SERVIR-Denuncia, Investigación y Sanción Del Hostigamiento Sexual Laboral en Las Entidades Públicas
SERVIR-Denuncia, Investigación y Sanción Del Hostigamiento Sexual Laboral en Las Entidades Públicas
SERVIR-Denuncia, Investigación y Sanción Del Hostigamiento Sexual Laboral en Las Entidades Públicas
CURSO E-LEARNING
Denuncia,
investigación y sanción
del hostigamiento
sexual laboral en las
entidades públicas
Cuaderno de Estudio
1
Esta es una obra colectiva
Derechos reservados
ÍNDICE
Presentación 7
Sílabo 8
Principios éticos de la función pública en el Perú – contenido transversal 22
Módulo 1:
Prevención del hostigamiento sexual en las entidades públicas 24
3
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
Módulo 2:
Atención de la víctima e investigación y sanción del
hostigamiento sexual en las entidades públicas 49
4
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
Módulo 3:
Pautas para las Oficinas de Recursos Humanos y Secretarías Técnicas
del PAD en la prevención y atención de víctimas de
hostigamiento sexual laboral 79
3.1 Introducción 80
5
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
Módulo 4:
Investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral 105
6
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
Fuente: istock.com
PRESENTACIÓN
Te damos la bienvenida al Curso E-learning “Denuncia, investigación y sanción del
hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas”, el cual está dirigido a servidoras
y servidores civiles de las Oficinas de Recursos Humanos, profesionales de Secretarías
Técnicas del Procedimiento Administrativo Disciplinario y aquellos que cumplan algún
rol como autoridades del PAD en el proceso de investigación y sanción, con la finalidad
de fortalecer capacidades para la aplicación de normativa vigente y los lineamientos de
SERVIR en las tareas de prevención, atención, investigación y sanción del hostigamiento
sexual laboral y promover la resolución de casos en el marco de los enfoques del ente
rector.
Este curso consta de cuatro módulos, el primero dedicado a desarrollar los principales
aspectos relacionados al hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas, desde el
marco teórico hasta su relación con la ética en la función pública; el segundo dedicado a los
canales, procedimientos y obligaciones de las entidades públicas en casos de hostigamiento
sexual laboral, así como los derechos de la víctima en el proceso de la denuncia y el rol de
SERVIR. El tercer módulo brinda pautas a las Oficinas de Recursos Humanos y Secretarías
Técnicas del PAD para abordar sus responsabilidades en el tratamiento del hostigamiento
sexual laboral mientras que el cuarto brinda amplia información sobre la investigación y
sanción de esta problemática, para generar espacios laborales dignos y libres de violencia.
Este curso fue diseñado por la Gerencia de Desarrollo del Sistema de Recursos Humanos
(GDSRH) y la Escuela Nacional de Administración Pública (ENAP), órganos de línea de
la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR), esperando que su contenido aporte a
la implementación correcta de los lineamientos de SERVIR, como ente rector del Sistema
Administrativo de Gestión de Recursos Humanos y el abordaje correcto al hostigamiento
sexual laboral.
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Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
SÍLABO
1. Fundamentación
El curso brinda información teórica y práctica para la aplicación de la normativa legal
vigente a las situaciones de hostigamiento sexual en las entidades públicas, con el
propósito de prevenir y sancionar estos casos y brindar un ambiente laboral seguro, digno
y libre de violencia que promueva el desarrollo integral del servicio civil. Además, brinda
información sobre el correcto tratamiento de las víctimas, el desarrollo del procedimiento,
así como la aplicación de los enfoques de género, interculturalidad, derechos humanos,
interseccionalidad, intergeneracional y discapacidad.
Durante el 2018, el 41% de mujeres reportó haber sido víctima de acoso y el 14%1, que
éste se produjo en su centro laboral. En el mismo año, de 27 países en el mundo, el Perú
ocupó el primer lugar en acoso sexual a mujeres.
Estas cifras muestran una situación alarmante, a pesar de no reflejar la magnitud real del
problema, dado que las víctimas no suelen denunciar el hostigamiento sexual por diversas
causas como, por ejemplo, el temor a las represalias, la desinformación sobre las normas
vigentes o por no conocer la manera de denunciar.
En ese sentido, dada la gravedad de la incidencia de estos atentados contra los derechos
de las personas y la necesidad de prevenir los mismos en el sector público, la Gerencia
de Desarrollo del Sistema de Recursos Humanos (GDSRH) y la Escuela Nacional de
Administración Pública (ENAP), órganos de línea de la Autoridad Nacional del Servicio
Civil (SERVIR), han desarrollado el curso E-learning Denuncia, investigación y sanción
del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas facilitando las herramientas
para el tratamiento legal de estas casos.
1 Encuesta global de Datum “Equidad de Género, acoso sexual y violencia a nivel mundial” (marzo, 2018) realizada en 11 países.
2
II Encuesta de Equidad de Género de Semana Económica y la Cámara de Comercio Española, realizada por Ipsos Perú, entre mayo y junio del 2019.
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Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
2. Sumilla
El curso E-learning Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral
en las entidades públicas ha sido específicamente diseñado para el servicio civil que
integra las Oficinas de Recursos Humanos y las Secretarías Técnicas del Procedimiento
Administrativo Disciplinario, así como los demás involucrados en la investigación y sanción
del hostigamiento sexual, acorde a la normativa vigente.
El curso busca que el servicio civil aplique los lineamientos de prevención, atención,
investigación y sanción del hostigamiento sexual, tomando en cuenta los enfoques
y principios establecidos en la normativa vigente con la finalidad de contribuir en la
construcción de espacios laborales seguros sin discriminación ni violencia de género.
3. Competencia
Los participantes al finalizar el curso serán capaces de:
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Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
4. Logros de aprendizaje
Logro de aprendizaje del Módulo 1:
5. Participantes
El curso está dirigido principalmente a servidores civiles de las Oficinas de Recursos
Humanos y las Secretarías Técnicas del Procedimiento Administrativo Disciplinario, y
los demás involucrados en la investigación y sanción del hostigamiento sexual, como
autoridades del PAD.
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Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
6. Duración
El curso tiene una duración de treinta y dos (32) horas académicas, organizado en cuatro
módulos.
7. Contenidos
MÓDULO 1 Prevención del hostigamiento sexual en las entidades públicas
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Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
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Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
3.1 Introducción
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Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
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Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
8. Metodología
La metodología de trabajo se enmarca en la corriente de aprendizaje constructivista y
en el enfoque sociocognitivo del aprendizaje. El participante es el centro del proceso
de enseñanza-aprendizaje, se promueve el aprendizaje significativo y la construcción
cooperativa del conocimiento.
Interacción participante-curso:
El participante se relaciona con los contenidos del curso al obtener una respuesta
cuando hace clic en las pantallas o en los botones o cuando accede a un enlace.
Interacción participante-participante
El participante desarrolla redes comunicativas con sus pares para colaborar e
intercambiar ideas, en actividades académicas definidas en el curso. Los medios
para ello pueden ser digitales (correo electrónico, foro, chat).
Interacción participante-docente
El participante cuenta con el apoyo académico permanente del docente virtual
durante el desarrollo de cada módulo, para alentarlo en el cumplimiento oportuno
de las actividades programadas y atender las consultas académicas relacionadas al
contenido del curso.
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Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
9. Sistema de evaluación
Para la evaluación de los participantes se aplicará trabajos, casos de estudio y actividades
en línea. Se contará con rúbricas donde se establecerán los criterios de evaluación de cada
uno de los módulos para hacer más objetivo el proceso, así los docentes y los participantes
conocerán los criterios con los que serán evaluados.
MÓDULO 1
MÓDULO 2
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Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
MÓDULO 3
MÓDULO 4
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Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
10. Certificación
Para recibir la certificación del curso emitido por la ENAP, los participantes deberán:
11. Bibliografía
MÓDULO 1
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Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
MÓDULO 2
Devis, H. (2002). Teoría general de la prueba judicial. (Tomo 1). Editorial Temis.
https://bit.ly/3qxiKKu
MÓDULO 3
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Olivares Ferreto, Edith & Incháustegui, Teresa, Modelo ecológico para una vida
libre de violencia de género, México, 2011
MÓDULO 4
Devis, H. (2002). Teoría General de la prueba judicial. (Tomo 1). Editorial Temis.
https://bit.ly/3qxiKKu
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Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
Sugerencias
Payet Rey Cauvi Pérez Abogadas. (2009). Guía práctica para la prevención y
sanción del hostigamiento sexual en el lugar de trabajo en el sector privado y
público. https://bit.ly/3uoiKNL
Sú, C. Ch. (18 de diciembre de 2020). Sobre la falta disciplinaria por acoso moral
y hostigamiento laboral. [Informe técnico N°2020-SERVIR-GPGSC]. Autoridad
Nacional del Servicio Civil. https://bit.ly/3iuIKl5
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Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
Contenido transversal
La Escuela Nacional de Administración Pública propone y prioriza un conjunto de principios
que constituyen el fundamento y horizonte normativo de la función pública en su conjunto
y, por tanto, del ejercicio de todo funcionario público.
Se trata del principio del servicio a los ciudadanos. Este principio general significa que toda
persona que realice funciones públicas deberá orientar sus acciones hacia la protección,
promoción y garantía de los derechos fundamentales, como corresponde a todo Estado
democrático.
Tras este principio general, se pueden identificar unos principios específicos orientados a
alcanzar el principio general. Se trata de los siguientes:
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Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
MÓDULO
Prevención del
hostigamiento sexual
en las entidades públicas
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Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
Módulo 1:
Prevención del hostigamiento sexual en las entidades públicas
Logro de aprendizaje
Contenidos
Para el presente curso haremos uso de siglas que representan el nombre de algunas
entidades y términos importantes en el tema. A continuación, mencionaremos cada una
de ellas para una mejor comprensión del material:
Módulo 1 24
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
GráficoGráfico
N° 1: N°Equidad de Género,
01: Equidad de Género,Acoso
Acoso Sexual
Sexual y y Violencia
Violencia a nivel
a nivel mundial,
mundial, 2018 2018
En el último año, ¿diría Ud. que ha sufrido en algún momento de acoso sexual?
(Por país)
Base: Total en cada país
SÍ NO
Módulo 1 25
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
ECUADOR 5% 4% 9% 17%
COLOMBIA 4% 3% 15% 9%
CANADÁ 6% 3% 13% 3%
Módulo 1 26
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
REFLEXIONEMOS
Normalización de la violencia
El 55.7%
cree que “el amor y la paciencia de la mujer,
tarde o temprano hará que su esposo o
pareja deje de ser violento”.
El 43.9%
cree que “a fin de evitar discusiones en el
hogar la mujer debe ceder”.
El 45.4%
considera que “desde muy niñas, las
mujeres deben aprender a ser pacientes,
comprensivas y complacer a sus esposos
o parejas en todo”.
El 43.8%
cree que “una mujer que se viste
provocativamente está buscando que la
acosen sexualmente”.
!
IMPORTANTE
Módulo 1 27
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
La Encuesta Demográfica de Salud Familiar (ENDES, 2017), intenta reflejar que hay
patrones de pensamiento, estereotipos y creencias que están vinculadas a la vida privada
de las personas; sin embargo, demarcan lo que se espera del comportamiento de una
mujer y, en consecuencia, cuando esto no se cumple, se ejerce violencia contra ellas.
EJEMPLO
Esta manera de concebir las relaciones de género, terminan en cifras que reflejan lo
cotidiano de la violencia en la vida de las mujeres.
Módulo 1 28
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
Como parte del reconocimiento de este problema estructural, el Estado peruano diseña
políticas públicas como respuesta a las necesidades sociales. Estas respuestas se
manifiestan a través de:
I. Normas específicas que definen la acción del Estado para servicios específicos (seguro
materno infantil).
II. Bloques normativos (conjunto de normas) que regulan los límites de la actividad de
los individuos o grupos de individuos (regulación de servicios de telefonía, Código Penal).
Dentro de estos límites, ellos pueden tomar las decisiones y ejecutar las acciones que
mejor respondan a sus necesidades e interés.
III. Acciones que adopta o que deja de ejecutar un Estado (desregulación de los mercados
competitivos).
Módulo 1 29
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
Vulneración del
Vulneración del Vulneración de los derecho al acceso y Vulneración de los
Efectos de la
derecho a una vida derechos a la salud participación de las derechos
mujeres en discriminación
libre de violencia sexual y económicos y
espacios de toma estructural
reproductiva sociales
de decisión
Problema
DISCRIMINACIÓN ESTRUCTURAL CONTRA LAS MUJERES
público
Interseccionalidad
Módulo 1 30
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
!
IMPORTANTE
De acuerdo a las estadísticas del Centro Emergencia
Mujer, “Trabaja sin acoso” y “Estado sin acoso”, el
derecho a la vida libre de violencia no es un derecho
al que se acceda de manera similar entre hombres y
mujeres, ya que hay una mayor cantidad de mujeres
que sufren de violencia.
DESAGREGACIÓN POR
TIPO DE VIOLENCIA
Tipo de violencia
532
Violencia Psicológica
13,843
DESAGREGACIÓN
POR SEXO
Hombre
16,569
Mujer
97,926
Fuente: https://www.mimp.gob.pe/omep/estadisticas-violencia.php
Módulo 1 31
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495 160
Hostigamiento sexual laboral por Femenino Masculino
sexo del/la usuario/a
Femenino Masculino
3%
5%
95% 97%
¿Violencia de género?
Fuente: CEDAW, Recomendación General Nº 35 sobre la violencia por razón de género contra la mujer
Módulo 1 32
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
Como vemos, la violencia de género es dirigida contra las mujeres por el hecho de ser
mujeres o que la afecta de manera desproporcionada, es decir, la afecta mayoritariamente,
además reproduce estereotipos de género. También, es necesario señalar que es un
problema social que no deviene de situaciones particulares, individuales, de sujetos
específicos femeninos, sino que afecta a todas las mujeres por su condición de mujer y por
ello, se necesitan respuestas integrales que vayan desde la prevención hasta la sanción
de los agresores.
80% 74%
70%
60% 55%
50%
45%
40%
30% 26%
20%
10% 9% 7% 7%
6%
0%
Comentarios o Comentarios Tocamientos Comunicaciones Comentarios Les han insistido
bromas en sobre su de caracter con connotación intrusivos sobre a salir o tener
doble sentido aspecto físico sexual sexual su orientación relaciones
sexual sexuales
SÍ NO
Fuente: II Encuesta de Equidad de Género de Semana Económica y la Cámara de Comercio Española, realizada por Ipsos Perú, entre mayo y junio del 2019
Módulo 1 33
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
EJEMPLO
Top 2 Box
Fuente: Informe analítico II Encuesta Nacional de Derechos Humanos, realizada por Ipsos, realizada en noviembre 2019
Módulo 1 34
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
EJEMPLO
¿Qué haces
*+$”%/@?” tan solita?
83%
15% Sí
No
No
precisa
De ejecutivas sufrió de
acoso sexual en el trabajo
15%
Fuente: II Encuesta de Equidad de Género de Semana Económica y la Cámara de Comercio Española, realizada por Ipsos Perú, entre mayo y junio del 2019
Módulo 1 35
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
https://youtu.be/ZR8tq--jyv4 https://youtu.be/w4PNndnyHHA
https://youtu.be/XYPZZn4Rym0 https://youtu.be/tAufzXYXxxs
https://youtu.be/Eh0mDV6rvN4
Módulo 1 36
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
REFLEXIONEMOS
IMPORTANTE
!
El hostigamiento sexual es una forma de violencia
que se manifiesta a través de una conducta o
connotación sexual o sexista, que no es deseada
por la persona que recibe el acto y que puede crear
un ambiente intimidatorio, hostil o humillante o
puede afectar el desenvolvimiento laboral o de
cualquier otra índole de la víctima.
Por otro lado, también se ve como una forma específica de violencia contra las mujeres,
entendiéndola como la manifestación más grave de la discriminación contra ellas y, como
resultado a este tipo de conductas se puede tener un daño significativo en la víctima.
Módulo 1 37
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
2. Sujetos involucrados
Las partes involucradas en la tipificación de la falta del hostigamiento sexual laboral son:
Hostigador(a): Toda persona, varón o mujer, que realiza un acto de hostigamiento
sexual.
Masculino: Femenino:
26 6
Femenino: Masculino:
448 467
Módulo 1 38
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
De acuerdo al MTPE del 2018 al 2020, el 94.4% de los casos de hostigamiento sexual en
el trabajo han sido reportados por mujeres, y el 99% de denunciados son hombres.
Servidor(a) Servidor(a)
Beneficiario(a) de
Una entidad Beneficiario(a) de modalidad formativa
empleadora modalidad formativa
Tercero(a) / locador(a)
/ proveedor(a)
Tercero(a)
/ locador(a) Usuario del servicio público
Trabajador/a de la empresa
Dos empleadores* tercerizadora /
intermediadora Trabajador(a) de la
(entidad tercerizadora/ empresa tercerizadora /
intermediadora) intermediadora
Servidor(a)
(*) El detalle del procedimiento sancionador en cada uno de dichos casos se puede revisar en el Módulo II
En el marco de una única unidad empleadora, las posiciones de los hostigadores y víctimas
pueden cambiar, es decir, las relaciones no son lineales. Por ejemplo: un servidor(a) puede
hostigar a un beneficiario(a) de modalidad formativa o un tercero(a) puede victimizar a un
servidor(a).
Módulo 1 39
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
También existe la posibilidad de tener una situación con dos empleadores de acuerdo
al artículo 30 del reglamento, en ese caso las relaciones de hostigamiento también son
variables.
3. Conducta sancionable:
La conducta sancionable también se puede identificar como los elementos que configuran
el hostigamiento sexual laboral. Estos son:
REFLEXIONEMOS
EJEMPLO
Módulo 1 40
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
EJEMPLO
IMPORTANTE
!
Es importante señalar, que, si bien el nombre es
hostigamiento sexual laboral, no solo comprende a
los comportamientos o actos de naturaleza sexual
sino también aquellos de naturaleza sexista, ya que al
reforzar estereotipos se marca una subordinación de un
género sobre el otro y esto atenta contra los derechos
de una población frente a la otra.
Conducta no deseada
Para que una conducta sea sancionable debe ser no deseada y si una conducta no es
deseada por una persona, marca el límite para convertirse en hostigamiento sexual.
Módulo 1 41
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
DADO LIBREMENTE
REVERSIBLE
INFORMADO
EJEMPLO
https://youtu.be/E4WTnJCMrH8 https://cutt.ly/pE8Xt7W
Módulo 1 42
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
Conducta Sexual
Módulo 1 43
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
Conducta Sexista
Las labores domésticas son atribuidas al rol de la mujer, este estereotipo puede evidenciarse
en el ámbito laboral al asumir que las mujeres deben ser las encargadas de hacer el café,
decorar la oficina, lavar los platos etc. Así como realizar comentarios que las mujeres
deben quedarse en su casa.
Módulo 1 44
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
MONOTAREA VS MULTITAREA
Se tiene el estereotipo que las mujeres no pueden concentrarse 100% en el trabajo porque
siempre están pendientes de sus hijos o sus hogares.
Se piensa que la comunicación entre varones es más clara, concreta, objetiva, mientras
que entre mujeres son dispersas, enredadas y no dan mensajes claros.
Módulo 1 45
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
DECIDIDO VS HISTÉRICA
Otro estereotipo es que cuando una mujer habla fuerte, no sonríe y tiene opiniones, se
le considera histérica, mientras que, a un hombre con las mismas actitudes, se le llama
decidido, apasionado.
Módulo 1 46
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
Gráfico N° 11: Obligaciones de las entidades en prevención del hostigamiento sexual laboral
Capacitaciones Factores
de riesgo
a) Al inicio de la relación
laboral o formativa tiene Identificar factores de
como objetivo sensibilizar riesgo donde se han
desarollado actos de HSL
b) Capacitación para prevenir nuevos casos
especializada para ORH,
STPAD y autoridades PAD
1 2 3 4
Se remite
a SERVIR
Instrumento
Diagnóstico normativo
Módulo 1 47
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
REFLEXIONEMOS
Por otro lado, en cuanto a la atención de la denuncia por hostigamiento sexual laboral, la
ORH debe definir a las personas responsables de atender denuncias, precisando nombres
completos, medios de contactos. Se sugiere considerar personas idóneas, sensibilizadas
con el tema y capacitadas en el proceso y atención a la víctima.
REFLEXIONEMOS
ORH
Denuncia
1d Traslada 1
Secretaría
Técnica PAD
Módulo 1 48
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
IMPORTANTE
Toda denuncia debe ser recibida sea por la ORH o ST
!
PAD, aun cuando no contenga todos los requisitos.
Evitar careos y/o intentar “resolver el problema por sus propios medios”.
Módulo 1 49
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
DESCENSO DE
BAJA AUTOESTIMA
LA MOTIVACIÓN
La integridad de la víctima se ve Contribuye en el descenso de las
afectada por las agresiones y ganas y/o motivación para ir a
humillaciones dando lugar a trabajar, producidas en ocasiones
sentimientos de poca valía. por temor a que se repitan las
También se presentan en la agresiones o porque su agresor se
víctima sentimientos de encuentra en ese espacio,
frustación e ira. produciendo ausentismo.
PREJUICIO EN LA PÉRDIDA DE
SITUACIÓN LABORAL LA CONFIANZA
Deterioro en su situación laboral Estar sometido a agresiones
(cambio de tareas, áreas, entre sexuales promueve el cambio en la
otros) o en el peor de los casos autoimagen, esto es, en el concepto
en el despido. Dicho temor de uno mismo. Produciéndose un
dificulta que las víctimas deterioro capaz de mermar la
expongan su situación e confianza en sí mismo y en el resto
intervengan ante ella. de personas cercanas.
REPERCUSIONES EN
LA SALUD MENTAL
Manifestándose con estrés,
ansiedad, fobias, ataques de
pánico o depresión.
Módulo 1 50
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
REFLEXIONEMOS
Debido a los efectos del hostigamiento sexual laboral en la salud de las víctimas
(fatiga, sentimiento de culpa, temor, desgano, entre otros), podría incrementarse
los accidentes de trabajo o incidentes con pérdidas económicas para la
organización impactando en los índices de frecuencia y gravedad del Sistema
de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Módulo 1 51
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
De modo que los poderes y recursos confiados al Estado se dispongan hacia los fines
que se destinaron, asegurando que el servicio público a la ciudadanía esté orientado al
interés general y a la generación de valor público.
IMPORTANTE
!
El hostigamiento sexual laboral es contrario a los
valores, principios y normas para el desempeño ético
de la función pública. La conducta sexual o sexista que
afecta a la víctima constituye un uso inadecuado de los
poderes ( jerarquía laboral) y recursos
confiados al Estado.
Módulo 1 52
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
RESUMEN
El Perú cuenta con estadísticas alarmantes de violencia, principalmente contra las
mujeres, producto de los patrones de pensamiento, estereotipos y creencias que
encasillan el comportamiento de las mujeres y normalizan la violencia contra ella
cuando no cumple estos estándares.
Los mitos sobre hostigamiento sexual deben ser combatidos para evitar la
normalización de este tipo de violencia y las victimas denuncien las agresiones.
Módulo 1 53
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
MÓDULO
Atención de la víctima e
investigación y sanción del
hostigamiento sexual en
las entidades públicas
54
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
Módulo 2:
Atención de la víctima e investigación y sanción del hostigamiento sexual en
las entidades públicas
Logro de aprendizaje
Conocer los canales, procedimientos y obligaciones de las entidades públicas en casos
de hostigamiento sexual, a partir de lineamientos teóricos y normativos vigentes que
las rigen, para promover el respeto a los derechos de las víctimas, en situaciones que
requieran su aplicación.
Contenidos
2.1 Canales de atención
2.2 Procedimiento de atención de la ORH ante denuncias
2.3 Derechos de la víctima en el proceso de la denuncia
2.4 Rol de SERVIR
Módulo 2 55
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
EMPATÍA Y CELERIDAD
Es importante ver las cosas desde el punto de vista del otro y hacérselo
sentir, sin juzgar y generando confianza con la víctima.
ESPACIOS AMIGABLES
Es importante que las víctimas sean recibidas en espacios en los que se
pueda contar el caso con comodidad y confidencialidad; asimismo, acceder al
profesional que escuchará nuestro testimonio debe ser fácil y ágil.
LENGUAJE SENCILLO
La profesional debe usar un lenguaje fluído y dinámico, usando palabras
claras y concretas. Evitar palabras técnicas que sean de dificil comprensión.
INFORMACIÓN OPORTUNA
Se debe brindar a la víctima la mayor cantidad de información sobre los
procedimientos de investigación y sanción, derechos y obligaciones de la
entidad. Asimismo, realizar el seguimiento acerca de su procedimiento.
NO REVICTIMIZACIÓN
Evitar que la víctima sufra, a través de los actos de la entidad y/o de la
estigmatización de los profesionales encargados y/o compañeros de trabajo.
Módulo 2 56
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
REFLEXIONEMOS
Los canales de atención a la víctima pueden ser diversos, a continuación, veremos cada
uno de ellos:
Canales de atención
1d médica y psicológica
ORH
Medidas de
3d protección
Denuncia
1d
Comunicación de
la denuncia
STPAD
Módulo 2 57
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
REFLEXIONEMOS
!
IMPORTANTE
7 El desarrollo más detallado de los fundamentos de las medidas de protección se puede encontrar en la STC 03378-2019-PA/TC.
Módulo 2 58
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
Con la finalidad de una atención lo más personalizada y empática posible, la ORH debe
definir a las personas responsables de atender las denuncias por hostigamiento sexual
laboral, precisando nombres completos y medios de contacto (correo electrónico, anexo,
celular institucional, etc.)
Módulo 2 59
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
EJEMPLO
REFLEXIONEMOS
Módulo 2 60
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
La denuncia puede ser anónima; sin embargo, se deben considerar datos mínimos
como la identificación de la víctima, del agresor/a y el contexto de los hechos para
que pueda iniciar el proceso de investigación y sanción. Esta denuncia debería ser
investigada de oficio.
!
IMPORTANTE
Módulo 2 61
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
!
IMPORTANTE
Ser objetivas.
Estar estrictamente vinculadas al caso.
No buscar un conocimiento que trascienda el caso concreto y solo alimente al
morbo.
A continuación, algunos ejemplos de las preguntas que puede esperar la víctima cuando
brinda su testimonio:
¿Cómo le ha
afectado a usted?
¿Quién es la ¿Qué dijo la persona
persona acusada? acusada?
¿Qué hizo la
persona acusada?
¿Cuándo sucedió?
¿Se acuerda de la
frase exacta?
¿Dónde sucedió?
Preguntas
que podrían
ser realizadas ¿Hubieron testigos?
¿Cómo describiría la relación al momento de
que tienen las/los testigos la entrevista
con la persona acusada?
¿A quién más le
ha comentado
¿Han habido sobre el caso?
otras personas ¿Puede
afectadas? especificar?
¿Qué ha hecho al
respecto hasta
¿Cómo se siente en este momento? ahora?
Módulo 2 62
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La ST PAD y,
Las autoridades del PAD
15d 30d*
Denuncia
Emite informe Propone Inicio Resolución final
de precalificación inicio de PAD de PAD de PAD
1. Existe responsabilidad
2. Inexistencia de responsabilidad
administrativa y, en consecuencia,
archivo.
Una vez que se presente la denuncia, la ST PAD realiza la investigación preliminar y emite
un informe de precalificación, este informe propone el inicio del PAD o declara “No ha
lugar” el trámite de la denuncia. Dada la importancia y gravedad del tema, el plazo para
emitir el informe es de 15 días calendario.
Con el inicio del PAD se establecen las autoridades competentes que conocerán el caso,
de acuerdo a la sanción que se propone.
El PAD se divide en fases instructiva y sancionadora. Concluye con la resolución final que
puede declarar:
1. Existencia de responsabilidad o,
2. Inexistencia de responsabilidad administrativa y, en consecuencia, el archivo de la
denuncia.
Durante todo este periodo, la ST PAD cumple un rol de apoyo durante todo el desarrollo.
Módulo 2 63
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!
IMPORTANTE
El incumplimiento de plazos no acarrea caducidad del
procedimiento, pero sí trae consigo la responsabilidad
administrativa.
Recordar que el plazo de prescripción del PAD (inicio
hasta la resolución final) es de 1 año.
Órgano Órgano
Instructor Sancionador
Jefatura Jefatura
Suspensión Inmediata de ORH TSC Jefatura de ORH
(*) El detalle del procedimiento sancionador en cada uno de dichos casos se puede revisar en el Módulo II
EJEMPLO
Si la/el denunciante menciona que el hecho se llevó a
cabo a las 7:00 am porque su jefe le pidió asistir más
temprano, la entidad podría solicitar el registro de
asistencias para verificar si efectivamente la víctima
y el/la hostigador/a ingresaron a esa hora; si bien
esto no se considera una evidencia que directamente
acredita la denuncia, se suma a la lista de pruebas.
Módulo 2 64
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
!
IMPORTANTE
Prueba indiciaria:
En los casos en que los hechos denunciados no puedan ser probados directamente
(pruebas físicas, biológicas, periciales y técnicas), podemos recurrir a la prueba indiciaria
(generalmente relacionada con la prueba testimonial) para construir una teoría a partir
de indicios, que sea suficiente para comprender el nexo causal entre lo denunciado y lo
sucedido.
!
IMPORTANTE
En los casos de violencia, como los de HSL, no siempre contaremos con multiplicidad
de pruebas, por ello, en estos casos el estándar probatorio es menor y nos basamos,
también en pruebas indiciarias.
Módulo 2 65
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
!
IMPORTANTE
Módulo 2 66
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
EJEMPLO
Rosario, como la mayoría de mujeres peruanas, ha
sufrido acoso callejero de forma constante, es por
ello que cada vez que asiste a la oficina y escucha a
sus compañeros varones conversar acerca de su vida
sexual, se asusta mucho y piensa que en cualquier
momento le harán comentarios sexuales a ella.
Los mismos hechos pueden impactar de manera diferente a varones y mujeres, esto es
importante para entender por qué estos casos siempre van a ser analizados desde la
perspectiva de la víctima y no de la del agresor.
REFLEXIONEMOS
24h
15d
Propone
Emite informe medidas
Comité de de precalificación correctivas y
investigación de protección
a víctimas
Conformado por:
(1) Jefe de ORH,
(2) Servidor de ORH Archivo
(3) Directivo del área usuaria
*El cumplimiento de plazos no acarrea caducidad, sino que implica responsabilidad administrativa
Módulo 2 67
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Jefe de ORH.
Servidor de ORH.
Directivo del área usuaria, donde el beneficiario
de la modalidad formativa se encuentra ubicado.
Este comité realizará una investigación del presunto acto de hostigamiento sexual laboral
y, a partir de esta investigación, podrá concluir si se archiva la denuncia o se procede a
medidas correctivas y de protección a la víctima. El plazo para la investigación es de 15
días calendario.
Módulo 2 68
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
!
IMPORTANTE
!
IMPORTANTE
Si la autoridad competente del PAD señala que no hay
existencia de responsabilidad y archiva la denuncia,
la/el denunciante, no puede apelar esa decisión. Por
eso resulta fundamental que las autoridades del PAD
desarrollen un debido proceso de investigación y
sanción en los casos de denuncia por HSL.
Módulo 2 69
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
Debido procedimiento
Módulo 2 70
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
!
IMPORTANTE
La/El denunciante, al no ser parte del PAD, no tiene
acceso al expediente ni tener información abierta sobre
el caso, por ello se prevé esta comunicación del status
de su denuncia.
Módulo 2 71
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
!
IMPORTANTE
La víctima tiene el derecho de ser escuchada en su
testimonio, para ello la entidad debe velar por evitar la
revictimización.
Módulo 2 72
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
REFLEXIONEMOS
Módulo 2 73
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Esta información se brinda a través de la plataforma creada por SERVIR para recibir este
reporte.
Módulo 2 74
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
REFLEXIONEMOS
ESTADO
SIN
ACOSO 0800 00176
Línea gratuita
Módulo 2 75
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Resumen
La atención que recibe el/la usuario/a debe estar marcada por la calidad, que debe
reflejase en el adecuado contacto entre la víctima y la profesional que la acoge. Las
características que deben estar presentes en la entrevista son: la empatía y celeridad,
contar con espacios amigables, la no revictimización, recibir información oportuna, y
que se use un lenguaje sencillo.
Luego del inicio del PAD, devienen las fases instructiva y sancionadora, concluyendo
con la resolución final que declara existencia de responsabilidad o inexistencia de
responsabilidad administrativa y, en consecuencia, su archivo.
En los casos en que los hechos denunciados no puedan ser probados directamente
(pruebas físicas, biológicas, periciales y técnicas), se recurre a las pruebas indiciarias
que buscan, a través de situaciones periféricas o no vinculadas directamente con el
hecho, que se reconstruya el caso.
Módulo 2 76
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
Si una denuncia por HSL es contra el Secretario Técnico del PAD, la autoridad que
lo designó debe designar a un suplente para que asuma la labor de apoyo en el
correspondiente procedimiento. Y si es un jefe u ostenta un cargo jerárquico de poder,
se desarrolla el procedimiento disciplinario siguiendo las autoridades previstas de
acuerdo al art. 93, numerales 93.2 y 93.4 del Reglamento de la Ley del Servicio Civil,
aprobado por Decreto Supremo No. 040-2014-PCM.
SERVIR pone a disposición una plataforma virtual para que las entidades, a través
de sus oficinas de recursos humanos, informen semestralmente sobre el número de
denuncias recibidas, de investigaciones iniciadas y las medidas de mejora o ajustes
implementadas para prevenir nuevos casos de hostigamiento sexual laboral.
Estado sin acoso es un canal disponible para atender, acompañar y orientar a las/los
denunciantes sobre los mecanismos de denuncia y el procedimiento de investigación
y sanción del HSL que se materializa a través de una línea telefónica gratuita y un
correo electrónico.
Módulo 2 77
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
MÓDULO
Pautas para las Oficinas de
Recursos Humanos y
Secretarías Técnicas del
PAD en la prevención y
atención de víctimas de
hostigamiento sexual laboral
78
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
Módulo 3:
Pautas para las Oficinas de Recursos Humanos y Secretarías Técnicas del
PAD en la prevención y atención de víctimas de hostigamiento sexual laboral
El tercer módulo Pautas para las Oficinas de Recursos Humanos y Secretarías Técnicas
del PAD en la prevención y atención de víctimas de hostigamiento sexual laboral, aborda
las responsabilidades y medidas de prevención de hostigamiento sexual laboral, así como
las pautas de atención que deben ser brindadas a la presunta víctima.
Logro de aprendizaje
Analizar las acciones para la prevención del hostigamiento sexual laboral definidas
en la normativa vigente para la formulación del Informe del diagnóstico.
Contenidos
3.1 Introducción
Módulo 3 79
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
3.1. Introducción
Para efectos del presente curso aplicaremos la propuesta del Modelo Ecológico que hace
referencia a un modelo de intervención para la lucha contra la violencia de género en
su modalidad del hostigamiento sexual laboral (HSL). Este modelo busca entender el
fenómeno de la violencia de género de manera integral, es decir no solo se centra en el
individuo, sino toma en cuenta diversos factores para su análisis, tales como: lo individual,
la familia, la comunidad (centros de trabajo) y la sociedad.
En la intervención, este enfoque propone tres estrategias para poder hacer frente a los
factores antes mencionados y así, afrontar, de manera integral la agresión.
Módulo 3 80
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
!
IMPORTANTE
Para mayor información sobre el Modelo Ecológico revisar:
Olivares Ferreto, Edith & otros (2011). Modelo ecológico
para una vida libre de violencia de género. México.
http://cedoc.inmujeres.gob.mx/lgamvlv/MoDecoFinalPDF.pdf
Módulo 3 81
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
Se concluye que la prevención es la mejor acción para evitar daños que resarcir en las
víctimas, entidad y sociedad, puesto que se adelanta al hecho y evita pérdidas económicas
y no económicas.
En consecuencia:
!
IMPORTANTE
De acuerdo al Convenio 190 la OIT, el HSL es considerado
como un riesgo psicosocial, por lo que debe identificarse los
peligros y evaluar sus factores en la gestión de la Seguridad
y Salud en el Trabajo.
Módulo 3 82
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
No se debe focalizar
únicamente en las
personas y en las
medidas dirigidas para
ellas, sino en la
organización de trabajo
y, por tanto, también
prever un abordaje de la
prevención de forma
colectiva. Esta debe
privilegiarse porque es
más eficaz en el tiempo y
permite actuar
sosteniblemente sobre
los factores que podrían
ocasionar HSL.
Módulo 3 83
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
!
IMPORTANTE
Módulo 3 84
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
FASES DE IMPLEMENTACIÓN
IDENTIFICACIÓN DIAGNÓSTICO
PLAN DE ACCIÓN
Módulo 3 85
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
EJEMPLO
Durante el diagnóstico:
Concretamente, en temas de hostigamiento sexual
laboral, no solo debemos dirigir nuestra mirada a
sancionar al hostigador, si no entenderá qué condiciones
permitieron que el acto se produzca: ¿jefe autoritario?,
¿constante abuso de poder?, ¿poca difusión de la ORH
de canales de denuncia?, ¿sensibilización?, ¿los procesos de selección están
incluyendo temas de género?, etc.
Módulo 3 86
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
Para acércanos a este enfoque podemos aplicar las siguientes preguntas vinculadas:
3. Si el clima social laboral es negativo, si es que se ve que hay mucho conflicto, a través
de niveles extremos de exigencias laborales o entornos con sobrecarga de trabajo: ¿se
cumple con el horario de trabajo? ¿con frecuencia se solicita realizar horas extras?
!
IMPORTANTE
Los resultados deberán ser analizados de forma analítica y
no solo descriptiva, de ahí que el Servicio de Seguridad y
Salud en el trabajo jugará un rol fundamental.
Módulo 3 87
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
Nota: Los resultados globales deben ser difundidos entre los/las servidores/as.
Módulo 3 88
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
Módulo 3 89
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
Módulo 3 90
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
Módulo 3 91
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
Como punto de partida, se debe reflexionar que la víctima que busca ayuda se encuentra:
Emocionalmente Rabia
desbordada
Módulo 3 92
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
!
IMPORTANTE
Debemos ser empáticos con la presunta víctima de
hostigamiento. Muchas de ellas no buscan ayuda a la
primera vez, sino le toma un tiempo para realizar la
denuncia.
De este modo, el servidor/a de RRHH debe contar con ciertas cualidades y habilidades al
momento de atender a la posible víctima de HSL:
Otro aspecto, a considerar son los ejes ordenadores que nos permitirán manejar de
adecuadamente las entrevistas y así darle confianza a la víctima:
Módulo 3 93
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
Enfoque centrado
1 en la víctima 2 No revictimización 3 Confidencialidad
!
IMPORTANTE
Si la víctima no realiza la denuncia, la Oficina de Recursos
Humanos debe alertar para realizar acciones de prevención
y abrir una investigación preliminar. Este tema lo
desarrollaremos con más detalle en el siguiente módulo.
Módulo 3 94
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
i
BRINDAR
LENGUAJE SENCILLO
INFORMACIÓN
EMPATÍA Y CELERIDAD
REFLEXIONEMOS
Módulo 3 95
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
1. Acogida en
la entrevista 2. Obtención en
la información 3. Monitoreo y
recomendaciones
1. Acogida en la entrevista
Es importante que la calidad de la atención desde el primer momento donde se establece
contacto entre la víctima y el profesional que realiza la entrevista, sea la adecuada y depende
de la habilidad del profesional para que la víctima se sienta cómoda y en condiciones para
dejarse ayudar. Para ello, el servidor/a debe considerar aspectos como:
2. Obtención de la información
Para la obtención de información y así contar con un diálogo valioso, es necesario
considerar los siguientes aspectos:
Módulo 3 96
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
Escucha activa, el profesional dará las facilidades para manifestar los hechos que
lo aquejan, demostrando una actitud empática y de apertura durante el discurso
recibido, evitando emitir juicios de valor y estando atento/a a lo que la víctima
manifiesta. Es importante no interrumpir con frases como “perdone”, “no lo escuche”,
“repítamelo por favor”, pues puede distraer la secuencia de la entrevista y sugerir a
la víctima que no está siendo atendida.
Módulo 3 97
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
REFLEXIONEMOS
Módulo 3 98
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
REFLEXIONEMOS
3. Monitoreo y recomendaciones
De ser posible, recomendar que identifique una red de soporte social (amigos, familia)
para poder sentirse acompañada en el procedimiento de denuncia (a causa del sentimiento
de soledad que muchas veces sienten las personas víctimas de HSL).
Monitorear: tanto cómo van los avances del caso de la víctima así como el estado de
ánimo por el que se encuentra pasando debido al procedimiento.
Módulo 3 99
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
Empatía
Entorno de confianza
Modular la voz
Emplear lenguaje sencillo
Obtención de la información
2
El servidor(a) debe considerar aspectos como:
Escucha activa
Emplear reforzadores sociales
Reconocer y respetar silencios
Obtener información sin revictimizar
Registro oportuno de la información
Monitoreo y recomendaciones
3
El servidor(a) debe considerar aspectos como:
Módulo 3 100
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
Las entidades a través de las Oficinas de Recursos Humanos (ORH) tienen obligaciones
tanto a nivel de canales de atención médica y psicológica, como establecer medidas de
protección desde que se produce la denuncia por parte de la víctima.
!
IMPORTANTE
Canales de atención de Centros Emergencia Mujer (CEM)
https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/534400/
Directorio%20CEM_comisaria2021.pdf.pdf
Las medidas de protección surgen como necesidad inmediata de velar por la seguridad de
la víctima o evitar que la discriminación se siga perpetuando, por lo que, la no intervención
puede causar un acto de afectación irreversible. Duración de plazo: 3 días hábiles.
Módulo 3 101
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
Pueden ser: rotación del presunto hostigador, suspensión del presunto hostigador,
rotación de la víctima (a su solicitud), solicitud al órgano competente para orden
de impedimento de acercamiento. En ningún caso, puede dictarse vacaciones a la
víctima, si esta no lo solicita.
Resumen
A continuación, se presentan las ideas más importantes de este módulo:
El primer eje se encuentra vinculado con la prevención del HSL. Para ello, se apoya
en la identificación (línea base) y evaluación de riesgos presentes en el entorno
del trabajo con el objetivo de contar con un diagnóstico específico de la entidad y
proponer un Plan de Acción para actuar en la organización del trabajo: identificación
– diagnóstico – Plan de acción.
Las mediciones anuales de los monitoreos de riesgo psicosocial pueden ser servir
de referencia para identificar los casos de HSL en una entidad. En particular, se
puede tomar como referencia, la observación de rasgos como: relaciones personales,
comunicación, apoyo social, etc.
Módulo 3 102
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
El recojo del testimonio de la víctima de HSL es de las principales acciones a las que
hay que prestar atención. Podemos identificar las siguientes etapas: 1. Acogida en
la entrevista; 2. Obtención en la información; y 3. Monitoreo y recomendaciones.
Módulo 3 103
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
MÓDULO
Investigación y sanción
del hostigamiento
sexual laboral
104
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
Módulo 4:
Investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral
El cuarto módulo Investigación y sanción del del hostigamiento sexual laboral (HSL),
aborda los lineamientos y/o procedimientos en cuanto a la investigación y sanción del
hostigamiento sexual laboral, brindando información sobre los derechos de la víctima y
del/la servidor/a denunciado/a.
Logro de aprendizaje
Analizar las acciones para la prevención del hostigamiento sexual laboral definidas
en la normativa vigente para la formulación del Informe del diagnóstico.
Contenidos
Módulo 4 105
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
1 30d*
2 15 días
4 6
Emite informe Propone Inicio Resolución final
de precalificación inicio de PAD de PAD de PAD
1. Existe responsabilidad
Denuncia 2. Inexistencia de responsabilidad
administrativa y, en consecuencia,
archivo.
ST PAD
Apoyo en el
desarrollo del PAD
Módulo 4 106
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
!
IMPORTANTE
El incumplimiento de plazos no acarrea caducidad, sino
que implica responsabilidad administrativa.
Cualquier persona que considere que un/a servidor/a civil ha cometido una falta disciplinaria
puede formular su denuncia. Esa persona puede ser, en caso del hostigamiento sexual
laboral, la propia víctima y/o un testigo, lo cual dará inicio al procedimiento de investigación
y de ser el caso al PAD.
La denuncia puede ser verbal o escrita. Toda denuncia debe ser recibida sea por
la ORH o la ST PAD.
Módulo 4 107
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
!
IMPORTANTE
Cuando la ORH toma conocimiento de una denuncia
inmediatamente debería activar un “protocolo de
intervención” para el área afectada con la finalidad de evitar
nuevos casos de HSL.
Se pueden presentar posibles escenarios durante la denuncia que deben ser considerados,
ante los cuales se recomienda lo siguiente:
Módulo 4 108
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
Una vez recibido el testimonio en la denuncia, se recomienda seguir las siguientes pautas:
Módulo 4 109
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
EJEMPLO
Los códigos pueden tener las iniciales (AVHM-2021) y/o un
número correlativo en conjunto con el año de la denuncia
(002-2021).
Informe de precalificación
Módulo 4 110
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
!
IMPORTANTE
Los plazos son céleres con la finalidad de atender un caso
de urgencia y se sustenta en el principio de intervención
inmediata, oportunidad y celeridad.
ANEXO C1
ESTRUCTURA DEL INFORME DE PRECALIFICACIÓN
(dispone archivo de la denuncia)
Módulo 4 111
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
ANEXO C2
ESTRUCTURA DEL INFORME DE PRECALIFICACIÓN
(recomienda el inicio del PAD)
Tomar en cuenta:
Módulo 4 112
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
Investigación preliminar
!
IMPORTANTE
La ausencia de medios adicionales a la declaración de la
víctima NUNCA justifica el “No ha lugar” en esta etapa.
(Punto 7.3.4.1 del Lineamiento de HSL).
No inicia el PAD,
Archivo /
concluyen las
NO ha lugar
investigaciones
Se remite al
Recomienda órgano instructor
Informe de
inicio de PAD con una propuesta
Precalificación
de sanción
Módulo 4 113
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
!
IMPORTANTE
Es importante tener en cuenta lo señalado en el Informe N°
1094-2017-SERVIR/GPGSC por la Gerencia de Políticas de
Gestión del Servicio Civil en los casos en que se presenten
nuevas evidencias o información nueva sobre hechos
evaluados previamente:
Módulo 4 114
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIÓN:
SERVIDORES(AS) PÚBLICOS
La denuncia: características
1
La denuncia puede ser verbal o escrita.
Toda denuncia debe ser recibida sea por la ORH o la ST PAD.
Puede ser anónima y de preferencia debe contener:
identificación de víctima, agresor/a, contexto de los hechos.
El informe de precalificación
2
Una vez recibida la denuncia y luego de realizada la
investigación preliminar, la ST PAD elabora un informe de
precalificación.
Módulo 4 115
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
24 horas
Comité de investigación MP y/o PNP
15 días
Propone
Denuncia Emite informe medidas
Comité de de precalificación correctivas y
investigación de protección
a víctimas
Conformado por:
(1) Jefe de ORH,
(2) Servidor de ORH Archivo
(3) Directivo del área usuaria
!
IMPORTANTE
El incumplimiento de plazos no acarrea caducidad, sino que
implica responsabilidad administrativa.
Módulo 4 116
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
Módulo 4 117
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
ESTRUCTURA D
ESTRUCTURA DEL ACTO QUE INICIA EL PAD
Se debe tener totalmente identificados los hechos precisos que se habrían producido.
Recordar que sobre dichos hechos es que se tomará la decisión final.
!
IMPORTANTE
Módulo 4 118
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
Las autoridades competentes para asumir como órgano instructor y sancionador son las
siguientes:
(*) Amonestación verbal: No requiere PAD, no se recomienda este tipo de sanción para casos de HSL por la gravedad de la falta.
Una vez iniciado el PAD, el órgano instructor puede decidir adoptar una medida cautelar
que sea más protectora y/o mantener la que pudiera haber sido dictada anteriormente.
Estas medidas podrían ser:
Módulo 4 119
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
Autoridades competentes:
Jefe: Amonestación y suspensión
ORH: Destitución
5 días 10 días
hábiles calendario
Descargos
Plazo para descargo: 5 días hábiles de notificado el inicio (en el mismo acto se
puede solicitar el informe oral). El denunciado puede solicitar la ampliación del
plazo para realizar su descargo.
Módulo 4 120
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
ANEXO E
INFORME DEL ÓRGANO INSTRUCTOR
!
IMPORTANTE
Autoridades competentes:
Jefe: Amonestación y suspensión
ORH: Destitución
Decisión final
Informe del (Determina
Instructor responsabilidad)
4 días
hábiles
Pone en conocimiento
denunciado, se solicita informe oral y
se otorga de ser el caso
Módulo 4 121
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
ANEXO F
ESTRUCTURA DEL ACTO DE SANCIÓN DISCIPLINARIA
3. La sanción impuesta.
!
IMPORTANTE
Módulo 4 122
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
Una vez, que se tiene la resolución que determina la sanción o no, esta debe ser notificada
(informar) al servidor/a.
Suspensión TSC
Destitución TSC
Consideraciones adicionales:
El denunciado tiene derecho al debido procedimiento, el cual implica a su vez, entre otros,
el derecho a lo siguiente:
Acceso al Impugnar
expediente decisiones
! Exponer Decisión
argumentos motivada
Ofrecer
pruebas
Módulo 4 123
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO (PAD)
ETAPA INSTRUCTIVA
ETAPA SANCIONADORA
Módulo 4 124
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
!
IMPORTANTE
Comisión Inicio
del hecho de PAD
Supuesto 1:
3 años
15.03.2015 15.03.2018
Sin embargo, teniendo en cuenta ambos plazos de prescripción para el inicio del PAD,
podrían presentarse los escenarios que a continuación ejemplificamos:
Módulo 4 125
Curso E-Learning: Denuncia, investigación y sanción del hostigamiento sexual laboral en las entidades públicas
Entre la notificación del acto de inicio del PAD y la resolución que impone la sanción no
puede transcurrir más de 1 año.
Identificar Identificar y
el hecho recabar los Análisis y
(presunto acto de medios valoración
hostigamiento) probatorios (sana crítica)
Módulo 4 126
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Del mismo modo, es importante que al evaluar los medios probatorios consideres los
siguientes criterios:
Los medios probatorios que con mayor frecuencia pueden presentarse son los siguientes:
Módulo 4 127
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Un concepto importante son las pruebas indiciarias. En los casos en que los hechos
denunciados no puedan ser probados directamente (pruebas físicas, biológicas, periciales
y técnicas), podemos recurrir a la prueba indiciaria (generalmente relacionada con la
prueba testimonial) para construir una teoría a partir de indicios, que sea suficiente para
comprender el nexo causal entre lo denunciado y lo sucedido.
!
IMPORTANTE
Dentro del análisis probatorio, a través de pruebas indiciarias, hay uno de particular
relevancia que es la declaración de la víctima. Ese medio probatorio usualmente lo
encontramos en la propia denuncia cuando es presentada por la víctima. Es de especial
importancia, puesto que en la etapa de investigación preliminar podría ser uno de los
únicos medios probatorios.
Por lo que para darle fuerza probatoria y valorarlo como indicio razonable, será importante
que exista una mínima corroboración contra pruebas indiciarias (o periféricas) y debe
existir un mínimo de coherencia y solidez en el relato expresado por la víctima.
Los argumentos en los cuales se sostiene esta perspectiva son los siguientes:
Módulo 4 128
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• Amonestación escrita
• Suspensión entre uno (1) y trescientos sesenta y cinco (365) días
• Destitución
Módulo 4 129
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Las sanciones que se registran en el legajo son las sanciones de amonestación escrita,
suspensión sin goce de compensaciones y destitución. Las amonestaciones verbales
no se registran en el legajo del servidor civil. Asimismo, las sanciones de suspensión
y destitución de registran en el Registro Nacional de Sanciones de Servidores Civiles
(RNSSC).
Módulo 4 130
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Esta acta debe ser firmada por la persona denunciante, si se trata de la víctima, para hacer
constar que ha sido debidamente informada de los derechos que la asisten en el marco
del procedimiento.
https://www.sanciones.gob.pe/rnssc/#/transparencia/acceso
Las entidades públicas, a través de sus ORH, son las únicas responsables de registrar,
verificar y actualizar la información contenida en el RNSSC.
Cada mes, todas las entidades públicas se encuentran obligadas a revisar el listado
mensual del aplicativo que contiene la relación de nuevos inhabilitados para el ejercicio de
la función pública. La Autoridad Nacional del Servicio Civil publica mensualmente el listado
dentro de los primeros 10 días hábiles del siguiente mes, en función a las inscripciones
realizadas por los responsables de las entidades.
b. Asiste técnicamente a las ORH o a las que hagan sus veces en materia de
prevención, investigación y sanción del hostigamiento sexual.
c. Supervisa que las oficinas de recursos humanos o las que hagan sus veces,
cuando tenga conocimiento de una denuncia sobre hostigamiento sexual, activen
el procedimiento de investigación y sanción y cumplan con los plazos establecidos.
Este mecanismo se puede activar de oficio, por una denuncia directamente a la Gerencia
correspondiente o través del servicio denominado Estado sin Acoso.
Módulo 4 131
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ESTADO
SIN
ACOSO 0800 00176
Línea gratuita
Adicionalmente, las ORH tiene como parte de sus obligaciones reportar semestralmente
ante SERVIR, a través de la Plataforma de Reporte de Denuncias por Hostigamiento
Sexual en el siguiente enlace:
https://app.servir.gob.pe/HostigamientoPortal/faces/seguridad/index.xhtml
La siguiente información:
Módulo 4 132
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Resumen
A continuación, se presentan las ideas más importantes de este módulo:
Las sanciones principales que pueden imponerse a los servidores/as civiles por
la comisión de una falta son: i) amonestación escrita, ii) suspensión entre uno (1)
y trescientos sesenta y cinco (365) días y iii) destitución.
Módulo 4 133
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