73.525 Solpec 1 20211
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● Presentación
● Objetivos y competencias
● Enunciados
● Materiales
● Criterios de evaluación
● Formato de entrega
● Fecha de entrega
73.525 – DERECHO ADMINISTRATIVO I
PEC 1
Presentación
Con la presente Prueba de Evaluación Continua (PEC) ponemos fin a la primera Unidad de
Aprendizaje (El concepto y la formación histórica del Derecho Administrativo. La organización
administrativa). Esta PEC comprende una redacción y la resolución de dos supuestos prácticos.
Para la realización de esta PEC se hace necesaria una lectura previa y detallada de los módulos
didácticos 1 y 2 de la asignatura, así como la GES correspondientes.
Objetivos y competencias
Objetivos
Desde un punto de vista general, el objetivo de esta prueba de evaluación continua es comprobar
el grado de comprensión, por parte del estudiante, de las nociones básicas comprendidas en los
dos primeros módulos de la asignatura. Se incide, principalmente, en temas vinculados a la
organización y el régimen jurídico de las Administraciones públicas.
Y, desde un punto de vista más específico, la presente PEC pretende conseguir los siguientes
objetivos:
Competencias
Específicas
● Identificar los principios jurídicos y las instituciones jurídicas específicas para cada ámbito
disciplinario.
● Interpretar y aplicar el ordenamiento jurídico de acuerdo con los valores éticos.
● Analizar críticamente el ordenamiento jurídico.
Transversales
Enunciados de la PEC
Que se hable sistemáticamente de las transformaciones del Derecho público y, en particular del
Derecho Administrativo, es una constante que viene reiterándose a lo largo del tiempo. La doctrina
iuspublicista insiste en que se ha llegado a hablar de “cambio de paradigma”, en el necesario reajuste
de la Administración y del Derecho Administrativo como consecuencia de los profundos cambios que
se han registrado en las últimas décadas.
El Derecho Administrativo, si por un lado puede presentar cierta estabilidad conceptual, por otro no
deja de ser un Derecho en constante evolución, siempre en función de los cambios de la sociedad y
del propio Estado. La actual crisis sanitaria generada por el COVID-19 ha propiciado nuevas
reflexiones sobre el papel y funcionamiento de la Administración pública, estudiando la respuesta que
ha ofrecido y los instrumentos de los que dispone para la prevención, el control y la gestión de estas
situaciones.
Partiendo de este concepto de Derecho Administrativo y de las necesidades socio sanitarias actuales,
determina de qué transformaciones hablamos. ¿De los fines y funciones del Estado, y con ello, de la
Administración? ¿también de las técnicas y del propio sistema del Derecho Administrativo? Tras esta
reflexión redacta un comentario de la misma (máximo 2000 caracteres sin espacios) siempre desde
el punto de vista jurídico y en atención a lo aprendido en los dos temas.
Al margen de que podáis recurrir a las lecturas que creáis oportunas, os recomendamos la lectura
de:
CORTÉS ABAD, O., “La Administración tras el coronabreak. Políticas para ¿un nuevo paradigma
administrativo?”, Gestión Y Análisis De Políticas Públicas, 24, 2020.
https://revistasonline.inap.es/index.php/GAPP/article/view/10811
El objetivo de esta primera parte es que, en el marco de los conocimientos adquiridos en los dos
primeros temas, reflexionarais al respecto. Se trata de una pregunta abierta, en la que se valora la
capacidad de conexión de la realidad actual con los conocimientos teóricos adquiridos, y la capacidad
de argumentación y razonamiento en términos jurídicos. Se pueden señalar diferentes ámbitos en los
que el Derecho administrativo y las Administraciones públicas han puesto de manifiesto su capacidad
de transformación y adaptación. Se pretende que reflexionéis sobre algunos hitos históricos y su
relación con la evolución del paradigma administrativo.
Se pretende que reflexionéis sobre el contexto previo al COVID-19 y las políticas que venían
desarrollándose hasta ese momento, para posteriormente destacar algunas de las decisiones más
relevantes tomadas durante la pandemia en la Administración y sus efectos más inmediatos sobre el
subsistema institucional.
Ante una situación de pandemia como la originada por el COVID-19, el interés general impone
restricciones importantes a la autonomía de la voluntad. Es más, la consecución del interés general
pasa inexorablemente por la restricción de derechos individuales. En este contexto, la limitación
de los derechos fundamentales de los ciudadanos supone un punto de inflexión en la actuación
administrativa.
Además, el interés general se contempla como el parámetro que justifica la legitimidad de las medidas
adoptadas. De este modo, la noción de necesidad nos sirve para concretar el interés general y
vincularlo a las circunstancias; conectando las circunstancias con la finalidad.
Por tanto, ha tenido y está teniendo un papel muy destacado la tradicional actividad de limitación
de la administración pública, incluso, en su vertiente y comprensión más clásica como "actividad de
policía" dirigida a proteger el orden público en su vertiente de la salud pública. Ahora bien, el retorno
a instrumentos de intervención clásicos va de la mano de la incorporación de los conocimientos
científicos y, ante la incertidumbre, de la incorporación de nuevos principios como el de precaución y
la provisionalidad y la puesta en valor de otros principios esenciales en la actuación de las
Administraciones como el principio de proporcionalidad.
También es posible señalar como el Derecho Administrativo se hace valer como el Derecho de la
sociedad porque en las situaciones de emergencia las normas administrativas imponen un mandato
a la Administración, una obligación de obediencia al ciudadano y, especialmente, una forma de
organizar la sociedad. De este modo la incesante mutabilidad del Derecho administrativo se está
poniendo de manifiesto más que nunca, con la aprobación de infinidad de nuevas normas en el marco
de la conocida como parte especial del Derecho administrativo.
Otro de los aspectos que podemos comentar es sobre la existencia de un derecho preventivo que
pueda, si no eliminar por completo, sí reducir en gran medida la crisis generada por la situación de
emergencia. A este respecto corresponde hacer una doble reflexión: por un lado, debemos recordar
que el Derecho no puede predecir una crisis; y, por otro lado, cabe tener presente que el Derecho
Administrativo es el instrumento al servicio de la Administración y de la ciudadanía y, por tanto, debe
estar al servicio de sus demandas y necesidades, en cumplimiento último del ya analizado interés
general. Pero ¿existen medidas en nuestro ordenamiento jurídico para que la Administración actúe
de manera preventiva? Podemos afirmar que nuestro ordenamiento jurídico dota al aparato público
de suficientes instrumentos para prepararse ante estas contingencias y, en consecuencia, actuar de
manera preventiva.
De otro lado, también es posible señalar como en el marco de la gestión de la crisis el recurso a
principios básicos de la organización administrativa es clave para afrontar los retos planteados. Así,
a pesar de la descentralización legislativa y territorial en que se basa la organización de la pluralidad
de administraciones existentes en España, es posible señalar como una situación de crisis global
requiere recurrir a instrumentos de coordinación y cooperación entre diferentes Administraciones
—y no sólo en el marco estatal, sino también en el europeo y mundial— para poder responder de
forma eficaz a la actual problemática.
I. Con fecha 22 de febrero de 2020, tiene entrada en la Agencia Española de Protección de Datos
(AEPD) un escrito del Sr. Gómez, actuando en nombre y representación del Sindicato AFAPNA,
en el que pone de manifiesto que el Instituto de Salud Pública y Laboral de Navarra ha creado
con los datos facilitados por el Departamento de Educación del Gobierno de Navarra un grupo de
“WhatsApp” sin el consentimiento de los afectados.
A la vista de los hechos denunciados y tras las actuaciones previas, la AEPD acordó iniciar
procedimiento de declaración de infracción de Administraciones públicas al Instituto de Salud
Pública y Laboral de Navarra por presunta infracción del artículo 73 de la Ley Orgánica 3/2018,
de 5 de diciembre, de Protección de Datos Personales y garantía de los derechos digitales,
tipificada como infracción grave.
Finalmente, la Directora de la AEPD resuelve declarar que al Instituto de Salud Pública y Laboral
de Navarra responsable de la comisión de una infracción administrativa grave. No obstante, no
se requiere la adopción de medidas concretas para que se cesen o corrigen los efectos de las
infracciones, toda vez que el Instituto de Salud Pública y Laboral de Navarra se comprometió con
el Defensor del Pueblo de Navarra a no volver a utilizar aplicaciones de mensajería instantánea
para comunicarse de manera colectiva con opositores.
García Ureta las define como "aquellos entes que, dotados de potestades de ordenación para la
realización de funciones de regulación sectorial y no general, las ejercen en un régimen de no
dependencia respecto del conjunto del aparato administrativo del Estado".
La Ley Orgánica 5/1992, de 29 de octubre, de regulación del tratamiento automatizado de los datos
de carácter personal, encomendó el control de la aplicación de sus disposiciones a un ente público
independiente al que denominó Agencia de Protección de Datos y que se caracterizaba por la
absoluta independencia de su Director en el ejercicio de sus funciones, reforzada por el
establecimiento de un mandato fijo que solo podía ser acortado por un numerus clausus de causas
de cese. La efectiva creación de la Agencia se llevó a cabo mediante la regulación de su estructura
orgánica y la aprobación de su Estatuto por el Real Decreto 428/1993, de 26 de marzo, por el que se
aprueba el Estatuto de la Agencia de Protección de Datos, el cual fue derogado por el vigente Real
Decreto 389/2021, de 1 de junio.
Como administración institucional, el Instituto de Salud Pública y Laboral de Navarra debe quedar
adscrita o vinculada a una administración territorial. En concreto, el Instituto de Salud Pública y
Laboral de Navarra queda adscrita al Departamento de Salud del Gobierno de Navarra.
El principio que rige la relación entre la Administración territorial y el ente institucional es el principio
de descentralización funcional. El principio de descentralización implica la distribución de las
4. ¿Cuál es la naturaleza jurídica del Defensor del Pueblo? ¿Qué relación tiene con la
administración pública? (1 PUNTO).
El Defensor del Pueblo de la Comunidad Foral de Navarra, de acuerdo con la Ley Foral 4/2000, de 3
de julio, es el alto comisionado del Parlamento de Navarra, designado por éste para la defensa y mejora
del nivel de protección de los derechos y libertades amparados por la Constitución y la Ley Orgánica
de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra, y cuenta como función primordial la
de salvaguardar a los ciudadanos y ciudadanas frente a los posibles abusos y negligencias de la
Administración.
El control de la actividad de la Administración puede ser realizado por diferentes instituciones y órganos,
entre ellos el Defensor del Pueblo. De acuerdo con el artículo 1.3 de la Ley Foral 4/2000, de 3 de julio,
el Defensor del Pueblo de la Comunidad Foral de Navarra podrá supervisar:
II. La Generalitat de Catalunya decidió delegar las competencias sancionadoras previstas en la Ley
10/1990, de 15 de junio, sobre Policía de Espectáculos, Actividades Recreativas y Establecimientos
Públicos, en determinados Entes Locales materializándose concretamente dicha delegación en el
Ayuntamiento de Barcelona, el 4 de noviembre de 1992. Por su parte, el Alcalde procedió a
desconcentrar en los Concejales de Distrito las funciones de incoar, nombrar instructor y resolver
los expedientes sancionadores por infracciones en materia de espectáculos, actividades recreativas
y establecimientos públicos para sancionar infracciones con multa de hasta 12.020,24 euros y cierre
provisional por un período máximo de doce meses, competencias que corresponden al
Ayuntamiento de Barcelona en virtud de las delegaciones del Director General de Juego y
Espectáculos y del Delegado territorial del Gobierno de la Generalitat en Barcelona.
La competencia es la habilitación previa y necesaria para que el órgano pueda actuar válidamente.
Por eso la competencia es irrenunciable. Sin embargo, este carácter de irrenunciabilidad de la
competencia por el órgano que la tiene atribuida no es obstáculo para que, a través de las técnicas
de delegación, avocación o sustitución, puedan actuar órganos diferentes a los que la norma atribuye
formalmente la competencia; pero, en todo caso, esto no afecta a la titularidad de la competencia que
sigue, y corresponde a quien la tiene atribuida por la norma.
De acuerdo con el artículo 9.6 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector
Público, el órgano delegante puede revocar en cualquier momento la delegación. En la medida en
que el órgano delegante mantiene la titularidad de la competencia, tiene plena disponibilidad sobre
el alcance temporal y material de la delegación.
3. ¿Los órganos administrativos que reciben una delegación puede a su vez delegar la
misma? (1 PUNTO).
Los órganos administrativos que reciben una delegación no pueden a su vez delegar la misma
(delegatus non potest delegare). Este es el caso que analiza el TS en la sentencia de 17 de diciembre
de 2003 y considera que no se da una delegación de una competencia delegada pues el
Ayuntamiento desconcentra, que no delega, la competencia sancionadora en los Concejales de
Distrito.
Materiales
Para la realización de esta PEC es preciso haber estudiado previamente los módulos 1 y 2 del
material de la asignatura y las GES correspondientes. El estudiante deberá ser capaz de identificar
y de localizar la normativa aplicable al supuesto de hecho.
Criterios de evaluación
En cuanto a los criterios de valoración de la Prueba, la primera parte se valora con tres puntos y la
segunda parte con 7 puntos.
En este sentido, los criterios esenciales que determinarán la calificación final, además de la
adecuación de la respuesta al enunciado de la pregunta y de la corrección de su contenido, son:
• La demostración, en las respuestas, de que se han alcanzado los objetivos propuestos con la
realización de la actividad, así como los conocimientos teóricos necesarios y suficientes en relación
con la materia de estudio.
• El adecuado uso y cita correcta de los textos legales y de la jurisprudencia, así como el estilo con
el que se redacta la respuesta. Hay que prestar atención a la ortografía.
Queda totalmente prohibido copiar material de internet o publicado en papel sin la cita de autor
como resolución de la PEC. En caso contrario, o en supuestos de mal uso del sistema de evaluación
continuada, así como cuando el contenido de la PEC sea claramente insuficiente, la calificación de
la PEC equivaldrá a una D.
Formato de entrega
El fichero que contenga el ejercicio de solución de la PEC se identificará de la siguiente manera:
"73.525_PEC1_Apellido1_Apellido2.doc". Los apellidos se escribirán sin acentos. Por ejemplo, el
estudiante Alfredo García Sans identificará su ejercicio PEC 1 de la siguiente manera:
“73.525_PEC1_Garcia_Sans.doc” — Identificad con el mismo nombre el mensaje que se
envíe a Evaluación Continuada adjuntando la PEC. De esta manera se facilita la identificación
de posibles errores en el envío de PECs a la asignatura.
Fecha de entrega
La fecha de entrega del ejercicio es el 13 de octubre a las 24:00 h. No se corregirán ni se tendrán
por presentados los ejercicios entregados fuera de este plazo.
Los criterios para la solución de la PEC se publicarán el 18 de octubre en los espacios
correspondientes del aula. La publicación de las calificaciones está prevista para el 29 de octubre.