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Estado, poltica y vejez. La poltica social para la tercera edad en Argentina desde el Virreynato del Ro de la Plata hasta el ao 2000.

Por Gustavo Rodolfo Mariluz

DOCUMENTOS DE POLITICAS SOCIALES Publicacin del Centro de Documentacin del CIOBA -Centro de Informacin de las Organizaciones de la Ciudad de Buenos AiresDireccin General de Fortalecimiento de la Sociedad Civil Subsecretara de Promocin Social Ministerio de Desarrollo Social Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires Febrero de 2009

Mxico 1661, planta baja, (C1100ACA) Ciudad de Buenos Aires, Argentina [email protected] www.desarrollosocial.buenosaires.gob.ar

Estado, poltica y vejez. La poltica social para la tercera edad en Argentina desde el Virreynato del Ro de la Plata hasta el ao 2000. Por Gustavo Rodolfo Mariluz

Indice
1. 2. 2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 Introduccin Argentina Antecedentes La Sociedad de Beneficencia Filantropa: caridad y limosna Extranjerizacin de la vejez 5 6 6 8 13 14 16 18 20 23 25 31 32 34 35 40 41 46 57

2.1.3.1 Colectividades extranjeras 3. 4. 5. 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 6. 7. 8.

Fin del siglo XIX y principio del siglo XX Los aos 30' 1940 - 1950 La Fundacin de Ayuda Social Eva Duarte de Pern Eva Pern y los ancianos Fundacin Eva Pern: una institucin hbrida Ayuda social y justicia social Ayuda social y clientelismo poltico La Reforma de 1949 1960 - 1970 1980 - 2000 Conclusin

Gustavo Rodolfo Mariluz: Magster en Poltica Social UBA. Licenciado en Sociologa UBA.

8.1 8.2 8.3 9.

Poltica como accin social. Su implementacin y sus consecuencias. Poltica social: profesionalizacin, racionalizacin y definicin (significacin) de los sujetos La cuestin de la vejez Bibliografa

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1. Introduccin Desde hace ya unos cuentos aos la sociedad asiste a un profundo cambio demogrfico conocido como envejecimiento poblacional. Este fenmeno determina que aumente la proporcin de personas mayores en una sociedad. Se define por tres variables: la baja tasa de fecundidad (envejecimiento por la base de la pirmide poblacional), la longevidad (envejecimiento por la cspide de la pirmide poblacional) y las migraciones. Habida cuenta de la importancia integral que trae aparejado este suceso, toda la sociedad se ve influida por este. La familia, el Estado, la educacin, las ciudades, etc., asisten, entonces, a este cambio demogrfico de impacto histrico. El Estado, como uno de los actores principales en la reproduccin social, no puede permanecer ajeno a este hecho social. De tal manera que planifica polticas para intervenir en lo que definiremos como la cuestin de la vejez. Nuestro pas en particular, asiste a un proceso de envejecimiento poblacional de larga data y por ello presenta un caso interesante para estudiar. La inmigracin de finales del siglo XIX y principios del XX, la conformacin de un Estado Social en los aos 40, el impacto de la modernidad de los `60 y, finalmente, la hegemona neoliberalconservadora, han impactado en el diseo y la implementacin de las polticas que el Estado Argentino pens para con las personas viejas. De acuerdo a lo dicho se presentar un anlisis de los proyectos legislativos ingresados reglamentariamente en la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin que versan sobre la materia que definiremos como la Cuestin de la Vejez. Analizaremos, particularmente el espritu de dichos proyectos y la consideracin y significacin social que tuvo el Legislador para con el tema. La eleccin de esta indagacin e interpretacin de los trmites legislativos se funda en que en ellos es posible rastrear algunas de las modificaciones que han impactado en el Estado Nacional Argentino a lo largo de su historia poltica y que consecuencias, tanto materiales como simblicas, pudieron haber producido en el tejido social de la Nacin. De tal manera que su tratamiento analtico ha posibilitado comprender la ideologa que operaba en los aos estudiados y la concepcin de sujeto -poltico, ciudadano, viejo- y las prcticas polticas que sostenan esas ideologas. Este anlisis nos muestra el devenir histrico poltico del Estado Nacional Argentino mirado desde la ptica particular de las Polticas Sociales para la Tercera Edad.

2. Argentina A los efectos de este trabajo de investigacin, nos ha parecido pertinente incluir una breve historia de la ideas acerca de la vejez que se establecieron en nuestro pas en el siglo XX. Se ha tomado como modelo de comparacin el trabajo de la Magster Licenciada Maria Julieta Oddone titulado La vejez en la educacin bsica argentina publicado en La Vejez. Una mirada gerontolgica actual de Leopoldo Salvarezza (compilador). En este trabajo, Oddone hace una comparacin del concepto de vejez en los libros de lectura en la educacin bsica argentina desde fines del siglo pasado hasta 1997. A tal efecto nos comenta: Los medios de socializacin emisores de mensajes que responden a los valores imperantes en una cultura, para un momento histrico y social determinado, influyen en la consolidacin de la auto imagen y del papel que la sociedad asigna a los actores sociales individuales o grupos de ellos. En este estudio nos referimos a los ancianos. El anlisis de contenido (discurso) de los mensajes emitidos por los libros de lectura para la escuela primaria correspondientes al perodo comprendido entre 1880 y 1997 nos permite profundizar sobre el tema de la ancianidad, en relacin con la imagen que tiene y transmite la sociedad, su auto imagen y el papel que se les asigna1 De la misma manera creo que se puede hacer un anlisis de contenido en los trmites legislativos referentes a la temtica de la ancianidad y, al mismo tiempo, hacer una interpretacin no solo acerca de la ideologa poltica del estado sino tambin los conceptos sobre la vejez que se aplicaban2. Si una ley prohbe alguna conducta es probable que los actores sociales refieran la misma segn lo que marque la ley. De esta manera, la ley es una especie de orientacin social, de referencia conductual para los seres humanos. El acatamiento de la norma se producir si el inters por obedecerla es mayor que el inters por quebrarla3. La divisin por perodos cronolgicos sigue la periodizacin histrica realizada por Oddone con unos leves aportes y modificaciones propias. Esta periodizacin debe servirnos como un dato ms para interpretar la comparacin que pretendemos realizar y responde a criterios subjetivos reconociendo que hay otras formas posible de realizar esta operacin. 2.1 Antecedentes En el Virreinato del Ro de la Plata y toda su zona de influencia, el Estado espaol estuvo casi ausente en lo referente al hambre, la pobreza y la enfermedad delegando esta tarea a las cofradas y rdenes religiosas quienes, al concentrar estas funciones, adquiran una porcin de poder poltico sobre todo a nivel simblico pues podan expresar con sus acciones, castigos y premios, los lmites correctos del buen hacer.

Oddone, Maria J: La vejez en la educacin bsica Argentina. La vejez. Una mirada gerontolgica actual. Salvarezza (comp.). Paidos. Bs. As. 1998. Pg.53 Se le ha pedido a la Direccin de Informacin Parlamentaria de la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin la informacin pertinente. La nocin de habitus que desarrolla Bourdieu, se adapta a nuestra interpretacin. Cfr. Bourdieu Wacquant. Una invitacion Op. Cit.

Revisando las actas del Cabildo de Buenos Aires4, se puede observar que algunos vecinos y otros solicitaban al Cabildo la provisin de limosnas: Joan de Castro solicita una limosna por estar (sic) pobre5, el Padre Joan Romero, religioso de la Compaa de Jess, presenta una peticin para que el Cabildo le de una limosna por la pobreza y enfermedad que tiene y aclara que dicha solicitud no es por una deuda de un trabajo que realiz, sino que especficamente solicita una limosna6. Tambin se pone de manifiesto que la colonia era pobre: el Capitn Pedro Gutirrez, Teniente de Gobernador, propone que se avise a Su Majestad sobre la necesidad de esta colonia y el Capitn Pedro de Isarra, Alcalde Ordinario (sic) dice que, a su parecer, esta ciudad es pobre y que no tiene caudal para enviar al Procurador (supongo que a la metrpoli)7. La limosna no era todava, como se suele suponer, una accin voluntaria. En el acta del Cabildo del 11 de febrero de 1608, el Capitn Manuel de Fras solicita que se averige si se cumple la disposicin real acerca de las limosnas que deben dejar todos los testamentos y tambin, posteriormente, se solicitaran limosnas a los vecinos para que contribuyan, junto con el Estado Monrquico, en la construccin de la Iglesia Mayor. Como se puede apreciar entonces, la limosna era tanto un atributo voluntario, en el caso de los pobres y mendigos que esperaban en las escaleras de la iglesia, como una posibilidad de solicitud de algunos vecinos y clrigos que hubieran desempeado sus tareas en la comarca y esta estaba institucionalizada segn muestran estas Actas. En 1779 y bajo la administracin del virrey Vertiz, se funda la Casa de Expsitos con el propsito de acoger a nios abandonados o hurfanos8. En esta poca, y a tono con el pensamiento en boga en el mundo occidental, no exista nada parecido a la cuestin social y la pobreza era vista o bien como un castigo divino o bien como resultado de acciones errneas llevadas a cabo por los sujetos. Nadie era responsable por la pobreza del otro. Hacia fines del siglo XVIII se asiste a un cambio en la sociedad occidental en donde la autoridad de la iglesia ser puesta en duda en forma permanente dando comienzo, as, a un proceso de laicizacin. Este proceso influir, claro est, en todo el sistema poltico9. La corriente ilustrada, con su fe ciega en la razn y en la autonoma individual, se opona a las formas estamentales y corporativas, funcionales al poder eclesistico y herederas del pensamiento poltico medieval. Lo que nos interesa destacar es que, en virtud de la influencia de la modernidad, expresada como se dijo en la razn, el individualismo, la libertad -sobre todo de conciencia-, se fortalecer la idea de asociacin entre los individuos lo que devendr en organizaciones
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Acuerdos del Extinto Cabildo de Buenos Aires. Imprenta de Pablo E. Coni. Bs. As. 1886/1887. Biblioteca del Congreso de la Nacin. Direccin de Referencia General. Departamento de Colecciones Especiales. 5 Idem. Libro II. Pg. 59. 6 Ibidem. Pg. 454. 7 Actas del cabildo de Buenos Aires. Op. Cit. Libro III. Pg. 221.
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A ttulo ilustrativo, se menciona que esta institucin tuvo el nico torno del pas. El torno era una especie de barril donde se colocaba al nio y se accionaba un timbre para que, los de la Casa de Expositos. supieran que haba llegado un nuevo interno/a. Esto facilitaba el anonimato y evitaba el abandono de los nios en la calle. Si bien algunos de los nios internados en esta Casa eran dados a familias dignas no se puede precisar que se los diera en adopcin, tal cual se entiende en la actualidad. Posiblemente hubieran sido entregados/as como criados/as mas cercanos a las tareas domsticas o pesadas. Esto se confirmara pues estos nios no adoptaban el apellido del que los acoga y seguan manteniendo el apellido Expsito que funcion como una especie de estigma social. Como se puede apreciar, no es el inters solidario lo que inspiraba estas prcticas sino ms bien un inters utilitario. 9 No debemos olvidar que en 1789 sobrevendr un cambio notable a nivel poltico expresado por los ideales de la Revolucin Francesa.

sociales. Estas nuevas formas de organizacin social, diferentes a los gremios medioevales, se validaban a si mismas mediante el concepto de utilidad. La expresin utilidad pblica como equivalente a bien comn fue ganando espacio entre la elite burocrtica real y, por imitacin y subordinacin, en las lites criollas. Si bien se segua respetando y creyendo en los dogmas religiosos, la formacin de una burocracia gubernamental laica, no solo preocupada por la guerra y el comercio, se fue haciendo ms evidente. 2.1.1 La Sociedad de Beneficencia Con el advenimiento de los gobiernos patrios y la moral moderna que implicaba la independencia, comienza a institucionalizarse el ejercicio de la caridad y de la filantropa. De la mano del pensamiento liberal, en su vertiente positivista del progreso y del orden expresada por el gobernador de Buenos Aires, Gral. Martn Rodrguez10, se nombra a Bernardino Rivadavia como Ministro de Gobierno11. El 18 de febrero del ao 1823, y por su iniciativa, se crea la Sociedad de Beneficencia, una institucin paraestatal dependiente del rea de Relaciones Exteriores. El objetivo de esta institucin era la atencin de los sectores sociales, que hoy llamaramos vulnerables12, la educacin de las nias y se les dio la administracin a las damas de la sociedad. Esta caracterstica de gnero, posibilit la lenta incorporacin de la mujer al escenario que hoy se denominara poltica social. Eran estas damas de la sociedad quienes presidan dicha Sociedad y quienes constituan sus cuerpos burocrticos. De esta manera la mujer hace el ingreso en los temas de relevancia socio poltica. Estas damas deban propender a elevar la moral pblica. Rivadavia nombro a 13 damas de la lite portea designando como Presidenta a la Sra. Mercedes Lasalla y Riglos13. En un principio, durante el perodo filantrpico14, la poblacin beneficiaria eran nios y nias por lo que no hay ningn antecedente sobre los viejos y los Hogares estaban destinados a esta poblacin en forma casi exclusiva. No obstante, en los aos posteriores a su fundacin, se comenz tmidamente a plantear la inquietud por la situacin de los ancianos carentes, sobre todo la de los ex soldados. Se debe mencionar que, como resultado de la Guerra de la Independencia, la Guerra del Paraguay y las trifulcas internas, es probable que existieran viejos lisiados, viudas y hurfanos que necesitaran de algn tipo de proteccin en el sentido moderno de la palabra por lo que es posible suponer que esta poblacin tuviera algn tipo de visibilidad. Esta visibilidad pudo haber sensibilizado la conciencia de la elite y fortalecer la emergencia de la filantropa y la caridad. El modelo en que se pens era el del asilo cuyo formato arquitectnico y organizacional era funcional a la modalidad de gestin de aquel siglo. El 27 de octubre de 1857 la Municipalidad de Buenos Aires funda el Asilo para Mendigos ...para la reclusin de los individuos de ambos sexos que se encuentren en este caso15
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Quin asume en apoyo de Rosas. Tambin aparece bajo la designacin de Secretario de Gobierno. 12 Se ha optado por el trmino vulnerables antes que desprotegidos ya que en aquellos aos no exista el concepto de proteccin social tal cual lo entendemos hoy da. Al no existir un Estado Social organizado, es muy difcil brindar proteccin poltico social. El tipo de proteccin era del tipo familiar y comunitaria. 13 En realidad, se pensaba nombrar a Mariquita Snchez de Thompson, quien fuera colaboradora del proyecto, pero no pudo ser nombrada por que se caso en segundas nupcias con el Conde de Mendeville y esto fue visto como inadecuado para la moral de aquella poca. 14 Ver mas adelante. 15 Art. 1. Citado por Carlos Surez. Sin Ttulo. Cap. 4 La Beneficencia Pblica. El Asilo de Mendigos de Buenos Aires. Material de trabajo, Sin editar.

Esta idea de reclusin es indicativa del inters casi punitivo que inspiraba la creacin de este Asilo y es una muestra de la ideologa imperante en aquella poca. Esta inspiracin punitiva, de castigo, era reforzada con la obligatoriedad, por parte de los internos, de llevar el uniforme identificatorio de la calidad mendigo y se deba ...llevar visible el nmero que les pertenezca, los hombres en la gorra y las mujeres en el brazo derecho16 En 1892, la Memoria de la Intendencia seala que el Asilo se encuentra abarrotado y que hay que hacer nuevas obras ...para recoger a esos desgraciados que aun permanecen ostentando su desagradable aspecto en la va pblica...La cultura de Buenos Aires reclama la desaparicin de esos espectculos en las calles17 El 17 de noviembre de 1907 se entrega a la Iglesia el Asilo de Ancianos Andrea Ibez de Marn situado en la ciudad de La Plata. En ocasin de la inauguracin de este Asilo, podemos leer en el texto de su fundacin la consideracin social que se tena por estos mendigos ya que ...salen de sus sombras covachas a recorrer las calles y las plazas implorando una limosna, entonces el clamor no es solamente desodo, sino que perturba al pblico producindole molestia y desagrado18 Por este motivo, el Estado ...reconoce que es un deber pblico atender y prestar auxilio a los ancianos menesterosos19 y el auxilio que prestaba esta Estado consista en reunirlos ...en casas especiales mas o menos adecuadas, con el nombre de depsitos de mendicidad, refugio o asilos, como en Pars, Montevideo y en Buenos Aires20 Para este Estado es mucho ms conveniente la accin de las asociaciones privadas antes que las estatales debido a que ...se desenvuelve en un ambiente propicio, con honestidad en sus procedimientos y con vigor en su empuje, dos problemas sociales de importancia quedan resueltos a la vez: el de la eficacia de la limosna y el de la supresin de la mendicidad21 Como se puede apreciar, no hay nada parecido a un derecho a la asistencia social o smil y que la razn de esta fundacin estriba en la necesidad de erradicar la mendicidad callejera
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Art.63 Reglamento para el Asilo de Mendigos de Buenos Aires. Imprenta del Orden. San Martn nro. 5. 1858. 17 Memoria. 1892. Pg. 96/97. 18 Citado en Carlos Surez, Sin Ttulo. Material de trabajo sin editar. Pg. 33. 19 dem. 20 Ibidem. 21 Ibidem.

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siendo este hecho social objeto de coaccin policial antes que de ayuda o asistencia social. La cuestin de la mendicidad lentamente dejara de ser considerada una cuestin policial a medida que el Estado Nacional se vaya modernizando, sobre todo a partir de los aos 40. Este Asilo no haca diferencias entre adultos y viejos y los admita por igual no obstante su reducida capacidad de albergue22. Con respecto a los viejos, en la Memoria de 1879 podemos hallar que ...la necesidad de asilar...a aquellos que por sus aos, achaques o incapacidad no pueden proporcionarse los medios para vivir y, mas adelante, en una nota en que el Administrador solicita ropa se puede leer que ...el abrigo es, por otra parte, una de las necesidades indispensables en personas de una edad tan avanzada como son la mayor parte de los pobres asilados23. Por este dato podemos colegir que es posible creer que en este Asilo de la ciudad una cantidad importante de los asilados eran personas mayores de edad aunque no se sepa la edad cronolgica de ellos. En estos asilos, muy probablemente de inspiracin francesa, se albergaban a mendigos, disminuidos fsicos, psquicos y ancianos a quienes se brindaba asistencia paliativa principalmente. El anciano a atender era el indigente y el desamparado y se conceba su atencin en base a la ayuda, ya sea en dinero o especias para, finalmente, proveerle un lugar de internacin como morada final. El Estado era as, un proveedor material de las necesidades mnimas que el sujeto precisaba para su existencia no plantendose ningn nivel poltico preciso, es decir, los individuos no eran sujetos de derechos sociales sino meros cuerpos a los que se deba ayudar por un imperativo mas del tipo moral que estrictamente poltico. De tal manera que no haba nada que pudiera semejarse a un derecho sino mas bien se entregaban ddivas para ganar el paraso o bien para mostrar a los dems miembros de la comunidad que uno era uno de sus miembros y que cumpla con esos preceptos no escritos para con aquellos que, en una sociedad estratificada jerrquicamente, no formaban parte del vrtice de la pirmide. El ejercicio de la ddiva, y su posterior legitimacin social mediante la placa que recuerda al donante o la denominacin con su nombre del hogar fundado, no funcionaba como un ejercicio estricto de solidaridad entre prjimos sino que representaba para el donante una estrategia de defensa de sus intereses econmicos y polticos y del sostenimiento de un status quo constituyndose estos grupos en lites que detentaban el saber moral de esa sociedad y aplicaban estos saberes sobre los cuerpos de los internos. De esta manera, al institucionalizar la ddiva, se institucionalizaba tambin una forma de control social que se desligaba de su responsabilidad social con respecto a la produccin de pobreza. Si esta era producida por los vicios, por castigo divino o por el cumplimiento de un destino trgico, la Sociedad de Beneficencia y su accin redentora eran la solucin. As, la Sociedad de Beneficencia y la poltica social que ella representaba, funcionaron a favor y subordinada a una poltica de control social de la poblacin potencialmente disconforme. En otras palabras, no es el ejercicio de la solidaridad entre iguales lo que alimenta este tipo de acciones sociales, antes bien, es la propensin a mostrar a los otros que hay gente de bien
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En 1878 albergaba a 319 asilados. 127 (el 39.81%) eran de origen argentino y 192 (60.19%) extranjeros. Mas adelante volveremos sobre el tema de la extranjerizacin de la vejez y de los asilados. 23 Las negritas me corresponden.

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que hace lo correcto y en este accionar define los lmites precisos que establecern las jerarquas sociales. Para adecuar lo desviado al mundo sano se necesitaban instituciones racionales de control y estructuradas en forma colegiada; reproduciendo en su seno la jerarquizacin social existente24. Estudiando la historia de la Sociedad de Beneficencia25 se pueden distinguir dos perodos: Desde su fundacin hasta fines del siglo XIX: este perodo esta caracterizado por la orientacin filantrpica de la que ya se ha hablado. Desde fines del siglo XIX hasta su disolucin en 1947/8: Caracterizado por una visin filantrpico-higienista. Esta visin, mucho mas racional que la anterior, se expresaba en base a criterios utilitarios con claros fines sociales: ...las viejas prcticas de la caridad se reconstruyen y cobran nuevas sentidos, as en el futuro, el hospital se va a parecer al convento y la entrevista a la confesin. Pero, en definitiva, las intervenciones en lo social a partir de estos hechos se relacionan con el disciplinamiento de poblaciones predeterminadas, construidas discursivamente, desde una lgica que haba ingresado en el Ro de la Plata26 Bajo esta orientacin higienista, se crear el Hogar Balestra Espndola27. El primer perodo se caracteriza por la participacin significativa del Estado para marcar orientaciones sociales y polticas para con la poblacin beneficiaria pero desligndose este de las cuestiones mas empricas. Como se ha dicho, no hay un inters particular del Estado por los grupos vulnerables, antes bien, es tarea de las Damas de la Sociedad y la Iglesia ocuparse de ellos. Lo que el Estado buscaba evitar era que nios y pobres deambularan por las calles antes que solucionar la situacin de carencia. El segundo perodo s presupone una lucha dentro del Estado para determinar que clase de intervencin era la mas adecuada para lograr los fines que propona la corriente higienista y su influencia se arrastrara hasta bien entrado el siglo XX. Sobre esta corriente, el Dip. Piero de Capital Federal dice: ...la caridad es un recurso irregular...es anacrnico como agente activo para respaldar a las necesidades de la higiene esencialmente preventiva. Por que la caridad no prev nada; la caridad espera que el individuo est enfermo, muy enfermo para entonces asistirle, en tanto que la higiene trata de prevenir, de impedir que se enfermen las personas28 A partir de la defensa de los postulados higienistas se reivindicar la accin organizada del Estado Nacional en lo atinente a la prevencin de la salud. Ms adelante el mismo diputado contina:
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Facciuto, Alejandra: La Sociedad de Beneficencia. Lo oculto en la bondad de una poca. Espacio. Bs. As.2005. Pg.: 33. 25 Facciuto, Alejandra: Op. Cit. 26 Carballeda, Alfredo: Del desorden de los cuerpos al orden de la sociedad. Espacio. 2004. Citado por Facciuto, A: Op. Cit. Pg. 51. 27 Ver mas adelante. 28 Diario de Sesiones de .Diputados (D.S.D) 1906. T1. Pg. 426.

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Entiendo que la accin gubernativa es esencialmente preventiva y tratndose de males, prever es gobernar...la nica forma activa y fecunda de la caridad, es la caridad privada del que tiene un excedente y lo pone en manos del Estado para que la aplique discretamente a la colectividad. La caridad en otro sentido no existe. La caridad del Estado es anacrnica, es la caridad antigua que ha sido ya desalojada por la nocin de solidaridad y el deber que la moral y la solidaridad imponen actualmente no es ayudar al prjimo con una limosna degradante, no es ayudar al prjimo con la caridad ciega torpemente vejatoria y retardataria de la beneficencia argentina29 La posicin del Dip. Piero es considerar anacrnica la caridad estatal rescatando un positivismo progresista, inmerso en la corriente higienista, que puede convivir con un estado paternalista y que no es contradictorio con el pensamiento liberal imperante en esos aos. Esta ideologa positivista progresista, defensora del paternalismo estatal, condena especialmente la ostentacin, el lujo y los gastos improductivos reconociendo que el deber, la moral y la solidaridad imponen ...tomar al prjimo de la mano, conducirlo como un hermano y asegurarle por todos los medios legales y eficaces, la parte legtima de bienestar que le corresponde en una sociedad en la que toda posesin y toda propiedad no es sino el resultado del trabajo acumulado de la generacin anterior30 y luego se pregunta por que no gravar impositivamente los excesos del lujo que son verdaderamente chocantes para que el gobierno pueda cumplir ...el deber de ejercer su accin tutelar sobre la masa del pueblo si esto no se hiciere, esta omisin podra ser considerada ...un atentado31 En el ao 1910 se realiza en Buenos Aires un Congreso Internacional de Medicina e Higiene en donde el Dr. Ibarguren dice: El hospital moderno no es ya el asilo de la primera mitad del siglo pasado, en donde se amontonaban a los enfermos con los vagos e indigentes en una mezcla inconcebible y repugnante...Muchos factores han intervenido para llegar a este real y positivo progreso que tanto bien reporta a la humanidad: De un lado, los grandes descubrimientos cientficos; del otro, el haber convertido en funcin del Estado, en deber social32 lo que antiguamente era el fruto exclusivo de la caridad cristiana33

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dem. Pg. 449 Ibidem. 31 Ibidem. 32 Las negritas me pertenecen 33 Anales del Congreso. 1910. Citado por Surez. Op. Cit. Pg. 46.

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Lo expuesto precedentemente, es un indicador de cmo los pensamientos de la corriente higienista se fueron oponiendo con el correr del nuevo siglo que comenzaba al pensamiento expresado por la corriente filantrpica. Los pensadores que participaban del higienismo presionaban al Estado Nacional para que este se hiciera cargo ex profeso de la cuestin social, principalmente en virtud de la creencia en que la prevencin era mucho ms adecuada para solucionar esta problemtica. En 1911, a raz de la desafectacin de los enfermos crnicos y convalecientes del Htal. Alvear se adquiere una gran extensin de tierra en la localidad de Ituzaing en la Pcia. de Buenos Aires y se construyen pabellones destinados a esta poblacin. Se construyeron adems, tambos, gallineros, caballerizas y huertas para que los asilados pudieran trabajar. Como se puede apreciar, la tica del trabajo era la forma teraputica que se aplicaba entonces en una sociedad que haca de ste su estrategia de insercin social. Ms adelante, con el gobierno de Pern esta caracterstica se acentuar. El Hospital de Crnicos y Convalecientes de Ituzaing, fue inaugurado el 21 de octubre de 1917 dependiendo econmicamente y administrativamente de la Ciudad de Buenos Aires y con el tiempo se transformar en el Hospital de Geriatra y Hogar de Ancianos Martn Rodrguez. Durante el largo perodo la accin realizada por esta Institucin (la Sociedad de Beneficencia), a favor de las personas de edad, consisti prcticamente en proporcionar ayuda en dinero o especies a aquellos que se encontraban en estado de indigencia, dado que la estructura de la familia tradicional extensa retena, en general, a sus miembros, quienes conservaban un rol significativo, siendo respetados, escuchados, consultados34 2.1.2 Filantropa: caridad y limosna En la Buenos Aires virreynal, era el ejercicio de la caridad cristiana la prctica mas habitual para con los pobres y los invlidos. Coordinada generalmente por la Iglesia Catlica, los devotos contribuan con la limosna del domingo para ayudar a los ancianos y a los lisiados tal cual prescriba la moral de aquellos aos despreocupndose de las cuestiones polticas. La relacin entre Iglesia y Estado era mas estrecha y existan mltiples conexiones entre estas dos instituciones reservndose la institucin eclesial lo referente a lo que hoy se podra llamar lo social. En estos aos no exista nada que pudiera definirse como cuestin social por lo que el Estado no vea motivos para intervenir. Adems de lo enunciado, la sociedad del virreinato admita la esclavitud, por lo que existan estrictas jerarquas sociales imposibles de franquear fortaleciendo an ms el ejercicio de la caridad35. Las esposas e hijas de los miembros mas acaudalados de la sociedad colonial, disponan ayudas para aquellos que lo necesitaban ya sean empleados de sus haciendas o simple mendigos callejeros configurando una actividad propia de estas mujeres. El ejercicio de la caridad cristiana, si bien no era una obligacin, poda ser un estimulo cvico de pertenencia comunitaria. Se debe advertir que el ethos catlico, si bien comparte con los otros dogmas cristianos la humanitas y la pietas, se diferencia de la ideologa protestante en su mayor apego a la comunidad en tanto que para estos, cobra mayor importancia el individuo. De tal
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Waitz, Marta: Recursos humanos en geriatra. El Asistente Social. Documento de trabajo. Archivo personal de Waitz, M. 35 Los esclavos casi carecan de derechos.

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manera que se puede apreciar que el ejercicio de la caridad cristiana, del tipo catlico, se diferencia del de la caridad protestante en que aquel es el resultado de una moral religiosa per se en tanto que este est mas relacionado con una decisin individual no exenta, claro, de ingredientes morales. En otro orden, se debe mencionar que el ejercicio de la ddiva no se liga estrictamente con la reproduccin cotidiana de los individuos. El monto de sta queda bajo la exclusiva decisin del donante separndose, como se dijo, de lo que el beneficiario necesita36. Se puede notar entonces, lo pertinente de lo expresado anteriormente. Este modelo se extendi hasta bien entrado el Siglo XX. De acuerdo a lo expresado, que muestra la visin de una poca, la pobreza ser vista como producto de la vagancia, de los vicios, de la ignorancia y lo que deba hacerse era tipificarla y promover acciones pedaggicas orientadas a educar a los pobres y hacer de ellos hombres y mujeres de bien. En este marco social, no hay mucho espacio para la consideracin de los viejos y la problemtica que los aquejaba. Los viejos eran tratados como pobres solemnes, es decir, al igual que los nios y los lisiados a quienes su incapacidad, ya sea por edad o por accidente, no les permite trabajar. Para los vagabundos y mal entretenidos, para los haraganes y los vagos, les esperaba el Justicia Mayor, algo as como un delegado de polica, y el desierto en donde podran cumplir con su castigo. Nos interesa resaltar que el ejercicio de la caridad y la filantropa se ubica en un extremo del eje de constitucin de ciudadana. Esta modalidad ser puesta en debate en le dcada del 40, especialmente por Eva Pern que no consideraba digno, para la poblacin, el ejercicio de estos dos modelos de intervencin en la cuestin social37. Justamente, como tendremos oportunidad de analizar ms adelante, desde la Fundacin Eva Pern se intento modificar este ejercicio suplantndolo por los Derechos de la Ancianidad. 2.1.3 Extranjerizacin de la vejez Posteriormente, con el fenmeno de la inmigracin y el ingreso de las ideas anarquistas y socialistas, esta posicin se fortalecer pero ahora con una intencionalidad poltica especfica, esta es, la de evitar el peligro rojo expresado por la Revolucin Bolchevique. Los sectores propietarios pudieron ver en el accionar de la Sociedad de Beneficencia y a las acciones emanadas desde esta institucin, un freno a las reivindicaciones sociales potencialmente peligrosas para sus privilegios. El ejercicio de la poltica social en condiciones de implementacin alejados de los derechos ciudadanos de las personas, puede funcionar como un freno a los procesos polticos que buscan la emancipacin o el cambio social. Esta estrategia, como veremos oportunamente, fue utilizada tambin por el Proceso de Reorganizacin Nacional durante a mediados de la dcada del 70. Debido al fenmeno de la inmigracin, la Repblica Argentina y ms precisamente la ciudad de Buenos Aires, sern testigos de un proceso acelerado de extranjerizacin:

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Es interesante hacer notar lo que manifestaba la Hermana Teresa de Calcuta acerca de la limosna. Para esta, la limosna que se daba no debera calcularse en virtud de los excedentes, sino que deba darse hasta que duela. 37 Cfr en este mismo trabajo II.4.1 La Fundacin de Ayuda Social Eva Duarte de Pern.

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Cuadro 1 Argentinos y extranjeros asilados en Bs. As. 1887.

Nacionalidad Argentinos Extranjeros Total Hombres 49 252 301 Mujeres 115 43 158 Total en % 35.72 64.28 100

Fuente: Elaboracin propia en base a la Memoria de la Ciudad de Bs. As y Censo de la Ciudad de Bs. As. 1887.

Cuadro 2 Argentinos y extranjeros (por nacionalidad). 1909.

Nacionalidad Argentinos Italianos Espaoles Franceses Ingleses Alemanes Uruguayos Otros Totales Extranjeros Pobl. Total. 670.513 277.041 174.291 25.751 7.113 7.444 26.784 42.761 1.231.698 561.185 Mas de 60 8.039 22.670 7.169 3.530 552 575 901 1.581 45.017 36.978 % total 1.19 8.18 4.11 13.70 7.76 7.72 3.36 3.69 3.65 6.58

Fuente: III Censo General de la Ciudad de Buenos Aires. 1909.

Cuadro 3 Poblacin de 60 aos y ms. Bs. As.

POBLACIN DE 60 AOS Y MS. BS. AS. Ao Total Arg. May. 60 % May. 60 Total Extr. 2447 2.73 88126 1869 89.61 4872 5.38 228641 1887 204.734 5475 1.72 345493 1895 318.361 7636 1.46 427850 1904 523.041 8046 1.20 561185 1909 670.513 1914 797.969 11091 1.39 777845 May. 60 2.79 3.81 4.71 6.92 6.59 6.78 % May 60 2.79 3.81 4.71 6.92 6.59 6.78 Total 177878 433375 663854 950891 1231698 1575804 % 2.76 3.14 3.28 3.92 3.65 4.05

Fuente: Elaboracin propia en base a Censos de Poblaciones 1869, 1895,1914. Censos Generales de la Ciudad de Bs. As, 1887,1904, y 1909.

Lo que podemos notar con respecto a los cuadros presentados precedentemente es que el envejecimiento de la poblacin de la Ciudad de Buenos Aires y de la poblacin de los asilos a finales del Siglo XIX y principios del Siglo XX no se dio exclusivamente por un descenso en las tasas de natalidad sino que el envejecimiento de la poblacin inmigrante contribuy en este proceso. No solo envejecan los inmigrantes sino que, a partir del acceso a servicios de salud y de internacin, su longevidad aumentaba (envejecimiento por la cspide). Por otro lado, segn los Informes y Memorias de las diferentes oficinas encargadas de esta cuestin, los hospitales y asilos no daban a basto para atender a la poblacin necesitada. La

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prioridad eran los nios, las madres y los adultos con capacidad para trabajar, indispensables en el modelo econmico productivo que imperaba en ese momento. Incluso, en el ao 1972 en ocasin de realizarse un estudio de la poblacin atendida por el Programa Asistencial Medico Integral (P.A.M.I)38 en la regin VI, que corresponde con la Capital Federal, se detecta que el 41 % de la poblacin es extranjera. 2.1.3.1 Colectividades extranjeras De acuerdo a lo que se viene manifestando en este trabajo de investigacin acerca de la extranjerizacin tanto de la poblacin total de Buenos Aires como as tambin su porcentaje de viejos, se comienza a percibir una problemtica especfica a solucionar. A tono con esta problemtica, se crearon, por parte de los miembros de colectividades extranjeras residentes en el pas, Sociedades de Socorros Mutuos y hospitales. En 1878 Buenos Aires cuenta con los siguientes hospitales pertenecientes a colectividades extranjeras: Hospital Francs, Hospital Italiano, Hospital Britnico y Hospital Espaol. Ms tarde se agregaran el Hospital Alemn y el Hospital Israelita. La creacin de estos hogares obedeca a la necesidad de acompaar con estas obras el crecimiento de una poblacin de connacionales que padecan problemas de salud principalmente. Es posible que estas obras, de ndole privada, suministraran mejor atencin en Buenos Aires que en los pueblos de origen de estas personas y hayan sido, junto a otras polticas del Estado argentino, un atractivo ms a la hora de elegir a que pas emigrar, En otras palabras, campesinos y obreros podan acceder gracias a estas Sociedades de Socorros Mutuos a una atencin que quizs les estaba vedado en sus pueblos de origen. Algunas Sociedades de Socorro Mutuos fueron inspiradas por el socialismo y los ideales anarquistas cuyos objetivos trataban de combinar la accin poltica y gremial con el mutualismo. Estas Asociaciones propulsaban esta modalidad, que hoy llamaramos de seguridad social, para los casos de enfermedad y vejez. Tal es el caso de la Asociacin Obrera de Socorros Mutuos creada en 1889. Se debe mencionar que llamaba la atencin la mayor cantidad de alienados de origen italiano y espaol que necesitaban de cuidados planificando, para estos casos insalvables, la repatriacin a su lugar de origen. En el caso espaol, se creo una Caja de Reimpatrio Espaol que deba dar preferencia a los enfermos incurables del Htal. Espaol que si bien no pagaba la totalidad del pasaje, ayudaba con casi el 50% del mismo. Algo similar organizaron la colectividad italiana y francesa. Estos hospitales para crnicos, invlidos y alienados, se convirtieron en precursores de algunos hospitales geritricos y hogares de ancianos: en Temperley el Espaol, en San Justo el Italiano, en Ituzaingo la Ciudad de Buenos Aires, en Burzaco el Israelita. En un tiempo histrico relativamente corto, el que iba desde el viejo Hospital General de Hombres hasta la formulacin del proyecto de la Comisin Asesora de Asilos y Hospitales Regionales39, pasando por las iniciativas de los hospitales de las colectividades, la Asistencia Pblica y la Sociedad de Beneficencia, el aspecto cuantitativo de la cuestin absorba las
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Se debe dejar constancia que este estudio ...no implica de ninguna manera un rigor cientfico sino un intento de sistematizacin. Waitz, Marta: Experiencia de Servicio Social con Gerontes. Documento de trabajo. Archivo personal Waitz, M. Subrayado en el original

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preocupaciones de polticos e higienistas, sin que otras respuestas pudieran siquiera esbozarse40 Tambin surgieron organizaciones empresariales de salud, algo as como lo que hoy se llama medicina privada, que proponan atender a las personas, exceptuando a los Adultos Mayores. La Sociedad Filantrpica, institucin cosmopolita de socorro para enfermos creada en 1900 adverta en su artculo 1 que Para ser admitido...no sea menor de doce aos ni mayor de cincuenta41 El movimiento organizado y las Asociaciones de Socorros Mutuos promovieron, en muchos casos, los seguros sociales incluyendo entre estos los seguros a la vejez por el temor que esta implicaba. Asimismo, en ocasin de realizarse el III Congreso Mdico Latinoamericano y una Exposicin Internacional de Higiene en la ciudad de Montevideo, se propone la creacin de la Alianza de Higiene Social que en su artculo 8vo propona crear un seguro obligatorio de la enfermedad, la invalidez y la vejez. Se puede apreciar entonces que se sumaba a la corriente socialista la corriente higienista entendiendo que tanto la enfermedad invalidante como la vejez deban tener un tratamiento social y poltico y no meramente filantrpico y el Estado no deba ser un mero espectador o financiador de estas cuestiones. La mayora de los inmigrantes que arribaron a la Argentina en los primeros aos del Siglo XX vinieron con la expresa intencin de hacerse la Amrica. Muchas de estas personas eran hombres solos que o bien dejaban a la novia o cnyuge en su pas de origen o se ilusionaban con formar pareja en la nueva tierra. Esta soledad y las necesidades que trae aparejada pudieron, junto a la compleja problemtica social que afectaba a todo el colectivo expresado por los inmigrantes, solos o con familia, pudieron haber estado digo, en el origen de la creacin de las Mutuales y las Sociedades de Socorros Mutuos. Estas personas se encontraban solas en un pas que apenas conocan. Desconocan su lengua y sus costumbres, sus leyes y sus instituciones. No obstante, no estaban exentos de enfermedades y accidentes y si bien el Estado deba atenderlos no era mucho lo que haca por ellos. Lo cierto es que estas asociaciones comenzaron a sustituir los vnculos familiares de base por otros relacionado con la comunidad de origen. Si el universo simblico en donde los inmigrantes podan encontrar los significados que les permitan entender el mundo se orientaba a buscar en la familia la ayuda material y simblica que le permitiera superar la crisis por la que estaba atravesando, en la nueva tierra este rol comenz a ser jugado o bien por amigos o por connacionales asociados a su mutual. De esta manera, al no poseer vnculos verticales familiares en el pas, se asisti, para esta poblacin, a una horizontalidad de sus relaciones. Los abuelos, los tos, los primos fueron reemplazados por amigos, compadres, paisanos y vecinos que funcionaban como una red solidaria que contena y protega de algunas de las contingencias que les acaecan. En otras palabras; muchos de los inmigrantes que arribaron a la Argentina provenan de culturas en donde la familia cumpla un rol importante en el cuidado y proteccin de los viejos. En la nueva tierra esta familia no exista por lo que debieron idear nuevas formas de
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Suarez. Op. Cit. Pg. 51 Idem. Pg. 56.

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organizacin social que supliera la ausencia habida cuenta que la posibilidad de enfermedad, accidente y muerte no haca distincin por nacionalidad o cobertura. Las nuevas relaciones sociales que establecieron, de caractersticas horizontales, se expresaron en el barrio, conventillo e incluso en la fbrica y bien pudieron cubrir ese vaco familiar que padecan.

3. Fin del siglo XIX y principio del siglo XX Nadie es mas respetable que un anciano Los ancianos. Libro El Nene La Argentina de este perodo es la Argentina agroexportadora, la de las inmensas llanuras cubierta de cereales y ganado, la de los brazos abiertos a la inmigracin europea; es el granero del mundo. Se consolida el proyecto nacional de la generacin del ochenta expresado en las doctrinas e ideales liberales. Se asiste a un fortalecimiento del Estado Nacional y hay una insercin internacional del pas como productor de materias primas, especialmente alimentos. El pas, casi despoblado, alienta la inmigracin, sobre todos de pases de Europa. El puerto de Buenos Aires no solo se puebla de buques que exportan cereales sino que recibe a barcos repletos de inmigrantes dispuestos a hacerse la Amrica. En esta poca, el modelo de vejez que nos propone Oddone en su trabajo es el del anciano como consejero y patriarca. El respeto a los viejos se da no solo por su experiencia sino tambin por que muchos de ellos han sido soldados de las Guerras de Independencia y de la Guerra con el Paraguay. No es difcil advertir la importancia cultural de la pica guerrera en la conformacin de la nueva nacin que se estaba gestando. El trabajo y el ahorro, sumados a la honradez y a las virtudes religiosas, permiten a las personas progresar en el medio. Los viejos aparecen frecuentemente en los textos de lecturas asumiendo diversos roles y situaciones en donde se los puede observar transmitiendo valores y normas sociales en base a su experiencia y de acuerdo a la tradicin vigente. La forma familiar que prevalece es la familia extensa y en este modelo familiar el viejo tiene un lugar destacado. Los viejos envejecen en familia y es normal que ella se haga cargo del viejo cuando este la necesita. Los valores que transmite el viejo son el amor por la patria y por los padres, el valor de la educacin como puerta al progreso y al desarrollo nacional y el respeto por la familia y por los mayores. El saber de los mayores no se pone en duda; se obedece sin discusin la autoridad paterna. Si bien ya exista en la Alemania de Bismarck el seguro social, en la Argentina no haba ninguna norma que protegiera a los ancianos de tal manera que para los viejos pobres no hay ninguna posibilidad de proteccin estatal. Los viejos pobres deben trabajar para conseguir su sustento y solo la comunidad familiar puede sostenerlo. Si el viejo esta solo lo mas probable es que recurra a la mendicidad acompaando a los pobres en general. La caridad cristiana era la estrategia que la comunidad de principios de siglo pona en prctica para ayudar a paliar estas situaciones individualizando las soluciones. Esta forma de gestionar lo social es tpica de los estados liberales no intervensionistas. El fomento de la caridad cristiana y la aprobacin para la creacin de entidades civiles, laicas o religiosa, era la forma en que el Estado intervena en la cuestin social. La responsabilidad le competa a la Iglesia o al Ejrcito de Salvacin.

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El tema de la caridad cristiana es tambin un tema de la salvacin del alma del que da ms que el que necesita. No hay nada parecido al amor por los pobres ni de su dignidad. Es ms, se consideraba que la pobreza y la indigencia eran formas individuales y que el sujeto colaboraba, es decir, haba hecho mritos para estar en esa situacin o que dicha situacin era propiciada por Dios en su Misteriosa Sabidura. El ejercicio de la caridad y la entrega de la limosna es una de las virtudes de los creyentes y es una forma de asegurarse un lugar en el paraso cristiano. No se ve, en esta poca, la obligacin redistributiva ni nada que se le parezca. La imagen que transmiten los libros de lectura es la de viejos dbiles, enfermos y pasivos tal cual lo postula el paradigma aristotlico42. Pero esta debilidad y enfermedad no es un obstculo para el respeto y la consideracin social. El viejo vale por lo que sabe y no por sus atributos fsicos. En sntesis, el anciano debe ser respetado por ser un hombre que vivi, y que espera la muerte, por ser un predecesor, por que es la futura imagen del nio, por que los aos le dieron experiencia y sta vale en la sociedad agroexportadora de principios de siglo43. El viejo es un arquetipo de la sustentacin de la cultura44 y tiene cabida en la sociedad. En este perodo no hay ningn registro legislativo acerca de proyectos que contemplen el tema de la ancianidad. Es como si el tema no existiera para el Estado. Tampoco hay indicios sobre cuestiones de gnero, es decir, principalmente viudas. Creemos que si los viejos vivos eran, en la mayora de los casos soldados veteranos de guerras pasadas, es muy probable que hubiera tambin muchas viudas pero no hay registros de que esta situacin haya sido tratada por el Estado Nacional. La vejez no es una cuestin a ser atendida por el Estado y se la circunscribe a la comunidad y al seno familiar. El Estado no tiene nada que decir ni legislar al respecto, en todo caso, los viejos indigentes sern tratados y atendidos como los dems. Hacia el fin del perodo mencionado, y bajo la influencia de la corriente filantrpico-higienista se funda en el ao 1926 el primer hogar de ancianos al que se lo llam Isabel Balestra Espndola. Este hogar que contaba con 28 camas y fue administrado por las Damas de Beneficencia. En aquellos aos, este hogar solo reciba ancianas. Mediante una donacin se adquiri un local en la actual calle Freire al 4100 del barrio de Belgrano/Saavedra. Este hogar pretendi replicar el modelo francs para pobres vergonzantes45. En el ao 1934 y mediante otra donacin individual se construy otro pabelln llegando a contar, con esta nueva construccin, 43 camas pasando a denominarse Isabel Balestra Espndola y Lea Meller Vack. Lo interesante de esta primer experiencia es que se pensaba en hogares y no en asilos por lo
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Este paradigma adjudica a la vejez la decrepitud y se opone al paradigma platnico que, sin llegar a ser una apologa de la vejez, no consideraba a este estado del individuo tan espantoso. 43 Oddone: Op. Cit. Pg. 59. 44 dem. 45 La denominacin de pobres vergonzantes no responda, como se puede suponer, a pobres e indigentes estructurales, antes bien, esta denominacin le caba a aquellos individuos que haban perdido su estatus socioeconmico privilegiado por algn motivo no explicitado. De tal manera que la mayora de los/as internos/as de este hogar pertenecan a la misma clase que las damas de beneficencia.

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que, en este primera experiencia, las habitaciones para las internas eran mas pequeas y, o bien individuales, o bien con dos camas dotando de mayor intimidad y respeto a la vida en internacin. Se debe mencionar que este primer hogar, el Balestra Meller Vack, no estaba destinado a toda la poblacin empobrecida, antes bien estaba reservado para seoras de buena familia, venidas a menos, como se deca en esos aos, para copetudas46. Es interesante mencionar una ancdota referida a la vida en este Hogar y que nos puede ilustrar sobre la ideologa y representacin social de la vejez por aquellos aos. Esta ancdota refiere que vivan en el Hogar una seora que se haba ido a vivir all con su mucama y que esta le haca el desayuno todos los das. Parece ser que incluso en el Hogar, se reproducan las jerarquas externas siendo mucho ms difusos los lmites sociales configurando un modelo de internacin mas alejado de las Instituciones Totales47. Por testamento del Sr. Bartolom Rmulo Obligado, se hace una donacin en el ao 1926 de una propiedad en Bella Vista para el funcionamiento de un hogar para mujeres mayores de 40 aos y que sean pobres vergonzantes. En cumplimiento de este testamento, se adquiere tambin en el ao 1929 la parte restante del inmueble y queda as creado el Hogar Bartolom Obligado48.

4. Los aos 30 Don Juan Cardona, inmigrante de ayer, y poderoso capitalista hoy, prueba prcticamente, que la perseverancia y honradez, a la par de la inteligencia y del ahorro son factores tan poderosos como las alas que llevan a la cumbre Cotta, J. Tierra Hospitalaria Se contina con el modelo de la etapa anterior expresado en la idea de gobernar es poblar. La Argentina contina con su poltica inmigratoria y las ciudades se vuelven cosmopolitas transformando su arquitectura rural y tradicional en metrpolis en vas de modernizacin. Se consagran los valores del trabajo como garanta del ascenso social de los individuos y sus familias. Comienza a establecerse la relacin salarial49 que posibilita que un trabajador pueda, en virtud del sacrificio, convertirse en patrn/empresario. Gracias al trabajo, la perseverancia, la honradez, la inteligencia y el ahorro es probable lograr el objetivo propuesto. El anciano contina siendo el portavoz de los valores oficiales y sigue cumpliendo el rol social de transmisin de estos valores. Se siguen respetando la experiencia y el saber que viene con ella. El gaucho criollo le ensea al inmigrante las tareas rurales que posibilitan que la Argentina contine exportando. No hay contradiccin entre los valores criollos y los forneos pues estos valores son universales: humildad, caridad, trabajo, ahorro, honradez, respeto a la patria y a los mayores, etc.

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Entrevista personal con Marta Waitz. Febrero 05. Sobre el concepto de Instituciones Totales se puede consultar el clsico trabajo de Erwing Goffman. Internados. Amorrortu. Bs. As. 1984. 48 Ver mas adelante. 49 Sobre la cuestin salarial Cfr. Robert Castell: La metamorfosis de la cuestin social. Paidos. Bs. As. 1997.

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La vejez y la experiencia siguen siendo prevalentes pues se siguen manteniendo las formas tradicionales de produccin, sobre todo en el campo, fuente de la riqueza nacional de ese entonces. El abuelo contina con su rol de educador de los nietos y sus opiniones tienen peso en el seno de su familia pero es un modelo que se puede volver en su contra si no cumple con los preceptos sociales que se espera de l. El anciano tiene que ser un santo. Condenado a ser venerado, l, que tanta experiencia tiene, no tiene derecho a cometer el mnimo error, ya no puede sucumbir a la mnima tentacin; l, tan consumido y arrugado como est, tiene que ser perfecto, ejemplo de todas las virtudes50. *** En noviembre de 1933 se realiza en la ciudad de Buenos Aires la Primera Conferencia Nacional de asistencia social y sus conclusiones fueron las bases para que el Poder Ejecutivo Nacional elevase un proyecto de ley (D.S.S51 28/8/34) titulado Ley Federal de asistencia y previsin social en donde se consigna en el captulo XXVII Asistencia a la invalidez y ancianidad, que dos son las funciones que debe desempear el Poder Ejecutivo Nacional (PEN): Organizar la asistencia social de los ancianos e invlidos52 en todo el pas Realizar un estudio para proyectar una ley general de seguro social contra los riesgos de la ancianidad o provenientes de la invalidez.

La asistencia se prestara a toda persona que haya cumplido los sesenta aos. El concepto constitucional a que responde la iniciativa est contenido en el artculo 1 que dice que todos los habitantes del pas tienen el derecho de ser socorridos gratuitamente por las autoridades pblicas en caso de desamparo ocasionado por abandono en la menor edad, desocupacin, enfermedad, invalidez y vejez. Se menciona en los fundamentos de dicho Proyecto de Ley el principio de amparo consignado en el artculo 33 de la Constitucin Nacional. Al contrario de lo que suceda a principios de siglo, en estos aos parece que hay un inters del Estado en intervenir en algunas cuestiones de ndole social. Se comienza a estudiar el tema de la seguridad social y se menciona que todos los habitantes del pas tienen derechos de ser amparados antes determinadas contingencias no azarosas (enfermedad, desocupacin, etc.). Digo no azarosas ya que estas contingencias son esperables siguiendo la teora del ciclo de la vida. Un cuerpo que envejece es proclive a la aparicin de enfermedades. No obstante llama la atencin que en este proyecto se estipule a la desocupacin laboral como una de las posibilidades a ser tenidas en cuenta. Llamamos la atencin a la relacin que se establece entre vejez y problemas. Se puede leer una relacin ancianista ya que se incluye en la misma temtica la vejez y la invalidez (modelo deficitario). Cuando se comenz a estudiar el proceso de envejecimiento, se crey que lo ms conveniente era empezar con los exmenes sobre la inteligencia. Se parta de supuestos tericos influidos por mitos y prejuicios que determinaran, sin un anlisis slido, los caminos investigativos a seguir. Entonces se comenz a estudiar la inteligencia, el proceso de
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Oddone: op. Cit. Pg. 62. Diario de Sesiones del Senado. 52 Esta relacin se explicitar mas adelante.

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aprendizaje y la capacidad de reaccin. Estos puntos a investigar se adaptaban, y no por casualidad, a los mtodos de investigacin psicolgica, es decir, el rendimiento es ms susceptible de medicin y objetivacin, en cambio, las modificaciones de la personalidad, las actitudes y la forma de vivenciar los contactos sociales son un poco ms difciles de captar. A tal efecto, se aplicaron bateras de test utilizados para otros conglomerados etreos53. Como consecuencia en la aplicacin de esta forma de evaluacin, se desarroll lo que se conocer como el modelo deficitario que entiende a la vejez como un estado de dficit fsico, psicolgico, intelectual atribuyndole estas caractersticas deficitarias al proceso interno del envejecimiento. Encontraremos que esta relacin se seguir a travs del tiempo. En la literatura sobre la vejez54 a esta relacin expresada por el par vejez-problema, se la denomina ancianismo55. Se hace hincapi principalmente en que las actitudes negativas hacia los viejos influyen en los actores sociales, incluso en los profesionales mdicos. Estos parecen asignar una menor prioridad a los servicios de la vejez que a los servicios para cualquier otro grupo de edad. El trmino ancianismo es el fruto de la acumulacin de opiniones socialmente negativas y constituye el primer paso hacia la discriminacin real de la persona vieja. Existe ancianismo, por ejemplo, cuando se fuerza la jubilacin a los sesenta y cinco aos sin tener en cuenta las capacidades reales del sujeto. Sera til e interesante para los juristas el planteamiento de la anticonstitucionalidad de la jubilacin obligada.56 El ancianismo no combatido puede originar la gerontofobia u odio a la ancianidad, una forma extrema de discriminacin a las personas de edad.57 Por otro lado las gerontocracias pueden ser entendidas como las formas de gobierno o instituciones sociales en donde el poder est ejercido por viejos. Un ejemplo es la Iglesia Catlica, en donde los viejos son los que detentan el poder. La antigua Unin Sovitica, con su Nomenclatura, estaba regida mayoritariamente por personas mayores de sesenta y cinco aos 58 y no debemos olvidar de mencionar al ejrcito y los partidos polticos tradicionales en donde la jerarqua se adquiere con el tiempo, es decir, los viejos son los que poseen mayor tiempo en la institucin y por ende mayor jerarqua.
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En USA se utilizaron, entre otros, los siguientes: Army Alpha y Army Beta 1921, encargado por la Armada de los USA a hombres entre 18 y 60 aos. Algunos de estos test, se aplicaron a poblacin internada (geritricos) por lo que la distorsin en los resultados se ha ponderado en forma negativa. No toda la poblacin envejecida vive en estas situaciones. Los test deben considerar la naturaleza diferencial del proceso de envejecimiento humano. Cfr. Ursula Leer: Psicologa de la senectud. Herder. Barcelona. 54 Kalish, Richard. La vejez. Perspectiva sobre el desarrollo humano. Cap. 7 Responsabilidades de la comunidad con las personas mayores. Pirmide. Madrid. 1983. Pg. 195 y Moragas y Moragas, Ricardo: Gerontologa social. Envejecimiento y calidad de vida. Cap. IV Sociologa. C-Actitudes. Herder. Barcelona. 1991. Pg. 120. 55 El trmino en ingls es ageism. 56 Este debate se est dando en Estados Unidos y en Espaa. El 2 de julio de 1981 el Tribunal Constitucional espaol declar por sentencia la inconstitucionalidad, en el trabajo por cuenta ajena, de la jubilacin forzosa a los sesenta y nueve aos y en 1986 el Tribunal Supremo de los Estados Unidos haca lo mismo respecto a la obligatoriedad de la jubilacin por causas de la edad. Extrado de Moragas y Moragas, Introduccin. Op Cit. Pg. 30. 57 Adolfo Bioy Casares escribi una novela llamada Diario de la guerra del cerdo que hace referencia a esto mismo. 58 Para mayor informacin consultar Alba, Vctor: Historia social de la vejez. Alertes. Espaa.

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El Estado Nacional de esos aos se preocupa por los sucesos que puedan acaecer a los habitantes del pas sean estos ciudadanos o no. No debemos olvidar que en esa poca, como venimos describiendo en las pginas precedentes, la Argentina era un pas que estaba recibiendo grandes contingentes de poblacin inmigrantes y esta ley quizs tenia como objeto ser atractiva para que continuara este proceso. Con este Proyecto de Ley el Estado pretenda garantizar un amparo y socorro gratuito. En otro orden de cosas y de importancia para este trabajo se define la edad cronolgica de sesenta aos como la que posibilita acceder a la asistencia. La definicin cronolgica obedece, quizs, a la concepcin bismarckiana ya que esta era la edad de retiro en la Alemania de fines del siglo XIX. Queremos llamar la atencin sobre el planteamiento de dos temas que se mantendrn a lo largo del siglo XX y que aparecen en este perodo histrico. La relacin ancianista entre vejez e invalidez (enfermedad, pobreza, etc.) Definicin cronolgica.

5. 1940-1950 Siempre sean felices, quienes amparan al nio, al obrero y al anciano, estn en la cumbre o se encuentren en el llano Del Hogar a la Escuela. 1951. En este perodo se asiste a un proceso de crecimiento de la infraestructura civil va obras pblicas, empresas del Estado, crecimiento de los sectores medios, alcance de la educacin pblica, viviendas, etc. En los libros de lectura desaparece el mendigo y aparecen los abuelos obreros y jubilados. Con el ensanchamiento de la base de los derechohabientes y la diversidad de polticas sociales, Argentina intenta establecer algn tipo de Estado Social. El hogar de ancianos es una de las formas que la poltica social para la ancianidad se manifiesta en lo referente a vivienda y salud. El trabajo es una actividad necesaria y se fortalece el rol del trabajador. El foco se pone en el trabajo como el enemigo de la vagancia, de la miseria y del vicio. El trabajo es el eje que funda y organiza la sociedad. En virtud de la actividad manifestada hay un alejamiento de los valores comunitarios. La enfermedad y la muerte comienzan a alejarse del circulo cotidiano y a la palabra viejo se la carga de valores negativos. Los viejos comienzan a ser los otros. El Estado Nacional es regulador. Debe tutelar y promover la poltica social. En el ao 1942 aparecen varios trmites solicitando habilitaciones para el alojamiento de ancianos indigentes (D.S.S 18/6/42, D.S.S 17/7/42). Se destaca el proyecto de ley del Diputado Pintos (D.S.D 18/8/42) en donde propone la creacin del Patronato Nacional de Ancianos. Dicho organismo deba organizar la asistencia

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social para los ancianos indigentes, asumir su defensa legal, en contra de las familias remisas, proyectar un plan de instalacin de asilos para ancianos desvalidos y abandonados y administrar los que existan en ese entonces. El mantenimiento se hara por medio de rentas generales hasta su inclusin en la ley general de presupuestos. En esa fecha existan alrededor de cinco instituciones con un total de seiscientos ochenta camas en todo el pas entre pblicas y privadas. La poblacin a atender eran tres millones de personas. El modelo de este patronato ha sido el Patronato Nacional de Ciegos y del Patronato Nacional de Menores que siguieron, a su vez, el modelo francs de 1905 que propona la creacin de un Consejo General para administrar los hospicios y hospitales que serviran de asilo a los ancianos y a los enfermos incurables. Se contaba tambin con un hogar para vacacionar en la localidad de Bella Vista en un casco de estancia. Este Hogar se constituye el 28 de diciembre de 1944 y es donado en el testamento de Don Bartolom Rmulo Obligado en el ao 1926 para crear un Hogar para mujeres de 40 aos y que sean pobres vergonzantes. Para dar cumplimiento en su totalidad a este legado se debi adquirir la parte restante del inmueble por medio de la Sociedad de Beneficencia y donde se incluan familiares de estas mujeres. Anteriormente, en 1939, de acuerdo al legado de Doa ngela Ruso de Esterls se construye, en el mismo predio, el Asilo de Ancianas que se denominar Casimira Lpez. En este legado se incluye una bveda en el Cementerio Norte (Recoleta) que formar parte de los inmuebles que pertenecen a este organismo59. Segn testimonios recogidos60, en este hogar vacacionaban las internas del Hogar Balestra Espndola Meller Vack. A tono con la poca, se firman dos decretos, el 25233/45 y el 35790/47 en donde se solicitan mejoras de instalaciones elctricas en el Hogar Carricat y un subsidio para la construccin y habilitacin de un asilo en Ro IV en la Provincia de Crdoba. El 28 de septiembre de 1948 se sanciona la ley 13.341 que disuelve la Sociedad de Beneficencia y se crea la Direccin Nacional de Asistencia Social institucionalizando la asistencia social. Esta Direccin dependa del Ministerio de Trabajo y Previsin social descubriendo la nueva ideologa que inspiraba dicha gestin. En el artculo 2do, inciso C, se estableca como fin de su creacin ...el amparo y socorro de la vejez desvalida. En el decreto reglamentario se determinaba el tipo de asistencia que se brindara al anciano: ayudas y la posibilidad, no la certeza pues las camas probablemente escasearan, de alojarse/internarse en un Hogar. La Oficina de Hogares y Refugios era la encargada de disponer los ingresos en los Hogares de Trnsito. La Oficina pasa a denominarse Seccin posteriormente anexndoles la asistencia a los nios y jvenes ciegos61.
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Informacin suministrada por el Arq. Marcelo Iglesias de la Direccin de Polticas Sociales para los Adultos Mayores. Copia textual del pergamino de la inauguracin y de la sntesis histrica del Hogar mencionado. Posteriormente a lo indicado, en el ao 1985 se construye anexado al anterior edificio el pabelln denominado El Tollo de acuerdo al legado de Doa Josefa Tollo para hospedar a ancianas mayores argentinas y/o espaolas (sin nios). 60 Entrevista Marta Waitz. 61 Waitz, Marta: Recursos humanos en Geriatra. El Asistente Social. Documento de trabajo. Archivo personal de Waitz, M. 1983.

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Con respecto a la disolucin de la Sociedad de Beneficencia han surgido algunas sospechas acerca del verdadero motivo de la creacin de la Direccin Nacional de Asistencia Social. Si bien era costumbre que la presidencia de la Sociedad de Beneficencia recayera en la esposa del Presidente de la Nacin, esto no siempre se cumpli. No obstante, las Damas de dicha Sociedad no permitieron que Eva Duarte asumiera esa presidencia, de ah que se atribuyera a una venganza dicha disolucin. Tambin hay que decir que es probable que la Sociedad de Beneficencia no fuera ya la estructura organizacional que el nuevo Estado pretendiera, antes bien, un nuevo paradigma poltico se estaba imponiendo en la Repblica Argentina y en este no se vea con buenos ojos las actividades caritativas de las Damas de la Sociedad. La intencin del gobierno de aquel entonces era la de extender los beneficios sociales ligados a los derechos del trabajador principalmente por lo que las formas de implementacin que llevaba adelante la Sociedad de Beneficencia se hallaba en las antpodas de lo que el gobierno pretenda. Posteriormente se vera como hubo impedimentos sociopolticos para que estos derechos fueran de difcil implementacin y como, querindose distinguir de la Sociedad de Beneficencia, se termina implementando polticas similares. Mas adelante, en el mes de septiembre de 1955, con la asuncin al poder de la denominada Revolucin Libertadora, se devolvi la personera jurdica a la Sociedad de Beneficencia. El editorial del diario La Nacin del 6 de octubre de 1959 ilustraba sobre el agravio obstinadamente injusto, casi cruel, cometido contra lo ms delicado que existe en el mundo: el alma femenina cuando est iluminada por la fe y nutrida por la caridad. 5.1 La Fundacin de Ayuda Social Eva Duarte de Pern Los derechos de la ancianidad y el Hogar de Ancianos Coronel Pern62 La Fundacin de Ayuda Social Eva Duarte de Pern fue creada como un instrumento del gobierno Peronista por el Decreto 20.564 del 8 de julio de 1948 quien le otorg la personera jurdica. Su objeto fue el de ... cubrir lagunas en la organizacin nacional... mitigar necesidades, mejorar y consolidar la vida familiar, la vida de todos los argentinos63 y, bsicamente, ejercer la Ayuda Social.64 Posteriormente, por el Decreto 20.268 del 25 de septiembre de 1950 cambiar sus estatutos y su denominacin pasando a llamarse Fundacin Eva Pern. Para Eva Duarte, la beneficencia solo beneficia al que la practica en cambio la Ayuda Social ...satisface al pueblo que es quien la realiza. La beneficencia deprime; la ayuda social dignifica. Beneficencia no; ayuda social si, por que significa justicia65

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La Fundacin Eva Pern fue creada por un Decreto del Presidente y si bien este no es un expediente legislativo nos pareci que la mencin de la tarea desarrollada por la Fundacin nos ayudar a entender el ejercicio de la poltica social por estos aos y que colabora con la idea central de esta Tesis. 63 Eva Pern: Mi obra Ayuda Social. Bs. As. 1949. Pg. 4. 64 Ms adelante volveremos sobre este tema. 65 Eva Pern. Op. Cit. Pg. 5.

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Mas adelante, en el mismo discurso, Eva expresar su pensamiento sobre la caridad y la limosna: Como dije antes, nosotros queremos hacer una diferencia entre lo que juzgamos limosna y ayuda. La limosna humilla y la ayuda social dignifica la limosna no debe organizarse y la ayuda social si. La limosna debe desaparecer como fundamento de la asistencia social. La ayuda es un deber y el deber es el fundamento de la asistencia. La limosna se otorga discrecionalmente; la ayuda racionalmente. La limosna prolonga la situacin; la ayuda la resuelve integralmente. La limosna deja al hombre donde est. La ayuda lo recupera para la sociedad como un hombre digno y no como un resentido social. La limosna es generosidad del pudiente; la ayuda social cubre la desigualdad social. La limosna separa el pudiente del pobre; la ayuda enaltece al necesitado y lo eleva al nivel del pudiente66. Para Eva Duarte de Pern, los ancianos eran los ltimos olvidados despus de los trabajadores, las mujeres y los nios. Evita crea que eran ...para vergenza nuestra, como una rplica dolorosa de lo que era la mayora de los argentinos laboriosos67. Si bien ya se haban creado varias cajas jubilatorias todava no haba muchos jubilados, situacin que se modificara en el ao 1949. Quizs debido a esta apreciacin, ms inspirada seguramente en las condiciones de necesidad de los ancianos y en su abandono particularmente percibido por la seora de Pern, se entregaron los primeros subsidios para ancianos en el ao 1948. De los subsidios la Fundacin paso a las pensiones a la vejez. La forma de obtener una de estas pensiones responda al modelo de implementacin efectuado por la Fundacin y que corresponda con el que desde la Presidencia se operaba. Este modelo, de tipo paternalista y asistencialista, promotor de formas clientelares que devienen en prebendarias, se opone al modelo de ciudadana ampliada tal cual se entiende en la actualidad. Estos derechos estaban adheridos a la figura del trabajador, representante ms simblico que material, que dotaba de contenido social la retrica del gobierno. Tal cual se viene mostrando en este trabajo de investigacin, los derechos que consagr el Justicialismo desde 1944 hasta 1955 fueron, principalmente, los derechos de los trabajadores. Esta caracterstica, si bien es un notorio avance con respecto al modelo oligrquico que lo precedi, no cumpla con el mayor grado de universalidad como el que hoy se propone. Quiero decir, los claros avances que produjo el gobierno del Gral. Pern y su esposa en lo atinente a la desmercantilizacin de la sociedad y a la construccin de un Estado Social se basaron sobre todo en la figura del trabajador y, a partir de su rol social, cubrir a todo el grupo familiar. En ese momento, la Argentina tena un mercado laboral en donde el desempleo prcticamente no exista, de all que esta situacin social marcara y tiera toda la poltica social del gobierno peronista. El anciano, no obstante como sucede la mayora de las veces, ocupa una posicin ambigua. Se lo respeta por ser un ex trabajador y haber sido explotado por la oligarqua terrateniente, situacin que el gobierno peronista y la Fundacin venan a remediar. Pero su rol actual no puede ser la de un trabajador pues ya no tiene la edad para serlo de tal manera que el
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Idem. Pg. 9. Discurso: 28/8/48 al hacer entrega del documento Declaracin de los Derechos de la Ancianidad al Presidente de la Repblica.

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subsidio y la jubilacin son un premio. Aqu se puede notar la caracterstica asistencial que impregna dicha poltica. Con este espritu de proteccin/asistencia y consideracin social por los ancianos la Fundacin elabora la Declaracin de los Derechos de la Ancianidad68, un declogo que especifica los derechos de los ancianos y la obligacin que la sociedad tiene para con ellos (Decreto 32.138/48) 1. Derecho a la asistencia: Todo anciano tiene derecho a su proteccin integral por cuenta y cargo de su familia. En caso de desamparo, corresponde al Estado proveer a dicha proteccin, ya sea en forma directa o por intermedio de los institutos y fundaciones creadas, o que se crearen con este fin, sin perjuicio de la subrogacin del Estado o de dichos institutos, para demandar a los familiares remisos y solventes a los aportes correspondientes. 2. Derecho a la vivienda: El derecho a un albergue higinico, con un mnimo de comodidades hogareas, es inherente a la condicin humana. 3. Derecho a la alimentacin: La alimentacin sana, y adecuada a la edad y estado fsico de cada uno, debe ser contemplada en forma particular. 4. Derecho al vestido: El vestido decoroso y apropiado al clima complementa el derecho anterior. 5. Derecho al cuidado de la salud fsica: El cuidado de la salud fsica de los ancianos ha de ser preocupacin especialsima y permanente. 6. Derecho al cuidado de la salud moral: Debe asegurarse el libre ejercicio de las expansiones espirituales, concorde con la moral y el culto. 7. Derecho al esparcimiento: Ha de reconocerse a la ancianidad el derecho de gozar mesuradamente de un mnimo de entretenimientos para que pueda sobrellevar con satisfaccin sus horas de espera. 8. Derecho al trabajo: Cuando el estado y condiciones lo permitan, la ocupacin, por medio de la laborterapia productiva, ha de ser facilitada. Se evitar as la disminucin de la personalidad (sic). 9. Derecho a la tranquilidad: Gozar de tranquilidad, libre de angustias y preocupaciones, en los aos ltimos de existencia, es patrimonio del anciano. 10. Derecho al respeto: La ancianidad tiene derecho al respeto y consideracin de sus semejantes. Estos Derechos sern incluidos en la Constitucin Nacional de 1949. En lo que respecta a los Derechos de la Ancianidad, llama la atencin los derechos al cuidado de la salud moral, a la tranquilidad y al respeto. Estos parecen ser valores antes que derechos propiamente dichos dado que es difcil estipular claramente que es la salud moral, que es la tranquilidad y que es el respeto. No obstante, este anlisis es del orden jurdico constitucional antes que sociolgico69.
El gobernador de la Pcia. de Bs. As., Cnel. Mercante, bautizara posteriormente con este nombre a un parque de esparcimiento que se haba construido en tierras expropiadas a la familia Pereyra Iraola. 69 Con respecto a los derechos al esparcimiento, es probable que en esta poca se estuviera advirtiendo el fenmeno del tiempo libre y desocupado de las sociedades post industriales o del estado de jubilacin como pasivo. La posibilidad de disfrutar de esparcimiento esta relacionado con la posibilidad de contar con ocio. El tiempo libre es aquel que nos queda despus de haber cumplimentado con las tareas del da, en cambio el tiempo desocupado es aquel que deberamos ocupar. El tiempo con que cuentan los viejos es, generalmente, tiempo desocupado, vaco de contenido, tiempo que no se atesora. Los trabajadores esperan ocupar su tiempo libre en cambio, lo que estn sometidos a la prisin que significa la ausencia de roles, de actividades propias, deben intentan ocupar el tiempo que poseen. Si bien las apreciaciones vertidas cuentan con un grado de subjetividad no desdeable y que son discutibles, quera advertir lo complejo de la
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En los aos 50 se viva a un ritmo en donde la rutina laboral marcaba los tiempos del hogar y de las familias. Pero parece que tambin se pensaba en el derecho al ocio, a la diversin y al esparcimiento. Como podemos apreciar, para el gobierno de ese entonces, la ancianidad era un tema de rango constitucional. Esta perspectiva social hizo de la Argentina un pas pionero en plantear la temtica del envejecimiento humano en los foros internacionales. Algunos de estos derechos son bsicos como la asistencia, la vivienda, la alimentacin, la salud y el trabajo. Son derechos universales. En ocasin de hacer entrega de mil pensiones70 a la vejez el 3 de julio de 1950 en el Teatro Colon, Eva Duarte expresa Como Presidenta de la Fundacin de Ayuda Social, he querido rendir ese homenaje a la ancianidad, a esos ancianos de cabezas emblanquecidas71 por el tiempo ante los cuales una mujer se inclinaba reverentemente para decirles que pueden tener la plena seguridad de que all donde esta Eva Pern estar una firme voluntad de servir incansablemente a los descamisados72 Se puede notar en este fragmento del discurso que, an distinguiendo la buena voluntad de Eva Duarte para con los viejos, reproduce los estigmas de la vejez, es decir, son ancianos de cabezas emblanquecidas, ex trabajadoras/es y no ciudadanos envejecidos. Esta consideracin social, asistencialista y paternalista, teir las polticas del gobierno que se esta estudiando. Otra de las gestiones de la Fundacin para con los ancianos fue la construccin del Hogar de Ancianos Coronel Pern en Burzaco en la Provincia de Buenos Aires Este hogar, que ocupaba alrededor de 32 Ha. fue inaugurado el 17 de octubre de 1948. La idea que inspir este Hogar se alejaba del modelo de beneficencia del Hogar Balestra y del de reclusin que se mencionara para el Asilo de Mendigos de la Plata. Este Hogar de Ancianos funcionaba como un internado en donde los ancianos que desearan trabajar podan hacerlo en el taller de cestera, en la fbrica de escobas, la imprenta, la sastrera, la huerta, el criadero

discusin acerca del uso del tiempo, sobre todo por parte de los viejos. Los cambios acaecidos en la sociedad en los ltimos veinticinco aos parecen que van hacia la direccin de una sociedad de ocio. En la vejez, la disposicin del tiempo es diferente con otras edades. La jubilacin es un fenmeno social e individual que se proyecta sobre el uso del tiempo que hacemos los seres humanos. En una sociedad marcada por el ritmo del trabajo es este el que le imprime su peso al tiempo de uso cotidiano. Cuando esta rutina impuesta por la fbrica o la oficina ya no existe, los seres humanos debemos adaptarnos a la nueva realidad.
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Pensiones no contributivas. Las negritas me pertenecen. 72 El Justicialismo denomin descamisados al colectivo expresado por los trabajadores peronistas. En esta denominacin, ingresaron la mayor parte de los trabajadores peronistas y que as se sintieron identificados como pertenecientes a un conglomerado social que trascenda el mbito familiar y barrial. La denominacin descamisados paso a ser sinnimo de trabajador peronista.

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de aves y la porqueriza. El trabajo era optativo y remunerado, a cada anciano trabajador se le pagaba el 75% de lo que produca73. Este Hogar de Ancianos, mas parecido a una granja comunitaria, fue una de las obras que ms elogios cosech por parte del pueblo peronista. El Gral. Pern haba escrito en el Libro de Oro que se exhiba en la antesala del Primer Pabelln que: Honrar, valorar y respetar a los ancianos que han dado todo en la vida, es una virtud de los pueblos grandes y de los hombres sabios y prudentes74 La modalidad a implementar se concretaba mediante la internacin en hogares y cuyo ingreso se tramitaba por la Oficina de Hogares y Refugios. La Oficina mencionada era un organismo tcnico administrativo encargada de brindar la logstica (comidas, mdicos, abrigo, etc.) para que los hogares y refugios pudieran mantenerse. De dicha Oficina dependan el Instituto de Nios y Menores Ciegos Romn Rosell en San Isidro, el Hogar Santa Cecilia, para nias y seoritas ciegas (Hogar de trnsito Nro. 1 fundado por Eva Pern)75y los hogares de ancianos. Finalizando este perodo se presenta en Diputados un Proyecto de Ley firmado por los Diputados Caggiano y Vinciguerra (D.S.D76 26/10/59) en donde, a tono con todo el perodo, proponen la creacin del Consejo Nacional de Proteccin al Anciano. Este organismo tendra a su cargo el estudio, la orientacin y la solucin de los problemas que afectan a la vejez. Para ello deber propender a la construccin de establecimientos especializados para ancianos enfermos y, para los sanos, la construccin de colonias-hogares en las zonas del pas donde sea necesario. El modelo institucional se expanda hacia la construccin de colonia-hogares y la vejez segua siendo vista como unida a problemas confindose en el proyecto clnico para curarla Los problemas que se identificaban en este proyecto eran el problema de la vivienda y la salud principalmente y, con respecto a la segunda dimensin, el legislador propone adoptar medidas preventivas, profilcticas y curativas de la vejez definiendo un modelo mdico institucional para el envejecimiento humano. Este proyecto buscaba propagar los conocimientos geritricos como especialidad mdica, difundir la temtica y crear conciencia colectiva sobre la problemtica de la ancianidad. Fortaleciendo esta perspectiva profesional, los integrantes del Consejo deberan ser profesionales experimentados en las disciplinas de asistencia social y geriatra. Los recursos econmicos para el sostenimiento del Consejo se obtendran de bienes y fondos que le destine el gobierno nacional y las sumas que se recauden por aportes, contribuciones, aranceles, donaciones, legados, intereses, etc.
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Me ha llamado la atencin este 75% ya que uno supone que se le debera pagar el 100% de lo producido. Supongo que en ese 25% que falta se deben contar los insumos necesarios, las herramientas, la luz, etc. 74 Citado por Ferioli. Op. Cit. P. 75 Esta era una ex casa condal, es decir, una casa al estilo de los condes lo que indica, de alguna manera un poco indirecta, la herencia filantrpica del hogar. 76 Diario de Sesiones de Diputados.

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Entre los aos 1940 y 1959 se vea, segn los trmites legislativos tratados, la institucionalizacin de le vejez como recurso social para los viejos. Si bien se haban proclamados los Derechos de la Ancianidad, derogados por la Revolucin Libertadora, se continuaba pensando en la vejez como problema antes que como un xito de la vida. La recurrencia al modelo institucional define, asimismo, un modelo clnico y mdico para con el proceso de envejecimiento. Se deban construir instituciones apropiadas para albergar a los viejos indigentes y/o enfermos, junto con invlidos, no videntes, etc. La asistencia social no discriminaba segn edad. El modelo institucional llega a su mximo con la idea de fundar colonias hogares para albergar a los viejos. La idea de ghetto y de exclusin espacial esta mucho ms cerca que la de las utopas urbanas de fin del siglo77. Para fines de 1954, incluso despus de la muerte de Eva, la Fundacin tena en vista la construccin de 3 hogares de ancianos en el interior del pas que fueron abandonados debido al golpe militar de 1955. La Fundacin es intervenida por el Gobierno que surge de la Revolucin Libertadora quien nombra interventores, la mayora militares, y descentraliza los Institutos que dependan de ella. Por el Decreto 556 del 8 de octubre de 1955 se creo el Instituto Nacional de Accin Social (INAS) nombrando Director al Vicealmirante Walter A. Von Rentzell transfirindole a esta el Instituto Nacional el patrimonio y el personal de la Fundacin. Fueron derogados los Decretos y Leyes que incumbieran a la Fundacin y declaraba que todos los bienes muebles e inmuebles, personal y dems elementos pasaran a depender de los siguientes Ministerios: de Asistencia Social, de Salud Pblica, Educacin y Justicia de la Nacin. Por otro lado, y con el mismo espritu de gestin, se autorizaba a transferir con o sin cargo a las provincias los Institutos que estuvieran en sus jurisdicciones. Esto obedeci a m entender, no a un espritu de federalizacin de la poltica social sino ms bien a deshacerse del financiamiento de estos Institutos nacionales. Esta poltica, tan cara a la ideologa liberal, se aplicara nuevamente en la dcada de los 90. La Direccin, entonces, pasa a depender del Ministerio de Asistencia Social y Salud Pblica configurando, este traspaso, un rasgo especfico del gobierno militar. Este se preocup por desperonizar/desevitizar la poltica social que provena del modelo de gestin anterior. Esta desperonizacion/desevitizacin consisti, bsicamente, en el desmantelamiento de toda la estructura poltica que el peronismo haba forjado en los pocos aos que estuvo en el poder. La vejez deja de ser un tema del trabajo y de la previsin social, ms ligado a la seguridad social propiamente dicha, y pasa a la esfera de la asistencia social y la salud pblica tal cual era, quizs, el modelo que la sociedad conservadora pre-peronista implementaba desde la Sociedad de Beneficencia. El devenir de la Poltica Social para la Tercera Edad implementada desde el Estado argentino desde fines del siglo XIX hasta, al menos 1956, se bas en un criterio asistencial que impone la gestin de una ayuda.

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Hago mencin a las utopas urbanas de fines del siglo XIX expresadas en el Falangsterio de Fourier, la Ciudad Jardn de Le Corboussier, el Paralelogramo de Owen, etc.

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Si bien se puede detectar notorias diferencias entre los dos modelos, es sorprendente percibir la similitud en la tcnica social de gestin: implementar la ayuda. La posicin sustentada por la visin liberal de la ayuda se orienta hacia un deber moral de los sujetos en cuanto miembros de una comunidad con creencias religiosas. La posicin que intenta fundar el peronismo se basa en los derechos de los trabajadores y los humildes; especie de conos victimizados, verdaderos sostenedores de la grandeza nacional. La diferencia cualitativa que existe entre estas dos posiciones est marcada por la vinculacin que hace el pensamiento peronista entre necesidad y derecho. Si bien se puede mencionar que este avance ideolgico, positivamente integrador, no pudo concretarse en forma universal, debido quizs a la burocratizacin y partidizacin de las estructuras de gestin, permiti la incorporacin de un vasto conglomerado social a los beneficios que un Estado Social puede proveer a sus ciudadanos y, quizs all resida su principal mrito. 5.2 Eva Pern y los ancianos Para Eva Pern el respeto y la consideracin social para con los ancianos deba ser una cuestin y un deber del Estado Nacional. Esta apreciacin se fundaba en premisas ms emocionales que jurdicas y esto es un punto a resaltar en el particular pensamiento evitista. Lo que surge de los discursos de Eva, desde la perspectiva que se sostiene en este trabajo de investigacin, son ideas y pensamientos mas ligados a lo emocional y reivindicativo que a lo racional e instrumental. Para Eva los ancianos deben ser respetados por que no hay: pas grande sino se empieza por proteger y respetar a los ancianos. No puede haber pas grande sino se ayuda a quienes todos han dado por la patria 78 Con este espritu de proteccin y ayuda se declararn los Derechos de la Ancianidad. Se modificaran las instituciones caritativas existentes que cobijaban a los Adultos Mayores dejando de ser asilos para transformarse en Hogares de Transito. En la Argentina peronista ... no debe haber diferencias entre pobres y ricos, ya que todos somos simples79 ciudadanos, y cuando un ciudadano necesita, no puede vestrselo de harapiento para ayudarlo, debe drsele la mano de igual a igual de esta manera se poda construir una sociedad justa y feliz. El modelo que presentaba Eva desde la Fundacin era el de la institucionalizacin de los ancianos, es decir, la vida de estas personas con necesidades se deba desarrollar en una institucin social administrada y financiada por el Estado Nacional. En estos Hogares, como el Hogar de Ancianos Cnel. Pern la vida poda ser feliz. El anciano que quera poda trabajar y cobrar, como ya se ilustr, el 75% de lo que produjese. Para aquellos ancianos que optaban vivir con su familia se les deba otorgar una pensin a la ancianidad, proyecto que fue aprobado por ley. Quizs, la prevalente emocionalidad en Eva Duarte quede patentizada en la siguiente frase al referirse en su Discurso a la Vida en uno de sus hogares:

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Eva Peron. Op. Cit. Pg. 7 las negritas me corresponden.

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Adems se le da asistencia medica, vivienda digna y, por sobre todas las cosas80 hemos conseguido la abolicin de los denigrantes uniformes... que constituyen un recuerdo ingrato para todos los argentinos de bien81. La abolicin del uso del denigrante uniforme es tan importante como la asistencia mdica y la vivienda digna. Incluso ms. Para Eva Duarte, los derechos que ella inspiraba, eran derechos para los ancianos trabajadores y para los descamisados limitando, bajo esta consideracin, los alcances universales que tales derechos deban plantear. La pregunta que surge es qu pasaba con los ancianos que no eran trabajadores o que no formaban parte de los descamisados? Podan ejercer los derechos que la Constitucin de 1949 les aseguraba? Los ancianos no peronistas estaban en condiciones de acceder a esos beneficios? Si bien las respuestas a estas preguntas son difciles, segn los testimonios recogidos en el trabajo de campo hacen difcil asegurar que durante al gobierno peronista se hayan aplicados en forma universal estos derechos, antes bien, son muchos los testimonios que indican que estos derechos y estos beneficios eran para los trabajadores y descamisados afiliados al Partido Justicialista82. Como se puede apreciar, incluso durante el gobierno popular del Gral. Pern, se continuaron reproduciendo lo que se pretendi combatir, esto es, el ejercicio de polticas clientelares y prebendarias. No puede entenderse la inspiracin, la administracin, el financiamiento y las polticas implementadas por la Fundacin Eva Pern sin el peronismo y las figuras relevantes de este, el Gral. Pern y Eva Duarte de Pern. Esta ltima organiza la Ayuda Social, base material y simblica para concretar la Justicia Social desde una instancia organizacional de naturaleza hbrida. 5.3 Fundacin Eva Pern: una institucin hbrida Segn lo manifestado en hojas precedentes, acerca de la naturaleza hbrida de la Fundacin es debido a que, jurdicamente, a la Fundacin se le otorga personera jurdica segn el Decreto 20.564/48 Atento a que sta entidad ha sido constituida con objeto de realizar obras de verdadero inters social; que sus propsitos satisfacen el concepto de bien comn... la Fundacin se inicia con patrimonio suficiente para garantizar el cumplimiento de los altos fines que la inspiran Por este Decreto, la Fundacin es un organismo privado con patrimonio suficiente para cumplir sus objetivos. La oposicin pone en duda que exista realmente este patrimonio
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Las negritas me pertenecen. E. Pern. Op. Cit. Pg. 15 Debemos mencionar que, durante los aos en que gobern el Gral. Pern, existieron profundas antinomias polticas entre los peronistas y los antiperonistas y que esa antinomia se puede encontrar an hoy da. Esta discordancia se puede notar en algunos testimonios recogidos y pueden teir las apreciaciones vertidas. Si bien podemos reconocer que han existido diferencias entre los afiliados al Partido Justicialista y los que no lo eran, especficamente en lo referente a la consecucin de algn beneficio que otorgaban los programas sociales, no nos atrevemos a decir que as sucedi en todos los casos ya que muchos no peronistas han podido acceder a algn beneficio (internacin en un Hogar) y al sistema de Jubilacin por derecho propio. Las diferencias polticas se borraban en el caso de los nios, los nicos privilegiados, ya que la entrega de los juguetes, el guardapolvo o los viajes no hacan distingos polticos.

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(Proyecto de Ley Dip. Yadarolo y otros D.S.D 23/6/55 T. 1. Pg. 20, Proyecto de Resolucin Dip. Reynaldo D.S.D 10/5/49 T.1. Pg. 110) y crtica el financiamiento y la implementacin de polticas desde esta misma Fundacin. Por otro lado, segn surge del estudio de los proyectos y decretos presentados con referencia al financiamiento de esta Fundacin, se puede apreciar que desde el Estado peronista, se aprobaban leyes y normativa con el objeto de mantener esta Fundacin. Entre estos proyectos se encuentran otorgamiento de subsidios, exencin de impuestos, exencin de cargas postales y telegrficas, expropiacin de terrenos, cobro de multas, dietas de diputados ausentes y donaciones ms o menos voluntarias de los trabajadores. Digo ms o menos voluntarias por que era obligatoria la donacin por parte de los trabajadores y los empresarios de un porcentaje de su salario y de sus ganancias para el financiamiento de la entidad. Como se puede apreciar, si bien la Fundacin tena una composicin privada, el sostenimiento financiero corra por parte del Estado y las contribuciones voluntarias de trabajadores y empresarios. En otras palabras, la Fundacin Eva Pern era una organizacin socio-poltica que el peronismo crea para encargarse de gran parte de su poltica social. La misma Eva se puso al frente de su organizacin imprimindole mucho de su personalidad. Mas influida por sus emociones y sus sentimientos para con los trabajadores, los descamisados y los cabecitas negras, algunos de ellos de cabellos emblanquecidos, Eva Pern instrument una poltica estatal para los ancianos y le cabe el honor de haber sido una de las primeras en llevar el tema de la ancianidad y sus derechos a las instituciones internacionales. Como es caracterstico en la historia de la Argentina83, la vida personal de sus lderes se confunde con la historia poltica y Eva no puede ser una excepcin. Con avances y retrocesos, audaz y conservadora, incluso injusta y autoritaria, Eva Pern pretendi perpetuarse en la conciencia colectiva desde las obras planificadas por su Fundacin. Por los datos presentados precedentemente, se puede notar que el modelo que prefera Eva Duarte para la cuestin de la vejez se materializaba en la creacin de grandes instituciones sociales cuyo primer objetivo era acoger a las personas. La denominacin de Hogar no llega a darnos la cabal idea de la vida en estas instituciones. Pero ms all de la propaganda oficial y las buenas intenciones, se reitera la ideologa de separar a determinadas poblaciones de la sociedad. Quiero decir, la vida en estas cuasi Instituciones Totales no era el modelo que el gobierno formulaba para el pueblo peronista. Las polticas que se formulan como ayudas y no como derechos retrasan la formacin de conciencia ciudadana. La ayuda es eficaz en casos coyunturales pues posibilita la superacin de la situacin social que la produce pero no puede evitar que dicha situacin vuelva a repetirse cerrando as el circuito de un crculo vicioso expresado por: NECESIDAD ------- AYUDA SOCIAL ------- NECESIDAD No obstante lo expresado acerca de la evaluacin sobre la Fundacin Eva Pern, se destaca la sensibilidad y emocionalidad como inspiradoras de la poltica social y es un avance con

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y quizs de toda la historia de la humanidad.

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respecto a la situacin que la precedi y que se caracterizaba, como se ha dicho, por el ejercicio de la caridad, extremo opuesto de la idea de ciudadana. 5.4 Ayuda Social y Justicia Social En la doctrina justicialista hay dos conceptos indicadores que orientaron la gestin social: Justicia Social y Ayuda Social. La Ayuda Social que expresa Eva en algunos de sus discursos84 es la forma en que se suplantar el ejercicio de la caridad. La Ayuda Social es un auxilio que brinda el Estado hacia aquellos que no pueden trabajar por motivos de salud o vejez. Se auxiliar al trabajador y no al vago y este trabajador, generalmente, era un afiliado al partido en el gobierno. De esta manera es posible plantear si la Ayuda Social declamada desde el plpito gubernamental se implementaba realmente en forma universal sin distincin de afiliacin poltica o era en realidad una forma de captar legitimacin y consenso para el ejercicio de gobierno. La incorporacin de los trabajadores a travs de la utilizacin de la poltica social, entendida sta como una herramienta de distribucin y participacin social, en un contexto de baja institucionalidad, fortaleci el surgimiento de una burocracia, de clara afiliacin partidaria, dependiente del peronismo en el poder. El peronismo supo percibir las necesidades fundamentales, largamente postergadas, y articular una poltica social que finalmente devino en productora de legitimidad. La adscripcin mas o menos voluntaria al partido, la cercana comunitaria de algunos dirigentes y el compartir un sueo de futuro, abonaron, junto con la conciencia de clase y la lucha social, la emergencia de la identidad peronista que se podra ejemplificar en los rituales peronistas: la entonacin de la Marcha Peronista y los festejos del 17 de Octubre y el 1 de Mayo. Paradjicamente, en los aos 90, el menemismo rechazo el uso de estos smbolos y de los rituales del pasado pasando a festejar el 1 de mayo en el Hotel Alvear de Buenos Aires, un reducto perteneciente a la clase social denostada por el peronismo clsico. La Ayuda Social posee un carcter transitorio. Se aplica como auxilio y si bien se podra hacer una clasificacin de los productos que otorgaba como alimentos, vestimenta, juguetes, remedios, muebles, turismo, herramientas para el trabajo, etc., la extrema diversidad de estos, nos indica que haba una especie de implementacin en respuesta a una demanda especfica. La Ayuda Social que aplicaba la Fundacin Eva Pern esta muy lejana de los bolsones de comidas y las cajas que se entregan en los modernos planes alimentarios. La misma Eva Duarte concurra en muchas oportunidades a los actos de entrega de productos pudiendo encontrar en la actualidad a informantes que recuerdan la entrega de una mquina de coser o una bicicleta85. La Ayuda Social entonces, es un auxilio transitorio que posibilita superar la crisis material y obtener as la igualdad social, posibilitada por el ejercicio de la Justicia Social. sta ltima apelaba y se basaba en el desarrollo de una solidaridad colectiva que debera nutrir un

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Op. Cit. La accin social emanada desde el Justicialismo ha dejado una marca muy profunda en la historia argentina posterior a 1944 y esta puede ser comprendida a partir de los testimonios que eventualmente el investigador puede recoger.

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pensamiento nacional. El pueblo trabajador, que deba ser peronista86, era el actor y receptor de esta poltica. El Estado Peronista era el que deba velar para que esto as sucediera. La Ayuda Social entonces, fue la forma poltica que implement la Fundacin para cumplir los objetivos que se haba planteados en su constitucin como organizacin social. Paradjicamente no se alejaba mucho con respecto al modelo anterior expresado por la Sociedad de Beneficencia. Si bien a primera vista no se puede marcar una clara diferenciacin entre la ayuda de la Sociedad de Beneficencia y la ayuda de la Fundacin, esta ltima avanza con respecto a la otra en que Donde hay una necesidad, hay un derecho87. El sujeto tiene derecho a recibir una ayuda para superar la contingencia y este derecho lo tiene por que es un trabajador, o lo fue en el caso de los viejos, y contribuye con la grandeza de la Nacin. El peligro que quiere evitar la Ayuda Social es que el desocupado se convierta en mendigo, este en vago y haragn y, finalmente, en delincuente. Por eso se reivindica la figura del trabajador, encarnacin del paradigma ideal de la Revolucin Peronista. 5.5. Ayuda Social y clientelismo poltico 1 El clientelismo poltico, generado desde instancias jerrquicas de modalidad paternalista, es uno de los elementos polticos ideolgicos que ha producido el ejercicio de la Ayuda Social durante el gobierno peronista, aunque se debe aclarar que no es atributo particular del peronismo. Ya en el gobierno radical de Hiplito Irigoyen se hablaba del pan radical Las polticas que se implementan como ayudas en realidad tienden a obturar y frenar la constitucin de ciudadana que debe proveer el marco democrtico construyendo, en realidad, esquemas de ciudadana tutelada o subordinada y que sern reguladas por los intereses del gobierno. Esta particular manera de implementar la Poltica Social, fundada como he dicho en la figura del trabajador peronista, lo reproduce a ste mismo como cliente del gobierno. Si la mquina de coser o la pensin se le entregan al compaero, este debe retribuir con su lealtad al lder y que se expresar en el acompaamiento de las decisiones que se gestionan desde el gobierno y que tienden a reproducir el orden social jerrquico establecido. De esta manera, la modalidad clientelar reproduce una relacin de subordinacin en donde el trabajador, paradjicamente encarnacin del mito revolucionario peronista, queda sujeto en la posicin subordinada. Esta subordinacin va a concretarse en la lealtad casi ciega e indiscutible al lder primero y despus al partido.

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El peronismo, en su accionar gremial, desplaz a otras fuerzas polticas que terciaban en la lucha obrera quedando como nico representante de la lucha de los trabajadores. 87 Me parece que an no se ha puesto demasiado inters acadmico en la frase enunciada por Evita. ser que la existencia del Derecho proviene de una necesidad? es esta el origen de los derechos? por cada tipo de necesidad; material, social, etc., existir un Derecho particular?

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La vinculacin de la poltica social a la acumulacin, a travs del estatuto de la ciudadana regulada por la insercin en la estructura productiva, denota el modelo de relacin Estado/sociedad... La cooptacin poltica de las fracciones ms organizadas y estratgicas de la clase trabajadora a travs de los aparatos de polticas sociales, transforma a los ciudadanos en clientes de las estructuras burocrticas del Estado y consumidores potenciales de la produccin nacional. La dimensin jurdica de la ciudadana, en tanto igualdad formal delante del Estado, es transformada en una desigualdad poltica en la concesin diferencial de privilegios acumulativos a algunos sectores de la clase trabajadora88 El clientelismo poltico produce entonces, en primer lugar, una relacin de subordinacin fundada en el intercambio de favores ...conformando un entramado de mediaciones sociales constitutivas de las relaciones de poder89 y que se expresa polticamente en una lealtad hacia el lder, en el caso argentino dos lderes carismticos90 y que los caracterizaran como padres aadiendo al modelo clientelar la caracterstica de paternalismo. El clientelismo poltico es visto en estos casos como una modalidad poltica de transacciones subordinadas, basadas en una situacin de desigualdad de una parte de la poblacin que intercambia recursos por apoyo poltico, transformando las demandas de sujetos sociales en favores a sujetos individuales; es decir, privilegiara un patrn atomizado de demandas, respondiendo a su vez, con medidas fragmentadas y de alcance limitado91 Se puede apreciar que si bien en el caso particular de Evita, la entrega personalizada de los bienes se implement como una respuesta emocional antes que racional, el abuso de esta forma no necesariamente sea ingenua; antes bien, entregar el bien en forma personalizada fortalece la relacin clientelar en tanto esta se patentiza en la figura del mediador quien, al entregar dicho bien, cierra uno de los extremos de la relacin clientelar. El otro extremo se cerrar con la lealtad expresada en el voto cuando este sea reclamado. Por otro lado, la atomizacin y fragmentacin de las medidas, es funcional al modelo clientelar al no solucionar de base el origen de dicha necesidad. Es decir, si el beneficio se dar de forma fragmentaria y residual, es muy probable que la necesidad subsista y no se solucione la situacin que se pretendi solucionar por lo que la relacin clientelar se reproducir en sus trminos conformando un nuevo crculo vicioso. Las necesidades pueden devenir en derechos, tal cual el apotegma evitista, pero solo en forma coyuntural y con una limitacin temporal pues si la necesidad persiste es por que el derecho no se puede ejercer fcticamente. De esta manera, el peronismo de 1944/55 es un ejemplo de cmo la Poltica Social

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Fleury. Op. Cit. Pg. 48/9. Krmpotic, Claudia y Allen, Ivonne: Trayectoria familiar, ciclos polticos y bienestar. Ed. Espacio. Bs. As. 2003. Pg. 123. 90 Sobre el carisma, Cfr. Max Weber Economa y Sociedad. FCE. Mxico. 91 Scaglia, M. C y Woods, C.M: Clientelismo y polticas sociales. Estado y Sociedad. Las polticas sociales en los umbrales del Siglo XXI. Hintze, Susana (comp.) Nro. 27 Programa especial de investigacin sobre Estado y Polticas Pblicas. Centro de Estudios Avanzados. Secretaria de Ciencia y Tcnica. EUDEBA. Bs. As. 2000. Pg. 247.

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...se puede mover en un marco de legitimidad con restricciones a la democracia, es decir, otorgar determinados programas sociales puede constituir una forma de no otorgar ciudadana92 Con respecto al asistencialismo Eduardo Bustelo escribe que: El asistencialismo es el principal negador de la idea de derecho, por que constituye, a travs de la idea de cliente y de la administracin de favores, la negacin de la idea de derecho... el pobre no es tan solo pobre por que tiene carencia de bienes materiales, sino adems es hecho pobre para constituirlo dependiente de quien le da la ddiva y administra favores93. El asistencialismo, en su modalidad clientelar, obtura los procesos de construccin de ciudadana y le quita a sta lo que tiene de emancipadora. Es decir, al constituirse al pobre como cliente de ayuda perpetua y no combatir la pobreza a partir del ejercicio de los derechos ciudadanos, el Estado Asistencialista termina siendo un cmplice del sistema social que pretende modificar. Si el Estado Asistencialista no puede dejar de serlo es por que la ayuda que brinda es funcional a sus intereses de control. La existencia de sectores empobrecidos funciona como un reaseguro de legitimidad en tanto estos no toman conciencia del por que social de su situacin, entonces: Estamos en presencia de un sistema de pobres y desempleados y con el asistencialismo, les hace creer que los ayudan94. Pero el clientelismo presenta dos caras, una, la que se acaba de mencionar y la segunda vinculada a las estrategias de sobrevivencia de los sectores vulnerables. En este ltimo plano ... las redes clientelares se materializan en logros vinculados a la distribucin de bienes y servicios a cambio de lealtades polticas, apoyos y votos; a su vez, existen como esquemas de apreciacin, percepcin y accin (no solo poltica) en las estructuras mentales de los individuos involucrados en esas relaciones de intercambio. En lugar de comprender las relaciones clientelares como mero producto de la obediencia o del clculo racional de conveniencia (visiones reduccionistas), se propone plantearlas como elecciones prcticas aprehendidas a travs del tiempo y experimentadas (con relativo xito) en la vida cotidiana de los actores. Estos intercambios estaran relacionados, por lo tanto, con un proceso de aprendizaje de un rol, del cual surge una relacin especial entre las estructuras de intercambios o redes clientelares y las estructuras subjetivas. Lo que se aprende es una historia, un juego y una estrategia; un juego con sus propias reglas y lmites simblicos. Los clientes aceptan el clientelismo no solo por que obtienen recompensas materiales, sino por que tambin se insertan en una dinmica de ganancias simblicas; es en esta dimensin cultural donde interesa detenerse, sin perder de vista la dimensin subjetiva del clientelismo: la seduccin de ser parte del juego poltico. 95

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Fernandez Soto, Silvia: Polticas y sistemas de Polticas Sociales en la Argentina actual: una perspectiva histrica. En Hintze (comp.) Op. Cit. Pg. 82. 93 Polticas Sociales: Aproximaciones desde la poltica. Mesa Redonda. Intervencin en Estado y Sociedad. Hintze (comp.). Op. Cit. Pg. 42. 94 Bustelo: Op. Cit. Pg.42. 95 Krmpotic, et al: Op. Cit. Pg. 125.

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En este mismo orden: ... el clientelismo se define como una relacin social96 La relacin clientelar es una relacin compleja de dominacin que implica el reconocimiento de una subordinacin y que constituir vnculos sociales asimtricos que obtendrn reconocimiento en tanto dura el suministro de bienes y servicios. Una vez desaparecidos estos y no habiendo una apropiacin equitativa de los excedentes producidos socialmente, el orden social legitimado a partir de la modalidad asistencial puede ver minada su base de consenso. Al no permitir el acceso universal en condiciones de igualdad a los beneficios del Estado Social, que hubiera posibilitado un desarrollo de la ciudadana, el peronismo estaba expuesto a una prdida de legitimidad poltica acercndose a un cuello de botella que, posiblemente, lo hubiera asfixiado. Una de las consecuencias negativas del Estado Asistencial, ha sido su carcter cmplice con la sociedad capitalista de consumo97. Los hechos de 1955, quizs se adelantaron brutalmente impidiendo conocer la maduracin de este sistema. 2 Es pertinente mencionar que el clientelismo poltico, tal cual se ha expresado, no es un fenmeno propio del gobierno justicialista. Los inicios del clientelismo poltico en la Argentina, debemos rastrearlos en los primeros gobiernos conservadores y radicales en donde la figura del mediador o broker, identificado con el caudillo o compadrito, devino, ya en los 40 en el lder peronista barrial o sindical y, finalmente, en el puntero de los 80 admitiendo variaciones sutiles en esta primera clasificacin98. La poltica social implementada en la Argentina ha contado con estas figuras ya como cuadros de un partido poltico con representacin parlamentaria o como dirigentes de un gobierno nacional, provincial y municipal. El clientelismo poltico as entendido, se ha constituido en una forma particular, sobredimensionada, de la gestin poltico social. Las metamorfosis del clientelismo poltico99 en Argentina pueden ser un indicador de las caractersticas de cada gobierno. Analizando el tipo de clientelismo, se analizar tambin el, tipo de Estado y el modo de gestin implementado. En primera instancia, se debe distinguir dos tipos de clientelismo: el clientelismo duro o grueso y el clientelismo blando o fino100:

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Trotta, Miguel: Las metamorfosis del clientelismo poltico. Contribucin para el anlisis institucional. Espacio. Bs. As. Pg. 24. 97 Krmpotic, et al: Op. Cit. Pg. 156. 98 Debemos mencionar que este tipo de militancia no se inicio en los ochenta, antes bien, se puede detectar este tipo de denominacin tambin en los aos setenta. Lo que se quiere destacar es que el puntero no es el militante de base, sino que es muchas veces, un cuadro subordinado a otro cuadro de mayor jerarqua en el partido y que tiene la posibilidad de repartir, discrecionalmente claro, mercaderas, servicios, influencias, etc. a las personas de su lugar. 99 Trotta, M: Op. Cit. 100 Sigo en este punto, el estudio que ha realizado Trotta, Miguel, Op. Cit.

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Por clientelismo duro se entiende el clientelismo tradicional definido como el intercambio explcito de votos por favores. Este tipo de clientelismo poltico se ejerci en la Argentina hasta la consolidacin del gobierno neoliberal conservador. Por clientelismo blando, se entiende una forma particular del clientelismo que emerge con la imposicin de un modelo neoliberal conservador.

Las polticas implementadas desde los gobiernos de orientacin liberal, con su tendencia a la descentralizacin y privatizacin, han conformado un nuevo tipo de cliente cuya subordinacin, si bien sigue siendo jerrquica, aparece tergiversada apareciendo el agente como dotado de mayor autonoma. Digo aparece por que esta participacin es subordinada y no plena y activa como puede aparecer. Se cumple as con la ilusin de la participacin en donde las decisiones de la mayora no son tomadas en cuenta. Si una asamblea de vecinos propone un cambio en alguna de las medidas que suelen tomar los gobiernos, prevalecer un reglamento de dudosa aprobacin parlamentaria o el estatuto de una empresa cuyo objeto es maximizar su ganancia. La desaparicin de marcos regulatorios ha sido el producto buscado por los defensores del mercado libre. Lo que quiero decir es que el neoliberalismo propone una fachada de participacin democrtica mediante la emisin del voto o la invitacin a la concurrencia a un acto. Pero no hay vinculacin entre las demandas de la poblacin y las respuestas de los hacedores de polticas. Las decisiones polticas se toman independientemente de los deseos de la mayora. Pero, para mantener credibilidad y legitimidad, el gobierno neoliberal propone leyes de participacin popular o plebiscitos cuya implementacin es dificultosa. Al mismo tiempo, el clientelismo fino convive con el clientelismo grueso, toda vez que no son contradictorios. Le gestin de la poltica social desde los noventa a la fecha, se ha implementado utilizando esta modalidad. En el contexto neoliberal se entiende a las polticas sociales desde una doble dimensin, ligada por un lado al control social y por el otro a la bsqueda de impacto electoral a travs de garantizar una difusin en la opinin pblica de la efectividad de la implementacin de sus magras polticas sociales. Es aqu donde las polticas sociales se convierten en un mero instrumento de tecncratas del Estado que slo buscan generar legitimidad para una prctica poltica y econmica radicalmente impopular, de control social y a la vez de respuesta a demandas sociales en virtud del primero101. 3 La razn que instrumenta el clientelismo poltico, tanto el grueso como el fino, debe presentarse necesariamente como no-poltico toda vez que pretende disfrazarse como accin social pura. El concepto de Ayuda Social es simtricamente funcional a esta caracterstica. La accin social que expresa la Ayuda Social debe ser universal y apoltica ya que es un deber del Estado realizarla. Pareciera que la incorporacin de la mujer a la escena poltica de la mano de la accin social se hizo desde al rol de madre, es decir, cuidadora. El estilo de Eva Pern, en tanto Abanderada de los Humilde, fortaleci el rol maternal domstico que se le asign separando dos esferas: el hogar, la salud, la niez, la vejez, caan bajo la rbita maternal-domstica y el trabajo, el gobierno, la provisin bajo la impronta masculina. En el mbito domstico, como ya se ha expresado, la poltica tiene a diluirse.

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Trotta, M: Op. Cit. Pg. 81.

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Cmo si la poltica corrompiera la pureza de la accin social, se le niega a sta su condicin y gnesis poltica. De esta manera, y otra vez paradjicamente, la propuesta del peronismo, en esta faceta, se acerca a las posturas liberales en lo atinente a restarle politicidad a la accin social. Como se ha podido apreciar, parece ser que la intencin del Estado es de ocultar la politicidad implcita en la accin social propiamente dicha en tanto esta accin deviene en prcticas filantrpicas o clientelistas. Las dos prcticas mencionadas, no colaboran en la formacin de ciudadana y se aleja de los modelos de implementacin universales, democrticos y paritarios. De tal manera que tanto la filantropa como la Ayuda Social no han podido construir un sujeto realmente autnomo y protegido, antes bien, en virtud de estos modelos asistenciales, se constituye un sujeto despolitizado y tutelado al que le es muy difcil sacudirse su condicin. Lo paradjico de esta situacin y que nos interesa resaltar es que esta supuesta apoliticidad de la accin social se construye artificialmente desde instancias polticas. La antipoltica, la no-poltica, los procesos despolitizadores son dimensiones polticas que ocultan con este disfraz la instrumentacin de una forma de control social que utiliza la accin social especficamente como ayuda social, no para combatir la pobreza o para la obtencin del bienestar general universal, sino para legitimar un modelo de acumulacin y un Estado que lo garantice. 5.6 La reforma de 1949 La reforma constitucional promulgada durante el gobierno del Gral. Pern intent ser la herramienta jurdico-poltica para establecer un tipo especial de Estado que se conoce como Estado Benefactor, Estado Social, Estado de Compromiso, etc. Es a partir del denominado Constitucionalismo Social, que se desarrolla fundamentalmente a partir de la finalizacin de la Segunda Guerra Mundial (IIGM) que se incluyen ... una declaracin de derechos sociales y econmicos que abarcan el mbito de la educacin, la cultura, la familia, el trabajo, la asociacin profesional o sindical, la propiedad, la economa, la minoridad, la seguridad social, la ancianidad; e incorpora estos reconocimientos al nivel de poltica distributiva102 Esta Constitucin, distinguindose de la de 1853, tiene como fin la perfeccin y la felicidad de los hombres. Para lograr estos objetivos abandona parcialmente la neutralidad liberal, principalmente en las cuestiones sociales, econmicas y culturales, transformndose en un poder integrador que termina afirmando un orden positivo asegurando, por medio de la poltica, la libertad de los individuos. El Estado que deviene de una Constitucin Social es decididamente un Estado Interventor toda vez que se inmiscuye, como Estado garante, en toda la esfera sociopoltica para propiciar el ejercicio de todos los derechos que dicha constitucin consagra.

La reforma constitucional brindo al peronismo de una herramienta jurdica para poder aplicar las medidas que le daran sustento y legitimidad en las clases populares. Para poder llevar adelante los principios de Ayuda Social y Justicia Social, se deba modificar la Constitucin vigente por una inspirada en la ideologa que propugnaba el gobierno.
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Perotti, Mecle: Cap. VIII. La reforma constitucional de 1949. Pag. 95. Op. Cit.

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Entre los rasgos ms sobresalientes de sta Constitucin, se puede mencionar la abolicin del Colegio Electoral, que permita la eleccin presidencial en forma directa; autorizaba la reeleccin presidencial, lo que fortaleca el instituto presidencial limitando la injerencia de otros poderes y vaciando de contenido a la democracia plena; se reducan la autonoma del Poder Legislativo, de la Corte y de las Provincias. Al mismo tiempo, incorporaba con rango constitucional, los Derechos de los Trabajadores y los Derechos de la Ancianidad inaugurando un periodo poltico que marcara profundamente la conciencia de las clases postergadas en la Argentina del Siglo XX. Entre los fines que se propona esta Constitucin, estaba la de garantizar a los ciudadanos una existencia digna, reconocer la libertad de los individuos, efectivizar y propender al bien comn en un orden justo regido por las leyes que ella misma consagraba. Para llevar adelante estos objetivos, el Estado deba abandonar la postura no intervencionista, clsica del laissez faire, por una intromisin en las reas sociales claves para poder llevar adelante su plan de gobierno y transformar la sociedad en direccin a sus objetivos. La legislacin emanada de esta Constitucin se propuso compensar las situaciones asimtricas existentes en la sociedad, ponindose, en estas estrictas circunstancias, de parte del descamisado y del trabajador. Lo que intent el gobierno peronista de aquel entonces, fue terciar en la lucha entre el Capital y el Trabajo, ponindoles lmites a aqul y fortaleciendo este otro. Esta Constitucin Social, criticada e impugnada desde la perspectiva tcnico legislativa ms purista103, fue abolida por el golpe militar de 1955 y suplantada por la Constitucin de 1957 que, paradjicamente, no aboli los Derechos Sociales que esta Constitucin garantizaba.

6. 1960-1970 Este ha sido un pequeo paso para el hombre pero un gran paso para la humanidad Neil Amstrong. Apollo XI. I love you ye, ye, ye The Beatles En esta dcada se dar una profunda transformacin de valores de la mano de la llamada revolucin sexual, la conquista del espacio exterior, las innovaciones tecnolgicas y de la apropiacin por parte de la juventud de sectores y espacios antiguamente clausurados. Se da, asimismo, una expansin del sistema educativo y surgen nuevos movimientos tanto ideolgico polticos como culturales (errneamente llamados contraculturales). Astronautas, hippies, guerrilleros heroicos, terroristas, modelos, cantantes de rock, etc. Suplantan a los viejos actores que comienzan a caer en desuso y son desacreditados. El tema de la vejez desaparece casi totalmente en los libros de lectura. Solo una o dos lecturas por libro cuando aparece. La familia nuclear logra consolidarse y, tal cual venimos diciendo en pginas precedentes, el rol del abuelo se modifica a su costa. En la familia extensa el viejo an conserva capacidad de decisin en cambio, en la nuclear disminuye. Las decisiones son
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Entre las impugnaciones hechas a sta Constitucin, argumentos que sern tomados por las autoridades del golpe de 1855, estaban la ausencia del Decreto presidencia avalado por el Poder Legislativo llamando a una Convencin Constituyente y las diferencias de concepcin entre las mayoras especiales que dieron el quorum especificado para poder lograr el Despacho que habilitara la reforma.

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tomadas por los padres y los abuelos son uno de los familiares a los que se va a visitar los fines de semana. El culto por el cuerpo comienza a manifestarse y el modelo a seguir es el juvenil, bello, atltico, bronceado, etc., que recuerda las manifestaciones apolneas de la antigua Grecia. La vejez es ignorada y rechazada y tambin asistimos a un proceso de secularizacin de la muerte. El dolor, la enfermedad, la muerte y la vejez son cosas feas y hay que apartarse de ellas. El fin es tener xito y ser bello. En una cultura que tiende a cambios tecnolgicos acelerados, que se proyecta a un futuro espacial, los valores que los ancianos transmiten son desactualizados y por ello son reemplazados en esta funcin por modelos ms jvenes y actualizados: la ta o el to104. La experiencia peronista ha dejado varias marcas en la sociedad argentina. La incorporacin casi masiva de grandes contingentes de personas al estatus de ciudadana, como se ha manifestado, una ciudadana tutelada y subordinada, gener expectativas de vida que se cristalizaran en demandas. El movimiento obrero organizado, si bien haba sido encarcelado y perseguido por la Revolucin Libertadora, continuaba siendo una organizacin poltica con un real poder sobre la clase trabajadora. El movimiento obrero rpidamente gan experiencia en las negociaciones por mejoras salariales y condiciones de trabajo y fue capaz de movilizarse en la coyuntura poltica, controlada por gobiernos militares, negociando y estableciendo alianzas para defender sus intereses. Ya ha comienzos de la dcada del 50 las Naciones Unidas lanzan como tcnica de accin social la temtica/idea del desarrollo de la comunidad. Esta teora ir consolidndose en los gobiernos posteriores al 55 crendose, finalmente en 1966 en el gobierno del Gral. Ongana, el Ministerio de Bienestar Social y, en su mbito, la Secretara de Estado de Promocin y Asistencia a la Comunidad (SEPAC)105 de quien depende la Oficina de Hogares e Institutos. Esta nueva estructura burocrtica administrativa contina en la ideologa asistencialista y en la heterogeneidad de sus servicios. Los ancianos indigentes viven sus das en Hogares junto a nios y jvenes ciegos y no todos pueden ingresar a estas instituciones sencillamente por que no hay capacidad para albergar a todos, fenmeno mencionado cuando se hablara en lo acontecido en las primeras dcadas del siglo XX.

Estudiando los trmites legislativos notamos que hay un incremento en la cantidad de expedientes ingresados. Al mismo tiempo que el envejecimiento es expulsado de la cultura dominante, paradjicamente, aumentan los proyectos legislativos donde, en la mayora de ellos, se sigue creyendo que el Estado deba tener intervencin para atender la problemtica de la vejez proveyendo ayudas: ya sea otorgando subsidios para casas de ancianos (ley 15.753/60, Proyecto de Ley Ghioldi y Fabricio D.S.D 22/9/65, Ley 19576/72, Proyecto de Ley Estigarria D.S.D 26/2/76), estableciendo normas para la asistencia social de ancianos (Decreto 3819/60), incorporando hogares a la Secretaria de Promocin y Asistencia a la Comunidad (Decreto 8768/69), creando organizaciones sociales para su defensa (Consejo nacional de Proteccin al Anciano. Proyecto de Ley Carral Tolosa y Paz D.S.D 18/7/73, Secretara de Promocin y asistencia de la Comunidad. Decreto 3867/69, Proyecto de Ley Troccoli y otros D.S.D 29/5/74) y promoviendo la creacin de centros culturales y recreativos para ancianos, donde estos puedan desarrollar actividades fsicas y creadoras en un ambiente que les permita mantener la flexibilidad mental(sic), disminuir su ansiedad y sentirse realizados (Decreto 2464/70).
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Oddone: Op. Cit. Pg: 66. Krmpotic. Et. Al. Op. Cit. Pg. 69.

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El Estado de esos aos, al igual que los anteriores, contina con la idea de fortalecer el ncleo familiar proponiendo la creacin del Consejo Nacional de Asistencia Social atendiendo a la promocin de servicios sociales especializados para madres desamparadas y ancianos (Decreto 8924/63). En el Proyecto de Ley del Diputado Scarpello y otros (D.S.D 23/9/64) se propone la Ley Nacional de Seguridad Social y, en lo referente a la proteccin a la vejez (Art. 283 a 288) se define, en la primer parte, al beneficiario. Este es todo habitante de la Nacin y todo aquel que, sin haber cumplido con los aportes que le correspondan, demuestre la falta de recursos. Entre las finalidades de la ley encontramos que deba planificar las distintas prestaciones econmicas, mdicas y de asistencia social protegiendo la infancia y la vejez desvalida. En lo que se refiere estrictamente a la proteccin a la vejez, la ley establece que las personas de sesenta y cinco aos incapacitadas para trabajar y que no posean recursos para su sostn tendrn derecho a una pensin. Tambin, y a tono con el espritu de la poca, se fomentar la creacin de asilos para ancianos y hospitales geritricos. En los fundamentos que dan los legisladores se consigna que la seguridad social es un derecho inalienable del hombre, no como un servicio del Estado, sino como un aporte de toda la comunidad, destinada a la proteccin del individuo en funcin de sus necesidades, ms que en funcin de su trabajo. Creemos que en este proyecto se sintetiza buena parte de lo que es la ideologa universalista, en contra de la focalizada, con respecto a la poltica social. Se define como beneficiario a todo habitante de la Nacin, sea nacido o no. Para este trabajo, este es un modelo de ciudadana ampliada y de cobertura universal. El legislador da un paso mas all planteando la seguridad social (aunque estrictamente sera asistencia social) como un derecho inalienable del hombre recordndonos los preceptos revolucionarios de 1789106. En otro orden, se autorizaba a retener e ingresar mensualmente a la Provincia de Entre Ros un gravamen dispuesto por la ley provincial Nro: 4035 sobre patrones y trabajadores en relacin de dependencia y que acten en jurisdiccin de Ferrocarriles Argentinos, con el objeto de formar un fondo para prestar asistencia social a la ancianidad, a la madre (no sabemos si con un solo hijo o varios) y a la invalidez (Decreto 3171/67). Este tipo de ideologa ser la que se intentar modificar en las dcadas siguientes. Creemos que en este decreto el Estado muestra su intencin de intervenir gravando tanto a trabajadores como a patrones mediante la funcin de distribucin107. El Proyecto de Ley del Diputado Estigarria (D.S.D 26/2/76) incluye por primera vez la cuestin de gnero estipulando que el Poder Ejecutivo Nacional deber disponer ayudas a los hogares

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Cfr. Robert Castells: La inseguridad social. Manantial. Bs. As. Los instrumentos directos con que cuenta el estado para intervenir mediante esta funcin son, entre otros: Un esquema de impuestos-transferencia que combine la imposicin progresiva de la renta de las familias con ingresos superiores con una subvencin a las de menor renta. La nocin de progresividad significa que la relacin entre el impuesto y la renta sube al subir la renta. Impuestos progresivos utilizados para la financiacin de servicios pblicos Una combinacin de impuestos sobre los bienes adquiridos por consumidores de altos ingresos junto a una subvencin de determinados productos utilizados por los sectores de ms bajos ingresos.

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de ancianos/ancianas. Asimismo, deber realizar un censo y evaluar el nmero de hogares y sus necesidades.

Debemos advertir que en la vejez se da una particularidad de gnero. Hay una prevalencia femenina denominada matrifocalidad 108y, dentro de ella, la viudez con una condicin especial que define, a su vez, un tipo de vulnerabilidad. Siguiendo con el espritu segregacionista tal cual lo inaugurara el Proyecto de Ley de los Diputados Caggiano y Vinciguera (D.S.D 26/10/59) y que se consignara en pginas anteriores, se presenta un Proyecto de Ley firmado por los Diputados Carral Tolosa y Paz en donde proponen la creacin de la ciudad del anciano que debera establecerse en el conurbano de la Capital Federal y en las provincias cuyo objeto sera albergar a todos aquellos que por su edad merecen, como derecho inalienable, una vivienda cmoda e higinica, asistencia mdico farmacutica, alimentacin adecuada, recreacin y medios. Como podemos apreciar, en este proyecto no hay una definicin cronolgica sobre la vejez ya que se menciona a todos los que por su edad merecen proteccin y ayuda. Suponemos que se exceptan a los nios ya que se habla de una ciudad de ancianos. En este proyecto no se habla ni de sesenta ni de sesenta y cinco aos como edad para acceder al beneficio. Las ciudades deberan tener de veinte a treinta hectreas como mnimo y contar con todos los medios de urbanizacin. Adems de las viviendas la ciudad debera contar con servicios de comedores, cocinas, lavaderos, hospitales o centros de salud, servicios sociales, centros religiosos, parques, clubes, centros de laborterapia, biblioteca, cine y teatro entre otros. Para construir esta ciudad, el Estado debera destinar por nica vez la cantidad de mil millones de pesos para la adquisicin del terreno y la construccin de cada ciudad. Para los legisladores corresponde a la sociedad en general y al Estado en particular velar por el anciano quienes deben ser protegidos integralmente en el orden fsico, psquico, moral, espiritual y social no por medio de asilos u hospicios sino por medio de centros donde realicen una vida real y comunitaria. En 1973 se crea el Servicio Nacional del Anciano dependiendo de la Secretara de Estado del Menor y la Familia. Con esta creacin se reconoce, a nivel nacional, que el estudio y tratamiento de las cuestiones de la vejez requieren un organismo especfico para que atienda y solucione las problemticas que pudieran surgir. De esta manera, se intenta modificar la orientacin asistencialista que predominaba hasta ese entonces. Se va consolidando, en la esfera del Estado, la idea de que el anciano debe ocupar un lugar en la sociedad y se reconoce que esta est conformada por grupos de edades. Fiel a la concepcin que se sostiene en estos aos, es la familia la primer institucin responsable y se debe ocupar del bienestar de sus miembros, pero el Estado no acompaa con polticas especficas tales como subsidios, permiso de ausencia laboral a los parientes cuidadores, etc. Esta idea, antes bien, el Estado declara que el mbito natural en donde se debe buscar las soluciones es, primeramente, la familia. Surge de lo expresado que la poltica de ancianidad y el conjunto de acciones proteccionales, promocionales y preventivas, no debe encararse en forma aislada como propia de este grupo etreo, sino conjuntamente con las medidas que deben aplicarse en las polticas de familia109 En esta poca (1973) el pas contaba con 148 establecimientos que podan alojar a 9536 personas. Se advierte tempranamente que los viejos deberan poder continuar viviendo en sus hogares si su estado de salud se lo permite coincidiendo con posturas gerontolgicas que as lo fundamentan. Segn la geriatra, mencionada en los fundamentos por los legisladores,
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Sobre matrifocalidad Cfr: Ricardo Moragas y Moragas: Gerontologa Social. Herder. Barcelona. Waitz, M: Recursos humanos en.... Op. Cit.

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existan dos alternativas; cuando el anciano esta en condiciones debe permanecer en su casa y acceder a una institucin geritrica para realizar actividades recreativas o asistenciales y, en caso de no poseer recursos y no contar con ayuda o asistencia familiar se debera proporcionarle un lugar adecuado para que pueda vivir en l. En este perodo, igual que el perodo precedente, se contina con la idea de ayuda estatal para los problemas que trae aparejada la vejez segn lo consigna el modelo deficitario y las posturas ancianistas. Se contina relacionando vejez con invalidez, con madres desamparadas, con estudiantes secundarios y universitarios necesitados de albergues, infancia desvalida, disminuidos, no videntes, etc. Se puede notar que, si bien puede haber buenas intenciones en lo referente a algunos proyectos, no podemos dejar de mencionar la falta de conocimientos gerontolgicos de algn legislador cuando si bien acepta que los viejos deben vivir en su propio domicilio cuando lo tienen, propone la creacin de ciudades de ancianos en el conurbano. Este tipo de proyectos no estimulan la integracin social del anciano, antes bien, profundiza los procesos de exclusin a que son sometidos y que se consignaran en la llamada Teora de la Desvinculacin 110. Segn esta teora el viejo se va apartando progresivamente de toda clase de interaccin social. Se van desvinculando emocional y socialmente y se preocupan cada vez ms por sus propios problemas. Este proceso es visto como natural y deseado por los viejos. Debemos mencionar que la Teora de la Desvinculacin ha gozado de popularidad en los medios gerontolgicos y ha teido, de alguna manera, investigaciones posteriores sin ser puesta a prueba a travs de medios cientficos. Sencillamente se ha aceptado dicha teora como vlida sin cuestionar sus conceptos y aseveraciones colaborando en la construccin de prejuicios. Podemos apreciar como esta teora es funcional a la sociedad actual, ya que si es cierto que el proceso de desvinculacin es universal e inevitable, el retiro de los viejos posibilita la incorporacin de la generacin joven, es decir, en trminos productivistas, los pasivos al desvincularse socialmente permiten que los activos puedan continuar sindolo. Podemos notar entonces la influencia del estructural-funcionalismo en los fundamentos bsicos de esta teora. Si es cierto que los viejos se desvinculan, sus necesidades disminuyen y las polticas sociales deberan ocuparse de otros grupos etreos cuyas necesidades aumentan. Debemos entender la desvinculacin o desapego como un proceso ms que como una teora del envejecimiento humano y que no afecta a todos los individuos por igual. Este tramo de la historia legislativa argentina se clausurar tristemente hasta que el Parlamento Nacional pueda volver a sesionar democrticamente con el advenimiento de la democracia en 1983 despus de una oscura noche de terror militar representado por el Proceso de Reorganizacin Militar.

110

La Teora de la Desvinculacin (Disgagement Theory), propuesta en 1961, supone que con los aos las personas se van desvinculando de sus afectos, relaciones, etc. Este proceso es universal y afecta a todo el colectivo. Esta Teora, surgida desde el Estructural Funcionalismo, no tiene comprobacin emprica universal. Hay Adultos Mayores que se retiraran y otros que no (Teora de l Continuidad) Sobre las Teoras Sociales sobre el envejecimiento Cfr: Snchez Delgado, Carmen Delia: Gerontologa Social. Espacio. Bs. As. 2000.

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7. 1980 - 2000 Con la democracia se come, se cura y se educa Ral Alfonsin. 1983 Sganme, no los voy a defraudar Carlos Sal Menem. 1989 Dicen que soy aburrido Fernando de la Rua. 1999 Se contina con los valores de las dcadas pasadas pero un poco ms acentuados. Los valores de la cultura tecnolgica se siguen imponiendo sobre los valores tradicionales. Hay una gran consideracin social por el crecimiento material, por el uso que se hace del dinero y una carrera por la consecucin de riqueza, sobre todo material. El mundo se hace ms cercano debido a los adelantos tecnolgicos, sobre todo a nivel de las comunicaciones. La aldea global de Marshal se patentiza en la existencia de Internet. La cultura del monitor y del teclado va reemplazando aceleradamente a las viejas formas de comunicacin oral y escrita en papel. La prioridad es obtener el xito. *** En 1981 se crea la Subdireccin de la Ancianidad y su misin es la de Ejercer la proteccin de la vejez en estado de carencia y desamparo as como adoptar las medidas, de prevencin y promocin social que permitan solucionar en forma integral los problemas que surgen del estado de ancianidad y que garanticen, en este grupo etreo, la continua participacin en el desarrollo socioeconmico del pas. El enfoque que esta Subdireccin utilizaba a la hora de ejercer sus funciones era ...bsicamente social111 y contaba con una plantel conformado por profesionales de otras disciplinas tales como odontlogos, mdicos, psiclogos, etc., y, mas tarde, en carcter de ...espordico voluntarios112, el aporte de socilogos, estadgrafos, tcnicos ocupacionales y tcnicos en recreacin. Por lo expresado, se puede colegir que se continuaba con el modelo clnico para encarar la problemtica de la ancianidad. Si bien se puede apreciar que las modificaciones administrativas en materia de estructura burocrtica tienden a dotar de mayor contenido, jerarqua y calidad a la gestin, no alcanza para equilibrar el peso asistencial y clnico que dicha gestin implementa. Quizs sirva como ilustracin una definicin de envejecimiento que se sostena desde las instancias jerrquicas de la institucin; se reconoce el hombre como ...unidad cronolgico-bio-sico-social: el envejecimiento es un proceso psicosomtico irreversible con profundas implicancias sociales113. Hasta ac se puede notar que si bien hay leves y lentos avances, se continua con el modelo asistencial clnico. La solucin parece ser siempre la internacin y la promocin de actividades, dentro de la institucin de internacin, ms o menos ocupacionales y que tienen como objetivo combatir el tedio y el ocio que deba prevalecer, seguramente, a nivel de la vida
111 112

Waitz, M: Recursos humanos en... Op. Cit. Idem. 113 Idem.

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cotidiana en estas instituciones. Este objetivo intentaba modificar la tendencia paternalista y vertical, la comunicacin pautada y restringida, las actividades programadas desde arriba, o la ausencia de ellas, que se implementaban hasta la fecha. La nueva gestin intenta dotar de mayor calidad a la administracin e implementacin de las Polticas Sociales para la Tercera Edad de la mano de la asistencia social. La pregunta que surge es: cunto ha colaborado esta visin profesional, proveniente del marco acadmico del Trabajo Social, en la conceptualizacin del asistencialismo? y en cuanto influencia esta visin asistencial y preventiva en la definicin y representacin social sobre la vejez? Ms adelante se tratar de dilucidar estas preguntas. De la mano de estas transformaciones tecnolgicas, la sociedad asiste a una mercantilizacin rpida. El Estado se va achicando, no desapareciendo como se cree, en virtud de acciones polticas de ideologa liberal y conservadora. Las palabras claves para entender estas reformas son: privatizacin, descentralizacin, eficacia, mercado, individualismo, carrera, etc. Atenindonos al caso argentino, nuestra tesis es la siguiente: la crisis fue global (de un modelo social de acumulacin) y los intentos de resolucin han derivado en transformaciones estructurales que dan lugar a un modelo diferente, que incluye por definicin la informalidad laboral, el desempleo, el subempleo, la desproteccin laboral y, consecuentemente, la pobreza....ya no es la manifestacin de un sistema que estara funcionando mal (en crisis), sino la contracara del funcionamiento correcto de un nuevo modelo social de acumulacin114.

Se asiste entonces, a un acelerado proceso de mercantilizacin social en donde los individuos dejan de ser ciudadanos para convertirse en consumidores y aquellas hechos sociales como el trabajo, la salud pblica, la educacin, etc. son considerados mercancas que se pueden intercambiar en el mercado maximizando ganancias y reduciendo costos. Obviamente, el costo social que trae aparejada la implementacin de estas polticas liberales es muy alto para la sociedad, en especial, para los sectores vulnerables. Una de las metodologas empleadas para cumplir con el paradigma mercantilista han sido los ajustes estructurales que tampoco han tenido xito. El tan mentado efecto derrame no se ha producido y asistimos, entonces, a un incremento de la desigualdad social, de la pobreza, de la violencia, de la exclusin social, etc. En realidad, el efecto derrame fue sustituido por el efecto ambulancia, la poltica social pasa a recoger los heridos que las polticas de ajuste producen. Daniel Bell115, citado por Oddone, nos dice: La moderna sociedad occidental ha dado importancia al crecimiento material y el incremento de la riqueza por encima de toda otra consideracin. Pero esto ha trado tambin consigo muchos costos sociales. Ninguna sociedad puede ignorar el problema del equilibrio, dejar las decisiones esenciales enteramente al mercado o al dominio burocrtico. Estos son algunos de los problemas ms arduos de la teora poltica actual, son juicios de valor, juicios comunales. Y la tecnologa no ofrece respuestas, sea cual fuera la ola sobre la cual avance.
114

Estela Grassi, Susana Hintze, Maria Rosa Neufeld: Polticas Sociales, Crisis y Ajuste Estructural. Un anlisis educativo, de obras sociales y de las polticas alimentarias. Captulo I: neoliberalismo conservador y Estado asistencialista. Espacio Editorial. Bs. As. Pg. 5 y 6. Material de ctedra. 115 Bell, Daniel: Reflexiones al final de una era, Revista Claves, nro. 68. Madrid. 1996.

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Lo que subyace detrs de las palabras de Bell ...es la falta de paradigmas en la transmisin de los valores de la sociedad postindustrial, que comienza a tomar conciencia de que la tecnologa y el mercado no son suficientes para el desarrollo de un progreso econmico-social sostenido y equitativo, como pareca presentarse en perodos previos116 Con respecto a los libros de lectura es a partir de 1995 que se da un cambio positivo en relacin con la imagen de la vejez y de los roles que se le asignan a los viejos. Hay un incremento de lecturas en los libros de textos que duplica y triplica lo del perodo precedente. Si bien la familia sigue siendo mayoritariamente nuclear, se asiste a la formacin de nuevos tipos de familia ya sean de tipo monoparental y ensambladas y se comienzan a estudiar y a comprender las viejas familias extensas, ya mencionadas, como tambin las familias de tipo tribal, propia de las culturas aborgenes. Los viejos siguen siendo abuelos pero ahora integrados autnomamente a la familia. Colaboran con ella cuidando los nietos, llevndolos al colegio, al club, etc. Muchos de estos abuelos son sostenedores econmicos de la familia de sus hijos y no es raro que mucho de ellos deban volver a vivir a la casa de sus padres en virtud del fenmeno del desempleo. En muchas de estas casas, la jubilacin o la pensin es el nico ingreso fijo y previsible que hay. Asistimos, entonces, a un nuevo fenmeno familiar definido este por la vuelta de los hijos al hogar en una especie de remedo de la familia extensa que no llega a ser la tradicional y que, a su vez, puede reunir hasta cuatro generaciones. Es la familia plurigeneracional. La imagen que se presenta del viejo es la de un viejo activo, sano, fsicamente fuerte. Los viejos, como antes lo jvenes, comienzan a ser parte del mercado y son consumidores no solo de remedios sino tambin de turismo, diversin, sexo, etc. Hay un incremento en las organizaciones civiles de viejos, especialmente de jubilados y pensionados. Los primeros centros de jubilados fueron fundados en la dcada del 60 y ya con la creacin del PAMI en los setenta, se fomentar la creacin de estos. En la dcada del 90, los viejos se organizan para defender sus derechos, especialmente, la consecucin de un haber jubilatorio de $450. Son las marchas de jubilados que llegaron a reunir miles de personas que apoyaron los reclamos de los viejos sin que este apoyo y movilizacin pudiera resultar un cambio en la direccin propuesta por ellos. Algunos de sus dirigentes mas reconocidos salen por la TV, se les hacen reportajes en radios y en medios grficos. Los viejos vuelven a tener un rostro y sus palabras son escuchadas pero ya no con el respeto y la consideracin de antao. Ya no es su experiencia la que se venera sino que se acompaa su lucha como una lucha ms de la sociedad. Interesa resaltar que han sido los propios viejos quienes se han organizado, de manera creativa en muchos casos, y no solo para obtener resultados a nivel poltico; es decir, han sido organizaciones desde abajo y no promovidas por instancias privadas o gubernamentales aunque algunas logren despus algn tipo de subsidio. El incremento de organizaciones de viejos, como centros y clubes de jubilados, la proliferacin de organizaciones nacionales, regionales e internacionales, tales como la Mesa de Jubilados
116

Opone: AP. Cit. Pg. 67.

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y Pensionados, la Red Interamericana de Asociaciones de Adultos Mayores, Help Age, etc., la creacin de entidades gubernamentales oficiales como la Secretaria de la Tercera Edad, la Comisin de la Tercera Edad de la Cmara de Diputados de la Nacin, la oficina del Ombudsman de la Tercera Edad de la Ciudad de Buenos Aires, etc., nos hablan de un inters genuino por el tema de la ancianidad. En algunos casos, mediante trmites legislativos, el Estado ha acompaado esta proliferacin con una intencin de captarlas o de encauzar la lucha hacia direcciones no tan contestatarias. A sabiendas de la importancia que el colectivo ha ido adquiriendo, no slo en el pas sino en todo el planeta, las planificaciones polticas electorales, sobre todo en las ciudades, pretenden captar a los lderes por el caudal de votos que representan. Segn datos de la Unin Cvica Radical, en las elecciones presidenciales de 1999 que consagrara a Fernando de la Rua como Presidente de la Nacin, siete de cada diez votos en la Capital Federal correspondieron a personas mayores de cincuenta aos. No es raro entonces que los viejos sean un sector a tener en cuenta a la hora de disear plataformas electorales. Pero este inters tanto comunitario como estatal debemos analizarlo con mucho cuidado ya que tambin sobre este colectivo etreo han recado mucho de los ajustes implementados por la reforma liberal del Estado. De estas, la que mas a afectado ha sido la reforma previsional que de un modelo de reparto pas a un modelo mixto en donde la gran mayora de aportantes ha pasado a depender de las llamadas Administradoras de Fondo de Pensiones y Jubilaciones (AFJP) que son entidades financieras con fines de lucro. Tambin se ha asistido al desmantelamiento de los servicios que brindaba el Programa de Atencin Mdico Integral (PAMI) que fue un modelo de atencin de salud para los viejos creado en la dcada del 70. En sntesis, asistimos a un cambio estructural tanto del Estado como de la sociedad en general. El Estado Benefactor ha sido suplantado por el Estado Mnimo, de orientacin liberal y mercantilista y no son pocas las implicancias sociales que estas transformaciones han trado aparejadas. Paradjicamente, estos perodos, llamados de transicin, son ms favorables para los viejos que aquellos de estabilidad o tambin llamados clsicos. Los tiempos de cambios profundos, liberados de los prejuicios y de las estructuras rgidas que caracterizan a los tiempos de equilibrio, estn ms abiertos a la diversidad de los talentos, mas receptivos a las diferencias, menos cargados de tabes estticos, morales o sociales. Se trata, sin duda, de perodos difciles para todos, pero el anciano se ve en ellos menos rechazado; pues la precariedad es patrimonio comn de todas las edades: el mundo helenstico, el tiempo de las invasiones germnicas y la baja Edad Media fueron menos duros para los viejos que la Grecia y la Roma clsica o el Renacimiento117. *** Con respecto a los trmites legislativos observamos una cantidad similar a la del perodo pasado y una similitud en los contenidos desde principios de la democracia. Se crean organizaciones estatales para la asistencia (Asistencia a la ancianidad. Decreto 132/83), fomento del turismo (Subsecretara de Turismo Bsico y Social. Decreto 663/87), proteccin integral (Consejo Nacional del Menor y la Familia. Decreto 1606/90, Sistema Integrado de Proteccin a la Familia Decreto 1382/01).
117

Minis, Jorge: Historia Social de la Vejez. De la Antigedad al Renacimiento. ED. Nerea. Madrid. 1987.

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A partir de la dcada del 90 y con el gobierno justicialista del Dr. Menem la Argentina realizar grandes reformas estructurales con la orientacin liberal que es caracterstica de la poca. Se privatizaran empresas estatales, se achicar el Estado Nacional, se reformar la Constitucin Nacional junto con los Poderes Judicial y Legislativo. La reforma mayor que emprender el gobierno y que afectar a los viejos ser la reforma previsional que, como se manifestara precedentemente, pasar de un sistema de reparto a un sistema mixto118. La direccin en que corrern los programas sociales ser la de la focalizacin que si bien ya se planteaba en aos precedentes es con este gobierno que tomarn mayor impulso. Ejemplo de esta focalizacin es el Programa de desarrollo social que incluye, junto con el Programa Nacional de Promocin del Empleo (PRONAPE), el Programa de Solidaridad (PROSOL) y el Programa Social Agropecuario, el Programa para la Tercera Edad que incluye los programas Apoyo Solidario a Mayores (ASOMA) y el Programa Abuelos Integrados (PAIS). En base al ASOMA junto con el Programa Alimentario Nutricional Infantil (PRANI) se crea el programa Unidos. Todos estos programas se crean dentro del Sistema Alimentario Federal. Como podemos apreciar, la intencin de focalizacin solo se da en la prctica ya que en el diseo o inspiracin del trmite prima un criterio ms universal ya que en un mismo trmite se aprueban varios programas cuyos destinatarios son diferentes. Se universaliza el diseo mediante la estrategia de ajustes estructurales para todos y se focaliza la implementacin mediante programas de corto alcance y para reducidas poblaciones indigentes tal como el paradigma liberal aconseja. En otro orden, el Estado es receptivo a determinados pedidos de organizaciones profesionales gerontolgicas que solicitan declarar de inters nacional o parlamentario, algunas actividades y jornadas tales como Olimpadas Nacionales de la Tercera Edad (Resolucin 281/96), Primeras Jornadas Nacionales del Plan Nacional de la Tercera Edad (Resolucin 78/96), V Conferencia Global sobre Envejecimiento (Resolucin 1038/98. SGPN) y se instituyen homenajes tales como los actos por el Ao Internacional de las Personas de Edad (Resolucin 1052/98 SGPN) y se establece el 1 de octubre cmo el Da de las personas de edad (Decreto 903/01). Finalmente, se solicita que se reduzcan los costos de los pasajes (Proyecto de Comunicacin Feris y Laconte. D.S.S 18/9/86) o directamente que se permita viajar sin pasajes a los jubilados y pensionados (Proyecto de Declaracin Iglesias. D.S.D 24/9/86).

Me ha llamado la atencin que en la solicitud que elevramos a la Direccin de Informacin Parlamentaria no hayan incluido ningn proyecto o decreto que versara sobre temas provisionales. La Cmara de Diputados de la Nacin cuenta entre sus comisiones permanentes a la Comisin de la Tercera Edad y a la Comisin de Previsin Social y es probable que, segn la norma que crea las Comisiones Permanentes, tengan objetos diferentes aunque no necesariamente contradictorios y ese haya sido el criterio de bsqueda. Por otro parte, en lo referente a la Previsin Social, esta no slo atae al colectivo de la Tercera Edad.

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Sin subestimar la ayuda que en ancianos pobres y sin cobertura puede cubrir estas solicitudes, parecen ddivas antes que polticas sociales activas y de derechos ciudadanos y quizs sea una aproximacin a la comprensin de cmo el Estado considera a sus viejos119. A lo largo de los dos perodos presidenciales del Dr. Menem se podr observar que hubo inters por establecer algn tipo de Polticas Sociales para la Tercera Edad y que se expres en el dimensionamiento de las estructuras gubernamentales para el colectivo llegando a crear la Secretara de la Tercera Edad. Estos programas, diseados siguiendo las recomendaciones de los organismos internacionales de crdito, no llegaron a cumplir lo que la gente esperaba de ellos. Slo quedaron en las instancias reducidas de focalizacin contraviniendo los postulados clsicos del peronismo. Finalizando el perodo estudiado, se puede observar como, de la mano de este gobierno, se termina consolidando un Estado de corte liberal conservador que se opone a ese Estado Social que intentaron fundar Pern y Evita. El anlisis realizado para este trabajo de investigacin, se cerrar trgicamente en Diciembre del 2001 con los sucesos de Plaza de Mayo que costara la vida de 21 ciudadanos argentinos y la renuncia del Presidente Fernando de la Ra. Haciendo un ordenamiento de los proyectos legislativos estudiados podemos obtener las siguientes consideraciones: La mayor parte de los trmites corresponden a los decretos (21) luego le siguen los Proyectos de Ley (11), las leyes (6), los Proyectos de Resolucin (5), los Proyectos de Comunicacin (3) y, finalmente, los Proyectos de Declaracin (2). El cuadro resultante es el siguiente: Cuadro A Cantidad de trmites segn tipo
Decretos Proyectos de ley Leyes Resoluciones Proyectos de Comunicacin Proyectos de Declaracin Total Fuente: Elaboracin propia 21 11 5 5 3 2 47

Si hacemos un cuadro respetando los perodos histricos el resultado es el siguiente: Cuadro B Cantidad de trmites segn tipo y perodo
Perodo Leyes. Decre- Proyecto Resolucio- Proyecto Proyecto tos de Ley nes Declaracin ComunicaTotal

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Si bien nuestro inters es realizar un ejercicio comparativo y no una crtica ideolgica sobre los trmites legislativos que ataen al colectivo de la Tercera Edad. no deja de preocuparnos y de molestarnos este tipo de proyectos que estipulan ddivas para los sectores vulnerables antes que la promocin de programas sociales que hagan cumplir los derechos consagrados en la Constitucin Nacional. La reduccin del costo del pasaje o la posibilidad de viajar gratis no debe ser el objeto de la poltica social para la Tercera Edad, antes bien, es con la implementacin de polticas activas, equitativas y justas que ningn viejo necesitar que se le regale el pasaje pues podr pagarlo cuando reciba un haber provisional digno.

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Fin del S XIX del XX 1930 1 4 1940/1950 3 6 1960/1970 1 11 1980/2002 Total 5 21 Fuente: Elaboracin propia.

1 2 8 11

5 5

1 1 2

cin. 2 1 3

1 10 17 19 47

Se observa un incremento en la cantidad de trmites ingresados en las dcadas 1960/1970 como as tambin en la de 1980/2002. Si hacemos un anlisis a partir de la forma que toma el expediente observamos que la mayor proporcin de Decretos y de Resoluciones obedece al inters que el Poder Ejecutivo ha mostrado por el tema de la ancianidad no solo desde la Presidencia de la Nacin sino tambin a travs de sus Ministerios. Y esto es esperable ya que es el propio Poder Ejecutivo el encargado de llevar a la prctica las polticas activas. No debe sorprendernos, entonces, la mayor prevalencia de Decretos y Resoluciones por sobre los otros trmites. Tambin es considerable la cantidad de Proyectos de Ley que, si bien no fueron aprobados, muestran que en el seno del Poder Legislativo tambin hay un inters en el tratamiento del tema. Entre las funciones del Parlamento Nacional est la de involucrarse e investigar en los temas que los legisladores consideren pertinente. Para un mejor resultado de este ejercicio comparativo, hemos elaborado un cuadro que creemos nos permite analizar lo expuesto desde otra perspectiva mas resumida. Cuadro C Tipologa segn grado de liberalizacin (poltico y econmica)120, modelo de vejez121 y legislacin por perodos.
Perodo Grado de liberalizacin Modelo de Vejez. poltico econmica Consideracin social. Poltica Econmica Bajo Alto Alta Bajo Mediano Mediano Bajo Alta Alta Legislacin

Fin del S XIX y Ppios. del XX 1930 1940/50

No hay legislacin. Organizacin de la asistencia social. Ayuda. Creacin de organismos. Sancin de los Dchos de la Ancianidad. Ayuda. Proteccin. Subsidios. Creacin de organismos. Asistencia. Proteccin, Jornadas. Homenajes. Creacin de organismos. Promocin social.

1960/1970 1980/2002

Mediano Alto

Mediano Alto

Baja Mediana-baja

Fuente: Elaboracin propia.

120

Segn Carmelo Mesa-Lago: Desarrollo Social, reforma del Estado y de la seguridad social, al umbral del siglo XXI. CEPAL. CHILE. Enero 2002. Pg. 53. Material de ctedra. 121 Segn Opone, AP. Cit.

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Se ha estudiado algunos trmites legislativos que versan sobre la ancianidad. Algunos de ellos han tenido la orientacin que marca la Constitucin Nacional (CN), otros se han desviado de ella y alguno la ha contradicho en virtud de su ineficacia probada. De la lectura de los trmites consignados se pueden extraer las siguientes reflexiones: en primer lugar me parece que existen paradojas que se deben intentar desentraar. La caracterstica principal de lo paradjico es su contradiccin aparente. Si descubrimos en que consiste esta aparente contradiccin, estaremos en condiciones de develar el enigma que encierra y, quizs, se pueda iluminar un poco ms nuestro objeto de estudio. Se ha visto que, a mayor consideracin social con respecto a la vejez, hay un menor inters del Estado por involucrarse en estas cuestiones. Es como si la sociedad se hiciera cargo de sus propias cuestiones. Esta posicin es coherente con la forma que el Estado ConservadorLiberal de principios del Siglo XX gestiona su accionar. La filantropa era la forma que adoptaba la sociedad liberal para contrarrestar las contingencias que acontecan en el ciclo de vida. No era el Estado el que deba hacer algo, para eso estaba la familia, las iglesias y las organizaciones filantrpicas que procuraban brindar asistencia a los necesitados. Esta forma de atender la cuestin social era propiciada por el estado capitalista tal cual lo estableca su ethos de gestin y una de las forma en que asuma este apoyo se daba por va de la exencin de impuestos a las instituciones de beneficencia. Se induca a las empresas privadas a descontar de sus impuestos las ayudas para estas instituciones. Se debe advertir que el ejercicio de la filantropa se ubica en las antpodas de lo que son los derechos ciudadanos. Solo el Estado puede constituir al otro como sujeto de derechos. La filantropa no puede tener esta cualidad, es solo un programa mnimo y vocacional que procura ayudar a paliar situaciones calamitosas. Se puede apreciar entonces, como la filantropa era funcional a la forma de gestin social impulsada desde el Estado Liberal Capitalista. La existencia de la familia extensa operaba como una especie de seguro esperable. La idea de beneficiario no ha logrado consolidarse pues es la solidaridad familiar, en primera instancia, quien lleva el peso y la responsabilidad del cuidado. La educacin tradicional estableca que la familia deba ser el soporte de las calamidades que acaecan en el ciclo vital de las personas. No hay Seguridad Social y el Estado no tiene nada que decir en estas cuestiones reservadas a la esfera privada de las personas. Si bien ya existan en el pas instituciones de guarda y de ayuda, no exista una discriminacin etrea. Eran hogares para nios expsitos, leprosarios, manicomios, etc. la distincin no era por edades sino por enfermedad. En este modo particular de gestin, le caba a las Iglesias, en especial a la catlica, la provisin de los cuidados para aquellos que no posean nada. Se fomentaba la beneficencia por medio de las limosnas y las ddivas. La sociedad se resarca accediendo al Paraso prometido. Si bien esta idea es un tanto minimalista, ya que deja librado la solucin de las contingencias al deseo o a la fe de los particulares que no tienen otra obligacin que la de su moral, debemos reconocer que en la Argentina de fin del siglo XIX y principios del XX, haba una especie de respeto y consideracin por los viejos que haban luchado las Guerras de la

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Independencia y la Guerra del Paraguay y que algunos sectores de la comunidad nacional consideraba y respetaba a esos viejos lisiados y mendigos. La realidad comenzar a cambiar en la dcada de 1930. El colapso econmico posibilito que surgieran otras formas de entender la cuestin social. El programa liberal se haba derrumbado y era necesario emprender reformas que atendieran aquello que el paradigma liberal no haba solucionado y que haba profundizado. En la Alemania de fin del Siglo XIX, Bismarck haba emprendido su programa de seguridad social y este espritu comenzaba a expandirse en el mundo occidental. La Argentina acompaaba estos procesos desde el fortalecimiento del trabajo y lo entronizaba como garanta de ascenso social. Se intenta fortalecer la relacin salarial tal cual suceda en el mundo occidental. Se debe mencionar que es una poca en donde las ideas revolucionarias haban madurado llevando a las ideas socialistas al poder y a la representacin parlamentaria. Si la revolucin se encontraba cerca, la poltica social pudo ser una forma de alejarla. Paradjicamente, no son los partidos de izquierda los que las propician, por el contrario, son los partidos conservadores y tradicionalistas los que avanzan en estas ideas. La alternativa que se le presentaba a los trabajadores era la del seguro social. En esta dcada el Estado Argentino pretende organizar la asistencia social, a estudiar el fenmeno de la cuestin social y se comienza a pensar en la posibilidad de establecer un seguro social de corte bismarckiano para la ancianidad, para la pobreza, para la invalidez. La vejez comenzar a definirse segn criterios cronolgicos ya que esta forma de definicin es funcional al modo poltico. Esta forma de encarar la poltica social fortalecer el modelo deficitario descrito en hojas precedentes y a las concepciones ancianistas. Empezar a consolidarse la idea de que la vejez es un problema y el Estado debe ayudar y brindar proteccin a esos habitantes que no tienen recursos econmicos o sociales para paliar la situacin que estn viviendo. Se fortalecer, reitero, el par vejez-enfermedad. Esta relacin se mantendr a lo largo del Siglo XX. Con la derrota del Eje en 1945, la sociedad occidental ingresar en un perodo oportuno para el desarrollo de la poltica social. En 1942 se haba presentado en Gran Bretaa el Informe Beveridge que sirvi como modelo para muchos pases. Este Informe se tomar como eje de la poltica social britnica en el 46 adoptando su implementacin modelo en 1948 con el sistema de salud britnico de corte universal. Esquemas de economa keynesianas, de inversin en obra pblica, de extensin de derechos ciudadanos se propagarn para paliar las consecuencias que la guerra trajo. En Argentina, el ascenso del peronismo, instrumentar las opciones de poltica social vigentes en esa poca y el tema de la vejez llegar a tener rango constitucional con la sancin de los Derechos de la Ancianidad expandiendo los derechos ciudadanos. Se pasa progresivamente del viejo pobre que solo tiene la limosna como fuente de ingresos al jubilado o pensionado que cobra un haber previsional. El Estado de aquel entonces es decididamente intervensionista y pretende terciar en la cuestin social mediante la sancin de polticas activas.

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En lo que respecta a la vejez, el modelo a seguir es el institucional. Se sigue con la ideologa de las dcadas pasadas sobre la vejez como un problema y, en la medida que la familia extensa se va disolviendo y la familia nuclear comienza a hacer su aparicin, es la gran institucin pblica la encargada de atender los casos que la comunidad no puede. Este modelo institucional y clnico es funcional al par vejez-enfermedad. Es la medicina la que opera en el terreno antes que las ciencias sociales. El problema es biolgico antes que social y cultural. Con el auge de la relacin salarial, se consolida el trabajo como el productor de beneficios sociales. Es a partir del trabajo que un individuo puede pasar de obrero a patrn. El viejo, que anteriormente era considerado y consultado, comienza a ser tratado como pasivo pues, en una sociedad de pleno empleo, el que no trabaja no realiza aportes. Si bien la jubilacin fue considerada un beneficio, la salida del mundo laboral pudo haber significado la prdida de un lugar en el sistema productivo lo que pudo haber operado negativamente tanto a nivel individual como social. A nivel individual y en un anlisis de gnero, signific que el hombre permaneciera ms horas en el mbito domstico debiendo desarrollar formas adaptativas mucho ms ligadas al mundo femenino. En lo social, al perder visibilidad y poder social en un mundo que haca del trabajo el centro de su desarrollo, los viejos van siendo progresivamente confinados a estos mbitos ms privados. Lo que quiero decir es que si bien la jubilacin fue vista como un beneficio para el trabajador, eso signific una transformacin en la vida cotidiana de las personas e impact tanto en el espacio domstico como social. Debemos advertir que el impacto mencionado no se dio de forma universal sino que afect diferencialmente a los individuos. Se comienza a ver, en este perodo histrico, el surgimiento del tiempo libre y del ocio que, si bien no estaba institucionalizado, se consignan tmida y confusamente en los Derechos de la Ancianidad. Se puede notar, con la perspectiva de la actualidad, como los elementos sociales que hoy se encuentran consolidados, pudieron haber tenido su origen en el perodo estudiado. Entonces, al par vejez-enfermedad, le sumamos ahora la expansin del modelo clnicoinstitucional para el tratamiento del envejecimiento y juntos colaborarn en la desconsideracin social y poltica del anciano. El permiso para vender billetes de lotera (Decreto 17950/51) nos indica algo de esta desconsideracin. Parece ser que la venta callejera es una de las pocas alternativas que un viejo, un ciego o un discapacitado motriz tienen para obtener su ingreso. Rara paradoja de una sociedad que haca del trabajo el centro de lo social. Con el avance de la tecnologa y de la sociedad de masas, se asistir a una mayor desconsideracin social con los viejos. Si bien hay un salto en la cantidad de expedientes que versan sobre el tema se asiste a una expansin del modelo juvenil que opaca la situacin de los ancianos. El modelo de poltica social para el sector sigue siendo el de proteccin, el de ayuda, pero ahora con el otorgamiento de subsidios y con la creacin de organismos para su concrecin. Tanto en esta poca como en pocas anteriores, el Estado pretende fortalecer el ncleo familiar. Esta caracterstica se puede encontrar en la actualidad. Parece ser que para el

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Estado Argentino, la defensa de la familia es prioritaria por la de los individuos convirtindola en la panacea de todos los males que aquejan a la sociedad. Los viejos comienzan a aparecer en los expedientes junto a las madres desamparadas, a la infancia indigente, a jvenes estudiantes, a invlidos, a no videntes, disminuidos, etc. El modelo deficitario se va consolidando mediante la sancin de estos expedientes. Pero, si bien el modelo que predomina es el asistencial y el clnico, se puede leer en algunos trmites la intencin de modernizar las apreciaciones al promover centros culturales y recreativos para ancianos. Al mismo tiempo que la desconsideracin social llegaba a su mximo, en el otro polo los viejos comienzan a organizarse para la recreacin. El fenmeno del envejecimiento poblacional comienza a ser ms evidente y, si bien es muy difcil medirlo, se asiste a un mejoramiento en la calidad de vida de los senescentes. Los adelantos en farmacologa y en geriatra colaboran con el fenmeno definido como longevidad. La cspide de la pirmide demogrfica comienza a ser proporcionalmente ms importante a la par que la base se va achicando transformndola en un cajn. Faltarn algunos aos para que este fenmeno se note, pero ya se asiste a esa transformacin. A partir de 1976, con la toma del poder por el Proceso de Reorganizacin Nacional, se asistir a una profunda transformacin social. La imposicin, por la fuerza, de un modelo econmicopoltico de corte neoliberal que privilegia al sector financiero por sobre los otros sectores que componen la economa de un territorio, producir el colapso que hoy vivimos. Con respecto a las Polticas Sociales para la Tercera Edad, el Proceso de Reorganizacin Nacional, intent captar el apoyo del sector mediante la gestin de determinadas polticas, principalmente de salud, previsional y de vivienda. Desde el Programa Mdico Asistencial Integral (PAMI) del Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados (INSSJyP) se promovi la organizacin social de los jubilados y pensionados a partir de la creacin de centros que los nuclearan. Comienzan a surgir en todo el mbito del pas los Centros de Jubilados que se iran transformando con el tiempo en emergentes del fenmeno asociativo del sector. El sobredimensionamiento del sector financiero y la apropiacin de la renta que este sector produce se realizar por sobre los otros sectores que vern reducidas su renta y asistiremos, entonces, a un proceso de pauperizacin social en donde muy pocos son los que no se vern afectados122. La sociedad asistir a un proceso de mercantilizacin desde arriba. Una fenomenal transferencia de recursos, desde abajo hacia arriba, se impondr en varias regiones y la poltica social para la vejez no ser ajena a esta transformacin. De un esquema universal, se pasar a un esquema focalizado tal cual lo requeran organizaciones de crdito internacional que financiaban el dficit argentino con endeudamiento a altos intereses. La mayor parte de los expedientes tienen estas caractersticas siendo la reforma previsional y el desmantelamiento del PAMI y el INSSJyP los ejemplos acaecidos en la dcada del 90 y que mejor ilustran nuestra postura.
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Para una profundizacin de estas cuestiones CFA: Alfredo Calcao y Eric Calcao Argentina. Derrumbe neoliberal y proyecto nacional. Le Monde Diplomatique. Edicin Cono Sur. 2003.

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Si bien hay una modificacin en la percepcin social para con la ancianidad, se sigue con el esquema de proteccin y de asistencia. Lo que sucede por debajo es que los mismos viejos comienzan a organizarse y ya no solo para conocer la Termas de Ro Hondo123 sino que se asiste a una expansin en la cantidad de organizaciones de jubilados y pensionados que se animan a protestar en marchas multitudinarias que si bien no consiguen oponerse a las polticas liberales, son un muestrario de acciones sociales pacificas y contestatarias. A finales de la dcada del ochenta se produce un fenmeno de crecimiento cuantitativo de asociaciones de jubilados y pensionados que pasan del centenar a contarse por miles124 e implican el 14% del total de ONGS del pas. No son las centrales sindicales ni los gremios metalrgicos los que se oponen al modelo, son viejos y viejas que se renen en el Congreso Nacional con cacerolas y bombos para que escuchen los Legisladores su oposicin a determinadas polticas que los afectan directamente125. La lucha por los $450 y las protestas de los mircoles son el ejemplo de esta lucha y una forma de intolerancia al modelo econmico que no tuvo ningn empacho en congelar y ajustar sus magros haberes previsionales. Bien. Hasta aqu hemos realizado un trabajo de investigacin sobre la historia argentina mirado desde las Polticas Sociales para la Tercera Edad. Nuestra intencin ha sido conocer, en un marco histrico poltico, como se han ido desarrollando a travs del tiempo y de los diferentes gobiernos elegidos democrticamente estas polticas enmarcadas en el gran campo de la Poltica Social. Para poder entender cual era la ptica de los diferentes gobiernos estudiados, hemos analizado los trmites legislativos que ingresaron reglamentariamente a la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin en el convencimiento de que su anlisis arrojara elementos conceptuales susceptibles de interpretacin sociolgica poltica.

8. Conclusin 8.1 Poltica como accin social. Su implementacin y sus consecuencias. 1 La definicin de lo que es la poltica social es materia de discusin no solo en mbitos acadmicos sino tambin en mbitos polticos, legislativos y comunitarios. Es considerada por muchos autores como un campo especfico de la problemtica social. Otros suponen que la poltica social la constituyen ciertos arreglos cualitativos y cuantitativos entre Estado, familia y mercado. Para otros, en cambio, es la forma en que los Estados intervienen en la cuestin social. Es decir, si bien no estamos en condiciones de definir qu es la poltica social ni este ejercicio se propuso como objetivo acceder a una definicin en particular, consideramos a la
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Las Termas de Ro Hondo es una localidad turstica sita en la Provincia de Santiago del Estero y que es muy visitada por contingentes de jubilados de todo el pas. Es el centro de la actividad termalstica en la Argentina. 124 Raquel Marquez; Realidad y Utopa. El camino de la Multisectorial en defensa del PAMI y la Tercera Edad. Cuadernos de Poltica Social. Serie: Sistematizacin. Nro. 7. Asoc. Civil Aos. Defensor del Pueblo. Ciudad de Bs. As. Pg. 7. 125 El punto mayor de esta lucha expresada en las movilizaciones, se dio durante la gestin del Dr. Domingo Caballo en el Ministerio de Economa. Si bien las movilizaciones se siguen realizando hoy da, se debe mencionar que ya no concitan la participacin de tanta gente. Los das mircoles se siguen juntando en la puerta del Congreso Nacional pero rara vez superan la decena de miembros.

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poltica social en estos sentidos: en sentido estricto, son intervenciones del Estado, pero tambin estas intervenciones asumen la formas de programas, arreglos, subsidios, etc. cuya poblacin objetivo es, de alguna manera, vulnerable; ya sea por las contingencias propias de los mercados (sobre todo del mercado laboral), la salud, la educacin, la vejez, la guerra, etc., o por el entramado de su particular ciclo de vida. Nos seduce la idea de la poltica como accin, como praxis. Desde esta perspectiva toda poltica social constituye una relacin social definiendo los roles que le compete al Estado y a los de los ciudadanos derechohabientes. Desde esta posicin la poltica social colabora en la fundacin de ciudadana. Es una de las formas en que la ciudadana se concreta en acciones tendientes a paliar, amortiguar y combatir lo que las formas de produccin producen como negativo. Para este trabajo, la poltica social es ms que una ayuda, es un entramado de acciones y relaciones que da lugar a la poltica. 2 Si bien el Estado procura extender los derechos ciudadanos de las personas, esta intencin asume muchas veces solo una funcin declamativa, es decir, se firman decretos y se promueven leyes, aprobadas algunas de ellas por unanimidad, pero nunca se implementan o faltan los controles necesarios para evaluar el impacto de dicho programa. Es como, si se me permite la metfora, una teatralizacin-extremo absurdo de la representacin poltica-, que se pone en escena y cuyo objeto es mostrar que se hace algo cuando en realidad solo se hace eso, es decir, expresar y declamar antes que actuar, inaugurando permanentemente una excepcin que se impone sobre la vida normal de las personas. El Estado funda este Estado de Excepcin 126cada vez con menores obstculos para poder imponer lo que su gestin requiere desvalorizando, con este procedimiento, los otros poderes del Estado127. Y as hallamos que la legislacin, en lugar de ser un paso decisivo que pone la poltica en vigencia inmediata, adquiere en medida creciente el carcter de una declaracin de poltica que se espera poner en vigencia algn daEl Estado no puede prever fcilmente cuanto costar cumplir con sus obligaciones por que, a medida que se eleva el estndar esperado del servicio como debe suceder inevitablemente en una sociedad progresista- las obligaciones automticamente se vuelven ms pesadas. El objetivo avanza de manera perpetua y el Estado puede no ser nunca capaz de alcanzarlo. Se sigue que los derechos individuales se deben subordinar a los planes nacionales.128 Las proclamaciones sobre los efectos positivos del ejercicio de polticas sociales focalizadas en aquellos estamentos y sectores que realmente los necesitan, nos parecen de una intencionalidad astuta que proclama, bajo la hegemona del discurso nico, una solucin por derrame o goteo de las calamidades que el propio rgimen de produccin provoca. La poltica de los ltimos veinticinco aos es un muestrario de este tipo de paradojas.

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CFA. Agarben, Giorgio: Estado de Excepcin. Adriana Hidalgo Ed. Bs. As. 2004. Al efecto, se puede consultar mi trabajo El estado de excepcin en la Repblica Argentina. La repblica tutelada. www.senado.gov.br/ilb Trabalhos Acadmicos. 127 A tal efecto, se puede consultar los fundamentos de la ley 24.463 llamada de Solidaridad Previsional, por la cual se restringe el derecho de los ciudadanos a entablar demandas judiciales contra al Estado en funcin de las deudas previsonales y en la ley 25.561 que autoriza al Poder Legislativo a delegar facultades propias en el Poder Ejecutivo. Estas dos leyes son un ejemplo del Estado de Excepcin arriba mencionado. 128 Marshall y Bottomore. Op. Cit. Pg. 63.

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La tensin aludida en las primeras pginas, es inherente a la conformacin de una organizacin poltica y se va a manifestar principalmente en accin. A los efectos de este trabajo de investigacin, se considerar a toda poltica no solo como una idea que interviene en la organizacin humana sino como una accin social con sentido que tiene consecuencias materiales sobre la vida cotidiana de los hombres. La accin social ser poltica cuando busque controlar, influir o intervenir en las decisiones que involucren temas pblicos. Como accin poltica tambin supone una accin administrativa. La primera, se sita a nivel decisional y se expresa en la formulacin de programas o ideales ms o menos explicitados y formulados. Es, al mismo tiempo, una convocatoria hacia un futuro y una esperanza sobre el presente que colabora en el proceso de construccin de legitimidad. La caracterstica que define a la accin administrativa se sita al nivel del diseo de la accin y los aparatos burocrticos subsidiarios de ste. Esta burocracia poltica ha evolucionado lo suficiente en los estados modernos como para disputarle autonoma a la accin poltica. La bsqueda de legitimidad, expresada en la accin administrativa, reviste a esta de autoridad en tanto que para la accin poltica propiamente dicha, su sustento es el poder. La accin poltica se expresara por medio de grupos o actores especficos siendo de naturaleza segmentaria y la accin administrativa lo har por medio de jerarquas pues organiza en diversos grados y segn normas la direccin de los asuntos pblicos. El gobierno en una sociedad implica siempre esta doble forma de accin potenciando y favoreciendo la emergencia de la tensin social. Se debe advertir, empero, que si bien toda accin poltica es una accin social no siempre sta deviene en accin poltica reservndose esta definicin para las clases de fenmenos que se manifestaran precedentemente. De acuerdo a lo mencionado, la accin poltica se constituir en normas que establecern un derecho, tal como venimos expresando. Excedindonos, quizs, en el uso de la metfora, la poltica, entendida como accin social propiamente dicha, colabora fuertemente en aquello que se ha llamado el bienestar social, el bienestar comn129, fundamento ultimo de la legitimidad de un Estado. Pero no debemos atribuir a estas apreciaciones una dosis de romanticismo o de ingenuidad. El campo de la poltica social no esta constituido especial y nicamente por la intencin de mejorar la vida de los hombres. La poltica social tiene intereses y estos no son ni buenos ni malos, expresan posicionamientos de diferentes actores y de diferentes grupos que reflejan el conflicto social cuyo origen no solo es la cuestin social sino tambin la vida en sociedad. Como se viene diciendo, detrs de la poltica social se establecen las formas de gestin y distribucin de lo producido socialmente, sancionado por un derecho constitutivo de ciudadana. La poltica social, como orientacin social que organiza la sociedad, compensa los efectos de ciertas disfuncionalidades sociales provenientes de la poltica econmica principalmente o de las contingencias individuales. 3 La poltica social se ha constituido a travs de ciertos procesos histricos:

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Se puede apreciar la carga subjetiva en la enunciacin de estos conceptos.

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1. La constitucin de los mercados de trabajo: histricamente los sistemas de poltica social se han constituido de cara al mercado de trabajo en tanto los aportes individuales, sumados a otros aportes (patronales, subsidios, etc.), eran/son parte importante en la financiacin del sistema. 2. Caractersticas que adopta la cuestin social en cada pas o regin y que se relacionan con luchas, con estructuras clientelares o con algn tipo de arreglo social. 3. Tratamiento que se hace sobre la pobreza y la vulnerabilidad desde las instituciones encargadas y que, a su vez, definen no solo los conceptos a tratar sino tambin al individuo, uno de los polos de la relacin. Estos tres puntos mencionados son constitutivos de los sistemas de poltica social de los llamados pases pioneros, no solo en su origen sino tambin en su desarrollo. Es a partir de la constitucin del trabajo y de la relacin salarial, que se comenz a implementar esta forma poltica en particular. Las reformas de los aos 90, han ido a contramano del espritu desmercantilizador que orientara las polticas keynesianas de los 30 a los 70 y las consecuencias de un nuevo paradigma para el tratamiento de la pobreza, del desempleo, de la vejez, de la educacin, hace rato que son conocidas. Hemos asistido al desmantelamiento, intencional, del Estado Social. La estrategia empleada han sido los ajustes estructurales orientados ideolgicamente por el neoliberalismo conservador y excluyente. Estos ajustes han impactado severamente, sobre todo en el mercado de trabajo, toda vez que sus efectos han ido en sentido contrario a la consideracin de este como una relacin social, antes bien, la ideologa motora del ajuste considera al trabajo humano como un factor de la produccin. Esta consideracin afecta directamente los tres puntos aludidos al principio ya que modifica la percepcin que se tiene del hecho. 8.2 Poltica social: profesionalizacin, racionalizacin y definicin (significacin) de los sujetos. 1 La implementacin de la poltica social puede ser posible por la existencia -previa o no- de aparatos administrativos y polticos que, finalmente, sern los encargados de llevarlas adelante. Estos aparatos pueden existir previamente a la ejecucin de un programa o pueden ser diseados ex profeso. De cualquier manera, estos aparatos institucionales contribuirn a desarrollar y fortalecer una burocracia estatal social que ser interpelada en forma casi permanente por la ideologa del mercado basndose en su supuesta ineficacia, dimensionamiento y altos costos. La ideologa mercantil, con su fe en la libertad del mercado, se opone tenazmente a todo lo que define como burocracia y gasto social suponiendo que el despliegue de estas agencias sociales actan como un freno para el libre desarrollo de las fuerzas equilibradas del mercado. La existencia y emergencia de una burocracia social especializada ser el corolario que producir la creacin de estos aparatos institucionales administrativos. Y, en su interior, un amplio espectro de profesionales y especialistas que encuentran en estas agencias sociales un terreno apto para desarrollar su vocacin, profesin y saberes.

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Esta caracterstica, de profesionalizacin y burocratizacin de estas instituciones, consolidaron el predominio de una lgica asistencial racional que se aleja de las condiciones subjetivas de vida de los sujetos. Esta posicin racional y alejada como digo de las situaciones reales de vida de los individuos cubiertos, se constituye como un lugar jerarquizado desde donde sancionar normas de vida para los otros. As, entonces, la asignacin de recursos, si bien puede estar asentada en programaciones bien fundadas, tiende a reproducir estos lugares de jerarquizacin y subordinacin. A medida que el Estado deja de preocuparse por la cuestin social, esta asignacin racional, que en algunos casos llega a ser opuesta a los valores socio culturales de las comunidades a proteger, se implementa influenciada por valores que responden a los propios hacedores de polticas o a los intereses del mercado. La profesionalizacin de las instituciones encargadas de disear, implementar y evaluar la poltica social termina formando un cuerpo de expertos poseedores de saberes que, puestos en prctica desde posiciones de poder efectivo y material, naturalizan la atencin de las demandas sociales. Al naturalizar estos procedimientos no solo se facilita su aplicacin sino tambin que se colabora en la despolitizacin del tema. Las cuestiones de pobreza y envejecimiento solo son atendidas desde una lgica racional asistencial asignadora de recursos que no necesariamente son los que se precisan y que, por medio de su visibilidad social, funciona a favor de la legitimidad y el consenso. Este triple proceso, de racionalizacin, profesionalizacin y naturalizacin tiene su gnesis, probablemente, en una cuestin de gnero. En la primera poca histrica que mencionara la Sociedad de Beneficencia, presidida y manejada por mujeres de la clase alta, era el aparato administrativo institucional que el Estado dispona para intervenir en la solucin de los problemas sociales que devenan de la pobreza y la enfermedad. La tarea social era un excelente ejercicio caritativo para las Damas de la Sociedad que encontraban en esta prctica cuasi poltica un lugar para comenzar una carrera en busca de la igualdad y equidad entre los sexos. Esta lucha fue larga ya que recin con el advenimiento de Eva Duarte al poder la mujer obtuvo el derecho a emitir su voto. Lo cierto es que la mujer encontr y dispuso de un nuevo espacio en donde desarrollar su vocacin. La docencia, las tareas en los hospitales y lo que se denominara asistencia social, fueron y son espacios de accin social que han sido capitalizados por las mujeres en un derrotero de luchas por la conquista de la igualdad y equidad de gnero. Desde este sector del espacio poltico, subestimado por la gran poltica, la mujer se inserta en una carrera que finalmente les dar sus frutos. La divisin del trabajo poltico se estructura de acuerdo con el gnero: gobernar y decidir se masculiniza, otorgar informalmente favores y resolver prontamente los problemas se feminiza130. La particularidad de gnero que se menciona, tendr gran influencia en la significacin de las representaciones sociales sobre la vejez. La mujer, ligada al mundo de lo domstico, a la reproduccin, a la ayuda y a la recuperacin de los enfermos, teir con la impronta femenina
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Auyero, Javier: La poltica de los pobre. Las prcticas clientelistas del peronismo. Manantia. Bs. As. 2001. Pg. 139.

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y asistencial, la accin social que deviene de la implementacin de la poltica social. Curiosamente, el predominio estadstico de las mujeres en la poblacin aosa, fenmeno conocido como matrifocalidad, colabora en reforzar la presencia de la mujer en el tema que se est considerando. El estilo elitista, del cual se podrn encontrar ejemplos en el ejercicio de la poltica social, tiene como uno de los ingredientes principales y que funciona como sustento legitimador la personalizacin de la prestacin. La entrega personalizada del bien y/o servicio funciona como un acercamiento de la poltica social a la vida cotidiana. Este acercamiento se materializa en la figura del mediador poltico (puntero)131 que tiene una relacin cara a cara con su cliente. De esta manera, el Estado, en la figura del puntero partidario, se acerca a las bases. La personalizacin de la ayuda aparece a priori como una excelente herramienta de implementacin para la poltica social. El aspecto positivo ms sobresaliente es el estrechamiento de los lazos que deben unir a los polticos y a la poltica de Estado con la gente y con la eficacia de la prestacin ya que esta es susceptible de especificacin y, por ende, de mayor eficacia. El problema radica en que esta prctica, es en realidad, una modalidad de implementacin que mas favorece a la prctica clientelar y esta, si bien no se la puede comparar con el ejercicio de la filantropa, puede tener los mismos resultados: beneficios no ligados a derechos ciudadanos. De esta manera una forma de implementacin que aparece como atractiva, queda desvirtuada en los hechos debido a un aprovechamiento astuto e interesado que contraviene los postulados polticos que dichas organizaciones dicen defender. La prestacin personalizada del bien de estilo clientelar se ha consolidado, lamentablemente, como una de las formas en que el Estado otorga los beneficios que su poltica social dispone y es una estrategia para la obtencin de legitimidad. Claro est que, esta legitimidad, asentada como dije en la provisin del bien, no est ligada estrictamente a la lealtad tal como se entenda en la dcada del 40/50, antes bien, esta lealtad depender de la cantidad y calidad de bienes entregados. Pero por otro lado, como bien interpreta Auyero, el clientelismo poltico deviene como estrategia de sobrevivencia toda vez que el puntero es tambin usado por los clientes. Esta es, quizs, una de las pocas posibilidades que tienen para obtener algn recurso material. En un contexto de desproteccin social, de vaciamiento de redes, de individualismo extremo el clientelismo encuentra mayores posibilidades de fortalecerse. No obstante lo que postulan algunos dirigentes en referencia a la apoliticidad en la implementacin de programas (Plan Vida, Apoyo Solidario a Mayores, etc.) se verifica su politicidad partidaria en esta forma de gestin. Aqu podemos notar que la antipoltica tan cara en el pensamiento liberal, es tambin utilizada por estos mediadores polticos para disfrazar una prctica poltica partidaria que le es funcional a su carrera poltica. Esta presencia femenina, tanto en la poblacin objeto de este estudio como as tambin en el aparato poltico administrativo de gestin, puede colaborar en la definicin de las
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Sobre mediacin poltica y prcticas clientelares. Cfr. Auyero. Op. Cit.

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significaciones sociales que se est precisando. La vejez ser, en definitiva, una cuestin ms ligada al mundo de lo domstico y a la individualidad, que una cuestin de Estado. El lugar social de la vejez no estar en el Estado en s mismo sino en la privacidad de la vivienda o en el anonimato social de un asilo alejando al sujeto envejecido del espacio pblico poltico. Evidentemente este alejamiento no ha fortalecido la capacidad de agendar polticamente la problemtica que afecta al sector logrando lo contrario, es decir, la despolitizacin de la cuestin132. En la primer poca histrica que se menciona, el aparato con que contaba el Estado Nacional para lo social era prcticamente inexistente mencionndose solo la fundacin de algunos hospitales y, para la pobreza y mendicidad, como se dijera, la Sociedad de Beneficencia. Con el advenimiento de la corriente higienista este aparato ir logrando mayor institucionalizacin y sofisticacin adquiriendo su mayor importancia e influencia en el gobierno peronista. La importancia de comprender/interpretar el fenmeno de institucionalizacin y burocratizacin de estos aparatos polticos administrativos estriba en la capacidad de definicin de la individualidad que poseen en virtud del poder del que disponen. Como bien nos dice Fleury133: La corporizacin de las relaciones de poder en un aparato administrativo-institucional es el requisito de la condicin de poltica social... En la medida en que las polticas sociales se corporifican en aparatos institucionales portadores no slo de una cultura institucional sino tambin de un saber especfico, aquellos que detenten las tecnologas disciplinarias estn en condiciones de sancionar normas y reglamentar procedimientos. Es por medio de este poder, que no solo proviene de su constitucin poltico-administrativa, sino en su capacidad efectiva de materializar ayudas, que estos aparatos contribuyen a la definicin de su objeto asistencial. La existencia de los asilos y el modo de vida que se desarrolla dentro de sus muros, en virtud de las reglamentaciones y racionalizaciones alienadas de la subjetividad de los individuos que all viven, colaboran en la definicin y disciplinamiento social del sujeto que les da origen. La poltica social, desde la perspectiva de su ejercicio material, es decir, mirada desde la ptica de la implementacin, es definidora de la constitucin y significacin de los sujetos que pretende cubrir. Los hacedores de polticas son, entonces, agentes activos en la construccin y definicin de la vejez. Y es por medio de la accin poltica que los define que los sujetos tambin orienten su accionar y construyen, a la vez, la representacin social que los termina adscribiendo a una condicin social. Esta construccin social, cuyo producto final es la representacin social, funciona como un corset, como un molde en donde los sujetos son adscritos. De tal manera que, si las polticas sociales se disean y se implementan desde posiciones no sustentadas en conocimientos gerontolgicos y desde espacios polticos subordinados, corren el riesgo de
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Sera interesante, segn mi parecer, hacer una comparacin entre el proceso de construccin de derechos entre la mujer y los Adultos Mayores. 133 Fleury, Sonia: Estados sin ciudadano. Lugar editorial. Bs. As. 1997. Pg. 66 y 68

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ser ineficaces y de profundizar lo que se propone remediar. Cuando los agentes hacedores de polticas proponen soluciones prcticas a los problemas sociales y, el objetivo de estas no es la superacin de la crisis - que les da sustento y legitimidad-, se corre el riesgo, digo, de definir la problemtica que afecta al sector, desde posiciones ignorantes del real conflicto que aqueja a la poblacin beneficiaria. Si el problema a resolver se basa en creencias influenciadas por el sentido comn antes que por el conocimiento acadmico, la influencia que estas generan en el colectivo de la Tercera Edad sern del orden negativo reproduciendo un circulo vicioso que conmina a los ciudadanos, detentores del derecho social, como sujetos pasivos, subordinados y tutelados antes que sujetos plenos de derechos. Se puede apreciar entonces, como la poltica social interviene directamente en la construccin y definicin de la representacin social sobre la vejez confirmando la postura de entender a la poltica como una accin social. De esta manera, el Estado cumple su funcin en la definicin de las representaciones sociales junto con la cultura y otras dimensiones sociales. Pero no se puede creer que los sujetos sean solo espectadores pasivos en este proceso. Tambin colaboran en el proceso desde su rol de actores subordinados y as se identifican. Esta subordinacin es, a veces, una estrategia para la obtencin de mayores recursos y es funcional a un esquema de implementacin prebendario y clientelar. Lo que se quiere manifestar es que si los sujetos son adscritos a posiciones subordinadas y tuteladas por medio de una accin poltica especfica, pueden oponer resistencia toda vez que sta puede ser vista como una afirmacin de identidad. Esta afirmacin podra estar en la base de los movimientos sociales liderados por Adultos Mayores tales como las 134 movilizaciones de los jubilados , los Gray Panther, etc. 2 En el anlisis que se hizo en este trabajo de investigacin, se pudo observar los efectos prcticos y materiales que han producido la implementacin de la Polticas Sociales para la Tercera Edad. La definicin de viejo ha variado, tambin, a partir de dicha implementacin. En la poca virreinal, la consideracin social se basaba ms en los ttulos de propiedad y en la definicin de propietario que en el de ciudadano. La vejez no era un problema para el Estado y tampoco lo era el individuo, quien se encontraba afiliado a algn tipo de comunidad, y ms si ste poda exhibir propiedades y sustentar su reproduccin. En la poca en que actu la Sociedad de Beneficencia tampoco aparece la vejez como un problema en s mismo sino en tanto est asociada a la mendicidad. Posteriormente, con la influencia de la corriente higienista, la vejez es definida mas como un problema de la salud pblica, habilitando el espacio para la intervencin mdica. En esta poca es posible detectar que se comienza a relacionar a la vejez con la invalidez. Si la poltica imperante reuna bajo un mismo programa social y cubra bajo el mismo techo a invlidos, ciegos y viejos, estos, por carcter transitivo, obtendrn el estigma de los otros.

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Hoy en decadencia como manifestramos precedentemente.

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Ms adelante, con el advenimiento del gobierno justicialista, el viejo a proteger ser el viejo trabajador y descamisado definiendo a la jubilacin como el ingreso oficial a la categora de viejo, sumando este aspecto a los signos de la vejez135. Finalmente, en los aos noventa, las polticas terminarn definiendo al viejo como cliente perpetuo de un mercado de servicios y medicamentos que suplanta la intervencin estatal en lo atinente a la accin social. La teora poltica, la teora social y las llamadas teoras sociales sobre el envejecimiento, al influenciar materialmente en los programas sociales, terminan por controlar las definiciones sobre el envejecimiento y, finalmente, el acceso a los beneficios que proponen. De esta manera la poltica social y el saber que ellas llevan implcito controlan no solo la definicin sobre el envejecimiento sino tambin los productos que ellas mismas terminan implementando. La historia de la poltica social ya explicitada nos exime de profundizar sobre este punto en particular pero es pertinente mencionar la gran influencia que la medicina ha ejercido sobre el tema. 3 Un ejemplo de lo manifestado se halla en el sistema jubilatorio pblico y la definicin sobre las condiciones de acceso a dicho beneficio. La rpida cronologizacin y difusin del sistema contribuy con la nuevas definiciones de la vejez. As, en trminos de poltica, la vejez fue identificada, a priori, con la jubilacin. Las consecuencias que trajo aparejado este fenmeno se pueden sintetizar en: 1- Dependencia econmica: Los viejos dependen no ya de su trabajo presente sino de un haber previsional que, al descender, los ubica casi permanentemente en los umbrales de la vulnerabilidad. En algunos casos se profundiza no solo la dependencia de este magro haber lo que aparece como una paradoja: la dependencia econmica de un bajo ingresosino tambin de otros recursos que pueden patentizarse en la ayuda filial. 2- Discriminacin etrea laboral: La jubilacin a partir de una edad establecida funciona como una fuente de discriminacin laboral para aquellas personas que cuentan con una determinada edad. Esta particular situacin/condicin cronolgica favorece la visin segn la cual, el valor econmico y social de una persona mayor de esa edad, disminuye. 3- Bajas necesidades: Al aceptar que los viejos tienen necesidades diferentes que los que trabajan, hay un desplazamiento de esta necesidad a formas negativas. Los viejos, al ser no activos no tienen las mismas necesidades que los activos profundizando as no slo la desconsideracin econmica sino social. Este supuesto acerca de las necesidades de los viejos, no se compadece de la real situacin de necesidad por la que este colectivo puede atravesar. 4- Peso econmico de la poblacin aosa: La desconsideracin econmica y social de los Adultos Mayores, sumado a la problemtica relacionada con la llamada relacin de dependencia, que aumenta a medida que disminuye la tasa de natalidad y aumenta la longevidad, sita a las poltica para la vejez como un problema econmico que termina impactando en el dficit fiscal. Esta particularidad puede influir en el conflicto intergeneracional. 5- Definicin de pasividad/enfermedad: En virtud de la aplicacin de programas sociales para la vejez relacionados con la salud de las personas mayores se fortalece la emergencia del modelo deficitario y se profundizan las concepciones ancianistas sobre

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Los signos de la vejez son: canas, arrugas, bastones, etc.

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todo en los servicios de salud. La profesionalizacin de la vejez en los servicios sociales de salud es, por lo tanto, un componente importante de la segregacin por edad. Las identificaciones resultantes pueden estar en la base de muchos de los mitos que existen sobre la vejez y los viejos largamente expresada por la literatura136. Con respecto al tema de esta investigacin, el diseo e implementacin de las Polticas Sociales para la Tercera Edad colaboran en la definicin de las significaciones acerca de la vejez. La relacin entre vejez y poltica social es estrecha toda vez que estas, implementadas desde el Estado, comenzaron con polticas previsionales para la gente vieja definiendo desde sus comienzos quien era el que poda acceder a este beneficio. La vejez ha sido construida y reconstruida por las polticas econmicas y sociales y, por su parte, se ha esperado que los viejos se adapten a la cosificacin de la edad en categoras sociales convenientes a los propsitos de la distribucin y racionamiento de los recursos; a que las instituciones del Estado de Bienestar se establecieran para manejar el envejecimiento y a las prescripciones cambiantes de los hacedores de polticas y los profesionales de oficina137. Desde esta perspectiva, es posible mencionar que, siguiendo los proyectos presentados en el Poder Legislativo y las propias acciones emanadas desde el Estado Nacional desde el virreinato hasta la fecha podemos hacer la siguiente distincin: 1-poca virreinal: Sin una injerencia particular sobre el tema. Los vecinos podan solicitar al Cabildo una limosna y no haba distincin por edad138. 2- poca patria: En 1826 B. Rivadavia funda la Sociedad de Beneficencia comenzando, de esta manera, la intervencin estatal aunque de forma indirecta. Podemos distinguir dos perodos: 2.1: Orientacin filantrpica: 2.2: Orientacin higienista: a partir del 1900 aproximadamente. Esta orientacin se extender hasta la mitad del siglo XX. 3- Gobierno justicialista: El Estado es decididamente regulador llegando a legislar especialmente en temas relativos a la Justicia y Ayuda Social. Se incluyen los Derechos de la Ancianidad en la Constitucin Nacional y se intenta ligar los derechos (sociales) a las necesidades. Se asiste a una expansin de la ciudadana ligada a los derechos del trabajador. 4- Dcada del setenta: Comienza el desmantelamiento de los servicios de la seguridad social. La vejez es vista como un problema econmico antes que social y que impacta directamente en el dficit fiscal. Se interpela al Estado de Bienestar y se comienza a planificar considerando a los derechos como meras mercancas que se intercambian en un mercado libre. Esta es una fase de transicin entre el Estado de Bienestar Asegurador y el Estado Neoliberal. 5- Dcada del noventa, Estado Neoliberal: Desmantelamiento del Estado Benefactor. Mercantilizacin de la sociedad, privatizacin y descentralizacin de la poltica social. Polticas de ajuste. Cambio de status: de ciudadano a cliente/consumidor.
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As entonces, la dependencia econmica produce el mito del viejo pobre, el viejo avaro, el viejo hucha, su discriminacin etrea, el mito de la inservilidad, etc. 137 Walker, Alan: Las polticas pblicas y la construccin de la vejez en Europa. The Gerontologist. Vol. 40. Nro. 3 2000. Material de trabajo. 181. En 1779 se funda la Casa de Nios Expsitos siendo esta institucin destinada a ayudar a la poblacin infantil.

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La poltica social, mirada desde la ptica de la implementacin, adquiere ms relevancia como accin social.Como accin poltico-material, es decir, vista como asignadora de recursos materiales nominados y calculados por un cuerpo de profesionales detentores de un saber racional expresados desde una posicin jerrquica y alienada, colabora en la definicin de las significaciones de las representaciones sociales de la poblacin objeto de sus programas. De esta manera, esta en condiciones de controlar las definiciones operativas sobre las poblaciones cuya existencia es el origen de la propia y cerrar as un crculo sistmico funcional a s mismo. De acuerdo a lo manifestado es posible detectar algunos rasgos que identifican a la Polticas Sociales para la Tercera Edad en la historia de la Repblica Argentina. Por rasgo139 entiendo al significado caracterizador de una poltica. El conjunto de rasgos definirn y darn identidad a la poltica situndola en un orden material antes que simblico y tambin colaboran en su definicin. Un rasgo entonces, es un elemento que nos permite identificar al objeto en cuestin. Me ha parecido pertinente entonces, elaborar el siguiente cuadro a partir de la deteccin de algunos rasgos de la Polticas Sociales para la Tercera Edad. Cuadro I Rasgos principales de la Polticas Sociales para la Tercera Edad en Argentina.
S. XIX- 1944 Modalidad Filantropa Higienismo 1944-1955 1990-2000

Ideologa Principio

Liberal Caridad (ddiva)

Liberal Asistencia social

Efectos/resulta-dos

Discriminacin estigmaDiscriminacin, menor culpabilidad. movilidad social Movilidad social.

Financiamiento Cobertura Beneficios

Donaciones X objetivos Bienes y servicios

Donaciones

Justicialista Solidaridad intergeneracional. social Identificacin, manutencin, clientelismo. Mayor movilidad social. Integracin. Salario

Neo-liberal/neo-conservadora Individualismo

Integracin asimtrica. Movilidad social ligada Al individualismo.

X objetivos racionales Ocupacionalclientelar Bienes y servicios Ligado al salario (jubilaciones, pensiones, etc.), bienes y servicios

Ingresos, asistencia residual Segn ingresos individuales, residual. Segn ingresos (jubilacin, pensin, etc.), asistencia residual.

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En este punto especfico sigo la idea de Melville Herskovits El hombre y sus obras. FCE 1952. Mxico. 5ta reimpresin. Pg. 189. Este autor, reflexionando sobre la cultura menciona que La estructura de la cultura se ha diseado adecuadamente en los trminos de rasgos, complejo, rea y pauta. Se trata de una progresin lgica. El rasgo, la unidad ms pequea que podemos detectar, se combina con otros rasgos para formar un complejo. Los complejos se hallan orientados de modo que prestan a una cultura sus formas distintivas que se llaman sus pautas. La distribucin de pautas de vida similares en una regin dada constituye un rea cultural. Tomo de este autor, entonces, lo pertinente para rasgo para designar los componentes ms simples que significan a una poltica. El conjunto de rasgos que posee una poltica dar a esta parte de su significacin.

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Accesos

Test de necesidades azar Filantropa, privada y religiosa Local -

Administracin Organizacin Programas

Test de necesidades Fundadas racionalmente Filantropa, academia. Local, nacional -

Tipo

Asistencialismo religioso y familiar.

Asistencialismo religioso, estatal y familiar.

Tipo de clientelismo.

Privado y religioso.

Privado, religioso y poltico. Mendigo, enfermo.

Representacin del viejo pobre Ciudadana

Mendigo

Vaca, subordinada

Vaca, subordinada

Segn plan individual, Aportes propios test de necesidades. derechos trabajador/ancianidad Corporaciones, Empresas privadas, Estado. Mixta. Estado. ONGs. Nacional, provincial Nacional, local. Universales, Focalizados, acotado a afiliacin especficos. partidaria Derechos sociales Derechos individuales, especialmente derechos del Derechos del consumidor, cliente. Trabajador, de la Ancianidad Poltico denso. Poltico fino. Democratizacin asimtrica Jubilado, Cliente, consumidor, pensionado, problema social. trabajador. Subordinada, tuteladaVaca, baja intensidad.

8.3 La cuestin de la vejez El concepto de cuestin ha aparecido en la ciencia social para dar cuenta de un aspecto problemtico, de emergencia artificial, referido a hechos sociales de raz principalmente histrico-poltico. Al decir artificial no me refiero a irreal o ficticio, antes bien, quiero hacer hincapi en que las cuestiones no poseen una realidad ontolgica sino que son el resultado o producto de un proceso social. Las cuestiones, entonces, deben ser entendidas como una emergencia problemtica y conflictiva de naturaleza no ontolgica que devienen de procesos sociales (y que forman parte de algn tipo de agencia social o poltica). Esta emergencia se debe a varios factores, el resultado de luchas, la propia evolucin de los sistemas sociales, capacidad de presin, etc. En primer lugar, la cuestin ser la cristalizacin e institucionalizacin de un tema de inters pblico. A este punto se llega despus de un proceso de construccin social que, ya maduro, obtiene la capacidad de emerger a la visin pblica y, a partir de all, lograr mayor institucionalizacin y capacidad de agendar (volveremos enseguida sobre este punto). La emergencia de la cuestin tambin ser el resultado del interjuego de las fuerzas sociales en pugna. En este punto, la cuestin ya ha adquirido el sentido social que identificar a los sujetos. En segundo lugar, la cuestin estar dotada de un sentido otorgado por los actores implicados en su gestacin y que son, en definitiva, quienes lograrn imponer los cambios necesarios para que la cuestin deje de serlo. El anlisis del concepto proviene, histricamente, de la definicin de lo que se ha denominado cuestin social. Esta es entendida como la problemtica social producida por un modo particular de produccin. El concepto surge para dar cuenta del fenmeno social, en trminos de pauperizacin principalmente, que estaba produciendo la consolidacin de un rgimen de acumulacin econmica y una forma de produccin asociada a sta. La consolidacin de la clase obrera y de la condicin salarial fogonearon/alimentaron la emergencia de la cuestin que pas a ser social cuando se institucionaliz, sobre todo, polticamente. Con cuestin social se hace referencia a la puesta en escena de esa falla estructural del capitalismo moderno cuya emergencia, expresada en trminos del problema del pauperismo;

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los especialistas ubican en el Siglo XIX, cuando los conflictos toman una forma tal que ya no pueden ser resueltos por la vieja filantropa. Comienza entonces el largo proceso de constitucin de tal cuestin en cuestin del Estado y de estatalizacin paulatina de las intervenciones estatales140 El resultado de la emergencia de la cuestin social, bsicamente, ha sido colaborar en el proceso de constitucin de la clase obrera y en el diseo e implementacin de lo que se denominar poltica social. El Estado, al percibir la emergencia de esta cuestin social, debi elaborar polticas que incumbieran en esa rea para contrarrestar los conflictos emergentes antagnicos a su hegemona. De tal manera que, la cuestin social, ha sido uno de los factores de la emergencia de la poltica social como estrategia del nuevo Estado que se estaba consolidando para enfrentar y amortiguar los conflictos sociales resistentes a su modo de gestin. El estudio de este fenmeno social, ha impregnado al concepto definindolo en sus trminos llevando a un reduccionismo la potencialidad de la cuestin de las cuestiones sociales141. En sntesis; se entender por cuestin o cuestiones, a la emergencia problemtica de asuntos sociales, devenidos en problemas sociales, como producto de una situacin generada o bien por la forma de produccin o por la evolucin histrica de conflictos sociales, inmanentes a cada formacin social en particular. El uso del trmino cuestin social ser el que se ha explicitado previamente y que hace alusin al fenmeno descrito, este es, la problemtica social producto de la implementacin de una forma de produccin que consolida un rgimen de acumulacin. Desde la perspectiva enunciada, es posible detectar, entonces, el surgimiento de cuestiones en los ltimos aos: la cuestin de la sexualidad (gay y lesbianas), la cuestin del medio ambiente, la cuestin de la mujer, etc. Cada una de estas cuestiones, adquiere su tinte especfico debido a su particular proceso de construccin social. El proceso aludido tiene sus races en la constitucin histrica de cada Estado. Como se ha dicho, la cuestin es un hecho social que emerge alterando el orden social establecido: En este sentido, la emergencia de una cuestin es siempre una indicacin de la alteracin en la correlacin de fuerzas organizada en torno a esta problemtica, o sea, es un movimiento en la lucha por la hegemona142. De tal manera que la emergencia de las cuestiones puede indicarnos la correlacin de fuerzas que confluyen intrincadamente para insertarla en la realidad poltico-social. En trminos estrictamente polticos esto se entiende como la capacidad de agendar la problemtica de dicho proceso de construccin social. Las cuestiones as entendidas devienen en problemas que forman parte de las agendas de los hacedores de polticas.

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Grassi, Estela: Poltica y problemas sociales en la sociedad neoliberal. La otra dcada infame (I). Espacio Ed. 2003. Pg. 21. 141 El estudio de las cuestiones de origen social abre una posibilidad de estudio acadmico pudindose abrir un nuevo campo de estudio. 142 Fleury, Sonia: Op. Cit. Pg. 172.

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La cuestin de las cuestiones es un indicador analtico de las contradicciones y tensiones que se vienen analizando en este trabajo de investigacin. Son el resultado de un interjuego complejo y dinmico de las relaciones asimtricas existentes en una sociedad. Las cuestiones as entendidas, no slo son el resultado de procesos sociales histricos sino que, a su vez, constituyen un sujeto social portador de los efectos de esa condicin. La cuestin social colaborar en la definicin del asalariado, la cuestin de la sexualidad a los homo y heterosexuales, la cuestin de la pobreza, a los pobres e indigentes. La materialidad social, es decir, la puesta en escena de la cuestin, requiere entonces de la formacin/constitucin y significacin de un sujeto social que cumpla con el rol adscrito asignado a esa posicin y cuando la cuestin ha podido emerger es por que, tambin, se han formado lderes, dirigentes y organizaciones socio polticas reconocidas y legitimas que representan y hablan por sus representados pudiendo expresar sus demandas y establecer alianzas e ingresar en la escena poltico electoral. De esta manera, la cuestin ir adquiriendo mayor politicidad fortaleciendo a los sujetos y las organizaciones productoras de la cuestin. La cuestin de la vejez en la Argentina, se ha ido constituyendo a lo largo de su historia. En el siglo XIX y principios del XX no se haban desarrollado todava las fuerzas sociales que terminaran constituyndola. En Argentina se da un caso particular debido a que esta cuestin se institucionaliza desde arriba, particularmente desde la gestin de la Fundacin Eva Pern. Los Derechos de la Ancianidad no han devenido como resultado del desarrollo conflictivo de fuerzas antagnicas, antes bien, estos son sancionados por la sensibilidad social y emocionalidad de Eva Pern. Este origen, no obstante, ha tenido la suficiente consistencia para mantenerse y fortalecerse an con la derogacin de los Derechos de la Ancianidad por parte de la Revolucin Libertadora. Evidentemente los efectos, en materia de identidad, integracin y derechos sociales que ha producido el peronismo en la conciencia colectiva de la clase obrera argentina han sido muy importantes pudindose hallar sta en los variados testimonios de los informantes entrevistados. Junto con esta impronta se suma el proceso demogrfico conocido como envejecimiento poblacional. La proporcin de personas mayores de sesenta aos ha ido creciendo a lo largo del siglo XX143.

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Poblacin de 60 aos por 1000 h segn censos nacionales. Censos Aos 1869 1895 1914 1947 1960 1970 1980 1991 2001 % 3.8 3.5 4.0 6.6 9.0 11.0 11.8 13.4 13.7

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Finalmente, con el advenimiento de la democracia en 1983 y la desarticulacin del Estado Social Protector producido con la instauracin del modelo neoliberal conservador144, la cuestin de la vejez emerger definitivamente siendo visible para la sociedad145. A nuestro juicio, es con las llamadas movilizaciones de los jubilados que la cuestin de la vejez adquiere su institucionalizacin sufriendo, junto con otras cuestiones tales como el desempleo, los docentes, etc. la desconsideracin y subestimacin por parte de los hacedores de polticas. Es decir, se sabe que existe la cuestin y se conocen sus demandas pero no hay respuesta poltica para ella. En este caso, es posible observar que la emergencia de una cuestin no implica necesariamente su resolucin. Esta depender, justamente como se ha manifestado de acuerdo al desarrollo de las fuerzas en pugna. Desde esta perspectiva, los viejos estn en camino de constituirse en un grupo que obtenga mayor capacidad de presin y si bien sus demandas han podido establecerse con fuerza en el ideario pblico, sus movilizaciones han podido sumar a miles de ciudadanos y, finalmente la TV, la radio y los medios grficos publican secciones para este colectivo, principalmente informacin previsional, digo, no ha alcanzado para situar dicha problemtica en los primeros lugares de la agenda poltica. La cuestin de la vejez ya constituida no ha adquirido an la suficiente capacidad de presin y de gestin institucional para poder satisfacer, al menos, las demandas ms importantes como el aumento del haber previsional la lucha por los $450-, el acceso y mejoramiento de la salud y la vivienda146. Esto se debe, a nuestro entender, a la desconsideracin social, tributaria del modelo deficitario ya aludido, que se ha tornado un obstculo serio para la satisfaccin de dichas demandas. El Estado argentino, en su versin neoliberal conservadora, considera la emergencia de la cuestin de la vejez como de segunda categora.147 *** Desde, al menos 1949148, se habla sobre los Derechos de los Ancianos, se realizan Asambleas Mundiales sobre Envejecimiento149 y se clarifican cuales son estos derechos y la obligacin que tienen los Estados Nacionales por cumplimentarlos, sin embargo es posible notar como estos derechos poseen una jerarqua distinta que los subordina a otros intereses, mas cercanos al mercado que a la sociedad y a la comunidad despojndolos del contenido general que posean.

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Ya a mediados de los aos setenta, durante el denominado Proceso de Reorganizacin Nacional, se intento fijar las bases para la instauracin de un Estado de tipo neoliberal de la mano del aquel entonces Ministro de Economa Jos Alfredo Martnez de Hoz. 145 Ya habamos mencionado que en 1972, con la creacin del PAMI, esta cuestin comienza a surgir. El Primer Congreso de Geriatra y Gerontologa se realiz en 1975 y ya se planteaban algunas cuestiones como las mencionadas. La Repblica Argentina lleva su postura a la Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento, organizada por la ONU, en la ciudad de Viena en el ao 1982. 146 Este aumento recin se dar en el ao 2006. 147 El Defensor de la Tercera Edad de la Ciudad de Buenos Aires ha calificado como un gerontocidio a las polticas implementadas desde el Estado neoliberal conservador de los aos 90. 148 Constitucin Nacional Argentina de 1949, mas precisamente los llamados Derechos de la Ancianidad, seguramente de inspiracin evitista. 149 Viena 1982, Madrid 2002. ONU.

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La historia de las Polticas Sociales para la Tercera Edad en la Argentina nos muestra el devenir de la constitucin de la cuestin social y las alternativas gestionadas desde el Estado para influir en ella. Negando o aceptando su realidad, el Estado Argentino, en tanto gestor de Poltica Social, no es un actor pasivo ante ella, antes bien, debido a los derechos que consagra la Constitucin Nacional es un deber del Estado el cumplirlas. El Estado, si bien tiene un deber con respecto a esta temtica, encuentra argumentos que puede imponer en la coyuntura para que ese deber sea sacrificado en aras de otros deberes que define propiamente como ms relevantes. Para ello funda y reproduce el Estado de Excepcin como herramienta poltica que le permite desplazar hacia delante la cuestin que atae a la cuestin social. En otras palabras; si bien el Estado Argentino acept el deber de llevar adelante polticas que contribuyen materialmente en la modificacin de las realidades devenidas de la cuestin social , tales como pobreza, trabajo y jubilacin, pospone el cumplimiento de este ante la urgencia de determinadas coyunturas especiales, que abonan su tesis de Estado de Excepcin, cuya lectura parcial y reduccionista, opera en contra de la amortiguacin de los efectos materiales que devienen de la cuestin social. Curiosamente, o no tanto, la lectura que ha hecho el Estado y el accionar poltico emanado de ella, han corrido en la direccin de fortalecer la coyuntura econmica, especialmente la libertad de mercado, por sobre las otras libertades especficamente. Esta posicin ideolgica, acerca de considerar la libertad de mercado como de un tenor de mayor jerarqua que las otras libertades, no se puede sostener analticamente ya que, en realidad, no hay otras libertades sino una sola dimensin, que se ha definido como libertad, y que no podra admitir subdivisiones en su interior a riesgo de reducir su contenido. El hecho de que, por acciones polticas propiamente dichas, se sostenga esta autonoma del campo econmico, con lo que ello implica en trminos de apropiacin individual (no colectiva) de la riqueza producida socialmente, puede ser un indicador de la orientacin egosta y rentstica que ha inspirado dicha transformacin. La ideologa que sostiene esta concepcin de la libertad, no puede menos que obtener organizaciones y relaciones sociales asimtricas e inequitativas tal cual lo demuestran las mediciones sobre ingreso, bienestar social, pobreza, etc. En esta eleccin el Estado ha subordinado la poltica social a la poltica econmica cuyas consecuencias han sido descriptas precedentemente150. En efecto, el Estado no ha sido un actor pasivo, antes bien, ha sido mediante un cambio de eje en su gestin y orientacin que se ha podido implementar esta poltica. La antipoltica pregonada desde el mercado, que se presenta como una no poltica, y por ende, como una accin econmica pura, solo sometida a las leyes ineluctables del mercado, no puede ocultar al investigador social su falacia. Esa antipoltica/nopoltica es en realidad una poltica con todas sus palabras que oculta su sentido disfrazndose con el ropaje que pretende ocultar las marcas de la astucia y la voracidad rentstica como nico sentido y fin. Tampoco puede aducir ignorancia o paciencia en virtud de que sus postulados, tales como la Teora del Derrame, no se han verificado empricamente en el largo tiempo que ya lleva su implementacin.

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Esta descripcin analtica no puede sustituir a la comprobacin emprica que corrobora la magnitud de la catstrofe social acaecida en el pas cuyos indicadores ms crueles se manifiestan en la desocupacin, la exclusin, el hambre, la mendicidad, etc.).

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En definitiva, la apelacin a la libertad de mercado, ha devenido por imposicin poltica, en una libertad de otro tenor y diferenciada de las otras formas de la libertad por que la libertad de mercado es ms importante que la libertad de elegir o ser elegido? Esta pregunta encuentra su respuesta en el devenir histrico que nos muestra, siguiendo tal afirmacin, cmo los postulados ms equitativos sucumbieron muchas veces por medio de la fuerza, antes los embates de la libertad de mercado. El Estado, entonces, no es ajeno151 en el interjuego que propone la existencia de la tensin social tal como se explicitara precedentemente. No slo el Estado no resigna su lugar sino que se fortalece diciendo que se reduce. Por que ha sido poltica la orientacin de los ajustes y de las transformaciones sociales acaecidas en el pas desde el ao 1975. Se ha podido apreciar como el Estado virreynal, siguiendo la tendencia de su poca, no intervena directamente en lo atinente a lo que se llamara posteriormente cuestin social. La filantropa era la estrategia de menor potencialidad poltica que le convena impulsar. El Estado conservador liberal de fines del Siglo XIX y principios del Siglo XX, influenciado fuertemente por la concepcin higienista emanada de la corriente positivista, se despojo de esa ingenuidad pre poltica y pretendi influenciar polticamente sobre el Estado Nacional no slo para definir a los sujetos susceptibles de su accin sino, tambin, las patologas a atender. De esta manera, la vejez deja de ser una cuestin atendible por la familia o la comunidad ms cercana, incluso la Iglesia, y pasa a ser el Estado quien llevar la voz cantante en las cuestiones que ataen a este colectivo. Se proceder, entonces, a redefinir a la vejez como un estado ms parecido a la enfermedad de origen biolgico y aparentemente mas manejable por las novedosas tcnicas teraputicas y prevencionales que se estaban comenzando a estudiar. A posteriori, la vejez como fenmeno social, especialmente demogrfico, ira consolidndose en la realidad nacional. De esta manera, un proceso que es dinmico, el proceso de envejecimiento, pasa a sustantivarse en La Vejez. Este proceso de sustantivizacin/cosificacin ha sido, y quizs siga siendo, funcional a un sistema de intervencin estatal higienista ya que, si al fin y al cabo la vejez es una enfermedad, la tcnica moderna puede hacer algo, y si ese algo no es curarlo, al menos puede ofrecer un espacio de internacin clnica que hace al modelo ms aceptable logrando mayor capacidad de gobierno. Claro, hay que decirlo, ese mismo Estado no construye todos los hogares necesarios para lo poblacin sino que construye hospicios, hogares y hospitales para aquel sector de la poblacin que encuentra sus propios medios para solucionar la problemtica individual. De esta manera, el Estado refuerza su rol de actor importante en la sociedad definiendo y financiando a los sujetos que sern adscritos casi coercitivamente en categoras cuyos titulares sern finalmente estigmatizadas por haber sido adscritos a estas categoras. Esta es una capacidad nominadora del Estado en tanto nombra a los sujetos. Es as que el Estado obtura los procesos de luchas sociales que pudieron devenir en la constitucin de ciudadana. Un gobierno conservador nunca ver con buenos ojos la ampliacin de estatus de ciudadana a la mayora ya que eso supone un peligro real al estatuto social que termina garantizando un sistema de privilegios de clase o de ingresos. Pero el ejercicio de esa modalidad, antes de atenuar la tensin social la fortalece habida cuenta que la historia no respeta linealmente las perspectivas que pretende imponer los
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Alguna de estas ideas han sido debatidas con el Mgter. Lic. Sergio Fiscella cuyo aporte desinteresado agradezco.

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Estados ni tampoco el futuro esta disciplinado de antemano. La soberbia omnipotente, expresada groseramente en el discurso nico, solo es la muestra de la ignorancia acerca del devenir de la sociedad. Por debajo de la poltica subsiste la tensin y los conflictos y estos logran, por varias causas susceptibles de identificar, emerger en determinadas coyunturas que tienen la capacidad de interpelar al poder. Ante esta novedosa situacin histrica, el Estado ha reaccionado interviniendo en la cuestin social no slo para frenar las posibles rebeliones sociales sino tambin para hallar nueva base de legitimacin de su poder. El Estado Argentino de aqul entonces, expresado como se ha dicho en el gobierno del Parido Justicialista, intento terciar en esta tensin en virtud de la aplicacin de un modelo que se estaba implementando con xito en otros pases. Si bien la modalidad de implementacin que se eligi fue universalista nos permitimos dudar de la universalidad de esta aplicacin. Los beneficios y seguridades que se armaban para proteccin en realidad fueron para clientes y no para ciudadanos. Era difcil salir del candado que cerr el circuito entre Justicia Social, proclama que al no cumplirse suena a demagogia, y la Ayuda Social, auxilio coyuntural para paliar el da. La necesidad de obtener legitimidad de un partido construido desde el poder y no por medio de una lucha inscripta en tradiciones polticas152, pudo haber sido el origen de la forma clientelar que podremos observar a lo largo de la historia de las polticas sociales en la Argentina153.
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Se debe mencionar que el PJ se constituy ya en el poder pues el partido que levo a Pern al gobierno fue el Partido Laborista. El PJ es, quizs, el nico partido constituido ya en el poder. Las vicisitudes de la historia argentina tienen la respuesta y la posible explicacin a esta realidad. Esta apreciacin del PJ como partido poltico de masas creado desde el poder se la debo al Lic. Cesar Biso, con quien he discutido algunas de las ideas rectoras de este trabajo de investigacin. 153 En este aspecto se nos plantean algunas dudas. Si bien es cierto que el pas tena pleno empleo y que esta situacin debera amortiguar la necesidad de la Ayuda Social y que incluso en el gobierno Justicialista la distribucin del ingreso fue muy equitativa, segn testimonios recogidos y posiciones sustentadas por legisladores de la oposicin, haba una especie de discrecionalidad en el otorgamiento de la Ayuda. Como ya se ha mencionado, la experiencia Justicialista ha dejado profundas marcas en la conciencia nacional que se leen en los conflictos antinmicos que separaban tajantemente a los peronistas de los antiperonistas. Dentro de estos ltimos, no solo se encontraban los gorilas, antes bien, intelectuales, sindicalistas de origen comunista o anarquista, religiosos, etc., pudieron, quizs equivocadamente, significar negativamente al gobierno tildndolo de fascista o autoritario habida cuenta de que estaban muy fresco en la memoria de las personas las atrocidades del rgimen nazi. Como se ha manifestado, estas dudas se plantean por que incluso en la actualidad, cuando se analiza el perodo del gobierno justicialista, se confunden los hechos de la realidad con las apreciaciones subjetivas y con las experiencias individuales. En definitiva, durante el gobierno del General Pern, se aplic un plan de gran contenido social y que significo objetivamente beneficios para sectores de la poblacin que nunca tuvieron acceso a ellos. Pero estos sectores de la poblacin fueron mayoritariamente adherentes al gobierno siendo retaceados los mismos a los sectores opositores. Si bien este gobierno accedi al poder mediante al voto popular en dos ocasiones (mas tarde se podr ver que el Partido Justicialista solo perdi una sola eleccin a nivel nacional), siempre tuvo oposicin a sus planes de gobierno. Para finalizar, debo mencionar que mucho de los opositores al gobierno Justicialista, no utilizaron las formas democrticas para desplazar a este gobierno, sino que fueron capaces de promover golpes de estado, fusilamientos y crcel para los dirigentes peronistas los que nos indica, de alguna manera, que en algunos discursos antiperonistas de la poca, se ocultaba lo mismo que se le enrostraba al gobierno. No es muy creble polticamente que los sectores que se denominan a si mismo como democrticos, apelen al golpe de estado para acceder a posiciones de poder. La experiencia histrica argentina nos muestra que aquellos que se oponen a las formas populares tildndolas de autoritarias y demaggicas no tienen

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Al mismo tiempo, y en virtud de una emocionalidad patentizada en la figura de Eva Duarte de Pern y su Fundacin, se asiste a una particular forma de implementacin de la Ayuda Social. Eva Duarte, como mujer, se hizo cargo vehementemente del deber estatal de ayudar a los desposedos. Lo hizo a su manera y de forma irregular y quizs ese exceso de emocionalidad, haya inclinado la balanza hacia el lado de la injusticia pues, en definitiva, la Ayuda Social deba implementarse para sus descamisados. La figura de Eva Duarte, demasiada interpretada por la historia, se escapa ya a los anlisis mas estructurados. Muchas voces se han alzado para defenderla o para atacarla. En lo que respecta a este trabajo de investigacin, se debe mencionar que le corresponde a Evita la postulacin de la cuestin de la vejez en la agenda gubernamental argentina y, desde all quizs, a la arena internacional. Evita nos muestra la necesidad de contar con emociones a la hora de reflexionar sobre la cuestin social. Esta perspectiva tiende a acercar a los decisores de polticas sociales a los sujetos que terminaran siendo los receptores del beneficio y esto debe necesariamente devenir en una mayor eficacia de los programas sociales. Me parece difcil sostener la eficacia de programas sociales diseados en regiones lejanas a donde se implementaran. La historia de los ltimos aos parece confirmar esta suposicin. El golpe de estado de 1955 intentar retrotraer las cuestiones pero ya el avance haba sido demasiado significativo como para hacerlo plenamente. La idea de desperonizar al pas se concretar especficamente en las formalidades si se quiere ms espectaculares del gobierno del General Pern. La profundidad de algunos cambios, especialmente los ligados a la cuestin social, la previsin social y la Justicia Social, haban calado muy hondo en la configuracin de las representaciones sociales que se haban hecho las clases populares argentinas y el nuevo gobierno de facto las respet probablemente para no perder legitimidad de gobierno. Los nuevos gobernantes, si bien acometieron contra el gobierno depuesto llevando a la crcel a muchos dirigentes, no se atrevieron o no pudieron modificar de raz las polticas sociales implementadas desde el peronismo. El avance, expresado en la movilidad social, alcanzo en esos pocos aos tal magnitud que an hoy es posible verificarlo a partir del testimonio de los propios actores que recuerdan esa poca como de respeto y dignidad para con los trabajadores154. Los nuevos gobiernos que vendrn, con el peronismo proscrito, ensayarn nuevas modalidades de gestin poltica, ms cercana a ideologas desarrollistas, pero no modificarn las premisas que ya se haban establecido. La sociedad argentina ingresar, de la mano del desarrollismo, a una etapa de modernizacin subordinada al Capital trasnacional del que le costar desprenderse. No obstante, como se ha dicho, lo central de la poltica social para los Adultos Mayores se mantendr. El cambio ms radical sobrevendr en los aos 90 de la mano del gobierno justicialista del Dr. Menem. Este, contraviniendo los postulados clsicos del peronismo, proceder a realizar una profunda transformacin del Estado Argentino en direccin a los postulados del mal llamado

empacho en utilizar la violencia y la antidemocracia para desplazar a un gobierno elegido por el voto popular. 154 Se debe dejar constancia, tambin, que muchos testimonios si bien rescatan las polticas sociales emanadas desde el gobierno justicialista, tambin son impugnadores de este gobierno debido a su autoritarismo, demagogia y partidismo

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Consenso155 de Washington cuya pretensin de eficacia, unida a la imposicin de un discurso nico y la desvalorizacin de los discursos antagnicos, aparece solo como una instancia de regulacin econmica pura que pretende desconocer la realidad de la sociedad. La desarticulacin de las polticas keynesianas y del Estado Social, fue el precio que se tuvo que pagar para que la modernidad, expresada en el consumismo ms elemental y la acumulacin sin precedentes de dinero, poder e informacin en los estamentos ms altos de la sociedad, pudiera implementarse. El resultado de esta fenomenal transformacin ha sido la devastacin de la sociedad que se expresa en los ndices de desempleo masivo, la pobreza, la desnutricin, la desproteccin, etc. El ejemplo que ms quiero destacar es que se pas de un estatuto del trabajo asalariado, ligados a derechos, a uno de clientes donde estos derechos estn subordinados a intereses mercantiles que, finalmente, no solo los subestiman sino que los desconocen. El derecho de los clientes, aparece como un derecho de menor sustantividad que los derechos ciudadanos y en el espacio que media entre estas dos concepciones de ciudadana, se expresa la catstrofe social. La existencia de estos derechos especiales sancionados al interior de un Estado hegemnico, por conveniencia histrica o como resultado de acomodaciones internacionales, han podido desarticular los procesos conflictivos y la lucha que pueden llevar adelante las organizaciones de Adultos Mayores. Si los lderes de estas organizaciones creen que la sola sancin de ellos es el lmite de su accionar poltico y es leda como un triunfo de sus posturas, quizs no puedan percibir la situacin de subordinacin casi permanente y la trampa que el Estado les ha tendido. Si, por el contrario, la lucha se enmarca dentro de la accin poltica con un sentido transformador, no habr otro remedio que demandar a las instancias de dominacin estatal por mayor participacin activa lo que redundar en un ejercicio pleno de la ciudadana. En este trabajo no se ha planteado una defensa irrestricta de los derechos de los ancianos ya que no es la simple enunciacin de estos lo que implicar una modificacin en la direccin que este sector propone, antes bien, se intenta privilegiar la accin propiamente dicha en un marco de ejercicio ciudadano que posibilite y refuerce no solo los procesos integradores sino situando a la negociacin democrtica y paritaria como mtodo de resolucin de los conflictos que involucran tanto al Estado como a los Adultos Mayores . Para finalizar, quiero expresar que no alcanza con sancionar derechos especiales sino que, lo que se necesita, es de ms poltica que permita a los ciudadanos de un Estado ejercerla como camino/mtodo de resolucin de conflictos intersectoriales mediante el reconocimiento de las diferencias y la puesta en prctica de polticas que direccionen el cambio social hacia modelos de equidad redistributiva, en el convencimiento de que el cambio es posible reconociendo las tensiones existentes al interior de una forma de gestin. La negociacin paritaria puede ser el camino para lograrlo y esta, es una forma de ejercer la ciudadana. Como dice un dicho popular, si tenemos suerte, llegaremos a viejos y este es uno de los mas fuertes desafos que enfrentan los Estados del Siglo XXI. El proceso de envejecimiento es universal y afecta a todos los individuos del planeta. El Estado tiene la obligacin poltica y moral de atender este fenmeno, no solo por la magnitud demogrfica que puede alcanzar en los prximos veinte aos sino tambin por que es un imperativo tico y humano. Desatenderse de esta cuestin puede ser suicida.
155

Digo que es mal llamado por que dicho consenso solo incorporo a unos pocos y que no se veran afectados. Un consenso, en realidad, debe ser la aceptacin de las mayoras sin embargo, los postulados de Washington, no contaron ni se preocuparon por obtener legitimidad a partir de la aceptacin mayoritaria de los mismos.

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