REPÙBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PORDER POPULAR PARA LA ECONOMIA Y FINANZAS

ESCUELA NACIONAL DE ADMINISTRACIÒN Y HACIENDA PÙBLICA - IUT
DIRECCIÒN DE POSTGRADO Y ADIESTRAMIENTO

EFECTIVIDAD EN LA APLICACIÓN DEL MANUAL DE NORMAS Y

PROCEDIMIENTOS DE INSPECCIÓN DE OBRAS CIVILES DEL
INSTITUTO NACIONAL DE TRANSPORTE TERRESTRE SEDE LA
CALIFORNIA – PETARE.

Trabajo Especial de Investigación presentado como requisito parcial para

optar al Grado de Especialista en Control de la Gestión Pública

Autor: Ing. Emily U. Villalta

E
Tutor: Msc. Adrián Castro

Caracas, marzo de 2021

 REPÙBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PORDER POPULAR PARA LA ECONOMIA Y FINANZAS
ESCUELA NACIONAL DE ADMINISTRACIÒN Y HACIENDA PÙBLICA - IUT
DIRECCIÒN DE POSTGRADO Y ADIESTRAMIENTO

EFECTIVIDAD EN LA APLICACIÓN DEL MANUAL DE NORMAS Y

PROCEDIMIENTOS DE INSPECCIÓN DE OBRAS CIVILES DEL
INSTITUTO NACIONAL DE TRANSPORTE TERRESTRE. SEDE LA
CALIFORNIA – PETARE.

Trabajo Especial de Investigación presentado como requisito parcial para

optar al Grado de Especialista en Control de la Gestión Pública

Tutor de Contenido: Autor:

Msc. Adrián Castro Ing. Emily U. Villalta E

Tutor Metodológico:

Dra. Teresa Noriega V

Caracas, marzo de 2021

 APROBACIÓN DEL TUTOR DE CONTENIDO

En mi carácter de tutor de contenido del Trabajo de Especialización de

Grado, titulado Efectividad en la Aplicación del Manual de Normas y
Procedimientos de Inspección de Obras Civiles del Instituto Nacional de
Transporte Terrestre sede la California – Petare, presentado por el (la)
ciudadano: Ing. Emily Urymar Villalta Echeverria CI: V- 22.045.734, para
optar al grado de Especialista en Control de la Gestión Pública, considero
que dicho trabajo reúne los requisitos y méritos suficientes para ser sometido
a la presentación pública y evaluación por parte del jurado examinador que
se designe.

En la ciudad de Caracas, a los _____ días del mes de _________ de _____

______________________________
Msc. Adrián Castro
CI: V - 10.629.725

iii
 APROBACIÓN DELA TUTORA METODOLOGICA

En mi carácter de tutora metodológica del Trabajo de Especialización de

Grado, titulado Efectividad en la Aplicación del Manual de Normas y
Procedimientos de Inspección de Obras Civiles del Instituto Nacional de
Transporte Terrestre sede la California – Petare, presentado por el (la)
ciudadano: Ing. Emily Urymar Villalta Echeverria CI: V- 22.045.734, para
optar al grado de Especialista en Control de la Gestión Pública, considero
que dicho trabajo reúne los requisitos y méritos suficientes para ser sometido
a la presentación pública y evaluación por parte del jurado examinador que
se designe.

En la ciudad de Caracas, a los _____ días del mes de _________ de _____

______________________________
Dra. Teresa Noriega

iv
 DEDICATORIA

A Dios Todopoderoso, por ser mi inspiración divina para salir adelante, superar
las adversidades, ser tan constante y mantenerme siempre adelante ante
cualquier acontecimiento.

A mis Padre y madre, quienes fueron los que incentivaron desde un principio
mis estudios y fueron influyentes en demostrarme todo lo que te proponga se
puede lograr, siempre llevando consigo los valores morales y cristianos.

“El éxito está conectado con la acción. La gente exitosa se mantienen en

movimiento, hacen errores pero nunca se dan por vencido”.

Conrad Hilton

REPÙBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PORDER POPULAR PARA LA ECONOMIA Y FINANZAS
ESCUELA NACIONAL DE ADMINISTRACIÒN Y HACIENDA PÙBLICA - IUT
DIRECCIÒN DE POSTGRADO Y ADIESTRAMIENTO

v
EFECTIVIDAD EN LA APLICACIÓN DEL MANUAL DE NORMAS Y
PROCEDIMIENTOS DE INSPECCIÓN DE OBRAS CIVILES DEL
INSTITUTO NACIONAL DE TRANSPORTE TERRESTRE SEDE LA
CALIFORNIA – PETARE
Autor: Ing. Emily U. Villalta E
Tutor: Msc. Adrián Castro
Fecha: marzo de 2021

RESUMEN
Esta investigación se realiza con el objetivo de valorar la efectividad del
Manual de Normas y Procedimientos de Inspección de Obras Civiles del
Instituto Nacional de Transporte Terrestre sede la California. Se pretende
verificar la aplicación de los principios: honestidad, celeridad, eficiencia,
transparencia y responsabilidad, establecidas constitucionalmente. Conocer
del control y seguimiento en los procesos administrativo dentro del INTT,
orientar cuales son las funciones y competencia de cada gerencia, se
buscara ofrecer información condensada de las principales actividades
administrativas que requieren conocer, ejercer y manejar adecuadamente.
No solamente las funciones estrictamente legales o normativas primarias,
sino que aspiramos aportar información relativa a la propia ejecución de las
obras, incluir a los profesionales de las diferentes áreas anexas como
responsables en el proceso administrativo, a los ingenieros residentes e
inspectores en la ejecución y calidad de los proyectos propio de su ejercicio
profesional. Lo que hemos pretendido es recoger la información existente,
sintetizarla y presentarla en forma que se conozca y mejore la calidad del
proceso administrativo en I.N.T.T. Se puede agregar que la evaluación es un
proceso para adquirir información, permitiendo establecer juicios y ser útiles
en las tomas decisiones. Por su parte los métodos utilizados en la
investigación son los siguientes: Campo, Descriptivo y Documental.

Palabras Clave: Gestión, INTT, Proceso Administrativo, Valoración, Efectivid

INDICE
Portada

vi
Aprobación de Tutor de Contenido iii

Aprobación de Tutora Metodológica iv

Dedicatoria v

Resumen vi

Índice General vii

Introducción 11

Capítulo I 13

Planteamiento del problema 13

Interrogantes 15

Objetivos 16

Justificación e Importancia 16

Alcance 17

Limitaciones 17

Capítulo II 19

Marco Teórico 19

Bases Teóricas 21

Bases Legales 24

Capítulo III 26

Métodos y técnicas de la investigación 26

Tipo de Investigación 28

Técnicas para la recolección de la información 31

Referencias 32

vii
 INTRODUCCIÓN

El Instituto Nacional de Tránsito Terrestre (INTT), sede principal la California

en su Manual Normas y Procedimientos tiene como propósito presentar un
conjunto de pautas que sirven para documentar, consultar y capacitar al
personal en las diferentes Gerencias, permitiéndoles conocer el
procedimiento de Inspección de Obras Civiles, la verificación y el manejo
adecuado de los recursos públicos o privados.

Por lo tanto, la inspección es una herramienta que permite verificar el

cumplimiento de un servicio en relación con una especificación dada, en
otras palabras, asegura la calidad del trabajo. En los procedimientos que se
desarrollan en las áreas de la administración pública deben estar en
permanente revisión y renovación, pues de su eficacia depende en buena
medida la estabilidad financiera y económica de estas instituciones, pudiendo
significar en algunos casos un factor que influye en su permanencia. Una de
las ventajas fundamentales que tienen las organizaciones exitosas, se
encuentra en el manejo óptimo de los mecanismos de gestión, pues con ello
se logra responsabilidad ante la ley en cuanto a la administración de sus
recursos de acuerdo con los principios de honestidad, participación,
celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y
responsabilidad, establecidos constitucionalmente.

Según: Terri D.Tenbrink, (2003)

La evaluación es considerada “Un proceso de obtener

información y usarla para formar juicios que a su vez se utilizan
en las decisiones”

8
Luego de realizar una investigación previa, se realiza la evaluación de
gestión que es parte importante en la dinámica de las instituciones públicas
o privadas, les permite mayor nivel de vigilancia en relación a cómo llevar a
cabo las normas o procedimientos establecidos, su equipo operativo debe
conducir al logro de los objetivos trazados en los diferentes diseños que se
desarrollan.

Lo que se ha señalado constituye el punto de partida para la elaboración de

una investigación, relacionada con el manejo del Manual, Normas y
Procedimientos de Inspección de Obras Civiles del INTT, el cual se orienta a
Evaluar la Efectividad en la Aplicación del Manual de Normas y
Procedimientos de Inspección de Obras Civiles del Instituto Nacional de
Transporte Terrestre sede la California – Petare del mismo, en pro del
beneficio de todos aquellos que reciben el impacto directo de esta.

El trabajo se desarrolla con un esquema metodológico que comprende en

esta fase un total de tres capítulos, los cuales se detallan a continuación:

 Capítulo I, a borda la contextualización del Problema, con sus

interrogantes, los objetivos y justificación de la investigación.
 Capítulo II, constituye el marco teórico, que comprende los aspectos
referenciales teóricos, los antecedentes de la investigación, las bases
legales y conceptos básicos que fundamentan y se utilizaran en la
propuesta.
 Capítulo III, Marco Metodológico: Comprende los aspectos que guiaran el
trabajo relacionados con la metodología, tipo y diseño de la investigación,
población y muestra, definición y operacionalización de las variables,
técnicas e instrumentos de recolección de datos y descripción de los
procedimientos para la ejecución.

9
 CAPITULO I
EL PROBLEMA

Planteamiento del Problema

A escala mundial, en los últimos veinte años la administración pública ha ido

perfeccionando los mecanismos de control, motivado a la necesidad de que
las instituciones sean cada vez más eficiente en la utilización de sus
recursos. En este orden de ideas, las instituciones requieren de instrumentos
que les permitan evaluar la gestión, normado legalmente por diferentes leyes
y reglas que rigen la actividad pública en el país.

Según: Terri D.Tenbrink, (2003)

La evaluación es considerada “Un proceso de obtener

información y usarla para formar juicios que a su vez se utilizan
en las decisiones”

El Instituto Nacional de Transporte Terrestre (INTT), es un ente adscrito al

Ministerio del Poder Popular para el Transporte, con competencia en materia
de transporte terrestre, construcción de obras de alta envergadura y
mantenimiento vial. Además de personalidad jurídica, privilegios y
prerrogativas que se le acuerdan a la República, de conformidad a la ley,
cuya sede central está ubicada en la ciudad de Caracas, según lo estipulado
en la Ley de Transporte Terrestre.

10
Al presente el INTT, cuenta con un Manual de Normas y Procedimientos de
Inspección de Obras Civiles elaboradas para la revisión y seguimiento a
instituciones público o privado. Actualmente se evidencia lentitud, fallas en
los procesos empleados con la contratación y ejecución de las obras, no
atendiendo a tiempo las condiciones establecidas como: verificar y detectar
errores en el procedimiento internos.

Según: Bossy (2001)

El control de gestión es una parte importante de la dinámica de

las organizaciones públicas.

Del mismo modo se aplica para asegurarse de que las tareas que se
realizan están en caminadas a la consecución de sus objetivos. Sé
entiende que estos están previamente establecidos por los asociados,
representados por su consejo de administración, y la legislación vigente,
tanto en materia civil como mercantil, fiscal , laboral, etc., ya que el ente
desarrolla sus actividades en el seno de una agrupación a la que se debe
servir, asumiendo las responsabilidades sociales.

Desde esta perspectiva la labor de control no se limita a comprobar que

las tareas realizadas o las decisiones tomadas han sido correctas, sino
que parte de su cometido es influir y orientar el comportamiento de la
organización para que se alcancen los objetivos propuestos. Según el
autor, los organismos gubernamentales requieren de herramientas que les
permitan controlar la gestión, normado legalmente por diferentes leyes y
reglamentos que rigen la actividad pública.

11
Para evaluar los resultados es preciso concretar primeramente los conceptos
relativos al proceso de control de gestión en las organizaciones públicas,
destacando su importancia por lo cual se cita a:

Hernández, R, Fernández; C. y Baptista, P (2004), quienes exponen:

La función de los sistemas de control de gestión modernos

(SCG) es lograr el conocimiento más completo del
funcionamiento de la organización y comprender los
mecanismos que explican el comportamiento de los procesos
que condicionan sus resultados, mostrando los cursos de acción
para mejorar el desempeño, y permitiendo establecerlos vínculos
funcionales que ligan las variables técnicas - organizativas-
sociales con el resultado (p. 13).

Por todo lo antes descrito, el investigador se plantea las siguientes

interrogantes:

A. ¿Cuál sería la incidencia de una evaluación en la efectividad de la

aplicación y cumplimiento del Manual de Normas y Procedimientos de
Inspección de Obras Civiles del INTT en la ciudad de Caracas?
B. ¿Se han utilizado estrategias de adiestramiento al personal para
garantizar los principios de: transparencia, eficacia y eficiencia del
Manual de Normas y Procedimientos de Inspección de Obras Civiles del
INTT?
C. ¿Cómo se aplica actualmente el Manual de Normas y Procedimientos de
Inspección de Obras Civiles del INTT por el personal de las gerencias?

12
 Objetivos de la Investigación

Objetivo General:

Valorar la efectividad del Manual de Normas y Procedimientos de Inspección

de Obras Civiles del Instituto Nacional de Transporte Terrestre sede la
California en la ciudad de Caracas.

Objetivos Específicos:

1. Diagnosticar la situación actual que presentan las gerencias en relación a

la aplicación y cumplimiento del manual normas y procedimiento de
inspección de obras civiles.
2. Analizar las estrategias de adiestramiento al personal que labora en el
INTT en la aplicación del manual normas y procedimiento de de
inspección de obras civiles.
3. Determinar los beneficios que aportaría la aplicación correcta del manual
normas y procedimiento de inspección de obras civiles.

Justificación e Importancia de la Investigación

El Manual de Normas y Procedimiento permitirá establecer los lineamientos

para el adecuado desempeño de las gerencias, orientando a normar una
metodología de trabajo, brindando ayuda practica a los funcionarios que
desean consultar y a los que se encuentran involucrados en los procesos de
control y seguimiento de las obras civiles. En la efectividad del Manual de
Normas y procedimientos, se obtendrá un mejor control para su
funcionamiento y ejecución, permitiendo promover la transparencia,
principios y valores que deben regir en la institución. La gestión

13
administrativa es un tema de gran escala, ya que se trabaja en función de
buscar el mayor aprovechamiento de los recursos, teniendo en cuenta que
por medio de éstas; se integran cambio positivo y formulan mejoría cuando
se lleva a cabo de excelente manera.

Esta es el conjunto de capacidad y conocimientos que se obtienen y

adquieren las personas con el transcurso del tiempo, es decir con la
experiencia, la responsabilidad para capacitarse y aplicarlo a las distintas
áreas, para así lograr el mayor objetivo que nos permitirá conocer a
profundidad el trabajo del INTT. Esta investigación será de gran importancia
ya que tendrá una visión actual de la gestión en el manejo del Manual de
Normas y Procedimiento Inspección de Obras Civiles del Instituto Nacional
de Transporte Terrestre sede la California en la ciudad de Caracas, con
información valiosa que facilite la ejecución de sus funciones. Los resultados
de este trabajo investigativo será significativo para el impulso y avance de la
institución, también servirá de ayuda a los gerentes y empleados en función
de mejorar su forma de planificación, organización y ejecución del trabajo.

Alcance
El presente trabajo tiene como finalidad evaluar el manual de
procedimientos para el Área de Inspecciones de la Gerencia de Ingeniería
del Instituto Nacional de Transporte Terrestre. Para el desarrollo óptimo de la
investigación se cuenta con profesionales competentes referente a la
estructura y funcionamiento del Instituto Nacional de Transporte Terrestre
(INTT), así como una visión general de la organización y Funcionamiento de
la Administración Pública Nacional, tomando en cuenta las siguientes
gerencias: Administración, Ingeniería, Planificación y Presupuesto.

Limitaciones:

14
1. Desconocimiento de las normas y los procesos por parte de personal
que labora en las gerencias.
2. Falla en la comunicación y cooperación entre las gerencias.
3. Desconocimiento del Manual de Normas y Procedimientos de
Inspección de Obras Civiles del INTT.
4. La ausencia de equipos informáticos (computadoras, Tablas,
calculadoras, video beams, procesadores entre otro).
5. El prejuicio por parte del personal cuando se le abordaba para ser
entrevistado o realizar la encuesta.
6. Fallas eléctricas e internet.

15
16
 CAPITULO II
Marco Teórico

Se realizó una indagación documental, que tiene por objeto recabar

información relacionada con la temática estudiada y que sirva de
antecedente a la investigación al respecto.

Según: Sabino (2003; Pág. 23)

“Los antecedentes se refieren a los estudios previos
relacionados con el problema planteado, es decir,
investigaciones realizadas anteriormente y que guardan alguna
vinculación con el objeto de estudio”.

Es por lo expuesto que a continuación se presenta una serie de Trabajos de

Grado que, debido al objeto de estudio, se consideraron como antecedentes
de esta investigación:

Según: Patiño, A. (2012) planteó un estudio titulado:

“Diseño de un sistema estratégico de control de gestión pública:
caso: Contraloría General del estado Mérida”, para optar al título
Magíster en Ciencias Contables de la Universidad de los Andes
(ULA), desarrollado a través de la modalidad de investigación de
campo.

17
Los objetivos planteados se desarrollaron mediante las técnicas de la
observación directa, revisión de fuentes documentales y la encuesta
representada por un cuestionario de 14preguntas cerradas de tipo
dicotómicas, la cual fue desarrollada con una muestra de 20 funcionarios,
donde se determinó los elementos que deben incorporarse para mejorarlas
estrategias de control.

Entre las causas de dicha problemática se encuentra la inexistencia de

elementos que permitan medir si contribuye o no a la minimización del
control tradicional que se viene aplicando sobre la base de hechos realizados
y consumados (históricos); lo que no facilita que la gestión pueda aplicar los
ajustes, regularizaciones, conversión de las debilidades en fortalezas y
concretar la retroalimentación oportuna de las actividades institucionales.
Llegó a la conclusión que la falta de oportunidad, el control adolece de
deficiencias en la aplicación de normas técnicas que mengua su relevancia y
trascendencia en la gestión, determinando falta de confiabilidad de quienes
hacen uso de la información institucional. Otra situación similar es la no
incorporación de la nueva filosofía y doctrina, dada por el tratamiento del
entorno de control, evaluación de riesgos, actividades de control, información
y comunicación y el monitoreo puntual o permanente que se vienen
aplicando en todo el mundo y contribuir eficazmente a la optimización de la
gestión.

Según: Ramiro Chambi, (2012)

“Cada sector empresarial tiene la capacidad de observar
inmediatamente el margen del error que sufre una empresa y así
poder tomar las decisiones adecuadas para llegar al juicio de
poder resolver inmediatamente sus errores, por supuesto, el
emprendedor tiene que saber que la mejor receta es curarse en
salud, es abrir el paraguas antes de que llueva; es decir, prever
con anticipación futuros inconvenientes que pueden acabar con
sus sueños de empresario exitoso”. Pág. 85

18
Es bueno que los emprendedores y empresarios estudien las virtudes de
empresas triunfadoras; pero también es muy importante que vean las causas
que a muchas otras les llevaron al fracaso. La moraleja debe ser imitar los
aciertos y prever los errores.

En ésta investigación principalmente se estudia el estado actual de la

aplicación de las principales funciones gerenciales como: planificación,
organización, dirección y control. Además se estudia detenidamente el tipo
de liderazgo predominante en las cooperativas objeto de estudio.

Bases Teóricas
La Gestión, es asumir y llevar a cabo las responsabilidades sobre un
proceso, esto puede ser empresarial o personal, lo que incluye: La
preocupación por la disposición de los recursos y estructuras necesarias
para que tenga lugar. Una gestión administrativa se realiza mediante la
tramitación de un asunto, donde la capacidad de la institución definirá el
alcance y evaluara sus propósitos con el adecuado uso de los recursos
disponibles, donde se coordina todos las estrategias disponibles para
conseguir determinados objetivos.

Existen cuatro elementos que están relacionados con la gestión

administrativa, estos son:
a. Planeación, es la determinación de escenarios futuros y del
rumbo hacia donde se dirige la empresa, etapas de planeación
(Planeación estrategia, Visión, Filosofía, Misión, Objetivos,
Políticas, estrategias, programa, presupuesto.
b. Organización: consiste en el diseño y determinación de las
estructuras, procesos, funciones y responsabilidades, sus etapas
son: División de trabajo y coordinación, Integración, es la función

19
 a través de la cual se eligen y obtienen los recursos necesarios
para ejecutar los planes, sus etapas: selección, determinación,
definición, elección.
c. Dirección: es la ejecución de todas las etapas del proceso
administrativo mediante la conducción y la orientación del factor
humano y el ejercicio del liderazgo, sus etapas son: Toma de
decisiones, motivación, supervisión, comunicación, liderazgo.
d. Control: es la fase del proceso administrativo, a través del cual
se establece estándares para evaluar los resultados obtenidos, u
etapas: establecimiento de estándares, medición, corrección,
retroalimentación’’ (Arianita, 2011).

La importancia de la Gestión Administrativa, es construir una sociedad

económicamente mejor con normas sociales mejoradas y un gobierno más
eficaz. La supervisión de las empresas está en función de una administración
efectiva en gran medida de la determinación y satisfacción de muchos
objetivos económicos, sociales y políticos lo cuales requieren de recursos
materiales y talento humano para llevar una gestión de calidad esencial para
la ejecución de los objetivos.

Este hecho acontece en la administración pública, ya que ha dado su

importante papel en el desarrollo económico y social de un país, cada vez
más acentuada las actividades que anteriormente estaban relegadas al
sector privado, las maquinarias administrativas públicas se han constituido
en las empresas más importante del país. En la espera del esfuerzo colectivo
donde la administración adquiere su significación más precisa y fundamental
ya sea social, religioso, político o económico, toda organización depende de
la administración para llevar a cabo sus fines.
Así mismo la evaluación, es aplicable a distintos campos de la actividad
humana, como la educación, la industria, la salud, la psicología, la gestión
empresarial, la economía, las finanzas, la tecnología, entre otros. De allí que

20
puedan evaluarse muchas actividades: el desempeño laboral de un individuo,
el valor de un bien en el mercado, el desarrollo de un proyecto, el estado de
salud de un paciente, la calidad de un producto, la situación económica de
una organización, la evaluación del desempeño laboral, etc. Toda
organización de éxito que esté modernizada y a la vanguardia de las últimas
corrientes la aplica. Por eso, lo mejor es que tu empresa no se quede atrás y
aproveche los continuos adelantos y mejoras que se producen en Talento
Humanos, que a su vez logran que una organización sea más competitiva y
eficaz. Se trata de un tipo de instrumento que permite la comprobación del
grado de cumplimiento que alcanzan los objetivos individuales de cada
persona que trabaja en la organización. De tal manera que se puede medir
el rendimiento, la conducta de los profesionales que la integran y
la obtención de los resultados de una manera integral, sistemática y objetiva.

Para ello, se evalúan los siguientes aspectos del personal: fortalezas,

capacidades, insuficiencias, posibilidades, aptitudes, problemas y grado de
integración. De este modo, la empresa consigue información básica y
necesaria para tomar decisiones de manera correcta y acertada. Si el
desempeño coincide o supera a los objetivos fijados, habrá que alentar a los
empleados para que sigan por ese camino. Por el contrario, si este no
alcanza los objetivos, no hay que buscar culpables, pero sí detectar los
problemas, necesidades y los factores que fallan para corregirlos y lograr lo
propuesto. Por eso no basta con hacerlo una vez y ya está, es necesario
repetirla de forma periódica, ya que una organización debe estar en
constante evolución y, por tanto, también su personal. De esta manera se
consigue fidelidad al trabajador, mejorar los resultados, aumentar la
productividad y la calidad y mejorar las relaciones entre superiores y
empleados.

21
El proceso viene de un término empleado en una enorme variedad de
contextos, sobre todo técnicos o industriales, pero siempre conservando ese
sentido original. En líneas generales, se habla de procesos cuando se tiene
un estado inicial y uno final de algún cuerpo, sistema o ambiente, entre los
cuales se da una transformación, desplazamiento o cambio de alguna
naturaleza. En administración, se entiende como procesos al flujo de
actividades que se producen entre los diversos componentes de una
empresa o institución. Es un conjunto de actividades planificadas que
implican la participación de un número de personas y de recursos materiales
coordinados para conseguir un objetivo previamente identificado. Se estudia
la forma en que el servicio diseña, gestiona y mejora sus procesos (acciones)
para apoyar su política y estrategia y para satisfacer plenamente a sus
clientes y otros grupos de interés.

En cambio la efectividad es la capacidad de conseguir el resultado que se

busca. Cuando un individuo practica la efectividad en su trabajo, el tiempo
rinde mucho más y sus niveles de bienestar aumentan, éste sentirá que está
cumpliendo con sus labores cotidianas de forma eficiente. Según la ley de la
efectividad, este hábito se adquiere al equilibrar la producción y la capacidad
para producir. Para ser efectivos en el trabajo, debemos empezar primero
por nuestro bienestar personal, mantenernos en forma, de esta manera nos
sentiremos bien físicamente y por tanto tendremos más energía para hacer
las cosas y aportar mucho más en las diferentes facetas de nuestra vida.
Siempre debemos ser positivos, objetivos y optimistas para obtener los
resultados que estamos buscando.

Bases Legales
En Venezuela el ordenamiento jurídico sirve de soporte a la Administración
Pública para realizar los fines para los cuales fue creado, dicho marco legal
regula todos los niveles de competencia, de conformidad con el principio de

22
legalidad, consagrado en la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela.

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

En este mismo orden de ideas el artículo 141 de la carta Constitucional
prevé:
“La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y
ciudadanas y se fundamentan en los principios de honestidad,
participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia,
rendición de cuenta y responsabilidad en el Ejercicio de la
Función Pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho”

Por lo antes señalado se puede afirmar que los organismos que conforman a
la Administración Pública, y en el caso objeto del presente estudio, a los
organismos que integran el Sistema Nacional de Control Fiscal, (Contraloría
Municipales),tengan una herramienta de medición de la gestión pública que
respalda su actuación bajo medidas, o técnicas legales, las cuales están
fundamentadas legalmente en la Ley Orgánica de la Contraloría General de
la República, del Sistema Nacional de Control Fiscal, publicada en la Gaceta
Oficial Extraordinaria N° 39.240, vigente a partir del 23/12/2010, contiene un
capítulo especial para tratar lo referente al control de gestión, se observan,
así, los Artículos 61 y 62, en donde haciendo un resumen, de los aspectos
más resaltantes, tenemos que la Contraloría General de la República, tiene
las siguientes atribuciones:

 Evaluar los planes, programas de las organizaciones sujetas a su control

mediante la realización de Auditorías, estudios, y análisis e
investigaciones.
 Evaluar el cumplimiento y los resultados de las políticas y decisiones
gubernamentales que guardan relación con los ingresos, gastos y bienes
públicos.

23
 Determinar el costo de los servicios públicos y la eficacia con que operan
las Entidades.
 Comunicar a los órganos competentes las conclusiones de los estudios e
investigaciones para que adopten las medidas correspondientes.

Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público

La Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público en su

artículo 59:

“Ordena llevar registros de información de la ejecución física de

su presupuesto, sobre la base de los indicadores de gestión”

Adicionalmente esta Ley en su Artículo 5 expresa que:

“El sistema de control interno del sector público comprende el

conjunto de normas, órganos y procedimientos de control,
integrados a los procesos de la administración financiera así
como la auditoría interna”.

Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema

Nacional de Control Fiscal

El artículo 35 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y

del Sistema Nacional de Control Fiscal dispone que:

El Control Interno es un sistema que comprende el plan de

organización, las políticas, normas, así como los métodos y
procedimientos adoptados dentro de un ente u organismo sujeto
a esta Ley, para salvaguardar sus recursos, verificar la exactitud
y veracidad de su información financiera y administrativa,
promover la eficiencia, economía y calidad en sus operaciones,

24
 estimular la observancia de las políticas prescritas y lograr el
cumplimiento de su misión, objetivos y metas.

El artículo 37 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y

del Sistema Nacional de Control Fiscal dispone que:

Cada entidad del sector público elaborará, en el marco de las

normas básicas dictadas por la Contraloría General de la
República, las normas, manuales de procedimientos, indicadores
de gestión, índices de rendimiento y demás instrumentos o
métodos específicos para el funcionamiento del sistema de
control interno.

25
 CAPÍTULO III

Métodos y técnicas de la investigación

El marco metodológico delimita el conjunto de acciones predestinada a

detallar y examinar el problema planteado, aplicando procedimientos que
contienen técnicas de recolección de datos determinando el cómo, el qué, el
cuánto, el dónde: es decir una delimitación del objeto de estudio partiendo de
un problema bien definido que implica su identificación, limitación y análisis.
Determinar la población, muestra, técnicas e instrumentos y recolección de
datos.

Palella, S, y Martin, F (2006; 81) define:

“La metodología es una teoría de la investigación científica.
Desde el punto de vista semántica, el término significa tratado
del método.

Sierra Bravo, (1991, P27).

“Genéricamente, la investigación es una actividad del hombre
orientado a descubrir algo desconocido”.

Esto quiere decir que la investigación es un proceso metódico y sistemático

dirigido a la solución de problemas, mediante la producción de nuevos
conocimientos, los cuales constituyen la solución o respuesta a tales
interrogantes. Provee al investigador una serie de conceptos, principios y
leyes que permiten dirigir un estudio científico del objeto de la ciencia.

26
Tipo de investigación:
El tipo de investigación se refiere a las diferentes maneras de análisis que se
realizan para obtener los resultados precisos para el desarrollo del problema
planteado el diseño, los datos que se recolectan, la manera de obtenerlos, el
muestreo y otros componentes del proceso de investigación son distintos en
estudios exploratorios ,descriptivos, correlaciónales y explicativos.

Hernández., Fernández; C. y Baptista, P (2004; 58).

En la práctica, cualquier estudio puede incluir elementos de más
de una de estas cuatro clases de investigación.

Y siendo ese un rasgo de los fenómenos observados, el estudio se define

como no experimental, pues se estudian las variables sin generar
condiciones predeterminadas sino que se observan sin interferencia tal como
se manifiestan.

La presente se encuentra en marcada de la siguiente manera:

 Investigación no experimental: es la que no manipula deliberadamente las

variables a estudiar, es observar fenómenos tal y como se dan en su
contexto actual para después analizarlo.
 Investigación Exploratoria: en los estudios exploratorios se abordan
campos poco conocidos donde el problema que sólo se vislumbra,
necesita ser aclarado y delimitado.
 Investigación Descriptiva: los estudios descriptivos se sitúan sobre una
base de conocimientos más sólida que los exploratorios.

Diseño de la investigación

Diseñar la investigación implica elaborar esquemas de trabajo que reflejen el

“cómo” se desarrollará el estudio del problema. También se define la

27
estrategia general de trabajo que describe el camino a seguir por quien
investiga para lograr los objetivos de su indagación.

En torno al diseño, el estudio se circunscribe a una investigación con

incidencia en el área social y laboral, tomando datos de la realidad a través
de la experiencia empírica para evaluarlos, analizarlos y establecer
conclusiones; según como está planteado el problema, la investigación tiene
las características propias de un proyecto factible.

Investigación documental, el estudio de problemas con el propósito de

ampliar y profundizar el conocimiento de su naturaleza, con apoyo,
principalmente, en trabajos previos, información y datos divulgados por
medios impresos, audiovisuales o electrónicos. La originalidad del estudio se
refleja en el enfoque, criterios, conceptualizaciones, reflexiones conclusiones,
recomendaciones y, en general, en el pensamiento del autor.

A continuación se hacen necesario precisar que se entiende por dato, fuente

y documento.

 Dato: es la unidad de información que se obtiene durante la ejecución de

una investigación.
 Fuente: es todo lo que suministra datos o información.
 Documento o fuente documental: es el soporte material (papel, madera,
tela, cinta magnética) o formato digital en el que se registra y conserva
una información.

Investigación de Campo, se el análisis sistemático de problemas en la

realidad, con el propósito bien sea de describirlos, interpretarlos, entender su
naturaleza y factores constituyentes, explicar sus causas, efectos o predecir
su ocurrencia, haciendo uso de métodos característicos, los paradigmas o

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enfoques de investigación conocidos, los datos de interés son recogidos en
forma directa de la realidad; en este sentido se trata de investigaciones a
partir de datos originales o primarios.

Investigación - Acción-Participativa ( I.A.P ), cabe enmarcarla dentro de lo

que podríamos denominar metodología simplicativas esto es, procesos
investigadores que incluyen negociaciones y participación plural en procesos
complejos de diagnóstico, análisis y acción social (Alberich, 2008). Su puesta
en práctica se cristaliza a partir de la conjugación de una crítica teórica
epistemológica por un lado (De Schutter y Yopo, 1983), y por otro del
resultado de una reestructuración de elementos innovadores provenientes de
diversas experiencias prácticas y de los avances teóricos recientes en
investigación social.

Técnicas Para la recolección de la información

En cuanto a las técnicas de análisis, las mismas varían según la fuente
tratada y son mecanismos de valoración que se aplican a los datos para
interpretarlos y asegurar resultados confiables.

Según Balestrini (ob.cit:149)

“Comprende, además de la incorporación de algunos
lineamientos generales para el análisis e interpretación de los
datos, su codificación y tabulación, sus técnicas de presentación
y el análisis estadístico”,

La observación.
Es una de las técnicas cualitativas más aplicada en la etnografía y
precisamente en el marco educativo, por la riqueza de su información y la
influencia de la misma en la formación del estudiante durante el proceso de
enseñanza-aprendizaje. La observación, por principio, es susceptible de ser

29
aplicada a cualquier conducta o situación. Pero una observación sin una
adecuada planificación pierde interés y los resultados no son utilizados con
efectividad.

Como plantea Whitehead (1967:28):

"Saber observar es saber seleccionar" Ver en:
http://dspace.ucuenca.edu.ec.

La Entrevista.
La entrevista es un instrumento fundamental en las investigaciones sociales,
pues a través de ella se puede recoger información de muy diversos ámbitos
relacionados con un problema que se investiga, la persona entrevistada, su
familia, y el ambiente en que se halla inmersa.

Los objetivos principales de la entrevista son:

1. Obtener información confiable sobre hechos y opiniones
2. Enriquecer, completar o constatar la información obtenida por el
empleo de otros métodos de investigación.

La Encuesta.
Es una herramienta indispensable para la recopilación de información
pertinente a la investigación, se desarrolla en el total de una población o en
una muestra de esta, mediante un instrumento denominado cuestionario que
contiene preguntas abiertas y cerradas, con el fin de obtener datos de
importancia para el estudio.

Población.
Una población se precisa como un conjunto finito o infinito de personas u
objetos que presentan características comunes.

30
Muestra.
La muestra es un subconjunto fielmente representativo de la población.
 
Según Balestrini (1997)
La "Muestra estadística es una parte de la población, ósea, un
número de individuos u objetos seleccionados científicamente,
cada uno de los cuales es un elemento del universo. La muestra
es obtenida con el fin de investigar, a partir del conocimiento de
sus características particularmente, las propiedades de una
población”.

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 REFERENCIAS
Libro
Veliz, A. 2010 Proyectos Comunitarios e Investigación Cualitativa
(8va.Ediciòn) Venezuela Editorial: Texto, c.a

Yaselli Barrios, M. 2006 Manual de Trabajos de Grado de Especialización

y Maestría y Tesis Doctorales Venezuela Editorial: FEDUPEL

Documentos Jurídicos
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Año (1999). Gaceta
Oficial Nº 5.908, con Exposición de Motivos 24 de Marzo de 2000

Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público. Gaceta

Oficial Extraordinario Nº 6.210 Diciembre 30 2015

Ley de Contrataciones Públicas. Gaceta Oficial Extraordinario Nº 6.154

Miércoles 19 de Noviembre de 2014

Ley Orgánica De La Contraloría General. Año 2001. Gaceta Oficial Nº 37.347

Autor Corporativo o Empresarial

Instituto Nacional de Transporte Terrestre (INTT) (2013) “Manual de
Inspección y Residencia de Obras” Caracas – Venezuela

Arteaga Páez, D. (2013) “Manual de Normas y Procedimientos de

Inspección de Obras Civiles” INTT Caracas – Venezuela.

Entrevista Personal y Comunicaciones

J. González, entrevista personal, Noviembre 20 Año 2020.
E. Oliveira, entrevista personal, Diciembre 11 Año 2020.

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