Gerencia Regional de Proyecto “Mejoramiento del

Sub Gerencia de
Gobierno Regional Planeamiento, Servicio de Demarcación
Ordenamiento y
de Cusco Presupuesto y Territorial del Ámbito
Demarcación Territorial
Modernización Regional Cusco”
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

INFORME N° 119–2022- GR CUSCO–GRPPM-UFODT/PMSDT/R

A : Lic. Vladimiro Boza Murillo

RESPONSABLE DE LA UNIDAD FUNCIONAL DE ORDENAMIENTO Y
DEMARCACION TERRITORIAL.

Asunto : INFORME TECNICO SUSTENTATORIO DEL AVANCE FÍSICO DEL PROYECTO DE

INVERSION “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE DEMARCACIÓN TERRITORIAL
DEL ÁMBITO REGIONAL CUSCO”

Fecha : Cusco, 29 de setiembre del 2022.

____________________________________________________________________________________

Previo un cordial saludo, me dirijo a Usted con la finalidad de remitir el INFORME TECNICO Y
CONSIDERACIONES SOBRE EL AVANCE FÍSICO del “Proyecto de Inversión “Mejoramiento del
Servicio de Demarcación Territorial del Ámbito Regional Cusco” , con CUI N° 2173438, hechos y/o causas
no imputables a la unidad ejecutora que condicionaron el avance físico del proyecto, a continuación se
detalla:

I. ANTECEDENTES
o Informe de pre liquidación 2018; 2019; 2020; 2021 y 2022, enviado mediante Informe
N°115-2022-GR CUSCO-GRPPM-SGPODT/UFODT/PMSDT/R.

II. ANÁLISIS
El Proyecto Mejoramiento del Servicio de Demarcación Territorial del Ámbito Regional Cusco” , con CUI
N° 2173438, se elaboró bajo los alcances de la Ley N° 27795 Ley de Demarcación y Organización
Territorial y su reglamento aprobado con DS 019-2003-PCM el mismo que perdió vigencia el 06 de
diciembre del 2020.
Dentro de los objetivos del proyecto Mejoramiento del Servicio de Demarcación Territorial del Ámbito
Regional Cusco”, con CUI N° 2173438, se precisa claramente lograr la organización racional de los
espacios políticos administrativos, el mismo que implica la elaboración de expedientes técnicos y
generación de información técnico- cartográfico, referidos a los Estudios y Diagnósticos y Zonificación
(EDZ) y además lograr el Saneamiento y Organización Territorial (SOT).
Respecto de los Estudios de Diagnósticos y Zonificación (EDZ), son documentos que deben ser revisados
y aprobados por la Secretaría de Demarcación y Organización Territorial SDOT- PCM según lo
establecía la Ley N° 27795 Ley de Demarcación y Organización Territorial y su reglamento N° 019-2003-
PCM, vigente hasta el 06 de diciembre del 2020, luego del mismo con la modificatoria y dación del nuevo
reglamento de la Ley de Demarcación Territorial, aprobado con D.S. N° 191-2020-PCM, dichos estudios
deben ser revisados y obtener la opinión favorable en un primer momento por la Secretaría de
Demarcación y Organización Territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros PCM, y posteriormente
ser aprobados por el Consejo Regional de cada Gobierno Regional.
Los Procesos de Saneamiento y Organización del Territorio SOT, advierten realizar trabajos de campo
para la recopilación de información geoespacial, elaboración de propuestas técnicas, acreditación de
equipos técnicos por parte de los gobiernos locales, reuniones de búsqueda de consensos, firma de
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acuerdo de límites de carácter técnico y finalmente firma de acuerdo de limites por parte de las
autoridades políticas de los gobiernos locales.
De acuerdo a la modificatoria del nuevo reglamento de la Ley N°27795 Ley de Demarcación Territorial,
aprobado mediante D.S. N° 191-2020-PCM, donde refiere que, todos los procesos de saneamiento y
organización territorial deben de adecuarse al nuevo reglamento, por lo que se realizó la Modificación del
expediente N°04 Sin Asignación Presupuestal (partidas nuevas vs deductivos vinculantes) y ampliación
de plazo N°06, aprobado mediante Resolución Gerencial Regional N°018-2022-GR CUSCO/GRPPM, de
fecha 27 de junio del 2022, modificación al expediente técnico que tuvo como fin la deducción de algunas
partidas de cada componente que ya no se ejecutarían para la generación de partidas nuevas en el
componente 05 Gestión de la Información, el cual comprende al proceso de Saneamiento y organización
territorial SOT de las provincias de Quispicanchi, Canas, Acomayo, Canchis, Urubamba, Paucartambo,
Espinar, Cusco, Paruro, se generaron partidas nuevas como: Reuniones de socialización sobre la
adecuación al nuevo reglamento, elaboración del expediente individual de regularización, evaluación de
propuestas técnicas presentadas, visitas de campo en tramos no consensuados, taller de sensibilización
a las autoridades, población y mesas de trabajo, y levantamiento de observaciones al expediente
individual de regularización. (se adjunta copia de partidas nuevas vs deductivos vinculantes de acuerdo a
Resolución Gerencial Regional N°018-2022-GR CUSCO/GRPPM) .

Por las consideraciones advertidas en los párrafos anteriores se debe indicar que los procesos
demarcatorios tienen una dependencia de actores externos tales como la Secretaría de Demarcación y
Organización Territorial SDOT instancia que demoró en la evaluación y aprobación de los expedientes
técnicos, a su vez la dependencia de las autoridades políticas vale decir de los alcaldes provinciales y
distritales en muchos casos retrasan los procesos demarcatorios por falta de voluntad política.
Se debe precisar que la modificatoria del marco normativo y la emisión de nuevos lineamientos (07
Directivas) emitidas por la secretaria de Demarcación y Organización Territorial (SDOT) generó mayores
actividades no estipuladas en el expediente técnico del proyecto Mejoramiento del Servicio de
Demarcación Territorial del Ámbito Regional Cusco”, toda vez que fueron elaborados considerando
reglamento y directivas vigentes hasta el 2020 (ver cuadro adjunto), significando claramente aumento de
actividades y/o acciones que generaron cambios en los cronogramas establecidos por consiguiente
mayor gasto financiero no previstos en el expediente técnico inicial.
La declaración de Estado de emergencia sanitaria del COVID 19 a nivel nacional, declarado mediante
D.S. N°044-2020-PCM, de fecha 15 de marzo del 2020, donde se establecía restricciones a las libertades
de reunión y de tránsito de personas (aislamiento social obligatorio) , el Decreto de urgencia N°026-2020
que establece diversas medidas excepcionales y temporales para prevenir la propagación del coronavirus
en el territorio nacional, ocasionando paralizaciones afectando el plazo de ejecución del proyecto en
consecuencia afecta y modificó la ruta critica del cronograma de actividades; de esta manera dificultó el
desarrollo de las actividades programadas en campo por el equipo técnico con la población de los
centros poblados designados y como alternativa se efectuó labores virtuales los cuales no fueron tan
eficaces por las restricciones que presenta esta modalidad (virtual) diferente al presencial. Y para el
reinicio de actividades en el proyecto, el Decreto supremo N°101-2020-PCM y la disposición
complementaria del Decreto Legislativo N°1486, indicaba la necesidad de considerar para el reinicio de
la obra la implementación del Plan de Vigilancia, Prevención y Control del COVID-19, lo que generó
mayor asignación presupuestal POR GASTOS GENERALES COVID-19, POR INVENTARIO FISICO
COVID-19 y GASTOS DE SUPERVISION POR COVID-19 . Todo esto ocasionó la brecha entre el
avance físico y financiero. (se adjunta resoluciones)

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La celeridad en la aprobación de los expedientes de Estudios de Diagnóstico y Zonificación (EDZ) y

expedientes de Saneamiento y Organización Territorial (SOT) depende del Consejo Regional cuyo
resultando es impredecible en función al tiempo y vinculado básicamente a las posiciones políticas no de
las Técnicas. Por otro lado, la Secretaría de Demarcación y Organización Territorial (SDOT) como ente
rector no brinda un acompañamiento continuo a las acciones de demarcación territorial, sumado a las
respuestas nada claras fruto de las consultas planteadas por la unidad técnica de demarcación territorial
del Gobierno Regional Cusco; toda vez que, los expedientes que empiezan sin haber culminado sus
respectivos EDZ: la ley N°27795 Ley de demarcación y organización territorial, en su articulo 4.4 indica
que ”los estudios de diagnóstico y zonificación, elaborados por los gobiernos regionales, constituyen el
marco orientados de evaluación y viabilidad técnica de las iniciativas sobre demarcación territorial”, y en
su articulo 4.7 indica que “los petitorios y/o iniciativas de acciones de demarcación territorial se evaluarán
dentro del proceso técnico respectivo, en base a los estudios a que se refiere el punto 4.4, y solo de ser
viables se procederá con la apertura y tramite del expediente que corresponda”, es decir que la apertura
del proceso SOT de da una vez aprobado el EDZ.

En cuanto al tiempo de aprobación de los expedientes SOT: las experiencias nacionales evidencian que
un expediente SOT logra su aprobación en un tiempo promedio de 6 años o 375 meses. Sin embargo, en
los cronogramas no se consideraron estos tiempos. Ante ello, se requiere considerar tiempos prudentes
que permitan realizar un correcto trabajo, ya que durante el proceso se depende bastante de aspectos
externos como la voluntad política de las autoridades involucradas y los tiempos de revisión por parte de
la Secretaría de Demarcación y Organización Territorial (SDOT). En el primer caso, la voluntad política y
el incumplimiento de los acuerdos firmados en las actas, como la conformación de los equipos técnicos
de los municipios involucrados para realizar los trabajos técnicos, interrumpe el avance, ya que se
requiere trabajar con equipos contraparte para dar legitimidad al proceso. En el segundo caso, el tiempo
de revisión por parte de la SDOT hace que no se tenga certeza del fin de un proceso (no se sabe si un
determinado trabajo fue aprobado o presenta observaciones).

Falta de voluntades políticas para iniciar los procesos de saneamiento y organización territorial por ende
la suscripción de Actas de Acuerdo de Limites. Ejemplo las autoridades de la provincia de Anta solicitaron
la suspensión del proceso de Saneamiento y Organización del Territorio; las autoridades de la provincia
de Quispicanchi y Chumbivilcas no se involucraron en los procesos demarcatorios al no participar en la
firma de acuerdos técnicos en el proceso de saneamiento de límites, así como el incumplimiento a las
reuniones de socialización por parte de los equipos técnicos y autoridades locales. (se adjunta
resolución).

Los Gobiernos Locales no consideraron en sus planes operativos institucionales (POI) los procesos
demarcatorios, consiguientemente carecen de profesionales especialistas en el Sistema de Información
Geográfica que facilite el manejo de información geoespacial ocasionando retrasos en la presentación de
propuestas técnicas y acciones inherentes al proceso, así como el Incumplimiento de los Gobiernos
locales frente a los acuerdos establecidos en los cronogramas de trabajo. Y sumado a estas el cambio
constante de las autoridades locales en sus respectivas instituciones origina la continua renovación de los
miembros de los equipos técnicos, postergando la emisión de propuestas técnicas demarcatorias.

La Existencia de conflictos sociales entre centros poblados se origina por el desacuerdo o disputa entre
dos o más actores involucrados y se da generalmente por la pertenencia o posesión de uno o más
recursos culturales, sociales, económico y ambientales (mineros, agua, etc) que no permiten avanzar los
procesos demarcatorios en la región.
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- Se adjunta a la presente:
Copia de resolución de partidas nuevas vs deductivos vinculantes (2022):
o Copia de partidas nuevas vs deductivos vinculantes de acuerdo al expediente:
Modificación de expediente N°04 sin asignación presupuestal (partidas nuevas vs
deductivos vinculantes) y ampliación de plazo N°06.
o Resolución Gerencial Regional N°018-2022-GR CUSCO/GRPPM.

Copia de resolución sobre modificaciones presupuestales:

o Resolución Gerencial General Regional N° 327-2020-GR CUSCO/GGR del 06/10/2020.
o Resolución Gerencial Regional N° 002-2021-GR CUSCO/GRPPM del 24/05/2021.

Copia de resolución de actualización de EDZ de Anta:

o Resolución Gerencial Regional N°004-2022-GR CUSCO/GRPPM, de actualización del
EDZ de la provincia de Anta.

Copia de cargo de preliquidación:

o Informe N°1005-2022-GR CUSCO-GRPPM-SGP, en un total de 01 folio.
o Informe N°316-2022-GR CUSCO/GRPPM-SGPODT-UFODT, en un total de 01 folio.

Copia de otros
o Acta de No consenso entre las municipalidades provinciales de Canas y Espinar.
o OFICIO NO 254-2022-APS-A/MPA, de propuesta técnica del límite interdistrital
Acomayo – Acos.
o Acta de trabajo de entre los equipos técnicos de las municipalidades distritales de
Sangarara y Pomacanchi.
o Acta de acuerdo de punto trifinio entre Cusco – Santiago – Wanchaq.
o Acta de trabajo de reunión virtual del punto trifinio Paucartambo – Challabamba –
Kosñipata.
o Acta de reunión virtual de trabajo de equipos técnicos de Saylla y San Jeronimo.

III. CONCLUSIONES
Las actividades programadas no fueron cumplidas por este comportamiento.

El mismo que se remite para su conocimiento y fines pertinentes.

Atentamente,

c.c.:
Archivo
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HMR
Adj. ( folios)
CUADRO 01
DECRETO SUPREMO 019-2003-PCM DECRETO SUPREMO 191-2020-PCM
ETAPA ORGANO Artículo 25 ETAPA ORGANO Artículo 44
Notificación del informe de apertura del
UTDT - GORE
Exp. Individual
Solicitud de acreditación de equipos
UTDT - GORE
técnicos
Convoca a reunión de informe sobre:
- Principios

Inicio
1 UTDT - GORE - Fuentes
- Criterios
Verifica, evalúa y elabora la propuesta - Metodología
técnica de delimitación Convoca a reunión de acuerdo sobre:
Preliminar

- Documento técnico – geográfico - Tratamiento integral o por

1 OTDT - GORE UTDT - GORE
- Instrumentos tramos
- Requisitos - Cronograma
Presenta propuesta técnica:
- Interprovincial, remite el

Presentación de
gobierno provincial previa

propuestas
GL opinión de los gobiernos
2 distritales.
- Interdistrital, remite gobierno
distrital.
Remite las propuestas a los gobiernos
UTDT - GORE
locales involucrados
De existir diferencias sobre límite
territoriales, se convocará a los gobiernos
locales a fin de lograr un acuerdo de límite Convoca a los equipos técnicos para lograr
OTDT - GORE UTDT - GORE
un acuerdo técnico

Si se logra un acuerdo técnico.

Búsqueda de consenso

- Acta suscrita por:

 Equipos técnicos - GL
Consenso

 Equipo técnico - UTDT

2 3 - Acta contiene:
Si logra un acuerdo de límite UTDT – GORE  Memoria descriptiva
- Acta suscrita por los alcaldes  Representación cartográfica
GL
- Gobierno Regional. Suscripción del acta de acuerdo de límite:
GL - Acta suscrita por:
 Alcaldes
 Representante UTDT
- Acta contiene:
 Memoria descriptiva
 Representación cartográfica
3 4 No hay acuerdo técnico cuando:
No se logra un acuerdo de límite, se levanta - Partes no logran un consenso
UTDT - -
OTDT - GORE el acta de no acuerdo dejando constancia de - Inasistencia injustificada a la
Propuesta técnica definitiva

GORE
este hecho mayoría de las reuniones
Deja constancia del no consenso en un acta.
OTDT - GORE En caso de no acuerdo, procede a UTDT - - En caso no haya consenso, el gobierno
Dirimencia

determinar la propuesta técnica definitiva GORE regional queda habilitado para proponer el
límite o tramo mediante Informe dirimente
cuando:
- No haya acuerdo técnico
- Los alcaldes no suscriban el
acuerdo de límite
Remite a los gobiernos locales el informe
dirimente

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Se establece la viabilidad técnica de la Elabora el informe de procedencia de

propuesta, e incorpora al expediente. delimitación según:

Procedencia
Viabilidad

La propuesta incluye: - Actas de acuerdo de límite

4 OTDT - GORE - Cartografía 5 UTDT - GORE - Informes dirimentes
- Actas de límites - Memorias descriptivas
- Informes técnicos. - Representación cartográfica

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