %
(2020: 0,339 %). Los depósitos a plazo (incluidos los clasificados como inversiones) devengan
intereses a una tasa promedio de 0,289 % (2020: 0,863 %) con un plazo promedio al vencimiento
de 74 días (2020: 80 días). Los depósitos a plazo comprenden 157 millones USD en cuentas de
ahorro de inversión (2020: 162 millones USD) y devengan intereses a una tasa promedio de 0,295 %
(2020: 0,816 %). El rubro caja y equivalentes de caja incluye 14,2 millones CAD que corresponden
al plan de prestaciones médicas (MBP) (2020: 13,4 millones CAD).

73. A continuación se presenta el total de caja, equivalentes de caja e inversiones, desglosado por moneda:

31 de diciembre de 2020
31 de diciembre de 2021
(reexpresado, nota 9)
En miles de CAD
Dólares canadienses (CAD) 68 065 24 % 79 485 26 %
Dólares estadounidenses (USD) 207 055 73 % 215 218 71 %
Otras monedas 9 111 3% 9 278 3%
Total 284 231 100 % 303 981 100 %

74. AL 31 de diciembre de 2021, del importe total de caja e inversiones en poder de la Organización,
97,6 millones CAD corresponde a efectivo de libre disponibilidad (2020: 107,5 millones CAD). El
saldo de 172,4 millones CAD (2020: 183,0 millones CAD) está constituido por los fondos de
cooperación técnica y efectivo de disposición restringida para usos especificados, incluido el saldo
no erogado que se mantiene en los fondos del directorio de claves públicas, del Registro Internacional y
de financiamiento colectivo. Se excluye el saldo en efectivo del plan médico de prestaciones
definidas por 14,2 millones CAD (2020: 13,4 millones).

5
La reexpresión se detalla en la nota 9.
 III - 20

Nota 2.2: Cuotas por cobrar de los Estados miembros

75. Los saldos de las cuotas por cobrar al 31 de diciembre se componen de cuotas clasificadas como:

2021 2020
En miles de CAD
Corrientes 14 568 4 081
No corrientes descontadas 4 153 5 006
Total neto de cuotas por cobrar 18 721 9 087

76. El saldo corriente de las cuotas por cobrar corresponde a las cuotas exigibles dentro de los 12 meses,
mientras que el saldo no corriente refleja las cuotas exigibles o que se prevé percibir más de
12 meses después de la fecha de los estados financieros, tal como se describe en las políticas
contables para la registración de las contribuciones por cobrar. A continuación se presenta el detalle
de las cuotas por cobrar brutas y netas:

2021 2020
En miles de CAD
Cuotas por cobrar 27 918 15 472
Menos:
Previsión por cuotas de cobro dudoso (654) (653)
Descuento acumulado sobre cuotas no corrientes (8 543) (5 732)
Total neto de cuotas por cobrar 18 721 9 087

77. En el cuadro a continuación se desglosa la composición de las cuotas por cobrar correspondientes
al presupuesto regular:
2021 2020
Año de imposición En miles de CAD % En miles de CAD %
2021 * 15 622 56,0 -
2020 2 209 7,9 4 899 31,7
2019 1 668 6,0 1 895 12,2
2018 1 261 4,5 1 374 8,9
2017 y anteriores 7 158 25.6 7 304 47,2
Total 27 918 100 15 472 100

El aumento del saldo de las cuotas de 2021 por cobrar se debe al pago tardío, en enero de 2022, de una parte de la cuota
debida por un contribuyente importante.

* La parte en USD de la cuota de 2021 se presenta revaluada al tipo de cambio vigente el 31 de diciembre de 2021. El importe
histórico es de 15,6 millones CAD (véase el cuadro B).

78. No se registraron altas a la previsión por cuotas de cobro dudoso durante 2021.

Aumento/
2020 Consumo (Disminución) 2021
En miles de CAD
Total de la previsión por cuotas de 653 - 1 654
cobro dudoso
 III - 21

79. El monto indicado de 0,7 millones CAD representa el valor original de 0,5 millones USD
(equivalente a 0,5 millones CAD en 2010) que la ex República Federativa Socialista de Yugoslavia
adeuda a la OACI en concepto de cuotas tras practicar un ajuste por diferencia de cambio de 1000 CAD
en 2021, y cuya resolución sigue siendo objeto de debates activos en la Asamblea General de las
Naciones Unidas, donde se espera que los Estados sucesores cubran la deuda.

80. Durante 2021 no se registraron eliminaciones contables de cuotas.

81. Los movimientos en las cuotas no corrientes descontadas durante 2021 se indican a continuación:

Aumento/
2020 Consumo (Disminución) 2021
En miles de CAD
Contribuciones no corrientes 5 006 1 959 (2 812) 4 153
descontadas por cobrar

82. Las cuotas no corrientes descontadas son las cuotas fijadas a aquellos Estados que han concertado
acuerdos con el Consejo para liquidar sus cuotas atrasadas en un plazo no superior a los 20 años sin
intereses (Grupo A), y a los que registran cuotas atrasadas por más de tres años pero no han
concertado acuerdos para su liquidación (Grupo B). Se consideró que si bien todas esas cuotas por
cobrar continúan siendo válidas y están correctamente reconocidas en las cuentas como tales, es
necesario reducir aún más el justo valor de mercado del saldo por cobrar de los Estados que han
perdido el derecho de voto en un período de sesiones de la Asamblea (hasta 2020: dos períodos
consecutivos de sesiones). El descuento acumulado de 8,5 millones CAD (2020: CAD 5,7 millones)
sobre los créditos no corrientes incluye los créditos totalmente descontados que ascienden a CAD
6,9 millones (2020: 5,1 millones CAD). El consumo por 2,0 millones CAD (2020: 0,5 millones CAD)
corresponde a la reclasificación de montos atrasados como no corrientes menos los pagos percibidos
durante el ejercicio en curso. La disminución de 2,8 millones CAD (2020: aumento de 1,1 millones CAD)
en el saldo de las cuentas por cobrar no corrientes descontadas representa un aumento del descuento
acumulado, que se refleja en ingresos.

83. El descuento de las cuotas por cobrar no corrientes es el ajuste necesario sobre el saldo para
contabilizarlo a su justo valor en el reconocimiento inicial. Dado que la parte no corriente no ha de
percibirse por más de un año, dicho monto se descuenta utilizando la tasa de interés efectiva original
que se aproxima al índice de bonos de deuda privada a largo plazo BBB (hasta 2020: la tasa de los
bonos públicos a largo plazo emitidos por el Gobierno de Canadá). La actualización se refleja como
una reducción del saldo por cobrar no corriente. La diferencia se va reconociendo gradualmente
como ingreso a lo largo de la vigencia de la cuenta por cobrar. El descuento se calcula aplicando
una tasa de 3,65 % (2020: 1,20 %) a los pagos futuros programados.

84. Con efecto a partir del 1 de enero de 2021, se revisó la política de valuación de las cuotas por cobrar
no corrientes del Grupo A y el Grupo B, lo que ha dado lugar a una disminución de 1,8 millones CAD
en su justo valor que se refleja como gasto del periodo en el estado de rendimientos.
 III - 22

Nota 2.3: Cuentas por cobrar, adelantos y otros activos

85. Los créditos corrientes y los adelantos se desglosan a continuación:

2021 2020 (reexpresado 6)

En miles de CAD
Adelantos a proveedores para proyectos de
3 171 3 786
cooperación técnica
Créditos por cobrar de GAT* 1 870 1 555
Créditos por cobrar de organismos de la ONU 1 744 2 706
Créditos por cobrar de la UE 1 547 0
Adelantos al personal 1 161 1 344
Créditos por cobrar de las delegaciones 856 803
Créditos por aranceles de adhesión al PKD 653 668
Otros* 914 1 621
Total 11 916 12 483

* Netos de una previsión para créditos de cobro dudoso por 0,4 millones CAD por los créditos por cobrar de
GAT en 2021 y 0,03 millones CAD por otros créditos en 2020.

86. Los adelantos al personal comprenden subsidios para educación, subsidios de alquiler, viajes y otros
beneficios.

87. Los créditos por cobrar de organismos de las Naciones Unidas comprenden indemnizaciones
efectivizadas en nombre del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) a
cónyuges supervivientes tras el fallecimiento de personal de proyectos al prestar servicio en
proyectos financiados por el PNUD, y adelantos en efectivo al PNUD para efectivizar pagos en
nombre de la OACI previa autorización de ésta.

88. En Otros créditos se contabilizan principalmente los montos por cobrar de actividades generadoras
de ingresos tales como la venta de publicaciones y alquiler de salas de conferencias y de locales a
las delegaciones.

89. El rubro Otros activos corrientes se compone de:

2021 2020
En miles de CAD
Impuesto a las ventas provincial a recuperar 373 289
Impuesto a las ventas federal a recuperar 251 103
Gastos pagados por adelantado 865 768
Impuesto a la renta estadounidense a recuperar 7 2
Impuesto a las ventas a recuperar por oficinas 56 89
regionales
Total 1 552 1 251

6
La reexpresión se detalla en la nota 9.
 III - 23

90. La parte no corriente de las cuentas por cobrar corresponde a un crédito a cobrar de la Comisión
Africana de Aviación Civil (CAFAC), un organismo regional. El valor del crédito es resultado de
negociaciones y conversaciones mantenidas entre la OACI y la CAFAC para la liquidación de los
importes debidos por la CAFAC a la Organización. Con efecto a partir del 1 de enero de 2007,
la CAFAC tomó a su cargo las operaciones financieras y las funciones previamente realizadas por
la OACI en su nombre. El crédito por cobrar de la CAFAC descontado que se presenta en las cuentas
asciende a 0,2 millones CAD (0,3 millones CAD al 31 de diciembre de 2020).

Nota 2.4: Existencias

91. Las existencias de la OACI comprenden las publicaciones producidas en la imprenta de la

Organización para su venta a la comunidad mundial de la aviación civil y las mercancías exentas
de derechos aduaneros que se venden en el Economato a las personas con rango diplomático, así
como las existencias de la tienda de recuerdos de la Oficina Regional APAC.

92. El cuadro siguiente presenta el valor total de las existencias al 31 de diciembre.

2021 2020
En miles de CAD
Publicaciones en existencia - productos terminados 148 196
Materias primas y productos en proceso de elaboración 67 58
Total publicaciones 215 254
Total Economato 230 350
Total tienda de recuerdos APAC 12 13
Total de existencias 457 617

93. A continuación se presentan más detalles de los movimientos de los principales bienes de cambio
en existencia.

2021 2020
Publicaciones En miles de CAD
Saldos al inicio 254 285
Insumos directos 224 168
Mano de obra directa 703 809
Costos indirectos 232 323
Total existencias compradas y producidas 1 413 1 585
Menos: Costo de publicaciones vendidas (1 182) (1 279)
Menos: Pérdidas por desvalorización (16) (52)
Saldo al cierre 215 254

2021 2020
Existencias Economato En miles de CAD
Saldos al inicio 350 411
Existencias compradas 103
Total existencias compradas 350 514
Menos: Costo de las mercancías vendidas (120) (164)
Saldo al cierre 230 350
 III - 24

94. La información sobre tipos y cantidades de mercancías de publicaciones y Economato que surge de
los sistemas de control de inventarios de la OACI se validan mediante el inventario físico. El acceso
para llevar a cabo la verificación completa del inventario físico se vio limitado por las restricciones
relacionadas con la COVID-19 que impusieron las autoridades locales y las medidas de protección
del personal. En consecuencia, se aplicaron métodos de verificación alternativos y las restricciones
no afectaron a las cifras presentadas en los estados financieros.

95. Las existencias se valúan netas de las desvalorizaciones observadas. Durante 2021 se detectaron
y dieron de baja de los registros de existencias publicaciones desvalorizadas por 16 000 CAD
(2020: 52 000 CAD), incluida la disposición de excedentes de stock. Este ajuste constituye un gasto
del período que se expone en la línea “Gastos generales de funcionamiento” del estado de
rendimientos.

Nota 2.5: Bienes de uso

96. El costo de los bienes de uso abarca los bienes de la Sede de la OACI de Montreal y los de las siete
oficinas regionales. Dichos bienes proporcionan un servicio o beneficio potencial a la Organización,
la que ejerce pleno control sobre su adquisición, ubicación física, uso y disposición.

97. En el cuadro que sigue se presentan los bienes de uso capitalizados en las cuentas de conformidad
con las IPSAS.

Bienes de uso 2021

(en miles de dólares canadienses)
Mejoras en
Mejoras en inmuebles
Muebles Equipo de Vehículos Maquinaria inmuebles arrendados
y útiles informática de motor y equipo arrendados (en curso) Total
Costo al 1 de enero de 2021 184 5 232 607 2 196 6 016 165 14 400
Altas 19 277 73 202 40 611
Enajenaciones ( 7) ( 683) ( 26) ( 716)
Costo al 31 de diciembre de 2021 196 4 826 680 2 372 6 056 165 14 295
Depreciación acumulada
al 1 de enero de 2021 ( 145) ( 3 839) ( 415) ( 1 431) ( 2 809) ( 8 639)
Depreciación ( 14) ( 466) ( 71) ( 211) ( 539) ( 1 301)
Enajenaciones 7 683 26 716
Depreciación acumulada
al 31 de diciembre de 2021 ( 152) ( 3 622) ( 486) ( 1 616) ( 3 348) ( 9 224)
Valor contable neto
al 1 de enero de 2021 39 1 393 192 765 3 207 165 5 761
Valor contable neto
al 31 de diciembre de 2021 44 1 204 194 756 2 708 165 5 071
 III - 25

Bienes de uso 2020

(en miles de dólares canadienses)

Mejoras en
Muebles Equipo de Vehícul Maquinari Mejoras en
inmuebles
y útiles informátic os de a y equipo inmuebles Total
arrendados (en
a motor arrendados
curso)
Costo al 1 ene 2020 180 5 215 633 1 948 5 762 36 13 774
Altas 4 17 248 254 129 652
Enajenaciones ( 26) ( 26)
Costo al 31 dic 2020 184 5 232 607 2 196 6 016 165 14 400
Depreciación acumulada a
1 de enero de 2020 ( 132) ( 3 380) ( 364) ( 1 249) ( 2 281) ( 7 406)
Depreciación ( 13) ( 459) ( 77) ( 182) ( 528) ( 1 259)
Enajenaciones 26 26
Depreciación acumulada
al 31 dic 2020 ( 145) ( 3 839) ( 415) ( 1 431) ( 2 809) ( 8 639)
Valor contable neto
al 1 de enero de 2020 48 1 883 270 651 3 481 36 6 369
Valor contable neto
al 31 dic 2020 39 1 393 192 765 3 207 165 5 761

98. En 2020 se adquirieron algunos equipos para hacer frente a la pandemia de COVID-19. La limitación
de los desplazamientos físicos que se aplicó en muchos de los lugares donde trabaja la OACI supuso
que la mayoría del personal trabajara a distancia. La continuación del teletrabajo ha llevado a un
mayor uso de equipo móvil, y durante 2021 se adquirieron computadoras portátiles tanto en la Sede
como en las oficinas regionales. Los equipos de oficina que superan el umbral de capitalización se
consignan en el cuadro anterior. A pesar de que la mayoría de los locales de trabajo que utiliza
la OACI solo estuvieron ocupados de manera parcial en 2021, se decidió que el uso del espacio de
oficinas se reanudará después de la pandemia. La verificación física del activo fijo se planificó
cuidadosamente y se llevó a cabo pese a las restricciones. No hubo desvalorizaciones de bienes de
uso en 2021.

99. Los compromisos por arrendamientos se presentan en la Nota 6.1.

100. La OACI posee bienes que se clasifican como patrimonio histórico debido a su importancia cultural,
educativa o histórica, que han sido donados por Estados miembros, organizaciones y empresas en
el transcurso de los años y no se mantienen para generar ningún beneficio económico o servicio
posible en el futuro; en consecuencia, la Organización ha optado por no reconocerlos en el estado
de situación patrimonial. Los bienes patrimoniales significativos que posee la OACI incluyen
modelos y prototipos de aeronaves, obras de arte, mobiliario y accesorios, libros, mapas,
fotografías, registros y documentos de importancia histórica, etc.
 III - 26

Nota 2.6: Activos intangibles

101. En el cuadro a continuación se presentan los activos intangibles reconocidos en las cuentas desde
la adopción de las IPSAS.
Activos intangibles: 2021
(en miles de dólares canadienses)
Programas
Licencias informáticos Otros
Software en
Software y de desarrollo activos Total
desarrollo
derechos propio intangibles

Costo al 1 de enero de 2021 1 881 598 888 281 1 634 5 282

Altas 187 19 906 1 112
Transferencias 79 165 (244)
Ajuste ( 33) ( 33)
Enajenaciones ( 249) ( 153) ( 402)
Costo al 31 de diciembre de 2021 1 599 445 1 154 465 2 296 5 959
Amortización acumulada al 1 de enero de 2021 ( 1 294) ( 418) ( 365) ( 281) ( 2 358)
Amortización ( 88) ( 62) ( 204) ( 17) ( 371)
Enajenaciones 249 153 402
Amortización acumulada al
31 de diciembre de 2021 ( 1 133) ( 327) ( 569) ( 298) ( 2 327)
Valor contable neto al 1 de enero de 2021 588 179 522 1 634 2 923
Valor contable neto al 31 de diciembre de 2021 466 118 585 167 2 296 3 632

Activos intangibles: 2020

(en miles de dólares canadienses)
Programas
informáticos
Licencias Otros
de Software en
Software y activos Total
desarrollo desarrollo
derechos intangibles
propio

Costo al 1 de enero de 2020 1 443 591 536 281 1 183 4 034

Altas 438 7 352 523 1 320
Ajuste ( 72) ( 72)
Enajenaciones
Costo al 31 de diciembre de 2020 1 881 598 888 281 1 634 5 282
Amortización acumulada al 1 de enero de 2020 ( 1 153) ( 353) ( 244) ( 281) ( 2 031)
Amortización ( 141) ( 65) ( 121) ( 327)
Enajenaciones
Amortización acumulada
al 31 de diciembre de 2020 ( 1 294) ( 418) ( 365) ( 281) ( 2 358)
Valor contable neto al 1 de enero de 2020 290 237 292 1 183 2 003
Valor contable neto al 31 de diciembre de 2020 588 179 522 1 634 2 923

102. No se han detectado desvalorizaciones de activos intangibles en 2021.

 III - 27

Nota 2.7: Instrumentos financieros

2.7.1 Activos y pasivos financieros

103. En el cuadro siguiente se presentan los instrumentos financieros relacionados con el segmento de
actividades regulares, ajustados además por la exclusión de los fondos en los que los mismos fondos
absorben los riesgos en lugar de hacerlo la OACI 7.

2021 2020
En miles de CAD
Caja y equivalentes de caja 98 298 122 615
Cuotas por cobrar (corrientes) 14 568 4 081
Cuotas por cobrar (no corrientes) 4 153 5 006
Créditos y adelantos (corrientes) 3 757 3 244
Créditos y adelantos (no corrientes) 212 259
Otros créditos 683 483
Subtotal activos financieros 121 671 135 688

Cuentas a pagar y obligaciones contraídas 10 119 21 024

Subtotal pasivos financieros 10 119 21 024

Instrumentos financieros - exposición neta 111 552 114 664

104. La OACI está expuesta a determinados riesgos de mercado, de crédito y de iliquidez, que se resumen
en los párrafos siguientes.

2.7.2 Riesgo de mercado

105. El riesgo de mercado es el riesgo que se deriva de la fluctuación del justo valor o los flujos de
efectivo futuros de los instrumentos financieros a causa de variaciones en los precios de mercado.
Comprende el riesgo cambiario, el riesgo por tasas de interés y otros riesgos relacionados con los
precios. La OACI está expuesta a riesgos cambiario y por tasas de interés por los ingresos
procedentes de las cuotas, las contribuciones voluntarias y las contribuciones para proyectos, y por
gastos en monedas distintas de la moneda funcional (dólar canadiense) en los proyectos de
cooperación técnica y otros fondos que utilizan el dólar estadounidense como moneda funcional.

106. Las cuotas para el presupuesto regular en el segmento de actividades regulares que se fijan a los
Estados miembros se declaran una parte en dólares estadounidenses y otra en dólares canadienses,
en función de las necesidades estimadas en cada moneda, a fin de minimizar la exposición a las
fluctuaciones del tipo de cambio. Con la adopción del sistema de cuotas en dos monedas, la OACI
ya no necesita suscribir contratos a término de compra de dólares estadounidenses para las
actividades regulares, ya que el riesgo cambiario queda en buena medida mitigado.

7
Se trata de los fondos de financiamiento colectivo, directorio de claves públicas y Registro Internacional y algunas
contribuciones voluntarias con fines específicos.
 III - 28

107. Para las actividades de proyectos de cooperación técnica y de los fondos de financiamiento
colectivo que se financian con las contribuciones para los proyectos, se usa el USD como moneda
de cuenta. Las ganancias o pérdidas por diferencias de cambio resultantes de la utilización de
monedas distintas del USD se absorben en los presupuestos de los proyectos y no son asumidas por
la OACI. La fluctuación cambiaria de las órdenes de compra denominadas en monedas distintas
del USD podría tener un impacto importante en los resultados financieros de los proyectos de
cooperación técnica. Para reducir el impacto en los gastos de los proyectos, se ha adoptado una
política de cobertura por la que los fondos para las órdenes de compra denominadas en monedas
distintas del USD se compran en la moneda correspondiente al emitir la orden de compra. Se
reconoce una ganancia o pérdida por diferencia de cambio como ingreso o gasto del proyecto por
un valor equivalente a la diferencia entre el UNORE y el tipo de cambio al contado vigente en la
fecha de compra de las divisas. Para las actividades regulares financiadas con acuerdos de proyectos
o contribuciones voluntarias, la moneda funcional utilizada como moneda de cuenta es el CAD; en
algunas de estas actividades, las ganancias o pérdidas por diferencias de cambio resultantes de la
utilización de monedas distintas del CAD son absorbidas por los fondos. Para los demás casos, en
los que la OACI asume el riesgo cambiario, los importes se presentan en los párrafos siguientes con
un análisis de sus repercusiones.

108. AL 31 de diciembre de 2021, los instrumentos financieros que mantiene la OACI como parte de su
segmento de actividades regulares, cuyo riesgo de mercado es asumido por la OACI, están denominados
de la siguiente manera:

Otras
USD CAD Total
monedas
En miles de CAD
Caja y equivalentes de caja 42 226 3 918 52 154 98 298
Porcentaje de caja y equivalentes de caja
por moneda 43 % 4% 53 % 100 %

Cuotas por cobrar (corrientes) 11 744 2 824 14 568

Cuotas por cobrar (no corrientes) 4 153 4 153
Créditos y adelantos (corrientes) 1 475 44 2 238 3 757
Créditos y adelantos (no corrientes) 212 212
Otros créditos 7 55 621 683
Subtotal créditos 13 438 99 9 836 23 373
Porcentaje de activos por moneda 58 % 0% 42 % 100 %

Cuentas a pagar y obligaciones contraídas 3 293 17 6 809 10 119

Porcentaje de cuentas a pagar y pasivos
devengados por moneda 33 % 0% 67 % 100 %

Exposición neta 52 371 4 000 55 181 111 552

109. El análisis de sensibilidad que figura en el cuadro siguiente muestra el efecto que habría tenido en
el activo neto/patrimonio neto y en el superávit y déficit acumulados una variación de +/- 5 % en
el tipo de cambio entre el dólar canadiense y el dólar estadounidense y otras monedas en las que se
mantienen los instrumentos financieros. Como ya se ha indicado, el impacto del riesgo cambiario
 III - 29

en los proyectos de cooperación técnica queda contenido en los presupuestos financiados por los
donantes de los proyectos y tiene una repercusión mínima en el activo neto/patrimonio neto o en el
superávit o déficit neto de la OACI.

Otras
USD monedas Impacto en el activo neto
En miles de CAD
Riesgo neto 52 371 4 000 56 371
Impacto +5 % 2 619 200 2 819
Impacto -5 % ( 2 619) ( 200) ( 2 819)

110. La OACI también tiene una exposición limitada al riesgo por fluctuaciones del tipo de cambio. Su
presupuesto de funcionamiento se financia principalmente con los ingresos procedentes de las
cuotas de los Estados contratantes y los reintegros y transferencias de otros fondos. Sólo el 0,2 %
de ese presupuesto se financia con ingresos por inversiones. Si los ingresos por inversiones
disminuyeran o aumentaran, los fondos disponibles para financiar el presupuesto regular sólo se
verían afectados mínimamente. La OACI no utiliza instrumentos financieros para cubrir el riesgo
por fluctuación de las tasas de interés al que se expone con sus depósitos a plazo fijo. En 2021 las
tasas de interés disminuyeron. En la Nota 2.1 se presenta la tasa de interés promedio y los plazos
de vencimiento.

2.7.3 Riesgo crediticio

111. El riesgo crediticio es el riesgo de que la contraparte de un activo mantenido por la OACI no cumpla
con sus obligaciones. Los instrumentos financieros que pueden generar una concentración de riesgo
crediticio son principalmente las tenencias en efectivo e inversiones y las cuentas por cobrar.
El riesgo crediticio está desconcentrado y las políticas adoptadas por la OACI para su gestión
limitan el monto de la exposición frente a cada contraparte individual e incluyen la aplicación de
criterios mínimos de calidad del crédito.

112. El riesgo crediticio y el riesgo de iliquidez que encierran las existencias de caja y las inversiones se
minimizan en gran medida mediante su colocación en entidades financieras que gozan de altas
calificaciones de crédito otorgadas por una agencia calificadora de primer orden y/u otros deudores
de probada solvencia, de conformidad con el objetivo principal de la OACI relativo a las
inversiones, que consiste en la preservación del capital. A continuación se presentan los saldos
existentes en dichas entidades en la fecha de cierre:

Sin
AA A B Total
calificación
En miles de CAD
Saldos al 31 de diciembre de 2021 273 507 7 902 2 321 501 284 231
Saldos al 31 de diciembre de 2020 294 534 5 941 2 951 555 303 981

AA incluye: AA-
A incluye: A+, A y A-
B incluye: BBB+, BBB, BBB- y B+
 III - 30

113. Las contribuciones por cobrar se componen de los importes a percibir de Estados soberanos y las
contribuciones de gobiernos donantes que han concertado acuerdos vinculantes con la OACI. Por
ese motivo, la OACI considera que su riesgo crediticio es mínimo. Fuera del retraso en el pago de
las contribuciones en los últimos meses de 2021, no se experimentaron efectos adversos en la
recaudación general como resultado de la situación económica generada por la COVID-19. En la
nota 2.2 se ofrecen detalles de su composición. Como se consigna en las notas 1 y 2.2, las contribuciones
por cobrar no corrientes se registran a su valor de origen amortizado (descontado) por el método
del interés compuesto. Debido a que estos créditos no devengan intereses, la tasa utilizada para
calcular su valor descontado es el índice de los bonos de deuda privada a largo plazo BBB (2020:
los títulos públicos a largo plazo emitidos por el Gobierno de Canadá).

114. Los créditos y adelantos comprenden principalmente los adelantos a proveedores y al personal, los
créditos a cobrar de clientes del GAT, organismos de la ONU, delegaciones nacionales y los
aranceles de afiliación al PKD, etc. De acuerdo con el Código de adquisiciones de la OACI, todos
los adelantos a proveedores están respaldados por una garantía bancaria. Los otros créditos son
esencialmente cuentas por cobrar de Estados miembros de la OACI. Por ese motivo, la OACI
considera que su riesgo crediticio es mínimo. En la nota 2.3 se detallan los créditos y adelantos.

115. También es limitada la exposición de la OACI a los riesgos por calificación de crédito porque su
presupuesto de funcionamiento se financia principalmente con las cuotas que aportan los Estados
miembros y la venta de bienes y servicios. La OACI no utiliza instrumentos financieros para cubrir
el riesgo por fluctuación de las tasas de interés.

2.7.4 Riesgo de iliquidez

116. El riesgo de iliquidez es el riesgo de que la OACI tenga dificultades para hacer frente a sus obligaciones
financieras. La política de inversión de la OACI consiste en que las inversiones se mantengan
fundamentalmente en depósitos líquidos a corto plazo. Al 31 de diciembre de 2021, el efectivo y los
equivalentes de efectivo de la OACI, que ascienden a 270,7 millones CAD (2020: 300,8 millones CAD),
bastan para atender el pasivo corriente, que asciende a 221,0 millones CAD (2020: 229,3 millones CAD).
La situación de liquidez se controla periódicamente para que todas las obligaciones corrientes se
liquiden en las fechas exigibles.

117. Asimismo, el fondo de capital circulante, con 8,0 millones USD, sirve para adelantar fondos al
fondo general cuando es necesario financiar consignaciones presupuestarias y no se han percibido
aún las cuotas de los Estados miembros, y a otros fondos en casos determinados. Los distintos
fondos se agrupan en depósitos comunes para su colocación en los bancos; los fondos que no se
necesitan inmediatamente se invierten en depósitos a plazo.

118. Si se produjera una urgencia por insuficiencia de caja, la OACI tiene la facultad de tomar un
préstamo comercial por hasta 3,0 millones CAD para subsanarla, previa autorización del Comité
de Finanzas. El Royal Bank of Canada (RBC) proporciona una línea de crédito informal de
3,0 millones CAD como parte de su cartera de servicios a la OACI. Hasta la fecha no ha sido
necesario recurrir a esta opción.
 III - 31

Nota 2.8: Anticipos

119. Los anticipos comprenden:

2021 2020
En miles de CAD
Contribuciones para proyectos de TC 142 055 166 214
Cuotas fijadas recibidas anticipadamente 8 130 9 880
Anticipo de contribuciones voluntarias 7 971 7 131
Ingresos diferidos 2 520 954
Venta de publicaciones del ARGF 1 189 1 224
Directorio de claves públicas 2 512 2 310
Otros anticipos 1 840 1 447
166 217 189 160

Nota 2.9: Cuentas a pagar y obligaciones devengadas

120. Las cuentas a pagar y las obligaciones devengadas se componen de:

2021 2020
En miles de CAD
Cuentas a pagar a proveedores 22 177 8 598
Créditos a favor del MBP 14 436 13 381
Obligaciones devengadas 6 419 6 965
Cuentas a pagar al personal 1 245 1 591
Total 44 277 30 535

121. Las cuentas a pagar a proveedores consignan los montos facturados por bienes y servicios recibidos.
Por su parte, las obligaciones devengadas son obligaciones de pago por bienes y servicios adquiridos
durante el período y que no han sido facturados. En 2021, se abrieron cuentas bancarias separadas
para el fondo MBP (en 2020, el fondo MBP compartía una de las cuentas bancarias de la OACI)
bajo control de la OACI.

Nota 2.10: Beneficios al personal

122. Las obligaciones por beneficios al personal corresponden a las prestaciones del plan ASHI, las
prestaciones a la separación del servicio en concepto de vacaciones anuales, prima de repatriación
y otras obligaciones corrientes.

2021 2020
En miles de CAD
Corrientes
Vacaciones anuales acumuladas 1 439 1 156
Repatriación 2 835 2 037
ASHI 2 445 2 549
Otros beneficios para especialistas internacionales 2 182 2 243
8 901 7 985
No corrientes
 III - 32

Vacaciones anuales acumuladas 12 429 11 830

Repatriación 14 033 12 956
ASHI 158 277 186 899
184 739 211 685
Total 193 640 219 670

2.10.1 Planes de prestaciones definidas

123. La OACI ofrece a su personal activo y jubilado los siguientes planes con prestaciones definidas.

124. Plan ASHI: la Organización tiene la obligación de proporcionar al personal servicios de atención
de la salud después de la separación del servicio en forma de primas de seguro para el MBP. El
personal que se jubila y sus cónyuges, hijas y/o hijos a cargo y supervivientes tienen derecho a
acceder al ASHI. De acuerdo con el Reglamento del personal de la Organización, ésta paga una
parte del 50 % de la prima mensual del seguro médico, incluida la cobertura de cónyuges e
hijos/hijas a cargo, del personal jubilado que haya acumulado diez años de servicio en el plan. La
Organización paga el 50 % de los costos de las personas jubiladas que hayan acumulado 10 años
(incluido el tiempo transcurrido desde la jubilación) de afiliación al plan. Quienes tienen menos de
10 años pero un mínimo de 5 años de afiliación pagan la totalidad de la prima por el periodo restante
hasta alcanzar los 10 años.

125. El MBP de la OACI es un plan de autoseguro médico que proporciona prestaciones de atención
médica y odontológica al personal activo y jubilado y a sus familiares a cargo que en todo el mundo.
También participa en el plan el personal activo y jubilado de otros organismos de las Naciones Unidas
que funcionan en Montreal. El plan ASHI es parte del régimen de seguridad social establecido para
el personal y proporciona a quienes cumplen determinados criterios de admisibilidad la opción de
mantener la cobertura de seguro del plan de prestaciones médicas (MBP) durante la jubilación en
virtud del mismo plan de seguro médico que el personal activo.

126. El plan es administrado por Cigna Health Benefits. Cigna actúa como entidad administradora
externa y se encarga de la gestión general del plan y la tramitación de las solicitudes de reembolso.
La OACI reintegra todas las solicitudes de reembolso que abona Cigna; también paga a Cigna una
comisión administrativa.

127. La prestación por repatriación se compone de una prima de suma fija, el costo del viaje para la
persona funcionaria y las personas a cargo admisibles y el traslado de sus efectos personales. Al cese
del servicio, el personal que cumple determinados requisitos, entre los que se cuentan estar residiendo
fuera de su país de nacionalidad al momento de la separación, tienen derecho a una prima de
repatriación de suma fija que se calcula según el tiempo de servicio, las personas a su cargo y el
nivel salarial al momento de la separación.

128. La Organización también tiene la obligación de conceder 30 días de vacaciones anuales a todas las
personas afectadas a la sede y las oficinas regionales, quienes pueden acumular hasta 60 días
(18 días para el personal temporero) de vacaciones anuales pagaderas al momento de la separación
del servicio. El pasivo por vacaciones anuales representa los días de vacaciones acumulados no
gozados que se prevé deberán liquidarse en efectivo al personal al momento de su separación de
la OACI.

129. La OACI calcula los demás beneficios al personal basándose en datos personales y la experiencia
histórica. Se contabilizan como otros beneficios los estimados por repatriación y vacaciones anuales
 III - 33

no gozadas del personal afectado a proyectos de cooperación técnica que deben liquidarse cuando
se produce la separación del servicio. Estos beneficios se rigen por las condiciones particulares de
los contratos de cooperación técnica y no por el Reglamento del personal de la OACI.

2.10.2 Resultados de la valuación actuarial

130. El cuadro que sigue muestra los movimientos de los pasivos por beneficios al personal en 2021 en
comparación con los movimientos de 2020:

Servicio corriente Pérdida/

Saldos Prestaciones Costo por Saldos
(neto de aportes (Ganancia)
1 enero 2021 pagadas intereses 31 diciembre 2021
del personal) actuarial
En miles de CAD
Plan ASHI 189 448 ( 1 994) 7 167 2 344 ( 36 243) 160 722
Cese del servicio
12 986 ( 916) 821 159 818 13 868
- vacaciones anuales
Cese del servicio
14 993 ( 918) 978 179 1 636 16 868
- repatriación
Otros beneficios al personal
2 243 ( 249) 188 2 182
- especialistas internacionales
Total 219 670 ( 4 077) 9 154 2 682 ( 33 789) 193 640

Servicio corriente Pérdida/

Saldos Prestaciones Costo por Saldos
(neto de aportes (Ganancia)
1 enero 2020 pagadas intereses 31 diciembre 2020
del personal) actuarial
En miles de CAD
Plan ASHI 144 621 ( 2 176) 6 180 2 768 38 055 189 448
Cese del servicio
10 411 ( 287) 862 200 1 800 12 986
- vacaciones anuales
Cese del servicio
14 805 ( 581) 1 000 272 ( 503) 14 993
- repatriación
Otros beneficios al personal
2 140 ( 155) 258 2 243
- especialistas internacionales
Total 171 977 ( 3 199) 8 300 3 240 39 352 219 670

131. A continuación se presenta el análisis comparativo de las pérdidas (y ganancias) actuariales en 2021
y 2020:
Ajustes actuariales 2021 ASHI Vacaciones Prima por Total
anuales repatriación

En miles de CAD
Pérdida (ganancia) por experiencia (575) 1475 2 477 3 377
Pérdida (ganancia) por cambio de hipótesis demográficas
(223) 31 1 (191)
Pérdida (ganancia) por cambio de hipótesis económicas
(35 579) (722) (857) (37 158)
Pérdida (ganancia) por fluctuación de tipos de cambio
134 34 15 183
Pérdida (ganancia) total sobre beneficios devengados
Obligación al 31 de diciembre de 2021 (36 243) 818 1 636 (33 789)
 III - 34

Ajustes actuariales 2020 ASHI Vacaciones Prima por Total

anuales repatriación

En miles de CAD
Pérdida (ganancia) por experiencia 4 070 1 271 ( 879) 4 462
Pérdida (ganancia) por cambio de
hipótesis demográficas
18 004 1 ( 2) 18 003
Pérdida (ganancia) por cambio de
hipótesis económicas
18 402 752 687 19 841
Pérdida (ganancia) por fluctuación de
tipos de cambio
( 2 421) ( 224) ( 309) ( 2 954)
Pérdida (ganancia) total sobre beneficios
devengados
Obligación al 31 de diciembre de 2020 38 055 1 800 ( 503) 39 352

132. Las ganancias/pérdidas actuariales en concepto de vacaciones anuales y beneficios por repatriación,
más el costo de los servicios corrientes e intereses, incluidos los de ASHI y excluidos los de
especialistas internacionales que se imputan a los proyectos de cooperación técnica, ascienden a
14,1 millones CAD en 2021 (2020: 12,6 millones CAD) y se registran como gastos del fondo rotatorio.
La pérdida actuarial acumulada del ASHI, que al cierre de 2020 ascendía a 72,8 millones CAD, se
compensa con la ganancia actuarial de 36,2 millones CAD registrada por el plan en 2021. Al cierre
de 2021, la pérdida actuarial acumulada del ASHI de 36,6 millones CAD se registra como déficit
de reserva en el fondo rotatorio.

2.10.3 Obligaciones por beneficios al personal – Análisis de sensibilidad

133. La valuación del pasivo por beneficios al personal después de la separación del servicio y otros
pasivos no corrientes en concepto de costos de personal es sensible a las variaciones de las hipótesis
clave, como las tasas de descuento y las tasas tendenciales de variación de los costos de atención
médica y odontológica. El cuadro siguiente muestra el impacto que tendría una variación del 1,0 %
en la tasa de descuento única equivalente en las obligaciones netas por prestaciones definidas.

Aumento de 1 % tasa Disminución 1 % tasa

de descuento de descuento
En miles de CAD
Efectos: Costo de las prestaciones en el ejercicio 831 (1 010)
corriente + costo por intereses
Efectos: Provisión matemática (pasivo por las 32 271 (43 079)
prestaciones contraídas)

134. Se presenta a continuación el análisis de sensibilidad de las tasas tendenciales de variación de los
costos de atención médica y odontológica del Plan ASHI, según lo descrito en la nota 2.10.5:

Aumento de 1 % Disminución 1 %
en tasa tendencial en tasa tendencial
En miles de CAD
Efectos: Costo de las prestaciones en el ejercicio 3 293 (2 350)
corriente + costo por intereses
Efectos: Provisión matemática (pasivo por las 37 724 (28 842)
prestaciones contraídas)
 III - 35

135. Se presenta a continuación el análisis de sensibilidad de la tabla de mortalidad del Plan ASHI, según
lo descrito en la nota 2.10.5:

Un año más Un año menos

Tabla de mortalidad Tabla de mortalidad
En miles de CAD
Efectos: Costo de las prestaciones en el ejercicio 461 (447)
corriente + costo por intereses
Efectos: Provisión matemática (pasivo por las 7 906 (7 670)
prestaciones contraídas)

136. Debido a que no tiene activo reconocido, la OACI no está expuesta a un riesgo significativo por
variación de la valuación de los activos del plan.

137. Modificaciones del plan: Durante el ejercicio 2021, la OACI agregó una nueva clase al plan de
atención médica y odontológica para personal jubilado en Canadá que tiene acceso a la cobertura
del sistema público de asistencia sanitaria.

2.10.4 Costo durante los períodos actual y futuros

138. La contribución proyectada de la OACI al plan de prestaciones definidas en 2022 es de

6,7 millones CAD, determinada sobre la base de las prestaciones que se prevé deberán efectivizarse
en 2022.

Cese del
Plan ASHI servicio - Cese del servicio -
Total
Vacaciones Repatriación
anuales
En miles de CAD
Costo proyectado para 2022 2 445 1 439 2 835 6 719
Costo real 2021 1 994 916 918 3 828
Costo real 2020 2 176 287 581 3 044

139. Los costos del cuadro anterior se incluyen en el flujo de efectivo anual vinculado a estas obligaciones
por beneficios al personal y se limitan al pago del 50 % de las prestaciones del Plan ASHI que
la OACI reintegra a la administradora del MBP y a las erogaciones reales en concepto de vacaciones
anuales y repatriación (prima, viajes y traslado de efectos personales) que se efectivizan a la separación
del servicio. Los costos anuales se financian con el presupuesto regular de la Organización, que se
nutre principalmente de las cuotas que pagan sus Estados miembros. El flujo de efectivo puede
verse afectado por un número más elevado de lo normal en un ejercicio dado de ceses de servicio
y por ajustes de la prima aplicados por la administradora del MBP.

140. Proyección de los años de servicio del personal en actividad hasta la jubilación:

2021 2020
ASHI 10,26 años 10,39 años
Vacaciones anuales 8,84 años 8,92 años
Repatriación 7,11 años 7,28 años
 III - 36

141. Vencimiento cada plan respectivo:

2021 2020
ASHI 21,8 años 22,2 años
Vacaciones anuales 9.2 años 9.4 años
Repatriación 7.1 año 7.5 años

2.10.5 Hipótesis y métodos actuariales

142. Las obligaciones por prestaciones por cese del servicio, vacaciones anuales y repatriación y por
ASHI son determinadas por actuarios independientes. Estos beneficios y derechos del personal, ya
descritos en este documento, alcanzan al personal de la sede y de las oficinas regionales que se rigen
por el Reglamento del personal de la OACI.

143. Cada año, la OACI efectúa un examen y selecciona las hipótesis y los métodos que habrán de
utilizar los actuarios en la valuación de fin de ejercicio por la que se determinan los gastos y los
aportes y contribuciones necesarios para los planes de prestaciones jubilatorias de la OACI
(prestaciones posteriores al cese del servicio y otras prestaciones por separación del servicio). De
conformidad con la norma IPSAS 39, las hipótesis actuariales deben exponerse en los estados
financieros. Además, cada hipótesis actuarial debe presentarse en cifras absolutas. A continuación,
se indican las hipótesis y métodos clave utilizados para determinar el valor al 31 de diciembre de 2021
de las obligaciones de la OACI por prestaciones por cese del servicio y otras prestaciones por
separación de personal.

Hipótesis utilizadas para el Plan ASHI:

Método actuarial ASHI: Método del costo unitario prorrateado sobre los años de servicio
hasta la edad definida para acceder a los beneficios jubilatorios.

Tasa de descuento 1,75 % para la contabilización y capitalización tomando el índice compuesto

de rendimiento de los bonos públicos denominados en CAD y USD
ponderado por la moneda en la que se denomina la obligación (1,2 % en
la valuación al 31 de diciembre de 2020 que se basa exclusivamente en la
tasa de rendimiento de los bonos públicos denominados en CAD).

Tasas tendenciales de La hipótesis de aumento de los medicamentos y otros servicios de

variación de los costos de atención médica va del 7,5 % al 3,85 % (del 8 % al 3,5 % en la valuación
Atención médica y al 31 de diciembre de 2020) en un período de 20 años; 3,5 % para la
odontológica atención odontológica en un período de 20 años (3,5 % en la valuación al
31 de diciembre de 2020).

Rendimiento previsto de los No se aplica.

activos
Tipo de cambio utilizado 1,00 USD - 1,281 CAD (1,278 CAD en la valuación de 2020).

Costo de los reintegros por Sobre la base de la experiencia actual del personal jubilado de la OACI:
prestaciones médicas y el costo promedio anual por persona a los 60 años de edad es de 2 500 CAD
odontológicas en concepto de medicamentos (2 700 en 2020), de 400 CAD a 1 600 CAD
por atención odontológica (de 400 CAD a 1 700 CAD en 2020), y de
600 CAD a 7 600 CAD por otras prestaciones médicas (de 600 CAD a
7 600 CAD en 2020).
 III - 37

Variación de los costos de La hipótesis de aumento anual:

atención médica y
 del costo de los medicamentos en Canadá va del 5,8 % de los 40 a
odontológica en función 59 años al 0 % a partir de los 85 años (sin cambio respecto de 2020).
de la edad
 de la atención médica en Canadá va del 2,0 % hasta los 59 años a
0,75 % a partir de los 85 años (sin cambio respecto de 2020).

 de la atención médica fuera del Canadá va del 2,7 % a los 40 años al

0 % a partir de los 90 años (sin cambio respecto de 2020).

 de la atención odontológica disminuye a razón de 0,5 % por año (sin

cambio respecto de 2020).

 La reducción del costo en concepto de medicamentos a los 65 años

para las personas cubiertas por un sistema público de medicamentos
en Canadá es del 65 % (sin cambio respecto de 2020).

Costos administrativos Para los tres primeros meses de 2021 es de 31,60 USD por certificado al mes,
anuales seguidamente: a) del 1 de abril de 2021 al 31 de marzo de 2022 (año 1):
27,28 USD por mes por certificado b) del 1 de abril de 2022 al 31 de marzo
de 2023 (año 2): 27,83 USD por mes por certificado c) del 1 de abril
de 2023 al 31 de marzo de 2024 (año 3): 28,39 USD por mes por certificado;
d) del 1 de abril de 2024 al 31 de marzo de 2025 (año 4): 28,96 USD por mes
por certificado (32,22 USD en 2020). Inflación anual de 2,5 % (2,0 % en 2020).

Tabla de mortalidad Tabla de mortalidad ponderada del ASHI de las Naciones Unidas
correspondiente a 2017.

Tasa de abandono del plan Las hipótesis de la Caja Común de Pensiones del Personal de las
Naciones Unidas (CCPPNU) en 2021 varían entre Servicios Generales y
Profesionales a partir de 2019.

Edad jubilatoria Las hipótesis de la Caja Común de Pensiones del Personal de las
Naciones Unidas (CCPPNU) en 2021 varían entre Servicios Generales y
Profesionales a partir de 2019.

Cobertura de personas a 60 % (60 % en 2020). Se toma como supuesto que la esposa es cinco años
cargo al momento de la más joven que el marido. Se toma como supuesto que a la edad jubilatoria
jubilación la familia no tiene menores a cargo.

Hipótesis utilizadas para la valuación de las vacaciones anuales y prestaciones de repatriación:

Vacaciones anuales y prestaciones de repatriación: valor presente

Método actuarial actuarial de las prestaciones futuras utilizando proyecciones salariales.

Tasa de descuento 1,75 % anual (1,2 % en 2020) tomando como base la tasa de los bonos
públicos denominados en CAD.

Aumento salarial 2,50 % anual.

 III - 38

Acumulación neta del saldo De ocho días en el primer año a 0 días a partir de los 35 años de servicio,
de vacaciones anuales hasta un máximo de 60 días.

Abandono por retiro 10 % (10 % en 2020).

voluntario
Gastos de transporte de 18 000 CAD por persona empleada con familiares admisibles (18 900 USD
efectos personales por en 2020), 13 000 CAD por persona empleada sin familiares admisibles
repatriación (13 700 USD en 2020). Incrementos subsiguientes del 2,5 % anual.

Gastos de desplazamiento 7 100 CAD por persona empleada, con un incremento anual del 2,50 %
(6 000 por persona empleada en 2020).

144. En 2021, la OACI aplica una combinación de la tasa de rendimiento de los bonos públicos
canadienses y estadounidenses para descontar el pasivo por el seguro de atención médica después
de la separación del servicio. La tasa de descuento compuesta se pondera para reflejar la proporción
en cada una de las monedas de dicho pasivo. En el caso de la OACI, se determinó que es adecuado
utilizar las tasas de los bonos públicos ponderadas por las monedas en las que está denominado el
pasivo por las razones expuestas en el párrafo 85 de la norma IPSAS 39, y por la existencia de un
mercado activo para estos bonos tanto en Canadá como en Estados Unidos. La OACI ha seguido
utilizando la tasa de rendimiento de los bonos públicos canadienses para descontar el pasivo por
vacaciones anuales y por repatriación, por estar esencialmente denominado en CAD. Más
concretamente, la OACI:

• fija las tasas de descuento para la obligación por prestaciones definidas (pasivo acumulado
por servicios anteriores) siguiendo el criterio de la curva de rendimiento.
• determinó los costos de servicio (el pasivo correspondiente a los beneficios que se prevé se
devenguen en el ejercicio siguiente) y los intereses sobre el pasivo utilizando la misma tasa
de descuento que la formulada para la obligación por prestaciones definidas.

145. La hipótesis de aumentos de los costos de atención médica (tasas tendenciales) se seleccionan por
referencia a la última encuesta mundial de tasas tendenciales de costos de atención médica del
actuario de la OACI, las hipótesis económicas de las Naciones Unidas para los planes de seguro
médico del personal jubilado y los aumentos que se esperan en el largo plazo.

146. Los costos de la atención médica son una hipótesis de valuación clave para la valuación del
Plan ASHI. Estas hipótesis se seleccionan por referencia a la experiencia reciente de la OACI
ajustada por aplicación de las tasas tendenciales históricas de variación de costos de atención
médica y con un ajuste a las previsiones de utilización por envejecimiento. Los costos de atención
médica del Plan ASHI han cambiado, como se detalla en el cuadro de hipótesis expuesto más arriba.
Los reintegros proyectados del Plan ASHI se estiman promediando los reintegros de tres años y
calculando la tendencia futura hasta el año siguiente a la fecha de valuación, y se ajustan según el
tipo de cambio USD/CAD de contado en la fecha de valuación. El costo anual per cápita refleja la
experiencia siniestral de la OACI, basada en un estudio de siniestralidad del 28 de noviembre al
31 de octubre de 2021 ajustado por determinadas tasas tendenciales. Las solicitudes de reintegro
entre el 1 de noviembre de 2019 y el 31 de octubre de 2021 se vieron afectadas por la pandemia
de COVID-19. Las solicitudes de reintegro de este período se normalizaron a partir de la base de
datos de siniestros del actuario.
 III - 39

147. La inflación aplicable a las comisiones administrativas que se abonan a la administradora del plan
es del 2,5 %. La OACI ha adoptado la tasa de inflación establecida por la CCPPNU, en consonancia
con las hipótesis aplicadas a los planes ASHI siguiendo el criterio de valuación armonizado de
las Naciones Unidas.

148. El resto de las hipótesis económicas significativas se mantienen sin cambios con respecto a la
valuación de años anteriores. Los tipos de cambio, aunque no son una hipótesis propiamente dicha,
desempeñan una función clave en la valuación. Al 31 de diciembre de 2021 se utilizan los tipos de
cambio operacionales de las Naciones Unidas para convertir de USD a CAD los costos médicos y
odontológicos. También se utilizan para convertir a CAD el salario sobre el cual se calculan los
beneficios de repatriación y las vacaciones anuales. La valuación no prevé cambios futuros en estos
tipos de cambio.

149. Además de las hipótesis económicas, la valuación emplea hipótesis demográficas, es decir,
hipótesis sobre cómo evolucionará la población con el paso del tiempo. En la valuación al 31 de
diciembre de 2021, la OACI adoptó la tabla de mortalidad ponderada del ASHI de las Naciones
Unidas correspondiente a 2017 con la escala de proyección de la misma Organización en el marco
de los esfuerzos por armonizar su criterio de valuación con otras entidades del sistema de la ONU.
En marzo de 2020, la Organización Mundial de la Salud (OMS) declaró el estado de pandemia
mundial relacionado con la enfermedad del nuevo coronavirus (COVID-19). Debido al fuerte
impacto de la COVID-19 en las solicitudes de reintegro durante 2020, la siniestralidad utilizada para
determinar los costos de atención médica se ha ajustado en algunos meses para normalizar su impacto.
El ajuste por COVID-19 se basa en un estudio realizado por el actuario de la OACI, AON Canada,
que no es específico de la OACI. AON utiliza la experiencia de una gran compañía canadiense para
seguir la evolución de las solicitudes de reintegro durante los meses afectados por la COVID-19-.
Con ese estudio, AON ajusta las solicitudes de reintegro por categoría (medicamentos, servicios
paramédicos, oftalmología, otras especialidades médicas) para llevarlas a un "nivel regular" utilizando
coeficientes de normalización.

150. En la valuación de 2021, sobre la base de los patrones de selección actualizados: las personas
afiliadas en la clase 1 del MBP elegirán la clase 2, 4 o 5 con una probabilidad del 75 %, 17 % y 8 %
(75 %, 17 % y 8 % en 2020), respectivamente, en el momento de la jubilación.

151. El resto de las hipótesis demográficas significativas se mantienen sin cambios con respecto a la
valuación anterior. Todos los métodos actuariales en la presente valuación se mantienen sin cambios
con respecto a la valuación anterior. Todas las provisiones de planes significativas guardan
uniformidad con las de la valuación anterior.

2.10.6 Financiación del pasivo por beneficios al personal

152. El plan no está capitalizado y no se mantienen activos del plan en un fondo para beneficios al
personal no corrientes. Actualmente, los gastos relacionados con el subsidio del ASHI por parte de
la Organización se financian con cargo a los ingresos corrientes. El pasivo del ASHI representa el
valor actual de la participación en los costos del seguro médico de la Organización correspondiente
a las personas jubiladas y los beneficios jubilatorios devengados en favor del personal en actividad
durante el tiempo de servicio. Al 31 de diciembre de 2021, en el fondo rotatorio se consigna un
monto de efectivo de 1,5 millones CAD (1,5 millones CAD al 31 de diciembre de 2020) por efecto
de la aprobación en el 37º período de sesiones de la Asamblea de la financiación inicial para el
Plan ASHI a partir del superávit líquido del ejercicio 2009. Dado que las contribuciones al fondo
rotatorio no se mancomunan con otras organizaciones participantes que funcionan en Montreal y
que el plan se financia con cargo a los ingresos corrientes, el Plan ASHI de la OACI es un plan de
empleador único de conformidad con la IPSAS 39.
 III - 40

2.10.7 Caja Común de Pensiones del Personal de las Naciones Unidas (CCPPNU)

153. El Reglamento de la Caja establece que el Comité de Pensiones debe disponer que el actuario
consultor lleve a cabo una valuación actuarial de la Caja por lo menos una vez cada tres años. La
práctica del Comité de Pensiones ha sido llevar a cabo una valuación actuarial cada dos años
aplicando el método actuarial del costo total para grupo abierto. El objetivo principal de la valuación
actuarial es determinar si los activos actuales y futuros estimados de la Caja de Pensiones serán
suficientes para hacer frente a sus obligaciones.

154. La obligación financiera contraída por la OACI con la CCPPNU consiste en efectuar los aportes y
contribuciones según el porcentaje establecido por la Asamblea General de las Naciones Unidas,
que actualmente es del 7,9 % para las personas afiliadas y 15,8 % para las organizaciones miembros,
debiendo además contribuir en la proporción que le corresponda para cubrir los costos suplementarios
por déficit de financiación como se prevé en el artículo 26 del Reglamento de la Caja. Dicha
contribución suplementaria procede únicamente si la Asamblea General de las Naciones Unidas
invoca la disposición del artículo 26 tras haber determinado, a partir de una evaluación de la
suficiencia actuarial de la Caja en la fecha de la valuación, que existe un déficit de financiación que
debe cubrirse. Cada organización miembro debe participar en estos costos suplementarios en
proporción a los aportes y contribuciones totales que cada una realizó durante los tres años
anteriores a la fecha de valuación.

155. La última valuación actuarial de la Caja se finalizó al 31 de diciembre de 2019, y se trabaja

actualmente en la valuación al 31 de diciembre de 2021. Para sus estados financieros de 2021, la Caja
utilizó una proyección hacia adelante de los datos de participación del 31 de diciembre de 2019 al
31 de diciembre de 2020.

156. La valuación actuarial al 31 de diciembre de 2019 arrojó un índice de capitalización de los activos
actuariales respecto de las obligaciones actuariales, suponiendo que no se ajusten las pensiones en
el futuro, de 144,4 %. El índice de capitalización era de 107,1 % cuando se tomó en cuenta el actual
sistema de ajustes de las pensiones.

157. Tras evaluar la suficiencia actuarial de la Caja, el actuario consultor concluyó que no había
necesidad, al 31 de diciembre de 2019, de contribuciones suplementarias en virtud del artículo 26
del Reglamento de la Caja ya que el valor actuarial de los activos superaba el valor actuarial de
todas las obligaciones acumuladas en la Caja. Además, el valor de mercado de los activos también
superaba el valor actuarial de todas las obligaciones acumuladas a la fecha de la valuación. A la
fecha de redacción del presente informe, la Asamblea General de las Naciones Unidas no ha
invocado la disposición del artículo 26.

158. En el supuesto de invocarse el artículo 26 ante una insuficiencia actuarial, con el plan de
jubilaciones de la Caja en funcionamiento normal o con motivo de su cese, los pagos que deberían
hacer los miembros para cubrir la insuficiencia se calcularían tomando como base la proporción de
los aportes y contribuciones de cada miembro sobre el total de sus aportes y contribuciones a la
Caja durante los tres ejercicios anteriores a la fecha de valuación. El total de aportes y contribuciones a
la Caja durante los tres ejercicios precedentes (2018, 2019 y 2020) fue de 7 993,10 millones USD,
de cuyo importe la OACI contribuyó el 0,75 %.

159. Durante 2021, los aportes y contribuciones de la OACI a la Caja ascendieron a 20,2 millones USD,
que equivalen a 25,4 millones CAD (19,9 millones USD equivalentes a 26,7 millones CAD en 2020).
Se prevé que los aportes y contribuciones de 2022 se mantengan en el mismo nivel.
 III - 41

160. La participación en la Caja puede cesar por decisión de la Asamblea General de las Naciones Unidas
fundada en la recomendación en tal sentido del Comité Mixto de Pensiones. A la organización
miembro que se retire se le abonará un valor proporcional del total de activos de la Caja a la fecha
del retiro para beneficio exclusivo de las personas empleadas por dicha organización que estuvieran
afiliadas a la Caja en dicha fecha, de acuerdo con los arreglos que de mutuo acuerdo se establezcan
entre la organización y la Caja. El valor a pagar es determinado por el Comité Mixto de Pensiones
del Personal de las Naciones Unidas sobre la base de la valuación actuarial de los activos y pasivos
de la Caja en la fecha de retiro, excluida la parte de los activos que supera el pasivo.

161. La Junta de Auditores de las Naciones Unidas realiza una verificación anual de la CCPPNU y
presenta un informe de auditoría al Comité Mixto de Pensiones y a la Asamblea General de las
Naciones Unidas cada año. La CCPPNU publica informes trimestrales sobre sus inversiones que
pueden consultarse en su sitio web, www.unjspf.org.

2.10.8 Prestaciones de la seguridad social para el personal contratado

162. Por lo general, el personal que se desempeña en la OACI en virtud de un contrato de servicio tiene
derecho a las prestaciones de seguridad social que disponen las normas y condiciones locales. Sin
embargo, la OACI no toma a su cargo ningún tipo de prestación de la seguridad social en sus
contratos de servicio. Para acceder a dichas prestaciones se puede recurrir a los sistemas nacionales
de seguridad social, la contratación privada o los reintegros en efectivo. El acceso a las prestaciones
de seguridad social que establece la legislación laboral y las prácticas locales es una condición
esencial del contrato de servicio. Quienes se desempeñan en virtud de un contrato de servicio no
son parte del personal de la OACI y no tienen derecho a las prestaciones que ofrece la Organización
a su personal.

Nota 2.11: Créditos de Gobiernos contratantes/proveedores de servicio

163. Estos créditos corresponden a las cuotas fijadas a los gobiernos contratantes que la OACI recauda
en nombre de los gobiernos proveedores de servicios en virtud de los Acuerdos de Financiamiento
Colectivo con Dinamarca e Islandia y que deben remitirse a dichos gobiernos. Se incluyen también
en este pasivo los derechos que pagan los usuarios y que recauda la OACI en nombre de los
gobiernos proveedores de los servicios en virtud del arreglo para el financiamiento colectivo del
Sistema Atlántico Septentrional de Monitores de Altura.

Nota 2.12: Patrimonio neto (Déficit neto acumulado)

164. El patrimonio neto se compone del déficit acumulado y las reservas de la Organización al cierre del
ejercicio. Los saldos al cierre reflejan el saldo neto de los activos una vez deducidos todos los
pasivos. Las variaciones del déficit acumulado y las reservas se presentan en el estado III.
 III - 42

165. Las reservas se componen de:

2021 2020
En miles de CAD
Actividades regulares
Traspaso de las consignaciones (estado V 8) 31 068 22 388
Reserva operativa (estado V) 10 942 11 100
Déficit reservado por diferencias no realizadas (6 327) (3 594)
Ganancia/(pérdida) actuarial acumulada en el ASHI (Nota 2.10.2) (36 558) (72 801)
Reserva operativa del ARGF 4 771 5 903
Superávit de disponibilidad restringida del ARGF 4 167 7 823
Montos reservados en el fondo del Plan de Incentivos 232 237
8 295 (28 944)
Actividades de proyectos de cooperación técnica 19 9
Total 8 314 (28 935)

166. El déficit reservado por diferencias no realizadas representa las pérdidas y ganancias no realizadas
sobre activos y diferencias de cambio reservadas hasta que los activos correspondientes se realicen.

167. La reserva operativa del ARGF mantiene un saldo de 4,8 millones CAD (5,9 millones CAD en 2020)
en virtud del párrafo 7.3 del Reglamento financiero y la decisión del Consejo (C-DEC 190/5).

168. Por aplicación de la resolución A40-34 de la Asamblea, el superávit de disponibilidad restringida

del ARGF incluye el saldo remanente de 1,6 millones CAD (3,1 millones CAD en 2020) de la
contribución inicial por única vez de 4,7 millones CAD destinada a financiar el presupuesto del
Programa Regular en el trienio 2020, así como 2,6 millones CAD (4,7 millones CAD en 2020)
afectados a proyectos especiales en curso y fondos reservados como protección frente al riesgo de
déficit presupuestario debido a la pandemia.

169. Las reservas para las actividades de los proyectos de cooperación técnica incluyen el ajuste por
traslación del dólar estadounidense al dólar canadiense necesario para poder reflejarlas en la
moneda de cuenta (CAD).

NOTA 3: INGRESOS Y GASTOS

Nota 3.1: Contribuciones en especie

170. En virtud de acuerdos separados concertados por la Organización con los Gobiernos del Canadá,
China, Egipto, Francia, México, Perú, Senegal y Tailandia, dichos gobiernos se comprometen a
asumir total o parcialmente el costo del alquiler de los locales situados en sus respectivos países.
El justo valor estimado de estas contribuciones en especie se registra en los ingresos y en los gastos
generales de funcionamiento.

8
Comprende los compromisos de 2021 por 17,6 millones CAD y el traspaso de consignaciones no utilizadas a 2022 por 13,5 millones CAD,
por un total de 31,1 millones CAD.
 III - 43

171. Se indica a continuación el justo valor estimado de las contribuciones en especie para las actividades
regulares, tomando como base los contratos de alquiler o el valor de mercado estimado en los casos
en que no existe contrato:

2021 2020
En miles de CAD
Canadá 22 872 24 773
Egipto 142 137
Francia 779 783
Perú 404 842
Senegal 327 336
Tailandia 2 300 2 502
26 824 29 373

172. El Gobierno de Canadá proporciona sin cargo el edificio donde tiene su sede la OACI, la Maison
de l'OACI, durante 20 años a partir del 1 de diciembre de 2016 y hasta el 20 de noviembre de 2036,
y absorbe el 80 % de los gastos de funcionamiento y mantenimiento, así como el 100 % de los
impuestos inmobiliarios. La contribución en especie del Canadá incluye además una suma
equivalente a 2 millones CAD (1,8 millones CAD en 2020) que corresponde al aporte del Gobierno
de Quebec para la provisión de locales en el edificio de oficinas Bell en Montreal donde funciona
la Dirección de Cooperación Técnica.

173. La Administración de Aviación Civil de China (CAAC) y el Gobierno de México aportan una
contribución en metálico para el alquiler de la Suboficina Regional en Beijing y la Oficina Regional
en Ciudad de México. Las contribuciones recibidas de ambas partes en 2021 ascienden a
0,3 millones CAD y 0,5 millones CAD, respectivamente (0,3 millones CAD y 0,4 millones CAD
en 2020) y se contabilizan como ingresos en el estado de rendimientos.

174. Los Estados también proporcionan servicios de personal y viajes sin cargo para las actividades
regulares. Estas contribuciones, estimadas en 9,2 millones CAD en 2021 (8,6 millones CAD en 2020),
se presentan con fines informativos y no se reconocen en el estado de rendimientos.

175. La OACI es propietaria del 46 % del inmueble que alberga a la Oficina Regional EURNAT en París,
que ya se ha depreciado totalmente. El 54 % restante está afectado a un arrendamiento financiero
nominal que representa una contribución en especie del Gobierno de Francia. Los demás inmuebles
que ocupa la OACI son objeto de contratos de arrendamiento operativo o nominal, como se indica
en la nota 6.

Nota 3.2: Ingresos

176. La principal fuente de ingresos reconocidos en el ejercicio son las contribuciones para proyectos de
cooperación técnica que se ejecutaron durante el ejercicio (véanse la nota 5.3 y el cuadro C) y las
cuotas fijadas a los Estados.
 III - 44

177. Las contribuciones para los acuerdos por proyectos se recaudan principalmente en dólares
estadounidenses. A continuación se desglosa el total de ingresos reconocidos durante el ejercicio:

2021 2020
En miles de CAD
Fondos fiduciario y acuerdos de servicios administrativos 69 786 71 150
Directorio de Claves Públicas 2 476 2 666
Servicio de compras para la aviación civil y otros 1 077 1 053
Total: 73 339 74 869

178. Las cuotas se fijan una parte en dólares canadienses y otra en dólares estadounidenses para financiar
la mayor parte de las consignaciones. Los ingresos contabilizados durante el ejercicio comprenden:

2021 2020
En miles de CAD
Cuotas fijadas a los Estados por resolución de la Asamblea 95 577 91 970
Ajuste del fondo de capital circulante* (12)
Diferencias de cambio** 9 672 9 946
Aumento/(disminución) del descuento acumulado de créditos no corrientes (2 812) 1 145
Total 102 437 103 049

* Con las cuotas adicionales provenientes de dos nuevos Estados miembros (Tuvalu se sumó en 2017 y
Dominica en 2019), el fondo de capital circulante superó los 8 millones USD a finales de 2019. El ajuste
se aplicó en 2020 (el inicio del nuevo trienio) para volver a situar el nivel del fondo en 8,0 millones USD.

** Las diferencias de cambio representan las diferencias positivas (negativas) calculadas entre las cuotas
al tipo de cambio del presupuesto y al tipo de cambio operacional de las Naciones Unidas cuando se
declaran las cuotas.

179. En el siguiente cuadro se presenta el desglose del rubro Otras actividades generadoras de ingresos:

2021 2020
En miles de CAD
Instrucción/evaluaciones, cursos y suscripciones 5 678 5 304
Ventas de publicaciones y servicios de imprenta 3 842 4 465
Servicios a las delegaciones 2 602 2 832
Derechos de licencia, Mercancías peligrosas 2 556 2 618
Derechos de propiedad intelectual por publicaciones 1 472 1 467
Sitios web y productos digitales/electrónicos 523 391
Derechos de uso/abonos 1 076 990
Licencias 642 634
Eventos y simposios (incluidos patrocinios) 384 313
Ventas del Economato 149 200
Venta de publicidad en publicaciones periódicas/contenido digital 66 72
Otros 436 347
Total 19 426 19 633

180. La pandemia de COVID-19 afectó otras actividades generadoras de ingresos a lo largo del ejercicio,
en particular eventos e instrucción, ya que todos los eventos presenciales se cancelaron o aplazaron.
Los ingresos generados por actividades de instrucción corresponden en lo esencial a capacitación
en modalidad virtual.
 III - 45

181. Los ingresos por otras contribuciones voluntarias comprenden las contribuciones voluntarias no
condicionadas recibidas en efectivo y los ingresos progresivos por las contribuciones voluntarias
condicionadas que se reconocen a medida que se ejecutan los proyectos y se cumplen las
condiciones. La marcada disminución se debe a la reducción general de las contribuciones tras la
eclosión de la pandemia, así como al aplazamiento de algunas actividades de ejecución de proyectos
por las restricciones relacionadas con la COVID-19. El derecho de usufructo gratuito de locales se
registra como un ingreso al justo valor del alquiler equivalente en 2021 y 2020. El importe de 2020
se reexpresa para reflejar este cambio de política contable. Véase la nota 9.

2021 2020 (reexpresado)

En miles de CAD
Contribuciones voluntarias 6 979 13 987
Derecho de usufructo gratuito - locales 26 824 29 373
Total: 33 803 43 360

182. El rubro Otros ingresos se compone de:

2021 2020
En miles de CAD
Ganancia por diferencias de cambio* 148 1 855
Tasas por servicios 1 150 1 235
Ingresos por intereses** 451 798
Otros 468 529
Total 2 217 4 417

* La ganancia por diferencias de cambio se debe principalmente a las diferencias positivas por conversión
a CAD de activos y pasivos inicialmente contabilizados en otras monedas.
** Los ingresos por intereses excluyen 0,5 millones CAD (1,7 millones CAD en 2020) correspondientes
a fondos no propios (principalmente proyectos de cooperación técnica), ya que se presentan como
anticipos y como ingresos en concepto de tasas administrativas en el AOSC.

183. Se ha producido un fuerte descenso de los ingresos por intereses por el retroceso de las tasas de
interés (véase la nota 2.1) como consecuencia de la política monetaria aplicada por la mayoría de
los bancos centrales en respuesta a la pandemia.

Nota 3.3: Gastos

3.3.1 Sueldos, beneficios al personal y personal de proyectos

184. Los sueldos comprenden la remuneración que perciben las personas empleadas por la Organización,
especialistas internacionales afectado a misiones y especialistas que prestan servicio en virtud de
acuerdos de asistencia operacional (OPAS) para proyectos de cooperación técnica. Los beneficios
al personal comprenden otras prestaciones pagadas por la Organización, tales como seguro de salud,
vacaciones anuales, prestaciones de repatriación, subsidio de educación, prima por asignación y
desarraigo, indemnización por separación del servicio y contribución de la OACI a la CCPPNU.
Los costos del personal de proyectos comprenden las remuneraciones que se pagan a través de los
proyectos de cooperación técnica para creación de capacidad de la OACI al personal nacional
designado por los gobiernos locales pero autorizado por la Organización. El personal nacional se
selecciona conforme a las directrices y el proceso desarrollados por la Dirección de Cooperación
Técnica a fin de que contribuya a lograr los resultados esperados que se definen en los documentos
del proyecto.
 III - 46

2021 2020
En miles de CAD
Personal de categoría Profesional y de Servicios Generales 116 497 114 994
Consultorías y contratistas 14 147 15 406
Especialistas internacionales en misiones -- Cooperación técnica 2 582 2 854
Especialistas en virtud de OPAS -- Cooperación técnica 5 638 5 817
Personal de proyectos – Profesionales nacionales 15 904 17 530
Personal de proyectos – Apoyo administrativo nacional 1 716 1 604
Otros 862 899
Total 157 346 159 104

3.3.2 Subcontratos, suministros y bienes fungibles

185. Estos gastos comprenden la adquisición de bienes y servicios para los proyectos financiados con
fondos fiduciarios, acuerdos de servicios administrativos, servicios de compras para la aviación
civil, y paquetes iPACK en el marco de proyectos de cooperación técnica.

3.3.3 Gastos generales de funcionamiento

186. Los gastos generales de funcionamiento se componen de:

2021 2020 reexpresado

En miles de CAD
Contribución en especie - Locales 26 824 29 373
Arrendamiento y mantenimiento de locales 2 738 4 330
Mantenimiento y compras de equipo
3 096 3 264
informático/software
Servicios de tercerización 5 564 2 898
Resolución de acuerdos 3 055 0
Auditorías, seguros, servicios y estudios de la ONU 2 099 2 355
Depreciación y amortización 1 672 1 586
Otros 974 1 054
Total 46 022 44 860

187. Las contribuciones en especie por locales se registran como gasto al justo valor en 2021 y 2020 de
los alquileres operativos que habría pagado la OACI en un contrato de arrendamiento comercial. El
importe de 2020 se reexpresa para reflejar este cambio de política contable. Véase la nota 9.

3.3.4 Viajes

188. Los gastos de viaje corresponden a los viajes en misión e incluyen los pasajes aéreos, las dietas y
los gastos de salida y llegada. La disminución registrada en este rubro en 2021 es consecuencia de
las prohibiciones y restricciones de viaje que se mantuvieron a lo largo de 2021, que provocaron la
cancelación o el aplazamiento de viajes.
 III - 47

3.3.5 Otros gastos

189. El rubro Otros ingresos se compone de:

2021 2020
En miles de CAD
Pérdidas por diferencias de cambio* 1 250 496
Cargos bancarios 321 398
Servicios del ARGF para conferencias y seminarios 15 20
Otros ** (337) 107
Total 1 249 1 021

* Las pérdidas por diferencias de cambio se deben principalmente a las diferencias negativas por conversión
a CAD de activos y pasivos inicialmente contabilizados en otras monedas.

** Los gastos de signo negativo se deben a una configuración diferente de cuentas para transferir fondos
entre las actividades ordinarias y los fondos para proyectos de cooperación técnica.

3.3.6 Ganancias y pérdidas por diferencias de cambio

190. La Organización realiza ganancias y pérdidas por diferencias de cambio sobre las cuentas a pagar
y las cuentas por cobrar denominadas en monedas distintas de sus monedas funcionales (CAD para
las actividades ordinarias y USD para los proyectos de cooperación técnica y los fondos de
financiamiento colectivo) sobre la base del tipo de cambio operacional de las Naciones Unidas
aplicable en la fecha de la operación. Además, las ganancias y pérdidas por diferencias de cambio
relacionadas con la revaluación de las cuentas bancarias y otros activos y pasivos monetarios no
mantenidos en CAD (al tipo de cambio vigente en la fecha de presentación de cierre) se reconocen
en el superávit y el déficit. El efecto de las ganancias y pérdidas por diferencias de cambio se
reconoce como componente de los ingresos y gastos en el estado de rendimientos (a continuación,
en CAD). Los activos y pasivos monetarios relacionados con los fondos de proyectos de
cooperación técnica y de financiamiento colectivo se convierten a CAD al tipo de cambio de cierre,
y los ingresos y gastos del estado de rendimientos se convierten a CAD al tipo de cambio promedio.

2021 2020
En miles de CAD
(Ganancias)/Pérdidas por diferencias de cambio
1 999 496
realizadas
(Ganancias)/Pérdidas por diferencias de cambio no
(749)
realizadas
Total pérdidas por diferencias de cambio 1 250 496
 III - 48

NOTA 4: ESTADO COMPARATIVO DE MONTOS PRESUPUESTADOS Y REALES

191. La Asamblea de la Organización autoriza separadamente para cada año del trienio los valores de
gastos en dólares canadienses para el Programa Regular y aprueba las previsiones presupuestarias
indicativas totales del fondo AOSC del Programa de Cooperación Técnica. Ambos presupuestos
están a disposición del público y pueden ser modificados por decisión del Consejo o por delegación
de autoridad.

192. En el estado V se presenta la variación entre los montos originalmente previstos y los finales de los
presupuestos del Programa Regular aprobados y la comparación entre los montos presupuestados
finales y los gastos presupuestados por objetivo estratégico y estrategia de apoyo, como se dispone
en el párrafo 12.1 del Reglamento financiero. El estado V-A ofrece una comparación entre los
presupuestos aprobados y disponibles al público y los importes reales sobre una base comparativa.

193. En el estado V-A, la diferencia entre los ingresos presupuestados (106,9 millones CAD) y los reales
(114,0 millones CAD) para el presupuesto regular es de 7,1 millones CAD. Esta diferencia se debe
principalmente a la práctica de la Organización de fijar las cuotas en dólares canadienses y en
dólares estadounidenses (9,7 millones CAD). El tipo de cambio usado para confeccionar el
presupuesto difiere del aplicado al reconocer los ingresos cuando se declaran las cuotas de acuerdo
con las IPSAS. La diferencia de cambio resultante se excluye de los montos reales para fines
comparativos. Otra diferencia a despejar para que los ingresos se presenten sobre base comparativa
y que no se previó en el presupuesto es el de las cuentas a cobrar descontadas (diferencia de
2,8 millones CAD).

194. Los estados V y V-A comparan las consignaciones aprobadas para el presupuesto regular
(129,3 millones CAD) al tipo de cambio del presupuesto y los correspondientes gastos del fondo
general del Programa Regular al tipo de cambio UNORE (105,7 millones CAD). Para comparar el
presupuesto regular aprobado con los gastos reales se toman en cuenta los siguientes factores: i) la
diferencia de cambio (7,4 millones CAD) que surge del tipo de cambio del presupuesto y los tipos
de cambio ONU que se aplican a lo largo del ejercicio a los gastos, como disponen las IPSAS, para
expresar los gastos reales al tipo de cambio del presupuesto (98,3 millones CAD); ii) el reconocimiento,
con fines presupuestarios, de las obligaciones pendientes que recién deben efectivizarse en el
ejercicio siguiente (17,6 millones CAD); y iii) las diferencias de cambio (0,8 millones CAD). Como
resultado de estos factores, los gastos del Programa Regular quedan expresados sobre base
comparativa (116,7 millones CAD). El efecto neto es el traspaso al ejercicio siguiente de consignaciones
no ejecutadas (13,4 millones CAD).

195. Las previsiones presupuestarias (finales revisadas) también se comparan con los montos reales en
el estado V-A para el fondo AOSC. La presentación del Secretario General sobre los estados
financieros que se incluye en este documento proporciona más explicaciones de las diferencias
significativas entre el presupuesto regular y el presupuesto del fondo AOSC y los montos reales.

196. A continuación se presenta la conciliación entre los montos reales presentados sobre base
comparativa en el estado comparativo de montos presupuestados y reales (estado V-A) y los montos
reales que se consignan en el estado de flujo de efectivo (estado IV) por el ejercicio finalizado el
31 de diciembre de 2021.
 III - 49

Operación Inversión Financiación Total

En miles de CAD
Montos reales sobre base comparable (Estado V-A,
columna d):
Ingresos del presupuesto regular 104 365 104 365
Ingresos del AOSC 5 241 5 241
Gastos del presupuesto regular (116 705) (116 705)
Gastos del AOSC (9 805) (9 805)
Diferencias con el presupuesto (estado V-A,
columna c):
i) Diferencias de cambio netas en cuotas y 2 273 2 273
gastos presupuestados (párrafos 193 y 194)

ii) Obligaciones pendientes que no suponen 17 634 17 634

erogación de fondos (párr. 194)

Diferencias entre entidades (párr. 197) (14 069) (14 069)

Diferencias de presentación (párr. 198) (7 932) (11 026) (18 958)
Montos reales en el estado de flujo de efectivo
(estado IV) (18 998) (11 026) (30 024)

197. Las diferencias entre entidades son resultado de la omisión en el presupuesto aprobado y público
de programas o fondos que forman parte de la entidad que presenta los estados financieros. Estas
diferencias están dadas por los ingresos (112,3 millones CAD) menos los gastos (126,4 millones CAD)
consignados en el estado de rendimientos (estado II) y corresponden a otras actividades regulares y
actividades de proyectos de cooperación técnica. Estas actividades y proyectos por lo general se
financian con recursos extrapresupuestarios y están excluidos del proceso presupuestario del
Programa Regular y el fondo AOSC.

198. Las diferencias de presentación se deben a los movimientos no monetarios de las actividades de
operación, de inversión y de financiación presentadas en el estado IV. Surgen porque las partidas
no monetarias no se reflejan en el formato y los criterios de clasificación utilizados para la
presentación del estado de flujo de efectivo (estado comparativo de montos presupuestados y reales,
estado V-A). El estado de flujo de efectivo se prepara siguiendo el método indirecto y muestra el
efecto de todos los montos percibidos y erogados, mientras que el estado comparativo de montos
presupuestados y reales presenta los ingresos y gastos autorizados por la Asamblea y el Consejo.
No se producen diferencias temporales porque ambos estados cubren el mismo ejercicio económico.
 III - 50

NOTA 5: INFORMACIÓN POR SEGMENTOS

Nota 5.1: Estado de situación patrimonial y de rendimientos por segmento

199. La información por segmento es un requisito de las IPSAS y se describe en la nota 1. En el cuadro
que sigue se presenta la situación patrimonial por segmento, seguido del estado de rendimientos por
segmento. Algunas actividades entre los dos segmentos, el segmento de actividades regulares y el
de actividades de los proyectos de cooperación técnica (“segmento TCP”), dan lugar a asientos
contables que generan saldos por ingresos y gastos cruzados en los estados financieros. Las operaciones
entre segmentos se reflejan en la información por segmento para los fines de su correcta presentación y
posteriormente se eliminan para permitir la conciliación con los estados I y II.

200. El segmento de actividades regulares comprende ingresos por tasa administrativa y otros ingresos
por un total de 4,2 millones CAD (6,2 millones CAD en 2020) que el fondo AOSC les factura a los
proyectos de cooperación técnica. Un monto equivalente se contabiliza como cargos generales de
administración, de viaje y otros gastos en el segmento TCP. La tasa administrativa se cobra en
función de los porcentajes convenidos en los acuerdos de los proyectos de cooperación técnica.
El segmento de actividades regulares transfiere una parte de las contribuciones voluntarias a los
proyectos de cooperación técnica para su ejecución a escala nacional. Estas transferencias, por
1,8 millones CAD (2,7 millones CAD en 2020), se reflejan como ingresos por contribuciones en el
segmento TCP y como otros gastos en el segmento de actividades regulares. Al 31 de diciembre de 2021,
el segmento TPC mantiene un crédito contra el segmento de actividades regulares por 4 000 CAD
(0,2 millones CAD al 31 de diciembre de 2020). Estos montos se eliminan a los fines de la presentación.
 III - 51
ORGANIZACIÓN DE AVIACIÓN CIVIL INTERNACIONAL NOTA 5.2

SITUACIÓN PATRIMONIAL POR SEGMENTO

AL 31 DE DICIEMBRE DE 2021
(en miles de dólares canadienses)

Actividades de proyectos de
Actividades regulares cooperación técnica Eliminación Total
2020 2020
Notas 2021 2020 2021 (reexpresado) 2021 2020 2021 (reexpresado)

ACTIVO

ACTIVO CORRIENTE
Caja y equivalentes de caja 2.1 & 9 124 891 132 866 145 842 167 891 270 733 300 757
Inversiones 2.1 13 498 3 224 13 498 3 224
Cuotas por cobrar de los Estados miembros 2.2 14 568 4 081 14 568 4 081
Saldos entre segmentos 38 229 ( 38) ( 229)
Cuentas por cobrar y adelantos 2.3 & 9 6 929 5 998 4 987 6 485 11 916 12 483
Existencias 2.4 457 617 457 617
Otros 2.3 1 549 1 245 3 6 1 552 1 251
148 432 145 036 164 330 177 606 ( 38) ( 229) 312 724 322 413

ACTIVO NO CORRIENTE
Cuotas por cobrar de los Estados miembros 2.2 4 153 5 006 4 153 5 006
Cuentas por cobrar y adelantos 2.3 212 259 212 259
Bienes de uso 2.5 5 071 5 761 5 071 5 761
Activos intangibles 2.6 3 632 2 923 3 632 2 923
13 068 13 949 13 068 13 949

TOTAL DEL ACTIVO 161 500 158 985 164 330 177 606 ( 38) ( 229) 325 792 336 362

PASIVO

PASIVO CORRIENTE
Anticipos 2.8 24 162 22 946 142 055 166 214 166 217 189 160
Cuentas a pagar y obligaciones contraídas 2.9 25 119 21 624 19 158 8 911 44 277 30 535
Beneficios al personal 2.10 6 719 5 742 2 182 2 243 8 901 7 985
Saldos entre segmentos 38 229 ( 38) ( 229)
Créditos de gobiernos contratantes/proveedores de servicios 2.11 1 604 1 594 1 604 1 594
57 604 51 906 163 433 177 597 ( 38) ( 229) 220 999 229 274

PASIVO NO CORRIENTE
Beneficios al personal 2.10 184 739 211 685 184 739 211 685

184 739 211 685 184 739 211 685

TOTAL DEL PASIVO 242 343 263 591 163 433 177 597 ( 38) ( 229) 405 738 440 959

PATRIMONIO NETO
Déficit acumulado 2.12 (89 138) (75 662) 878 (88 260) (75 662)
Reservas 2.12 8 295 (28 944) 19 9 8 314 (28 935)
PATRIMONIO NETO/(DÉFICIT ACUMULADO) (80 843) (104 606) 897 9 (79 946) (104 597)

TOTAL DEL PASIVO Y PATRIMONIO NETO 161 500 158 985 164 330 177 606 ( 38) ( 229) 325 792 336 362

La suma de las cantidades parciales puede no coincidir con los totales debido al redondeo.
 III - 52

ORGANIZACIÓN DE AVIACIÓN CIVIL INTERNACIONAL

NOTA 5.3
RENDIMIENTO POR SEGMENTO
CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO ECONÓMICO FINALIZADO EL 31 DE DICIEMBRE DE 2021
(en miles de dólares canadienses)

Actividades de proyectos de cooperación

técnica
Notas Actividades regulares Eliminación Total
2020 2020
2021 (reexpresado) 2021 2020 2021 2020 2021 (reexpresado)

INGRESOS

Contribuciones para acuerdos de proyectos 3.2 & 9 2 476 2 666 71 545 74 943 ( 682) (2 740) 73 339 74 869
Cuotas fijadas 3.2 102 437 103 049 102 437 103 049
Otras actividades generadoras de ingresos 3.2 19 460 19 633 ( 34) 19 426 19 633
Otras contribuciones voluntarias 3.2 & 9 33 803 43 360 1 086 (1 086) 33 803 43 360
Ingresos por tasa administrativa 4 445 7 287 (4 102) (6 144) 343 1 143
Otros ingresos 3.2 1 899 3 582 399 886 ( 81) ( 51) 2 217 4 417

TOTAL DE INGRESOS 164 520 179 577 73 030 75 829 (5 985) (8 935) 231 565 246 471

GASTOS

Sueldos, beneficios al personal y personal de

proyectos 3.3 129 168 127 887 28 178 31 217 157 346 159 104
Subcontratos, suministros y bienes fungibles 3.3 321 23 35 012 36 662 35 333 36 685
Gastos generales de funcionamiento 3.3 & 9 42 390 44 155 3 666 705 ( 34) 46 022 44 860
Viajes 3.3 1 158 1 620 327 760 ( 23) ( 51) 1 462 2 329
Reuniones 789 491 789 491
Instrucción 429 92 429 92
Gastos generales de administración 4 159 6 182 (4 159) (6 182)
Otros gastos 3.3 2 637 3 512 381 211 (1 769) (2 702) 1 249 1 021

TOTAL DE GASTOS 176 463 177 688 72 152 75 829 (5 985) (8 935) 242 630 244 582

SUPERÁVIT/(DÉFICIT) DEL EJERCICIO (11 943) 1 889 878 (11 065) 1 889

La suma de las cantidades parciales puede no coincidir con los totales debido al redondeo.
 III - 53

Nota 6: Compromisos y pasivos contingentes

Nota 6.1: Compromisos
201. Los compromisos por arrendamientos corresponden esencialmente a los locales de la OACI.

2021 2020
En miles de CAD
Obligaciones mínimas por arrendamiento de:
Menos de 1 año 95 94
1 – 5 años 111 205
Más de 5 años - -
Total obligaciones por arrendamiento de
206 299
inmuebles

202. Los compromisos en concepto de arrendamiento incluyen el 30 % de los alquileres que paga
la OACI por los locales de la oficina en México. Al 31de diciembre de 2021, la OACI no tiene otros
compromisos por el arrendamiento de los locales de su sede ni las oficinas regionales, como se
detalla en las notas 2.5 y 31.

203. Los ingresos mínimos futuros por alquileres en virtud de arrendamientos operativos sin cláusula de
cancelación ascienden a un total de 2,3 millones CAD en 2021 (2020: 2,3 millones CAD) y corresponden
al arrendamiento de locales para uso de las delegaciones.

204. En virtud del acuerdo entre la OACI y la Conferencia Europea de Aviación Civil (CEAC) firmado
el 27 de agosto de 2021, esta última ocupa un edificio que es propiedad de Francia (54 %) y la OACI
(46 %), y reembolsa a la OACI por su uso en función de la ocupación efectiva. El alquiler por el
periodo de ocupación es de 15 mil euros al mes, con ingresos futuros por arrendamiento a percibir
de la CEAC de 76 mil CAD (60 mil euros) por el contrato en vigor que vence el 30 de abril de 2022.

El Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización (FNUDC) también ocupa
el mismo edificio de propiedad compartida entre Francia (54 %) y la OACI (46 %). Según el contrato
de arrendamiento entre el FNUDC y la OACI, firmado el 20 de julio de 2021, el FNUDC reembolsa
a la OACI por el uso del edificio en función de la ocupación efectiva. El alquiler para el periodo de
ocupación es de 500 euros al mes. Los ingresos futuros por alquileres que debe pagar el UNCDF
ascienden a 4 mil CAD (3 mil euros) por el arrendamiento en curso, que vence el 31 de julio de 2022.

205. A continuación se indican los compromisos, financiados con cargo al presupuesto regular,
correspondientes a bienes de uso, activos intangibles y bienes y servicios contratados pero no
prestados ni suministrados al cierre del ejercicio:

Al 31 dic 2021 Al 31 dic 2020

En miles de CAD
Bienes de uso 2 016 1 445
Activos intangibles 842 357
Bienes y servicios 8 451 2 776
Total compromisos contractuales abiertos 11 309 4 578
 III - 54

Nota 6.2: Pasivos contingentes

206. De acuerdo con las IPSAS, los pasivos contingentes no se reconocen porque su existencia sólo se
confirma si se producen (o no se producen) uno o más hechos futuros inciertos que no están
totalmente dentro del control de la entidad. Además, el término pasivo contingente se utiliza para
los pasivos que no cumplen los criterios de reconocimiento. De conformidad con las IPSAS, se
consignan pasivos contingentes correspondientes a cualquier reclamación pendiente en que la
probabilidad de una obligación y las posibles erogaciones no se pueden medir con suficiente
fiabilidad. Al 31 de diciembre de 2021, se han recibido demandas de ex personal de la OACI para
la administración de justicia respecto de las cuales se ha determinado que es posible, pero no
probable, que se resuelvan a favor de las personas demandantes. Las causas se encuentran todavía
en las primeras fases de tramitación y, en la fecha de cierre, no se dispone de información suficiente
para evaluar si es probable que den lugar a un pasivo significativo para la OACI.

207. Se han entablado contra la Organización varias causas judiciales y reclamaciones por proyectos de
cooperación técnica en Sudamérica. En lo esencial, se trata de reclamaciones de particulares por
pagos establecidos en la legislación laboral local adicionales a los haberes pactados en los
respectivos contratos de servicio. El total de dichas reclamaciones asciende a 2,3 millones USD
(2,6 millones USD al 31 de diciembre de 2020). No se considera probable que la Organización se
vea obligada a efectuar desembolsos, dado que los gobiernos pertinentes están comprometidos en
virtud de los acuerdos para los proyectos.

208. El párrafo 5.6 del Reglamento financiero autoriza al Secretario General a traspasar consignaciones
no utilizadas por un valor máximo del 10 % de la consignación para cada uno de los objetivos
estratégicos o estrategias de implantación básicas. El traspaso superior al 10 %, como se detalla en
el estado V, está sujeto a la aprobación del Consejo en junio de 2021.

NOTA 7: INFORMACIÓN SOBRE ENTIDADES VINCULADAS

Y LA ADMINISTRACIÓN SUPERIOR

Nota 7.1: Funcionariado administrativo clave

Remuneración Plan de
y ajuste por pensiones Adelantos de
Número de lugar de y seguro Remuneración beneficios Préstamos
personas destino Beneficios de salud total pendientes pendientes
En miles de CAD
Año 2021 17 2 679 802 833 4 314 18 -
Año 2020 12 2 594 526 838 3 958 16 -

209. El personal clave de administración (según la definición de IPSAS 20) está constituido por: i) el
órgano rector de la Organización – el Consejo, incluido su Presidente; y ii) las personas que integran
el Grupo de Administración Superior (SMG) de la Secretaría. El Consejo está integrado por
36 Estados miembros y las designaciones no son a título personal. El Grupo de Administración
Superior está conformado por el Secretario General en su calidad de responsable de la Secretaría,
las directoras y directores en la sede, y las jefas y los jefes que dependen directamente del Secretario
General. El personal clave de administración tiene a su cargo la planificación, dirección y control
 III - 55

de las actividades de la OACI y el establecimiento de políticas. El total de remuneraciones que se

indica en el cuadro precedente corresponde al Presidente del Consejo y las personas que integran el
Grupo de Administración Superior. En 2021 se produjeron algunos cambios en la composición del
personal clave de administración que tuvieron por resultado directo el aumento del número de
personas que lo integran.

210. La remuneración total de las funcionarias y los funcionarios administrativos superiores se compone
del sueldo neto, el ajuste por lugar de destino, beneficios tales como el subsidio por gastos de
representación, repatriación y subsidios por educación, y las contribuciones del empleador para los
planes de pensiones y de seguro de salud. Los adelantos de beneficios pendientes se componen de
adelantos del subsidio de educación.

211. Además, el personal clave de administración goza de beneficios pos jubilatorios (nota 2.10) en
iguales condiciones que el resto del personal. Estos beneficios no están incluidos en el cuadro
precedente porque no es posible cuantificarlos con precisión individualmente.

212. El personal clave de administración por lo general está afiliado a la CCPPNU, con excepción de
algunas personas con categoría D-2 y superior. Las remuneraciones totales incluyen montos
pagados por la OACI en sustitución de las contribuciones al plan, que representan el 15,8 % de la
remuneración contributiva.

Nota 7.2: Operaciones con entidades vinculadas

213. Salvo indicación en otro sentido en estos estados financieros respecto a los ingresos por operaciones
sin contraprestación, incluidas las contribuciones en especie, todas las operaciones con terceros,
comprendidas otras organizaciones de las Naciones Unidas, se efectúan a su justo valor y en las
condiciones normales de mercado.

NOTA 8: HECHOS POSTERIORES AL CIERRE

214. Entre la fecha de los estados financieros y la fecha en que se autorizó su publicación no se
produjeron hechos de significación, favorables o desfavorables, que hubieran podido tener una
repercusión apreciable en dichos estados.

NOTA 9: CAMBIO DE POLÍTICA CONTABLE Y RECLASIFICACIÓN

215. Algunos montos del ejercicio anterior se han reclasificado para ajustarlos a la presentación del
ejercicio en curso. Las cifras comparativas de los estados I, II y IV, información por segmento y los
cuadros A y C fueron reclasificadas para ajustarlas a la presentación aplicada en el período en curso
al arancel de afiliación que se percibe por el directorio de claves públicas (PKD), anteriormente
contabilizado como otras contribuciones voluntarias y que se reclasifica como contribuciones para
acuerdos de proyectos, y al adelanto del PNUD que pasa de caja y equivalentes de caja a cuentas
por cobrar y adelantos.
 III - 56

216. Durante el ejercicio 2021, la OACI cambió su política contable para la contabilización de los locales
en usufructo gratuito. En periodos anteriores, los derechos de usufructo a título gratuito se presentaban
en las notas. A partir de 2021, los usufructos a título gratuito -se cuantifican tomando el justo valor
de los alquileres operativos que habría debido la OACI en un contrato de arrendamiento comercial.
Los ingresos en especie se registran en el estado de rendimientos como parte de las contribuciones
voluntarias; el gasto correspondiente se registra como contribución en especie - locales (véase la
nota 3). La administración considera que la nueva política brinda información más transparente de
los derechos de usufructo a título gratuito y guarda uniformidad con el sistema/práctica común de
las Naciones Unidas, haciendo que los estados financieros de la entidad sean más comparables.
Las cifras comparativas de 2020 se han reexpresado para ajustarlas a la nueva política contable
(véase el cuadro al final de esta nota y el estado II, nota 3.1 de los estados financieros).

Estado I Estado II Estado IV

Flujo de efectivo neto de las
actividades de operación
En miles de CAD Notas Aumento/
Aumento/ (Disminución)
(Disminución) de efectivo y
Resultado de créditos y equivalente de
Activo neto adelantos efectivo

Saldo según los estados financieros de 2020 336 362 1 889 1 924 302 580
Ajustes al saldo al inicio de 2020 no incluidos en los estados
publicados
Reclasificación de caja y equivalentes de caja por el adelanto
del PNUD 2.1 (1 823) (1 823)
Adelanto del PNUD reclasificado como créditos y adelantos 2.3 1 823 (1 823)
Contribuciones para acuerdos de proyectos reclasificadas 3.2 (2 582)
Otras contribuciones voluntarias reclasificadas 3.2 2 582

Reclasificación de los saldos de 2020 en los estados publicados 336 362 1 889 101 300 757
Usufructo a título gratuito
Otras contribuciones voluntarias
Servicios en especie, locales 3.1 (29 373)
Gastos generales de funcionamiento
Arrendamiento y mantenimiento de locales 3.3 29 373
Saldos de los estados financieros de 2020 reexpresados por el
cambio de política contable 336 362 1 889 101 300 757
PARTE IV: CUADROS (NO AUDITADOS)
[esta página se ha dejado en blanco intencionadamente]
 IV - 1
Cuadro A
ORGANIZACIÓN DE AVIACIÓN CIVIL INTERNACIONAL

ACTIVIDADES REGULARES POR FONDO

ACTIVO, PASIVO Y PATRIMONIO NETO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2021
INGRESOS, GASTOS Y SUPERÁVIT (DÉFICIT) DEL EJERCICIO DE 2021
(en miles de dólares canadienses)

Fondo de Fondo para gastos de Fondos de

Actividades Fondos para el
Presupuesto Fondo rotatorio generación de los servicios Fondo del Plan financiamiento
AVSEC medioambiente
regular Fondo de capital ingresos administrativos y AFI colectivo
auxiliares operacionales

ACTIVO

ACTIVO CORRIENTE
Caja y equivalentes de caja 71 595 1 537 9 267 9 216 10 458 588 1 533 1 707
Cuotas por cobrar
de los Estados miembros 14 568
Saldos entre fondos 296
Cuentas por cobrar y adelantos 1 222 3 247 47 33 1 547 85
Existencias 457
Otros 1 434 62 26 5

88 819 1 537 13 033 9 584 10 496 588 3 080 1 792

ACTIVO NO CORRIENTE
Cuotas por cobrar
de los Estados miembros 4 153
Cuentas por cobrar y adelantos 212
Bienes de uso 5 071
Activos intangibles 3 632

4 365 8 703

TOTAL DEL ACTIVO 93 184 8 703 1 537 13 033 9 584 10 496 588 3 080 1 792

PASIVO

PASIVO CORRIENTE
Anticipos 8 187 3 002 3 1 547
Cuentas a pagar y obligaciones contraídas 22 724 884 365 30 4 48 188
Beneficios al personal 6 719
Saldos entre fondos 131 127
Créditos de gobiernos contratantes/proveedores de servicio 1 604

31 042 6 719 4 012 368 30 4 1 595 1 792

PASIVO NO CORRIENTE
Beneficios al personal 184 739
184 739

TOTAL DEL PASIVO 31 042 191 458 4 012 368 30 4 1 595 1 792

PATRIMONIO NETO

Superávit/(Déficit) acumulado 26 459 8 703 ( 153 363) 83 9 217 10 467 585 1 485
Reservas 35 683 ( 36 558) 8 938

PATRIMONIO NETO/(DÉFICIT ACUMULADO) 62 142 8 703 ( 189 921) 9 021 9 217 10 467 585 1 485

TOTAL DEL PASIVO Y PATRIMONIO NETO 93 184 8 703 1 537 13 033 9 584 10 496 588 3 080 1 792

INGRESOS

Contribuciones para acuerdos de proyectos

Cuotas fijadas 102 437
Otras actividades generadoras de ingresos 19 671 1
Otras contribuciones voluntarias 2 2 246 63
Ingresos por tasa administrativa 4 506
Otros ingresos 750 1 692 3 835 127 735 41 4 55 6
Transferencia de otros fondos 10 850

TOTAL DE INGRESOS 114 037 1 692 3 835 19 799 5 241 2 287 67 55 7

GASTOS

Sueldos, beneficios al personal y personal de proyectos 92 244 14 102 11 951 8 256 1 466 45 606 5
Subcontratos, suministros y bienes fungibles 273 135 18
Gastos generales de funcionamiento 11 493 1 672 2 188 319 59 2
Viajes 852 209 11 34 1 5
Reuniones 788 3 14 2 7
Gastos generales de administración 184 137 4 14
Otros gastos 953 233 345 49 3
Transferencia a otros fondos 9 648 1 202

TOTAL DE GASTOS 106 604 1 672 14 102 24 552 9 805 2 055 103 632 7

SUPERÁVIT/(DÉFICIT) NETO DEL EJERCICIO 7 434 19 ( 10 267) ( 4 752) ( 4 565) 232 ( 36) ( 577)

La suma de las cantidades parciales puede no coincidir con los totales debido al redondeo.
 IV - 2
ORGANIZACIÓN DE AVIACIÓN CIVIL INTERNACIONAL
Cuadro A
(continuación)
ACTIVIDADES REGULARES POR FONDO
ACTIVO, PASIVO Y PATRIMONIO NETO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2021
INGRESOS, GASTOS Y SUPERÁVIT (DÉFICIT) DEL EJERCICIO DE 2021
(en miles de dólares canadienses)

Fondo de
movilización de Directorio de Suboficina Fondo Eliminación/ 2020
recursos claves públicas regional SAFE Otros fondos Total Ajustes 2021 (reexpresado)

ACTIVO

ACTIVO CORRIENTE
Caja y equivalentes de caja 3 533 2 434 1 562 3 042 8 420 124 891 124 891 132 866
Cuotas por cobrar
de los Estados miembros 14 568 14 568 4 081
Saldos entre fondos 296 ( 258) 38 229
Cuentas por cobrar y adelantos 649 99 6 929 6 929 5 998
Existencias 457 457 617
Otros 17 5 1 549 1 549 1 245

3 533 3 100 1 562 3 042 8 525 148 690 ( 258) 148 432 145 036

ACTIVO NO CORRIENTE
Cuotas por cobrar
de los Estados miembros 4 153 4 153 5 006
Cuentas por cobrar y adelantos 212 212 259
Bienes de uso 5 071 5 071 5 761
Activos intangibles 3 632 3 632 2 923

13 068 13 068 13 949

TOTAL DEL ACTIVO 3 533 3 100 1 562 3 042 8 525 161 758 ( 258) 161 500 158 985

PASIVO

PASIVO CORRIENTE
Anticipos 2 512 637 15 887 8 275 24 162 22 946
Cuentas a pagar y obligaciones contraídas 157 588 17 2 114 25 119 25 119 21 624
Beneficios al personal 6 719 6 719 5 742
Saldos entre fondos 258 ( 258)
Créditos de gobiernos contratantes/proveedores d 1 604 1 604 1 594

157 3 100 17 2 751 49 587 8 017 57 604 51 906

PASIVO NO CORRIENTE
Beneficios al personal 184 739 184 739 211 685
184 739 184 739 211 685

TOTAL DEL PASIVO 157 3 100 17 2 751 234 326 8 017 242 343 263 591

PATRIMONIO NETO

Superávit/(Déficit) acumulado 3 376 1 545 3 040 7 542 ( 80 863) ( 8 275) ( 89 138) ( 75 662)
Reservas 232 8 295 8 295 ( 28 944)

PATRIMONIO NETO (DÉFICIT ACUMULADO) 3 376 1 545 3 040 7 774 ( 72 568) ( 8 275) ( 80 843) ( 104 606)

TOTAL DEL PASIVO Y PATRIMONIO NETO 3 533 3 100 1 562 3 042 8 525 161 758 ( 258) 161 500 158 985

INGRESOS

Contribuciones para acuerdos de proyectos 2 476 2 476 2 476 2 666

Cuotas fijadas 102 437 102 437 103 049
Otras actividades generadoras de ingresos 414 20 086 ( 626) 19 460 19 633
Otras contribuciones voluntarias 1 945 699 455 2 392 7 801 26 002 33 803 43 360
Ingresos por tasa administrativa 4 505 ( 60) 4 445 7 287
Otros ingresos 41 12 60 18 849 8 224 ( 6 325) 1 899 3 582
Transferencia de otros fondos 10 850 ( 10 850)

TOTAL DE INGRESOS 1 986 2 488 759 473 3 655 156 379 8 141 164 520 179 577

GASTOS

Sueldos, beneficios al personal y personal de proye 224 2 339 292 37 2 293 133 859 ( 4 691) 129 168 127 887
Subcontratos, suministros y bienes fungibles 11 437 ( 116) 321 23
Gastos generales de funcionamiento 67 18 437 501 16 756 25 634 42 390 44 155
Viajes 9 10 2 25 1 158 1 158 1 620
Reuniones 12 827 ( 38) 789 491
Gastos generales de administración 135 85 4 32 217 811 ( 811)
Otros gastos 759 36 12 300 112 2 803 ( 166) 2 637 3 512
Transferencia a otros fondos 10 850 ( 10 850)

TOTAL DE GASTOS 1 194 2 488 758 368 3 160 167 501 8 962 176 463 177 688

SUPERÁVIT/(DÉFICIT) NETO DEL EJERCICIO 792 1 104 495 ( 11 122) ( 821) ( 11 943) 1 889

La suma de las cantidades parciales puede no coincidir con los totales debido al redondeo.
 IV - 3
ORGANIZACIÓN DE AVIACIÓN CIVIL INTERNACIONAL Cuadro B

PROGRAMA REGULAR
CUOTAS POR COBRAR DE LOS ESTADOS MIEMBROS
Y CONTRIBUCIONES RECIBIDAS POR ANTICIPADO
A 31 DE DICIEMBRE DE 2021
(en miles de dólares canadienses)

Fondo general
Saldo de
cuotas de Saldo de cuotas Total de saldos Cuotas
Estados miembros Escalas Cuotas Cuotas de 2021 2021 por por cobrar años Total de saldos Dif. de cambio por cobrar recibidas por
Resoluciones A40-34, A40-30 y A40-34 de la Asamblea 2021 2021 recibidas cobrar anteriores por cobrar acumulada ajustado anticipado

Afganistán 0,06 63 63 48 111 111

Albania 0,06 63 63
Alemania 5,08 5 347 5 347
Andorra 0,06 63 63
Angola (*) 0,08 84 84 190 274 274

Antigua y Barbuda (**) 0,06 63 63 1 243 1 306 182 1 488

Arabia Saudita 1,04 1 095 1 095
Argelia 0,11 116 116
Argentina 0,70 737 737 737 1 737
Armenia 0,06 63 63 67

Australia 1,91 2 010 2 010 2 119

Austria 0,55 579 579
Azerbaiyán 0,07 74 74
Bahamas 0,06 63 63
Bahrein 0,09 95 95

Bangladesh 0,09 95 95
Barbados 0,06 63 63
Belarús 0,06 63 63
Bélgica 0,70 737 737
Belice 0,06 63 63

Benin 0,06 63 63
Bhután 0,06 63 63
Bolivia (Estado Plurinacional de) 0,06 63 63
Bosnia y Herzegovina 0,06 63 63
Botswana 0,06 63 63 61 124 124

Brasil 2,27 2 389 2 389

Brunei Darussalam 0,06 63 63
Bulgaria 0,06 63 63
Burkina Faso 0,06 63 63
Burundi 0,06 63 63 61 124 124

Cabo Verde 0,06 63 63

Camboya 0,06 63 63 13
Camerún 0,06 63 63
Canadá 2,51 2 642 2 642 1 639
Chad 0,06 63 63

Chequia 0,24 253 253

Chile 0,41 432 432
China 11,39 11 988 11 988
Chipre 0,06 63 63
Colombia 0,32 337 334 2 2 2

Comoras 0,06 63 63
Congo 0,06 63 63
Costa Rica 0,06 63 63 67
Côte d'Ivoire 0,06 63 63
Croacia 0,06 63 63

Cuba 0,06 63 63
Dinamarca 0,42 442 442
Djibouti (*) 0,06 63 63 848 911 142 1 053
Dominica (**) 0,06 63 63 111 174 ( 2) 172
Ecuador 0,07 74 3 70 70 70

Egipto 0,23 242 242

El Salvador 0,06 63 36 27 27 27
Emiratos Árabes Unidos 2,17 2 284 2 284
Eritrea 0,06 63 63 86 149 148
Eslovaquia 0,11 116 116 122

Eslovenia 0,06 63 63
España 1,78 1 873 1 873
Estados Unidos 20,50 21 576 10 788 10 788 10 788 11 10 799
Estonia 0,06 63 63
Eswatini 0,06 63 62 1 1 1

Etiopía 0,22 232 232 232 232

Federación de Rusia 2,23 2 347 2 347
Fiji 0,06 63 63
Filipinas 0,35 368 368
Finlandia 0,41 432 432 455
 IV - 4
ORGANIZACIÓN DE AVIACIÓN CIVIL INTERNACIONAL Cuadro B
(continuación)
PROGRAMA REGULAR
CUOTAS POR COBRAR DE LOS ESTADOS MIEMBROS
Y CONTRIBUCIONES RECIBIDAS POR ANTICIPADO
A 31 DE DICIEMBRE DE 2021
(en miles de dólares canadienses)

Fondo general
Saldo de
cuotas de Saldo de cuotas Total de saldos Cuotas
Estados miembros Escalas Cuotas Cuotas de 2021 2021 por por cobrar años Total de saldos Dif. de cambio por cobrar recibidas por
Resoluciones A40-34, A40-30 y A40-34 de la Asamblea 2021 2021 recibidas cobrar anteriores por cobrar acumulada ajustado anticipado

Francia 3,66 3 852 3 852

Gabón 0,06 63 63
Gambia 0,06 63 63 214 277 ( 2) 275
Georgia 0,06 63 63
Ghana 0,06 63 63

Granada 0,06 63 63 313 313 20 333

Grecia 0,28 295 295
Guatemala 0,06 63 63
Guinea (*) 0,06 63 63 199 262 20 282
Guinea-Bissau 0,06 63 63

Guinea Ecuatorial 0,06 63 63 27

Guyana 0,06 63 63
Haití 0,06 63 63 338 401 ( 4) 397
Honduras 0,06 63 63
Hungría 0,23 242 242 255

India 0,95 1 000 1 000

Indonesia (**) 0,59 621 621
Irán (República Islámica del) 0,34 358 358 1 493 1 851 ( 18) 1 833
Iraq 0,10 105 105 9
Irlanda 0,72 758 758

Islandia 0,08 84 84
Islas Cook 0,06 63 63
Islas Marshall 0,06 63 63
Islas Salomón 0,06 63 63 25 88 88
Israel 0,43 453 453 477

Italia 2,44 2 568 2 568

Jamaica 0,06 63 63
Japón 6,64 6 989 6 989
Jordania 0,06 63 63
Kazajistán 0,15 158 158

Kenya 0,06 63 63 67
Kirguistán 0,06 63 50 13 13 13
Kiribati 0,06 63 53 10 10 10
Kuwait 0,21 221 221
Lesotho 0,06 63 63 61 124 124

Letonia 0,06 63 63 67
Líbano 0,06 63 63 63 63
Liberia (*) 0,06 63 63 229 292 28 320
Libia 0,06 63 63 448 511 ( 9) 502
Lituania 0,06 63 63

Luxemburgo 0,28 295 295

Macedonia del Norte 0,06 63 63
Madagascar 0,06 63 63
Malasia 0,52 547 547
Malawi 0,06 63 63 893 957 75 1 032

Maldivas 0,06 63 63
Malí 0,06 63 63
Malta 0,06 63 63
Marruecos 0,12 126 126
Mauricio 0,06 63 63

Mauritania 0,06 63 63
México 1,10 1 158 1 158
Micronesia (Estados Federados de) 0,06 63 63 414 477 477
Mónaco 0,06 63 63
Mongolia 0,06 63 63

Montenegro 0,06 63 63 67
Mozambique 0,06 63 63 9
Myanmar 0,06 63 62 1 1 1
Namibia 0,06 63 63
Nauru 0,06 63 63 4

Nepal 0,06 63 27 36 36 36
Nicaragua 0,06 63 63
Níger 0,06 63 63
Nigeria 0,18 189 189
Noruega 0,66 695 695
 IV - 5
ORGANIZACIÓN DE AVIACIÓN CIVIL INTERNACIONAL Cuadro B
(continuación)
PROGRAMA REGULAR
CUOTAS POR COBRAR DE LOS ESTADOS MIEMBROS
Y CONTRIBUCIONES RECIBIDAS POR ANTICIPADO
A 31 DE DICIEMBRE DE 2021
(en miles de dólares canadienses)

Fondo general
Saldo de
cuotas de Saldo de cuotas Total de saldos Cuotas
Estados miembros Escalas Cuotas Cuotas de 2021 2021 por por cobrar años Total de saldos Dif. de cambio por cobrar recibidas por
Resoluciones A40-34, A40-30 y A40-34 de la Asamblea 2021 2021 recibidas cobrar anteriores por cobrar acumulada ajustado anticipado

Nueva Zelanda 0.34 358 358 377

Omán 0.15 158 158 68
Países Bajos 1.43 1 505 1 505 653
Pakistán 0.16 168 68 101 101 101
Palau 0.06 63 63 683 746 18 764

Panamá 0.12 126 126

Papua Nueva Guinea 0.06 63 63 51 114 114
Paraguay 0.06 63 63
Perú 0.19 200 120 80 80 80
Polonia 0.60 631 631

Portugal 0.37 389 389 410

Qatar 1.05 1 105 1 105
Reino Unido 4.19 4 410 4 410
República Árabe Siria 0.06 63 63 471 535 6 541
Saint Kitts y Nevis 0.06 63 63

República Centroafricana 0.06 63 63

República de Corea 2.21 2 326 2 326
República de Moldova 0.06 63 63 67
República Democrática del Congo 0.06 63 63 145 208 ( 2) 205
República Democrática Popular Lao 0.06 63 63

República Dominicana 0.06 63 63

República Popular Democrática de Corea 0.06 63 63 61 124 124
República Unida de Tanzanía 0.06 63 63
Rumania 0.15 158 158
Rwanda 0.06 63 63 62

Samoa 0.06 63 63
San Marino 0.06 63 63
San Vicente y las Granadinas 0.06 63 63 157 220 ( 2) 218
Santa Lucía 0.06 63 63
Santo Tomé y Príncipe 0.06 63 63 1 014 1 077 112 1 189

Senegal 0.06 63 63
Serbia 0.06 63 63
Seychelles 0.06 63 63 63 63
Sierra Leona (*) 0.06 63 63 100 163 11 174
Singapur 0.93 979 979 1 032

Somalia 0.06 63 63 63 63
Sri Lanka 0.08 84 16 68 68 68
Sudáfrica 0.29 305 305
Sudán 0.06 63 54 9 9 9
Sudán del Sur 0.06 63 63 401 464 ( 3) 461

Suecia 0.67 705 705

Suiza 1.01 1 063 1 063
Suriname 0.06 63 63 302 365 ( 5) 360
Tailandia 0.58 610 610
Tayikistán 0.06 63 10 53 53 53

Timor-Leste 0.06 63 63 11 74 74
Togo 0.06 63 63
Tonga 0.06 63 63 150 214 ( 2) 212
Trinidad y Tabago 0.06 63 63
Túnez 0.06 63 63

Turkmenistán 0.06 63 63 61 124 124

Turquía 1.60 1 684 1 684
Tuvalu 0.06 63 1 62 62 62
Ucrania 0.08 84 84
Uganda 0.06 63 63

Uruguay 0.06 63 63
Uzbekistán 0.06 63 63
Vanuatu 0.06 63 63
Venezuela (República Bolivariana de) 0.51 537 537 67 603 ( 1) 602
Viet Nam 0.18 189 189 189 190

Yemen 0.06 63 63 126 189 ( 2) 187

Zambia 0.06 63 63
Zimbabwe 0.06 63 63 10 73 73

La ex República Federativa Socialista de Yugoslavia 501 501 153 654

TOTAL 100.00 105 249 89 642 15 607 11 586 27 193 725 27 918 8 130

Nota 1: Queda por determinar la cuestión del importe adeudado por la ex República Socialista Federativa de Yugoslavia.
* Estados que al 31 de diciembre de 2021 no habían cumplido con sus obligaciones en virtud de los acuerdos concertados.
** Los montos por cobrar incluyen la contribución al fondo de capital circulante.
La suma de las cantidades parciales puede no coincidir con los totales debido al redondeo.
 IV - 6

ORGANIZACIÓN DE AVIACIÓN CIVIL INTERNACIONAL

Cuadro C
ACTIVIDADES DE LOS PROYECTOS DE COOPERACIÓN TÉCNICA POR GRUPO DE FONDOS
ACTIVO, PASIVO Y PATRIMONIO NETO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2021
INGRESOS, GASTOS Y SUPERÁVIT (DÉFICIT) DEL EJERCICIO DE 2021
(en miles de dólares canadienses)

Fondos Fondos del

Programa de las fiduciarios, servicio de 2020
Eliminación 2021
Naciones Unidas Fondos iPACK acuerdos de serv. compras para la (reexpresado)
para el Desarrollo admin. y otros aviación civil

ACTIVO

ACTIVO CORRIENTE
Caja y equivalentes de caja 923 139 866 5 053 145 842 167 891
Inversiones 13 498 13 498 3 224
Saldos entre fondos 1 453 ( 1 453)
Cuentas por cobrar y adelantos 1 714 3 274 4 987 6 485
Otros 3 3 6

TOTAL DEL ACTIVO 1 717 923 158 089 5 053 ( 1 453) 164 330 177 606

PASIVO

PASIVO CORRIENTE
Anticipos ( 0) 0 137 088 4 967 142 055 166 214
Cuentas a pagar y obligaciones contraídas 221 27 18 824 87 19 158 8 911
Beneficios al personal 19 2 163 2 182 2 243
Saldos entre fondos 1 491 ( 1 453) 38 229

TOTAL DEL PASIVO 1 730 27 158 076 5 053 ( 1 453) 163 433 177 597

PATRIMONIO NETO
Superávit/(Déficit) acumulado 0 877 ( 0) ( 0) 878
Reservas* ( 14) 19 14 0 19 9

PATRIMONIO NETO (DÉFICIT ACUMULADO) ( 14) 896 14 0 897 9

TOTAL DEL PASIVO Y PATRIMONIO NETO 1 717 923 158 089 5 053 ( 1 453) 164 330 177 606

INGRESOS

Contribuciones para acuerdos de proyectos 657 69 989 899 71 545 74 943

Otras contribuciones voluntarias 1 086 1 086
Otros ingresos 399 399 886

TOTAL DE INGRESOS 1 744 70 388 899 73 030 75 829

GASTOS

Sueldos, beneficios al personal y personal de proyectos 436 27 683 59 28 178 31 217

Subcontratos, suministros y bienes fungibles 347 33 850 815 35 012 36 662
Gastos generales de funcionamiento 42 3 624 3 666 705
Viajes 327 327 760
Instrucción 429 429 92
Gastos generales de administración 40 4 095 24 4 159 6 182
Otros gastos 1 380 1 381 211

TOTAL DE GASTOS 866 70 388 899 72 152 75 829

SUPERÁVIT/(DÉFICIT) DEL EJERCICIO 878 878

* Las reservas incluyen las diferencias por traslación.

La suma de las cantidades parciales puede no coincidir con los totales debido al redondeo.
 IV - 7
Cuadro D
ORGANIZACIÓN DE AVIACIÓN CIVIL INTERNACIONAL
FONDOS FIDUCIARIOS Y ACUERDOS DE SERVICIOS ADMINISTRATIVOS
COBRANZAS, GASTOS Y SALDOS DE ANTICIPOS
CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO ECONÓMICO FINALIZADO EL 31 DE DICIEMBRE DE 2021
(en miles de dólares estadounidenses)

Cobranza Gastos Transferencia Ganancia/

Tipo Saldos Intereses de/hacia Reembolso pérdida por Saldos
de al y otros otros de diferencias de al
Ajuste Costos de los
Gastos generales de cambio no
proyectos
fondo 01/01/2021 Contribuciones(1) Ingresos administración fondos contribuciones realizadas 31/12/2021
Afganistán MSA 787 1 ( 0) ( 787) 0
Andorra MSA 29 19 2 8
Angola MSA 1 229 554 56 ( 1) 619
Arabia Saudita MSA 4 463 14 400 333 4 168 377 57 ( 2) 14 706
Argentina MSA 15 098 ( 95) 4 250 7 8 180 407 ( 147) ( 197) 10 330
Bahamas IPAV
Bolivia MSA 282 661 79 7 ( 0) ( 39) ( 0) 818
Bolivia TF
Botswana TF
Brasil MSA 272 ( 4) 1 276
Cabo Verde MSA 75 31 0 ( 43) 0
Chequia MSA 38 0 0 0 ( 38) 0
Chipre MSA 251 150 168 17 ( 0) 217
Colombia MSA 34 143 63 3 ( 0) 110
Costa Rica MSA 430 1 431
Dinamarca MSA ( 0) 0
Djibouti MSA 9 ( 9)
Ecuador MSA 599 1 24 10 565
España MSA 28 52 0 45 2 0 32
Filipinas MSA 66 1 65
Finlandia MSA
Ghana MSA
Grecia MSA 416 0 312 35 ( 2) 67
Guatemala MSA 310 0 0 311
Haití MSA 7 ( 0) ( 0) 7
Honduras MSA 9 084 15 261 ( 623) ( 9 439) ( 0) 22
India MSA 210 495 0 74 7 ( 2) ( 146) 476
Indonesia MSA 935 215 1 356 17 ( 114) ( 2) 663
INTERREGIONAL TF
Irán (República Islámica del) MSA ( 0) 0
Italia MSA 18 0 5 0 13
Kuwait MSA 2 402 1 026 898 90 ( 0) 2 440
Líbano MSA 134 900 1 307 31 ( 86) ( 1) 612
Malí MSA 15 1 0 14
Mauritania MSA 29 17 0 11
México IPAV 5 ( 5)
México MSA 172 73 0 120 9 116
México TF 119 2 143 268 23 ( 0) 1 970
Myanmar MSA 317 0 0 ( 317)
Namibia MSA 440 126 13 ( 105) ( 0) 197
Nepal MSA 11 ( 11)
Omán MSA 86 ( 86) ( 0)
Pakistán MSA
Panamá MSA 400 2 196 749 70 ( 1) 0 1 776
Panamá TF 28 450 11 895 33 18 609 994 ( 0) 20 775
Paraguay MSA 7 427 4 1 046 165 ( 0) 6 220
Perú MSA 12 463 3 707 0 7 176 962 ( 15) ( 32) 7 986
Qatar MSA 12 0 ( 12) 0 0
REGIONAL ÁFRICA MSA 6 585 312 7 937 36 ( 68) ( 44) ( 66) 5 752
REGIONAL AMÉRICA LATINA IPAV 37 37
REGIONAL AMÉRICA LATINA MSA 887 407 0 263 11 ( 94) ( 0) 927
REGIONAL AMÉRICA LATINA TF 3 898 1 746 7 1 340 181 145 ( 0) 4 274
REGIONAL ASIA MSA 2 221 300 3 359 10 0 2 155
REGIONAL ASIA TF 6 311 1 550 10 1 064 122 58 ( 1) 6 742
REGIONAL EUROPA TF 133 0 98 7 28
REGIONAL EUROPA Y ORIENTE MEDIO MSA 596 200 0 200 20 577
REGIONAL EUROPA Y ORIENTE MEDIO TF 377 165 1 206 21 ( 0) 315
República de Corea MSA 4 4
República del Congo MSA 569 265 27 0 ( 0) 276
 IV - 8

Cuadro D
(continuación)
ORGANIZACIÓN DE AVIACIÓN CIVIL INTERNACIONAL

FONDOS FIDUCIARIOS Y ACUERDOS DE SERVICIOS ADMINISTRATIVOS

COBRANZAS, GASTOS Y SALDOS DE ANTICIPOS
CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO ECONÓMICO FINALIZADO EL 31 DE DICIEMBRE DE 2021
(en miles de dólares estadounidenses)

Cobranza Gastos Transferencia Ganancia/

pérdida por
Tipo Saldos Intereses de/hacia Reembolso Saldos
diferencias de
de al y otros Costos de los otros de cambio no al
Gastos generales de
proyectos realizadas
fondo 01/01/2021 Ajuste Contribuciones(1) Ingresos administración fondos contribuciones 31/12/2021
República Unida de Tanzanía MSA 925 200 22 2 ( 0) 1 101
Rwanda MSA 30 ( 30) 0 0
Seychelles MSA
Sierra Leona MSA 3 ( 3)
Singapur MSA 34 44 0 0 0 ( 44) ( 34) ( 0)
Singapur TF 109 115 0 102 5 116
Somalia MSA 12 180 ( 73) 3 520 77 ( 503) ( 0) 8 007
Somalia TF 546 2 0 503 1 051
Sudán MSA 17 0 17
Sudán del Sur MSA 10 0 2 0 8
Tailandia MSA 79 0 70 7 ( 1) 2
Timor Oriental MSA 177 177
Turquía MSA 13 ( 13)
Uruguay MSA 1 521 748 2 564 54 ( 34) 0 1 617
Venezuela (República Bolivariana de) MSA 118 0 119

LS 880 185 0 185 18 82 ( 0) 944

Fondos mantenidos en beneficio de terceros 2 311 244 2 555

Total 127 515 77 48 304 431 52 849 3 274 ( 1 060) ( 10 186) ( 303) 108 656
Equivalente en dólares canadienses 159 672 98 61 570 541 65 912 4 096 ( 1 358) ( 13 048) ( 380) 137 088

(1): Por el método de caja

La suma de las cantidades parciales puede no coincidir con los totales debido al redondeo.
 IV - 9
Cuadro E
ORGANIZACIÓN DE AVIACIÓN CIVIL INTERNACIONAL
ACTIVIDADES DE LOS PROYECTOS DE COOPERACIÓN TÉCNICA
FONDOS DEL SERVICIO DE COMPRAS DE AVIACIÓN CIVIL
COBRANZAS, GASTOS Y SALDOS DE ANTICIPOS
CORRESPONDIENTES AL EJERCICIO FINALIZADO EL 31 DE DICIEMBRE DE 2021
(en miles de dólares estadounidenses)

Ingresos Gastos Transferencia Ganancia/pérdida

Tipo Saldos Intereses de/hacia por diferencias Saldos
Reembolso de
de al y otros Costos de los Gastos generales otros de cambio al
contribuciones
fondo 01/01/2021 ingresos proyectos de administración fondos no realizadas 31/12/2021

Afganistán CAPS 138 1 207 9 787 ( 0) 710

Bahamas CAPS 14 0 14
Cabo Verde CAPS 33 0 0 0 ( 33) 0
Cuba CAPS 18 0 ( 18)
Etiopía CAPS 1 534 2 253 4 ( 0) 1 279
Federación de Rusia CAPS 3 0 3
Guinea CAPS 47 0 ( 47)
Jamahiriya Árabe Libia CAPS 66 0 67
Jamaica CAPS 116 116
Lesotho CAPS 43 ( 43)
Líbano CAPS 666 1 168 7 492
Macao, Región Administrativa Especial de China CAPS 46 0 46
Mozambique CAPS 4 0 4
Nigeria CAPS 72 0 69 0 3
Omán CAPS 16 0 17
República Árabe Siria CAPS 754 1 0 ( 0) 755
República Unida de Tanzanía CAPS 12 ( 12)
Seychelles CAPS
Sudán CAPS 103 0 103
Suriname CAPS 6 0 6
Trinidad y Tabago CAPS 243 0 244
Uganda CAPS
Uruguay CAPS 45 0 ( 46) ( 0)
Yemen CAPS 18 0 18

Total 3 998 6 698 19 666 ( 76) ( 0) 3 877

Equivalente en dólares canadienses 5 102 8 875 24 853 ( 97) ( 0) 4 967

La suma de las cantidades parciales puede no coincidir con los totales debido al redondeo.
 IV - 10

Cuadro F
ORGANIZACIÓN DE AVIACIÓN CIVIL INTERNACIONAL

ACTIVIDADES DE LOS PROYECTOS DE COOPERACIÓN TÉCNICA

INGRESOS, GASTOS Y SALDO DE LOS FONDOS iPACK
ORRESPONDIENTES AL EJERCICIO FINALIZADO EL 31 DE DICIEMBRE DE 202
(en miles de dólares estadounidenses)

Saldos al cierre
Saldos al inicio
Tipo de iPACK(1) Ingresos Gastos 31 de diciembre de
1 de enero de 2021
2021

ADRM 262 78 184

ASRM 122 160 206 75
AVSEC 307 153 154
FAL 115 121 162 74
PHC 168 40 127
IPK 138 52 86

Total 237 1 154 691 700

Equivalente en dólares canad 297 1 447 866 877

Nota (1): La descripción del tipo de iPACK es la siguiente:

ADRM - Reanudación de las operaciones de aeródromo
ASRM - Gestión de la seguridad operacional de la aviación por la COVID-19 para administraciones de aviación civil
AVSEC - Vigilancia del control de calidad de la seguridad de la aviación relacionada con la COVID-19
FAL - Fortalecimiento de los comités nacionales de facilitación del transporte aéreo para la reanudación y la resiliencia de la aviación civil
PHC - Establecimiento de corredores sanitarios
IPK - Fondo para fines generales

La suma de las cantidades parciales puede no coincidir con los totales debido al redondeo.
 ORGANIZACIÓN DE AVIACIÓN CIVIL INTERNACIONAL

PARTE V: INFORME DEL AUDITOR EXTERNO A LA ASAMBLEA SOBRE LA AUDITORÍA

DE LOS ESTADOS FINANCIEROS DE LA ORGANIZACIÓN DE AVIACIÓN CIVIL
INTERNACIONAL CORRESPONDIENTES AL EJERCICIO ECONÓMICO FINALIZADO EL
31 DE DICIEMBRE DE 2021 Y COMENTARIOS DEL SECRETARIO GENERAL EN
RESPUESTA AL INFORME DEL AUDITOR EXTERNO
 
 

Auditoría de los estados 
financieros de 2021 
Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) 

SFAO‐21492 | Informe del auditor externo | 4 de mayo de 2022 
Índice
Resumen ............................................................................................................... Párrafos 1 – 7
Ejecución de la auditoría ...................................................................................... Párrafos 8 – 20
Sistema de control interno ................................................................................ Párrafos 21 – 52
Conclusiones importantes sobre los estados financieros .................................... Párrafos 53 – 96
Diferencias de auditoría .................................................................................... Párrafos 97 – 99
Seguimiento de recomendaciones anteriores ................................................ Párrafos 100 – 102

La Oficina Federal de Auditoría de la Confederación Suiza (SFAO) fue designada por el Consejo y
confirmada por la Asamblea como Auditor Externo de la Organización de Aviación Civil Internacional
(OACI) para los ejercicios económicos de 2020 a 2022 (período comprendido entre el 1 de julio de 2020
y el 30 de junio de 2023).

Las atribuciones se definen en el Artículo 13 del Reglamento Financiero de la OACI y en las atribuciones
adicionales que rigen la auditoría externa anexadas a dicho reglamento. Las disposiciones de la misión
de auditoría también se estipulan en la carta de compromiso de contratación del 21 de agosto de
2020.

La SFAO realiza auditorías externas de los estados financieros de la OACI de manera completamente
independiente de su rol como órgano supremo de supervisión financiera de la Confederación Suiza. La
SFAO emplea a un equipo de profesionales altamente calificados, con amplia experiencia en la
realización de auditorías en organismos internacionales.

Para obtener más información, contactar a:

Oficina Federal de Auditoría de la Confederación Suiza (SFAO)

Monbijoustrasse 45, CH-3003 Berna, Suiza

Eric-Serge Jeannet, Vicepresidente, Tel. +41 58 463 10 39, [email protected]

Didier Monnot, Director de mandatos internacionales, Tel. +41 58 463 10 48,

[email protected]

Martin Köhli, Director del mandato de auditoría de la OACI, Tel. +41 58 463 10 68,
[email protected]

SFAO-21492 | Informe del auditor externo | 4 de mayo de 2022 2

Auditoría de los estados financieros de 2021
Organización de Aviación Civil Internacional (OACI)

Resumen

1. La Oficina Federal de Auditoría de la Confederación Suiza (SFAO) ha concluido la

auditoría de los estados financieros de 2021. Esta auditoría tuvo lugar en las
condiciones creadas por la pandemia de COVID-19. A pesar de la crisis y de sus
restricciones, la SFAO pudo llevar a cabo su mandato de auditoría. Los procedimientos
de auditoría se realizaron en cierta medida in situ, en la sede de la OACI en Montreal, y
se obtuvieron elementos de juicio adicionales a través de reuniones virtuales y acceso
en línea a los sistemas de la OACI. La SFAO desea agradecer a la Administración y al
personal de la OACI por su compromiso y los esfuerzos especiales realizados en este
contexto. La SFAO pudo comunicarse abiertamente con el Secretario General, la
Administración y el personal, la Oficina de Supervisión interna (OIO) y el Comité asesor
sobre evaluación y auditoría (EAAC).
2. La SFAO desea destacar la excelente cooperación, el espíritu abierto y la cortesía
demostrados por todo el personal de la OACI durante su participación.
3. La SFAO realizó la auditoría de conformidad con las Normas Internacionales de
Auditoría (NIA), el Reglamento financiero de la OACI y el método de análisis de riesgo y
auditoría presentado en el informe de planificación de la auditoría emitido en
diciembre de 2021.

Dictamen de auditoría sin reservas

4. La SFAO emitió un dictamen de auditoría sin reservas sobre los estados financieros
de 2021. Estos estados financieros se prepararon de conformidad con el Reglamento
financiero de la OACI y las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público
(IPSAS).
5. Conforme a la opinión de la Administración de la OACI, los estados financieros se
prepararon bajo el criterio contable de empresa en marcha. Los procedimientos de
auditoría indican que no existen incertidumbres significativas sobre la capacidad de la
Organización para continuar funcionando como entidad en marcha hasta el final
de 2022. La sostenibilidad financiera de la organización continúa siendo motivo de
preocupación. La SFAO invita a la OACI a que siga esforzándose en el control de costos
y en una gestión rigurosa de tesorería en los próximos períodos.
6. La OACI corrigió las inexactitudes identificadas durante la auditoría que podían tener
un impacto significativo en los estados financieros. Otras constataciones de menor
importancia no se ajustaron.

SFAO-21492 | Informe del auditor externo | 4 de mayo de 2022 3

Recomendaciones de mejoras
7. Este informe contiene las principales conclusiones de la SFAO sobre la contabilidad, el
entorno de tecnología de la información (IT) y el sistema de control interno (ICS).
La SFAO identificó varias áreas que pueden mejorarse en el ICS de la OACI y en la
preparación de los estados financieros y formuló recomendaciones. Estas
recomendaciones se analizaron con la Administración y se solicitaron comentarios del
Secretario General.

La SFAO hizo un seguimiento de las recomendaciones formuladas en auditorías externas

previas y concluyó que en 2021 la Administración había implementado 50 de las
81 recomendaciones pendientes. Las recomendaciones restantes se refieren
principalmente a la tecnología de la información.

SFAO-21492 | Informe del auditor externo | 4 de mayo de 2022 4

 Ejecución de la auditoría
Objetivos y alcance de la auditoría
8. El objetivo de la auditoría financiera es formular un dictamen sobre los estados
financieros de la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI), basado en las
Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (IPSAS), para el ejercicio
económico finalizado el 31 de diciembre de 2021.

9. Los estados financieros comprenden: el Estado de situación patrimonial (Estado I),

el Estado de rendimientos (Estado II), el Estado de evolución del patrimonio
neto (Estado III), el Estado de flujo de efectivo (Estado IV) y el Estado comparativo de
los importes presupuestados y reales (Estado V), así como las Notas de los estados
financieros que incluyen información sobre los criterios contables y otras notas explicativas
10. La auditoría se llevó a cabo de conformidad con las Normas Internacionales de
Auditoría (NIA) y conforme a lo dispuesto en el Reglamento financiero de la OACI,
incluido el Anexo B “Atribuciones adicionales que rigen la auditoría externa”. Estas
normas exigen que la auditoría se planifique y realice para poder obtener una certeza
razonable de que los estados financieros están exentos de inexactitudes sustanciales
11. El mandato de la SFAO se ejecutó en las condiciones de la pandemia de COVID-19. A
pesar de la crisis y de sus restricciones, la SFAO pudo llevar a cabo la auditoría y obtuvo
suficientes elementos de juicio para ella. La SFAO visitó la sede de la OACI en
septiembre y en diciembre de 2021, así como en marzo de 2022. La SFAO obtuvo
elementos de juicio adicionales mediante videoconferencias e intercambios de correo
electrónico. La SFAO desea agradecer a la Administración y al personal de la OACI por
su compromiso y los esfuerzos especiales realizados en este contexto.

Áreas de interés de la auditoría

12. La SFAO llevó a cabo una evaluación de riesgos a efectos de la auditoría. Basándose en
este análisis, se identificaron áreas de interés que constituyen riesgos significativos o
que requieren una respuesta de auditoría específica. Se incluyeron en el informe de
planificación de la auditoría que se publicó en noviembre de 2021. La SFAO siguió el
método de auditoría conforme a lo previsto.
13. Las NIA especifican la función que deben desempeñar los auditores en relación con el
riesgo de inexactitudes en los estados financieros causados por fraude o por error
(NIA 240). Por consiguiente, la SFAO aplicó procedimientos especiales en este ámbito.

# Descripción del riesgo (según el informe de planificación de la Resultados de

auditoría) la auditoría
1 Repercusiones de la pandemia de COVID-19 § 56ff
Las consecuencias de la pandemia pueden tener repercusiones en
las actividades y los saldos de efectivo de la Organización.

SFAO-21492 | Informe del auditor externo | 4 de mayo de 2022 5

 # Descripción del riesgo (según el informe de planificación de la Resultados de
auditoría) la auditoría
2 Anulación de controles por la Administración § 26ff
La Administración puede invalidar o anular controles, requisitos
y directrices.
3 Aplicación de las IPSAS § 62ff
Los estados financieros no pudieron cumplir plenamente con los
requisitos de las IPSAS.
4 ERP (Agresso) § 26ff
Los sistemas IT pueden no estar diseñados o mantenidos
adecuadamente, lo que aumenta el riesgo de errores o fraudes
5 Reconocimiento de ingresos § 33ff, 81ff,
Los ingresos de los contratos pueden no contabilizarse 85ff
correctamente (p. ej., plazos límite incorrectos, transacciones no
cambiarias).
Los contratos para los proyectos pueden contener condiciones
perjudiciales para la OACI y pueden no contabilizarse
correctamente.
La recaudación de cuentas dudosas por cobrar puede aumentar
la necesidad de provisiones o cancelaciones contables.
6 Adquisiciones § 38ff
Los gastos pueden no contabilizarse correcta o totalmente.
Las compras pueden no responder a las necesidades de la OACI o
pueden realizarse en condiciones desfavorables.
7 Gastos de personal § 44ff, 70ff
Los gastos relacionados con el personal pueden no contabilizarse
en su totalidad.
8 Tesorería § 47ff, 64ff
Los pagos pueden no estar justificados o autorizados. Los activos
pueden no existir.

Comunicación con la Administración y los órganos rectores

14. Se presentaron las áreas de interés a la Administración de la OACI, la OIO, el EAAC y el
Consejo. Durante su auditoría, la SFAO se reunió con el Secretario General, la
Administración y personal clave de la Organización. En general, la SFAO desea subrayar
la excelente cooperación y la comunicación transparente durante la auditoría.
15. Los resultados de la auditoría se comunicaron a la administración de la Subdirección de
Finanzas (13 de abril de 2022) y al Secretario General (14 de abril de 2022), y se analizaron
con el EAAC (25 de abril de 2022).
16. En el presente informe no se mencionan otras cuestiones menores que se aclararon y
analizaron con los responsables en el curso de nuestro trabajo de auditoría.

SFAO-21492 | Informe del auditor externo | 4 de mayo de 2022 6

 Colaboración con la Oficina de Supervisión Interna
17. La SFAO tomó nota del trabajo realizado por la OIO. De acuerdo con la NIA 610, se
tuvieron en cuenta los resultados de las auditorías de la OIO pertinentes para los
procedimientos de auditoría de la SFAO. Se estableció un intercambio regular
trimestral con la OIO para coordinar las funciones de auditoría y supervisión dentro de
la Organización. La SFAO desea destacar la excelente colaboración con la OIO.

Recomendaciones de la auditoría
18. La SFAO detectó varias áreas susceptibles de mejora. El presente informe contiene sus
principales conclusiones sobre la contabilidad, el entorno de IT y el sistema de control
interno.
19. El presente informe incluye 12 nuevas recomendaciones. La SFAO las examinó con la
Administración y solicitó los comentarios del Secretario General. La Administración es
responsable de supervisar su implementación.
20. La SFAO hizo también el seguimiento de las recomendaciones formuladas en las
auditorías externas anteriores. Los detalles de este seguimiento figuran en § 100ff.

SFAO-21492 | Informe del auditor externo | 4 de mayo de 2022 7

 Sistema de control interno
21. El Secretario General mantendrá un sistema de control interno (ICS) para garantizar la
regularidad del uso de los recursos de la Organización, tal como se establece en el Artículo
XI del Reglamento financiero de la OACI.
22. El ICS es un elemento importante para proporcionar una garantía razonable de la
consecución de los objetivos de la OACI con respecto a la fiabilidad de la información
financiera. El SFAO seleccionó los principales procesos en los que se basa la información
financiera. El cuadro que figura a continuación presenta el interés principal de la
auditoría para el ejercicio 2021. La SFAO selecciona los procesos que auditará de
manera rotatoria. Se tuvo en cuenta el trabajo realizado por la OIO para evitar la
duplicación con el trabajo de la SFAO. En sus primeros dos años de mandato, el alcance
de la auditoría de la SFAO fue extenso con el fin de obtener una buena comprensión
del ICS. La SFAO aprovechará los resultados y perfeccionará el alcance de la auditoría
en las próximas auditorías de los estados financieros.

Proceso Evaluación general Evaluación

en 2020 general en 2021
Controles a nivel de entidad
Controles generales de IT
Reconocimiento de ingresos
Adquisiciones
Nómina
Viajes
Tesorería y gestión de efectivo
Activos fijos
Cierre y estados financieros
Clave
Hay una deficiencia material. Es necesario tomar medidas con carácter urgente.
Existe un margen de mejora que debe ser implementado por la Administración.
Los resultados satisfacen las expectativas de la SFAO. No hay necesidad o hay
muy poca necesidad de tomar medidas.
Procesos clave no abarcados durante la auditoría externa (principio de rotación).

23. El Secretario General publica con sus estados financieros un informe financiero
(“presentación”) y una declaración sobre el control interno (SIC). De acuerdo con los
requisitos estipulados en la NIA 720, la SFAO lee esta información con el objeto de
detectar diferencias importantes, si las hubiera, con los estados financieros auditados. La
SFAO no observó ninguna incongruencia material.

SFAO-21492 | Informe del auditor externo | 4 de mayo de 2022 8

 Controles a nivel de entidad
24. La OACI cuenta con un Consejo permanente que se reúne periódicamente y evalúa los
riesgos. La OACI elaboró en 2020 un nuevo marco de gestión de los riesgos institucionales
y control interno ("Marco ERM"). Se mantienen registros de riesgos a nivel de toda la
OACI ("registro de riesgos institucionales") y a nivel de las Direcciones/Oficinas. El
entorno de control con respecto a la contabilidad y la información financiera está bien
desarrollado. Además de la estructura de información operativa y de la definición de
responsabilidades, la OACI cuenta con medidas para prevenir o comunicar
comportamientos inadecuados, como el marco de ética, las normas de conducta, la
oficina de ética, la OIO, el canal de denuncias con una entidad independiente, etc. En
2021 la OACI estableció un nuevo Comité de Gobernanza. Además, la OACI también se
beneficia de la supervisión de la Dependencia Común de Inspección (DCI) de las Naciones
Unidas. En el aspecto financiero, la OACI cuenta con un reglamento financiero definido y
un Manual de políticas y procedimientos financieros (FPPM).
25. El anterior auditor externo anotó varias constataciones relacionadas con el entorno de
control y formuló varias recomendaciones, en particular sobre el marco de ética y la
adscripción de la Sección de Adquisiciones a la Dirección de Cooperación Técnica (TCB).
Estas constataciones representan algunos retos para la Organización. En 2021 la OACI
transfirió la Sección de Adquisiciones de la TCB a la Dirección de Administración y
Servicios (ADB). La SFAO tiene previsto hacer un seguimiento de las otras cuestiones en
una auditoría futura.

Controles generales de IT
26. La auditoría de los controles generales de IT (ITGC) incluye una evaluación de las
aplicaciones relacionadas con los datos financieros. La SFAO examinó sistema ERP de la
OACI, "Agresso", su base de datos y los servidores de base Windows.
Opinión de la SFAO
Los ITGC de la OACI son eficaces. Esto permite adoptar un enfoque de auditoría basado
en controles para algunos rubros de los estados financieros. La SFAO considera que,
aunque el nivel de madurez de la IT en la OACI mejoró ligeramente en 2021, éste sigue
siendo relativamente bajo y todavía requiere mejoras importantes. La SFAO detectó
algunas deficiencias que repercuten en la calidad de los procesos administrativos de la
OACI que son apoyados por Agresso (por ejemplo, finanzas, contabilidad, recursos
humanos). Como éstas tienen un efecto negativo en la efectividad y la eficiencia del
procesamiento informático, la SFAO recomienda que la OACI las resuelva totalmente y
con carácter urgente, como se detalla en los párrafos siguientes.

Seguimiento de las recomendaciones de auditorías anteriores

27. De 13 recomendaciones pendientes de las auditorías anteriores relacionadas con IT,
en 2021 se implementaron 7, una fue remplazada por otra actualizada y 5 siguen
pendientes. Estas recomendaciones pendientes están relacionadas con las siguientes
conclusiones: no se hace un seguimiento completo de los cambios de configuración en
el sistema; es necesario mejorar la aplicación de la política de contraseñas; debe
garantizarse la gestión oportuna de las autorizaciones; deberían examinarse
periódicamente los derechos de acceso en Agresso; y debería implantarse un sistema

SFAO-21492 | Informe del auditor externo | 4 de mayo de 2022 9

 de gestión de registros. Según la OACI, desde entonces se han realizado avances (p. ej.
registro de los cambios, política de contraseñas y verificación del acceso de usuarios
por parte de Finanzas). La SFAO hará el seguimiento durante la próxima auditoría.

Acceso lógico – Validación de cuentas impersonales

28. SFAO detectó cuentas críticas. Entre ellas figuraban cuentas duplicadas y cuentas
impersonales de prueba en un sistema productivo. En un sistema productivo no
deberían existir cuentas impersonales de prueba. Tampoco deberían existir cuentas
duplicadas, ya que pueden utilizarse para eludir el principio de cuatro ojos. Todo
cambio en los derechos de acceso debería basarse en una solicitud válida.
Opinión de la SFAO
Durante la auditoría, la SFAO recomendó que la OACI justificara todas las cuentas
impersonales. Estas cuentas únicamente deberían crearse para cuentas del sistema (p.
ej. usuarios técnicos o procesos automatizados). La SFAO recomienda además que la
OACI elimine las cuentas duplicadas. La cuenta de prueba en el sistema productivo
Agresso debería eliminarse o registrarse de manera transparente. La OACI implementó
la mayor parte de esta recomendación directamente durante la auditoría, pues las
cuentas impersonales tenían una justificación válida. Queda una cuenta duplicada en la
nómina que está justificada oficialmente. No obstante, la SFAO tendrá que seguir
aplicando procedimientos de auditoría mitigantes y hacer un seguimiento de los
esfuerzos de la OACI por encontrar otras soluciones a esta cuenta duplicada.

Acceso lógico – Versión obsoleta de la base de datos de finanzas

29. La base de datos de finanzas está operando en una versión obsoleta. Desde fines
de 2020 esta versión ya no se actualiza, y tiene un considerable número de
vulnerabilidades de seguridad importantes y críticas.
Opinión de la SFAO
El uso de versiones obsoletas de una base de datos aumenta considerablemente el
riesgo de ciberataques.
Recomendación núm. 1 (prioridad 1)
La SFAO recomienda que la OACI actualice la base de datos con una versión compatible
que incluya todos los parches de seguridad pertinentes, o que cambie a otro sistema
de gestión de bases de datos.
Comentarios del Secretario General
Se acepta la recomendación.
La dependencia de Seguridad de la Información ya evaluó todos los sistemas de bases
de datos en el entorno de la OACI, determinó cuáles deben actualizarse y comunicaron
a la ICT las conclusiones. La ICT actualizará los sistemas de bases de datos con las
versiones apropiadas y compatibles, y aplicará parches de acuerdo con el ciclo de vida
de los parches.
Dependencia: ADB/ICT
Plazo: 31 de diciembre de 2022

SFAO-21492 | Informe del auditor externo | 4 de mayo de 2022 10

Acceso lógico – Cambios en los derechos de acceso
30. La SFAO detectó varios casos de cambios en los derechos de acceso sin solicitud y, por
lo tanto, sin aprobación.
Opinión de la SFAO
El proceso inadecuado de gestión de los derechos de acceso puede aumentar
considerablemente el riesgo de acceso no autorizado.
Recomendación núm. 2 (prioridad 1)
La SFAO recomienda que la OACI base cada cambio en los derechos de acceso en una
solicitud documentada y aprobada.
Comentarios del Secretario General
La recomendación se aceptó y se implementó. Todos los cambios en los derechos de
acceso se registran a través del servicio de asistencia técnica de la OACI y este proceso
se actualizó en el concepto de autorización.
Dependencia: ADB/ICT
Plazo: Ejecutada (31 de diciembre de 2021)
31. Los derechos de acceso nuevos, tales como nuevas entradas u otras modificaciones, se
crean sobre la base de usuarios existentes (considerados como usuarios de referencia).
Opinión de la SFAO
Según la mejor práctica, los cambios en los derechos de acceso no deberían basarse en
usuarios existentes como referencia, sino en funciones o perfiles. De esta manera, es
más probable que los derechos de acceso apliquen el principio de “necesidad de saber”.
También es posible conocer los derechos de acceso que se pueden obtener y mantener
en toda la Organización.
Recomendación núm. 3 (prioridad 2)
La SFAO recomienda que la OACI se base en funciones y perfiles para gestionar toda
solicitud o cambios de derechos de acceso.
Comentarios del Secretario General
La recomendación se aceptó y se implementó.
Las solicitudes de derechos de acceso ahora se basan en los nombres de las funciones
en Agresso. El equipo técnico ha recibido instrucciones para que cada solicitud de
derechos de acceso se traduzca en nombres de funciones en Agresso para la aprobación
de la dependencia solicitante antes de otorgar los derechos. Esto se hará
independientemente del formato de la solicitud inicial.
Dependencia: ICT/EAS
Plazo: Ejecutada (19 de abril de 2022)

Operaciones – Segmentación de redes

32. En 2017, el anterior auditor general recomendó que se implementara una segmentación
de redes para mejorar la seguridad de IT. La OACI todavía no ha procedido. La SFAO
cancela esta recomendación y la remplaza por la siguiente recomendación actualizada:

SFAO-21492 | Informe del auditor externo | 4 de mayo de 2022 11

 Opinión de la SFAO
La segmentación de redes mejora la seguridad, al dividir las redes en segmentos
basados en la criticidad de los datos y los requisitos de acceso. La segmentación
garantiza que sólo el tráfico autorizado y controlado pueda entrar a un segmento de la
red. Los sistemas relevantes para finanzas tienen que estar en un segmento de la red
controlado y restringido.
Recomendación núm. 4 (prioridad 2)
La SFAO recomienda que la OACI implemente la segmentación de redes.
Comentarios del Secretario General
Se acepta la recomendación.
ICT inició el trabajo de segmentación de la red tras el apoyo del equipo de ejecución de
la hoja de ruta para la seguridad de la información en las iniciativas del año 1. Se hará
otra segmentación de la red para limitar el acceso a los sistemas de relevancia para
Finanzas. La dependencia de Seguridad de la Información trabajará con ICT para que
ese acceso se realice de manera controlada y restringida.
Hay varios proyectos en curso que inciden en la implementación de la red rediseñada.
Entre estos proyectos figuran el traslado de algunos servicios a la nube, así como la
recuperación en caso de desastre. Se ha previsto finalizar estos proyectos en el cuarto
trimestre de 2022.
Dependencia: ADB/ICT
Plazo: 31 de diciembre de 2022

Proceso de reconocimiento de ingresos

33. La SFAO probó los controles clave en los procesos de reconocimiento de ingresos y
concluyó que los controles internos para el reconocimiento de ingresos en términos de
fiabilidad de la información financiera están diseñados adecuadamente y se aplican
satisfactoriamente. Se identificaron algunas áreas susceptibles de mejora que se
presentan a continuación.
34. La SFAO examinó asimismo una muestra de contratos nuevos para proyectos de
cooperación técnica (TC) que se firmaron en 2021, una muestra de recibos de caja de
otras contribuciones voluntarias, y las entradas de cálculo y contabilidad de los ingresos
por concepto de cuotas. Se detectaron algunas imprecisiones (ver § 81 y § 85).

Asignación de gastos administrativos en los proyectos de TC

35. El procedimiento para la asignación de gastos administrativos en las órdenes de compra
se describe en el FPPM. El cálculo y la contabilidad de los gastos administrativos se
hacen manualmente en la Subsección del Libro Mayor. Este procedimiento se efectúa
cada dos semanas y es oneroso.
36. Para aumentar la eficiencia, la SFAO sugirió que la OACI estudie, en coordinación con
el proyecto de iniciativas de finanzas, la posibilidad de automatizar el cálculo y la
contabilidad de los gastos administrativos (al menos parcialmente). La OACI consideró
que el registro de gastos administrativos no relacionados con adquisiciones ya se había

SFAO-21492 | Informe del auditor externo | 4 de mayo de 2022 12

 automatizado y que el registro de gastos administrativos de las órdenes de compra
relacionadas con adquisiciones ya se había automatizado parcialmente. Debido a la
complejidad de la tarea, se considera difícil implementar automatización adicional.

Segregación de funciones para otras contribuciones voluntarias

37. El registro de un asiento contable de otras contribuciones voluntarias está a cargo de
un/a oficial adjunto/a de contabilidad y luego es verificado por el supervisor. La SFAO
probó este flujo de trabajo en Agresso y detectó que el/la oficial adjunto/a puede
también asentar directamente “comprobantes del libro de caja” (transacción del libro
mayor). Esto elude el principio de cuatro ojos. Según la OACI, esto ocurrió
accidentalmente sólo dos veces durante la capacitación de personal en 2021.
Opinión de la SFAO
La posibilidad de anotar directamente entradas en el libro mayor y de eludir el principio
de cuatro ojos conlleva un mayor riesgo de error y de fraude.
Recomendación núm. 5 (prioridad 2)
La SFAO recomienda que la OACI garantice el principio de cuatro ojos en Agresso
desactivando las entradas directas en el LM relacionadas con el registro de recibos de
otras contribuciones voluntarias.
Comentarios del Secretario General
Se acepta la recomendación.
Debido a limitaciones del sistema para implementar la recomendación, la OACI
diseñará una alerta automática para el/la jefe/a de la dependencia de cuentas por
cobrar (AR) cuando el sistema detecte que el equipo de AR ha asentado directamente
comprobantes del libro de caja sin aprobación en Agresso. El/la jefe/a de AR examinará
las transacciones detectadas, si las hay, y tomará las medidas del caso. Adicionalmente,
al final de cada mes se preparará una lista de partidas en esta categoría, si las hay, para
que el/la jefe/a de AR confirme que se ha realizado la verificación como parte del cierre
de período.
Dependencia: ADB/ICT; FIN
Plazo: 30 de junio de 2022

Proceso de adquisiciones
38. La SFAO comprobó una serie de controles clave en el proceso de adquisiciones y
concluyó que los controles internos para las adquisiciones en términos de fiabilidad
de los informes financieros se han concebido adecuadamente y se aplican
satisfactoriamente. Se identificaron algunas áreas susceptibles de mejora que se
presentan a continuación.

Verificación de fondos
39. La verificación de fondos para el programa regular se realiza casi automáticamente en
Agresso. La verificación de fondos para las actividades de TC se realiza manualmente
en hojas de Excel. La SFAO recomendó que la OACI analice si la verificación para las

SFAO-21492 | Informe del auditor externo | 4 de mayo de 2022 13

 actividades de TC podría también efectuarse automáticamente para aumentar la
eficiencia y reducir el riesgo de error. El C/PBU informó que la automatización de este
proceso está incluida en el actual proyecto del “sistema de gestión de los procesos
institucionales (BPMS)”. Por esta razón la SFAO no formula una recomendación y hará
seguimiento de este asunto en su próxima auditoría.

Segregación de funciones en el proceso de adquisiciones

40. La SFAO observó que la segregación de funciones (SOD), tal y como está concebida en
el flujo de trabajo de Agresso, se había eludido en determinadas circunstancias. En
ausencia del C/PRO, su sustituto intervino en la realización de la tarea y en su revisión
posterior. La SFAO opina que el control que efectuó la Oficina de Tesorería
posteriormente en el proceso compensa esta acumulación de tareas. Por
consiguiente, la SFAO no formula ninguna recomendación sobre este punto. Sin
embargo, la OACI podría aumentar la eficiencia de sus procesos reforzando la SOD en el
proceso de adquisiciones y reduciendo los controles en el proceso de tesorería.

Eficiencia de los controles en la Subsección de Cuentas por Pagar

41. Un/a auxiliar prepara un pago, que luego es verificado por otro/a auxiliar. Además, el
H/APU verifica dos veces el pago: primero, después de la preparación, y una segunda
vez después de que el/la segundo/a auxiliar lo confirme. Para aumentar la eficiencia, la
SFAO sugirió durante la auditoría que la OACI analizara si era posible eliminar la primera
verificación del H/APU. La OACI decidió mantener esta etapa de la verificación.

Pago de las facturas de proveedores en la Oficina regional de París

42. La SFAO encontró una factura que el banco ya había procesado para transferencia
bancaria antes de ser liberada por la persona funcionaria responsable. Según la
información recibida de la Oficina de París, los pagos pueden realizarse sin que la
Administración verifique las facturas. No hay ningún vínculo entre Agresso y la
aplicación de pago proporcionada por el banco. La constatación realizada en la Oficina
regional de París podría también presentarse en las demás oficinas regionales.
Opinión de la SFAO
La liberación de un pago sin haberse aprobado la factura conlleva un mayor riesgo de
error y de fraude, especialmente teniendo en cuenta que hay autoridad de signatario
individual en las cuentas bancarias de la oficina regional. Según la OACI, el proceso
establecido contempla la aprobación de facturas pero éste no se siguió. La SFAO remite
a § 50 y a su recomendación sobre la liberación de pagos que también se refiere al
riesgo relacionado con la falta de aprobación de las facturas.

Recepción de facturas en la Oficina regional de Paris

43. En la Oficina regional de París, los proveedores envían facturas electrónicas a la
dirección de correo electrónico nominativa de la persona encargada de crear la nota
de recibo. La constatación realizada en la Oficina de París podría también presentarse
en las demás oficinas regionales.

SFAO-21492 | Informe del auditor externo | 4 de mayo de 2022 14

 Opinión de la SFAO
La utilización de una dirección de correo nominativa para las facturas electrónicas
conlleva el riesgo de que las facturas no se procesen a tiempo, especialmente cuando
la persona responsable está ausente.
Recomendación núm. 6 (prioridad 2)
La SFAO recomienda que la OACI cree una dirección de correo electrónico genérica para
recibir las facturas de los proveedores, a la que puedan acceder varios empleados.
Comentarios del Secretario General
Se acepta la recomendación.
La OACI está tomando varias medidas para reforzar la gestión de las facturas,
incluyendo una dirección de correo electrónico para recibir las facturas cuando éstas
no estén disponibles en el portal de proveedores.
Dependencia: EUR/NAT y FIN
Plazo: 1 de julio de 2022

Proceso de nómina
44. La SFAO comprobó los controles clave en los servicios de nómina y concluyó que los
controles internos que se aplican a la nómina en lo que respecta a la fiabilidad de los
informes financieros se han diseñado adecuadamente y se aplican satisfactoriamente.

Documentación de los expedientes del personal en HR

45. La SFAO verificó una muestra de 30 expedientes de personal (conciliación de sueldos y
prestaciones con el contrato y la documentación justificativa). No detectó ninguna
discrepancia.
46. La SFAO observó que HR mantiene los expedientes del personal en papel para el
programa regular. La Dirección de Cooperación Técnica empezó a utilizar expedientes
electrónicos en 2020.
Opinión de la SFAO
El archivo electrónico de HR reduce el riesgo de pérdida o daño. También facilita el
acceso a los expedientes y al tratamiento por grupos. La implementación de esta
digitalización se está estudiando en la OACI.

Proceso de gestión de la tesorería y del efectivo

47. La SFAO probó los controles clave del proceso de tesorería y concluyó que los controles
internos de la tesorería en relación con la fiabilidad de la información financiera han sido
diseñados adecuadamente y se aplican satisfactoriamente. Se identificaron algunas
áreas susceptibles de mejora, que se presentan a continuación.

SFAO-21492 | Informe del auditor externo | 4 de mayo de 2022 15

Signatarios autorizados
48. En 2020, la SFAO recomendó que la OACI revisara los signatarios autorizados en cada
cuenta bancaria basándose en los documentos proporcionados por los bancos. Esta
revisión debe también incluir los accesos en línea (banca electrónica), cuando proceda,
y comprobar el sistema de dos sobres (sin autoridad de signatario individual). En 2021
y principios de 2022, la Oficina de Tesorería realizó esta revisión.
Opinión de la SFAO
Los primeros resultados de la revisión efectuada por la OACI indican que personas que
dejaron de ser empleados/as de la OACI todavía son signatarios autorizados en algunas
cuentas bancarias. La OACI debe tomar medidas urgentes para cancelar esos derechos.
La SFAO mantiene su recomendación al respecto.

Coordinación entre la Subsección de Cuentas por Pagar y la Oficina de Tesorería en el proceso

de pago
49. La Oficina de Tesorería realiza verificaciones detalladas de los pagos. También hace
nuevamente las verificaciones que ya ha hecho la Subsección AP. Tesorería lo justifica
citando errores que ha encontrado en los expedientes preparados para los pagos
(aprox. uno a la semana).
Opinión de la SFAO
La Subsección AP es responsable de verificar los pagos. Las verificaciones adicionales
que hace Tesorería toman tiempo.
Recomendación núm. 7 (prioridad 2)
La SFAO recomienda que la OACI analice el proceso de pagos para determinar si es
posible aumentar la eficiencia (mejor verificación en la Subsección AP y posible
reducción de los controles de la Oficina de Tesorería) y aclare las responsabilidades
respectivas.
Comentarios del Secretario General
Se acepta la recomendación.
La OACI examinará los flujos de trabajo existentes (incluyendo una revisión para aclarar
las funciones y responsabilidades) a fin de detectar cualquier duplicación de controles
que pueda eliminarse.
Dependencia: FIN
Plazo: 31 de diciembre de 2022

Pagos de cuentas bancarias en las oficinas regionales

50. Una sola persona se encarga de las actividades de tesorería en la Oficina regional de
París. Esta persona puede proceder sola a efectuar los pagos (autoridad de signataria
individual). Ingresa manualmente los detalles del pago y puede liberar el pago. También
puede crear nuevos beneficiarios. Además, es responsable de enviar a la Sede el
extracto bancario mensual. No hay control por parte de una segunda persona. Otra
persona tiene autoridad de signatario individual en esa cuenta bancaria.

SFAO-21492 | Informe del auditor externo | 4 de mayo de 2022 16

 51. La SFAO también observó un caso similar en la Oficina de México. Las constataciones
en las Oficinas de París y México podrían presentarse en las demás oficinas regionales.
Opinión de la SFAO
La autoridad de signatario individual no se ajusta a las mejores prácticas y conlleva un
mayor riesgo de errores o de fraude.
Recomendación núm. 8 (prioridad 1)
La SFAO recomienda que la OACI también implante en las oficinas regionales un sistema
de dos sobres para liberar los pagos en las cuentas bancarias (sin autoridad de
signatario individual).
Comentarios del Secretario General
Se acepta la recomendación.
Se examinará la función de pagos de las oficinas regionales para garantizar que se
aplique el sistema de dos sobres para liberar los pagos en las cuentas bancarias.
Dependencia: FIN
Plazo: 31 de marzo de 2023

Proceso de activos fijos

52. Los procesos para activos fijos incluyen múltiples partes. Hay personas responsables de
la gestión de activos en distintos sectores, así como en las oficinas regionales. Algunas
pueden estar a cargo de un solo tipo de activo (tangible/intangible). Además, existe un
control de la propiedad que se encarga de la gestión global de los activos en la OACI. La
comunicación pasa por múltiples canales. Por ejemplo, la comunicación relativa a las
instrucciones de fin de año sobre el envío de actualizaciones de los activos fijos a la
Subsección GL pueden provenir originalmente de un gerente de activos en una oficina
regional local. Luego pasa a través de control de la propiedad a la subsección GL. Esto
complica el flujo de comunicación y da lugar a errores o demoras. Actualmente Control
de la Propiedad está trabajando en la simplificación de este proceso.
Opinión de la SFAO
Los siguientes controles del proceso de activos fijos no se están efectuando ni
documentando:
La revisión de los asientos del libro mayor de fin de año relacionados con los activos
fijos y activos intangibles estuvo a cargo del jefe de la Subsección GL en años anteriores.
En el proceso de cierre del ejercicio en 2021, el C/ASV solo revisó el asiento de
eliminación. No se realizó ninguna otra revisión de las entradas directas en el libro
mayor (capitalización de objetos).
No se revisa la vida útil prevista de los activos después del registro inicial de los mismos.
Recomendación núm. 9 (prioridad 2)
La SFAO recomienda que la OACI examine el proceso de activos fijos, lo simplifique y
designe a un funcionario o funcionaria para que se encargue de la actualización anual,
y de la integridad y la exactitud de la información registrada en el sistema de gestión
de inventario.

SFAO-21492 | Informe del auditor externo | 4 de mayo de 2022 17

 Comentarios del Secretario General
Se acepta la recomendación.
La Subsección de Control de la Propiedad y Logística (PCL) revisará el sistema de gestión
de inventario y el proceso de activos fijos, y encontrará formas de simplificar las
operaciones. La PCL colaborará con FIN para establecer una verificación anual de la
integridad y exactitud de la información.
Dependencia: ADB/PCL
Plazo: 31 de marzo de 2023
Recomendación núm. 10 (prioridad 2)
La SFAO recomienda que la OACI implante una revisión anual de la vida útil prevista de
los activos tras su registro inicial.
Comentarios del Secretario General
Se acepta la recomendación.
ADB/PCL implantarán una revisión anual de la vida útil prevista de los activos. La PCL
realizará estudios anuales mediante muestreo sistemático para revisar la vida útil de
categorías de activos y aplicará directrices generales obtenidas por organizaciones
profesionales o de la industria, información de activos comparables e información
interna.
Dependencia: ADB/PCL
Plazo: 31 de marzo de 2023
Recomendación núm. 11 (prioridad 2)
La SFAO recomienda que la OACI introduzca documentación de control en el proceso
de activos fijos, por ejemplo, una lista de verificación que cada preparador y revisor
tiene que firmar una vez realizados los procedimientos y los controles (indicando la
fecha). Esto puede garantizar que se ha realizado y revisado cada paso en el proceso y
que se han presentado las pruebas requeridas.
Comentarios del Secretario General
Se acepta la recomendación.
La PCL examinará el procedimiento y las operaciones relacionadas con los activos fijos.
La PCL establecerá un sistema de gestión de documentos, con procedimientos y
controles basados en evidencia. Las listas de verificación de documentos y firmas
relacionadas con el rendimiento serán un requisito principal.
Dependencia: PCL
Plazo: 31 de marzo de 2023

SFAO-21492 | Informe del auditor externo | 4 de mayo de 2022 18

 Conclusiones importantes sobre los estados
financieros
53. La SFAO concluyó que los estados financieros de 2021 se habían preparado conforme
a las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (IPSAS) y emitió un
dictamen de auditoría de esos estados financieros sin reservas .
54. La Organización ha realizado esfuerzos considerables para mejorar los informes
financieros. Los estados financieros alcanzan un buen nivel de calidad en cuanto a
presentación y transparencia de la información. La gran mayoría de los comentarios y
recomendaciones de la SFAO sobre la divulgación de los estados financieros ya se
aplicaron. Las conclusiones restantes se presentan en los párrafos siguientes.
55. La SFAO detectó una serie de incorrecciones durante la auditoría. La OACI corrigió todas
aquellas que podían tener un impacto significativo en los estados financieros. Las
demás constataciones de menor importancia no se corrigieron. Todas las
incorrecciones, corregidas o no, figuran en el cuadro del capítulo "diferencias de
auditoría " (§ 97).

Principio de entidad en marcha

56. La Administración de la OACI considera que los estados financieros se han preparado
basándose en el principio de entidad en marcha. El sector de la aviación se vio afectado
por un abrupto declive debido a la situación de la pandemia de COVID-19 y a las
restricciones de los viajes. Los ingresos de la OACI se redujeron en otro 6% en 2021. La
razón principal fue la disminución de otras contribuciones voluntarias (en 10 millones
CAD, o un 22% con respecto al año anterior). La OACI se benefició nuevamente del
flujo de pagos más oportunos de los Estados Miembros en 2021.

Previsiones de efectivo y flujo de caja negativo

57. Los flujos de caja operativos de la OACI han sido extremadamente negativos desde
2018 (37 millones CAD en 2018, 59 millones CAD en 2019, 43 millones CAD en 2020,
19 millones CAD en 2021). La razón principal es la disminución de los pagos anticipados
para los proyectos de cooperación técnica y de las contribuciones voluntarias. La OACI
siguió limitando sus actividades de inversión en 2021.
58. La Administración actualiza periódicamente una previsión de efectivo para monitorear
el nivel de liquidez. Según el último análisis disponible durante la auditoría, la
Organización dispondrá de liquidez suficiente para cubrir sus gastos hasta finales
de 2022.
59. El Fondo de Capital Circulante (WCF), que sirve de reserva para el caso de una situación
crítica de liquidez, solo representa aproximadamente un mes de gastos del programa
regular. El nivel del WCF puede no ser suficiente para cubrir cualquier gasto
significativo no planificado.

SFAO-21492 | Informe del auditor externo | 4 de mayo de 2022 19

Patrimonio neto negativo
60. La OACI ha presentado un patrimonio neto negativo durante varios años, debido
principalmente a la pérdida actuarial acumulada en el rubro prestaciones al personal.
Esta pérdida actuarial se redujo considerablemente en 2021, debido principalmente a
cambios en las hipótesis financieras (tasa de descuento). En consecuencia, el déficit
neto acumulado se redujo en 25 millones CAD en 2021.

Divulgación en los estados financieros

61. En las notas de los estados financieros la OACI informa adecuadamente sobre la entidad
en marcha y sobre las medidas que ha tomado la Administración.
Opinión de la SFAO
Los procedimientos de auditoría de la previsión de efectivo para el año 2022 (preparada
por la OACI) demuestran que no existen incertidumbres importantes sobre la capacidad
de la Organización para continuar como entidad en marcha hasta finales de 2022. La
sostenibilidad financiera de la Organización sigue siendo motivo de preocupación. La
SFAO invita a la OACI a proseguir sus esfuerzos en el control de los costos y la estricta
gestión de la tesorería en los próximos períodos.
Comentarios del Secretario General
La OACI continuará aplicando prácticas sólidas de gestión financiera.

Cumplimiento de las IPSAS

62. Las normas IPSAS exigen información extensa en las notas de los estados financieros.
Las normas se actualizan con regularidad lo cual exige actualización constante de los
conocimientos dentro de una organización para cumplir con los nuevos requisitos. La
SFAO opina que el personal de la Organización tiene los conocimientos necesarios
sobre las IPSAS.
63. En su auditoría anterior, la SFAO realizó un análisis detallado del cumplimiento de las
IPSAS en los estados financieros y determinó que existía un margen de mejora, y formuló
una serie de comentarios sobre la divulgación de información en los estados financieros.
Opinión de la SFAO
Como se menciona en § 55, la OACI mejoró significativamente la divulgación de
información en los estados financieros de 2021. Los estados financieros de 2021
cumplen los requisitos de las IPSAS.

Efectivo, equivalentes de efectivo e inversiones

Confirmaciones bancarias
64. Como se dispone en el anexo B del Reglamento financiero, la SFAO pidió y recibió
confirmaciones de todos los bancos.

SFAO-21492 | Informe del auditor externo | 4 de mayo de 2022 20

Efectivo del Plan de Seguro Médico de la OACI
65. Hasta 2020, la OACI mantenía efectivo del Plan de Seguro Médico (MBP) en sus propias
cuentas bancarias. En 2021, siguiendo la recomendación de la SFAO, la OACI abrió dos
cuentas bancarias separadas para el MBP y transfirió los saldos a éstas. Esas nuevas
cuentas están bajo el control de la OACI y, al 31 de diciembre de 2021, el saldo ascendía
a un total de 14 174 000 CAD. La OACI no las presentó en sus estados financieros.
Opinión de la SFAO
La OACI tiene que presentar las cuentas bancarias en sus estados financieros bajo
efectivo y equivalentes de efectivo, ya que es la dueña de las cuentas. Una suma
equivalente tiene que presentarse en el otro pasivo corriente. La OACI corrigió la
presentación durante la auditoría (véase § 98).

Saldo con respecto al PNUD

66. Al 31 de diciembre de 2021, el efectivo y los equivalentes de efectivo contenían un
saldo con el PNUD de 803 000 CAD.
Opinión de la SFAO
El PNUD no es un banco, y por lo tanto esta suma no debería presentarse bajo efectivo
o equivalentes de efectivo, sino en cuentas por cobrar y avances. La clasificación del
saldo con el PNUD se corrigió durante la auditoría (véase § 98). La cifra comparativa de
2020 se reformuló de la misma manera.

Cuotas por cobrar

67. En 2021, en respuesta a una recomendación de la SFAO, la OACI aplicó una política de
valoración más prudente de las cuotas por cobrar. La SFAO examinó la nueva política y
estuvo de acuerdo con ella. Esta política considera que las cuotas adeudadas por los
Estados miembros que perdieron sus derechos de voto durante la última Asamblea (en
lugar de dos) se descuentan al 100%. Además, el descuento se calcula sobre la base de
bonos corporativos calificados BBB en CAD (3.65 % al 31 de diciembre de 2021), en
lugar de una tasa de interés sin riesgo (1.2 %). Esta provisión se sigue presentando
como descuento, lo cual es aceptable pero no es una práctica común en la mayoría de
los otros organismos de las Naciones Unidas. La OACI también ajustó la información en
consecuencia.
68. Este cambio en la estimación contable se imputó al resultado neto de 2021, conforme
a la norma IPSAS 3 (cambio en las estimaciones). El impacto asciende a 1 827 000 CAD.
Opinión de la SFAO
La nueva política de provisión es apropiada y se ha aplicado correctamente para la
valoración de cierre del ejercicio 2021.

Cuentas por cobrar y adelantos

69. La OACI estableció una política contable para la valoración de las cuentas por cobrar
(exceptuando las cuotas) y la aplicó correctamente en 2021. Las cuentas por cobrar

SFAO-21492 | Informe del auditor externo | 4 de mayo de 2022 21

 incluyen muchos tipos de partidas pendientes. Incluso en el caso de las cuentas por
cobrar de los Estados miembros que están dispuestos a pagar, la recuperación de estos
saldos es muy lenta y muchas partidas permanecen pendientes durante mucho tiempo.
Al 31 de diciembre de 2021, las cuentas por cobrar de la instrucción del GAT, de las
delegaciones, cuotas de los miembros del PKD y otras incluían partidas diversas que
ascendían a 4 063 000 CAD (total bruto antes de la provisión), de los cuales 2 437 000
CAD seguían pendientes a mediados de marzo de 2022. El saldo restante incluye
partidas sin pagar desde hace más de un año por un total de 1 719 000 CAD. La
provisión para estas cuentas de dudoso cobro sólo asciende a 343 000 CAD.
Opinión de la SFAO
La forma en que la OACI mide estas cuentas por cobrar no es prudente. El riesgo
crediticio inherente debería considerarse mejor en la provisión. Para 2023, la nueva
norma IPSAS 41 exigirá la aplicación del modelo de pérdida crediticia esperada.
Recomendación núm. 12 (prioridad 1)
La SFAO recomienda que la OACI considere un enfoque más prudente para medir otras
cuentas por cobrar y examine proactivamente su política de valoración en el contexto
del modelo de pérdida crediticia esperada que se aplicará próximamente con la norma
IPSAS 41.
Comentarios del Secretario General
Se acepta la recomendación.
La OACI analizará los datos históricos de recaudación para establecer una política de
valoración de las cuentas por cobrar.
Dependencia: FIN
Plazo: 31 de marzo de 2023

Prestaciones del personal

70. El pasivo por prestaciones del personal incluye el Seguro médico después de la
separación del servicio (ASHI), las primas de repatriación y las vacaciones anuales.
71. El anterior auditor externo supervisó regularmente el nivel del pasivo actuarial y señaló
a la atención del Consejo el hecho de que los futuros presupuestos de la OACI se verán
afectados por aumentos significativos de los gastos por prestaciones del personal. El
auditor formuló varias recomendaciones dirigidas a establecer medidas estructurales
para reducir el déficit de financiación del pasivo actuarial. No obstante, la Organización
mantuvo su enfoque basándose en una decisión del Consejo. La SFAO cierra las
recomendaciones del auditor externo anterior.

Seguro médico después de la separación del servicio

72. El ASHI forma parte del régimen de seguridad social establecido para el personal que
cumple los criterios establecidos. Ofrece una cobertura de seguro médico durante toda
la jubilación de la persona que cumple los requisitos, bajo el mismo régimen de salud
que el personal en servicio activo. El plan de seguro médico de la OACI es un régimen
autofinanciado, gestionado por un administrador externo (Cigna). El plan de seguro

SFAO-21492 | Informe del auditor externo | 4 de mayo de 2022 22

 médico se clasifica como plan de beneficios posteriores al empleo según la definición de
la norma IPSAS 39. La valoración actuarial es realizada por una persona experta externa
independiente.
73. La contabilidad de un plan de prestaciones definidas es compleja, y se ve afectada por
varias hipótesis. La SFAO analizó estas hipótesis con la Administración y evaluó su
plausibilidad y su conformidad con la norma IPSAS 39.
74. El pasivo de ASHI en el estado de situación patrimonial se redujo significativamente en
2020. Esto se debe principalmente al aumento de la tasa de descuento del 1,20 % al
1,75 %, así como a otros cambios en las hipótesis. Este aumento se contabilizó
directamente en el patrimonio neto. Para 2021 la OACI basó la tasa de descuento en
bonos del Estado canadiense y estadounidense a largo plazo. Esta tasa se calcula
utilizando el método del promedio ponderado para reflejar las principales monedas de
salida el efectivo, CAD y USD. En años anteriores, la tasa de descuento se basó
únicamente en bonos del Gobierno canadiense. La hipótesis del costo de los reclamos
médicos y dentales se actualizó para reflejar el costo promedio en el período
comprendido entre noviembre de 2018 y octubre de 2021 y se ajustó para tener en
cuenta el impacto a corto plazo de la pandemia de COVID-19. Según el experto
independiente en valoración, esta es la mejor hipótesis para el costo de reclamos a
largo plazo.
75. La SFAO tomó nota durante la auditoría de que la OACI había firmado en 2021 un nuevo
acuerdo con Cigna que actualiza las tasas administrativas. Par reflejar estos cambios,
la persona experta independiente en valoración realizó un nuevo cálculo actuarial de
los beneficios después de la separación del servicio. Las cifras contables se actualizaron
en consecuencia y se registran como una diferencia de auditoría corregida (véase § 98).
Opinión de la SFAO
Las hipótesis actuariales realizadas son plausibles y se ajustan a la norma IPSAS 39.
El Plan de seguro médico representa un riesgo financiero potencial para la Organización
porque no está financiado. Por lo tanto, debe ser supervisado año tras año. Sin emitir
una recomendación formal, la SFAO invita a la OACI a seguir de cerca la situación.

Vacaciones anuales
76. El pasivo relacionado con el saldo de las vacaciones anuales se ha calculado utilizando
un método de cálculo actuarial que incluye varias hipótesis, como el aumento salarial,
las expectativas de cambios en el saldo de las vacaciones anuales, etc. Las vacaciones
anuales se conceden en función de los días de servicio prestados hasta el momento y
pueden utilizarse en cualquier momento del año siguiente. Esto representa un saldo de
vacaciones ordinarias.
77. El cálculo actuarial del pasivo por vacaciones anuales se basa en los datos de la población
a 31 de octubre. Considerando que el pasivo debería presentar mejor el pasivo al 31 de
diciembre, la utilización de los datos al 31 de diciembre mostraría un resultado más
preciso del saldo real de vacaciones anuales a esa fecha. Cualquier movimiento en el
pasivo de vacaciones anuales se registra a través del estado de rendimiento financiero
y, por tanto, se ve afectado por los cambios en las hipótesis utilizadas.

SFAO-21492 | Informe del auditor externo | 4 de mayo de 2022 23

 Opinión de la SFAO
El cálculo de las vacaciones anuales mediante el cálculo actuarial es complejo y los cambios
en las hipótesis actuariales para las vacaciones anuales repercuten significativamente en el
resultado neto. El pasivo de las vacaciones anuales podría calcularse de forma más
sencilla. En respuesta a la recomendación de la SFAO del año pasado, la OACI analizó el
método de cálculo y decidió continuar utilizando el cálculo actuarial por razones de
eficiencia y precisión.

Caja Común de Pensiones del Personal de las Naciones Unidas (CCPPNU)

78. La OACI está afiliada como organismo miembro a la Caja Común de Pensiones del
Personal de las Naciones Unidas (CCPPNU) a través de su personal. A diferencia del Plan
ASHI, la OACI no contabiliza los pasivos por pensiones de este régimen de pensiones.
No se considera como un plan de beneficios definidos con arreglo a la Norma IPSAS 39,
ya que la CCPPNU no está en condiciones de calcular las obligaciones en materia de
pensiones para con la persona u organización asegurada individualmente. Por
consiguiente, no es posible estimar de manera fiable el correspondiente riesgo que
asume la OACI. Por lo tanto, en los estados financieros de la OACI no aparece ningún
pasivo actuarial de este plan de pensiones.
79. Las características del plan de pensiones de las Naciones Unidas se describen en las
notas de los estados financieros (capítulo 2.10.5). En la última valoración actuarial
realizada al 31 de diciembre de 2019, la CCPPNU concluyó que no había necesidad de
pagos por déficit en virtud del Artículo 26 de los Estatutos de la Caja. En caso de que se
invoque el Artículo 26 debido a un déficit actuarial en el futuro, la OACI asumiría un
pago por déficit. Esta situación representa un riesgo financiero potencial para la OACI.
Opinión de la SFAO
La CCPPNU representa un riesgo financiero potencial para la Organización, que debe
supervisarse año tras año. Sin formular una recomendación formal, la SFAO invita a la
OACI a seguir de cerca la situación.

Créditos de los gobiernos contratantes/proveedores de

servicios
80. La OACI gestiona tres fondos para contabilizar las transacciones financieras realizadas
en el marco de acuerdos y convenios con determinados gobiernos. Estos fondos
presentan un saldo de 1 604 000 CAD resultante de las transacciones financieras y de
numerosas variaciones de los tipos de cambio sobre los saldos acumulados a lo largo
de los años. Como ya se señaló el año pasado, sólo una parte del total de los saldos
pendientes se corroboró con los gobiernos en 2021. La presentación de esos fondos se
corrigió durante la auditoría (véase § 98).
Opinión de la SFAO
El hecho de que los Estados no hayan corroborado los saldos en estas cuentas
representa un riesgo con respecto a la exactitud de las sumas que se adeudan a estos
gobiernos.

SFAO-21492 | Informe del auditor externo | 4 de mayo de 2022 24

 Proyectos de cooperación técnica

Fondos para los iPack

81. Los proyectos con iPack pueden financiarse de distintas fuentes: un donante financia
su propio iPack, un donante financia un proyecto para uno o más países beneficiarios,
o la OACI usa fuentes de financiación internas. El reconocimiento de los ingresos
generados por estos proyectos varía, dependiendo de su categorización.
82. En 2021, hubo dos proyectos para los cuales un donante financió su propio iPack. La
OACI reconoció la suma completa como un ingreso al recibir los pagos. La SFAO estima
que esas transacciones deben contabilizarse de la misma manera que los proyectos de
cooperación técnica. El ingreso debe distribuirse a lo largo de la duración del proyecto
sobre la base del momento en que se incurran los costos.
Opinión
El corte del período de ingresos de dos proyectos con iPack no es correcto. La
identificación de los gastos de cada proyecto toma tiempo. La OACI no analizó los
montos específicos de estos proyectos ni calculó la incorrección. Debido al volumen
financiero de esos proyectos, la SFAO considera que la incorrección no es significativa
en 2021. Pero el mismo tipo de incorrección podría ser significativo si el número de
proyectos con iPack aumenta en 2022.

Litigios y arbitraje
83. La OACI enfrenta varios casos de litigio en relación con proyectos de TC. En 2021, un
litigio importante relativo a un contrato de adquisición por cuenta de un Estado
miembro y remitido a un arbitraje internacional se resolvió mediante un acuerdo entre
las partes. La OACI recuperó todos los fondos que había adelantado.
84. Además, la OACI es objeto de varios litigios interpuestos por empleados de antiguos
proyectos de TC, quienes reclaman pagos adicionales más allá de las condiciones
previstas en sus contratos. Por último, la OACI se enfrenta a varios litigios ante la Junta
de Apelaciones por varios litigios con antiguos empleados (terminación de contrato,
etc.). La OACI considera estas reclamaciones como infundadas o que es posible, pero no
probable, que haya egresos. Por lo tanto no ha registrado ninguna provisión.
Opinión de la SFAO
Las estimaciones de la OACI sobre el impacto financiero de los litigios son sostenibles.
El tratamiento contable y la divulgación cumplen con las IPSAS.

Otras contribuciones voluntarias

85. La SFAO identificó varias incorrecciones en el tratamiento contable de los contratos
de contribuciones voluntarias, que se corrigieron durante la auditoría.

Los contratos por transacciones no cambiarias no se registran

86. En 2020, la SFAO detectó un contrato que debería haberse contabilizado en el
momento de la firma, y notificado como una diferencia de auditoría sin corregir. En

SFAO-21492 | Informe del auditor externo | 4 de mayo de 2022 25

 2021 la SFAO señaló otro contrato que debería haberse contabilizado de la misma
manera. En el momento de la firma deben haberse contabilizado un crédito y un pasivo
por la misma suma. Esta contabilización inicialmente no tiene ningún impacto en el
resultado neto. Sin embargo, faltaba el registro de estos contratos en el estado de la
situación financiera. Los asientos contables posteriores dependen del avance del
trabajo bajo esos contratos y pueden tener un impacto en el resultado neto a lo largo
del tiempo. El crédito restante de esos dos contratos al 31 de diciembre de 2021
ascendía a 1 547 000 CAD y el pasivo restante a 1 851 000 CAD. El impacto en el
resultado neto de 2021 es un gasto adicional de 43 000 CAD y los activos netos tendrán
que reducirse en 304 000 CAD (véase § 98). La explicación sobre el tratamiento
contable podría ampliarse en el FPPM, en particular con respecto al registro del activo
correspondiente.

Clasificación de fondos no exclusivos

87. La SFAO detectó un fondo registrado por la OACI como fondo exclusivo. En opinión de
la SFAO este fondo debe registrarse como fondo no exclusivo. Durante la auditoría, la
OACI estuvo de acuerdo con la SFAO y corrigió los estados financieros en consecuencia
(véase § 98).

Derechos donados para el uso del espacio de oficinas

88. Los gobiernos locales sufragan total o parcialmente los gastos de alquiler y
mantenimiento de los locales de la OACI situados en sus respectivos países. Hasta
2020, la OACI presentaba una estimación de estas contribuciones en especie en las
notas. La SFAO señaló que, según las IPSAS, el uso gratuito de los locales, o en
condiciones muy preferenciales, se califica como derechos donados. Estos derechos
deben contabilizarse de forma similar a los arrendamientos financieros u operativos,
dependiendo de los términos contractuales.
89. In 2021, la OACI cambió su política contable en consecuencia. Actualmente registra este
ingreso en especie en el estado de rendimiento financiero como parte de las
contribuciones voluntarias, y el gasto correspondiente en los gastos generales de
explotación. Las cifras comparativas se han reformulado en consecuencia, como se
explica en la nota 9.
Opinión de la SFAO
El nuevo tratamiento contable de los derechos donados para el uso de espacio de
oficinas a partir de 2021 y la reformulación de las cifras comparativas de 2020 cumplen
con las IPSAS. El método de valoración y las hipótesis son sostenibles.

Activo neto
90. El traspaso de montos consignados asciende a 31 068 000 CAD a finales de 2021. Esta suma
incluye 500 000 CAD bajo la competencia del Consejo. El Consejo aún no ha aprobado
este traspaso. Según la OACI, esto se hará en el período de sesiones de junio de 2022.
En caso de rechazo (parcial o total), habrá que corregir los estados financieros de 2021.

SFAO-21492 | Informe del auditor externo | 4 de mayo de 2022 26

 Opinión de la SFAO
La suma de CAD 500 000 bajo la competencia del Consejo debería permanecer en el
déficit acumulado en los estados financieros de 2021 y transferirse a las reservas tras la
aprobación del Consejo en 2022. La SFAO sugiere que la OACI analice la actual práctica
contable en 2022.

Comparación de los montos presupuestados con las cifras

reales
91. La comparación de los montos presupuestados con los reales incluye dos cuadros e
información adicional en las notas. Estos cuadros hacen referencia a otra serie de datos
en los estados financieros, en los cuadros no auditados y en el informe del Secretario
General.
92. La SFAO propuso una simplificación en la presentación del estado comparativo
(estados V y V-A), ya que parecía bastante difícil de comprender para un lector no
entendido. Además, requería un gran esfuerzo por parte de la OACI para recoger y
compilar los datos necesarios para su elaboración. En 2021, la OACI adaptó la
presentación.
Opinión de la SFAO
La nueva presentación de los estados V y V-A sigue cumpliendo la norma IPSAS 24.

Instrumentos financieros

Divulgación
93. En 2021, la OACI mejoró considerablemente la divulgación de información sobre los
instrumentos financieros tras la recomendación de la SFAO. La SFAO concluyó que esa
información cumple con la norma IPSAS 30. Detectó algunos otros elementos menores
que se podrían mejorar y los comunicó a la Administración para que se apliquen en los
estados financieros de 2022.
Opinión de la SFAO
La información sobre los instrumentos financieros incluye casi todos los elementos
exigidos por las IPSAS. La OACI debería completar los pocos elementos que faltan el
próximo año.

Perspectiva de la norma IPSAS 41

94. En 2021, La Junta de las IPSAS publicó la nueva norma IPSAS 41 para los instrumentos
financieros. La norme es efectiva a partir del 1 de enero de 2023 y se aplica
retrospectivamente de conformidad con la IPSAS 3, con una exención para reformular
períodos anteriores.
95. La IPSAS 41 reduce la complejidad, al remplazar la clasificación y categorías de medición
existentes para activos financieros por tres categorías basadas en principios (costo
amortizado, valor razonable a través de activos netos/patrimonio y valor razonable a

SFAO-21492 | Informe del auditor externo | 4 de mayo de 2022 27

 través de superávit/déficit). El proceso para clasificar los instrumentos se basa en el
modelo de gestión de los instrumentos en la organización y en las características
económicas de los flujos de efectivo de un instrumento.
96. Una repercusión particular para la OACI es la medición de los activos financieros. El
modelo de deterioro ya no se basa únicamente en la evidencia histórica de las pérdidas
crediticias. El nuevo modelo de pérdidas crediticias esperadas se centra tanto en datos
históricos como prospectivos, que proporcionan a las entidades información sobre las
pérdidas crediticias probables a lo largo de la vida del instrumento. La entidad tiene
que calcular la pérdida esperada para todos los instrumentos financieros.
Opinión de la SFAO
La OACI tiene que prepararse para la implementación de la nueva norma IPSAS 41 sobre
instrumentos financieros en 2022. En particular, necesita enmendar sus políticas
contables, ajustar el sistema de contabilidad e información, rediseñar la plantilla de los
estados financieros, adaptar sus controles internos y capacitar a su personal contable.

SFAO-21492 | Informe del auditor externo | 4 de mayo de 2022 28

 Diferencias de la auditoría
97. Los errores, incluidas las omisiones, se consideran materiales cuando es razonable
esperar que, individualmente o de forma acumulada, puedan influir en las decisiones
económicas que los usuarios de los estados financieros toman basándose en ellos. La
SFAO considera que un error individual es material si supera los 100 000 CAD. El
impacto de los errores en la interpretación de los estados financieros en su conjunto
se considera material si supera los 2 000 000 CAD en total.

Resumen de la información incorrecta corregida y no

corregida
98. La SFAO encontró algunas inexactitudes (diferencias de auditoría) que fueron corregidas
por la Administración durante la auditoría. Las demás constataciones menos
significativas que se mencionan a continuación no fueron corregidas. En resumen, la
SFAO opina que las incorrecciones no corregidas no tienen una repercusión importante
en los estados financieros y que su contabilización no llevaría al lector a evaluar de
manera diferente la situación financiera de la OACI.
Descripción Superávit / Activos netos
(déficit) para el (CAD)
ejercicio (CAD)
Saldo antes de las diferencias de auditoría (11 062 000) (80 319 000)
Diferencias de auditoría corregidas
Reclasificación de un depósito a término fijo a 3 0 0
meses (10 248 000 CAD)
Presentación del efectivo para MBP en las cuentas 0 0
bancarias de la OACI ( 14 174 000 CAD, véase § 65)
Reclasificación del saldo del PNUD por cobrar 0 0
( 803 000 CAD, véase § 66)
Reclasificación de parte de los saldos 0 0
correspondientes a créditos de gobiernos
contratantes/proveedores de servicios ( 486 000
CAD, véase § 80)
Registro de dos acuerdos conforme a la IPSAS 23 (43 000) (304 000)
(véase § 86)
Corrección de la clasificación de un fondo no 40 000 (117 000)
exclusivo (véase § 87)
Corrección de la hipótesis sobre beneficios del 0 794 000
personal (794 000 CAD, véase § 75)
Saldo después de las diferencias de auditoría (11 065 000) (79 946 000)
corregidas

SFAO-21492 | Informe del auditor externo | 4 de mayo de 2022 29

 Descripción Superávit / Activos netos
(déficit) para el (CAD)
ejercicio (CAD)

Diferencias de auditoría no corregidas

Corrección del asiento contable (154 000 CAD) y del (51 000) (51 000)
corte ( 51 000 CAD) relacionados con anticipos a
proveedores.
Periodificación adicional de los gastos de explotación (169 000) (169 000)
OPEX
Saldo después de todas las diferencias de auditoría (11 285 000) (80 166 000)

Información insuficiente o presentación incorrecta

99. La SFAO detectó algunas incorrecciones en la información de los estados financieros de
2021. Todas las incorrecciones materiales se corrigieron durante la auditoría.

SFAO-21492 | Informe del auditor externo | 4 de mayo de 2022 30

 Seguimiento de las recomendaciones anteriores
100. La SFAO hizo un seguimiento de las recomendaciones formuladas durante auditorías
externas previas. De un total de 81 recomendaciones pendientes de auditorías
anteriores o formuladas desde entonces en el curso de auditorías del rendimiento, 50
se implementaron y 31 seguían pendientes al 31 de marzo de 2022. Los detalles figuran
en la herramienta “Symbiant” administrada por la OIO.

Recomendaciones implementadas
101. La SFAO considera que las siguientes recomendaciones se han implementado desde la
última auditoría.
Ref. (Symbiant) Informe Recomendaciones #
EA/REP/2016/A Auditoría de los estados financieros de 2016 Rec 4, 5 2
EA/REP/2017/B Marco de ciberseguridad en la OACI Rec 1, 4, 5 3
EA/REP/2018/A Auditoría de los estados financieros de 2018 Rec 2, 3 2
EA/REP/2018/B Eficiencia y eficacia del servicio de Rec 1 a 6 6
adquisiciones
EA/REP/2019/A Auditoría de los estados financieros de 2019 Rec 3 6 4
EA/REP/2019/B Eficiencia y eficacia de la gestión de los Rec 3 1
recursos humanos
EA/REP/2019/C Adquisiciones en la OACI: cómo aumentar la Rec 1 a 6, 8 a 18 17
eficiencia y eficacia del proceso
EA/REP/2020/A Auditoría de los estados financieros de 2020 Rec 1, 4, 6, 8 a 12, 15
14 a 19, 21
Total de recomendaciones implementadas 50

Recomendaciones pendientes
102. La SFAO consideró que las siguientes recomendaciones seguían pendientes al 31 de
marzo de 2022. Esta lista incluye también recomendaciones que tienen plazo para
implementarlas en 2022 o posteriormente, y recomendaciones resultantes de
auditorías del rendimiento o auditorías especiales que requerirán un seguimiento
específico.
Ref. (Symbiant) Informe Recomendaciones #
EA/REP/2016/B Es el proceso de contratación de la OACI Rec 1 1
eficiente y eficaz?
EA/REP/2017/B Marco de ciberseguridad de la OACI Rec 3 1
EA/REP/2019/B Eficiencia y eficacia de la gestión de los Rec 1, 2 2
recursos humanos

SFAO-21492 | Informe del auditor externo | 4 de mayo de 2022 31

 Ref. (Symbiant) Informe Recomendaciones #
EA/REP/2019/C Adquisiciones en la OACI: cómo mejorar la Rec 7 1
eficiencia y eficacia del proceso
(no ref.) Marco de ética en la OACI Rec 2, 4, 7 a 9 5
EA/REP/2020/A Auditoría de los estados financieros de 2020 Rec 2, 3, 5, 7, 13, 20 6
EA/REP/2020/B Seguridad de la información Rec 1 a 6 6
(no ref.) Gobernanza y gestión estratégica de IT Rec 1 a 9 9
Total de recomendaciones pendientes 31

***

103. La SFAO desea destacar la excelente cooperación y el espíritu de apertura que

caracterizaron el proceso de auditoría. Expresa su agradecimiento por la cortesía
mostrada por todo el personal de la OACI durante su labor.

Berna, 4 de mayo de 2022

OFICINA FEDERAL DE AUDITORÍA DE LA CONFEDERACIÓN SUIZA

(Auditor externo)

Eric-Serge Jeannet Martin Köhli

Vicepresidente Jefe del Centro de Competencias

Priorización de las recomendaciones de la SFAO

La SFAO prioriza sus recomendaciones en función de los riesgos definidos (1 alto, 2 medio,
3 bajo). Los riesgos incluyen, por ejemplo, proyectos no rentables, incumplimientos de la
legalidad y la regularidad, casos de responsabilidad y daños a la reputación. Se evalúan
el impacto del riesgo y la probabilidad de que se produzca.

SFAO-21492 | Informe del auditor externo | 4 de mayo de 2022 32